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Aspectos Generales de la Ley N 1178
Qu es la Ley N 1178? Cules son las finalidades de la Ley N 1178? Cul es el mbito de aplicacin de la Ley N 1178? Cules son los sistemas de administracin y control? Cules son los rganos rectores de los sistemas y cules son sus atribuciones?
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...
...
b) c)
d)
1. Antecedentes
La Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestacin, durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso poltico que hizo posible su aprobacin el 20 de julio de l990. El contenido y espritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inici a partir de la estabilizacin del pas, para modificar estructuralmente la organizacin y el funcionamiento del aparato estatal boliviano. La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley N 1178, condujo a un sistema de administracin del Estado, carente de integracin entre componentes del mismo, ausencia de generacin de informacin oportuna, completa y relevante, inadecuadas prcticas de control interno y duplicacin de esfuerzos. Estas deficiencias en la administracin pblica se constituyeron en causas para su promulgacin. Los principios generales de la Ley N 1178 se pueden resumir en: Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin del Estado. Integracin entre los sistemas de administracin y control, que se concreta con el proceso de control interno como parte de la administracin (incluido en los procedimientos administrativos y operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecucin. Integracin entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relacin con los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Responsabilidad por la funcin pblica, buscando que los servidores pblicos no slo sean responsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin de los resultados de la misma. La Ley N 1178 en su concepcin es una ley marco que no norma procedimientos ni tcnicas particulares, dejando estas para su reglamentacin en normas bsicas y especficas. Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178 se encuentra en proceso de revisin en la perspectiva de la construccin del nuevo modelo de administracin pblica plurinacional que sea concordante con los propsitos y fines de la Constitucin Poltica del Estado.
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Es una norma que fue promulgada el 20 de julio de 1990, que: Expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado, Establece sistemas de administracin financiera y no financiera, que funcionan de manera interrelacionada entre s y con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica, Establece el rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos por el desempeo de sus funciones.
La Ley N 1178 consta de ocho captulos. Los captulos son los siguientes: Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo VIII : : : : : : : : Finalidad y mbito de aplicacin Sistemas de administracin y de control Relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica Atribuciones institucionales Responsabilidad por la funcin pblica Del funcionamiento de la Contralora General de la Repblica (en la actualidad Contralora General del Estado) De la jurisdiccin coactiva fiscal Abrogaciones y derogaciones
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Lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el desempeo de sus funciones Todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, debe rendir cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultados de su aplicacin. Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico. La implantacin y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades pblicas implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Humm... por lo visto la Ley persigue mejorar el nivel gerencial de las entidades del Sector Pblico en su conjunto.
Y adems, que los servidores pblicos asuman la responsabilidad por sus actos y desarrollen su capacidad administrativa.
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3.mbito de aplicacin
Cul es el mbito de aplicacin de los sistemas de Administracin y Control de la Ley N 1178?
Todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin. Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral, Contralora General de la Estado, conforme a sus objetivos, planes y polticas. Toda persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio.
y de la
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Cul es el rgano Rector de los sistemas de: Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada?
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PBLICAS
Cules son las atribuciones bsicas de los rganos Rectores de los Sistemas de Administracin y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Bsicos para los sistemas que les compete, Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantacin progresiva de los sistemas, Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcin de su naturaleza, y Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e integrar la informacin generada por los mismos.
y.. Los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica tienen rganos rectores?
Claro que s, el rgano Rector de los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan: Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
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Adems el rgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la aplicacin de la Ley N 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales.
Tengo una duda respecto de las normas, se dice que una atribucin del Organo Rector es emitir las normas bsicas de cada sistema, estas normas deben ser aplicadas en las entidades?
S, pero adems cada entidad pblica debe elaborar, en base a las normas bsicas dictadas por el Organo Rector, los reglamentos especficos para el funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la naturaleza de sus actividades.
Importante! Mientras la entidad pblica no elabore los reglamentos especficos de los distintos sistemas de administracin, est en la obligacin de aplicar las normas bsicas correspondientes, segn su naturaleza y caractersticas de funcionamiento.
Quin es el responsable de la implantacin de los sistemas de administracin y control en las entidades pblicas?
Corresponde a la Mxima Autoridad Ejecutiva de la entidad (MAE) la implantacin de los sistemas de administracin y control. Para este efecto se debe considerar los siguientes aspectos:
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a)
La tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otra, comprender la promocin y vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin, Administracin y Control Gubernamentales. La tuicin incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribucin que tiene la Contralora General del Estado sobre sta funcin (incisos a y b del Art. 27 de la Ley N 1178). Por ejemplo, Cuando la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas dispone que la Unidad de Auditora de este ministerio, efecte una auditora externa al Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
b)
c)
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta por intermedio del sistema contable. Por ejemplo, cuando los servidores pblicos efectan viajes en comisin de trabajo, tienen que rendir cuenta de los pasajes y viticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la certificacin del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d) e)
Las entidades sujetas al control gubernamental debern enviar a la Contralora copias de los contratos y de la documentacin sustentatoria dentro de los cinco das de haber sido perfeccionados. Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y autonoma financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del Estado y poner a disposicin de la Contralora General del Estado, los estados financieros de la gestin anterior, junto al informe del auditor interno.
ATENCION! La responsabilidad por la funcin pblica, el funcionamiento de la Contralora General del Estado y la Jurisdiccin Coactiva Fiscal, se tratar ms adelante .
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6. Resumen
La Ley N 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del Estado. Las finalidades de la Ley N 1178 son: lograr una administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos, generar informacin que muestre transparencia en la gestin pblica, lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico. Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. La Ley busca lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta no slo del destino de los recursos pblicos, sino tambin de los objetivos, la forma de alcanzarlos y los resultados de su aplicacin. Los sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin y en toda otra persona jurdica donde el Estado tenga inters econmico. Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contralora General del Estado, aplicarn las normas de la Ley N 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y polticas. Toda persona que no pertenezca al Sector Pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica que reciba recursos del Estado o preste servicios pblicos, no sujetos a la libre competencia tambin est sujeta a la aplicacin de la Ley N 1178. Los sistemas de administracin para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa y de Presupuesto. Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administracin de Personal, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada. Para controlar la gestin de las entidades del Sector Pblico se cuenta con el Sistema de Control Gubernamental. La Ley establece rganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la implantacin en las entidades pblicas de los sistemas que regula. El rgano Rector de los sistemas de Administracin es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y del Sistema de Control Gubernamental es la Contralora General del Estado. Cada entidad pblica tiene la obligacin de elaborar en el marco de las normas bsicas emitidas por los rganos rectores, los reglamentos especficos para el funcionamiento de los Sistemas de Administracin que incluya controles internos. El rgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio de Planificacin del Desarrollo.
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7. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
La Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica. Las atribuciones bsicas de los rganos rectores son: Impedir, identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Los Sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin excepcin y en toda otra institucin donde el Estado tenga la mayora del patrimonio o inters econmico. Una de las finalidades de la Ley es lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta del destino de los recursos pblicos y de los resultados de su aplicacin. Los sistemas para programar y organizar las actividades son: El Sistema de Administracin de Personal, el de Bienes y Servicios, el de Tesorera y el de Contabilidad Integrada. El rgano Rector del sistema de presupuesto es la Contralora General del Estado. No existe relacin entre los sistemas de Administracin y Control Gubernamentales y los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
(V)
(F)
4.
(V) (F)
5.
(V)
(F)
6.
(V) (F)
7.
(V)
(F)
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RESPUESTAS 1.
(V) Ver Artculo 1 de la Ley N 1178. Los rganos rectores tiene como atribuciones bsicas: emitir las normas y reglamentos bsicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20 de la Ley N 1178. Ver Artculo 3 de la Ley N 1178 el punto 3 de la presente Unidad. As lo establece el inciso c) del Artculo 1 de la Ley N 1178. Los sistemas para programar y organizar son el Sistema de Programacin de Operaciones, el de Organizacin Administrativa y el de Presupuesto. La Contralora General de la Repblica es el rgano Rector del control gubernamental. Del Sistema de Presupuesto es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Ver Artculo 1 de la Ley N 1178
2.
(F)
3. 4. 5.
6.
(F)
(F)
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Unidad
....
....
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...
...
...
....
...
b) c)
d)
1. Aspectos generales
En el Sector Pblico la responsabilidad por el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representacin, administren los recursos pblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico. La funcin pblica desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepcin parecida a la gestin de fideicomiso, es decir que los administradores de los rganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad. De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor pblico descargaba por completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La concepcin moderna de responsabilidad por la funcin pblica establece que el servidor pblico debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos, como tambin por la forma y los resultados de su aplicacin. En consecuencia, la responsabilidad de los servidores pblicos ya no se agota con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestin pblica. Una visin de la concepcin de responsabilidad antes de la promulgacin de Ley N 1178 y la adoptada por sta, se presenta en el siguiente cuadro:
OBJETIVOS
ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178 ANTES
FORMA
A PARTIR DE LA LEY 1178
RESULTADOS
ANTES A PARTIR DE LA LEY 1178
- Objetivos de entidades pblicas con carcter integral y tomando en cuenta los objetivos y polticas nacionales.
- Principal indicador de la gerencia pblica. - Alcanzados con eficacia, eficiencia y 1 economa de acuerdo con los objetivos previstos.
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2. Definiciones
Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?
Es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la funcin pblica se determina tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin.
A los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneracin.
Los servidores pblicos responsables principales de la administracin de las entidades de las que forman parte. (los trminos son sinnimos)
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Significa que todo acto u operacin realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo contrario.
Que todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y del ejercicio de su profesin. En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Pblico, son responsables cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
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Cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor pblico. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
Qu significa contravencin?
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo: a) b) c) d) Reglamentos especficos de los sistemas de administracin de la Ley N 1178, Manuales de funciones, Reglamentos internos, Instructivos, circulares, memorndums.
Ejemplo: La contratacin de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de la entidad pblica, constituye una omisin del ordenamiento normativo sobre esta materia.
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Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la Ley o cuando su gestin ha sido deficiente o negligente.
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Responder ante la Contralora General del Estado por el respeto a la independencia de la unidad de auditora interna.
Como se advierte la responsabilidad ejecutiva fundamentalmente busca que la gestin en el manejo de los recursos del Estado sea transparente, susceptible de ser conocido oportunamente por la sociedad. Busca sobre todo la obtencin de resultados en forma eficiente, eficaz y econmica, de acuerdo con los objetivos previstos. Ejemplo: Un ejecutivo de entidad pblica se niega a rendir informes sobre el destino de algunos recursos que le fueron confiados.
Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado, valuable en dinero.
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Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos: Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado. Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno implantados en la entidad. Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo servidores pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos o causen dao al patrimonio de las entidades del Estado. Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause dao al Estado, sern solidariamente responsables. Importante! : La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los responsables se libera de la obligacin solamente cuando se efecta el pago total del dao econmico.
El juez competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin coactiva fiscal u ordinaria. Juez en materia Civil, en caso de ser imposible la cuantificacin del dao.
Es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47de la Ley N 1178)
Es un acto legal por el cual una persona natural o jurdica pide al Juez, con las formas requeridas por la ley, una sentencia favorable a su inters
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Son los contratos de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturaleza.
"Es un proceso judicial que se instaura en el rgano competente para la recuperacin de las deudas que se tienen con el Estado". (Artculo 77. de la Ley del Sistema de Control Fiscal)
En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligacin de otro, puede iniciar accin en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar.
Importante: El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye al servidor o exservidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere. De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado.
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Qu seala la Constitucin Poltica del Estado sobre la reparacin patrimonial de daos y perjuicios?
El Artculo 113. II. de la Constitucin Poltica del Estado seala que en caso de que el Estado sea condenado a la reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el dao. Importante: La CPE establece que la repeticin de pago se realice adems contra el servidor pblico, es decir que no slo es contra la autoridad.
Cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal.
Qu seala la Constitucin Poltica del Estado acerca de los delitos cometidos por los servidores pblicos?
El artculo 112 de la Constitucin Poltica del Estado seala que los delitos cometidos por los servidores pblicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
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La exencin de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que: En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones favorables y beneficiosas, Las decisiones pblicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad determinada. Las decisiones pblicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores pblicos pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados. Existen factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y hasta contradecir el fin que se quera lograr.
REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Aprobado por DECRETO SUPREMO 23318-A el 3-11-1992, y DECRETO SUPREMO 26237 Modificatorio al D.S. 23318-A de 29-06-01
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5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus caractersticas: TIPO DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
NATURALEZA
Accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico administrativo Gestin deficiente o negligente y por incumplir Art. 1 c), 27 d) e) y f) Ley N 1178 y otras causas Accin u omisin que causa dao al Estado valuable en dinero
SUJETO
Servidores pblicos, ex servidores pblicos Mxima autoridad o direccin colegiada o ambos. Exautoridades Servidores pblicos, ex servidores pblicos, personas privadas Servidores pblicos, ex servidores pblicos o particulares
DETERMINACION
Por proceso Interno.
SANCION
Multa, suspensin o destitucin
PRESCRIPCION
A los dos aos de la contravencin previa invocacin A los dos aos de concluida la gestin A los diez aos de la accin o desde la ltima actuacin procesal De acuerdo a los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal y lo previsto en la CPE.
EJECUTIVA
Suspensin o destitucin
CIVIL
Resarcimiento del dao econmico Penas o sanciones previstas por el Cdigo penal
Accin u omisin
PENAL
La responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin que tiene todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, economa, transparencia y licitud. Son sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica los servidores pblicos, los ex-servidores pblicos, las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos. Todo acto u operacin realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo contrario. Si la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad pblica, no existir responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil. La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. Se interpone demandas contra los servidores pblicos, entes de derecho pblico, personas naturales o jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles. Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratacin de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturaleza. No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras jurisdicciones.
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6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi sobre la responsabilidad por la funcin pblica
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
1.
Son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica solamente los servidores pblicos.
(V) (F)
2.
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se demuestre lo contrario.
(V) (F)
3.
Cuando se prueba que la decisin fue tomada en contravencin del ordenamiento jurdico-administrativo, existe responsabilidad civil.
(V) (F)
4.
La responsabilidad es ejecutiva cuando la accin u omisin del servidor pblico causa dao al Estado, valuable en dinero.
(V) (F)
5.
La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia creada para suscribir contratos administrativos con el Estado.
(V) (F)
6.
Los tipos de responsabilidad que seala la Ley N 1178 son: la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
(V) (F)
7.
Corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones de carcter penal, comercial o tributario.
(V) (F)
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RESPUESTAS
1.
(F)
Son tambin sujetos de responsabilidad por la funcin pblica las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las personas que no siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos.
2.
(V)
3.
(F)
4.
(F)
5.
(F)
La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada para tomar conocimiento de todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles. (Art. 47 Ley N 1178).
6.
(V)
7.
(F)
No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria. (Art. 48 Ley N 1178).
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7. Glosario
Contravencin
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operacin, ajustadas en funcin de las condiciones imperantes durante la gestin y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economa
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relacin a los recursos globales alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relacin entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un ndice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Licitud
Acto operativo o administrativo que rene los requisitos de legalidad, tica y transparencia *.
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Unidad
.....
....
....
...
...
...
..
..
..
Art. 18.
Art. 19.
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden poltico, tcnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participacin de los niveles nacional, departamental y municipal en la racionalizacin de la toma de decisiones para la asignacin de los recursos pblicos y en la definicin de polticas de desarrollo.
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Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona principalmente el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N 1178 y en particular con: El Sistema Nacional de Inversin Pblica El Sistema de Programacin de Operaciones, y El Sistema de Presupuesto
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Planificacin adopta la denominacin de Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).
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CGE Contralora General del Estado
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector Pblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica, que en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona principalmente el SNIP?
Se relaciona con los siguientes sistemas: Sistema Nacional de Planificacin Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Presupuesto Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Contabilidad Integrada
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversin Pblica adopta la denominacin de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO.
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Segn lo establecido por la Ley N 1178, los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de Administracin y Control.
Para qu los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica deben realizar la compatibilizacin e integracin?
Para mantener el carcter unitario e integral de la formulacin del presupuesto, de la tesorera y crdito pblico. Para el funcionamiento anual de los sistemas de administracin.
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CGE Contralora General del Estado
4. Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interaccin con la sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo sostenible del pas.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos pblicos a los proyectos de inversin ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administracin y control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos de inversin pblica que ejecutarn con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarn el resultado de la gestin, tomando en cuenta, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programacin de Operaciones, Presupuesto, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, y el Sistema de Contabilidad Integrada.
Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se denominan Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
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5. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
1.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica ejecutan las estrategias y polticas gubernamentales.
(V) (F)
2.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica compatibilizarn e integrarn los objetivos y planes estratgicos y los proyectos de inversin, con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los ingresos y el financiamiento disponible.
(V) (F)
3.
Los sistemas de Control Interno y Control Externo Posterior evalan el resultado de la gestin tomando en cuenta las polticas gubernamentales.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
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CGE Contralora General del Estado
RESPUESTAS
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin pblica definen las estrategias y polticas gubernamentales. Artculo 17. de la Ley N 1178.
1.
(F)
2.
(V)
3.
(V)
El artculo 19. De la Ley N 1178 seala que los Sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior son los que evaluarn el resultado de gestin, tomando en cuenta entre otros criterios, las polticas gubernamentales.
4.
(V)
5.
(F)
54
6. Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiracin compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.
Inversin Pblica
Todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la prestacin de servicios o produccin de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisin por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de desarrollo, polticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, as como de recursos fsicos, financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirn asignar los recursos pblicos de tal forma que sea posible concretar dichos objetivos.
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CGE Contralora General del Estado
Unidad
....
....
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...
1. Introduccin
Con la implementacin de la Ley N 1178 se busca la institucionalizacin de una nueva concepcin de planificacin en el Sector Pblico. La planificacin constituye un proceso permanente de interaccin entre el Estado y la sociedad con el propsito de racionalizar la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo sostenible en nuestro pas. Una de las caractersticas de este proceso, es su carcter integral y articulador entre los objetivos y polticas nacionales, la planificacin estratgica institucional y la programacin de corto plazo. El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) hace posible la elaboracin del Plan General de Desarrollo Econmico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y municipales, donde se define la visin de largo plazo y la programacin de mediano y largo plazo. La planificacin estratgica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el programa de operaciones anual de las entidades pblicas, traduciendo los objetivos y polticas gubernamentales en trminos de responsabilidades institucionales. El plan estratgico institucional (PEI) es un instrumento de planificacin de mediano plazo que expresa la misin, visin y los objetivos estratgicos de las entidades, as como su relacin con los lineamientos inscritos en los planes de desarrollo. El Sistema de Programacin de Operaciones permite que los objetivos de gestin se desprendan de los objetivos estratgicos en cada entidad pblica. De esta forma se torna coherente y consistente las relaciones entre planificacin de largo plazo y la planificacin de corto plazo, conforme lo establece la Ley N 1178.
SISPLAN
P E I
Largo Plazo
Mediano Plazo
POA
Corto Plazo
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2. Definicin
Qu es el Sistema de Programacin de Operaciones?
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la elaboracin del Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1. R.S. N 225557 de 01/12/05)
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Programacin de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su:
Que los objetivos y planes estratgicos de cada entidad sean concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
Cada entidad elaborar su reglamento especfico para el funcionamiento de su propio Sistema de Programacin de Operaciones. El reglamento se elaborar en el marco de las normas bsicas del SPO dictadas por el rgano Rector.
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La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.
El proceso de programacin de inversiones de la entidad, debe corresponder a proyectos compatibles con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuicin, para su inclusin en el Programa de Inversin Pblica. (Art. 27 Ley N 1178)
Humm. El artculo 8 de la Ley N 1178 indica que el sistema de presupuesto prever la asignacin de recursos financieros en funcin de los requerimientos monetarios de la programacin de operaciones, qu significa esto?
Significa que la programacin de operaciones es la base para la formulacin del presupuesto, es decir que la asignacin de recursos financieros se debe efectuar de acuerdo a la demanda de recursos humanos, servicios, materiales y activos, establecidos en los programas de operaciones.
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5. Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados a lograr en el corto plazo es decir en su POA, la programacin de operaciones debe expresarse en tareas a ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y espacio.
Los objetivos y planes estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
La programacin de operaciones es de carcter integral, es decir incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.
Los programas de inversin de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento especfico, en el marco de las Normas Bsicas del SPO emitidas por el rgano Rector.
El rgano Rector del Sistema de Programacin de Operaciones es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SPO en las entidades pblicas.
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6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Programacin de Operaciones.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar, se recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS
El Sistema de Programacin de Operaciones traduce los objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados concretos a alcanzar en el largo y mediano plazo.
(V) (F)
2.
Cada entidad pblica debe elaborar su Reglamento Especfico para el funcionamiento del SPO.
(V) (F)
3.
Los objetivos estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
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RESPUESTAS
1.
(F)
El SPO traduce los objetivos y planes estratgicos de cada entidad en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo. Ver Art. 8 de la Ley N 1178.
2.
(V)
3.
(V)
4.
(V)
5.
(F)
La programacin es de carcter integral, por tanto incluye operaciones de funcionamiento, preinversin e inversin.
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7. Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecucin del programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misin
Es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes que determinan su creacin.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que pretende alcanzar la entidad pblica, en un perodo determinado.
Objetivos de Gestin
Son resultados o compromisos de accin que la entidad pretende alcanzar en una gestin anual en el marco del plan estratgico. Sirven de fundamento, direccin y medida para las operaciones a ejecutarse en las entidades.
Operacin
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las operaciones en una entidad pblica pueden ser de funcionamiento e inversin.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carcter productivo y administrativo destinadas a la produccin de bienes y/o servicios.
Operaciones de Inversin
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico o humano. Incluye actividades de preinversin.
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