ARTIGO

O horizonte regional do Brasil e a construo da Amrica do Sul

Brazils regional horizon and the construction of South America

LEANDRO FREITAS COUTO*

Rev. Bras. Polt. Int. 50 (1): 159-176 [2007]

Introduo1 Os pases sul-americanos tm uma reconhecida vocao costeira. Desde os tempos em que foram descobertos para a Histria moderna do ocidente e introduzidos na vida internacional como colnias de potncias europias, as suas principais conexes com o estrangeiro uem por via martima no sentido da Europa, em primeira instncia, e da Amrica do Norte, a partir do sculo XIX. A dinmica contempornea das relaes internacionais no conseguiu inverter totalmente essa tendncia. Todavia, atualmente a Amrica do Sul est muito mais presente na realidade da sociedade brasileira do que jamais esteve. As sociedades sul-americanas trilham, j h alguns anos, os caminhos que podem lev-las a uma maior aproximao. Acima das sociedades, esse tambm um movimento compartilhado pelos Estados, ou pelo menos por alguns deles. No caso brasileiro, a anlise dos discursos e das articulaes endossadas pelos formuladores da poltica externa nacional demonstra que a Amrica do Sul est cada vez mais presente como referncia regional do pas. A regio passou a ser referncia para, alm do discurso e retrica diplomticos, aes concretas que ganham gradativamente espao e relevncia na agenda nacional. A escolha da regionalizao adequada relaciona-se estreitamente com a construo de uma coeso interna que viabilize um reconhecimento mtuo de todos os pases da regio como partcipes de uma mesma unidade e a percepo desta unicidade por parte dos atores extra-regionais.
* Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia UnB (leandro.couto@gmail.com).

1 Este artigo extensivamente baseado na dissertao de mestrado do autor, apresentada em 2006 ao programa de ps-graduao em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB, intitulada O horizonte regional do Brasil e a Construo da Amrica do Sul (1990 2005).

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Dentro dessa perspectiva, o presente artigo ancora-se numa linha argumentativa apoiada em quatro pontos principais. O primeiro deles de que a articulao do conceito de Amrica do Sul como componente da sua identidade internacional um aspecto recente na histria do Brasil. O segundo aspecto est em demonstrar que essa mudana na referncia regional do pas no se bastou no plano retrico, mas foi respaldado por uma srie de aes que emprestam concretude s manifestaes polticas, indo alm da vertente econmica-comercial. Esse movimento brasileiro insere-se num contexto no qual a Amrica do Sul apresenta-se como um conceito ainda uido. Os dados indicam que ainda no faz sentido falar de uma regio sul-americana para alm da sua geograa fsica. Assenta-se a o terceiro aspecto basilar de toda a argumentao desenvolvida. A constatao de que a Amrica do Sul ainda uma regio a construir no invalida a iniciativa brasileira, pois se defende que os Estados tm um papel central na organizao dos espaos que estimulem a formao do bloco regional. Nesse aspecto reete-se o quarto e ltimo ponto do trabalho, em que se insinua o tamanho dos obstculos a transpor e a distncia do caminho a percorrer para se alcanar a efetiva integrao sul-americana. As referncias regionais da identidade internacional do Brasil O Brasil, no curso de sua atuao internacional, utilizou-se de diferentes referncias regionais que forneceram distintas plataformas para a articulao de seus movimentos no continente americano e no mundo. Essas referncias regionais, que fazem parte da identidade internacional do pas, remetem a conceitos diferentes, muitas vezes dissonantes, e reetem percepes distintas do arranjo regional e da insero do Brasil nesse concerto. A independncia poltica de Portugal no signicou ao Brasil a assuno imediata de sua vertente americana. A sua ligao com a frica negra e suas relaes com a Europa, principalmente com a ex-metrpole ibrica e com a Inglaterra, continuavam a lhe conferir uma vertente geo-econmica atlnticoafricana.2 Alm disso, a forma de governo monrquica singularizava o pas num continente que se identicava com a forma republicana. Com o advento da repblica, o Brasil imediatamente precipitou-se em promover uma americanizao da sua poltica externa. Associou automaticamente a sua identicao com o restante dos pases republicanos da Amrica a uma ruptura simblica com as potncias europias. Principalmente a partir de Rio Branco, a introspeco de uma vertente americana indicou uma aproximao do Brasil com os Estados Unidos e com sua estratgia continental. Rio Branco apoiava o movimento pan-americanista
2 MAGNOLI, Demtrio. O corpo da ptria: Imaginao geogrca e poltica externa no Brasil. (1808-1912) So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista: Moderna. 1997.

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advindo de Washington e tratava de lhe conferir um carter instrumental para a estratgia de insero regional do pas. O Brasil enquadrava-se na moldura do pan-americanismo, e fazia disso parte do seu capital diplomtico. No entanto, ainda no sculo XIX, a histria das Amricas acentuaria o grau de bifurcao entre os caminhos percorridos por suas distintas partes. Principalmente, a economia distinguiria dois importantes conjuntos de pases. Por um lado, destacar-se-ia uma Amrica Anglo-sax, incluindo Estados Unidos e Canad, que conseguiu promover uma modernizao da sua economia e, no caso particular do primeiro, tornar-se a potncia econmica hegemnica do sculo XX. De outro lado, a Amrica Latina, que manteria por mais algumas dcadas o padro de estruturao de sua economia nos moldes observados no perodo colonial.3 No decorrer do sculo XX, essa distino foi se tornando cada vez mais clara. O termo Amrica passou a ser suciente para remeter aos Estados Unidos, e aos pases ao sul do Rio Grande passou a bastar a generalizao de Latinos. Em 1948 foi criada a Comisso Econmica para a Amrica Latina CEPAL (somente em 1984 agregaria Caribe no nome), o que signicava um reconhecimento institucional regio. No perodo ps-Segunda Guerra Mundial, e mais intensamente com a dtente entre as duas superpotncias que protagonizavam a Guerra Fria, na dcada de 60, a Amrica Latina ganhou espao como ator internacional, num momento em que surgiam novas foras polticas no cenrio mundial. O realce de interesses e objetivos comuns, em meio diversidade que sempre marcou os pases da regio, incitou uma congurao regional que se contrapunha Amrica do Norte e aos Estados Unidos em particular. Conquanto as disparidades criassem empecilhos consecuo de projetos integracionistas capazes de abranger todos os pases da regio, a Amrica Latina converteu-se na referncia regional da diplomacia brasileira. Mesmo que inconstante, substituiu a vertente pan ou interamericana da identidade internacional do Brasil. Na dcada de 1980, a referncia latino-americana perdeu fora com a crise nanceira que assolou a regio e, particularmente, com as mudanas impostas pela queda do imprio sovitico. O m da Guerra Fria indicou a queda do bipolarismo poltico-militar. Os Estados Unidos contavam com uma poderosa mquina de guerra advinda da corrida armamentista do perodo anterior que os colocava numa posio de incontestvel liderana mundial. No campo econmico, porm, a posio norte-americana era questionada por outros pases, como a Alemanha e o Japo, o que gerava uma diferena entre a concentrao do poder poltico e do poder econmico mundial.
3 SINGER, Paul. Amrica do Sul: 2006 da Geograa Histria. Artigo apresentado por ocasio do Seminrio Amrica do Sul: 2006, realizado no Rio de Janeiro, 15 de agosto de 1997. Texto disponvel em http://www2. mre.gov.br/ipri/Papers/AmericadoSul/Artigo17.doc. ltimo acesso: 20.7.2006.

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Do lado sovitico, ocorreu um processo de atomizao. Novos pases surgiam alimentados por um nacionalismo at ento sufocado por Moscou e ingressavam, gradativamente, na zona de inuncia do bloco europeu. Dallanegra4 indica que, diante desse processo, aos Estados Unidos restou a iniciativa de formar arranjos regionais para garantir seu espao estratgico e tentar resolver os problemas de sua balana comercial. Nesse contexto, surge o North America Free Trade Area NAFTA, que anexou a economia mexicana norte-americana. Da mesma forma, os EUA j exerciam um forte poder de atrao nos pases centro-americanos e caribenhos. Assim, a Amrica Latina foi perdendo funcionalidade como elemento identitrio dos pases da regio. O processo de aproximao entre Brasil e Argentina, por sua vez, abria caminho para a formao de um arranjo sub-regional de integrao, culminando com a criao do Mercado Comum do Sul Mercosul. Foi, ento, no novo bloco comercial que o Brasil buscou a nova referncia regional da sua identidade internacional. O dinamismo inicial do Mercado Comum reforava essa idia, mas o seu rpido declnio indicava a necessidade de ampliao do horizonte regional que abrigasse um Brasil que era, em si mesmo, maior que o Mercosul. Com isso, a Amrica do Sul, que sempre constou das consideraes geopolticas brasileiras, passou a representar a plataforma regional que referencia a estratgia de insero internacional do Brasil. Algumas luzes foram lanadas nessa direo em meados da dcada de 1990, mas no incio do sculo XXI que essa tendncia parece se consolidar. A distncia temporal ainda no permite armar se essa referncia trar resultados prticos em termos da integrao e do desenvolvimento dos pases da regio. O que passvel de constatao que ela representa um ponto de inexo quanto ao perodo anterior. O que se pde perceber que, de fato, a referncia regional da identidade brasileira, a circunstncia do eu diplomtico brasileiro, sofreu um movimento de retrao com o passar dos anos. Se se considera que a identidade internacional de um pas indicada com o conjunto de predicados que respondem a pergunta quem sois?, a resposta a essa pergunta mudou ao longo do tempo. O Brasil j foi americano, latino-americano e, atualmente, sul-americano. De fato, a mudana da referncia regional da poltica externa brasileira, longe de implicar qualquer incoerncia na sua atuao internacional, representa a busca por uma plataforma mais concreta atravs da qual o pas consiga inserir-se mais ativamente na poltica internacional. A proposta de insero internacional do Brasil lastreada pela sua identicao sul-americana implica, assim, a execuo de aes paralelas e complementares de armao do conceito de Amrica do Sul,
4 DALLANEGRA PEDRAZA, Luis. Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o unidad americana? Buenos Aires: Edic. del Autor, 1994.

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que permanece pouco explorado, e ainda muito abstrato para os atores da vida internacional. A absoro de uma sul-americanidade na identidade internacional do Brasil signicou, portanto, a construo ou mesmo a moldagem de ferramentas ou iniciativas que fortalecessem essa nova dimenso. As ferramentas de afirmao da sul-americanidade brasileira Ao optar por reforar o componente sul-americano de sua identidade internacional, o Brasil lanou mo de uma srie de iniciativas em sua poltica externa e de instrumentos calcados nas suas polticas setoriais com um foco estritamente sulamericano. Essas iniciativas podem ser consideradas tanto reexos da introspeco de sua sul-americanidade quanto elementos para o seu fortalecimento. Sendo causa ou conseqncia dessa nova fase, esses instrumentos fazem parte de um processo que parece, se no pela sua maturidade, mas por sua concretude, bastante marcado nos movimentos regionais brasileiros. So aes concretas que tornam o conceito de Amrica do Sul ntido e inequvoco, instrumentalizando a poltica exterior do Brasil baseada na percepo dos seus contornos regionais. A diversidade de aes voltadas para a regio indica que a integrao sulamericana extrapola a estratgia econmico-comercial. No rol de iniciativas levadas a cabo pelo Brasil, direcionadas a todo o bloco sul-americano, as aes no campo econmico, lato sensu, continuam tendo papel fundamental, mas atividades nas reas cultural, educacional e cientca e tecnolgica tambm tm lugar importante na estratgia brasileira para a regio. Pretende-se destacar as iniciativas brasileiras que, a partir de meados da dcada de 1990, e mais fortemente no nal do sculo XXI, na medida em que o Brasil vai se apropriando do componente sul-americano de sua identidade internacional, visam a rmar a Amrica do Sul como espao preferencial de sua atuao regional. Mais do que fortalecer sua j destacada posio dentro do continente sul-americano, o Brasil almeja consolidar o espao geogrco tambm como um espao geoeconmico e poltico. A proposta para a criao de uma rea de livre comrcio que abrangesse toda a regio sul-americana foi a primeira iniciativa brasileira que dava contornos econmico e comercial a um espao j bem demarcado pela geograa. Apresentada pelo Presidente Itamar Franco na VII Reunio de Cpula do Grupo do Rio, realizada em 1993, em Santiago, reetia as preocupaes brasileiras quanto sua insero internacional num momento em que ocorriam densas negociaes comerciais e se formavam novas zonas regionais que anunciavam um rearranjo no modus operandi do comrcio internacional. Como aponta Moniz Bandeira, o perl do comrcio do Brasil com os pases do Mercosul assemelhava-se ao intercmbio entre pases industrializados e os pases em desenvolvimento, ou seja, exportao de alto valor agregado e compra
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de commodities.5 O comrcio do Brasil com os demais pases da Amrica do Sul apresenta caractersticas semelhantes, donde se tem que, na dcada de 1990, cerca de 80% das exportaes brasileiras para a regio constituam-se de artigos manufaturados.6 A ALCSA trazia em si um carter de complementaridade com o Mercosul. Respondia aos anseios brasileiros de alargar a abrangncia do mercado comum do cone sul para todo o continente sul-americano. Cabe ressaltar, porm, que os pases caribenhos da Amrica do Sul no estavam includos na proposta da ALCSA. Nem a ALADI, que conta com a presena de Mxico e Cuba, nem a Comunidade Andina abarcavam a Guiana e o Suriname, que estariam excludos do novo arranjo econmico, apesar de geogracamente serem sul-americanos. Foi somente com a iniciativa do Presidente Fernando Henrique Cardoso de reunir todos os presidentes sul-americanos em Braslia, no ano 2000, que esse fato seria corrigido. Ainda no decorrer da dcada de 1990, a construo de um bloco sulamericano continuou no horizonte da poltica externa brasileira, mas deixou de ser o seu foco principal. A estratgia adotada para a construo de uma zona regional de livre comrcio a partir da agregao de pases ao Mercosul mostrouse lenta. As crises nanceiras que afetaram o globo na ltima dcada do sculo XX abalaram especialmente as economias menos desenvolvidas e provocaram divergncias internas ao prprio Mercado Comum do Sul. Foi preciso criar, em 1999, um Grupo de Trabalho sobre Coordenao de Polticas Macroeconmicas para que os membros do Mercosul pudessem tentar elevar os nveis de comrcio intra-bloco, abalados pelas crises. No entanto, isso no foi impeditivo para a concluso de acordos do Mercosul com a Bolvia e com o Chile em 1996 e da assinatura de um acordoquadro entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes (CAN) em 1998. Nessa linha, Fernando Henrique Cardoso, na reunio de trabalho dos chefes de Estado e de governo do Mercosul e Chile e da Unio Europia realizada em 1999, no Rio de Janeiro, enfatizou os avanos alcanados nas negociaes com os dois pases, posicionando-os como parte do processo de construo do espao sulamericano.7 J em 2000, o Brasil convidou os chefes de Estado e de governo dos 11 pases sul-americanos para uma reunio de cpula em Braslia. Em nota ocial de maro daquele ano, o Itamaraty anunciava a reunio e j adiantava a sugesto
5 BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz Brasil, Argentina e Estados Unidos Conito e Integrao na Amrica do Sul. (Da trplice aliana ao Mercosul 1870-2003) Rio de Janeiro: Revan: 2 edio. 2003. p. 499 6 SERRA, Jos. ALCA, o Mercosul e a Abertura Externa Brasileira. In Poltica Externa, vol. 7. n 1 junhojulho-agosto 1998. Disponvel em http://www2.mre.gov.br/ipri/Papers/AmericadoSul/Artigo11.doc Acessado em 17.1.2006. 7 Discurso do Presidente Fernando Henrique Cardoso, na abertura da reunio de trabalho dos chefes de Estado e de governo do Mercosul e Chile e da Unio Europia, 28 de junho de 1999, no Rio de Janeiro, Folha de So Paulo, 29.6.1999.

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de quatro temas que seriam tratados na reunio: Democracia; Comrcio; Infraestrutura de integrao; e Drogas e delitos conexos.8 Ampliando o escopo para outros temas alm do comercial, fugia-se do imbrglio que assolava as relaes regionais e retomava-se a idia de construo de um bloco sul-americano. Na mesma nota, o governo brasileiro armava que, a partir da experincia acumulada com as iniciativas integracionistas j existentes na regio, se esperava gerar as condies necessrias para a organizao do espao sul-americano de acordo com as caractersticas, necessidades e potencialidades que singularizam nossa regio9. A estratgia voltava a ser a construo do novo espao sul-americano a partir dos blocos j existentes. Por isso, ganhava importncia o fato de a reunio ter focado em temas especcos, para alm da esfera comercial. A tentativa de construo do bloco sul-americano no poderia incorrer no mesmo erro do Mercosul de se assentar apenas no comrcio. Os pases da regio estavam dispostos a discutir tambm a questo democrtica no subcontinente, planejar conjuntamente integrao das infra-estruturas, combater o trco de ilcitos e crimes conexos e discutir formas de incentivar a produo de cincia e tecnologia na regio como meio para galgar uma posio mais ativa no sistema produtivo mundial. De todos, porm, o tema da integrao das infra-estruturas da Amrica do Sul foi o que recebeu mais ateno na reunio de 2000, ocasio na qual foi lanada a iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional Sul-Americana IIRSA, e foi o cerne tambm das reunies de presidentes subseqentes. A II Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Guaiaquil, Equador, em julho de 2002, elevou as discusses sobre a integrao da infra-estrutura ao centro da agenda. Segundo comunicado do Itamaraty imprensa, o prprio presidente Cardoso teria sublinhado a importncia que gostaria que fosse concedida questo na reunio10. O fracasso da reunio do Equador poderia representar o fracasso da iniciativa brasileira de formao do espao sul-americano, e por isso o Brasil considerava essencial que a reunio focasse os avanos alcanados a partir da reunio de Braslia, revelando a continuidade e a conseqncia das iniciativas lanadas naquela ocasio. Como resultado, parte substantiva do Consenso de Guaiaquil sobre Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento versa sobre a infra-estrutura regional e sobre a IIRSA em particular. Dois anos depois seria realizada a III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, dessa vez em Cuzco, no Peru. Essa reunio representou um avano com relao s reunies anteriores, sem implicar descontinuidade. Na ocasio, foi lanada a Comunidade Sul-Americana de Naes CASA, atravs da Declarao de
8 Nota n 105, de 23.3.2000. Disponvel em http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe. asp?ID_RELEASE=643 Acessado em 6.2.2006. 9 Idem. 10 Comunicado Ocial Imprensa, Disponvel em http://www.mre.gov.br/portugues/imprensa/nota_detalhe. asp?ID_RELEASE=1352 Acessado em 22.7.2006.

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Cuzco sobre a Comunidade Sul-americana de Naes, e assinada a Declarao de Ayacucho, que rearmava o respaldo da IIRSA e apresentava uma lista de 31 projetos prioritrios de infra-estrutura a serem implementados at 2010, resultante dos trabalhos dessa iniciativa. Joo Mendes Pereira destaca que a idia de criao de uma instncia que institucionalizasse o dilogo poltico sul-americano comeou a ganhar fora a partir dos freqentes encontros entre os mandatrios dos pases da regio nos anos de 2003 e 2004. No entanto, Pereira ressalta que foi necessrio desgastante e prolongado esforo negociador, principalmente frente Colmbia e ao Uruguai, e em menor escala, com o Chile, para formalizar a constituio da Comunidade Sul-americana de Naes, em Cuzco, mostrando a existncia de diferentes percepes entre os pases sobre a melhor estratgia para a implementao da integrao no continente11. Com a instituio da Comunidade Sul-americana de Naes, as reunies de presidentes da Amrica do Sul seriam substitudas pelas Reunies de Chefes de Estado e de Chanceleres da Comunidade Sul-americana de Naes. A iniciativa lanada em 2000 por Fernando Henrique alcanava, quatro anos depois, resultados concretos no sentido da formao do espao sul-americano: a institucionalizao poltica da regio, apoiada por projetos concretos de interconexo fsica capazes de impulsionar uma maior interdependncia regional. A I Reunio dos Presidentes e Chefes de Governo dos pases da Comunidade Sul-americana de Naes realizou-se em Braslia, em setembro de 2005. Nela, estabeleceu-se uma agenda prioritria para as atividades da entidade, coerente com o que vinha sendo discutido no frum anterior. Foram oito os temas selecionados: dilogo poltico; integrao fsica; meio ambiente; integrao energtica; mecanismos nanceiros sul-americanos; assimetrias; promoo da coeso social, da incluso social e da justia social; telecomunicaes.12 Ademais, os presidentes aprovaram um programa de ao, com indicaes de atividades que dariam conseqncia aos temas prioritrios. Previu-se a constituio de um foro sul-americano de consulta e coordenao poltica, formado a partir de mecanismos j existentes no Mercosul e na Comunidade Andina, agregando representantes da Guiana e Suriname. A programao de atividades indicava tambm aes para eliminar a exigncia de vistos para a circulao de cidados entre os pases, erradicar a febre aftosa, dengue e malria, estimular a promoo de comrcio e investimentos intra-bloco, integrar a infra-estrutura, alm de estimular a integrao turstica e cultural, entre outros.13
11 PEREIRA, Joo Mendes. A iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Regional da Amrica do Sul IIRSA como instrumento da poltica brasileira para integrao da Amrica do Sul. Tese apresentada no XLVIII Curso de Altos Estudo do Instituto Rio Branco, 2005. 12 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores/Fundao Alexandre de Gusmo. Comunidade Sul-Americana de Naes: documentos , 2005. 13 Idem.

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Notadamente, a integrao da infra-estrutura regional vem ganhando gradativamente cada vez mais espao nas discusses acerca das estratgias para a consolidao da integrao sul-americana. Com o advento do Governo Lula, a estratgia de integrao da infra-estrutura ultrapassa a IIRSA. Em agosto de 2003, o BNDES e a CAF promoveram o Primeiro Seminrio Internacional de Co-nanciamento BNDES/CAF: Prospeco de Projetos de Integrao Sul-americana. O seminrio objetivava identicar projetos de infraestrutura a serem nanciados pelos dois organismos nos doze pases da Amrica do Sul, a despeito do processo em curso na IIRSA. Esperava-se, com isso, inserir o BNDES no processo de integrao fsica sul-americana. Inclusive, criou-se no Banco um departamento especco, dentro da rea de comrcio exterior, para tratar das questes relativas integrao sul-americana. Mais recentemente, a questo energtica comeou a ganhar mais espao na agenda poltica regional, ultrapassando tambm os trabalhos da iniciativa IIRSA. A suspenso unilateral das remessas argentinas de gs ao Chile e ao Brasil termeltrica de Uruguaina, em 2004, a instabilidade poltica atravessada pela Bolvia nos ltimos anos e a postura venezuelana frente questo trouxeram baila projetos como o Anel Gasfero Sul-americano, que levaria gs do Peru ao Chile e Argentina, com ligaes com Paraguai e Brasil, e o Gasoduto do Sur, proposta de Hugo Chvez para levar o gs da bacia do Orinoco ao Brasil e Argentina, principalmente. Alm da integrao da infra-estrutura, as questes comerciais receberam ateno especial. Em maio de 2003, o Brasil lanou um novo programa de estmulo ao comrcio na Amrica do Sul, o Programa de Substituio Competitiva de Importaes PSCI. A iniciativa fundamentava-se na premissa de que o estmulo s importaes da regio, que substitussem, competitivamente, importaes procedentes de outras partes do mundo, contribuiria para o crescimento econmico dos pases vizinhos e, conseqentemente, geraria um crculo virtuoso de aprofundamento da integrao. Dessa forma, amenizariam os dcits estruturais que os pases vizinhos tm nas suas relaes comerciais com o Brasil. E, no s o dcit comercial dos pases da regio com o Brasil era preocupante, mas tambm a participao da Amrica do Sul nas importaes brasileiras vinha diminuindo sensivelmente. Com o uxo comercial desbalanceado em favor do Brasil, tentava-se incentivar, atravs do programa, os investimentos brasileiros na regio e impulsionar a importaes advindas da Amrica do Sul. Tambm como conseqncia da I Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, na qual o Brasil props o estabelecimento de um Fundo Sul-americano de estmulo s atividades de cooperao cientca e tecnolgica na regio, o Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil, sob a gesto de Ronaldo Sardenberg, criou, por meio da portaria n 872, de 20 de dezembro de 2001, o Prosul. O programa objetiva apoiar atividades de cooperao em cincia e tecnologia que contribuam para o desenvolvimento cientco e tecnolgico dos pases da
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regio. Isso inclui atividades de prospeco, identicao e formulao conjunta de iniciativas que promovam o intercmbio da comunidade cientca regional. Na rea de segurana, a regio andina converteu-se na rea mais instvel da Amrica do Sul e, portanto, principal alvo das preocupaes geopolticas do Brasil. No conito Peru-Equador, em 1997, o Brasil atuou ativamente como mediador nas negociaes para solucionar o impasse. Seguiu tambm com distncia cautelosa os desdobramentos da atuao dos Estados Unidos no combate s FARC na Colmbia. Mais recentemente, j com o Governo Lula, o Brasil liderou o Grupo de Amigos da Venezuela, que teve papel ativo na distenso dos nimos que alimentavam o conito interno naquele pas. Na mesma linha, o Brasil se fez presente e atuou, ao lado da Argentina, na resoluo das crises recorrentes na Bolvia, do mesmo modo que adquiriu um papel de destaque na crise equatoriana que levou deposio do cargo o ento presidente Lucio Gutierrez, em 2005, tendo sido criticado pela sociedade local pelo auxlio prestado na retirada do expresidente do pas e pela concesso de asilo poltico a este. Nessa linha de atuao, com a sul-americanizao do Brasil e da sua poltica externa, o Brasil tem respondido ativamente aos novos desaos de segurana. A rede de relaes que vem mantendo na Amrica do Sul alterou signicativamente a qualidade da presena brasileira na regio, inclusive na rea de segurana, ainda que o pas continue a dispor de pouca capacidade de ser o ador de uma ordem regional.14 Ademais, as reas de educao e cultura tambm vm sendo exploradas no seu potencial integracionista. No Brasil, promulgou-se, em 5 de agosto de 2005, a Lei n 11.161/2005, que adotou o espanhol como segunda lngua e regulamentou o ensino de espanhol nas escolas brasileiras. Alm disso, os presidentes acordaram em desenvolver conjuntamente projetos de erradicao do analfabetismo e estabelecer um programa de bolsas e formao tcnica.15 Alm da inteno de se criar uma agenda cultural sul-americana, expressa no programa de ao da CASA, o Brasil tambm tomou iniciativas para a promoo da integrao cultural sul-americana. O Canal Integracin, voltado para a Amrica do Sul, com contedo cultural e informativo de vrias emissoras pblicas e organizaes sem ns lucrativos, j transmite programas da TV Brasil, que resultou da cooperao entre os poderes executivos, legislativo e judicirio brasileiro. Irm da Telesur venezuelana, essas iniciativas objetivam divulgar no s uma viso sul-americana dos acontecimentos internacionais e regionais, mas principalmente a diversidade das manifestaes culturais da regio.
14 SENNES, Ricardo, ONUKI, Janaina & AMNCIO, Jorge de Oliveira. La poltica exterior brasilea y la seguridad hemisfrica. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Ao 18, n 3-4. p. 3-26, 2004. Chile. Disponvel em http://www.fasoc.cl/les/articulo/ART41f69fdb82038.pdf Acessado em 27.7.2006. 15 Deciso sobre propostas apresentadas durante o dilogo presidencial. Comunidade Sul-Americana de Naes: Documentos, 2005. Op. cit.

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Que Amrica do Sul? A Amrica do Sul um continente fortemente heterogneo. As desigualdades entre os pases se expressam em diversos setores e com vrias facetas. Muito alm das caractersticas geogrcas e populacionais, a situao econmica e social dos doze pases revela condies dspares de desenvolvimento e de capacidade de insero no cenrio internacional ou mesmo regional. Essa heterogeneidade expressa-se em termos da constituio dos uxos intra-regionais, que se tm estabelecido com intensos desequilbrios. Isso impacta sobremaneira na armao da Amrica do Sul enquanto regio articulada e integrada solidariamente. A seguir, sero apresentados alguns indicadores que traduzem as armaes acima e sinalizam a diculdade de perceber uma unidade no continente sul-americano que ultrapasse o seu sentido geofsico. A anlise da participao de cada pas no Produto Interno Bruto da regio reveladora das disparidades intra-regionais. Segundo dados da CEPAL, em 2004 o Brasil detinha um PIB de US$ 655,35 bilhes, o que representava cerca de 48,1% do PIB total da Amrica do Sul que era de aproximadamente US$ 1.176,60 bilhes. A Argentina participava com 21,09% do total, cerca de US$ 287,40 bilhes. A Venezuela, sobre uma plataforma riqussima em petrleo, era responsvel por 8,81%, ou US$ 120,07 bilhes. Esses trs pases respondiam, em 2004, por 78% de tudo que foi produzido na regio. Aos demais 9 pases, restavam pouco mais de 20%. Ainda, ao agregar a esse grupo Chile, Colmbia e Peru, chega-se a 6 pases, 50% dos que conformam a regio, respondendo por cerca de 94% da produo regional. As desigualdades assumem outra feio ao se observar a evoluo e o retrato atual do PIB per capita nos pases sul-americanos. Nessa seara, em 2004, a Argentina, o Uruguai, o Chile e a Venezuela superavam o Brasil. A Guiana destacava-se em ltimo lugar entre os doze sul-americanos, o nico pas a ter um PIB per capita menor do que US$ 1000 anuais. Imediatamente acima apareciam Bolvia, Paraguai, Equador e Suriname, os quatro com PIB anual por habitante entre U$ 1000 e US$ 2000. Em posies intermedirias restavam a Colmbia, com US$ 2074 por habitante/ano, e o Peru, com US$ 2209.
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Obviamente, o levantamento feito at aqui no exaustivo. Pretende revelar, contudo, a dimenso e a articulao das iniciativas sul-americanas do Brasil que, todavia, no excluem outras vinculaes internacionais, mas ajudam a consolidar a Amrica do Sul como referncia regional da poltica externa brasileira. Em realidade, constituem uma srie de iniciativas que, se tomadas isoladamente, podem no revelar muito em si mesmas. Porm, no seu conjunto, indicam uma nova orientao estratgica que fortalece os contornos regionais da identidade internacional do Brasil.

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A tornar mais complexo o retrato sul-americano, a situao das desigualdades na distribuio interna da riqueza em cada um dos pases apresenta outra faceta da realidade sul-americana. Segundo dados do Banco Mundial de 2005, o Brasil detinha naquela o pior ndice de Gini dos pases sul-americanos (0,593), enquanto o Equador ocupava o primeiro posto (0,437), seguido por Uruguai (0,446), Bolvia (0,447), Venezuela (0,491) e Peru (0,498). Em seguida, seguem Argentina (0,522), Chile (0,571), Colmbia (0,576) e Paraguai (0,578) (no foram encontrados dados para Guiana e Suriname). A Guiana, o pas mais pobre da Amrica do Sul, tanto em termos absolutos como por habitante, , inversamente, o pas que mais investe em educao em relao ao PIB, 8,4%. A Bolvia, tambm um dos pases mais pobres da regio, vem em seguida, ao lado da Colmbia, ambos os pases com investimentos em educao na ordem de 5,2% do PIB. Segue a lista com Paraguai, 4,4%, Brasil e Chile, 4,2% cada, Argentina, 4%, Peru, 3%, Uruguai, 2,6% e Equador, com apenas 1%. No foram encontrados dados para o Suriname e Venezuela. Todos os demais referem-se ao ano de 2002 e tm como fonte a UNESCO. (UNESCO Institute for Statistics. 2005. Correspondence on education expenditure. February. Montreal) A taxa de analfabetismo entre jovens de 15 a 24 anos indica a qualicao da mo de obra que ingressa no mercado de trabalho. Nessa faixa etria, o Brasil apresenta o maior ndice de analfabetismo na Amrica do Sul, com 3,9%. O menor ndice pertence Guiana, que, como se viu anteriormente, investe mais em educao do que seus vizinhos, em termos relativos. O Peru, que investe apenas 3% do PIB em educao, detinha, juntamente com o Paraguai e Colmbia, o segundo pior ndice de analfabetismo nessa faixa etria em 2005, 2,4%. O Equador vinha em seguida, com 2,1% de analfabetos jovens. No campo da sade, o quadro tem um arranjo novamente diferenciado. Nessa rea, a Colmbia apresentou o maior investimento pblico em relao ao PIB no ano de 2002, 6,7%. Argentina, com 4,5%, Guiana, com 4,3% e Bolvia, com 4,2%, vinham em seguida. O Brasil apresentou o mesmo percentual que o Suriname, 3,6%, e logo abaixo estava o Paraguai, com 3,2%. Com investimentos pblicos em sade abaixo de 3% em 2002, estavam Uruguai, com 2,9%, Chile, 2,6%, Venezuela, 2,3% e Peru, 2,2%. O Equador, com 1,7% do PIB, era o pas que menos investiu em sade na Amrica do Sul em termos percentuais16. Na mesma linha, outros dados poderiam se trazidos analise fortalecendo a percepo de que a Amrica do Sul uma regio de pases em condies extremamente desiguais. As desigualdades impem obstculos integrao, tanto pela denio da agenda em cada um dos pases, quanto pelas diculdades impostas pelas assimetrias na construo das polticas integracionistas. Com esse quadro, as possibilidades de insero no mundo global so dspares entre os doze pases, e as relaes intra-regionais reetem tambm esse
16 Fonte: PNDU Human Development Report 2005.

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desequilbrio. Os uxos entre os pases sul-americanos sinalizam para algumas ligaes bilaterais fortes, mas que no chegam, de modo algum, a formar uma rede de relacionamento multilateral consolidada. Primeiramente, a relao comercial de cada um dos doze pases sul-americanos com seus vizinhos reete suas estruturas de produo desiguais, graus diferenciados de modernizao de suas economias e nveis dspares de competitividade regional e global. Isso implica que a participao relativa de comrcio de cada um dos pases direcionado aos vizinhos sul-americanos seja bastante diferenciada, embora seja perceptvel um aumento desse grau de interao ao longo dos anos. Observando os dados da CEPAL sobre o comrcio dos pases da regio entre 1990 e 2004, nota-se, em geral, um aumento na participao das importaes advindas da Amrica do Sul sobre o total das importaes dos pases sulamericanos. A exceo o Brasil que, mesmo com a implantao do Mercosul e com a adoo de medidas de incentivo s importaes de pases sul-americanos, em 2004 viu a participao das importaes advindas da Amrica do Sul cair a um nvel menor do que o observado em 1990. A Venezuela, de outra parte, foi o pas que apresentou um acrscimo relativo maior nas importaes dos pases sul-americanos. De 9,77 % em 1990, as importaes com origem no sub-continente representaram 26,49% em 2004, indicando um aumento de 171% nessa participao, numa trajetria crescentemente constante. Isso ajuda a explicar, em parte, o aumento da inuncia venezuelana na regio. O Equador, na mesma linha, aumentou em 121,89% a participao das importaes dos pases sul-americanos no total das suas importaes. Em seguida, situam-se Paraguai e Chile, pases em que o aumento da participao das importaes sul-americanas no total das importaes representou, respectivamente, 64,04% e 62,44%. No entanto, esse no o padro dos pases que compem o Mercosul, como se poderia pensar. Na Argentina, esse acrscimo foi em torno de 32%, enquanto o Uruguai, por sua vez, no aumentou a participao relativa das compras sul-americanas mais do que 3,52%. O padro de evoluo das exportaes para a Amrica do Sul de cada um de seus pases mais heterogneo que o das importaes, mesmo que, novamente, observe-se um aumento na participao da Amrica do Sul como destino das exportaes de cada um dos pases da regio. A exceo, nesse aspecto, o Uruguai, no qual a participao das exportaes para os pases sul-americanos sobre o total das exportaes, em 2004, era 17,22% menor do que em 1990 apesar de ter um acrscimo em meados da dcada de 1990, reetindo o sucesso inicial do Mercosul. Na outra ponta, a Colmbia se destaca com um aumento relativo das exportaes para a Amrica do Sul da ordem de 143,27%, passando de 9,06% em 1990, para 22,04% em 2004, se bem que com um decrscimo nos primeiros anos do incio do sculo XXI. Equador, Argentina, Bolvia e Venezuela, da mesma forma, aumentaram a parcela de suas exportaes destinada Amrica do Sul em nmeros considerveis: 62,48%, 56,78%, 41,31% e 38,16%, respectivamente.
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O Brasil, por seu turno, aumentou em 88,28% a parcela das suas exportaes destinadas Amrica do Sul, comparando-se 1990 e 2004. A trajetria mostra um acrscimo considervel na dcada de 1990, obviamente tambm reexo do xito inicial do Mercosul. As crises de nal dos anos noventa e incio dos anos 2000, que acentuaram as diculdades que as polticas cambiais diferentes e desarticuladas representavam, zeram com que essa participao diminusse, recuperando-se a partir de 2003, mas ainda sem alcanar os nmeros de 1995 ou 2000. O aspecto mais relevante destaca-se, no entanto, ao compararmos os dados dos dois grcos conjuntamente. Ressaltam-se algumas situaes tipo que revelam, novamente, uma integrao sul-americana desigual e desequilibrada. Em primeiro lugar, o Uruguai o nico pas que apresenta queda na participao da Amrica do Sul na sua pauta exportadora ao mesmo tempo em que, comparandose 1990 e 2004, apresenta o menor crescimento excetuando-se o Brasil, que apresentou um decrscimo da participao relativa dos produtos advindos da Amrica do Sul no total de suas importaes. Ou seja, observando-se apenas as relaes comerciais, o Uruguai esteve, nos ltimos anos, em realidade, se desarticulando dos seus vizinhos sul-americanos. Caso oposto o do Equador, em que no s a participao da Amrica do Sul como destino s suas exportaes aumentou 62,48% no perodo, passando de 10,42%, em 1990, para 16,93%, em 2004, como tambm a participao das importaes advindas dos demais 11 pases sul-americanos no total das importaes equatorianas aumentou 121,89%. Em 1990, a Amrica do Sul respondia por 17,82% das importaes equatorianas, enquanto em 2004 esse nmero era de 39,54%. A integrao do Equador com os mercados sul-americanos foi intensa. O Brasil, por sua vez, apresentou tambm uma dinmica singular. Se, por um lado, a participao relativa das importaes advindas da Amrica do Sul no total de suas importaes diminui, passando de 16,06% em 1990 para 14,94% em 2004, a regio tem uma importncia crescente na sua pauta de exportaes, com um crescimento de mais de 88%, passando de 8,62% para 16,23%. Revela-se a uma integrao severamente desequilibrada, que tem seguramente seus reexos nos resultados das estratgias de integrao regional empreendidas pelo Brasil e no seu relacionamento comercial bilateral com os pases da regio. Da tambm se justica boa parte das queixas que os parceiros comerciais sul-americanos tm freqentemente expressado contra o Brasil nos ltimos anos. Em situao inversa do Brasil est o Chile. O peso da Amrica do Sul como destino das exportaes chilenas vem caindo desde 2001, depois de se manter estvel entre 1995 e 2000. Comparando 1990 e 2004, o aumento foi pequeno, de apenas 1,06% (11,28%, em 1990, e 11,4%, em 2004). J a participao da Amrica do Sul nas importaes chilenas aumentou 62,44%, passando a responder por 37,72% do total em 2004, contra 23,22% de 1990. Ademais, a integrao comercial da Amrica do Sul, no s desequilibrada e desigual, pequena. Anlise do Banco Mundial, com dados do ano 2000, mostra
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que o comrcio intra-regional no Mercosul 25% sobre o total exportado, e na Comunidade Andina 10% ainda estava bastante aqum do nvel de regies como a Unio Europia 60%, NAFTA 55% e sia 68% Indo mais alm, ao se analisar as relaes comerciais pas a pas percebem-se grandes eixos bilaterais de comrcio que, em si, traduzem a dinmica regional, sem, no entanto, envolver toda a regio numa rede de relacionamento comercial consolidada, crescentemente amarrada. Por esse ngulo, a Amrica do Sul revelase como um conjunto de relaes bilaterais tradicionalmente relevantes, mas que ainda no foram capazes de integrar-se para conferir unicidade regio. Nessa linha, segundo dados da CEPAL, apenas quatro grandes pares comerciais superaram o valor de US$ 2 bilhes em 2004. O principal uxo comercial na Amrica do Sul, obviamente, est entre Brasil e Argentina, somando quase US$ 13 bilhes em 2004. Para a Argentina, as exportaes destinadas ao Brasil representaram 16,17% do total de suas exportaes. J para o Brasil, as exportaes para seu principal vizinho representaram 7,64% do total exportado pelo pas. O segundo maior uxo comercial na Amrica do Sul entre Argentina e Chile, que superou os US$ 4,2 bilhes em 2004. 11,11% das exportaes argentinas foram para o Chile nesse ano, o que signica armar que quase 1/3 de tudo o que a Argentina exporta destina-se a Brasil e Chile. A relao comercial entre Brasil e Chile a terceira maior na regio, conrmando que a maior integrao sul-americana est, de fato, no Cone Sul. Brasil e Chile tiveram em 2004 um uxo comercial de quase US$ 4 bilhes. Em termos percentuais, no entanto, a participao destes pases na pauta comercial do seu parceiro no chega a 5%. A quarta maior relao comercial bilateral na Amrica do Sul entre Colmbia e Venezuela, apesar das pendncias diplomticas entre os dois pases. O uxo comercial entre eles superou os US$ 2,6 bilhes de dlares em 2004. Essa relao mais importante para a Colmbia, pois a Venezuela sozinha recebe 9,7% de suas exportaes. Isso revela, sobretudo, que qualquer iniciativa de integrao sul-americana deve considerar as fortes assimetrias entre os pases. O Brasil no s o grande pas em extenso territorial como o plo irradiador, pelo tamanho da sua economia, do comrcio intra-regional. Em contrapartida, como se viu anteriormente, tambm o nico pas que vem diminuindo, da dcada de 1990 em diante, as suas importaes dos pases da regio, em termos relativos. O desequilbrio estrutural na Amrica do Sul. parte desse critrio quantitativo, algumas outras relaes bilaterais merecem destaque pelo grau de relevncia para seus parceiros. A primeira delas a relao bilateral entre Brasil e Bolvia, que superou US$ 1 bilho em 2004. As exportaes destinadas ao Brasil representaram 31,66% do valor exportado pela Bolvia nesse ano, assentado, sobretudo, na exportao de gs natural via o gasoduto Brasil-Bolvia, inaugurado no incio dos anos 2000. O segundo
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maior destino das exportaes bolivianas na Amrica do Sul a Venezuela, que respondeu por mais de 10% do valor exportado pela Bolvia em 2004. As relaes comerciais entre Equador e Peru, embora no tenham alcanado o nvel de US$ 1 bilho em 2004, revelam uma forte ligao bilateral na qual as exportaes equatorianas ao Peru representaram 7,81% do valor total exportado por aquele pas. Esse percentual alcanou 10,32% em 2003, o que, para pases que recentemente enfrentaram-se em conito armado, bastante signicativo. Outra importante relao bilateral d-se entre Paraguai e Uruguai, na qual este respondeu, em 2004, por 27,76% do valor exportado pelo primeiro. Em 2004, o Uruguai foi o primeiro parceiro comercial do Paraguai, surpreendentemente acima de Brasil e Argentina. O Brasil, que respondia por mais de 30% do valor exportado pelo Paraguai, curiosamente em 2004 recebeu menos de 20% das exportaes paraguaias em termos de valor exportado. O uxo de investimento entre o Brasil e os pases sul-americanos retrata uma reduo na importncia da Amrica do Sul como regio preferencial de atuao externa. Segundo dados do Banco Central do Brasil, o uxo de investimentos brasileiros diretos na Amrica do Sul vinha numa trajetria declinante nos primeiros quatro anos do sculo XXI, perodo em que essa mensurao vem sendo apurada. Em 2001, a Amrica do Sul foi o destino de 10,30% dos investimentos diretos brasileiros, em todas as modalidades inclui-se emprstimos intercompanhias, demais emprstimos, depsitos e nanciamentos. De fato, chega a ser um percentual relevante, tendo em vista que quase 57% do total dos investimentos diretos brasileiros destinaram-se a apenas trs pases, todos parasos scais Ilhas Cayman, Ilhas Virgens e Bahamas. Todavia, em 2002, a Amrica do Sul representou 7,21% do total dos investimentos brasileiros no exterior, um decrscimo de cerca de 30%, a despeito de esses terem aumentado 5,3% nesse ano. Em 2003, essa participao tem uma leve recuperao, representando 8,30% do total. J em 2004, caiu para o nvel mais baixos dos anos para os quais h disponibilidade de dados, tendo recebido 6,46% do total. importante frisar que em 2004 os investimentos externos do Brasil no exterior foram quase 34% acima do que os declarados no ano 2001. Ademais, compondo o cenrio de queda de importncia da Amrica do Sul nos investimentos externos direitos do Brasil e a diminuio da participao dos pases da regio nas importaes brasileiras, o ingresso de pessoas advindas dos onze pases sul-americanos no Brasil tambm decresceu em termos de participao relativa nos ltimos anos. De acordo com os levantamentos feitos pela Embratur e pela Polcia Federal, a Amrica do Sul que em 1993 foi responsvel por 68,76% dos turistas que entraram no Brasil, em 2005 emanou apenas 37,63% dos estrangeiros que entraram no pas, consolidando-se, desde 2003, na segunda posio, atrs da Europa, que em 2005 respondeu por 38,62% dos estrangeiros que entraram no Brasil. A Argentina, no entanto, continua sendo o pas maior emissor de turistas para o Brasil. Em 2001, 28,80% dos estrangeiros que entraram
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Concluso As regies so produtos de construes sociais, produzidas e reproduzidas por discursos e prticas scio-econmicas e polticas. No so, portanto, objetos atemporais, xos no tempo e espao. So construes dinmicas, que se movimentam a partir das relaes entre territrios e comunidades diferentes. Nessa linha, a Amrica do Sul, para alm dos seus contornos geofsicos, ainda est em construo. Como se viu, a proximidade geogrca no signicou, ao longo da histria, uma articulao robusta entre os pases da regio. Certamente, o espao sul-americano est mais articulado no incio do sculo XXI do que estava h cem anos atrs. No entanto, os dados apresentados revelam que a dinmica dos uxos intra-regionais ainda no apresenta um comportamento que permita aferir que tenha alcanado o nvel que suas potencialidades sugeririam. Os desequilbrios e desigualdades observados no interior de seus pases extrapolam para o nvel intra-regional. Com essa plataforma, a denio de objetivos comuns para a regio um exerccio bastante complexo. Com tamanha heterogeneidade, ca inclusive mais complicado a armao de uma identidade regional prpria. No entanto, a prpria dinmica da integrao regional pode suscitar processos de socializao que incluem a redenio de identidades, o que poderia implicar tambm a remodelagem dos clculos para aferio de custos e benefcios, perdas e ganhos, envolvidos no processo. Nessa linha, antes de condenar a estratgia brasileira de denio de um horizonte sul-americano para sua poltica externa, importante ter em mente o papel dos Estados no esforo de construo da regio, tanto na rea econmica, quanto nas reas social, cultural e cientca-tecnolgica. Os Estados devem reforar seu papel de organizadores do territrio, atentando para a integrao aos uxos regionais e globais, que condicionam a insero das sociedades na economia mundializada.
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no Brasil eram argentinos. De 2002 em diante, esse percentual ca em torno dos 19%, ainda o suciente para garantir a primeira posio para a Argentina. De todo modo, essa queda explica uma grande parcela da diminuio da importncia relativa da Amrica do Sul. Observando em conjunto o comportamento de outros sete pases sulamericanos que constam na lista dos vinte principais pases emissores de turistas para o Brasil, percebe-se um posicionamento estvel do bloco. Uruguai, Paraguai, Chile, Bolvia, Peru, Venezuela e Colmbia respondiam, em 2001, por 19,61% dos turistas que visitaram o Brasil naquele ano. Em 2005, esse nmero cava em 18,38%. Em suma, a densidade das relaes sociais, no que tange ao uxo de pessoas, no tem aumentado entre os pases sul-americanos e o Brasil. Ao contrrio, em parte devido crise econmica e social enfrentada pelo nosso maior vizinho, essa relao tem diminudo.

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A integrao das infra-estruturas essencial nessa estratgia. Essa etapa no deve ser encarada como um m em si mesma, mas um meio fulcral para alavancar e dinamizar um processo de construo de redes de interao regional que, coesas, tm mais condies de se lanar ao globo. Delimitado o horizonte regional do Brasil, o desao passa a ser a prpria construo da Amrica do Sul enquanto regio. Uma herclea tarefa que um pas, a despeito do seu tamanho e importncia no concerto regional, no consegue implementar sozinho. Construir e integrar a Amrica do Sul, antes de tudo, tem que ser um desejo de todos os seus membros. Recebido em 5 de janeiro de 2007 Aprovado em 15 de abril de 2007 Resumo
No artigo se procura demonstrar que o horizonte regional do Brasil delimitou-se, nos ltimos anos, pela Amrica do Sul, tendo se respaldado por uma sria de aes que operacionalizam a retrica diplomtica e vo alm da esfera econmico-comercial. A pesquisa aponta, entretanto, que a Amrica do Sul ainda uma regio em construo e iniciativas como a do Brasil podem fortalecer esse processo.

Abstract
This article seeks to show that South America characterizes the actual Brazils regional horizon. The Brazils foreign policy implements several actions that lend a practical face to the diplomatic rhetorical and surpass the economic-commercial sphere. Therefore, the research points that South America is still a region in construction, and Estates initiatives, as Brazilians, can deeply contribute to this process. Palavras-chave: Amrica do Sul, Integrao Regional, Poltica Externa Brasileira. Key words: South America, Regional Integration, Brazilian Foreign Policy.

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