IMPACTOS DA DESVALORIZAO DO REAL SOBRE O COMRCIO ENTRE O BRASIL...

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A globalizao do narcotrfico*
ADALBERTO SANTANA** 1. A dimenso global do narcotrfico
Em nossos dias, reconhece-se a transcendncia do tema das drogas. Em especial, em pases da Amrica Latina e da periferia mundial, j que so os mais afetados pelo narcotrfico. Tema complexo que, no final do sculo XX, se transforma no grande dilema que os mundos desenvolvido e subdesenvolvido enfrentaro no sculo XXI. A universalidade da questo das drogas que vivenciamos hoje no cenrio internacional se nos apresenta como um fenmeno de magnitude quase comparvel ao que tiveram as ideologias em luta antes da queda do Muro de Berlim.1 Isto quer dizer que o narcotrfico provoca conflitos nas relaes polticas internacionais, mas tambm no tecido social e cotidiano da gente (na vizinhana, na famlia e no indivduo). Em outros nveis, o fenmeno figura em diversos mbitos e incide de maneira direta em vrios segmentos da sociedade. Invade a diplomacia, a poltica interna e exterior, a economia de subsistncia, o debate acadmico e a atividade policial. Ocupa manchetes da imprensa de maneira cotidiana e abre perguntas fundamentais no campo da cultura, da psicologia social e da criminologia. Pe em questo os alcances da soberania nacional e os limites dos direitos e liberdades individuais. Cada uma das fases do processo que vai desde a produo de drogas ilcitas at o seu consumo e a lavagem de dinheiro abre uma multiplicidade de problemas de controle e regulao, todos sujeitos a divergncias de opinio.2 evidente que, devido complexidade do fenmeno do narcotrfico na era da globalizao, suas dimenses so enormes. Difcil quantificar todo seu impacto j que as estimativas arrogam cifras dramticas relativas ao crescimento dessa indstria das drogas que tende a aumentar e diversificar-se. Por sua vez, as drogas, da perspectiva de uma grande atividade econmica informal em desenvolvimento, tambm crescem como uma das atividades mais rentveis e eficientes da indstria moderna em todo o mundo globalizado.3 No incio da dcada de oitenta, o narcotrfico figurava como o empreendimento transnacional mais destacado dos pases da Amrica Latina. Ao final do milnio, a Organizao das Naes Unidas
Rev. Bras. Polt. Int. 42 (2): 99-116 [1999] * Traduzido por Jos Romero Pereira Jnior. ** Pesquisador e Secretrio Acadmico do Programa Universitario de Difusin de Estudios Latinoamericanos (PUDEL) da Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).

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(ONU) chegou a estimar que a indstria das drogas gera um movimento de capital em torno de 400 bilhes de dlares anuais, cifra equivalente a cerca do dobro da renda da indstria farmacutica mundial, ou a umas dez vezes o total de toda a assistncia oficial para o desenvolvimento.4 Neste contexto, pode-se considerar que as noes de drogas e narcotrfico esto associadas. Em geral, pouco se conceitualiza sobre o sentido do termo narcotrfico, j que o tema bastante complexo. Muitas vezes, somente se o pode identificar em torno de suas prprias aes. Dessa forma, os critrios so diversos, polmicos e pouco esclarecedores, sobretudo quando se encontram impregnados por uma srie de cargas ideolgicas. Contudo, convm apontar algumas das idias em torno do conceito. Determinados enfoques, por exemplo, assinalam que, dentro das correntes dedicadas ao estudo das drogas, existem dois enfoques. Um encarregado de pesquisar os consumidores, qualificados de frmaco-dependentes noo esta que se encontra limitada por dois preconceitos: a) distinguir entre o uso de drogas prescritas medicamente e o abuso das mesmas como automedicao; e b) considerar como uma enfermidade sua prtica. O outro enfoque aponta para o exame do narcotrfico, considerando-o como uma simples delinqncia. Nesse sentido, a crtica a esses enfoques parte do fato de que ambos apresentam preconceitos ao identificar o normal com o permitido pelas autoridades e reduzir o trfico aos aspectos legais. Neste aspecto, Gmezjara e Mora assinalam que, nessa percepo das drogas, os enfoques mais significativos ficam excludos, como o da cultura da droga mdica e no mdica. Eles mostram que esse tema no algo marginal, mas central e essencial dentro dos valores da sociedade contempornea, enfatizando que a droga funcional e utilizada como instrumento de controle social; agregando, no caso referente ao tema do conceito de narcotrfico, que ele conformado pelas sociedades secretas do crime organizado, que representam, por sua vez, as empresas econmicas e polticas situadas no centro do poder.5 De outra perspectiva, Samuel del Villar aponta que o narcotrfico (drug traffic, em ingls) se trata de um mercado que integra a demanda oferta de narcticos.6 Luis Surez Salazar, de outra parte, assinala que o narcotrfico no era, e , apenas uma atividade de mfias, uma atividade agroindustrial-comercial e financeira que, por sua integrao vertical e seu alcance planetrio, se assemelha cada vez mais a uma empresa transnacional do que a uma famlia do crime organizado.7 Em uma perspectiva que nos propem Procpio Filho e Costa Vaz, sustenta-se que: As estruturas do narcotrfico e sua operao respondem tanto a estmulos de mercado, em sua dimenso transnacional e global, como a fatores e circunstncias de ordem domstica e mesmo local que definem o modo de insero de um pas no contexto do narcotrfico internacional e as condies especficas de seu funcionamento.8 Finalmente, em seu sentido mais concreto, figura a noo

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mais divulgada, que identifica o narcotrfico como a maior empresa transnacional dedicada ao trfico de drogas ilegais, que no paga impostos e gera os maiores lucros. Ou, se se prefere em outras palavras, uma expresso da face oculta do capitalismo neoliberal de nosso tempo.

2. A globalizao das drogas

Nos ltimos anos do sculo XX, a Amrica Latina e outras regies perifricas figuram de maneira destacada na diviso internacional de cultivos e produtos ligados ao trfico de drogas ilegais. Esses pases so grandes fornecedores de drogas para os mercados das naes desenvolvidas. Nesse sentido, a Amrica Latina, principalmente, oferece esse tipo de produtos ao mercado dos Estados Unidos em primeiro lugar, mas tambm abastece os mercados europeus. Mais ainda, a Amrica Latina e a sia so importantes epicentros da produo mundial de drogas.9 Nessas zonas, os cultivos ilcitos, assim como a produo, a fabricao e o trfico de drogas ilcitas, alcanaram destacadas dimenses e brindaram com poder as organizaes nacionais e internacionais que operam desde essas reas para abastecer o mercado mundial de narcticos e estupefacientes. Por exemplo, em uma regio afastada da Amrica Latina, porm com semelhante situao de crescimento do narcotrfico, como o Afeganisto, nos ltimos anos, incrementou-se o cultivo em grande escala da papoula. Algumas fontes assinalam que boa parte da produo de herona, que antes se desenvolvia no Paquisto entre 1997-1998, transladou-se em nossos dias para o Afeganisto,10 sendo este pas e o mesmo Paquisto dois dos principais produtores de cannabis e opiceos. Da mesma forma que a Colmbia e o Mxico so tambm destacados produtores desses produtos, mas para o mercado norte-americano. De igual maneira, h estimativas que apontam que, pela sia Central e por novas rotas atravs dos Estados membros da Comunidade de Estados Independentes, passam at 65% de todo o trfico de pio, morfina e herona procedente do Afeganisto rumo Europa.11 Situao semelhante ocorre no caso dos pases da Bacia do Caribe que servem de trnsito por onde flui grande quantidade de drogas ilegais que vo ao mercado norte-americano e, inclusive, ao europeu.12 Ainda assim, o Brasil se converteu em um rota privilegiada no trnsito de drogas ilegais de pases produtores como Bolvia, Colmbia e Peru a naes consumidoras do mundo desenvolvido.13 Dessa maneira, vrios pases da Amrica Latina foram inseridos (tanto pela produo como pelo trfico de drogas) em pontos estratgicos do narcotrfico internacional. Os Estados Unidos e a Europa Ocidental, ao serem os principais

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mercados de drogas ilegais e ao contarem com uma maior capacidade econmica e de acesso ao consumo de narcticos e estupefacientes, fizeram do narcotrfico latino-americano e perifrico uma indstria altamente rentvel. Por exemplo, a capacidade de exportao de cocana da Colmbia estimada em 450 toneladas anuais, que do o seguinte movimento comercial: Rumo ao mercado dos Estados Unidos, 300 toneladas, a um preo mdio de 20.000 dlares/quilo no atacado, com o que se tem uma renda de 6 bilhes de dlares. Rumo ao mercado europeu, 100 toneladas a um preo mdio de 50.000 dlares/quilo no atacado, com uma renda de 5 bilhes de dlares. Rumo a outros mercados (frica, sia), 50 toneladas a um preo mdio de 35.000 dlares/quilo no atacado, com uma renda de 1,75 bilho de dlares. Da cocana se obteria, de acordo com as estimativas anteriores, um movimento de 12.750 milhes de dlares por ano. Como se pode ver, tais cifras no contabilizam os valores agregados que derivam das vendas no varejo, o que eleva significativamente os clculos do movimento de capitais.14 maior estimativa da comercializao da cocana colombiana podemos agregar a estimativa de 900 milhes de dlares de herona, mais 250 milhes de dlares de maconha, o que resulta em um total estimado de 13.780 milhes de dlares. Destes, deve-se retirar os custos de produo de aproximadamente 20 por cento, que equivalem a 2.780 milhes de dlares, sendo que o restante alcanaria uma quantidade aproximada de uma renda lquida de 11.120 milhes de dlares. Convm esclarecer que esses rendimentos no entram em sua totalidade na economia colombiana. O que realmente chega a retornar se situa entre 2,5 e 4 bilhes de dlares. O maior lucro permanece em outras economias.15 A dinmica do crescimento da indstria das drogas nos pases latinoamericanos o que explica em grande medida que, durante os ltimos cinco anos, se tenham incrementado paulatinamente os confiscos de cocana nos vrios pases da rea, tendo aumentado em maior medida no corredor central do Caribe,16 zona pela qual os narcotraficantes enviam remessas pouco volumosas a fim de dificultar sua deteco. Diversos Estados caribenhos converteram-se em locais regionais de lavagem de dinheiro proveniente do narcotrfico, tal como acontece com vrios pases da sia Ocidental, onde, todavia, no se adotou medidas que impeam eficazmente a lavagem de dinheiro em particular naqueles pases com elevadas taxas de inverso e grandes possibilidades de serem utilizados para a lavagem de dinheiro (por exemplo, Israel, Lbano e muitos pases do Golfo Prsico).17 Os novos avanos tecnolgicos desenvolvidos pelo auge e pela hegemonia do sistema capitalista no mbito global facilitam o desenvolvimento da indstria das drogas, assim como seu consumo massificado, tal como denunciado pela JIFE

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no incio de 1999, frente s novas possibilidades que oferece a informao eletrnica, permitindo-se projetar novas drogas sem nenhuma dificuldade.18 A nica condio manipular em um computador as molculas das drogas que figuram no sistema de fiscalizao de narcticos, e, na internet, pode-se obter em poucos minutos os mtodos utilizados para a produo ou fabricao de drogas ilcitas.19 Pensemos, como nos prope Octavio Ianni, que, nessa altura da histria, a globalizao nos brinda com caractersticas muito particulares de seu desenvolvimento.20 A morfologia da sociedade global nos mostra uma srie de elementos sociais, econmicos, polticos e culturais que, atualmente, no apresentam unicamente um carter domstico ou nacional. Hoje em dia, esses elementos figuram com um perfil internacional. A chamada mundializao se manifesta em qualquer regio do mundo, por mais afastada e marginalizada que se encontre. O Estado nacional na Amrica Latina no se dilui em suas fronteiras polticas, mas sim nas culturais, as quais parecem evaporar-se frente ao modelo de uma nova sociedade de consumo aonde tudo se encontra venda. Os pases perifricos, e particularmente os latino-americanos, parecem caminhar e tomar um perfil rumo a uma sociedade mundial, a uma sociedade global. Dessa maneira, surgem smbolos e rituais que adquirem novas, porm no inditas, expresses. Isto , emergem linguagens globais, os hbitos de consumo se globalizam. Ou, se se prefere, os esteretipos se reproduzem imagem e semelhana das prticas da cultura hegemnica, incluindo-se a os consumidores de drogas. A globalizao, em sua manifestao de excluso, pressupe que no se inclui todo mundo na periferia, mas, tampouco, no Primeiro Mundo. A globalizao , a um s tempo, includente e excludente, ou, se se prefere, marca e aprofunda as diferenas sociais. A globalizao, ao tempo em que integra uns, tambm marginaliza outros. uma moeda igual a todas as outras, com duas faces. Em nosso tempo, vivemos uma recomposio do sistema capitalista de livre mercado no mbito mundial. A recomposio econmica e social implica, no final do milnio, a reacomodao das relaes sociais a nvel planetrio, mas no sua extino. O livre mercado se reconstri sem importarem os oceanos, desertos ou montanhas. O que faz relocalizar sua geografia. Nele, desempenha um papel de destaque a informtica, que figura como um novo cdigo de comunicao simblica que reproduz valores e rituais de forma modernizada. A revoluo da informtica, baseada nas conquistas da eletrnica, pe nas mos dos donos do poder outra vez os pases dominantes, mas tambm outros secundrios uma capacidade excepcional de formar e informar, induzir e seduzir, talvez nunca antes alcanada na mesma proporo.21

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3. A mundializao do narcotrfico
Reconhecemos que, no cenrio internacional de nosso dias, o narcotrfico mostra sua presena em diversos mbitos. Diversos fatos relacionados ao narcotrfico chamam a ateno, mas um em particular se destaca na lgica maniquesta que pressupe que, em nosso tempo, h um novo inimigo que atenta contra a segurana nacional norte-americana e que solapa os valores da democracia do mercado livre. Tendo em vista esta situao e o inimigo em questo, este est situado fora do territrio dos Estado Unidos e do mundo ocidental europeu. Em tal sentido, o narcotrfico figura como uma ameaa externa prpria segurana nacional da nao militarmente mais poderosa do orbe. Porm, emerge e se desenvolve em um momento em que, no mbito planetrio, no h outra potncia militarmente emergente.22 Paralelamente a essa hegemonia norte-americana e na lgica da guerra contra as drogas, considera-se nos crculos de poder dos Estados Unidos que ligado ao fluxo de drogas proveniente do exterior est um outro elemento que tambm solapa o puritanismo anglo-saxo: a entrada nos Estados Unidos de milhares de imigrantes ilegais (indocumentados) procedentes da Amrica Latina e de outras regies perifricas do mundo. Nessa tendncia, associam-se drogas e imigrantes ilegais como duas ameaas que enfrenta o mundo ocidental frente periferia. Respondendo a esse cenrio, na tentativa de conter drogas e imigrantes ilegais, os passos parecem encurtar o caminho para uma situao de conflito. As fronteiras dos Estados Unidos so vigiadas por efetivos militares e acelera-se a paramilitarizao da Patrulha Fronteiria. Por outro lado, pressiona-se com a chamada certificao, que impe o Congresso norte-americano aos pases latinoamericanos, africanos e asiticos, com a justificao de que no realmente efetivo o combate do mundo subdesenvolvido contra as drogas. Frente a essa dupla ameaa, e com a justificativa de tornar coesa a opinio pblica dos Estados Unidos e dos pases pertencentes ao Primeiro Mundo, impese um discurso que aceita que o consumo de drogas que se desenvolve em suas ruas e lares no um problema gerado pela prpria sociedade capitalista. Visualizase o problema como uma ameaa forasteira ao mundo desenvolvido e sociedade consumista. A partir dessa tica, estabelece-se um caminho para se acabar politicamente com as drogas: dirigir e organizar o combate contra elas e os narcotraficantes. A luta contra o narcotrfico no teria fronteiras e requereria um posto de comando central controlado pela potncia hegemnica. Economicamente, pretende-se que a poltica norte-americana reduza a disponibilidade de drogas, controlando a oferta, e, finalmente, erradicando o consumo. Esta tese parte da concepo econmica

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de que, para reduzir os nveis do consumo, h que se afetar drasticamente o sustentculo (entramado) nacional e internacional do trfico de drogas. Dessa maneira, no mercado interno, orienta-se a luta contra os consumidores norteamericanos para gerar a seguinte tendncia: 1. provocar um aumento de preos nesse tipo de produtos; 2. lograr uma reduo na pureza (e potncia) das substncias; e 3. diminuir a disponibilidade das drogas. Finalmente, ao aplicar essas medidas, busca-se lograr a reduo do consumo. 23 Teoricamente, essa proposta poderia gerar um grande efeito. No entanto, na realidade norte-americana e mundial das sociedades com alto desenvolvimento capitalista, o consumo de drogas no decresce, mas, ao contrrio, aumenta. Sem embargo, convm apontar, como indica Ibn de Rementera, que, no ltimo decnio do sculo XX, manifesta-se uma constante queda dos preos no mercado internacional, o que indica duas questes: No econmico, a maturidade e estabilidade do sistema, j que, como acontece com qualquer bem comercivel agrcola, com o tempo seus preos vo se aproximando de seus custos de produo e transao. No criminal, a queda dos preos indica o aumento da impunidade nessas atividades ilcitas, j que um de seus maiores custos so os custos de proteo das atividades ilcitas mediante o uso das argcias legais, da corrupo e da violncia.24 Para Washington, o problema, margem de seus pronunciamentos, o crescimento de uma indstria que economicamente alentada pelo desenvolvimento de seu prprio mercado. Podemos identificar que, na concepo norte-americana, sua fronteira sul figura como a principal porta do trfico das drogas. Um elemento central na estratgia da guerra dos Estados Unidos contra as drogas tem sido fortalecer sua fronteira com o Mxico. Este um discurso que, finalmente, apela ao crescimento do consumo norte-americano fora de suas fronteiras. Um fato resultante que, at fevereiro de 1998, 78% dos cidados norteamericanos consideravam ineficaz a estratgia de Washington contra as drogas. Tanto que s 23% consideravam que os pases produtores eram os responsveis pelo alto consumo em territrio dos Estados Unidos.25 Anos antes, o consumo de drogas justificou que as administraes de Reagan e Bush encontrassem na poltica antinarcticos uma cruzada moral para recompor o equilbrio social interno e a produtividade econmica necessrios para a recuperao do papel hegemnico dos Estados Unidos no mundo. No caso de Reagan, sua posio foi evidentemente moralista ao atacar o consumo de drogas. Durante sua tomada de posse em 1981, iniciou-se esse tipo de discurso ao se declarar a Guerra contra as drogas. Porm, no discurso da poltica norte-americana, o tema do trfico de drogas e as campanhas mundiais de interdio apareceram nos anos noventa como um problema que transcendia as esferas de qualquer interesse nacional.

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Entendemos que o auge do consumo de drogas nas naes de grande desenvolvimento capitalista, tal como ocorre nos Estados Unidos, responde prpria dinmica que se gera nesse tipo de sociedade consumista. Para representantes do pensamento neoconservador norte-americano, como Samuel P. Huntington, esse problema se insere em uma etapa em que a civilizao passa da fase do Estado universal fase da decadncia.26 A partir de uma viso eqidistante como a de Thomas Szasz, questiona-se o sentido teraputico da guerra contra as drogas. Szasz observa que a liberdade desse tipo de consumo uma parte integrante da tica social atual. A guerra contra as drogas o conflito mais amplo e mais extenso declarado de todo esse turbulento sculo: durou mais do que a Primeira e a Segunda Guerra Mundial juntas, mais do que a combinao das guerras da Coria e do Vietn, e seu final ainda no se percebe. Sem dvida, por tratar-se de uma guerra contra o desejo humano, no poder ser vencida no mesmo sentido deste termo. Finalmente, sendo os polticos os principais beneficiados por esta guerra por eles estimulada, devemos tratar de envolver em nossas fileiras e por cima de qualquer diferena alguns polticos honestos e com sentido de humanidade, para deixar claro que a paz, ao final, melhor do que a guerra, inclusive se o inimigo chamado, estupidamente, drogas.27 Podemos reiterar que a demanda um aliciante para a produo de drogas na Amrica Latina. O consumo dos grandes mercados, como o dos Estados Unidos, um fenmeno que impacta de foram direta no crescimento do narcotrfico lainoamericano. Esse consumo, em sentido estrito, reconhece-se que materialmente difcil de se poder quantificar com toda a preciso por se tratar de uma economia que opera de maneira subterrnea. Sem embargo, as cifras existentes so reveladoras do impacto do fenmeno do narcotrfico, por limitadas e conservadoras que sejam. Em outro aspecto da oferta de drogas, percebemos que numerosas naes latino-americanas, por serem abastecedoras desse tipo de mercadorias para um mercado em constante crescimento, inseriram-se como os pontos principais de seu abastecimento. Entre a Amrica Latina e os Estados Unidos, desenvolve-se um trfico dinmico, e no esttico, onde o fluxo de drogas ao territrio norteamericano desde 1991 se orienta pela rota do Caribe via Flrida, em 32 por cento. Outro tanto, uns 52 por cento, move-se atravs do Pacfico, via Mxico, e os restantes 16 por cento so transportados de maneira direta desde a Amrica do Sul.28 O crescimento desse mercado o que alenta a produo e o trfico de drogas na Amrica Latina. O consumo em territrio norte-americano mostrou nas duas ltimas dcadas do sculo XX uma transformao social que produziu mudanas nos padres mesmos do consumo de drogas e estupefacientes. Seu

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impacto repercutiu de maneira direta no estmulo da produo latino-americana de drogas, gerando com ele uma das atividades econmicas com maior crescimento na regio. H que se considerar que esse crescimento gerado em um contexto em que se situa na economia informal algo entre 35 e 40 por cento da fora de trabalho de pases como os da Amrica Central e o Mxico e que esta situao tem perspectiva de seguir incrementando-se.29 Em outro nvel da produo, reconhece-se conservadoramente que mais de 2 milhes de pessoas afirma o PNUD esto diretamente empregadas na produo e no comrcio das drogas, o que contribui em grande medida para as economias das naes que as produzem.30 Para reverter a tendncia de crescimento do consumo de drogas no mercado norte-americano, o governo dessa nao tratou de incidir na reduo atravs de polticas centradas na diminuio da oferta. Demonstrou-se de diversas maneiras que os esforos tendentes a reduzir a oferta tm que ser acompanhados por uma reduo aprecivel da demanda.31 Dessa maneira, pode ser possvel que, na dinmica de uma sociedade de grande consumo, marcada por um desenvolvimento de claro corte capitalista avanado, o mercado de drogas possa tentativamente decrescer e, com isso, desalentar de maneira geral a produo de drogas na Amrica Latina. Outro elemento significativo que as polticas poibicionistas contra o consumo de drogas e as medidas repressivas impactam de uma maneira direta no valor das drogas, j que permitem sustentar e elevar os lucros da indstria do narcotrfico. No entanto, demonstrou-se, de facto, que as polticas repressivas (a guerra contra a proviso de drogas) nunca elevam o preo o suficiente para reduzir o vcio e, portanto, o consumo. Na verdade, o que, teoricamente, poderia ger-lo uma legalizao e controle estatal do mercado desse tipo de mercadorias, mas isso se chocaria com a liberdade de mercado. Pensemos que, na lgica do mercado de drogas, como em geral com qualquer outro objeto, o consumo gera a disposio para a produo. Nesse sentido, surgem as identidades entre aquele e esta (entre a oferta e a demanda).

4. A globalizao da produo de drogas

Em outro mbito, o econmico, a produo de certas drogas na Amrica Latina mostra uma maior dependncia em relao economia dos Estados Unidos. De fato, este fenmeno est ocorrendo no processo de produo onde corporaes norte-americanas legalmente estabelecidas so as que fornecem importantes insumos manufaturados, tais como avies, equipamentos de navegao, armamento, e precursores qumicos necessrios para a produo, por exemplo, da pasta de coca e da cocana.32 Em um futuro no muito distante, a ttulo de produo de maconha, os Estados Unidos geraro uma total substituio de importaes e sero

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provavelmente uma nao abastecedora de outros mercados. Hoje, por exemplo, abastecem oficialmente 50% de seu consumo de maconha, que o maior do mundo. A produo norte-americana chegou em maro de 1996 a ter um cultivo de cannabis que gerava uma colheita anual avaliada entre 20 e 40 bilhes de dlares. A isto se agregava que, at 1997, a produo desse enervante em territrio norteamericano cobria a metade da demanda interna total.33 Algumas fontes reconheciam que no h dados oficiais, mas calculavam que essa produo domstica poderia situar-se, por seu valor, dentre os cinco principais cultivos norte-americanos, somente superada pelo milho, pela soja, pelo pasto (alimento para gado), e pelo trigo.34 Da mesma maneira, a Associao para uma Amrica Livre de Drogas (AALD) chegou a sustentar, em que pese o fato de que a Casa Branca o negava, que cada vez era mais freqente a semeadura de maconha nos campos de estados como Tennessee, Kentucky, Hava, Califrnia e Nova Iorque. 35 Pode-se reconhecer que, no mbito internacional, o narcotrfico se apresenta j como um claro problema da era da globalizao. A este respeito, em fevereiro de 1998, a JIFE assinalava em seu relatrio anual correspondente a 1997 que a globalizao do narcotrfico no permitia mais distinguir entre pases produtores, exportadores ou consumidores de droga. Inclusive, mesmo o presidente da JIFE, Hamid Ghodse, apontava para o fato de que os pases que, anteriormente, eram denominados de trnsito converteram-se em consumidores, j que uma parte da mercadoria se desvia no caminho rumo a determinados segmentos do mercado local. Nesta tese da globalizao do narcotrfico, observa-se que as naes desenvolvidas, em que predominava a demanda por drogas ilegais e que careciam de produo, ao final da dcada de noventa se haviam convertido em fabricantes e, inclusive, exportadores de drogas. Pode-se distinguir que vrios pases da Europa, ao par de serem grandes consumidores de drogas legais e ilegais, so tambm grandes produtores delas, tal como ocorre com a produo sinttica de drogas (como o ecstasy) que so fabricadas em diversos pases europeus e em enormes quantidades. Mais ainda, nos Estados Unidos, cultiva-se 50 por cento da maconha que se consome localmente. Em outras palavras, trata-se de uma situao em que o narcotrfico no um assunto local, seno que cada uma de suas fases (cultivo, produo, trnsito, venda e consumo) se globaliza e desenvolve em quase todos os pases do mundo. Segundo a Administrao de Lutas contra as Drogas (DEA), estimava-se que a Califrnia, em 1997, registraria uma colheita destacada de maconha (aumentando 40 por cento, j que as autoridades californianas confiscaram trs vezes mais plantas desse cultivo do que no mesmo perodo de 1996, isto , 176 mil plantas contra 52 mil). O incremento se explica entre outras razes pela aprovao, em novembro de 1996, da Proposta 215, que autorizou o uso desse enervante para efeitos mdicos. Segundo dados da mesma DEA, nesse ano, os primeiros produtores

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de maconha nos Estados Unidos foram: Hava, Kentucky, Tennessee, Califrnia e Nova Iorque. Seguiram-lhes: Alabama, Minnesota, Flrida, Carolina do Norte e Michigan. Cabe destacar que as estimativas em 1992 sobre o valor monetrio da produo de maconha nos Estados Unidos perfaziam algo entre 20 e 30 bilhes de dlares. Segundo o Informe do Comit sobre Consumo Nacional de Narcticos (NNICC), elaborado por um conjunto de corporaes do governo federal norteamericano, o preo comercial da maconha no decnio dos anos oitenta flutuava entre 350 e 600 dlares a libra. Porm, no primeiro semestre de1996, seu valor oscilou entre 200 e 4.000 dlares a libra, ficando em 800 dlares o valor mdio. A isto h que se agregar que a maconha sem semeadura, avaliada como a mais potente, era oferecida a 2.000 dlares a libra. As mesmas autoridades norte-americanas reconheceram que este enervante a nica droga ilegal que se colhe nesse pas, mas tambm a de maior disponibilidade e uso nessa nao. Durante 1997, mais de quatro milhes de plantas de maconha foram descobertas em territrio dos Estados Unidos. O resultado positivo dessa deteco de cultivos motivou que a produo se incrementasse no interior dos lares norte-americanos. O prprio diretor da DEA, Thomas Constantine, assinalou que, com um gasto nesse ano de 1997 de 13,6 milhes de dlares, logrouse que fossem erradicadas 3.827.133 plantas cultivadas em exteriores e 221.396 semeadas em interiores. Nesse mesmo perodo, segundo fontes oficiais norteamericanas, foram confiscados 61.919 quilogramas de maconha processada. Mais ainda, esses resultados levaram a 17.070 prises e ao confisco de 1.713 armas e 39.562.000 dlares em espcie. produo de maconha no pas com maior nmero de consumidores, agrega-se a produo de drogas sintticas como a metanfetamina. Segundo o prprio Escritrio de Poltica Nacional para o Controle de Drogas (ONDCP) da Casa Branca, em 1997, foram localizados e desmantelados no estado da Califrnia 1.700 laboratrios dedicados produo dessa substncia. Porm, correlativamente ao incremento dessa produo, correspondeu um incremento no consumo de drogas ilcitas nessa nao. Desta forma, podemos identificar que a fonte principal da produo de drogas ilegais no so exclusivamente os pases latino-americanos. Em nosso dias, a produo de drogas ilegais tambm se globaliza e adquire sua maior dimenso pela enorme demanda do mercado norte-americano, onde sua prpria produo responde lgica em que se desenvolve o mercado capitalista de drogas.

Concluses
Finalmente, podemos assinalar que as drogas e o narcotrfico ao longo da histria de diversas sociedades e culturas serviram como elementos que refletiam

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determinados nveis de mal-estar e de controle social. Em uma determinada interpretao filosfica sobre a toxicomania que se desenvolve em nosso tempo, podemos reconhecer, como nos o apontam Henry e Lger, que no perigosa socialmente a acumulao de drogas no seio de um populao, nem a sujeio dos indivduos s drogas como aconteceu ao longo da histria. A gravidade da situao se apresenta em uma dialtica de seus efeitos na prpria vida social: A toxicomania e a alienao fazem causa comum. A primeira uma forma atual da segunda. E a dialtica que lhes prpria se prev perigosa, porque a alienao que deriva na realidade um aprofundamento no que histrica e socialmente havia sido antes... A toxicomania, forma particular de alienao, no mais perigosa do que a este ttulo... A toxicomania uma forma histrica de viver, uma forma da vida social em uma poca determinada do capitalismo mundial.36 Assim, neste trabalho, tentamos oferecer uma viso geral das caractersticas com que nos brinda a globalizao do narcotrfico. , sem dvida, um dos temas mais complexos de nossa realidade contempornea. O narcotrfico faz circular a droga no mbito mundial. Os pases latino-americanos se vem imersos nessa dinmica. Sua excluso desse processo improvvel a curto e mdio prazos. Pelo contrrio, a globalizao impe um ritmo em que o dinheiro proveniente do narcotrfico alimenta economias e sistemas financeiros debilitados pelo ajuste macroeconmico.37 O narcotrfico se desenvolve em um cenrio de conflitos que afetam diversos pases latino-americanos e suas relaes com outras regies do mundo, particularmente com os Estados Unidos. Por sua vez, as novas dimenses do narcotrfico se converteram em temas de preocupao de diversas economias da periferia mundial, e tambm das relaes entre diversos Estados. Em resumo, a globalizao do narcotrfico resulta em um dos temas mais complexos de nossos tempo e realidade. Em nossos dias, reconhece-se a transcendncia do tema das drogas e do narcotrfico. Em especial em pases da Amrica Latina, j que so das naes mais afetadas pelo desenvolvimento desse fenmeno econmico, poltico e social. Tema complexo que resulta, no final do sculo XX, no grande dilema que os mundos desenvolvido e subdesenvolvido seguiro enfrentando no sculo XXI. Outubro de 1999

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Produo de Drogas na Amrica Latina e na sia 1986-1990 (em toneladas)

PAS 1986 pio Afeganisto Ir Paquisto Guatemala Lbano Mxico 400-500 200-400 160-160 35-50 Maconha Colmbia Mxico Jamaica Belize Outros 2350-3630 4000-6000 1485-2025 550 800-1000 Haxiche Lbano Paquisto Afeganisto Marrocos 720 200 200-400 30-60 1000 200 300 85 1500 47590 190 66 3500 500-800 200-400 118-128 6 45 85 1990

Fonte: International narcotics control strategy report, Bureau of International Narcotics Matters (BINM), maro de 1990. Estas cifras indicam quantidades aproximadas. Em ocasies, contradizem nossa informao e estimativas no caso do Afeganisto, por exemplo. E deve-se notar que a importante produo de maconha nos Estados Unidos no foi levada em conta (de acordo com outras fontes norte-americanas oficiais, poderia ter sido de 5.000 a 6.000 toneladas em 1989). Tomado de Alain Labrousse, La droga el dinero y las armas. Mxico: Siglo XXI Editores, 1993, p. 20-21.

Notas
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Martn Hopenhayn (compilador). La grieta de las drogas. Desintegracin social y polticas pblicas en Amrica Latina. Santiago de Chile: CEPAL, 1998, p. 11. Ibid. Cf. Informe de la Junta Internacional para la Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 1998. Nova Iorque: Naes Unidas, 1999. Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de Drogas. Enfrentando el Desafio. Bogot: UNDCP, 1998, p. 3.

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Cf. Francisco A. Gmezjara y Gerardo Mora H., Las dimensiones del narcopoder contemporneo, em: Francisco A. Gmezjara, et al. El imperio de la droga. Mxico: Fontamara, 1992, p. 11-54. Control y mercado de narcticos, em: Guadalupe Gonzlez y Marta Tienda (Cood.). Mxico y Estados Unidos en la cadena internacional del narcotrfico. Mxico: FCE, 1989, p. 124. Conflictos sociales y polticos generados por la droga, Nueva Sociedad, Caracas: nm. 102, (julio-agosto 1989), p. 108-109. Argemiro Procpio Filho e Alcides Costa Vaz, O Brasil no contexto do narcotrfico internacional, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, nm. 1, 1997, p. 87. Cf. cuadro ao final do trabalho. Cf. Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 1998, p. 48. Ibid., durante a presena de tropas soviticas em territrio afego, incrementou-se a produo de drogas. Basicamente por dois elementos: 1) ao no ser capaz de controlar todo seu territrio, o governo afego fomentou a ampliao das atividades dos traficantes de drogas e seu apoio aos aliados de Washington; 2) com o desenvolvimento mais intenso da guerra, os campesinos foram obrigados pela situao econmica produo de papoula, matria-prima que serve para a produo da herona e do pio que se processava no Paquisto (tambm aliado de Wasghington) e que serviu como apoio econmico para a resistncia afeg durante a ocupao sovitica em plena Guerra Fria. Produo e trfico de drogas que, nos anos oitenta, no retiravam da Agncia Central de Inteligncia (CIA) seu apoio contra-revoluo afeg. Em nossos dias, o Afeganisto, por no se encontrar situado na viso dos Estados Unidos na posio de seu aliado estratgico, e, pelo contrrio, ao ser identificado como um dos principais produtores de cultivos ilcitos de papoula e fabricao ilcita de morfina e herona, converteu-se em um inimigo da segurana nacional norte-americana. Nesse sentido, o narcotrfico afego o coloca como um destacado produtor das drogas que inundam as naes da Europa Ocidental e outras regies do mundo. Mais ainda, h que se lembrar que Washington dirigiu um ataque areo contra o Afeganisto a 20 de agosto de 1998, contra supostos centros terroristas islmicos situados nas cercanias de Kabul e Jartum, em virtude do fato de ser o Afeganisto tambm o lugar onde, presumidamente, se encontraria o milionrio saudita Ussama Bem Landen, que, na verso de Washington, financiou e organizou os ataques bomba s embaixadas norte-americanas no Qunia e na Tanznia, situao que provocou a irada resposta da Administrao Clinton contra o terrorismo muulmano. As rotas principais por onde flui a maior quantidade de estupefacientes e narcticos que abastecem o mercado norte-americano so: o Mxico e o Caribe. Cf. Argemiro Procopio Filho e Alcides Costa Vaz, op. cit., p. 75-122. Ricardo Vargas, Drogas en Colombia: los efectos de una economa gangsteril, em: La grieta de las drogas. Desintegracin social y polticas pblicas en Amrica Latina, p. 54. Ibid. Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 1998, p. 33. Ibid., p. 49. Cabe esclarecer que a JIFE o organismo das Naes Unidas que foi criado com o claro propsito de colaborar com o Programa de las Naciones Unidas para la Fisicalizacin Internacional de Drogas (PNUFID), e com outros organismos internacionais que se ocupam da fiscalizao das drogas, entre os quais figuram o Conselho Econmico e Social da ONU e sua Comiso de Estupefacientes (narcticos) e outros organismos como a Organizao Mundial de Sade. Porm, tambm colabora com instituies alheias ao sistema Naes Unidas, como a Organizao Internacional de Polcia Criminal (Interpol) e a Organizao Mundial de Aduanas. Nesse sentido, a JIFE um organismo dependente da ONU que se encarrega de verificar o cumprimento das convenes internacionais em matria de drogas e substncias psicotrpicas por parte da

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comunidade internacional. Estabelece anualmente as bases para o controle internacional, estimando as requisies mundiais de drogas. Informe de la JIFE correspondiente a 1998, p. 4. Cf. Ianni, Octavio. La sociedad global. Mxico: Siglo XXI Editores, 1998. Ibid., p. 36. A guerra da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), encabeada pelos Estados Unidos, contra a Repblica Federal da Iugoslvia, iniciada em maro e princpios de abril de 1999, confirma essa hegemonia. Porm, essa mesma situao acarretou que, a 29 de maio de 1999, na cidade francesa de Toulouse, durante a 73 Cpula Franco-Alem, os governos de Frana e Alemanha se comprometessem a transformar o chamado Corpo Militar Europeu em uma fora de interveno rpida a fim de contra-arrestar a influncia norte-americana na Europa. Nessa ocasio, o Presidente Jacques Chirac observou: A Unio Europia no existir de maneira plena caso no disponha de capacidade autnoma no campo da defesa. Questo que, em incios de junho em Colnia, Alemanha, foi ratificada ao ser aprovado pelos dirigentes da Unio Europia um plano para lograr um maior papel em matria de defesa e segurana para fins de 2000, diminuindo sua prolongada dependncia do poderio militar norte-americano. Jos Fernando Rocabado Snchez. Estados Unidos contra las drogas. La Paz: Ediciones CERID, 1994, p. 22. Ibn de Rementera, La economa poltica de las drogas en la dcada de los aos 90: una nota de sntesis, en: Martn Hopenhayn (compilador), op. cit., p. 30. Novedades, Mxico, 7 de fevereiro de 1998, p. A4. El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial. Barcelona: Paids, 1997, p. 363. Thomas Szasz, Contra el Estado teraputico. Derechos individuales y drogas, em: Francisco A. Gmezjara, et al., op. cit., p. 110. Informao fornecida pelo diretor do Escritrio de Poltica Nacional para o Controle de Drogas, Barry McCaffrey, Novedades, Mxico, 16 de outubro de 1998, p. A3. Unom suno, Mxico, 24 de outubro de 1998, p. 19. Marcos Kaplan. El Estado latinoamericano y el narcotfico. Mxico: Editorial Porra-Instituto Nacional de Ciencias Penales, 1991, p. 157. Tal como se props na Declaracin de Cartagena suscrita el 15 de febrero de 1990, documento subescrito pelos presidentes Jaime Paz Zamora, da Bolvia, Virgilio Barco, da Colmbia, George Bush, dos Estados Unidos da Amrica, e Alan Garca, do Peru. Em: Garca-Sayn, Diego (compilador). Narcotrfico: Realidades y Alternativas. Lima: Comisin Andina de Juristas, 1990, p. 259. Cf. Suzanne Wilson y Marta Zambrano, Encadenamientos globales y polticas del narcotrfico: cocana, capitalismo e imperio, Tareas, Panam, nm. 94 (septiembre-diciembre 1996). Em uma informao, Peter Jennings detalhava a maneira como, com apenas 1.720 dlares, qualquer pessoa pode construir em territrio norte-americano uma verdadeira mquina de fazer dinheiro, ao adequar um cmodo de sua casa para o cultivo de umas 50 plantas de maconha (marihuana), capazes de produzir a cada seis semanas droga avaliada em at 23 mil dlares. Mais ainda, a mesma fonte assinalava que as pessoas que decidiram dedicar-se a semear maconha em suas casas abarcam todas as clases sociais dos Estados Unidos, Unom suno, Mxico, 15 de maro de 1997, p. 17. Unom suno, Mxico, 11 de maro de 1997, p. 13. Unom suno, Mxico, 5 de maro de 1997, p. 17. Jules Henry y Leon Lger. Los hombres se drogan, el Estado se fortalece. Barcelona: Laertes, 1977, p. 14. Ricardo Sobern Garrido, Entre la prohibicin y la liberacin: costos y beneficos, em: Martn Hopenhayn (compilador), op. cit., p. 182.

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Resumo
Neste trabalho, pretende-se dar uma viso geral das caractersticas do narcotrfico como um fenmeno econmico, poltico e social na era da globalizao. Mais ainda, pretende-se mostrar as novas dimenses do narcotrfico que, em nossos dias, converteram-se em um tema de preocupao de diversas economias da periferia mundial. Enfatiza-se o perfil que esse fenmeno alcana em sua expanso global e, em particular, em algumas naes latino-americanas e em outras regies perifricas do mundo.

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Abstract
The article intends to bring an overview of the characteristics of the drug traffic, understood here as an economic, political, and social phenomenon at the age of globalization. Moreover, it intends to show the new dimensions of the drug traffic that nowadays have become an issue in many economies of the world periphery. The profile this phenomenon has acquired in its global expansion, and particularly in some Latin American and other world periphery areas nations is emphasized. Palavras-chave: Narcotrfico. Globalizao. Drogas. Amrica Latina. Key-words: Drug traffic. Globalization. Drugs. Latin America.