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Luisa Bjar A. Globalizacin y Cambio Poltico en Mxico. Un Esfuerzo de Aproximacin Terica Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 7, nm. 21, enero-abril, 2000 Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
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Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, ISSN (Versin impresa): 1405-1435 revistaconvergencia@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

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Globalizacin y Cambio Poltico en Mxico. Un Esfuerzo de Aproximacin Terica

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Luisa Bjar A.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM
Resumen: Los comicios federales de 1988 ponen a prueba la capacidad del rgimen prista para mantener acotada la competencia elec toral y el pluralismo partidista. Se abre as espacio para la democratizacin de la vida poltica del pas. Este proceso se ve actualizado en 1997 por el establecimiento de un nuevo equilibrio institucional por el surgimiento de una nueva mayora opositora en la Cmara de Diputados. En este contexto, cabe preguntarse qu elaboraciones tericas se han generado desde la Ciencia Poltica para comprender el modo en que el proceso de globalizacin en curso puede afectar el cambio poltico iniciado en Mxico. Palabras clave: Globalizacin, transicin, reforma econmica, reforma poltica, democracia. Abstract: Fed eral votation that stem from 1988 elec tions tests the ca pac ity of the re gime to hin der elec toral con test and party plu ral ism. With this change, con di tions for Mex icos polit ical life de moc ra ti za tion emerge flu idly. Such pro cess gets new im pulse in 1997 with the set tlement of the new in sti tu tional bal ance cre ated with the arisen of a new op po si tion ma jor ity in the Cham ber of Diputies. In this con text, it is fair to ask about what the o ret i cal pro pos als has Pol i tic Sci ence pro duce to un der stand the way in which glob al iza tion can im pinge on the p o liti cal trans for ma tion ini ti ated in Mex ico. Key words: Glob al iza tion, po lit i cal trans for ma tion, plu ral ism, de moc ra ti za tion.

Introduccin a transformacin poltica en Mxico deja cada vez menos lugar a dudas. La experiencia ciertamente se ha prolongado ms all de lo esperado, lo que ha producido un recambio en las modalidades y en los actores encargados de conducir el proceso. Eso, por no hablar del desconcierto de los analistas convocados a dar cuenta de su desarrollo. Poco ha podido evitar en este sentido la advertencia de numerosos especialistas en el tema de la transicin sobre la particularidad de cada caso, y, en consecuencia, sobre la inexistencia de teoras generales para tratar de entender lo ocurrido. Menos an,

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Este artculo recoge algunas ideas planteadas por la autora en otros escritos.

enero-abril del 2000, Nm. 21 pp. 91-115

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para determinar lo que el fu turo puede deparar en los prximos aos a los mexicanos. La evidencia que apunta a la imposibilidad de dar marcha atrs en el proyecto emprendido, no obstante, se acumula en la literatura dedicada a reflexionar acerca de un presente muy distinto de aquel confeccionado a partir de las secuelas del proceso revolucionario de 19102. De entonces a la fecha, la estructura social y los acuerdos polticos que permitieron la consolidacin del rgimen posrevolucionario muestran signos de un desgaste que hace claramente inviable ya su funcionamiento en los mismos trminos de antao. En efecto, del monopolio poltico consolidado por el prismo en la dcada de los cuarenta queda poco. El partido revolucionario comprometido en su discurso con el logro de la justicia social, la estructura corporativa que lo acompa en sus andanzas, y el dominio absoluto que ste ostent en el pasado sobre la escena poltica para cerrar el paso a otras opciones polticas y dar aire a la existencia de un ejecutivo con poder casi ilimitado, son slo ya referentes de un horizonte en trmite de extincin. El desgaste de los componentes de este fino y muy complejo entramado qued advertido desde tiempo atrs, aunque la habilidad del rgimen para recomponer su equilibrio logr posponer el recambio por ms de treinta aos. Los retos a superar, empero, se multiplicaron notablemente, sobre todo por las profundas modificaciones experimentadas por la sociedad mexicana a partir de la dcada de los cincuenta y los sesenta. Su modernizacin, tal como lo advierte Sam uel Hun ting ton(1968) en uno de sus estudios clsicos sobre las sociedades en cambio, no podr eludir el desajuste institucional en el mbito poltico para dar curso a expectativas crecientemente diversificadas3. En este sentido, vale la pena recordar que para ese momento los

Entre los muchos ttulos que reflexionan sobre los cambios polticos operados en el pas y el inicio de la transicin se pueden anotar de varios autores, (1991), Transicin a la democracia y reforma del Estado en Mxico, Mxico: FLACSO, Miguel ngel Porra y Universidad de Guadalajara, 19 y ss pp.; Pozas, R. (1992), Relaciones corporativas en un periodo de transicin, Mxico: UNAM-IIS; Lujambio, A., Rgimen presidencial, democracia mayoritaria y los dilemas de la transicin a la democracia en Mxico; Hernndez Chvez, A. (coord.) (1994), Presidencialismo y sistema poltico, Mxico y los Estados Unidos, Mxico: COLMEX-FCE. 3 Tambin, para el caso mexicano, Labastida (1992).

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excedentes de capital norteamericano comienzan ya a abandonar los escenarios europeos en busca de mayores ganancias. En el caso de Mxico, ello supone la expansin de las clases medias, correlativas al avance de la industrializacin del pas, pero tambin de sus demandas (Gonzlez y Florescano, 1979:25-27). En este entorno, marcado por una clara estabilidad econmica y poltica que ampla el espacio de maniobra del rgimen, en 1962 se trazan las primeras lneas de una nueva lgica poltica tendiente a asegurar su permanencia en el poder4. Si en la dcada anterior la consigna es cerrar el camino a toda disidencia, la reforma electoral impulsada ese ao pretende despejarlo para fortalecer el espectro de opiniones expresadas institucionalmente en los foros parlamentarios. Lo mismo se repite en los ensayos de 1977 y 1986, oportunidades en las que el prismo ac cede a incrementar la presencia de la oposicin en los foros poltico institucionales, aunque no a colocarla en situacin de representar un real peligro a su dominio. Las contradicciones econmicas que se acumulan en este plazo, sin em bargo, ponen en evidencia la ineficacia de este arreglo institucional para garantizar mnimo bienestar a distintos sectores de la poblacin. En este sentido, 1982 es sealado por muchos autores como un parteaguas en el proceso de transformacin del rgimen poltico mexicano al actuar como fermento que actualiza los reclamos democrticos de un importante segmento de la sociedad (Medina, 1995). De esta suerte, el expediente en con tra del rgimen posrevolucionario se documenta como pocas veces, al punto de abrir paso a la idea de que la actuacin de un Estado interventor no puede ser ya la solucin a los desajustes econmicos que aquejan al pas (Aziz, 1991). En este contexto de cambio, los impulsos para dar marcha a una mayor integracin del pas al mercado mundial, aun en contra de las

El optimismo general con respecto al desarrollo econmico del pas, recogido en la poca bajo el nombre del milagro mexicano, se apoya en la tendencia ascendente mostrada en distintos sectores. En la produccin de bienes y servicios, por ejemplo se da cuenta de espectaculares incrementos. Banamex (1978). En el plano poltico, el panorama es tambin bastante estable, despus del desenlace de la huelga ferrocarrilera, y de otras experiencias similares ( Meyer, 1975).

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resistencias del nacionalismo revolucionario, adquieren gran fuerza, pero tambin exhiben con toda claridad las dificultades de mantener la estructura econmica y poltica anterior. El desafo de renovacin se enmarca en las presiones ejercidas sobre el pas por sus acreedores externos, encabezados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial (Me dina, 1995:245). El objetivo aqu se re sume en una sola cuestin: dar paso a una lgica orientada hacia la eficacia y el rendimiento, muy distante en forma y sustancia a la estructura tu te lar y proteccionista del Estado mexicano posrevolucionario. Despus de la experiencia electoral de 1988 es manifiesto que el rgimen poltico mexicano no puede ya mantener limitado el pluralismo en el pas, ni evitar la movilizacin poltica de la ciudadana. Se inicia as el cambio hacia un nuevo formato poltico en el que las prcticas democrticas buscan vencer las resistencias de aquellas fuerzas favorecidas con la permanencia de un orden poltico autoritario. No slo la activacin de la sociedad co bra nuevo bro, sino que tambin los partidos polticos muestran de ms en ms un talante propio. A este conjunto se suma tambin, luego de los resultados arrojados por los comicios federales de 1997, la introduccin de nuevos equilibrios polticos e institucionales5. As las cosas, cabe preguntarse qu elaboraciones tericas ha formulado la Ciencia Poltica para ayudar a comprender el modo en que la interconexin del mercado mundial impulsado por la globalizacin afecta el curso de la poltica interna de cada pas. De igual manera interesa aqu revisar algunas de las orientaciones ofrecidas por el anlisis politolgicos para explicar el impacto de este proceso en el paso de un rgimen autoritario a uno democrtico, y su influencia en la posible consolidacin de un arreglo institucional de este tipo en Mxico.

Cmara de Diputados en la LVII Legislatura se integra con 238 diputados de PRI, 122 del PAN,126 del PRD, 8 de PT y 6 de PVEM, lo que da un total de 262 diputados de oposicin. Por otra parte, de las 128 curules del Senado, 77 pertenecen al PRI, 33 al PAN, 16 al PRD, 1 al PT y 1 al PVEM, lo que significa que 51 escaos pertenecen a la oposicin, donde antes su presencia era prcticamente inexistente.

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Problema de intensidades Sin duda, la transicin y la consolidacin democrtica estn lejos de haberse consumado en Mxico. El feliz desenlace de ambos procesos depender de la conjuncin de mltiples fuerzas y circunstancias tanto internas como externas. Aunque lo que sobre el impacto de este ltimo fac tor se ha podido dilucidar es relativamente poco, a la luz de la ac tual interconexin mundial es claro que ningn asunto de orden interno puede ser ya analizado en forma aislada. Ello, a riesgo de omitir los apremios del sistema global sobre decisiones del mbito nacional6. Esta apreciacin no excluye en forma alguna aquellos expedientes relativos al cambio poltico, por ms que sus supuestos hayan sido generados dentro y no fuera de la estructura de una determinada sociedad. Este ajuste se confirma con un hecho palmario: las porosas fronteras geogrficas que hasta hace algn tiempo dividieron lo domstico de lo forneo han quedado desbordadas. Su disolucin se evidencia al inicio de los aos noventa, momento en el que la intensificacin de relaciones a nivel global no encuentra ya mayores trabas para avanzar. En efecto, la consolidacin de este fenmeno, mejor conocido como globalizacin, se manifiesta con: 1) el surgimiento de una economa mundial superior a cualquier control estatal; 2) la expansin de una vasta red de lazos transnacionales sobre la que los Estados apenas tienen influencia limitada; 3) la proliferacin de organizaciones intergubernamentales y supranacionales con capacidad de controlar y limitar el alcance de los ms poderosos Estados; 4) la expansin de sistemas de comunicacin colectiva de gran cobertura y, 5) el desarrollo de un orden militar global, acompaado de la amenaza de una posible guerra total como factor de estabilizacin en el mundo, pero tambin como obstculo a las decisiones accesibles a los Estados y a sus ciudadanos (Held, 1991:9 y 206).

Para aquellos que sostienen que los patrones de intercomunicacin global comenzaron con la propia expansin de la economa mundial que acompaa la era moderna y la construccin del Estado nacional, la poltica interna y la externa han sostenido siempre estrechos lazos (Held, 1991:204-205).

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En esencia, las formulaciones tericas de la globalizacin se centran en el avance de la sociedad humana hacia experiencias apenas afianzadas en el pasado, pero ahora determinantes en los umbrales del tercer milenio. Se trata de un proceso por el cual la intensificacin de relaciones sociales planetarias llega a vincular distintas localidades de modo tal que sucesos observados en un lugar son generados en otro a distancia considerable, y viceversa. El enlace, empero, no ocurre en forma unvoca, toda vez que sus productos pueden ser de signo y de tipo muy distinto al que los gener (Zabludovsky, 1996). En estas circunstancias, se dibuja una realidad poco proclive a la homogeneizacin del mundo la aldea global emanada de los lazos de interdependencia resultantes del progreso tecnolgico, segn lo proclama Marshall McLuhan (1964 y 1967), y si muy marcada por una notoria tendencia hacia la diversificacin en distintos aspectos de la vida social. A este respecto, en oposicin a aquellas visiones empeadas en plantear la neutralidad del proceso de integracin econmica, es indudable que ste reviste siempre una forma de organizacin jerarquizada de naciones, mercados y actores, guiados por un polo ordenador o estructura hegemnica. Bajo esta ptica, la economa mundial es reflejo de una correlacin de fuerzas y de bal ances de poder. Obviar esto implica desconocer que mercado y poder, o si se quiere, economa y poltica son dimensiones indisociables de una misma realidad(Acua, 1994). El de bate sobre la globalizacin aborda tambin otros ngulos. Este es el caso de la explicacin relativa a las causas o motivos que alientan la aparicin de este proceso. En torno a este punto, la discusin flucta entre visualizar el asunto como un asunto evolutivo iniciado desde el despertar de la historia, o como un producto asociado al surgimiento de la posindustrializacin, la posmodernizacin, o la desorganizacin del sistema capitalista. En este sentido, si bien algunos especialistas coinciden en sealar que la globalizacin del mundo no comienza ahora los estudios sobre el par tic u lar hablan de prcticas puestas en marcha hace cerca de cuatrocientos aos es indudable que el concepto es recobrado en los crculos acadmicos hace apenas poco menos de una dcada. Durante este lapso, sin embargo, su referencia en contextos tan variables como mltiples alcanza niveles no lejanos a la saturacin. Qu cambia entonces que ahora incluso se posible hablar de una

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globalizacin de la globalizacin? (Walter, 1991). La respuesta es simple: una intensificacin de las relaciones sociales no conocida por la humanidad, a grado tal de eliminar toda distancia en tiempo y en espacio por el progreso tecnolgico alcanzado en materia de telecomunicaciones, informtica, y medios de comunicacin cultural; auge, por cierto, hostil a cualquier intento de acotacin territorial. Las denominaciones que este fenmeno ha recibido, por otra parte, han sido variadas. De esta suerte, en ocasiones se habla de mundializacin, internacionalizacin, o de globalizacin. En gen eral, sin em bargo, el concepto que ha alcanzado mayor difusin en el medio acadmico es el de globalizacin, aunque siempre es posible encontrar referencias a cualquiera de los otros dos trminos, segn se ponga el nfasis en algn aspecto especfico del mismo. La vaguedad conceptual de algunos de los procesos propios de la sociedad contempornea, sin em bargo, es una experiencia comn en el presente. Tiene que ver con la incapacidad de las clasificaciones analticas tradicionales para dar cuenta de la complejidad actual. Efectivamente, la globalizacin constituye un fenmeno cuya comprensin slo puede ser alcanzado mediante el anlisis multidisciplinario. Ello significa que la comprensin de aquellos asuntos implicados en la esfera de la poltica slo puede ser alcanzada mediante la superacin de los lmites disciplinarios del ayer. En este sentido, la teora poltica est obligada a tomar en cuenta lo que ocurre en el mbito ms general y amplio de la geopoltica y del mercado mundial. Slo asumiendo este reto ser posible avanzar en el estudio de la globalizacin y de su impacto en diferentes cam pos y circunstancias. Globalizacin y poltica El anlisis poltico de las tendencias globales ha sido asumido principalmente por los internacionalistas. Pero an dentro de este estrecho crculo los especialistas apenas han logrado ponerse de acuerdo con respecto al grado en que la globalizacin ha desplazado al sistema estatal como unidad de anlisis. Una solucin intermedia plantea una salida a dos niveles al problema, toda vez que si bien el Estado-nacin se ve debilitado por la intervencin de diferentes grupos sociales que rebasan su estructura, sta se fortalece al figurar como la

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nica instancia apta llevar a cabo las acciones reclamadas por el desarrollo del sistema mundial 7. Se observa pues una resistencia a admitir la descomposicin del Estado-nacin, a pesar de la actuacin de corporaciones o de fuerzas multinacionales o transnacionales frecuentemente ms poderosas que los Estados en los que stas operan, o si se quiere, a reconocer cierto grado de rendicin de la soberana estatal frente estas organizaciones u otras unidades polticas bien localizadas (Scholte:45, y Wa ters:33). La posicin que se asume en este escrito, sin em bargo, es que en efecto el Estado ha sido tambin afectado de formas muy variadas y complejas por la globalizacin. David Held explica esta situacin con base en la creciente interconexin impulsada por la globalizacin y la declinacin o la crisis en la autonoma del Estado que sta provoca. Este hecho, observa el autor, es resultado de la prdida de con trol estatal por el desbordamiento de las fronteras por la intensificacin de los intercambios, y de la disminucin de su poder para dictar polticas en cuestiones tradicionalmente en su mbito de accin sin necesidad de buscar la colaboracin internacional. En consecuencia, cada Estado se ve obligado a aumentar su grado de integracin mundial para evitar los efectos desestabilizadores de la globalizacin (Held, 1991:207-208). No sorprende as que el Estado-nacin no pueda ya como antao determinar su destino. Sin em bargo, aunque la globalizacin se plantee desde algunas perspectivas tericas como una fuerza homogeneizadora tendiente a neutralizar las diferencias entre los pases al precio de reducir la capacidad gubernamental para actuar en forma independiente la entidad est en realidad lejos de desaparecer. En primer lugar, su declinacin sucede como un proceso altamente dispar. Mientras en algunos casos su poder se conserva y aun se incrementa, en otros se ve muy reducido. Un mundo multipolar y fragmentado se abre as paso. En consecuencia, una cosa es advertir la

Esta posicin es compartida por J. Burton, H. Bulls y J. Roseneau, primeros especialistas en dar la seal sobre la subversin de las fronteras estatales a nivel internacional (Waters:27-33).

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debilitacin del formato del Estado-nacin, y otra muy distinta, proclamar su inevitable abolicin (Held, 1991:210). En segundo lugar, el inters en conservar esta figura se ha visto apuntalado por la tenaz persistencia de preocupaciones como el nacionalismo, la independencia territorial y el mantenimiento de la soberana nacional. Adicionalmente, la globalizacin en el plano cul tural ha estimulado el reforzamiento de las identidades y las diferencias nacionales. As pues, el Estado-nacin debe ser rescatado como la estructura bsica para el ordenamiento y la solucin de los problemas cotidianos. Por cunto tiempo persistir esta situacin es imposible saberlo. Por lo pronto, la globalizacin ha logrado subvertir viejas barreras al intercambio simblico entre los habitantes del planeta. Y esto, para aquellos que han concentrado su atencin en este aspecto del proceso parece sugerir que una to tal globalizacin poltica no puede ser eliminada del todo como una genuina posibilidad (Walters, 1996:122). En este sentido, conviene advertir que la evolucin del Estado moderno no se ha detenido. Si en el siglo pasado su desempeo estuvo marcado por una restriccin de su esfera de accin, buena parte del XX se caracteriz por la acentuada ampliacin de sus intervenciones en diferentes rubros. Tanto as, que su ilimitada expansin condujo a la crisis del modelo y a un adelgazamiento de la estructura estatal fa vorable al avance globalizador en todos los cam pos, incluyendo el de la poltica. El modo en que este proceso logr abrirse camino se acompa especialmente de justificaciones de ndole econmica, con el corolario de orientar la atencin de las lites polticas hacia el exterior y la interconexin mundial, en menoscabo de la soberana del Estado nacional (Walters:100-101). El resultado de este ensayo fue el asentamiento del llamado modelo neoliberal prcticamente en casi todo el planeta, adhesin que remiti al ya aoso Estado keynesiano de bienestar, dominante en los aos treinta, al cajn de los estorbos. Esto ltimo, por cierto, con el ca bal beneplcito de revisionistas identificados tanto con la Nueva Derecha como con la Nueva Izquierda (Held, 1992:cap.7). No obstante, el impacto de la globalizacin sobre la actividad poltica de cada Estado, como ya se dijo, est lejos de mostrar la misma convergencia o uniformidad. La experiencia segn Keohane y Milner demuestra que ste vara de acuerdo al contexto, en trminos de tres vari ables: 1) los grupos y factores beneficiados, 2) la vulnerabilidad de

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la economa nacional a los dictados y las cri sis generadas desde el ex terior, y 3) la adaptabilidad de las instituciones polticas al cambio (Milner y Keohane, 1995:20). Desde esta perspectiva, su anlisis distingue en tre los efectos observados en las preferencias polticas de los actores sociales, y las oportunidades y limitaciones enfrentadas por gobiernos e instituciones en el desempeo de su gestin (Milner y Keohane, 1995:15 y ss). En el primer rubro, sealan ambos autores, el proceso suele generar nuevos realineamientos econmicos y polticos a fin de adquirir mayores ventajas de las disposiciones asumidas por la autoridad. Algo que sin em bargo resulta comn es que las nuevas coaliciones internas exhiban un perfil crecientemente determinado por fuerzas y organizaciones externas, y que stas sean tambin las que decidan en buena parte la agenda de la poltica nacional. La razn es os ten si ble: el incremento en los intercambios de mercancas y de cap i tal aumenta la exposicin de cada economa a las presiones del mercado mundial, aunque ciertamente no en grado equivalente. Al ser la internacionalizacin un proceso global, sin embargo, incluso aquellos pases cuya economa pretenda permanecer bsicamente cerrada tambin vern su poltica influida en alguna medida. De igual manera, segn los autores, la experiencia confirma que las perturbaciones externas de gran magnitud pueden conducir o acelerar procesos de crisis poltica hasta el grado de obligar, en casos extremos, a una profunda reorganizacin de la vida institucional interna (Milner y Keohane, 1995:6-20). Pero en este punto, pese a que las instituciones polticas aun siendo reflejo de las preferencias polticas de actores domsticos no estn en forma alguna a resguardo de los impactos producidos por la globalizacin, este proceso tambin es afectado por el arreglo institucional, o si se quiere, por el rgimen poltico de cada pas. Estos arreglos, vale la pena recordar, fijan las reglas que enmarcan el proceso de toma de decisiones, facilitan o dificultan la estructuracin de agendas, y abren o cierran el paso para la intervencin poltica de diferentes grupos. Adicionalmente, instituciones polticas con arraigo entre la poblacin pueden a mediano y largo plazo moldear las preferencias de los actores sociales de muy diversas maneras. El problema de la institucionalidad ha destacado como una cuestin central en las reflexiones sobre la globalizacin y el cambio poltico.

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Un hecho que parece obvio es que en tratndose del Estado su creciente incapacidad para llevar a cabo las tareas que le corresponden se traduce directamente en la inhabilitacin de sus instituciones. Por muy eficientes que sean los mecanismos del sistema poltico para la toma de decisiones, su desempeo apenas puede ser adecuado si un gran nmero de cuestiones proceden de afuera del propio Estado (Luard, 1990:139). Si esto es as, ni que decir de sus posibilidades de configurar un gobierno por consentimiento, de asegurar el mantenimiento de la ley y el orden, o el manejo del conflicto de intereses, exacerbados de por s debido a los efectos de la globalizacin. En este ltimo aspecto, vale la pena recordar que la globalizacin de la poltica tambin significa la globalizacin del conflicto. En efecto, la lucha poltica hoy se desenvuelve en una arena que comprende a todo el mundo. El bienestar de los habitantes de un pas puede verse afectado casi tanto por el tipo de rgimen que dirige al pas vecino como por el propio. Adems, este proceso no muestra slo una proyeccin global, sino tambin transnacional, lo que no evidencia otra cosa sino que los intereses tambin se han globalizado (Luard, 1990:168-170). Ahora bien, la globalizacin, vuelve a recordarse, no obra en todos los pases de la misma manera ni con la misma intensidad. Aunque no existe ninguna teora bien acabada para dar cuenta del asunto, se estima que la naturaleza del rgimen poltico figura como uno de los elementos que desde una perspectiva gen eral marca la diferencia. En tre otras cosas, de ella depende que las instituciones se orienten a la apertura u obstruccin de espacios de respuesta de los lderes polticos a la globalizacin, o a la expresin de oposiciones organizadas de la sociedad en contra de sta. Un fac tor fun da men tal en la disposicin gubernamental a procesar un cambio en las demandas de la sociedad es la facilidad con que la autoridad puede ser sustituida, lo que de inmediato remite a los niveles de competencia aceptados por rgimen poltico en cuestin. Ello sugiere que la dinmica del cambio poltico tender a variar significativamente entre las democracias caracterizadas por altos niveles de competencia poltica y las autocracias o totalitarismos en los que esta condicin observar una presencia decreciente (Garret yLange, 1995:61).

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En un entorno democrtico, la disposicin institucional seguramente dotar a los actores sociales con mayor flexibilidad para decidir las condiciones de su insercin en un proceso de reforma econmica tendiente a afianzar los procesos de integracin al mercado mundial impulsados por la globalizacin. Asimismo, los grupos opuestos a esta situacin tendrn un acceso ms franco al proceso poltico que antecede a esta decisin. En suma puede afirmarse que menos capaces de aislarse de las presiones sociales, los encargados del gobierno quedarn emplazados a actuar de acuerdo a las exigencias de las corrientes mayoritarias, y a responder por las decisiones derivadas de su encargo. De otra manera, simplemente, su recambio puede no hacerse esperar. En contraste, bajo una lgica autoritaria, los gobernantes podrn resistir ms las presiones sociales internas o externas propicias al cambio. Tambin puede suceder, empero, que opten por decretar polticas de apertura con mnimo apoyo. En ambas situaciones se mostrarn poco sensibles a las seales de sindicatos, comicios, opinin pblica, o burocracias ms o menos independientes del aparato estatal. En estas circunstancias es posible esperar programas de larga estabilidad, seguidos por rfagas de rpidos cambios de direccin poltica asociadas a mudanzas en el gobierno o en sus bases de apoyo. Bajo cualquier tipo de ordenamiento poltico, sin em bargo, cuanto ms veterano, slido y estable sea el rgimen, mayor ser su margen de maniobra con respecto a los tiempos y caminos de la internacionalizacin. Pero aun as, su disposicin a introducir los ajustes demandados por este proceso estar siempre en relacin con el precio exigido para su consecucin (Milner y Keohane, 1995:21). Reforma poltica o reforma econmica? De la revisin terica hasta aqu hecha es posible concluir que la democracia se ha visto profundamente afectada por los desajustes en la estructura del Estado-nacin producto de la globalizacin. Tambin se aprecia que ello no significa la necesaria desaparicin del sistema de Estados y su sustitucin por un sistema poltico global, aunque esta posibilidad no puede ser totalmente descartada en el futuro. Sin em bargo, incluso en el supuesto de que esto lograra hacerse efectivo, no significara en forma alguna la construccin de un cuerpo homogneo, integrado por todos los pases en iguales circunstancias y condiciones. Ms all de aquellas teoras en las que las profundas disparidades que

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atraviesan el proceso de globalizacin son pasadas por alto, es evidente que la presin de este fenmeno sobre la poltica est lejos de tener efectos equivalentes en todos los pases. Por el contrario, el sentido y la intensidad de sus resultados depende de factores econmicos, polticos e institucionales. A continuacin, se intenta explorar de qu manera ha respondido la teora a la pregunta de cmo ha afectado la globalizacin el cambio poltico en un pas que como el nuestro se encuentra comprometido en un proceso de transicin. Por fortuna, las abundantes experiencias de la tercera ola democratizadora han dejado a su paso numerosos estudios para orientar este examen, si bien el debate mantiene todava diversas interrogantes sin respuesta precisa (Hun ting ton, 1994). En el contexto de la globalizacin de la democracia como la frmula de organizacin poltica ac tual de mayor predominio, un problema que no ha dejado de llamar la atencin es la relacin entre el cambio econmico y el cambio poltico en los procesos transicin. Adam Przeworski y Fernando Limongi no encuentran elementos para suponer que el desarrollo econmico engendra la democracia. sta puede ser iniciada en cualquier nivel de desarrollo. En cambio, una vez establecida, es ms prob a ble que fenezca en pases pobres o, si se quiere, que logre sobrevivir en los ricos. Pero si se alcanza a generar un desarrollo econmico es casi seguro que podr mantenerse. Esta apreciacin se complementa con la demostracin de que las crisis econmicas, ms proclives a aparecer en estos ltimos casos, representan una de las amenazas ms comunes a la estabilidad democrtica (Przeworski y Limongi, 1997). En el curso de la reforma econmica puesta en marcha por los pases en desarrollo a partir de los aos setenta y ochenta es posible encontrar convergencias claras en el tipo de medidas introducidas, pero este comportamiento est lejos de repetirse en la esfera poltica. Bajo los auspicios de la globalizacin, la reforma econmica emerge de presiones generalizadas de acreedores sobre deudores, tendientes a la estabilizacin y a la introduccin de medidas de ajuste estructural. Los caminos seguidos por la transformacin poltica hacia las prcticas democrticas, no obstante, han mostrado una diversidad casi tan grande, como la misma combinacin de factores que sustenta en cada caso los regmenes polticos autoritarios (Diamond y Plattner, 1995).

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A pesar de esta discrepancia de comportamientos, especialistas como Stephan Haggard y Robert Kaufman coinciden en prevenir a aquellos interesados en el estudio de las transiciones sobre el grave error de separar el anlisis de ambos tipos de problemas. Hay ya suficientes pruebas empricas, afirman, para meditar seriamente sobre la pertinencia de cualquier aproximacin puramente poltica o puramente econmica a los procesos de transicin. Entre otras cosas, se ha podido establecer una estrecha asociacin de situaciones de conflicto poltico al surgimiento de crisis econmicas severas. A su vez, la estabilidad poltica aparece como un factor no menos importante para el xito de cualquier proyecto econmico. As pues, si esta asociacin es vlida para explicar el colapso de regmenes autoritarios, lo es mucho ms para poder comprender el desempeo y las posibilidades de permanencia de los nuevos ordenamientos democrticos a la luz de los efectos de la globalizacin (Haggard y Kaufman, 1995:4-10). El examen realizado sobre la estrecha conexin de ambas esferas parte de tres supuestos, a saber: 1) Que la condicin que guarda la economa con respecto a la sociedad constituye el punto de partida esencial para la comprensin del cambio poltico. El estudio de la estructura socio-econmica, estiman, es crucial para identificar a los grupos polticos relevantes, sus preferencias, realineamientos y puntos de conflictos. A partir de que todos los regmenes descansan en acuerdos ms o menos explcitos entre los lderes y sus bases de apoyo, las condiciones econmicas determinan sin lugar a dudas que tan estables y robustas pueden ser las negociaciones en tre ellos. En efecto, la dificultad de evitar o de ajustar exitosamente las cri sis econmicas aumenta la probabilidad de que un arreglo autoritario se transforme, o de que sus dirigentes puedan mantener bajo control este proceso. Por iguales razones, las posibilidades de consolidacin democrtica son mejores cuando el gobierno es capaz de administrar de manera exitosa los desafos econmicos. 2) Que las oportunidades de las lites polticas para movilizar apoyos u oposiciones depende de los efectos de la poltica econmica y de su impacto sobre el ingreso de diferentes grupos. Las cri sis econmicas, argumentan, perturban no slo las preferencias de diferentes actores sociales hacia cierto tipo de

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polticas, si no tambin su inclinacin hacia determinados arreglos institucionales y su deseo de modificarlos. En tanto las crisis tienen siempre implicaciones distributivas que modifican el ingreso de diferentes segmentos de la poblacin, el gobierno se coloca ante el dilema de realizar los ajustes necesarios o de mantener la situacin prevaleciente. Cualquiera que sea su decisin, empero, es prcticamente in ev i ta ble que sus relaciones con algunos de los grupos beneficiados con la poltica del rgimen y los arreglos institucionales anteriores a la crisis logren evitar el deterioro. 3) Que es imposible discurrir la consecuencia de polticas elaboradas a partir de rupturas econmicas o de la articulacin de intereses contrapuestos, al margen del contexto institucional en el que las organizaciones o los grupos actan. La relacin en tre stos, la poltica econmica, y la democracia no puede ser conocida a menos que se tome en cuenta la forma en que las decisiones polticas son mediadas por las instituciones representativas y por el Estado mismo. Bajo esta ptica, la existencia de una autoridad centralizada en el ejecutivo, en tanto condicin para el inicio de reformas econmicas profundas ya sea en entornos autoritarios como democrticos, importa sobremanera. La consolidacin de estos cambios, en contraste, exhibe rutas distintas, toda vez que las medidas gubernamentales estarn en mejores condiciones de estabilizarse si la arbitrariedad de cualquier poder puede ser acotada, y sus alcances, reglamentados jurdicamente. Los ajustes econmicos, por otra parte, debern estar acompaados por nuevas coaliciones de beneficiarios dispuestos a apoyarlos. Precisamente en este aspecto, los partidos polticos estn llamados a jugar un papel fun da men tal. Bajo una lgica autoritaria, su tarea ser la de servir como instrumentos de control y cooptacin. En las democracias, en cambio, se encargarn de organizar las bases estables de apoyo requeridas para la implantacin de una poltica. Haggard y Kaufman (1995) examinan tambin la interaccin entre las instituciones, el manejo econmico y el cambio poltico du rante tres distintas fases del proceso de transicin. En primer lugar, revisan el perodo de terminacin del rgimen que se disuelve, denominado autoritarismo tardo, para observar los tiempos y trminos de su retiro, y el grado de control de sus dirigentes sobre el proceso. En segundo trmino, exploran el periodo de despegue del nuevo

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ordenamiento, o democracia temprana, para establecer la coherencia y la efectividad del manejo econmico frente a posibles divergencias polticas, conflictos, y prcticas polticas comunes. Finalmente, abordan la fase de estabilizacin de la rutina democrtica a fin de determinar sus efectos sobre la economa. Una diferencia sustantiva entre los regmenes autoritarios y sus sucesores democrticos, recuerdan los autores, es que stos ltimos garantizan el derecho de grupos opositores a cuestionar a la autoridad y sus polticas, y a buscar su sustitucin en los comicios. Esto hace del sistema de partidos un fac tor decisivo en la transicin y consolidacin democrtica. Una caracterstica de regmenes autoritarios de partido dominante es su elasticidad ante tropiezos econmicos por sus recursos para el manejo del conflicto debido a la introduccin de medidas an de corte impopular. En contraste, los gobiernos democrticos, y ms todava si son de reciente gnesis, deben enfrentar las presiones distributivas de los grupos a quienes deben su ascenso. El anlisis de los procesos de transicin poltica ha permitido establecer que en contextos de crisis econmica, si bien la coalicin fundacional del rgimen autoritario tiende a observar una rpida desintegracin, los retos para la que la sustituye se incrementan. Si bien el nuevo ejecutivo puede proceder al establecimiento de reformas econmicas coherentes, ello puede enfrentarlo a las reivindicaciones de grupos reacios al inicio o consolidacin de tales medidas. Ahora bien, el desenlace final de este dilema depender en mucho de la manera en que se sumen los intereses de distintos grupos, lo que enfatiza la importancia del sistema de partidos que emerge con el nuevo rgimen, y el modo en que ste asume la movilizacin social para dar curso a sus demandas polticas. Sistemas de partidos fragmentados y/o polarizados avivan rivalidades, magnifican conflictos, y debilitan la capacidad del ejecutivo para activar cualquier reforma econmica, estimulando en ellos la tentacin de pasar por alto el mandato constitucional o instrucciones expresas de instituciones representativas. Pero incluso si stos logran salir avantes, lo ms seguro es que sus ajustes econmicos sean obstaculizados por la dificultad de forjar mayoras legislativas debido a la polarizacin entre el gobierno y sus opositores.

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El caso mexicano Desde la dcada de los sesenta, el proceso de modernizacin econmica de Mxico empieza a rendir sus primeros frutos. Con el fortalecimiento del gran capital industrial, capital y financiero en el pas, cabe hablar tambin de una creciente diversificacin de la sociedad mexicana que comprende tanto los intereses que alberga como los patrones culturales que orientan su desarrollo. En otras palabras, sta pierde su anterior homogeneidad para dar paso a una pluralidad cada vez ms ajena al esquema econmico-funcional del corporativismo estatista, sostn bsico en el pasado para el funcionamiento del rgimen prista (Schmitter, 1992). En este contexto, y a la luz de los acontecimientos polticos y sociales experimentados por el pas movimientos sindicales, revueltas estudiantiles y protestas partidistas si bien el corporativismo logra esquivar du rante un tiempo las presiones, al fi nal todo parece indicar que esta forma de intermediacin tendr que rendirse, vista su incapacidad para dar salida a la diversidad de las demandas cursadas al Estado por la sociedad. Sin duda, a medida que el tiempo se acumula, la rigidez del modelo, lejos de facilitar la articulacin de soluciones, tiende a exacerbar los conflictos. Ello es as a pesar de las reformas electorales de los ltimos treinta aos, y de la larga cadena de programas dirigidos a aliviar las tensiones, cuando no a favorecer la manipulacin de los sectores sociales ms vulnerables a los efectos de las crisis econmicas acumuladas en este plazo8. En consecuencia, las condiciones para el inicio de un cambio poltico de gran calado maduran en el pas al grado de hacerlo impostergable. Los hechos que sealan el despegue de este proceso se remontan a experiencias anteriores a los comicios federales de 1988, por ms que en esta fecha el sistema poltico mexicano muestre evidencia indiscutible de haber emprendido ya la marcha hacia la construccin de

En el primer rubro, cabe mencionar la creacin del INFONAVIT, el PROCAMPO, el PRONASOL, y ms recientemente el PROGRESA como ejemplos del amplio catlogo de recursos empleados por el rgimen prista para mantener la lealtad de una base social de apoyo a su dominio.

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un nuevo formato institucional mediado por la competencia poltica (Dalh, 1971:6 y ss). Ahora bien, con este antecedente de por medio, no slo las reglas y limitaciones impuestas por el sistema electoral a la oposicin quedan rebasadas por los acontecimientos, sino tambin se despeja el camino para el ascenso de un sistema de partidos competitivo9. Un parteaguas significativo en la preparacin de las condiciones que anticipan este cambio es 1982, ao en que la sociedad mexicana experimenta la ms severa y prolongada crisis econmica desde la instauracin del rgimen prista (Medina, 1995:237-244). En el entorno nacional priva la recesin por el agudo retroceso de la produccin y los ingresos. A ello se suma una drstica disminucin del gasto pblico destinado a polticas de bienestar social (Alcocer, 1991:19 y ss.). El impacto de esta situacin, sin em bargo, tiene efectos muy diversos sobre cada segmento de la poblacin: aquellos con ingresos fijos, como es el caso de los sectores populares y medios, destacan como los ms lastimados debido a la disparidad en tre el ndice de inflacin y el aumento de los salarios. Al agravio acumulado por estos grupos se suma, por otra parte, la incertidumbre y el malestar empresarial, nutrido por la nacionalizacin de la banca con que cierra la administracin lpezportillista. Desde esta perspectiva, al iniciar sus gestiones el gobierno de Miguel de La Ma drid, el expediente en con tra del Estado posrevolucionario mexicano se ve colmado como pocas veces. No se cree ya que la actuacin de un Estado fuerte pueda solucionar los desarreglos econmicos del pas (Azis, 1991:77-79). Mucho menos, cuando stos aparecen como causa directa de las hondas deformaciones que observa una planta productiva incapaz a todas luces de atender las exigencias del momento (Quiroz y Gutirrez, 1992:329 y ss). Bajo este pan orama, proyectos an tes impensables se abren camino. En tre ellos, el de pasar de un modelo de crecimiento econmico basado
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Segn Morlino (1985:104), el paso de un rgimen a otro comporta siempre un cambio fundamental: el nuevo rgimen se presenta, en algunos o en todos sus aspectos esenciales, como diverso del anterior. Un factor decisivo en este sentido es el sistema de partidos.

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en el mercado interno, a otro con mira en el exterior (Moctezuma, 1989:55 y ss). Gradualmente, los impulsos para dar marcha a una mayor integracin con el exterior aun en con tra de las resistencias del nacionalismo revolucionario comienzan a adquirir fuerza en el pas. El desafo de renovacin forzada del Estado mexicano se enmarca, empero, de igual manera en la presin de los acreedores externos, encabezados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial cuyas exigencias incluyen la revisin profunda del rumbo seguido hasta entonces por la economa mexicana (Medina, 1995:245). El objetivo perseguido por estos organismos puede resumirse en una idea fundamental: dar paso a una lgica orientada hacia la eficacia y el rendimiento, muy distante en forma y sustancia a la estructura tu te lar y proteccionista del modelo posrevolucionario. En correspondencia con este dictado, el gobierno delamadridista procede al desmantelamiento progresivo de la esfera estatal de la economa mediante el recurso de liquidar, fusionar o privatizar las empresas del sec tor pblico. Con este objetivo, por cierto, se alienta la reforma de varios artculos constitucionales y de otras leyes10. La mudanza en la concepcin y el desempeo estatal se acompaa tambin de medidas para asegurar la gradual apertura comercial del pas, lo que incluye el ejercicio de una poltica arancelaria en sustitucin a la entrega de permisos previos, y posteriormente, el ingreso al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT), para concluir el proceso de apertura tiempo despus con la firma de un Tratado de Li bre Comercio (TLC) con los Estados Unidos y Canad en el sexenio salinista (Medina, 1995:246-247; Alcocer, J., 1991:19 y Quintana, E.,1992:183 en Luna, M., y Pozas, R.). Las consecuencias polticas de este reajuste, sin embargo, no tendrn que esperar hasta la conclusin de este proceso para hacerse patentes. Reducidos los recursos econmicos a disposicin del rgimen, el predominio de su partido sobre otras corrientes polticas se ve alterado, toda vez que el mantenimiento de su tradicional sistema de alianzas con los sectores populares se ve seriamente obstaculizado. Asimismo, la capacidad del rgimen para desviar las crecientes
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Se trata de los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin, y de la Ley de Entidades Paraestatales, entre otras (Medina: 1995:254).

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demandas de participacin poltica de la clase media ilustrada y los grupos empresariales por las razones ya comentadas, tampoco se mantiene inclume. Mientras tanto, en este horizonte copado de problemas sembrados por el desgaste de los entendimientos consensuales del pasado, una nueva postura sobre la democracia se abre paso desde el poder. En efecto, ahora no slo las corrientes polticas externas al rgimen recogen este concepto en su discurso, sino tambin lo hace suyo un sector importante de la lite en el poder, influyente sobre todo por su posicin estratgica en la administracin del Estado. Su expectativa sobre los efectos de la democracia, sin embargo, queda circunscrita a figurar ms como un requerimiento de modernidad econmica, que como una urgencia de modificacin sustantiva del orden poltico-institucional del pas. La irrupcin del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional el 1 de enero de 1994 rompe el encanto de las conquistas del gobierno de Salinas en trminos de la reforma del Estado. Muestra, en primer lugar, las limitaciones de la reestructuracin econmica emprendida por la notoria exclusin de sus frutos de amplias capas de la poblacin. En segundo, muestra la dificultad del rgimen para superar las deficiencias del esquema de representacin impulsado por el corporativismo, pero tambin aquellas del nuevo formato impulsado desde el prismo para su reemplazo. Ello ocurre al mostrar las limitaciones de la propuesta gubernamental para la reestructuracin econmica del pas, sobre todo en trminos del patrn de distribucin del ingreso, o de un mejor reparto de los recursos al nivel regional11. Junto con el levantamiento zapatista, otras pruebas de la vulnerabilidad de la reforma en curso se acumulan. Este es el caso del asesinato del candidato prista para ocupar la presidencia, Luis Donaldo Colosio, pero tambin el del secretario general de la organizacin, Francisco Ruiz Massieu. El triunfo de Ernesto Zedillo en agosto de ese ao es apenas una seal de corta duracin sobre el restablecimiento del rgimen. Nutrida en una parte de la sociedad la idea de inexistencia de una opcin
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Las cifras del INEGI en diferentes rubros del periodo son autoevidentes a este respecto.

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partidista suficientemente slida para asumir los retos de la transicin, la eleccin del candidato prista es aceptada como buena. Los llamados errores de diciembre y la abrupta devaluacin de la moneda que acompaa el inicio del novel ejecutivo, sin embargo, ponen trmino a este breve parntesis. En un entorno definido en buena medida por la globalizacin del planeta en mltiples esferas, una vez ms se confirma la necesidad de reanudar el cambio poltico del pas. El proceso de transicin vuelve pues a cobrar bro y a relanzarse una vez ms. Urgida por las presiones sociales derivadas de una recesin econmica de gran alcance durante los dos primeros aos del sexenio zedillista, la reforma electoral de 1996 tiene la pretensin de asegurar finalmente condiciones mnimas de equidad en los comicios. La historia comienza a reg is trar entonces la persistente e insalvable derrota electoral del prismo en distintas entidades de la Repblica. Una decena de gubernaturas y de congresos locales de oposicin, ms un nmero bastante abultado de municipios a cargo de partidos distintos al que sustenta la administracin del gobierno fed eral, hablan ya del notorio avance alcanzado por el proceso de disolucin del arreglo institucional que se afianza al inicio de la dcada de los cuarenta 12. Su itinerario, no obstante, es incierto debido a la frrea resistencia exhibida por distintos grupos cobijados por el rgimen, cuando no a la incapacidad demostrada por las fuerzas polticas comprometidas con el cambio para adaptar su propio comportamiento a las formas y prcticas de la democracia13. En suspenso De acuerdo al anlisis de diversos especialistas en el tema, en la actualidad Mxico estara agotando la primera etapa del proceso de

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Las referencias relativas a estos procesos pueden ser documentadas en la prensa a partir de 1989, ao en que Accin Nacional logra obtener su primera gobernatura. 13 Los ejemplos son muy nutridos. Estos pueden ser documentados fcilmente los reportes de la prensa sobre el errtico comportamiento de sus organizaciones tanto en los asuntos que ataen a sus fracciones en las cmaras del Congreso de la Unin, como en los procesos relativos a la seleccin de candidatos o a la renovacin de sus dirigencias.

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democratizacin de su vida poltica. Ello habra ocurrido al haber dado prueba de la eleccin de sus gobernantes en comicios abiertos a la competencia interpartidista, luego de sesenta aos de haber visto cancelada esta posibilidad14 . A este desenlace contribuyen los sucesivos sacudimientos de un rgimen poltico en crisis por la profunda transformacin de las condiciones sociales y econmicas del pas, y por un entorno internacional incapaz de garantizar su permanencia en el presente de acuerdo a los mismos cnones que an tes permitieron al prismo concentrar el poder. En efecto, las experiencias electorales acumuladas en los ltimos cinco aos han arrojado un resultado positivo al haber cumplido con los requisitos mnimos del modelo democrtico para la designacin de las autoridades del pas. Si a ello se suma el notable afianzamiento de rganos independientes del gobierno encargados de asegurar condiciones equitativas de competencia, el futuro prximo parece iluminar un panorama electoral despejado de amenazas de tipo autoritario 15. A pesar del tono optimista de este juicio, no obstante, conviene sealar la existencia de diversos pendientes en este cam po. Al respecto, no es posible soslayar que no todos los ensayos electorales han observado la misma transparencia en su desarrollo. Por lo menos, no al grado de abonar una slida confianza en la ciudadana sobre sus resultados. Ahora bien, aunque las protestas de los grupos opositores por resultados dudosos no revisten ya la intensidad o la virulencia de antao, la sospecha en el desarrollo de este proceso no ha cesado. As pues, si bien se co in cide en reconocer los avances logrados, tambin se acepta la necesidad de introducir ajustes institucionales adicionales en este campo.

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Los supuestos tericos de esta apreciacin son desarrollados por Guillermo ODonnell.(1993:18). 15 A pesar de los ataques recibidos por el Instituto Federal Electoral en los ltimos meses, sus fallos se han impuesto por sobre las protestas de distintos partidos. De igual manera, las decisiones de sus similares al nivel estatal han sido definitivas en los mltiples casos puestos a su consideracin. La prensa ha dado cuenta de estos hechos de manera muy amplia.

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De igual modo, el consenso gen eral asentado en tre los especialistas es que la gran prueba que permitir corroborar la disposicin de todos y cada uno de los contendientes a ajustar su actuacin a los mtodos democrticos, vale decir, a acceder al poder o a retirarse de l segn lo manden los resultados electorales, est todava por realizarse. Esta, se reconoce, ser la eleccin fed eral del ao 2000, hecho muy prximo ya en la fecha en que habr de conocerse el mandato ciudadano, pero no en lo que toca a los muchos dilemas que antes tendrn que resolverse, segn se puede ya apreciar en el desarrollo de las campaas de cada uno de los candidatos a fin de dar a conocer su oferta poltica. Pero an si el desenlace de los primeros comicios del nuevo milenio logra convencer a la mayora, y en efecto la primera etapa de la transicin mexicana queda concluida, desde ahora es posible advertir que la consolidacin de la democracia en Mxico deber solucionar otros problemas antes de llegar a su fin. Entre ellos, importa destacar dos en los que la intervencin de nuestra legislatura juega un papel decisivo: el primero, la construccin de un nuevo entramado institucional que responda a los patrones de una democracia representativa; el segundo, el buen desempeo de sus miembros en la expedicin de la legislacin para solucionar las dificultades econmicas y sociales ms acuciosas del pas. Como se ha visto, el entorno mundial que pinta el impetuoso e irrefrenable avance de la globalizacin puede o no facilitar la hechura de ambas tareas. Lo primero sucedera al alentar la democratizacin del rgimen, pero tambin al abrir la posibilidad de corregir los tremendos desequilibrios sociales y econmicos que acosan la estabilidad poltica del pas. Su impacto hara as ms llano o ms sinuoso el camino que todava falta por recorrer en el futuro. Lo segundo, por el contrario, sera resultado de una mayor profundizacin de la brecha que separa a los pases del orbe en ms de un sentido, y que lo mismo favorece el crecimiento de la desigualdad, que la importacin de cri sis desde el exte rior por parte de las economas ms dbiles del sistema. As las cosas, lo nico cierto con respecto a las posibilidades de xito del proceso de democratizacin de Mxico es que la moneda por ahora an permanece en el aire. lbejar@pemex.com

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