DOSSIER DE PRESSE

Plan dinvestissement pour le logement Les 20 mesures

Paris, le 21 mars 2013

Sommaire
I. Des mesures par ordonnance pour lever les freins laboutissement de projets de logements ..........................................................page 4
Faciliter les projets urbains et lamnagement Mesure n1 : Raccourcir les dlais de procdure des grosses oprations de construction de logements ..............................................................page 5 Mesure n2 : Crer un go-portail de l'urbanisme accessible tous ......................................page 7 Mesure n3 : Assouplir le taux maximal de garantie demprunt pour les oprateurs damnagement ................................................page 8

Dbloquer les projets de construction Mesure n4 : Lutter contre les recours malveillants et acclrer le traitement des contentieux en matire durbanisme.....................................page 9 Mesure n5 : Faciliter la transformation de bureaux en logements et favoriser la densit en zone tendue ................................................................page 10 Mesure n6 : Scuriser les oprations en vente en ltat futur dachvement....................................................................................................................................page 11 Mesure n7 : Faciliter la gestion de la trsorerie des entreprises du btiment par une adaptation de la lgislation .........................................page 12

Dvelopper le logement pour les classes moyennes Mesure n8 : Favoriser le dveloppement du logement intermdiaire...................................page 13

II. Des mesures de relance pour la construction de nouveaux projets................... page 14

Mobiliser les acteurs Mesure n9 : Appliquer ds 2014 le taux rduit de TVA de 5 % aux oprations de construction de logements sociaux .............................................................page 15 Mesure n10 : Conclure dici la fin du 1er semestre un pacte avec le monde HLM visant la production de 150 000 logements sociaux par an ............page 16 Mesure n11 : Mobiliser les financements exceptionnels dAction Logement en faveur de la production de logements locatifs sociaux ds 2013......................................page 18

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Crer un choc doffre foncier Mesure n12 : Supprimer ds le 1er janvier 2014 les incitations fiscales la rtention de terrains constructibles .................................................page 19 Mesure n13 : Mettre en place une gouvernance efficace du plan de mobilisation du foncier public en vue de sa mise en uvre rapide.................................page 20

Simplifier les normes et les rgles Mesure n14 : Rduire les normes pour limiter les cots de construction................................page 21 Mesure n15 : Auto liquidation de la TVA dans le btiment ......................................................page 22

III. Le plan de rnovation nergtique : une mesure cologique, sociale et conomique .............................................. page 23
Enclencher la dcision Mesure n16 : Mise en place de guichets uniques ......................................................................page 25 Mesure n17 : Des ambassadeurs de la rnovation nergtique pour accompagner les mnages prcaires les plus isols ................................page 27

Financer la rnovation Mesure n18 : Financer la rnovation nergtique des logements privs .............................page 28 Mesure n19 : La rnovation nergtique des logements sociaux avec lco-PLS..............page 30

Dvelopper la filire Mesure n20 : Professionnaliser la filire de rnovation nergtique pour matriser ses cots et sa qualit...........................................page 31

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I.

Des mesures par ordonnance pour lever les freins laboutissement de projets de logements

Les concertations organises dans le cadre de llaboration du projet de loi urbanisme et logement , qui sera prsent en Conseil des ministres avant lt, ont mis en vidence un certain nombre de freins laboutissement des projets de construction de logements. Des mesures techniques, susceptibles de lever ces obstacles et pouvant trs rapidement tre mises en uvre, ont t collectivement identifies. Le gouvernement va donc utiliser la voie des ordonnances, procdure adapte la situation durgence que connat le secteur. Dici la fin du mois davril, le gouvernement va dposer au Parlement un projet de loi d'habilitation qui vaudra autorisation de lgifrer une fois adopt. Assimiles des rglements, les ordonnances entrent en vigueur ds leur publication. Elles ne prennent toutefois valeur lgislative qu'aprs avoir t ratifies par le Parlement dans un dlai fix. Ce texte contiendra : les motifs conduisant l'utilisation des ordonnances ; le programme envisag ; le dlai dhabilitation, qui fixe les bornes de la priode pendant laquelle le gouvernement va pouvoir dicter des ordonnances (en pratique, trois six mois) ; le dlai de ratification, qui dfinit la priode au cours de laquelle devra intervenir le dpt d'un projet de loi de ratification par le gouvernement auprs du Parlement.

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FACILITER LES PROJETS URBAINS ET LAMNAGEMENT MESURE N1

Raccourcir les dlais de procdure des grosses oprations de construction de logements

Impact
Diviser par 3 les dlais de procdure en moyenne
Les lus locaux et les oprateurs immobiliers dplorent la lourdeur des procdures. Cette approche trs chronophage se traduit par des dlais de plus en plus longs quand les procdures sajoutent les unes aux autres. Elle impose de refaire, plusieurs stades dune mme opration, des valuations environnementales, des tudes dimpact ou des enqutes publiques qui peuvent paratre redondantes. La dclaration de projet est une voie dvolution possible, qui permet de gagner du temps en coordonnant les lgislations, mutualisant les tapes qui peuvent ltre afin demporter la mise en compatibilit des documents durbanisme qui doivent ltre pour permettre la ralisation dun projet reconnu dintrt gnral.

Simplifier et renforcer l'outil dclaration de projet

Dans le domaine des procdures d'urbanisme, un outil, encore peu utilis, doit tre mis en avant, renforc et modernis pour faciliter la ralisation d'oprations d'amnagement et de construction : la dclaration de projet aujourdhui dfinie l'article L.300-6 du code de l'urbanisme. L'mergence et la ralisation de projets d'amnagement, notamment en matire de logement, se heurtent trs souvent au caractre fig des documents de planification. La lourdeur des procdures, larticulation complexe des documents durbanisme et la pluralit des acteurs sont autant de facteurs de ralentissement, voire de blocages, pour la mise en uvre de projets prsentant pourtant un intrt gnral. Afin de pallier ces difficults et faciliter la ralisation d'oprations d'amnagement et de construction, la dclaration de projet va tre simplifie pour permettre : d'affirmer l'intrt gnral d'une opration devant les citoyens, gage d'acceptabilit du projet, en amliorant en amont la concertation des citoyens et lvaluation environnementale ; de mettre en compatibilit les documents d'urbanisme (plan local durbanisme, schma de cohrence territorial) ; d'adapter des normes suprieures.

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Cette procdure permet en effet de faciliter les dmarches des professionnels et des collectivits territoriales et d'acclrer les dlais des oprations de construction en simplifiant et fusionnant les diffrentes tapes des procdures applicables en matire d'urbanisme. La rationalisation des procdures permet galement de rduire leurs cots.

Un exemple concret Prenons le cas dun projet d'coquartier, qui empiterait sur une zone dclare inconstructible en raison de cavits souterraines. L'amnageur prvoit de combler la cavit afin de pouvoir raliser son projet. Les procdures actuelles ncessitent que soient rviss le plan de prvention des risques (PPR), le plan local durbanisme (PLU), voire le schma de cohrence territoriale (Scot) : il faut compter au moins un an et demi. Avec les dispositions qui seront prises par ordonnance, la dclaration de projet simplifiera les procdures (adaptation du PPR et du PLU) et divisera par trois les dlais (6 mois).

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FACILITER LES PROJETS URBAINS ET LAMNAGEMENT MESURE N2

Crer un go-portail de l'urbanisme accessible tous

Impact
80 % des documents durbanisme numriss accessibles lhorizon 2017
La diffusion des documents durbanisme sous forme dmatrialise, rglements et annexes graphiques, auprs de nombreux utilisateurs, acteurs de l'urbanisme ou grand public, est aujourdhui assure par une trs grande multiplicit dacteurs et de dmarches. Diffrentes initiatives, communales, intercommunales, dpartementales ou rgionales, se sont cres de manire disparate, en fonction des comptences disponibles dans les collectivits. linstar dautres pays europens, le gouvernement va donc mettre en place un go-portail national de lurbanisme centralis, permettant laccs aux documents durbanisme dmatrialiss, la manire dun guichet unique sur Internet.

Pour une meilleure accessibilit des rgles durbanisme

Le go-portail national de lurbanisme rpond non seulement aux attentes des acteurs mais comporte aussi un enjeu rglementaire de niveau europen1 imposant une standardisation des donnes pour faciliter leur partage, et un portail centralis pour en faciliter la diffusion. La mise disposition en ligne des rglements d'urbanisme, des servitudes d'utilit publique et de tout autre document relatif au droit de l'urbanisme opposable sur chaque parcelle du territoire est un instrument qui favorise l'gal accs de tout citoyen une information de qualit et valide, notamment, par les collectivits et ltat. Il appartient ltat d'en tre l'initiateur et le garant, car ce guichet unique dinformations sur l'urbanisme en France implique de fait une totale standardisation des donnes numrises. Outre lamlioration de la connaissance des politiques publiques durbanisme, ce go-portail est un vecteur de modernisation de ladministration.

Lordonnance du 21 octobre 2010 a transpos la directive europenne INSPIRE qui, pour favoriser la protection de lenvironnement, impose aux autorits publiques (donc tat, communes, EPCI), dune part de publier sur Internet leurs donnes environnementales gographiques, dautre part de les partager entre elle.

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FACILITER LES PROJETS URBAINS ET LAMNAGEMENT MESURE N3

Assouplir le taux maximal de garantie demprunt pour les oprateurs damnagement
La priorit du gouvernement de dvelopper massivement loffre de logement nest envisageable que dans le respect des objectifs de la transition cologique. Au-del des prescriptions, qui peuvent tre renforces en matire de performance nergtique du bti, de limitation de limpermabilisation des sols, de densit et de qualit de la forme urbaine, dautres initiatives doivent tre soutenues : les initiatives prives permettant par exemple la transformation des tissus urbains peu denses, notamment pavillonnaires qui peuvent jouer un rle massif dans un contexte dvolution de la ville sur elle-mme ; linitiative publique dans les oprations damnagement, et notamment les ZAC, qui est un moyen de porter des ambitions vertueuses sur de grandes portions de territoire et de contrler leur mise en uvre, par des oprateurs publics (EPA, SPLA, SEM) ou dans le cadre de concessions des oprateurs privs agissant sous commande publique. Aujourdhui, ce type dinitiative se heurte la dfiance des prteurs, alors mme que lamnagement engendre par nature un dcalage entre les recettes et les dpenses, et donc un besoin massif de recourir lemprunt pour financer les acquisitions foncires et les travaux dquipement et damnagement. Il convient donc de mettre en place un accompagnement public ou parapublic permettant de redonner une capacit de projection aux acteurs publics et privs chargs de conduire ces oprations et, partant, les moyens datteindre lobjectif de 500 000 logements neufs par an assign par le prsident de la Rpublique.

Deux mesures sont mises ltude

Permettre aux collectivits daccorder aux amnageurs qui elles ont concd leurs oprations damnagement, des garanties demprunt allant jusqu 100 % (au lieu des 80 % actuellement autoriss par le code gnral des collectivits territoriales). Trouver les moyens de garantir le financement de lamnagement pour faciliter laccs au financement bancaire classique .

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DBLOQUER LES PROJETS DE CONSTRUCTION MESURE N4

Lutter contre les recours malveillants et acclrer le traitement des contentieux en matire durbanisme

Impact
Diviser par deux les dlais de traitement des contentieux en matire durbanisme Sanctionner financirement les recours abusifs
Cest une demande forte des professionnels : il faut endiguer les recours malveillants introduits contre les permis de construire dans le but pour le requrant den monnayer le retrait. De tels recours contre des oprations de construction pnalisent gravement les promoteurs immobiliers, tant sur le dlai d'achvement des travaux que sur la prennit du mode de financements. Lune des pistes ltude consiste augmenter le seuil maximal de lamende pour recours abusif pour crer un effet dissuasif et viter les recours dilatoires (relvement de 3 000 10 000 minimum). En effet, aujourdhui, dans les cas o le juge reconnat le recours comme abusif, lamende quil peut infliger lauteur de ce recours est limite 3 000 . En comparaison au prjudice financier subi par le titulaire dune autorisation durbanisme pour un projet immobilier ou un projet olien victime dun recours abusif, on peut qualifier cette amende de drisoire et de non dissuasive. Il faut par ailleurs que les recours parfaitement lgitimes contre les permis de construire, qui permettraient la ralisation de logements, soient jugs plus vite qu'aujourd'hui. Lobjectif est de rduire par deux le dlai de traitement de ces recours devant la justice administrative. Un groupe de travail prsid par Daniel Labetoulle, ancien prsident de section au Conseil dtat et compos de membres du Conseil dtat, de la chancellerie ainsi que du directeur des affaires juridiques et du directeur de lhabitat de lurbanisme et des paysages, est charg dexpertiser le sujet. Les conclusions de ces travaux sont attendues dici la fin du mois davril et pourront tre transcrites par voie dordonnances.

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DBLOQUER LES PROJETS DE CONSTRUCTION MESURE N5

Faciliter la transformation de bureaux en logements et favoriser la densit en zone tendue

Impact
Plus de 2,5 millions de m de bureaux vacants en le-de-France,
alors quon manque de logements Dans les zones denses, des documents d'urbanisme anciens et parfois inutilement restrictifs constituent bien souvent des obstacles au dveloppement de l'offre de logements. Se trouvent ainsi inexploits des gisements fonciers, immdiatement mobilisables pour le logement moindre cot et situs dans des secteurs dj quips, urbaniss et desservis par les transports. Pour faciliter la construction de logements l o sont les besoins tout en luttant contre ltalement urbain, il faut crer les conditions favorables l'optimisation de l'utilisation des ressources foncires disponibles pour la construction de logements, quitte autoriser des drogations aux rgles du PLU afin de pouvoir : Rduire les obligations de ralisation de places de stationnement la charge des constructeurs de logements, ds lors que le projet est situ proximit dune station de transport collectif ; Favoriser les alignements de fatage entre btiments mitoyens ; Faciliter la ralisation des oprations de surlvation d'immeubles de logements en Ile-deFrance ; Transformer les bureaux en logements : plus de 2,5 millions de m de bureaux sont vacants en le-de-France, dont 500 000 m le sont depuis 4 ans et plus. Le projet de loi logement et urbanisme , qui sera prsent en Conseil des ministres en juin, comportera un certain nombre de dispositions structurelles, qui poursuivront cette modernisation des documents d'urbanisme en favorisant la densit plutt que ltalement urbain. Sont ainsi ltude des dispositions facilitant la densification du tissu pavillonnaire ou lide de rendre caducs les anciens POS dans un dlai de 3 5 ans s'ils ne sont pas remplacs par des PLU, idalement intercommunaux.

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DBLOQUER LES PROJETS DE CONSTRUCTION MESURE N6

Scuriser les oprations en vente en ltat futur dachvement

Suppression de la garantie intrinsque

Dans le cadre de la vente en ltat futur dachvement (VEFA), la garantie intrinsque dachvement, accorde par le promoteur, ne protge pas suffisamment les acqureurs. En effet, en cas de dfaillance financire du promoteur, les accdants la proprit se retrouvent propritaires dun chantier inachev, pour lequel bien souvent ils ont vers plus de fonds que le niveau de ralisation du projet. Des familles se retrouvent ainsi propritaires dun dbut de construction sans avoir les moyens den financer lachvement. Cette garantie intrinsque va tre supprime. Elle sera remplace par lobligation pour le promoteur, pour toutes les oprations de VEFA dans le domaine de lhabitat, de fournir une garantie financire, qui devra, en cas de dfaillance du vendeur, apporter les fonds ncessaires lachvement de limmeuble. Cette disposition permettra de scuriser les oprations de vente en ltat futur dachvement, en protgeant les acqureurs des prjudices financiers importants engendrs par linachvement de limmeuble du fait de la dfaillance financire du vendeur. Cette disposition, contribuera restaurer un meilleur climat de confiance entre les candidats laccession dun logement neuf et les professionnels de ce secteur.

Cration dun contrat de vente en ltat futur de parachvement

La cration de ce nouveau contrat de vente en ltat futur de parachvement a pour but de permettre la vente sur plan dappartements prts amnager situs au sein dimmeubles neufs. Les acqureurs disposeront de logements clos, couverts avec larrive de tous les fluides. Ils auront la possibilit de concevoir et de raliser lamnagement intrieur de leur logement (pose des cloisons, revtement de sol et des murs, installation de la salle de bains, etc.).

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DBLOQUER LES PROJETS DE CONSTRUCTION MESURE N7

Faciliter la gestion de la trsorerie des entreprises du btiment par une adaptation de la lgislation

Impact
500 M de crdits de trsorerie dgags depuis janvier 2013
Le secteur du btiment connat aujourd'hui des conditions de trsorerie particulirement difficiles. Outre la conjoncture dgrade, cette situation trouve son explication dans une volution dissymtrique des dlais de paiement : depuis la loi de modernisation de l'conomie qui a court leurs rglements fournisseurs, les entreprises du secteur n'ont pu en change bnficier d'une baisse de leurs dlais clients. Cela contribue accentuer les tensions de trsorerie. Pour faire face ces difficults, les entreprises du secteur du btiment sont d'abord pleinement ligibles aux dispositifs de soutien la trsorerie mis en place par la Banque publique d'investissement depuis le dbut de lanne 2013, en particulier les 500 M de crdits de trsorerie dgags depuis le 3 janvier, et le dispositif de prfinancement du crdit d'impt comptitivit emploi (CICE). Plus structurellement, la suite de la concertation engage par la ministre de l'Artisanat, du Commerce et du Tourisme avec l'ensemble de la profession, le gouvernement proposera rapidement des modifications lgislatives et rglementaires des rgles relatives aux dlais de paiement dans le secteur.

Les mesures
Dans le cadre des marchs publics, le cahier des clauses administratives gnrales relatives aux marchs de travaux publics sera modifi pour rduire les dlais de production du dcompte gnral aprs rception des travaux. Pour les marchs de travaux privs, les textes seront galement adapts, notamment pour prvoir que le dlai dintervention du matre duvre ou dun autre prestataire dont lintervention conditionne le paiement des sommes dues soit dsormais inclus dans le dlai de paiement pour les acomptes mensuels et assurer que les matres d'ouvrage devront payer chaque mois les travaux excuts par les entrepreneurs sur la base des demandes de paiement mensuel qu'ils prsentent.

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DVELOPPER LE LOGEMENT POUR LES CLASSES MOYENNES MESURE N8

Favoriser le dveloppement du logement intermdiaire

Impact
Lancer rapidement la ralisation de 10

000 logements intermdiaires

Contrairement au logement locatif social, qui fait lobjet dun encadrement lgislatif et rglementaire, le logement intermdiaire ne bnficie pas aujourdhui rellement dun statut spcifique le distinguant du logement locatif libre .

Cet tat de fait explique la quasi inexistence dun parc intermdiaire, alors mme que le dveloppement dun parc locatif aux loyers situs entre ceux du parc social et le march constitue un rel besoin, notamment en zones tendues (cest dailleurs pour rpondre ce besoin que le nouveau dispositif daide linvestissement locatif cr en loi de finances pour 2013 est centr sur lintermdiaire).

Cest pourquoi un statut du logement locatif intermdiaire va tre dfini (respect dun plafond de loyer de niveau intermdiaire, ainsi que de plafonds de ressources du locataire), afin quil puisse tre prescrit par les collectivits.

Ce type de logement pourrait tre limit aux zones o le dveloppement dun parc locatif intermdiaire est prioritaire, cest--dire les zones tendues, o il existe un cart important entre les loyers pratiqus dans le parc social et les loyers de march. Il serait rserv aux logements neufs, afin dencourager la construction.

Afin denclencher cette mobilisation pour le logement intermdiaire, la Caisse des dpts, au travers de sa filiale, la Socit nationale immobilire, lancera cette anne la construction de 10 000 logements intermdiaires.

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II. Des mesures de relance pour la construction de nouveaux projets

Les Franais rencontrent de plus en plus de difficults se loger : 3,6 millions de personnes souffrent du mal logement, 1,7 millions de mnages attendent lattribution dun logement social. Les causes en sont multiples : pnurie de loffre, obsolescence du parc ancien, monte de la prcarit nergtique et surtout hausse des dpenses de logement pour les mnages les plus modestes. Les besoins imposent la construction de 500 000 logements neufs par an, dont 150 000 logements sociaux. Paralllement, le secteur est durement impact par les difficults conomiques. La construction de logements poursuit, dbut 2013, le ralentissement observ au cours de lanne dernire. En 2012, les ventes au dtail de logements neufs ont baiss de 18 % par rapport lanne 2011, et les mises en chantier, de 20 %. Moins de 347 000 logements auront t commencs en 2012, soit une baisse de 18 % par rapport 2011. Les perspectives dimpact sur lemploi sont inquitantes. Pour 2013, la Fdration franaise du btiment (FFB) prvoit 40 000 pertes d'emplois et une baisse du chiffre d'affaires de 3 % pour le secteur de la construction.

Le secteur du logement reprsente galement un important gisement demplois, tant directs (construction, rnovation, transaction, gestion) quindirects (quipement des logements, services quils ncessitent, dveloppement de la ville). Ce gisement est dautant plus prcieux quil concerne des emplois non dlocalisables et qui sadressent pour une grande part un public peu qualifi. Investir dans le logement, cest donc, non seulement, contribuer un meilleur cadre de vie pour nos concitoyens, lui-mme source dpanouissement et de cration de richesses, mais cest galement, crer les emplois dont notre pays besoin, favoriser lmergence des nouvelles technologies de construction et de rnovation dont le monde aura besoin pour rpondre au dfi cologique. Afin dinverser cette tendance, le gouvernement a dcid de lancer un plan de relance de la construction, car inverser la courbe du chmage passera aussi par linversion de la courbe des mises en chantier et de lactivit dans le btiment.

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MOBILISER LES ACTEURS MESURE N9

Appliquer ds 2014 le taux rduit de TVA de 5 % au logement social

Impact
Construction de 22 500 logements sociaux en plus ceux prvus en 2014 Pour financer la mise en uvre du pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi, la loi de finances rectificative 2012 a port de 7 10 %, partir du 1er janvier 2014, le taux intermdiaire de TVA applicable notamment au secteur du logement social. Il est dcid dappliquer ds le 1er janvier 2014 le taux rduit de TVA de 5 % pour la construction neuve ainsi que tous les travaux de rnovation de logements sociaux.

Le taux rduit de TVA, une aide essentielle la construction de logements sociaux Avec lexonration dimpt sur les socits des bailleurs sociaux (dpense fiscale dun milliard deuros), le taux de TVA rduit en faveur du logement social constitue une part importante de laide de ltat la production de logement social. De surcrot, il sagit dune aide cible proportionnelle au montants des investissements raliss, et ds lors plus importante en zone tendue, l o sont les besoins. Sagissant de la construction, un point de TVA supplmentaire reprsente en moyenne un cot de 1 200 par logement social neuf ralis. Abaisser le taux de TVA de 5 points permettra donc aux bailleurs sociaux dconomiser 6 000 de fonds propres par logement neuf ralis.

Une mesure pour atteindre lobjectif de production de 150 000 logements sociaux par an En permettant aux bailleurs sociaux dconomiser des fonds propres et de les remployer sur de nouvelles oprations, la baisse de la TVA sur la construction contribuera la ralisation de 22 500 logements sociaux supplmentaires. Pour la construction, le manque gagner pour les finances publiques, par rapport une situation dans laquelle le taux de TVA aurait t port 10 %, reprsente 400 M. Le financement de cette mesure sera assur afin de prserver le rendement net de la modulation des taux de TVA prvue par la loi de finances rectificative pour 2012.

Mise en uvre
Projet de loi de finances 2014

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MOBILISER LES ACTEURS MESURE N10

Conclure dici la fin du semestre un pacte avec le monde HLM visant la production de 150 000 logements sociaux par an 1er

Impacts
000 150 000 logements sociaux par an Dici 2017, cette augmentation de la production reprsente plusieurs dizaines de milliers demplois
Afin dassurer annuellement la production de 150 000 logements sociaux et la rnovation nergtique de 120 000 logements sociaux, ltat et lunion sociale pour lhabitat (USH) sengage conclure un pacte. Ce pacte visera inscrire de faon cohrente face aux objectifs ambitieux fixs, les moyens que ltat et les organismes de logement social se donnent pour les atteindre. Il indiquera en particulier les modalits selon lesquelles les bailleurs sociaux mutualiseront leurs moyens financiers afin datteindre les objectifs de production de 150 000 logements sociaux par an. La construction va passer de 100

Volet patrimonial Faire en sorte que la production de logements neufs soit conforme aux engagements du prsident de la Rpublique ; Rpondre au dfi de la transition cologique, notamment par la rnovation nergtique des logements ; Dfinir un mcanisme de mutualisation des fonds propres des bailleurs sociaux.

Volet social Favoriser la transparence des attributions Dvelopper des offres pour des populations spcifiques

Volet pilotage Amliorer la coopration entre organismes ; Rengocier certains objectifs des conventions dutilit sociale (en particulier les objectifs de production de logements sociaux et de rnovation thermique) ; Mettre en place un suivi rgulier de la mise en uvre des engagements du pacte.

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Confrence territoriale du logement social Afin de veiller la mise en uvre du pacte, sera organise dans chaque rgion, sous lgide du prfet, une confrence territoriale qui runira lensemble des partenaires du logement social : les reprsentants de ltat, de la Rgion, des collectivits dlgataires des aides la pierre, et des conseils gnraux, le dlgu territorial dAction Logement, le reprsentant de la CDC et les associations rgionales des organismes HLM.

Mise en uvre
Signature dune convention globale tat-bailleurs sociaux : fin

du 1er semestre 2013 Runion des confrences territoriales des financeurs : 2e trimestre 2013

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MOBILISER LES ACTEURS MESURE N 11

Mobiliser les financements exceptionnels dAction Logement en faveur de la production de logements locatifs sociaux ds 2013

Impact
1,5 Md pour le financement du logement locatif social
Par lettre dengagement mutuel signe le 12 novembre 2012, ltat et lUnion des entreprises et des salaris pour le logement (UESL) ont convenu dun effort sans prcdent dAction logement en faveur du financement du logement locatif social : Action logement octroiera chaque anne, sur la priode 2013-2015, des aides dun montant de 1,5 Md, reprsentant 950 M dquivalent-subvention soit un quasi doublement par rapport 2012. La dlivrance de ces aides sera rendue possible par loctroi, par la Caisse des dpts et consignations, dun prt sur fonds dpargne lUESL, hauteur d1 Md chaque anne pendant ces trois ans, prvu par la lettre dengagement mutuel. Cette aide exceptionnelle dAction logement, en complment des aides de ltat et des collectivits territoriales, permettra dassurer lquilibre conomique du financement des 150 000 logements locatifs sociaux programms pour 2013. En contrepartie de cette mobilisation exceptionnelle, ltat sest engag de son ct assurer la soutenabilit du modle conomique et financier dAction Logement. Laccord sera mis en uvre ds le mois davril 2013.

Mise en uvre
Lettre dengagement tat-Action logement Mise en uvre de laccord : avril

2013

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CRER UN CHOC DOFFRE FONCIER MESURE N12

Supprimer ds le 1er janvier 2014 les incitations fiscales la rtention de terrains constructibles

Une relance de la construction de logements passe par une mobilisation accrue de lensemble des fonciers disponibles. Pour acclrer cette mobilisation, la fiscalit applicable aux terrains btir va tre rforme, pour inciter les propritaires les mettre en vente. Le rgime dimposition des plus-values immobilires sur les terrains btir actuellement en vigueur prvoit des abattements progressifs pour dure de dtention jusqu totalement exonrer les plus-values au-del de 30 ans.. Le dispositif incite donc trs fortement la dtention sur une longue dure pour bnficier des abattements. Afin de lutter efficacement contre la rtention foncire, il est donc propos de supprimer tout avantage pour dure de dtention des terrains constructibles. Afin de crer un choc doffre, la mesure s'appliquerait toutes les cessions intervenues compter du 1er janvier 2014 (les plus-values sur des cessions rsultant de promesses de vente enregistres jusquau 31 dcembre 2013 conserveraient le bnfice du rgime actuel dabattement). Lobjectif est bien dencourager les personnes propritaires de terrains constructibles depuis de nombreuses annes bnficier, en cas de vente intervenant avant cette date, du dispositif actuel qui leur ouvre droit un abattement significatif (voire une exonration) sur leur plus-value.

Mise en uvre
Projet de loi de finances 2014

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CRER UN CHOC DOFFRE FONCIER MESURE N13

Mettre en place une gouvernance efficace du plan de mobilisation du foncier public en vue de sa mise en uvre rapide
Conformment lengagement du Prsident de la Rpublique, la loi n 2013-61 du 18 janvier 2013 relative la mobilisation du foncier public en faveur du logement et au renforcement des obligations de production de logement social vient favoriser la mise disposition du foncier de ltat et de ses tablissements publics en faveur du logement, en permettant une cession de ces terrains avec une dcote pouvant conduire leur gratuit au profit doprations de logement social. Lun des effets du dispositif consiste augmenter la capacit de financement du logement social par les organismes constructeurs en sappuyant sur la valeur conomique du foncier public. La dcote consentie sur le prix de cession, au profit du logement social, permet de rduire le cot de revient des oprations ralises sur foncier public. Les organismes constructeurs mobilisent alors moins de moyens financiers sur chacune de ces oprations, et dgagent la capacit den financer davantage. Le dcret dapplication concernant le mcanisme de dcote pour les terrains de ltat est examin par le Conseil dtat dans la perspective de sa publication avant le 15 avril. Un dcret fixant la liste des tablissements publics concerns par le dispositif de la dcote ainsi que des dcrets en Conseil dtat doivent adapter les modalits dapplication leur situation. Ils seront pris avant le 15 mai. La Commission nationale de lamnagement, de lurbanisme et du foncier (CNAUF) assurera le suivi du dispositif de mobilisation du foncier public en faveur du logement, et notamment que la stratgie adopte par ltat et les tablissements publics concerns est mise au service de cette mobilisation, dans la perspective dlaborer un rapport annuel qui sera fourni au Parlement.

Mise en uvre
avril 2013 mai 2013 Signature des premires cessions : premier semestre 2013
Publication des dcrets :

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SIMPLIFIER LES NORMES ET LES RGLES MESURE N14

Rduire les normes pour limiter les cots de construction

Instaurer un moratoire des normes de construction Instaurer un moratoire de 2 ans sur linstauration de nouvelles normes techniques va permettre de donner aux acteurs la stabilit juridique dont ils ont besoin pour construire plus vite. Seront considrs comme drogatoires ce moratoire les dcisions visant simplifier les normes existantes et la transposition de directives europennes.

Rviser les normes existantes Sagissant du stock de normes existantes, une valuation globale des normes de construction est en cours. Il ne sagira pas de drglementer mais de se passer des normes prsentant le rapport cot / efficacit le moins probant. Il sagira galement de rformer certaines rglementations aujourdhui rdiges avec des objectifs de moyens et non avec des objectifs de rsultats, ce qui limite les possibilits de crativit et dinnovation des acteurs du btiment.

Rduire les cots de production Dans la continuit de ltude en cours sur les gisements dconomie sur les cots de construction, un appel projet permettra aux producteurs de logements de proposer des pistes dadaptation des exigences rglementaires dans le but de construire moindre cot. Les pistes dadaptation proposes pourront se traduire par : le passage dune logique de moyens une logique de performance, grce notamment des solutions innovantes, pour les rglementations rdiges avec des objectifs de moyens; des modles dorganisation novateurs, tels que la mise en place dune concertation de tous les acteurs inspire de lurbanisme de projet afin de rpondre un objectif commun, dans le cadre dun contrat de projet global.

Mise en uvre
Moratoire effectif ds le 21 mars 2013
Rvision des normes

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SIMPLIFIER LES NORMES ET LES RGLES MESURE N15

Auto liquidation de la TVA dans le btiment
Aujourdhui, dans le secteur du btiment, un certain nombre dentreprises malhonntes, dont les siges sont souvent ltranger, font une concurrence dloyale aux autres entreprises du secteur. Ces entreprises pratiquent des prix hors taxe particulirement bas car elles gardent pour ellesmmes la TVA quelles facturent leur donneur dordre, au lieu de la reverser au Trsor public. Elles conservent en ralit pour elles-mmes le prix TTC, ce qui leur permet de casser le prix hors taxe, par rapport leurs concurrents. Outre la concurrence dloyale qui en rsulte, ces pratiques engendrent un manque gagner de plusieurs dizaines de millions deuros pour ltat, chaque anne.

Le recours au mcanisme dauto liquidation Comme le droit communautaire le permet, pour mettre fin ces pratiques, le gouvernement va donc instaurer l auto liquidation de la TVA pour les travaux immobiliers (de construction, de rparation, de nettoyage, dentretien, de transformation et de dmolition) raliss par une entreprise sous-traitante au profit de son donneur d'ordre. Concrtement, cela signifie que le sous-traitant ne sera plus autoris facturer de la TVA son donneur dordre. Cest ce dernier qui, sur sa propre dclaration de TVA, mentionnera la TVA due au titre des travaux quil a consomms. Cela empchera les sous-traitants indlicats de dtourner leur profit la TVA facture. Cette volution du droit, qui fait encore lobjet de concertations avec les professionnels, sera inscrite dans le projet de loi de finances pour 2014.

Mise en uvre
Projet de loi de finances 2014

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III. Le plan de rnovation nergtique : une mesure cologique, sociale, conomique

Le plan de rnovation nergtique labor conjointement par Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du Logement, et Delphine Batho, ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, met en uvre lengagement du prsident de la Rpublique de rnover 500 000 logements par an dici 2017, afin datteindre une diminution de 38 % des consommations dnergie horizon 2020.

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Lambition est triple :

cologique : rduire les consommations pour lutter contre le drglement climatique. La lutte contre le drglement climatique est un impratif. Des engagements ont t pris : - au niveau mondial lhorizon 2050, dans le cadre du protocole de Kyoto : diminution par 4 des missions de gaz effet de serre ; - au niveau europen lhorizon 2020, par le biais des 3 fois 20 du paquet nergie climat : 20 % de rduction des missions de gaz effet de serre, 20 % d'conomie d'nergie et 20 % de renouvelables dans la consommation totale d'nergie. Le Grenelle de lenvironnement a enfin fix les objectifs pour le secteur du btiment : 38 % de rduction des consommations dnergie et 50 % de rduction des missions de gaz effet de serre dici 2020. Le dfi est immense. Rattraper le retard, atteindre les objectifs La loi de programmation du Grenelle de 2009 fixait comme objectif la rnovation complte de 400 000 logements chaque anne compter de 2013. Aujourdhui, seuls quelque 120 000 logements privs et 25 000 logements sociaux sont rnovs chaque anne.

sociale : lutter contre la prcarit nergtique et rduire les charges qui psent sur les mnages. Si la facture nergtique des mnages reprsente aujourdhui en moyenne 9 % de leur budget, dont prs de 5 % pour leur rsidence, les situations individuelles sont parfois critiques. En outre, laugmentation prvisible du cot de lnergie ne fera quaugmenter le nombre de mnages en difficult pour se chauffer. Ainsi, il est ncessaire damliorer le niveau et la qualit de vie de millions de mnages par une rduction du montant de leur facture dnergie, en particulier pour plus de trois millions de foyers en situation de prcarit nergtique.

conomique : permettre la structuration de toute la filire de rnovation nergtique, intensive en emplois non dlocalisables. On value la cration ou le maintien de 75 000 emplois directs et indirects concerns pour la rnovation des 500 000 logements. Ce plan de rnovation nergtique des logements sarticule autour de trois axes complmentaires : enclencher la dcision de rnovation nergtique, financer les travaux et dvelopper la filire.

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ENCLENCHER LA DCISION MESURE N16

Mise en place de guichets uniques

Impacts
1 service public de proximit au service de la rnovation nergtique 1 numro national unique 1 site Internet ddi
Afin dorienter les propritaires souhaitant raliser des rnovations nergtiques, le gouvernement va mettre en place, dici lt 2013, un service tlphonique unique au niveau national. En fonction de la situation de lappelant, celui-ci sera orient vers le guichet unique de son territoire, vritable service public de proximit au service de la rnovation nergtique. Premier interlocuteur du particulier sur son territoire, ce guichet unique regroupera les propositions de lensemble des acteurs institutionnels de la rnovation nergtique, les informations relatives aux solutions de financements mobilisables, aux solutions techniques, aux professionnels capables de raliser les travaux. Il observera galement les pratiques mises en uvres sur le territoire, tant au niveau des prix que des types de travaux les plus frquents et de leur efficacit.

Un numro vert unique Tout propritaire appelant le numro vert unique indiquera son lieu de rsidence et quelques caractristiques afin dtre orient vers le guichet unique de proximit correspondant sa situation.

Un site ddi Ce site fournira, en sappuyant sur les guides dj publis par lAnah ou lAdeme, des informations harmonises concernant le choix des travaux, les aides disponibles au niveau national (Habiter mieux, FART, CIDD, subvention complmentaire), les modes de financement (co-PTZ, tiers financeur) et renverra vers le bon interlocuteur au niveau local en fonction des situations.

Mobilisation des collectivits locales Lors de la confrence environnementale, le Premier ministre a salu les actions mises en place par les territoires, travers les rgions, les villes ou les dpartements et prcis quil tait fondamental de reprer et sappuyer sur cette intelligence locale.

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Plusieurs collectivits locales, de tout niveau (rgion, dpartement, intercommunalit, commune), ont dj lanc des dmarches pro-actives et innovantes ayant pour objectif de dclencher un grand nombre de rnovations nergtiques, notamment dans le cadre dun Agenda 21, dun Plan climat nergie territorial (PCET), dun Schma rgional climat air nergie (SRCAE) ou de programmes locaux de lhabitat (PLH). Afin de reprer et promouvoir les dmarches inities par les collectivits visant dclencher des travaux de rnovation nergtique dans les logements du parc priv, un appel projet sera lanc en 2013.

Mise en uvre
t 2013 guichet unique 2013 appel projets
accompagnement de la rnovation nergtique des logements privs

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ENCLENCHER LA DCISION MESURE N17

Des ambassadeurs de la rnovation nergtique pour accompagner les mnages prcaires les plus isols

Impacts
1 000 ambassadeurs de la rnovation nergtique recruts et forms dici 2015 1 convention cadre emplois davenir 1 service public de proximit au service de la rnovation nergtique
Le dispositif du guichet unique sera complt par la mise en place dambassadeurs de la rnovation nergtique recruts via le dispositif des emplois davenir, par les collectivits locales ou associations en partenariat avec l'Anah.

Ils auront pour mission de mener une dmarche proactive de dtection et didentification des mnages prcaires les plus isols. Dploys sur tout le territoire, ils pourront sappuyer sur lensemble des acteurs du secteur (Adil, CCAS, associations, etc.) pour diffuser linformation.

Ce rseau de jeunes ambassadeurs de la rnovation nergtique devrait permettre aux mnages concerns davoir plus facilement accs aux aides et aux programmes de rnovation existants.

Mise en uvre
20 fvrier 2013 signature de la convention Etat-Anah emplois davenir 2013 recrutement et formation des premiers ambassadeurs

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FINANCER LA RNOVATION MESURE N18

Financer la rnovation nergtique des logements privs

Impacts
des aides ddis aux prcaires nergtiques en plus du CIDD et de lco-PTZ

une prime de 1 350 aux mnages des classes modestes et moyennes ds 2013
Optimiser les outils existants : CIDD et co-PTZ Le crdit dimpts dveloppement durable (CIDD) et lco-prt taux zro (co-PTZ) sont aujourdhui les deux principaux outils incitatifs la ralisation de travaux de rnovation nergtique dans le parc priv. Leur enveloppe globale sera maintenue constante. CIDD et co-PTZ seront optimiss pour favoriser les rnovations efficaces (travaux et quipements). Ainsi, dans le secteur du logement priv (hors mnages modestes), 140 000 rnovations lourdes seront mises en uvre en 2014.

Augmenter les aides de lAnah et les subventions du FART Les taux dintervention de lAgence nationale de lhabitat (Anah) et le programme Habiter mieux de lAnah voluent la hausse pour lutter contre la prcarit nergtique : prise en compte des propritaires occupants avec des ressources majores (26 000 pour un couple en province), des propritaires bailleurs et des coproprits dgrades. Une subvention complmentaire de 3 000 sera apporte aux mnages les plus modestes la place de la subvention complmentaire initiale de 1 600 (prime FART), et celle-ci sera majore par les collectivits qui sont engages dans la rnovation nergtique, soit plus de la moiti des territoires. Les aides complmentaires des associations pourront aboutir un reste charge nul pour les mnages les plus modestes. Le financement initial des aides ddies aux mnages les plus modestes est prennis sur le quinquennat. 38 000 logements en situation de prcarit nergtique seront rnovs en 2014.

Une prime exceptionnelle pour les classes moyennes Le programme dinvestissement davenir (PIA) sera mobilis massivement, ds 2013 et sur 2014, au service de ceux qui en ont le plus besoin. Ce dispositif permettra de financer durant deux ans une prime supplmentaire de 1 350 , qui sera attribue aux mnages ayant des revenus modestes ou moyens. Ainsi, par exemple, pour un couple sans enfant, cette prime sera distribue si les revenus annuels du mnage slvent jusquau plafond maximum de 35 000 .

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Mise en place du tiers financeur Le tiers financement est en cours de construction dans certaines rgions franaises (Ile-deFrance, Nord Pas-de-Calais et Picardie). Ce dispositif permet de lever la contrainte de liquidit des mnages qui souhaitent engager des travaux de rnovations thermiques et de prendre le relais dune partie des subventions publiques. Ainsi son dploiement en France permettrait daider rpondre aux objectifs de rnovation nergtique du parc de btiments. Le tiers financement sera mis en uvre progressivement en sappuyant sur la mission confie la Caisse des dpts et consignations par les ministres Ccile Duflot et Delphine Batho pour structurer le schma gnral de financement. Un mcanisme nouveau dans le cadre de la directive efficacit nergtique ou dun programme spcifique dans le cadre de la troisime priode des Certificats dconomie dnergie, le soutien de la Banque europenne dinvestissement, et les initiatives rgionales existantes seront mobiliss.

Mise en uvre
2013 Optimisation des CIDD et co-PTZ : projet de loi de finances 2014 Tiers financeur : premires exprimentations ds 2014
Modification des rgles de lAnah : mars

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FINANCER LA RNOVATION MESURE N19

La rnovation nergtique des logements sociaux avec lco-PLS

Impacts
Passer de 25 000 rnovations en 2012 90

000 en 2014

1 115 dquivalent subvention par logement

La Caisse des dpts et consignations prte depuis 2009 aux bailleurs sociaux jusqu 16 000 par logement taux bonifi pour la rnovation nergtique de leurs logements les plus nergivores.

Aprs une premire priode intense en rnovations, une deuxime aux conditions financires moins favorables na pas permis datteindre lobjectif de 70 000 logements par an.

Le plan de rnovation nergtique des logements ambitionne datteindre un rythme annuel de rnovation de 120 000 logements sociaux par an en 2017.

Il faut multiplier par 4 le rythme de rnovation actuelle ; pour cela, les moyens mis en place sont : assouplir les critres dligibilit des logements de la classe D ; mettre en place une bonification accrue sur le taux de lco-PTZ, en fixant ce taux 1 %.

partir de 2013

Rythme mensuel vis 10 000 logts

Objectif annuel 120 000 logts

Mise en uvre
printemps 2013

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DVELOPPER LA FILIRE MESURE N20

Professionnaliser la filire de rnovation nergtique pour matriser ses cots et sa qualit

Impacts
75 000 emplois directs et indirects maintenus ou crs Des cots de rnovation matriss
Cinq mesures vont venir professionnaliser la filire de rnovation nergtique Poursuivre la formation continue des artisans (FEEBAT) et tudier louverture dautres professions : pour garantir un rsultat performant la rnovation, la formation en grand nombre des professionnels de la filire est indispensable. Les outils de mesure de la performance seront dvelopps et enseigns. Inciter la monte en qualification des artisans : la certification reconnu Grenelle de lenvironnement sera, terme, indispensable pour bnficier des aides (coconditionnalit). Assister les banques dans linstruction des co-PTZ : le faible nombre dco-PTZ distribu sexplique en partie par lincapacit des banques instruire le volet technique du dossier de financement ; un tiers instructeur technique aura donc pour mission de les accompagner. Accompagner les professionnels pour matriser leurs cots : laugmentation massive du nombre de rnovations annuelles soutenue par ce plan doit permettre aux artisans dacqurir une exprience favorable la diminution de leurs cots, et aux fournisseurs de bnficier dconomies dchelles rduisant leurs prix, dans une logique de pack travaux. Une concertation interministrielle approfondie et systmatique autour des enjeux davenir va tre mise en place avec les organisations professionnelles de la filire btiment. Fiabiliser et moderniser le diagnostic de performance nergtique.

Mise en uvre
27 mars 2013 installation du groupe interministriel daccompagnement du btiment Avril 2013 Signature de la convention FEEBAT Fin mai pacte avec les professionnels pour la matrise des cots de rnovation

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