AULA 04 ORGANIZAO DO ESTADO Introduo A Constituio Federal trata da organizao do Estado brasileiro a partir do seu artigo 18, onde

dispe que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Nos quatro pargrafos do artigo supracitado, a Constituio vai dispor sobre os territrios federais, dizendo que estes integram a Unio, e iro tratar tambm da incorporao, subdiviso, fuso e desmembramento de Estados e Municpios. Essas poucas, mas importantes disposies constitucionais tratam da base da organizao do Estado brasileiro e o caput do artigo 18 da CF revela o tipo de estrutura que os legisladores constituintes elegeram para o nosso Estado: a Federao. Ser, ento, este tipo de Estado que examinaremos mais adiante. O conceito de Estado Antes de adentrarmos no estudo da Federao, necessrio buscarmos o conceito de Estado, uma vez que aquela pressupe a existncia deste. Assim, segundo Celso Ribeiro Bastos, Estado a organizao juridicamente soberana de um povo em um dado territrio. Tendo frente essa conceituao de Estado, mencionaremos agora as diversas formas pelas quais se organiza e se estrutura. H trs regimes jurdicos distintos em que o Estado pode se configurar e se manifestar, resultando em diferentes formas de Estado, formas de governo e sistemas de governo. Formas de Estado As formas de Estado, que so as maneiras pelas quais se estrutura dentro de seu territrio, com relao a sua descentralizao poltico-administrativa, ensejariam a ocorrncia de um Estado Unitrio ou de um Estado Composto, sendo que neste ltimo gnero se insere a espcie denominada de Estado Federal. Este ltimo que examinaremos logo adiante com maior riqueza de detalhes. Formas de Governo No obstante, no podemos deixar de mencionar ainda que dentro do Estado tivssemos as formas de governo, que dizem respeito ao modo de organizao poltica do Estado, caracterizando, conforme o caso, a Repblica ou a Monarquia. A Monarquia, oriunda do vocbulo grego monarchia, governo de um s, apresenta como elementos caracterizadores a vitaliciedade, a hereditariedade e a irresponsabilidade do Chefe de Estado, podendo ser absoluta ou relativa. Na primeira o poder est totalmente em mos de um nico governante, enquanto que na segunda h uma limitao do governante em face da existncia de um texto constitucional que deve ser por ele obedecido. Esta ltima tambm denominada de Monarquia Constitucional e encontra existncia, por exemplo, no Japo, na Espanha, na Gr-Bretanha, e, ainda, existiu em nosso pas na poca do Brasil-Imprio. A Repblica, da expresso em latim res publica (coisa pblica), por usa vez, representa forma de governo bastante diferente da Monarquia, uma vez que a verdadeira expresso do governo do povo, pelo povo e para o povo, caracterizando-se pela eletividade dos seus governantes, pela temporariedade de mandatos e responsabilidade do Chefe de Estado. Temos inmeros exemplos de governos republicanos, tais como o Brasil, os Estados Unidos, a Alemanha etc.

Sistemas de governo E, ainda, temos os sistemas de governo, que seriam os regimes estabelecidos para os relacionamentos entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, podendo ser o sistema presidencialista (exemplo: Brasil) ou o parlamentarista (exemplo: Portugal). No presidencialismo os poderes Executivo e Legislativo so independentes. O Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de governo. Ele eleito pelo povo, direta ou indiretamente, por tempo determinado, no havendo possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em raras situaes que possam culminar com um processo de impeachment. J no Parlamentarismo h uma interdependncia entre os poderes Legislativo e Executivo, onde a chefia de Estado exercida pelo Presidente (na Repblica) ou pelo Monarca (na Monarquia) e a chefia de governo exercida pelo Primeiro Ministro. Este ltimo no possui mandato por prazo certo, podendo ser destitudo a qualquer tempo quando no mais gozar do apoio do Parlamento ou pela aprovao de moo de desconfiana. Neste sistema, h ainda a possibilidade de dissoluo do Parlamento pelo chefe de Estado, com a convocao de novas eleies.

O conceito de Estado Unitrio O Estado Unitrio caracterizado pela centralizao do poder, pela existncia de uma nica unidade de emanao de poder poltico interno. A produo legislativa fica a cargo de um nico poder central, com aplicao sobre todo o territrio nacional. No obstante esta concentrao de poder, em alguns casos ocorre uma descentralizao administrativa, sem que isto descaracterize o Estado Unitrio, pois esta descentralizao depende da iniciativa e aprovao do poder central, que pode modific-la a qualquer tempo, uma vez que as unidades descentralizadas no gozam de autonomia poltica. Este ltimo exemplo teve existncia no Brasil-Imprio e ainda existem na Itlia, Frana e Portugal, entre outros pases, e denominado de Estado Unitrio descentralizado ou regional. O conceito de Estado Federal A Federao, que merecer agora a maior parte da nossa ateno, subespcie do Estado composto ou complexo, do qual fazem parte tambm a Unio pessoal (unio de dois ou mais Estados sob o governo de um nico monarca), a Unio Real (unio de dois ou mais Estados sob a regncia do mesmo monarca, mas cada reino mantendo a sua organizao interna) e a Confederao (unio de Estados soberanos, que conservam sua soberania, para consecuo de fins comuns). Na Federao h a unio de dois ou mais Estados que formam um novo ser estatal, onde este soberano e aqueles possuem somente autonomia poltica. Soberania e autonomia Neste ponto se faz conveniente discorrer um pouco mais sobre a distino entre soberania e autonomia. Um Estado soberano aquele cujo poder no est limitado pelo Direito. A soberania de um Estado lhe coloca em posio de igualdade com outros Estados no cenrio internacional, e, ao mesmo tempo, em posio de superioridade dentro do seu limite territorial com relao ao demais poderes internos. A autonomia, por seu turno, aquele conjunto de competncias atribudas a uma pessoa, que pode exerc-las dentro de certos limites. Uma unidade autnoma no soberana, porque ela limitada pelo Direito. Ela exerce os seus poderes dentro de uma moldura cujos limites so definidos pela Constituio de um Estado.

Origem da Federao A origem da formao do Estado federal deita suas razes na histria da concepo dos Estados Unidos da Amrica. Em 1776, as antigas treze colnias da Inglaterra na Amrica do Norte, ao tornarem-se independentes, resolveram unir esforos para a criao de uma abrangente entidade central que pudesse represent-las e defend-las em assuntos de interesse comum de todas as colnias, criando assim, em 1778, uma espcie de Confederao de Estados independentes. Esta unio foi firmada por um documento denominado de Artigos da Confederao, que entrou em vigor a partir de 1781, cujo texto guardava semelhana com as Constituies dos Estados, as quais j dispunham sobre: separao de poderes, Congresso Bicameral e Declarao de Direitos (Bill of Rights). No entanto, a Confederao no teve vida longa. Isto porque o liame que unia os Estados, independentes e soberanos, era muito vulnervel, e o poder central que fora criado no se mostrou capaz de atender os anseios das unidades confederadas, pois a unidade central existente era apenas uma assemblia de representantes dos Estados, sem autoridade sobre os indivduos de cada Estado e desprovida de soberania. Assim, em 14 de Maio de 1787, na cidade de Filadlfia, reunidos em uma conveno, para rever o pacto formado entre as antigas colnias, os Estados decidiram aprovar uma nova carta, a Constituio dos Estados Unidos da Amrica. A Constituio Federal do EUA, ento, fixou as bases sobre a qual se assentaria o novo Estado federativo norte-americano, estabelecendo um novo pacto entre os Estados antes soberanos e independentes que, agora, abdicavam desses poderes em prol do novo poder central. Dentro dessa nova unio, a Federao, os Estados gozavam somente de autonomia. As entidades que comporiam a Federao norte-americana, portanto, seriam o poder central (a Unio) e as unidades federadas (os Estados). A supremacia do poder federal veio com a aceitao pelos Estados da Constituio Federal, impondo a superioridade da Unio, em face da legislao dos Estados, como tambm da legislao federal. Traos comuns das federaes Embora cada Federao, atualmente, tenha as suas prprias caractersticas, todas elas, para que assim sejam classificadas, possuem alguns traos comuns, sem os quais o Estado se afastaria do conceito bsico de Federao. Luiz Alberto David Arajo organizou, em excelente trabalho doutrinrio, esses caractersticos do Estado federal, procurando demonstrar todos os elementos que deve integrar o conceito genrico de Federao. Estas caractersticas comuns, portanto, podem assim ser elencadas: (1) a existncia de pelo menos duas ordens jurdicas distintas, a central e a perifrica; (2) autonomia das unidades federadas, revelada pela repartio constitucional de competncias; (3) rigidez da Constituio Federal; (4) indissolubilidade do pacto federativo; (5) possibilidade de manifestao de vontade das unidades parciais, de maneira isonmica, por meio de representantes no Senado Federal; (6) a existncia de um rgo guardio da Constituio; (7) possibilidade de interveno federal nos Estados para a manuteno do pacto federativo. Examinaremos agora cada uma dessas caractersticas: (1) A co-existncia do poder central com vontades parciais autnomas o cerne do pacto federativo, o objeto do acordo federalista. A Federao reconhece e pressupe a convivncia dessas distintas esferas de poderes, sem as quais no haveria sentido em se falar em Estado federal, pois a estaramos diante de outra forma de Estado. (2) As unidades federadas devem ter a possibilidade de exercer certas competncias com autonomia, ou seja, as vontades parciais devem ter o poder de se auto-organizar, de realizar, de se manifestar livremente sobre certos assuntos, sem a interferncia da vontade central. Esta a parcela de autonomia que, obrigatoriamente, os Estados federados devem possuir para seja caracterizada a Federao. E esta autonomia se verifica pela repartio de competncias atribudas pela Constituio Federal, variando somente o grau ou o critrio de descentralizao. No se trata, portanto, de distribuio

de competncias pelo poder central, mas sim de competncias concedidas pela Constituio Federal, para que no haja interferncia de uma esfera de poder sobre a outra. Por isto, ainda, tampouco estas competncias podem advir de leis ordinrias, para que no possam ser suprimidas ou modificadas ao talante do poder federal, o que quebraria a estabilidade do pacto federativo. (3) O Estado Federal, necessariamente, possui como documento que o institui e o organiza a Constituio Federal. E esta imprescindvel, uma vez que ela que determina as bases em que se assenta a Federao. o acordo de vontades, contrato escrito, que reger a vida de todas as partes envolvidas no pacto federativo. Desta premissa surge a outra caracterstica comum a todas as federaes, qual seja, a rigidez constitucional. Por isto, no basta a existncia da Constituio, ela tem que ser rgida, assim conceituada como aquele documento que exige um processo mais solene e dificultoso para a sua alterao do que aquele previsto para as leis infraconstitucionais. Esta rigidez se constitui em garantia do pacto federal, de modo que este restar protegido de uma tentativa de alterao, sem que realmente haja um forte desejo da sociedade nesse sentido. Inclusive, h autores que defendem que esta rigidez deve estar alada condio de clusula ptrea, no podendo a Federao ser abolida em nenhuma hiptese. (4) A indissolubilidade seria outro elemento sine qua non da Federao, pois a proibio dirigida aos seus membros de dela se retirar parte intangvel, implcita e integrante do pacto federativo. Seria impensvel uma Federao em que qualquer um dos seus integrantes pudesse deix-la a qualquer tempo. As unidades federadas, quando da aquiescncia ao pacto federativo, deixam de ter soberania e, por via de conseqncia, tambm abdicam do poder de se afastar da Federao. Nisto reside a diferena nuclear entre esta e a Confederao, ou seja, nesta ltima os Estados ainda reservam para si o direito de secesso, o que no se verifica na federao. (5) A possibilidade dos Estados membros de participar na formao da vontade central nsita ao pacto federal. Quando do nascimento do Estado federativo, os seus membros j exercem esta vontade ao criar o rgo central. Esta caracterstica ir, necessariamente, permear todas as manifestaes do governo central. Este age em nome de todos os componentes da federao e, por isto, a sua manifestao se d com a participao ou aprovao dos Estados membros, que se perfaz com a eleio de representantes perante o Senado Federal. O rgo legislativo federal, portanto, deve contar com representantes do povo (Cmara dos Deputados) e com representantes dos Estados (Senado). E esta participao das unidades federadas deve contar com nmero igual de representantes. Nenhum Estado pode ser privilegiado com mais representantes eleitos do que os outros e nenhum Estado pode ser prejudicado com um menor nmero deles, para que haja harmonia e equilbrio no pacto federativo. (6) Para controlar toda a distribuio de competncias federativas e de modo a manter funcionando harmoniosamente a federao, mister se faz a existncia de um rgo que dirimir os conflitos que possam surgir neste relacionamento entre os membros do Estado Federal. Este rgo exercer funo das mais relevantes e por isso deve ser neutro, para que as ordens jurdicas, eventualmente em litgio, possam receber uma soluo jurdica imparcial. Este rgo deve pertencer ao Poder Judicirio, posto que este que enfeixa em suas mos todas estas propriedades, capazes de estabelecer o equilbrio desejado para o bom funcionamento do acordo de vontades das entidades federadas. Importante dizer que a atuao do rgo do Judicirio que exercer esta funo dever basear suas decises na Constituio Federal, que o documento onde se encontram as diretrizes para a soluo de todo e qualquer conflito federativo. (7) Por derradeiro, temos outro importante caracterstico comum da Federao, instrumento de defesa do prprio pacto federal em situaes de maior gravidade: o instituto jurdico-constitucional da interveno federal. Por meio desta ao rgo central federal permitido intervir em determinado Estado federado, para que sejam combatidas certas condutas ou omisses atentatrias ao pacto federativo. Assim, a Unio recebe poderes explcitos para agir em nome dos demais Estados e decreta a interveno federal em um Estado, objetivando fazer cessar uma situao que esteja ameaando a Federao. Nesta hiptese, a autonomia do Estado membro fica temporariamente afastada, dando lugar manifestao de poder da vontade central, at que cesse a situao que ensejou a interveno. bom dizer que se trata de situao anormal, rara e sujeita a verificao da ocorrncia de diversos requisitos, tudo lastreado nos comandos previstos no Texto Constitucional que disciplinam a matria. Repartio constitucional de competncias

Competncias so os poderes conferidos determinada pessoa ou entidade pelos quais ela tem a possibilidade de fazer prevalecer a sua vontade ou para realizar suas funes. A Constituio Federal brasileira adota a tcnica de repartio de competncias entre as unidades federadas tendo em vista a predominncia de interesses, cabendo, assim, Unio as competncias de carter geral, aos Estados as de predominante interesse regional, enquanto que aos Municpios cabero as competncias referentes aos assuntos de interesse local. Assim sendo, as competncias atribudas pela Constituio Federal Brasileira s entidades federadas podem ser assim classificadas: (I) Competncias da Unio (a) Materiais privativas: artigo 21; (b) Legislativas privativas: artigo 22; (c) Comuns: artigo 23; (d) Legislativas concorrentes: artigo 24. (II) Competncias dos Estados (a) Remanescentes (materiais e legislativas): artigo 25, par. 1; (b) Legislativas privativas: artigo 25, . 2e 3 ; (c) Comuns: artigo 23; (d) Legislativas concorrentes: artigo 24; (e) Legislativas suplementares: artigo 24, 2; (f) Legislativas supletivas: artigo 24, . 3. (III) Competncias dos Municpios (a) Comuns: artigo 23; (b) Legislativas privativas: artigo 30, inciso I; (c) Legislativa suplementar: artigo 30, inciso II No tocante competncia residual, que na regra geral cabe aos Estados Membros e ao DF, em matria tributria a competncia residual pertence Unio, nos moldes do art. 154, I da CF/88.