Derecho Asociación en La CSN

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RECURSO DE HECHO
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RECURSO DE HECHO Asociacin Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales.
Buenos Aires, 11 de noviembre de 2008 Segn la CJN ha habido un desarrollo progresivo del que ha sido objeto la regulacin del derecho de asociacin, ya previsto en la Constitucin Nacional de 1853-1860 (art. 14). Tal desarrollo puso de manifiesto el doble orden de notas esenciales contenidas en aqul, .... Por un lado, revel las dos inescindibles dimensiones que encerraba ese derecho: individual y social. Ha habido una sucesin ininterrumpida de numerosos instrumentos internacionales que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75.22, segundo prrafo). As, para abril de 1948, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre previ que "toda persona tiene el derecho de asociarse [...] para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos ..." (art. XXIII), al tiempo que, pocos meses despus, la Declaracin Universal de Derechos Humanos sum a la norma general de su art. 20: libertad de "asociacin" (pacfica) y prohibicin de pertenencia obligatoria a una asociacin, ... Siguieron a estos antecedentes, los dos Pactos Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y Polticos, segn el cual, "toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, ... para la proteccin de sus intereses" (art. 22.1).... La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su hora (1969), estableci que todas las personas "tienen derecho a asociarse libremente ..." (art. 16.1).El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de su lado, mediante el art. 22.2 y 3, se expres en trminos sustancialmente anlogos a los del antedicho art. 8.1, y comparti ad litteram el inciso 3 de ste. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su oportunidad, sigui puntualmente los mencionados arts. 8.1 y 22.2 (art. 16.2). Y todava pueden sumarse a estos preceptos, diversos enunciados del art. 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), de jerarqua supralegal (Constitucin Nacional, art. 75.22, primer prrafo), todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el contenido del derecho de asociacin sindical 1 y las dos inseparables dimensiones de ste: individual y social. Segn lo juzg la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la Convencin Americana establecen "literalmente" que "quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo", sino que, "adems, gozan del derecho y la libertad de buscar la realizacin comn de un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad" (Caso Huilca Tecse vs. Per, cit., prr. 69 y su cita). ... Y esta libertad, como tambin lo ha entendido el tribunal interamericano, radica "bsicamente", en la facultad tanto de constituir organizaciones sindicales, cuanto de "poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho" (Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 2-2-2001, Serie C No. 72, prr. 156). En todo caso, son dos dimensiones que "deben ser garantizadas simultneamente", puesto que "[l]a libertad para asociarse y la persecucin de ciertos fines
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Si bien este fallo de la Corte Suprema abord puntualmente el derecho de asociacin sindical, por tratarse ste de una especie del gnero libertad de asociacin, entendemos que les son aplicables a ste en lo pertinente los prrafos transcriptos, al menos como apuntes axiolgicos referidos al derecho de asociacin en general.
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colectivos son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga" (Huilca Tecse vs. Per, cit., prrs. 70 y 72). Llegan a anlogas conclusiones todos los restantes instrumentos internacionales precisados en el considerando 3, sobre todo los dos Pactos de 1966, y muy especialmente el que regula los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Otro tanto se sigue del Convenio N 87. Con todo, la sustancia de los principios a los que debe responder la reglamentacin del derecho de asociacin sindical, estn contenidos con igual vigor en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional. 7) Que, en efecto, el art. 14 bis result no slo un temprano continuador de los documentos internacionales que lo precedieron, al dar cabida a los impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala universal, en la primera mitad del siglo XX ("Aquino" Fallos: 327:3753, 3770, 3788 y 3797 -2004). Tambin se erigi, con no menor significacin, como norma anticipatoria de los que le seguiran. As, puso una precisa y definitoria impronta: "organizacin sindical libre y democrtica". La libertad, en el plano individual, enunciada a fin de que el trabajador sin ataduras disponga afiliarse, desafiliarse o no afiliarse y, de ser lo primero, en la organizacin que escoja. En breve, la "afiliacin libre y consciente", que no puede verse herida con "supuestas razones de inters sindical y bien comn" (Outn, cit., p. 223). Y la libertad para los sindicatos, con el propsito de que puedan ser fundados y realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del Estado, que reduzcan injustificadamente las funciones que les son propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y proteccin de los intereses legtimos de orden sindical. "Nosotros Cobserv el convencional constituyente Becerra, en 1957C no hemos calificado la forma del sindicalismo, y no lo podemos calificar porque somos respetuosos del derecho de asociacin y del derecho de los obreros. Deseamos que los obreros agremiados libremente se den la forma sindical que mejor les parezca y que mejor crean que atiende a sus propios intereses" (Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente Ao 1957, Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1958, t. II, p. 1356; v. asimismo, entre otras, las intervenciones de los convencionales Jaureguiberry y Pea, dem, ps. 1222 y 1257, respectivamente). El reconocimiento de un sindicato "por la simple inscripcin en un registro especial", como tambin lo dispone el art. 14 bis, resulta un elemento reforzador de esta ltima finalidad (v., asimismo, la exposicin del convencional Prat, Diario de Sesiones, cit., t. II, p. 1401). La democracia, a su turno, fue reconocida como prenda de convivencia, de apertura franca y amplia hacia el pluralismo y la participacin, tanto para la persona que libremente se incorpora a una organizacin, cuanto para las relaciones entre todas y cada una de stas en el concierto de los sindicatos que, no menos libremente, los trabajadores deseen formar. La democracia gremial es un "signo" expresamente consagrado por el art. 14 bis (Albornoz c. Nacin Argentina, Fallos: 306:2060, 2064 -1984; Sindicato de Empleados de Comercio Capital Federal, Fallos: 310:1707 -1987). El precepto constitucional, en consecuencia, manda que el rgimen jurdico que se establezca en la materia, antes que impedir o entorpecer, debe dejar en libertad las mentadas actividades y fuerzas asociativas, en aras de que puedan desarrollarse en plenitud, vale decir, sin mengua de la participacin, y del eventual pluralismo de sindicatos, que el propio universo laboral quiera darse. Los trminos "libre y democrtica" que mienta el art. 14 bis, no por su especificidad y autonoma, dejan de ser recprocamente complementarios. 8) Que este orden conceptual se corresponde con la interpretacin del Convenio N 87 y la labor de dos rganos de control internacional de la OIT. Por un lado, el Comit de Libertad Sindical Ccreado por el Consejo de Administracin de la
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OIT en su 1170 reunin de noviembre de 1951C, destinado al examen de las alegaciones relativas a la violacin de la libertad sindical (Compendio normativo aplicable al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, adoptado por el Consejo en su 2920 reunin, marzo de 2005, anexos I y II). Por el otro, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT Cinstituido por resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su octava reunin (1926)C, que ejerce el control regular de la observancia por los Estados Miembros de las obligaciones derivadas de los convenios que han ratificado (Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Seccin VI). De estas fuentes, por lo dems, hizo mrito la Corte Interamericana de Derechos Humanos tanto en Huilca Tecse (cit., prr. 75) cuanto en Baena (cit., prrs. 157, 164 y 165). Y tampoco ha faltado la oportunidad para que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales exhortara a un Estado a que revise su legislacin laboral con vistas a adaptarla a las observaciones de la Comisin de Expertos relativas al Convenio N 87 (vgr.: Concluding Observations: Malta, 2611-2004, E/C.12/1/ Add. 101, prr. 35, y Concluding Observations: Poland, 29-112002, E/C/C.12./1/Add. 82, prr. 44). De consiguiente, es de importancia puntualizar los criterios elaborados por dichos rganos, en particular, los concernientes a los llamados por stos "sindicatos ms representativos", condicin que, en el ordenamiento nacional, es reconocida por la autoridad del trabajo mediante el otorgamiento de la personera gremial (ley 23.551, art. 25). Al efecto, en fecha reciente, la Comisin de Expertos ha "recordado" al Estado argentino, "que la mayor representatividad no debera implicar para el sindicato que la obtiene, privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la designacin de los delegados ante los organismos internacionales" (Observacin individual sobre el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), Argentina (ratificacin: 1960), 2008). El recordatorio, cabe acotar, alude a anteriores observaciones de la Comisin de anlogo contenido que la antedicha (v. Observacin individual sobre el Convenio nm. 87, Libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, Argentina (ratificacin: 1960), 1999, punto 2, que reitera, vgr., las observaciones de 1998 y 1989). Ms todava, ya en 1989, al formular sus observaciones sobre la ley 23.551, la Comisin de Expertos advirti que no pareca estar en conformidad con el Convenio N 87 la disposicin de aqulla, conforme a la cual, "las funciones de representante de los trabajadores en la empresa slo pueden ser ejercidas por los miembros de [las] organizaciones que poseen la personera gremial", al paso que record: "cuando [...] el legislador confiere a los sindicatos reconocidos, que de hecho son los ms representativos, ciertos privilegios relativos a la defensa de los intereses profesionales [...], la concesin de tales privilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal naturaleza que influyese indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la organizacin a la que desean afiliarse" (Observacin individual sobre el Convenio nm. 87, Libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, Argentina (ratificacin: 1960), 1989). Estos criterios de la mentada Comisin resultan, indudablemente, del todo concordes con los del Comit de Libertad Sindical: si bien a la luz de la discusin del proyecto de Convenio n 87 y de la Constitucin de la OIT (art. 5.3), "el simple hecho de que la legislacin de un pas establezca una distincin entre las organizaciones sindicales ms
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representativas y las dems organizaciones sindicales no debera ser en s criticable", es "necesario" que la distincin no tenga como consecuencia "conceder a las organizaciones ms representativas [...] privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, -13 consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designacin de los delegados ante organismos internacionales". En otras palabras, la distincin no debera "privar a las organizaciones sindicales, que no hayan sido reconocidas como las ms representativas, de los medios esenciales para defender los intereses profesionales de sus miembros, ni del derecho de organizar su gestin y su actividad y de formular su programa de accin, previsto por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, OIT, 40. ed. revisada, 1996, prr. 309). No huelga expresar que esta repercusin negativa tambin se proyecta, con pareja intensidad, en el plano individual, por cuanto las funciones limitadas que la legislacin reconoce a determinadas categoras de sindicatos, podran tener por efecto indirecto restringir la libertad de los trabajadores para adherirse a organizaciones de su eleccin. As lo sostuvo el Comit de Libertad Sindical, por las siguientes razones: "de manera general, la posibilidad para un gobierno de conceder una ventaja a una organizacin determinada, o de retirrsela para beneficiar a otra, entraa el riesgo, aunque no sea esa su intencin, de acabar por favorecer o desfavorecer a un sindicato frente a otros, cometiendo un acto de discriminacin. Es ms, favoreciendo o desfavoreciendo a determinada organizacin frente a otras, los gobiernos pueden influir en la decisin de los trabajadores cuando elijan una organizacin para afiliarse, ya que es indudable que estos ltimos se sentirn inclinados a afiliarse al sindicato ms apto para servirlos, mientras que por motivos de orden profesional, confesional, poltico u otro, sus preferencias los hubieran llevado a afiliarse a otra organizacin. Ahora bien, la libertad de los interesados en la materia constituye un -14 derecho expresamente consagrado por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical: Recopilacin..., cit., prr. 303). En resumida cuenta, hay una "diferencia fundamental" entre el monopolio sindical "instituido o mantenido por la ley" directa o indirectamente, y el que "voluntaria y libremente" quieran establecer los trabajadores. El primero, cuando trasciende los lmites sealados en este considerando, "est en contradiccin con las normas expresas del Convenio N 87", el cual, aun cuando "manifiestamente no apunta a imponer el pluralismo sindical", s exige que ste "[sea] posible en todos los casos" (confr. Libertad sindical y negociacin colectiva, cit., prr. 91).
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9) Que se sigue de cuanto ha sido expresado, que el art. 41, inc. a de la ley 23.551 viola el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de raigambre internacional de las que se ha hecho mrito, en la medida en que exige que los "delegados del personal" y los integrantes de "las comisiones internas y organismos similares" previstos en su art. 40, deban estar afiliados "a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegidos en comicios convocados por sta". La limitacin mortifica dicha libertad, de manera tan patente como injustificada, en sus dos vertientes. En primer lugar, la libertad de los trabajadores individualmente considerados que deseen postularse como candidatos, pues los constrie, siquiera indirectamente, a adherirse a la asociacin sindical con personera gremial, no obstante la existencia, en el mbito, de otra simplemente inscripta. En segundo trmino, la libertad de estas ltimas, al impedirles el despliegue de su actividad en uno de los aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron creadas. En tal sentido, -15 para ambos rdenes, corresponde reiterar que el monopolio cuestionado en la presente causa atae nada menos que a la eleccin de los delegados del personal, esto es, de los representantes que guardan con los intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo ms estrecho y directo, puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor, o en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados. La restriccin excede, y con holgura, el acotado marco que podra justificar la dispensa de una facultad exclusiva a los gremios ms representativos, del que ya se ha hecho referencia. Por lo dems, no se ha invocado, ni esta Corte lo advierte, la existencia de razn alguna que haga que la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. Antes bien, parece marchar en sentido opuesto a dichos intereses y, principalmente, a las necesidades de una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es que el modelo que adopt permee los vnculos asociativos, sobre todo aquellos que, como los sindicales, estn llamados a coadyuvar, de manera notoria, en la promocin del "bienestar general". 10) Que, en consecuencia, corresponde revocar la sentencia apelada en cuanto desconoci el derecho de ATE a intervenir en la celebracin de los comicios de delegados del personal en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, con base en que, pese a comprender dicho mbito de actividad, no gozaba en ste de personera gremial. Por ello, habiendo dictaminado la seora Procuradora
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Fiscal, se hace lugar parcialmente a la queja y al recurso extraordinario interpuestos, y se revoca la sentencia apelada -16 con el alcance indicado, con costas (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), de manera que la causa deber ser devuelta a fin de que, por quien corresponda, sea dictado un nuevo pronunciamiento con arreglo al presente. Hgase saber, acumlese la queja al principal y, oportunamente, remtase. RICARDO LUIS LORENZETTI -ELENA I. HIGHTON de NOLASCO -CARLOS S. FAYT -ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI -JUAN CARLOS MAQUEDA -E. RAUL ZAFFARONI. ES COPIA Recurso de hecho interpuesto por Horacio David Meguira y Matas Cremonte, letrados apoderados de la actora (ATE) Tribunal de origen: Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo -17
Asociacin Lucha por la Identidad Travesti Transexual c/ Inspeccin General de Justicia.
Buenos Aires, 21 de noviembre de 2006. Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Asociacin Lucha por la Identidad Travesti - Transexual c/ Inspeccin procedencia. Considerando: 1) Que la Sala K de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, al desestimar el recurso deducido por la peticionaria, confirm la resolucin de la Inspeccin General de Justicia 1142/03 que deneg a la Asociacin Lucha por la Identidad Travesti - Transexual ("ALITT") la autorizacin para funcionar como persona jurdica, en el marco del art. 33, General de Justicia", para decidir sobre su
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segunda parte, ap. 1, del Cdigo Civil. 2) Que para as decidir dicho tribunal afirm, en lo sustancial, humano, el que si bien las personas jurdicas de existencia principios a su las que posible son el resultado puro y exclusivo de la voluntad o poder ordenamiento a que deben y derechos civil establece los Agreg fundamentales personalidad, subordinarse, concernientes
responsabilidades.
asociaciones, bajo cuya forma pretende actuar la actora, deben tener por principal objeto el bien comn (art. 33, segunda parte, ap. 1, del Cdigo Civil); su acto constitutivo CindicC es voluntario y lcito, pero la personalidad jurdica la adquieren por la intervencin de la Inspeccin General de Justicia (en adelante "I.G.J.") Cart. 45 del cdigo citadoC, que en el marco de las funciones reguladas por la ley 22.315 debe emitir una decisin administrativa que permita a aqullas funcionar regularmente. En el caso, la decisin denegatoria del rgano estatal se sustent en no considerar satisfecho el mencionado requisito legal, para lo cual Csubray la cmaraC el organismo de aplicacin realiz un pormenorizado estudio de los propsitos enunciados en el art. 20 del estatuto de la entidad, que no puede ser calificado de ilegtimo o arbitrario. Sostuvo la cmara interviniente, sobre la base de citas legales y jurisprudenciales, que los conceptos de bien comn y legalidad no deben ser asimilados. En el caso, en el marco de la mencionada finalidad de bien comn a que deben ajustarse por disposicin legal las asociaciones Cart. 33,
segunda
parte,
ap.
1 ,
del
Cdigo
CivilC
interpret
que
los
objetivos expuestos por los recurrentes no se vinculan con ese propsito, sino que representan slo una utilidad particular para los componentes de la asociacin y Cpor extensinC para aquellos
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que participan de sus ideas. Para ello, el tribunal a quo sostuvo en diversos pasajes del pronunciamiento que el bien comn se satisface cuando el objeto de la asociacin es socialmente til, entendiendo por tal expresin a un bien general pblico extendido a toda la sociedad, de manera que los objetivos se proyecten en beneficios positivos, de bienestar comn, hacia la sociedad en general. En suma, se afirm que el Estado argentino no puede ser compelido en virtud de ninguna norma internacional a reconocer una asociacin que no estime til para el desarrollo social de la comunidad. Concluy que la misma no se proyecta en beneficio positivo alguno para la sociedad por lo que, en consecuencia, predic que luchar para que el Estado y la sociedad no discriminen el travestismo como una identidad propia, asegurarle una mejor calidad de vida, implementar campaas exigiendo su derecho a la salud, educacin, trabajo y vivienda y dems beneficios sociales, propiciar espacios en de reflexin, de campaas derechos de divulgacin y y anasesoramiento materia sexuales
tidiscriminacin, son objetivos que no tienden al bien comn sino slo persiguen beneficios personales para los integrantes del grupo con formado por personas que detentan esa condicin (la itlica no corresponde a la sentencia de cmara). Los miembros de dicho grupo Cagreg la alzadaC cuentan con derechos constitucionalmente ocurrir que fue ante reconocidos
Ccomo
los o sin
dems
ciudadanosC su peticin,
para la trato
organismos por alguno la
estatales I.G.J., el
estrados que se de
judiciales. Es en ejercicio de dichas prerrogativas que formularon rechazada configurara discriminatorio sino ejercicio
facultades discrecionales que le competen como rgano de control, en las que no pueden inmiscuirse los jueces. Todas las personas, destac el pronunciamiento, gozan de la prerrogativa de formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales amparados por el art. 14 de la Constitucin Nacional, sin que sea necesario reconocimiento estatal ni permiso
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alguno. A ello se refiere la mencionada garanta constitucional que consideran preservada en el caso, desde que los interesados podran funcionar bajo otras formas legales existentes, como las simples asociaciones o asociaciones irregulares. Por otro lado, descart tambin que se hubiera de-
mostrado que la resolucin administrativa que se cuestiona incurra en "calificaciones sospechosas" en los trminos de los artculos 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Polticos. 3) Que contra dicha decisin la asociacin peticionaria interpuso recurso extraordinario a fs. 122/137, cuya desestimacin a fs. 150/151 dio lugar a esta presentacin directa. La recurrente se agravia de que la sentencia ratifique, en forma arbitraria, una interpretacin inconstitucional del art. 33 del Cdigo Civil por resultar contraria a la libertad de asociarse con fines tiles y a las garantas de igualdad ante la ley, de trato y de oportunidades consagradas por la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales (arts. 14, 16 y 75, inc. 23; y en particular lo dispuesto en los arts. 2 y 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) alterando con ello la jerarqua normativa establecida en el art. 31 de la Ley Suprema. Se argumenta que la sentencia es nula por carecer de una adecuada fundamentacin en derecho respecto a los hechos en examen, as como intentar sustentarse en afirmaciones dogmticas, provenientes no slo de la mera voluntad del Tribunal, sino de los prejuicios propios de los magistrados que lo integran, defectos que la descalifican como acto jurisdiccional. La autorizacin que se deniega, puntualiza, se relaciona con la identidad sexual de los Sociales y Culturales, y 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
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asociados, por lo que los pretendidos fundamentos acerca del objeto son aparentes, significando una forma de discriminacin basada en un concepto dogmtico, rgido y prejuicioso de la realidad.
Admite despus de pronunciamiento
la de
facultad sus la alzada
de
control un
del alto
ente
estatal que
pero el
resear
objetivos denota
sociales,
concluye contenido
discri-
minatorio, ya que el fin de esa entidad no consiste en impulsar o promover estilos de vida o prcticas sexuales determinadas Ca las que consideran propias de su derecho a la intimidadC sino que como surge con claridad del texto del estatuto tiende a que se reconozca que los travestis y los transexuales cuentan con una identidad propia, eliminndose prcticas marginatorias y estigmatizantes que vinculan al travestismo con la violencia y la prostitucin como nica alternativa de vida. Destaca conlleva a que el sentido del objeto de la asociacin e
fomentar
prcticas
ciudadanas
ms
democrticas
inclusive que tiendan a la eliminacin de la discriminacin a la que son sometidos determinados grupos por su orientacin sexual y apariencia fsica. Expresa que el tribunal a q u o entiende que el problema de las personas travestis y transexuales es slo de ellas, por lo que no tiene por qu interesar al resto del colectivo social y mucho menos al Estado. Mejorar sus condiciones de vida no hara
Cpara los jueces de la causaC al bien comn de la sociedad, como
tampoco a su propsito de integrarse socialmente. Desde una visin constitucional discrepa la recurrente con dicho concepto de bien comn, ya que tales valores son propios de un estado de derecho, y se vinculan con el inters general de la sociedad. Afirma que sostener, como lo hace el tribunal a q u o , que el goce de igualdad de oportunidades de un sector determinado no hace al bien comn de toda la sociedad configura una negacin de aquella prerrogativa y una verdadera discriminacin, inadmisible en un tribunal de justicia, que contradice los fundamentos de
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normas
federales,
como
la
ley
antidiscriminatoria
23.592,
sin
explicar el fundamento que habilitara al Estado a conceder ciertos beneficios a unos y no a otros, ni dar un criterio objetivo o parmetros constitucionales que permitan conocer explcitamente las condiciones requeridas para ello. En cuanto a su posibilidad de organizarse bajo otras formas societarias, la alzada habra omitido tratar los agravios expuestos en el correspondiente memorial. Tambin considera irrazonable el actuar del Estado en tanto reconoce personalidad a determinados grupos, con una identidad sexual definida
Ccomunidad
homosexualC
pero
se
la
deniega en idnticas condiciones a otro, como es el conformado por los travestis y transexuales. 4) Que los agravios de la apelante suscitan una cuestin federal apta para su examen en la instancia recursiva, toda vez que se plantea la validez de la interpretacin que efectu el tribunal
a quo
respecto a preceptos del Cdigo
Civil, objetndola como
violatoria de garantas reconocidas por la Constitucin Nacional y por tratados internacionales de igual jerarqua (art. 14, inc. 3, ley 48). La presencia de una cuestin federal sustentada en la interpretacin inconstitucional de normas no federales, ha sido destacada por el Tribunal en precedentes dictados aun con anterioridad al reconocimiento y admisibilidad de la doctrina de las sentencias arbitrarias (Fallos: 102:379; 123: 313; 124:395; 147:286), por manifiesta incompatibilidad de lo decidido con los principios y garantas constitucionales y las leyes que el art. 31 llama Ley Suprema de la Nacin (Fallos: 176:339), lo que en cada caso corresponde decidir a esta Corte (Fallos: 229:599; 307:398). 5) Que en primer lugar se debe determinar si la decisin apelada restringe el derecho de asociacin consagrado por el art. 14 de la Constitucin Nacional y por tratados internacionales de igual
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jerarqua
reconocidos
por
el
art.
75,
inc.
22,
de
la
Ley
Fundamental. Esta cuestin debe ser respondida afirmativamente. Si
bien la negativa de autorizacin emanada de la I.G.J. no impide a la entidad peticionaria reunirse para la defensa y promocin de sus intereses y, eventualmente, ser considerada como una simple asociacin civil, en alguna de las dos variantes previstas en el art. 46 del Cdigo Civil, lo cierto es que no le permite disfrutar de todos los derechos que ejercen las asociaciones autorizadas. Tales, por ejemplo, la capacidad para adquirir bienes por herencia, legado o donacin (arts. 1806, 3734 y 3735 del Cdigo Civil); restricciones stas que no son intrascendentes para una entidad de las caractersticas de la apelante. Adems, en tanto que los integrantes de una persona jurdica no responden por las deudas de sta, los miembros de una simple asociacin s lo hacen por dichas deudas de manera subsidiaria y accesoria (conf. arts. 46, in fine, y 1747 del cdigo citado). Por con el otra de de parte, forma en el caso por especfico el citado por de art. las 46
asociaciones denominadas irregulares, es decir las que no cumplen requisito privado prescripto
Cconstitucin y designacin de autoridades por escritura pblica o
instrumento
autenticidad
certificados
escribano
pblicoC, todos los miembros fundadores de la asociacin y sus administradores asumen responsabilidad solidaria por los actos de sta (art. cit). En suma, siempre que una entidad peticionaria llene el recaudo al cual la Ley Suprema condiciona el reconocimiento del derecho de asociarse, la denegacin de personera jurdica causa un agravio en tanto por le las impide normas obtener el
status
ms
elevado de
contemplado asociacin.
reglamentarias
del
derecho
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Como seal Bidart Campos: "Si no existiera diferencia alguna entre asociaciones que no tienen personalidad jurdica otorgada por el Estado, y asociaciones que la gozan por qu y para qu tanto trmite, tanto reglamentarismo, tanto discurso sobre los objetivos societarios, el bien comn, la moral pblica, cada vez que hay que reconocer o desconocer a una asociacin como persona jurdica?" (JA, 1992-I-917). 6) Que establecida tanto la presencia de caso federal como de agravio, corresponde analizar si el pronunciamiento judicial cuestionado y las es compatible humanos con que los la Esta que sido principios, y realizar el a valores todas de derechos
Constitucin Nacional enuncia y manda respetar, proteger instituciones con estatales. tiles ha cuestin debe ser tratada con singular delicadeza desde que derecho nuestra asociarse fines consagra Constitucin desde 1853,
fortalecido y profundizado por la proteccin reconocida a toda persona en diversos textos internacionales de los derechos humanos que, desde la reforma llevada a cabo en 1994, tienen jerarqua constitucional en los trminos del art. 75, inc. art. y 22 (Declaracin del Universal art. y de de Derechos de los Pacto art. art. las los Humanos, Derechos 22.1; 16.1) 20.1; de Declaracin Hombre, Civiles de art. a 43 la Americana
Deberes
XXII; Humanos, a de
Internacional . Por
Derechos Americana el
Polticos, la
Convencin
Derechos
ltimo, que
Constitucin
Nacional, asociaciones
reconoce
legitimacin
procesal proteccin
propendan
derechos contra cualquier forma de discriminacin.
7) Que el concepto de fines tiles que condicionan el derecho de asociarse slo podr ser definido ponderando el alcance
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de ese derecho en relacin funcional con otras garantas esenciales del estado constitucional vigente en la Repblica, como fue subrayado en las dos opiniones disidentes de la causa "Comunidad Homosexual Argentina" de Fallos: 314: 1531. En el voto disidente del juez Petracchi del precedente mencionado (considerandos 12 y 13) se record que en materia de libertad de asociacin es patente la interactuacin existente, al igual de lo que ocurre con el derecho de reunin, con la libertad de expresin o de prensa, ya que, tal como lo seal esta Corte en "Arjones" (Fallos: 191:139), ". . .El derecho en la de reunin tiene de su origen en la en la la libertad de individual, cmo podrn libertad los palabra, de libertad
asociacin. No se concibe cmo podran ejercerse estos derechos, asegurarse beneficios libertad 'para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino', segn los trminos consagratorios del Prembulo, sin la libertad de reunirse o de asociarse, para ensear o aprender, para propagar sus ideas, peticionar a las autoridades, orientar la opinin pblica y tratar otros fines lcitos. ..". 8) Que en igual sentido el voto disidente del juez Fayt (Fallos: 314:1531) subray que frente a la existencia de un grupo de de la personas ese que desea organizarse la que a efectos de preservar Con su esa no dignidad ante posibles afectaciones, la proteccin constitucional derecho legitima implica asociacin la ley perseguida. comprensin, se enfatiz que la proteccin de un valor rector como dignidad humana reconozca, en tanto ofenda el orden y la moral pblica, ni perjudique a un tercero, un mbito ntimo e infranqueable de libertad, de modo tal que pueda conducir a la realizacin personal, posibilidad que es requisito de una sociedad sana. La proteccin del mbito de privacidad, se concluy, resulta uno de los mayores valores del respeto a la dignidad del ser humano y un rasgo de esencial diferenciacin entre
-14-
el
estado
de
derecho
las
formas
autoritarias
de
gobierno
(considerandos 9 y 10). 9) Que el carcter instrumental del derecho de asociarse como medio esencialmente til para asegurar y promover la libertad de expresin y la dignidad de la persona humana, se complementa con la necesaria apreciacin que el Tribunal debe efectuar de las razones que justifican la asociacin de las personas y que han llevado a su reconocimiento ulterior. Por un lado, como lo expres el voto del juez Petracchi en el precedente citado (considerando 17), aqullas "...consiste en fomentar en los individuos la cooperacin, el aunar criterios y esfuerzos en pos de metas comunes, a la par de incorporar en la esfera interna de los sujetos conciencia de solidaridad y fuerza colectiva...". "Las integradora al asociaciones establecer cumplen vas de una funcin a pedaggica la e
apertura
convivencia
grupal, al intercambio de ideas, a la conjuncin de esfuerzos; bases, por otra parte, del funcionamiento social civilizado, en el marco de los principios del estado de derecho. Como contrapartida, la comunidad toda y el poder pblico, aseguran, por la va de dar forma jurdica a las asociaciones, la resolucin de controversias dentro de las reglas que rigen la vida en sociedad, en la medida en que la integracin de los individuos en asociaciones supone la aceptacin de tales reglas de control, instalando los conflictos sociales en marcos racionales de anlisis y solucin". "En derecho efectiva fomentar. especialmente consecuencia, el a aquellos la que limitacin de apartar .", a manifiestan del a de una ejercicio grupos los mayor de de para tal su
conlleva
riesgo
sociales, mecanismos
dificultades
integracin Por ello,
comunitaria.. cabe afirmar un que
racionales de solucin de conflictos que el Estado debe preservar y cantidad lazos de de asociaciones corresponde fortalecimiento los
-15-
integracin entre las personas que, al tomar conciencia de que pertenecen a un grupo de referencia reconocido por la comunidad de la que forman parte, desalienta la bsqueda de soluciones irracionales de los conflictos. 10) Que a fin de definir cul es el contorno mnimo de la utilidad constitucionalmente exigible para tutelar el derecho de asociarse no parece que discutible, los en un estado de de derecho, una la posibilidad tienen ciudadanos fundar persona
jurdica con plena personera para actuar colectivamente en un mbito de su inters. De ah, pues, que el modo en que esta libertad de asociacin es consagrada por la legislacin nacional y, sobremanera, aplicada en la prctica por las autoridades, sea uno de los indicadores ms seguros de la salud institucional de la democracia. 11) Que una consideracin armnica e integradora de los
desarrollos efectuados precedentemente con respecto a los valores e implicaciones personales, sociales e institucionales que pone en cuestin el derecho de asociarse, define con un riguroso alcance que no puede dar lugar a conclusiones divergentes el mbito de proteccin trata. Si la esencia misma de nuestra carta de derechos Cque con la incorporacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos ha sido fortalecida y profundizadaC es el respeto de la dignidad y libertad humanas, y si la regla estructural de un estilo de vida democrtico reside en la capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos mediante el debate pblico de las ideas, el umbral de utilidad por exigido toda por la Ley Suprema es de indiscutiblemente satisfecho agrupacin voluntaria que, en definitiva, cabe asignar a la clusula constitucional que reconoce en esta Repblica al derecho de que se
personas que, por vas pacficas y sin incitacin a la violencia, convenga en la obtencin de cualquiera de los mltiples objetos o
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pretensiones
que,
respetando
los
principios
del
sistema
democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni perjudiquen

Cde modo cierto y concretoC bienes o intereses de un tercero.
12)
Que,
por
ello,
slo
la
ilicitud
de
promover
la
asociacin un objeto comn que desconozca o violente las exigencias que para la proteccin a la dignidad de las personas establece el art. 19 de la Constitucin Nacional o que, elptica o derechamente, persiga Ley la destruccin podra de las clusulas una inmutables al del pacto de fundacional de la Repblica vigente desde 1853 (arts. 1 y 33 de la Suprema), justificar restriccin derecho asociacin. La trascendencia til, ideas discrepa, los cohesin y del en y pluralismo, la medida aun se el que con en en la tolerancia y la el que la y de
comprensin llevan a concluir que todo derecho de asociarse es constitucionalmente respeto por las se de frontalmente participacin logrando una que acrecienta con las ajenas, aquellas odia, nace, proceso
hasta social grupos
favoreciendo democrtico precisamente,
ciudadanos
mayor de
compartir la nocin fundacional del respeto a la diversidad y de la interaccin personas variadas identidades, creencias y tradiciones, sean culturales, religiosas, artsticas, literarias, sociales, econmicas, polticas, tnicas, religiosas, etc. (Tribunal Europeo de Derechos Humanos en "Gorzelik and others v Poland" Capplication n 44.158/98C, pronunciamiento del 17 de febrero de 2004, alude puntos a 89 a 92). con En sntesis, tiles, "cuando esa la Constitucin asociarse fines utilidad
significa que la finalidad social sea lcita, no perjudicial o daina. Pero nada ms" (G. Bidart Campos, op. cit., pg. 916). 13) Que a esta comprensin constitucional del derecho en juego en el sub lite debe adecuarse la interpretacin de la norma aplicable del Cdigo Civil (art. 33, segunda par-
-17-
te, ap. 1), pues es un principio hermenutico utilizado por este Tribunal desde sus primeros precedentes que de ese modo deben entenderse todos los preceptos del ordenamiento jurdico (Fallos: 255:192; 285:60; 299:93; 302:1600), desde el momento en que esa integracin debe respetar los principios fundamentales del derecho en el grado y jerarqua en que stos son valorados por el todo normativo (Fallos: 312:111; 314:1445). De prescindirse de esa regla cardinal se incurrira, como destac el Tribunal en el precedente "Puloil S.A." de Fallos: 258:75, en una contra interpretacin su validez de las normas subordinadas en virtud de que lo atentara constitucional
dispuesto en el art. 31 de la Constitucin Nacional, dando lugar de este modo a una cuestin federal apta para su consideracin por el Tribunal en la instancia del art. 14 de la ley 48, tal como se seala en el considerando 4 de este pronunciamiento. 14) Que el precepto mencionado exige que las
asociaciones tengan por principal objeto el bien comn, recaudo que proviene del texto original del cdigo (Proyecto de Cdigo Civil para la Repblica Argentina, trabajado por encargo del Gobierno Nacional por el Doctor Don Dalmacio Vlez Sarsfield, libro primero, Buenos Aires, 1865, pg. 12), y aunque no fue objeto de comentario alguno por parte del codificador, no puede menos que pensarse que ste lo adopt en el entendimiento de su compatibilidad con la Constitucin Nacional. En efecto: si ste inclua en ese precepto a las sociedades annimas, los bancos, etc., no poda excluir ninguna asociacin por el mero hecho de que sta fuese de utilidad particular para sus componentes o para quienes participan de sus ideas. Raras son las asociaciones en las que esto no sucede; tal vez, por ejemplo algunas filantrpicas. El resto, por regla general, procuran algn beneficio
no
necesariamente patrimonial, claro est para sus componentes o para
-18-
las
personas
grupos
en
que
ellos
se
interesan,
lo
cual
es
natural y razonable.
15)
Que
el
"bien
comn"
no
es
una
abstraccin
independiente de las personas o un espritu colectivo diferente de stas y menos an lo que la mayora considere "comn" excluyendo a las minoras, sino que simple y sencillamente es el bien de todas las personas, las que suelen agruparse segn intereses dispares, contando plural, con esto que toda sociedad contempornea por personas es necesariamente diferentes es, compuesta con
preferencias, visiones del mundo, intereses, proyectos, ideas, etc. Sea que se conciba a la sociedad como sistema o como equilibrio conflictivo, lo cierto es que en tanto las agrupaciones operen lcitamente perspectiva (desde para facilitan sistmica) la o normalizacin de reglas . de las zanjar demandas los (desde de de las las para Desde para conflictos
visin otrosC
conflictivista) un
cualquiera la totalidad
interpretaciones la normalizacin para unos o la estabilizacin produce beneficio personas, o sea, para el "bien comn". En efecto, como dijo la Corte en Fallos: 312:496, 512 ". . .es errneo plantear el problema de la persona y el del bien comn en trminos de oposicin, cuando en realidad se trata ms bien de recproca subordinacin. ..". En anlogo sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos se expres en las opiniones consultivas 5/85 del 13 de noviembre de 1985, punto 66 y 6/86 del 9 de mayo de 1986. 16) respecto de histricos fue ajeno Que no es posible ignorar los prejuicios existentes las minoras sexuales, que reconocen antecedentes genocidas, de con como terribles tampoco consecuencias actuales
universales nuestro pas,
basadas en ideologas racistas y falsas afirmaciones a las que no persecuciones similar carcter en buena parte del mundo, y que han dado lugar a
-19-
un creciente movimiento mundial de reclamo de derechos que hacen a la dignidad de la persona y al respeto elemental a la autonoma de la conciencia. 17) Que tampoco debe ignorarse que personas
pertenecientes a la minora a que se refiere la asociacin apelante no slo sufren discriminacin social sino que tambin han sido victimizadas de modo gravsimo, a travs de malos tratos, apremios, violaciones y agresiones, e inclusive con homicidios. Como resultado de los prejuicios y la discriminacin que les priva de fuentes de trabajo, tales personas se encuentran prcticamente condenadas a condiciones de marginacin, que se agravan en los numerosos casos de pertenencia a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, con consecuencias nefastas para su calidad de vida y su salud, registrando altas tasas de mortalidad, todo lo cual se encuentra verificado en investigaciones de campo.
18) Que resulta prcticamente imposible negar propsitos de bien comn a una asociacin que procura rescatar de la marginalidad social a un grupo de personas y fomentar la elevacin de su calidad de vida, de sus niveles de salud fsica y mental, evitar la difusin de dolencias infecciosas, prolongarles la vida, abrir proyectos para que la nica opcin de vida deje de hallarse en los bordes de y, la en legalidad o en el campo de arbitrariedad violencia y controladora definitiva, evitar muertes,
enfermedad. Ello implicara desconocer el principio con arreglo al cual el bien colectivo tiene una esencia pluralista, pues sostener que ideales como el acceso a la salud, educacin, trabajo, vivienda y beneficios sociales de determinados grupos, as como propender a la no discriminacin, es slo un beneficio propio de los miembros de esa agrupacin, y razn importa de ser olvidar del que esas de prerrogativas una son propsitos que hacen al inters del conjunto social como objetivo esencial Estado cimentar sociedad
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democrtica, al amparo de los arts. 14 y 16 de la Constitucin Nacional y de los tratados internacionales incorporados en su art. 75, inc. 22. 19) Que esta Corte ya ha subrayado el grave defecto de interpretacin para la en que incurren los cual sta tribunales es la cuando en sus decisiones no otorgan trascendencia alguna a una condicin de base sociedad La democrtica, de y coexistencia el amparo social de las por pacfica. preservacin creencias asegura
valoraciones,
estndares
ticos
compartidos
conjuntos de personas, aun minoritarios, cuya proteccin interesa a la comunidad para su convivencia armnica. La renuncia a dicha funcin por parte de los tribunales de justicia traera aparejado el gravsimo riesgo de que slo aquellas valoraciones y creencias de las que participa la concepcin media o la mayora de la sociedad encontrara resguardo, y al mismo tiempo, determinara el desconocimiento de otros no menos legtimos intereses sostenidos por los restantes miembros de la comunidad, circunstancia sta que sin lugar a dudas constituira una seria amenaza al sistema democrtico que la Nacin ha adoptado (arts. 1 y 33, Constitucin Nacional) . Por otra parte, la decisin apelada ha intentado reemplazar las opciones ticas personales cuya autonoma reconoce el art. 19 de la Ley Suprema.
La republicano de los votos
restauracin que
definitiva los de la
del
ideal
democrtico de de 1853
y y
plasmaron
constituyentes causa "Portillo"
profundizaron los de 1994, convoca Ccomo seal el Tribunal en uno concurrentes Fallos: 312:496C a la unidad nacional, en libertad, pero no a la uniformidad u homogeneidad. El sentido de la igualdad democrtica y liberal es el del "derecho a ser diferente", pero no puede confundirse nunca con la "igualacin", que es un ideal totalitario y por ello es, precisamente, la negacin ms completa del anterior, pues carece de todo sentido hablar del derecho a un trato igualitario si
-21-
previamente se nos forz a todos a ser iguales. El art. 19 de la Constitucin Nacional, en combinacin con el resto de las garantas y los derechos reconocidos, no permite dudar del cuidado que los constituyentes pusieron en respetar la autonoma de la conciencia como esencia de la persona Cy, por consiguiente, la diversidad de pensamientos y valoresC y no obligar a los ciudadanos a una uniformidad que no condice con la filosofa poltica liberal que orienta a nuestra Norma Fundamental. 20) Que, por lo dems, la pretensin de atribuir al
Estado una omnipotencia valorativa en la consecucin del bien comn que, en rigor, slo permitira otorgar la autorizacin estatal a entidades con fines filantrpicos o cientficos, a la par que hara retroceder a la situacin imperante a principios del siglo veinte cuando el Poder Ejecutivo denegaba autorizaciones a asociaciones sindicales o mutualistas por tener en mira slo el inters de sus integrantes (conf. decretos expte. -C.-342-1905, del 5 de abril de 1906 y 104.797 del 30 de abril de 1937; y conf. tambin Juan L. Paez, "El Derecho de las Asociaciones", Ed. Guillermo Kraft, Bs. As., pg. 515) ignorara el mandato primero que los jueces argentinos reciben de la Constitucin que juran cumplir, cual es el de asegurar el goce y pleno ejercicio de las garantas superiores para la efectiva vigencia del estado de derecho (caso "Siri" de Fallos: 239:459). Jams deber olvidarse ni retacearse la cabal
comprensin, esclarecida por Joaqun V. Gonzlez ms de un siglo atrs en su clebre "Manual de la Constitucin Argentina", de que aquellas garantas integran el "patrimonio inalterable" que hace de cada hombre, ciudadano o no, un ser libre e independiente dentro de la Nacin Argentina, formulacin que esta Corte hizo propia en el caso "Outon" de Fallos: 267:215. 21) Que, pese a que se desprenden de las anteriores es menester la puntualizacin de algunas
consideraciones,
-22-
afirmaciones compelido en
de
la
sentencia de
que
no
son norma
constitucionalmente internacional al
sostenibles, tal como "que el Estado Argentino no se encuentra virtud ninguna reconocimiento de una asociacin que no estime beneficiosa o til para el desarrollo social de la comunidad". Adems de que esta afirmacin contradice la previsin del art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional, el Estado no puede negar arbitrariamente la personera jurdica a una asociacin, sino slo en base a pautas objetivas claras y acordes con la Ley Suprema, y es deber de todos los jueces competentes velar por su observancia. El arbitrio de la administracin controlado facultad de no implica que mucho s arbitrariedad o que no, se y, por ende, le de debe a ser la la judicialmente. decir y "Actividad discrecional no es igual a segn trata plazca menos cuando conceder
administracin,
personalidad jurdica, porque estn comprometidos derechos de base constitucional" (Germn Bidart Campos, op. cit., pg. 915).
22)
Que
tampoco
son
constitucionalmente
vlidas
las
afirmaciones del a q u o tales como que no es ". . .menester... hacer participar a este ltimo [ al Estado] de un emprendimiento que considera disvalioso para la totalidad de los convivientes (sic.) dentro de su mbito de accin" (fs. 115 vta.) y que no est clausurado el recurso a formas de defensa contra la discriminacin tambin marginal, que es una decisin "del grupo que se niega a reconocer la realidad que lo rodea" (fs. 116) . Se interpreta con ello el "bien comn" contenido en una norma de inferior jerarqua fuera del contexto de la Ley Suprema, para luego atribuirle al Estado un juicio de disvalor que pertenece slo al mbito de la particular y subjetiva opinin de los jueces sobre la conducta de un grupo de personas para desconocerle utilidad al accionar de una asociacin. Por respetable que sea la opinin personal de los jueces, sta no puede prevalecer sobre las normas constitucionales ni con ellas se puede nutrir la elaboracin dogmtica de un concepto
-23-
a partir del Cdigo Civil en forma contraria a la Constitucin Nacional y a los tratados internacionales a ella incorporados. El juicio de disvalor, por otra parte, importa la afirmacin de un dao que recaera sobre la llamada totalidad de los "convivientes", segn la sentencia. Esto implica o que los peticionantes no son considerados "convivientes"
Clase
habitantesC
que
su
comportamiento es disvalioso tambin para ellos. La primera opcin es inadmisible por discriminatoria (arts. 16 y 75, incs. 22 y 23 de la Constitucin Nacional) y la segunda importa un juicio que irrumpe en el mbito de reserva del art. 19 de aqulla. El reconocimiento de la discriminacin del grupo parece acompaarse por la consideracin de que sta es atribuible al propio grupo, que "se niega a reconocer juicio una la de realidad censura de con lo que la lo rodea", su todo o sea, que e importara fundada en un el sobre en comportamiento caso, se
implcitamente
justificacin
actitud
discriminatoria choca
anterior,
cual,
frontalmente contra las disposiciones constitucionales citadas.
23) Que en sntesis, la resolucin del inspector general de justicia import un incremento de las exigencias para obtener el reconocimiento la de estatal fines, al de requerir la que los peticionantes para la el mera demuestren cumplimiento
necesidad
personera
jurdica
sus
considerando
insuficiente
utilidad o conveniencia. Por el otro lado, la Cmara de Apelaciones sostuvo que la defensa o auxilio de las personas discriminadas por ser travestis o transexuales no es otra cosa que un beneficio egosta. Ambas decisiones, estrecharon el concepto de bien comn en perjuicio de la asociacin requirente y rechazaron su personera jurdica no por el hecho de que sus metas se dirigieran a mejorar la situacin de un determinado grupo necesitado de auxilio (propsito que comparte con numerosas personas jurdicas), sino porque ese auxilio est dirigido al grupo travesti - transexual. Dicho de otro modo, la orientacin sexual del grupo social al que
-24-
pertenecen los
integrantes de la asociacin ha tenido un peso
decisivo en el rechazo de la personera jurdica solicitada. En este tema, y refirindose en general al principio de igualdad ante la ley (art. 24 de la Convencin Americana sobre Derechos nocin de Humanos), igualdad del la se Corte humano Interamericana y es ha dicho: de de la la "55. unidad La de desprende directamente inseparable
naturaleza
gnero
dignidad
esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con lo privilegio; trate con o que, a la o inversa, de por considerarlo inferior, hostilidad cualquier
forma lo discrimine del goce de derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad. .." (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984).
24) conlleva el
Que
debe de
destacarse la doctrina
que que
la
presente la
decisin en
abandono
sent
mayora
Fallos: 314:1531 citada por el tribunal a q u o . La diferencia de trato hacia un determinado grupo (arts. 16 y 75, incs. 22 y 23 de la Constitucin Nacional y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) no puede justificarse solamente por deferencia hacia el juicio de conveniencia de los funcionarios administrativos, sino que ello exige al menos una conexin racional entre un fin estatal determinado y la medida de que se trate (art. 30 de la citada convencin), requisito que, por todo lo expuesto precedentemente, no se verifica en el presente caso. Por ello y de conformidad, en lo pertinente, con lo
dictaminado por el seor Procurador General de la Nacin, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se revoca la sentencia apelada. Costas por su orden por la naturaleza de la cuestin planteada (art. 68, segunda parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) . Vuelvan los autos
-25-
al tribunal de origen a fin de que dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo aqu resuelto. Reintgrese el depsito. Agrguese la queja al principal. Notifquese y remtase. ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO - CARLOS S. FAYT (segn su voto)JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI - RICARDO LUIS LORENZETTI - CARMEN M. ARGIBAY.
VOTO DEL SEOR MINISTRO DOCTOR DON CARLOS S. FAYT Considerando: 1) Que la Sala K de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, al desestimar el recurso deducido por la peticionaria, confirm 1142/03 la que resolucin deneg a de la la Inspeccin General por de la Justicia Identidad Asociacin Lucha
Travesti-Transexual ("ALITT") la autorizacin para funcionar como persona jurdica, en el marco del art. 33, segunda parte, ap. 1, del Cdigo Civil. 2) Que para as decidir dicho tribunal afirm, en lo sustancial, humano, el que si bien las personas jurdicas de existencia principios a su las que posible son el resultado puro y exclusivo de la voluntad o poder ordenamiento a que deben y derechos civil establece los Agreg fundamentales personalidad, subordinarse, concernientes
responsabilidades.
asociaciones, bajo cuya forma pretende actuar la actora, deben tener por principal objeto el bien comn (art. 33, segunda parte, ap. 1, del Cdigo Civil); su acto constitutivo CindicC es voluntario y lcito, I.G.J.) pero
Cart.
la 45
personalidad del cdigo
jurdica citadoC,
la en
adquieren el marco
por de
la las
intervencin de la Inspeccin General de Justicia (en adelante, que funciones reguladas por la ley 22.315 debe emitir una decisin administrativa que permita a aqullas funcionar regularmente. En el caso, la decisin denegatoria del rgano estatal se sustent en no considerar satisfecho el mencionado requisito legal, para lo cual Csubray la cmaraC el organismo de aplicacin
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realiz un pormenorizado estudio de los propsitos enunciados en el art. 20 del estatuto de la entidad, que no puede ser calificado de ilegtimo o arbitrario. Sostuvo la cmara interviniente, sobre la base de citas legales y jurisprudenciales, que los conceptos de bien comn y legalidad no deben ser asimilados. En el caso, en el marco de la mencionada finalidad de bien comn a que deben ajustarse por disposicin legal las asociaciones Cart. 33,segunda parte, ap. 1, del Cdigo CivilC interpret que los objetivos expuestos por los recurrentes no se vinculan con ese propsito, sino que representan slo una utilidad particular para los componentes de la asociacin y Cpor extensinC para aquellos que participan de sus ideas. Para ello, el tribunal a quo sostuvo en diversos pasajes del pronunciamiento que el bien comn se satisface cuando el objeto de la asociacin es socialmente til, entendiendo por tal expresin a un bien general pblico extendido a toda la sociedad, de manera que los objetivos se proyecten en beneficios positivos, de bienestar comn, hacia la sociedad en general; en suma, se afirm que el Estado argentino no puede ser compelido en virtud de ninguna norma internacional a reconocer una asociacin que no estime til para el desarrollo social de la comunidad. Concluy que la misma no se proyecta en beneficio positivo alguno para la sociedad por lo que, en consecuencia, predic que luchar para que el Estado y la sociedad no discriminen el travestismo como una identidad propia, asegurarle una mejor calidad de vida, implementar campaas exigiendo su derecho a la salud, educacin, trabajo y vivienda y dems beneficios sociales, propiciar espacios de reflexin, campaas de divulgacin y asesoramiento en materia de derechos sexuales y antidiscriminacin, son objetivos que no tienden al bien comn sino slo persiguen beneficios personales para los integrantes del grupo con formado por personas que detentan esa condicin (la itlica no corresponde a la sentencia de cmara).
Los
miembros
de
dicho ocurrir que fue
grupo ante
Cagreg
la
alzadaC
Ccomo
cuentan los o sin
con
derechos ciudadanosC su
constitucionalmente para la trato
reconocidos organismos por alguno la
dems estrados que se de
estatales I.G.J., el
judiciales. Es en ejercicio de dichas prerrogativas que formularon peticin, rechazada configurara discriminatorio sino ejercicio
facultades discrecionales que le competen como rgano de control, en las que no pueden inmiscuirse los jueces.
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Todas las personas, destac el pronunciamiento, gozan de la prerrogativa de formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales amparados por el art. 14 de la Constitucin Nacional, sin que sea necesario reconocimiento estatal ni permiso alguno. A ello se refiere la mencionada garanta constitucional que consideran preservada en el caso, desde que los interesados podran funcionar bajo otras formas legales existentes, como las simples asociaciones o asociaciones irregulares. Por demostrado que otro la lado, descart tambin que que se se hubiera cuestiona
resolucin
administrativa
incurra en "calificaciones sospechosas" en los trminos de los arts. 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 3) Que contra dicha decisin la asociacin peticionaria interpuso recurso extraordinario a fs. 122/137, cuya desestimacin a fs. 150/151 dio lugar a esta presentacin di recta. La recurrente se agravia de que la sentencia ratifique, en forma arbitraria, una interpretacin inconstitucional del art. 33 del Cdigo Civil por resultar contraria a la libertad de asociarse con fines tiles y a las garantas de igualdad ante la ley, de trato y de oportunidades consagradas por la Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales (arts. 14, 16 y 75, inc. 23; y en particular lo dispuesto en los arts. 2 y 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) alterando con ello la jerarqua normativa establecida en el art. 31 de la Ley Suprema. Se argumenta que la sentencia es nula por carecer de una adecuada fundamentacin en derecho respecto a los hechos en examen, as como intentar sustentarse en afirmaciones dogmticas,
-28-
provenientes no slo de la mera voluntad del tribunal, sino de los prejuicios propios de los magistrados que lo integran, defectos que la descalifican como acto jurisdiccional. La autorizacin que se deniega, puntualiza, se relaciona con la identidad sexual de los asociados, por lo que los pretendidos fundamentos acerca del objeto son aparentes, significando una forma de discriminacin basada en un concepto dogmtico, rgido y prejuicioso de la realidad. Admite despus de pronunciamiento la de facultad sus la de control denota del un ente estatal que pero el
resear
objetivos alzada
sociales,
concluye alto
contenido
discriminatorio, ya que el fin de esa entidad no consiste en impulsar o promover estilos de vida o prcticas sexuales determinadas
Ca las que consideran propias de su derecho a la intimidadC sino
que como surge con claridad del texto del estatuto tiende a que se reconozca que los travestis y los transexuales identidad propia, eliminndose prcticas cuentan con una marginatorias y
estigmatizantes que vinculan al travestismo con la violencia y la prostitucin como nica alternativa de vida. Destaca que el sentido del objeto de la asociacin conlleva a fomentar tiendan sometidos prcticas a la ciudadanas de grupos ms la democrticas discriminacin su e a inclusive la que sexual que son y eliminacin
determinados
por
orientacin
apariencia fsica. Expresa que el tribunal a q u o entiende que el problema de las personas travestis y transexuales es slo de ellas, por lo que no tiene por qu interesar al resto del colectivo social y mucho menos al Estado. Mejorar sus condiciones de vida no hara
Cpara los jueces de la causaC al bien comn de la sociedad, como
tampoco a su propsito de integrarse socialmente. Desde una visin constitucional discrepa la recurrente con dicho concepto de bien comn, ya que tales valores son propios de un estado de derecho, y se vinculan con el inters general de la sociedad.
-29-
Afirma que sostener, como lo hace el tribunal a q u o , que el goce de igualdad de oportunidades de un sector determinado no hace al bien comn de toda la sociedad configura una negacin de aquella prerrogativa y una verdadera discriminacin, inadmisible en un tribunal de justicia, que contradice los fundamentos de normas federales, como la ley antidiscriminatoria 23.592, sin explicar el fundamento que habilitara al Estado a conceder ciertos beneficios a unos y no a otros, ni dar un criterio objetivo o parmetros constitucionales que permitan conocer explcitamente las condiciones requeridas para ello. En cuanto a su posibilidad de organizarse bajo otras formas societarias, la alzada habra omitido tratar los agravios expuestos en el correspondiente memorial. Tambin tanto reconoce sexual identidad considera irrazonable el actuar del Estado personalidad definida a determinados grupos, con se
Ccomunidad
en una la
homosexualC
pero
deniega en idnticas condiciones a otro, como es el conformado por los travestis y transexuales. 4) Que los agravios de la apelante suscitan una cuestin federal apta para su examen en la instancia recursiva introducida tribunal a pretensin por
quo
la
asociacin
peticionaria,
toda
vez
que
se
encuentra planteada la validez de la interpretacin asignada por el a diversos preceptos del Cdigo Civil bajo la ser repugnantes a garantas reconocidas por la de
Constitucin Nacional y por tratados internacionales incorporados a sta, y ser la decisin adversa a los derechos fundados en esas clusulas superiores (art. 14, inc. 3, ley 48). La presencia de una cuestin federal sustentada en la interpretacin inconstitucional de normas no federales, que ha sido destacada singular por al la de el Tribunal en precedentes y dictados en aun un con anterioridad reconocimiento doctrina admisibilidad asunto (Fallos:
de las sentencias arbitrarias
102:379; 123:313; 124:395; 147:286), queda supeditada y slo admite
-30-
aplicacin en el caso de mediar una manifiesta incompatibilidad de lo decidido con los principios y garantas constitucionales y las leyes que su art. 31 llama Ley Suprema de la Nacin (Fallos: 176:339), examen que queda, desde luego, librado al criterio de esta Corte (Fallos: 229: 599; 307:398). 5 ) Que, ello sentado, frente a las reiteradas
afirmaciones efectuadas por la cmara de que la denegacin de la personera jurdica no ocasionaba un agravio constitucional, con carcter previo cabe determinar si a raz de la decisin tomada en la l i t i s consagrado existe, o no, una restriccin al derecho de asociacin por el art. 14 de la Constitucin Nacional y por
Tratados Internacionales reconocidos por el art. 75, inc. 22, de la Ley Suprema; y, en caso afirmativo, si aqulla a la luz de una hermenutica constitucional de los textos normativos en juego y de los objetivos realmente perseguidos por la recurrente, resulta, o no, legtima. 6) Que el primero de los interrogantes planteados en el considerando anterior debe ser respondido afirmativamente. En efecto, aun cuando la negativa de autorizacin
emanada de la I.G.J. no impida a la entidad peticionaria reunirse para la defensa y promocin de sus intereses y, eventualmente, ser considerada como una simple asociacin civil, en alguna de las dos variantes previstas en el art. 46 del Cdigo Civil, parece evidente que la medida estatal impugnada le impide disfrutar de todos los derechos de que son titulares las restantes asociaciones que han recibido autorizacin para funcionar. Tales, por ejemplo, la capacidad para adquirir bienes por herencia, legado o donacin (arts. 1806, 3734 y 3735 del Cdigo Civil); restricciones stas que no son intrascendentes para una entidad de las caractersticas de la apelante. Adems, en tanto que los integrantes de una persona jurdica no responden por las deudas de sta, los miembros de una simple asociacin s lo hacen por dichas deudas de manera
-31-
subsidiaria y accesoria (conf. arts. 46, in fine, y 1747 del cdigo citado).
Por con el
otra de
parte, forma
en
el
caso por
especfico el citado por
de art.
las 46
asociaciones denominadas irregulares, es decir las que no cumplen requisito privado prescripto
Cconstitucin y designacin de autoridades por escritura pblica o
instrumento
de
autenticidad
certificados
escribano
pblicoC, todos los miembros fundadores de la asociacin y sus administradores asumen responsabilidad solidaria por los actos de sta (art. cit). En suma, siempre que una entidad peticionaria llene el recaudo al cual la Ley Suprema condiciona el reconocimiento del derecho de asociarse, la denegacin de personera jurdica causa un agravio, en tanto le impide obtener el status de rango ms elevado contemplado asociacin. 7) Que establecida entonces la existencia en autos de una restriccin al derecho constitucional de asociacin dada la negativa a obtener el reconocimiento estatal en toda la extensin de aqul, es necesario determinar si el pronunciamiento judicial que confirma esa afectacin es el resultado de una hermenutica de los textos legales en juego llevada a cabo de modo compatible con los principios, valores y derechos humanos que la Constitucin Nacional enuncia y manda respetar, proteger y realizar a todas las instituciones estatales. En este cometido, cabe recordar que el derecho de por las normas reglamentarias del derecho de
asociarse con fines tiles que consagra nuestra Ley Suprema desde 1853, ha sido fortalecido y profundizado por la singular proteccin reconocida a toda persona en diversos textos internacionales de los derechos humanos que, desde la reforma llevada a cabo en 1994,
-32-
tienen jerarqua constitucional en los trminos del art. 75, inc. 22. En efecto, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, afirma la en su art. 20.1 que de "Toda los persona y tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas". De modo concorde, Declaracin Americana Derechos Deberes del Hombre reconoce que "Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden" (art. XXII). Igual criterio es sostenido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCYP), al prescribir que "Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho de fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses" (art. 22.1) . Por su lado, la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) dispone que "Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole" (art. 16.1) . Es importante subrayar que ambos instrumentos prevn que el ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o moral pblicas o los derechos y libertades de los dems (arts. 22.2 del PIDCYP y 16.2 de la CADH). Por ltimo, ms all de la previsin efectuada desde 1957 en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional con respecto a la "organizacin han sindical a la libre Carta y de democrtica, Derechos reconocida por la simple inscripcin en un registro especial", a partir de 1994 se incorporado diversas disposiciones concernientes a las asociaciones, pues el art. 38 califica a las agrupaciones polticas como instituciones fundamentales del sistema
-33-
democrtico; el art. 42 encomienda al Estado la proteccin de las asociaciones de usuarios y consumidores, a las que garantiza la participacin en los organismos de control de los servicios pblicos; y en el art. 43 se les reconoce legitimacin procesal a las asociaciones que propendan a la proteccin de los derechos al ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor, y contra cualquier forma de discriminacin, as como a la tutela de los derechos de incidencia colectiva en general.
8) Que por tratarse de un asunto en el que el Tribunal debe definir el contenido de una de las libertades germinales consagradas por nuestra Ley Fundamental desde los albores de la Repblica, las reglas sealadas se complementan e integran con el estndar interpretativo establecido por esta precedentes a partir de la refundacin institucional de la Nacin comenzada en diciembre de 1983 (casos "Ponzetti de Balbn"
CFallos:
Corte
en
conocidos
306:1892C;
"Sejean"
CFallos:
308:2268C entre muchos otros), con arreglo al cual el objetivo que debe orientar la hermenutica constitucional en todos los campos es el de reconstruir el orden jurdico, sobre la base de establecer y afianzar para el futuro Cen su totalidadC las formas democrticas y republicanas de convivencia de los argentinos. 9) Que a fin de definir el alcance de los fines tiles que condicionan el derecho de asociarse, cabe destacar la vinculacin funcional existente entre la libertad de asociacin y otras garantas esenciales del estado de derecho, tal como fue subrayado en las dos opiniones disidentes de la causa "Comunidad Homosexual Argentina" de Fallos: 314:1531. A ese examen, debe sumarse una ntegra visin sobre los beneficios individuales y sociales que proporciona dicha libertad, para concluir subrayando su fiel significacin en lo atinente a la calidad institucional del sistema democrtico en el que est reconocida.
-34-
10) Que, por un lado, resulta evidente la interaccin en la que se encuentra la libertad de asociacin
Ctanto
como
el
derecho de reuninC con la libertad de expresin o de prensa, tal como lo seal esta Corte en "Arjones" (Fallos: 191:139) y fue recordado por el juez Petracchi en su voto disidente de Fallos: 314:1531 (considerandos 12 y 13). En efecto, "(e)l derecho de reunin tiene su origen en la libertad individual, en la libertad de palabra, en la libertad de asociacin. No se concibe cmo estos derechos, cmo podrn asegurarse los podran ejercerse
beneficios de la libertad 'para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino', segn los trminos consagratorios del Prembulo, sin la libertad de reunirse o de asociarse, para ensear o aprender, para propagar sus ideas, peticionar a las autoridades, orientar la opinin pblica y tratar otros fines lcitos. . .". Por el otro, la estrecha vinculacin que existe entre el derecho de asociarse y la dignidad humana, tal como fue subrayado por el juez Fayt, en disidencia, en la causa mencionada, en la que se destac que frente a la existencia de un grupo de personas que desea organizarse a efectos de preservar su dignidad ante posibles afectaciones, la proteccin constitucional de ese derecho legitima la asociacin perseguida. Con esa comprensin, se enfatiz que la proteccin de un valor rector como la dignidad humana implica que la ley reconozca, en tanto no ofenda el orden y la moral pblica, ni perjudique a un tercero, un mbito ntimo e infranqueable de libertad, de modo tal que pueda conducir a la realizacin personal, posibilidad que es requisito de una sociedad sana. La proteccin del mbito de privacidad, se concluy, resulta uno de los mayores valores del respeto a la dignidad del ser humano y un rasgo de esencial diferenciacin entre el estado de derecho y las formas considerandos 9 y 10). 11) Que el carcter instrumental del derecho de autoritarias de gobierno
asociarse como medio esencialmente til para asegurar y promover
-35-
la libertad de expresin y la dignidad de la persona humana, se complementa efectuar de con las la necesaria que apreciacin justifican que la el Tribunal de debe las razones asociacin
personas y que han llevado a su reconocimiento ulterior. As, como se expres en la primera de las disidencias mencionadas "...aqullas a la par de "Las integradora al en el precedente en fomentar en la citado en los (considerando individuos de los la 17), cooconsisten
peracin, el aunar criterios y esfuerzos en pos de metas comunes, incorporar esfera interna sujetos e conciencia de solidaridad y fuerza colectiva. . .". asociaciones establecer cumplen vas de una funcin a pedaggica la apertura convivencia
grupal, al intercambio de ideas, a la conjuncin de esfuerzos; bases, por otra parte, del funcionamiento social civilizado, en el marco de los principios del estado de derecho. Como contrapartida, la comunidad toda y el poder pblico, aseguran, por la va de dar forma jurdica a las asociaciones, la resolucin de controversias dentro de las reglas que rigen la vida en sociedad, en la medida en que la integracin de los individuos en asociaciones supone la aceptacin de tales reglas de control, instalando los conflictos sociales en marcos racionales de anlisis y solucin". "En derecho especialmente consecuencia, el a aquellos la que limitacin de apartar manifiestan del a ejercicio grupos de para tal su
conlleva
riesgo
sociales,
dificultades
efectiva integracin comunitaria".
12) Que, por ltimo, cabe recordar Ca fin de definir cul es el contorno mnimo de la utilidad constitucionalmente exigible para tutelar el derecho de asociarse y desde una visin que pondere los beneficios del derecho de que se trataC la ntima relacin existente favorables entre el para el derecho de asociarse y desarrollo y las condiciones del ms profundizacin estado
-36-
democrtico, enfticamente puntualizada por De Tocqueville. En tal sentido, luego de recordar que ". . .en los pueblos democrticos. . .todos los ciudadanos son independientes y dbiles; nada, casi, son por s mismos, y ninguno de ellos puede obligar a sus semejantes a prestarle ayuda, de modo que caeran todos ellos en la impotencia si no aprendiesen a ayudarse libremente" y que ". . .un pueblo en que los particulares perdiesen el poder de hacer aisladamente grandes cosas, sin adquirir la facultad de producirlas en comn, volvera pronto a la barbarie", sentencia que "(e)s, pues, indispensable que un gobierno no obre por s solo. Las asociaciones son las que en los pueblos democrticos deben ocupar el lugar de los particulares poderosos que la igualdad de condiciones han hecho desaparecer". Concluye con precisa referencia a este asunto "(e)n los pases democrticos la ciencia de las asociaciones es la ciencia madre, y el progreso de todas las dems depende de sta. Entre las leyes que rigen las sociedades humanas, hay una que parece ms precisa y ms clara que todas las dems. Para que los hombres permanezcan civilizados o lleguen a serlo, es necesario que el arte de asociarse "La se desarrolle en entre ellos, y se perfeccione a proporcin que la igualdad de las condiciones se aumenta" traducida (confr. por Democracia Cerrillo Amrica" Daniel (segunda Jorro parte, Editor, Carlos Escobar,
Madrid, 1911, pgs 115 sgtes.).
13)
Que
con
la
comprensin
indicada,
no
parece
discutible que en una sociedad democrtica fundada en un estado de derecho, la posibilidad que tienen los ciudadanos de fundar una persona jurdica, con plena personera jurdica, para actuar colectivamente en un mbito de su inters constituya, en general, uno de los contenidos esenciales de su libertad y, con particular referencia al
thema dedidendum,
uno
de
los
aspectos
ms
importantes del derecho a la libertad de asociacin, sin el cual este derecho quedara completamente desprovisto de sentido. De ah, pues, que la manera en que esta libertad es consagrada por la
-37-
legislacin nacional y, sobremanera, aplicada en la prctica por las autoridades es uno de los indicadores ms seguros de la salud institucional de la democracia. 14) Que una consideracin armnica e integradora de desarrollos efectuados precedentemente con respecto a
los
los
valores e implicaciones personales, sociales e institucionales que pone en cuestin el derecho de asociarse, define con un riguroso alcance que no puede dar lugar a conclusiones divergentes el mbito de proteccin que, en definitiva, cabe asignar a la clusula constitucional que reconoce en esta Repblica al derecho de que se trata. La utilidad que impone la Constitucin Nacional no se confunde, ni se aproxima siquiera, con una concepcin decimonnica del utilitarismo ni con los altos y declarados fines del Estado que forman parte de sus instrumentos fundacionales; tampoco lo hace con los propsitos Ctradicionales o circunstancialesC perseguidos por ninguna mayora numrica de personas, ni aun en el por ciento ms se cercano al absoluto, como de sea que se trate de asociaciones, moral, agrupaciones u opiniones ocasionales, y en cualquier materia que involucre, naturaleza poltica, religiosa, cultural, deportiva, sexual, etc. No es ese, pues, el contenido de la proteccin constitucional.
Si la esencia misma de nuestra carta de derechos Cque con la incorporacin de los tratados internacionales en materia de derechos humanos ha sido fortalecida y profundizadaC es el respeto de la dignidad y libertad humanas, y si la regla estructural de un estilo de vida democrtico reside en la capacidad de una sociedad para resolver sus conflictos mediante el debate pblico de las ideas, el umbral de utilidad exigido por la Constitucin Nacional es indiscutiblemente satisfecho por toda agrupacin voluntaria de personas que, por vas pacficas y sin incitacin a la violencia,
-38-
convenga en la obtencin de cualquiera de los mltiples objetos o pretensiones que, respetando los principios inmutables del sistema democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni perjudiquen
Cde modo cierto y concretoC bienes o intereses de un tercero.
15) Que los recaudos enunciados conforman una regla que constituye la precisa y rigurosa frontera que, en un estado constitucional de derecho, debe superar el pluralismo de ideas y fines para merecer amparo constitucional cuando las personas que participan de un ideal compartido desean asociarse para perseguir colectivamente ese propsito. Por debajo de aqulla slo se encuentra la ilicitud
proveniente de estar promoviendo la asociacin un objeto comn que desconoce o violenta las exigencias que para la proteccin a la dignidad de las personas establece el art. 19 de la Constitucin Nacional o que, elptica o derechamente, persigue la destruccin de las clusulas inmutables del pacto fundacional de la Repblica vigente desde 1853 (arts. 1 y 33 de la Ley Suprema). Como lo ha sealado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
respecto de un texto similar al de la CADH, en el caso "Gorzelik and others v Poland" (application n 44.158/ 98, pronunciamiento del 17 de febrero de 2004, puntos 89 a 92), la trascendencia del pluralismo, la tolerancia y la comprensin llevan a concluir que todo derecho de asociarse es constitucionalmente til, en la medida en que acrecienta el respeto por las ideas ajenas, aun aquellas con las que frontalmente se discrepa, y hasta se odia, favoreciendo democrtico la y participacin logrando una de los ciudadanos en el que proceso nace, mayor cohesin social
precisamente, de compartir la nocin fundacional del respeto a la diversidad y de la interaccin de personas y grupos con variadas identidades, creencias y tradiciones, sean culturales, religiosas, artsticas, literarias, sociales, econmicas, polticas, tnicas, religiosas, etc.
-39-
16) Que a esta comprensin constitucional del derecho en juego en el sub lite debe adecuarse la interpretacin de la norma aplicable del Cdigo Civil (art. 33, segunda parte, ap. 1 ), pues es un principio hermenutico utilizado por este Tribunal desde sus primeros precedentes que en el marco de aquella operacin lgica y jurdica se deben computar y, la totalidad de la los preceptos de del la ordenamiento jurdico sobremanera, adecuacin
conclusin que se postule con los principios y garantas de la Constitucin Nacional (Fallos: 255:192; 285:60; 299:93; 302:1600), desde el momento en que esa integracin y sistematizacin debe respetar los principios fundamentales del derecho en el grado y jerarqua en que stos son valorados por el todo normativo (Fallos: 312: 111; 314:1445). De prescindirse de esa regla cardinal se incurrira, como destac el Tribunal en el precedente "Puloil S.A." de Fallos: 258:75, en una contra interpretacin su validez de las normas subordinadas en virtud de que lo atentara constitucional
dispuesto en el art. 31 de la Ley Suprema, dando lugar de este modo a una cuestin federal apta para su consideracin por el Tribunal en la instancia del art. 14 de la ley 48, tal como fue sealado en el considerando 4 de este pronunciamiento. No fue sino este fecundo mtodo de integracin y
sistematizacin constitucional de las normas inferiores el seguido por esta Corte en el precedente "Casal, Matas Eugenio y otro"
CFallos:
328:3399C,
preservando
de
este
modo
la
validez
constitucional del art. 456 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin frente a la rigurosa y restrictiva exgesis de la norma indicada que haban llevado a cabo los tribunales de la causa, que de ser mantenida hubiese dado lugar a la inconstitucionalidad del texto legal puesto en cuestin (causa "Casal" citada, considerando 34 del voto mayoritario; considerando 10 del voto concurrente de la jueza Highton de Nolasco; considerandos 9 y 12 del voto
-40-
concurrente del juez Fayt; considerando 17 del voto concurrente de la jueza Argibay). 17) exgesis Que la mera confrontacin entre la cerrada y literal a cabo por la cmara, segn las expresiones
llevada
transcriptas con anterioridad (considerando 2 Ctercer prrafoC), con respecto al alcance del recaudo concerniente al bien comn exigido por el Cdigo Civil para que el Estado reconozca personera jurdica a una asociacin, y el contenido atribuido en los considerandos 14 y 15 al derecho constitucional de asociarse con fines tiles, demuestra que la sentencia recurrida es insostenible por haber realizado en una juego interpretacin que afecta en de los textos e infraconstitucionales forma directa
inmediata las garantas superiores invocadas por la peticionaria y puestas en cuestin en esta causa (ley 48, art. 15). 18) Que, en efecto, como dijo la Corte en "Portillo"
(Fallos: 312:496, 512) "es errneo plantear el problema de la persona y el del bien comn en trminos de oposicin [ tal como lo hace el a quo respecto del sub lite] , cuando en realidad se trata ms bien de recproca subordinacin. ..". En anlogo sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos se expres en las opiniones consultivas 5/85 del 13 de noviembre de 1985, punto 66 y 6/86 del 9 de mayo de 1986. 19) Que en las condiciones expresadas el reproche que la
cmara formula a la peticionaria de que la asociacin slo tiene por propsito tutelar los intereses de sus integrantes mas no el del resto de la comunidad, invlida es de fruto la de una interpretacin bien comn constitucionalmente exigencia del
prevista en la norma reglamentaria. Es claro en ese contexto, que cuando los jueces del apelado sostienen que los objetivos de la demandante
tribunal
resultan totalmente ajenos a ese requisito legal realizan, por un lado, una interpretacin parcial e irrazonable de los objetivos
-41-
estatutarios reconocidos
agregados en
fs.
22,
ya
que
de y
ellos en
surgen
propsitos relacionados con derechos bsicos de la persona humana nuestra de Constitucin fines no Nacional Tratados y aun Internacionales, claros lucrativos, tiles
desinteresados. De igual modo, se desconoce el principio cardinal con arreglo al cual el bien colectivo tiene una esencia pluralista, pues al sostener la sentencia que ideales como el acceso a la salud, educacin, trabajo, vivienda y beneficios sociales de determinados grupos, as como propender a la no discriminacin, es slo un beneficio propio de los miembros de esa agrupacin, la alzada olvida que en realidad esas prerrogativas son propsitos que hacen al inters del conjunto social como objetivo esencial y razn de ser del Estado de cimentar una sociedad democrtica, al amparo de los arts. 14 y 16 de la Constitucin Nacional y de los Tratados Internacionales incorporados en su art. 75, inc. 22.
20) Que esta Corte ya ha subrayado el grave defecto de interpretacin en que incurren los jueces cuando en sus decisiones no otorgan trascendencia alguna a una condicin de base para una sociedad democrtica como es la coexistencia social pacfica, cuya preservacin asegura el amparo de las valoraciones, creencias y estndares ticos cuya compartidos proteccin por conjuntos a la de personas, para aun su minoritarios, interesa comunidad
convivencia armnica. La renuncia a dicha funcin por parte de los tribunales de justicia traera aparejado el gravsimo riesgo de que slo aquellas valoraciones y creencias de las que participa la concepcin media o la mayora de la sociedad encontrara resguardo, y al mismo tiempo, determinara el desconocimiento de otros no menos legtimos intereses sostenidos por los restantes miembros de la comunidad, circunstancia sta que sin lugar a dudas constituira una seria amenaza al sistema democrtico que la Nacin ha adoptado (arts. 1 y 33, Constitucin Nacional) . Por otra parte la decisin
-42-
apelada ha
intentado
reemplazar
las
opciones
ticas
personales
cuya autonoma reconoce el art. 19 de la Ley Suprema. La republicano de los votos a la restauracin que definitiva los de la del ideal democrtico de de no 1853 y y
plasmaron
constituyentes causa en "Portillo"
profundizaron los de 1994, convoca Ccomo seal el Tribunal en uno concurrentes unidad Fallos: a la 312:496C nacional, libertad, pero
uniformidad; unidad en la diversidad, en la tolerancia, en el mutuo respeto de credos y conciencias, acordes o no con los criterios predominantes. permite respetar ciudadanos dudar la a El del una art. 19 de que la los no Constitucin constituyentes y no condice con Nacional pusieron a la en en los combinacin con el catlogo de garantas y derechos reconocidos no cuidado de diversidad pensamientos que obligar
uniformidad
filosofa
liberal que orienta a nuestra Ley Fundamental.
21)
Que,
por
lo
dems,
aquel
juicio
de
valor
de
naturaleza perfeccionista y autoritario efectuado por la cmara con respecto a los propsitos estatutarios, al atribuir al Estado una suerte de omnipotencia y hegemona en la consecucin del bien comn que, en rigor, slo permitira otorgar la autorizacin estatal a entidades con fines filantrpicos o cientficos, a la par que hara retroceder al estado imperante a principios del siglo veinte cuando el Poder Ejecutivo denegaba autorizaciones a asociaciones sindicales o mutualistas por tener en mira slo el inters de sus integrantes (conf. decretos expte. C.-342-1905, del 5 de abril de 1906 y 104.797 del 30 de abril de 1937; y conf. tambin Juan L. Pez, Bs. "El As., Derecho pg. el de las ha Asociaciones", ignorado el Ed. Guillermo juran Kraft, de 515), goce y mandato de las de
primero que los jueces argentinos reciben de la Constitucin que cumplir, asegurar para pleno ejercicio del garantas superiores la efectiva vigencia estado
derecho (caso "Siri" de Fallos: 239:459).
-43-
Jams
deber
olvidarse
ni
retacearse
la
cabal
comprensin, esclarecida por Joaqun V. Gonzlez ms de un siglo atrs en su clebre "Manual de la Constitucin Argentina", de que aquellas garantas integran el "patrimonio inalterable" que hace de cada hombre, ciudadano o no, un ser libre e independiente dentro de la Nacin Argentina, formulacin que esta Corte hizo propia en el caso "Outon" de Fallos: 267:215. 22) inconsecuencia Que, de otro lado, la cmara no ha advertido la a la cual conduce irremisiblemente su errnea
concepcin del bien comn, pues no intenta conciliar la rigurosa comprensin asignada al texto infraconstitucional en juego con los derechos cualquier procesal reconocidos que, de forma para desde la ante 1994 en al la tienen Ley por Suprema objeto la a las asociaciones como actora, el evitar del
discriminacin,
atriburseles Judicial
capacidad tutela
pretender
Poder
derecho sealado.
23) afirmaciones
Que del
tampoco
son
constitucionalmente tales como que
sostenibles no es "..
pronunciamiento
.menester... hacer participar a este ltimo [ al Estado] de un emprendimiento que considera disvalioso para la totalidad de los convivientes (sic) dentro de su mbito de accin" (fs. 115 vta.) y que no est clausurado el recurso a formas de defensa contra la discriminacin tambin marginal, que es una decisin "del grupo que se niega a reconocer la realidad que los rodea" (fs. 116).
Los mencionados conceptos importan, en primer lugar, expresar una particular y subjetiva opinin de los jueces sobre la utilidad del accionar de una asociacin, que carece de fundamentacin objetiva. En segundo lugar, al agregar sin ms que el Estado no est obligado a tal reconocimiento por norma internacional alguna, contradice la previsin del art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional, que al otorgar a los pactos internacionales que resea orden jerrquico
-44-
normativo superior a las leyes, remite a la supremaca claramente enunciada por el art. 31 de la Constitucin de los instrumentos que constituyen la Ley Suprema de la Nacin. Esos acuerdos reconocen al individuo Centre otrosC el derecho a la igualdad y de asociarse pacficamente interpretacin jerarqua. Por ello y de conformidad, en lo pertinente, con lo que, en el caso, la de cmara un ha restringido de sin fundamentos razonables que lo justifiquen, sobre la base de una inconstitucional requisito inferior
dictaminado por el seor Procurador General de la Nacin, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso extraordinario y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado. Costas por su orden por la naturaleza de la cuestin planteada (art. 68, segunda parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) . Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo Reintgrese el depsito. Agrguese la Notifquese y remtase. CARLOS S. FAYT. a lo aqu resuelto. queja al principal.
Recurso de hecho interpuesto por ALITT (Asociacin Lucha por la Identidad Travesti Transexual), representada por Sergio O. Cruz, patrocinado por los doctores Silvia Altomari, Ariel R. Caplan, Beatriz Rajland y Esteban Tzicas Tribunal de origen: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Sala K
-45-

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Asociacin Lucha por la Identidad Travesti Transexual c/ Inspeccin General de Justicia.

A. 2036. XL. RECURSO DE HECHO

A. 2036. XL. RECURSO DE HECHO

organismos por alguno la

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Admite despus de pronunciamiento

facultad sus la alzada

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respecto a preceptos del Cdigo

Civil, objetndola como

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Fundamental. Esta cuestin debe ser respondida afirmativamente. Si

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derechos contra cualquier forma de discriminacin.

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A. 2036. XL. RECURSO DE HECHO

integracin Por ello,

comunitaria.. cabe afirmar un que

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democrtico, no ofendan al orden, la moral pblica ni perjudiquen

hasta social grupos

favoreciendo democrtico precisamente,

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necesariamente patrimonial, claro est para sus componentes o para

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universales nuestro pas,

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A. 2036. XL. RECURSO DE HECHO

La republicano de los votos

constituyentes causa "Portillo"

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A. 2036. XL. RECURSO DE HECHO

frontalmente contra las disposiciones constitucionales citadas.

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integrantes de la asociacin ha tenido un peso

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personalidad del cdigo

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dicho ocurrir que fue

cuentan los o sin

constitucionalmente para la trato

reconocidos organismos por alguno la

dems estrados que se de

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de las sentencias arbitrarias

102:379; 123:313; 124:395; 147:286), queda supeditada y slo admite

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especfico el citado por

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