Sunteți pe pagina 1din 58

DREPTUL UNIUNII EUROPENE

But-Cpuan Avram

2012

CUPRINS Introducere Cap.I CAPITOLUL I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE 1.1 Istoricul i evoluia construciei europene 1.2. Crearea de instituii 1.3. Rolul Actului unic European 1.4. Statele membre ale Uniunii Europene Test de autoevaluare Nr. 1 Bibliografie minimal Capitolul I Cap.II IZVOARELE DREPTULUI UN IUNII EUROPENE 2.1. Izvoarele originare (primare) 2.2. Izvoarele secundare (derivate) 2.3. Principiile generale ale dreptului 2.4. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma 2.5. Dreptul secundar (derivat) 2.5.3. Directive i decizii 2.3. Responsabilitatea administrativ a statelor membre Test de autoevaluare Nr. 2 Bibliografie minimal Capitolul II Cap.III PRINCIPALELE INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE 3.1 Generaliti TRIUNGHIUL INSTITUIONAL AL UE 3.2. Comisia Europeana 3.3. Consiliul Uniunii Europene 3.4. Parlamentul European Test de autoevaluare Nr. 5 Bibliografie minimal Capitolul V Cap.IV INSTITUII CU ROL N APLICAREA LEGILOR I VERIFICAREA ACTIVITILOR 2

12 11 12 12 13 14 14 16 16 17 18 18 19 19 19 19 20 20

21 22 23 23 24 26 27 28 29

FINANCIARE N UIUNEA EUROPEAN 4.1 Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene 4.2. Curtea Europeana de Conturi 4.3.Structurile de lucru i organele specializate 4.5. Curtea Europeana de Conturi 4.6. Banca Central European 4.7. Banca Europeana de Investitii 4.8. Bugetul Uniunii Europene Test de autoevaluare Nr. 7 Bibliografie minimal Capitolul VII Cap. V ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE 5.1.Ombudsmanul European (Mediatorul European) 5.2. Responsabilul European pentru Protectia Datelor 5.3. Oficiul European pentru Selecia Personalului 5.4. Oficiul pentru Publicaii 5.5. coala European de Administraie 5.6. Comitetul Economic i Social European Test de autoevaluare Nr. 6 Bibliografie minimal Capitolul VI Cap.VI REELELE TRANSEUROPENE 6.1 Reelele transeuropene A. Linii directoare generale i idei de baz B. Msuri legislative n funcie de sector 1. Transporturi 2. Energia 3. Telecomunicaiile Test de autoevaluare Nr. 7 Bibliografie minimal Capitolul VII Cap. VII POLITICA SOCIAL SI PIAA MUNCII N UNIUNEA EUROPEAN 7.1 Politica social european 7.2. Modaliti se aplicare a politicii sociale i a celei salariale 7.3. Investiiile n cadrul capitalului uman prin Fondul Social European 7.4. Educaia n Uniunea Euroean 3

31 32 33 33 34 34 35 36 36 36 37 38 38 38 38 38 39 39 40 42 42 42 42 42 42 43 43 44 45 45 46 46

7.5. Programele comunitare educaionale 7.6. Formarea profesional 7.7 Politici de sntate n Uniunea European 7.8. Cartea alb a Uniunii Europene 7.9. Finanarea sntii n Uniunea European Test de autoevaluare Nr. 9 Bibliografie minimal Capitolul IX Cap. POLITICA INDUSTRIAL, DE CERCETARE, A DEZVOLTRII TEHNOLOGICE I DE COEZINE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPEAN 8.1 Coeziunea economica si sociala: Fondurile Europene 8.2. Fondurile Structurale sunt patru 8.3. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale 8.4. Politica n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice 8.5. Ce este politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii Europene 8.6. Coeziunea economica si sociala: Fondurile Europene 8.7. Principalele documente referitoare la politica de cooperare pentru dezvoltare: Test de autoevaluare Nr. 8 Bibliografie minimal Capitolul VIII Test de autoevaluare Nr. 9 Bibliografie minimal Capitolul IX Cap.IX POLITICA EXTERN I DE SECURITATE N UNIUNEA EUROPEAN 9.2. O misiune a UE Test de autoevaluare Nr. 9 Bibliografie minimal Capitolul IX Rspunsuri la testele de autoevaluare Bibliografie

46 46 47 47 47 48 48 47

49 49 49 49 50 50 50 51 51 52 52 53

55 56 56 58 59

INTRODUCERE

Dreptul comunitar constituie ansamblul normelor juridice aplicabile n ordinea juridic comunitar. Dreptul Uniunii Europene reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor membre reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile Europene le au de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii, obiectul lor fiind comunitile i exercitarea competenelor lor. Ca atare, dreptul Uniunii Europene este un drept supranaional care n toate situaiile are ntietate fa de dreptul naional al fiecrei ri membre. n literatura de specialitate s-a artat c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l reglementeaz. Doctrina de specialitate subliniaz c, ntr-un sens foarte strict, dreptul comunitar cuprinde normele juridice incluse n Tratatele institutive mpreun cu conveniile i protocoalele anexate lor, tratatele comunitare subsecvente, inclusiv actele de aderare de noi state membre (adic dreptul comunitar primar), precum i regulile coninute n actele adoptate de instituiile comunitare de-a lungul timpului (adic dreptul comunitar derivat). n sens larg ns, dreptul Uniunii Europene include i acele reguli nescrise aplicabile n ordinea juridic comunitar, cum ar fi: principiile generale de drept comune sistemelor de drept ale statelor membre, jurisprudena CJCE, regulile reieite din relaiile externe ale Comunitilor/Uniunii sau normele complementare izvorte din actele convenionale ncheiate de statele membre n aplica rea tratatelor. Dreptul Uninuii Europene s-a cristalizat treptat reprezentnd unul dintre instrumentele fundamentale ale organizrii i dezvoltrii Comunitii Europene. El este format dintr-un ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridic comunitar.

Cum este organizat lucrarea


Aceast lucrare este alctuit din nou capitole, fiecare dintre ele fiind structurate pe subcapitole, i anume: n prima parte este o abordare teoretic a subiectului, n partea a doua sunt prezentate principalele instituii, iar n ultima parte sunt descrise oeganismele i servicii le specializate ale Uniunii Europene, utile studiului studenilor. Cap. I: Creerea Comunitii Europene concept, istori, interdisciplinaritate Prima parte a lucrrii cuprinde conceptul de drept comunitar i modul de constituire a Comunitii Europene Cap. II: Izvoarele dreptului Uniunii Europene Aceast parte abordeaz coninutul dreptului comunitar i izvoarele sale sub divrsele lor forme. Cap. III: Principalele instituii ale Uniunii Europene A treia parte abordeaz coninutul i delimitrile conceptuale ale principalelor instituii ale Uniunii Europene. Cap. IV: Instituii cu rol n aplicarea legilor i verificarea activitilor financiare in Uniunea European A patra parte trateaz conceptul de reglementri i verificri a aplicrii legilor i operaiuninof financiare n UE. Cap. V: Alte organisme ale Uniunii Europene. Partea a cincea a lucrrii prezint specificul unor organisme ce vin n sprijinul ceteanului european. Cap. VI: Reelele transeuropene

n partea a asea a lucrrii sunt prezentate rolul, coninutul i problematica punilor de legtur ntre stalele Uniunii Europene dar i cu alte state ale lumii, prin diversele sale reele Cap. VII: Politica social i piaa muncii n Uniunea European Partea a aptea a lucrrii prezint noiuni legate de piaa muncii, libera circulaie a lucrtorului, seviciilor i comerului. Cap. VIII: Politica industrial, de cercetare a dezvoltrii tehnologice de coeziune economic i social a Uniunii Europeane n partea a opta sunt tratate trei problematici importante ale UE prin care se caut o dezvoltare durabil, gsirea unor noi resurse altenatve de energi, necesar unei dezvoltri crescnde, avnd n vedere cerinele ceteanului tot mai pretenios i mai dornic de ai fi satisfcute dorinele Cap. IX: Politica Extern i de Securitate Comun a uniunii Europene n ultima parte a lucrrii, este prezentat cadrul general de abord are a politici externe i de securitate s devin mai activ i mai coerent n abordarea sa pentru meninerea pcii i a stabilitii Uniunii Europene

Pictograme folosite n lucrare


Pe marginile lucrrii se pot observa cteva imagini mici, numi te pictograme. Aceste pictograme sunt utilizate pentru a evidenia diferite tipuri de informaii. Scopul lor nu este de a distrage atenia, ci dimpotriv, de a atrage atenia asupra unor aspecte care merit a fi luate n considerare. n continuare sunt prezentate pictogramele folosite i semnificaia fiecreia: Aceast pictogram este folosit la nceputul fiecrui capitol, atunci cnd sunt prezentate obiectivele acestuia, obiective menite s reliefeze cunotinele i aptitudinile pe care i le va nsui studentul pe parcursul capitolului. Aceast pictogram semnalizeaz informaiile importante care ar trebui reinute. Este des folosit pentru a reliefa definiii sau informaii folosite n tratarea subiectelor curente.

Aceast pictogram are rol de a evidenia spaiul destinat autoevalurii studentului. Aici studentului i se cere s i revizuiasc cunotinele dobndite pe parcursul capitolului.

CAPITOLUL I

CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

Capitolul I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

Cuprins Cap. CREAREA COMUNITILOR EUROPENE 1.1 Istoricul i evoluia construciei europene 1.2. Crearea de instituii 1.3. Rolul Actului unic European 1.4. Statele membre ale Uniunii Europene Test de autoevaluare Nr. 1 Bibliografie minimal Capitolul I OBIECTIVELE Capitolului I

Pagina 12 11 12 12 13 14 14

Dup studiul capitolului I, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a putea defini conceptul de drept comunitar; a putea defini istoricul dreptului comunitar; a putea enumera etapele de aderare la UE; va putea cunoate care sunt limbile oficiale a UE. 1.1 Istoricul i evoluia construciei europene

Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann, ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene. La cele trei principii fundamentale ale acestui plan, care urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub o nalt Autoritate n cadrul unei organizaii deschise altor ri europene luarea deciziilor de ctre organe compuse din reprezentanii guvernelor, statele nu vor fi obligate prin decizii contra voinei lor. Au subscris ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. La 20 mai 1955 printr-un Memorandum al rilor Beneluxului se afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. 10

1.2. Crearea de instituii S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii, astfel, la data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante. n anul 1967 guvernul britanic i-a manifestat voina de a accepta Tratatul de la Roma, cu unele rezerve care ar rezulta din procesul de aderare la Comuniti a unui nou membru i asupra unor probleme care genereaz unele dificulti. Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. Rapoartele adoptate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperrii politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg. n 1978 a urmat crearea unei uniti monetare ECU, iar la 13 martie 1979 a intrat n vigoare un sistem de stabilizare a ratelor de schimb. 1.3. Rolul Actului unic European Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuirea unei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care vor trebui s permit 11

realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice. O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene. Tratatul de instituire a Uniunii europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor europene i unele acte legate de acestea au fost modificate prin Tratatul din 2 octombrie 1997 de la Amsterdam, urmare a desfurrii Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino. Noul Tratat cuprinde trei pri: 1) Modificri aduse tratatelor; 2) Simplificare; 3) Prevederi generale i finale. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009. Acesta pune la dispoziia Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod eficient, provocrilor contemporane. Tratatul de la Lisabona consolideaz democraia n UE, precum i capacitatea acesteia de a promova, zi de zi, interesele cetenilor si. Una dintre cele mai importante noutati aduse de Tratatul de la Lisabona se refera i la infiintarea functiei de Inalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe si politica de securitate 1.4. Statele member ale Uniunii Europene n prezent, Uniunea are 27 membri : Din 1952 : Franta, Germania, Italia, Tarile de Jos, Belgia, Luxemburg ; ( membri fondatori) Din 1973 : Irlanda, Marea Britanie, Danemarca ; Din 1981 : Grecia Din 1986 :Spania, Portugalia ; Din 1995 : Finlanda, Suedia, Austria ; Din 2004 : Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh, Slovacia ; Din 2007 : Romania, Bulgaria Limbile oficiale Exist 23 de limbi oficiale ale UE, ]ar noua legislaie n ansamblu, adoptat de UE, este tradus n toate limbile oficiale, astfel nct toi cetenii interesai din Uniune s cunoasc imediat despre ce este vorba n noua lege i cum i afecteaz aceasta. 12

TEST de autoevaluare Nr. 1 1 Ce s-a creat prin intrarea in vigoare a Tratatului CECO? a. moneda unica europeana b. uniunea vamala c. o piata comuna in domeniile carbonifer si siderurgic prin care s-a facilitat integrarea Germaniei in Europa postbelica 2. Cum este calificat Dreptul Uniunii Europene ? a. o specie suigeneris a dreptului in general; b. o ramura de drept international; c. un summum de drepturi ale statelor membre. 3Care sunt principalele competente exclusive ale Uniunii ? a. protectia consumatorului, spatiul de libertate, securitate si justitie, piata interna; b. educatia, formarea profesionala, tineretul si sportul, protectia si imbunatatirea sanatatii umane, turismul c. uniunea vamala, stabilirea normelor privind concurenta necesare functionarii pietei interne, politica monetara pentru statele membre a caror moneda este euro, conservarea resurselor biologice ale marii in cadrul politicii comune privind pescuitul. 4. Prin ce document a fost instituita Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (EURATOM). a. Tratatul de la Paris b. Tratatul de la Roma c. Tratatul de la Nisa 5. Care din urmatoarele acte se afla in virful ierarhiei actelor comunitare a. Regulamentele si directivele b. Tratatele c. Avizele BIBLIOGRAFIE minimal Capitolul I P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2006 2. P. Suian, Drept comunitar intitutional, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2008 3.C. Lefter,Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Bucureti, Ed. Economic, 2003 1.

13

Capitolul II

IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

14

Capitolul II IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Cuprins 2.1. Izvoarele originare (primare) 2.2. Izvoarele secundare (derivate) 2.3. Principiile generale ale dreptului 2.4. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma 2.5. Dreptul secundar (derivat) 2.5.3. Directive i decizii 2.3. Responsabilitatea administrativ a statelor membre Test de autoevaluare Nr. 2 Bibliografie minimal Capitolul II OBIECTIVELE Capitolului II Dup studiul capitolului II, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a recunoate izvoarele dreptului UE; a face diferen ntre izvoareprimare i cele derivatr. 2.1. Izvoarele originare (primare) n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de: - Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; - cele dou tratate bugetare; - deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; - decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); - deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Tratatul de la Maastricht; - Tratatul de la Amsterdam; 15 Pagina 16 16 17 18 18 19 19 20 20

- Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia convenii ntre ele Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii: Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legislaia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile energiei, proprietii industriale, falimentului 2.2. Izvoarele secundare (derivate) Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale unei anumite activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. O categorie aparte 16

de izvoare ale dreptului comunitar are ca obiect izvoarele teriare incluznd acele regulamente, directive i decizii care dobndesc for juridic din regulile de drept comunitar secundar. 2.3. Principiile generale ale dreptului Principiile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului comunitar care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebir e de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. S-ar putea distinge trei categorii de principii: - principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; e le sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; - reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene); - reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale. Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele comunitare i trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre n scopul de a constitui principii generale de drept comunitar Enumerm mai jos urmtoarele principii: Protecia drepturilor fundamentale ale omului Principiul respectrii dreptului la aprare Principiul autoritii de lucru judecat Principiul certitudinii juridice Principiul egalitii Principiul proporionaliti Principiul loialitii (solidaritii) 2.4. Jurisprudena instanelor Uniunii Europene i cutuma 17

n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate acestea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, ntr-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate,dintre ele artm: a. Jurisprudena comunitar. b. Cutuma c. Dreptul internaional d. Dreptul naional 2.5. Dreptul secundar (derivat) 2.5.1. Regulamentele Pentru regulamente, adic acte normative cu valabilitate general, prioritatea dreptului comunitar este prevzut explicit la art. 189 alin. 2 din TCE. 2.5.2 Directive i decizii Mai dificil de argumentat este efectul direct, pe plan intern, al deciziilor adresate statelor membre (adic acte individuale, obligatorii din punct de vedere juridic) i al directivelor. Pentru acestea din urm, art. 189 alin. 3 din TCE stabilete c ele oblig statele membre crora le sunt adresate numai cu privire la obiectivul de realizat, lsnd, totui, pe seama lor alegerea formei i mijloacelor. Aadar, n mod normal, efectele directivelor i afecteaz pe indivizi numai pe calea actului de transpunere pe plan naional, astfel c n principiu nu se pune chestiunea efectului lor direct. 2.5.3. Responsabilitatea administrativ a statelor membere n cazul neaplicrii directivelor, conform celei mai recente jurisprudene a CJCE oricrei persoane favorizate de directiv i revine, n anumite condiii, un drept de a pretinde daune-interese din partea statului membru, din cauza nerealizrii (sau a realizrii defectuoase) a transpunerii directivei.

18

TEST de autoevaluare Nr. 2 1 Ce caracter are regulamentul ca izvor de drept ? a. obligatoriu pentru toate statele membre; b. se adreseaza numai anumitor state; c. este lasat la aprecierea Curtii Europene de Justitie. 2 n cadrul izvoarelor dreptului comunitar, decizia, pentru cine este un act obligatoriu a. Pentru toate statele membre; b. Pentru statele destinatare; c. Pentru statele care o accepta. 3. Prin ce se deosebeste decizia de regulament. a. prin obligativitate b. prin lipsa aplicabilitatii generale c. prin faptul ca este o simpla rezolutie sau recomandare 4. Care este scopul unei directive ? a. implementarea directiilor stabilite in consens; b. directionarea normelor de drept comunitar; c. armonizarea colaborarii dintre sistemul juridic comunitar si cel national. 5. Care sunt izvoarele derivate de drept comunitar ? a. luarile de pozitie din sesiunile Parlamentului European; b. declaratiile si tratatele interstatale; c. regulamentul, directiva, decizia, recomandarile. . BIBLIOGRAFIE minimal Capitolul II 1. V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001 2. P. Suian, Drept comunitar intitutional, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 3. C. Lefter,Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Bucureti, Ed. Economic, 2003

19

CAPITOLUL III

PRINCIPALELE INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE

20

Capitolul III PRINCIPALELE INSTITUII ALE UNIUNII EUROPENE Cuprins Cap. III Principalele instituii ale UE 3.1. Generaliti TRIUNGHIUL INSTITUIONAL AL UE 3.2. Comisia Europeana 3.4. Consiliul Uniunii Europene 3.5. Parlamentul European Test de autoevaluare Nr. 3 Bibliografie minimal Capitolul III Pagina 21 22 23 23 24 26 27 28

OBIECTIVELE Capitolului III Dup studiul capitolului III, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a putea preciza care sunt principalele intituii ale UE; a identifica strcturile din instituiile UE; a nsui etapele procesului de numire i alegere n aceste structuri 3.1 Generaliti Comunitatea Ecomonica Europeana s-a extins prin aderari succesive ale altor state din Europa, transformandu-se intr-o comunitatea economica si politica - Uniunea Europeana cu 27 de state membre si cu institutii si organisme unele cu caracteristici supranationale, altele cu caracteristici interguvernamentale. Uniunea Europeana nu este o federatie ca SUA si nici o simpla cooperare interguvernamentala ca in cazul Natiunilor Unite. Tarile membre ale UE raman natiuni independente, dar isi pun in comun suveranitatea lor pentru a obtine mai multa putere economica si influenta pe plan mondial, o putere la care nu ar fi putut ajunge nici una dintre ele in mod independent. Statele membre isi deleaga o parte din puterea lor de decizie catre institutiile europene pe care le-au creat de comun 21

acord, astfel incat deciziile luate la nivel european sa fie luate in mod democratic, tinand cont de interesele tuturor tarilor. Cele mai importante institutii sunt Comisia Europeana, Consiliul European, Parlamentul European, Curtea Europeana de Justitie si Banca Centrala Europeana. Triunghiul institutional, format din Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene si Comisia Europeana, este cel care concepe si dezvolta politicile la nivel European si cel care adopta legislatia ce se pune in aplicare in Uniunea Europeana. De asemenea, alte doua institutii joaca un rol major in buna desfasurare a activitatilor in UE: Curtea de Justitie, ce asigura aplicarea legilor europene si Curtea de Conturi ce verifica activitatile financiare ale Uniunii. Puterile si responsabilitatile acestor institutii isi au originile in tratatele fondatoare ale UE. tratatele prevad, de asemenea, regulile si procedurile pe care aceste institutii trebuie sa le urmeze in desfasurarea activitatilor lor. Pe langa aceste institutii, in cadrul Uniunii Europene functioneaza o serie de organisme cu rol specific din care mentionam: Banca Centrala Europeana (responsabila pentru politica monetara a Uniunii), Banca Europeana de Investitii (finanteaza proiecte europene de investitii si sprijina mediul de afaceri din Europa prin Fondul European de Investitii), Obudsmanul European (investigheaza plangerile privind cazuri de administrare defectuoasa in actiunea institutiilor si organelor Uniunii Europene), Controlorul European pentru Protectia Datelor (avand misiunea de a garanta dreptul fundamental de protejare a datelor personale ale cetatenilor europeni). TRIUNGHIUL INSTITUIONAL AL UE 3.2. Comisia Europeana Comisia Europeana are, in prezent, 27 de membri, cate unul din fiecare Stat Membru, fiind independent fata de guvernele nationale. Principalele roluri ale Comisiei sunt: 1.Sa faca propuneri legislative Consiliului si Parlamentulu 2.Sa implementeze politicile si bugetul Uniuni 3.Sa aplice legea europeana (impreuna cu Curtea de Justitie) 4.Sa reprezinte Uniunea Europeana pe plan international. 22

Comisia este impartita pe departamente, numite Directorate Generale si pe servicii. De fapt, fiecare Directorat General are rolul de a face propuneri legislative pentru domeniul de care este responsabil. Aceste propuneri devin oficiale dupa ce sunt aprobate de intreaga Comisie, la intalnirile saptamanale ale acesteia, cu cel putin 14 din cele 27 de voturi. In cazul in care propunerea este adopata ea este inaintata Consiliului si Parlamentului. Comisia, in actuala sa componenta, are mandat pana la 31 octombrie 2014 si este prezidata de Jose Manuel Barroso, din Portugalia. Membrii Comisiei sunt aleasi o data la cinci ani, in decurs de sase luni de la alegerile parlamentare. Procedura de alegere a membrilor Comisiei este urmatoarea: guvernele Statelor Membre, de comun acord, propun presedintele Comisiei care este aprobat de Parlament. Presedintele propus, in urma discutiilor cu Statele Membre, alege membrii Comisiei. Consiliul adopta lista celor propusi si o inainteaza Parlamentului. Parlamentul, in urma interviurilor cu fiecare candidat, voteaza intreaga echipa. Dupa votul Parlamentului, Comisia este numita formal de catre Consiliu. Comisia are sediul la Bruxelles, dar are birouri si la Luxemburg, Reprezentante in Statele Membre si Delegatii in numeroase capitale ale lumii. 3.3.Consiliul Uniunii Europene Consiliul este principalul organism decizional la nivelul Uniunii Europene si reprezinta interesele Statelor membre. La intalnirile Consiliului, in functie de subiectul de discutie, Statele Membre sunt reprezentate de ministrul de resort (de exemplu, afaceri externe, mediu, transport etc.), iar intalnirea poarta denumirea subiectului in cauza (de exemplu daca ministrii de transport se intalnesc pentru a discuta probleme aferente acestui domeniu, consiliul se va numi Consiliul pentru Transport). Intalnirile Consiliului Uniunii Europene sunt impartite in 9 Consilii: Afaceri Generale si Relatii Externe Afaceri Economice si Financiare Justitie si Afaceri Interne Ocuparea fortei de munca, Politica Sociala, Sanatate si

23

Consumatori Concurenta Transport, Telecomunicatii si Energie Agricultura si Pescuit Mediu Educatie, Tineret si Cultura. De asemenea, de cel mult patru ori pe an, sefii de stat sau/si primii ministrii se reunesc la nivel inalt in ceea ce se numeste Consiliu European, pentru a stabili directii de politica la nivel European si pentru a gasi solutii la problemele ce nu au putut fi rezolvate la nivel de Consilii. Consiliul Uniunii Europene indeplineste sase roluri principale: 1.Adopta legislatia europeana impreuna cu Parlamentul, in majoritatea domeniilor 2.Coordoneaza politicile economice ale statelor member 3.Incheie intelegeri la nivel international 4.Aproba, impreuna cu Parlamentul, bugetul European 5.Dezvolta Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC) 6.Coordoneaza cooperarea tribunalelor si fortelor politienesti nationale in problem de criminalitate. Fiecare stat membru are o reprezentata permanenta la Bruxelles care apara interesele nationale la nivel European. Sefii acestor reprezentate se intalnesc saptamanal in cadrul Comitetului Reprezentantilor Permanenti (COREPER) pentru a stabili agenda Consiliului, cu exceptia majoritatii problemelor legate de agricultura de care se ocupa Comitetul Special pentru Agricultura. Presedentia Consiliului este asigurata prin rotatie de fiecare stat membru pentru sase luni.. Romania va detine acest rol din iulie pana in decembrie 2019. Presedentia Consiliului este asistata de Secretariatul General ce are rolul de a asigura buna desfasurare a lucrarilor Consiliului. In functia de secretar general a fost reales, in 2004, Javier Solana, ce indeplineste si functia de Inalt Reprezentant pentru PESC. Deciziile in cadrul Consiliului sunt luate prin vot majoritate calificata pentru majoritatea problemelor si vot unanim pentru probleme sensibile precum PESC, politica fiscala, de imigrare si azil. Cele 345 de voturi se impart astfel intre statele membere Germania, Franta, Italia si Marea Britanie cate 29 Spania si Polonia cate 27 Romania 14 Olanda 13 Belgia, Republica Ceha, Grecia, Ungaria si Portugalia cate 12 24

Austria, Belgia si Suedia cate 10 Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia si Finlanda cate Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg si Slovenia cate 4 Malta 3 voturi. 3.4. Parlamentul European Parlamentul European reprezinta cetatenii Uniunii Europene, iar din 1979 membrii sai sunt alesi direct de catre acestia. In prezent, cei peste 490 de milioane de cetateni din cele 27 de State Membre sunt reprezentati de 785 de parlamentari. Parlamentarii sunt alesi pentru 5 ani, iar pentru urmatoarea perioada (2009-2014), in principiu, nu vor fi mai mult de 736 de membri. Parlamentarii europeni apartin nu unor partide politice nationale, ci a 7 grupuri europene: Grupul Partidului Popular European (Crestin-Democrat) si al Democratilor Europeni (289 deputati), Grupul Socialist din Parlamentul European (215 deputati), Grupul Aliantei Liberalilor si Democratilor pentru Europa (101 deputati), Grupul Uniunea pentru Europa Natiunilor (44 deputati), Grupul Verzilor/Alianta Libera Europeana (42 deputati), Grupul Confederal al Stangii Unite Europene/Stanga Verde Nordica (41 deputati) si Grupul Independenta si Democratie (24 deputati). De asemenea, exista si parlamentari independeti (29 deputati), neafiliati niciunui grup politic. Parlamentul European are trei mari roluri: 1.Adoptarea legilor europene impreuna cu Consiliul, pentru multe din politicile europene 2.De supraveghetorul al celorlalte institutii europene, in special al Comisiei Europene. Parlamentul are dreptul de a aproba sau de a respinge numirea comisarilor 3.Parlamentul, impreuna cu Consiliul imparte puterea asupra bugetului European. La sfarsitul procedurii, Parlamentul adopta sau respinge bugetul in intregimea sa. Parlamentul European are trei sedii: la Luxemburg (sediul Secretariatului General), la Strasbourg (unde au loc sesiunile plenare, la care participa toti membrii Parlamentului European) si la Bruxelles (unde au loc intalnirile comitetelor si unele sesiuni plenare). Presedintele Parlamentului este ales pentru 2 ani si jumatate (jumatate din mandatul Parlamentului). 25

Test de autoevaluare Nr. 3 1 Unde se desfasoara lucrarile Parlamentului European. a. Paris b. Roma c. Strasbourg 2 Cum se numesc membrii Comisiei Europene. a. parlamentari b. europarlamentari c. comisari 3 Care este principalul rol al Consiliului? a. Este organ legislativ b. Este organ consultativ c. Este organ de codecizie partajata 4 Care institutie europeana este considerata ca fiind gardianul Tratatelor ? a. Consiliul b. Comisia c. Consiliul european 5 Cine asigur presedentia Consiliului? a. Presedintele Parlamentului b. Se asigura prin rotatie de fiecare stat membru c. Comisia 6. Cine face propuneri pentru functia de presedinte al Comisiei ? a. Consiliul european b. Presedintele parlamentului european c. Consiliul 7 Ce se introduce prin Tratatul de la Lisabona n privina Consiliului European ? a. Noi atributii b. Postul de Presedinte al Consiliul European c. Schimbarea denumirii n Consiliul Europei 8. Care este denumirea stabilita de Tratatul de la Lisabona pentru Consiliul de Ministri a. Consiliul ministerial b. Consiliu c. Consiliul ministrilor specializati 1. 26

BIBLIOGRAFIE minimal capitolul III 1. 2008 2. 3. 2006 P. Suian, Drept comunitar intitutional, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001 P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca,

27

CAPITOLUL IV

INSTITUII CU ROL N APLICAREA LEGILOR I VERIFICAREA ACTIVITILOR FINANCIARE N UE

28

Capitolul IV INSTITUII CU ROL N APLICAREA LEGILOR I VERIFICAREA ACTIVITILOR FINANCIARE N UE

Cuprins Cap.IV INSTITUII CU ROL N APLICAREA LEGILOR I VERIFICAREA ACTIVITILOR FINANCIARE N UE 4.1 Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene 4.2. Curtea Europeana de Conturi 4.3. Structurile de lucru i organele specializate 4.4. Curtea Europeana de Conturi 4.5. Banca Central European 4.6. Banca Europeana de Investitii 4.7. Bugetul Uniunii Europene Test de autoevaluare Nr. 5 Bibliografie minimal Capitolul IV

Pagina 29

30 31 32 33 33 34 34 35 35

OBIECTIVELE Capitolului IV Dup studiul capitolului IV, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: A cunoate ca legea europeana este interpretata si aplicata in acelasi fel pe intreg teritoriul Uniunii; a i putea exprima opinia cu privire la propunerile legislative in domeniul fiscal si la actiunile comunitare privin lupta impotriva fraudei. 4.1 Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene Curtea de Justitie, cu sediul la Luxemburg, a fost infiintata in anul 1952 pe baza Tratatului stabilind Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului. Rolul Curtii de Justitie este sa se asigure ca legea europeana este interpretata si aplicata in acelasi fel pe intreg 29

teritoriul Uniunii. Curtea de Justitie are puterea de a judeca litigiile dintre statele membre ale Uniunii, dintre institutiile europene, dintre companii si dintre indivizi. Curtea de Justitie are in componenta 27 de judecatori cate unul din fiecare stat membru, si 8 avocati generali. Acestia sunt numiti, de comun acord, de guvernele statelor membre pentru o perioada de 6 ani, perioada ce poate fi reinnoita. Din cauza numarului foarte mare de cazuri pe care Curtea de Justitie trebuie sa le rezolve, in 1989 a luat fiinta Tribunalul de Prima Instanta, ce se ocupa in special de cazuri aduse in fata instantei de catre persoane fizice, companii sau unele organizatii, precum si de cazuri legate de concurenta. Acesta are in componenta cel putin un judecator din fiecare stat membru. Pentru a solutiona litigiile dintre Comunitatile Europene si functionarii sai a fost infiintat Tribunalul Functiei Publice, atasat Tribunalului de Prima Instanta, format din 7 judecatori, numiti de Consiliu. Judecatorii Curtii de Justitie, Tribunalului de Prima Instanta si, respectiv, Tribunalului Functiei Publice desemneaza din randurile lor cate un presedinte pentru o perioada de trei ani. Presedintele Curtii de Justitie este Vassilios Skouris, din Grecia, presedintele Tribunalului de Prima Instanta este Bo Vesterdorf din Danemarca, iar presedintele Tribunalului Functiei Publice este Paul J. Mahoney, din Marea Britanie. Cele mai des intalnite tipuri de proceduri pe care le indeplineste Curtea de Justitie sunt: pronuntarea unei hotarari preliminare. actiunea in neindeplinirea obligatiilor actiunea in anulare actiunea in constatarea abtinerii de a actiona 4.2. Justiie i afaceri interne (JAI) Domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI), care are o influen puternic asupra vieii cetenilor europeni, constituie probabil domeniul politic asupra cruia Tratatul de la Lisabona a avut impactul cel mai puternic. Practic, ntreg domeniul JAI face obiectul codeciziei (cu votul majoritii calificate n Consiliu), cu excepia dreptului familiei, a 30

cooperrii poliieneti operaionale i a altor cteva domenii (a se vedea nota de informare). n plus, domeniile care fceau anterior parte din al treilea pilon, precum cooperarea judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc, vor face obiectul aceluiai tip de norme ca n cazul pieei unice. n consecin, msurile adoptate la nivelul UE i pe plan naional n aceste domenii vor face obiectul controlului jurisdicional al Curii de justiie de la Luxemburg. Statele membre au nceput s coopereze n domeniul justiiei i al afacerilor interne la jumtatea anilor aptezeci, pe o baz informal, interguvernamental, n afara cadrului Comunitii Europene. n 1985, Germania, Frana i rile Benelux au ncheiat Acordul Schengen, care a reprezentat un pas important pe calea cooperrii dintre statele membre n acest domeniu. Pe parcursul urmtorilor ani, alte state membre precum i ri din afara UE au aderat la Acordul Schengen i la convenia de aplicare a acestuia. n prezent, spaiul Schengen cuprinde 25 de ri (cele 27 minus UK, IRL, CY, BG, RO plus ICL, NOR, CH). Obiectivul acestui acord era de a pune n aplicare o libertate de circulaie veritabil a persoanelor, eliminnd controalele la frontierele interne, prevznd totodat msuri complementare n ceea ce privete controlul la frontierele externe, politica n domeniul vizelor, precum i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. 4.3. Structurile de lucru i organele specializate Consiliul Justiie i Afaceri Interne (JAI) ntrunete, aproximativ o dat la dou luni, minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a discuta despre dezvoltarea i punerea n aplicare a aciunilor de cooperare, precum i a politicilor comune din acest domeniu. Astfel, Consiliul i exercit funcia de colegiuitor al UE, adoptnd n prezent directive i regulamente n ansamblul domeniului justiiei i afacerilor interne. Reuniunile Consiliului sunt pregtite de grupuri de lucru i de comitete, n special CATS (cooperarea judiciar i poliieneasc), Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil, COSI (Comitetul permanent pentru securitate intern) creat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i Grupul de lucru pentru chestiuni de drept civil.

31

Politicile aferente spaiului de libertate, securitate i justiie sunt puse n aplicare de ctre statele membre i de ctre instituiile UE. Acestea din urm sunt sprijinite de organe specializate, n special: Frontex, Europol, Eurojust, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, Biroul European de Sprijin pentru Azil, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Colegiul European de Poliie. 4.4. Curtea Europeana de Conturi Curtea de Conturi a luat fiinta in anul 1975 si are sediul la Luxemburg. Rolul acestui organism este de a verifica daca fondurile europene, ce provind de la contribuabilii europeni, sunt colectate si cheltuite in mod corect si legal. Curtea de Conturi are 27 de membri, cate unul din fiecare stat membru, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit. Membrii Curtii de Conturi aleg un presedinte dintre ei pentru o perioada de trei ani. Pentru a-si indeplini rolul sau, ce consta in a verifica daca bugetul European este corect implementat, Curtea de Conturi auditeaza orice persoana sau institutie care se ocupa cu colectarea sau cheltuirea fondurilor europene. Deseori, Curtea face controale inopinante, iar concluziile verificarilor sale sunt supuse atentiei Comisiei Europene si guvernelor statelor membre. Anual, Curtea prezinta un raport Consiliului si Parlamentului, pe baza caruia se decide asupra capitolelor de cheltuieli din bugetul European pe urmatorul an. Un al rol al Curtii este de a isi exprima opinia cu privire la propunerile legislative in domeniul fiscal si la actiunile comunitare privin lupta impotriva fraudei. Curtea de Conturi, ca institutie, nu detine nici un fel de putere legala. In cazul in care descopera iregularitati sau fraude sesizeaza Oficiul European de Lupta Antifrauda OLAF. OLAF, infiintat in 1999 in cadrul Comisiei Europene are un statut independent special si are misiunea de a conduce investigatiile administrative antifrauda. 4.5.Banca Centrala Europeana

32

Banca Centrala Europeana (BCE) a fost infiintata in anul 1998, cu sase luni inainte de introducerea monedei Euro. Sediul sau este in Germania, la Frankfurt am Main. Activitatea BCE este complet independenta de institutiile europene, acestea neputand influenta in nici un fel deciziile BCE. 4.6. Banca Europeana de Investitii Banca Europeana de Investitii (BEI) a fost creata in 1958, pe baza Tratatului de la Roma, cu sediul la Luxemburg. BEI este detinuta de statele membre, acestea contribuind la capitalul sau in functie de marimea economica a fiecaruia in Uniune. BEI impreuna cu Fondul European de Investitii (FEI) formeaza Grupul BEI. Fondul European de Investitii a fost creat in 1994 pentru a sprijini aparitia si dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii. Actionarul majoritar al FEI este Banca Europeana de Investitii. FEI nu finanteaza direct investitorii, ci intervine pe piata cu fonduri proprii, ale BEI sau ale Uniunii prin intermediul capitalului de risc si prin instrumente de garantare pentru institutiile financiare ce acorda credite IMM. 4.7 Bugetul Uniunii Europene Bugetul anual al Uniunii Europene se ridic la aproape 142 miliarde de euro (conform cifrelor din 2011). Dei este o sum important, ea nu reprezint dect 1% din venituri le generate anual de statele membre. Principalele 3 domenii finanate (cifrele pe 2011)

Cheltuie bugetul UE? (cifrele pe 2011)

33

Test de autoevaluare Nr.4 1. Care sunt mecanismele juridice de protectie a drepturilor cetatenilor europeni? a. Curtea Europeana de Justitie, Tribunalul de Prima Instanta si Curtea Europeana a Drepturilor Omului; b. Curtea de Conturi si Curtea Europeana a Drepturilor Omului; c. Judecatoria, Curtea de Apel si Curtea Europeana de Justitie. 2.Care sunt sursele bugetului UE a. procent din produsul naional brut al statelor b.taxele vamale i prelevrile agricole c. sursa proprie bazat pe TVA 3. Ci judecatori si avocati generali numara, in prezent, Curtea Europeana de Justitie? a. 27 de judecatori si 8 avocati generali; b. 24 de judecatori si 8 avocati generali; c. 27 de judecatori si 2 avocati generali. 4. Care sunt competentele Curtii Europene de Justitie? a. vegheaza la corecta utilizare a bugetului Uniunii Europene; b. competentele Curtii Europene de Justitie sunt nelimitate; c. efectueaza un control al legalitatii actelor comunitare, realizat, indeosebi, pe calea recursului in anulare, a exceptiei de nelegalitate si a recursului in carenta. 5. Prin ce document a fost creata Curtea de Conturi. a. Tratatul de revizuire a dispozitiilor bugetare b. Tratatul de la Roma c. Tratatul de fuziune a executivelor 6 Ce mecanisme de control financiar a inlocuit Curtea de Conturi. a. Oficiul European de Lupta contra Fraudei b. Biroul de Audit al Comunitatilor Europene c. Comitetul Economic si Social BIBLIOGRAFIE minimal Capitolul IV

1. P. Suian, Curtea European a Drepturilor Omului, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2007 2. P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2006 3. P. Suian, Drept comunitar intitutional, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 4. V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001 34

CAPITOLUL V

ALTE ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE

35

Capitolul V ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE Cuprins Cap. V ORGANISME ALE UNIUNII EUROPENE 5.1.Ombudsmanul European (Mediatorul European) 5.2. Responsabilul European pentru Protectia Datelor 5.3. Oficiul European pentru Selecia Personalului 5.4. Oficiul pentru Publicaii 5.5. coala European de Administraie 5.6. Comitetul Economic i Social European Test de autoevaluare Nr. 5 Bibliografie minimal Capitolul V Pagina 37 37 38 38 38 38 38 39 39

OBIECTIVELE Capitolului V Dup studiul capitolului V, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a cunoate rolul, coninutul i problematica cercetrii de marketing; a identifica tehnicile de investigare; a realiza o anchet pe baz de sondaj. B. ORGANISME SPECIALIZATE 5.1.Ombudsmanul European (Mediatorul European) Mediatorul European, institutie cu sediul la Strasbourg, primeste si investigheaza plangerile cetatenilor europeni cu privire la eventualele incalcari ale legii de catre institutiile europene. Mediatorul European ancheteaza, elaboreaza rapoarte pentru Parlament, dar nu poate impune sanctiuni. 5.2. Responsabilul European pentru Protectia Datelor Autoritate independenta, infiintata in 2001, functionala din 2004, cu sediul la Bruxelles, Responsabilul European pentru Protectia Datelor monitorizeaza procesele de colectare si procesare a 36

datelor cu caracter personal (spre exemplu date medicale, adrese, numere de telefon). 5.3. Oficiul European pentru Selecia Personalului Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare. 5.4. Oficiul pentru Publicaii Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic. 5.5. coala European de Administraie coala European de Administraie a fost nfiinat la 10 februarie 2005. Misiunea sa este de a organiza cursuri de formare n domenii specifice pentru personalul UE. La aceste cursuri pot lua parte toi membrii personalului care lucreaz n instituiile UE, SEA contribuind, astfel, la difuzarea valorilor comune, la promovarea unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului UE i permind realizarea unor economii de scar. Ea lucreaz n strns colaborare cu departamentele de formare din cadrul tuturor instituiilor, pentru a evita depunerea unui efort dublu. 5.6. Comitetul Economic i Social European Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.

37

Test de autoevaluare Nr. 5 1. Ce rol are Mediatorul European a. primeste si investigheaza plangerile cetatenilor europeni cu privire la eventualele incalcari ale legii de catre institutiile europene. b. ancheteaza, elaboreaza rapoarte pentru Parlament; c. impune sanctiuni. 2. Cine este Responsabilul European pentru Protectia Datelor a. autoritate independenta b.monitorizor al proceselor de colectare si procesare a datelor cu caracter personal c.organism ce nu are limite n procesarea datelor 3. Ce responsabiliti are Oficiul European pentru Selecia Personalului a. organizeaz concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE. b. supervizeaz organizrea concursurilor n organizaii c asigur cheltuielele de recrutare n instituiile UE 4. Atribuii ale Comitetului Economic i Social European (CESE). a. emite avize ctre instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European b. implementeaz programe n UE c. coordoneaz activitatea organizmelor superioare BIBLIOGRAFIE minimal capitolul V P. Suian, Curtea European a Drepturilor Omului, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2007 P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2006 P. Suian, Drept comunitar intitutional, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001 .

38

CAPITOLUL VI

REELELE TRANSEUROPENE

39

Capitolul VI REELELE TRANSEUROPENE Cuprins Cap.VII REELELE TRANSEUROPENE 6.1 Reelele transeuropene A. Linii directoare generale i idei de baz B. Msuri legislative n funcie de sector 1. Transporturi 2. Energia 3. Telecomunicaiile Test de autoevaluare Nr. 6 Bibliografie minimal Capitolul VI Pagina 40 42 42 42 42 42 42 43 43

OBIECTIVELE capitolului VII Dup studiul capitolului V, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a identifica cererile de bunuri industriale; a identifica decidenii n cadrul procesului de achiziie a nsui etapele procesului de achiziie. 6.1 Reelele transeuropene Obiectivele noilor linii directoare n privina reelelor transeuropene sunt diversificarea surselor de aprovizionare, mbuntirea siguranei aprovizionrii prin consolidarea relaiilor cu rile tere (rile n curs de aderare sau statele tere de la Marea Mediteran, Marea Neagr i Marea Caspic, din Orientul Mijlociu i din Golf) i extinderea reelelor la nivelul noilor state membre. Pe de alt parte, accesul la RTE-E n special al regiunilor insulare, al enclavelor i al regiunilor periferice consolideaz coeziunea teritorial din interiorul UE. Prin intermediul liniilor directoare n cauz, Uniunea European a indicat proiectele eligibile pentru finanare comunitar, divizndu-le n trei categorii. Proiectele de interes comun, care vizeaz reelele de energie electric i de gaze i care prezint perspective de fiabilitate economic potenial; proiectele prioritare, privilegiate prin atribuirea de fonduri comunitare i proiectele de 40

interes european, prioritare n egal msur, dar care au o dimensiune transfrontalier sau un impact semnificativ asupra capacitii de transport ntre state. Prioritile reelelor energetice transeuropene trebuie s fie compatibile cu obiectivele dezvoltrii durabile. Aceste prioriti sunt, n special: (a) recurgerea la sursele regenerabile de energie i o mai bun conexiune ntre instalaiile care le produc; (b) utilizarea unor tehnologii mai eficiente care limiteaz pierderile i riscurile pentru mediu legate de transportul de energie; (c) nfiinarea reelelor energetice n regiunile insulare i ultraperiferice, favoriznd diversificarea surselor de energie i recurgerea la sursele regenerabile de energie; (d) interoperabilitatea reelelor Uniunii Europene cu cele ale noilor state membre i ale rilor tere. Intermodalitatea transporturilor, care permite integrarea reelelor naionale de transport, este promovat i pus n aplicare prin programe cum ar fi Marco Polo i Gazoductul Nabucco, care ar urma sa porneasca de la granita Bulgariei cu Turcia, sa tranziteze Bulgaria, Romania si Ungaria, pana in Austria, este un alt proiect strategic al UE. Conform principiului subsidiaritii, Comunitatea nu deine competena exclusiv pentru conceperea, finanarea i construirea infrastructurilor. Statele membre constituie principalele pri responsabile n materie. Uniunea i aduce totui o contribuie determinant n dezvoltarea reelelor, acionnd ca un catalizator i susinnd din punct de vedere financiar infrastructurile de interes general, n special pe parcursul fazei de demarare a proiectelor. A. Linii directoare generale i idei de baz Cartea alb a Comisiei intitulat Cretere economic, competitivitate i ocuparea forei de munc, prezentat Consiliului European de la Bruxelles n decembrie 1993, subliniaz rolul central al reelelor transeuropene pentru piaa intern. B. Msuri legislative n funcie de sector 1. Transporturi 2. Energia 3. Telecomunicaiile Investiiile comunitare se concentreaz n prezent asupra modernizrii reelelor existente. Capacitatea de a combina diverse moduri de transport de o manier flexibil este una dintre pietrele de temelie ale conceptului de mobilitate durabil, care st la baza politicii europene n domeniul transporturilor. 41

Test de autoevaluare Nr. 6 1. Enumerai forma de transpunere a Reelelor Transeuropene a. proiecte de infrastructur de interes comun, avnd drept obiecti consolidarea intermodalitii transporturilor b. modernizarea reelelor existente c. stimularea investiiilor pentru a favoriza apariia unei reele de transport integrat care s deserveasc ntreaga Uniune i care s cuprind toate modurile de transport. 2. Rolul central al reelelor transeuropene pentru piaa intern a. msuri legislative n funcie de sector b. se bazez pe msurile proprii ale fiecrei ri membre c. caut noi surse de energii pentru ca UE s nu fie dependent de alte ri din afara comunitii sale BIBLIOGRAFIE minimal capitolul VI P. Suian, Dreptul comunitar material, vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2006 P. Suian, Dreptul european al mediului, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008

42

CAPITOLUL VII

POLITICA SOCIAL I PIAA MUNCII N UNIUNEA EUROPEAN

43

Capitolul VII POLITICA SOCIAL I A MUNCII N UNIUNIA EUROPEN Cuprins Cap. VII POLITICA SOCIAL EUROPEAN 7.1 Politica social european 7.2. Modaliti se aplicare a politicii sociale i a celei salariale 7.3. Investiiile n cadrul capitalului uman prin Fondul Social European 7.4. Educaia n UE 7.5. Programele comunitare educaionale 7.6. Formarea profesional 7.7 Politici de sntate n UE 7.8. Cartea alb 7.9. Finanarea sntii Test de autoevaluare Nr. 7 Bibliografie minimal Capitolul VII Pagina 44 45 45 46 46 46 46 47 47 47 48 48

OBIECTIVELE capitolului VII Dup studiul capitolului VII, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a-i nsui noiunea de segmentare a pieei; a identifica criteriile de segmentarea pieei; a cunoate procedeul de poziionare a produselor pe pia; a identifica etapele procesului de poziionare a produselor pe pia. 7.1. Politica social european Politica social din UE are ca scop promovarea unui nivel de trai ridicat din punct de vedere calitativ, convenabuil pentru toi cetenii care triesc ntr-o societate activ, diversificat i sntoas. n present o asemenea politic a permis ameliorarea vieii a milioane de ceteni ai UE, cum sunt omerii, persoanele expuse unei discriminri pe piaa muncii i muli alii. 44

7.2. Modaliti se aplicare a politicii sociale i a celei salariale UE nu se ocup singur de politica social i salarial i nu-i asum o responsabilitate exclusiv. Politica social este una din prerogativele eseniale ale statelor member. n virtutea principiului subsidiaritii, UE nu se ocup de problemele a cror rezolvare este mult prea laborioas, fapt pentru care nu a fixat la nivel comunitar dect norme i drepturi minimale, statele memb re putnd s adopte reguli i reglementri care pot depi dispoziiile sociale europene. 7.3. Investiiile n cadrul capitalului uman prin Fondul Social European Fondul Social European reprezint instrumentul financiar de care UE dispune pentru a investi n oameni, n capitalul uman. Dup anul 1957, FSE aplic un principiu de ncredere care completeaz ceea ce statele membre fac pentru a ameliora perspectivele ocuprii unor locuri de munc i pentru a permite oamenilor s se califice din ce n ce mai mult. FSE canalizeaz mijloacele financiare europene astfel nct s le permit statelor membre s-i ating scopurile fixate mpreun n ceea ce privete crearea de locuri de munc tot mai numeroase i de o mai buna calitate. 7.4. Educaia n UE n fiecare an, sute de mii de persoane din Europa au posibilitatea de a studia n strintate sau de a lucra n proiecte europene sprijinite de programul Socrates. Programul Tempus a fost destinat cooperrii pentru dezvoltare privind modernizarea nvmntului superior, fiind deschis tuturor rilor membre U.E. i celor candidate la aderare. 7.5. Programele comunitare educaionale Erasmus Mundus Alumni Association. Programul Socrate cu- Comenius: - Erasmus: - Grundtvig:; - Lingua: - - Inovarea i observarea sistemelor de educaie: Msuri comune: avnd drept scop creterea sinergiei politicilor educaionale (Socrate), a celor de formare profesional (Leonardo da Vinci) i de tineret (Tineret);- Msuri nsoitoare: Tempus promoveaz dezvoltarea sistemelor de nvmnt superior . Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane presupune: - organizarea de seminarii, pregatirea de campanii, dezvoltarea si promovarea abilitatilor manageriale moderne. 7.6. Formarea profesional 45

ntr-o economie n schimbare rapid, formarea profesional trebuie s dezvolte competenele cerute de pia 7.7. Politici de sntate n UE Strategia european n domeniul sntii plaseaz aspectele legate de sntate n centrul ansamblului de politici comunitare, pentru a oferi o mai bun protecie cetenilor europeni i pentru a mbunti sntatea acestora. Este vorba, n special, de a face fa problemelor din ce n ce mai acute i riscurilor majore pentru sntate, cum ar fi pandemiile i bioterorismul. 7.8. Cartea alb Strategia UE n domeniul sntii Deutsch (de) English (en) franais (fr) mpreun pentru sntate: o abordare strategic pentru UE - 2008-2013 i propune s aduc mbuntiri concrete n domeniul sntii. Se axeaz pe 4 principii de baz i pe 3 obiective strategice pentru a ameliora nivelul de sntate n UE i se bucur de sprijinul deplin al tuturor celorlalte instituii europene. 7.9. Finanarea sntii Exist astzi mari inegaliti i inechiti n sectorul ngrijirii sntii, n statele membre ale Uniunii Europene. Iar acestea sunt pregnant ilustrate n Romnia. Dei elaborarea i aplicarea politicilor de sntate, n Uniunea European, sunt apanajul guvernelor statelor membre, Comisia European a acordat, n ultimul deceniu, o importan crescut acestui domeniu. Astfel, sntatea a fost integrat n Agenda Lisabona ca element al competitivitii i dezvoltrii sustenabile, CE a introdus-o ca indicator structural i a insistat pe cuprinderea sectorului ca investiie n Cadrul Financiar 2007-2013, pentru o varietate de msuri precum modernizarea infrastructurii sntii, asistena tehnic, laboratoare, sisteme IT, schimburi de experien i bune practici, cercetare tiinific medical. n perioada post -criz se impun adoptarea unor mai eficiente cooperri i coordonri ale celor dou surse de finanare, lund n seam eistena i dezvoltarea concurenei ca expresie a manifestrii liberei iniiative, ntreprinztorii dezvoltnd activitile pe care le consider ca fiind profitabile, crescnd, asfel, numrul de doctori per capita, eliminnd dezechilibrele nsemnate nregistrate i la raportul ntre medici generaliti i specialiti, dar i la numrul de asisteni i infirmieri. 46

Test de autoevaluare Nr. 7 1. Ce reprezint Fondul Social European a.instrumentul financiar de care UE dispune pentru a investi n cea ce reprezint capitalul uman. b. principiul de ncredere care completeaz ceea ce statele membre fac pentru a ameliora perspectivele ocuprii unor locuri de munc c. modaliti de poziionare a produsului pe pia. 2. Programele comunitare educaionale n UE sunt: a. Socrate cu- Comenius: b. - Erasmus: - Grundtvig:; c.- Lingua: -. 3. Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane presupune: a. organizarea de seminarii, b. pregatirea de campanii, c. dezvoltarea si promovarea abilitatilor manageriale moderne. 4. Aplicarea politicilor de sntate, n Uniunea European nseamn a. modernizarea infrastructurii sntii, b. asistena tehnic, laboratoare, sisteme IT, c. schimburi de experien i bune practici, cercetare tiinific medical.

BIBLIOGRAFIE minimal capitolul VII 1. 1. P. Suian, Dreptul comunitar material, vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 2.O.inca, Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002

47 Rspunsurile la test se gsesc la pagina 77

CAPITOLUL VIII

POLITICA INDUSTRIAL, DE CERCETARE, A DEZVOLTRII TEHNOLOGICE I DE COEZINE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE

48

Capitolul VIII POLITICA INDUSTRIAL, DE CERCETARE, A DEZVOLTRII TEHNOLOGICE I DE COEZINE ECONOMIC I SOCIAL A UNIUNII EUROPENE

Cuprins Cap. VIII. POLITICA INDUSTRIAL EUROPEAN 8.1 Coeziunea economica si sociala: Fondurile Europene 8.2. Fondurile Structurale sunt patru 8.3. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale 8.4. Politica n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice 8.5. 1 Ce este politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii Europene 8.6. Coeziunea economica si sociala: Fondurile Europene 8.7. Principalele documente referitoare la politica de cooperare pentru dezvoltare: Test de autoevaluare Nr. 8 Bibliografie minimal Capitolul VIII O

Pagina 49 49 49 49 49 50 50 50 51 51

OBIECTIVELE Capitolului VIII Dup studiul capitolului VIII, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a cunoate locul activitii de marketing n structura organizatoric a unei ntreprinderi; a identifica relaiile compartimentului de marketing; a cunoate noiunea de plan de marketing; a putea aplica analiza SWOT n exemple economice ilustrative. 8. Uniunea European ncearc s mplementeze o politic industrial menit s asigure o poziie de lider mondial pent ru economia european, asigurnd n acelai timp o cretere economic de durat, reducnd numrul omerilor i realiznd coeziunia social . Avnd n vedere fuziunile intense n care sunt implicate ntreprinderile mari i efectele pe care le prezint acest proces, inclusiv omajul n cretere, UE i canalizeaz eforturile spre promovarea n societate a antreprenoriatului i a inovaiilor care 49

trebuie s rezulte n creterea numrului de ntreprinderi mici i mijlocii, care sunt cel mai important creator de locuri de munc. Orientarea spre o continu decentralizare a economiilor rilor membre, precum i spre generarea iniiativelor de jos n sus, adic care pornesc din mediul economic i care au nevoie de sprijinul politic, pentru a-i atinge obiectivele. 8.1 Coeziunea economica si sociala: Fondurile Europene Mozaicul de culturi, limbi, istorii si traditii diferente, regiunile Uniunii Europene se caracterizeaza prin anumite nivele de venituri distincte si astfel nu pot oferi oportunitati egale tuturor cetatenilor. Cele mai prospere 10 regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate si investesc de trei ori mai mult in structurile lor economice decat cele mai sarace 10 regiuni. Chiar daca aceasta problema s-a agravat odata cu amplificarile succesive, UE a intarit metodele folosite pentru solutionarea problemei.. 8.2. Fondurile Structurale sunt patru: 8.2.1. Fondul European de Dezvoltare Regionala. 8.2.2. Fondul Social European. Creat in 1960 8.2.3. Fondul European de Orientare si Garantie Agricola. 8.2.4. Fondul de Coeziune 8.3. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale Fondurile Structurale conform art. 1 din Regulament (CEE) nr. 2081/93 al Consiliului si cu articolul 52 din Decizia 95/1/CE al Consiliului, acorda ajutor financiar in functie de 6 obiective prioritare, din care patru sunt de aplicare regionala in timp ce celelalte doua se aplica in toata Uniunea. 8.4.Politica n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice Politica european n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice ocup un loc important n legislaia european din momentul instituirii CEEA n 1952. Actul Unic European introduce programe-cadru multianuale privind cercetarea. n prezent, cel de -al aptelea Program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (PC7), aferent perioadei 2007-2013, este structurat n jurul a cinci programe specifice. Uniunea Europeana are ca obiectiv consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice, prin crearea unui spaiu european de cercetare n care cercettorii, cunotinele tiinifice i tehnologiile s circule liber, precum i favorizarea creterii competitivitii sale, inclusiv n industrie, precum i promovarea activitilor de cercetare considerate necesare n temeiul tratatelor. 50

8.5 Ce este politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii Europene? Politica de cooperare pentru dezvoltare reprezinta o politica speciala a Uniunii, prin intermediul careia aceasta acorda asistenta oficiala pentru dezvoltare statelor in curs de dezvoltare, UE fiind cel mai mare donator din lume. Asistenta oficiala pentru dezvoltare reprezinta asistenta acordata statelor in curs de dezvoltare, intr-un cadru bilateral i multilateral, prin intermediul asistentei tehnice, granturilor, creditelor sau prin alte forme de cooperare. Politica de cooperare pentru dezvoltare urmarete reducerea si pentru viitor, eradicarea saraciei, prin sustinerea dezvoltarii economice si sociale a tarilor in curs de dezvoltare, integrarea graduala a acestora n circuitul economic si comercial mondial, dezvoltarea i consolidarea democratiei, a statului de drept etc. Criteriile alocarii asistentei oficiale pentru dezvoltare sunt cele agreate de Comitetul Asistenta pentru Dezvoltare din cadrul Organizatiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economica (OCDE). UE acorda asistenta oficiala pentru dezvoltare (ODA) pe baza a doua abordari principale: a) geografica - axata pe trei regiuni geografice prioritare (Bazinul Mediteranean, Asia si America Latina, Africa Sub-sahariana); b) abordarea tematica/sectoriala. Statele eligibile prin programele de asistenta pentru dezvoltare comunitare se caracterizeaza prin insuficienta resurselor alimentare, existenta unor sisteme sanitare deficitare, absenta unui sistem educational competitiv, standardul de viata scazut, existenta somajului ca fenomen social, produsul intern brut redus etc. 8.7.Principalele documente referitoare la politica de cooperare pentru dezvoltare: Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993) reglementeaza, prin articolele 177-181 relatiile UE cu tarile in curs de dezvoltare; Consensul European privind dezvoltarea - a fost adoptat in noiembrie 2005 de catre reprezentantii guvernelor si ale statelor membre si de Consiliul UE; Acordul de la Cotonou - a fost semnat la Cotonou in anul 2000 pe o perioada de 20 de ani si semnifica un parteneriat intre Comunitatea Europeana si statele sale membre si Grupul de state ACP - Africa, Caraibe si Pacific, bazat pe mai multe dimensiuni: cooperarea pentru dezvoltare, cooperare economica si comerciala. 51

Test de autoevaluare Nr. 8 1. Cum se implementeaz politica industrial n UE a. s asigure o poziie de lider mondial pentru economia european, b. o cretere economic de durat, reducnd numrul omerilor i realiznd coeziunia social. c. bazndu-se pe politica intern a fiecrei ri comunitare 2. Metodele folosite pentru solutionarea coeziunii economice si sociale n UE a. strategii de crestere si dezvoltare adresate statelor in vederea adaptarii la cerintele impuse b. politici corespunzatoare care sa legitimeze si sa institutionalize aceste strategii comunitare. c.respectarea unor principii general valabile la nivel comunitar, 3. Politica de alocare a fondurilor structurale n UE urmareste a. reducerea ecartului de dezvoltare economico-sociala intre statele membre ale Uniunii Europene, b. cresterea gradului de coeziune economica si sociala intre regiuni c. nu intervine n metodele folosite de statele mmembre 4. Politica de cooperare pentru dezvoltare a UE urmarete a. eradicarea saraciei, prin sustinerea dezvoltarii economice si sociale a tarilor in curs de dezvoltare, b. integrarea graduala a acestora n circuitul economic si comercial mondial, c. dezvoltarea i consolidarea democratiei, a statului de drept 5.Politica n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice a Uniunii Europene are ca obiectiv a. consolidarea bazelor sale tiinifice i tehnologice, b. crearea unui spaiu european de cercetare c. promovarea activitilor de cercetare considerate necesare n temeiul tratatelor. BIBLIOGRAFIE minimal capitolul VIII 1. 1. P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2006 2. P. Suian, Dreptul comunitar material, vol. I, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2008 52

CAPITOLUL IX

POLITICA EXTERN I DE SECURITATE IN UNIUNEA EUROPEAN

53

Capitolul IX POLITICA EXTERN I DE SECURITATE IN UE Cuprins Capitolul IX POLITICA EXTERN I DE SECURITATE IN UE 9.1 Politica Extern i de Securitate Comun 9.2. O misiune global Test de autoevaluare Nr. 9 Bibliografie minimal Capitolul IX Pagina 53 54 55 56 56

OBIECTIVELE Capitolului IX Dup studiul capitolului IX, studentul va fi capabil s demonstreze c a dobndit suficiente cunotine pentru: a cunoate locul activitii de marketing n structura organizatoric a unei ntreprinderi; a identifica relaiile compartimentului de marketing; a cunoate noiunea de plan de marketing; a putea aplica analiza SWOT n exemple economice ilustrative. 9.1. Politica Extern i de Securitate Comun Unul dintre obiectivele cele mai rvnite (cel puin de ctre marile curente de opinie) era acela al definirii unei identiti a Uniunii n arena internaional, prin realizarea unei politici externe i de securitate comun care putea conduce, ntr -un moment viitor, la o aprare comun. Noile variabile politice i militare datorate evenimentelor din Europa de Est, fcuser s se piard din fora iniial a alianelor militare i permiteau apariia condiiilor care s duc progresiv la crearea unui sistem european de securitate. Politica Extern i de Securitate Comun este, aa cum artam, succesoarea Cooperrii Politice Europene (CPE) . Cum terenul n care urma s se mite PESC era foarte sensibil i afecta direct suveranitatea statelor, rezultatul la care s-a ajuns n 1992 nu reprezenta o real politic extern i de securitate comun i, cu att mai puin, una de aprare. Era doar un pas nainte n aceast 54

direcie, urmtor CPE i parte a procesului de integrare ce urma a fi revizuit n 1996. Referitor la securitate i aprare, dispoziii pertinente se regseau n Art. J.4 TUE i n dou Declaraii anexe aprobate de ctre membri Uniunii Europei Occidentale/UEO . n dezvoltarea dimensiunii sale de aprare, complementar NATO, Uniunea urma a folosi UEO, neleas ca parte a dezvoltrii UE, aceasta urmnd a elabora i pune n practic deciziile i acordurile UE cu repercusiuni n sfera aprrii. UEO era deci neleas ntr-o dubl perspectiv: component defensiv a UE; mijloc de consolidare a pilierului european al NATO. Trebuie artat c, problemele referitoare la aprare nu erau supuse procedurilor folosite n cazul aciunilor comune ceea ce nseamn c, n acest caz, rmnea valabil principiul unanimitii. Modificrile introduse n 2009 de Tratatul de la Lisabona au ajutat Uniunea s devin mai activ i mai coerent n abord area sa. Aceste modificri includ numirea naltului Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de securitate, care coordoneaz statele membre n elaborarea i punerea n aplicare a politicii externe. naltul Reprezentant este sprijinit de personal civili militar i de Serviciul European de AciuneExtern.generalLegislaieInformaii suplimentarePutere diplomatic UE ofer asisten tehnic autoritilor vamale, la grania dintre Ucraina i Moldova. UE este un actor cheie n domenii diverse, de la combaterea nclzirii globale pn la intervenii n Orientul Mijlociu. Baza politicii externe i de securitate a UE (PESC) rmne n continuare diplomaia sprijinit, dac este necesar, de msuri comerciale, de asisten, securitate i aprare. Toate acestea sunt menite s contribuie la soluionarea conflictelor i la instaurarea unui climat de nelegere la nivel internaional. Meninerea pcii i a stabilitii UE a trimis misiuni de meninere a pcii n diferite zone de conflict ale lumii. 9.2. O misiune global Datorit ponderii considerabile n domeniul economic, comercial i financiar, UE are posibilitatea de a juca un rol important pe plan internaional. Este cea mai mare putere comercial din lume, iar moneda sa ocup locul doi ca importan la nivel mondial.

55

1 Care este baza politicii externe i de securitate a UE (PESC a. diplomaia, sprijinit, dac este necesar, de msuri comerciale, Test de autoevaluare Nr. 9 de asisten, securitate i aprare. b. ameninarea cu fora c intervenia armat

BIBLIOGRAFIE minimal capitolul IX 1. 1. P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2006 2. P. Suian, Curtea European a Drepturilor Omului, Ed. Risoprint 3. P. Suian, Dreptul comunitar material, vol. I, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 4. C. Lefter,Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Bucureti, Ed. Economic, 2003

56

RSPUNSURI la testele de autoevaluare


TEST de autoevaluare Nr. 1 1=c 2=a 5=a,b 3=a,b,c 4=b

TEST de autoevaluare Nr. 2 1=a 2=b 5=c 3= b 4= c TEST de autoevaluare Nr. 3 1=c 2=c 3=c 5=b 6=a 7=a TEST de autoevaluare Nr. 4 1=a 2=a,b,c 5=c 3=a 4=a 6=b TEST de autoevaluare Nr. 5 1=a 3=a 2=b 4=b TEST de autoevaluare Nr. 6 1=a,b,c 2=c TEST de autoevaluare Nr. 7 1=a 2= a,b, c 3= a,b,c 4=a,b,c . TEST de autoevaluare Nr. 8 1=a,c 4=a,b 2=b,c 5=a,b,c 3=a,b,c TEST de autoevaluare Nr. 9 1=a

4=a 8=a

57

Bibliografie 1. P. Suian, Integrare economic european, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2006 2. P. Suian, Curtea European a Drepturilor Omului, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2007 3. P. Suian, Dreptul comunitar material, vol. I, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 2008

4. P. Suian, Drept comunitar intitutional, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 5. P. Suian, Dreptul european al mediului, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2008 6. C. Lefter,Fundamente ale dreptului Bucureti, Ed. Economic, 2003 comunitar instituional,

7. O.inca, Drept social comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 8. G. Ferreol,(coord.), Beloeil-Benoist, Yves Jean; Blanquet, Marc, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001 9. V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001

58