Sunteți pe pagina 1din 186

Noiuni i termeni de referin

Includerea compartimentului Noiuni i termeni de referin" n cadrul prezentului manual este dictat de necesitatea scoaterii n eviden i dezvluirii coninutului (sensului) celor mai importante i mai fregvent ntlnite noiuni i termeni cu care opereaz legislaia n general i cea de mediu n special. Reinerea acestor noiuni i termeni va contribui la tratarea univoc a prevederilor legislaiei i la aplicarea mai eficient a acestora. Majoritatea noiunilor i termenilor enunai mai jos sunt formulate de ctre legiuitor nemijlocit n textele de acte normative. n lipsa unor astfel de tratri legislative, autorii i-au asumat riscul s formuleze i s dezvluie propriile noiuni bazndu-se pe doctrinele actuale i practica acumulat. 1. Termeni juridici. Autoritate public - orice structur organizatoric sau organ, instituie prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Sunt asimilate autoritilor publice persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public; Act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; Autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau subdiviziune a unui organ administrativ, nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale; Beneficiar de resurse naturale - orice persoan fizic sau juridic ce efectueaz nsuirea primar, utilizarea i reproducerea resurselor naturale n procesul consumului direct sau indirect. Contravenie ecologic - este o fapt ilicit, svrit cu vinovie n cadrul raporturilor de mediu, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare. Constatarea contraveniei ecologice - aciunea inspectorului, agentului constatator care fiind informat despre nclcarea normelor privind protecia mediului, acioneaz potrivit legii pentru calificarea faptei ilicite i identificarea contravenientului. Controlul folosirii resurselor naturale - activitate ce urmrete scopul asigurrii respectrii de ctre toate persoanele fizice i juridice a legislaiei mediului. Sistemul controlului include controlul de stat, departamental i obtesc. Convenie - un acord oficial obligatoriu ncheiat ntre un numr de state sau/i organizaii (de ex. Comunitatea Europeana), prin care fiecare stat sau/i organizaie i asum anumite obligaii. Delict ecologic - fapta ilicit svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului, constnd n nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a unor obligaii legale de a face sau a nu face ceva, adic ntr-o aciune sau inaciune cu urmri negative n privina mediului. Drept ecologic (al mediului) - ramura de drept, care fiind constituit din totalitatea normelor de drept, reglementeaz raporturile sociale din domeniul proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i conservrii unor elemente naturale de importan major. Dreptul de proprietate - ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile sociale n legtur cu posesia, folosina i dispunerea de careva bunuri. Proprietatea asupra resurselor naturale poate fi public (care aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale) i privat (care aparin persoanelor fizice i juridice). Dreptul de proprietate, de posesie i folosin asupra resurselor naturale se confirm prin: titlul de proprietate; licen (autorizaie de folosin); - . contractul de arend sau concesiune. Expertiz ecologic - gen de activitate n domeniul proteciei mediului, constnd n aprecierea prealabil a influenei activitilor economice preconizate asupra strii mediului, a corespunderii parametrilor acestor activiti actelor normative, normelor i standardelor n vigoare.

Fapta contravenional - element constitutiv al contraveniei ecologice, constnd n aciunea sau inaciunea subiectului, n nerespectarea unei interdicii sau a unei obligaii stabilite de legislaia mediului. Funcionar public - persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice n sensul prezentei legi; Gestionarea resurselor naturale - activitate de reglementare, eviden i control al nsuirii primare a resurselor naturale, utilizrii i reproducerii lor. Infraciune ecologic - fapta ilicit (aciunea sau inaciunea) cu un pericol social sporit care atenteaz la ordinea de drept de mediu, securitatea ecologic a statului, viaa, sntatea i bunurile oamenilor pentru care legislaia stabilete rspundere penal. Izvoarele dreptului mediului - forme de exprimare a regulilor de conduit impersonale, de aplicare repetat i generale care privesc comportarea persoanelor participante, ca pri, la raporturile juridice de mediu. Lege - act normativ adoptat de organul legislativ - Parlament, cu respectarea unei proceduri speciale i care posed for juridic suprem; act normativ care eman de la organul legislativ al statului i prin care sunt reglementate anumite relaii sociale. Potrivit Constituiei R.M., legile sunt adoptate de Parlament, promulgate de eful statului i sunt publicate n Monitorul Oficial. Legislaie ecologic - totalitatea actelor normative - legi i acte subordonate legilor care conin norme juridice ecologice i reglementeaz raporturile sociale de mediu. Judectorie - instan judectoreasc prin care, n sens organizatoric, se nelege veriga ce intr n compunerea sistemului organelor judectoreti. ntr-un alt sens, prin instana judectoreasc se nelege completul de judecat care este organ judiciar competent s soluioneze anumite cauze. Jurisdicie (lat.jus, jurist, drept" i dicto rostire", exprimare") - competena de a judeca a instanelor judectoreti sau a organelor care au atribuia de a judeca pricini de aceeai categorie. Jurisdicie special, instana care are competena stabilit pentru anumite cauze (determinat de calitatea persoanei sau faptei). Justiie - termen folosit pentru a desemna activitatea instanelor judectoreti. Una dintre formele activitii statului, constnd n judecarea pricinilor civile i a cauzelor penale. Norma - regul de conduit cu caracter general i impersonal (se adreseaz n general tuturor cetenilor) stabilit de organele de stat competente prin lege sau alte acte normative. Normele juridice au caracter obligatoriu i, n caz de nerespectare, sunt impuse prin fora de constrngere a statului. Norm juridic - regul de conduit elaborat i adoptat de organele statale abilitate n scopul reglementrii raporturilor sociale, aciunea creia este asigurat prin fora de constrngere a statului. Ordine de drept - stare a relaiilor sociale care se statornicete ca urmare a respectrii stricte a prevederilor legale de ctre toi cetenii i organele statului i este asigurat de lege. Prejudiciu - pierderi de resurse naturale, materiale, financiare i de munc cauzate de necesitatea lichidrii consecinelor negative aprute n rezultatul nclcrii legislaiei ecologice, recuperarea crui nu-i posibil prin plile pentru poluare; Proces civil - activitate desfurat n baza legii de ctre instana de judecat, prile interesate, organele de executare silit, alte organe i persoane ce particip la aceast activitate, precum i raporturile ce se stabilesc ntre acestea, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intereselor civile supuse judecii i executrii hotrrilor pronunate. Proces penal - activitate reglementat de lege desfurat de organele judiciare, prile i persoanele care particip ntr-o cauz penal, avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a infraciunilor i justa pedepsire a infractorilor. Serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice; Raport juridic de mediu - raport social din domeniul proteciei mediului, utilizrii resurselor naturale i conservrii naturii, reglementat de norma juridic ecologic. 2

Regim juridic de protecie - reglementarea juridic a activitilor economice n scopul proteciei complexului natural i conservrii naturii pentru asigurarea funcionarii normale a ecosistemelor. 2. Noiuni generale de mediu Autoritatea central pentru mediu-autoritate cu competene supreme i exclusive n domeniul proteciei mediului, care elaboreaz, promoveaz i traduce n via politica ecologic la nivel naional; Biodiversitate - variabilitate a organismelor vii din ecosistemele terestre i marine, din alte ecosisteme acvatice i complexe ecologice ale cror componente sunt: diversitatea intraspecific i interspecific, diversitatea ecosistemelor; Biosfera - ecosistemele ntregii planete, inclusiv toate fiinele vii i mediile lor naturale. Coeficient de agresivitate - coeficient de transformare n care se ia n considerare pericolul relativ al poluantului; Deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii. Daun ecologic - reprezint prejudiciul cauzat mediului prin poluare care, n general, include att pagubele suferite de mediul natural sau unele elemente ale acestuia, ct i pe cele suportate de om sau de bunuri. Ecologie - tiina care studiaz interaciunea dintre organisme i mediul lor de via. Ecosistem-complex dinamical al asociaiilor de plante, animale, ciuperci i microorganisme, precum i totalitatea factorilor abiotici ai mediului, a cror interaciune constituie o unitate funcional integral Echilibru ecologic-ansamblu de stri funcionale ale unui ecosistem, a cror dinamic i asigur structura i funciile; Ecotip - o clasificare mai ngust dect specia, definit de cerinele sale ecologice. Pentru aceleai specii, unele ecotipuri se pot adapta la condiii uscate, iar altele la mlatini. Endemic (Specie ~) - o specie vie ce poate fi gsit numai pe un anumit teritoriu. Eutrofie - mbogirea unui habitat datorit unor concentraii mari de nutrieni aa ca fosforul i azotul. Fotosinteza - procesul prin care plantele i unele bacterii sintetizeaz molecule organice necesare pentru supravieuirea lor, utiliznd ca surs de energie lumina. Habitat - arealul n care locuiete o specie de plant sau de animal. Inputs - metode de influenare a produciei utilizat la ferme, aa ca ngrmintele, pesticidele, concentrate i maini. Intensiv/extensiv: termeni antonimi ce descriu cu ce intensitate se utilizeaz un lot, un capital sau lucru. ngrminte - adugare de nutrieni n sol, n forma unor fertilizatori minerali sau organici. Impact asupra mediului - orice efect asupra mediului, cauzat de o activitate dat, inclusiv asupra sntii i siguranei oamenilor, florei, faunei, solului, aerului, climatului etc. Mediu - ansamblul factorilor fizici i biologici, naturali i artificiali care acionnd n diferite moduri, genereaz o anumit ambian ecologic, n general favorabil. Mediu natural - produs al naturii, prile vizibile i invizibile ale naturii, condiia existenei tuturor vieuitoarelor, elementele principale ale crora sunt: terenurile, apele, pdurile, aerul, fauna i flora. Monitorizarea mediului - sistem de supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie, care are drept scop evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu sub influena activitii antropice a omului. Natura - un sistem coerent de relaii ntre plante, animale i mediul lor ambiant. Poluant-orice substan n stare solid, lichid, gazoas (de vapori) sau energie (radiant, electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibrant), care, introdus n mediu, modifica echilibrul ecologic, aduce pagube materiale i are aciune negativ asupra sntii oamenilor i/sau a mediului; 3

Poluare - orice introducere de ctre om n mediu, direct sau indirect, a unor substane ori energii cu efecte duntoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze resursele biologice i ecosistemele. Protecia mediului - totalitatea aciunilor umane contiente menite s asigure conservarea resurselor naturale i protejarea calitii componentelor mediului. Produs nociv - material destinat utilizrii n economia naional, a crui prezen n mediu poate deregla funciile organismelor umane, vegetale i animale, ale ecosistemelor. Resursele naturale - snt obiectele, fenomenele, condiiile naturale i ali factori, utilizabili n trecut, prezent i viitor pentru consum i contribuie la crearea de bunuri materiale i spirituale. Ele se clasific n: Resurse naturale renovabile i resurse naturale nerenovabile Resurse naturale naionale i resurse naturale locale Resurse naturale destinate exploatrii, resurse naturale de rezerv i resursele naturale protejate. Resursele naturale curative Resursele naturale transfrontiere Ton convenional - masa relativ a poluantului, determinat ca produs ntre masa acestuia, n tone, i coeficientul de agresivitate. Evaluarea impactului asupra mediului ambiant - un studiu care precede sau nsoete elaborarea proiectelor sau realizarea lucrrilor(de ex. un drum sau o uzin industrial), realizarea crora ar afecta mediul ambiant i scopul acestui studiu este de a indica consecinele pe care acest proiect sau lucrri le pot avea asupra mediului ambiant. 3. Terenurile Amenajri de mbuntiri funciare - lucrri complexe de construcii hidrotehnice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului etc. Fondul funciar - totalitatea terenurilor de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul privat sau public din care face parte. Protecia fondului funciar - ansamblu de msuri ndreptat spre protecia calitativ i cantitativ a terenurilor. 4. Subsolul Subsol - partea scoarei terestre, situat mai jos de stratul de sol i de fundul bazinelor de ap i se ntinde pn la adncimi accesibile pentru studiere i valorificare geologic. Resurse minerale - substane n stare lichid solid sau gazoas, care pot fi utilizate n mod direct sau prin extragerea unor componente utile. 5. Apele Ap - sursa natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, parte integrant a patrimoniului public. Ape uzate - ape provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care-i afecteaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice iniiale. Ap poluant - ap improprie pentru folosirea normal, ca urmare a alterrii peste o limit admis stabilit a calitii ei fizice, chimice, biologice sau bacteriologice, inclusiv a temperaturii sau radioactivitii, alterare produs direct sau indirect de activitii umane; Deversare limitat admisibil (DLA) - masa maxim a poluanilor n apele reziduale, admisibil pentru evacuarea lor n regim stabilit n punctul dat ntr-o unitate de timp; Protecia apei - ansamblu msurilor ndreptat spre prevenirea i nlturarea consecinelor polurii i epuizrii apelor. Zon de protecie a rurilor i bazinelor de ap - teritoriu cu dimensiuni stabilite, aferent obiectului acvatic, destinat proteciei apelor de suprafa contra polurii, epuizrii i nnmolirii. 6. Aer

Aer-amestec de azot i oxigen de necesitate vital pentru organismele aerobe, care conine i mici cantiti de alte gaze (argon, neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen), vapori de ap i diverse particule. Calitate a aerului-ansamblu de caracteristici calitative i cantitative ale aerului atmosferic, care determin starea acestuia; CMA de poluani-concentraie maxim admisibil a poluanilor din atmosfer, permis de reglementrile n vigoare pentru anumite zone i intervale de timp, care nu are aciune negativ asupra mediului; ELA de poluani-emisie limitat admisibil a poluanilor evacuai n aerul atmosferic de la suprafaa solului de o surs sau de un grup de surse de emisie, n corespundere cu normativele calitii aerului, prevzute pentru populaie, regnul animal i vegetal; Nivel de poluare a aerului-concentraie a poluanilor din aerul atmosferic ntr-un punct sau zon concret, stabilit n baza unor msurri sistematice i analize comparative n raport cu anumite criterii (poluare de fond a aerului, CMA a poluanilor, risc pentru sntatea oamenilor i/sau mediu nconjurtor etc); Poluare de fond a aerului-poluarea aerului atmosferic n zonele n care aciunea surselor de poluare nu se manifest direct;
Poluare excepional a aerului-situaii n care:

1) concentraia unuia sau a mai muli poluani n aerul atmosferic depete CMA; a) de 20-29 ori, acest nivel meninndu-se timp de peste 48 ore; b) de 30-49 ori, acest nivel meninndu-se timp de peste 8 ore; c) de 50 ori i mai mult; 2) nivelul de radiaie n aer depete 0,2 Roentgen/or; Nox-agent fizic, chimic sau biologic cu aciune duntoare asupra organismelor vii i/sau a mediului nconjurtor; Nocivitate-proprietate a unui poluant de a exercita aciune duntoare asupra omului, a regnului animal i vegetal; Impact antropic-poluare a aerului atmosferic n urma activitii umane; Grad de influen-concentraie minim a unui poluant, capabil s produc efecte negative asupra organismelor vii i a bunurilor materiale; Monitorizare a polurii aerului-sistem de supraveghere sistematic a contraveniilor de poluani din aerul atmosferic n scopul estimrii nivelului de poluare a acestuia; Norme de protecie aerului - ansamblu de msuri i reglementri, prevzute de legislaie, de prevenire i combatere a polurii aerului; 7. Pdurile Pdurea - element al landaftului geografic, o unitate funcional a biosferei, compus din comunitatea vegetaiei forestiere, pturii vii, animalelor i microorganismelor; terenuri acoperite cu vegetaie forestier cu o suprafa de peste o. 1 ha. Fondul forestier - cuprinde toate categoriile i grupele funcionale de pduri, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie i administrare silvic. Precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice. Regimul silvic - sistem de norme tehnice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier avnd ca scop asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. 8. Regnul animal Regn animal - cea mai mare categorie sistematic n biologie; totalitatea unor specii de animale care vieuiesc n mod natural pe uscat, n ap, n atmosfer sau n subsol, inclusiv monocelulare, nevertebrate i cordate. Vntoare - cutarea, depistarea i urmrirea de ctre om a animalelor n scopul de a le mpuca sau captura pentru folosire. 9. Ariile naturale protejate de stat

Arie natural protejat-spaiu natural, delimitat geografic, cu elemente naturale reprezentative i rare, desemnat i reglementat n scopul conservrii i proteciei tuturor factorilor de mediu din limitele lui; Arie cu management multifuncional-spaiu terestru i/sau acvatic (arie cu resurse gospodrite) n care, concomitent cu conservarea naturii, se efectueaz valorificarea reglementat a florei, faunei, resurselor de ap i punilor, se practic turismul reglementat; Fond al ariilor protejate-totalitate a ariilor naturale, a obiectelor i a complexelor naturale protejate de stat; Genofond- totalitate a speciilor floristice, faunistice, a speciilor de ciuperci i a microorganismelor purttoare de informaie ereditar; Monument al naturii-obiect unic al naturii avnd o deosebit valoare ecologic, tiinific, cultural, istoric i estetic; Parc naional-spaiu natural reprezentativ cu diverse peisaje geografice, obiecte i complexe naturale, specii floristice i faunistice autohtone, destinat utilizrii n scop tiinific, recreativ, economic, cultural, instructiv, educativ, etc; Rezervaie peisagistic (de peisaj geografic)- sistem natural omogen silvic, de step i lunc, de balt i mlatin, avnd valoare tiinific, ecologic, recreativ, estetic, instructiv i educaional, destinat meninerii calitilor sale naturale i efecturii unor activiti economice reglementate; Rezervaie tiinifc-spaiu biogeografic terestru i/sau acvatic de importan naional cu statut de instituie de cercetri tiinifice, destinat meninerii intacte a obiectelor i complexelor naturale, conservrii biodiversitii, elaborrii bazelor tiinifice de protecie a mediului; Rezervaie natural-spaiu natural, valoros din punct de vedere tiinific, destinat pstrrii i restabilirii unui sau a mai multor componente ale naturii pentru meninerea echilibrului ecologic; Rezervaie de resurse-spaiu natural care cuprinde resurse deosebit de valoroase, de importan naional, protejate n scopul conservrii lor pentru generaiile viitoare i n vederea valorificrii ulterioare; Rezervaie a biosferei-spaiu geografic terestru i/sau acvatic cu elemente i formaiuni fizicogeografice, specii de plante i de animale de importan naional i internaional, cu statut de instituie de cercetri tiinifice, desemnat de UNESCO drept component a patrimoniului natural mondial. 10. Resurse materiale secundare Deeuri - substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile ;substane sau obiecte care sunt eliminate sau care urmeaz a fi eliminate n conformitate cu legislaia n vigoare. Deeuri de producie-resturi de materie prim, materiale, semifabricate, formate la fabricarea produciei sau la executarea lucrrilor, care i-au pierdut integral sau parial valoarea de ntrebuinare iniial; Deeuri de consum-articole i materiale care i-au pierdut valoarea de ntrebuinare n urma uzurii fizice sau morale; Resurse secundare-deeuri de producie i de consum care, conform elaborrilor tiinifice sau tehnologice, pot fi utilizate n prezent sau n viitor n economia naional n calitate de materie prim sau n calitate de resurse energetice; Materie prim secundar-resurse secundare ce se caracterizeaz printr-un grad nalt de pregtire tehnologic, ser stabilit de utilizare i pentru care exist, de regul, condiii tehnice i standarde de fabricare din ele a anumitelor produse.

Capitolul I. Studiu privind cadrul legal, structura, competena i oportunitile organelor controlului ecologic de Stat. &1. Principiile generale de organizare eficient a activitii de control, de realizare, inclusiv de aplicare a legislaiei i altor acte normative de mediu.

Organizarea i realizarea eficient a activitii organelor controlului ecologic de stat (OCES) de competen se ntemeiaz pe urmtoarele principii (teze fundamentale de funcionare), care la general corespund sarcinilor i scopurilor acestor organe. 1. Asigurarea realizrii exigenelor (cerinelor), exprimate n protecia efectiv a sntii cetenilor i mediului. nsi realizarea activitilor de control, inclusiv aplicarea legislaiei i altor acte normative de mediu nu este o valoare n sine, ci numai o prghie de obinere a scopului principal a strii de mediu, favorabil sntii omului, exigen a articolului art. 37 din Constituia R.M. In cazul cnd OCES desfoar activitile de control i realizare a dreptului ecologic, ns nu obin nivelul necesar de respectare necesar cadrului legislativ normativ semnific, c metodele lor de activitate nu corespund scopurilor i se cer modificate ntru eficientizarea activitii. 2. Maximalizarea efectului activitii prin realizarea exigentelor de mediu i contracararea nerespectrii cadrului legislativ - normativ. Crearea condiiilor n scopul abinerii persoanelor fizice i juridice de la nclcri a legislaiei ecologice este cerin primar, comparativ cu controlul cotidian, care ca regul este o reacie mecanic la faptele de nerespectare a cadrului legal de mediu. Efectul de abinere de la respectarea cadrului legal poate fi asigurat prin: faptul de punere n pericol de publicitate a agenilor economici i cetenilor privind nerespectarea cadrului ecologic legal, (1) publicitatea informaiei privind activitatea de control i cea de protecie a mediului din partea agenilor economici, (2) reacia dur i promt comensurabil a pedepsei n corespundere cu vina contravenientului, (3) menionarea i recompensarea activitii ecologice legale (4). 3. Consecvena, echitatea i transparena OCES n relaiile cu comunitatea uman n problemele de mediu. Cerina de consecven semnific aplicarea metodelor similare n aceleai condiii (circumstane), ns lund n consideraie i ali factori secundari care le nsoesc. Spre exemplu, modul de respectare a cadrului legal ecologic de ctre agentul economic de la momentul funcionrii, atitudinea conducerii acestuia ctre exigentele de respectare a cadrului legal. Echitatea atitudinii OCES rezult din protejarea intereselor cetenilor i agenilor economici n dependen de starea economic a agenilor economici, ns prin recompensarea valorii echivalente, ca urmare a nerespectrii legislaiei i altor acte normative ecologice. Ceia ce ine de transparen, comunitatea uman este obligat s cunoasc cerinele OCES i la ce se poate atepta de la acestea n cazul nerespectrii cadrului ecologic legal. Contravenienii au dreptul s li se explice esena contraveniilor, esena i ntemeierea sanciunilor. 4. Reacia organelor controlului ecologic de stat la petiiile cetenilor i alte comunicri. Petiiile cetenilor sunt un factor important de informare a OCES la cazurile de afectare a mediului i folosire neraional a resurselor naturale. Ele sunt importante ca surs de informare prin posibilitile de observaie a cetenilor, care ca regul locuiesc sau activeaz n aceste sectoare le cunosc bine i nregistreaz orice schimbri negative. % Organele controlului ecologic de stat, ntru eficientizarea activitii sale pe teren, sunt obligate s contientizeze populaia c i cu susinerea ei, manifestat prin depistarea i comunicarea despre cazurile de derogare a legislaiei ecologice ca obligaiune civic, vor fi luate msuri de protecie a mediului unde locuiesc i activeaz. Reacia de control a petiiilor se cere a fi maximal operativ, iar n caz de depistare a nclcrilor ecologice, examinat n ansamblu starea de mediu n acest sector i luate msuri eficiente de stopare a ilegalitilor i spre sancionarea persoanelor vinovate. Un spectru anumit de reacionare la diverse comunicri sunt expuse n cursul manualului. Despre msurile luate de organul Controlului ecologic de stat imediat se informeaz populaia din sectorul supus controlului.

n caz contrar OCES -i pierde credibilitatea i susinerea populaiei. n aceste cazuri ar fi necesare msuri de stimulare a surselor de informaie. 5. Utilizarea n deplin volum a abilitilor de realizare a controlului/inspectrii. Utilizarea acestor abiliti poate fi direct sau indirect (n cazul de intervenire la organele judiciare) i trebuie s fie maximal ntru ameliorarea situaiei ecologice prin impunerea de a respecta legislaia de mediu i a eficientiza activitatea organului controlului ecologic de stat. n aceste msuri se includ aciuni de corectare a situaiei ecologice cum ar fi: La realizarea abilitilor n deplin volum se nscriu: abilitatea de a cere anumite investigri i rapoarte/de a cere aciuni de monitoring/de a cere informaii privind procedeele de producere/a cere perfecionarea special a angajailor unitii economice/cerina de a efectua auditul ecologic a unitii economice; impunerea unitii economice a graficului de respectare a cerinelor ecologice/realizarea msurii de stopare a unor operaii de producere/stoparea temporar a unei pri de operaii sau ale unor lucrri/stoparea total a activitii unitii economice/aceiai - temporar/realizarea abilitii de retragere a autorizaiei/aceiai - de anulare a autorizaiei/realizarea abilitii de impunere la depoluare a mediului/abilitatea excepional de corectare a situaiei care amenin populaia din raza polurii/realizarea abilitii de compensare a prejudiciului cauzat mediului. La acest capitol se nscriu i abilitile de sancionare n cele ce urmeaz: abilitatea de a impune la o amend anumit pentru fiecare zi de nerespectare a legislaiei ecologice/abilitatea de a insista ctre organele de drept privind privarea de libertate pentru crimele ecologice/abilitatea de a insista n privina recuperrii prejudiciului i amenzilor n anumite limite/de a interveni ctre organele guvernamentale privind recuperarea cheltuielilor de epurare/a interveni ntru limitarea finanrii sau alocrilor ctre unitatea economic etc. 6. Monitorizarea just a situaiei ecologice. Acest principiul prezint situaia: erau necesare activitile de control i inspectare sau nu se cereau efectuate (1), au avut rezultate asupra strii de mediu aceste activiti sau nu le-au avut (2), n ce msur s-a ameliorat starea de mediu sau se cereau i alte aciuni pentru a o ameliora(3). 7. Asigurarea exigenelor de protecie a mediului prin sancionare juridic adecvat n scopul obinerii scopului de respectare a cadrului ecologic legal. ntemeierea i proporionalitatea de sancionare juridic. Duritatea msurilor aplicative de sancionare este n dependen direct proporional n raport cu pericolul prejudicierii i prejudicierea de facto" a mediului. 8. Practicitatea exigentelor de drept ecologic privind protecia mediului, perfecionarea legislaiei i altor acte normative de mediu. Realitatea aplicativ a sanciunilor. Lund n consideraie cerinele de eficien practic a legislaiei materiale (Legea privind protecia aerului atmosferic, Codul apelor, Legea regnului animal etc), corespunderea ei n raport cu exigentele legislaiei aplicative, inclusiv de sancionare ale Codului contravenional sau Codul penal, OCES sunt interesate n cazul necorespunderii cerinelor practice sau a coliziilor de drept, ntre acestea s iniieze completarea i modificarea acestora. Exemplu: Dac legea material determin pescuitul ilegal, ca nclcare a unor cerine, acestea trebuie s fie menionate n mod expres i n actualul Cod cu privire la contraveniile administrative/ eventualul Cod contravenional. Ca regul, numai inspectorul de stat de mediu, n cadrul inspectrii i constatrii contravenientelor sau indicelor crimei ecologice, dresnd materialele de constatare, observ incoincidenele de lege. In aceste cazuri inspectorul de mediu generalizeaz disonantele legislative i le comunic organului central al OCES, naintnd i propunerile respective. Este nefavorabil situaia cnd inspectorul abordeaz o problem, fr a propune soluia de rezolvare. Parte de principiu este ntemeierea i proporionalitatea de sancionare juridic. Ea este promovat n conformitate cu limitele stabilite de lege, ns nu mai mic ca limita de jos i mai dur ca plafonul sanciunii.

Exemplificm: dac partea general a actualului Cod cu privire la contraveniile administrative stipuleaz actualmente plafonul sanciunii pentru persoanele fizice de 25 salarii minimale, pentru cele cu funcii de rspundere 75, iar n caz de profit 3000 salarii minimale, inspectorul nu poate nainta propuneri care depete aceste plafoane. 9. Aprecierea i moderarea (echilibrarea) adecvat a formelor i nivelului responsabilitii ntru aplicarea ulterioar n dependen de fapta derogrii legislaiei ecologice. Aprecierea formei de responsabilitate ecologic disciplinar, drept de mediu, administrativ, penal este n dependen direct de caracterul faptei i persoanei care a svrit-o, posibilitatea survenirii consecinelor negative asupra mediului, mrimea prejudiciului (daunei) cauzat acestuia, circumstanele n care a fost comis fapta sau tentativa de a comite i de ali factori. n ce privete forma responsabilitii de drept de mediu ca form de responsabilitate ecologic, ea apare n cazul cnd consecinele negative asupra mediului n-au urmat, ns posibil, vor urma indiferent n care msur (n cazul plii pentru poluarea aerului, deversrii sau nhumrii deeurilor posibilitate de survenire a consecinelor poate fi pierirea petelui, dunarea sntii cetenilor prin afectarea cilor respiratorii, urmri a ploilor acide etc). Aplicarea numitei responsabiliti se realizeaz prin celelalte responsabiliti menionate aici, ns specialitii n problemele de drept o departajeaz ntr-o form separat de responsabilitate dup caracterul ei menionat mai sus. 10. Onestitudinea i responsabilitatea OCES pentru diversitatea deciziilor sale adoptate. Justificarea activitilor (aciunilor) OCES fa de organele ierarhic superioare i alte organe de Stat. n condiiile constituirii economiei de pia i cumulrii capitalelor din partea unor persoane, grupe de persoane i ageni economici apar tentative de a influena procesul inspectrii ntru realizarea sau lobilizarea intereselor egoiste, reieind din faptul, c statul nu e n stare s asigure n msura cuvenit nivelul material al cadrului inspectoral. Etica profesional i de apartenen la serviciul public OCES trebuie s exclud n cadrul acestora manifestri de corupie excrocherie, luare n mit, abuzuri de serviciu sau putere contra avantaje etc, trebuie s fortifice rezistena cadrului inspectoral de a fi atras n atare aciuni. Un rnd de legi creeaz obstacole i responsabiliti de drept n curmarea aciunilor ilegale ntre care: Legea R.M. serviciului public Nr. 443 - XIII din 4 mai 1995(Monitorul Oficial Nr. 61 din 2 noiembrie 1995) cu modificrile care au urmat; Legea R.M. privind combaterea corupiei i protecionismului Nr. 900 din 27 iuniel996 (Monitorul. Oficial Nr. 56 din 22 august 1996) cu modificrile care au urmat; Art. 263 pct. Vi Codul Muncii al R.M. (nclcarea de ctre funcionari a prevederilor legislaiei privind combaterea corupiei i protecionismului (inclus prin Legea R.M. Nr. 1375 XIII din 19 noiembrie 1997); Art.92-93 din Legea privind protecia mediului nconjurtor Nr.l515-XII din 16 iunie 1993(Monitorul Oficial Nr.10 din 30 octombrie 1993). Onestitudinea cadrului inspectoral i responsabilitatea pentru deciziile adoptate se educ n cursul activitii OCSM. Aciunile inspectorului i modul lui de activitate trebuie s fie n centrul ateniei administraiei OCSM, iar cele suspecte s fie investigate i evaluate.

&2. Aspecte privind sursele de susinere a respectrii cerinelor de protecie a mediului.


Scopurile generale ale organelor controlului ecologic de stat (OCES) sunt: realizarea politicii de mediu elaborat de autoritatea central de mediu (1), controlul ecologic de stat inclusiv asigurarea securitii ecologice (2), prentmpinarea efectelor nocive a activitilor economice contra ecosistemelor naturale (3), conservarea biodiversitii (4) i organizarea utilizm raionale a resurselor naturale (5).

ntru realizarea acestor scopuri inspectorii de stat pentru ecologie sunt obligai s realizeze urmtoarele sarcini: s asigure respectarea de ctre subiecii economici a legislaiei ecologice, inclusiv prin asigurarea aplicrii sanciunilor pentru nerespectarea acesteia; s interacioneze cu alte organe de stat, abilitate cu funcii de protecie a mediului, cu populaia i mass-media; s asigure controlul pentru limitele, cuantumul i perioadele stabilite de utilizare a resurselor naturale; s coordoneze i efectueze controlul privind realizarea cerinelor actelor internaionale la care Republica Moldova este parte. 2.1 Sursele de susinere a respectrii cerinelor legislaiei de mediu. Drept instrumente i surse de susinere generale ale realizrii exigenelor de protecie a mediului menionm urmtoarele: 2.1.1 Controlul activitilor economico - ecologice de producere, inclusiv relaiile cu cercurile de afaceri. Ca sfer a acestui gen de activitate este activitatea nsi a ntreprinderilor i altor subiecte
economice.

n sarcina controlului economico - ecologic se include verificarea de ctre unitile economice a respectrii normativelor, de asemeni i respectrii altor cerine de protecie a mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale. Controlul economic -1 efectueaz conductorul ntreprinderii, care ca regul i-a msuri spre evitarea faptelor de nerespectare a exigentelor ecologice, ct i conductorii altor structuri funcionale i uniti de producere. Un control eficient poate fi efectuat n cazul cnd la ntreprindere exist n state servicii ecologice sau persoane cu funcii de organizare a proteciei mediului. Serviciul ecologic - este o atare subdiviziune a ntreprinderii, care poart responsabilitatea pentru monitoringul emisiilor i deversrilor, evalueaz necorespunderea lor cerinelor i coordoneaz lichidarea acestor necorespunderi. Existena laboratoarelor n cadrul serviciului este o condiie de efectuare a monitoringului, ca baz a controlului economic. Serviciul elaboreaz planuri de aciuni ecologice la ntreprindere i coordoneaz realizarea lor. Planurile ca regul se coordoneaz cu organele teritoriale de protecie a mediului. n continuare Ageniile Teritoriale Ecologice verific activitile privind controlul de producere. La ntreprinderile mici, activitatea menionat se cere desfurat n temeiul ordinelor, prin investirea, cu dreptul de realizare a aciunilor de protecie a mediului a persoanelor concrete cu funcii de rspundere. ntreprinderile bussinesului mic i mediu n-au posibilitatea s ntrein baza lor de laborator. n acest caz, aceste uniti economice comand analiza probelor la tere organizaii, care dein laboratoarele atestate, inclusiv n cele din cadrul organului controlului ecologic de stat. n rezultatul monitoringului de producere este posibil ntocmirea informaiei statistice de stat la factorii ecologici principali: aer atmosferic, resurse acvatice, deeuri toxice. n temeiul acestor date devine posibil determinarea mai exact a limitelor de poluare i comenzile pentru obinerea autorizaiilor pentru utilizarea resurselor naturale. n cursul inspectrii uneori se constat lacune n organizarea i desfurarea controlului economico - ecologic sau nerespectarea cadrului normativ, se utilizeaz metodici i reactive chimice neadecvate, aparataj de control neverificat, lipsesc modelele de Stat standartizate, se denatureaz rezultatele monitoringului de producere economico - ecologic, serviciile care -1 efectuiaz n-au acces la sursele financiare ntru rezolvarea sarcinilor de protecie a mediului, nu dein informaii privind tehnologiile avansate de producere pur etc. Organele controlului de stat au necesitatea i interesul de a susine constituirea controlului economico - ecologic adecvat la ntreprinderi, de a elabora mecanismul de stimulare a ntreprinderilor cu o organizare bun a controlului de producere , de a instrui aceste structuri prin 10

organizare de seminare i treninguri, de a organiza sistemul schimbului de informaii i a ntreine o colaborare activ. Controlul economico - ecologic de producere se cere ntemeiat pe relaiile directe n acest sens cu cercurile de afaceri, ndeosebi ale ntreprinderilor cu capacitate i volum mare de producie. Aceste relaii pot fi fortificate n cadrul Comisiei organului central al controlului de stat (Comisia IES instituit prin ordinul IES Nr. 74 din 29 octombrie 1998 Cu privire la instituirea Consiliului Coordonator al Inspectoratului Ecologic de Stat") cu participarea conductorilor ntreprinderilor i altor persoane cu funcii de rspundere ale subiecilor economici la care pot fi puse n discuie: coordonarea aciunilor de protecie a mediului (1), determinarea cilor noi de desfurare a acestor procese (2) i alte probleme cu caracter economico - ecologic de amploare. Organul central al controlului ecologic de stat poate s nainteze unele probleme de importan deosebit la Colegiul autoritii centrale de mediu cu invitarea conductorilor agenilor economici. 2.1.2 Programarea (planificarea) aciunilor de protecie a mediului. Utilizatorii factorilor de mediu ntocmesc planurile aciunilor de protecie a acestuia anual, iar organele de control ecologic de stat supravegheaz executarea lor. Aciunile, care se cer incluse n atare planuri includ problemele de construcie, reconstrucie, nzestrare tehnic, orientate spre minimalizarea deversrilor i emisiilor substanelor nocive. n esen, ele sunt nite obligaiuni reciproce ntre subiectul economic i persoanele cu funcii de rspundere ale organului controlului ecologic de stat. O atare form reciproc acceptabil de rezolvare a problemelor ecologice se cere dezvoltat i n continuare. Planurile uneori nu corespund cerinelor. Spre exemplu: se includ probleme, care n-au atribuie la protecia mediului, ns se prezint ca atare. De multe ori nu exist criterii de apreciere a aciunilor de protecie a mediului care determin efectul lor. Aceste criterii, inclusiv termenele de transmitere - recepionare a unui sau altui obiect ecologic, reieind din nivelul de importan a acestuia i ntru reducerea presiunii antropogene asupra mediului se coordoneaz cu reprezentantul organului controlului ecologic de stat. 2.13 Automonitoringul, autoprotocolarea i autoraportul agenilor economici. Aceste aciuni, care se efectuiaz de nsi agentul economic prezint trei ci, cu suportul cror se poate cere de la generatorii surselor poluante s autosupravegheze respectarea adecvat de ctre ei, nsi, a legislaiei ecologice, protocolarea rezultatelor i raportul ctre organele de stat inclusiv OCES. n cadrul automonitoringului agentul-generator al surselor poluante, prezint informaia privind natura polurii sau de aciune a tehnologiilor controlului (exemplu, generatorii surselor de poluare pot efectua monitoringul calitii apelor subterane sau pot ridica n permanen probe i s analizeze deversrile privind prezena i concentraia unor poluani). De la generatorul surselor poluante poate fi cerut monitoringul parametrilor operaionali a instalaiilor destinate controlului polurii i captrii emisiilor. Autoprotocolarea semnific, ca sursele de poluare poart responsabilitatea pentru meninerea informaiei proprii privind activitatea, iar autoraportul, cere ca sursele de poluare s prezinte programe de efectuare a automonitoringului i autoprotocolrii periodice sau prin interpelare. Automonitoringul, autoprotocolarea i autoraportul agenilor economici sunt ca regul mai efective i nu prea scumpe comparativ i acumularea din ntmplare a probelor i analiza deversrilor i emisiilor. Ele prezint nite indice, c instalaiile de control funcioneaz normal. 2.1.4 Susinerea financiar a respectrii cerinelor ecologice de producere se efectuiaz n
diverse scopuri, cum ar fi:

Exemplificare: ale serviciilor comunale din primrii - prin p. 11 din Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 1554 din 5 decembrie 2002 Cu privire la activitatea autoritilor administraiei publice locale i a prefecturii judeului Soroca n vederea dezvoltrii social economice a judeului i intensificrii msurilor de protecie social a populaiei" s-a programat alocarea surselor

11

financiare pentru proiectarea i construcia staiei de purificare n mun. Soroca n locul celei de la Tichinovca (Ucraina); se aloc surse pentru stoparea alunecrilor de teren i extinderea spaiilor verzi (n 2002 din Fondul Ecologic Naional s-au alocat 1.5 mln.lei); pentru nimicirea deeurilor periculoase, (melanjul n comuna Dnceni) parte de surse le-a alocat Guvernul R.M. etc; Alocarea finanelor se iniiaz i se legalizeaz pe diverse ci, i n special: de Guvernul Republicii Moldova; din sursele acumulate de organele administraiei publice locale; din Fondurile Ecologice Naionale i cele locale; cu participarea surselor financiare proprii n desfurarea programelor susinute de organismele internaionale. Diversitatea de surse financiare la nivel naional orientate n scopul susinerii direciilor prioritare de mediu se cer extinse n permanen. Susinerea financiar trebuie i poate fi efectuat n condiiile: interesului ntreprinderii; la iniiativa acesteia; cu participarea surselor agentului economic; cu informarea i cu supravegherea efecturii cheltuielilor de OCES. 2.1.5 Controlul social i mass media. Controlul social privind protecia mediului n Republica Moldova este reprezentat de : cetenii statului, apatrizi (persoane fr cetenie) i alte categorii de ceteni aflai legal pe teritoriul lui (1), organismele nonguvernamentale i alte asociaii obteti n problemele de protecie a mediului i de utilizare raional a resurselor naturale (2), inspectorii voluntari de mediu (3), mass media - presa, radio, televiziunea (4), diverse ediii tiinifice i sociale (5) etc. Asigurarea maximal a posibilitilor acestora de participare social n problemele de protecie a mediului este stipulat n cadrul legislativ naional i de alt nivel normativ, care, la general corespunde actelor internaionale i n special Conveniei de la Arhus (Danemarca) la care a aderat Republica Moldova i prima a ratificat-o. Convenia relev trei piloni de asigurare a participrii sociale n problemele de mediu: dreptul la informaie (1), dreptul populaiei, inclusiv celei asociate de a lua parte la deciziile de mediu (2), accesul la justiie n problemele de mediu (3). Legislaia i alte acte normative naionale care asigur aceste drepturi e reflectat n: legislaia de mediu (1), cadrul regulamentar ce ine de activitatea inspectorilor voluntari de mediu (2), legislaia privind mass - media (3). O semnificaie practic ntru realizarea accesului liber la justiie -1 are art. 88 p.5, din Codul de procedur civil, care scutete de taxa de stat organele de mediu, realizarea cererilor de chemare n judecat civil, inclusiv n procedurile de atac, n cauzele de percepere a pagubei pricinuite prin poluarea mediului nconjurtor i folosirea iraional a resurselor naturale. In raport direct cu factorul precedent, se cere fortificat statutul organizatoric multifuncional a organelor de control ecologic. La momentul oportun Inspectoratul Ecologic de Stat a mers pe calea instituirii Direciei de combatere a braconajului i tierii ilicite cu crearea suportului su n Serviciul Piscicol i Ageniile Teritoriale Ecologice. Proiectul Codului de procedur penal stipuleaz instituirea structurilor de anchet penal specializate n cadrul organelor de mediu. Sistemul judiciar, uneori neoficial are judectori, care se specializeaz n examinarea cauzelor administrative de mediu, iar n sistemul Procuraturii generale a fost creat Direcia specializat pentru ecologie i minori. Specializarea n sistemele organizatorice ale organului de control ecologic de stat i cele de drept este un element important inclusiv de perspectiv.

&3. Studiu privind analiza legislaiei n materia structurii, competenei i funcionrii organelor controlului de Stat de mediu.
12

3.1 Aspect istoric i de continuitate.


Iniial, structurile controlului ecologic au fost instituite n cadrul Comitetului de Stat al Sovietului de Minitri al R.S.S. Moldoveneti pentru Ocrotirea Naturii, fondat prin Decretul Sovietului Suprem al R.S.S.M. din 15 august 1968. Comitetul avea n competena sa cte un specialist de mediu, delegat n fiecare din circa 45 raioane, n obligaiunile cror era supravegherea privind calitatea mediului prin prezentarea unor informaii generalizate Comitetului, iar funciile de inspectare se limitau numai la cumularea informaiei de pe teren inclusiv de la agenii economici. La 20 iulie 1988 Comitetul a fost reorganizat n Comitetul de Stat al R.S.S.M. pentru Ocrotirea Naturii i gospodria silvic. A suferit modificri organigrama (structura) Comitetului, care la acel moment s-a constituit din Direciile funcionale: a solurilor i subsolului (1), resurselor acvatice (2), bazinului aerian (3) i expertiz ecologic. n cadrul Comitetului s-au fondat Inspecii Zonale de ocrotire a naturii: Chiinu, Bli, Tiraspol, Cahul fiecare avnd circa 9-10 Comitete raionale. n comitete activau cte 3 inspectori i circa 10 persoane inspectori voluntari, reprezentani ai organelor locale de stat. efii inspeciilor Zonale de Ocrotire al Naturii n coordonare cu organele locale de stat repartizau ntre specialiti sferele de control i supreveghere a factorilor de mediu i a strii de mediu n sensul actual, ca regul, lund n consideraie factorii funcionali i de mediu, i anume: expertiz, flor - faun; resurse funciare i chimie; aer, ap i deeuri. La 28 iulie 1990 Comitetul este reorganizat n Departamentul de Stat pentru Protecia Mediului nconjurtor i Resurse Naturale i, lund n consideraie c unele ministere i departamente de ramur odat cu utilizarea resurselor naturale aveau unele funcii de protecie ale acestora, i necesitatea de a concentra funciile de protecie a mediului n sfera de influen a unui organ de stat, este resubordonat din structurile Sovietului de Minitri direct Parlamentului. Concomitent, i s-au atribuit funciile de elaborare a politicii de mediu i de inspectare ecologic privind utilizarea raional a resurselor naturale pe care o dirijau anterior unele Ministere i Departamente, parte a puterii executive de stat. 3.2 Constituirea structurii Inspectoratului Ecologic de Stat ca organ central al controlului ecologic de stat (OCCES). Prin Hotrrea Serviciului Suprem al R.S.S. Moldova Nr. 310 - XII din 16 octombrie 1990 Cu privire la Regulamentul provizorie a Departamentului de Stat pentru protecia mediului nconjurtor i resurse naturale", a fost instituit Inspectoratul Ecologic de Stat cu structurile sale din teritoriu - Ageniile Zonale Ecologice: Chiinu, Edine, Bli, Soroca, Rezina, Ungheni, Cimilia, Cueni, Tiraspol, Cahul, directorii cror i eful serviciului iniial erau numii n funcie prin Comisia de concurs i Serviciul flor - faun, reconfirmate prin Hotrrea Guvernului Nr. 351 din 27 mai 1994. Cu toate c Legea privind protecia mediului nconjurtor coninea la acel moment seciunea nr. 3, numit Inspecia de Stat privind calitatea mediului", aceast denumire n esen n-a funcionat, iar n documentele oficiale i formulare se meniona Inspectoratul Ecologic de Stat (I.E.S.). Aceast perioad este semnificativ prin constituirea sistemului I.E.S. n forma aproape de cea actual i prin stipularea legislativ al sistemului I.E.S. i structurilor sale teritoriale, competenei sistemului I.E.S. drepturilor i obligaiunilor inspectorilor de stat pentru ecologie de nivelul i gradul concret. Prin Hotrrea Guvernului R.M. din 29 august 1994 Agenia Ecologic Zonal Rezina este reorganizat n AEZ Orhei (ordinul Departamentului Protecia Mediului nconjurtor Nr. 14 din 12 septembrie 1994). n aceiai perioad Agenia Ecologic Zonal Cimilia a fost reorganizat n AEZ Lpuna cu sediul n or. Hnceti. n legtur cu formarea Unitii Teritorial Autonome cu Statutul special Gguzia, n conformitate cu modificarea i completarea Legii privind organizarea administrativ - teritorial a R.M. i privind unele msuri legate de formarea Gguziei Nr. 563 din 22 iulie 1995, prevederilor Hotrrii Guvernului R.M. Nr. 351 din 27 mai 1994 prin ordinul Departamentului Protecia Mediului 13

nconjurtor s-a creat n limitele alocrilor i numrului de personal al Inspectoratului Ecologic de Stat Agenia Ecologic Teritorial Gagauzia cu amplasarea n or. Comrat. Prin Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 643 din 29 august 1994 a fost creat Agenia Ecologic Municipal Chiinu. n anul 2000 a fost dizolvat Agenia Ecologic Zonal Tiraspol. n repetate rnduri Laboratorul Central, indiferent de denumire, a fost subordonat Inspectoratului n continuare Ageniei Zonale (Teritoriale) Ecologice Chiinu, Ageniei Zonale (Municipale) Ecologice Chiinu i la fine Inspectoratului. Odat cu reorganizarea organelor autoadministraiei locale Ageniile Ecologice s-au ncadrat n sistema teritorial-administrativ nou creat, s-a instituit Agenia Zonal (Teritorial) a Unitii Teritorial administrative Gagauzia, iar n 2002 Serviciul Ecologic Taraclia din componena Inspectoratului a fost reorganizat n Agenia Teritorial Taraclia. n cadrul decentralizrii i transmiterea unor funcii de expertiz i autorizri de mediu n teritoriu, unele structuri teritoriale au fost fortificate pe contul aparatului central al Inspectoratului Ecologic de Stat. 3.3 Constituirea Serviciului Piscicol. Activitile de inspectare a modului de utilizare a resurselor piscicole i supraveghere a reproducerii, creterii acestora, ct i ale altor organisme i plante acvatice n actualul teritoriu al Republicii Moldova n diverse perioade au efectuat structurile specializate. Iniial, numitele abiliti erau n componena Inspeciei speciale piscicole de Stat a R.S.S.M. format n 1948, iar din 1984 a Inspeciei de Stat a R.S.S.M. pentru resursele piscicole, n ambele cazuri din componena Bazinului acvatic de Vest a Mrii Negre (Odesa) a Ministerului gospodriei piscicole a URSS. Din 1991 i pn n prezent structura Serviciului Piscicol a suferit un ir de reorganizri: ntre 1991 - 1994, 1996 - 1998 (Inspecia piscicol), 1994 - 1996 (Inspecia Flor - Faun), 1997 - 1998 (Serviciul Piscicol i Flor - Faun), din 1999 (Serviciul Piscicol). 3.4 Organizarea Sistemului Inspectoratului Ecologic de Stat. Sistemul Inspectoratului Ecologic de Stat, este constituit din aparatul central al Inspectoratului, autoritate public central, Serviciul Piscicol i Ageniile Ecologice - structurile sale teritoriale, autoriti publice desconcentrate n teritoriu. Pornind de la faptul, c acestea sunt persoane juridice cu indici, care corespund acestora, Ageniile activeaz n temeiul Regulamentelor sale, au balane proprii, conturi separate la bnci, poart responsabiliti materiale n relaiile cu teri ageni economici, i responsabiliti prin mijloacele sale fixe, circulante i financiare n instanele judiciare, etc. Instituirea, dizolvarea i reorganizarea Inspectoratului se efectueaz prin Hotrrea Guvernului, iar a ageniilor prin ordinul autoritii centrale de mediu n temeiul Hotrrii Guvernului. n cadrul reorganizrilor se modific sau se reelaboreaz i se reaprob Regulamentele Inspectoratului, Serviciului Piscicol i ageniilor. n scopul corespunderii documentelor de organizare a autoritii centrale a controlului ecologic de stat cu structurile sale teritoriale, Inspectoratul elaboreaz Regulamentul - cadru, Organigrama cadru i Statele de organizare - cadru ale acestora. Acest mod este stabilit i ntru evitarea discordanelor juridice a numitor aciuni de organizare intern. n sistemul Inspectoratului ecologic sunt incluse subdiviziuni funcionale ale Inspectoratului Ecologic de Stat - serviciile (posturile) de control ecologic de stat la punctele de trecere a frontierei de stat, iar n ageniile teritoriale, posturile mobile, de control ecologic i diagnosticare a mijloacelor de transport auto, care nu sunt incluse n statele de organizare din sistemul structural al Inspectoratului, activeaz n baz de autogestiune, iar angajaii acestora activeaz n temeiul contractelor de munc i responsabilitii materiale. Cu adoptarea Hotrrii Curii Constituionale a R.M. Nr. 34 din 24 noiembrie 1997, care a prevzut drept neconstituional ncheierea contractelor de munc n termen, angajaii posturilor se consider n activitate pe o durat nedeterminat (cu excepia termenului de ncercare). 3.5 Organizarea aparatului Central al organului controlului Ecologic de Stat. 14

Actualmente structura funcional a sistemului organului central al Controlului Ecologic de Stat sa constituit ntr-un sistem proporional, ct de ct permanent n cursul a muli ani din: nucleul de conducere, 4 direcii i 2 secii funcionale de mediu ct i 1 direcie i 2 secii de suport organizaional dup cum urmeaz: Direcia expertiz ecologic i autorizaii de mediu, care include secia autorizaii de mediu. Direcia acioneaz funcional n conformitate cu cadrul legislativ i de alt nivel normativ n cele ce urmeaz: Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor Nr. 851-XUl din 29 mai 1996 (Monitorul Oficial Nr. 52 - 53, 1996), Instruciunea despre modul de organizare i efectuare a Expertizei Ecologice de Stat aprobat prin ordinul Departamentului Protecia Mediului nconjurtor Nr. 33 din 24august 1995 (Monitorul Oficial Nr. 14 - 15 din 7 martie 1996), Regulamentul cu privire la plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat a documentaiei de proiect i planificare a activitilor economice aprobat prin ordinul Ministerului, Mediului al R.M. din 9 octombrie 1998, Regulamentul cu privire la Comisia Mixt de experi ecologi ai Ministerului Mediului aprobat prin ordinul Ministerului Mediului Nr. 25 din 10 decembrie 1998, Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 395 din 8 aprilie 1998 privind aprobarea Regulamentului privind auditul ecologic al ntreprinderilor i legislaia de mediu la factorii de mediu ". Direcia de combatere a braconajului i tierilor ilicite cu seciile: protecia pdurilor i faunei cinegetice i protecia resurselor piscicole. Direcia a fost instituit prin ordinul I.E.S. Nr. 58 din 22 august 2001 n baza seciei flor-faun i parte de angajai ai Serviciului Piscicol. Regulamentul Direciei i a seciilor din cadrul acesteia au fost aprobate la 20 septembrie 2001 cuprinznd compartimentele: dispoziii generale (1), competena funcional (2), drepturile i obligaiunile acestora (4, 5). Actele principale de utilizare n activitate a Direciei sunt Codul silvic aprobat prin Legea R.M. Nr. 887-XIII din 21 iunie 1996 (Monitorul Oficial Nr.4-5, 1997) (1) i Legea regnului animal Nr. 439 XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial Nr. 62-63,1995). Direcia logistic i securitate ecologic, n arealul funcional al creia este organizarea activitii serviciilor (posturilor) ecologice de control ecologic de Stat la punctele de trecere a frontierei de stat, elaborarea bazei normative ale serviciilor (posturilor), asigurarea tehnic i material a Inspectoratului, protecia muncii. Direcia cuprinde: secia juridic, resurse umane i protocol, secia eviden contabil i economie, care de fapt, n activitate sunt tutorate de ctre eful Inspectoratului la direct. Regulamentul Direciei privind organizarea structural i de activitate a Direciei e aprobat la 20 septembrie 2001, ns comparativ cu cel al Direciei de combatere a braconajului i tierilor ilicite, conine i obligaiunile de funcie a personalului, care au fost elaborate separat. Direcia analiza - fizico - chimic i metrologie (Laboratorul Central) din 3 secii: Secia analiza apei, Secia analiza aerului, Secia analiza solului. Ca laborator central, acesta este acreditat i independent n activitatea de evaluare a probelor i eliberarea ncheierilor. Laboratorul Central asigur susinerea metodic a laboratoarelor teritoriale, care au ca genuri de investigaii: a ATE Bli (ap, aer, sol), Cahul (ap, aer, sol), Tighina, Cueni, Ungheni (ap). Activeaz n temeiul Regulamentului sau aprobat prin ordinul Ministerului nr. 17 din 27 iunie 2001 Cu privire la aprobarea regulamentului i metodicelor privind normele admisibile de poluare". Secia Control resurse acvatice, aer atmosferic. Secia Control sol, subsol, deeuri, substane chimice. Regulamentele acestor secii au fost aprobate respectiv la 19 i 20 septembrie 2001 de eful Inspectoratului Ecologic de Stat. Seciile utilizeaz n activitatea lor n general urmtoarele legi, respectiv: 1. Codul apelor, aprobat prin Legea R.M. Nr. 1532 - XII din 22.iunie 1993 (Monitorul Parlamentului RM Nr. 7,1993); 15

2. Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap Nr. 440 XIII din 27 aprilie 1995 (Monitorul Oficial Nr.45,1995); 3. Legea privind protecia aerului atmosferic Nr.l422-Xlll din 17 decembrie 1997 (Monitorul Oficial Nr. 44-46,1998); 4. Codul funciar, aprobat prin Legea R.M. Nr. 828 - XII din 25 decembrie 1991; 5. Codul subsolului, aprobat prin Legea R.M. Nr. 1511 - XII din 15 iunie 1993 (Monitorul Parlamentului RM Nr. 11,1993); 6. Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive Nr. 1236 - XIII din 3 iulie 1997 (Monitorul Oficial Nr.67-68,1997); 7. Legea privind deeuri le de producie i menagere Nr.l347-XIII din 9 octombrie 1997 (Monitorul Oficial Nr. 16-17, 1998) etc. n rnd cu numitele structuri funcionale ale I.E.S. n sistemul acestuia sunt incluse: Direcia Sisteme Informaionale din Secia sisteme informaionale i baz de date cu Grupa selectare, procesare a informaiei, Seciile finane i eviden contabil; Juridic, resurse umane i protocol, care asigur suportul respectiv financiar i juridic al Inspectoratului i metodic n susinerea structurilor teritoriale ale Inspectoratului. In ultimii ani sistemul Inspectoratului Ecologic de Stat traverseaz un ir de proceduri de optimizare a personalului prin reducere sau reorganizare fr a fi modificat sistemul acestuia n esen.Aceste proceduri sunt determinate prin exigenele legislaiei muncii i de practica privind numitul mecanism. 3.6 Analiza legislaiei n materie de competena a organului central al controlului ecologic de stat. Drept baz normativ a activitii funcionale (competenei) a Inspectoratului Ecologic de Stat i structurilor sale teritoriale este art. 26 - (1), seciunea 3 din Legea privind protecia mediului nconjurtor care stipuleaz c Inspectoratul (n sensul Legii) - sistemul acestuia are funcia de exercitare a controlului ecologic de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale. Ultimul Regulament al Inspectoratului aprobat la Bseptembrie 2001 de ministrul autoritii centrale de mediu, titlul 2 Atribuiile Inspectoratului..." concretizeaz Legea n acest sens prin: Subpunctul a) n domeniul realizrii politicii de mediu" (elaborate de autoritatea central de mediu - n.n.), exprimat prin participarea la elaborarea i promovarea programelor i planurilor naionale locale i regionale, de aciuni de mediu i utilizrii resurselor naturale (pct. 1 i 2), la elaborarea i avizarea proiectelor actelor legislative i de alt nivel normativ; elaborarea documentelor instructive, ediii metodologice privind mecanismele i instrumentele de promovare i implementare a documentelor programatice de mediu; la coordonarea normativelor ecologice, standardelor, metodicelor de calcul ale prejudiciilor cauzate mediului (pct. 3, 4 i 6); organizeaz seminare privind instruirea cadrelor, particip la foruri internaionale de mediu (pct. 7); colaboreaz cu societile nonguvernamentale, la elaborarea i implementarea actelor internaionale, organizeaz mediatizarea i popularizarea privind starea de mediu" (pct. 5 i 8). Subpunctul b) n domeniul exercitrii controlului ecologic de stat" din competena Inspectoratului stipuleaz toate modalitile de control (inspectare, supraveghere) a situaiei ecologice a factorilor de mediu, deeuri i privind utilizarea raional a resurselor naturale, sarcinile activitilor de laborator i expertizei ecologice de stat,.n privina obiectelor economice, indiferent de forma de proprietate i apartenena departamental la toate etapele - de proiect, construcie, funcionare, respectrii legislaiei i altor acte normative de mediu, normelor i normativelor ecologice etc, efecturii monitoringului ecologic i deferirii responsabilitii a persoanelor fizice i juridice pentru nerespectarea sau respectarea neadecvat a cadrului legal de mediu. Sistemul Inspectoratului Ecologic de Stat exercit i alte atribuii prevzute n subpunctul c) al Regulamentului. 3.7 Baza normativ n materia structurii, competenei organelor teritoriale ale OCES. 16

Din organele teritoriale ale organului central al controlului de stat fac parte: Ageniile Teritoriale (Municipal) Ecologice (AT(M)E): AME Chiinu, ATE Chiinu, ATE Bli, ATE Edine, ATE Soroca, ATE Orhei, ATE Lpuna cu sediul n or. Hnceti, ATE Tighina cu sediul n or. Cueni, ATE Ungheni, ATE Cahul, ATE Gagauzia i ATE Taraclia; Serviciul Piscicol. Ageniile i Serviciul Piscicol sunt servicii publice cu statut de persoane juridice. Structura ageniilor la general o repet pe cea a Inspectoratului i e stabilit prin organigrama - tip, care cuprinde: - conducerea ageniei (1), serviciul juridic, resurse umane i cancelarie (2), contabilul -ef (3), secia control ecologic - seciile sectoriale (4), secia reglementri i autorizaii de mediu (5), secia sisteme informaionale (6). Ageniile: Bli, Cahul, Ungheni, Edine n (or. Otaci) au n componena lor secii analiz fizico - chimice i metrologie. Ageniile activeaz n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.891 din 9 iulie 2002 Cu pricire la aprobarea statelor de personal ale serviciilor publice ale ministerelor i departamentelor descentralizate n teritoriu" i Regulamentul - tip a Ageniei Teritoriale (Municipal) Ecologice. Ageniile activeaz n judee ntr-un teritoriu bine determinat. 3.7.1. Competena (funciile i drepturile) Ageniilor Teritoriale. In conformitate cu Regulamentul - cadru a Ageniilor Ecologice Judeene (municipale) n funciile acestora se includ: asigurarea respectrii cerinelor legislaiei ecologice i normativelor n vigoare; aprobarea limitelor de folosire a resurselor naturale cu excepia celor de importan naional, limitelor de emisii i deversri nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul judeului (municipiului) limitele polurii fonice, limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere; supravegherea i coordonarea activitii agenilor economici, primriilor (preturilor), persoanelor fizice n domeniul depozitrii i prelucrrii deeurilor de producie i menajere, construciei i funcionrii instalaiilor de epurare a apelor reziduale, instalrii utilajelor i dispozitivelor de reinere i neutralizare a noxelor, prevenirii i combaterii alunecrilor de teren, eroziunii, salinizrii, compactrii i polurii solurilor cu ngrminte minerale i pesticide, folosirii raionale a pajitilor, repartizrii de terenuri pentru asigurarea gradului necesar de mpdurire, crerii perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi; organizarea, elaborarea i realizarea n comun cu organele administrrii publice locale a programelor locale de aciuni ecologice judeene (municipale), asigurarea efecturii lucrrilor de reconstrucie ecologic i de restabilire a echilibrului ecologic n zonele afectate prin activitate antropic; propunerea drept zone protejate monumente ale naturii de interes ecologic i peizajistic judeean (municipal); contribuirea la amenajarea teritoriilor, plantarea arborilor i crearea spaiilor verzi; retehnologizarea proceselor de producere nonpoluante, bazate pe principiile agriculturii ecologice; participarea la lucrrile comisiilor de repartizare a terenurilor i de dare n folosin a obiectivelor nou construite sau reconstruite; participarea la elaborarea rapoartelor, hotrrilor, dispoziiilor referitoare la problemele proteciei mediului, supravegherea executrii lor, ntocmirea i prezentarea autoritilor publice locale a informaiei privind starea mediului; participarea la elaborarea i implementarea programelor anuale i de perspectiv privind combaterea eroziunii solului i stopare a alunecrilor de teren, utilizrii ngrmintelor minerale, organice i pesticide; avizarea activitilor de import i comercializarea produciei chimice pentru agricultur i silvicultur. organizarea sistemului de monitoring al calitii mediului i evaluarea impactului asupra lui n judeul respectiv cu ieire la sistemul centralizat; autorizarea scoaterii din circuitul agricol al terenurilor pentru realizarea unor obiective economice sau de destinaie social; 17

Acordarea limitelor de mprtiere pe terenurile agricole a apelor uzate i a nmolului, provenite de la unitile industriale, complexe zootehnice, staii de epurare. participarea la elaborarea programelor de extindere a suprafeelor pentru mpdurire, restabilirea biocenozelor silvice autohtone prin reconstrucie ecologic i de conservare a biodiversitii; supravegherea folosirii resurselor acvatice, respectarea normelor speciale de consum, regimului special de gestionare a zonelor de protecie i a zonelor sanitare, limitate cursurilor rurilor, praielor, construciilor hidrotehnice i de acumulare a apei; supravegherea strii izvoarelor, rurilor mici, apelor subterane, a biocenozelor naturale i aplicarea, conform legii, a msurilor de prevenire a polurii i degradrii lor; eliberarea autorizaiilor de folosin a apei cu excepia obiectivelor, care snt dotate cu staii de epurare biologic a apelor de canalizare cu capacitatea 400 m3 i mai majore; participarea la elaborarea programelor de folosire a subsolului, supravegheaz lucrrile de exploatare, respectarea limitelor de folosire a acestora; autorizarea exploatrii carierelor de necesitate local (cu volumul anual de dobndire pn la 5 mii m3); acordarea delimitrii perimetrelor zonelor de protecie i ale zonelor sanitare n jurul activitilor de exploatare, extragere i prelucrare a resurselor subsolului; participarea la elaborarea limitelor anuale admisibile de emisii nocive n atmosfer din surse fixe i mobile, supravegherea respectrii regimului de emisii limite i normelor stabilite; autorizarea emisiilor nocive n aerul atmosferic cu excepia obiectelor care sunt obligate s elaboreze volumele ELA; autorizarea depozitrii deeurilor menajere, industriale i agricole, a nmolurilor reziduale, provenite din activiti industriale, agrozootehnice i urbane; stabilirea limitelor anuale de depozitare a deeurilor pe teritoriul judeului (municipiului) i supravegherea respectrii regimului perimetrelor de depozitare i a standardelor tehnice de pstrare, prelucrare, ardere, ngropare a deeurilor; efectuarea altor activiti n limitele competenei sale (inclusiv contra plat) n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor naturale; organizarea i dirijarea activitilor serviciului economico - ecologic i a posturilor staionare de control ecologic i diagnosticare a mijloacelor de transport auto; asigurarea informrii sistematice i operative a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor privind starea mediului n jude (municipiu); contribuirea la instruirea i contientizarea populaiei n problemele proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale. Pentru a-i exercita funciile i realiza atribuiile i rspunderile care i revin, Agenia este n drept: s efectueze controlul de stat al respectrii legilor, ndeplinirii hotrrilor Guvernului Republicii Moldova, regulamentelor i instruciunilor Ministerului mediului i Inspectoratului; s interzic darea n funciune a unitilor industriale, agricole, etc, construite sau reconstruite, care influeneaz negativ asupra mediului i, beneficiarii sau proprietarii crora nu au realizat msurile necesare de protecie a mediului; s prezinte sesizri n sucursalele bncilor cu privire la sistarea finanrii construciei, reconstruciei ntreprinderilor etc, care influeneaz negativ asupra mediului i lucrrile efectuate fr autorizaia expertizei ecologice de stat; s participe n comisiile de lucru pentru alegerea terenurilor n scopuri industriale, agricole, de construcie etc; s suspende sau s interzic efectuarea lucrrilor de construcie, reconstrucie, retehnologizare a unitilor economice, de extracie sau a lucrrilor de utilizare a resurselor naturale, care se realizeaz dup proiecte neautorizate de expertiza ecologic sau cu nclcri ale legislaiei ecologice n vigoare; 18

s interzic sau s suspende producerea i exploatarea obiectivelor, care sunt surse de poluare a mediului i ale cror emisii de noxe depesc normele stabilite; s sisteze fabricarea produciei, folosirea creia duce la poluarea mediului; s nainteze propuneri pentru suspendarea sau anularea autorizaiilor de folosire a apei, de emisii (deversri) ale substanelor poluante, de forare a sondelor, utilizarea aerului n scop de producie, de efectuare a lucrrilor de construcie etc, care influeneaz negativ asupra mediului i care contravin normelor i regulilor de utilizare a resurselor naturale, cerinelor de protecie a mediului, condiiilor de reproducere i migrare a animalelor (inclusiv a resurselor piscicole) i cerinelor de reglementare, emise de organele de protecie a mediului; s interzic folosirea neautorizat sau cu nclcare normelor i cerinelor de exploatare a florei (inclusiv a pdurilor) i faunei; s solicite explicaii verbale sau n scris oricrei persoane, angajate n unitatea controlat, care prin limitele de competen are atribuii la obiectul controlat; s oblige beneficiarii resurselor naturale, s prezinte n agenie documentaia necesar pentru obinerea autorizaiei de mediu; s cear unitilor controlate efectuarea de msuri i analize de laborator pentru indicatorii de poluare a componenilor mediului; s suspende dispoziiile privind protecia mediului nconjurtor, stabilite de unitatea controlat sau de alte organe n dezacord cu prevederile legale i sociale, modul de respectare a legislaiei cu privire la protecia mediului, a regulamentului privind modul de utilizare i nimicire a materialelor i deeurilor toxice, s sancioneze n modul stabilit de lege persoanele fizice i juridice responsabile de nclcarea acestora; s controleze activitatea de colectare i refabricare sau nimicire a materialelor de ambalaj folosite, precum hrtie, carton, mas lemnoas, sticl metal, mas plastic etc; s in sub control transportarea prin teritoriul subordonat a pesticidelor i altor substane toxice, inclusiv radioactive; s supravegheze mersul lucrrilor de construcie, reconstrucie, extindere etc. la obiectele ce dispun de avizul pozitiv al Expertizei Ecologice de Stat privind respectarea prevederilor avizului; s supravegheze obiectele construite n perioada de exploatare privitor la respectarea cerinelor normativelor n vigoare de protecie a mediului; s nainteaze materialele ntru sancionarea persoanelor fizice i juridice, care au emis nclcri; s nainteze aciuni pentru recuperarea pagubei adus naturii ca urmare a polurii sau folosirii neraionale a resurselor naturale de ctre persoanele fizice i juridice. 3.8 Structura i competena Serviciului Piscicol. n temeiul Regulamentului Serviciului Piscicol aprobat la 1 martie 2002, acesta este structurat n cele ce urmeaz: secia Ihtiologie, expertiz, reglementarea pescuitului cu sectoarele teritoriale; secia control, evidena bazinelor piscicole cu sectoarele teritoriale; secia autorizri, informaii, monitoring; secia gospodrie, aprovizionare; cancelarie, personal, eviden. Serviciul Piscicol are urmtoarele atribuii: particip la elaborarea i promovarea programelor departamentale i planurilor naionale de aciuni n domeniul proteciei i folosirii resurselor piscicole; conlucreaz cu organele autoadministrrii publice locale la elaborarea i implementarea planurilor locale i regionale de aciuni n domeniul proteciei resurselor piscicole i reglementrii pescuitului; elaboreaz documente instructive, ediii metodologice privind mecanismele de aplicare a legislaiei n domeniul proteciei resurselor piscicole; duce evidena resurselor piscicole, stabilirea cotelor de pescuit, reglementarea pescuitului i autorizarea folosirii resurselor piscicole;

19

coordoneaz, controleaz i ndrum activitatea agenilor economici i persoanelor fizice, altor organizaii n domeniul proteciei i folosirii resurselor piscicole i supravegheaz respectarea legislaiei i actelor normative n acest domeniu pe teritoriul Republicii Moldova; stabilete cotele de pescuit, reglementeaz i autorizeaz folosirea resurselor piscicole; controleaz efectuarea pescuitului industrial i recreativ - sportiv, stabilete msurile necesare pentru creterea potenialului biologic al resurselor piscicole, popularea bazinelor piscicole cu specii noi, pentru prevenirea i combaterea epizootiilor, duntorilor i influenei negative de orice provenien asupra resurselor piscicole; n baza recomandaiilor tiinifice de comun acord cu organele cointeresate, efectueaz msuri de reproducere a resurselor piscicole; duce evidena bazinelor i sectoarelor piscicole, ncheie contracte cu agenii economici privind condiiile pescuitului, repartizeaz bazinele i sectoarele piscicole pentru organizarea pescuitului industrial, recreativ - sportiv, tiinific i didactic; elibereaz permise pentru pescuitul industrial i dobndirea altor vieuitoare acvatice; elibereaz permise pentru pescuit n scopuri tiinifice, pescuit de control, aclimatizarea speciilor noi de peti, popularea i repopularea bazinelor piscicole, precum i pentru reproducerea i creterea petelui; sisteaz autorizaiile de folosire , export i import a speciilor de peti inclui n Cartea Roie a Republicii Moldova sau ocrotite de conveniile internaionale precum i proiectele de efectuare a construciilor, lucrrilor de adncire a bazinelor, exploziilor, aezrii cablurilor, conductelor i altor comunicaii, lucrrilor agricole i de foraj care acioneaz negativ asupra condiiilor de via i reproducere a resurselor piscicole; sisteaz folosirea resurselor piscicole fr autorizaii; sisteaz i anuleaz contractele i autorizaiile de folosire a resurselor piscicole n cazurile cnd se ncalc prevederile legislaiei i altor acte normative; controleaz toate activitile privind meninerea biodiversitii i echilibrului ecologic n bazine piscicole precum: - explorarea, exploatarea i asigurarea condiiilor de protecie a resurselor piscicole de ctre unitile economice i persoanele fizice; - meninerea funciilor fiecrei categorii de arii protejate n scopul conservrii, biodiversitii i. a habitatelor naturale situate n bazinele piscicole; controleaz pe teritoriul Republicii Moldova respectarea, de ctre toi cetenii, agenii economici i persoanele fizice precum i de persoanele juridice strine care se ocup cu pescuitul: regulamentului privind protecia resurselor piscicole i reglementarea pescuitului; - condiiilor de exploatare a bazinelor piscicole; - cotelor stabilite pentru pescuitul industrial; - cerinelor stabilite pentru prevenirea polurii i extenurii bazinelor piscicole; - cerinelor stabilite la exploatarea instalaiilor de protecie a petelui la prizele de alimentare cu ap, cresctorilor de peti destinate pentru compensarea pagubelor cauzate resurselor piscicole; condiiilor pescuitului, popularilor i repopulrilor, aclimatizrii speciilor noi de peti, reproducerii petilor, pescuitului de control, pescuitului n scopuri tiinifice; sisteaz msurile discordante cu legislaia n domeniul proteciei resurselor piscicole stabilite de agenii economici sau de alte organe; particip la lucrrile comisiilor de stat de atribuire a terenurilor, darea n exploatare a ntreprinderilor i altor uniti economice situate n zona bazinelor piscicole; elaboreaz taxele de ncasare a pagubelor cauzate prin nimicirea i dobndirea speciilor de peti i altor vieuitoare acvatice; desfoar activitatea de contientizare a populaiei cu problemele de ocrotire a resurselor piscicole i legislaiei n acest domeniu; organizeaz i coordoneaz activitatea inspectorilor voluntari pentru protecia resurselor piscicole; coordoneaz i acord ajutor practic i metodic Ageniilor Teritoriale Ecologice n organizarea proteciei resurselor piscicole i activitatea operativ a acestora; organizeaz seminare de specialitate cu specialitii de la sectoarele pentru protecia resurselor piscicole, din Ageniile Teritoriale Ecologice, inspectorii voluntari, cu specialitii n acest domeniu din unitile piscicole i Asociaiile Vntorilor i Pescarilor; 20

Efectueaz expertiza ihtiologo - piscicol a lucrrilor n bazine piscicole sau din zonele de protecie (extragerea nisipului i prundiului, instalarea cablurilor, conductelor, adncirea albiilor i alte lucrri). Serviciul este investit cu urmtoarele drepturi: s autorizeze folosirea resurselor piscicole i altor vieuitoare acvatice, ndeletnicirea cu piscicultura; s controleze legalitatea activitii agenilor economici de stat i particulari, cetenilor, persoanelor fizice i juridice strine n domeniul proteciei i folosirii resurselor piscicole; s controleze starea bazinelor piscicole, efectuarea lucrrilor de adncire a bazinelor, extragerea pietrei de ru i nisipului; s ntocmeasc procese - verbale i s solicite explicaii verbale sau scrise de la persoane privind nclcarea legislaiei n domeniul proteciei resurselor piscicole; s rein de la contravenieni sculele de pescuit, mijloacele de transport flotabil i terestru i alte obiecte cu care s-au svrit contraveniile, documentele corespunztoare precum i resursele naturale dobndite nelegitim (inclusiv icrele de peti); s intenteze aciuni privind despgubirile de la agenii economici de stat i particulari, ceteni, persoanele fizice i juridice strine care au cauzat pagube resurselor piscicole; s transfere i s extind termenele perioadei de prohibiie a pescuitului n dependen de condiiile hidrometeorologice; s determine limitele zonelor pentru depunerea icrelor, boitilor i gropilor pentru iernatul petelui; s permit unitilor piscicole, n cazuri de necesitate, pescuitul fr restricii n bazinele i zonele cu efect de asfixie a petelui; s permit pescuitul oricror specii de peti cu scop tiinific, aclimatizarea speciilor noi de peti, populrile i repopulrile, pescuitul de control, sanitaro - ameliorativ i didactic; s permit pescuitul industrial al speciilor de peti nevaloroi, cu excepia perioadei de prohibiie i locurile interzise pentru orice pescuit, cu uneltele neprevzute de Regulamentul privind protecia resurselor piscicole. 3.9 Mecanismul de funcionare a organului central al controlului ecologic de stat i subdiviziunilor teritoriale. Acest mecanism este reglementat n Legea privind protecia mediului nconjurtor i concretizat n regulamentele IES, ATE i AT(Municipal)E, de regul, la compartimentele ce in de organizare. Conducerea i dirijarea activitii organului central al controlului ecologic de stat i Serviciului Piscicol este prezentat prin efii acestora i adjuncii lui, iar a Ageniilor Teritoriale Ecologice (inclusiv, Municipal) de directori i n unele agenii de adjuncii lor. Aceste funcii in de nomenclatura organului central de mediu fiind angajai, destituii, transferai, avansai, retrogradai, menionai, sancionai, eliberai n concedii, delegai peste hotare - prin ordinul semnat de prima persoan din conducerea autoritii centrale de mediu sau n lipsa acesteia - de persoana care o nlocuiete. Dosarele personalului din nomenclatura primei persoane se afl n direcia juridic, cadre i lucrri de cancelarie ale autoritii centrale de mediu. Aciunile n privina directorilor AT(M) E i efului Serviciului Piscicol sunt efectuate prin demersul efului IES. Prima persoan din conducerea autoritii centrale de mediu, iar n lipsa ei, cea care o nlocuiete aprob documentele organizatorice ale IES: Regulamentele, statele de personal, organigrama, iar ale AT(M)E i Serviciului Piscicol - eful IES. Cu dreptul de remanieri i alte aciuni n problemele resurselor umane n organele teritoriale ale controlului ecologic de stat sunt investii directorii acestora. n cazuri separate de neasigurare sau asigurrii neadecvate a activitii AT(M)E i Serviciului Piscicol, efecturii controalelor, inclusiv financiare ale acestora dreptul de sancionare a personalului, cu excepia directorului AT(M)E i Serviciului Piscicol revine efului Inspectoratului.

21

eful Inspectoratului este membru al Colegiului OCM, Preedinte al Consiliului Coordonator. eful Inspectoratului i directorii AT(M)E i eful Serviciului Piscicol sunt, ca regul, Preedini ai Comisiilor de atestare n organele subordonate lor. eful IES, directorii AT(M)E i eful Serviciului Piscicol, emit acte organizatorice (ordine, dispoziii) (1), sunt distribuitori ai creditelor (2), deschid conturi la bnci (3), poart responsabilitate personal pentru bunurile materiale, aflate la balan (4), ncheie acorduri i contracte (5), reprezint interesele IES, AT(M)E i Serviciului Piscicol n instanele judiciare sau delegheaz acest drept(6), asigur relaiile cu alte organe de stat, de drept, uniti economice, cetenii n zilele de recepie (7), repartizeaz obligaiunile i responsabilitile adjuncilor efului IES, directorilor AT(M)E i efului Serviciului Piscicol (8), organizeaz, dirijeaz i poart deplina responsabilitate pentru activitatea organelor autoritii publice i persoane juridice din subordinea lor direct (9). Adjuncii efului Inspectoratului, directorilor AT(M)E i efului Serviciului Piscicol sunt curatori ai ramurilor de baz, reieind din repartizare, iar n lipsa primelor persoane din conducerea organului respectiv unde activeaz efectueaz tot volumul de activiti i responsabiliti ale acestora, cu excepia semnrii documentelor bancare. n calitate de inspector principal de stat pentru ecologie - eful IES i inspectorii teritoriali de stat pentru ecologie - directorii AT(M)E i eful Serviciului Piscicol, iar n lipsa inspectorilor principali lociitorii lor: organizeaz i poart deplina responsabilitate pentru activitile de inspectare (1), sisteaz activitatea unitilor economice sau parte a lor n cazul derogrilor legislaiei ecologice (2), semneaz preteniile i cererile civile de chemare n judecat (3), delegheaz prin procuri reprezentarea interesele n IES, organelor teritoriale ecologice n instanele judiciare (4), semneaz expedierea n instane a materialelor administrative (5), restituirea obiectelor sau corpurilor delicte proprietarilor (6), anuleaz n organele din subordine orice proces - verbal ai inspectorilor inferiori (7). Inspectorul principal de stat i lociitorii lui au aceste drepturi pe tot teritoriul republicii, iar cei principali teritoriale - n teritoriul de deservire a organului respectiv teritorial de control ecologic de stat.

&4. Analiza statutului juridic i competenei inspectorilor de stat de mediu. 4.1 Statutul juridic al inspectorului de stat de mediu.
n esen, Statutul (n sensul Dicionarului Explicativ a Limbii, DELM Chiinu, Redacia Principal a Enciclopediei Moldoveneti, 1985) nseamn totalitatea prescripiilor de drept, prin care se stabilete structura i principiile de activitate ale persoanei n funcie de specialist de orice nivel.Statutul juridic al inspectorului de stat de mediu, n principiu, i-a gsit reglementarea n mai multe legi i alte acte normative, ns n special n: art. 26; 29, seciunea 3, cap. III din Legea privind protecia mediului nconjurtor;. Titlurile I " Dispoziii generale" i III " Protecia juridic i social a Inspectorului de Stat" din anexa la Hotrrea Guvernului R.M. Nr. 431 din 19 iulie 1996 al Statutului Inspectorului de stat pentru ecologie - n continuare Statut. n sensul art. 26 a Legii i pct. 1 al Statutului inspectorul de stat de mediu exercit controlul privind modul de respectare a legilor i altor acte normative ramurale i anume - n problemele protecia mediului i utilizrii resurselor naturale i nici ntr-un caz controlul de stat n alte domenii de activitate sau relaii sociale (protecia plantelor, de medicin preventiv etc). Inspectorii altor organe de control de stat la prima vedere au unele abiliti ce in de mediu, ns scopul acestora nu ine de domeniul protecia mediului, ci de ordinea public, utilizarea resurselor silvice etc. Articolul 1, pct. 1 din Statut concretizeaz c inspectorul de stat pentru ecologie (de mediu) este: funcionarul Inspectoratului Ecologic de Stat (evident i ale organelor teritoriale de control ecologic de stat ai altor subdiviziuni din componena lui) al autoritii centrale de mediu;

22

care exercit nu orice Control de Stat, ci cel ecologic, asupra strii mediului i respectrii legilor i altor acte normative n domeniul utilizrii resurselor naturale. n sensul art. 4 i 5 din Statut, se concretizeaz al treilea indice a inspectorului de stat de mediu: inspectorul de stat de mediu este persoana, care poate efectua controlul de stat numai dup atestarea n gradul respectiv de inspector, care le vom enumera n continuare. n dependen de nivelul organului de control, funcie, dreptul de numire, nivelul i volumul abilitilor (prerogativelor, competenei) inspectorii de stat de mediu se diversific n categorii reglementate prin Lege, Statut, Regulamentul Inspectorului Ecologic de Stat - n continuare Regulament (pct. (2) i (3) art. 26 din Lege, art. 3 din Statut, pct. - din Regulament), i anume: 1. n aparatul Inspectoratului Ecologic de Stat (IES): - Inspectorul Principal de Stat, ef al IES, desemnat n funcie de conductorul organului central de mediu; - Lociitorul Inspectorului Principal de Stat, ef- adjunct al IES, numit n funcie de conductorul organului central de mediu; - Inspectorul Superior de stat, ef direcie, secie sau serviciu, numit n funcie de eful IES; - Inspector de Stat, specialist de orice nivel, numit n funcie de eful IES; 2. n Ageniile Teritoriale (Municipal) Ecologice i Serviciul Piscicol: - Inspectorul Principal Teritorial (Municipal) de Sat, director al Ageniei Teritoriale (Municipale) Ecologice sau ef al Serviciului Piscicol, numii n funcie de conducerea autoritii centrale de mediu; Inspectorul Principal Teritorial (Municipal) de Sat, director-adjunct al Ageniei Teritoriale (Municipale) Ecologice, numit n funcie de eful IES; - Inspectorul Superior Teritorial (Municipal) de Stat, ef secie, serviciu al ageniei i serviciului piscicol, desemnai n funcie de directorul ageniei sau eful Serviciului piscicol; - Inspector Teritorial (Municipal) de Stat, orice nivel de specialist, desemnai n funcie de conductorii ageniei sau Serviciului Piscicol. Inspectorii municipali activeaz n mun. Chiinu. 4.2 Principii de competen. Dac ajustm noiunea de competen la sensul Dicionarului explicativ (DEX), aceasta prezint volumul de obligaiuni i responsabiliti n funcia sau gradul respectiv n limitele normative i regulamentare de drept. n cazul organelor controlului ecologic de stat noiunea se raporteaz direct la gradul respectiv al inspectorului de stat pentru ecologie.Activitatea de inspectare ecologic de stat rezult din anumite principii de competen concrete, i anume: Inspectrii teritoriale sau extrateritoriale; Inspectrii funcionale; Fregven normativ de control; Obligativitii i responsabilitii; De limit a drepturilor; De ierarhie (superioritate); De examinare jurisdicional a) Importana principiului ierarhiei teritoriale i extrateritoriale const n faptul, c inspectorul de orice nivel are dreptul de inspectare numai pe teritoriul i cu excepie n limitele frontierelor Republicii Moldova. Activitatea lui ine de un anumit teritoriu de activitate (Jude, primrie, obiect). ns, inspectorul n cazuri excepionale are dreptul s ia independent msuri de inspectare legal i n alte teritorii ale Republicii Moldova, cu condiia, c va anuna organele de control de stat din teritoriul subordonat acestora i Inspectoratul Ecologic de Stat. Cadrul inspectoral al aparatului central din Inspectorat are drept de control n tot teritoriul Republicii Moldova.

23

b) Realizarea principiului inspectrii funcionale ine de aciunile inspectorului n dependen de funcie ntru inspectarea factorului concret de mediu (resurse acvatice, aer atmosferic, sol, subsol etc.) n cazul organizrii ca atare a inspectrii. 0 c) Principiul fregvenei normative de control ine de reglementarea oportunitii inspectrii ecologice n timp. d) n temeiul principiului obligativitii i responsabilitii, inspectorul este obligat n cazul stabilirii nerespectrii legislaiei i altor acte normative ecologice s ia msurile prevzute de legislaie i alte acte normative i e responsabil ca aciunile sale s corespund ntocmai acestora.

Exemplificm:
n cadrul dresrii actului de control inspectorul este obligat i responsabil s nainteze prescripii obligatorii concrete de lichidare a nerespectrii legislaiei, de lichidare a consecinelor negative asupra mediului i perfectarea altor poziii a actului la modul cuvenit. n timpul ntocmirii Procesului-Verbal este obligat i responsabil s respecte cerinele actualului Cod cu privire la contraveniile administrative (ori a prevederilor noului Cod contravenional). Obligativitatea i responsabilitatea n majoritatea cazurilor se suprapune sau rezult una din alta. Adic neexecutarea sau nendeplinirea la modul cuvenit a aciunilor inspectorale, duce la responsabilitatea respectiv. e) Principiul de limit a drepturilor caracterizeaz competent n msur de abilitate teritorial, de examinare jurisdicional, etc. i nu admite extinderea activitii inspectorale n afara limitelor stabilite. f) n temeiul posibilitilor (abilitilor) i responsabilitilor normative i regulamentare se pune principiul de ierarhie , superioritate sau inferioritate n rang de inspector.

Exemplificm:
Inspectorul de rang superior, s spunem, cel principal de stat include toate drepturile celor de rang inferior. ns, nu fiecare inspector de rang inferior cuprinde drepturile i obligaiunile celui principal (de sistare prin hotrre a activitilor agentului economic, naintrii prin semnare a preteniilor, cererilor de chemare n judecat etc). g) Principiul examinrii jurisdicionale presupune examinarea cazurilor contravenionale n dependen de cerinele legislaiei contravenionale, privind organul abilitat de examinare contraveniei concrete de mediu (judiciar, de mediu, de medicin preventiv, minier, silvic etc.) i n modul prevzut de lege. 4.3 Competena cadrului inspectoral. Art. 27, 28 din Legea privind protecia mediului nconjurtor i titlul II din Statutul inspectorului de stat pentru ecologie stabilesc volumul i limitele de drepturi i obligaiuni n dependen de superioritatea gradului de inspector. Concretizm n mod expres i explicit competena acestora: 1. Pentru inspectorul Principal de Stat i lociitorii si i n timpul lipsei a celui Principal: Aciuni de sistare a activitilor sau parte de activiti, n cazul aciunilor sau inaciunilor care contravin legislaiei i actelor normative de mediu ale R.M. (n sensul art. 27 - 1 pct. a) din Lege; pct. 10 al. 1,2,3 din Statut): - s sisteze din propria iniiativ sau la propunerea organelor administraiei publice locale orice gen de activitate; - s sisteze i s interzic activitatea ntreprinderilor industriale, agricole i de alt natur, sectoare ale acestora, precum i a activitilor desfurate de ceteni; - aceiai: n cadrul proiectrii, construciei i reconstruciei obiectelor, precum i altor obiecte fr avizul pozitiv a expertizei ecologice de stat n cazul utilizrii resurselor naturale i n condiiile de nerespectare a legislaiei Ecologice. naintarea contrasemntura proprie n calitate de conductor a organului Controlului Ecologic de Stat a documentelor de influen judiciar i n scop de sancionare (n sensul art. 27 (1) pct.b) i c), pct. 10 al. 4,5,6 din Statut): - a preteniilor ctre conductori agenilor economici i aciunilor civile; instanelor 24

judiciare sau altor organe abilitate n examinarea cauzelor, a materialelor administrative, comiterii crimelor ecologice n organele de drept; - propunerilor ctre organele de resort privind sancionarea disciplinar sau/i material a factorilor de decizie; examinarea materialelor (dosarelor) de nerespectare a legislaiei de mediu dup competena de abilitate, transmiterea lor la organele de drept sau de abilitate, anularea sau sistarea deciziilor (n sensul art. 27 a) i (2) din Lege; pct. 10 al. 7 i 11 din Statut): - ia personal decizia; - sisteaz sau anuleaz n caz de necorespundere decizia inspectorilor de grad inferior, (decizia inspectorului Principal de stat poate fi anulat cu acordul Colegiului, de conductorul autoritii centrale de mediu) (Art. 27 p.2 din Legea privind protecia mediului nconjurtor). Inspectorul Principal de Stat este obligat i poart responsabilitatea personal pentru organizarea inspectrii n organul de control ecologic de Stat, iar lociitorii n dependen de tutorat. 2. Celelalte categorii de inspectori au competen de inspectare similar, reglementat de art. 28 din Lege i p.12 din Statut (la fiecare aciune de competen n parantez este indicat litera din lege i, prin bar, numrul alineatului din Statut) i anume: - dup obiectele de inspectare: S controleze orice obiect de pe teritoriul R.M. indiferent de apartenena departamental i forma de proprietate (lit. a)/al. 2); transportul n cazul nerespectrii exigentelor actelor normative ecologice, cu dreptul de stopare / alte mijloace tehnice (lit. b)/al. 3, 7); obiectele personale / producia dobndit ilegal / instrumentele de dobndire, prelucrare i desfacere a produciei / corpurile delicte (lit. f)/al. 7). - dup aciunile de documentare i influen documentar: s cear persoanelor fizice i juridice prezentarea documentelor, explicaiilor, scrise, iar persoanelor juridice, inclusiv a informaiei de mediu pe gratis i de atestare a dreptului de utilizare a resurselor naturale (lit. c) h) j) / al. 4, 9, 10); s dreseze Procese - Verbale i documentelor de executare a deciziilor de mediu ale organelor de resort, a condiiilor prevzute n autorizaia de mediu i de utilizare a resurselor naturale (lit. e)/al.6); s participe n cadrul comisiilor de stat ca membru la repartizarea terenurilor, la amplasarea, la reconstrucia i recepia oricror obiecte (lit. l)/al. 6); s nainteze organelor administrative publice locale, altor instituii i organe de stat, agenilor economici i cetenilor prescripii pe urma inspectrii. - dup aciunile de constrngere ctre persoane, obiecte i activiti. s rein persoanele vinovate pentru nerespectarea cadrului normativ ecologic i n scopul identificrii, transmiterea lor la poliie sau primrie (lit. d)/al. 5); s ridice contra act producia dobndit ilicit, instrumentele de dobndire i alte obiecte care au servit comiterii contraveniei sau infraciunii (lit. g)/alin. 8); s interzic pe teritoriul cu regim special efectuarea lucrrilor care contravin acestuia (lit. i)/al. 11). 4.4 Obligaiunile i responsabilitile cadrului inspectoral. n sensul art. 13 al Statutului inspectorului de Stat pentru ecologie acesta, indiferent de grad, n exercitarea funciei este obligat: s respecte disciplina de executare n limitele legale de activitate; s-i sporeasc n permanen profesionalismul i s manifeste iniiativ; s fie la nivelul normelor de conduit, intelegent i cultur general n relaiile cu superiorii, colegii, conductorii organelor de stat i a unitilor economice, cu cetenii; s manifeste principialitate, perseveren i onestitudine n problemele cerinelor de respectare a legislaiei;

25

s execute tot volumul de abiliti fr excepie i mai cu seam n condiiile calamitilor naturale, strilor excepionale i ntru lichidarea consecinelor acestora asupra mediului i cetenilor. n exercitarea funciilor n sensul cap. IV al Statutului inspectorul de orice nivel poart responsabilitate personal n cele ce urmeaz: disciplinar - pentru neexecutarea sau executarea neadecvat a Statutului ordinelor, dispoziiilor i indicaiilor inspectorilor de rang superior al organelor centrale i teritoriale ale controlului ecologic de stat (inclusiv n caz de incompeten pn la prezentarea explicaiei i luarea deciziei n privina lui, inspectorul n dependen de caz poate fi nlturat de la exercitarea funciilor). civil - pentru cauzarea prejudiciilor materiale organului controlului ecologic de stat, altor persoane fizice i juridice; penal - pentru abuz de putere i alte infraciuni de ordin penal; n cazul altor litigii ntre inspector i organul controlului ecologic de stat (de munc etc.) acestea se soluioneaz n conformitate cu legislaia. 4.5 Dotarea i echipamentul proteciei social i juridic. Articolul 29 din Legea privind protecia mediului nconjurtor stipuleaz la general drepturile inspectorului la cele menionate n capitolul &5. inspectorul de mediu n exercitarea funciilor poart uniform de serviciu, iar n dependen de funcie poate s i se ofere tampil de metal i plombator. Ceia ce se refer la uniform i n semnele distinctive, inclusiv legitimaie, bedj etc, este concretizat n Regulamentul privind modul de eviden, procurare, eliberare i purtare a uniformei de serviciu i al nsemnelor distinctive ale colaboratorilor Inspectoratului Ecologic de Stat (Anex nr. 1 la Statutul inspectorului de stat pentru ecologie). Inspectorii, care exercit controlul pdurilor, bazinelor acvatice i terenurilor de vntoare vor aplica armele de serviciu, n ordinea stabilit de un Regulament unic privind aplicare a armelor n funcie de serviciu, care va fi elaborat(Actualmente acioneaz Regulamentul cu privire la ordinea de procurare, pstrare, eviden i folosire a armelor i muniiilor aferente de ctre subdiviziunile Inspectoratului Ecologic de Stat, aprobat prin ordinul comun a autoritii centrale de mediu i autoritii centrale a afacerilor interne Nr.118/222 din 31 mai 2002 i, respectiv, din 18 iunie 2002. Capitolul III din Statului inspectorului de stat pentru ecologie concretizeaz art. 23 pct. 3 din Legea privind protecia mediului nconjurtor n ce privete: Punctele 16 i 17 ale Statului stipuleaz accesul inspectorului la justiie n cazul lezrii drepturilor sale n exerciiul funciunii i de cetean.n sensul art. 14 din Statut onoarea i demnitatea inspectorului sunt protejate de stat. Legislaia administrativ i penal prevede sanciuni concrete n cazul crerii obstacolelor n aciunile inspectorului ce in de controlul de stat, inclusiv n cazul agresrii persoanei sale. Dauna material cauzat inspectorului aflat n exerciiul funciunii este restituit pe cale civil de ctre persoanele fizice sau juridice care au cauzat-o, n cazul cnd acestea n-o recupereaz n mod benevol. n acelai timp, inspectorul n exercitarea funciilor de serviciu nu poart responsabiliti n cazul cauzrii prejudiciilor fizice i materiale, persoanei care a opus rezisten i nesupunere n timpul reinerii. Articolul 17 din Statut prevede aspectul social n cazul cnd inspectorul pierde capacitatea de munc sau decedeaz n timpul activitii. Pagubele cauzate lui n aceste cazuri se recupereaz n conformitate cu legislaia privind protecia muncii.

& 5. Definirea i analiza tipurilor de control ecologic.


Tipurile de control ecologic sunt multitudinea de aciuni organizatorice, tactice i procedurale de drept, grupate n modaliti clasificate de analiz a situaiei de mediu, efectuate de ctre persoane cu funcie de rspundere/agentul constatator n scopul prevenirii, constatrii i deferirii responsabilitilor persoanelor fizice i juridice n dependen de situaia i circumstanele 26

cazului concret, ntru respectarea strict a cerinelor actelor legislativ - normative ecologice n teritoriul subordonat. 5.1 Diferenierea aciunilor de control i de inspectare ecologic. Deosebim aciuni de control ecologic (1) i aciuni de inspectare ecologic (2), cu multiple laturi comune sau tangeniale, iar diferenierea parial a acestor noiuni poate fi determinat n raport cu temeiurile acestora. 5.1.1. Pot fi considerate drept aciuni de control ecologic permanent cele, care rezult din documentele programatice, elaborate n oficiul organului controlului ecologic de stat (OCES) i cuprind: controlul frontal (n complex) programat al activitii agentului economic n vederea respectrii adecvate a prevederilor i cerinelor actelor legislativ - normative ecologice; controlul programat a unui sector sau unor sectoare aparte a agentului economic; controlul periodic programat (anual, semestrial, trimestrial, lunar, dup caz); controlul automonitoringului (autoanalizei i rezultatelor ei) la unitatea economic, planurilor i msurilor ecologice al acesteia ntru evitarea polurii mediului (departamental); controlul pe compartimente de mediu sau integral. 5.1.2. Aciunile de inspectare, ca regul sunt neprogramate i sunt influenate ca regul din afara oficiului prin sesizri, petiii, publicaii etc, indiferent dac prealabil pot fi pregtite la oficiu (prin studierea situaiei ecologice concrete reflectate n dosarul obiectului pstrat la oficiu, examinarea prealabil a faptului cum se va proceda n cazul concret, dac va fi depistat cazul de nerespectare (derogare) a legislaiei ecologice, examinarea necesitii de delegare ntru efectuarea lucrrilor de cumulare i fixare a probelor etc). Drept surse de informaie ntru inspectarea cazului pot fi: interpelrile sau comunicrile organelor administraiei publice centrale sau locale; comunicrile organelor de drept: de poliie, sesizrile procuraturii, decizii particulare a instanelor judiciare; comunicrile altor organe ale controlului de stat; petiiile cetenilor; informaiile din mass- media etc; 5.2 Dependena tipurilor de control ecologic de diveri factori. Selectarea adecvat a tipului de control ecologic de stat n fiece caz concret este influenat de urmtorii factori: limitele de competen teritorial a inspectorului de Stat pentru ecologie/agentul constatatoriu; limitele de competen funcional a inspectorului; starea agentului economic la etapa proiectrii, construciei, de recepionare n exploatare sau funcionare; forma economico - juridic de nregistrare a ntreprinderii, organizaiei i tipul ei de proprietate; mrimea, nomenclatorul produselor i capacitatea de producie/comer a persoanei juridice; coninutul obiectelor dup gen de activitate (industriale: producerea chimicatelor i articolelor biochimice, articolelor electrice, turntoriilor i prelucrare a metalelor, asamblarea frigiderelor i tehnic agricol, prelucrarea blnii, pieii i confecionarea articolelor din acestea, producerea materialelor de construcie i beton armat, producia alimentelor etc; agrare: creterea vitelor i psrilor, cultivarea cerealelor, pomicultura, creterea legumelor i materiei prime pentru nutreuri etc; comerciale: de carburani i lubrifiani, anvelope, vopsele i alte produse chimice etc; uniti energetice: utilizarea materiei prime etc; de expediie, export import, depozitare, alte activiti). nivelul de activitate (n deplin volum, parial etc); vechimea funcionrii i stabilitatea de activitate; funcionarea i gradul de uzur a capacitilor de producie ,a surselor fixe i circulante etc; 27

modul i evidena utilizrii materiilor prime; operaionarea deeurilor, inclusiv regenerarea lor, lucrrile de prevenire a depolurii; 5.3 Clasificarea tipurilor de control ecologic. Tipurile controalelor de stat, inclusiv ecologic, se clasific n funcie de diverse circumstane i obiective ale controalelor. n funcie de multitudinea factorilor de mediu supui controlului individual i n echip. Unimediu, este un atare tip de analiz a activitilor economice, n cadrul cror se controleaz un singur factor de mediu; Multimediu, este o analiz a doi i mai muli factori de mediu (se practic mai frecvent n mai multe ri). Acest tip de control a fost elaborat i modificat de Reeaua Internaional pentru Constrngere i Conformare de Mediu (INECE) n 1998. Tipul de control menionat este mai eficient n cadrul analizei activitilor economice, productoare de produse i substane nocive sau periculoase, ct i celor generatoare a emisiilor i deversrilor nocive, care influeneaz mai muli factori de mediu. Obiectivele controlului multimediu sunt: destingerea unui nivel mai nalt de confirmare a situaiei ecologice i conformare (adaptare, supunere actelor normative) a unitii economice concrete cerinelor de protecie a mediului; fortificarea colaborrii organului controlului ecologic de stat cu unitatea economic ntru soluionarea problemelor de mediu; majorarea probabilitii de identificare a abaterilor de la norme ce in de respectarea a tot spectrul cerinelor de mediu; sporirea eficienei documentelor de control. Controlul multimediu poate fi: n echip i consolidat. controlul n echip - este modalitatea de control, n cadrul crei se deplaseaz la obiect o echip de inspectori, specialiti n diveri factori de mediu, inclusiv un lider (conductor a echipei), care dirijeaz activitatea acesteia i generalizeaz aciunile i documentarea controlului; controlul consolidat - este o atare modalitate de control, care presupune deplasarea individual sau n grup a inspectorilor la dou sau mai multe obiecte de examinare, generatoare de substane poluante. n funcie de obiectivele controlului, tipurile de control se clasific dup cum urmeaz: A) Controlul de evaluare a conformrii - este un atare tip de control, n cadrul crui se analizeaz modul de conformare (de adaptare, de supunere cerinelor unui act legislativ -normativ) a unitilor economice, inclusiv celor care desfoar activiti supuse autorizrii de mediu i care -i automonitorizeaz (autoanalizeaz) activitile de protecie a mediului. Scopul acestui tip de control este: verificarea nivelului de conformare a unitilor economice la condiiile cadrului legislativ normativ inclusiv obligaiunea de automonitarizare a situaiei ecologice i respectrii programelor sale; analiza stadiului de realizare a aciunilor programare de conformare cu cerinele de mediu n lipsa condiiilor de autorizare; evaluarea corectitudinii proceselor tehnologice, generatoare de deeuri i emisii, ct i de remediere (mbuntire) a situaiei ecologice, a funcionrii staiilor de preiepurare/epurare, laboratoarelor; a respectrii limitelor poluanilor specifici. Acest tip de control ecologic poate fi efectuat fr investigaiile de laborator i evaluarea probelor. B) Controlul general, este tip de control ecologic, examinarea situaiei ecologice la obiectul inspectat cu iniierea monitorizrii calitii mediului. Controlul general poate fi desfurat individual, de ctre un singur inspector n scopul verificrii nivelului de conformare a unitii economice cu cerinele condiiilor autorizaiei de mediu, a viziunii generale privind realizarea programului de mediu a unitii economice, generatoare de poluani.

28

n perspectiv, posibil, va fi supus controlului general conformarea la autorizaiile integrale de mediu eliberate pentru utilizarea diverilor factori de mediu concomitent, dup legiferarea numitelor autorizaii. C) Controlul general de autorizare. Acest tip de control este analiza obligatorie a activitilor de mediu a unitii economice ce ine de afectarea mediului, ncepnd de la momentul reactualizrii autorizaiei de mediu. Controlul general de autorizare se efectuiaz n echip, de ctre specialiti la toi factorii de medii ntru realizarea obiectivelor controlului. Obiectivele controlului constau n urmtoarele: determinarea nivelului de conformare a unitii economice cu cerinele legislaiei i alte acte normative de mediu; verificarea veridicitii informaiei prezentate de unitatea economic ce ine de exigentele i condiiile autorizrii de mediu; monitorizarea nivelului emisiilor de poluani; verificarea corectitudinii de acumulare i analiz a probelor; inventarierea aciunilor de mediu planificate la unitatea economic i negociate anterior cu organele controlului de stat n privina abaterilor de la condiiile autorizaiilor de mediu. Dup legiferarea autorizaiilor integrate de mediu, care se vor elibera persoanelor fizice i juridice, la acestea se vor altura anexele respective. D) Controlul tematic. Acest tip de control, care include n sine analiza tematic a activitilor economice i aciunilor de supraveghere a legislaiei i altor acte normative de mediu prezint un tip specific desfurat n scopul informrii autoritii centrale de mediu, ale altor autoriti centrale i locale ale administraiei publice, a publicului privind situaia ecologic a unor anumii factori de mediu, sectoare de activitate inspectoral. E) Controlul de urmrire este tip de control al modului de executare de ctre persoanele fizice i juridice al unui comportament prescris n cadrul aciunilor de control anterior sau de revenire la analiza activitii unor sectoare din cadrul unui obiect supus anterior controlului, care coincide cu scopul controlului. Drept obiective (scopuri) ale controlului de urmrire se pot considera: modul i termenele de executare; aciunile suplimentare ntru evitarea unor nerespectri similare a legislaiei i altor acte normative ecologice; evaluarea unor situaii noi de derogare a legislaiei i altor acte normative ecologice. F)Controlul diagnosticai. Controlul diagnosticai este tip special de analiz a situaiei ecologice, n cadrul crui se stabilesc circumstanele i cauzele neexecutrii de ctre persoanele fizice i juridice ale aciunilor de protecie a mediului, nereglementate direct n legislaie i n autorizaiile de mediu i/sau a investigrii modului de conformare cadrului legal n cazul cnd acesta provoac interpretri contrapuse sau duble. La efectuarea acestui tip de analiz, organul controlului de stat, de regul, recurge la solicitarea persoanelor fizice i juridice, contra plat. n urma controlului diagnosticai reprezentantul organului controlului de stat stabilete cauzele deficienelor de neconformare legislaiei i ia msuri de remediere pentru a rezolva situaia incert n sprijinul aciunilor de protecie a mediului i impunerii acestora prin: modificarea condiiilor autorizaiei de mediu; solicit unitii economice de a include corective n programul su de protecie a mediului; propune iniierea unei inspecii de audit ecologic. G) Controlul de evaluare a poluanilor toxici i/sau periculoi - este un control al organului (persoanei responsabile) de control ecologic n vederea identificrii i limitrii intensitii de evacuare a poluanilor toxici sau periculoi, ct i de depozitare, nhumare etc. ale acestora.

29

La realizarea numitului tip de control se procedeaz att la solicitarea persoanelor fizice i juridice, ct i la iniiativa organului controlului de stat. n cursul controlului este necesar de a acumula i analiza probe ale poluanilor toxici sau cu coninut de aceti poluani (1), a efectua inventarierea chimicatelor utilizate (2), a examina componenii materiei prime (3), a evalua tehnologiile de producere (4), a examina funcionarea instalaiilor de tratare ale produselor secundare i ale deeurilor reziduale (5) etc. Comparativ cu alte tipuri de control, lund n consideraie cheltuielile de prelevare i analiz a poluanilor toxici acesta este mai costisitor. n irul activitilor de urmrire a situaiei ecologice din cadrul acestui tip de control menionm: sporirea fregvenei controalelor; completarea autorizaiilor cu alte genuri de msuri i stabilirea limitelor suplimentare de poluani; impunerea unitii economice la monitorizarea intern a unor poluani suplimentari etc. H) Controlul analizelor fizico - chimice de laborator. Acest tip de control specializat va fi examinat n unul din capitole care urmeaz. 5.4 Tipurile de control ecologic i frecvena (periodicitatea) lor. Actele normative actuale stabilesc limitele aciunilor de control i inspectare n cele ce urmeaz. n dependen de frecven (periodicitate). n prezent frecvena (periodicitatea) aciunilor de control ale organelor abilitate cu acest drept i-a gsit reflectarea numai ntr-o singur Hotrre special a Guvernului R.M. i anume Nr. 1081 din 25 octombrie 2000 privind reglementarea controalelor asupra activitii agenilor economici (Monitorul oficial
Nr. 139 - 140 din 2 noiembrie 2000, cu modificrile care au urmat).

Hotrrea are ca scop crearea (dup text) a unui climat favorabil activitii antreprenoriale. Prin p.1 a Hotrrii se stabilesc modalitile de verificare, inclusiv ecologic a agenilor economici, care nu se extind n cazurile asigurrii securitii ecologice a populaiei (1) i asupra verificrilor efectuate din iniiativa agenilor economici (2) i anume: a) pentru controalele planificate - odat anual, concomitent de ctre toate organele de control; b) pentru controalele inopinate (prin surprindere) - n cazul cnd se atest una din urmtoarele circumstane: au parvenit petiii scrise privind ilegalitile de la ntreprinderi; se efectueaz controale ncruciate; factorii de decizie ai organului de control dispun de temeiuri suficiente s considere c aciunile agentului economic ntrunesc elementele unei infraciuni sau contravenii administrative. n sensul Hotrrii, n cazul asigurrii securitii ecologice a populaiei controalele pot fi efectuate n orice timp i indiferent de o frecven constant. ntru realizarea p.2 din Procesul - Verbal Nr. 1404 - 1193 din 25 decembrie 2002 al edinei de lucru la prim-ministrul R.M., Inspectoratul Ecologic de Stat a propus includerea altor condiii n sistemul activitii de control ecologic i supraveghere care va fi posibil acceptat n cele ce urmeaz: a) controlul persoanelor fizice i juridice - nu mai des de 2 ori anual la compartimentele de mediu; b) controlul complex a agenilor economici cu participarea altor instituii (Centrul de Medicin Preventiva, Departamentul Standardizare i Metrologiei) - nu mai des de 1 dat anual, privitor la utilizarea raional a resurselor naturale; c) controlul general a agenilor economici privind starea ecologic, prevenirea i lichidarea proceselor negative, realizarea programelor de aciuni n problemele de mediu i utilizare raional a resurselor naturale. Acelai P.2 al propunerilor reglementeaz controlul cu destinaie special n cazuri excepionale i neordinare de prejudicii cauzate mediului prin poluare, degradare, nimicire, 30

utilizare iraional a resurselor naturale, inclusiv braconaj, tieri ilicite a arborilor, la porunca organelor ierarhic superioare, semnalele publicului i organizaiilor neguvernamentale, adresri i petiii. Concomitent se elaboreaz un Regulament provizoriu n problemele proteciei aerului care limiteaz ntr-o msur aciunile de control, ns care nu va afecta documentele n proiect sau adoptate anterior. Acest regulament pune fregvena efecturii controalelor n dependen direct de: gradul de pericol a activitilor agenilor economici pentru populaie; tehnologiile i sistemele complicate de confecionare a produciei; complexitatea surselor de poluare la obiect. La legiferarea unor acte normative, aflate n proiecte privind esena i modul de aplicare a tipurilor controlului ecologic de stat , cadrul inspectoral va fi familiarizat cu coninutul lor prin dispoziii ale organului central al controlului de stat.

& 6. Descrierea mecanismului de inspectare ecologic .


n sensul Dicionarului explicativ - DEX (editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) noiunea de mecanism semnifica un sistem, mod de organizare a unei activiti sociale (pag. 615), iar cea de inspectare o aciune de inspectare (examinare, cercetare) i rezultatul ei (pag. 495). In cazul nostru inspectarea (examinarea) a situaiei ecologice (de protecie a mediului i utilizrii resurselor naturale). 6.1 Competivitatea cadrului inspectoral ca parte a mecanismului de inspectare ecologic. Punerea n aciune a mecanismului inspectrii ecologice, i desfurarea acestuia se afl n dependen direct i n raport de nivelul de instruire profesional, psihologic i moral a inspectorului de stat pentru ecologie (n continuare - inspector). Instruirea multilateral a inspectorului rezult din abilitile i sarcinile sale complexe de activitate. Lund n consideraie, c inspectorul activeaz i se include prin activitatea sa n procesele: dintr-un teritoriu administrativ concret (1), -i planific activitatea n cadrul programelor organului respectiv al controlului ecologic de stat (2), intr n relaii, inclusiv de comunicare cu conductorii agenilor economici sau persoane cu funcii de rspundere i cu cetenii (3), inspecteaz inclusiv ntreprinderi industriale, agrare etc. cu tehnologii de producere specifice sau complicate (4), este obligat s cunoasc situaia ecologic la acestea (5), acumuleaz, fixeaz, nainteaz spre investigare probe i apreciaz valabilitatea ncheierilor de laborator, corpurilor delicte i probelor documentare pentru aciunile ulterioare concrete de drept (6), dreseaz documente prevzute de legislaie, care trebuie s aib valoare juridic, ntemeindu-le cu cadrul legislativ sau alte acte normative (7) trebuie s aib anumite aptitudini. n acest sens calitile inspectorului trebuie s corespund unor exigente obligatorii i anume: calificarea cu studii de nivel prefereniat superior, care coincid cu posibilitatea de a-i exercita funciile; instruirea se cere a fi consolidat prin aciuni practice, perfecionare i autoinstruire permanent; s fie apt de a cunoate principiile de administrare, inclusiv i de producere, aspectele de organizare a muncii i proceselor tehnologice la unitile de producere din sectorul su de activitate, cele de drept care nsoesc inspectarea; s aib o mentalitate logic i abstraci v n vederea lurii deciziilor, aprecierii juste a potenialului juridic al documentelor, ncheierilor de laborator pentru aciunile de drept; s fie comunicabil, nonconflictual i nonconformist n relaiile cu conductorii, persoanele cu funcii de rspundere ale agenilor economici, cetenii i mass media, rezistent i consecvent de ai impune poziia oficial, s nu fie influenat ntru nerespectarea legislaiei ecologice, a ceia ce ine de onestitudine, inclusiv n situaiile psihologice extremale. 6.2 Etapele mecanismului de inspectare/control ecologic. Mecanismul de inspectare/control ecologic cuprinde urmtoarele activiti: n oficiu (birou); 31

la obiectul supus controlului. Organizarea i exercitarea eficient al controlului ecologic, parte a mecanismului de control, poate fi divizat n urmtoarele etape principale: 6.2.1. Analiza informaiilor privind obiectul care va fi supus controlului. Inspectorul din oficiu este obligat s cunoasc starea de activitate la obiectul concret care va fi controlat i s supun studiului aprofundat:
Dosarul obiectului cu informaii la toate compartimentele de mediu pstrat i nregistrat la organul de control (1), legislaia i alte acte normative: regulamente, instruciuni, normative, standarde etc, care vor ntemeia obiectivele controlului (2), literatura la diverse specialiti ce ine de organizarea producerii i tehnologiile moderne de protecie a mediului la atare uniti economice (3), problematica necesitii i eventualitii organizrii ridicrii probelor (4). Dosarul obiectului trebuie s cuprind acte i copii de documente privind caracteristicile unitii economice n cele ce urmeaz: a) amplasamentul; b) istoricul agentului economic; c) tipul i profilul de activitate; d) modul anterior de respectare a cerinelor la proiectarea obiectului; e) modul anterior de respectare a cerinelor la nregistrarea de Stat; f) caracteristicile de producie generale: - fia tehnic care a stat la baza nfiinrii obiectului; capacitile i tehnologiile de producie; - materia prim utilizat n procesul de producie; - modul ei de utilizare; - modul de utilizare a resurselor naturale; - cantitatea i natura deeurilor rezultate din procesul tehnologic; - schemele tehnologice non poluante; g) acordul de mediu; h) autorizaia de mediu; i) actele tehnice, acordul de mediu (avizul ecologic) pentru obiectele noi, modificarea celor existente; j) documentaia tehnic, care a stat la baza eliberrii autorizaiei de mediu cu/sau fr programul de conformare cerinelor legale; k) studiile privind impactul asupra mediului, i evaluare a riscului ecologic dup caz, bilanele de mediu; 1) regulamentele de exploatare, ntreinere i reparaii a instalaiilor i obiectelor cu impact asupra calitii factorilor de mediu; m) acte de reglementare a activitilor privind protecia mediului emise de autoritatea competent de mediu; n) alte acte de reglementare a activitilor emise de alte autoriti anterior, pn la ncheierea acordului de mediu i/sau autorizaiei de mediu; o) eficientizarea sistemului de autoprogramare a aciunilor de mediu, automonitoring (autoanaliz i rezultatele ei) ecologic la unitatea economic; de monitoring dup caz; rezultatele analitice ale laboratorului cu care unitatea economic are contract; p) planul de aciuni n cazul accidentelor ecologice la obiectele importante ale agentului economic cu impact nociv considerabil asupra mediului; q) rapoarte, acte de control, procese - verbale dresate n urma controalelor anterioare; r) buletine de analiz a concentraiilor de poluani pentru diveri factori de mediu; s) copia ordinului sau dispoziiei de numire a persoanei responsabile pentru protecia mediului sau persoanelor din serviciul de mediu. Dosarul obiectului se cere a fi inut la control i permanent reactualizat. Dosarul poate fi completat i cu alt informaie n viziunea inspectorului, nainte de efectuarea controlului inspectorul trebuie s cunoasc sursele de poluare a mediului i categoriile de poluani specifici la obiect. 6.2.2. Elaborarea i aprobarea planului de control. n perioada care anticipeaz controlul, inspectorul este obligat s elaboreze n oficiul organului controlului de stat Planul de control. Planul de control poate fi ntocmit inclusiv n form mixt de chestionar, cu rspunsuri la probleme. Planul se cere s reflecte: scopul i obiectivele controlului; sarcinile controlului: a) care informaii se cer selectate n procesul controlului? b) care dosare, documente, autorizaii, reglementri, nscrisuri se cer studiate?

proceduri: a) ce aspecte, procese, zone, secii de producere ale unitilor economice vor fi supuse controlului? 32

b) care vor fi procedurile de control? c) va fi necesar un plan i o intervenie n vederea acumulrii i analizei probelor? surse umane i materiale: a) cine din inspectori, specialiti ai laboratoarelor vor mai participa la control? b) care vor fi mijloacele de transport pentru deplasare i asigurarea lor cu combustibil? c) ce utilaj ntru verificarea emisiilor sau deversrilor va fi necesar? d) ce echipament de protecie personal se cere folosit n cazul investigrilor n zonele afectate de substane chimice i periculoase? programarea timpului pentru activitile de control: a) care timp general se predestineaz controlului? b) care va fi ordinea activitilor de control i n ce timp, cu aproximaie, se vor efectua aciunile intermediare de control? c) ct timp suplimentar se cere reieind din situaia de control? Planul de control al obiectului se examineaz i se aprob de conductorul organului controlului de stat. 6.2.3. ntocmirea planului de acumulare i prelevare a probelor. n cazurile dac se cere evaluarea poluanilor toxici sau periculoi (1), a limitelor normativ admisibile (2), influenelor nocive asupra factorilor de mediu (3), inclusiv n cazuri excepionale (4), cazuri de poluare suspect (5), calitii factorilor de mediu (6), ct i ce in de necesitatea bazei probante n cazul unei eventuale examinri n instanele judiciare sau n organele abilitate de examinare (7), n scopuri profilactice de mediu (8), etc, inspectorul este obligat s acumuleze individual sau n comun cu reprezentanii laboratorului probe pentru analiza fizico - chimic ale acestora. Planul include un rnd de activiti care in de natura probelor i circumstanele n care se acumuleaz ele i anume: locul i punctele de prelevare; tipul probelor pentru prelevare; volumul i numrul probelor; substanele poluante (impurificatorii) care vor fi analizate n laborator; modalitile de fixare i conservare a probelor; echipamentele speciale de ambalare i sigilare a probelor; protejarea i securitatea personalului la momentul acumulrii probelor; echipamentele adecvate de protecie; - necesitatea unei echipe de prelevare a probelor; asigurarea documentrii, integritii i expedierii probelor; modul de ntiinare a angajailor laboratorului privind recepionarea, desigilarea i analiza probelor. 6.2.4. Familiarizarea conducerii sau persoanelor cu funcii de rspundere a unitii economice privind controlul. Anterior, cu desfurarea controlului propriu-zis, inspectorul uneori, n scopul facilitrii procesului de obinere a informaiilor, sporirii operativitii controlului ntiineaz conducerea, responsabilul pentru aciunile ecologice sau eful serviciului ecologic a unitii economice privind: programarea controlului; participarea reprezentanilor unitii economice la edina de ncepere a controlului; participarea persoanelor responsabile a unitii economice n cursul controlului. La controalele inopinate (prin surprindere), fr anunarea persoanelor responsabile a unitii economice se procedeaz n dependen de: este posibil existena evacurilor sau emisiilor neautorizate; unitatea economic este suspectat de falsificarea sau tinuirea informaiilor privind situaia ecologic; exist riscul s fie intenionat schimbat pn la control situaia ecologic sau distruse probele etc.

33

n aceste condiii inspectorul sau conductorul grupei de control poate nainta conducerii unitaii economice o notificare privind confidenialitatea informaiei solicitate, sau a o familiariza imediat cum se va adresa la administraia acesteia. n cazul, dac inspectorului sau echipei de specialiti li se refuz accesul la persoanele cu funcii de rspundere a unitii economice sau li se creeaz obstacole nemotivate n activitile de control, inspectorul sau liderul echipei de specialiti ntocmesc un proces - verbal n temeiul art. 852 Cod cu privire la contraveniile administrative al R.M. (neadmiterea inspectrii obiectivelor sau neacordarea informaiei despre starea mediului nconjurtor). n cazul dac persoanele responsabile a unitii economice refuz s dea explicaii i s semneze procesul - verbal, n acesta se face meniunea respectiv, cu semnturile martorilor. ntocmirea procesului - verbal trebuie s fie precedat de unele aciuni i anume: s afle dac conducerea sau persoanele responsabile ale unitii economic sunt la serviciu; s solicite ntemeierea refuzului; dac este n teritoriu i nu i se permite accesul la conducerea sau persoanele responsabile a ntreprinderii, se retrage din teritoriu i anun conducerea organului controlului ecologic de stat; notific n agend i documentaia de suport al raportului de control faptul nepermiterii accesului la locul de control, date despre persoanele care au stopat accesul la administraie, data, ora i motivele refuzului etc; . s nu intre n discuie despre eventualele penaliti, care pot fi interpretate ca ameninri, s nu brutalizeze etc. Dac reprezentantul unitii economice -i cere s prseasc sediul su teritoriul, n timpul controlului inspectorul de asemenea se retrage operativ, grupa de specialiti organizat conform legislaiei. 6.2.5. edina de deschidere (nceput) a controlului. .a prima edin inspectorul sau liderul grupei de control informeaz asistena de la unitatea economic: cine particip la control din partea organului controlului de stat; care sunt obiectivele i scopul controlului; durata i programul controlului; repartizarea inspectorilor n etapele i spaiile de control (suplimentar se clarific care persoane responsabile -i vor nsoi i vor confirma contrasemntur faptele posibilelor derogri a legislaiei ecologice sau faptul conformrii cu aceasta); se anun cnd se programeaz edina de finalizare a controlului. n edin se pot obine sau concretiza unele informaii privind unitatea economic, schema ei de organizare, msura i cercul responsabilitilor de mediu i alte date. 0 problem important a inspectorului este obinerea accesului la intervierea personalului administrativ i muncitorilor unitii economice, participani n procesul de producere cu impact asupra mediului. Reprezentanii unitii economice care vor nsoi inspectorii, vor rspunde la ntrebrile lor privind caracterizarea funcionrii ntreprinderii, instalaiilor etc. i vor garanta sigurana inspectorului sau reprezentanilor echipei de specialiti n relaiile cu angajaii. 6.2.6. Controlul propriu-zis (nemijlocit) a unitii economice. La unitile economice exist diverse surse de documentare a informaiei care poate fi utilizat n scopul stabilirii situaiei ecologice veridice, ntre care: - rapoarte anuale; - procese - verbale sau rapoarte de expediie; - liste de inventariere; nformaii nregistrate privind controlul calitii; - informaii privind activitatea de fabricare, ansportare, depozitare i comercializare a produselor nocive i a deeurilor; - registrul de analize; autorizaii: - contracte cu tere uniti economice pentru servicii de mediu; - procese - verbale, rezultate de la controalele precedente, - etc. n cadrul controlului informaiei de la unitatea economic, inspectorul este obligat s verifice: 34

plenitudinea (deplintatea) i perfectarea ordonat a informaiei de producere, inclusiv de mediu trecute n registre; evidena strict a documentelor primare; respectarea cadrului ecologic normativ i conformarea cu acesta, care rezult din informaia unitii economice; coincidena informaiilor din registrele i alte documente a unitii economice cu observaiile, msurrile i opiniile intervievate la ntreprindere; 6.2.7. Prelevarea, fixarea i asigurarea integritii probelor ntru analizare la laborator. Scopul i procedurile de prelevare, fixare (inclusiv sigilare i documentare), analiz a probelor, darea ncheierilor de laborator, aprecierea i raportarea rezultatelor acestora se ncadreaz n aciunile controlului concret a unitii economice. Problemele privind multitudinea procedurilor privind probele analitice va fi examinat ntr-un capitol aparte care va urma.

6.2.8. Documentarea i pstrarea informaiei.


Activitatea de baz a inspectorului n perioada controlului ine de acumularea informaiilor ample i veridice care ar atesta neconformarea legislaiei ecologice la unitatea economic si analiza obiectiv a situaiei de mediu. Printre acestea sunt probele documentare care includ: - agenda de teren; - declaraii; -materiale tip; - scheme; - diagrame; - copii de documente; - materiale video; - fotografii; -precum i alte informaii scrise n suportul faptelor de derogare a actelor legislativ - normative ecologice. Documentaia n original se cere pstrat integral cu atenie maximal n locuri sigure. O parte de informaie poart caracter confidenial i cuprinde: ordinele i dispoziiile organului controlului de stat central sau teritorial (1), declaraii ale persoanelor care activeaz la unitatea economic (2), note de serviciu ctre conducerea organului controlului de stat (3), altei informaii specifice. Aceste informaii fiind divulgate pot s compromit organul de control n activiti specifice, s trezeasc nvinuiri n concluzii pripite, s provoace msuri represive contra declaraiilor, plngeri nentemeiate. Inspectorul n-are dreptul s anticipeze deciziile, care vor fi adoptate prin consultarea cu juristul i conducerea organului controlului ecologic de stat. 6.3 Elaborarea raportului de efectuare a controlului (notei informative de control). Eficacitatea controlului este n dependen direct de calitatea raportului la momentul obinerii ncheierilor analitice i aprecierii lor. La finele aciunilor de control proiectul (prealabil al raportului) se ntocmete n unitatea economic supus controlului. Dac la obiect a activat o echip de control, liderul ei acumuleaz i generalizeaz materialele participanilor la control. Dac unele materiale nu sunt definitivate, liderul d indicaii autorului materialului s fac precizri sau s reverifice situaia. n scopul determinrii redactrii raportului liderul echipei organizeaz n teritoriu o edin consultativ cu reprezentanii organului de mediu care au participat la control, ns n lipsa personalului unitii economice supuse controlului. n cadrul edinei participanii informeaz liderul privind executarea sarcinilor date de el. Constatrile i argumentrile din raport se cer a fi clare, concise, convingtoare i obiective Atenie deosebit se acord operaionrii cu cifre. n raport nu pot fi incluse presupuneri formulate ca: posibil", etc. Nu se admite ca obiectivitatea s fie influenat de relaii de rudenie cu persoane din unitate economic controlat, contra care-va beneficii etc. Tinuirea unor informaii, expunerea eronat i neargumentat a raportului de control poate duce la: imposibilitatea lurii msurilor, inclusiv de constringere n privina persoanelor cu funcii de rspundere a unitii economice, i ntreprinderii n ntregime la iresponsabilitate (1), va permite unitii sa nu respecte n continuare actele normative ecologice(2), va diminua autoritatea cadrului inspectoral (3), etc 35

Forma raportului se cere a fi intocmita in asa mod, ca persoana investita cu functii de decizie sa aprecieze corect situatia cu toate ca nua a participat la control. A aprut necesitatea de a elabora i legifera un raport-tip privind rezultatele controalelor. La momentul elaborrii raportului pot fi luate urmtoarele msuri de constrngere: adresarea Actului de control cu prescripii obligatorii de lichidare a faptelor de nerespectare a legislaiei ecologice; ntocmirea procesului - verbal cu privire la contravenia administrativ; formulat Hotrrea de sistare a unor sectoare de producere. 6.4 edina de finalizare a aciunilor de control la agentul economic. Obiectivele i posibilitile edinei de finalizare sunt: punerea n discuia comun a inspectorilor cu persoanele responsabile a unitii economice ce s-a constatat n linii generale n perioada controlului; obinerea unor rspunsuri la unele probleme care pot fi clarificate n edin repetat; familiarizarea reprezentanilor unitii economice cu nivelul de apreciere preventiv a situaiei ecologice la ntreprindere; a audia obieciile i solicitrile reprezentanilor unitii economice ctre inspector sau grupa de control etc. 6.5 Etapa final a controlului. Numita etap se desfoar n oficiul organului controlului ecologic de stat i prezint o aciune ulterioar controlului la unitatea economic. Etapa final a controlului se desfoar dup obinerea i aprecierea probelor de laborator, ca urmare a definitivrii raportului de control cu propuneri concrete de/sau fr constrngere. Activitile din cadrul acestei etape cuprind: completarea integral a documentaiei, suport al raportului privind situaia la unitatea economic supus controlului; punerea n discuie i aprecierea activitii de control a membrilor echipei de control cu luarea msurilor ctre cei care nu-i onoreaz obligaiunile; prezentarea raportului spre aprobarea conductorului organului controlului ecologic de stat; luarea msurilor dup caz: ntru aplicarea sanciunilor disciplinare, administrative sau ncasarea civil a prejudiciilor, sau adresarea la organele de drept ntru pornirea dosarului penal. Drept baz de influen juridic servesc procesele - verbale dresate n timpul controlului. n perioada controlului puteau fi ntocmite acte de control cu prescripii obligatorii de lichidare a faptelor de nerespectare a legislaiei ecologice. Drept rezultat al controlului poate fi semnarea Hotrrii de sistare a unor sectoare de producere. Dac la unitatea economic nu sau constatat devieri de la respectarea actelor legislativ -normative ecologice, evident nu se iau msuri de constrngere; anexarea la dosarului obiectului a materialelor controlului; asigurarea accesului publicului i mass- media la informaiile de pe urma controlului; informarea unitii economice cu datele raportului inspectorului sau grupei de control la solicitarea acesteia.

Capitolul 2. Studierea i analiza cadrului legal n materia funcionrii mecanismului ecologico-economic i cel juridic n cadrul activitilor de control ecologic i formularea recomandrilor de rigoare. & 1.Cadrul legal n materia funcionrii mecanismului ecologico-economic i juridic.
Cadrul legal utilizat n activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat prezint un sistem complex de acte legislative i normative n problemele de exercitare a controlului ecologic de stat n domeniul proteciei mediului nconjurtor i utilizrii resurselor naturale. El cuprinde att un ir de acte aprobate recent, n condiiile perioadei de tranziiei spre un nou sistem economic, ct i acte elaborate n trecut, cnd exista sistemul economic centralizat. Au fost

36

adoptate 25 de legi, aprobate circa 50 de regulamente, instruciuni, care de asemenea constituie cadrul legislativ-normativ n domeniul mediului. n constituia rii sunt prevzute teze i principii generale privind protecia mediului, prin art. 37 fiind garantat dreptul omului la un mediu favorabil de via. n acest sens, statul garanteaz totodat accesul liber al fiecrui cetean la informaia despre starea mediului nconjurtor, a condiiilor de munc i de trai. Concomitent, prin art. 126, Statul asigur: Utilizarea raional a terenurilor i altor resurse naturale n conformitate cu interesele naionale; Restabilirea i protecia mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic. Trebuie menionat de asemenea un ir de legi care au tendina direct cu privire la funcionarea mecanismului ecologico-economic n vederea exercitrii controlului de stat n domeniul proteciei mediului nconjurtor. 1.1 Baza legislativ: Printre datele ce formeaz cadrul normativ al legislaiei de mediu se menioneaz: Legi; Hotrri guvernamentale, ministeriale, departamentale; Regulamente, instruciuni, standarde, metodici, reguli; Ordine, decizii, dispoziii, ordonane. Hotrrele Guvernamentale se refer cu precdere la punerea n aplicare a unor prevederi ale legilor menionate, precum i unele msuri concrete referitor la ameliorarea calitii factorilor de mediu etc. De exemplu, n domeniul managementului deeurilor de producie i menajere exist H.G. 606/2000 privind aprobarea Programului naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, care prezint mecanismul de aplicare a Legii privind deeurile de producie i menajere. Ordinele ministeriale au o gam larg de acoperire i aprob in general norme, metodologii, regulamente-cadru etc. cu referire la subdomenii i sectoare specifice ale activitilor de protecie a mediului. Mai exist i un numr de normative, instruciuni i standarde utilizate n activitile curente. Se poate meniona spre exemplu peste 300 standarde, norme tehnice utilizate numai n domeniul resurselor acvatice. 1.1.1 Standarde, instruciuni: Activitatea de standardizare la nivel naional este reglementat prin standardele adoptate de Departamentul Standardizare i Metrologie. n scopul funcionrii eficiente a sistemului naional de standardizare, n perioada pn la elaborarea actelor legislative i normative corespunztoare, Departamentul a aplicat n economia naional standardele de stat GOST ale fostei U.R.S.S. (Hotrrea Nr. 9-ST din 3 martie 1992 a Departamentului de Stat pentru Standarde i Metrologie al RM.) n domeniul proteciei mediului, paralel cu standardele de stat GOST, rmn n vigoare i alte documente tehnice: norme i reguli de construcii (SNIP), norme sanitare i medico-biologice, instruciuni, regulamente i alte acte tehnice normative aprobate de ctre organele de stat ale fostei U.R.S.S. Departamentul protecia mediului nconjurtor prin ordinul nr.2 din 18 februarie 1997 a prelungit termenul de valabilitate a documentelor tehnice respective pn la adoptarea actelor normative naionale. Lista documentelor tehnice normative n domeniul ecologiei (regulamente, instruciuni, norme, recomandri etc. precum i GOST-urile utilizate n domeniul proteciei mediului sunt publicate n Buletinele informative ale Inspectoratului Ecologic de Stat nr. 8-15.). La etapa actual este necesar de a elabora i implementa treptat un sistem realist de standarde ecologice naionale care pot fi respectate i orientate spre atingerea unor niveluri tot mai ridicate a calitii factorilor de mediu. Pe lng cadrul legal adecvat de care actualmente dispunem, o deosebit importan o are aplicarea standardelor internaionale de management de mediu i audit ecologic. Destinaia acestora const n: 37

Crearea mecanismelor efective de diminuare a impactului negativ al activitilor economice asupra sistemelor ecologice i restabilirea echilibrului ecologic n regiunile puternic afectate. n anul 1998 Ministerul Mediului a ntreprins primii pai n direcia implementrii managementului de mediu i auditului ecologic. Au fost declarate n calitate de standarde naionale i unele standarde internaionale din seria ISO 14000, adoptate trei Regulamente principale privind evaluarea impactului ecologic i a monitoringului ecologic integrat (vezi Fig.1-1 i 1-2). Figura 1-1 Standardele: 1. SR EN ISO 14001 :1997 Sistemul de management de mediu SPECIFICAII I GHID DE UTILIZARE. 2. VICO 14004 : 96 Sistemi upravlenia ohrani ocrujaiuscei sredi. Obscee rucovodstvo po printipam, sistemam i podderjivaiuscim proteduram SRENISO 14010: 1997 Ghid pentru audit de mediu. Principii generale SREN 14011 :1997 Ghid pentru audit de mediu PROCEDURI DE AUDIT Auditul sistemelor de management de mediu SRENISO 14011 :1997 Ghid pentru audit de mediu CRITERII DE CALIFICARE PENTRU AUDITORII DE MEDIU SR 10000-1 :1994 PRINCIPIILE I METODOLOGIA STANDARDIZRII Termenii generali i definiiile lor privind standardizarea i activitile conexe

3. 4.

5. 6

Figura 1-2 Regulamente: 1 Regulamentul privind auditul ecologic al ntreprinderilor (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 395 din 08 aprilie 1998)________ 2 Regulamentul privind evaluarea impactul ntreprinderilor privatizate asupra mediului nconjurtor (aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.394 din 8 aprilie! 998._____________________________________________ 3 Regulamentul sistemului de Monitoring Ecologic Integrat (aprobat prin Ordinul Ministerului Mediului Nr. 20 din 10 octombrie 1998)_______________ Not - Standardele i Regulamentele nominalizate mai sus sunt publicate n manualul "Calitatea Mediului". (Editura "Cartier", 1999). Standardul ISO -14001; Avantaje, dificulti. Standardele de management de mediu cuprinse n seria ISO 14000 au scopul de a ajuta organizaiile s elaboreze, s controleze i s menin un sistem solid i consistent de gospodrire a propriilor aspecte de mediu. Aceste Standarde se aplic tuturor organizaiilor din sectorul public sau privat indiferent de tip i mrime. De menionat c ISO 14000 nu stabilete niveluri cuprinse n reglementri i n atingerea anumitor niveluri de performan pe care acestea i le autoimpun. Standardul ISO 14001 conine toate cele cinci elemente majore (Politica de Mediu; Planificarea; Implementarea i Funcionarea; Aciunile de Verificare i Corectare; Analiza Managementului) i toate cele 17 clauze sau cerine ale Sistemului de Management de Mediu (SMM). ISO 14001 este numit document de specificaii" sau de cerine" pentru c este singurul standard din ntreaga serie ISO 14000 care este audiabil folosind procesul de evaluare a conformitii. 38

Standardele de mediu din seria ISO 14000 au fost preluate n Europa prin Standardele Europene EN ISO 14000 iar n Moldova prin Standardele SR EN 14000. Organizaiile decid n mod voluntar dac s implementeze sau nu aceste standarde, dar n prezent se constat c tot mai multe organizaii adopt o decizie pozitiv n acest sens fiind contiente de beneficiile ce decurg din implementarea sistemului de management de mediu. Astfel, implementarea standardului ISO 14001 poate deveni o condiie de acces la mprumuturile de capital din fondurile instituiilor internaionale de creditare, aceast condiie putnd afecta chiar i companiile neimplicate direct n comerul internaional. Instituiile bancare i de asigurri ncep s utilizeze ISO 14001 ca indicator n procesul de analiz a riscului i de evaluarea aplicaiilor. Atitudinea n raport cu implementarea seriei de standarde ISO 14000 poate deveni condiie de tranzacie n relaia client-furnizor. ISO 14001 este considerat a fi mai flexibil i de aceea mai potrivit de a se aplica pe plan internaional dect EMAS (Regulamentul Consiliului EEC No. 1836/93 privind participarea voluntar a ntreprinderilor din sectorul industrial la o Schem Comunitar de Eco-Management i Audit). Uniunea European a acceptat ISO 14001 ca standard de implementare a EMAS-ului. Elementele pe care ISO 14001 nu le conine, ca de exemplu folosirea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) sau declaraia performanelor de mediu certificat i pus la dispoziia publicului, pot fi ncorporate n procesul de implementare a sistemului de management de mediu odat cu cerinele standardului. 1.2 Implementarea Conveniilor Internaionale. Republica Moldova a semnat 17 convenii internaionale n domeniul mediului i a ratificat 15, a cror realizare a devenit parte component a activitilor de mediu la nivel naional i regional. Ca exemplu poate servi: Implementarea prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon i ale Protocolului de la Montreal. Anul 1998 a fost un an important n cadrul respectrii regimului ozonului. Moldova a trebuit s nghee consumul de substane ce distrug stratul de ozon (hidrocarburi saturate cu clor i fluor) la nivelul mediu anual de 68,7 t/an. ncepnd cu anul 1999 am intrat ntr-o nou etap, de reducere treptat a acestor substane comparativ cu media anilor de baz, pn la eliminarea complet n concordan cu prevederile Protocolului de la Montreal. Implementarea cadrului juridic al ozonului n Moldova a continuat prin: Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional necesar aplicrii regimului ozonului, fiind promovate i aprobate: * Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 300 din 18martie 1998 cu privire la aplicarea pe teritoriul Republicii Moldova a prevederilor Conveniei de la Viena i a Protocolului de la Montreal viznd protecia stratului de ozon (Monitorul Oficial Nr.36-37, 1998); * Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1064 din llnoeimbrie 1999, privind aprobarea Programului naional de suprimare ealonat a substanelor ce distrug stratul de ozon n Republica Moldova (Monitorul Oficial Nr.135-136, 1999); * Legea Republicii Moldova Nr.852-XV din 14 februarie 2002 , pentru aprobarea Regulamentului cu privire la regimul comercial i reglementarea utilizrii hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon. (Monitorul Oficial Nr. 54-55, 2002) 1.3 Armonizarea legislaiei de mediu. Aplicarea accelerat a reformei, privatizarea pe scar larg , dezvoltarea economic durabil, condiioneaz (aderarea) integrarea rii noastre n Uniunea European (UE). Una din aciunile cele mai importante, care conduce la redresarea economiei prin prisma mbuntirii condiiilor de mediu, const n armonizarea legislaiei de mediu a RM cu legislaia de mediu din rile UE. n conformitate cu Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova se pune ca sarcin s se desfoare n ar un proces mai intens de aproximare a legislaiei naionale cu legislaia UE, de elaborare, de reglementare, de armonizare i aliniere la Directivele UE. 39

Legislaia Republicii Moldova de mediu cuprinde n prezent i o serie larg de diferite acte care reglementeaz aciunile att specifice proteciei mediului, ct i de caracter general care conin i prevederi cu referire la utilizarea mecanismului economic. Pentru accelerarea procesului de aproximare a legislaiei naionale cu cea a UE se propune de a crea prin ordinul MECDT grupe speciale de lucru cu experi ai ministerului, altor instituii n urmtoarele domenii specificate: Legislaie orizontal; Calitatea apei; Calitatea aerului; Gestionarea deeurilor; Protecia mediului; Controlul polurii industriale i managementul riscului; Controlul polurii aerului atmosferic inclusiv i de la sursele mobile; Substane chimice i organisme modificate genetic; Zgomote i vibraii de la vehicule i instalaii. Grupurile de lucru vor realiza pentru domeniile specificate urmtoarele activiti: o Elaborarea unei strategii de aproximare legislativ; o Elaborarea unui calendar de transpunere, punere n aplicare i conformare al aproximrii; o Elaborarea unui program de lucru n domeniul respectiv; o Elaborarea de propuneri de acte legislative noi sau modificate n concordan cu legislaia Uniunii Europene. Pentru fiecare dintre cele 9 domenii specificate se prevede de a elabora un plan de aciuni, cu termene i responsabiliti. Abordnd problematica armonizrii a fiecrui dintre aceste domenii specificate n mod integrat, strategia stabilete ca procesele de transpunere, implementare i punere n aplicare n legislaia naional s se fac n paralel i n intercorelare.De exemplu: o Transpunerea n acte legislative naionale pn n anul 2006; o Intrarea n vigoare pn n anul 2010; o Deplina aplicare (conformare) pn n anul 2015:

&2. Funcionarea mecanismului ecologico -economic.


Avantajul funcionrii mecanismului ecologico-economic i cel juridic are ca scop prevenirea polurii mediului i restituirea prejudiciului cauzat acestuia, minimizrii pierderilor pe tot parcursul proceselor de producere, de la achiziionarea materii prime i pn la gestionarea deeurilor. In acest context introducerea mecanismului ecologico-economic constituie o schimbare n modalitatea de aciune, trecndu-se de la cuvinte" la sanciuni financiare. Acest proces este posibil prin dezvoltarea n continuu a unor strategii noi n cadrul constrngerii i dezvoltrii managementului, evitrii polurii mediului prin msuri preventive. Atenie! Este mult mai uor i mai puin costisitor s previi poluarea, dect s repari, respectiv s redresezi echilibrul ecologic. Aplicarea unor tehnologii nepoluante n toate domeniile de activitate care urmeaz a fi dezvoltate, reprezint un principiu pe care trebuie s se bazeze strategia de ocrotire a mediului. Aplicarea acestui principiu reclam existena unui cadru legislativ corespunztor, care s acopere ntreg domeniul proteciei mediului, precum i capacitatea de aplicare a legilor de mediu din partea societii. Msurile preventive reclam n acelai timp i o anumit mentalitate a oamenilor, a factorilor de decizie, dar i a populaiei, n ntregime. Nu se poate preveni o poluare dac nu se contientizeaz, dac nu se vd msurile. i pentru ca nelegerea consecinelor polurii s fie aceeai pentru ntreaga societate trebuie s existe i s se aplice aceleai legi, iar legile s fie eficiente. 2.1 Cine polueaz pltete".

40

Acest principiu st la baza strategiei de mediu n multe ri. El trebuie s se aplice, la modul efectiv, i n ara noastr, cu att mai mult cu ct este prevzut n mod expres n actele legislative i normative n vigoare. Pentru implementarea acestui principiu e necesar de a ine cont de urmtoarele aspecte: Corecia n perioada de tranziie, cnd plata integral a pagubelor produse de poluare din partea unor ntreprinderi i organizaii de stat n funciune de importana strategic conduce brusc la desfiinarea acestora, cu consecine grave sociale i economice (de exemplu, industria minier, industria energetic), s se exclud posibilitatea transformrii principiului poluatorul pltete''' n varianta cine pltete poate s polueze", ceea ce ar constitui o abatere grav de la etica i de la conceptul de dezvoltare durabil. Mai mult, principiul Cine polueaz pltete" trebuie neles, att n sens restrictiv: se accept poluarea n limita de suportabilitate a mediului i a populaiei, dar cu introducerea costurilor de mediu n produsele obinute, ct i n sens promoional: redresarea ecologic, mbuntirea calitii factorilor de mediu prin activitile dezvoltate se recompenseaz cu avantaje economice prin mecanismele pieei sau/i prin reglementri la nivel naional sau local. Aadar costurile polurii, respectiv ale redresrii ecologice, trebuie suportate de poluator. 2.2 Stimularea activitii de redresare a mediului. Acest principiu, l completeaz pe cel precedent. Legislaia prevede unele scutiri sub form de stimulare a activitii n domeniul proteciei mediului. Dup cum urmeaz, Legea privind impozitul pe beneficiul ntreprinderilor (art.6, p.l) stipuleaz c acest impozit este micorat pn la sumele real utilizate n investiii de amploare, predestinate pentru protecia mediului nconjurtor cu condiia utilizrii cotelor de amortizare din contul mijloacelor interne. - Art.38 al Legii privind investiiile strine prevede stabilirea unor scutiri (privilegii) n cazurile n care este creat un obiect de protecie a naturii pentru perioada pn la 1 an dup darea lui n exploatare. Totodat, n art.37 snt prevzute scutirile de impozite pentru ntreprinderile, care au stabilit (n conformitate cu lista elaborat de Guvernul republicii la 7 septembrie 1992) un regim de favorizare maxim i conine mai multe tipuri de activiti clasificate n diferite regimuri de favorizare. Printre acestea - producerea utilajului de obinere a energiei, prin metode netradiionale, ceea ce este foarte important pentru prevenirea polurii mediului ambiant. n Legea privind impozitul pe beneficiul ntreprinderilor (art.6, p.l) este prevzut c la calcularea impozitului pe venit nu se iau n consideraie cheltuielile i investiiile capitale, ndreptate spre protecia mediului nconjurtor, cu condiia utilizrii lor strict n aceste scopuri. -Legea privind plata pentru poluarea mediului prevede scutirea ntreprinderii de anumite pli n mrimea stabilit n cazul utilizrii mijloacelor din contul venitului pentru construcia i mrimea instalaiilor de purificare, reparaia lor etc. - n Legea privind bazele sistemului fiscal se prevede ca scutirile de impozit s fie stabilite anual de ctre Parlamentul RM. Autoritile centrale pentru resursele naturale i mediu a naintat o propunere de a completa Legea privind impozitul pe beneficiul ntreprinderilor cu o dispoziie prin prin care ntreprinderile care efectueaz prelucrarea i utilizarea deeurilor toxice s fie scutite de acest impozit. - Regulamentul privind fondurile ecologice, aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.988 din 21 septembrie 1998 prevede de asemenea o parte din mijloace s fie transferate pentru stimularea inspectorilor din domeniul proteciei mediului nconjurtor, al colectivelor de ntreprindere, organizaii etc. pentru activitate prodigioas n domeniul proteciei naturii. Orice activitate a agenilor economici care are ca efect redresarea calitii factorilor de mediu se cere a fi ncurajat i stimulat de ctre administraia central sau local prin: * subvenii; * credite cu dobnd mic; * garanii pentru mprumuturi; * publicitate; 41

* gratuitate n folosirea energiei reziduale; * reduceri de taxe n aplicarea tehnologiilor "curate" i n special a tehnologiilor care reduc emisia gazelor cu efect de ser; * granturi din fondurile ecologice extrabugetare naionale i locale, etc; * prime i bonificaii pentru obinerea unor performane mai bune dect cele prevzute prin autorizaii. Aceste stimulente vor fi amplificate pe msur ce se va dezvolta sectorul privat al proprietii. 2.3 Msuri economice de protecie a mediului. Mecanismele economice. Programul Strategic Naional de aciuni n domeniul mediului ambiant, aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 6 octombrie 1995, precum i Planul Naional de aciuni n domeniul proteciei mediului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, a pus premisele unor relaii economice privind folosirea resurselor naturale, factorilor de mediu. Dezvoltarea acestor principii n continuare cuprinde actele legislative: Legea pentru modificarea i completarea Legii privind protecia mediului nconjurtor Nr.l539-XIII din 25 februarie 1998 i Legea privind plata pentru poluarea mediului Nr.l540-XIII din 25 ianuarie 1998. Scopul Legii privind plata pentru poluarea mediului a fost implementarea de mai departe a principiului poluatorul pltete", stimularea ntreprinderilor industriale la restructurarea i privatizarea lor n vederea instalrii unui utilaj mai econom cu o influen minim asupra mediului, i de colectare a mijloacelor de constituire a fondurilor ecologice pentru finanarea proiectelor de ocrotire a naturii. Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind plata pentru poluarea mediului i alte legi prevd aplicarea unui ir de msuri economice de protecie a mediului: alocaii bugetare pentru construcia i reconstrucia staiilor de epurare, pentru studii tiinifice . a.; - plata pentru folosirea resurselor naturale (ap, sol, aer, flor i faun); plata pentru poluarea mediului (degajri i deversri de substane nocive, amplasarea deeurilor); faciliti fiscale pentru stimularea utilizrii regionale a resurselor naturale, a implementrii tehnologiilor nonpoluante, a reducerii cantitii de deeuri; amenzi pentru nclcarea legislaiei ecologice i despgubirea daunelor provocate mediului. Aplicarea principiilor de baz: pltete poluatorul"; pltete beneficiarul de resurse naturale Se propune de utilizat n condiiile rii noastre un nou mecanism economic de protecie a mediului ca asigurarea ecologic", care prevede: a) Introducerea i aplicarea efectiv a unui sistem de asigurare ecologic, ceea ce: o Va reduce riscul impactului negativ al activitilor economice asupra mediului; o Va mbunti managementul de mediu la ntreprinderi; o Va contribui la acumularea de mijloace suplimentare pentru prevenirea polurii i lichidarea consecinelor polurii mediului. b) Implementarea unui sistem complex de aciuni de minimizare a impactului factorilor nocivi asupra mediului i promovarea unei politici social-economice care s creeze premise favorabile dezvoltrii umane durabile. Scutiri de impozite pot fi aplicate ctre: - ntreprinderile pentru implementarea tehnologiilor performante cu un grad mic de poluare: - persoanele fizice i juridice care implementeaz tehnologii de pstrare a naturii, factorilor de mediu, de prelucrare sau utilizare a deeurilor, de obinere a energiei prin metode netradiionale; - productorii de produse ecologice pure. 2.4 Sursele de formare a fondurilor ecologice. Fondurile ecologice extrabugetare (naional i locale) se creeaz n scopul colectrii de resurse financiare suplimentare pentru protecia mediului nconjurtor i reconstrucia ecosistemelor.

42

Nu mai puin de 70% din mijloacele fondurilor ecologice locale se utilizeaz la prevenirea polurii mediului, la restabilirea strii lui i lichidarea consecinelor polurii (Legea privind protecia mediului nconjurtor, art.83.) Sursele de formare a fondurilor ecologice snt: - plata pentru emisiile de noxe n mediul nconjurtor n limitele admisibile; - amenzile pentru emisiile accidentale ale substanelor nocive; . ... - plata pentru utilizarea resurselor cu depirea limitelor stabilite; - despgubirile pentru repararea prejudiciilor aduse statului prin contravenii ecologice; - sursele provenite din realizarea armelor de vntoare, atributelor de pescuit confiscate, etc. - plata pentru emisiile de poluani ale surselor staionare; - plata pentru emisiile de poluani ale surselor mobile; - plata pentru devrsrile de poluani; - plata pentru depozitarea deeurilor de producie. Toate mijloacele ncasate se acumuleaz la conturi speciale ale organelor teritoriale ale autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu i se repartizeaz dup cum urmeaz: 30% din mijloace n fondul ecologic naional, 70% din mijloace - n fondul ecologic local. {Legea privind protecia mediului nconjurtor, art.84). 2.5 Taxele i amenzile pentru poluare i utilizare a resurselor naturale. Managementul mediului nconjurtor n ar se bazeaz pe o mbinare de instrumente economice i de comand pentru a analiza cheltuielile degradrii ecologice, ceea ce corespunde irincipiilor pltete cel care polueaz", pltete beneficiarul". ns taxele i amenzile pentru poluare i plile pentru folosirea resurselor naturale, lajontatea crora a fost introdus n ultimii ani, rareori reflect costul social echivalent degradrii mediului nconjurtor sau stimuleaz reducerea polurii i folosirea mai eficient a resurselor naturale. Taxele, amenzile i preurile trebuie ridicate i indexate la rata inflaiei. In acest studiu accentul politicii trebuie pus pe majorarea taxelor i amenzilor pentru poluarea apei, n special pentru asemenea poluani persisteni cum sunt nitraii ce ptrund n apele freatice, pentru emisiile toxice de la substanele i produsele nocive importate n ar i cele autohtone, de la poluarea autovehiculelor cu o uzur sporit inclusiv i de la cele importate n ar care au o vrst de la 5 i mai muli ani etc. Pentru eficientizarea sistemului de control ecologic, redresarea strii ecologice este necesar de a se acorda atenie unor msuri de ordin economic, tehnico-tiinific, legislativ i organizatoric. In aceast direcie e necesar de a promova: o mrirea investiiilor pentru lucrrile de protecie a mediului nconjurtor din buget, precum i finanarea din alte surse necentralizate; o implementarea prghiilor economice de protecie a mediului; o elaborarea mecanismului legislativ i normativ pentru implementarea principiului poluatorulpltete"; o elaborarea tehnologiilor nonpoluante care ar asigura micorarea consumului de resurse naturale la o unitate produs; o consolidarea controlului ecologic de stat; o normarea polurii mediului nconjurtor; o paaportizarea ecologic; o auditul ecologic la ntreprinderi etc. Totui, n procesul de exercitare a controlului ecologic, inspectorul trebuie s se familiarizeze cu obiectivele supuse controlului, studiind respectarea cadrului legislativ, punctele potenial generatoare de poluare. n msura n care este posibil, inspectorul trebuie s culeag informaii suficient de amnunite n scopul efecturii unei analize n vederea achitrilor de ctre agentul economic a plilor, taxelor pentru poluare, corespunderea acestora gradului de poluare a mediului.

43

Este de prima importan ca inspectorul s cunoasc toate sursele de poluare, tipul, cantitatea i concentraia fiecrei scurgeri de poluani pentru a identifica informaiile care lipsesc, zonele cu probleme, i date contradictorii. 2.6 Structura i modul de activitate a serviciului ecologico-economic. n prezentul manual se propune pentru prima oar structura i modul de activitate a serviciului ecologico-economic, care prezint o formaiune structural a ageniilor teritoriale ecologice, creat n scopul funcionrii la un nivel mai nalt a mecanismului ecologico-economic n vederea acumulrii plilor, taxelor pentru poluarea mediului, reparrii prejudiciului cauzat acestuia, altor probleme ce in de legislaia ecologic. Activitatea Serviciului ecologico-economic se desfoar n conformitate cu actele legislative i normative n vigoare. Serviciul are ca atare un gen specific de activitate, care prevede exercitarea controlul de stat n vederea respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a legilor i actelor normative referitor la achitarea taxelor i plilor pentru poluare, reparrii prejudiciilor cauzate mediului, ca rezultat al polurii acestuia i folosirii iraionale a resurselor naturale, precum i la formarea, acumularea resurselor financiare n fondurile ecologice extrabugetare. Organul administrativ de conducere care va coordona activitatea Serviciului este Inspectoratul Ecologic de Stat cu subdiviziunile lui, precum i dispoziiile naintate de ctre autoritatea central pentru resursele naturale i mediu. 2.6.1 Scopul Serviciului: Serviciul prezent interesele statului i are ca scop:
a) colectarea (acumularea) de resurse financiare suplimentare pentru formarea fondurilor ecologice extrabugetare utilizate pentru activitile de protecie a mediului i reconstrucie a ecosistemelor, inclusiv la prevenirea i combaterea polurii mediului, la restabilirea strii lui i lichidarea consecinelor polurii; b) monitorizarea persoanelor fizice i juridice care desfoar activitatea economic generatoare de poluani cu impact negativ asupra mediului i determinarea gradului de responsabilitate economic concesiv; c) implementarea mecanismului economic n domeniul proteciei mediului n teritoriu subordonat cu aplicarea de tehnologii nepoluante, care duc la diminuarea impactului negativ asupra mediului nconjurtor; d) participarea la elaborarea proiectelor, actelor legislative i normative orientate spre integrarea cerinelor ecologice n realizarea reformelor economice; e) organizarea la timp a perceperii plilor , taxelor, amenzilor de la persoanele fizice i juridice pentru emisiile, devrsrile de substane poluante, amplasarea deeurilor pe poligoane (gunoiti) n limitele stabilite i cu depirea acestora, alte nclcri ale legislaiei cu privire la protecia mediului nconjurtor, precum i perceperii plilor pentru repararea prejudiciului adus acestuia; f) pregtirea propunerilor pentru perfecionarea i implementarea plilor pentru poluarea mediului nconjurtor, stimularea economic a folosirii raionale a resurselor naturale, pstrarea calitii factorilor de mediu, precum i stabilirea unor faciliti la plata pentru poluarea mediului n caz de calamiti naturale sau accidente; g) selectarea i avizarea proiectelor pentru finanare din fondurile ecologice locale, efectuarea controlului realizrii proiectelor i folosirii dup destinaie a mijloacelor financiare alocate; h) familiarizarea periodic (lunar, trimestrial) a Inspectoratului, autoritilor publice locale despre activitatea Serviciului; 2.6.2 Funciile colaboratorilor:

Colaboratorul Serviciului fiind abilitat cu urmtoarele funcii va: a) ntocmi la nceput de an lista cu denumirea ntreprinderilor antrenate n procesul de producere, transportare, comercializare, depozitare a produselor i substanelor nocive, deeurilor acestora, precum i a produselor potenial periculoase care polueaz sau pot aduce prejudicii mediului; b) stabili n baza documentelor prezentate de agentul economic a calitii produselor i substanelor nocive preconizat pentru comercializare cu ridicata sau cu. amnuntul, verific parametrii de calitate a produselor, determin dup necesitate prejudiciul cauzat mediului, efectueaz calculele lui i modalitatea de achitare; 44

c) ine evidena ntr-un registru special a rezultatelor controalelor efectuate n teritoriu, care sunt prezentate sistematic conducerii subdiviziunii pentru aplicarea msurilor respective; d) primi drile de seam de la persoanele fizice i juridice despre achitarea plilor pentru poluarea mediului, verific conform facturilor respective dac prejudiciul cauzat acestuia a fost returnat, apoi datele respective le va include ntr-un registru special pentru monitorizare; e) crea condiiile necesare pentru asigurarea unei evidene contabile, care ar permite n orice moment de a verifica operaiunile financiare cu persoana fizic sau juridic referitor la plata pentru poluare sau a prejudiciului cauzat mediului; f) examina trimestrial (anual) lista persoanelor fizice i juridice pltitori pentru poluarea mediului i o va prezenta spre aprobare n organele administraiei publice locale. Un exemplar al listei aprobate o va prezenta pentru informare Inspectoratului Fiscal din teritoriu. g) exercita controlul ecologic de stat asupra ncasrii plilor i a integritii acestuia, va ine evidena pltitorilor i a plilor ncasate, primete de la persoanele nominalizate informaii privind formarea fondurilor ecologice i va controla veridicitatea acestora; h) efectua n comun cu inspectorii ageniei controlul asupra respectrii regulilor i normelor de protecie a mediului n procesul de producere, transportare, prelucrare, comercializare i utilizare a produselor i substanelor nocive, inclusiv i a calitii factorilor de mediu, utiliznd n acest scop investigaiile analizelor de laborator; i) determina persoanele fizice i juridice n zona respectiv, care nu au relaii fiscale cu sistemul bugetar i nu achit plile respective pentru poluarea mediului n rezultatul activitii acestora; j) efectua evidena statistic a formrii fondurilor ecologice locale, i va propune noi surse de formare ale acestora; k) examina situaia ecologic la solicitarea persoanelor fizice i juridice, va prezenta propuneri conducerii pentru eliberarea avizelor ecologice la primirea licenelor cu dreptul de nfptuire a unor activiti cu impact asupra mediului; 1) prezenta conducerii subdiviziunii pentru avizare rapoartele statistice i calculele prejudiciilor i plilor pentru poluare; m) prezenta propuneri pentru elaborarea anual a proiectului bugetului fondului ecologic local, i va prezenta lunar, trimestrial, anual drile de seam, informaiile respective conducerii pentru informarea Consiliului de administrare a Fondului Ecologic Naional privind formarea i utilizarea mijloacelor fondului ecologic local n conformitate cu Regulamentul fondurilor ecologice; n) efectua estimarea i selectarea proiectelor, programelor cu prezentarea concluziilor respective Consiliului administrativ al fondului ecologic local pentru aprobarea definitiv a finanrii proiectului, programului, va exercita controlul mersului ndeplinirii acestora; o) acorda persoanelor fizice i juridice ajutor metodic n vederea implementrii mecanismului economic n domeniul proteciei mediului precum i efectuarea calculelor pentru poluarea mediului; p) contribui la coordonarea activitii Serviciului cu organele administraiei publice locale i cele de control referitor la problemele ce in de competena acestuia; q) participa la efectuarea auditului ecologic, elaborrii autorizaiilor de mediu pentru activitile cu impact asupra mediului i utilizrii resurselor naturale. 2.6.3 Drepturile colaboratorilor. Colaboratorul Serviciului este abilitat cu dreptul: a) s ia cunotin de documentele care stabilesc dreptul i obligaiunile sale; b) s inspecteze persoanele fizice i juridice indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare asupra respectrii legilor i altor acte normative referitor la protecia mediului nconjurtor, achitrii plilor pentru poluare, prejudiciul cauzat mediului; c) s ia decizii i s propun conducerii msuri concrete ctre persoanele fizice i juridice, care ignoreaz ndeplinirea legislaiei ecologice, nu achit plile pentru poluare;

45

d) s ia cunotin de materialele acumulate privind persoana fizic sau juridic, de actele i procesele verbale, prescripiile ntocmite i prezentate organelor statale, referitor la problemele ce in de protecia mediului nconjurtor, asigurarea securitii ecologice la compartimentul dat; e) s participe cu permisiunea conducerii la adunrile i edinele n cadrul Inspectoratului, organelor administraiei publice locale referitor la problemele ce in de activitatea fondurilor ecologice, altor msuri privind plata pentru poluarea mediului; f) s efectueze controlul ecologic de stat n toate organizaiile i ntreprinderile pe teritoriul dat care produc, achiziioneaz, prelucreaz, pstreaz i comercializeaz produse i substane nocive n vederea asigurrii respectrii normelor de poluani, s verifice achitarea plilor, taxelor, amenzilor pentru poluare, s determine gradul de poluare a mediului i prejudiciul cauzat acestuia conform investigaiilor de laborator i normelor de calcul; g) s cear i s i se pun la dispoziie de ctre persoanele fizice i juridice a informaiei suplimentare privind aciunile ntreprinse n domeniul proteciei mediului, inclusiv a pstrrii, utilizrii, transportrii, comercializrii produselor i substanelor nocive precum i cele periculoase importate n ar i cele autohtone. 2.6.4 Obligaiunile colaboratorilor. Colaboratorul Serviciului este obligat: a) s ia cunotin de documentele care stabilesc dreptul i obligaiunile sale; b) s respecte regulamentul de ordin intern al Inspectoratului i subdiviziunilor lui, modul de utilizare a informaiei de serviciu, s ndeplineasc contiincios instruciunile, ordinele i dispoziiile de serviciu i alte acte normative n vigoare; c) s-i ridice nivelul de calificare, etc; nclcri a disciplinei de munc. Drept nclcri grave ale disciplinei de serviciu a colaboratorului snt considerate: a) aciunile, care contribuie la aducerea prejudiciului mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei ecologice i dac aceste aciuni nu atrag rspundere penal; b) reinerea sau primirea n rezultatul exercitrii obligaiunilor de serviciu a mijloacelor bneti fr perfectarea de documente n modul stabilit de legislaie; c) nclcarea modului stabilit de utilizare i pstrare a tampilei persoanele nominative, a documentelor de strict eviden, avnd ca urmare pierderea sau utilizarea lor de ctre persoanele neautorizate; d) nerespectarea modului stabilit de perfectare a documentelor aferente, operaiunilor de transfer; e) acordarea de servicii prin uzul funciei i schimbul unei remunerri, unui serviciu sau altor beneficii; f) efectuarea unor operaiuni de serviciu n afara orelor de program, n alt loc dect cel stabilit, fr autorizaia efului organului ierarhic superior n cazul cnd autorizarea era obligatorie i nu a fost acordat; g) stabilirea incorect a prejudiciului cauzat mediului prin care s-a prejudiciat grav mediul; h) utilizarea n scopuri personale a banilor ncasai cu plat pentru poluare, dac aceast aciune nu atrage rspundere penal; i) ofensa adus persoanei fizice sau juridice prin lezarea drepturilor lor n timpul exercitrii controlului ecologic, constatate prin investigaii de serviciu, cercetare sau n hotrre judectoreasc definitiv; j) alte aciuni stabilite de legislaie drept nclcri. 2.7 Controlul asupra perceperii plilor pentru poluarea mediului n modul prevzut de Legea Republicii Moldova cu privire la modul de urmrire a impozitelor, taxelor i altor pli, Nr. 633-XII din 10 noiembrie 1995, Serviciul efectueaz controlul permanent asupra achitrii la timp de ctre persoanele fizice i juridice a taxelor plilor, amenzilor obligatorii n fondurile ecologice extrabugetare pentru prejudiciul cauzat mediului. In caz de neachitare a sumelor respective, inclusiv, i a restanelor pentru prejudiciul cauzat mediului, responsabilitatea se stabilete prin instanele judectoreti sau fiscale conform cererilor depuse de ctre organul autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu.

46

Plata pentru poluare, repararea prejudiciului se face benevol conform cerinelor stabilite de legislaie sau n baza deciziei instanei judectoreti n corespundere cu taxele pltite aprobate i metodologia de calculare a cuantumului plii pentru prejudiciul cauzat, iar n lipsa acestora n mrimea cheltuielilor suportate de facto pentru restabilirea prejudiciului cauzat mediului, lunduse n calcul pierderile suportate de ctre persoana fizic i juridic. Pltitorul la fiecare jumtate de an prezint Ageniei Teritoriale Ecologice informaia privind sumele neachitate, cauza neachitrii i starea financiar cu posibilitile reparrii datoriilor acumulate, se controleaz veridicitatea acestora. Dac suma deplin sau o parte din suma nominalizat nu va fi achitat n termenul stabilit, atunci odat cu expirarea termenului la suma restanei neachitate se calculeaz penalitile n mrimile stabilite de legislaie. In baza materialelor prezentate de Serviciu - subdiviziunea autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu nainteaz dispoziiile incaso, prezentate n banc pentru executarea forat a plilor, amenzilor i taxelor stabilite. Prescripiile factorilor de decizie ai Serviciului n domeniul proteciei mediului, precum i a efecturii plilor pentru poluare sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice din zona lor de activitate, n caz contrar acestea pot fi privai de dreptul de a efectua operaiuni de producere ce duc la poluarea mediului conform cerinelor depuse de ctre subdiviziunile autoritii centrale de mediu n adresa organelor competente. Pltitorul vars plata pentru poluarea mediului pe conturile speciale ale subdiviziunilor autoritii centrale de mediu trimestrial, pn la data de 20 a lunii imediat urmtoare trimestrului de gestiune, n baza calculelor efectuate de pltitor i coordonate cu organele respective. Se permite de a achita plile pentru poluare n fondurile ecologice extrabugetare (naional, local) n rate egale, pe parcursul fiecrei luni n parte. Controlul asupra ncasrii plilor i a integritii acestora de la persoanele fizice i juridice de ctre organele abilitate cu acest drept se efectueaz de ctre subdiviziunile, autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu, care in evidena pltitorilor i a plilor ncasate de la acestea, precum i de la alte organe statale abilitate cu acest drept. 2.7.1 Obiectivele principale n vederea funcionrii mecanismului ecoiogico-economic. Obiectivele principale n vederea funcionrii mecanismului ecologico-economic sunt obiective de importan major, care contribuie la eficientizarea i optimizarea exercitrii controlului ecologic n etapele urmtoare (vezi Figura 1-3). Pentru fixarea obiectivelor principale n domeniul respectiv s-au luat n vedere urmtoarele documente programate: o Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova; o Strategia naional pentru dezvoltarea durabil; o Planul naional de aciuni n domeniul proteciei mediului nconjurtor; o prioritile legislaiei naionale de mediu; o conveniile internaionale ratificate de ara noastr; o strategiile anterioare(pentru protecia mediului, conservarea diversitii biologice etc.) n funcie de durata de aplicare i de atingere a obiectivelor, acestea pot fi mprite n trei categorii. 1. Obiective pe termen scurt, pn n anul 2005; 2. Obiective pe termen mediu, pn n anul 2010; 3. Obiective n termen lung, pn n anul 2015. Aciunile prevzute att pe termen scurt, mediu i lung, prezentate n figura 1-3 pot fi reactualizate periodic n vederea adoptrii la condiiile care vor aprea n procesul dezvoltrii socio-economice i ecologo-juridice a rii noastre, n contextul problemelor globale ale omenirii. Figura 1-3 Obiective principale a funcionrii mecanismului ecologico-economic i juridic n domeniul proteciei mediului.

47

Obiectivul principal 1. Consolidarea cadrului legal prin aproximarea la legislaia Uniunii Europene; completarea cadrului legislativ intern, pentru reglementarea activitilor care afecteaz mediul.

Msuri preconizate

2. Funcionarea i

Perioada de Rezultatele scontate realizare (ani) 2005 2010 2015 1.1 Elaborarea strategiilor X X 1. ntrirea disciplinei n contextul de mediu i a legislaiei UE n autoritilor urmtoarele domenii: responsabile de legislaia orizontal; protecia mediului. calitatea aerului; 2. Armonizarea calitatea apei; legislaiei naionale cu gestionarea deeurilor; cea european protecia naturii; 3. ndeplinirea controlul polurii obligaiunilor ce ne industriale i revine pe linie de managementul mediului; Convenii i acorduri substane chimice i internaionale. organisme modificate 4. Revizuirea structurii genetic; impozitelor, inclusiv a zgomote i vibraii de la taxelor vamale, a vehicule i instalaii; X X accizelor; protecia civil i 5. Aducerea sigurana mediului. standardelor naionale 1.2. Completarea n conformitate cu legislaiei de mediu n cerinele legislaiei conformitate cu direciile naionale i prioritare ale Concepiei internaionale; Politicii de Mediu 6. Creterea rolului aprobat prin Hotrrea controlului ecologic, Parlamentului RM Nr. reducerea emisiilor de 605-XV din 2 noiembrie X X poluani. 2001. Modificarea Legii 7. Antrenarea privind protecia mediului specialitilor n nconjurtor cu domeniul proteciei organizarea unei expertize X X X mediului pentru internaionale, implementarea aproximarea ei legislaiei i actelor Directivelor UE. X X X normative. 1.3. Implementarea 8. Integrarea cerinelor standardelor UE n de protecie a mediului domeniul proteciei n procesul reformei mediului, elaborarea economice. mecanismelor de aplicare a acestora. 1.4. Ameliorarea strii mediului pentru asigurarea sntii populaiei. 1.5. Reformarea politicii de mediu la etapa extinderii procesului Un mediu pentru Europa". 2.1. Continuarea X X 1. Creterea eficienei 48

perfecionarea mecanismului ecologicoeconomic n activitatea de protecie a mediului.

organizrii n fiecare minister i la fiecare agent economic a unui compartiment de mediu. 2.2. Aplicarea principiilor economie prin ecologie" i cost-beneficiu" n X economia naional. 2.3. Perfectarea mecanismelor economice i de stimulare a activitilor de protecie a mediului i de folosire raional a resurselor naturale. X 2.4. Integrarea cerinelor ecologice n strategiile de dezvoltare a sectoarelor economiei naionale. 2.5. Dezvoltarea metodelor de calcul la reparaia prejudiciului cauzat mediului. 2.6. Instituirea unui sistem de activitate ecologicoeconomic orientat spre eficientizarea modului de calcul pentru poluarea mediului.

3. Eficientizarea controlului ecologic.

3.1. Implementarea X auditului ecologic la ntreprinderi. X 3.2. Efectuarea controalelor ecologice de stat la ntreprinderi cu exercitarea obligatorie a controlului analiticecologic al calitii factorilor de mediu. 3.3. Introducerea autocontrolului efectuat de serviciile ecologice special create n cadrul agenilor economici cu prezentarea rapoartelor

X X

X X

serviciilor publice abilitate cu dreptul de exercitare a controlului ecologic, reducerea pierderilor de materiale, gospodrirea deeurilor, diminuarea polurii aerului atmosferic etc. 2. mbuntirea relaiei de informare a populaiei; 3. Trecerea de la pregtirile administrative de gestionare a proteciei mediului la cele economice; 4. Creterea competenei profesionale i a responsabilitii; 5. Reducerea polurii i creterea gradului de utilizare a materialelor utile; 6. Promovarea produciei ecologice pure; 7. Ne aplicarea tehnologiilor poluante. 1. Prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra factorilor de mediu, resurselor naturale; 2. Promovarea producerii mai pure; 3. Reducerea treptat a valului de inspecii, supravegheri i creterea responsabilitilor agenilor economici n vederea proteciei mediului 49

4. Taxele pentru utilizarea resurselor naturale i plata pentru poluare.

4.1. Majorarea treptat a taxelor pentru alimentarea cu ap, epurarea apelor reziduale, pentru colectarea deeurilor periculoase, substanelor nocive n vederea aplicrii principiilor pltete beneficiarul" i pltete cel care polueaz". 4.2. Pregtirea unui sistem de taxe noi pentru exploatarea subsolului, extracia resurselor minerale. 4.3. Majorarea plilor pentru poluarea aerului, n special pentru gazele de eapament a mijloacelor de transport, a utilizrii crbunilor i a pcurii cu coninut nalt de sulf i plumb. 4.4. Introducerea costurilor de mediu n produsele generatoare de poluani. 4.5. Fixarea taxelor pentru deeurile toxice i pentru procesele de producie care genereaz aceste deeuri. 4.6. Modificarea Legii privind plata pentru poluarea mediului.

X X X

1. Creterea surselor financiare n fondurile ecologice extrabugetare; 2. Finanarea proiectelor ce in de protecia mediului nconjurtor; 3. Acoperirea cheltuielilor cauzate mediului n rezultatul cataclismelor naturale, alte situaii; 4. Prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra factorilor de mediu; 5. Acoperirea cheltuielilor ce in de aciunile urgente de protecie a mediului; 6. Reducerea importului n ar a automobilelor cu un grad sporit de uzur i poluare; 7. Contientizarea populaiei referitor la protecia mediului nconjurtor; 8. Utilizarea produselor nepoluante sau puin poluante; 9. Diminuarea polurii aerului atmosferic cu substane nocive; 10. Ridicarea nivelului de sntate al populaiei; 11. Evitarea polurii factorilor de mediu (solului, apei, aerului); 12. Dotarea laboratoarelor cu utilaje moderne, performante. 50

5. Monitorizarea integrat a factorilor de mediu i certificarea ecologic.

6. Instruirea ecologic i dezvoltarea capitalului uman.

5.1. Crearea reelei de monitorizare a factorilor de mediu, extinderea automonitorizrii emisiilor i nregistrrii automate a emisiilor de poluani. 5.2. Elaborarea de acte normative aferente subsistemului de certificare ecologic. 5.3. mbuntirea sistemului naional informaional. Introducerea de aparatur modern, reducerea gradului de eroare a datelor i informaiilor, folosirea unei metodologii unitare de culegere i prelucrare primar a datelor. 5.4. Stabilirea unei reele de monitoring de mediu cu beneficiarii de resurse naturale, care desfoar activitate economic, generatoare de poluani. 5.5. Autorizarea Institutului Naional de Ecologie pentru elaborarea unei metodologii unitare de transmitere a datelor de ctre unitile de mediu teritoriale, inclusiv i a agenilor economici pentru mbuntirea sistemului informaional. 5.6. Introducerea certificrii sistemelor managementului de mediu, proceselor i produselor cu impact negativ asupra acestuia. 6.1. mbuntirea sistemului educaional formativ i informativ la toate nivelurile n relaiile

1. mbuntirea calitii informaiei primare i finale de mediu; 2. Cunoaterea i controlul datelor de pe teritoriu; 3. Monitorizarea la scar naional (local) a beneficiarilor de resurse naturale, care desfoar activitate economic generatoare de poluani; 4. Consolidarea bazei tehnico-materiale a organelor de protecie a mediului.

1. Creterea gradului de civilizare a populaiei; 2. Contientizarea 51

cu mediul. X 6.2. Conlucrarea cu instituiile de nvmnt, cultural-educative, massmedia, ONG-uri. Cultivarea dragostei fa X de natur. 6.3. Creterea exigenei (cerinelor) legislaiei X privind nclcrile comise n domeniul proteciei mediului. 6.4. Elaborarea unei politici de acces a publicului la informaia referitoare la starea mediului nconjurtor, inclusiv a populaiei plasate n crhpul muncii.

populaiei privind importana calitii factorilor de mediu; 3. Reducerea polurii spirituale; 4. Difuzarea sistematic a informaiilor cu privire la calitatea mediului nconjurtor i la gradul de poluare; 5. ncurajarea participrii populaiei la realizarea msurilor de protecie a mediului la nivel local; 6. Societatea civil va fi antrenat mai activ la luarea deciziei privind mediul i resursele naturale, la educaie i instruire ecologic; 7. Colaborarea activ cu mass-media.

&3. Metodicele de calcul a prejudiciului cauzat mediului i elementelor acestora. 3.1 Calculul prejudiciului cauzat mediului de la poluarea obiectivelor acvatice. Evaluarea prejudiciului cauzat prin nclcarea legislaiei n vigoare de ctre persoanele fizice i juridice se efectueaz n baza unor metodici speciale aprobate de ctre organele abilitate cu acest drept i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Compensaia pagubelor: orice pagube i prejudicii cauzate mediului nconjurtor trebuie s fie compensate. Mrimea compensrii este echivalent cu costul lucrrilor pn a readuce la starea normal a situaiei. Compensaia se refer att la folosirea legal a resurselor naturale (plata pentru consumul de ap, emanrii emisiilor n atmosfer, etc.) ct i la nerespectarea legislaiei ecologice. Cheltuielile suportate pentru repararea consecinelor avariei (accidentului ecologic) trebuie s fie restituite de ctre persoanele fizice sau juridice care au provocat degradarea factorilor de mediu. Cheltuielile pentru recuperarea prejudiciului cauzat statului sunt raportate conform legislaiei la rezultatele activitii financiar - creditare ale ntreprinderii care a admis nclcarea legislaiei ecologice. Lista obiectelor pentru care este necesar evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor este publicat n Regulamentul cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor (anexa la Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor) i include urmtoarele ntreprinderi, ageni economici care desfoar activitate economic generatoare de poluani. 1. Centrale termoelectrice, centrale termice industriale i de nclzire cu puterea de 300 MW i peste. 2. ntreprinderi mecanice i ntreprinderi constructoare de maini cu turntorii de mare capacitate - 10 mii de tone de font, oel pe an i peste; 1 mie de tone de metale neferoase pe an i peste. 3. ntreprinderi metalurgice cu capacitatea de producie de 500 mii de tone de laminate pe an i peste. 52

4. ntreprinderi de fabricare a cimentului i ardeziei, inclusiv cele care utilizeaz azbestul n procesele tehnologice, fabrici fixe de beton asfaltic. 5. ntreprinderi chimice i petrochimice, de prelucrare secundar a hrtiei i celulozei. 6. ntreprinderi ale industriei farmaceutice i de producere a uleiului eteric. 7. Construcia autostrzilor, drumurilor amenajate pentru viteze mari, cilor ferate de lung parcurs, aeroporturilor cu lungimea pistei de decolare i aterizare principale de 2100 m i peste. 8. Construcii hidrotehnice complicate (porturi, baraje mari i rezervoare de acumulare a apei). 9. Conducte magistrale de petrol i de gaze de nalt presiune. 10. Baze de depozitare i desfacere a produselor petroliere. 11. Fabrici de zahr i combinate de uleiuri i grsimi. 12. Combinate i fabrici de prelucrare a crnii i laptelui. 13. Combinate i fabrici de conserve cu capacitatea de producie de 100 milioane borcane I convenionale pe an i peste, centre mari de depozitare i prelucrare prealabil a produciei agricole. 14. Complexe agroindustriale animaliere pentru bovine, porcine, ovine i psri. 15. Prize de ap de grup pentur ntreprinderi, localiti urbane i rurale cu debitul de : 1 mie m3/zi i peste - prize subterane, 10 mii m3 / zi i peste - prize de suprafa. 16. Instalaii de epurare a apelor reziduale industriale i menajere de la ntreprinderi, din I localiti urbane i rurale, cu debitul de 10 mii m3 / zi i peste. 17. Livezi i vii industriale cu suprafaa de 500 ha i peste. 18. Sisteme de irigare i desecare a terenurilor cu suprafaa de, respectiv, 1000 ha i 100 ha i [ peste. 19. Combinate de sere cu suprafaa serelor de 24 ha i peste. 20. Uzine de prelucrare i ardere a gunoiului. 21. Instalaii i rampe de prelucrare, nhumare i neutralizare a deeurilor industriale, inclusiv a materialelor toxice, stupefiantelor i materialelor radioactive. 22. Orice activitate de construcie n albiile rurilor, n fiile de protecie a rurilor i bazinelor de ap. 23. Cariere de calcar, cu capacitatea de extracie de 100 mii nr /an i peste; nisip, pietri, argil, ghips, cu capacitatea de extracie de 100 mii m3 / an i peste. 24. Explorarea i exploatarea zcmintelor de petrol i gaze. 25. Exploatarea subteran a calcarului. 26. Poligoane i baze militare. 27. Fabrici de vinuri i de bere, ntreprinderi de producere a vinurilor spumante, coniacurilor, lichiorurilor, rachiurilor i altor produse alcoolice, cu capacitatea de producie de 100 mii dal/an i peste. 28. Linii de transport de energie electric cu tensiunea 330 kV i peste. 29. ntreprinderi radioelectronice i electrotehnice cu suprafaa de producie de 2 mii m2 i peste. 30. Tbcrii, inclusiv ntreprinderi de prelucrare primar a pieilor brute. 31. ntreprinderi de prelucrare a lemnului i de producere a mobilei, cu suprafaa de producie de 4 mii m2 i peste. 32. ntreprinderi ale industriei textile, de confecii i de producere a nclmintei, cu secii de vopsire i de prelucrare a materiei prime sintetice i polimerilor. 3.1.1. Reguli generale de calcul al prejudiciului cauzat statului ca rezultat al nclcrii legislaiei n vigoare de protecie a apelor . Prejudiciul cauzat poate fi direct (vizibil, avnd drept consecin peirea petelui, produse (marf)rebut, dereglarea utilajului) i indirect, consecinele cruia apar peste o perioad anumit de timp din momentul polurii obiectivului acvatic (scderea productivitii biologice, micorarea termenului de exploatare al utilajului, dispariia speciilor preioase de plante i animale acvatice, etc). n cazul n care se dispune de informaie concret, cheltuielile necesare pentru restabilirea calitii apei poluate, calculul prejudiciului se face n baza acestor date, n lipsa unei asemenea 53

informaii, prejudiciul se calculeaz dup metoda din compartimentul 3.1.2, care include volumul apei poluate n rezultatul deversrii poluanilor i cheltuielile efectuate pentru epurarea apei pn la nivelul exigenilor stabilite pentru obiectivul acvatic respectiv. n cazul unei poluri de proporii, nct devine imposibil folosirea apei n scopuri potabile, necesitnd alimentarea din alte surse i realizarea unor msuri tehnice suplimentare de asigurare a populaiei cu apa calitativ (conform GOST-2874-82) estimarea prejudiciului cauzat statului se efectueaz astfel:
(Valabil pn la elaborarea i adoptarea Standardului naional Ap potabil")

unde: Y- valoarea prejudiciului cauzat, CE.A i KE.A - reprezint cheltuielile de exploatare i cele capitale suportate de staiile de tratare a apei poluate pentru atingerea standardelor i normativele, mii lei; CCA i KC.A - cheltuielile de exploatare i capitale suportate de ctre staiile de tratare a apei pentru restabilirea calitii n corespundere cu GOST-ul. EN - coeficientul normativ de eficacitate a alocaiilor capitale. Datele pot fi solicitate de la deintorul obiectelor de protecie a resurselor acvatice. 3.1.2. Ordinea general de calcul al prejudiciului cauzat de poluarea obiectivelor acvatice. Calculul prejudiciului, se execut de ctre organele de stat abilitate cu acest drept ale Ministerului Ecologiei, Construciei i Dezvoltrii Teritoriului.(MECDT) Poluarea obiectivului acvatic se fixeaz vizual sau instrumental, avnd n vedere factorii enumerai: - evacuarea unui sau ctorva poluani, de o unitate economic de pe mal sau n rezultatul apariiei unei rupturi a conductei, s. a.; - suprafaa apei parial este acoperit cu petrol sau ulei, impuriti plutitoare sau i - a schimbat culoarea; - coninutul poluanilor depete nivelul de fond al polurii specifice obiectivului acvatic dat; - s-a produs pieirea masiv a petelui sau a altor animale acvatice. Calculul prejudiciului cauzat statului prin nclcarea legislaiei apelor, n urma unei poluri accidentale (i/sau continu) a obiectivului acvatic se efectueaz actualmente n conformitate cu metodice de calcul a prejudiciului adus statului prin nclcarea legislaiei apelor, Moscova, 1983 Atenie ! Din considerente, c aceast metodic necesit a fi reactualizat, iar actualmente se preconizeaz elaborarea unei metodici noi de ctre Institutul Naional de Ecologie (INECO) i Inspectoratul Ecologic de Stat (IES), n prezentul manual nu se descrie detailat evaluarea prejudiciului cauzat resurselor acvatice. n metodica nou elaborat se va reflecta evaluarea prejudiciului cauzat resurselor acvatice; la deversarea apelor menajere ape uzate ce conin substane (particule) n suspensie; la deversarea acizilor i / sau alcaliilor, care provoac creterea sau scderea PH-ului; la poluarea cu produse petroliere; la poluarea cu srurile metalelor grele (cupru, fier, crom (VI), zinc) i fluoruri, cianuri etc; la poluarea cu detergeni; la poluarea cu apele ce conin pesticide acumulate de pe terenurile agricole; la poluarea cu substane organice dup CCO - Cr i sau CBO; la deversarea substanelor chimice toxice lichide transportate pe cale terestr sau fluvial; la poluarea cu gunoi (deeuri, poluani insolubili); la poluarea concomitent de civa poluani. La determinarea valorii prejudiciului cauzat statului n rezultatul polurii se face n baza urmtoarelor informaii: - calitatea apei obiectivului acvatic pn la poluare, informaie prezentat de ctre serviciul Hidrometeo sau alte organe ce controleaz coninutul ingredientului, ce a dus la poluare;

54

- coninutul de facto al poluantului n apele reziduale evacuate i n seciunile de control a obiectivului acvatic; - calitatea apei obiectivului acvatic n locul deversrii apelor reziduale dup indicii normelor DLA, iar n lipsa lor potrivit normelor existente. n cazurile deversrilor neautorizate de poluani din rezervoare - receptoare i acumulri, concentraiile indicilor specifici apelor uzate sunt considerate egale cu zero; - volumul de ap uzat cu un coninut sporit de poluani evacuat n obiectivul acvatic; - durata evacurii apelor reziduale cu un coninut sporit de poluani. La poluarea cu produsele petroliere de inut cont: Cantitatea petrolului vrsat n obiectivul acvatic poate fi determinat n baza: - notielor din registrul operaiilor de lucru cu petrolul; - indicaiilor aparatelor de nregistrare a operaiilor de ncrcare - descrcare a petrolului; - rezultatele msurrilor nemijlocite n rezervoarele cu petrol; - rezultatele msurrilor instrumentale a masei petrolului pe o unitate de suprafa i dup concentraia lui dizolvat n grosul apei sub stratul de petrol vrsat; - suprafeei acoperite cu petrol, determinat prin aerografiere sau alte metode instrumentale sau n baza aprecierii experilor, folosind obiecte cu dimensiuni izometrice cunoscute; - cantitii de petrol colectat n colectorul de petrol n timpul nlturrii consecinelor avariei, lund n considerare eficacitatea lucrului sau alte metode existente. Prefereniale vor fi metodele instrumentale i n primul rnd, metoda de cntrire a petrolului colectat de pe o unitate de suprafa. Dac controlul se efectueaz prin cteva metode i se obin rezultate diferite, atunci n calcul se include media aritmetic a rezultatelor obinute. Dac cantitatea total de petrol i cea rmas n cistern (tancher) este cunoscut, atunci valoarea cantitii de petrol deversat se calculeaz prin diferena dintre masa iniial a petrolului i cea rmas. Pentru obinerea informaiei si efectuarea calculului masei petrolului deversat n baza msurrilor instrumentale este necesar: - recoltarea probelor peliculei de petrol n 4 - 6 puncte; 2 -3 puncte se selecteaz spre centrul accidentului; 2-3 spre periferie. Din probele recoltate se obine una medie, n care grafimetric se determin coninutul petrolului; - n punctele recoltrii peliculei de petrol la adncimea de 0,3m se recolteaz probe de ap pentru determinarea concentraiei produselor petroliere dizolvate n ap. Analiza se face prin una din metodele existente n instruciunile metodice de determinare a petrolului n apele naturale; suplimentar se recolteaz 1 -2 probe de ap de pe teritoriul neafectat de accidentul pentru a determina concentraia petrolului dizolvat n ap. Suprafaa petrolului deversat poate fi determinat prin dou metode: A. Msurarea limii, lungimii sau a razei petei cu obiecte sau dispozitive cu dimensiuni cunoscute. B. Dimensiunile petei de petrol se determin efectund aerofotografierea. Nota: n lipsa informaiei despre cantitatea de ape reziduale deversate accidental aceast cantitate se echivaleaz cu volumul de ap consumat de unitatea (unitile) economic n timpul accidentului: Dac lipsete informaia despre concentraia poluanilor organici (CBO - total), materiilor n suspensie, etc. n apele uzate deversate, atunci la calcularea masei poluanilor deversai (i respectiv, a prejudiciului) aceste concentraii se egaleaz cu coninutul mediu a substanelor susnumite n apele menajere neepurate, care sunt recepionate la staia de epurare cu o funcionare ordinar (normal) de la diferite genuri de activitate. n perioada deversrilor de ape uzate, ce cauzeaz poluri, la calcularea prejudiciului se admite de folosit rezultatele analizei hidrochimice ale unei singure probe prelevate. 3.2. Calculul prejudiciului cauzat resurselor de sol. 3.2.1 Metodica de estimare a prejudiciului cauzat resurselor de sol prin arderea rmielor de plante. 55

Metodica stabilete prejudiciul cauzat mediului de la arderea miritii i altor rmie de plante i se calculeaz reieind din costul producerii, transportrii i ncorporrii n sol a acelei mase de bligar, necesar pentru restabilirea masei de humus, care s-ar fi produs din rmiele de plante nimicite prin ardere. Cantitatea resturilor recoltei pe suprafaa solului se ia ca normativ 1900 kg/ha, deoarece pe terenul concret ele sunt nimicite. Dac pe cmp, pe alocuri, au rmas nearse resturile de plante, atunci cantitatea lor se determin prin cntrirea masei de plante de pe o unitate de suprafa. Cantitatea posibil de humus pierdut prin arderea rmielor se determin dup formula: HP = 0,187 xM (3.2) unde: Hp-humusul pierdut; 0,187- coeficientul de trecere a masei rmielor de plante n humus; M-masa rmielor de plante, care au ars, kg/ha. Paguba cauzat prin arderea rmielor de plante se determin dup formulele 3.2 - 3.4: P= BxCxS(3.3) unde: P-paguba cauzat prin arderea rmielor de plante; C- cheltuielile pentru 1 t de bligar; S-suprafaa pe care au fost arse rmiele de plante; B = Hp / 0,0297 (3.4) unde: B-masa de bligar necesar pentru restituirea masei de humus, kg/ha; 0,0297 - coeficientul de trecere a bligarului n humus. Exemplu: S-a stabilit, c n gospodrie pe un cmp cu o suprafa de 58 ha a ars miritea. Solul -cernoziom tipic. Cheltuielile pentru 1 t de bligar constituie dup preurile din anul 1995 - 5 lei. Masa miritii arse constituie conform normativului 1900 kg/ha. Pentru a determina paguba provocat resurselor de sol prin arderea miritii e necesar de a efectua urmtoarele calcule: Hp = 0,187xM = O,187x 1900 = 356 kg/ha; B = 356/0,0297 = 11986 kg/ha = 12 t/ha; P = B x C x S = 12 x 5 x 58 = 3480 lei. Astfel, paguba provocat resurselor de sol prin arderea miritii constituie 3480 lei. 3.2.2. Metodica prognozrii i evalurii eroziunii poteniale a solului i de apreciere a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul ploilor toreniale. A. Evaluarea factorilor ce influeneaz asupra eroziunii solului O influen considerabil asupra dezvoltrii proceselor de eroziune o exercit relieful terenului, care determin valoarea potenial a eroziunii solului. Gradul de eroziune a solurilor crete repede n diapazonul de nclinare 1-7 grade n dependen de lungimea i forma versantului (tabelul 3.1). Tabelul 3.1 Coeficientul de influen a formei versantului asupra erodabilitii solurilor. Nr. d/o Forma versantului Valoarea coeficientului 1 2 3 Convex Uniform Concav 1,35 1,00 0,85 56

Caracteristicile erodabilitii solurilor n dependen de tipurile i subtipurile de sol, compoziia lor granulometric, precum i gradul lor de eroziune snt citate n tabelele 3.2, 3.3, 3.4. Tabelul 3.2 Erodabilitatea relativ a solurilor. Nr. d/o Tipul i subtipul de sol 1 2 3 4 5 Cernoziom tipic Cern. Levigat i podzolit Solurile de pdure Cernoziom obinuit Cernoziom carbonatic

Coeficientul de erodabilitate 0,32 0,45 0,68 0,77 1,00

Tabelul 3.3 Coeficientul de erodabilitate n dependen de compoziia granulometric a solurilor. Nr. d/o Compoziia granulometric a solurilor Valoarea coeficientului 1 2 3 4 Argiloas Luto - argiloas Lutoas Luto - nisipoas i nisipoas 0,8 1,0 1,2 1,6

Tabelul 3.4 Coeficientul de erodabilitate n dependen de gradul de eroziune a solurilor. Nr. d/o Gradul de eroziune Valoarea coeficientului 1 2 3 4 Neerodate Slab erodate Moderat erodate Puternic erodate Foarte puternic erodate Excesiv erodate 1,0

1,4
2,0 2,8 3,0 3,2

5 6

Influena factorilor agricoli asupra dezvoltrii eroziunii snt artai n tabelul 3.5. Tabelul 3.5 Dimensiunile relative ale eroziunii solului, cultivat cu plantaii de cmp. Nr. d/o Denumirea culturii Valoarea coeficientului 1 2 3 4 5 6 7 8 Ierburi perene folosite al 2-lea an Culturi de toamn Amestec de leguminoase i graminee Amestec de mzriche i ovz Ovz Floarea soarelui Porumb Plantaii multianuale 0,04 0,09 0,19 0,21 0,27 0,44 0,57 0,23

B. Interaciunea factorilor ce influeneaz asupra eroziunii solului. 57

Factorii influeneaz asupra eroziunii solului, inseparabil completnd i amplificnd unul pe altul.Aceast dependen se exprim prin urmtoarea formul: unde: W-eroziunea solului (t/ha); in - nclinarea versantului n punctul anterior celui de calcul (grade); In - distana de la cumpna apelor pn la punctul anterior celui de calcul (m); di - creterea nclinrii n punctul de calcul n referin de cel anterior (grade); dl - creterea distanei de la cumpna apelor pn la punctul de calcul n referin de cel anterior (m); h- stratul diurn de precipitaii atmosferice (mm); k-coeficientul de influen a plantei agricole cultivate asupra eroziunii solului (tabelul 3.5); e coeficientul de influen a gradului de eroziune a solului asupra eroziunii lui (tabelul 3.4); fcoeficientul de influen a formei versantului asupra eroziunii solului (tabelul 3.1) Toi coeficienii snt citai n tabelele 3.1-3.5. C. Evaluarea eroziunii poteniale a solului n proiectele i schemele reglementrii regimului proprietii funciare Eroziunea potenial a solului n proiectele reglementrii regimului proprietii funciare pentru terenurile arabile, precum i n schemele reglementrii regimului proprietii funciare ale comunelor se calculeaz n mod obligatoriu dup profilurile caracteristice ale suprafeei versanilor (de la cumpna apelor pn la talveg) i rezultatele se includ n studiul respectiv. Tabelul 3.6 prezint un exemplu de determinare a eroziunii poteniale pe vlceaua - cheie" la momentul elaborrii i executrii proiectelor.
Tabelul 3.6

Aprecierea eficacitii complexului de msuri antierozionale n proiectele de reglementare a regimului proprietii funciare. Numrul Suprafa Pierderii Pierderile Micorarea pierderilor solului Pierderile versantu ta e solului solului dup implementarea msurilor de facto lui versan fr conform antierozionale prevzute n dup msuri proiectului proiect, t implement tului, antierozi de area ha on- ale, t amenajare msurilor inginereas antierozi o c a nale teritoriului Agroteh Iner Impd Ame Tot de , t (30%) nice cu bare urirea naja- alt peo 15% a antiero hidr supr antie zional oteh afa rozio , cu mea, conc nal, 10% cu ret cu 30% 10% 1-1,11-1 44,2 666,7 355,9 53,4 35,6 35,6 106, 12 2,82 8 4,5 II-3;II-2 32,8 162,1 93,1 14,0 9,3 9,3 27,9 32, 0,99 6 II-3;II-4 34,5 212,4 167,3 25,1 16,7 16,7 50,2 58, 1,70 6 II-6;II-5 59,7 1089,3 684,1 102,6 68,4 68,4 205, 23 4,01 2 9,5 25,0 202,8 191,5 28,7 19,2 19,2. 57,4 67, 2,68 II-1; 0 58

II-2

31,5 62,6 24,6 10,7 24,4 50,3

211,7 2221,9 268,2 98,1 486,8 2009,2

199,9 746,4 166,3 61,7 219,2 703,3

30,0 112,0 24,9 9,3 32,9 105,5

20,0 74,6 16,6 6,2 21,9 70,3

20,0 74,6 16,6 6,2 21,9 70,3

60,0 223, 9 49,9 18,5 65,8 211, 0 1076 ,6

m-3; m4;III-5 IV-1;

69, 9 26 1,3 58, 3 21, 5 76, 7 24

2,22 4,17 2,37 2,01 3,14 4,89

III-6
IV-2 IV-6; IV-4

IV-7; IV5;IV-3 Total pe sector

6,2 12 3,14 56, 1 Calculele efectuate conform tabelului 3.6 demonstreaz c organizarea antierozional a terenului pentru asigurarea probabilitii de 10% (repetare a evenimentului o dat n 10 ani), care includ formarea sectoarelor separate prin modul de executare agrotehnologic i repartizare a semnturilor, ele diminueaz procesele de eroziune cu 25 - 35 la sut. n cazul aplicrii msurilor agrotehnice antierozionale (prelucrarea solului i ngrijirea plantelor) concomitent cu organizarea antierozional a terenului indicii proceselor de eroziune se micoreaz sumar cu 35 - 45 %. Completarea msurilor antierozionale enumerate mai sus cu nierbarea (nierbarea versanilor, canalelor de scurgere, crearea benzilor nierbate de bufer) mresc efectul antierozional cu nc 10%. Un efect asemntor manifest mpdurirea (fiile forestiere), iar cele hidrotehnice - n mrime de 30 %. Aplicarea ntregului complex de msuri antierozionale permit scderea eroziunii solurilor pn la 95 - 98%. Astfel aplicarea fiecrei msuri antierozionale la cultivarea plantelor n cmp micoreaz eroziunea solurilor n urmtoarele proporii: - organizarea antierozional a terenurilor - cu 30%, - agrotehnic antierozional - cu 15%, - nierbarea antierozional - cu 10%, - mpdurire antierozional - cu 10%, - amenajarea hidrotehnic - cu 30%. Calcularea preului mediu al unui m.c. de sol pentru determinarea pagubei provocate de deteriorare.Coninutul de humus egal cu 1,0% este considerat limita de trecere de la sol la roca parental slab humuficat. Grosimea sumar a orizonturilor cu coninut de humus mai mare de 1,0 % se consider convenional ca grosime a profilului de sol sau a profilului humifer. Solul - etalon apreciat cu 100 puncte de bonificare este cernoziomul tipic cu grosimea medie al profilului humifer egal cu 93 cm i coninutul mediu de humus n acest strat de sol - 2,97% aproximativ 3,00%. Preul 1 m.c. de sol depinde de particularitile lui concrete. Pentru solurile erodate principalele particulariti care determin preul 1 m.c. de sol ndeprtat (disprut) prezint coninutul de humus n statul arabil i clasa textural a acestui strat. Estimarea 1 m.c. de sol - etalon cu grosimea medie a profilului 93 cm i coninutul mediu de humus n acest strat 3,0% se efectueaz pe baza preului mediu (excluderea din circuitul agricol) pe republic a 1 ha de sol cu nota de bonitare 100 puncte, care este de 9264,96 lei (tabelul 3.7). Informaia despre preul mediu a lm.c de sol n dependen de coninutul de humus i clasa textural, calculat dup formula expus n textul de mai sus se expune n tabelul 2.7 - 2.8 al Regulamentului provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului (Monitorul Oficial al Nr. 112-114, 2000, art.317). 400,3 7629,2 3588,7 538,4 358, 8 358,8 59

Procedeul calculrii preului 1 m.c. de sol - etalon cu coninut mediu de humus 3,0 % se efectueaz dup formula: unde: Plm3 - preul a lm.c. de sol - etalon, lei; Pha - preul 1 ha de sol - etalon cu nota de bonitate 100, lei (9264,96 lei); Vha - volumul solului de pe 1 ha i se calculeaz dup formula: unde: Sha - suprafaa 1 ha (10000 m.p.); h - grosimea profilului de sol (0,93m); Vha = lOOOOm.p. x 0,93 m = 9300m.c

Preul lm.c. de sol concret (Plm.c.) se calculeaz dup formula: Plm.c. = Pm.c.l x Ch x Ct..., (3.8) unde: Ch - coeficientul de corectare a preului solului n dependen de coninutul concret de humus n acest sol i se calculeaz dup formula 3.9. Ct - coeficientul de corectare a preului solului n dependen de clasa textural. unde: al - coninutul de humus n stratul de sol estimat; a - coninutul mediu de humus n profilul solului etalon (3,0 %). Aadar, pentru a calcula preul lm.c. de sol decopertat, deteriorat, erodat, este necesar dea determina clasa textural i coninutul de humus n stratul respectiv al acestui sol erodat. Parametrii acetia pot fi determinai i pe baza informaiei din harta solurilor, cartograma agrochimicB (coninutul de humus). 3.2.3. Metodica de estimare a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul alunecrilor5 de teren i a formrii rpilor. Metodica stabilete ordinea de calcul a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul nclcrii I regulilor de exploatare a obiectivelor antierozionale i a terenurilor replantate. Paguba se calculeaz reieind din costul nveliului de sol nimicit pe teritoriul unde sau nclcat! regulile de exploatare a obiectivelor antierozionale i a terenurilor replantate. Principalele nclcri ale regulilor se reduc la urmtoarele: pauze ndelungate n construcia! obiectivelor (un an i mai bine), nclcri la asamblarea drenelor, colectoarelor, fntnilor de observaie, nclcri n tehnologia construciilor bazinelor de ap n sistemele mari i mici de irigare care aduc la pierderi mari de ap i provoac eroziunea solului, distrugerea obiectivelor de ctre tehnica agricol, pauze ndelungate n reparaia obiectivelor, etc. Aceste nclcri provoac eroziunea solului, formarea alunecrior de teren, a rpilor, etc. Paguba se calculeaz dup formula: P= Si x Qi x K, (3.10) unde: P - paguba, lei; Si- suprafaa teritoriului unde a fost nimicit solul n rezultatul nclcrilor regulilor,ha; Qi - costul solului, lei/ha; K - coeficientul care ia n consideraie schimbul costului solului n dependen de particularitile solului i se calculeaz dup tabelul (3.3) K = Ke x Kg x Ks x Kz x Kh x Ka x Kp (3.11) unde: 60

Ke - gradul de erodare a solului; Kg - compoziia granulometric a solului; Ks - gradul de salinizare a solului; Kz - gradul de alcanizare a solului; Kh - hidromorfizmul solului; Ka - gradul de gleizare; Kp - plantajarea solului. n caz c n tabelul 3.3 lipsesc unii din indicii calitii, coeficientul respectiv se egaleaz cu 1. n caz c nu poate fi identificat solul nimicit prin alunecri de teren i alte urmri, atunci se folosete la calcul costul mediu al unui hectar de sol (tabelul 2.7). Exemplu. A fost deteriorat de alunecri terenul cu o suprafa de 6 ha, din care 3 ha (SI) pn la alunecare era prezentat de ciomoziom levigat, slab erodat cu grosimea stratului de sol de 0,5 m, pe celelalte 3 ha (S2) solul prezenta o culoare cenuie de pdure puternic erodat cu o grosime a stratului de sol de 0,3m. A determina paguba provocat resurselor de sol. Conform datelor din tabelul 3.3. Ql=94921 lei/ha; Kel=0,8; Q2=20111 lei/ha; Ke2= 0,5. Rezolvare: P=Ql*Sl*Kel+Q2*S2Ke2=94921*3*0,8+20111*3*0,5=257977 (lei) Paguba provocat de alunecarea n rezultatul nclcrii regulilor de exploatare a obiectivului antierozional constituie 257977 lei. Referin: Pentru determinarea prejudiciului cauzat mediului la acest capitol este necesar de utilizat tabelele 2.7 i 3.,3 privind tarifele i normativele costului stratului fertil al solurilor publicate n Regulamentul provizoriu "Cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului" (Monitorul Oficial al Nr. 112-114, 2000,art. 317). 3.2.4. Metodica de estimare a pagubei aduse resurselor de sol prin poluare cu substane chimice. Metodica determinrii pagubei cauzat de poluarea terenurilor (solurilor) cu substane chimice stabilete regulile de calcul a plii pentru recuperarea pagubei, cauzate de poluarea solurilor cu substane chimice, inclusiv poluarea solurilor de la gunoitile nesancionate de deeuri industriale i comunale, i se extinde la orice terenuri, indiferent de aezare i formele de proprietate. Paguba cauzat de poluare a resurselor de sol se determin: n caz de poluare a solurilor (evacurilor i degajrilor substanelor poluante) n baza datelor studiului i analizelor de laborator n comparaie cu datele cercetrilor i analizelor precedente; n caz de nclcare a tehnologiilor i regulamentelor folosirii pesticidelor i a ngrmintelor, nerespectare a cerinelor de protecie a mediului n timpul pstrrii chimicalelor, transportrii i efecturii lucrrilor de ncrcare-descrcare, aruncrilor i degajrilor n salve, n baza datelor cercetrilor i analizelor de laborator; n cazul polurii solurilor n locurile amplasrilor gunoitilor nesancionate a deeurilor - n baza datelor despre volumul (masa) deeurilor i gradului lor de pericol i analizelor de laborator. Analizele se efectueaz n laboratorul central ecologico-analitic i monitoring al Inspectoratului Ecologic de Stat, laboratoarele ageniilor ecologice teritoriale, Centrului Naional de Medicin Preventiv, Ministerului Agriculturii i Industriei Prelucrtoare i n alte laboratoare chimice legitimate. n cazurile polurii solurilor n timpul accidentelor, aruncrilor i degajrilor n salve i polurii solurilor la gunoitile nesancionate, studiile de cmp i analizele de laborator se efectueaz din contul celor care polueaz mediul. Calcularea pltii pentru pauba de la poluarea solurilor cu substane chimice Mrimea pagubei de la poluarea solurilor se determin reieind din consumurile pentru efectuarea volumului ntreg de lucrri de curire a solurilor poluate. n cazul cnd este imposibil de apreciat consumurile indicate, mrimea pagubei de la poluarea solurilor se calculeaz conform formulei: P=Nc*S(i)*Ct*Cp(i), (3.12) unde: P - mrimea plii pentru paguba de la poluarea solurilor de ctre una sau mai multe (de la 1 pn la n) substane chimice (mii lei); Nc - normativul costului solurilor agricole (mii lei/ha), determinat conform tabelului 2.7. I Normativele costului terenurilor agricole (Ne) se egaleaz conform normativelor costului I valorificrii terenurilor noi n schimbul celor scoase din circuitul agricol, aprobate prin Hotrrea I Guvernului R.M.; Ct - coeficientul recalculrii n dependen de perioada de timp pentru restabilirea solurilor 61

agricole, determinat conform tabelului 3.8.; S(i) - suprafaa solurilor, poluate cu substane chimice (i); Cp(i) - coeficientul recalculrii n dependen de gradul polurii solurilor cu substane chimice (i), ! determinat conform tabelului 4.5. Se stabilesc 5 niveluri ai gradaiei de poluare a terenurilor (solurilor): 1- soluri nepoluate (neafectate de poluare); 2 - slab poluate; 3 - moderat poluate; 4 - puternic poluate i 5 - foarte puternic poluate (total poluate). Soluri nepoluate (neafectate de poluare) se caracterizeaz prin coninutul n sol a substanelor chimice, care nu depesc concentraie maximal admisibil (CMA) sau concentraie de orientare admisibil (COA) menionate n tabelele 4.1; 4.2; 4.3. Pentru nivelul 1 nepoluat coeficientul Cp n formula 3.12 se egaleaz cu 0, atunci P=0 (plata nu se achit). Indicii gradului de poluare a solurilor cu substane chimice snt prezentai n tabelul 4.4. In cazul absenei n tabelul 4.4 a compuilor chimici, care au poluat solurile, paguba de la poluare se calculeaz de asemenea conform formulei (3.12), iar n cazul dat coeficientul Cp(i) se stabilete pe baza datelor tabelelor 4.7, 4.8 i a formulei (3.13). unde: C(i) fact - coninutul de facto a toxicantului (i) n sol; C(i) fon - valoarea coninutului regional - de fond n sol a substanei toxice (i); Not: Coninutul regional - de fond a compuilor chimici - coninutul lor n solurile teritoriilor, care nu snt afectate de activitatea tehnogen. Absena n tabelul 4.8 a datelor despre coninutul de fond a substanelor chimice neorganice fondul se va lua ca mediu-regional pentru teritoriile nepoluate; pentru compuii organici coninutul de fond n soluri se egaleaz cu 0,1 CMA. Mrimea pagubei de la poluarea solurilor de la gunoitile nesancionate se determin conform formulei: P=(Np(i)*M(i)*25*Ct), (3.14) unde: P - mrimea plii pentru paguba de la poluarea solurilor cu una sau mai multe (de la 1 la n) substane chimice (mii lei); Np(i) - normativul plii pentru poluarea solurilor de 1 ton (m.c.) de deeuri de tipul (i) (lei), care se determin conform tabelului 3.7.. Clasamentul de pericol a deeurilor toxice n tabelul 3.7. este indicat conform Clasificrii temporare a deeurilor de producie toxice i indicaiilor metodice pentru determinarea clasamentului de pericol a deeurilor industriale toxice"; M(i) - masa (volumul) deeului de tipul (i) (t, m.c); 25 - coeficientul de majorare pentru poluarea solurilor de la deeurile gunoitilor nesancionate; Ct - coeficientul recalculrii n dependen de perioada de timp pentru restabilirea terenurilor agricole, determinat conform tabelului 3.8. Tabelul nr. 3.7. Plata pentru poluarea solurilor cu deeuri de la gunoitile nesancionate. Tipurile de deeuri Unitatea de Normativele de plat pentru amplasarea msur deeurilor (lei) Deeurile netoxice: - ale industriei extractive t 6,6 -ale industriei de prelucrare m.c. 303,6 -ale industriei comunale m.c. 528,0 Deeurile toxice : 62

- clasa 1 de toxicitate - foarte periculoase t 39960 - clasa 2 de toxicitate - nalt periculoase t 15840 - clasa 3 de toxicitate - moderat periculoase t 10560 - clasa 4 de toxicitate - puin periculoase t 5280 Tabelul nr. 3.8. Valoarea coeficientului recalculrii (Ct) normativelor preurilor terenurilor agricole (Ne) n formula 3.12 n dependen de perioada timpului pentru restabilirea lor (coeficienii Ct se egaleaz coeficienilor recalculrii venitului anual pierdut). Durata perioadei de Coeficientul Durata perioadei de Coeficientul restabilire (ani) recalculrii restabilire (ani) recalculrii 1 0,9 8-10 5,6 2 1,7 11-15 7,0 3 2,5 16-20 8,2 4 3,2 21-25 8,9 5 3,8 26-30 9,3 6-7 4,6 31 i mai mult 10,0 Referin: Tabelele 4.1-4.8 nominalizate n metodica de estimare a pagubei cauzate resurselor de sol prin poluarea cu substane chimice snt publicate n Regulamentul provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului (Monitorul Oficial Nr. 112-114, 2000, art. 317). 3.2.5. Metodica de estimare a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii balanei echilibrate a elementelor nutritive. Metodica stabilete ordinea de calcul al pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii balanei echilibrate a elementelor nutritive. Paguba se calculeaz reieind din preul mediu al ngrmintelor de azot, fosfor i potasiu. Balana este evidena cantitativ a circuitului elementelor chimice n sistema sol-plante-mediu nconjurtor ntr-un interval anumit de timp i se exprim n kg/ha. Balana elementelor nutritive se calculeaz pe o perioad de 5 ani i se apreciaz pe scara a trei nivele (pozitiv, echilibrat sau negativ) pentru fiecare element luat n parte (tabelul 3.9, 3.10). Coninutul azotului n form de nitrai n sol pe un cmp concret se determin operativ primvara, iar datele referitor la coninutul formelor mobile a fosforului i potasiului snt selectate din materialele ultimului ciclu de cercetri agro-chimice ale solurilor gospodriilor. Datele referitor la recoltele cptate i folosirea ngrmintelor minerale i organice pe fiecare cmp n parte pot fi selectate din devizele din contabilitate. Datele referitoare la coninutul elementelor nutritive n blegar, exprimate n kg de substana activ se calculeaz folosind coeficienii indicai n tabelul 5.3 din Regulamentul nominalizat mai sus i se sumeaz la cantitatea de elemente nutritive ncorporate n sol cu ngrmintele minerale. Aplicarea metodei de estimare a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii balanei echilibrate a elementelor nutritive se efectueaz n urmtoarele cazuri: - balana negativ, cnd coninutul elementelor nutritive n sol pe cmpul dat este mai mic de nivelul minimal al limitei admisibile a coninutului lor (LAC), privete tabelele 3.9 i 3.10. - balana pozitiv, cnd coninutul elementelor nutritive n sol pe cmpul dat este mai nalt dect nivelul maximal al limitei admisibile coninutului lor (LAC), privete tabelele 3.9; 3.10. - balana este echilibrat i, deci, coninutul elementelor nutritive n sol pe cmpul dat este optimal nivelului limitei admisibile a coninutului lor (LAC), privete tabelele 3.9; 3.10. Tabelul 3.9 63

Normativul pentru calcularea pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii balanei echilibrate a azotului. Aprecierea Dereglarea balanei de Coninutul NO3 kg/ha n Paguba pentru 0 unitate a balanei azot n kg/ha stratul de sol 0-100 cm balanei, lei/kg Pozitiv Echilibrat Negativ Mai mult de + 15 + 15-15 Mai puin de - 15 Mai mult de 150 60-150 Mai puin de 60 1,10 0,0 1,10

Tabelul 3.10 Normativul pentru calcularea pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii balanei echilibrate a fosforului i potasiului. Aprecierea Dereglarea balanei, Coninutul n sol mg/lOOg n Paguba pentru 0 unitate a balanei kg/ha strtul de sol 0,30 cm balanei, lei/kg Dup metoda Dup metoda Micigin Ciricov a) fosfor (P2O5) pozitiv Mai mult de 15 Mai mult de 4,5 Mai mult de 15 1,53 echilibrat + 15...- 15 . 1,5...4,5 5...15 0,0 negativ Mai puin de -15 Mai puin de Mai puin de 5 1,53 1,5 b) potasiu (K2O) pozitiv Mai mult de 30 Mai mult de 40 Mai mult de 20 1,08 echilibrat + 30...-30 20...40 10...20 0,0 negativ Mai puin de 30 Mai puin de 20 Mai puin de 1,08 10 Paguba se determin dup formula: unde: P = B*C*S, (3.15) P - paguba, lei B - balana elementelor nutritive N, P2O5, K2O, kg/ha, care se determin dup formula (3.16) C - paguba la o unitate de greutate a balanei (tabelul 1.1; 1.2), lei S - suprafaa cmpului unde este dereglat balana, ha. B = G-(Er+El)(3.16) unde: G - masa elementelor nutritive (pe fiecare n parte) ncoiporate n sol cu ngrmintele minerale i organice, kg/ha; Er - masa elementelor nutritive extrase cu recolta (tabelul 5.5), kg/ha i se determin dup formula 3.17); El - masa elementelor nutritive, care se pierd n rezultatul eroziunii (tabelul 5.4), kg/ha. Er = R*K, (3.17) unde: R - recolta produciei principale, t/ha; K - coeficientul de extragere a elementelor nutritive cu 1 t de recolt, lund n consideraie producia principal i secundar (tabelul 5.5). Exemplu: Pe un cmp de 100 ha recolta de porumb grune constituie 50 c/ha. Extragerea elementelor nutritive cu recolta constituie la ha - N 140, P50 i K 135. A determina paguba n rezultatul dereglrii balanei elementelor nutritive. Se examineaz trei cazuri de doze de ngrminte, avnd nivelul de recolte neschimbat: Cazul 1- Au fost ncorporate 180 kg azot, 60 kg fosfor i 150 kg potasiu la 1 ha semntur de porumb i balana a devenit cu 40 kg (180-140) mai mare de nivelul maximal al limitei admisibile 64

a cantitii de azot. S-a determinat, c n sol n stratul 0-100 cm se coninea 170 kg de azot n form de nitrai. Reiese c n-a fost necesar de ncorporat ngrmintele de azot. nmulind 1,10 lei (tabelul 5.1) la 40 kg i la 100 ha rezulta 4400 lei pagub, care trebuie restituit. Cazul 2. Au fost ncorporate n sol pe cmpul destinat pentru porumb 150 kg azot, 150 kg fosfor i 150 kg potasiu la 1 ha semntur i n rezultat balana fosforului a devenit mai ridicat dect cea admis cu 100 kg (150-50). Lund n consideraie, c n sol se coninea fosfor 5mlg la 100 g sol (dup metoda Micighin) n-a fost necesar de a introduce fosfor. n rezultatul dereglrii balanei fosforului paguba constituie 15300 lei. (l,53*100kg*100ha). Cazul 3. Au fost ncorporate n sol pe cmpul destinat pentru porumb N 60 kg, K 150 kg i n rezultat balana azotului a devenit (rmas) negativ cu 80 kg (140-60) i fosforul cu 50 kg (50-0) pentru cea admis. In rezultatul analizei solului s-a constatat c n stratul 0-100 cm se coninea doar 50 kg azot n form de nitrai i fosfor 1,3 mlg/100 g sol n stratul 0-30 cm. Din aceasta rezult c au fost necesare doze mi nalte de azot i fosfor. n acest caz paguba n rezultatul dereglrii balanei azotului i fosforului n sol constituie 16450 lei/100 ha. (8O*l,l0*l00)+(50*l,53*l00). Referin. Tabele 5.3-5.5 snt publicate n Regulamentul provizoriu cu privire la estimarea despgubirilor pentru prejudiciile cauzate mediului (Monitorul Oficial, Nr. 112-114,2000). 3.2.6. Metodica de estimare a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii nivelului optimal al regimului de nutriie din sol. Metodica stabilete ordinea de calcul a pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii nivelului optimal al regimului de nutriie din sol i folosirii normelor neargumentate a ngrmintelor, dejeciilor de la complexele animaliere etc. Nivelul minimal provizoriu al limitei admisibile a coninutului (LAC) a elementelor nutritive n sol este pentru: - Azot - 60 kg nitrai (NO3) la ha n stratul 0-100 cm; - Fosfor (P2O5) - 1,5 mlg dup Micighin i 5 mlg dup Ciricov la 100 g sol n stratul 0-30 cm; - Potasiu (K2O) - 20 mlg dup Micighin i 10 mlg dup Ciricov la 100 g sol n stratul 0-30 cm. Nivelul maximal provizoriu al limitei admisibile a coninutului (LAC) a elementelor nutritive n sol este pentru: - Azot - 1500 kg nitrai (NO3) la ha n stratul 0-150 cm; - Fosfor (P2O5) - 4,5 mlg dup Micighin i 15 mlg dup Ciricov la 100 g sol n stratul 0-30 cm; - Potasiu (K2O) - 40 mlg dup Micighin i 20 mlg dup Ciricov la 100 g sol n stratul 0-30 cm. Regimul de nutriie a solului este considerat optimal atunci cnd coninutul elementelor Regimul de nutritive n sol este ntre limitele nivelului minimal i maximal al LAC pentru: Azot - de la 60 pn la 150 kg nitrai (NO3) la ha n stratul 0-100 cm; Fosfor (P2O5) - de la 1,5 pnp la 4,5 mlg dup Micighin i de la 5 pn la 15 mlg dup Ciricov la 100 g sol n stratul 0-30 cm; Potasiu (K2O) - de la 20 pn la 40 mlg dup Micighin ide la 10 pn la 20 mlg dup Ciricov la 100 g sol n stratul 0-30 cm. n caz c coninutul elementelor nutritive n sol este mai mic de nivelul minimal sau mai nalt de nivelul maximal al limitei admisibile a coninutului (LAC) resurselor de sol li se provoac o anumit pagub din cauza dereglrii fertilitii sau polurii cu surplusuri de elemente acumulate n sol. Atenie! Folosirea neargumentat a ngrmintelor de cele mai multe ori provoac degradarea regimului optimal de nutriie a solului, deci a strii ecologic-echilibrate. Pentru determinarea pagubei cauzate resurselor de sol snt necesari urmtorii indici: suprafaa terenului poluat n ha; coninutul general al srurilor n sol, %; coninutul azotului n stratul 0-100 cm, kg/ha; coninutul fosforului mobil n stratul 0-30 cm, mlg/100 g sol dup Micighin sau Ciricov; coninutul potasiului schimbabil n stratul 0-30 cm, mlg/100 g sol dup Micighin sau Ciricov. Tabelul nr.3.11

65

Normativele pentru estimarea pagubei cauzate resurselor de sol n rezultatul dereglrii limitelor admisibile ale cantitii elementelor nutritive n sol. Indicii Stratul STAS-ul Uniti Limitele admisibile a Paguba la fertilitii de sol, metodei de de cantitii elementelor 0 unitate, solului cm analiz msur nutritive din sol lei minimal maximal GOST % 0,3 88,8 26423-85 26428-85 0-100 GOST kg/ha 60 150 0,65 26488-85 0-30 GOST mg la 1,5 4,5 120 26205-84 l00g sol Micighin 5,0 15,0 37,0 GOST 26204-84 Cirikov Potasiul 0-30 GOST mg la 20 40 43,0 schimbabil 26205-84 l00g sol (K2O) Micighin 10,0 20,0 82,0 GOST 26204-84 Cirikov Calculul pagubei cauzate resurselor de sol se efectueaz folosind normativele din tab.2.11. dup formulele: - n cazul cnd coninutul elementului nutritiv n sol este mai mic de nivelul minimal al limitei admisibile a coninutului (LAC) elementului respectiv se utilizeaz formula: P = (ELAC - Ef) * C* S; (3.18) - n cazul cnd coninutul elementului nutritiv n sol este mai nalt de nivelul maximal al limitei admisibile a coninutului (LAC) elementului respectiv se utilizeaz formula: P= (Ef-ELAC)*C*S;(3.19) unde: P-paguba, lei; ELAC - nivelul minimal (3.18) sau maximal (3.19) al limitei admisibile al coninutului elementului nutritiv respectiv n sol; Ef- coninutul de facto" al elementului nutritiv n sol; C - paguba la o unitate de coninut al elementului nutritiv mai puin sau mai mult de nivelul LAC, lei; S - suprafaa cmpului cu soluri poluate, ha. n cazul coninutului general al srurilor n sol (tab. 3.11) paguba este indicat la 0,1% al coninutului general de sruri din sol. Exemple: 1. In cmpul cu o suprafa de 50 ha timp ndelungat au fost incorporate ngrminte de fosfor. n rezultat coninutul fosforului mobil a.constituit 7,2mg fosfor la lOOg sol dup Micighin n stratul 0-3Ocm. A determina paguba provocat resurselor de sol n rezultatul, polurii. Este cazul 2.40, cnd coninutul de facto" a fosforului (7,2mg) este mai nalt de nivelul maximal al limitei admisibile a coninutului (LAC=4,5) i paguba se determin prin ecuaia: P = (Ef - ELAC) *C*S = (7,2 - 4,5)*120*50 = 16200 lei 2. Pe un cmp cu o suprafa de 40 ha au fost utilizate dejeciile cu un grad de mineralizare de la complexul animalier i din cauza folosirii normelor neargumentate coninutul general al srurilor n stratul 0-20cm a atins nivelul de 0,5%, iar coninutul fosforului mobil - 5,5mg la lOOg de sol 66 Coninutul total al srurilor Azot (nitrai) (NO3) Fosforul mobil (P2O5) 0-20

dup Micighin n stratul 0-30cm. A determina paguba provocat resurselor de sol n rezultatul polurii. Rezolvare: Avem un caz cu dou tipuri de poluare a solului. Determinm paguba pe fiecare fel de poluare n parte: - paguba cauzat resurselor de sol n rezultatul salinizrii, cazul 2.40, cnd coninutul general al srurilor n sol (0,5%) depesc LAC=0,3%. P = (Ef - ELAC) * C* S = (0,5 - 0,3)*88,8*40 = 710 lei - paguba provocat resurselor de sol n rezultatul dereglrii regimului optimal al coninutului de fosfor mobil (P2O5), cazul 2.40, cnd coninutul fosforului mobil (5,5mg) depete LAC=4,5mg: P = (Ef - ELAC) * C* S = (5,5 - 4,5)* 120*40 = 4800 lei Paguba total: P=P1+P2=71O +4800=5510 (lei). 3.Pe un cmp de 50 ha timp ndelungat nu s-au folosit ngrminte i solul a degradat, coninutul fosforului mobil a atins nivelul de 2,8mg la lOOg sol dup Cirikov n stratul 0-30cm. A I determina paguba cauzat resurselor de sol n rezultatul dereglrii regimului optimal al fosforului mobil. Rezolvare: Avem cazul 2.39, cnd coninutul fosforului mobil (2,8mg) este mai mic de nivelul minimal al limitei admisibile a coninutului (LAC=5mg): P = (ELAC - Ef) * C* S=(52,8)*37*50=4050 lei 3.3 Metodica de calcul a prejudiciului adus economiei naionale de la poluarea mediului nconjurtor. Efectul economic real, aflat n dependen direct de venitul economic la realizarea aciunilor de ocrotire a mediului nconjurtor, se calculeaz n baza confruntrii cheltuielilor suportate i a rezultatului economic obinut. Eficacitatea economic potenial a msurilor de ocrotire a mediului poate fi determinat n baza stabilirii prejudiciilor economice preconizate, aduse economiei naionale de poluarea mediului ambiant. Pagubele economice n urma polurii mediului snt evaluate din pierderile pe sectoare aparte i se calculeaz conform formulei: P = Pa + Pb + Pn , (3.20) unde Pa, Pb i Pn constituie pagubele, respectiv, n urma polurii atmosferei, apei i solului.Valoarea Pa se determin dup formula: Pa =K1K2P3Ma, (3.21) unde Ki se ia de la 0,1 pn la 3,0 n dependen de locul amplasrii ntreprinderii conform tabelului: Tabelul 3.12 Valorile coeficientului K] n dependen de locul amplasrii ntreprinderii. Locul amplasrii ntreprinderii Coeficientul
Ki

Departe de localiti, de zonele de configuraie geografic i rezervaii, pe suprafee 0,1 neconvenabile pentru lucrri agricole Departe de localiti, pe terenuri agricole ce nu necesit lucrri speciale de amelioraie 0,3 In localiti rurale Pe teritoriul oraelor cu o populaie pn la 100,0 mii locuitori Pe teritoriul oraelor cu o populaie pn la 100,0 - 500,0 mii locuitori Pe teritoriul oraelor cu o populaie de peste 500,0 mii locuitori Pe teritoriile din preajma zonelor mpdurite, de configuraie geografic, rezervaii, parcuri, zone sanitare, speciale, din orae i sate n preajma zonelor de agrement, a monumentelor istorice i de arhitectur, ocrotite de stat, a locurilor de odihn 0,5 0,7 1,0 2,0 2,5 3,0 67

Coeficientul K2 ia n consideraie nivelul erupiilor Hcp. La nlimea de 0-15m acesta este I egal cu 1,5; la 16-40m - respectiv 1,3; la 41-80m - 1,6; la 81-150m - 0,7; la 151-220m - 0,3m. Valoarea pierderilor reale P, n rezultatul emisiilor unei tone de deeuri n atmosfer snt indicate n tabelul 3.13. Tabelul 3.13 Valorile reale ale emanrilor de substane nocive. Nr. Ingredientul Valoarea P3, lei/t 1 Praf 2500 2 Anhidrid sulfuroas, compui ai sulfului 3200 3 Oxizi ai azotului 7000 4 Compui ai fluorului 25000 5 Hidrati de carbon 4000 6 Oxizi de carbon 2000 Mrimea pagubelor n urma polurii apelor, exprimat n lei la 1 ton de deeuri, se determin astfel: Pb = pbMb, 0-22) unde pb, - pierderi reale n rezultatul emanrii 1 tone de deeuri n ap; Mb , - masa de deeuri emanate n ap, t/an. Pierderile reale la 1 t pentru fiecare tip deeuri se determin dup formula py-144KCA. Coeficientul K depinde de sectorul acvatic unde are loc poluarea n urma evacurii. Mrimea lui pentru bazinul Mrii Negre constituie 0,2. Coeficientul A indic nocivitatea relativ a deeurilor emanate conform tabelului 3.14. Tabelul 3.14 Toxicitatea relativ a poluanilor Nr. Substana Coeficientul A 1 Suspensii 0,5 2 Sulfai 0,02 3 Compuii clorului 0,03 4 Azot 1,0 5 iei i derivatele lui 200 6 Compui ai metalelor grele Cu, Ni, Cr etc. 1000 7 Amoniac, arseniu, cianuri 200 8 Stiren 100 9 Aldehide formice 100 Calcularea mrimii pagubelor economice n urma deeurilor solide n sol se realizeaz conform formulei: _______________________ Pd = qpn Mn , (3.23) unde q - coeficientul ce indic fertilitatea resurselor funciare, pn - pierderile reale de la lt de poluani n sol, Mn - masa deeurilor n sol t/an. Coeficientul q este egal cu 1,5 pentru raioanele fertile cu ciornoziom; 3,0 - pentru terenurile agricole irigate. Pierderile reale de la lt de deeuri evacuate n sol snt indicate n tabelul 3.15. Tabelul 3.15 Pierderi reale n rezultatul evacurii deeurilor. Ingredientul Pierderi reale, lei/t Deeuri industriale neorganice (care nu conin metale grele) 200 Deeuri organice 300 Deeuri menajere 400 Valoarea pierderilor economice prevenite de la poluarea mediului (PR) echivaleaz cu raportul dintre mrimile calculate ale pierderilor, care au avut loc pn la desfurarea aciunii date Pi i pierderile rmase dup efectuarea msurilor (P2):

68

La rndul su, efectul economic al aciunii de ocrotire a mediului (E) se determin prin valoarea pierderilor economice anuale provenite n urma polurii mediului (PR) i a creterii veniturilor anuale n urma rezultatelor economice ale ntreprinderii AD, sau E = PR + AD. PR = P1 - P2, (3.24) Nota : Metodica de calcul a prejudiciului adus economiei naionale de la poluarea mediului nconjurtor este expus n manualul "Auditul ecologic", editura Chiinu, 2001, paginile 26-28.

&4. Estimarea procedurilor de calcul ncasare a plilor pentru poluarea mediului.


4.1Mecanismul de aplicare a plilor, pentru poluarea mediului. Plata pentru poluarea mediului se percepe de la ntreprinderi, organizaii i alte persoane juridice, independent de forma de proprietate i forma lor organizatorico-juridic, activitatea de producie i gospodrire a crora duce la poluarea mediului. Aceasta nu elibereaz beneficiarii resurselor naturale de la aplicarea ctre ei a sanciunilor economice i compensarea pagubei ecologice n cazurile nclcrii legislaiei n domeniul proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale, normelor ecologice i sanitaro-igienice, standardelor, regulilor nendeplinirii hotrrilor i indicaiilor organelor statale de conducere i control n domeniu proteciei mediului; Plata pentru poluare se efectueaz de beneficiarii resurselor naturale trimestrial, pn la data di 20 a lunii ce urmeaz dup trimestrul de dare de seam, pe conturile fondurilor ecologice locale, create pe lng ageniile teritoriale ecologice. n cazurile, cnd plata pentru poluarea mediului este nensemnat, ea poate fi achitat de ctn beneficiari de comun acord cu agenia teritorial ecologic o singur dat pe an. Conform prevederilor articolului 7, a Legii privind plata pentru poluarea mediului plata pentn evacurile n aerul atmosferic a poluanilor de ctre sursele mobile, ce utilizeaz n calitate d combustibil benzina (etilat, neetilat), motorin, este stabilit pentru persoanele fizice juridice, ce import acest fel de combustibil. Plata pentru poluare n acest caz se calculeaz n mrime de 1% din valoarea n vam a benzinei etilate i motorinei, i 0,5% din valoarea n vam a benzinei neetilate, ncasat la momentul devamrii combustibilului importat. Prin celelalte surse de poluare a mediului cu substane toxice plile vor fi stabilite la nivel de Parlament i Guvern, conform propunerilor prezentate de autorizarea central pentru resursele naturale i mediu. Se prevede perceperea plilor pentru poluarea mediului la trecerea frontierei la urmtoarele mrfuri: Substane ce distrug stratul de ozon (SDO) i produse ce conin SDO (freon); Carburant pentru motoare de avion ; Pcura cu coninut reglementat de sulf, inclusiv : 2 %; 2 % - 2,8 % i 2,8 %; Baterii pe baz de plumb i acid sulfuric, baterii cu capacitatea mic; Naftalin; - Tuburi lumini scente ; Vopsele i solveni ce conin mercur sau plumb; Mase plastice de polivinilclorid (PVC) i produse din acestea; Articole de tutun ; Compact discuri, filme fotografice; - Cauciucuri i anvelope: noi utilizate. Serviciile ecologico-economice care vor activa n cadrul ageniilor teritoriale ecologice vor efectua controlul asupra calculelor plii pentru poluare i transferul ei la timp. In cazurile neachitrii plii pentru poluarea mediului, conductorului ntreprinderii i se aplic o amend n mrime de 50 salarii minime, a crei sum se vars la contul fondului ecologic local. Plata pentru poluare n limitele normativelor stabilite se trece de ctre beneficiarii resurselor naturale la cheltuielile de producie. n conformitate cu Standardul Naional de Contabilitate nr.3 "Componena consumului i cheltuielilor ntreprinderii" plata pentru deversri, emisii de poluani n mediu, amplasarea deeurilor se refer la "cheltuielile indirecte de producie", punctul "b" i se include n "cheltuielile generale i administrative". 69

In evidena contabil plata pentru poluare se indic pe contul 7139 "Alte cheltuieli generale i administrative". Mrimea plii pentru poluarea mediului depinde de: - volumul emisiilor nocive - categoria de toxicitate - sursa de poluare. 4.2 Calculul plii pentru poluarea aerului atmosferic de ctre sursele staionare. Plata pentru emisia poluanilor de ctre sursele staionare se percepe de la beneficiarii resurselor naturale conform art. 6 al Legii privind plata pentru poluarea mediului. Normativele (limitele) de emisie a poluanilor de ctre sursele staionare se stabilesc n "Autorizaiile de emisie n atmosfer", eliberate de Inspectoratul Ecologic de Stat i Ageniile Teritoriale Ecologice. Plata pentru poluarea aerului atmosferic cu substane nocive se ncaseaz de la utilizatorii de resurse naturale n cazurile: a) evacurii poluanilor n limitele normelor stabilite; b) evacurii poluanilor cu depirea normelor stabilite. Plata pentru evacurile poluanilor de la sursele staionare snt difereniate dup regiuni i stabilite pentru o ton de poluant. Plata pentru poluare se nfptuiete pentru evacurile reale de poluani i se transfer trimestrial pe conturile fondurilor ecologice locale. Normativele de plat pentru evacurile de poluani de ctre sursele staionare cu depirea normelor stabilite se majoreaz de 5 ori, iar pentru evacuri n cazuri de accidente - de 50 ori. Normativele de plat pentru emisia poluanilor de ctre sursele staionare pentru regiunea respectiv (conform anexei nr.2 din Legea privind plata pentru poluarea mediului) se determin ca produsul coeficientului salariului minimal pentru regiunea dat la suma salariului minimal. Calculele plii: 1. Plata pentru emisia poluanilor n limitele normativelor stabilite se determin ca produsul dintre normativul plii la valoarea emisiei reale a poluantului n tone convenionale. Cuantumul de plat se determin dup formula: unde: Pi - cuantumul de plat a poluantului i determinat n lei; N - normativul plii poluantului conform localitii (regiunii) (vezi anexa nr.3) ; Ai - coeficientul de agresivitate pentru poluant i determinat n lei (vezi anexa nr.3); Fri - cantitatea de facto a poluantului % -, determinat, n tone i se calculeaz conform formulei: unde: Ci - concentraia poluantului i, determinat, g/s (obinut prin analiza de laborator echipament de msurare, surse de informaie cum ar fi Hidrometeo; T - perioada de timp a polurii, n trimestrul de dare de seam n secunde (s). Exemplu: n trimestrul III al anului 1998 n cazangeria N din Clrai s-au nregistrat urmtoarele valori ale concentraiei poluanilor: concentraia funinginii a constituit: CC - 0,02 g/s; concentraia dioxidului de sulf: CSO2 = 0,14 g/s; concentraia dioxidului de azot: CNO2 = 0,03 g/s; concentraia oxidului de carbon: CCO = 0,16 g/s; concentraia pentaoxidului de vanadiu: CV2O5 = 0,0002 g/s; concentraia benz-a-pirenului: Cb(a)p = 2 x 10-6 g/s Normativul plii pentru emisii n or. Clrai - N= 10,8 lei. (conform tabelei anexei). Coeficientul de agresivitate al funinginii - A = 20, dioxidului de sulf A=22, dioxidului de azot A=25, oxidului de carbon A=l, pentaoxidului de vanadiu A=500, benz-a-pirenului A=10000. Perioada de timp T (trimestrul) T=92 (zile) x 24 (ore) x 3600 (sec) = 7948800s. Plata pentru emisiile de funingine a constituit: 70

PC = 10,8 x 20 x 0,02 x 7948800 x 10-6 = 34,34 lei; Plata pentru emisiile de dioxid de sulf a constituit: PSO2= 10,8 x 22 x 0,14 x 7948800 x 10-6 = 264,41 lei; Plata pentru emisiile de dioxid de azot a constituit: PNO2= 10,8 x 25 x 0,03 x 7948800 x 10-6= 64,38 lei; Plata pentru emisiile de oxid de carbon: PCO = 10,8 x 1 x 0,16 x 7948800 x 10-6= 13,74 lei; Plata pentru emisiile de pentaoxid de vanadiu: PV2O5 = 10,8 x 500 x 0,0002 x 7948800 x 10-6 = 8,58 lei; Plata pentru emisiile de benz-a-piren: Pb(a)p = 10,8 x 10-4x 2 x 10-6 x 7948800 x 10-6= 1,72 lei; Suma total a plii pentru poluare a constituit: P = PC + PSO2 + PNO2 + PCO + PV2O5 + Pb(a)p = 34,34+264,41+64,38+8,58+1,72+13,74=387,17 lei 2. Plata pentru emisia poluanilor cu depirea normativelor stabilite se determin ca sum a produsului dintre normativul plii i normativul ELA de poluani, n tone convenionale si a produsului dintre normativul plii nmulit la 5 si cantitatea real, n tone convenionale, ce depete normativele stabilite a poluanilor emii. Cuantumul de plat se determin dup formula: unde: -----------------------------------------------------------------------------NAT - vezi formula 4.1. Fn - cantitatea normativ a poluantului determinat, n tone i se determin dup urmtoarea formul: Fr - cantitatea de facto a poluantului determinat, n tone. Cn - concentraia normativ a poluantului determinat, g/s; T- perioada de timp a polurii, n secunde (s); Exemplu: n trimestrul III al anului 1998 la cazangeria X din Clrai s-au determinat urmtoarele valori ale concentraiei poluanilor: (unde Cr- concentrai real a poluantului determinat, g/s) CrC = 0,03 g/s; CrSO2 = 0,18 g/s; CrN O2 = 0,05 g/s; CrCO = 0,25 g/s; Cr V2 O5 = 0,0004 g/s; Crb(a)p = 2 x 10-6 g/s; Valorile normative ale concentraiilor poluanilor (conform autorizaiei de emisie): CnC = 0,02 g/s; Cn SO2 = 0,15 g/s; CnN O2 = 0,04 g/s; CnCO = 0,2 g/s; Cn V2 O5 = 0,0003 g/s; Cnb(a)p = 2 x 10-6 g/s. Plata pentru fiecare ingredient a constituit: PC = 10,8 x 20 x (0,02 + 0,01 x 5) x 7948800 x 10-6 = 120,19 lei; P SO2 = 10,8 x 22 x (0,15 + 0,03 x 5) x 7948800 x 10-6 =

566,59 lei; P NO2 = 10,8 x 25 x (0,04 + 0,01 x 5) x 7948800 x 10-6 = 193,16 lei; P CO = 10,8 x 1 x (0,2 + 0,05 x 5) x 7948800 x 10-6 = 38,636 lei; P V2O5 = 10,8 x 500 x (0,0003 + 0,0001 x 5) x 7948800 x 10-6 = 34,34 lei; P b(a)p = 10,8 x 10-4 x (2 x 10-6 + O x 5) x 7948800 x 10-6 = 1,72 lei;
Suma total a plii pentru poluare a constituit:

P = 120,19 + 566,59 + 193,16 + 38,63 + 34,34 + 1,72 = 954,62 lei.


3. Plata pentru emisia accidental (n jerb) a poluanilor ai surselor staionare se determin ca suma produsului dintre normativul plii i normativul emisiilor limitat admisibile (ELA) de 71

poluani, n tone convenionale i produsului dintre normativul plii nmulit la 50 si mrimea depirii emisiilor reale fa de normativ n tone convenionale. Cuantumul de plat se determin dup formula: unde: Pi - cuantumul de plat a poluantului, n lei N - normativul plii pentru localitate (regiune) (vezi tabelul nr. 1), lei, (Monitorul Oficial Nr.112114, 2000); Ai - coeficientul de agresivitate pentru poluantul i determinat (vezi tabelul nr. 2 din Legea privind plata pentru poluarea mediului); Fri - cantitatea de facto a poluantului i determinat, n tone; Fni - cantitatea normativ a poluantului determinat, n tone; 50- coeficientul de majorare a normativului plii. Referin: Emisii accidentale (n jerb) ale poluanilor snt: emisiile, care au condus la poluarea excepional a aerului i au fost nregistrate analitic sau vizual; emisiile de la sursele mobile ale poluanilor pentru care concentraiile maxim admisibile (CMA) nu snt stabilite, ale produselor petroliere n cantitate de 5 tone i mai mult; Poluarea excepional a aerului - situaie n care concentraia unuia sau a mai multor poluani n aerul atmosferic depete CMA: a) de 20- ori, acest nivel meninndu-se timp de peste 48 ore; 29 b) de 30- ori, acest nivel meninndu-se timp de peste 8 ore; 49 c) de 50 i mai mult; ori d) nivelul de radiaie n aer depete 0,2 Roentgen/or. 4. Emisiile n lipsa documentaiei normativelor ecologice la ntreprindere (organizaie) se consider ca emisii accidentale (n jerb) ale poluanilor fr autorizaia Inspectoratului Ecologic de Stat. Exemplu: n trimestrul III al anului 1998 la ntreprinderea "X" din Clrai s-au nregistrat urmtoarele valori reale ale concentraiei poluanilor: (Cr) CrC = 2,5g/s; CrSO2 = 7,2 g/s; CrNO2 = 2,2 g/s; CrCO = 10,2 g/s; CrV2O5 = 0,002g/s; Crb(a)p = 1 x 10-4 g/s; (benz-a-perin). Valorile normative ale concentraiilor poluanilor (conform autorizaiei de emisie) ; unde Cnconcentraie normat : CnC = 0,02 g/s; CnSO2 = 0,14 g/s; CnNO2 = 0,04 g/s; CnCO = 0,2 g/s; CnV2O5 = 0,0003g/s; Cnb(a)p = 2 x 10-6 g/s. Astfel, plata (P) - constituie :

PC = 10,8 x 20 x (0,02 + 24,8 x 50) x 7948800 x 10-6= 21293,5 lei; P S02= 10,8 x 22 x (0,14 + 7,06 x 50) x 7948800 x 10-6 = 666952,52 lei; P NO2= 10,8 x 25 x (0,04 + 2,16 x 50) x 7948800 x 10-6 = 231872,85 lei; P CO = 10,8 x 1 x (0,2 + 10 x 50) x 7948800 x 10-6 = 42940,69 lei; p V2O5= 10,8 x 500 x (0,0003 + 0,0017 x 50) x 7948800 x 10-6 = 377,73 lei; P b(a)p= 10,8 x 10-4 x (2 x 10-6 + 9,8 x 10-5 x 50) x 7948800 x 10-6 = 4208,22 lei;
72

Suma total a plii pentru poluare a constituit:

P = 21293,5 + 666952,2 + 231872,85 + 42940,69 + 377,73 + 4208,22 = 967645,14 lei.


n cazurile cnd poluarea aerului atmosferic are loc dup mai muli ingredieni de poluare, determinarea valorii prejudiciului, n calcul se includ indicii pentru fiecare substan nociv determinat. Ca informaie iniial pentru calculul valorii despgubirilor pot fi utilizate: msurrile instrumentale, datele rapoartelor statistice, calculele valorii cantitii de noxe dup metodele de calcul n vigoare. n cazul cnd emisiile de substane poluante n aerul atmosferic nu snt autorizate, i nu snt stabilite normativele ELA, cantitatea norm a noxelor (Fn) este considerat ca egal cu 0. Emisii accidentale (n jerb) de poluani ale surselor staionare se consider n caz de depire de 50 i mai multe ori ale normativelor stabilite (Fn). 4.3 Plata pentru emisiile de poluani ale surselor mobile care folosesc n calitate de combustibil gazul petrolier lichefiat i gazul natural comprimat. Plata pentru emisiile de poluani ale surselor mobile care folosesc n calitate de combustibil gazul petrolier lichefiat i gazul natural comprimat se stabilete persoanelor juridice i fizice (cu excepia proprietarilor de autovehicule personale care nu desfoar activitate de ntreprinztor) pentru cantitatea real a carburanilor folosii n perioada exploatrii mijloacelor de transport auto. Plata se introduce de agenii economici pe conturile fondurilor ecologice locale. Normativul de plat pentru emisiile de poluani ale surselor mobile, care lucreaz pe gazul petrolier lichefiat constituie 0,9 lei pentru 1 ton de combustibil consumat. Normativul de plat pentru emisiile de poluani ale surselor mobile, care lucreaz pe gazul natural comprimat constituie 0,75 lei pentru 1000m3de combustibil consumat. Plata se determin ca produsul ntre normativul respectiv si cantitatea combustibilului consumat n perioada de dare de seam (n tone sau metri cubi). Exemplu: Pentru trim. II an. 1998 ntreprinderea auto "X" a consumat 80 t de gaz petrolier lichefiat i 50 mii m3 de gaz natural comprimat.Calculul plii: pentru emisiile de poluani ale surselor mobile care folosesc n calitate de combustibil gazul petrolier lichefiat - 0,9 (lei) x 80 (t) = 72 (lei); pentru emisiile de poluani ale surselor mobile care folosesc n calitate de combustibil gazul natural comprimat - 0,75 (lei)x 50 (mii m3) = 37,5 (lei). Suma total a plii pentru trimestrul II constituie 109,5 lei. Calculele date snt efectuate i prezentate la agenia teritorial ecologic trimestrial conform formei stabilite.Suma anual a plii pentru emisiile de poluani ale surselor mobile se indic n raportul statistic 1-ma "Cheltuieli pentru ocrotirea naturii", capitolul II, codul rnd. 082. 4.4 Calculul plii pentru deversrile de poluani. Plata pentru deversrile poluanilor cu apele uzate se efectueaz n conformitate cu prevederile art. 9 al Legii privind plata pentru poluarea mediului.Plata pentru emisiile / deversrile de poluani n limitele normativelor stabilite se consider plata menit compensrii impactului i restabilirii componentelor mediului influenate de poluare i asigurarea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea societii i funcionarea normal a ecosistemelor.Plata se stabilete pentru deversarea poluanilor nemijlocit n cursurile de ap de suprafa, canalele de desecare de poluani n sistemele centralizate de canalizare sau n rezervoarele-receptoare, la cmpurile de filtraie, n acumulatoarele de dejecii ale complexelor zootehnice i altele. Atenie! n cazurile devrsrilor neautorizate (accidentalei de poluani, de la ntreprinderile poluante se cere repararea prejudiciului cauzat mediului nconjurtor. Pentru instalaiile comunale de epurare a apelor uzate plata se calculeaz conform listei de poluani, prevzute n documentaia de proiect.n cazul depistrii depirii normelor de deversare stabilite pentru ali poluani, se aplic amend conform legislaiei n vigoare. Pentru ceilali beneficiari evacuatori de ape uzate n obiective acvatice, plata se calculeaz pentru toi poluanii stabilii n normele admisibile de deversare.

73

Pentru ntreprinderi - consumatoare de ap, ce evacueaz apele uzate n sistemul de canalizare, plata se calculeaz conform indicilor specifici de poluare cu deversri industriale. Lista acestor indici i normativele CMA de poluani se aprob de ctre ageniile teritoriale ecologice la prezentarea serviciilor de exploatare a instalaiilor de epurare. Plata pentru deversarea poluanilor nu elibereaz consumatorii de ap de la plata serviciilor pe tarifele difereniate i de la sanciuni economice i compensarea pagubelor aduse ntreprinderilor ce exploateaz staiile de epurare, n cazurile nclcrii regulilor de recepionare a apelor uzate de producie n sistemul de canalizare a localitilor urbane n corespundere cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 282 din 9 septembrie 1988 "Cu privire la tarifele difereniate i condiiile de recepionare a apelor uzate n canalizarea comunal". Ca ap uzat (rezidual, de canalizare) este calificat apa ce conine reziduuri solide, lichide i gazoase sau poluat termic n rezultatul unei activiti antropogene. La categoria de ap uzat se refer: apele reziduale menajere din localiti; apele reziduale industriale; apele scurgerilor meteorice evacuate de pe terenurile agenilor economici; apele poluate termic; apele de drenaj; apele deversate dup utilizarea lor n scopurile pisciculturii industriale. Pentru apele uzate - meteorice, de drenaj, ape folosite n piscicultura i poluate termic, plata se exercit numai pentru valoarea poluanilor ce depesc normativele admisibile de deversare. n conformitate cu legislaia n vigoare, cu Codul apelor art. 37. (f). beneficiarii de ap snt obligai s in n modul stabilit evidena cantitii i calitii apelor uzate. n lipsa evidenei necesare, concentraiile reale pentru calcul se vor primi cele de proiect sau ramurale. Valorile deversrilor limitat admisibile (DLA) pentru apele uzate evacuate n apele de suprafa i concentraiile maxim admisibile (CMA) de poluani n apele uzate evacuate n reelele centralizate de canalizare snt elaborate i aprobate n modul stabilit de legislaie i actele normative n vigoare, n lipsa DLA, valorile normelor admisibile de evacuare a poluanilor se iau cele stabilite n "Regulile de protecie a resurselor acvatice". La evacurile poluanilor n rezervoare-receptoare, pe cmpuri de filtrare i altele, fr deversarea apelor uzate n obiective acvatice, la calcularea plii se iau n consideraie doar volumele deversrilor reale de ape uzate. Masa normativ (real) de poluani se determin ca produsul dintre volumul normativ (respectiv real) de ape uzate i concentraiile normative (reale) n perioada respectiv de timp, conform formulelor:

unde: Mn(r) - masa normativ (real) de poluani, tone; Vn(r) - volumul normativ (real) de ape uzate, ml; Cn(r) - concentraia normativ (real) de poluani n apele uzate, mg/l; Qn (r) - debitele de ape uzate normative i reale, ml; T - perioada de calcul. Volumele de ape uzate pot fi apreciate i dup alte metode cunoscute (volumetric, prin evidena iniial dup formele statistice stabilite, etc). 1. Plata pentru deversrile poluanilor n limitele normativele stabilite se determin ca produsul ntre normativul pltii si masa real a poluanilor si se calculeaz conform formulei: unde: P - valoarea total a plii pentru poluare, lei; N - normativul regional de plat pentru deversarea poluanilor pentru lt convenional, (vezi tabelul nr.3.3. (produsul valorii salariului minim la coeficientul de salarii minimale)), lei; A (i)(2) - coeficient de agresivitate pentru poluanii (i) deversai cu apele reziduale, utilizat pentru 74

recalcularea masei reale n tone convenionale (vezi tabelul la anexa nr.5 din Legea privind plata pentru poluarea mediului) Mr(i)(2) - masa real a poluanilor (i), tone. Tabelul nr. 4.1. Normativele plii pentru deversrile de poluani pentru 1 ton convenional (anexa nr. 5 din Legea privind plata pentru poluarea mediului) Judeele Normativul plii (N), lei Judeele Normativul plii (N), lei Chiinu 234 Orhei 126 Blti 198 Soroca 126 Cahul 216 Taraclia 216 Edine 144 Tighina 198 Lpuna 144 Ungheni 108 Unitatea teritorial autonom 180 Gguzia 2. Plata pentru deversrile poluanilor, care depesc normativele stabilite, se determin ca suma produsului dintre normativul plii i masa normativ a poluanilor, n tone convenionale i a produsului dintre normativul plii, mrimea depirii masei reale a poluanilor asupra celei normative n tone convenionale i coeficientul de multiplicare a depirii reale a concentraiei fa de cea normativ i se calculeaz conform formulei: Unde: K - coeficient de multiplicitate, depirea concentraiei reale a poluantului i" asupra celei normative. Pentru determinarea K" se folosesc valorile medii ale concentraiilor reale ale poluanilor dup rezultatele controlului de laborator din perioada drii de seam. n cazul lipsei controlului de laborator, ca concentraii reale se iau cele stabilite de normele i regulile de construcie SNiP", normele ramurale i altele, inndu-se cont de eficacitatea de funcionare a instalaiilor de epurare. n cazurile cnd Mr" ca valoare absolut este mai mic ca Mn", dar au fost depistate concentraii sporite de poluani, ce au afectat calitatea resurselor de ap, la calcularea Mn" se va folosi volumul real al apelor uzate evacuate i concentraiile normative de poluani. n formula 4.9 este interpretat calculul simplificat numai pentru o substan poluant. Dup caz, se va calcula plata pentru toi indicii de poluare ce depesc normele stabilite. 3. Plata pentru deversrile poluanilor n rezervoare receptoare si la cmpurile de filtraie se determin ca produsul ntre normativul plii (0.06 salarii minimale si astfel (N=0,06 x 18 = 1,08 lei)) la volumul de ape uzate deversate si se calculeaz conform formulei. n cazurile evacurilor accidentale (neautorizate) de ape uzate n obiective acvatice din diferite tipuri de acumulatoare se calculeaz prejudiciul cauzat n rezultatul polurii mediului nconjurtor. 4. Plata pentru deversrile de ap din bazinele piscicole si pentru deversrile apelor pluviale si nivale, colectate de pe teritoriul ntreprinderilor (organizate sau neorganizate), se percepe numai n cazul depirii normativelor stabilite ale masei poluanilor n apele reziduale si se determin ca produs ntre normativul plii multiplicat de 5 ori si mrimea depirii masei reale (Mr) a poluanilor asupra celei normative (Mn) si se calculeaz conform formulei: Volumul apelor meteorice colectate de pe teritoriul ntreprinderilor se va determina dup formula: unde: I________________________________________________ h - stratul depunerilor atmosferice n mm (lichide sau solide) pentru perioada examinat. Se va utiliza informaia Serviciului Hidrometeo", date statistice. Pentru perioada rece a anului se va 75

folosi cantitatea apelor nivale sau resursele de ap coninute n stratul de zpad la nceputul perioadei de topire. Y - coeficient de scurgere a apelor pluvio-nivale n funcie de caracterul suprafeei terestre de formare a scurgerilor. Coeficientul scurgerilor nivale are valoarea de circa 0,5-0,7. Pentru apele de ploaie coeficientul de scurgere se va determina ca valoarea medie ponderat pentru ntreaga suprafa de colectare a apelor averse din considerentele valorilor medii pentru terenurile caracteristice: terenuri asfaltate - 0.8-0.95 terenuri acoperite cu pietri -0.3 terenuri nepavate -0.2 terenuri nverzite -0.1 F - suprafaa de calcul a scurgerilor, ha; Debitele de calcul ale apelor de ploaie recepionate la colectoarele canalizaiei pluvio-nivale se determin conform normelor de construcie i proiectare (SNiP") 2.04.03.85 p2.11-2.43. Valoarea debitelor apelor nivale, deviaz la amplitudine mare, reieind din diversitatea condiiilor de topire a zpezii n decursul zilelor, i neuniformitii nveliului de zpad n teritoriile cu construcii. Determinarea acestor valori se va efectua dup formulele de calcul prezentate n Recomandrile provizorii privind proiectarea construciilor de epurare a apelor de suprafa de la ntreprinderile industriale" VNII VODGEO, M. 1983. Plata pentru deversarea apelor pluviale i nivale, colectate pe teritoriul ntreprinderii se efectueaz pentru anul ntreg i se introduce n trimestrul I care urmeaz dup anul de activitate. Referin: n cazurile lipsei controlului de laborator i a normelor DLA pentru deversarea apelor meteorice, valorile concentraiilor poluanilor pentru calculul plii se stabilesc la nivelul celor maximal posibile potrivit investigaiilor respective de ramur: - materii n suspensie - 500-2000 g/ml - produse petroliere - 30-70 g/ml Valorile normative se iau n conformitate cu Regulile de protecie a apelor de suprafa...". Volumul apelor evacuate din bazine piscicole se determin conform regimului de exploatare stabilit n paaportul tehnic al acumulrii pentru anii cu probabilitatea de 75%. Mrimea plii se va calcula pentru deversrile urmtorilor poluani - materii n suspensie, CBO, azot amoniacal, fosfai, caliu. Calculul plii este asemntor cu cel anterior. Not: Metodica de calculare a DLA de substane poluante n ap n obiectele acvatice speciale este elaborat de ctre Institutul de Cercetri tiinifice al Resurselor Acvatice (Harcov, 1990). Datele privind calculul DLA trebuie s includ planul msurilor de atingere a normativelor stabilite i diminurii evacurilor de substane poluante, n baza crora se obine autorizaia pentru scurgeri de ape reziduale, eliberat de ctre organele locale de controlul sanitar. 4.5 Calculul plii pentru depozitarea deeurilor de producie. Calculul plii pentru depozitarea deeurilor de producie se efectueaz conform articolului 10 din Legea privind plata pentru poluarea mediului i articolului 22 din Legea privind deeurile de producie i menajere Nr. 1347-XIII, 9 octombrie 1997 (Monitorul Oficial, Nr. 16-17 din 5 martie 1998). Plata pentru depozitarea deeurilor de producie se percepe de la beneficiarii de resurse naturale n caz de: depozitare a deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor; depozitare a deeurilor n amplasamente autorizate n limitele normativelor stabilite; depozitare a deeurilor n amplasamente autorizate n cantiti ce depesc normativele stabilite. Tabelul nr.4.2 Normativele plii pentru depozitarea deeurilor de producie;. Deeuri Normativul plii (lei) pentru 1t deeuri 76

gradul I de toxicitate gradul II de 32,4 108 toxicitate gradul III de 10,8 36 toxicitate gradul IV de 5,4 18 toxicitate Netoxice 0,018 1,08 Atenie! Mrimea plilor depinde de volumul deeurilor emanate, de gradul de toxicitate al acestor substane i de locul de emanare. Mai influeneaz i faptul dac emanrile i polurile au loc n limitele stabilite sau depesc aceste norme. Plata se efectueaz trimestrial n baza datelor rapoartelor statistice despre deeuri i reziduuri, conform tarifelor de plat pentru fiecare poluant. Plata pentru depozitarea deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor i n amplasamente autorizate n cantiti ce nu depesc normativele stabilite se determin ca produsul ntre normativul plii i masa, n tone, a deeurilor. Plata pentru depozitarea deeurilor n amplasamente autorizate n cantiti ce depesc normativele se percepe n cuantumul de 5 ori mai mare. Normativele depozitrii deeurilor se elaboreaz de ctre ministere, departamente n comun cu Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului. 4.6 Determinarea gradului de nocivitate asupra mediului. La baza determinrii modului de calcul precum i a prejudiciului adus mediului nconjurtor (factorilor de mediu) pe prim plan e necesar de a determina gradul de nocivitate asupra mediului. Impactul negativ al deeurilor de producie snt considerate valorile CMA ale substanelor chimice din sol i a dozei letale (DL50), concentraia componenilor n masa total a deeurilor, solubilitatea n ap, precum i volatilitatea. Calcularea indicelui de nocivitate (Ki) avnd CMA n sol se efectueaz conform metodei expuse n manualul "Auditul Ecologic ed.2001, pag.21." 4.7 Metodele de calculare a emisiilor de substane toxice n atmosfer. Pentru a obine vapori de ap i ap fierbinte, utilizate n scopuri industriale i de nclzire, la ntreprinderi exist centrale termoelectrice (cazangeriile), n care snt instalate cazane de tipul .ZKBP 2,5/13 sau de tipul ,2E 4. La arderea combustibilului se formeaz substane nocive cenu, oxizi de sulf, azot, carbon, benz(a)piren, oxizi de vanadiu. Determinarea emisiilor totale n atmosfer a substanelor poluante, puterea emisiilor totale n atmosfer a acestora, parametrii specifici la arderea combustibilului n cazan poate fi efectuat prin metoda de calcul conform datelor, descrise n "Culegere de parametri caracteristici ai emisiei substanelor poluante n atmosfer la ntreprinderile GSCOMHOZTEHNICA", Moscova, 1985. Calculele emisiilor : de particule solide ; de oxizi ai sulfului recalculai n SO2 (t/an, g/sec) ; - de oxid de carbon (t/an, g/s); oxizilor de azot; de benz-a-piren ; oxizilor de carbon. Metodele de calcul al emisiilor de poluani nominalizai mai sus se efectueaz conform formulelor prevzute n manualul "Auditul Ecologic", Chiinu, ediia 2001, paginile 175 - 179. &5. Analiza oportunitii funcionrii Posturilor de control ecologic n scopul diminurii polurii aerului atmosferic de la transportul auto. 5.1. Scopurile prevenirii polurii.

la depozitarea deeurilor pe teritoriul ntreprinderilor - cu respectarea normelor i regulilor de pstrare 104,4

la depozitarea deeurilor n amplasamente autorizate - n limitele normativelor stabilite 360

77

Scopul oricrui control n domeniul proteciei mediului nconjurtor, inclusiv i a mijloacelor mobile const n prevenirea polurii aerului atmosferic cu substane nocive. Complexul de transport auto este unul din componenii de baz al economiei naionale i, totodat, una din principalele surse de poluarea a aerului atmosferic, problem care actualmente necesit o urgent rezolvare. Cauzele principale ce conduc la poluarea aerului atmosferic cu substane toxice snt: exploatarea parcului de transport auto cu o uzur sporit, creterea numrului mijloacelor de transport auto importate n ar, avnd o vechime de 10 i mai muli ani, calitatea insuficient a combustibilului etc. Din lipsa unui sistem de supraveghere a calitii aerului pe ntreg teritoriul republicii, precum i din cauza neexercitrii sistematice a controlului ecologic instrumental al mijloacelor de transport auto din partea organelor statale i celor departamentale, dezvoltrii insuficiente a bazei tehnico-materiale s-a creat o situaie deplorabil n domeniul proteciei aerului atmosferic. Accentul suprem n activitatea autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu se pune pe reducerea nivelului de poluare de la mijloacele mobile, aciunile ntreprinse, fiind n dependen de rezultatul acumulat n acest domeniu, emiterea unor acte legislative i normative, exercitrii controlului n vederea respectrii acestora. Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1047 din 4 octombrie 2001 a fost aprobat Programul de diminuare a polurii aerului atmosferic de ctre mijloacele de transport auto (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 121-123, 2001). n scopul prevenirii polurii se ntreprind eforturi de respectare a standardelor naionale i cele internaionale ce in de diminuarea polurii aerului atmosferic de la transportul auto. Astfel, n cadrul Inspectoratului Ecologic de Stat funcioneaz Serviciile (Posturile) de control ecologic, activitatea crora este de a preveni poluarea aerului atmosferic cu substane toxice, de a minimiza procentul de emisii n gazele de eapament a vehiculelor n procesul de exploatare ale acestora. Persoanele fizice si juridice pot reduce poluarea aerului atmosferic prin: Modernizarea parcului auto cu noi autovehicule; Retehnologizarea mijloacelor de transport; Respectarea normelor admisibile de poluare conform standardelor naionale i internaionale; Efectuarea sistematic a testrii ecologice. n acest context, prevenirea polurii constituie o schimbare esenial n procesul de utilizare a vehiculelor, respectarea cerinelor tehnice i ecologice i de contientizare de ctre proprietari a impactului negativ pe care l pot aduce vehiculele de transport asupra calitii vieii i mediului nconjurtor. 5.2 Factorii de diminuare a polurii aerului atmosferic mbuntirea calitii carburanilor i lubrifianilor; neutralizarea poluanilor toxici din gazele de eapament; controlul sistematic a calitii aerului i a gradului de noxe n gazele de eapament; modificrile echipamentului tehnic (nlocuirea agregatelor vechi prin unele noi). Principalii factori ce duc la reducerea (diminuarea) polurii aerului atmosferic snt: 5.2.1 mbuntirea calitii carburanilor si lubrifianilor. Pentru diminuarea polurii aerului atmosferic e necesar utilizarea carburanilor i lubrifianilor cu un coninut redus de plumb i sulf, inclusiv a benzinei neetilate. Constatare. Benzina i motorina utilizat n ar este de o calitate inferioar, cu un coninut mrit de plumb i sulf. Automobilele dotate cu motoare Diesel i vehiculele vechi cu carburator prezint o surs important de poluare cu pulberi i dioxid de sulf punnd populaia la pericol de mbolnvire. Cota benzinei neetilate importat n ar e nesemnificativ. La staiile de alimentare cu petrol nu se indic calitatea benzinei livrate.O prghie eficient de diminuare a polurii aerului o constituie aplicarea controalelor mai severe referitor la calitatea carburanilor importai i corespunderea lor standardelor europene.

78

Problema calitii benzinei poate fi soluionat odat cu trecerea obligatorie a transportului auto la utilizarea benzinei neetilate i motorinei cu coninut redus de sulf, aa cum se practic n rile industrial dezvoltate n Europa cu exercitarea obligatorie a controlului calitii benzinei, motorinei la trecerea frontierei de stat i la staiile de alimentare. O direcie important n asigurarea tehnic a unui nivel redus de poluare a spaiului aerian trebuie considerat i reutilarea mijloacelor de transport pentru a folosi gazele naturale lichefiate i comprimate. Cile principale de asigurare a calitii carburanilor importai n ar snt: adoptarea unor acte normative, care ar interzice importul n ar a benzinei i motorinei cu coninut mrit de ingredieni toxici; crearea pe lng Inspectoratul Ecologic de Stat, Ageniile Teritoriale Ecologice a unor grupe specializate de inspectori care, n comun cu organele de standardizare i metrologie, vor efectua controlul calitii benzinei i motorinei la staiile de alimentare cu petrol; participarea inspectorilor de stat pentru ecologie n procesul de devamare a carburanilor la intrarea lor n ar, verificarea corespunderii acestora cerinelor certificatului de calitate n baza analizelor de laborator; - marcarea anticontraband a produselor petroliere. 5.2.2 Neutralizarea poluanilor toxici din gazele de eapament. Utilizarea automobilelor cu convertori catalitici asigur reducerea de dou ori a gradului de poluare al aerului atmosferic i va ameliora situaia ecologic, contribuind pozitiv i asupra sntii populaiei. Concomitent se vor reduce cheltuielile pentru reparaia motoarelor, se vor majora motoresursele autovehiculelor. Montarea i reglarea convertoarelor catalitice se va efectua de ctre personalul instruit n centrele specializate de deservire precum i n laboratoarele mobile specializate. Utilizarea biocatalizatorilor n calitate de aditiv n benzin i motorin. Substituirea unor agregate, piese cu uzur sporit prin altele noi cu un mai mic potenial nociv va reduce riscul eliminrii n mediu a substanelor poluante n procesul de exploatare a vehiculelor. Ca exemplu al acestei aciuni se pot enumera: - nlocuirea carburatorului de model vechi pe injector; utilizarea motorin; nlocuirea inelor vechi cu altele noi. biocatalizatorului n sistemul de alimentare a vehiculului cu benzin,

5.2.3. Controlul calitii aerului. Evaluarea calitii aerului i dirijarea acestui proces, n special a emisiilor poluanilor de la sursele mobile prezint o problem prioritar de mediu cu consecine pozitive asupra sntii populaiei.La poluarea mediului i a calitii aerului atmosferic contribuie: 1. Nerespectarea normelor emisiilor de poluani n gazele de eapament, prevzute de standardele n vigoare pentru autovehiculele cu carburator ce nu corespund celor europene. 2. Lipsa de interes a populaiei la necesitatea verificrii periodice a strii tehnice i ecologice a mijloacelor de transport auto. Actualmente controlul ecologic al autovehiculelor se reduce doar la determinarea concentraiei oxidului de carbon n gazele de eapament ale motoarelor cu benzin i a gradului de opacitate pentru cele Diesel la mersul n gol.Testrile efectuaii nu reflect realitatea nivelului toxicitii autovehiculelor, din lipsa msurrilor complexe de emisii a gazelor de eapament (lipsete apratajul performant de control) de la transportul auto att n sectorul privat ct i n cel public. 3. Neexercitarea controlului ecologic instrumental departamental din lipsa mijloacelor financiare s-a micorat esenial procurarea noilor uniti de transport auto, echipament i utilaje de control sau redus cadrele ecologice din organizaii i ntreprinderi. 4. 79

Pentru realizarea scopului propus este necesar apropierea treptat a normelor emisiilor poluante din gazele de eapament la nivelul standardelor europene sau normelor provizorii ale emisiilor limitat admisibile (E.L.A.) pentru anii 2002-2010 aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1047 din 4 octombrie 2001 (privete tabelul nr.5.1). Necesitatea stabilirii unor astfel de norme (limite) de stat provizorii e condiionat de exploatarea diferitor tipuri de automobile (n special de mrci sovietice i occidentale) care au o uzur sporit i depiri enorme a poluanilor toxici. Aspecte generale. Pentru a efectua controlul calitii aerului, concomitent cu introducerea normelor noi de emisii poluante din gazele de eapament ale automobilelor, este necesar ndeplinirea urmtoarelor aciuni: determinarea permanent a indicilor calitii aerului; evaluarea sistematic a calitii aerului la staiile de msurare din diferite zone ale mun. Chiinu i n alte localiti, unde poluarea atinge cele mai mari cote, utiliznd metode i criterii unice pentru prelevarea probelor i a analizei coninutului de oxizi de carbon, oxizi de azot i dioxid de sulf, hidrocarburi, aerozol de plumb, benz-2-piren; implementarea unor norme mai reduse de emisii poluante pentru localitile unde densitatea populaiei este nalt, repectnd standardele comunitii europene; crearea pe lng Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului a unui sistem de monitoring a polurii aerului atmosferic cu poluani. crearea i implementarea la ntreprinderi a unui sistem de monitoring a calitii mediului, ct i efectuarea sistematic a controlului departamental al automobilelor; testarea ecologic (inventarierea) a emisiilor de poluani a autovehiculelor de ctre autoritile de mediu pentru stabilirea oportunitii exploatrii lor cu determinarea concentraiei monooxidului de carbon i raportului aer-combustibil pentru automobile cu carburator, gradului de fum pentru motoarele Diesel n conformitate cu legislaiia n vigoare. Figura 5.1 Normele provizorii ale emisiilor limitate admisibile (E.L.A.) (pentru anii 2002-2010) n funcie de anul fabricrii automobilelor. Anul de Perioada Coninutul limitat Coninutul limitat al fabricare de (anii) timp admisibil carbon(CO), volumetric n de cota % hidrocarburilor, volumetric mii* Motoare pn la 4 cilindri Mai mult de 4 cilin dri Automobile fabricate pn n 1980 (U.R.S.S.) I etap (20022004) II etap (20053,0-2,8 900 2000 cota

3,5-3,0

1200

3000

80

2007) III etap (20082010) Automobile fabricate n anii 1980I etap (20022004) II etap (20052007) III etap (20082010) Automobile fabricate dup1990 (U.R.S.S.) I etap (20022004) II etap (20052007) III etap (20082010) Automobile de import fabricate n I etap (20022005) 2,5-2,0 100 3,0-2,5 400 2,0-1,5 600 1000 2,5-2,0 900 2000 3,0-2,5 1200 3000 2,5-2,0 600 1000 2,8-2,5 900 2000 3,5-2,8 1200 3000 2,8-2,5 600 1000

1990 (U.R.S.S.)

Occident (fr II etap convertor) pn n (2006-2010) 1990

Automobile

etap

81

de

import

(2002-

2,5-2,0

400

fabricate n

2005)

Occident

II

etap

(fr convertor)

(2006-2010)

2,0-1,5

100

dup 1990

5.2.4 Modificarea echipamentului tehnic. Asigurarea securitii ecologice n anii trecui, cnd controlul departamental a vehiculelor se efectua sistematic la ntreprinderi i organizaii, se considera ca suficient, cnd procentul de poluare a aerului atmosferic nu prezenta pericol pentru mediul nconjurtor i sntatea populaiei. n prezent situaia s-a schimbat radical, se cere, ca fiecare deintor de surse mobile s ntreprind msuri ce se refer la asigurarea securitii tehnice i ecologice a vehiculului printre care: utilizarea unor vehicule mai noi cu o poluare mai redus; nzestrarea vehiculelor cu echipament tehnic modern i mai eficient n scopul de a micora consumul de carburani n procesul de utilizare i a emisiilor de noxe n gazele de eapament; utilizarea carburanilor calitativi; exercitarea la timp a testrii ecologice; reutilizarea corect a deeurilor acumulate n rezultatul utilizrii vehiculelor. Tehnologiile de tratare, prelucrare a deeurilor acumulate de la utilizarea transportului auto au drept obiectiv: neutralizarea potenialului nociv al deeurilor; denocivitarea deeurilor; reducerea volumului deeurilor. Astfel, utilizarea factorilor de diminuare a polurii aerului atmosferic are drept scop reducerea gradului de poluare a gazelor de eapament a vehiculelor direct de la surs, precum i efectuarea unor msuri de control asupra calitii carburanilor, mbuntirii strii tehnice i ecologice a 82

vehiculelor.Managementul polurii: In cadrul Programului de diminuare a polurii aerului atmosferic, aprobat de Guvern se cere ca fiecare agenie teritorial ecologic s dispun de un program de activitate aprofundat n acest domeniu n care prioritatea s o constituie reducerea gradului de poluare a vehiculelor utiliznd diferite metode inclusiv i a testrii ecologice n perioada de exercitare a reviziei tehnice efectuat n comun cu colaboratorii poliiei rutiere n baza unui acord de colaborare semnat de conducerea ambelor pri. n cazul n care nu este posibil de a reduce gradul de poluare, atunci eforturile pot fi axate n baza utilizrii prevederilor articolului 81 i 82 a Codului cu privire la contraveniile administrative n vigoare i aplicarea taxelor pentru poluarea supranormativ a aerului atmosferic. Dac nici aceast cale nu este viabil se poate apela la ntocmirea Procesului verbal cu trimiterea acestuia n judecat n vederea interzicerii exploatrii vehiculului. Avantajele prevenirii polurii. Figura 5.2 Beneficiile prevenirii polurii. -Reducerea semnificativ a cantitii de poluani emii n gazele de eapament n mediu; -Creterea gradului de conformare cu cerinele standardelor naionale i cele internaionale; -mbuntirea sntii populaiei i protejarea mediului nconjurtor; -Asigurarea unui consum mai efectiv de combustibil precum i creterea resurselor motorizate a vehiculelor; -Asigurarea recunoaterii de ctre societate a eforturilor depuse pentru diminuarea polurii aerului atmosferic; -Economii de capital ca urmare a reducerii consumului de carburani.______________ Avantajul este cu att mai mare cu ct se constat n cretere a penalitilor pentru nclcrile supranormative a polurii aerului atmosferic. Atenie! e A preveni este mai suficient dect a suporta sancionri. e A preveni este mai eficient dect a achita prejudiciul adus mediului i sntii populaiei. 5.3 Rolul i activitatea inspectorilor Posturilor de control ecologic n scopul prevenirii polurii. 5.3.1 Organizarea activitii Posturilor de control ecologic. Administrarea activitii Postului de control ecologic se efectueaz de ctre subdiviziunile autoritii centrale pentru resurse naturale i mediu, abilitate cu acest drept. Oportunitatea funcionrii acestor Posturi se conine n actele legislative i normative n vigoare. Actualmente ntru realizarea prevederilor conveniilor internaionale, legilor i hotrrilor Guvernului Republicii Moldova se efectueaz de ctre aceste formaiuni controlul ecologic de Stat n vederea determinrii prejudiciului adus prin poluarea aerului atmosferic de la transportul auto, asupra produselor petroliere importate n ar, precum i n perioada de transportare ale acestora. Colaboratorii Postului snt obligai s efectueeze att testarea ecologic ct i controlul ecologic instrumental a mijloacelor de transport auto, privind corespunderea acestora standardelor de toxicitate i fumegare a gazelor de eapament la trafic, ntreprinderi, organizaii, parcuri, etc. Postul poate fi mobil sau staionar, activnd sinestttor sau n conlucrare cu poliia rutier. Colaboratorii Postului pot fi persoane angajate prin contract, atestate i salariate de la prestarea serviciilor n limita cheltuielilor preconizate pentru ntreinerea acestora sau din buget. 5.3.2. Funciile inspectorilor. Funciile de baz ale inspectorilor Postului de control ecologic cuprinde urmtoarele activiti: controlul asupra respectrii legislaiei n domeniul proteciei mediului nconjurtor de ctre deintorii transportului auto;

83

exercitarea controlului instrumental de stat al gradului de toxicitate i fumegare a gazelor de eapament a unitilor de transport auto indiferent de apartenena departamental i formele de proprietate n conformitate cu legislaia ecologic i standardele n vigoare; perceperea plilor pentru prestarea serviciilor contra plat n rezultatul exercitrii testrii ecologice a mijloacelor de transport auto, polurii supranormative, reglrii carburatorului i aparatajului de alimentare al acestora n conformitate cu tarifele stabilite; participarea la efectuarea testrii i reviziei tehnice a unitilor de transport auto n conlucrare cu inspectorii poliiei rutiere, experii centrelor de testare; prezentarea la solicitarea posesorului unitii de transport auto a actelor normative n baza crora activeaz Postul; eliberarea posesorilor unitilor de transport auto a Certificatului ecologic, Tichetului de garanie cu includerea rezultatelor controlului privind gradul de toxicitate i fumegare a gazelor de eapament; informarea nentrziat a conducerii Inspectoratului, Ageniei despre litigiile aprute; comunicarea proprietarului unitii auto despre starea agregatelor, care nefavorabil acioneaz asupra emisiei substanelor nocive n atmosfer. 5.3.3 Drepturile inspectorilor. ntru ndeplinirea funciilor stabilite, inspectorilor Postului li se acord dreptul: s opreasc i s inspecteze orice mijloc de transport auto privind respectarea cerinelor legislaiei ecologice, standardelor naionale i cele internaionale privind poluarea aerului atmosferic; s efectueze controlul instrumental de stat al toxicitii i fumegrii gazelor de eapament a unitilor de transport indiferent de apartenena departamental i forma de proprietate; s ntocmeasc procese verbale n cazurile depistrii depirii emisiilor nocive ale gazelor de eapament a unitilor de transport auto controlate i s le transmit organelor de mediu pentru decizie; s informeze instanele superioare despre nclcrile depistate n procesul executrii controlului instrumental de stat pe teren; s efectueze testarea ecologic a mijloacelor de transport auto la trafic, la revizia tehnic, ct i n perioada introducerii testrii obligatorie a autovehiculelor pe lng centrele i staiile de testare tehnic; s interzic exploatarea unitilor de transport auto precum i a unitilor dislocate nemijlocit pe teritoriul gospodriilor auto care provoac poluri supranormative i nu corespund cerinelor standardelor i a altor documente tehnico-normative n vigoare; s ncaseze taxele pentru poluarea mediului, prestarea serviciilor cu plat; s efectueze alte aciuni, n limitele competenei lor n domeniul polurii mediului de ctre unitile de transport. 5.4 Testarea i controlul ecologic instrumental de stat. Testarea ecologic i controlul ecologic instrumental de stat al mijloacelor de transport auto se desfoar n conformitate cu Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea proteciei aerului atmosferic, Hotrrile Guvernului Republicii Moldova i alte acte normative n vigoare. 5.4.1.Condiiile de efectuare a controlului ecologic. Testarea ecologic. Testarea ecologic (inventarierea emisiilor de noxe) a surselor mobile se efectueaz n scopul proteciei aerului atmosferic, determinrii strii securitii ecologice a vehiculelor n vederea corespunderii acestora normativelor de emisie limitat admisibile (E.L.A.) de poluani i gradul de influen nociv asupra atmosferei, precum i depistarea agregatelor ce duc la poluri supranormative, afectarea mediului prin scurgerea produselor petroliere i a examinrii vizuale a aspectului exterior al acestora n procesul de exploatare. Testarea ecologic a vehiculelor prezint un act obligatoriu i include urmtoarele cerine i genuri de activitate: - inventarierea anual a emisiilor de noxe a fiecrei surse de poluare (Legea proteciei aerului atmosferic, art. 11);

84

- aprecierea respectrii de ctre persoanele fizice i juridice a limitelor admisibile de poluare de autovehicule conform cerinelor stabilite de standardele menionate n figura 5.3; - examinarea vizual a scurgerii de combustibil i lubrifiani, evaluarea strii agregatelor care influeneaz negativ asupra securitii ecologice; - aprecierea aspectului exterior al autovehiculelor. Testarea ecologic se propune de a fi afectuat n cadrul: staiilor de testare tehnic a autovehiculelor, acreditate la modul stabilit, ct i n baza Acordului de colaborare ntre Inspectoratul Ecologic de Stat i agenii economici, care dispun de o baz tehnicomaterial i specialiti competeni n domeniul testrii ecologice, reglrii carburatorului i sistemului de alimentare a autovehiculului; laboratoarelor de control analitice, serviciilor (posturilor) de control ecologic a organelor autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu nzestrate cu o baz tehnico-material i specialiti profesioniti n domeniul respectiv; organelor, care organizeaz i efectueaz revizia tehnic a autovehiculelor; staiilor de verificare i deservire tehnic; cooperativelor de exploatare a garajelor; agenilor economici, organizaiilor i ntreprinderilor care dispun de transport auto. n cadrul testrii ecologice, la solicitarea proprietarului vehiculului pot fi efectuate activiti de reglare a carburatorului i sistemului de alimentare cu combustibil. Certificatul ecologic. Lucrrile de testare ecologic snt considerate finalizate la momentul eliberrii certificatului ecologic, prin care se confirm securitatea ecologic a mijloacelor de transport auto i se prezint ca document obligatoriu la momentul efecturiirevii*iei tehnice, controlului ecologic. n certificatul nominalizat se includ rezultatele efecturii controalelor ecologice instrumentale la linie, precum i denumirea aparatului de testare, numrul certificatului de verificare metrologic al acestui aparat i valabilitatea lui. Certificatul ecologic se semneaz de ctre reprezentantul organului care exercit testarea ecologic prin aplicarea tampilei nominative a inspectorului i saemnturii posesorului de vehicul. Aspecte legate de constrngere. n cazul n care se constat, c vehiculul supus testrii are defecte care prezint un pericol pentru securitatea ecologic i sntatea populaiei, exprimat prin gradul de poluare, scurgeri de lubrifiant, starea aspectului exterior (murdare), inspectorul interzice exploatarea acestuia prin retragerea certificatului eliberat anterior sau include nsemnri privind gradul de toxicitate i fumegare a gazelor de eapament cu acordarea unui termen pentru nlturarea neajunsurilor. Dac n rezultatul reviziei tehnice la autovehicule s-au depistat indici cu depirea normelor stabilite de standardele naionale se consider c autovehiculul dat n-a trecut revizia tehnic. Posesorii de vehicule care n-au trecut atestarea ecologic, dup nlturarea neajunsurilor depistate, n termenii stabilii, snt obligai s prezinte vehiculele la controlul repetat, n caz contrar se aplic amenzi conform legislaiei n vigoare. Dup expirarea termenului de un an de la prima testare, se efectueaz urmtoarea testare n volum complet conform cerinelor stabilite. Aparatele de msurare i control analitic a polurii aerului atmosferic se menin n stare bun de funcionare, periodic, conform paapoartelor tehnice, snt verificate i supuse controlului i supravegherii metrologice de stat de ctre Departamentul Standardizare i Metrologie. 5.4.2. Controlul ecologic instrumental de stat. Controlul ecologic instrumental de stat al mijloacelor de transport auto se efectueaz n vederea asigurrii respectrii legislaiei, a normativelor E.L.A. de poluani, a gradului stabilit de influen fizic nociv asupra atmosferei.Periodicitatea efecturii controlului ecologic instrumental de stat al mijloacelor de transport auto pentru agenii economici, persoanele fizice care dispun de certificatele ecologice se presupune de a fi stabilit nu mai mult de o dat n trimestru dup primirea acestuia, reieind din gradul de influen nociv asupra atmosferei. Lucrrile de exercitare a controlului se ndeplinesc gratis. Controlul ecologic instrumental departamental al mijloacelor de transport auto se efectueaz de ctre agenii economici care dispun de aparatajul tehnic, specialiti n domeniul dat i activeaz n 85

conformitate cu condiiile periodicitii controlului stabilit de actele normative departamentale cu notarea obligatorie a rezultatelor controlului n registrul special al ntreprinderii. Rspunderea pentru darea n exploatare a autovehiculelor sau trimiterea intenionat ale acestora la linie cu depire a normativelor admisibile de degajare a substanelor poluante o duc persoanele abilitate cu funcii de rspundere. Responsabilitatea pentru starea ecologic a vehiculelor n perioada exploatrii lui la trafic de ctre ceteni o poart proprietarii acestora. Sancionare. n cazul depirii normelor de toxicitate i fumegare a gazelor de eapament a vehiculelor depistate la momentul efecturii controlului ecologic instrumental de stat ctre proprietarii acestora se aplic msuri de sancionare administrativ, n conformitate cu Codul cu privire la contraveniile administrative, precum i a Tarifelor stabilite n actele normative ale Inspectoratului Ecologic de Stat cu interzicerea exploatrii acestora pn la nlturarea deficienelor. La depistarea repetat a polurii supranormative a aerului atmosferic cu gaze de eapament n condiii de deteriorare a sigiliilor sau dereglrii carburatorului autovehiculului posesorul acestuia este amendat n mrimile stabilite de legislaia n vigoare. n acest caz inspectorul pentru ecologie este n drept de a ntocmi un proces-verbal privind utilizarea autovehiculului cu depirea normativelor admisibile de degajare a substanelor poluante cu naintarea acestuia pentru examinare n organele abilitate cu acest drept sau perceperea unei taxe conform Tarifelor stabilite.Certificatul ecologic poate fi retras de la proprietarul vehiculului de ctre inspectorul pentru ecologie al Inspectoratului Ecologic de Stat n cazurile: dac s-a stabilit c la eliberarea lui au fost utilizate date ce nu corespund realitii; - dac nu se onoreaz normele stabilite de standardele naionale, aducnd prejudicii mediului; dac eliberarea acestuia de ctre organul respectiv contravine cerinelor actelor normative, sau este utilizat nelegitim. Figura 5.3 LISTA standardelor de Stat aplicate de specialitii Postului Controlul Ecologic pe teritoriul Republicii Moldova. 1. Standard 21393-75 Automobile cu motoare Diesel Fumegarea gazelor de eapament Normele i metodele de msurare Cerinele de securitate 2. Standard 17.2.2.03-87 Normele i metodele de msurare a coninutului oxidului de carbon i hidrocarburilor n gazele evacuate de automobile cu motoare alimentate cu benzin. Verificarea mijloacelor de msurare Organizarea i modul de efectuare Controlul emisiilor poluante pentru motociclete (cat. L)

3. RG 29-03-39-95 4. Regulamentul ECE ONU nr.40

5.5 Mecanismul de planificare i organizare a testrii ecologice la ntreprinderi i organizaii. Procesul de planificare i organizare a testrii ecologice a mijloacelor de transport auto la ntreprinderi i organizaii cuprinde efectuarea urmtoarelor aciuni, (privete figura 5-4). Figura 5.4

86

Pregtirea inspectorului. Ca parte a procesului de prevenire a polurii aerului atmosferic,anterior efecturii inventarierii sau controlului ecologic, inspectorul trebuie s se pregteasc corespunztor, s se familiarizeze cu organizaia care urmeaz a fi controlat, studiind parcul de transport auto, uzura autovehiculelor etc. n msura n care este posibil inspectorul trebuie s acumuleze informaii suficiente despre msurile efectuate de conducerea ntreprinderii, n scopul reducerii polurii aerului atmosferic cu poluani de la transportul auto. Este de prima importan ca inspectorul s cunoasc toate sursele mobile de poluare, procentul de emisie a gazelor de eapament pentru a completa datele care lipsesc i a pregti o informaie ampl conducerii ntreprinderii, organizaiei referitor la prejudiciul cauzat mediului. Este necesar ca inspectorul permanent s in la control starea tehnic a aparatelor de msurare a gazelor de eapament, testarea lor la timp conform cerinelor indicate n paapoartele tehnice. Este necesar ca inventarierea automobilelor s fie planificat din timp, avnd scopul ca inspectorul s contacteze organizaia respectiv pentru a planifica i organiza testarea la un nivel calitativ. n procesul organizrii controlului ecologic la ntreprindere este necesar de a stabili modul de utilizare i reciclare a deeurilor de la transportul auto: uleiurile uzate; anvelopele uzate; pstrarea produselor petroliere. Pe parcursul inventarierii emisiilor de noxe a automobilelor este necesar ca inspectorul s organizeze o instruire a personalului tehnic referitor la: asigurarea securitii ecologice a mijloacelor de transport; aciunile care trebuie ntreprinse n scopul prevenirii polurii i depozitrii deeurilor auto; contientizarea sarcinilor puse n domeniul diminurii polurii aerului atmosferic de la transportul auto. Acest mecanism poate fi aplicat i n perioada exercitrii Controlului ecologic de Stat a autovehiculelor. 5.6 Obligaiunile deintorilor de transport auto. Lund n consideraie nivelul sczut a proprietarilor de vehicule n vederea contientizrii impactului negativ adus mediului de ctre sursele mobile de poluare se propun urmtoarele msuri obligatorii pentru deintorii de transport auto: 87

s respecte cu strictee prevederile actelor legislative i normative n domeniul proteciei aerului atmosferic, s asigure reducerea efectelor nocive de la sursele mobile de poluare; s ntreprind msuri de precauie stabilite prin standarde, normele i regulile de securitate tehnic i ecologic a mijloacelor de transport auto; s elaboreze i s realizeze msuri complexe pentru prevenirea i reducerea emisiilor de poluani n atmosfer, precum i a zgomotelor i vibraiilor produse de aceste mijloace de transport; s interzic exploatarea vehiculelor precum i a unitilor dislocate nemijlocit pe teritoriul gospodriilor auto, care provoac poluri supranormative i nu corespund standardelor; s pun la dispoziia inspectorului de stat pentru ecologie vehiculul pentru a fi supus controlului ecologic instrumental de stat, inclusiv, n perioada de exploatare, efecturii testrii ecologice, reviziei tehnice, privind corespunderea acestuia normelor de emisii poluante conform standardelor n vigoare, precum i a unor aciuni susceptibile ce aduc prejudicii mediului i resurselor naturale; s achite plata pentru prejudiciul cauzat mediului n rezultatul depirii normativelor admise de degajare a substanelor poluante; s achite plile pentru poluare a vehiculelor nenmatriculate n ar la trecerea frontierei de stat conform tarifelor stabilite de legislaie; s nlture pierderile de combustibil i lubrifiani n procesul de exploatare a autovehiculului; - de a prezenta la cerea lucrtorilor organelor autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu, inspectorilor poliiei rutiere Certificatul ecologic - document de confirmare a securitii ecologice la trafic a autovehiculului, n cazul cnd aspectul exterior al autovehiculului nu corespunde cerinelor ecologico-sanitare (snt murdare) la etapa trecerii frontierei de stat, precum i n cartierele locative, de odihn, agrement, turistice i alte zone, deintorii de transport auto trebuie s le aduc n corespundere cu cerinele stabilite (reieind din condiiile meteorologice). Realizarea msurilor i aciunilor prevzute n prezentul capitol va contribui esenial la mbuntirea calitii factorilor de mediu i realizarea prevederilor Programului naional de diminuare a polurii aerului atmosferic de la transportul auto. &6.Promovarea auditului ecologic la ntreprinderi ca instrument de evaluare a impactului asupra mediului nconjurtor 6.1 Dispoziii generale. n procesul de activitate a ntreprinderilor care funcioneaz deseori apare necesitatea de a stabili impactul lor asupra mediului nconjurtor i a sntii populaiei. n acest scop se aplic procedura de audit ecologic, care este reglementat prin Regulamentul privind auditul ecologic al ntreprinderilor, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.395 din 08 aprilie 1998. Conform regulamentului, auditul ecologic constituie o examinare calificat i independent de evaluare a impactului asupra mediului nconjurtor al ntreprinderii n funciune, n scopul elaborrii recomandrilor privind diminuarea acestui impact i de protecie a mediului nconjurtor. Noiune: Actualmente termenul audit ecologic este folosit pentru determinarea unui ntreg sistem de abordare n evaluarea i analiza problemelor ecologice. Auditul ecologic al ntreprinderilor a aprut ca o aciune de rspuns la necesitatea controlului activitii de producere i evitarea incidentelor, n corespundere cu noile cerine ale legislaiei ecologice. La nivelul Comisiei Comunitii Europene auditul ecologic este determinat n felul urmtor: Auditul ecologic este un instrument managerial, care include evaluarea obiectiv, sistematic, documentar i periodic a gradului de corespundere a gestiunii, administrrii i utilrii ntreprinderii condiiilor de ocrotire a mediului ambiant, n ce msur acestea contribuie la 88

controlul administrativ al activitii ecologice, care evalueaz modul de coordonare a politicii ntreprinderii cu legislaia ecologic i standardele n vigoare". Conform acestei aprecieri, auditul include practic ntregul complex de raporturi dintre procesul de producie i mediul nconjurtor ncepnd cu aspectele pur tehnice apoi ecologice pn la administrarea procesului de producie n genere. Reieind din practica mondial, starea ecologic la ntreprinderile industriale influeneaz esenial asupra mediului i sntii populaiei, precum i a calitii produciei, capacitii ei de concuren. Adoptarea corect a problemelor ecologice aduce profit economic prin nlturarea neajunsurilor n procesul de audit. Astfel, ntre ecologie i economie devin evidente relaii de interdependen. Pregtirea auditului este o condiie preventiv obligatorie pentru elaborarea unui program eficient de aciuni n cadrul ntreprinderii. La aceast etap este deosebit de important determinarea scopurilor i sarcinilor auditului, precum i susinerea din partea administraiei.Ultima e n drept s desemneze componena grupului de lucru, care va efectua auditul, numrul crora va depinde de volumul i complexitatea proceselor ce urmeaz a fi efectuate. La etapa de pregtire a auditului este important s fie selectate aspectele i problemele majore, precum si selectarea personalului care va participa la efectuarea auditului. Una din particularitile auditului o constituie publicitatea efecturii lui. Toi angajaii ntreprinderii trebuie s fie informai despre auditul, ce urmeaz a fi efectuat, ceea ce este necesar i foarte important. De aceea, auditul trebuie efectuat n timpul orelor de lucru pentru a putea fi consultai toi angajaii, examinate toate obiectivele amplasate pe teritoriul unitii. Auditul ecologic la ntreprinderi: Se efectueaz de ctre experi independeni cu o nalt calificare n domeniul ecologic, economic i tehnic n baz de contract, conform sarcinilor i programului stabilit. La realizarea lui pot fi implicai i specialiti ai instituiilor beneficiare. Servete drept instrument de control al ntreprinderii i constituie un mecanism nou de aciune n realizarea practic a complexului de msuri n domeniul proteciei mediului nconjurtor conform legislaiei ecologice. Permite nu doar depistarea neajunsurilor la ntreprinderile n funciune, dar i determinarea cilor optimale de nlturare a lor, organizarea ndeplinirii acestora sub controlul permanent a subdiviziunilor autoritilor centrale pentru resursele naturale i mediu. Devine o condiie obligatorie n procesul de privatizare a ntreprinderilor n scopul modernizrii proceselor de producie. Permite depistarea complex a tuturor problemelor ce in de securitatea ecologic la ntreprinderile n funciune, elaborarea msurilor tehnice i de organizare, evaluarea costului lucrrilor, determinarea eficacitii lor economice etc. Decizia privind efectuarea auditului ecologic este determinat de urmtorii factori: Necesitatea ntreprinderii de a determina gradul sporit de influen asupra mediului ambiant i asupra sntii populaiei n scopul optimizrii cheltuielilor economice i sociale, precum i n scopul determinrii avantajelor economice n urma aciunilor ndreptate spre ocrotirea mediului nconjurtor; Insuficiena de date i veridicitatea acestora, ce caracterizeaz impactul ntreprinderilor asupra mediului i asupra sntii populaiei, ceea ce complic efectuarea controlului ecologic de stat; Evidena datelor ce confirm gradul sporit de nocivitate asupra mediului i sntii populaiei i necesit nfptuirea unor msuri urgente de ameliorare a situaiei; Cerinele naintate de bncile internaionale i ali investitori pentru finanarea produciei n scopul modernizrii acesteia sau n cadrul privatizrii pentru a determina starea ecologic i evaluarea cheltuielilor ce in de realizarea msurilor de asigurare a ocrotirii mediului nconjurtor. Finanarea auditului ecologic, de regul, este asigurat de ntreprinderea sau organizaia beneficiar. La solicitrile acesteia, se recomand a efectua anual analiza ndeplinirii recomandrilor cu ntocmirea unui raport final. Efectuarea repetat a auditului ecologic poate fi solicitat nu mai devreme dect peste 5 ani. De menionat c la ora actual nu exist un mecanism bine stabilit al accesului populaiei la informaia despre activitatea unei sau altei ntreprinderi, despre rezultatele efecturii auditului 89

ecologic. De aceea, subdiviziunile autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu trebuie s prezinte orice informaie disponibil despre aspectele ecologice ale activitii ntreprinderii, organizaiei, sau a persoanelor fizice concrete. Asemenea cazuri snt n prezent foarte puine i se refer, n special, la construcia obiectelor preconizate i cele care activeaz i aduc prejudicii mediului nconjurtor i sntii populaiei. Astfel, n art. 15 (i) al Legii privind protecia mediului nconjurtor este stipulat responsabilitatea Ministerului Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului de a informa opinia public despre starea mediului nconjurtor, propagarea cunotinelor ecologice. Totodat, societatea are dreptul de a participa la luarea deciziilor de ctre organele respective, legate de sntatea populaiei i de starea mediului nconjurtor. Un rol aparte l au organizaiile ecologice neguvernamentale, care implic societatea n realizarea unor aciuni concrete de amenajare a teritoriului, de mpdurire, la examinarea proiectelor actelor legislative, programelor ecologice etc. 6.2 Clasificarea tipurilor i domeniilor de realizare a auditului ecologic. Auditul Ecologic convenional poate fi divizat n: Auditul eforturilor de coordonare, nfptuit prin analiza i controlul situaiei existente la moment i a confruntrii cu scopurile i sarcinile produciei concrete; Auditul managementului, care apreciaz eficacitatea sistemului de administrare a problemelor de mediu; Auditul factorilor de risc, determin metodele de prevenire a situaiilor de avariere, a emisiilor de substane toxice n mediul nconjurtor, ceea ce influeneaz asupra sntii oamenilor; Auditul tehnologiilor aplicate, care include toate etapele de producere, de la calitatea i cantitatea materiei prime utilizate pn la rezolvarea problemelor de minimalizare a formrii deeurilor, utilizarea sau nhumarea lor inofensiv. Acest tip de audit constituie baza concepiei elaborrii unui program de produceri ecologic pure. Toate tipurile de audit menionate se afl n relaii de interdependen i snt descrise n manualul "Auditul Ecologic", Chiinu, 2001. Domeniile de realizare a auditului ecologic snt: politica ecologic; drept; organizarea securitii ecologice de stat; prevenirea riscului; monitorizarea; aspectele tehnicii i tehnologiei chimice; administrarea deeurilor i problemele de transportate a lor etc. Iniiatori ai auditului ecologic al ntreprinderii pot fi: agenii economici ai ntreprinderilor industriale (inclusiv ntreprinderea respectiv); organele republicane i teritoriale de control ecologic; organele procuratorii i judectoreti; instituiile bancare; organele autoritii publice locale; populaia din teritoriu, care locuiesc n zona de activitate a ntreprinderii; organele nonguvernamentale etc. Decizia efecturii auditului ecologic o ia organul autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu n comun cu ntreprinderea n termen de 45 zile de la data depunerii cererii..Materialele privind auditul ecologic pot fi elaborate de ctre: instituiile i organizaiile independente, dac aceast activitate este prevzut de statutul lor i dispun de licena respectiv. 6.3 Scopul i principiile efecturii auditului ecologic. Auditul ecologic are urmtoarele scopuri: - evidena i evaluarea activitii i drilor de seam ale agenilor economici cu scopul de a determina corespunderea lor actelor normative n vigoare, standardelor, regulilor, cerinelor de asigurare a securitii ecologice, relevarea nclcrilor privind caracterul natural al strii componenilor mediului nconjurtor, care au condus la degradarea lor sau nrutirea condiiilor 90

de via ale populaiei i la risc ecologic, n genere, legate de activitatea ntreprinderii sau a subdiviziunii ei funcionale; autocontrolul asupra consecinelor ecologice ale activitii ntreprinderii n scopul prevenirii i lichidrii nclcrilor comise ale normelor i regulilor de protecie a mediului; determinarea posibilitilor i direciilor activitii ulterioare a ntreprinderii pe teritoriul concret (meninerea regimului vechi de lucru, reconstruirea, modernizarea, reprofilarea, conservarea, lichidarea unor secii, sectoare, obiecte aparte sau a ntreprinderii n ansamblu). depistarea cauzelor ce duc la poluarea mediului ambiant; elaborarea unor decizii concrete de ordin tehnic i economic n vederea micorrii i prevenirii formrii deeurilor i emanrii acestora, n special a celor toxice la toate etapele de producie. Principiile de baz ale auditului ecologic snt: V examinarea n ansamblu i n interconexiune a tuturor aspectelor ecologice pozitive i negative n activitatea ntreprinderii; V accesul populaiei la informaie i participarea ei la procedura efecturii auditului ecologic; V responsabilitatea beneficiarului i elaboratorului (executorului) auditului ecologic privind veridicitatea informaiei; V responsabilitatea tuturor participanilor pentru consecinele realizrii propunerilor auditului ecologic. Programul auditului ecologic include: colectarea datelor iniiale privind aspectele tehnologice i ecologice ale activitii ntreprinderii i starea mediului nconjurtor n teritoriul amplasrii ei i teritoriile aferente; efectuarea cercetrilor tiinifice n scopul completrii informaiei pentru evaluarea impactului. Rezultatele auditul ecologic includ urmtoarele aspecte: evaluarea impactului n baza rezultatelor cercetrilor tiinifice, analiza comparabil a tehnologiilor utilizate, determinarea criteriilor strii mediului natural (indicilor de evaluare, elaborarea unui set de msuri recomandate, inclusiv tehnologice, organizaionale, care ar asigura reabilitarea mediului natural i mbuntirea condiiilor de trai ale populaiei; ntocmirea avizului privind auditul ecologic al ntreprinderii conform Regulamentului privind auditul ecologic al ntreprinderilor; expertiza ecologic, sanitaro-epidemiologic a materialelor auditului, aprobarea lor definitiv. Caracteristica tehnic si ecologic ale proceselor de producie ale ntreprinderii include: necesitatea de resurse minerale, organice, acvatice, biologice, de munc; indicele de consum al resurselor, asigurarea cu mijloace de transport; volumul reziduurilor toxice din atmosfer, al apelor reziduale, amplasarea deeurilor industriale pe teritoriul ntreprinderii sau nhumarea lor pe un poligon special, a celor depozitate n grmezi, volumul real de substane nocive emanate n atmosfer; analiza datelor despre starea mediului n zona de activitate a ntreprinderii; analiza tehnologiei aplicate comparativ cu tehnologiile moderne de profil analogic. Atenie: Datele enumerate mai sus trebuie pstrate n paaportul ecologic al ntreprinderii pentru care se efectueaz auditul. Acesta mai include date ale monitoringului despre starea mediului nconjurtor n localitatea respectiv unde este amplasat ntreprinderea, rezultatele studiilor i cercetrilor tiinifice de eficientizare a deciziilor tehnologice, tehnice, de inginerie, realizarea crora asigur ameliorarea strii mediului nconjurtor, datele statistice ale organelor de resort n domeniul activitii ecologice a ntreprinderii, evoluia morbiditii populaiei. 6.4 Cerinele generale ale auditului ecologic. Auditul ecologic se exercit n conformitate cu Programul efecturii auditului ecologic al ntreprinderii (tabelul 6-1) i se bazeaz pe datele privind starea mediului, obinute n urma msurrilor direct n natur i n baza rezultatelor investigaiilor, care evideniaz impactul antropogen cumulativ, direct i indirect. n procesul auditului: a) se efectueaz: analiza strii ecologice a componenilor mediului nconjurtor; inventarierea surselor de impact ale substanelor nocive, de impact fizic .a.; 91

b) se determin: toate tipurile de impact ale ntreprinderii asupra factorilor mediului nconjurtor; consecinele ecologice, sociale i economice ale activitii ntreprinderii; c) se elaboreaz: propunerile privind aciunile tehnice, tehnologice, ecologici orientate spre asanarea mediului nconjurtor, mbuntirea condiiilor ecologice de trai ale populaiei; recomandrile privind regimul de perspectiv ale ntreprinderii i perfecionarea (crearea) sistemului monitoringului de producie i de stat. Sarcina privind efectuarea auditului ecologic include: * informaia de baz despre ntreprindere: sediul, adresa potal, profilul, tipul de proprietate, lista subdiviziunilor interioare (secii), sursele de ap, de energie termic, bazinele pentru reziduuri, dispozitivele de acumulare a deeurilor solide i lichide de produciei i de consum, tipurile i volumul produciei de baz (conform datelor ultimului an gestionar); * informaia despre decizia privind efectuarea auditului ecologic (cnd i de cine a fost adoptat); denumirea organizaiei - executorul principal al auditului ecologic; datele privind necesitatea colectrii informaiei iniiale; termenele de executare a auditului (nceputul, sfritul); costul orientativ al lucrrilor de audit; lista documentelor care urmeaz a fi ntocmite n procesul auditului. Structura programului se elaboreaz n conformitate cu: Anexa la Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor; Regulamentul cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor; Alte acte normative n domeniul proteciei mediului nconjurtor i ocrotirii sntii. Tabel 6-1 (conform Regulamentului privind auditul ecologic al ntreprinderii) PROGRAMUL efecturii auditului ecologic al ntreprinderii 1. Denumirea ntreprinderii_______________________________________________________ 2. Particularitile complexului natural, capacitile de autorestabilire (precipitaiile, caracteristica vntului (eolitic), existena cursurilor mari de ap, caracteristica reliefului etc). 3. Informaia general despre ntreprindere: componena structural (secii, sectoare), volumul produciei de baz i suplimentare, procesul tehnologic, necesitile ntreprinderii n resurse (naturale i sociale), cldur, energie, materie prim i materiale, transport 4. Caracteristica nivelului impactului ntreprinderii: 1) Tipul, componena, volumul substanelor poluante emise n aerul atmosferic, ap, sol, deeurile de producie (tipul, clasa, toxicitatea)________________________________ 2) Datele ce caracterizeaz gradul de impact (conform materialelor statistice): nivelul polurii aerului atmosferic, apelor de suprafa i subterane, solurilor (n ultimii 3 ani) conform celor mai caracteristici ingredieni pentru ntreprindere nivelul impactului factorilor fizici, remarcat n afara hotarelor teritoriului ntreprinderii evenimentele care indic gradul de impact al ntreprinderii asupra mediului nconjurtor, dar nerelevate pn la capt i care cer efectuarea auditului ecologic (plngerile locuitorilor cu privire la anumite nclcri de ctre ntreprinderi a normelor i regulilor de protecie a mediului nconjurtor, avariile mari, care influeneaz negativ asupra complexului natural i condiiilor de trai ale populaiei, schimbrile strii biocenozelor observate vizual etc.) 5. Datele care necesit precizare, studiu special, cercetrile tiinifice i investigaiile n procesul auditului, teritoriul cercetrilor:__________________________________________________ 6. Direciile principale ale cercetrilor preconizate: Nr. crt Temele Executanii Termenele executrii Costul orientativ Rezultatele ateptate 1 2 3 4

Executorul general "____"_________200 Executori: 92

"____"_________200 6.5 Cerinele metodice ale auditului ecologic. 6.5.1 Caracteristica factorilor de mediu ce in de amplasarea ntreprinderii. Date eenerale despre modul de administrare a activitii de protecie a mediului la ntreprindere presupune: structura aparatului administrativ, persoanele responsabile de ndeplinirea lucrrilor, evidena planurilor de activitate, a programei de instruire n domeniul ecologiei; elaborarea planurilor de lichidare a avariilor i de asigurare a securitii ecologice, a panourilor de securitate antiincendiar, ungheraul echipei de salvare, descrierea cazurilor excepionale ce au avut loc; relaiile ntreprinderii cu societatea, reflectarea activitii n mijloacele mass-media, responsabilii de acest lucru, evidena reclamaiilor din partea populaiei i a lucrtorilor, inclusiv cu privire la starea sntii, reacia administraiei la aceste petiii, descrierea volumului de informaie ecologic, la care are acces populaia; asigurarea securitii ecologice; repartizarea responsabilitilor pentru evitarea polurii ecologice, evidena dispoziiilor cu privire la responsabilitatea persoanelor la ntreprindere. Statutul ecologic al ntreprinderii include: concluzii despre respectarea normativelor stabilite n domeniul proteciei mediului nconjurtor, denumirea ageniei ecologice cu care conlucreaz ntreprinderea, periodicitatea inspeciilor, recomandrile n scopul lichidrii neajunsurilor depistate i a altor msuri luate fa de ntreprindere; evidena paaportului ecologic al ntreprinderii i procesul verbal de inventariere a reziduurilor emanate n atmosfer; Not: n conformitate cu Hotrrea Guvernului RM Nr.100 din 4 aprilie 1990, au fost introduse instruciuni de elaborare a paapoartelor ecologice la toate ntreprinderile industriale din republic. Acestea trebuie completate n conformitate cu GOST 17.0.0.04-90 (paaportul ecologic al ntreprinderii industriale. Moscova, Gostandart URSS, 1990). Cerinele existenei paaportului ecologic snt indicate i n Legea cu privire la ntreprinderile de stat (1983), art.2. descrierea inovaiilor aplicate n ultimii 2-3 ani, n scopul ameliorrii situaiei ecologice la ntreprindere; Impactul asupra aerului atmosferic. La acest capitol se va avea n vedere: V confruntarea deeurilor industriale cu nivelul admis al emisiilor i cu standardele internaionale europene, depistarea nclcrilor; V descrierea surselor principale de emisii i coninutul emisiilor atmosferice, natura substanelor nocive, inclusiv substanele cu miros neplcut, gradul de impurificare cu praf; V periodicitatea i concluziile monitorizrii emisiilor; V descrierea planurilor ce preconizeaz micorarea cantitii de emisii atmosferice. Poluarea chimic include: a) caracteristica surselor staionare de emisii i degajri ale substanelor chimice: caracteristica utilajului produciei de baz i auxiliare, care constituie sursele de emisii ale substanelor nocive; '* comparaia conform indicelui absolut i specific de emisie i degajare a substanelor nocive, cu volumele adoptate pentru tehnologia respectiv cu utilizarea celor analoge de peste hotare; scoaterea la iveal a cauzelor de depire a normativelor de emisie i degajare a substanelor nocive n aerul atmosferic; determinarea nivelului de impact al surselor de degajri asupra gradului de poluare a stratului inferior al aerului atmosferic adoptat ca normativ pentru zona sanitar de protecie a ntreprinderii, a masivelor locative, terenurilor aferente unde snt situate grdiniele de copii i instituiile. n aceste scopuri se folosesc: datele posturilor de observri; 93

valorile calculate ale cmpurilor de impurificare a aerului atmosferic, obinute n urma calcurilor de dispersare a substanelor poluante, inclusiv datele cercetrilor n zona de ardere pe rut, n zona sanitar de protecie i n zona de trai; analiza datelor situaiilor de avarie la ntreprindere i nivelul de impurificare a aerului atmosferic nregistrat de ctre posturile de observare; analiza eficacitii msurilor tehnice, tehnologice, ecologice efectuate de ntreprindere n scopul micorrii volumelor i toxicitii emisiilor; b) evaluarea impactului transportului, care efectueaz transportarea produciei ntreprinderii, reieind din datele Paaportului ecologic al ntreprinderii industriale", GOST-17.0.0.04-90. Impactul fizic include: a) stabilirea i studierea surselor impactului de zgomot, electromagnetic, vibratoriu, precum i a impactului radiaiei ionizante, inclusiv: utilajului tehnologic i de laborator i al proceselor tehnologice; aparatelor, instalaiilor ce conin radionuclide sau alte surse de radiaie ionizant etc; b) stabilirea zonelor de impact (n locurile de manifestare a lor): zgomotelor pe teritoriul ntreprinderii, n masivele locative, grdiniele de copii, instituiile curative, zonele de agrement etc, ntocmirea hrilor; radiaia electromagnetic; iradierii ionizante; c) analiza eficacitii msurilor ntreprinse de ctre ntreprindere pentru a micora intensitatea impactului fizic (msuri antizgomot antivibratoare, regimuri speciale de funcionare a instalaiilor de radiolocaie, restricii de amplasare a liniilor de transport al energiei, electrice, alte msuri). Impactul asupra apelor de suprafa i subteraneLa acest capitol se va lua n vedere: denumirea i caracteristicile surselor de alimentare cu ap, locul amplasrii, distana pn la ntreprindere, tipul instalaiei de aprovizionare cu ap, capacitatea de funcionare (m3/or), existena zonei de protecie sanitar, suprafaa real i normativ, datele despre rezervele de ape subterane aprobate pentru exploatare, date generale despre indicii de calitate a apelor subterane i de suprafa, inclusiv conform datelor furnizate de posturile de control; existena autorizaiilor de utilizare a apelor, cnd au fost eliberate, denumirea i adresa ageniilor cu care exist contracte de colaborare; descrierea tuturor surselor de utilizare a apei potabile, n scopuri tehnice i pentru rcirea utilajului, calitatea apei utilizate n aceste scopuri, periodicitatea i rezultatele analizelor chimice ale apei cu indicarea gradului de corespundere/sau necorespundere standardelor naionale i internaionale ale calitii cu alctuirea unui tabel conform modelului 6.2: Tabelul 6.2 Coninutul Denumirea Sursele de Nivelul Nivelul Penaliti, sursei utilizare a admis standardelor amenzi apei internaionale PH Substane n suspensie Alte criterii Consumul total de ap pentru necesitile de producie, menajere inclusiv: consumul de ap proaspt (ap potabil i ap tehnic); sistemul de circuit nchis i cantitile de ap, consumate n procesele de producie (inclusiv ap potabil), consumul ei fr pierderi irecuperabile, evaporarea; descrierea tuturor surselor i a cantitii apelor menajere, elementele componente, pH, prezena ionilor de metale grele, a substanelor active de suprafa i a altor tipuri de substane organice poluante; schema scurgerilor de ape menajere, prezena epurrilor selective, date referitoare la scurgerea n reeaua urban de ape menajere, restriciile i autorizaiile pentru scurgeri; descrierea instalaiilor existente la ntreprindere pentru prelucrarea apelor menajere, 94

regimul lor de funcionare - structura instalaiilor de epurare, debitul apelor menajere, substanele poluante de care se purific apele, metodele de epurare, concentraia de substane poluante n apele de acumulare la intrarea i la ieirea din staiile de epurare, periodicitatea analizelor i resturile de substane neepurate (conform registrelor de lucru i reviziilor de control), determinarea gradului de epurare, descrierea monitoringului i a inspeciilor; precizarea zonei de protecie sanitar i parametrii ei de suprafa, ndeplinirea cerinelor de regim; informaii despre rezultatele controalelor efectuate de ctre ageniile teritoriale ecologice, enumerarea tuturor obieciilor fcute, prevenirea avertizrilor (n scris i oral) sanciunilor de penalizare, petiiilor din partea comunitii, rezultatele ntlnirilor neformale; bazinele de ap i cantitile de utilizare a apelor epurate (n sistemul de circuit al apei, pentru irigare, de acumulare pentru staiile de epurare, de uz general pentru ntreprindere, n sistemul urban de canalizare); neajunsurile depistate n funcionarea sistemelor de epurare i stabilirea cauzelor acestora; * balana apei la ntreprindere conform GOST 17.0.0.04-90, analiza mijloacelor raionale de utilizare a resurselor de ap, volumul limit emis de serviciile de control pentru furnizarea apei proaspete i eliminarea apelor menajere, cauzele nerespectrii cantitilor limit, eficacitatea sanciunilor administrate ntreprinderii pentru utilizarea raional a resurselor acvatice; soluionarea problemelor de acumulare i epurare a apei de ploaie la ntreprindere i utilizarea ei n scopuri tehnologice, date despre rezervorul de ap cu destinaie antiincendiar.; calitatea i cantitatea depunerilor de la staiile de epurare, mijloacele de utilizare sau de eliminare a lor, autorizaia pentru nhumare, proiectele de utilizare a lor; elaborarea planului de mbuntire a calitii apelor menajere i a depunerilor la staiile de epurare ale ntreprinderii, precum i date despre staia de epurare a apei, locul aflrii i capacitatea ei de funcionare; analiza influenei ntreprinderii asupra surselor acvatice din zon (regimul de evacuare a apelor menajere, coninutul de substane nocive n aceste ape), lista lor, concentraia n timpul scurgerilor, volumul de scurgeri pe an, schimbarea nivelului de poluare a resurselor naturale n rezultatul dilurii lor cu ape menajere, analiza accidentelor ce in de poluarea apei, ce au avut loc la ntreprindere, msurile ntreprinse pentru lichidarea lor; aprecierea factorilor pozitivi i negativi de utilizare a resurselor de ap de ctre ntreprindere, inclusiv asigurarea populaiei cu ap potabil, recepionarea i epurarea apelor menajere de la ntreprindere altor instituii administrative, complexuri locative, devierilor de la starea normal a resurselor naturale (dispariia izvoarelor, degradarea vegetaiei, micorarea rezervelor de pete etc); , analiza eficacitii i insuficienei msurilor de protecie a apei, ntreprinse la ntreprindere i cele de utilizare raional a resurselor de ap. Materiale chimice -circulaia, pstrarea transportarea. Acest capitol va include: procesele standard de utilizare a materialelor chimice, gradul lor de toxicitate, training-ul personalului ntreprinderii, persoana responsabil de transportarea i pstrarea lor; - periodicitatea inventarierii, inclusiv cantitatea, locul i respectarea compatibilitii de pstrare (materii prime/deeuri, alcaloizi/acizi, oxidani/dizolvani etc), prezena semnelor de marcaj, tipul de materii, msurile de control; - descrierea depozitelor de pstrare a substanelor chimice (se vor indica condiiile de pstrare la suprafa sau n subsol), instalaiile de aerisire, echipamentul de protecie pentru personal (pompe, sistem de electricitate, utilaj de monitorizare); - cantitile existente i condiiile de pstrare a combustibilului, respectarea regulilor de securitate n caz de inundaii, accidente, mijloace de transportare (ncrcare, descrcare), prezena drenajului torenial, informaia despre situaii grave (incendii, inundaii, accidente); - evidena inspeciilor, msurilor de securitate antiincendiar, obiecii, propuneri, recomandri, sanciuni de penalizare, msuri de nlturare a neajunsurilor; 95

- existena conductelor cu descrierea materialelor transportate i a deeurilor, datele despre pierderile suportate, gradul de protecie anticorozie, notele n rezultatul inventarierilor i periodicitatea controalelor. Gestionarea substanelor nocive. Acest capitol va include: lista substanelor nocive (chimicalele, substanele degrasatoare, dizolvanii, dezinfectanii, etc.) i cantitatea lor, condiiile de pstrare i msurii de micorare a rezervelor stocate la pstrare, gradul de nocivitate din punct de vedere biologic i medical; periodicitatea inventarierii separate a substanelor nocive i toxice, specificul inofensivitii i analiza riscului din punct de vedere chimic (existena instruciunilor de lucru, a planurilor de instruire a personalului), planului de evacuare n situaii excepionale, existena echipamentului de protecie (mnui, protejarea ochilor, respiraiei, camer de du) etc. Deeuri - surse de formare si pstrare, transportarea lor. Acest capitol va include: legile n vigoare, referitoare la acumularea, pstrarea, transportarea, dezintoxicarea i nhumarea deeurilor industriale, inclusiv la reziduurile apelor menajere, substanelor toxice; compoziia i caracteristicile deeurilor solide i menajere, enumerarea locurilor de formare n procesele tehnologice de producie, tipurile de deeuri i grupa (gradul de toxicitate chimic), volumul de acumulare conform schemelor de eviden statistic, particularitile fizico-chimice, inclusiv pericolul de incendiere i explozie, prezena substanelor deosebit de toxice din punct de vedere chimic i biologic, inclusiv a radionucleelor; schema de distribuie a deeurilor ce oglindete utilizarea real a lor ca materie prim i a materialelor sau depozitarea lor temporar pe teritoriul ntreprinderii, depozitarea permanent n locuri repartizate special, dezintoxicarea, utilizarea i nhumarea lor pe poligoane speciale; locurile de depozitare a deeurilor, gropile naturale, amplasarea lor pe teritoriu, suprafaa, capacitatea de pstrare, instalaiile sanitare, modul de transportare a deeurilor la locul de nhumare; respectarea soluiilor propuse n proiecte la exploatarea depozitelor nchise sau deschise (msurile antiincendiare, cantitile admisibile de pstrare i nhumare, cazuri de recepie a deeurilor deosebit de periculoase i radioactive, sistemul de captare a apelor de ploaie i formate la topirea zpezii, de drenaj) etc; sistemul de control asupra strii mediului nconjurtor n zona de acumulare a deeurilor, prezena posturilor i a sondelor de control, care nregistreaz starea apelor subterane i a aerului, funcionarea lor, organizarea controlului asupra situaiei solului, analiza datelor, ce caracterizeaz gradul de influen a acumulatoarelor de deeuri asupra mediului, recepia substanelor chimice, biologice toxice, cazurile de nclcare a normelor admisibile de stocare a deeurilor, determinarea cauzelor ce au dus la nclcrile depistate; analiza eficienei msurilor ntreprinse de ordin tehnic i de protecie a mediului nconjurtor n scopul micorrii impactului deeurilor asupra mediului, stabilirea unor msuri suplimentare.
Utilizarea si protecia resurselor naturale. Acest compartiment va include: Evaluarea folosirii raionale a resurselor funciare: a) atribuirea terenului, scopul atribuirii; b) balana funciar cu indicarea utilizrii terenului conform destinaiei: pentru construcii i instalaii; pentru acumulatoare de deeuri: halde, gunoiti, bazine - evaporatoare etc; pentru infrastructura inginereasc (drumuri, comunicaii de evi i linii de transport a energiei electrice); pentru spaii verzi; alte tipuri de folosin; c) confruntarea balanei funciare reale i de proiect (la momentul auditului). Deteriorarea resurselor funciare, impactul asupra solului: a) caracteristica nveliului de sol: diversitatea teritoriului, proprietile hidrofizice, chimice i biologice, fertilitatea principalelor tipuri de sol, componena granulometric a principalelor tipului de sol i roci; b) caracteristica i sursele de impact asupra nveliului de sol; c) modificarea mecanic a solurilor i rocilor, provocat de:

96

replanificarea suprafeelor i crearea formelor noi ale reliefului (excavaii, valuri, halde

etc); activizarea proceselor erozionale naturale;


d) poluarea chimic a solurilor cu deeuri de producie i cele czute din aerul atmosferic, modificarea proceselor geochimice n zona de impact a obiectului, cu menionarea: - compoziiei ingrediente, concentraiei elementelor toxice, clasa pericolului; dinamicii acumulrii multianuale i sezoniere, evacurii substanelor toxice; valorilor calculate ale coninutului maxim admisibil al substanelor toxice; valorilor calculate ale coninutului maxim admisibil al substanelor toxice n deeurile de producie; analiza eficacitii msurilor de restabilire a solurilor: volumul total al terenurilor deteriorate; suprafeele terenurilor recultivate la momentul nceputului auditului; - metodele de recultivare utilizate; eficacitatea msurilor de recultivare; - eficacitatea msurilor de combatere a alunecrilor de teren, a eroziunilor. Deeurile de producie i consum. Impactul lor asupra mediului nconjurtor Acest capitol va include: a) caracteristica deeurilor solide de producie i consum: - lista proceselor tehnologice, n urma crora se creeaz deeurile; tipurile de deeuri, volumele lor, inclusiv conform formelor de dare de seam i schemelor de bilan ale ntreprinderii; particularitile fizico-chimice ale deeurilor, inclusiv celor explozibile, existena substanelor chimice i biologice extrem de nocive, radionucleizilor. b) schema bilanului de distribuire a deeurilor, care reflect: - folosirea nemijlocit a deeurilor la ntreprindere n calitate de materie prim i materiale sau transmiterea lor n alt parte; - depozitarea temporar a deeurilor pe teritoriul ntreprinderii; depozitarea permanent n acumulatoare; - neutralizarea, utilizarea i nhumarea deeurilor pe poligoane speciale. c) acumulatoarele de deeuri: haldele de roci, gunoitile, bazinele pentru reziduuri, haldele de cenu i zgur .a. Amplasarea lor, suprafeele, volumele, construciile inginereti, modalitatea de transportare a deeurilor spre locul de pstrare:

respectarea prevederilor de proiect n exploatarea acumulatoarelor: msurile antipenetrare, volumele de nhumare, de depozitare a deeurilor, corespunderea acestora limitelor aprobate, faptele de receptare a substanelor extrem de nocive i radioactive, sistemul de evacuare a apelor de ploaie, de la topirea zpezii, apelor de drenaj, etc; d) sistemul de control asupra strii mediului nconjurtor: existena sondelor de control i a posturilor, care nregistreaz starea apelor subterane, aerului atmosferic, funcionarea lor; organizarea controlului asupra strii solurilor; analiza datelor, care caracterizeaz gradul impactului acumulatoarelor de deeuri asupra mediului nconjurtor, ptrunderea substanelor chimice, biologice i altor substane toxice n anumii componeni ai mediului nconjurtor, cazurile de depire a limitelor de amplasare a deeurilor aprobate pentru ntreprinderi, stabilirea cazurilor consecinelor nclcrilor depistate; e) analiza eficacitii aciunilor ecologice, tehnice, organizatorice, ntreprinse pentru diminuarea acestui tip de impact, determinarea necesitii de a elabora msuri suplimentare.

Exemplu:
La fiecare ntreprindere industrial n timpul desfurrii procesului tehnologic se acumuleaz a anumit cantitate de deeuri care n dependen de gradul de toxicitate trebuie s corespund capacitii de transportare ulterioar la nhumare. Toate deeurile industriale se grupeaz, conform GOST 12.1.007-76 "Substane nocive. Clasificarea i normele generale de securitate", n patru categorii: extrem de periculoase (prima categorie de nocivitate); nocivitate nalt (II); nocivitate medie (III); nocivitate redus (IV). La baza determinrii gradului de nocivitate este pus principiul de influen potenial a deeurilor industriale asupra mediului nconjurtor i n amestecurile cu caracter compus se determin 97

conform componenilor determinativi. Criteriile impactului negativ al deeurilor de producie snt considerate valorile CMA ale substanelor chimice din sol i a dozei letale DL50 , concentraia componenilor n masa total a deeurilor, solubilitatea n ap, precum i volatilitatea. Impactul asupra biosferei, proteciei regnului animal i vegetal. La realizarea acestui capitol este necesar s se ia n consideraie: locul amplasrii ntreprinderii, procesele tehnologice ce influeneaz asupra componentelor biologice ale complexului natural, impactul asupra factorilor ecologici. descrierea succint a florei terestre, starea natural i caracteristicile comunitilor de vegetaie, dezvoltarea lor natural, descrierea speciilor rare, n curs de dispariie, inclusiv cele incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova, depistarea schimbrilor n vegetaie survenite n urma aciunii antropogene, se vor determina sursele de influen asupra lumii vegetale; repartizarea funcional a plantaiilor verzi, a spaiilor mpdurite n localitatea unde se afl ntreprinderea, suprafeele acestor masive verzi i schimbrile n starea lor (mbolnviri, micorarea numrului de specii din componena lor); speciile i evidena numeric a faunei terestre, inclusiv animalele n curs de dispariie i cele rare, incluse n Cartea Roie, locul de aglomerare, cile i tipul migraiei, determinarea schimbrilor n lumea faunei, monitorizarea cauzelor acestora; evaluarea mediului social i a condiiilor generale de trai ale locuitorilor n zona de aciune a ntreprinderii, asigurarea cu locuine, confortul social (mijloace de transport, zone de agrement, zone verzi), procesele de migraiune; condiiile sanitaro - epidemiologice , starea sntii angajailor la ntreprindere i a populaiei din localitate; substanele toxice, ce se conin n deeurile emanate, influena deeurilor industriale asupra unor maladii ale populaiei cu manifestarea celor mai frecvente patologii; analiza datelor de mbolnvire (pe cap de locuitor) i a morbiditii populaiei ca urmare a impactului negativ al activitii ntreprinderii, evaluarea daunelor aduse sntii populaiei de activitatea ntreprinderii. Accidentele si consecinele lor. Se vor analiza: cauzele accidentelor la ntreprindere n ultimii 3-5 ani, prin prisma indicelor controlului de stat al coninutului de substane chimice toxice din atmosfer, n apele subterane i de suprafa, n sol; informaia furnizat de instituiile medicale cu privire la creterea numrului de persoane ce au apelat la ajutorul medical, agravarea unor boli specifice, verificarea datelor parvenite din alte organizaii; consecinele unor accidente de amploare i de gradul lor de rspndire , inclusiv dispariia petelui n apele de suprafa, distrugerea masivelor mpdurite; durata strii nefavorabile sanitaro - igienice din localitate, gradul de poluare a vegetaiei, inclusiv terenurile de culturi agricole, cazurile de mbolnvire a animalelor, inclusiv a celor trecute n Cartea Roie. 6.5.2 Express-auditul ecologic al ntreprinderilor supuse privatizrii. O aplicare practic a auditului ecologic se stipuleaz n procedura de privatizare a ntreprinderilor industriale. n cadrul acestui proces apar probleme ce in de rspunderea pentru poluarea anterioar, respectarea standardelor ecologice de ctre noii proprietari .a. De aceea, innd cont de aceste aspecte, odat cu nceputul privatizrii contra resurse financiare, n Legea privind programul privatizrii pentru aa. 1997-1998, au fost incluse cteva articole, care stipuleaz necesitatea reglementrii rspunderii pentru poluarea anterioar. Astfel, n art.4 al Legii privind programul privatizrii pentru anii 1997-1998 de rnd cu alte obiective ale privatizrii patrimoniul public este i p. (e) ... evaluarea impactului la funcionarea ntreprinderilor asupra mediului nconjurtor. Concomitent, n art.23 al aceleiai legi se spune c la reorganizarea ntreprinderii n societate (societi) pe aciuni, comisia de privatizare prezint organului central de

98

privatizare avizul privind impactul funcionrii asupra mediului nconjurtor i restriciile stabilite de organele de protecie a mediului, inclusiv cele ce in de utilizarea terenului, dup caz. La etapa de privatizare, cumprtorului i se pune la dispoziie de rnd cu planul de privatizare i indicatorii principali ai strii economice a obiectului din ultimii doi ani, caracteristicile lui tehnice, precum i restriciile stabilite de ctre organele de protecie a mediului. Aceste prevederi legale au fost detaliate n Regulamentul privind evaluarea impactului ntreprinderilor supuse privatizrii asupra mediului nconjurtor (Hotrrea Guvernului RM Nr.394 din 8 aprilie 1998). El stabilete modul evalurii impactului prin intermediul express-auditului ecologic la ntreprinderile ecologic periculoase, pasibile de privatizare sau n compensarea prejudiciului cauzat mediului prin activitatea precedent a ntreprinderii, elaborarea planurilor de investiii i msurilor de evitare a impactului negativ asupra mediului n viitor. In art.4 este prezentat lista ntreprinderilor cu risc ecologic care cad sub incidena prezentului Regulament. Printre ele snt cele care produc pesticide, hrtie, carton, utilaj electric ce conine polifenoli, policlorur i vopsea care conine plumb, obiecte din sticl, detergeni, etc. Se specific, de asemenea, c n aceast list pot fi incluse i ntreprinderile care admit n comparaie cu ntreprinderile similare din ar i de peste hotare, depirea att a nivelului de emisii i de deversri la o unitate de producie fabricat sau de materie prim prelucrat, depirea plafonului de depozitare a deeurilor, nivelului de zgomot i vibraie. n baza express-auditului ecologic la obiectele pasibile de privatizare organul autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu, de comun acord cu organul de privatizare republican, ntocmete lista ntreprinderilor dup gradul de risc ecologic, care include: a) ntreprinderi pasibile de lichidare, reprofilare sau de reconstruire, n modul stabilit; b) ntreprinderi pasibile de scoatere din raza oraului; c) ntreprinderi, privatizarea crora este posibil n cazul implementrii de ctre noul proprietar a msurilor de asanare ecologic; d) ntreprinderi pasibile de privatizare fr a li se nainta cerine ecologice deosebite. n rezultatul express-auditului se propun msuri de compensare a prejudiciului cauzat mediului prin activitatea precedent sau prin cea eventual, inclusiv: a) msurile primordiale de asanare ecologic i includerea lor n condiiile de privatizare a ntreprinderilor; b) determinarea surselor de finanare i a obligaiilor noilor proprietari ai ntreprinderilor; c) msurile de lichidare, redislocare, reprofilare, reconstruire etc, inclusiv msurile de restabilire a strii ecologice favorabile a teritoriului aferent ntreprinderii; Msurile primordiale de asanare ecologic care se includ n programul de investiii snt: a) construcia i reconstrucia instalaiilor de captare a gazelor i prafului, a staiilor de epurare a apei potabile, depozitelor pentru deeurile de producie i menajere; b) lichidarea surselor neautorizate de emisii i deversri; c) perfecionarea sau schimbarea tehnologiei de producie n scopul reducerii riscului ecologic; d) amenajarea haldelor; e) crearea unui sistem raional de gospodrire a apei fr risc ecologic; f) participarea la construcia i dezvoltarea obiectelor (ntreprinderilor) de uz comun destinate proteciei mediului (instalaii municipale de epurare a apei, poligoane, ntreprinderi de prelucrare a deeurilor, etc); g) crearea condiiilor de micorare a impactului asupra mediului n rezultatul avariilor de producie i a riscului de avarie; h) producerea mrfurilor care corespund normelor ecologice; i) recultivarea terenurilor deteriorate, restabilirea, conservarea sau trecerea n alt categorie de folosin a terenurilor degradate i poluate, recuperarea prejudiciului cauzat proprietarilor, beneficiarilor funciari i arendailor din sectorul agricol i silvic; j) alte aciuni de protecie a mediului.

99

n baza msurilor de protecie a mediului se ntocmete planul de asanare ecologic i de investiii n acest domeniu care este parte component a programului de investiii la privatizarea ntreprinderii. Se stabilete de asemenea cota-parte de investiii destinate proteciei mediului care nu va depi 20% din totalul investiiilor alocate n ntreprinderile privatizabile. Compensarea prejudiciilor cauzate mediului nconjurtor poate fi realizat prin micorarea preului de cost al ntreprinderilor privatizabile contra obligaiei cumprtorului de a investi suma necesar la lichidarea prejudiciului cauzat mediului. Suma se stabilete n funcie de mrimea impactului asupra mediului n urma activitii precedente. 6.5.3 Recomandri, concluzii. Rezultatul auditului ecologic al ntreprinderii se prezint n avizul privind auditul ecologic al ntreprinderii, conform anexei nr. 2 la Regulamentul privind auditul ecologic al ntreprinderii (aprobat prin Hotrrea Guvernului RM nr.395 din 8 aprilie 1998). Conform rezultatelor auditului ecologic vor fi elaborate recomandri suplimentare de ordin tehnic, tehnologic i organizatoric n cadrul ntreprinderii referitoare la msurile de protecie a mediului nconjurtor, precum i cele de securitate ecologic, n vederea mbuntirii strii sntii angajailor i a condiiilor de trai ale populaiei. Totodat, vor fi elaborate recomandri cu privire la asigurarea financiar i economic a aciunilor proiectate, acoperirea cheltuielilor orientate spre realizarea lor, sursele de finanare (mijloace financiare proprii, credite, atragerea investiiilor strine, inclusiv surse ale fondurilor specializate din strintate, mijloace bugetare i extrabugetare). Msurile includ generalizarea informaiei iniiale colectate, rezultatele activitii de cercetare, realizrile tehnico - tiinifice de ultim or pentru respectarea actelor legislative i normative de protecie a mediului nconjurtor. In baza auditului e necesar de a fi propuse recomandri cu privire la schimbarea regimului de lucru i a profilului ntreprinderii, aplicarea unor soluii de alternativ n scopul satisfacerii necesitilor de producere, schimbului de resurse i materii prime, a resurselor de ap, energetice i de cldur, de utilizare a deeurilor proprii, a altor mijloace de producie, nlocuirii surselor de energie tradiionale cu cele de alternativ etc. Rezultatele lucrrilor efectuate sunt ntocmite sub form de raport Concluziile Auditului Ecologic efectuat la ntreprinderea dat". Concluziile includ un rezumat al auditului, descrierea problemelor eseniale, msurile recomandate i evaluarea cheltuielilor de realizare a aciunilor cu caracter ecologic, persoanele responsabile de problemele ecologice n cadrul ntreprinderii, indic reprezentanii organelor de resort, ce asigur controlul strii mediului nconjurtor, precum i informaia detaliat i analiza tuturor aspectelor proceselor de producere, care influeneaz asupra factorilor de mediu. Concluziile auditului vor sta la baza activitii ulterioare a ntreprinderii n vederea depistrii problemelor de prim necesitate i ameliorrii lor, n aplicarea metodelor de alternativ care ar asigura ntreprinderii profit economic. Rezultatele auditului se vor prezentata organelor de protecie a mediului nconjurtor pentru efectuarea periodic de ctre acestea a inspeciilor de control.

&7. Cerinele ecologice i modul de identificare i verificare a surselor poteniale de evacuare a poluanilor toxici i periculoi importai n ar precum i n activitatea economic generatoare de poluani.
7.1 Cerinele ecologice n procesul de desfurarea activitii economice generatoare de poluani Implementarea cerinelor ecologice n procesul de desfurare a activitii economice generatoare de poluani snt necesare n scopul prentmpinrii, depistrii i contracarrii nclcrilor ce in de nerespectarea prevederilor legislaiei proteciei mediului, standardelor naionale, care preved urmtoarele cerine: 100

Conform GOST 17.20.0.04-90 pentru activitatea de producere a fiecrei ntreprinderi este prevzut elaborarea paaportului ecologic al ntreprinderii pentru fiecare operaie tehnologic. n lipsa unui aa paaport, ntreprinderea nu poate fi considerat ca una ce corespunde msurilor de protecie a mediului. Paaportul ecologic este document, n care snt reflectate urmtoarele date: informaia despre tehnologiile utilizate la ntreprindere i despre influena lor asupra strii mediului; caracteristicile cantitative i calitative a deeurilor ce urmeaz a fi evacuate. n baza paaportului ecologic snt determinate: influena deeurilor evacuate i a produciei obinute asupra strii mediului nconjurtor i a sntii populaiei; mijloacele financiare pentru folosirea resurselor naturale; msurile de protecie a mediului i estimarea eficacitii acestora; controlul respectrii de ctre ntreprindere a legislaiei ecologice etc. 7.1.1Cerinele ecologice n procesul de fabricare. Pentru a fabrica produse i substane nocive cu un impact ecologic redus asupra mediului precum i a expediiei ncrcturilor potenial periculoase e necesar de a realiza urmtoarele msuri: a) elaborarea i implementarea tehnologiilor i biotehnologiilor performante, utilajelor i ambalajelor moderne n procesul de fabricare a produselor i substanelor nocive i celor cu potenial periculos autorizate i coordonate cu organele respective cu excluderea pericolului ecologic pentru sntate i mediu; b) livrarea produselor i substanelor nocive cu nsoirea normativelor tehnice de utilizare a certificatelor de calitate i de conformitate; c) asigurarea condiiilor normale de lucru, care ar permite procesul de diminuare a polurii factorilor de mediu cu substane nocive; d) asigurarea procesului tehnologic de fabricare a produselor i substanelor nocive cu documentaia normativ tehnic, tehnologic i ecologic; e) efectuarea inventarierii, paaportizrii ecologice a ntreprinderii productoare de produse i substane nocive i organizarea controlului ecologic asupra calitii acestora; f) elaborarea i organizarea sistemului de inspectare i certificare a produselor i substanelor nocive, armonizat cu cerinele i reglementrile internaionale. n procesul efecturii controlului de fabricare a produselor i substanelor nocive inspectorul trebuie s fie nsoit de un reprezentant competent al unitii. Controlul trebuie s includ n mod special, chiar dac inspecia este succint, depozitele de materii prime, zonele de producere, unitile de poluare. Inspectorul trebuie s acorde o atenie sporit proceselor, operaiilor i activitilor de management al deeurilor care nu au fost anterior identificate. Este binevenit ca inspectorul s verifice ndeplinirea fiecrui punt n parte a cerinelor ecologice prescrise anterior agentului economic. Cerinele ecologice la etapa fabricrii produselor nocive trebuie s reflecte prioritar situaia care sa creat n zonele generatoare ale polurii. Nu uitai! Tot timpul, informaia primit s fie verificat! Nu v grbii s tragei concluzii nefundamentate. Se interzice: fabricarea i depozitarea substanelor nocive n zonele de protecie a surselor de alimentare cu ap potabil, n zonele verzi urbane i rurale, pe teritoriul ariilor protejate de stat i a bazinelor acvatice, n zonele de protecie a monumentelor istorice i culturale, n zonele de alunecri de terenuri, precum i n zonele poluate cu substane organice i radioactive fr acordul Inspectoratelor de Stat respective; utilizarea apelor reziduale, evacurilor gazoase, deeurilor i reziduurilor lichide, solide i pastiforme, rezultate din fabricarea i condiionarea produselor substanelor nocive; 7.1.2 Cerinele ecologice n procesul de transportare.

101

Controlul de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative privind protecia mediului nconjurtor n procesul de transportare a substanelor i produselor nocive, precum i a produselor periculoase l exercit subdiviziunile autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu, conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.672 din 28 mai 2002. Productorii produselor i substanelor nocive sunt obligai s certifice produsele fabricate conform regulilor privind certificarea lor i s indice n documentele de nsoire data de certificare ale acestora. Reglementri. n procesul de inspectare a transportrii produselor i substanelor nocive, mrfurilor periculoase, se pune ca sarcin controlul privind respectarea urmtoarelor reglementri ce in de protecia mediului nconjurtor: transportarea se efectueaz cu mijloace de transport speciale, care s corespund regulilor de circulaie ecologic; transportul s asigure pstrarea calitii produselor i mrfurilor indiferent de orice situaie nefavorabil, s fie ambalat, marcat i s corespund cerinelor sanitaro-igienice i ecologice; transportul s dispun de autorizaie special i s fie omologat de ctre organele competente, inclusiv i de subdiviziunile autoritii centrale pentru resursele naturale i de mediu; produsele i substanele nocive snt transportate n baza unui ordin special al conductorului unitii de transport sau al persoanei mputernicite cu aceasta, n care se indic normele tehnice stabilite pentru transportare la fiecare mijloc de transport; transportarea se efectueaz n prezena unei persoane responsabile, specialist n domeniu, desemnat de conducerea unitii i instruit n problema modului de transportare, a nocivitii produselor, a msurilor ce urmeaz a fi luate n caz de deteriorare a ambalajelor de avarie etc; n cazul cnd la transportarea produselor i substanelor nocive la trafic s-au depistat unele defecte ce pot provoca prejudicii mediului e necesar ca persoana responsabil s ntiineze agentul de transport din imediata apropiere pentru chemarea reprezentanilor acestei ntreprinderi, organului respectiv de control n scopul soluionrii problemei; la cererea inspectorului pentru ecologie reprezentantul care nsoete produsele i substanele nocive este obligat s prezinte documentele respective de nsoire, s respecte indicaiile speciale de moment ce le primete de la acesta. Se interzice: de a transporta produse si substane nocive n ambalaje deteriorate, precum i fr supraveghere. Atenie! Pentru determinarea unor cerine ecologice corecte: Pornii de la obiectivele urmrite i stabilii zonele care trebuie examinate! Familiarizai-v cu procesele care se desfoar n zonele respective! Concentrai-v atenia n special asupra punctelor critice generatoare ale polurii! 7.1.3 Cerinele ecologice n procesul de stocare si comercializare. n procesul de depozitare i comercializare a produselor i substanelor nocive, precum i a mrfurilor periculoase, este necesar de respecta urmtoarele cerine: a) la etapa de depozitare produsele i substanele e necesar de a fi luate la eviden de organele proteciei mediului, stocate n depozite specializate i autorizate pe un termen limitat, nzestrate cu inventarul necesar conform actelor normative n vigoare i a instruciunilor indicate pe ambalaj; rezervoarele pentru pstrarea lichidelor cu proprieti inflamabile i explozibile s fie supuse sistematic controlului ecologic n vederea prentmpinrii polurii aerului atmosferic cu substane toxice; reziduurile industriale toxice (n funcie de gradul de toxicitate) s fie neutralizate n mod special sau evacuate, nhumate n prezena obligatorie a reprezentanilor organelor de control; materia prim de gradul I-III de toxicitate s fie pstrat n ncperi nchise, n ambalaje ermetice. Nu se admite poluarea ntreprinderii cu emisii nocive i stocarea reziduurilor industriale.

102

Depozitarea temporar a reziduurilor toxice se va face pe un teren special amenajat n teritoriul unitii economice n conformitate cu Regulamentul sanitar privind stocarea, neutralizarea, utilizarea i nhumarea substanelor i reziduurilor toxice", Nr.06.6.11 din 1 februarie 1995 aprobat de Ministerul Sntii al RM; /' apele uzate, provenite n urma tuturor operaiunilor tehnologice sunt obligatorii pentru tratare la staiile speciale locale de epurare, cu evacuarea lor n reeaua public de canalizare. Staiile de tratare a apelor reziduale trebuie s corespund normativelor n vigoare. b) la etapa de comercializare produsele i substanele nocive s se comercializeze n corespundere cu contractele ncheiate ntre persoanele fizice i juridice, prezena facturilor de expediie potrivit formularului-tip de strict eviden; comercializarea s se efectueze de ctre persoanele fizice i juridice, posesori de licen i autorizaie special nsoit de instruciunea privind modul lor de utilizare, aplicat pe ambalaj, etichet sau anexat la produsele respective; Persoana fizic si juridic e necesar s dispun de urmtoarele documente: a) licena pentru utilizarea, comercializarea produselor i substanelor nocive b) i a deeurilor lor; contractul de procurare, nsoit de certificatul de confirmare; certificatul de calitate eliberat de unul din laboratoarele acreditate n modul stabilit; autorizaia sanitaro-ecologic a depozitului de pstrare; autorizaie special de transport; autorizaie de mediu.

c)
d) e) f)

condiiile generale de recepionare a produselor i substanelor nocive conform cantitii i calitii acestora, la momentul livrrii cumprtorului de ctre furnizor sunt reglementate de Hotrrea Guvernului RM Nr.1068 din 20 octombrie 2000 Despre aprobarea Regulamentului u privire la recepionarea mrfurilor conform cantitii i calitii n Republica Moldova" (Monitorul Oficial al RM Nr. 137-138,2000); n cazul n care produsele i substanele nocive se comercializeaz pe pia i vnztorul nu dispune de condiii pentru pstrarea, responsabilitatea pentru integritatea produselor se pune n sarcina administraiei pieei; autorizaia de utilizare a produselor i substanelor nocive, precum i ncrcturilor periculoase se elibereaz de ctre organele autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu n baza certificatelor de conformitate i calitate eliberate dup efectuarea analizelor toxicologice de ctre laboratoarele acreditate n modul stabilit; manipularea i utilizarea produselor i substanelor nocive se efectueaz n conformitate cu normativele i cerinele tehnice, n strict corespundere cu schema tehnologic sau n alte scopuri prevzute pentru fiecare produs ori substan nociv; persoanele fizice i juridice poart rspundere pentru utilizarea produselor i substanelor nocive n limitele termenilor de valabilitate i sunt obligai s respecte instruciunile, normele tehnice i metodologice, care reglementeaz utilizarea lor. Atenie! Produsele i substanele nocive, precum i ncrcturile periculoase utilizate n diferite ramuri ale economiei de pia se efectueaz n baza avizelor pozitive ale organelor competente n acest gen de activitate. n scopul reducerii riscului de impact negativ asupra sntii populaiei, mediului ambiant, se interzice: a) comercializarea produselor i substanelor nocive, precum i a ncrcturilor periculoase de ctre persoanele fizice i juridice, care nu dein licena i autorizaia respectiv; b) livrarea, comercializarea n reeaua de comer a produselor i substanelor nocive fr documentele de nsoire, care s confirme originea acestora, cantitatea i calitatea lor, precum i fr certificatele de calitate i conformitate; 103

c) achiziionarea produselor i substanelor nocive de la agenii economici sau de la persoane fizice neliceniate; d) recepionarea n reeaua comerului cu amnuntul a produselor i substanelor nocive supuse certificrii fr certificatul de confirmare eliberat n Sistemul Naional de Certificare; e) utilizarea ambalajelor folosite de la substane i produse nocive n alte scopuri; f) vnzarea i punerea n consum a produselor agricole, altor produse, care au fost fabricate cu nclcri ale normelor sanitaro-epidemiologice stabilite, sau cu indici negativi a calitii acestora ce depesc limitele maxim admisibile prevzute de standardele n vigoare g) utilizarea produselor i substanelor nocive n zonele de protecie a apelor, precum i n alte zone protejate, stabilite de autoritatea central pentru resursele naturale i mediu, ct i n alte scopuri nereglementate. Eficiena controlului ecologic de stat depinde de gradul n care calitatea mediului este o prioritate naional sau local. 7.2 Organizarea controlului n vederea evalurii poluanilor toxici i periculoi. Acest tip de inspecie sau control ecologic este destinat identificrii i verificrii surselor poteniale de evaluarea a poluanilor toxici sau periculoi precum i a verificrii modului de gospodrire a substanelor toxice i periculoase. Acest tip de control completeaz capitolele precedente referitor la modul de organizare a controlului ecologic i se poate realiza inclusiv la solicitarea persoanelor fizice i juridice. Lucrrile de laborator se efectueaz contra plat conform tarifelor stabilite. Pe parcursul controlului snt efectuate recoltri i analize de probe cu coninut de poluani toxici, de asemenea inventarierii ale chimicatelor folosite, examinarea compoziiei materialelor prime, evalurii ale operaiilor de proces, ale instalaiilor de tratare, ale produselor secundare i ale deeurilor rezultate. Acest control necesit mai multe resurse dect altele nominalizate anterior, deoarece necesit mijloace mai sofisticate pentru prelevarea i analiza poluanilor toxici. Activitatea de urmrire se poate concretiza n urmtoarele msuri: suplimentarea autorizrilor cu noi limite de poluani; monitorizarea intern a unui numr mai mare de poluani i cu frecvena mai ridicat; efectuarea unor controale mai dese. Controalele de laborator la obiective se efectueaz numai n prezena inspectorilor de stat pentru ecologie. 7.2.1 Organizarea observrii i controlul de laborator. In scopul verificrii gradului de confirmare a obiectivelor cu cerinele autorizaiilor un rol deosebit i se atribuie organizrii observrilor i prelevrilor de probe reprezentative necesare comparrii cu actele normative, standardele naionale i autorizaiile de mediu aplicabile unitii care desfoar activiti generatoare de emisii poluante a factorilor de mediu. Utilizarea acestor sarcini v-a permite personalului laboratoarelor de control analitic-ecologic i monitoring de a: - verifica ncadrarea sau nencadrarea n limitele privind concentraiile de poluani admise la evacuarea n mediul nconjurtor i nscrise n reglementrile legale; - identifica necesitatea revizuirii autorizaiei de mediu n sensul suplimentrii acestuia cu noi limite de poluani; - identifica necesitatea modificrii frecvenei de monitorizare a poluanilor stabili prin autorizaie de mediu i propune revizuirea acesteia, dup caz. Scopul observrilor i efecturii controlului de laborator rezult n: efectuarea controlului analitico-ecologic n vederea aprecierii impactului negativ a produselor i substanelor nocive asupra factorilor de mediu (aer, ap, sol, subsol); eliberarea certificatului pentru calitatea produselor i substanelor nocive, oportunitatea utilizrii acestora; stabilirea coninutului cantitativ de substane toxice n probele prelevate din produsele i substanele generatoare de emisii poluante a factorilor de mediu; 104

efectuarea controlului ecologic la staiile de alimentare cu petrol i depozitarea carburanilor i lubrifianilor referitor la epurarea i utilizarea apelor uzate i a produselor petroliere captate n instalaiile de epurare, polurii aerului atmosferic etc; observarea i controlul asupra utilizrii produselor i substanelor halogenate care distrug stratul de ozon reglementate prin Protocolul de la Montreal; elaborarea recomandrilor de pstrare i utilizare a produselor i substanelor nocive; verificarea gradului de confirmare a obiectelor supuse controlului cu cerinele autorizaiilor; efectuarea sistematic a prelevrilor probelor n procesul de fabricare i depozitare a produselor i substanelor nocive, precum i la importul/exportul acestora la trecerea frontierei de stat; perfecionarea autorizaiei n sensul suplimentrii lor cu noi limite de poluani; furnizarea de date reale (evidente) pentru cazul cnd sunt necesare proceduri de constrngere sau de judecat; monitorizarea intern a poluanilor; creterea frecvenei controalelor (inspeciilor). Cerine i recomandri. Pentru evaluarea calitii produselor i substanelor nocive, respectrii cerinelor documentelor normative de standardizare se preleveaz probe de ctre personalul laboratorului de control analitic-ecologic conform cerinelor stabilite cu legalizarea acestora printrun act sau proces-verbal. Lotul de produse i substane din care au fost prelevate probele se interzice a fi comercializate pn la efectuarea analizelor respective, obinerea rezultatelor i primirea deciziei. Prelevarea probelor pentru controlul analitic-ecologic de laborator se efectueaz n prezena persoanei fizice i juridice i a inspectorului de stat pentru ecologie. Rezultatele controlului efectuat se extind asupra ntregului lot de produse, din care au fost prelevate probele. Aciuni legale. n cazul cnd rezultatele controlului de laborator sunt pozitive, se face o nscriere corespunztoare n procesul verbal de prelevare a probelor. n cazul rezultatelor negative, cnd s-au constatat nclcri ale documentaiei normative de standardizare i ale calitii produselor i substanelor respective se ntocmete un act sau un proces verbal, care servete drept baz juridic pentru emiterea unei dispoziii sau hotrri privind aplicarea de msuri n conformitate cu legislaia n vigoare. n actul de control se face o caracterizare sumar a persoanei fizice i juridice controlate i se menioneaz nclcrile depistate, cauzele lor, urmrile posibile, precum i alte date ce justific msurile aplicate. Actul este semnat de toi participanii la control. Responsabilitatea pentru plenitudinea, veridicitatea i obiectivitatea datelor menionate n act o poart conductorul echipei de control sau persoana cu funcii de rspundere abilitat s efectueze controlul de laborator. Coninutul actului se aduce la cunotina tuturor persoanelor, care l semneaz. n cazul n care persoana fizic i juridic refuz s-1 semneze, n act se face nscrierea corespunztoare. Persoanele, instituiile crora au fost supuse controlului au dreptul s-i expun n scris opinia personal asupra rezultatelor controlului de laborator care se anexeaz la act. Aciuni de sistare. Ca urmare a controlului, dup constatarea necorespunderii produselor i substanelor nocive prevederilor documentelor normative i legislative, Inspectorul Principal de Stat pentru Ecologie emite o dispoziie privind sistarea fabricrii, transportrii, depozitrii, comercializrii produselor (n fiecare caz aparte) n care se indic nclcrile constatate n baza analizelor de laborator ce pot fi lichidate prin executarea unor aciuni de corecie n termenii stabilii cu menionarea condiiilor de remediere a deficienelor. Dup remedierea deficienelor produselor, persoana mputernicit de organul care a sistat procesele nominalizate mai sus, exercit un control de laborator repetat i, n cazul n care produsele, substanele, alte activiti corespund normelor ecologice, autorizeaz fabricarea i/sau comercializarea, depozitarea, transportarea, etc, iar n caz de necorespundere - se retrage din

105

circulaie produsele i substanele respective - ca msur de nlturare a influenei periculoase ale acestora asupra vieii i sntii oamenilor, mediului nconjurtor. Produsele i substanele nocive se neutralizeaz conform Regulamentului privind Stocarea* utilizarea, neutralizarea i nhumarea substanelor i reziduurilor toxice. .! ; Investigaiile de laborator servesc drept baz juridic n organele de judecat. Modul de sistare a fabricrii i comercializrii, retragerii din circulaie i nimicirii produselor ce prezint pericol pentru viaa i sntatea consumatorilor i pentru mediul ambiant se efectueaz n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova Nr. 1300 din 31 decembrie 1998 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la sistarea fabricrii i/sau comercializrii, executrii sau prestrii produselor, serviciilor nestandardizate de calitate inferioar, retragerea din circulaie a produselor falsificate i nimicirea produselor ce prezint pericol pentru via i sntatea consumatorilor i pentru mediul ambiant". (Monitorul Oficial Nr. 5-6,1999). n caz de depistare n conformitate cu rezultatele investigaiilor de laborator a majorrii concentraiei substanelor nocive n mediul cercetat n comparaie cu fonul natural e necesar de stabilit imediat cauza i s fie luate msurile respective pentru lichidarea rspndirii substanelor nocive n mediul nconjurtor. Certificat de laborator. La finalizarea controlului de laborator persoanei fizice i juridice i se elibereaz un certificat, care va servi drept document de confirmare pentru familiarizarea organelor cointeresate privind respectarea normativelor stabilite conform standardelor naionale n domeniul proteciei mediului, precum i influena asupra factorilor de mediu a produselor i substanelor nocive supuse controlului. Organizarea observrii i controlului de laborator este un tip de inspecie care se realizeaz pentru obiectivele generatoare de emisii poluante a factorilor de mediu. n situaia n care laboratoarele teritoriale de control analitic-ecologic nu au dotarea tehnic necesar analizrii poluanilor, controlul se va face cu reprezentanii laboratorului Central al Inspectoratului Ecologic de Stat sau al altor laboratoare acreditate, care utilizeaz aparatur adecvat i metodologii n conformitate cu normativele i reglementrile n vigoare. n scopul prevenirii i controlului evacurilor toxice, agenia n baza probelor prelevate (recoltate) pentru evaluarea conformrii poate s impun i o inspecie de audit de mediu. 7.2.2 Controlul de laborator asupra unor poluani accidentali. Controlul de laborator asupra unor poluri accidentale este un tip de inspecie necesar n cazul unor poluri accidentale care presupune o modificare a caracteristicilor fizice, chimice, biologice sau bacteriologice a factorilor de mediu, produs datorit accidentelor, avariilor sau altor cauze asemntoare, ca urmare a unor erori, omisiuni, neglijene sau calamiti naturale. Polurile accidentale sunt de cel mai multe ori de intensitate mare i de scurt durat. Inspectoratul Ecologic de Stat va informa imediat autoritatea central de resurse naturale i mediu de apariia polurii accidentale. Organizarea controlului asupra contaminrii (polurii) mediului nconjurtor cu substane radioactive, otrvitoare, puternic toxice i mijloace bacteriene n situaii excepionale ine de competena reelei naionale de observare i control de laborator, la care ader i laboratoarele din cadrul ageniilor teritoriale ecologice, sarcinile fiind specificate n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 477 din 19 mai 2000 (Monitorul Oficial Nr. 63 - 64, 2000). ' 7.2.3 Prelevarea probelor n cadrul controlului ecologic. Probele fizice prelevate pe parcursul controlului ecologic de stat cu recoltarea de probe snt elemente cheie care pot s demonstreze o nerespectare a cerinelor stabilite pentru unitatea respectiv. Probele snt necesare pentru a demonstra: - c se aplic o anumit reglementare n cadrul unitii; c a fost depit o anumit limit normat; gradul de extindere a polurii.

106

Pentru a putea fi admis ca evidena n justiie, probele trebuie s aib o calitate cunoscut, s fie colectate conform unor proceduri tehnice minuioase i s prezinte eantioane reprezentative pentru cazul studiat. Atenie! Se preleveaz probe n cadrul controlului ecologic atunci cnd este necesar demonstrarea unei neconformri cu cerinele impuse, cnd exist nencrederea n datele disponibile n unitate sau informaiile de care dispune inspectorul la birou snt incomplete. Liderul de echip care conduce controlul ecologic n teren trebuie s rspund la ntrebrile CND i DE CE trebuie luat o prob. O prob reprezentativ este esenial, furniznd cel mai puternic argument pentru a demonstra conformarea sau nclcarea cerinelor aplicate unitii. Stabilirea numrului de probe care trebuie prelevate n cadrul controlului se realizeaz n funcie de: varietatea surselor de poluare i gradul de ncredere dorit pentru a identifica poluanii; limitele impuse de timp i resurse pentru colectarea, ambalarea i expedierea n siguran a probelor; cerinele aplicabile unitii; costul de timp i resurse. n ceea ce privete stabilirea volumului probei se ine seama de urmtoarele considerente: - volumul probei trebuie s fie suficient pentru a se efectua toate analizele necesare, de asemeni, trebuie asigurat o cantitate n plus pentru a servi etapelor controlului calitii; volumul probei trebuie s fie minimum necesar mai ales n condiiile n care se preleveaz probe cu componeni toxici; asigurarea calitii i controlul calitii constituie o serie de metode aplicabile procesului de prelevare i se efectueaz prin metoda de laborator conform metodicilor stabilite; modul de prelevare a probelor este stabilit prin protocoalele ageniei i urmrete respectarea standardelor naionale i internaionale. Abaterea de la aceste protocoale poate s conduc la neadmiterea probei ca eviden i concomitent la pierdere de timp, surse materiale i financiare; - un rol important pentru asigurarea calitii i revine reprezentantului laboratorului care trebuie s-1 sprijine pe inspector n desemnarea sarcinilor, n stabilirea tuturor parametrilor de prelevare a probelor. Identificarea si documentarea probelor. Fiecare prob trebuie s fie exact i complet identificat. Pentru aceasta este necesar ca eticheta utilizat pentru identificare s reziste la umiditate i s fie numerotate. Informaiile corespunztoare fiecrei probe trebuie s se refere la: numele instalaiei/localizare; localizarea punctului de prelevare; numrul probei; data i ora de prelevare; indicaia asupra probei momentane sau medii corespunztor cu informaia privind timpul i volumul; identificarea indicatorilor ce vor fi analizai; modul de conservare utilizat. La etapa de identificare a probelor este necesar de a soluiona i problema ce ine de conservarea i stabilirea n timp a probelor, pentru asigurarea integritii acestora. Documentarea probelor. Dac rezultatele analizelor probelor trebuie s fie prezentate n instan ca dovezi, IES, ATE trebuie s demonstreze c probele au fost colectate i analizate temeinic conform cerinelor stabilite de metodicile de laborator precum i a standardelor n vigoare. Pentru aceasta este necesar de pregtit un raport referitor la procedura de prelevare a probei i a rezultatelor analizei de laborator. n acest raport de menionat: data i ora prelevrii; locul de prelevare; numele i semntura persoanelor nsrcinate cu ambalare, etichetarea i transportul probei de laborator; numele i semntura persoanelor care prelucreaz probele de laborator. La momentul de transfer a probelor cel care pred trebuie s se semneze i s consemneze data i ora pe raportul respectiv. n general transferul se face pentru fiecare prob, ns dac se dorete, probele pot fi transferate i n grup.

107

Este obligatoriu ca probele s fie sigilate. Mai mult ca att se ndeplinete un formular special n care se indic: numrul probei; data sigilrii; locul de colectare a probei; semntura persoanelor care sigileaz proba (numele i funcia). Operaii de laborator. Controlul nu este finalizat pn cnd probele prelevate nu au fost analizate i rezultatele nu au fost raportate i interpretate. Analiza probelor implic: pregtirea probelor; efectuarea analizelor speciale; calcularea i verificarea datelor pregtirea rapoartelor. Atenie! Inspectorii trebuie s fie capabili s citeasc si s interpreteze rezultatele analizelor i s le integreze n mod adecvat n raportul de control. 7.3 Modul de efectuare a controlului ecologic la trecerea frontierei de stat. ntru asigurarea securitii ecologice a statului este necesar de a fi organizat un control special la importul/exportul n/din ar a produselor i substanelor nocive, deeurilor care n procesul de utilizare aduc prejudiciu mediului nconjurtor i sntii populaiei. Utiliznd experiena altor state din Europa n acest domeniu de activitate se propune de a eficientiza i optimiza activitatea serviciilor de control ecologic amplasate la punctele de trecere a frontierei n conformitate cu legislaia ecologic n vigoare. Utilizarea acestor acte legislative ofer inspectorilor pentru ecologie dreptul: a) s asigure respectarea legislaiei n domeniul securitii ecologice la punctele de trecere a frontierei de stat; b) s determine dac produsele i substanele nocive prezentate pentru import/export corespund documentelor prezentate de ctre importator/exportator, s verifice dac acestea nu cad sun incidena anumitor interdicii i restricii ale Republicii Moldova; c) s exercite n comun cu inspectorii vamali controlul de stat privind respectarea prevederilor legislaiei proteciei mediului asupra importului/exportului n/din ar a produselor i substanelor nocive, produselor potenial periculoase, deeurilor acestora; d) s previn i s depisteze nclcrile comise de ctre persoanele fizice i juridice la importul/exportul produselor i substanelor nocive n/din ar, n vederea proteciei mediului nconjurtor; e) s perceap plile, taxele de la persoanele fizice i juridice pentru poluarea mediului la importul n ar a produselor i substanelor nocive, deeurilor, ncrcturilor periculoase; f) s ntocmeasc acte, procese-verbale persoanelor fizice i juridice care au comis nclcri a legislaiei ecologice; g) s prezinte sistematic Inspectoratului Ecologic de Stat informaie privind importul/exportul n/din ar a produselor i substanelor nocive i a ncrcturilor periculoase, precum i monitorizarea acestora; Produsele i substanele nocive specificate n Regulamentul transporturilor de mrfuri periculoase pe teritoriul Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr.672 din 28 mai 2002, se supun controlului la export, reexport, import i tranzit, indiferent de deintorul i originea lor. Prin aceast Hotrre, Ministerul se desemneaz drept autoritate competent n domeniul controlului transportrii peste frontiere a deeurilor periculoase i eliminarea acestora, n conformitate cu prevederile Convenie Basel privind problemele vizate, la care a aderat Republica Moldova (Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 1599-XIH din 10 martie 1998). Clasificarea mrfurilor periculoase. n funcie de proprietile fizico-chimice i pericolul principal, mrfurile periculoase se mpart n urmtoarele clase: Clasa 1. Substane i articole explozive Clasa 2. Gaze Clasa 3. Substane lichide inflamabile Clasa 4.1. Substane solide inflamabile Clasa 4.2. Substane autoinflamabile Clasa 4.3. Substane care, n contact cu apa, degajeaz gaze inflamabile Clasa 5.1. Substane comburante Clasa 5.2. Peroxizi organici Clasa 6.1. Substane toxice Clasa 6.2. Substane

108

contagioase Clasa 7. Materiale radioactive Clasa 8. Substane corosive Clasa 9. Substane i obiecte periculoase diverse Referin: Substanele i articolele periculoase admise pentru transportare cu transportul de uz public snt specificate n anexa nr.l la Regulamentul nominalizat mai sus. Lista mrfurilor periculoase admise spre transportare prin teritoriul Republicii Moldova cu transportul Ministerului Aprrii este specificat n anexa nr.2 la Regulamentul nominalizat. Lista mrfurilor periculoase admise spre transportare prin teritoriul Republicii Moldova doar cu autorizaia special a Guvernului Republicii Moldova este specificat n anexa nr.3 la Regulamentul nominalizat. Modul de identificare a substanelor periculoase i tipul de pericol snt prezentate n anexa nr.4 la Regulamentul nominalizat. Autoritatea central pentru resursele naturale i mediu elibereaz n mod curent persoanelor fizice i juridice autorizaii cu dreptul de import/export pentru fiecare lot de produse, substane n parte (autorizaie de o singur folosin) n limitele volumelor indicate n licenele generale, la prezentarea contractului de vnzare-cumprare i a documentelor de nsoire a mrfii, prevzute de legislaia n vigoare. Produsele i substanele nocive precum i ncrcturile periculoase, care constituie obiectul controlului ecologic de stat sunt introduse pe teritoriul rii sau exportate de ctre persoanele fizice i juridice n temeiul licenelor eliberate de ctre Camera de Liceniere pe lng Guvernul -Republicii Moldova n baza argumentrii n termenele i conform procedurii stabilite de legislaie. Produsele i substanele nocive, precum i mijloacele de transport care sosesc n Republica Moldova din alte state e necesar de a fi supuse n punctele de trecere a frontierei de stat unui control ecologic special, i dup caz, expertizei de laborator. Controlul se va efectua prin verificarea cantitii i calitii produselor importate, precum i corespunderea volumului importat fa de cota recalculat pentru acest volum. Datele privitor la importul/exportul n/din ar a produselor i substanelor respective trebue s fie trecute ntr-un registru special, completat de ctre inspectorii ecologiti. Personalul Serviciului de Control Ecologic va verifica calitatea produselor i substanelor nocive efectund astfel controale vizuale, selectnd probele i examinnd certificatele de calitate sau certificatele analizei de laborator, sau aplicnd orice alte mijloace corespunztoare de evaluare a calitii. De asemeni, n caz de necesitate Serviciul poate expedia laboratoarelor din cadrul subdiviziunilor autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu probe pentru efectuarea analizelor de laborator. Persoanele cu funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a efectua controlul ecologic de stat asupra produselor i substanelor nocive, inclusiv i asupra exportului/importului acestora au dreptul de a primi de la persoanele care desfoar astfel de activiti, documente i informaii ce in de obiectul controlului. Interaciunea personalului Serviciului Controlului Ecologic cu organele vamale n domeniul importului/exportului produselor i substanelor nocive precum i a ncrcturilor periculoase e necesar s se determine n baza unei conlucrri comune, ncepnd cu integritatea sigiliilor i alte deficiene pe tot parcursul de inspectare ecologic (testare) n caz de necesitate. Atenie! n cazul apariiei unor probleme serioase ce in de cantitatea i calitatea produselor i substanelor nocive ce pot aduce prejudicii mediului i sntii populaiei e necesar de a efectua investigaii complexe din partea organelor autoritii centrale pentru resursele naturale i mediu cu ntreprinderea unor msuri corespunztoare de redresare a situaiei. n acest caz, Serviciul Control Ecologic trebuie s informeze operativ organele ierarhice superioare despre msurile ntreprinse i ajutorul necesar. Not: produsele i substanele nocive, ncrcturile periculoase, care nu corespund sau nu snt nsoite de certificatele respective, snt duttoare pentru mediu i populaie, urmeaz a fi restituite rii-exportatoare sau nimicite.

109

Exportul produselor i substanelor nocive procurate din alte state, se permite dup prezentarea certificatului de origine a mrfii, eliberat de Camera de comer i industrie a rii respective, precum i a documentelor ce confirm importarea acestora, i dac reexportul nu contravine clauzelor acordurilor internaionale la care Republica Moldova este parte. Tranzitarea produselor i substanelor nocive prin teritoriul Republicii Moldova este permis n baza autorizaiei primit de ctre organele respective i a certificatului de calitate din ara exportatoare, care certific starea de protecie a fiecrei pri de ncrctur. La trecerea frontierei toate ncrcturile de tranzit, ambalajele i mijloacele de transport sunt supuse controlului obligatoriu al Serviciului Control Ecologic. n cazul cnd se depisteaz nclcri ce prezint pericol proteciei mediului i sntii populaiei, se efectueaz msuri de protecie i de stopare a ncrcturilor pe Se interzice introducerea n ar: - a deeurilor, reziduurilor de orice natur n stare brut sau prelucrat, n vederea prelucrrii, stocrii temporare, depozitrii, mprtierii pe sol sau n ap, distrugerii prin orice mijloace; - a materiei prime secundare nemetalic, care se formeaz n procesul de producie a agenilor economici, ca maculatur, cioburi de sticl, oase, anvelope i camere uzate, deeuri de materiale polimerice i de construcie, deeuri toxice i de pielrie, deeuri din prelucrarea lemnului, deeuri ale industriei vinicole, alimentare i alte ramuri agricole i industriale care n procesul transportrii, pstrrii sau prelucrrii pot aduce prejudicii mediului (art.8 (5) a Legii cu privire la resursele materiale secundare Nr.787-XIII din 26 martie 1996). Se interzice exportul ilicit din ar: Atenie: Legislaia n vigoare, n special Legea cu privire la modificarea i completarea Legii privind plata pentru poluarea mediului Nr. XV-1566 din 20 decembrie 2002 (Monitorul Oficial Nr.20-22, 2003), reglementeaz cuantumul i modul de incasare a plaii pentru importul mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediuli. Astfel, aceast plat se stabiliesc pentru persoanele fizice i juridice care impoort astfel de mrfuri n Republica Moldova i se vars la contul Fondului Ecologic Naional. Mijloacele acumulate din plile pentru importul mrfurilor, care n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediuluisnt destinate, exclusiv, finanrii cheltuielilor pentru colectarea i sortarea deeurilor formate, pentru susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau neutralizare a deeurilor, precum i pentru ameliorarea calitii bazinului aerian. Lista mrfurilor care, n procesul utilizrii, cauzeaz poluarea mediului i normativele de plat pentru importul lor este anexat la lege.

Capitolul 3.Participarea Inspectoratului Ecologic de Stat n cadrul examinrii pricinilor privind nclcarea legislaiei ecologice. &1. Temeiul i scopul participrii Inspectoratului Ecologic de Stat n procesul civil.
In conformitate cu prevederile art.16 lit. "i", art.27 lit. "b", ale Legii Republicii Moldova privind protecia mediului nconjurtor Nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 (Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, Nr.10, 1993), Inspectorul de Ecologic de Stat poate nainta aciuni civile mpotriva organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i persoanelor fizice, care au cauzat daune Republicii prin poluarea mediului i folosirea neraional a resurselor naturale. Este remarcabil faptul, c aciunea civil reprezint un mijloc principal de aprare a drepturilor subiective i intereselor ocrotite de lege, inclusiv a celor ecologice. Aadar, Inspectoratul Ecologic de Stat (IES) poate adresa instanei de judecat competente aciuni civile n cazul cauzrii daunelor mediului nconjurtor prin poluarea acestuia i folosirea neraional a resurselor naturale. Aprarea drepturilor ecologice prin intermediul aciunilor civile poate avea loc att n scopul reparrii prejudiciului cauzat mediului, ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale, ct i n scopul prevenirii cauzrii acestui prejudiciu (Legea RM privind protecia mediului nconjurtor, 110

art.3, lit. c ). Deci, aciunea civil poate fi adresat instanei de judecat nu numai n cazul cauzrii prejudiciului, ca aciune terminat, dar i n cazul efecturii aciunilor (inaciunilor), care ar putea cauza prejudicii mediului n viitor. O atare concluzie rezult att din actele normative menionate, ct i din prevederile Codului civil al Republicii Moldova (n continuare CC RM). La rnd cu alte metode de aprare a dreptului, art. 11 Codul civil al RM Nr. 1107-XV, adoptat la 6 iunie 2002,(Monitorul Oficial Nr. 82-86, 2002), enumr de asemenea repararea prejudiciilor cauzate (lit. "g"), i suprimarea aciunilor prin care se ncalc dreptul sau se creeaz pericolul nclcrii lui (lit. "b"). n conformitate cu art. 1400 CC, pericolul cauzrii n viitor a unui prejudiciu, d temei interzicerii faptelor care pot genera un astfel de pericol. Dac prejudiciul este o consecin a exploatrii ntreprinderii, instalaiei sau a unei activiti de producie, ce continu s cauzeze daune sau s amenine cu producerea unui nou prejudiciu, instana de judecat poate s oblige prtul, pe lng repararea prejudiciului, s-i nceteze activitatea dac ncetarea nu contravine interesului public. Aciunea n aprarea drepturilor ecologice este naintat de ctre IES n baza art.art.5 (p.5), 30, 45, 46 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova (n continuare CPC RM). Este necesar de menionat c principala form de participare n cadrul procesului civil al IES este aprarea drepturilor i intereselor altor persoane care sunt subieci ai raportului juridic material, adic a intereselor statului i societii. IES poate participa n cadrul procesului i n calitate de parte (reclamant ori prt), atunci cnd este subiect al raportului juridic material litigios, adic cnd este titularul nemijlocit al drepturilor i intereselor aprarea crora este adresat instanelor judectoreti. Participarea n cadrul procesului civil a IES n forma aprrii drepturilor i intereselor altor persoane, adic a statului i societii, are unele particulariti, fapt ce a determinat reglementarea aparte n legislaia procesual-civil. IES, ca organ statal, face parte din cercul participanilor la proces care au o cointeresare procesual n soarta procesului. Acest organ particip la proces din numele propriu, dar n aprarea intereselor statului i societii. Scopul participrii este contribuia pe care o aduce acest organ la adoptarea unei hotrri mai favorabile pentru subiectul n interesul cruia particip. IES particip n instana de judecat n virtutea competenei sale, stabilite de lege (este vorba de actele normative, care reglementeaz activitatea IES). IES particip n aprarea altor persoane (a statului i societii) n temeiul obligaiilor stabilite prin normele legislaiei ecologice. Deci, ca temei pentru participarea IES n cadrul procesului civil servete cointeresarea k, soluionarea legal a litigiului, reieind din funciile i obligaiile stabilite de lege i alte acte normative, care determin competena IES. n conformitate cu art.26, alin.l al Legii privind protecia mediului nconjurtor, IES are funcia de exercitare a controlului de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor naturale. IES n persoana Inspectorului principal de Stat al Mediului i Inspectorilor principali Zonali ai Mediului, iar n absena lor adjuncii lor au dreptul (dar i obligaia) de a nainta pretenii persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine, pentru repararea prejudiciilor cauzate mediului ca rezultat al polurii lui i folosirii neraionale a resurselor naturale (art.27, alin.l, lit."b" al Legii cu privire la protecia mediului). Reieind din aceast funcie IES, ca organ mputernicit de ctre stat n vederea proteciei mediului i folosirii resurselor naturale, nainteaz instanelor judectoreti competente aciuni civile din nume propriu, dar n interesul statului ori de cte ori are loc nclcarea drepturilor ecologice.

&2. naintarea aciunii.


Aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului pot fi naintate de ctre IES, Ageniile ecologice teritoriale, iar cererile de chemare n judecat prin care se oformeaz aceste aciuni

111

urmeaz a fi semnate respectiv, de ctre Inspectorul principal de Stat al mediului, inspectorii principali zonali ai mediului, iar n absena lor, de ctre adjuncii lor, fr care-va mputerniciri. Alte persoane - inspectorii superiori de stat, inspectorii de stat, inspectorii superiori zonali i inspectorii zonali ai mediului pot semna cereri de chemare n judecat, numai dac aceast mputernicire este prevzut de procura eliberat n modul corespunztor de ctre Inspectoratul Ecologic de Stat ori Ageniile ecologice teritoriale. La naintarea aciunii de ctre IES urmeaz a fi respectate cerinele legislaiei procesuale. n primul rnd art.46 CPC RM, subliniaz c n cazul pornirii procesului IES se bucur de drepturile i obligaiile procesuale ce revin prii n proces, cu excepia dreptului de a stinge procesul printr-o tranzacie de mpcare. naintarea aciunii, privind repararea prejudiciului cauzat mediului se efectueaz prin depunerea cererii de chemare n judecat n conformitate cu prevederile art. 128-129 CPC RM. Cererea de chemare n judecat se depune n instana de judecat n forma scris. Cererea de chemare n judecat trebuie s cuprind obligatoriu coninutul indicat n art. 128 CPC RM. Aceasta are o relevan deosebit, ntruct nerespectarea condiiilor de form i coninut a cererii de chemare n judecat, precum i a condiiei despre nsoirea cererii cu attea copii, ci pri sunt, poate aduce la aplicarea de ctre instana de judecat a art. 132 i anume n cazul depistrii acestor neajunsuri la depunerea cererii judectorul nu va da curs cererii. Aadar n conformitate cu art.128 CPC RM, cererea de chemare n judecat trebuie s cuprind: 1. denumirea instanei creia i este adresat; 2. numele reclamantului i domiciliul sau dac reclamantul este o persoan juridic-sediul lui, precum i numele reprezentantului i adresa acestuia, dac cererea se depune de reprezentant; 3. numele prtului, domiciliul lui sau dac prtul este o persoan juridic-sediul lui; 4. artarea motivelor de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea precum i a dovezilor pe care se sprijin fiecare pretenie. Cnd se face dovad cu martori, se arat numele, prenumele i domiciliul martorilor; 5. preteniile reclamantului; 6. artarea valorii aciunii: dac preuirea ei este cu putin; 7. enumerarea documentelor anexate la cerere. Indicarea n coninutul cererii de chemare n judecat a denumirii instanei de judecat are importan pentru aprecierea respectrii de ctre reclamant a regulilor privind competena general (material) i jurisdicional. 2.1 Competena general (material) n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei ecologice. Competena general (material) reprezint o totalitate de norme care reglementeaz competena instanelor de judecat n examinarea i soluionarea anumitor pricini civile. Normele de competena general (material) delimiteaz competena n examinarea i soluionarea anumitor pricini civile ntre instanele de judecat de drept comun (sistema instanelor judectoreti de drept comun este alctuit din: a) Judectoriile de sector (municipale); b) Tribunale; c) Curtea de Apel a RM; d) Curtea Suprem de Justiie a RM) i alte organe jurisdicionale cum sunt: judectoria economic, judectoria militar, instanele contenciosului administrativ, arbitrajul (arbitrii alei), notariatul, comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc, etc. Aciunile privind nclcarea legislaiei ecologice se nainteaz instanelor judectoreti de drept comun, judectoriilor economice, instanelor contenciosului administrativ n dependen de: a) caracterul raportului juridic material; b) subiecii acestui raport juridic. judectoriile de drept comun vor fi competente n soluionarea litigiilor privind nclcarea legislaiei ecologice dac raportul juridic material litigios este legat de cauzarea prejudiciului mediului prin poluarea acestuia ori folosirea neraional a resurselor naturale. Dup cum sa menionat anterior, aciunea va fi naintat instanei de judecat nu numai n cazul cauzrii prejudiciului, ca aciune terminat, dar i n cazul efecturii aciunilor (inaciunilor) care ar putea cauza prejudicii mediului n viitor. 112

Dac litigiul a aprut n legtur cu adoptarea unui act administrativ, adic a unii manifestri de voin din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii, acest litigiu va fi de competena instanei de contencios administrativ: judectorii desemnai n judectoriile de sector i municipale, colegiile sau complete de contencios administrativ ale tribunalelor, colegiul de contencios administrativ al Curii de Apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie (Legea contenciosului administrativ Nr.793-XIV din 10 februarie 2000, (Monitorul Oficial, Nr.57-58, 2000). Astfel de litigii pot aprea n legtur cu adoptarea actelor administrative, care contravin legislaiei ecologice, acte, realizarea crora ar putea cauza prejudicii mediului. de competena judectoriilor de drept comun vor fi litigiile privind cauzarea prejudiciului mediului dac acest prejudiciu a fost cauzat de ctre un cetean. Adic, litigiul privind nclcarea legislaiei ecologice va fi de competena judectoriilor de drept comun, dac aciunea a fost intentat la cererea IES mpotriva prtului - persoana fizic (cetean) (art.26, p.l al CPC RM). n cazul n care aciunea a fost naintat mpotriva unei persoane juridice, litigiul va fi de competena instanelor judectoreti economice. n conformitate cu art.27 CPC RM, instanele judectoreti economice judec litigiile economice ce izvorsc din raporturile juridice civile, administrative i din alte raporturi dac aceste litigii au aprut ntre persoanele juridice. De asemenea, de competena instanelor judectoreti economice sunt litigiile economice ntre cetenii care practic activitatea de ntreprinztor fr a fi persoan juridic, ns avnd statut de ntreprinztor ca persoan fizic, dobndit n modul stabilit de lege (art.27, p.2 CPC RM). Deci dac aciunea privind nclcarea legislaiei ecologice este naintat mpotriva unei persoane fizice (ceteanului), care practic activitatea de ntreprinztor avnd statut de ntreprinztor dobndit n modul stabilit de lege, aceasta va fi de competena judectoriei economice (Legea cu privire la instanele judectoreti economice Nr.970-XIII din 24 iulie 1996, Monitorul Oficial Nr.77, 1996). 2.2 Competena jurisdicional n judecarea pricinilor privind nclcarea legislaiei ecologice. Competena jurisdicional reprezint competena instanelor judectoreti concrete din cadrul sistemului judectoresc n soluionarea litigiilor ecologice. Aciunea urmeaz a fi naintat instanei judectoreti concrete, abilitate cu dreptul de examinare i soluionare a litigiilor. La intentarea pricinilor, ce izvorsc din raporturile juridice ecologice IES este obligat s stabileasc corect att competena general (material), ct i competena jurisdicional. Nerespectarea acestor condiii poate duce la imposibilitatea pornirii procesului, iar cererea de chemare n judecat nu va fi primit de ctre judector (art.131, CPC RM). Aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului se nainteaz la instana domiciliului prtului (art. 118, CPC RM), dac prtul este persoana fizic, ori la instana sediului persoanei juridice, dac prtul este persoan juridic. Se consider domiciliu al persoanei fizice locul, unde aceasta are locuin statornic sau principal (art. 30, CC RM). Dac domiciliul persoanei fizice nu este cunoscut, aciunea se nainta la locul reedinei sale, adic la locul unde i are locuina temporar sau secundar. Dac nici domiciliul nici reedina prtului -persoana fizic nu este cunoscut, aciunea poate fi intentat la instana locului de aflare a bunurilor lui sau la instana ultimului lui domiciliu cunoscut (art. 119 CPC RM). Sediul persoanei juridice este indicat n actele de constituire a persoanei juridice. Persoana juridic are adresa potal, care este cea de la sediul persoanei juridice. Dac aciunea urmeaz a fi naintat mpotriva mai multor pri, care au diferite domicilii, aceasta se va depune la instana domiciliului unuia dintre ei. Aciunea mpotriva persoanei fizice se va adresa judectoriei de sector (municipale) n raza jurisdiciei creia are domiciliu prtul. Aciunea mpotriva unei persoane juridice se va nainta dup caz Judectoriei Economice de circumscripie Chiinu, ori Judectoriei Economice a RM.

113

Aciunea n contenciosul administrativ se va nainta dup caz judectoriilor de sector (municipale), tribunalelor, Curii de Apel, Curii Supreme de Justiie (art.6 al Legii contenciosului administrativ). Judectoriile de sector (municipale) judec n prima instan aciunile mpotriva actelor administrative emise de autoritile administraiei publice din comune i sate, de funcionarii publici din cadrul acestora precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice. Tribunalele judec n prima instan aciunile mpotriva actelor administrative emise de autoritile administraiei publice din municipii, orae i sectoare, de consiliile judeene, de consiliul i primria municipiului Chiinu, de prefecturi, de funcionarii publici din cadrul acestora, precum i de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice n sensul legii. Curtea de Apel judec n prima instan aciunile mpotriva actelor administrative emise de autoritile administraiei publice centrale, de adunarea popular a Gguziei, mpotriva ordinelor prefectului, mpotriva actelor administrative emise de persoanele de drept privat de nivelul respectiv asimilate autoritilor publice. Curtea Suprem de Justiie judec ca regul recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan de Curtea de Apel. Ca prima instan, Curtea Suprem de Justiie examineaz pricini n rare cazuri, acestea fiind cazurile cnd pricinile au o importan deosebit, ori sunt deosebit de complicate. n conformitate cu art. 117 al CPC RM, Curtea Suprem de Justiie are dreptul s retrag orice pricin civil de la instanele de judecat ierarhic inferioare i s-o judece n prima instan. Trebuie de menionat c, pn la naintarea aciunilor mpotriva unei persoane juridice (ori ceteanului care practic activitate de ntreprinztor fr a fi persoan juridic), de asemenea n aciunile n contencios administrativ IES urmeaz s ntreprind msuri pentru soluionarea prealabil a litigiului. La cererile de chemare n judecat naintate mpotriva unei persoane juridice (i subiecilor asimilai) precum i la cererile de chemare n instana de contencios administrativ trebuie anexate actele ce confirm ntreprinderea msurilor pentru soluionarea prealabil a litigiului. Astfel n litigiile mpotriva unei persoane juridice la cerere trebuie de anexat copia preteniei naintate nainte de adresare n instana de judecat. La cererea de chemare n instana de contencios administrativ trebuie de anexat copia cererii prealabile adresate autoritii publice emitente a actului administrativ ori organului ierarhic superior organului emitent. &3. Obiectul i temeiul aciunii privind nclcarea legislaiei ecologice. Cererea de chemare n judecat trebuie s conin elementele aciunii - temeiul i obiectul aciunii. n conformitate cu art.28, alin.2, p.4, CPC RM, n cererea de chemare n judecat reclamantul trebuie s indice motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea, precum i dovezile pe care se sprijin fiecare pretenie. Aceste motive formeaz temeiul aciunii. Motivele de fapt sunt mprejurrile care dau natere, modific sau sting drepturile i obligaiunile prilor sau mpiedic naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiunilor. In aciunile privind repararea prejudiciului cauzat mediului aceste mprejurri sunt: activitatea ilegal a prtului, cauzarea unui prejudiciu real mediului ambiant, legtura cauzal ntre activitatea ilegal i cauzarea prejudiciului, vinovia pricinuitorului prejudiciului, etc. n aciunile n contencios administrativ motivele de fapt sunt: adoptarea unui act administrativ de ctre o autoritate public, acest act este n contradicie cu legislaia ecologic, executarea actului administrativ cauzeaz sau poate cauza n viitor prejudiciu mediului, etc. n cererea de chemare n judecat trebuie de artat i motivele de drept, adic norma (normele) dreptului material pe care se bazeaz cerinele din aciune. Acestea sunt normele legislaiei ecologice, legislaiei civile, funciare, administrative .a. Obiectul aciunii este pretenia material-juridic concret, naintat de ctre reclamant prtului i urmeaz a fi examinat de ctre instana de judecat. Articolul 128, alin.2, p.5, CPC RM, indic 114

expres c cererea de chemare n judecat trebuie s conin preteniile reclamantului. Aceste pretenii pot fi spre exemplu: repararea prejudiciului cauzat mediului, anularea n tot sau n parte a actului administrativ, suprimarea aciunilor prin care se ncalc drepturile ecologice sau se creeaz pericolul nclcrii lor, impunerea la executarea obligaiei n natur, etc. La cerere de chemare n judecat trebuie anexate documentele care confirm mprejurrile pe care i ntemeiaz preteniile sale reclamantul. Acestea pot fi: diferite nscrisuri (documente) ce confirm activitatea ilegal a pricinuitorului daunelor, actul expertizei ecologice de stat, actul administraiei publice, care este n contradicie cu legislaia ecologic, documentaia de proiect n cazul construciei unor obiecte imobiliare, etc. La fel, la cerere de chemare n judecat trebuie anexate copiile cererii dup numrul prilor. n aciunile privind repararea prejudiciului cauzat prin poluarea mediului nconjurtor i folosirea neraional a resurselor naturale reclamanii sunt scutii de plata taxei de stat. &4. Asigurarea aciunilor privind nclcarea legislaiei ecologice. n coninutul cererii de chemare n judecat, ori ntr-un demers aparte naintat instanei de judecat poate fi solicitat aplicarea msurilor de asigurare a aciunii. Aceasta este necesar mai ales n aciunile privind repararea prejudiciilor cauzate mediului nconjurtor. Asigurarea aciunii este un mijloc de garantare a executrii ulterioare a hotrrii judectoreti. Msurile de asigurare a aciunii pot fi aplicate n situaia n care neluarea acestor msuri ar putea ngreuia sau ar putea face imposibil executarea hotrrii instanei de judecat (art.135, CPC RM). n baza art.136, CPC RM, n vederea asigurrii aciunii instana de judecat sau judectorul poate aplica urmtoarele msuri: 1. s ordone punerea unui sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani care aparin prtului i care se afl la el sau la alte persoane. 2. s interzic prtului de a svri anumite acte. 3. s interzic altor persoane de a transmite bunuri prtului sau de a ndeplini fa de el alte obligaii. 4. s suspende vnzarea bunurilor sechestrate, dac se face cererea de ridicare a sechestrului pus pe ele. 5. s suspende urmrirea ce se face pe baza unui document investit cu formul executorie, contestat de debitor prin aciune, dac asemenea contestaie este admis de legislaie. Instana de judecat poate admite mai multe forme de asigurare a aciunii cu condiia c, suma lor total s nu depeasc valoarea aciunii. Legislaia nu conine indicaii privitoare la faptul care msura de asigurare a aciunii trebuie aplicat n situaiile concrete. De aceea instana de judecat trebuie s se conduc de mprejurrile concrete ale pricinii la aplicarea msurilor de asigurare a aciunii. &5. Primirea cererii de chemare n judecat i refuzul de a primi cererea. Dac au fost respectate toate cerinele legii privitoare la naintarea aciunii, judectorul primete cererea de chemare n judecat i pregtete pricina pentru dezbaterile judiciare. Judectorul poate refuza primirea cererii de chemare n judecat numai n cazurile prevzute de art.131, CPC RM, i anume: 1. dac cererea nu urmeaz s fie examinat n instanele judectoreti. 2. dac persoana interesat, care sa adresat instanei de judecat, nu a respectat procedura de soluionare prealabil a cauzei pe calea extrajudiciar procedura stabilit de lege pentru cauzele de categorie respectiv. 3. dac exist o hotrre sau o ncheiere judectoreasc definitiv, prin care a fost admis renunarea reclamantului la aciune sau a fost ntrit tranzacia de mpcare a prilor privind un litigiu ntre aceleai pri asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri. 4. dac instana a primit spre judecare un litigiu ntre aceleai pri asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri. 5. dac aciunea este intentat mpotriva unui agent economic deja lichidat. 6. dac prile au ncheiat o nelegere, ca litigiul s fie judecat de arbitri alei. 115

7. dac instana nu este competent s judece pricina. 8. dac cererea a fost fcut de o persoan incapabil. 9. dac cererea din numele persoanei interesate a fost depus de ctre o persoan, care nu are mputerniciri de a duce procesul. 10. dac aciunea este intentat de un agent economic sau mpotriva unui agent economic, care n conformitate cu legea nu poate fi reclamant sau prt n asemenea litigii. n cazul cnd refuz primirea cererii, judectorul d o ncheiere motivat n acest sens. n ncheiere judectorul este obligat s arate crui organ trebuie s se adreseze petiionarul, dac pricina nu este de competena instanei sau cum trebuie s fie nlturate mprejurrile, care mpiedic pornirea pricinii. ncheierea judectorului, prin care aceasta refuz primirea cererii, se nmneaz petiionarului i totodat i se restituie documentele depuse. Refuzul judectorului de a primi cererea pentru motivele prevzute de p. 2, 7, 8, 9 ale art.l3l CPC RM nu mpiedica partea s se adreseze din nou instanei cu o cerere privind aceeai pricin dup ce a fost nlturat nclcarea comis. ncheierea prin care judectorul refuz primirea cererii se poate ataca cu recurs. &6. Pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare. Dup faza pornirii procesului civil urmeaz faza pregtirii pricinii pentru dezbaterile judiciare, faza necesar, care este chemat s asigure judecarea just a pricinii In cadrul acestei faze judectorul nfptuiete un ir de acte procesuale, care au scopul de a asigura judecarea just i rapid a pricinii (art.143, CPC RM). La primirea copiei de pe cererea de chemare n judecat, n conformitate cu art 143/1 CPC RM prtul nu mai tirziu de 5 zile nainte de termenul stabilit pentru nfiare, este obligat sa trimit instanei de judecat referina la cerere de chemare n judecat i toate dovezile necesare pentru judecarea cauzei. Referina la cerere de chemare n judecat reprezint un act de procedur important, din coninutul cruia reclamantul va fi familiarizat cu argumentele prtului la preteniile naintate. Referina cuprinde rspunsul la toate preteniile reclamantului att de fapt ct i de drept. Coninutul referinei la cerere de chemare n judecat este stabilit de art. 143/1, CPC RM i n esen nu difer de coninutul cererii de chemare n judecat stabilit de lege.

&7. Dezbaterile judiciare.


Dup pregtirea pricinii pentru dezbaterile judiciare urmeaz faza dezbaterilor judiciare - faza central a procesului civil. In cadrul acestei faze are loc examinarea i soluionarea nemijlocit a pricinii. Instana de judecat examineaz nemijlocit problemele, stabilete mprejurrile care au o importan pentru soluionarea pricinii, stabilete drepturile i obligaiile prilor. Examinnd cauza, instana de judecat este obligat s adopte o hotrre legal i ntemeiat. Examinarea nemijlocit pricinilor cu privire la nclcarea legislaiei ecologice, la fel ca i altor pricini civile are loc dup o ordine strict stabilit de legislaia procesual a RM. Examinarea fiecrei pricini are loc, ca regul, n edin de judecat public. ns instana de judecat poate dispune judecarea pricinii n edin nchis, dac dezbaterea public ar putea vtma prile, ordinea public, sau moralitatea sau daca vine n contradicie cu interesele pstrrii secretului de stat, precum i n alte cazuri prevzute de lege (art. 10, CPC RM). Aceste cazuri ar putea fi i cazurile, cnd examinarea public a pricinii este legat de pstrarea unui secret comercial. In toate cazurile hotrrile instanelor de judecat se pronun public. Dezbaterile judiciare se desfoar oral, n faa aceluiai complet de judectori. n caz de nlocuire a unuia dintre judectori n timpul judecrii procesului, dezbaterile trebuie luate de la nceput (art. 146, CPC RM). Pricinile civile se judec n prima instan de un singur judector sau de un complet de judecat (art.7, CPC RM). Judecarea procesului civil are loc n edine de judecat cu ntiinarea obligatorie despre aceasta a participanilor la proces.

116

ntiinarea participanilor la proces despre locul i timpul edinei de judecat sau efecturii unor acte de procedur se efectueaz prin citaie (art. 101, CPC RM). Citaiile se nmneaz participanilor la proces din vreme pentru ca acestea s aib timp suficient de a se prezenta la termen n faa instanei i de a se pregti pentru proces. In toate cazurile citaia trebuie s fie nmnat prtului cu cel puin trei zile naintea edinei de judecat. Citaia se trimite prin pot sau prin curier i se nmneaz personal celui chemat cu semnare de primire pe cel de-al doilea exemplar al citaiei, care urmeaz s fie restituit instanei de judecat (art. art. 103, 104, CPC RM). Respectarea regulilor privind ntiinarea participanilor la proces despre locul i timpul edinei de judecat are o importan major, ntruct edinele de judecat nu pot derula n lipsa unui participant la proces care n-a fost ntiinat n modul corespunztor despre locul i timpul dezbaterilor judiciare. n toate instanele de judecat, n colegiile lor edinele de judecat snt prezidate de preedintele sau vice-preedintele instanei sau de un judector numit de acesta, iar edinele Plenului Curii Supreme de Justiie snt prezidate de preedintele curii, iar n absena acestuia, de unul dintre vicepreedini. Preedintele edinei de judecat are un ir de obligaii. Preedintele edinei conduce dezbaterile judiciare, lund msuri pentru lmurirea complet, sub toate aspectele i obiectiv a tuturor mprejurrilor pricinii, a drepturilor i obligaiilor prilor, nlturnd din dezbaterile judiciare tot ce nu are legtur cu procesul judecat i asigurndu-I o nrurire educativ. Dac vreunul din participanii la proces sau vre-un martor, expert, traductor formuleaz obiecii mpotriva actelor preedintelui edinei, aceste obiecii se consemneaz n procesul verbal al edinei i chestiunea se rezolv de ntregul complet al instanei. Conducnd mersul edinei, preedintele are obligaia de a respecta regulile procesuale stabilite de lege i de a cere respectarea lor strict de ctre toi participanii la proces. Respectarea strict a regulilor de desfurare a procesului civil asigur stabilirea complet, sub toate aspectele i obiectiv a mprejurrilor pricinii. Conform legii n timpul edinei de judecat participanii la proces, martorii, experii, traductorii, precum i toi cetenii prezeni n sal sunt obligai s respecte n timpul edinei ordinea stabilit i s se supun n totul dispoziiilor respective ale preedintelui edinei. Cnd judectorii sau judectorul intr n sala de edin i cnd se retrag n camera de chibzuire, toi cei prezeni n sal se scoal n picioare. Toate persoanele aflate n sala de edin, inclusiv judectorii, ascult hotrrea instanei, stnd n picioare. Persoanei, care tulbur ordinea n timpul judecrii pricinii, preedintele edinei i face, n numele instanei, o avertizare. Dac tulbur ordinea a doua oar, participanii la proces, martori, experi, traductori pot i ndeprtai din sala de edin pe baza unei ncheieri a instanei, iar cetenii care asist la judecarea pricinii - n urma unei dispoziii a preedintelui edinei. Instana are dreptul de asemenea s aplice persoanelor care particip la proces sau asist la judecarea pricinii o amend judiciar n mrime de la 1 la 10 salarii minime, dac acestea manifest lipsa de respect fa de instan ori fa de regulile stabilite de ea. edina de judecat, n cadrul creia are loc examinarea pricinii civile are patru pri componente: 1. Partea pregtitoare a edinei de judecat; 2. Judecarea pricinii n fond; 3. Susinerile verbale; 4. Adoptarea i pronunarea hotrrii. 7.1 Partea pregtitoare a edinei de judecat. n cadrul prii pregtitoare instana de judecat trebuie s stabileasc posibilitatea examinrii pricinii n aceast edin de judecat. Pentru aceasta instana trebuie s rezolve urmtoarele ntrebri: 1. Posibilitatea examinrii pricinii de ctre acest complet de judecat; 117

2. Posibilitatea examinrii pricinii n lipsa crui-va participant la proces, care nu s-a prezentat n edina de judecat; 3. Posibilitatea examinrii pricinii n baza probelor existente. La ora fixat pentru judecarea pricinii preedintele deschide edina de judecat i anun ce proces urmeaz a fi examinat. Grefierul raporteaz instanei cine din persoanele citate n pricina respectiv s-a prezentat, dac s-au nmnat citaiile celor ce nu s-au prezentat i ce se tie cu privire la motivele neprezentrii lor. Instana constat identitatea celor ce s-au prezentat, precum i verific mputernicirile persoanelor oficiale. Dup cum s-a menionat anterior, n alt parte a prezentei lucrri, n conformitate cu legea RM privind protecia mediului nconjurtor, inspectorul principal de stat al mediului, inspectorii principali zonali ai mediului, iar n absena lor adjuncii lor pot reprezenta n judecat IES (subdiviziunile lui) n calitate de conductori, n baza documentelor ce atest aceast calitate (legitimaie de serviciu, etc). Alte persoane - inspectorii superiori de stat, inspectorii de stat, inspectorii superiori zonali i inspectorii zonali ai mediului pot participa n edin de judecat n calitate de reprezentani ai IES n baza unei procuri, eliberate de conductorul IES n forma stabilit. Aceast procur stabilete mputernicirile reprezentantului. Preedintele edinei explic interpretului obligaiile acestuia, l avertizeaz asupra rspunderii ce o poart n conformitate cu art.196, CP al RM. Dup aceasta din sala de edin se ndeprteaz martorii, dac sunt, pn la nceperea audierii lor. Preedintele edinei anun componena completului de judecat, comunic numele procurorului (dac acesta particip), expertului, interpretului, grefierului i explic participanilor la proces dreptul lor de a face propuneri de recuzare. n conformitate cu prevederile art.19 CPC RM, judectorul nu poate participa la judecarea pricinii i urmeaz s fie recuzat: 1. Dac la judecarea anterioar a procesului dat a participat n calitate de martor, expert, interpret, reprezentant, procuror, grefier; 2. Dac este interesat personal, direct sau indirect n procesul dat sau dac exist mprejurri care pun la ndoial neprtinirea lui; 3. Dac el personal, soul su ascendenii ori descendenii lor au vre-un interes n judecarea pricinii ori cnd este so, rud pn la al treilea grad, inclusiv sau afin cu vreuna din pri sau cu ali participani la proces; 4. Dac soul n via i nedivorat este rud a uneia din pri pn la al treilea grad, inclusiv sau afin, sau dac fiind decedat ori divorat au rmas copii; 5. Dac este tutore sau curator al uneia din pri. Din completul care judec pricina nu pot face parte persoanele care sunt rude ntre ele. La fel judectorul, care a luat parte la judecarea unei pricini nu mai poate participa la judecarea aceleiai pricini ntr-o instan superioar sau la rejudecarea pricinii dup anularea hotrrii n instana de apel sau n in instana de recurs. Aceast regul nu se extinde asupra Plenului Curii Supreme de Justiie. Temeiurile de recuzare a judectorului, indicate n art.19, CPC RM, se extind i asupra recuzrii expertului, interpretului i grefierului. Afar de aceasta n baza art.22, CPC RM, expertul mai poate fi recuzat: 1. Dac depinde sau a depins, pe linia de serviciu sau pe alt linie de pri sau de ali participani la proces; 2. Dac a efectuat o revizie, ale crei materiale au servit drept baz pentru pornirea procesului civil dat; 3. Dac se va constata c el nu este competent. Dac exist temeiurile prevzute n art. 19-22, CPC RM, reprezentantul IES este obligat s declare recuzare.

118

Recuzarea trebuie s fie motivat i propus nainte de nceperea judecrii pricinii n fond. Propunerea de recuzare poate fi fcut mai trziu, numai dac persoana care propune recuzarea a aflat motivul recuzrii dup ce a nceput judecarea pricinii. Recuzarea judectorului se hotrte de instana respectiv n alt complet de judecat. Cel recuzat nu poate s participe la judecarea recuzrii. In cazul cnd nu se poate forma un nou complet de judecat, precum i n cazul cnd snt recuzai toi judectorii, recuzarea se hotrte de instana ierarhic superioar respectiv. In conformitate cu art. 156, CPC RM, preedintele edinei are obligaia de a explica participanilor la proces drepturile i obligaiile procesuale. Intruct IES este participantul la proces, care ca regul particip n aprarea drepturilor altor persoane (art.art.45-46, CPC RM) drepturile lui sunt corespunztoare acestei poziii procesuale. Dup cum s-a menionat, IES n cazul pornirii procesului n instana de judecat n interesul altor persoane se bucur de drepturile procesuale i are obligaiile procesuale ce revin prii n proces, cu excepia dreptului de a stinge procesul printr-o tranzacie de mpcare. Deci, IES n cadrul procesului civil se bucur de drepturile generale, pe care art.31 CPC RM le ofer tuturor participanilor la proces: dreptul s ia cunotin de materialele din dosar, s fac extrase din ele, s scoat copii, s propun recuzri, s prezinte dovezi, s participe la cercetarea dovezilor, s pun ntrebri altor participani la proces, martorilor i experilor, s formuleze cereri, s dea instanei explicaii verbale i scrise, s prezinte argumentele i considerentele lor asupra tuturor chestiunilor, care se ivesc n cursul dezbaterilor judiciare, s obiecteze mpotriva cererilor, argumentelor i considerentelor celorlali participani la proces, s atace hotrrile i ncheierile instanei i s se bucure de celelalte drepturi procedurale ce le sunt acordate de CPC RM. Mai mult, afar de drepturile prevzute de art.31 CPC RM, IES se bucur i de drepturile speciale, acordate de lege prilor, excepie fcnd dreptul de a ncheia o tranzacie de mpcare. n conformitate cu art.35 CPC RM, n afar de drepturile prevzute n art.31 CPC RM, IES are dreptul s modifice temeiul i obiectul aciunii, s mreasc sau s micoreze cuantumul preteniilor n aciune sau s renune la aciune, s cear executarea silit a hotrrii instanei de judecat i s asiste la actele de executare a executorului judectoresc. ns, instana nu va primi renunare la aciune, nici recunoaterea aciunii de ctre prt, dac aceste acte sunt contrare legii sau ncalc drepturile i interesele ocrotite prin lege ale vre-unei persoane. Ca participant la proces, IES are obligaia de a se folosi cu bun credin de drepturile procedurale. Instana de judecat va curma orice abuz de aceste drepturi, fcut cu scopul de a trgna procesul sau de a induce instana n eroare (art.36, CPC RM). Consecinele neprezentrii n edin de judecat a participanilor la proces pot fi diferite, funcie de faptul dac au fost ntiinai sau nu. n cazul cnd instana nu dispune de date cu privire la ntiinarea n modul stabilit de lege a participantului la proces care nu s-a prezentat n edin, examinarea pricinii va fi amnat. n cazul cnd ntiinarea a avut loc, instana poate amna judecarea pricinii, dac motivul absenei este ntemeiat (ex: boal, deplasare de serviciu, etc). Prile au obligaia de a comunica instanei motivele neprezentrii. 7.2 Judecarea pricinii n fond. Judecarea pricinii n fond ncepe cu un raport asupra cazului, prezentat de preedintele edinei sau de judector. Raportul trebuie s conin: 1. Cine, ctre cine i ce pretenii a naintat, temeiul acestora; 2. Rspunsul prtului la preteniile naintate; 3. Probele care se conin n dosar. Dup aceasta preedintele edinei ntreb dac reclamantul i susine preteniile, dac prtul recunoate preteniile reclamantului. Dup aceasta, instana de judecat ascult explicaiile participanilor la proces: ale reclamantului, prtului, terelor persoane, dac particip, etc. participanilor la proces li se acord dreptul de a adresa ntrebri.

119

Explicaiile date de pri i de tere persoane cu privire la mprejurrile, care le snt cunoscute i care au importan la proces, urmeaz s fie verificate i apreciate odat cu celelalte dovezi adunate n legtur cu pricina. Recunoaterea de ctre una din pri a faptelor, pe care cealalt parte i ntemeiaz preteniile sau obieciile, nu este obligatoare pentru instan. Instana poate considera faptul recunoscut ca stabilit, dac nu se ndoiete, c recunoaterea corespunde mprejurrilor pricinii i nu s-a fcut de ctre parte, n urma unei nelciuni, violene, ameninri, erori sau n scopul ascunderii adevrului. Dup ascultarea explicaiilor participanilor la proces instana stabilete procedura de audiere a martorilor, experilor, de cercetare a celorlalte probe. Aceast chestiune se rezolv ascultnd prerea participanilor la proces. Mai des cercetarea probelor ncepe cu audierea martorilor. Martor poate fi orice persoan creia i sunt cunoscute anumite mprejurri referitoare la pricin. Fiecare martor se audiaz separat. Martorii, care nc nu au fost audiai, nu se pot afla n sal de edin n timpul judecrii pricinii. Martorul audiat rmne n sala de edin pn la terminarea dezbaterilor judiciare, n afar de cazul cnd instana i va permite s plece mai nainte. n conformitate cu art.64, CPC RM, nu pot fi citai i ascultai ca martori: 1. Rudele pn la gradul al treilea, inclusiv i afinii; 2. Soul, chiar i divorat; 3. Persoanele, care din cauza defectelor lor fizice sau psihice nu snt n stare s neleag faptele sau s depun asupra lor mrturii drepte; 4. Cei condamnai pentru mrturie mincinoas; 5. Slujitorii cultelor, medicii, moaele, farmacitii, avocaii, notarii i orice alte persoane pe care legea le oblig s pstreze secretul cu privire la faptele ncredinate lor n exerciiul obligaiilor de serviciu; 6. Funcionari publici i fotii funcionari publici, asupra mprejurrilor secrete de care au avut cunotin n aceast calitate. Persoanele menionate n punctele 5) i 6), n afar de slujitorii cultelor, vor fi obligate s depun mrturii, dac au fost eliberate de ndatorirea pstrrii secretului de cel interesat sau de organul interesat n pstrarea lui. Depoziiile sale martorii le aduc la cunotin instanei i participanilor la proces n forma unui discurs. Dup aceasta martorului i se adreseaz ntrebri. Orice pricin cu privire la nclcarea legislaiei ecologice este examinat cu cercetarea nscrisurilor ca mijloc de prob. n conformitate cu art.66, CPC RM, se consider nscris orice fel de documente, scrisori de afaceri sau cu caracter personal, coninnd date asupra unor mprejurri ce au importan n proces. Persoana care prezint un nscris sau cere aducerea lui n instan, este obligat s arate, ce anume mprejurri importante pentru dezlegarea pricinii ar putea fi stabilite prin aceast dovad. nscrisurile sau procesele verbale de examinare a lor, ntocmite n modul prevzut de art.art.59, 62, p.II, art.143 CPC RM se citesc n edina de judecat, apoi ele se prezint spre luare de cunotin, participanilor la proces, iar n caz de necesitate - de asemenea experilor i martorilor. Dup aceasta participanii la proces pot da explicaii. n cazul cnd se declar, c un document, aflat la dosar este fals, persoana care a prezentat acest document poate cere ca instana s-1 nlture ca prob i s soluioneze pricina pe baza altor dovezi. Dup aceasta instana cerceteaz probele materiale. Probe materiale sunt obiectele, care pot servi ca mijloc de stabilire a unor mprejurri ce au o importan n proces. Persoana, care prezint o prob material sau care cere, ca o asemenea prob s fie adus sau s fie examinat la locul pstrrii ei, este obligat s arate ce mprejurri importante pentru dezlegarea pricinii ar putea fi stabilite prin aceast prob. n conformitate cu art.67, 73, CPC RM, ntreprinderile, instituiile sau organizaiile, cetenii care nu particip la proces au obligaia s prezinte la cererea instanei nscrisurile i probele materialele pe care le dein i de care instana are nevoie. 120

Probele materiale se examineaz de instan i se prezint spre examinare participanilor la proces, iar n cazurile necesare - de asemenea experilor i martorilor. Persoanele crora li s-au prezentat probele materiale pot atrage atenie instanei asupra anumitor mprejurri legate de actul examinrii. Aceste declaraii se consemneaz n procesul verbal al edinei de judecat. n pricinile cu privire la repararea prejudiciului cauzat mediului ambiant, deseori apare necesitatea examinrii probelor materiale (obiectelor naturii, crora li s-a pricinuit dauna) la locul aflrii lor. Examinarea la faa locului se face de ntreg completul instanei. Locul i data examinrii se comunic participanilor la proces, dar neprezentarea acestora nu mpiedic efectuarea examinrii. n cazurile necesare sunt citai de asemenea experii i martorii. Dup sosirea la locul unde trebuie efectuat examinarea, preedintele edinei anun, c judecarea pricinii continu. Rezultatele examinrii se consemneaz n procesul verbal al edinei de judecat, la care se pot anexa planurile, desenele tehnice, fotografiile, etc, fcute i examinate n timpul examinrii. Dac n cadrul procesului a fost efectuat o expertiz ecologic, dup examinarea probelor materiale instana de judecat va audia concluzia expertului. Expertiza ecologic este expertiza care este numit de ctre instana de judecat pentru lmurirea unor chestiuni ce in de examinarea pricinilor privitor la nclcarea legislaiei ecologice. Participanii la proces au dreptul s prezinte instanei chestiunile care trebuie s fie lmurite de ctre expert. Instana stabilete definitiv toate chestiunile asupra crora urmeaz s-i prezinte concluziile expertul. Instana este obligat s motiveze respingerea chestiunilor propuse, (a se vedea: Legea RM privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, Nr.85l-XIII din 29 aprilie 1996, Monitorul Oficial, Nr.52-53, 1996, Instruciune cu privire la modul de organizare i efectuare a expertizei ecologice de stat, Nr.33, din 28 august 1995, Monitorul Oficial, Nr.14-15, 1996). Expertul prezint concluziile sale n scris. Concluziile expertului trebuie s cuprind o descriere amnunit a cercetrilor efectuate, deduciile fcute pe baza lor, precum i rspunsuri argumentate la ntrebrile puse de instan. Dac n timpul efecturii expertizei expertul va constata existena unor mprejurri, care au importan n proces i n privina crora nu s-au pus ntrebri, el are dreptul s includ n concluziile prezentate deduciile sale asupra acestor mprejurri. Concluziile expertului se citesc n edina de judecat. Expertului i se pot pune ntrebri cu scopul clarificrii sau completrii concluziilor. Concluziile expertului nu sunt obligatorii pentru instana de judecat i se apreciaz de aceasta la rnd cu alte probe. n conformitate cu art.61 CPC RM, nici un fel de probe nu au pentru instana de judecat o for probant de mai nainte stabilit. ns respingerea de ctre instana a concluziilor expertului trebuie s fie motivat n corpul hotrrii sau al ncheierii. Dac concluziile expertului nu sunt suficient de clare sau nu sunt complete, instana de judecat poate dispune efectuarea unei expertize suplimentare. Dac nu este de acord cu concluziile expertului din cauza , c ele nu sunt ntemeiate, precum i dac exist contradicii ntre concluziile mai multor experi, instana poate dispune efectuarea unei noi expertize de ctre un alt expert sau ali experi. Dup examinarea tuturor probelor n legtur cu pricina, preedintele edinei ntreab participanii la proces, dac doresc s completeze materialele privitoare la pricin. Dac asemenea cereri nu se fac, preedintele edinei declar judecarea pricinii n fond terminat i instana trece la ascultarea susinerilor verbale. 7.3 Susinerile verbale. Susinerile verbale, ca parte integral a dezbaterilor judiciare, are ca scop efectuarea unei totalizri a procesului de cercetare a probelor. Participanii la proces i exprim concluziile sale despre faptul care probe sunt veridice, care mprejurri ale pricinii au fost stabilite i care nu, care este coninutul raportului juridic material litigios, care lege necesit a fi aplicat la soluionarea litigiului, cum trebuie de soluionat litigiul. 121

Susinerile verbale constau din cuvntrile participanilor la proces. n cuvntrile sale, participanii la proces nu au dreptul s se refere la mprejurri, ce nu au fost clarificate de instan, precum i la dovezi ce nu s-au examinat n edina de judecat. Dup ce au vorbit toi participanii la dezbateri, fiecare din ei poate lua cuvntul a doua oar n legtur cu cele spuse n susinerile verbale. Dreptul la ultima replic l au totdeauna prtul i reprezentantul lui. 7.4 Adoptarea i pronunarea hotrrii. Aceasta este partea final a dezbaterilor judiciare. n aceast parte judectorul (judectorii) adopt hotrrea i o pronun pentru toi cei prezeni n sala de edin. Hotrrea judectoreasc se adopt dup retragerea completului de judecat n camera de chibzuire. n timpul adoptrii hotrrii n camera de chibzuire se pot afla doar judectorii, care au participat la examinarea pricinii. Alte persoane n camera de chibzuire nu se pot afla. nclcarea secretului deliberrii judectorilor este un temei pentru anularea hotrrii judectoreti (art.309 (p.4) CPC RM). n camera de chibzuire judectorii trebuie s aprecieze probele examinate dup intima lor convingere, ntemeiat pe cercetarea sub toate aspectele, complet i obiectiv, n edin a tuturor mprejurrilor pricinii n ansamblul lor, cluzindu-se de lege. Hotrrea judectoreasc se expune n form scris i se semneaz de toi judectorii care particip la adoptarea hotrrii, inclusiv de judectorul care are o opinie separat. n conformitate cu prevederile art.196 CPC RM, hotrrea const din: partea introductiv, partea descriptiv, motivare i dispozitiv. Dup semnarea hotrrii, completul de judecat se ntoarce n sala de edin unde preedintele edinei sau judectorul d citirii hotrrea. Apoi preedintele edinei explic coninutul hotrrii, formele i termenul de atac n potriva acesteia.

&8. Verificarea hotrrii n cadrul cilor de atac.


Hotrrea instanei de judecat, prin care a fost respins aciunea, naintat de ctre IES, poate fi atacat prin cile ordinare i extraordinare. Cile ordinare de atac a hotrrilor judectoreti conform, legislaiei procesuale a RM, sunt: apelul i recursul, iar cele extraordinare: contestaia n anulare, revizuirea, recursul n anulare, demersul n interesul legii. 8.1 Apelul. Hotrrile date n prima instan de judectorii snt supuse apelului n tribunal, iar hotrrile date n prima instan de tribunale snt supuse apelului la Curtea de Apel. Nu pot fi atacate cu apel: 1) hotrrile date n prima instan de Curtea Suprema de Justiie; 2) hotrrile date n prima instan de Curtea de Apel; 3) hotrrile n pricinile patrimoniale dac, la momentul intentrii aciunii n judecat, valoarea aciunii este mai mic de zece salarii minime; 4) ncheierile prin care este suspendat sau ncetat procedura, precum i ncheierile prin care cererea este scoas de pe rol; 5) alte hotrri pentru care legea nu prevede aceast cale de atac. ncheierile date n prima instan pot fi atacate cu apel numai odat cu fondul, n afar de cazurile cnd ncheierile instanei fac imposibil judecarea de mai departe a pricinii. Apelul declarat mpotriva hotrrii se socoate fcut i mpotriva ncheierii, chiar dac aceasta a fost dat dup pronunarea hotrrii. Pot declara apel: 1) prile i ali participani la proces; 2) procurorul, n pricinile intentate de el personal; 3) martorul, expertul, interpretul i reprezentanii prilor, cu privire la cheltuielile de judecat ce li se cuvin. Apelul poate fi declarat de ctre reprezentanii prilor dac snt mputernicii conform legii. Termenul de apel este de 15 zile de la pronunarea hotrrii dac legea nu dispune altfel. Pentru 122

prile care nu au participat la judecarea pricinii, termenul de apel curge de la nmnarea copiei de pe dispozitivul hotrrii. Apelul se depune n scris la instana a crei hotrre se atac. Depunerea n termen a apelului direct n instana de apel nu mpiedic judecarea apelului de ctre instan. Cererea de apel va cuprinde: 1) denumirea instanei creia i este adresat apelul; 2) numele i prenumele (denumirea), domiciliul sau reedina prilor; 3) denumirea instanei care a adoptat hotrrea, data adoptrii ei, numele i prenumele intimatului; 4) motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz apelul; 5) dovezile invocate n susinerea apelului; 6) lista dovezilor scrise ce se anexeaz la apel; 7) data i semntura persoanei care face apel. Dac se cere dovad cu martori, se va arta numele, prenumele i domiciliul martorilor. La apelul depus de reprezentant trebuie s se anexeze mandatul sau un alt document, care certific mputernicirile reprezentantului, dac n dosar nu exist o asemenea mputernicire. Cererea de apel i nscrisurile la ea se depun n instana de judecat cu attea copii certificate ci participani la proces snt. Prile pot prezenta n instana de apel orice dovezi noi cu respectarea cerinelor prevzute de articolul 157/1 din CPC. In instana de apel nu se poate schimba calitatea prilor, pricina sau obiectul cererii de chemare n judecat i nici nu se pot face alte cereri noi. Judecarea pricinii n instana de apel se efectueaz conform regulilor de procedur privind judecarea n prima instana, inclusiv obligativitatea ntocmirii unui proces-verbal. Neprezentarea apelantului sau a reprezentantului acestuia, precum i a vreunuia din participani la proces, nu mpiedica judecarea pricinii. Dac neprezentarea participanilor la proces este recunoscut de instana de judecata ntemeiata sau dac nu se poate verifica dac a fost respectat ordinea de chemare a participanilor la proces, instana dispune amnarea judecrii pricinii. Instana de apel are dreptul: 1) s resping apelul i s menin hotrrea; 2) s modifice hotrrea; 3) s caseze hotrrea n tot sau n parte i s dea o hotrre noua; 4) s caseze hotrrea n tot sau n parte i s dispun ncetarea procesului sau scoaterea cererii de pe rol, dac exist motivele prevzute n articolele 218 i 220 din CPC. n cazul n care se constat c prima instan a judecat pricina fr a intra n cercetarea fondului ori judecata s-a fcut n lipsa prii care nu a fost legal citat, instana de apel va anula hotrrea atacat i va trimite pricina spre rejudecare primei instane. Dac hotrrea a fost anulat pentru lipsa de competen, pricina se trimite spre rejudecare instanei competente. Dispoziia instanei de apel prin care se rezolva dac hotrrea instanei de fond este legal i temeinic se d n form de decizie. Decizia adoptat se anun n edina de judecat de preedintele edinei sau de judectorul care a raportat pricina. 8.2 Recursul. Pot fi atacate cu recurs: 1) hotrrile date de Curtea Suprema de Justiie n prima instan; 2) hotrrile date de Curtea de Apel n prima instan; 3) hotrrile n pricinile patrimoniale dac, la momentul intentrii aciunii n judecat, valoarea aciunii este mai mic de zece salarii minime, hotrrile date de Judectoria Economic a Republicii Moldova n prima instan, precum i hotrrile n pricinile patrimoniale date de judectoriile economice de circumscripie, dac la data intentrii aciunii n judecat valoarea aciunii este mai mic de cincizeci de salarii minime; 123

4) deciziile pronunate de tribunale, Curtea de Apel i Judectoria Economic a Republicii Moldova ca instane de apel, cu excepia deciziilor prin care s-a dispus rejudecarea pricinilor; 5) hotrrile organelor cu activitate jurisdicional. ncheierile pot fi atacate cu recurs numai odat cu hotrrea sau decizia recurat, cu excepia cazurilor cnd, potrivit legii, pot fi atacate separat cu recurs. Recursul fcut mpotriva hotrrii se socoate fcut i mpotriva ncheierii, chiar dac acestea au fost date dup pronunarea hotrrii. Nu pot fi atacate cu recurs hotrrile n privina crora prile i participanii la proces nu au folosit calea apelului ori cnd apelul a fost retras. Pot declara recurs persoanele indicate n art. 280 CPC RM. Termenul de recurs este de 15 zile de la pronunarea hotrrii, dac legea nu dispune altfel. Recursul se declar prin cerere scris la instana a crei hotrre se atac, conform regulilor expuse n art. 286 CPC RM. Prile pot declara recurs n cazurile cnd: 1) completul de judecat a fost format cu nclcarea legii; 2) hotrrea a fost dat de judectori care au luat parte la judecarea pricinii n fond; 3) hotrrea nu este semnat de toi judectorii sau este semnat de judectori care nu au participat la judecarea pricinii; 4) la darea hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii judectorilor; 5) n timpul judecrii pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba n care s-a judecat procesul; 6) hotrrea s-a dat cu nclcarea competenei materiale sau teritoriale; 7) instana a dat o hotrre cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor care nu au fost atrase la judecarea pricinii; 8) instana a depit atribuiile puterii judectoreti; 9) pricina a fost examinat n lipsa unui participant la proces care nu a fost citat n mod legal; 10) instana nu s-a pronunat asupra tuturor preteniilor, a acordat mai mult dect s-a cerut ori ceea ce nu s-a cerut; 11) hotrrea nu cuprinde motivele pe care se sprijin sau cuprinde concluzii contradictorii ori strine de natura pricinii; 12) instana a interpretat greit actul normativ i a schimbat natura acestuia; 13) instana nu a aplicat legea care urma s fie aplicat, a nclcat-o sau a aplicat-o greit; 14) instana nu s-a pronunat asupra unui mijloc de aprare sau asupra unei dovezi administrate care era hotrtoare pentru judecarea pricinii; 15) hotrrea se ntemeiaz pe concluzii ce decurg din aprecierea greit a dovezilor administrate. Instana de recurs are dreptul: 1) s resping recursul i s menin hotrrea, ncheierea sau decizia; 2) s admit recursul. Tribunalele , Curtea de Apel i Judectoria Economic a Republicii Moldova, n caz de casare a hotrrii, vor judeca pricina in fond. n cazul n care instana a crei hotrre este recurat a soluionat pricina fr a ntr n cercetarea fondului ori pricina a fost examinat n lipsa prii care nu a fost legal citat, instana de recurs trimite pricina spre rejudecare instanei care a pronunat hotrrea casat sau altei instane de acelai grad. In cazul casrii pentru lipsa de competenta, pricina se trimite spre rejudecare instanei competente sau organului cu activitate jurisdicional competent, potrivit legii. Daca Tribunalele, Curtea de Apel sau Judectoria Economic a Republicii Moldova constat c ele nsele erau competente s soluioneze pricina n prima instan sau n apel, vor casa hotrrea recurat i vor soluiona pricina potrivit competentei lor. Curtea Suprema de Justiie, n caz de casare, trimite pricina spre rejudecare instanei care a pronunat hotrrea casat, iar cnd interesele bunei administrri a justiiei o cer, altei instane de acelai grad, cu excepia casrii pentru lipsa de competenta, cnd trimite pricina instanei competente sau organului cu activitate jurisdicional competent, potrivit legii. 124

Curtea Suprema de Justiie caseaz hotrrea atacat i d o nou hotrre n cazurile cnd mprejurrile pricinii au fost stabilite deplin, dar greit au fost aplicate normele dreptului material. 8.3 Contestaia n anulare. Hotrrile irevocabile pot fi atacate cu contestaie n anulare dac acestea nu au putut.fi contestate pe caile ordinare de atac n cazurile cnd: 1) pricina a fost examinat n lipsa unei pri sau a altui participant la proces, care nu a fost legal citat; 2) hotrrea a fost dat cu nclcarea dispoziiilor privitoare la competena. Hotrrile instanelor de recurs mai pot fi atacate cu contestaie cnd dezlegarea dat este rezultatul unei greeli materiale sau cnd instana, respingnd recursul sau admiindu-1 numai n parte, a omis din greeal s cerceteze vreunul din motivele de casare. Dreptul de a ataca cu contestaie n anulare l are fiecare dintre pri i participanii la proces. Contestaia n anulare mpotriva hotrrilor susceptibile de executare silit se poate face nainte de nceperea executrii i n timpul ei, pna la svrirea ultimului act de executare. mpotriva hotrrilor care nu se execut pe cale silit, contestaia n anulare poate fi introdus n termen de 15 zile de la data cnd contestatorul a luat cunotin de hotrre, dar nu mai trziu de un an de la data cnd hotrrea a rmas definitiva. Contestaia n anulare se depune la instana a crei hotrre se ataca i se judec n termen de o lun de la data primirii contestaiei. Instana, ascultnd explicaiile prilor, dac gsete contestaia ntemeiat, caseaz hotrrea a crei anulare se cere i pronun imediat alt hotrre, iar n caz de rejudecare a recursului sau rejudecare a pricinii n fond, amn judecarea pricinii. Hotrrea dat n contestaie este supus cailor ordinare i extraordinare de atac. Nu se poate face o nou contestaie pentru motive ce au existat la data celei dinti. 8.4 Revizuirea hotrrilor. Hotrrile instanelor de judecat rmase definitive n instana de apel sau prin neapelare, precum i hotrrile date de o instan de recurs cnd evoca fondul, pot fi supuse revizuirii n cazurile cnd: 1) s-au descoperit fapte sau mprejurri ce nu au fost i nu au putut fi cunoscute de pri; 2) instana a dat o hotrre cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor care nu au fost atrase la judecarea pricinii; 3) s-a constatat prin sentina judectoreasca definitiv c un martor, un expert sau un interpret a svrit o infraciune de mrturie intenionat mincinoasa n cauza a crei revizuire se cere; 4) hotrrea este netemeinic sau nelegal n temeiul unui nscris sau dovezi declarate false; 5) s-a anulat o hotrre a instanei de judecat sau a unui alt organ, care a servit temei pentru darea hotrrii judectoreti; 6) judectorul, una din pri sau reprezentantul ei, ali participani la proces au svrit infraciuni n legtur cu hotrrea pronunat; 7) dispozitivul hotrrii cuprinde dispoziii contradictorii ce nu se pot aduce la ndeplinire; 8) instana s-a pronunat asupra unor pretenii care nu s-au naintat sau nu s-a pronunat asupra unor pretenii naintate, ori s-a dat mai mult dect s-a cerut; 9) obiectul pricinii nu se afl n fiina i nu este determinat valoarea lui; 10) partea nu a avut posibilitatea s se prezinte la judecat i s ntiineze instana despre aceasta dintr-o mprejurare mai presus de voina sa; 11) snt hotrri irevocabile contradictorii date de instane de acelai grad sau de grade diferite, n una i aceeai pricina, ntre aceleai persoane, avnd aceeai calitate. Aceasta dispoziie se aplic i n cazul cnd hotrrile contradictorii snt date de instana de recurs. n cazul cnd una din instane este Curtea Suprema de Justiie, cererea de revizuire se va judeca de aceasta instan. 12) exist o hotrre definitiv a Curii Europene a Drepturilor Omului n litigiul n care Republica Moldova este parte. Competena s judece cererea de revizuire este: 1) instana care a dat hotrrea n fond, rmas definitiv;

125

2) instana ierarhic superioara n cazul cnd snt hotrri contradictorii date de instane de acelai grad; 3) instana ierarhic superioar fa de instana care prima a dat hotrrea cnd cele doua instane care au dat hotrri contradictorii fac parte din diferite circumscripii judectoreti. Cererea de revizuire a hotrrilor se face n scris de ctre participanii la proces, cu indicaia obligatorie a motivelor de revizuire. Cererea de revizuire se depune n curs de 3 luni din ziua cnd au fost stabilite mprejurrile ce servesc temei pentru revizuire. Instana, dup ce examineaz cererea de revizuire, d o decizie asupra hotrrii prin care admite sau respinge cererea de revizuire. Dac instana admite cererea de revizuire, ea va anula sau modifica hotrrea, iar n cazul hotrrilor definitive contradictorii, va anula cea din urm hotrre i nceta procedura. Decizia asupra revizuirii este supus cailor ordinare i extraordinare de atac. Dac revizuirea s-a cerut pentru hotrri contradictorii, ele snt supuse recursului. 8.5 Demersul n interesul legii i recursul n anulare. Demersul n interesul legii. Procurorul General din oficiu are dreptul, pentru a asigura aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul rii, s adreseze Curii Supreme de Justiie un demers, cernd s se pronune asupra chestiunilor de drept care au fost soluionate n mod diferit de instanele de judecat. Demersul Procurorului General se examineaz la edina Plenului Curii Supreme de Justiie. Hotrrile adoptate de plen nu se rsfrng asupra hotrrilor examinate i nici asupra prilor din acele procese. Hotrrile adoptate asupra demersurilor n interesul legii se aduc la cunotina instanelor de judecat i snt obligatorii pentru ele. Recursul n anulare. Procurorul General i adjuncii lui, la cererea prilor, pot ataca cu recurs n anulare la Curtea Suprema de Justiie orice hotrre irevocabil a instanelor de judecat. Hotrrile judectoreti irevocabile pot fi atacate cu recurs n anulare n cazurile: 1) cnd hotrrea pronunat este lipsit de temei legal ori a fost adoptat cu nclcarea legii sau cu aplicarea greita a acesteia; 2) cnd instana judectoreasca a depit atribuiile sale; 3) cnd s-au svrit infraciuni de ctre judectori n legtur cu hotrrea pronunat. Recursul n anulare nu este limitat n termen i poate fi declarat oricnd. Recursul n anulare se declar n scris, cu indicarea motivelor de anulare prevzute de art. 333 CPC. Recursul se depune cu attea copii ci participani la proces snt.

&9. Executarea silit a deciziilor instanelor judectoreti.


Executarea silit a deciziilor instanelor judectoreti n pricinile cu privire la nclcarea legislaiei ecologice este o parte component a mecanismului aprrii drepturilor ecologice, o faz final a acestui mecanism (vezi: Grajdanskii protes pod red. M.K. Treusnicova. M., 2000, pag. 491-495). Executarea silit reprezint n sine o ordine stabilit de lege de executare silit a actelor instanelor de judecat i altor organe jurisdicionale, avnd ca scop asigurarea aprrii reale a drepturilor subiective i intereselor, ocrotite prin lege. Executarea silit a deciziilor instanelor judectoreti cu privire la repararea prejudiciilor cauzate mediului ambiant se efectueaz de ctre organele Departamentului de executare a deciziilor instanelor judectoreti de pe lng Ministerului Justiiei al RM. Executarea silit a deciziilor instanelor judectoreti se efectueaz n baza titlului executoriu, eliberat n baza sentinelor, ncheierilor i deciziilor a instanelor de judecat. Titlul executoriu, ca document de executare silit, se elibereaz de ctre instana creditorului urmritor (adic a IES, care a participat la examinarea pricinii) dup ce hotrrea a rmas definitiv. Titlul executoriu se d la mn creditorului - urmritor sau, la cererea acestuia, se trimite spre executare nemijlocit de ctre instana de judecat. Executarea se face de ctre Direciile Departamentului, care funcioneaz pe lng instana domiciliului, sau a sediului debitorului. Executarea silit poate avea loc, dup ce executorul judectoresc va trimite debitorului o propunere de a executa hotrrea de bun voie n curs de cel mult cinci zile. 126

Dup expirarea acestui termen pot fi aplicate urmtoarele msuri de executare silit: 1. urmrirea bunurilor debitorului prin punerea unui sechestru pe bunuri i prin vnzarea lor; 2. urmrirea salariilor, pensiilor, stipendiilor i altor categorii de venituri ale debitorului; 3. urmrirea sumelor de bani i bunurilor debitorului, care se afl la alte persoane; 4. ridicarea de la debitor i predarea ctre creditorul-urmritor a anumitor obiecte, artate n hotrrea instanei de judecat; 5. alte msuri artate n hotrre n conformitate cu legea. Particularitile procedurii de executare a hotrrilor n privina cetenilor, precum i n privina ntreprinderilor se reglementeaz de art.art. 369-413 CPC RM.

Capitolul 4. Infraciunile ecologice & 1. Noiunea, componena i categoriile de infraciuni ecologice


Potrivit art.14 din Codul penal al Republicii Moldova Nr.985-XV din 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial Nr. 128-129, 2002), infraciunea este fapta (aciunea sau inaciunea) prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de pedeaps penal. Legislaia actual nu definete noiunea de infraciune ecologic. ns, reieind din coninutul legislaiei i doctrinele actuale putem formula aceast noiune astfel: infraciunea ecologic constituie o fapt ilicit (aciune sau inaciune) ce prezint un pericol social sporit, comis cu vinovie (intenionat sau din impruden), care atenteaz la ordinea de drept ecologic, securitatea ecologic, cauzeaz prejudiciu mediului natural, vieii i sntii omului. Elementele infraciunii ecologice 1. Obiectul de atentare - ordinea de drept ecologic (modul stabilit de utilizare i protecie a mediului i resurselor naturale), securitatea ecologic, viaa i sntatea omului, regimul substanelor, materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice; 2. Subiectul - persoana fizic responsabil de la vrsta de 14 pentru svrirea infraciunilor grave, deosebit de grave i excepional de grave, iar pentru infraciunile mai puin grave i uoare - de la 16 ani; n condiiile art.21 din Codul penal, persoana juridic este pasibil rspunderii penale pentru fapta prevzut de legea penal, dac ntrunete urmtoarele condiii: a) este vinovat de nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a dispoziiilor legii, care stabilesc ndatoriri sau interdicii pentru efectuarea anumitei activiti b) este vinovat de efectuarea unei activiti ce nu corespunde actelor de constituire sau scopurilor declarate; c) fapta care cauzeaz sau creeaz pericolul cauzrii de daune n proporii considerabile persoanei, societii sau statului a fost svrit n interesul persoanei juridice sau admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul sau persoana mputernicite cu funcii de conducere a persoanei juridice respective; 3. Latura obiectiv - aciunea sau inaciunea, consecinele infraciunii, precum i legtura cauzal dintre fapt i consecine. Aciunea semnific actele concrete, comportamentul social periculos, interzis de lege. Inaciunea presupune nendeplinirea, ndeplinirea nesatisfctoare sau nerespectarea cerinelor i regulilor de protecie a mediului cuprinse n diverse acte normative. 4. Latura subiectiv - vinovia (intenia sau imprudena), consecinele n form de prejudiciu cauzat mediului, vieii sau sntii cetenilor. Infraciunile ecologice, n numr de 13, sunt cuprinse n Capitolul IX din Codul penal. La acestea adugm i art.136 - Ecocidul, adic distrugerea intenionat n mas a florei sau faunei, 127

intoxicarea atmosferei ori a resurselor acvatice, precum i svrirea altor aciuni ce pot provoca sau au provocat o catastrof ecologic, atribuit la categoria infraciunilor contra pcii i securitii omenirii. La categoria infraciunilor ecologice se atribuie: 1. nclcarea cerinelor securitii ecologice (art.223); 2. nclcarea regulilor de circulaie a substanelor, materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice (art.224); 3. Tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea mediului (art.225); 4. Nendeplinirea obligaiilor de lichidare a consecinelor nclcrilor ecologice (art.226); 5. Poluarea solului (art.227); 6. nclcarea cerinelor de protecie a subsolului (art.228); 7. Poluarea apei (art.229); 8. Poluarea aerului (art.230); 9. Defriarea ilegal a vegetaiei forestiere (art.231); 10. Distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere (art. 232) 11. Vnatul ilegal (art.233; 12. ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul sau alte explorri ale apelor (art.234); 13. nclcarea regimului de administrare i protecie a fondului ariilor naturale protejate de stat (art.235). Toate infraciunile ecologice conin dou sau mai multe semne calificative, tratate uneori i ca consecine ale faptelor ilegale. Astfel de calificative sunt: daune sntii populaiei, sau decesul persoanei; pieirea n mas a animalelor; schimbarea esenial a fonului radioactiv; impurificarea, otrvirea sau infectarea mediului; alte urmri grave.

& 2. Sanciunile penale


Pentru comiterea infraciunilor ecologice, legislaia prevede mai multe categorii de pedepse. Astfel, cea mai frecvent sanciune este nchisoarea pe diferii termeni, de regul ntre 2 i 15 ani, iar pentru comiterea Ecocidului - de la 12 la 20 de ani. O alt categorie de pedepse este amenda - sanciune pecuniar stabilit n uniti convenionale. Unitatea convenional de amend este egal cu 20 lei. Mrimea amenzilor pentru comiterea infraciunilor ecologice divizeaz ntre 200 i 1.000 uniti pentru persoanele fizice i de la 500 la 10. 000 - pentru persoanele juridice. De asemenea, mai pot fi aplicate i privarea de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani. Toate sanciunile penale sunt stabilite de instane de judecat. & 3. Caracteristica componenelor infraciunilor ecologice. nclcarea cerinelor securitii ecologice - infraciune prevzut de art.223 din Codul penal semnific proiectarea, amplasarea, construcia sau punerea n exploatare, precum i exploatarea construciilor industriale, agricole, tiinifice sau a altor obiective n detrimentul cerinelor de securitate ecologic. Activitile enumerate n acest articol, dup caracterul su, sunt permanent legate de riscul potenial de cauzare necontrolat a prejudiciului mediului natural. n acest sens, articolul cuprinde cerine obligatorii, elaborate i aprobate n ordinea stabilit, ndreptate la minimalizarea riscurilor, a pericolului potenial i limitarea consecinelor ecologice negative silite. Cerinele securitii ecologice urmeaz a fi stabilite n acte normative i s posede for normelor juridice. Recomandrile tiinifice, care nu-au fost incluse n normele de drept, nu pot fi tratate ca reguli de protecie a mediului sau securitate ecologic. Aceste reguli de protecie a mediului sau securitate ecologic trebuie s fi cuprinse n legislaia de mediu i cea de reglementare a utilizrii resurselor naturale. Proiectarea, n special, reprezint totalitatea procedurilor tehnologice, realizate n temeiul deciziei persoanei abilitate i care atrage anumite consecine juridice.

128

Amplasarea - este activitatea de determinare a dislocrii spaiale i organizrii instalaiilor planificate, infrastructurii de transport, localitilor, complexelor de producie etc. Construcia - construirea, reconstrucia, reutilarea i alte aciuni de creare a noilor sau restructurare (inclusiv funcional) a obiectelor existente. Punerea n exploatare - procedura existent, determinat n form strict juridic, de predare a obiectului construit (sau reconstruit, modernizat) de ctre executant i primirea acestuia de ctre persoanele special abilitate, inclusiv controlul documentaiei i a strii de-facto a obiectului, lansarea de prob (includerea n ciclul de funcionare permanent), startul funcionrii, utilizrii i aplicrii. Exploataia obiectului - utilizarea acestuia, conform scopurilor i elurilor stabilite, n vederea obinerii produciei, acordarea de servicii, asigurarea vitalitii populaiei etc. Drept semne calificative ale acestei infraciuni sunt: schimbarea esenial a fonului radioactiv, cauzarea de daune sntii populaiei, pieirea n mas a animalelor sau alte urmri grave. Schimbarea esenial a fonului radioactiv ca consecin, reprezint nrutirea lui n raport cu coninutul firesc a radionuclizilor n sol, ape, aer atmosferic, vegetaia forestier, produse alimentare, ap potabil, organisme etc, depirea dozelor de expunere ionizat a populaiei. Astfel, eseniale sunt schimbrile fonului radioactiv, care n comparaie cu normativele stabilite sunt apreciate ca cauzatoare de prejudiciu sntii oamenilor sau care creeaz pericolul unor astfel de prejudicii. Pieirea n mas a animalelor - peirea concomitent a unui numr esenial de animale de aceiai sau mai multe specii din cadrul unui anumit teritoriu, unuia sau mai multor bazine acvatice, iar nivelul de mortalitate depete cel mediu statistic de 3 i mai multe ori. Alte urmri grave - presupune nrutirea calitii mediului ori strii obiectelor naturale, care este imposibil de nlturat ntr-o perioad rezonabil sau posibil de nlturat graie cheltuielilor financiare i materiale considerabile; nimicirea unor obiecte separate; degradarea terenurilor i alte schimbri negative ale mediului. Subiecte ale acestei infraciuni sunt declarate persoanele responsabile de respectarea acestor cerine. Art.224 - nclcarea regulilor de circulaie a substanelor, materialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice. Sub incidena acestui articol cad activitile ilegale sau nclcarea regulilor stabilite ce in de fabricarea, importul, exportul, ngroparea, pstrarea, transportarea sau utilizarea substanelor menionate, precum i a pesticidelor, erbicidelor sau a altor substane chimice, dac acestea au creat pericolul cauzrii de daune eseniale sntii populaiei sau mediului. Obiectivul acestei norme este asigurarea, prin mijloace juridico-penale, a ordinii normative de circulaie a substanelor i deeurilor, care pot cauza prejudiciu esenial i necontrolat mediului nconjurtor. nclcarea regulilor de circulaie cu substanele i deeurile radioactive, chimice, bacteriologice i toxice pot s se manifeste att prin aciune, ct i prin inaciune. Aciunile pot s se manifeste prin exercitarea procedeelor, procedurilor i a altor aciuni contrare ordinii stabilite sau ne prevzute de ea. Inaciunile reprezint ne ndeplinirea, de ctre persoan a obligaiunilor stabilite de normele existente. Substanele periculoase (toxice) reprezint toate substanele chimice, organice i neorganice, precum i compusele i produsele, ce conin astfel de substane , care prin absorbie sau contact cu organismul, ori prin introducerea n mediului ambiant pot, prin procese chimice sau fizico-chimice, duna vieii, sntii oamenilor i mediului nconjurtor. La categoria deeurilor periculoase i interzise se atribuie deeurile, apariia crora este interzis integral (substanele cu efect otrvitor substanial i destinaie militar sau pentru producerea armelor de nimicire n mas); producerea crora este interzis n parcursul unor anumite procese tehnologice; producerea crora este interzis n volumul care depete cel normal, sau n anumite concentraii, sau n anumite locuri i perioade, sau fr autorizaia (licena) respectiv. 129

Deeurile de producie i consum - resturile de materie prim, materiale, semifabricate, altor confecii i produce, care sau format n procesul de producia sau consum, precum i mrfurile (producia) care i-au pierdut proprietile de consum. Aceste deeuri conin substane duntoare, care posed proprieti periculoase (toxice, inflamabile etc.,) sau care conin ageni patogeni ai bolilor infecioase, sau care prezint pericol nemijlocit i potenial pentru mediu i sntatea omului de sine stttori i prin contactul cu alte substane. Deeurile periculoase se disting prin proprietile sale periculoase, prin izvorul de formare n toxice (otrvitoare), radioactive etc. Deeurile radioactive sunt materialele nucleare i substanele radioactive utilizarea crora pe viitor este inoportun, precum i confeciile, utilagul, obiectele de provenien biologic n care coninutul radionuclizilor depesc limitele normative. Obiectul acestei infraciuni sunt numai deeurile care ntrunesc criteriile de pericolozitate i interdicie de fabricare. Deeurile toxice - produsele, confeciile, categoriile de materie prim care conin substane toxice (otrvitoare) i care nu sunt supuse utilizrii n procesul de producie. Activitile de fabricare a deeurilor periculoase - reprezint procesul (complex de procese) tehnologic realizat permanent sau temporar n scopuri determinate preventiv sau alte aciuni cu caracter de producere avnd ca rezultat apariia deeurilor periculoase interzise ca produs final de baz sau aferent. Aciunile de fabricare pot s se manifeste i prin organizarea procesului tehnologic, adic darea indicaiilor de start, alegerea tehnologiei i efectuarea altor msuri de asigurare a producerii, precum i realizarea sistemului de proceduri tehnologice i controlul acestuia. Pericolul cauzrii daunelor considerabile sntii omului presupune, ca minimum, posibilitatea apariiei pericolului care poate afecta viaa sau care provoca alte consecine periculoase, sau cauza prejudiciu mediului n form de nrutirea calitii acestuia generat de poluare, contaminare, sau nrutirea condiiilor de supravieuire, sau mbolnvirea n mas i pieirea animalelor, nimicirea (deteriorarea) obiectelor naturale. Crearea pericolului cauzrii daunelor considerabile se manifest prin astfel de situaii obiective sau apariia unor astfel de circumstane, pasibile de a genera consecine prejudiciase dac nu vor fi contracarate prin intervenia omului sau prin evenimente ntmpltoare n raport cu situaia (circumstanele) pericolului. Aprecierea prezenei pericolului este efectuat de instana de judecat n raport cu toate circumstanele cauzei. Aliniatele 3 i 4 ale acestui articol prevd rspundere pentru aceleai aciuni, dac au provocat mbolnvirea n mas a oamenilor, decesul persoanei i, respectiv moartea a dou sau mai multor persoane. n acest ultim caz persoanele vinovate pot fi pedepsite cu nchisoare pe un termen de la 7 pnla 15 ani. O infraciune ecologic specific domeniului este cea prevzut de art. 225 i ntitulat Tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea mediului". Subiecte ale rspunderii pentru comiterea infraciunii date este persoana cu funcii de rspundere ori persoana care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal, care tinuiete sau prezint intenionat date neautentice despre avariile cu poluare excesiv a mediului, cu poluare radioactiv, chimic, bacteriologic sau alte urmri periculoase pentru viaa sau sntatea populaiei, precum i despre starea sntii populaiei afectate de poluarea mediului. Aceleai aciuni soldate cu decesul a dou sau mai multe persoane se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani. Art. 226 - Nendeplinirea obligaiilor de lichidare a consecinelor nclcrilor ecologice. n baza acestui articol pot fi trase la rspundere persoanele cu funcii de rspundere ori persoanele care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal care se eschiveaz sau ndeplinete necorespunztor obligaiile de lichidare a consecinelor nclcrilor ecologice, dac acestea au provocat mbolnvirea n mas a oamenilor, pieirea n mas a animalelor sau decesul persoanei. n cazul n care aceleai aciuni sau soldat cu decesul a dou sau mai multor persoane, pedeapsa este stabilit sub form de nchisoare de la 3 la 7 ani. Lund n consideraie importana solurilor pentru mediu i dezvoltarea agriculturii, legislaia penal stabilete responsabilitate i pentru poluarea solului - infraciune prevzut de art.227 Cod penal. 130

Acest articol este absolut nou i recupereaz o lacun considerabil n legislaia penal, protejnd un element al mediului de o importan major - terenurile ca patrimoniu naional, mijloc de producie n agricultur i spaiu de amplasament pentru funcionarea tuturor ramurilor economiei. Scopul acestui articol este protecia solului prin prevenirea polurii i nrutirii calitii terenurilor ca rezultat al nerespectrii regulilor de exploatare economic (inclusiv a regulilor agrotehnice i silvotehnice) sau altor categorii de activiti. Sfera de aplicare a acestei norme este activitatea deintorilor de teren, precum i subiecii activitilor economice legate de circulaia substanelor chimice i biologice periculoase, i activitilor n rezultatul crora sunt produse (deeuri) periculoase pentru sol. Obiectul infraciunii este pmntul, ca diverse categorii de terenuri, aflate ori nu n circuitul gospodresc, indiferent de tipul i forma de proprietate, destinaie, locul de amplasament etc. Termenul de sol" n sensul legii semnific formaiunile mineralo-organice, stratul de la suprafa, caracterizat prin fertilitate. Astfel, se sancioneaz penal impurificarea, otrvirea, infectarea sau o alt poluare a solului cu produse nocive - rezultate ale activitii economice ori de alt natur ca urmare a nclcrilor regulilor de manipulare cu substane nocive, ngrminte minerale, stimuleni de cretere a plantelor i cu alte substane chimice sau biologice n timpul transportrii, utilizrii sau pstrrii lor, dac acestea au cauzat daune mediului, sntii populaiei i produciei agricole.Dac aceleai aciuni au fost comise n zona de situaie ecologic excepional sau n zona unei calamiti naturale, precum i au fost urmate de decesul persoanei din impruden - ele se pedepsesc cu amend de la 300 la 800 uniti au cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Pentru semnificarea proceselor de influen nociv asupra terenurilor (solului) n legislaia funciar i cea ecologic sunt utilizai urmtorii termeni: poluare, otrvire, infectare (inclusiv cu bacterii patogene, boli parazitare i infecioase), nslenire, nmltinire, deertificare, eroziune, alterare (nimicirea stratului fertil) etc. Procesele menionate provoac degradarea terenurilor, utilizarea n continuare a crora poate aduce la pericolul vieii i sntii omului, stri exepionale, catastrofe, deteriorarea obiectelor istorico-culturale i landafturilor, polurii produciei agricole i izvoarelor de ap. La categoria celor degradate se atribuie terenurile poluate cu substane toxice de provenien industrial cu depirea concentraiilor admisibile, radioactive, pesticide etc. Impurificarea terenurilor reprezint amplasarea, n locurile interzise, a obiectelor activitii economice, deeurilor de producie i managere, iar poluarea terenurilor semnific nrutirea calitii acestora n rezultatul activitii antropogene, inclusiv lipsite de stratul fertil, caracterizat prin concentraia sporit de substane chimice i nivelului nalt de radiaie comparativ cu cel normal. Alterarea (nimicirea stratului fertil) este determinat ca deteriorarea parial sau total a stratului fertil n rezultatul aciunilor intenionate sau imprudente i se caracterizeaz prin pierderea capacitilor fizice i biologice i, de asemenea, prin micorarea valorii natural-economice a terenurilor. Alterarea poate fi provocat i n rezultatul aciunilor (sau inaciunilor), manifestate prin deteriorarea mecanic sau n rezultatul arderii miritii. ngrminte i stimuleni de cretere - reprezint substanele, special destinate pentru utilizarea n agricultur sau silvicultur n scopul contribuirii la hrana intens a plantelor sau care, fiind introduse n sol, ape, sau la prelucrarea plantelor i seminelor creeaz condiii de dezvoltare rapid a plantelor. Pentru protecia plantelor, a produciei agricole etc, precum i pentru reglarea creterii i dezvoltrii plantelor, luptei cu buruienile, nimicirea bolilor i vtmtorilor plantelor sunt utilizate pesticidele (erbicide, zoocide, fungicide, defoliani, insecticide .a). Utilizarea (pstrarea, transportarea) substanelor care nu se atribuie la categoria de ngrminte, stimuleni sau altor care nu sunt menionate n articolul dat, exclud aplicarea lui, indiferent de caracterul consecinelor survenite n rezultatul activitii economice sau de alt natur. Aciuni, prin care sunt nclcate regulile de circulaie i manipulare cu ngrminte, stimuleni i substane chimice sunt considerate: pstrarea acestora la depozitele care nu sunt adaptate acestor scopuri, sub cerul liber, fr a lua n calcul categoria de toxicitate; pstrarea, transportarea i 131

eliberarea acestor substane n ambalaj nepotrivit; transportarea cu mijloace neadaptate acestor scopuri; depirea dozelor i concentraiilor de aplicare. Zone de situaie ecologic excepional - sunt declarate suprafee de teritoriu a Republicii Moldova n care, n rezultatul activitii economice sau de alt natur, au loc schimbri negative durabile n mediul nconjurtor i care creeaz pericol pentru sntatea populaiei, strii sistemelor naturale ecologice, fondului genetic al plantelor i animalelor. Zone de calamitate natural - sunt declarate suprafee de teritoriu a Republicii Moldova n care au loc schimbri negative eseniale i ireversibile a mediului natural, care au provocat nrutirea considerabil a sntii populaiei, dezechilibru ecologic, deteriorarea ecosistemelor naturale, degradarea florei i faunei. Activiti economice sau de alt natur - se subneleg orice influene asupra solului n scopul atingerii rezultatelor economice, tiinifice etc, adic producia agricol, efectuarea experimentelor etc. Consecinele acestei infraciuni sunt cauzarea daunei sntii omului i mediului, precum i degradarea solului ca element al mediului natural. Rspundere penal este stabilit i pentru nclcarea cerinelor de protecie a zcmintelor minerale sau a altor resurse ale subsolului, construcia neautorizat sau amplasarea deeurilor toxice pe terenurile cu zcminte minerale, precum i deversarea nesancionat a substanelor nocive n subsol, cu condiia, c aceste fapte au provocat prbuirea sau alunecarea de proporii a terenului, poluarea apelor subterane, crend pericol pentru sntatea populaiei, decesul persoanei sau alte urmri grave. Aceasta este infraciunea prevzut de articolul 228 din Codul penal. Scopul acestei norme const n meninerea, prin mijloace juridico-penale a ordinii de drept n domeniul proteciei i utilizrii subsolului n procesul de instituire i exploatare a ntreprinderilor miniere, obiectivelor din subteran, precum i protecia manifestrilor de zcminte minerale utile, inclusiv contra construciilor neautorizate. Obiectul acestei infraciuni constituie subsolul, ca parte a scoarei terestre, amplasate mai jos de stratul fertil, pn la adncimi accesibile pentru studiere geologic i exploatare i care conin zcminte de substane minerale utile. Cerinele de protecie a subsolului se conin n legislaia subsolului i cea de mediu n form de norme juridice care stabilesc temeiurile, condiiile, ordinea i alte condiii fa de proiectarea, , amplasarea, construcia, darea n exploatare i exploatarea ntreprinderilor miniere i obiectivelor din subteran, utilizarea crora nu este legat cu extragerea substanelor minerale utile. Aciunile de nclcare a acestor cerine constau n inundarea, incendierea zcmintelor de substane minerale, care provoac pierderea calitii acestora i creeaz dificulti la exploatarea lor; poluarea, deversarea nesancionat n subsol a deeurilor, apelor reziduale; acumularea deeurilor la nivelul apelor subterane, utilizate n scopul asigurrii necesitilor n ap potabil i alimentare cu ap n alte scopuri etc. Inaciunile pot consta n ne luarea msurilor de asigurare a exploatrii depline a subsolului, nerespectarea ordinii de liceniere a folosirii subsolului, nendeplinirea cerinelor de studiere geologic deplin a subsolului etc. Aciunile i inaciunile ncalc cerinele de asigurare a posibilitilor de extragere a substanelor minerale; paza obiectivelor din subteran, a instalaiilor tehnologice de influena duntoare a lucrrilor miniere; paza zcmintelor de substane minerale utile contra inundaiilor i altor factori duntori. Construcia neautorizat - reprezint orice construcie fr obinerea autorizaiei necesare, eliberarea creia ine de competena organelor abilitate. Consecinele care pot surveni n rezultatul comiterii acestei infraciuni se manifest prin: prbuirea sau alunecarea de proporii a terenului; poluarea apelor subterane: creare pericolului pentru sntatea populaiei; decesul persoanei; alte urmri grave. Art.229 - Poluarea apei. 132

La rspundere penal sunt atrase persoanele care au comis fapte (aciuni sau inaciuni), n urma crora au fost impurificate sau infectate apele de suprafa (ruri, lacuri i alte bazine i surse de ap) sau ape subterane cu ape uzate, sau cu alte deeuri ale ntreprinderilor, instituiilor industriale, agricole, comunale, dac acestea au cauzat sau au putut cauza daune n proporii considerabile regnului animal sau vegetal, resurselor piscicole sau sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei. Scopul acestei norme const n asigurarea, prin intermediul mijloacelor juridico-penale, a ordinii de drept de utilizare a apelor, meninerea calitii acesteia, precum i prevenirea daunelor cauzate regnului animal i vegetal, resurselor piscicole, agriculturii, sntii i vieii omului. Majorarea cerinelor de protecie a apelor i protecia lor penal sunt determinate de importana apei ca condiie general de supravieuire a omului, nrutirea creia poate contribui la rspndirea efectului de poluare asupra altor elemente naturale, inclusiv asupra regnului animal, pdurilor, sol, subsol, precum i prin imposibilitatea sau dificultatea de lichidare a consecinelor faptelor social-periculoase, cheltuielile excesive a lucrrilor de restabilire etc. Sfera de aciune acestei norme cuprinde activitatea utilizatorilor de ape, raporturile de protecie a apelor n construcie, industrie, agricultur i alte ramuri privind reglementarea influenei antropogene asupra strii i calitii apelor i altor elemente ale mediului. Obiectul acestei infraciuni sunt apele de suprafa i subterane, precum i sursele de alimentare cu ap potabil. Apele de suprafa - sunt apele care permanent sau temporar se afl n obiectivele de suprafa prin care se subnelege concentraia apelor pe suprafaa terestr n formele reliefului, care posed hotare, volum i trsturi caracteristice regimului acvatic, adic ruri, lacuri naturale i de acumulare, canale, mlatini etc, terenurile aferente acestora (cuvetele, zonele i fiile de protecie). Apele subterane - sunt apele, inclusiv minerale din cadrul obiectelor subterane, prin care se subnelege concentraia apelor n legtur hidrologic cu rocile, care posed hotare, volum i trsturi caracteristice regimului acvatic , adic straturile impermeabile, bazine de ape subterane, manifestri de ape subterane i ieirile acestora. Surs de alimentare cu ap potabil - obiectivul acvatic sau partea lui component, care corespunde cerinelor sanitare stabilite, utilizat sau care poate fi utilizat pentru captarea apei potabile n sistemul de alimentare cu ap cu diverse tehnologii de prelucrare a acesteia. Poluarea apelor - semnific aciunile de deversare sau introducerea prin alte metode a substanelor nocive n obiectivele de ap, care duc la nrutirea calitii ori negativ influeneaz starea lor, a terenurilor aferente - aciuni interzise sau limitate special de actele normative acvatice. Impurificarea apelor - aciunile de deversare sau introducere prin alte metode a obiectelor i particulelor, care duc la nrutirea strii i creeaz dificulti la exploatarea bazinelor acvatice. Epuizarea apelor - sunt aciunile, care constau n micorarea durabil a rezervelor i nrutirea calitii apelor de suprafa i subterane, care mpiedic utilizarea lor normal prin depirea limitelor de captare pentru necesitile industriale, agricole comunale etc, nendeplinirea msurilor hidrotehnice de pstrare a rezervelor de ap i care pot aduce la incapacitatea lor de purificare i alte schimbri ireversibile. Alte schimbri a capacitilor naturale a apelor sunt aciunile, care constau n modificarea negativ a diversiti biologice a apelor, a calitilor fizice (inclusiv, electromagnetice, radioactive) prin explozii, lucrri de construcii i altor tipuri de lucrri n cadrul obiectelor acvatice sau apropierea acestora. Inaciunile se manifest prin neinstalarea mecanismelor de reglare a apelor i aparatajului de msurare a volumului de ap n procesul construciei instalaiilor de captare, prin ne epurarea apelor poluate naintea deversrii lor n obiectivele acvatice etc. Dauna considerabil regnului animal i vegetal, resurselor piscicole, gospodriei silvice i agriculturii constau n apariia bolilor i peirea animalelor i plantelor, inclusiv pe malurile bazinelor acvatice, nimicirea resurselor piscicole, a locurilor de depunere a icrelui, mbolnvirea i peirea masivelor de pdure, reducerea productivitii si degradarea solului, apariia mlatinilor i terenurilor nslenite, a cheltuielilor suplimentare pentru ameliorare, introducerea ngrmintelor 133

minerale, lichidarea consecinelor etc. Aceast daun este calculat conform normativelor i taxelor stabilite. Art. 230 - Poluarea aerului. Acest articol prevede rspundere pentru poluarea aerului cu depirea normelor stabilite, ca urmare a emisiei n atmosfer a poluanilor sau a nclcrii regulilor de exploatare, sau a neutilizrii utilajului, aparatajului, instalaiilor de purificare i control al emisiilor n atmosfer, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile mediului, regnului animal sau vegetal, sntii populaiei ori a provocat decesul persoanei. Scopul acestei norme este asigurarea prin mijloace juridico-penale a emisiilor poluanilor din sursele staionare i mobile n atmosfer, prevenirea polurii i altor schimbri a calitilor naturale a atmosferei care constituie condiia esenial de supravieuire a omului i altor organisme vii. Sfera de aplicare a acestei norme - activitatea ntreprinderilor industriale, agricole, transportului i altor obiecte care influeneaz starea aerului atmosferic. Obiectul acestei infraciuni reprezint atmosfera, aerul, calitile lui naturale. Aerul atmosferic - amestec de azot si oxigen de necesitate vitala pentru organismele aerobe, care conine si mici cantiti de alte gaze (argon, neon, heliu, cripton, xenon, radon, dioxid de carbon, hidrogen), vapori de apa si diverse particule; Nerespectarea regulilor de emisie a poluanilor, cuprinse n actele normative, constau n aciunile, comiterea crora este direct interzis, ori n aciunile comise cu nclcarea regulilor ce stabilesc temeiurile, ordinea, volumul, componena calitativ i altor condiii a limitelor admisibile de emisii, ori n inaciunile de nendeplinire a obligaiunilor n procesul emisiilor, prevzute direct n instruciunile i regulile stabilite. nclcarea regulilor de exploatare a instalaiilor, mecanismelor funcionale i altor obiecte reprezint nerespectarea regulilor stabilite i constau n diverse aciuni active (debranarea instalaiilor de purificare, schimbarea nentemeiat a regimului de lucru a instalaiilor, reinstalarea n timp irezonabil a filtrelor etc.) ori n inaciuni, comise prin nerespectarea normativelor regimului de lucru, ne folosirea aparatajului de control, ignorarea informaiei privind componena emisiilor de poluani etc. Poluani - orice substane in stare solida, lichida, gazoasa (de vapori) sau energie (radianta, electromagnetica, ionizanta, termica, fonica sau vibranta), prezenta in aer, care poate avea o aciune negativa asupra sntii oamenilor i/sau a mediului; Poluarea aerului semnific introducerea n componena lui ori crearea n el a poluanilor n concentraii, care depesc normativele calitii igienice sau ecologice, ori nivelurile admisibile de concentraie sau evacuare a diverselor substane cu aciune nociv. Alte schimbri a calitilor naturale a aerului atmosferic survin n cazul majorrii concentraiei substanelor chimice ori particulelor, care influeneaz transparena, coninutul de ozon, sau n cazul modificrii regimului termic, indicatorilor radioactivi, electromagnetici i vibratori care depesc normativele sanitaro-igienice i ecologice pentru regiunea dat lundu-se n calcul fonul natural. Izvoare de zgomot - toate mijloacele de transport, ntreprinderile industriale, liniile de nalt tensiune de frecven industrial, instalaiile energetice, staiile de radiolocaie, tehnologiile bazate pe aplicarea cmpurilor magnetice, telefonia fr cablu (poluarea electromagnetic). Dunarea sntii omului survine: n rezultatul absorbiei a substanelor poluante n procesul respiraiei, ori contaminarea esuturilor i a altor organe la contactul cu substanele poluatoare; n perioada aflrii n zona aciunii zgomotelor supranormative ori n zona de electromagnetic neionizat, ori prin respirarea aerului poluat radioactiv, ori sub influena precipitaiilor cu coninut supranormativ de radionuclizi. Cauzarea prejudiciului sntii omului se manifest prin orice deteriorare - de la uoar pn la funcional i pierderea capacitii de munc. Legtura cauzal dintre nclcarea regulilor de emisii de poluani sau nclcarea regulilor de exploatare a obiectelor exist, dac aceste substane aduc la schimbarea proprietilor aerului, iar ultimele influeneaz negativ asupra sntii omului. Legtura cauzal lipsete n cazul cnd 134

consecinele negative apar n rezultatul interaciunii substanelor poluante emise din izvorul concret i altor factori , spre exemplu cu poluanii transfrontalieri. Art.231 - Defriarea ilegal a vegetaiei forestiere din fondul silvic sau din fondul ariilor naturale protejate de stat. Scopul acestei norme const n prevenirea deteriorrii i vtmrii vegetaiei silvice prin defriare ilegal. Obiectul de atentare sunt arborii i arbutii din cadrul fondului silvic, precum i cei amplasai n perimetrul ariilor naturale protejate e stat - rezervaii, parcuri naionale etc. Nu constituie obiect de atentare arborii i arbutii amplasai pe terenurile cu destinaie agricol, terenurile aferente caselor de locuit, pomii fructiferi etc. Defriarea ilegal semnific: - nlturarea de la tulpin a arborilor i arbutilor; - scoaterea din rdcin a arborilor sau arbutilor; - vtmarea, care are ca efect ncetarea creterii acestora, fr a beneficia de vre-un temei legal sau dac dispune de un permis n acest sens, s-au tiat ori vtmat copaci sau tufari nu n locul cuvenit, nu de aceea specie, nu de calitatea i cantitatea permis. Pentru ca fptuitorul s fie atras la rspundere conform acestui articol, nu este necesar s se sustrag lemnul tiat, ci este suficient doar s se taie ilegal arborii i arbutii. "Daun mare" n sensul articolului de mai sus se stabilete n funcie de cuantumul pagubei pricinuite, potrivit criteriilor stabilite i depete suma de 500 salarii minime. Masa lemnoas dobndit ilicit se va confisca n toate situaiile, iar n caz contrar, n cuantumul despgubirilor se va aduga i costul masei lemnoase eliberate pe picior conform preurilor stabilite la moment. Tarifele de calculare a cuantumului despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin tiere ilegal sunt prevzute n Anexa 1 a Codului Silvic. Infraciunea prevzut de art.231 se consum din momentul cnd copacul sau tufarul a fost desprit totalmente de rdcin sau cnd tierea, vtmarea este att de avansat nct copacul nu are posibilitatea de a crete n continuare. Infraciunea poate fi svrit numai cu intenie direct. Responsabilitate penal este stabilit i pentru persoanele responsabile de protecia i paza vegetaiei forestiere din cadrul organelor de gestionare a Fondului forestier. Distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere - infraciune prevzut de art.232, semnific nu numai aciunile uneia sau ale mai multor persoane care distrug, inclusiv prin incendiere masivele forestiere, dar i aciunile prin care persoanele abilitate cu obligaiunea de protecie a acestora permit contient s fie distruse. La rndul su, calificativul "n proporii mari" presupune situaia n care, masivul forestier n cea mai mare parte i-a pierdut calitile sale. "Deteriorarea", n sensul aciunii ce are ca efect ncetarea creterii arborilor sau tufarilor, prevede situaia n care tulpina arborelui sau tufarului este vtmat n proporie de 30 la sut din circumferin sau dac coroana ori sistemul radicular al acestora sunt vtmate mai mult de 1/3 din volumul total sau sunt distruse. Prin calificativul "surse de pericol sporit", prevzut de alin. 1 al art.232 Cod penal se neleg instalaii electrice, cabluri sau alte surse, care pot duce la declanarea incendiului ca rezultat al scurtcircuitului. Pentru a atrage persoana la rspundere n baza acestui articol este necesar de a stabili dac au fost nclcate regulile de securitate tehnic n procesul exploatrii acestor surse. Pentru investigarea eficient i calificat a acestor categorii de infraciuni este necesar de a ine cont de urmtoarele: infraciunile prevzute de art,231-232 sunt comise, n deosebi, n perioada rece a anului; este important ca infractorul s fie depistat n flagrant delict. n acest sens este important conlucrarea organelor de cercetare penal cu lucrtorii gospodriilor silvice (pdurari), reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale, ceteni; ca regul, tierile ilicite sunt nsoite de recoltarea masei lemnoase care urmeaz a fi depistat - prob important. Masa lemnoas depistat urmeaz a fi ridicat, cu respectarea prevederilor art. 147,149 din Codul de procedur penal (emiterea ordonanei de ridicare i ntocmirea procesului-verbal de ridicare). Aciunile de mai sus urmresc scopul de a asigura i eventuala confiscare a acesteia; 135

este important i supravegherea persoanelor cea se ocup cu prepararea produselor de lemnrie, n special din specii de lemn tare (pentru butoaie, produse de tmplrie, parchet). Art.233 - Vnatul ilegal Obiectul material al acestei infraciuni poate fi numai animalele i psrile care vieuiesc n condiii de libertate natural : pduri, cmpuri, mlatini etc. "Vnatul ilegal" semnific aciunea uneia sau a mai multor persoane, care ilegal depisteaz n scopul urmririi, urmresc i dobndesc propriu-zis animalele i psrile aflate n condiii naturale. La fel constituie aciuni de vntoare ilegal i aflarea persoanelor pe terenurile de vntoare, inclusiv pe cile de acces comun cu armele ne incluse n toc, cu cini i psri de vntoare, cu producie de vnat, fr licen , permis de vnat sau fr carnet de vntor. Este important s se in cont de art. 18 din Regulamentul cu privire la gospodriile cinegetice (Anexa nr.l la Legea regnului animal N439-XHI din 27 aprilie 1995r (Monitorul Oficial N 6263, 1995), potrivit cruia, calitatea de vntor o pot dobndi persoanele care corespund urmtoarelor criterii: domiciliaz permanent pe teritoriul rii; au atins vrsta de 18 ani; sunt membri ai uneia din societile de vntori; au susinut probele minimului vntoresc; au achitat cotizaia de membru i taxa vntoreasc; dispune de arm cu eava lis, nregistrat n modul special. Drept adeverin pentru confirmarea dreptului de vntoare servete carnetul de vntor, permisul, sau autorizaia, licena n cazul vntului cu licen. Se consider vntoare ilicit (braconaj): vntoarea fr autorizaie, fr carnet de vntor sau fr autorizaia de deinere, portarma; cu depirea normelor stabilite de recoltare a vnatului; n locuri i termene interzise; cu folosirea arbaletelor, arcurilor, armelor cu eava ghintuit, fr zgomot; dobndirea animalelor cu folosirea chimicalelor toxice, repelentelor, imobilizatelor; dobndirea animalelor cu folosirea metodelor i uneltelor periculoase; vntoarea cu cini i psri de vntoare ne nregistrai n carnetul de vntor; dobndirea animalelor aflate n primejdie; strnsul oulor, devastarea cuiburilor i vizuinilor. Este interzis vntoarea cu o or nainte de rsritul soarelui i cu o or mai trziu de asfinitul lui; tragerea la zgomot sau fonet, timp de cea, tragerea n desiuri mai jos de statura omului. Datele referitoare la rsritul i asfinitul soarelui urmeaz a fi preluate de la Serviciul Hidrometeo" Art.234 - ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, vnatul sau alte exploatri ale apelor. Elementul calificativ "ndeletnicire ilegal" se recunoate n situaiile cnd fptuitorul svrete aciuni de pescuit, vnat i alte exploatri ale apelor fr autorizaia corespunztoare, fie n perioada i locurile interzise, fie prin metode i unelte interzise. Acest articol prevede rspundere pentru folosirea substanelor explozive i otrvitoare sau a altor mijloace de nimicire n mas dac aceasta a cauzat daune n proporii mari. Pescuit ilegal se consider; n locurile interzise; cu unelte interzise; n perioade interzise; fr autorizaie de pescuit; prin metode interzise (explozii); n timpul nopii. Acestea sunt condiiile specificate n art.22 din Regulamentul cu privire la protecia resurselor piscicole i reglementarea pescuitului n bazinele piscicole din republic (Anexa nr.2 la Legea regnului animal). Art. 235 - nclcarea regimului de administrare i protecie a fondului ariilor naturale protejate de stat. Scopul acestei norme const n asigurarea proteciei ariilor i obiectelor naturale protejate, prevenirea cauzrii acestora, precum i regnului animal, a pdurilor i altei vegetaii , conservrii diversitii biologice etc. Obiectul infraciunii constituie ariile naturale protejate, adic terenurile, obiectele acvatice n perimetrul crora sunt amplasate obiecte naturale de o importan deosebit ecologic, tiinific, 136

cultural, estetic, recreativ i de asanare, retrase din circuitul economic i atribuite la categoria patrimoniului naional. Regimul ariilor naturale este reglementat de Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor , precum i de Legea Fondului ariilor naturale protejate de stat Nr.1538 - XIII din 25 februarie 1998 (Monitorul Oficial Nr.66-68, 1998). nclcarea regimului de protecie a ariilor naturale protejate reprezint aciunile, care n mod direct sunt interzise de actele normative n vigoare, inclusiv, ptrunderea n teritoriu, activitile economice,, extragerea zcmintelor de substane minerale utile etc. nclcarea regimului stabilit de administrare i protecie a ariilor naturale, manifestat prin crearea pericolului cauzrii de daune n proporii mari sau cauzare de daune n proporii mari este sancionat cu amend de pn la 1.000 uniti sau cu nchisoare de pn la 7 ani.

&4 Investigarea infraciunilor ecologice.


Actualul Cod de procedur penal din 24 martie 1961, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete obligativitatea anchetei preliminare n cazurile privitoare la unele infraciuni, ancheta fiind efectuat de anchetatorii penali ai organelor afacerilor interne i de asemenea de ctre anchetatorii penali ai organelor procuraturii. Art. 370 din Codul de procedur penal reglementeaz forma protocolar de pregtire prejudiciar a materialelor. Aceast form simplificat este stabilit i pentru infraciunile prevzute de legislaia n vigoare. 4.1 Aspectele generale de investigare a infraciunilor ecologice. 4.1.1.Motive de iniiere a investigaiilor infraciunilor ecologice. Investigrile de anchet desfurate n legtur cu careva infraciuni ecologice, din anumite puncte de vedere, sunt mult mai dificile dect anchetele ce in de alte domenii. Dificultile concrete apar, n mare msur, din cauza insuficienei de cunotine n domeniul chimiei, fizicii, biologiei, geologiei i tehnologiei, care este doar o problem din marea complexitate de probleme confruntate de cercettori, precum i a necesitii de realizare a msurilor intense de protecie. Dificultile, de asemenea, pot fi explicate i prin caracterul complex al cadrului legislativ i normativ ce administreaz legile privind msurile administrative i penale de contracarare a infraciunilor contra mediului ambiant. Odat ce se constat clar prezena infraciunii ecologice, apare necesitatea prezentrii rapoartelor de expertiz sau rezultatelor testelor de laborator, informnd imediat instituiile respective de laborator. De regul, deciziile vizavi de anvergura i restriciile n desfurarea anchetei se fac la locul unde a fost constatat crima sau "la locul incidentului contra mediului ambiant". Anume n acest moment are loc colectarea datelor referitor la cauzele probabile ale incidentului. Aceti indicatori sunt foarte importani la desfurarea investigaiilor ulterioare, i anume la depistarea "pistei" care ar duce la identificarea infractorului (infractorilor) n adevratul sens al cuvntului. Indicaii/motive pentru iniierea cercetrii penale ca urmare a unei infraciuni ecologice: - Descoperirea unui caz de poluare serioas i/sau a nclcrii legislaiei ecologice - Declaraiile organelor administrative. - Declaraiile parvenite de la public. - Efectuarea controlului de rutin - Informatori. - Indicaii n urma altor cercetri anterioare. Ca n multe alte domenii criminale, organele de resort vor ncepe investigaiile din variate motive. Deseori inspectorii i eventual poliia reacioneaz la un incident ecologic n baza plngerii unei persoane fizice, sesizrii persoanei juridice, informaiilor parvenite de la organele teritoriale de mediu, de la autoritile publice locale sau n cazul unui accident care implic existena materialului toxic / poluarea mediului ambiant. Ageniile Teritoriale pot sesiza poliia sau procuratura n legtur cu nclcarea legilor de ctre un subiect. Uneori, n timpul desfurrii inspeciei, inspectorii de mediu vor descoperi nclcri ale reglementrilor i n cazuri grave autoritatea respectiv va notifica poliia sau procuratura. 137

Dup primirea informaiei despre o infraciune ecologic, poliia sau procuratura va ncepe investigaiile pentru a confirma informaia i a identifica crima svrit. S-ar putea ca investigaii anterioare s fi sugerat comiterea altor infraciuni ecologice i, astfel, poliia sau procuratura poate utiliza informaia deja obinut n cadrul primului caz ca baz pentru demararea unei noi anchete/investigaii. Incidentele / actele criminale pot fi divizate n dou categorii: 1. Acte care implic nclcri tehnice, care nu cauzeaz impact ecologic imediat. 2. Acte care prezint ameninare pentru mediul ambiant sau sntatea i bunstarea public. 4.1.2. Aciuni recomandate inspectorilor de mediu n colaborare cu organele de drept. Aceste aciuni variaz de la reinerea contravenientului, n anumite circumstane, la simpla sesizare a organului abilitat de a efectua investigaii i ancheta preliminar. Colaboratorii organelor de resort au o responsabilitate dubl n procesul reacionarii la i investigrii infraciunilor ecologice. n primul rnd, ei trebuie s acioneze pentru a preveni sau limita impactul ecologic n cazul cnd o substan a ptruns sau exist probabilitatea s ptrund n mediul ambiant. Protecia vieii, mediului ambiant i a proprietii reprezint prioriti n cazul nclcrilor ecologice. Pe parcursul ndeplinirii acestei sarcini, ei trebuie, totodat, s exercite funciile standard ale poliiei prin descoperirea elementelor constitutive ale actului criminal, ntreprinderea aciunilor pentru prevenirea sau ncetarea actului i asigurarea pstrrii probelor crimei. Msurile de limitare sunt aciuni ntreprinse imediat de un colaborator cum ar fi, potrivit cazului, ordonarea ncetrii eliminrilor i scurgerilor. n urma sesizrii referitoare la un incident ecologic, colaboratorul Ageniei trebuie, n cazul n care e posibil, s consulte manualele disponibile despre materialele care prezint pericol (materiale de risc) sau s contacteze autoritile relevante n scopul obinerii cunotinelor fundamentale despre materialul periculos, pentru a cunoate msurile de precauie care urmeaz a fi luate i echipamentul de protecie care urmeaz a fi adus. n cazul n care inspectorul este sesizat despre un incident care nu prezint pericol imediat, el are posibilitatea s continue intervievarea i anchetarea potrivit procedurii de drept comun. Dar, n cazul sesizrii referitoare la un incident ecologic grav, inspectorul trebuie s acioneze de comun acord cu alte agenii (reacie cu implicarea mai multor agenii). Pn la sosirea experilor competeni, sarcina inspectorului va consta n: mpiedicarea / prevenirea impactului ecologic - n cazul n care este posibil (specialist responsabil de urmrirea procesului i de sigurana public). acordarea tratamentului de urgen tuturor persoanelor rnite. meninerea neschimbat a locului svririi infraciunii i interzicerea accesului persoanelor (avertizare - evacuare). n cazuri grave, chemarea experilor pentru examinarea locului comiterii infraciunii, stoparea accidentului i remedierea locului accidentului. documentarea locului infraciunii i colectarea probelor de incriminare a posibilei infraciuni. alte investigaii pentru documentarea/dovedirea svririi infraciunii. identificarea/reinerea suspecilor. i ntocmirea rapoartelor investigative corecte despre toate etapele de investigaii desfurate. Raportul despre investigaii trebuie s reprezinte bilanul tuturor pailor ntreprini de inspector, de comun acord cu anchetatorul pe parcursul investigaiei. Raportul va include fapte, mrturii ale persoanelor ntlnite, cercetri desfurate (analize tiinifice), aciuni de investigare ntreprinse i intervievarea suspecilor. n ipoteza n care cazul este foarte grav, inspectorul respectiv trebuie s asigure paza locului svririi infraciunii i s abandoneze problema ecologic pn la garantarea siguranei colaboratorilor diverselor organe investigaionale i publicului. Pn la momentul cnd este disponibil echipamentul de protecie sau expertul corespunztor, inspectorul nu trebuie s rmn la locul comiterii infraciunii (atenie la direcia vntului!) i s

138

permit accesul persoanelor; iar, n caz de necesitate, el trebuie s expedieze avertismente i s evacueze localitile nvecinate. n unele cazuri este evident faptul svririi unei infraciuni; de aceea, atunci cnd faptele i circumstanele dicteaz necesitatea reinerii suspectului, inspectorul nu trebuie s ezite s-1 rein. Arestul trebuie executat n conformitate cu procedura n vigoare de instana de judecat potrivit art. art.78 - 79 din Codul de procedur penal. 4.1.3. Obiectivele investigrii penale Uneori este dificil de determinat dac actul reprezint o infraciune sau o violare a unei reglementri i o nclcare care nu are caracter penal. Obiectivul investigaiei penale este de a afla dac a fost svrit o infraciune i de a identifica infractorul pentru a-1 urmri penal. La investigarea cazurilor de infraciune ecologic, este important s se examineze dac au fost comise i alte tipuri de nclcri; spre exemplu, nclcri ale dispoziiilor cu privire la sntate i siguran. 4.1.4. Cercetarea la fata locului. Probele acumulate i informaia documentat n cadrul etapei iniiale nu numai c determin succesul investigaiilor, dar, n multe cazuri, sunt critice pentru stabilirea posibilitii aplicrii sanciunilor i a altor msuri legale. Muli infractori ecologici scap nepedepsii datorit comportamentului/abordrii iniiale inadecvate a organelor de drept. Ca n cazul oricrei alte infraciuni, locul crimei trebuie meninut neschimbat pentru a nu fi distruse probele. Fotografiile, amprentele digitale, urmele de anvelope, martorii i alte forme de probe materiale vizeaz n egal msur locul comiterii crimelor tradiionale i a celor ecologice. Inspectorii aflai la locul svririi infraciunilor ecologice, n procesul pstrrii probelor la locul comiterii crimei, se confrunt cu responsabilitatea suplimentar de a ocroti mediul ambiant, precum i sntatea i sigurana sa i a celorlalte persoane. Uneori trebuie ntreprinse aciuni pentru a reduce imediat impactul ecologic. Dei lucrtorii implicai la etapa iniial sunt contieni de importana pstrrii probelor la locul svririi crimei i se strduie s evite deteriorarea acestora, unele probe ar putea fi distruse. Ocrotirea mediului ambiant, a vieii i proprietii este considerentul prioritar al inspectorului pe parcursul etapei de urgen a operaiunii de investigare. Odat cu stabilizarea strii de urgen, trebuie plasat accentul pe exercitarea unui control mai meticulos ntru meninerea neschimbat a locului infraciunii. 4.1.5 Obiectivele cercetrii locului comiterii infraciunii sau a locului incidentului ecologic. Obiective: - De a gsi cauza (cauzele) incidentului i de a confirma comiterea unei infraciuni. - De a colecta i pstra probele infraciunii. - De a identifica suspectul posibil i dovedi vinovia acestuia. n majoritatea cazurilor este oportun solicitarea asistenei experilor ecologici (Agenii Teritoriale, echipelor operative speciale, departamentelor criminalistice cu experi n diferite domenii, tehnicienilor). Avnd echipamentul corect, din motive de siguran:descriei locul comiterii faptei; fotografiai/facei nregistrri video a locului faptei i ntocmii schema locului faptei, dac este posibil; luai i pstrai mostre; luai amprente digitale, facei mulajul urmelor de anvelope i alte probe care ar putea duce la identificarea suspectului; colectai alt gen de probe gsite la faa locului (ca i n alte cazuri de cercetri la faa locului); organizai chestionri locale pentru a gsi persoane care ar fi apte s furnizeze orice informaie de valoare pentru caz (spre exemplu, vehicule/ persoane vzute n zon nainte de accident). 4.1.6. Continuarea investigaiilor. La acest moment trebuie evaluat cazul n scopul stabilirii dac a fost svrit vreo infraciune. Anchetatorul poate solicita asistena procurorului i a inspectorilor Ageniilor Teritoriale, inclusiv a altor agenii administrative care dein cunotine speciale despre probleme ecologice. Strategia 139

investigaiilor va fi dezvoltat potrivit cazului i n concordan cu probele necesare. n funcie de tipul de nclcare comis, pot fi luate urmtoarele msuri de investigare: verificarea, cu ajutorul Ageniilor Teritoriale a tipurilor de autorizaii care au fost eliberate companiei respective i a cerinelor care trebuiau ntrunite, precum i a plngerilor nregistrate; intervievarea martorilor, victimelor, petiionarilor; percheziia premiselor companiei (spre exemplu, dosarele/registrele companei) pentru a afla ce poate servi ca prob a crimei comise (spre exemplu, contracte, bilanuri, documente) i percheziia altor locuri unde ar putea fi adunate probe (spre exemplu, vehicule, reedine private); ridicarea probelor n conformitate cu legislaia procedural penal; interogarea suspecilor; operaiuni sub acoperire; reinerea i arestarea suspecilor n dependen de gravitatea cazului i n conformitate cu procedura n vigoare; analiza fiecrei mostre luate; depistarea averii obinute n urma activitii ilegale n scopul unei posibile confiscri potrivit legislaiei; Comisia Rogatorie Internaional /Scrisori rogatorii n cazuri penale cu caracter internaional (vezi Cooperarea internaional). Desfurarea unor etape de investigare sus menionate necesit un mandat /ordin al instanei i, de aceea, msurile vor fi executate n conformitate cu procedura / legislaia n vigoare. 4.1.7.Cooperarea cu alte autoriti. Investigaiile crimelor ecologice reclam implicarea att a organelor de drept, ct i a altor agenii, n funcie de situaie: Agenii Ecologice Teritoriale, detaamente de pompieri i Centrele de medicin preventiv. Deseori eliminarea substanelor periculoase n mediul ambiant va necesita asistena detaamentului de pompieri. In unele cazuri (izbucnirea incendiilor, exploziilor) aceasta este prima instan care va interveni pentru a limita ameninarea imediat a vieii i proprietii. Deseori colaboratorii sunt sesizai cnd elementul criminal este aparent la locul faptei, dar sunt necesare probe, ca, de pild, mostrele, pentru a dovedi svrirea infraciunii. Procurorul poate asista la etapele iniiale ale investigaiilor pentru a evalua cazul i a stabili dac a fost svrit o infraciune. 4.1.8.Poliia internaional i cooperarea judiciar. Unele cazuri de infraciuni ecologice au conexiuni internaionale i, de aceea, pentru anchetator este esenial posibilitatea cooperrii cu agenii de drept / autoriti judiciare din alte ri pentru, spre exemplu : - a face schimb de informaie despre suspeci sau companii suspectate - de desfurarea activitilor ilegale; - a identifica criminali i a interoga suspeci; - a obine probe legale (spre exemplu, percheziie/ridicarea probelor); - a intervieva martori; - a solicita arestul i extrdarea infractorilor. Pe lng legislaia naional, cea internaional prevede temeiuri pentru cooperare, diverse convenii internaionale, tratate bilaterale, convenii i acorduri multilaterale. Cteva pot fi menionate: Convenia european cu privire la asistena reciproc n cazuri penale (1959) i Convenia european cu privire la extrdare (1957), ambele adoptate sub auspiciile Consiliului Europei, i Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de droguri i substane psihotrope (1988), Tratatul dintre Canada i Frana cu privire la extrdare (1988). n lipsa unui acord ncheiat ntre pri, cooperarea internaional va servi drept temei potrivit legislaiei naionale a fiecrui stat. 4.1.9. Scrisori Rogatorii internaionale (Comisii Rogatorii).

140

In contextul legislaiei penale, scrisorile rogatorii internaionale reprezint "mandatul autoritii judiciare a unei ri pentru o autoritate judiciar strin de a desfura n numele su una sau mai multe aciuni concrete" (Raport Explicativ, Convenia Consiliului Europei cu privire la asistena reciproc n cazuri penale). Scrisorile rogatorii sunt utilizate pe parcursul etapei investigaionale a procedurii penale. Aciunea investigativ care poate fi solicitat prin scrisori rogatorii include orice aciune de obinere a probelor, cum ar fi examinarea martorilor sau a persoanelor acuzate, solicitarea desfurrii percheziiilor i confiscrii proprietii, ntocmirea rapoartelor experilor i transmiterea articolelor care pot fi prezentate ca probe, registre sau documente. Scrisorile rogatorii internaionale reprezint comunicri dintre autoriti judiciare. Acestea nu vizeaz asistena reciproc internaional dintre organele poliiei. Scrisorile rogatorii sunt emise n instan de ctre un judector sau un Procuror public i sunt, n mod normal, transmise pe cale diplomatic. De regul, Guvernul este cel care autorizeaz sau refuz s dea curs solicitrii. n scopul accelerrii procedurii, anumite texte internaionale - cum este Convenia european cu privire la asistena reciproc n cazuri penale - permit, dac este necesar, transmiterea direct a scrisorilor rogatorii ntre autoritile centrale. Att conveniile bilaterale, ct i conveniile dintre rile nvecinate stipuleaz transmiterea direct. Exist, n acelai timp, dispoziii cu privire la transmiterea n caz de urgen a scrisorilor rogatorii pe cale diplomatic (spre exemplu, articolul 15 al Conveniei europene cu privire la asistena reciproc n cazuri penale). n toate aceste cazuri confirmarea trebuie transmis pe cale diplomatic. 4.1.10. Cooperarea internaional a organelor de drept si inspectorii de mediu. Schimbul sistematic de informaie cu caracter investigativ dintre poliia diferitor state nu necesit scrisori rogatorii internaionale. Exemple de asemenea informaie: Cerere de investigare n cazuri penale; spre exemplu, desfurarea unor interviuri/chestionri extrajudiciare i misiuni peste hotare pentru a asista la aceste interviuri/chestionri; Cutarea persoanelor urmrite penal, a vehiculelor, obiectelor i armelor furate; Identificarea criminalilor sau persoanelor fr acte de identitate (spre exemplu, prin trimiterea fotografiei i amprentelor digitale); Identificarea vehiculelor cu motor, armelor, amprentelor digitale de la locul crimei; Cererea informaiei din diferite dosare, registre publice; spre exemplu, verificarea adresei domiciliului i informaiei despre paaport; Abonaii numerelor telefonice; Informaie nregistrat despre companie/comer. 4.2 Particularitile investigrii unor categorii specifice de infraciuni ecologice. 4.2. Poluarea apei. 1. Cercetarea la faa locului Locul unde se constat poluarea apei adesea nu coincide cu localitatea unde a acionat infractorul sau - n cazul infraciunii dup modul de excludere - ar fi trebuit s acioneze. Cazurile legate de poluarea apei, de cele mai dese ori, cer un rspuns operaional imediat. Pentru aceasta sunt necesare aciuni elementare de pregtire: Pregtirea listei de adrese importante i numere de telefoane a autoritilor de resort, instituiilor de laborator, experilor i altor specialiti profesionali; Pregtirea planurilor de anunare la alarm; Meninerea echipamentului operaional n regim gata, inclusiv i instrumentelor de detecie i msurare, precum i a echipamentului de pstrare a probelor tehnice referitor la starea mediului ambiant; Asigurarea pstrrii adecvate a echipamentului; Lecii practice de utilizare a echipamentului operaional; Verificarea mbrcmintei i echipamentului de protecie dup fiecare utilizare i asigurarea pstrrii acestora n condiie potrivit folosirii eficiente la necesitate. 141

4.2.1. Msuri luate la fata locului. Obiectele de la faa locului nu trebuie s fie atinse precum i nu trebuie schimbat poziia sau amplasarea lor fa de alte obiecte. Containerele cu coninut necunoscut trebuie s fie considerate duntoare. Nici ntr-un caz nu pot acestea fi deschise sau micate pn cnd nu se stabilete cu certitudine obiectul investigrii sau coninutul containerului. n majoritatea cazurilor se va cere consultaia specialitilor calificai. 4.2.2. Prevenirea pericolului. Nu fiecare contaminare duntoare a unei mase de ap poate fi definit cu certitudine i/sau uor identificat doar prin miros. Adesea este foarte dificil s estimezi corect pericolul potenial. Dup posibilitate, trebuie de prevenit toate sau unele din cauzele pericolului potenial pentru fiinele umane i mediul ambiant. n unele cazuri este oportun de apelat la serviciile unitilor de pompieri, de informat organele responsabile i de antrenat ajutorul specialitilor calificai din companiile conexe sau organizaiile abilitate, deoarece ar putea aprea necesitatea evalurii eficacitii sau oportunitii ntregului complex de msuri (proceduri) interne, etc. Eforturile de a analiza i identifica situaiile de pericol trebuie s fie preluate pe ntreaga perioad a activitilor desfurate la locul infraciunii i nici ntr-un caz nu trebuie sistate pn la finalizarea definitiv a lucrului la faa locului. 4.2.3 Protecie personal. Prin orice modalitate posibil trebuie evitat contactul cu apa poluat sau cu substanele ce au cauzat detrimentul dat. Poluarea respectiv poate fi infecioas, caustic, iritant, cancerigen, mutant sau chiar i radioactiv. S-ar putea ntmpla ca i ncperile s fie umplute cu substane toxice sau s conin un mediu potenial explozibil, creat n rezultatul evaporrii necontrolate a gazelor sau a vaporilor n atmosfer. Ar putea aprea necesitatea de evacuare a oamenilor de la faa locului i/sau instalarea barierelor la o distan suficient de mare de-a lungul perimetrului zonei pentru a asigura o protecie maxim a populaiei locale. Trebuie evitat orice contact dintre apa rezidual ce conine fecalii, pesticide sau substane neidentificate i straturile de piele. O precauie special trebuie s fie manifestat la testarea substanelor la miros. Orice intrare n spaiul unui container, fntni, antier sau canalelor de scurgere a apei uzate (sistemului de canalizare) poate fi periculoas sntii omului, dat fiind prezena unor gaze extrem de toxice i a mediului potenial explozibil. Trebuie asigurat lichidarea surselor de foc sau scnteie din toate spaiile unde ar putea exista pericolul exploziei. Fumatul i transmisiunile radio sunt interzise n astfel de zone. Exclusiv i numai echipamentul potrivit utilizrii n mediu potenial explozibil poate i trebuie s fie folosit n astfel de spaii. Pentru a evita descrcrile electrice trebuie de respectat msurile respective de precauie la micarea capacului de la gura sistemului de canalizare. La intrare n ncperi sau cldiri n care este posibil existena unui potenial explozibil, luminile trebuie lsate stinse. Luminile nu trebuie stinse la ieire din atare ncperi. n cazul unor dubii este necesar consultaia specialitilor sau explicaiile experilor n domeniu. nainte de realizarea altor msuri adugtoare poate aprea necesitatea efecturii testelor sau msurrilor potrivite, cum ar fi utilizarea echipamentului de identificare a locului exploziei. Explicaii utile i necesare la capitolul mediul ambiant pot fi gsite n formularele incluse n baza de date referitor la substanele periculoase i n manualele-ghid despre toxinele ce influeneaz mediul ambiant, materialele periculoase i substanele hazardate. Aceste materiale ofer comentarii expres referitor la cele mai importante proprieti fizice i chimice ale acestor materiale i specific acele msuri care trebuie preluate pentru a preveni i contracara cazurile de folosire sau expunere la aceste materiale. 4.2.4. Echipament i mbrcminte de protecie.

142

Nu exist un singur set unic de echipament sau mbrcminte de protecie care ar asigura protecie total contra pericolelor posibile. Selecia optim a utilajului respectiv depinde de hazardurile concrete, care difer de la caz la caz. Totui n aceste cazuri sunt necesare msuri de precauie, inclusiv purtarea mbrcmintei speciale de protecie, mnuilor speciale, ochelarilor, cizmelor i a echipamentului de protecie a cilor respiratorii (mti de gaz, etc). Colectarea i pstrarea probelor Primul pas este estimarea i rspunderea prin aciuni la poteniala diluare i/sau vaporizare a substanelor poluante i la posibilitile de contaminare. Curentele existente n masele de ap pot duce la distribuirea poluanilor la o raz att de mare nct, de fapt, devine imposibil detectarea i recunoaterea acestor substane din motivul, spre exemplu, reducerii concentrrii acestor substane, care atinge nivelul deja existent n mediul respectiv. Trebuie de tiut c compoziia masei concrete de ap nu este ceva constant. Ea se poate schimba mult sau mai puin rapid sub influena numeroilor i diferitor factori. Din acest motiv n aa cazuri, i n special n cazul apei curgtoare, ar fi mai bine ca probele s fie luate de personal special instruit pentru aa lucru. 4.2.5. Procedurile de testare expres. Exist anumite proceduri de testare rapid, de asemenea, cunoscute ca "teste la faa locului" sau teste-expres care pot fi fcute numai de un personal bine instruit i calificat, dar n acest caz putem vorbi numai despre testele care nu necesit luarea probelor sofisticate i utilizarea echipamentului analitic. Totui, aceste proceduri furnizeaz informaie iniial foarte important pentru investigrile ulterioare. Testele expres adesea sunt folosite la efectuarea unor constatri calitative; ele ajut la argumentarea deciziilor referitor la prezena sau lipsa contaminrii, precum i ajut la iniierea procedurilor analitice de elaborare a presupunerilor. Urmeaz exemple de tehnici test-expres care pot fi aplicate la faa locului: - Valoarea pH; - Conductivitatea electric; - Coninutul de oxigen; - Prezena cationilor identificai prin metode fotometrice, cum ar fi cationii de Na, K, Mg, Ca, etc. sau anionilor, cum ar fi NO3, acetaii, etc. 4.3 Deeurile periculoase. 4.3.1. Investigarea activitilor ilegale. Temeiuri. Activitile ilegale sunt investigate atunci cnd: avei motive ntemeiate s credei c are loc o nclcare presupus; ai primit informaie (de la o persoan sau companie particular sau de la o agenie naional sau strin); primii informaie de la un fost angajat sau de la un angajat actual; ai primit informaie de la organele de reglementare (legi n vigoare); efectuai un control de rutin; efectuai o investigare specific; efectuai un control al unor ramuri anumite ale industriei, categorii de deeuri, reele de nlturare, anumite regiuni geografice; Toate investigaiile trebuie caracterizate n baza a doi factori importani: impactul asupra mediului; aspectele infraciunii. Investigaiile criminale legate de deeurile duntoare difer de celelalte infraciuni datorit tipului de locuri ale infraciunii cu care inspectorii vor avea de a face i tipul dovezilor ce trebuie colectate. n afar de priceperile principale de poliist, cum ar fi intervievarea i interogarea, prezena mandatului de percheziie, este necesar instruirea inspectorilor n abordarea deeurilor duntoare i nelegerea legilor i regulamentelor cu privire la mediu i procedurile de executare a probelor. Inspectorii trebuie s conlucreze strns cu specialitii din organele corespunztoare care sunt instruite i dispun de utilaj pentru a aborda/aduna dovezi fizice ntr-un mod corespunztor i 143

sigur. O situaie anumit poate cere un rspuns imediat din partea autoritilor de reglementare din cauza hazardului potenial i/sau real care poate pune n primejdie mediul i societatea. n cazurile legate de o primejdie imediat dosarul penal va fi secundar att timp ct situaia/primejdia va fi sub control. Activitile ilegale. Abordarea deeurilor hazarduoase poate fi foarte duntoare pentru oameni, animale i mediu. Multe ri dispun de legi stricte privitor la producerea i nlturarea deeurilor. Productorul de deeuri, compania de transport, destrmtorul de deeuri sau compania de prelucrare a deeurilor pot ntreprinde aciuni n pofida regulilor i regulamentelor i aceste aciuni pot afecta mediul n mod serios. Multe persoane i companii pot fi de asemenea antrenate n activiti ilegale legate de deeuri, att n locuri autorizate ct i n oricare alte locuri, cu sau fr autorizaie: depozitarea incorect (cantiti mari, fr msuri de protecie); descrcarea fr msuri de precauie; deversarea n evile de scurgere i apele subterane; arderea fr msuri de precauie; amestecarea cu deeurile netoxice; colectarea i prelucrarea nelegitim; abandonarea ncperii (deeurile duntoare fiind lsate dup nchiderea ntreprinderii); transportarea n alte ri. Investigarea penal. Investigarea penal a activitilor ilegale legate de deeurile duntoare trebuie n cele din urm s duc la: determinarea legilor care sunt nclcate; identificarea infractorilor; identificarea altor persoane implicate; gradul de nclcare (att n ce privete dauna pentru mediu, ct i legea); modul de aciune. Ce cere organizarea urmtoarelor activiti: descrierea situaiei; desene, fotografii, casete video, filme, relatare n scris; colectarea dovezilor; executaea probelor (deeurilor, solului, apelor subterane i de suprafa); colectarea actor dovezi (etichete, hrtie de ambalaj, documente); nregistrarea declaraiilor martorilor; verificarea licenilor, dac acestea au fost eliberate, precum i condiiile ce se aplic; verificarea listei de persoane suspecte i ale altor pri implicate; interogarea persoanelor suspecte (la un moment potrivit) Protecia personal. Protecia personal este esenial pentru persoanele antrenate n investigarea activitilor ilegale. Acest lucru deseori atrage dup sine expunerea la deeurile duntoare i substanele eliminate atunci cnd deeurilor sunt tratate incorect. Inspectorii de asemenea lucreaz deseori n locurile unde deeurile duntoare sunt prelucrate i depozitate. Orice activitate trebuie s fie precedat de evaluarea riscurilor posibile, analiza faptului dac aciunea aceasta poate fi preluat corect, cu susinerea i procedurile suplimentare know-how i determinarea msurilor de protecie necesare. Caracterul riscurilor Caracterul riscurilor poate fi variat, i anume: intoxicare sau contaminare; coroziune; leziunea pielii; arsuri; explozii; radiaie. Msura riscurilor nu este determinat doar de substan, ci i de condiiile de pstrare (temperatur, presiune, concentraie, etc). Atunci cnd temperatura se ridic, gazele pot lua foc spontan.

144

Combinaia substanelor duntoare este deseori primejdioas, deoarece poate duce la ardere, explozie, toxicitate ridicat. Exemple: inspiraia gazelor sau vaporilor; nghiirea substanelor; ingestia prin piele sau gur. 4.4 Poluarea aerului. 4.4.1. ncriminarea polurii aerului. Teoretic, toi poluanii majori ai atmosferei noastre de origine industrial snt menajai de interese private, iar uneori, i de cele de stat. Infraciunile de poluare a aerului, precum i alte infraciuni ecologice, trebuie s fie privite i tratate ca o form a crimelor corporative. Arderile ilegale de cauciuc, plastic i ale altor nenumrate deeuri provoac poluri grave ale aerului cu un pronunat caracter localizat. Acestea, din pcate, tind s devin activiti obinuite pe msur ce preul cu care se cere executarea dispoziiei legitime i acceptabile privitoare la deeuri contravine intereselor corporaiei de a reduce cheltuielile i de a-i spori profitul. Incendierea intenionat a pdurilor este o alt form serioas a polurii aerului, ce a dus la agravarea problemelor ecologice. 4.4.2. Identificarea si recunoaterea. Inspectorul va trebui s fie capabil s recunoasc i s reacioneze la efecte care sunt mult mai puin dramatice dect imaginile create de nclzirea global i ploile acide. Este mai probabil c el va trebui s reacioneze la plngeri referitoare la mirosuri nedorite sau proprietate deteriorat. Uneori reacia sa va fi provocat chiar de propriile lui observaii i cunotine despre condiiile sau situaiile locale. Spre exemplu, inspectorul trebuie s cunoasc c drele erpuitoare de fum negru ne indic prezena unei combustii incorecte sau necontrolate. Dra de fum poate iei dintr-un incinerator, provocat de un proces industrial sau de o ardere intenionat a cablului de cupru izolat (valoarea resturilor de cablu din cupru crete considerabil dac este ndeprtat nveliul izolator). Oricare ar fi cadrul, urban sau rural, agricultural sau industrial, n fiece caz concret colaboratorul trebuie s suspecteze comiterea unei infraciuni i aciunile sale de rspuns la cele observate trebuie s se desfoare n modul corespunztor. Inspectorul poate fi trimis s verifice preteniile de deteriorare a proprietii provocate de funingine sau alte particule care se pretind c au fost emise de uzina din vecintate. Posibil c administratorul uzinei admite responsabilitatea pentru cele ntmplate i lmurete c aceast ntmplare este rezultatul unui accident de producie Uneori, n procesele de producie au loc tulburri care snt cu adevrat imprevizibile. Totui, toate eliminrile tehnologice necontrolate trebuie s fie cercetate. Explicaiile persoanelor cu funcii de rspundere ale companiei trebuiesc acceptate, ns ulterior testate i verificate. Eliminrile necontrolate snt deseori rezultatul neglijenei, erorii, ntreinerii necorespunztoare, neobservrii intenionate, lcomiei, etc. Pn cnd nu se exclud toate aceste posibiliti, colaboratorul trebuie s aib o prere clar i s considere incidentul ca o posibil infraciune. 4.4.3. Prima intervenie la incidente de poluare a aerului. Inspectorul care este inclus n reacionarea la incidentele ecologice trebuie s se asigure c snt desfurate procedurile legale corespunztoare pentru a permite intervenia organelor de drept (poliiei, procurorului).Aceste aciuni consecutive pot fi ntreprinse chiar de ctre inspectorul dat sau ali inspectori de la secia sa, de la agenia regulatoare sau din cadrul altei autoriti. Probele i informaia documentar colectate la intervenia iniial nu doar determin succesul operaiunii ulterioare, ci n multe cazuri este critic la determinarea faptului dac este posibil continuarea urmririi. Atunci cnd inspectorul reacioneaz la o plngere referitoare la un caz de poluare a aerului dintr-o surs cronic i permanent, ns care nu amenin cu un pericol sau catastrof imediat, el poate s efectueze ancheta preliminar fr a se distrage de la ea, urmnd procedura obinuit.

145

ns atunci cnd reacioneaz la un incident grav de poluare a mediului, inspectorul poate s devin un participant al unei intervenii din partea mai multor instituii. Se prea poate c serviciul antiincendiar local s fie prezent mpreun cu serviciile medicale sau de reglare ecologic. Toate aceste servicii se vor concentra asupra redresrii impactului i a consecinelor incidentului. Ele vor depune eforturi pentru a minimaliza pericolul care amenin oamenii, patrimoniul lor i mediul ambiant provocat de incident. n toat aceast ambian nimeni nu este preocupat de adunarea probelor sau de analiza fonului criminal pe care s-a produs incidentul. Chiar i dup ce vor colecta informaii prealabile pe ct de mult este posibil, va trebui s coordoneze cu multe organe regulatoare, experi, procurori nainte de a face aceast determinare. Urmtorii indicii au menirea s ajute colaboratorii n reacionarea la incidentele ecologice de poluare a aerului, la dobndirea probelor care pot fi detectate doar la momentul interveniei iniiale i care snt eseniale pentru urmrirea penal cu succes a fptuitorilor. 4.4.4. Stabilirea sursei. Inspectorii ar putea s fie pui n situaia s reacioneze la cazuri spontane i neateptate de eliminare neintenionat a substanelor. Aceste incidente deseori au loc din eroare, impruden sau neglijen i pot crea situaii periculoase n plan local, solicitnd o intervenie de urgen. Inspectorii trebuie s fie contieni c emisiile necontrolate snt deseori raportate n termeni de categorie, spre exemplu emisii cu efect de coroziune, prin denumirea substanelor din care se formeaz poluanii primari discutai anterior. Produse precum amoniacul, o form a azotului, sau oleumul, forma comercial a acidului sulfuric ntrebuinat n multe ramuri ale industriei, este o substan tipic ce se elimin n accidentele industriale. Plngerile de poluare a aerului din partea victimelor foarte rar identific substana, cu excepia cnd aceasta a devenit o surs cronic cu care s-au mai ciocnit anterior. De cele mai dese ori aceste plngeri se vor limita la descrierea unui miros specific i a unor simptoame fizice pe care le-au ncercat victimele. Efectuarea identificrii corecte a sursei ntr-un caz de poluare a aerului, dincolo de orice ndoial fireasc, poate fi obinuit sau dificil, iar alteori chiar imposibil. Acesta este unul dintre motivele din care urmrirea penal a infraciunilor de poluare a aerului este abandonat. Dac incidentul a avut loc ntr-o regiune n care exist o singur surs evident, precum fabric de producere a hrtiei ntr-o zon ndeprtat, atunci chestiunea identificrii sursei nu este o problem. Din pcate, multe cazuri de poluare a aerului au loc n zone mari industriale, n care exist mai multe surse probabile, iar victimele snt afectate negativ din cauza aciunii combinate a diferitor poluani din diferite surse. Prin deplasarea n perimetrul teritoriului avariat, excluznd terenurile i ncperile ventilate din vecintate, folosindu-se de simurile sale olfactive i vizuale, lund n consideraie particularitile de timp i topografice, colaboratorul trebuie s fie n stare s stabileasc n mod concludent sursa de emisie. Stabilirea sursei nu doar furnizeaz cele mai bune probe dar, de asemenea, ofer motivele rezonabile i probabile necesare pentru nceperea anchetei penale. Aceast metod este eficient pentru cazurile de emisii vizibile sau puternic odorante provenite din surse cu amplasare fix. Atunci cnd au fost identificate o multitudine de surse, probabil va fi cazul s fie invitat un specialist tehnic care poate sugera sursa prin efectuarea testrilor folosind aparate specializate. Aceasta n cazul n care asumm c sursa a devenit cronic i se repet. Cele mai mari operaiuni de fabricare i industriale snt nzestrate astzi cu ncperi speciale de control de unde toate operaiile efectuate cu mijloacele tehnice disponibile snt monitorizate prin intermediul tehnicii computerizate. Aceste centre de control snt dirijate de ctre operatori care, de regul, duc evidena registrelor i nregistrrilor scrise ale activitilor ntreprinse pentru fiecare operaie. Atunci cnd investigai un caz de emisie i este de dorit s o facei n cadrul primei intervenii, este absolut necesar s vizitai camera de control pentru a v asigura cu informaie i s obinei registre, manuale, jurnale, etc. Aceast ncpere v va ajuta s identificai nu doar zona sau 146

procesul ce a cauzat emisia, este foarte probabil c aici vei gsi probe ale motivului din care s-a produs emisia. Unitilor industriale le este caracteristic s stopeze din cnd n cnd procesele de producie pentru a efectua reparaii, nlocuirea pieselor de schimb i deservire. nainte de a ncepe orice lucru toate evile, vasele i rezervoarele, etc, trebuie drenate de gaze i/sau lichide. Cte odat acestea snt ventilate n mediul natural n loc s fie capturate i prelucrate. 4.4.5. Principiile de prelevare a probelor. Dei am menionat anterior c la incidentele de poluare a aerului nu ntotdeauna este posibil de luat probe, totui exist cazuri cnd colectarea probelor materiale este posibil, iar colaboratorul de poliie trebuie s cunoasc procedura de luare a probelor. Deseori aceste probe snt disponibile pentru o perioad foarte scurt, n timpul producerii nclcrii i trebuie s fie obinute n timpul primei intervenii, n caz contrar dovezile vor disprea pentru totdeauna. Probele de particule sau monitorizarea emisiei ambiante, aa ca unele probe cu efect puternic, solicit echipament i expertiz special. Acest lucru l fac experii. Inspectorul trebuie s-i urmreasc obiectivul - s asigure ca toate analizele ulterioare ale probei sau proba nsi s fie admis de ctre instana de judecat i s consolideze cazul acuzrii. Toate probele i analiza lor criminalistic vor trebui s ntruneasc trei cerine nainte ca ele s fie admise n calitate de probe n cadrul procedurii penale: 1. IDENTITATEA: Proba va trebui s fie confirmat ca fiind exact ceea ce pretinde colaboratorul despre ea c este. Eroarea sau chiar confuzia n identitatea probei duce, n general, la respingerea ei. Fii deosebit de precaui atunci cnd snt mai multe probe de la diferite surse. 2. PURITATEA: Acest criteriu asigur probei calitatea de reprezentare corect din punct de vedere tiinific a celor petrecute. Acesta este un principiu fundamental al metodei standard tiinifice. 3. CONTINUITATEA: Instana de judecat poate s cear garanii prin care s-ar confirma c nu au existat posibiliti pentru teri de a avea acces la prob la nici una din etape, ncepnd cu colectarea lor, analiza i pn la prezentarea lor n instana de judecat. Dac se stabilete c o asemenea posibilitate a existat, identitatea i puritatea probei poate fi pus la ndoial. 4.4.6. Procedura i protocolarea prelurii probelor. La reacionarea i anchetarea infraciunilor de poluare a aerului, majoritatea probelor disponibile vor fi colectate din locuri unde au fost deteriorate bunuri din patrimoniu sau afectat creterea plantelor; sau diverse materiale care au fost utilizate la combustie. Aceste materiale pot fi solide (buci de cauciuc, cablu de cupru izolat) sau lichide (uleiuri, solveni, deeuri chimice). Va fi necesar de purtat discuii prealabile cu laboratorul sau cu savantul care va analiza proba. Inspectorul trebuie s primeasc echipamentul special, precum i instruciuni cu privire la metodele tiinifice adecvate de colectare i transportare a probei. Laboratorul, de asemenea, trebuie s asigure sigiliile adecvate din punct de vedere juridic pentru tipul de container n care va fi pus proba, precum i sfaturi de marcare i transportare a probei. Prin consultarea organelor regulatoare, inspectorul poate obine informaii despre compuii care se emit, procesele fizice ce cauzeaz emisiile, precum i "istoria" despre conformarea utilajului lor. La fotografierea locului infraciunii ecologice inspectorul trebuie s depun eforturi pentru a face ct mai multe cadre reuite pentru a putea furniza maximum de informaii utile pentru a face persoanele care vor privi fotografiile s neleag cum a fost comis nclcarea. Fotografiile trebuie s arate legtura dintre diferite obiecte. Locul svririi infraciunii ecologice trebuie considerat ca o zon fizic limitat din apropierea imediat a obiectului prejudiciului ecologic. Natura prejudiciului va determina msura n care mprejurimile urmeaz s fie fotografiate pentru o mai bun nelegere a evenimentelor care au fost provocate sau care s-au petrecut n urma incidentului.

Capitolul 5.Contraveniile contravenional. &1. Contravenia.


1.1 Noiune de contravenie.

administrative

ecologice.

Rspunderea

147

n nelesul art. 12 al Codului contravenional se consider contravenie fapta svrit (prin aciune sau inaciune) care este prevzut i sancionat conform Codului contravenional. Avnd n vedere faptul c sarcinile Codului contravenional sunt ocrotirea personalitii, proprietii, sntii, protecia mediului, aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, aprarea intereselor de stat i ordinii publice, precum i a altor valori sociale, putem concluziona c prin contravenie n sensul larg al cuvntului se nelege fapta care aduce atingere acestor valori. Pentru a interveni rspunderea contravenional este necesar s fie svrit o fapt (prin aciune sau inaciune) care ncalc valorile ocrotite de partea special a Codului contravenional. Aceast fapt trebuie s ntruneasc totalitatea de semne i elemente prevzute de Codul contravenional care va constitui baza juridic pentru calificarea faptei svrite conform unui articol concret din partea special a Codului contravenional. 1.2 Componena contraveniilor ecologice. - Obiectul material - mediul nconjurtor i factorii de mediu; - Partea obiectiv - aciunea sau inaciunea referitoare la nerespectarea normelor de utilizare a factorilor de mediu i de protecie a mediului ocrotite de Codul contravenional. Prejudiciul rezultat din contravenie poate fi cauzat statului, societii, persoanelor juridice sau fizice. Legtura de cauzalitate dintre contravenie i prejudiciu. 1.3 Subiecii contraveniei i rspunderea lor contravenional. Conform art. 18 Cod contravenional, subieci a-i rspunderii contravenionale pot fi persoanele fizice sau persoanele juridice dup caz. 1.3.1 Persoana fizic. Codul contravenional nu a dat o definiie a persoanei fizice, ns aceasta poate fi definit ca orice cetean al Republicii Moldova care nu cade sub incidena altor categorii de persoane prevzute de Codul contravenional. 1.3.2 Persoana juridic. Codul contravenional prevede c persoana juridic poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea unei contravenii numai n cazurile expres prevzute de partea special i dac este ntrunit mcar una din urmtoarele condiii: nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a legii ce fixeaz obligaii sau interdicii pentru efectuarea unei anumite activiti; efecturii unei activiti ce nu corespunde documentelor de constituire sau scopurilor declarate; cauzrii sau punerii n pericol real de a cauza prin activitatea sa prejudiciu persoanei, societii sau statului i care a fost admis, aprobat, utilizat de organul sau mputernicitul care exercit funciile de dirijare a persoanei juridice. n cazurile n care n articolele din partea special a Codului contravenional este prevzut rspunderea contravenional a persoanelor juridice, ntreprinderile cu statut de persoan fizic poart rspundere pentru svrirea contraveniilor ca persoan juridic. 1.3.3 Ali subieci a-i rspunderii contravenionale. Referitor la subiecii rspunderii contravenionale, dei Codul contravenional nu a fcut o delimitare privind ncadrarea unor subieci ca persoane fizice sau juridice, sunt prevzute cteva categorii de subieci care sunt tratai diferit. Acestea sunt: persoanele care nu au mplinit vrsta de 14 ani (copiii); minorii cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani; minorii cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani; militarii i alte persoane atribuite acestora; persoanele cu funcii de rspundere; persoanele fizice i juridice strine, apatrizii (persoanele fr cetenie). Copiii Codul contravenional prevede c nu poate fi tras la rspundere contravenional persoan care dei a svrit o contravenie, la momentul comiterii acesteia nu a mplinit vrsta de 14 ani. Minorii. Pentru contravenia svrit de un minor, adic de o persoan cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani, maximul sanciunii pentru contravenia respectiv este redus la jumtatea minimului i maximului

148

sanciunii prevzute de articolul nclcat. Pentru minorii n vrst de pn la 16 ani este interzis aplicarea nchisorii contravenionale. Militarii i alte persoane atribuite acestora. O alt categorie de persoane, sunt persoanele din efectivul de trup i corpul de comand al Armatei Naionale, trupelor de carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne, i a trupelor Serviciului de Informaii i Securitate, al Departamentului Protecie Civil i situaii Excepionale, al Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei, precum i studenii instituiilor de nvmnt ale acestora, persoanele chemate la concentrare care poart rspundere pentru svrirea contraveniilor conform regulamentelor disciplinare. Aceste persoane poart rspundere contravenional numai pentru contraveniile din domeniul sanitar, a regulilor circulaiei rutiere, Codului vamal, a regulilor de vntoare, de pescuit, de protecie a rezervoarelor de pete i a altor acte normative ce in de protecia mediului. Persoana cu funcii de rspundere. O categorie deosebit de subieci a-i rspunderii contravenionale sunt persoanele cu funcii de rspundere. Persoana cu funcii de rspundere este acea persoan creia n structurile autoritilor administraiei publice, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, i se acord permanent sau provizoriu - n virtutea legii, prin numire, alegere sau prin ncredinarea unei anumite nsrcinri, - anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a dispoziiilor de ordin administrativ sau de dispoziie, ori organizatorico-economice. Persoana cu funcii de rspundere poate fi tras la rspundere contravenional pentru fapta svrit i prevzut de partea special a Codului contravenional n cazul: folosirii cu intenie a atribuiilor sale contrar obligaiunilor de serviciu; depirii n mod vdit a limitelor drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiunilor sale n rezultatul atitudinii neglijente sau necontiincioase. Dac lipsesc aceste condiii, atunci persoana cu funcii de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii va fi sancionat conform dispoziiilor generale, adic ca persoan fizic. Persoanele fizice i juridice strine, apatrizii. n cazul svririi unei contravenii de ctre persoanele fizice sau juridice strine sau de ctre apatrizi, acetia poart rspundere contravenional conform dispoziiilor generale, ca i cetenii Republicii Moldova sau ca persoanele juridice nregistrate n Republica Moldova. Dac contravenia a fost svrit de un cetean strin, care n baza legilor sau tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, are imunitate fa de jurisdicia contravenional a Republicii Moldova, atunci contravenia se soluioneaz pe cale diplomatic.

1.4 Circumstanele atenuante i agravante ale svririi contraveniei. Circumstane ce atenueaz rspunderea contravenional: A cina sincer a persoanei care a svrit contravenia; i prevenirea consecinelor duntoare sau repararea benevol a prejudiciului de ctre persoana care a svrit contravenia; A svrirea contraveniilor n virtutea unui concurs de grave mprejurri personale sau familiale, precum i sub influena unei puternice emoii sufleteti; A svrirea contraveniei de ctre un minor; A svrirea contraveniei de ctre o femeie gravid sau de ctre o persoana care ntreine un copil n vrst de pn la 3 ani; A mpcarea cu partea vtmat. La aplicarea pedepsei pot fi considerate drept atenuante i alte circumstane. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional: A continuarea comportrii ilicite, contrar cererii persoanelor, mputernicite de a menine ordinea public, respectarea legislaiei; A svrirea de dou sau mai multe ori n decursul unui an a unei contravenii similare, pentru care persoana a fost deja supus unei sanciuni contravenionale; A svrirea contraveniei de ctre o persoan, care anterior a svrit o infraciune, antecedentul penal pentru care nu este stins;
149

A instigarea minorilor la svrirea contraveniei sau atragerea lor la participare n svrirea contraveniei; A svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; A svrirea contraveniei n condiiile unor calamiti naturale sau n alte mprejurri excepionale; A svrirea contraveniei de ctre persoana care se afl n stare de ebrietate; A prezena n cauz a unei pagube nerecuperate i refuzul persoanei vinovate de a repara dauna pricinuit prin contravenie. n procesul examinrii cauzei contravenionale instana de judecat este n drept ca n funcie de caracterul contraveniei s nu aprecieze circumstana respectiv drept agravant. Dac circumstana agravant este prevzut n articolul respectiv din partea special a prezentului cod drept indice calificativ al contraveniei, ea nu poate fi luat repetat n consideraie la aplicarea 'pedepsei. 1.5 Sanciunile contravenionale i aplicarea lor.
Sancionarea contravenional poate fi definit ca aplicarea fa de contravenient a unor msuri de constrngere n scopul aprrii valorilor sociale (protecia mediului) prevzute de Codul contravenional, realizrii unei conduite civice corecte, prevenirii svririi unor fapte antisociale n viitor att de contravenient ct i de ctre alte persoane. Sanciunile contravenionale sunt de dou feluri: - sanciuni principale; - sanciuni complementare. Pentru o contravenie poate fi aplicat o sanciune principal sau o sanciune principal i una complementar dac aceasta este prevzut de articolul nclcat. Sanciunile principale sunt urmtoarele: avertismentul; amenda; nchisoarea contravenional; Ca sanciunile complementare poate fi aplicat una din urmtoarele msuri: - confiscarea bunurilor destinate sau folosite pentru svrirea contraveniilor, precum i a bunurilor dobndite prin contravenie; - privarea de dreptul special acordat ceteanului respectiv; - expulzarea; - suspendarea activitii agentului economic; - suspendarea autorizaiei (licenei) pentru desfurarea anumitor genuri de activitate; - retragerea, anularea autorizaiei (licenei) pentru desfurarea anumitor genuri de activitate; - virarea n bugetul statului a unor sume egale cu valoarea impozitelor i taxelor eschivate precum i altor pli obligatorii n bugetele de stat, local, asigurrilor sociale de stat i n fondurile extrabugetare; - nchiderea contului bancar; - demolarea construciei neautorizate. La aplicarea sanciunii contravenionale se tine seama de caracterul i gradul prejudiciabil al contraveniei svrite de persoana vinovat i de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz rspunderea contravenional. Fa de contravenient se aplic o sanciune echitabil n limitele i strict conformitate cu dispoziiile Codului contravenional. 1.6 Termenele de aplicare a sanciunii contravenionale. Sanciunea contravenional pentru contravenia svrit poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la data comiterii contraveniei. n cazul contraveniei prelungite, sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei. Pentru contraveniile ce in de impozitare, taxe, prime de asigurare, - aplicarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data svririi contraveniei. 150

In cazul refuzului de a intenta un proces penal sau n cazul clasrii procesului penal, dac n materialele procesului sunt semnele unei contravenii, atunci sanciunea contravenional poate fi aplicat n termen de o lun din ziua adoptrii hotrrii cu privire la refuzul de a intenta un proces penal sau de a-1 clasa.

Suspendarea termenului.
Termenele se suspend din momentul nceperii examinrii n fonda cauzei pn cnd hotrrea instanei de judecat devine definitiv, dar nu poate depi un an de la data svririi contraveniei.

&2. Procedura contravenional. 2.1 Noiune de procedur contravenional.


Procedura contravenional este un sistem de activiti efectuate de agenii constatatori i instanele judectoreti n strict conformitate cu dispoziiile Codului contravenional pentru constatarea contraveniei, aplicarea msurilor de asigurare a procedurii contravenionale i sancionarea persoanelor care au svrit contravenia. Sarcinile procedurii contravenionale sunt urmtoarele: clarificarea la timp, n mod complet i obiectiv a circumstanelor faptelor contravenionale; soluionarea cazurilor n strict conformitate cu dispoziiile Codului contravenional pentru constatarea contraveniei; aplicarea msurilor de asigurare a procedurii contravenionale; sancionarea persoanelor care au svrit contravenia. Scopul procedurii contravenionale este nfptuirea urmtoarelor sarcini: clarificarea la timp, n mod complet i obiectiv a circumstanelor faptelor contravenionale, soluionarea cauzelor n strict conformitate cu dispoziiile Codului contravenional, asigurarea ndeplinirii hotrrii adoptate, stabilirea condiiilor, care au contribuit la comiterea contraveniilor i asigurarea nlturrii lor n vederea prevenirii contraveniilor i educrii cetenilor n spiritul respectrii legii i consolidrii legalitii. Participanii la procedura contravenional. Se consider participant la procedura contravenional persoana fizic sau juridic investit cu drepturi i obligaii expres prevzute de Codul contravenional. Acetia sunt urmtoarele persoane: agentul constatator; procurorul; bnuitul; contravenientul; partea vtmat; partea civil; partea civilmente responsabil; reprezentantul legal al persoanei fizice; reprezentantul legal al persoanei juridice; interpretul; expertul; specialistul; martorul asistent; martorul; aprtorul. 2.2 Agentul constatator. Agentul constatator este persoana mputernicit s constate contravenia i s aplice msuri de asigurare a procedurii contravenionale n condiiile i modul prevzut de Codul contravenional, precum i s aplice sanciuni contravenionale. Articolul 414 Cod contravenional menioneaz c n cauzele contravenionale ca agent constatator sunt desemnate organele proteciei mediului. 151

efii inspectoratelor ecologice precum i adjuncii lor, inspectorii superiori ecologici i inspectorii ecologici, n numele organelor proteciei mediului sunt n drept s constate cauzele contravenionale prevzute de articolele 89, 97, 101-106, 108, 117-119, 122, 123, 124, 126, 127, 131-134, 137-161, 176, 179, 181, 186, 196, 197, 204 i 351 Cod contravenional. 2.2.1 Drepturile i obligaiile agentului constatator. Agentul constatator este n drept: 1) s dispun numirea expertizei; 2) s solicite participarea specialistului n procedura contravenional; 3) sa prezinte probe n proces, s cear numirea expertizei sau a contraexpertizei; 4) s participe la edina judectoreasc la care se examineaz cauza contravenional constatat de ei, s fac cereri i s primeasc rspuns argumentat pe marginea lor; 5) s nainteze cereri de recuzare; 6) s ia cunotin de toate materialele dosarului contravenional; 7) s primeasc copia hotrrilor pe marginea cauzei contravenionale i s le atace n instana judectoreasca; 8) s dispun i de alte drepturi prevzute de Codul contravenional. Agentul constatator este obligat: 1) s constate fapta contravenional; 2) s-i explice bnuitului drepturile i obligaiile lui, inclusiv dreptul de a achita jumtate din suma amenzii prevzut de minimul sanciunii articolului respectiv din partea special a Codului contravenional; 3) s aplice, n limita competenei sale, msurile de asigurare a procedurii contravenionale; 4) s aplice, n limita competenei sale, sanciuni contravenionale; 5) s ncaseze contra chitanei suma amenzii contravenionale pltit de contravenient n baza articolului 519 din Codul contravenional; 6) s transmit dosarul contravenional instanei judectoreti competente; 7) s se prezinte la citarea instanei judectoreti; 8) s-i declare autorecuzare n cazul mprejurrilor ce exclud participarea lui la procedura contravenional; 9) s respecte ordinea n edina de judecat. Constatarea contraveniei. Circumstanele care necesit constatare n cauza contravenional. n desfurarea procedurii contravenionale urmeaz s fie constatate urmtoarele aspecte: (1) Circumstanele care exclud procedura contravenional; (2) Prezena faptului contraveniei; (3) Persoana fizic sau juridic care a comis fapta, svrirea creia implic rspundere contravenional; (4) Vinovia persoanei fizice sau juridice; (5) Circumstanele atenuante sau agravante la aprecierea rspunderii contravenionale; (6) Caracterul i proporiile prejudiciului pricinuit prin contravenie; (7) Condiiile care au contribuit la svrirea contraveniei, precum i alte circumstane care au importan pentru soluionarea cauzei. Atunci cnd de svrirea contraveniei este bnuit un minor, n cadrul constatrii i examinrii cauzei contravenionale, trebuie s se acorde o deosebit atenie la clarificarea: (1) Vrstei bnuitului (ziua, luna, anul naterii); (2) Condiiilor n care a trit i a fost educat; (3) Cauzelor i condiiilor, care au contribuit la svrirea contraveniei; (4) Dac au fost instigatori aduli i ali coparticipai. 2.3 Probele i aplicarea lor. Sunt considerate probe n cauzele contravenionale orice informaii reale, n baza crora, n conformitate cu dispoziiile Codului contravenional, agentul constatator sau instana judectoreasc, constat prezena sau lipsa faptei contravenionale, vinovia bnuitului 152

precum i alte circumstane care au importana pentru soluionare cauzei. Toate acestea trebuie sa fie constatate prin urmtoarele: procese-verbale cu privire la contravenie; procese-verbale despre aplicarea msurilor de asigurare a procedurii contravenionale; prin explicaiile bnuitului, prii vtmate, martorului; prin examinarea corpurilor delicte; prin expertize i nscrisuri. Toate probele obinute cu nclcarea dispoziiilor Codului contravenional sau neadministrate n modul cuvenit sunt nule i nu pot constitui temeiul unei hotrri a agentului constatator sau a instanei judectoreti. Acumularea i aprecierea probelor. n cauzele contravenionale aflate n procedur, agentul constatator sau instana judectoreasc, la cererea unuia din participanii la proces au dreptul: s cheme orice persoan pentru a o asculta sau s-i cear concluzii n calitate de expert; s efectueze cercetri la faa locului i alte acte procedurale; s cear de la ntreprinderi, instituii, organizaii, persoane oficiale i ceteni s prezinte obiectele i documentele, care ar putea contribui la constatarea probelor concrete necesare n proces; s cear efectuarea unor revizii sau expertize. De asemenea probele pot fi prezentate de ctre bnuit, contravenient, agent constatator, aprtor, precum i de partea vtmat, partea civil, partea civilmente responsabil i de reprezentanii acestora. Agentul constatator sau instana judectoreasc dup caz, apreciaz probele conform propriei lor convingeri, care trebuie sa fie bazat pe examinarea obiectiv i complet a tuturor circumstanelor cauzei n ansamblul lor i respectnd dispoziiile Codului contravenional. Att pentru agentul constatator ct i pentru instana judectoreasc nici o prob nu are o for probant dinainte stabilit. Explicaiile bnuitului, ale contravenientului prii vtmate i ale martorului. Explicaiile bnuitului, ale contravenientului, prii vtmate precum i ale martorului reprezint comunicarea verbal sau n scris de ctre aceste persoane a informaiei care are importan pentru cauza contravenional. Explicaiile bnuitului, prii vtmate i ale martorului se introduc n procesele-verbale cu privire la constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale, la aplicarea msurilor de asigurare a procedurii contravenionale sau se consemneaz i se anexeaz la dosar. 2.3.1 Expertiza. n procedura contravenional, cnd apare necesitatea de a folosi cunotine speciale tiinifice sau tehnice, agentul constatator sau judectorul care examineaz cauza la solicitarea participanilor la proces emit o ncheiere de numire a expertizei. Executarea expertizei este obligatorie pentru persoanele sau instituiile crora le este adresat. n ncheierea de numire a expertizei trebuie sa se indice urmtoarele: 1) temeiurile pentru numirea expertizei; 2) numele i prenumele expertului sau denumirea instituiei n care urmeaz s se efectueze expertiza; 3) ntrebrile puse expertului; 4) lista materialelor prezentate expertului. ntrebrile adresate expertului i concluziile lui nu pot depi cadrul cunotinelor de specialitate ale expertului. Expertul i prezint concluziile n scris, n numele su pe baza aprecierii obiective, depline i sub toate aspectele cercetrilor efectuate de el potrivit cunotinelor sale de specialitate. n concluzia expertului trebuie s fie indicate de ctre cine i n baza cror temeiuri au fost efectuate cercetrile, coninutul lor, concluziile primite i rspunsurile la ntrebrile adresate. Concluziile expertului nu sunt obligatorii pentru agentul constatator sau pentru instana judectoreasc, ns respingerea lor trebuie s fie motivat.

153

Dac agentul constatator sau instana judectoreasc nu sunt de acord cu concluziile expertului din motivul c acestea nu sunt clare sau complete, se poate dispune efectuarea unei expertize suplimentare care este efectuat de ctre acelai sau un alt expert. Cnd concluziile expertului nu sunt ntemeiate sau existai ndoieli cu privire la efectuarea lor, la cererea participanilor, se poate dispune efectuarea de ctre ali experi a contraexpertizei, la efectuarea crora poate participa i primul expert. n cazurile cnd instana judectoreasc are ndoieli cu privire la starea de responsabilitate a bnuitului sau contravenientului, se dispune n mod obligatoriu efectuarea expertizei obligatorii pentru stabilirea strii psihice a acestora. 2.3.2 Corpurile delicte i pstrarea lor. Corpuri delicte n nelesul Codului contravenional sunt considerate obiectele (arme i alte unelte de vntoare, unelte de pescuit, topoare, ferestraie, Drujbe", etc), care au servit la svrirea contraveniei ori au pstrat pe ele urmele ei, sau au constituit obiectivul aciunilor contravenionale ale bnuitului, contravenientului (copacii, animalele, petele, etc), precum i banii (de ex. banii provenii din vnzarea materialului lemnos, a petelui, vnatului) i alte obiecte de valoare (de ex. trofee de vnat - coarne de cerb, piei .a), dobndite prin contravenie i toate celelalte obiecte, care pot servi drept mijloace pentru descoperirea contraveniei, stabilirea circumstanelor reale ale cauzei, identificarea bnuiilor, sau au servit la rsturnarea bnuirii sau constatarea circumstanelor ce atenueaz ori agraveaz rspunderea contravenional. Corpurile delicte n caz de necesitate se fotografiaz sau se fixeaz n alt mod stabilit i se anexeaz la dosar. Despre prezena corpurilor delicte se face nscriere n procesul-verbal cu privire la constatarea contraveniei sau la aplicarea msurilor de asigurare. Obiectele pasibile de a fi considerate corpuri delicte, trebuie s fie descrise amnunit n procesulverbal, s fie fotografiate i dac este posibil, anexate la dosar. Dac din cauza mrimii lor sau din alte motive unele obiecte nu pot fi anexate la procesul-verbal, ele trebuie fotografiate, sigilate i pstrate acolo, unde va indica agentul constatator sau judectorul, cu meniunea respectiv. Dac procesul-verbal de constatare a contraveniei se trimite conform competenei la alt agent constatator sau n instana judectoreasc, corpurile delicte se expediaz mpreun cu procesulverbal de constatare a contraveniei, cu excepia cazurilor cnd acestea nu pot fi anexate la procesul-verbal. Agentul constatator, instana judectoreasc, n procedura crora se afl cauza cu privire la contravenie sunt obligai s ia msurile necesare pentru pstrarea corpurilor delicte pn la examinarea cauzei i s emit o hotrre n privina lor n finalul examinrii cauzei contravenionale. Corpurile delicte care sunt bunuri produse prin contravenie, bunuri care au servit la svrirea contraveniei, dac sunt ale contravenientului precum i bunurile dobndite prin svrirea contraveniei, dac nu sunt restituite prtii vtmate - urmeaz a fi confiscate n baza hotrrii instanei de judecat. Documentele, care constituie corpuri delicte, rmn dosar atta timp cit se va pstra acesta, sau se remit instituiilor interesate. 2.3.3 Documentele. Documente se consider drept probe, dac informaia expus n ele sau adeverit de organizaii, instituii, persoane cu funcii de rspundere i ceteni, are o importan n cauza contravenional respectiv. Documentele pot conine n ele informaia fixat att n scris, cit i n alt form. Drept documente pot fi considerate; inclusiv i materialele obinute prin fotografiere, filmare, nregistrare sonor i video, informaia mijloacelor tehnice speciale ce le conin exponentele primite, cerute sau prezentate n modul stabilit de Codul contravenional. n cazurile in care documentele conin elementele corpurilor delicte sunt considerate corpuri delicte. 2.3.4 Obinerea datelor suplimentare.

154

Agentul constatator sau instana judectoreasc n procedura crora se afl cauza, contravenional sunt n drept s emit la cererea participanilor o ncheiere privind obinerea datelor suplimentare, necesare pentru soluionarea cauzei. Datele cerute trebuie sa fie prezentate n trei zile de la data primirii solicitrii, iar la svrirea contraveniei care prevede ca sanciune nchisoare contravenional - imediat. In caz de imposibilitate de a prezenta datele solicitate persoanele fizice sau juridice de la care a fost solicitat sunt obligate ca n timp de trei zile s comunice despre aceasta agentului constatator sau instanei judectoreti care a emis ncheierea. 2.4 Temeiurile nceperii procedurii contravenionale. Temeiurile nceperii procedurii contravenionale sunt: (1) Depistarea nemijlocit a contraveniei de ctre agentul constatator mputernicit s constate contravenia n domeniul respectiv; (2) Comunicrile i cererile persoanelor fizice i juridice; (3) Ordonana procurorului de pornire a procedurii contravenionale n cazurile: cnd a fost dispus refuzul n intentarea procesului penal i n aciunile bnuitului se conin indicii unei contravenii; cnd a fost dispus clasarea dosarului penal cu tragere la rspundere contravenional; cnd se constat contravenii svrite de ctre constatatori la depistarea i sancionarea contraveniilor. Procedura contravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmeaz a fi ncetat n cazul existenei urmtoarelor circumstane: lipsa faptei contraveniei; neatingerea de ctre persoan a vrstei de 14 ani la momentul svririi contraveniei; iresponsabilitatea persoanei care a svrit contravenia; emiterea unui act de amnistie, dac el suprim aplicarea sanciunii contravenionale; abrogarea legii care stabilete rspunderea contravenional; acionarea persoanei ntr-o situaie de extrema necesitate, legitim aprare, constrngere fizic sau psihic, eroare de fapt, infirmitate, caz fortuit i beie accidental complet; achitarea pe loc de ctre persoana care a comis contravenia a jumtii din minimul amenzii prevzute n articolul respectiv al prii speciale din prezentul cod; achitarea de ctre persoana care a svrit contravenia n termen de 48 ore din momentul ntocmirii procesului-verbal de constatare a contraveniei a jumtii din minimul amenzii prevzute n articolul respectiv al prii speciale din prezentul cod; expirarea termenului de 3 luni de aplicare a sanciunii contravenionale pn n momentul examinrii cauzei contravenionale; existena pe marginea aceluiai fapt n privina bnuitului a unei hotrri definitive a instanei judectoreti competente de aplicare a sanciunii contravenionale sau de ncetare a procedurii contravenionale, precum i existena unui dosar penal intentat n legtur cu acest fapt; lichidarea agentului economic implicat n cauza contravenional; stabilirea nulitii procesului verbal de constatare a contraveniei de ctre instana de judecat. 2.5 Procesul-verbal de constatare a contraveniei i cazurile de nulitate a acestuia. Referitor la svrirea contraveniei agentul constatator mputernicit ntocmete un proces-verbal n privina fiecrei persoane separat. Dac constatarea contraveniei nu este de competena lui, atunci el este obligat s comunice imediat n scris organului competent despre fapta contravenional. Procesul-verbal este actul administrativ prin care se individualizeaz fapta contravenional i contravenientul. Ele sunt tiprite, numerotate i se ntocmesc n dou exemplare, dintre care originalul rmne la agentul constatator, iar copia se nmneaz bnuitului contra semntur. n procesul-verbal de constatare nu se admit corectri, modificri i nici adugri ulterioare. Denumirea organului, numele i prenumele agentului constatator, ale bnuitului, ale altor persoane 155

menionate n el, precum i denumirile de localiti, strzi, uniti social-economice se scriu cu majuscule. Atenie: In procesul-verbal de constatare a contraveniei agentul constatator indic urmtoarele: (1) data i locul ntocmirii lui; (2) funcia, numele i prenumele agentului constatator; (3) agentul constatator n numele cruia se ntocmete procesul-verbal; (4) informaii referitoare la persoana bnuitului; (5) locul, timpul comiterii i esena contraveniei; (6) articolul din codul contravenional care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv, cu indicarea alineatului, punctului respectiv; (7) informaii referitoare la persoana prilor vtmate, dac ele exist; (8) explicaiile bnuitului i meniunea acestuia despre faptul c i s-a explicat dreptul su de a achita la faa locului sau n timp de 48 ore contra chitan jumtate din minimul amenzii prevzute de sanciunea articolului respectiv nclcat, precum i a drepturilor procedurale ale bnuitului prevzute de Codul contravenional; (9) descrierea lucrurilor supuse ridicrii i msurile luate de agentul constatator n vederea pstrrii sau valorificrii acestora, iar n cazul cnd examinarea cauzei ine de competena agentului constatator - i sanciunea aplicat. Dei Codul contravenional nu prevede includerea n procesul-verbal referitor la descrierea prejudiciului cauzat prin contravenie, este necesar de anexa la procesul-verbal de constatare a contraveniei calculul prejudiciului adus mediului prin contravenie. Procesul-verbal este semnat de ctre persoana care 1-a ntocmit i de ctre bnuit. Dac exist martori i pri vtmate, procesul-verbal urmeaz s fie semnat i de aceste persoane. Explicaiile bnuitului, prii vtmate i ale martorului pot fi consemnate, la cererea acestora n documente separate, care se anexeaz la procesul - verbal de constatare a contraveniei, despre ce n ultimul se face meniunea respectiv. n cazul n care persoana care a svrit contravenia refuz s semneze procesul-verbal, n el se face meniunea despre aceasta. Bnuitul este in drept s anexeze la procesul-verbal explicaiile i observaiile asupra coninutului procesului-verbal, precum i s expun motivele refuzului su de a-1 semna. Dac contravenientul se angajeaz sub semntura s achite, n cel mult 48 ore de la ntocmirea procesului-verbal, jumtate din minimul amenzii prevzute de sanciunea articolului respectiv din partea special din prezentul cod pentru fapta svrit, agentul constatator va face meniune despre aceasta n procesul-verbal. Atenie: Procesul-verbal este considerat nul dac din coninutul su lipsete una din urmtoarele meniuni: 1) numele i prenumele bnuitului; 2) fapta svrit; 3) data comiterii faptei contravenionale; 4) numele, prenumele, calitatea agentului constatator, precum i semntura acestuia. Nulitatea procesului-verbal de constatare a contraveniei se constat din oficiu de ctre instana judectoreasc. Achitarea amenzii la faa locului. In cazul contraveniei pentru care articolul respectiv din partea special a codului contravenional nu prevede dect amend sau avertisment i amend, contravenientul este n drept s achite la faa locului contra chitan jumtate din suma amenzii prevzute de minimumul sanciunii articolului respectiv, dac: 1) bnuitul nu contest svrirea de ctre el a contraveniei; 2) bnuitul i asum obligaia de a achita amenda la faa locului; 3) nu exist prejudiciu nerecuperat. In cazul realizrii de ctre contravenient la faa locului a dreptului su de a achita jumtate din minimul amenzii prevzut de sanciunea contraveniei svrite procesul-verbal de constatare a contraveniei nu se ntocmete. 156

Achitarea amenzii la faa locului se efectueaz contra chitan. Chitana eliberat n mod obligatoriu de ctre agentul constatator trebuie s conin: data, ora i locul eliberrii; numele i prenumele contravenientului; articolul concret (punctul, alineatul) din partea speciala a Codului contravenional; numele i prenumele, precum i funcia agentului constatator care a eliberat chitana; semnturile contravenientului i agentului constatator. Plata amenzii n termen de 48 de ore se face la casa de economii (Cont bancar xxxxxxxxx. Cont trezorerial), iar chitana se pred de ctre contravenient agentului constatator sau organului din care acesta face parte. 2.6 Msurile de asigurare a procedurii contravenionale. In scopul curmrii contraveniei, identificrii bnuitului, ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenie atunci cnd procesul-verbal nu poate fi ntocmit la faa locului, n scopul asigurrii examinrii operative a cazurilor contravenionale i executrii deciziilor asupra acestora, agentul constatator are dreptul, n limitele competenei sale, s aplice urmtoarele msuri de asigurare a procedurii contravenionale: aducerea la locul ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenie; reinerea persoanei (contravenientului); aducerea prin mandat a contravenientului; controlul corporal i controlul mijlocului de transport, al ambarcaiilor (mpreun cu colaboratorii poliiei); sechestrarea, inclusiv ridicarea, obiectelor i a documentelor; nlturarea de la conducerea mijlocului de transport, a ambarcaiilor i examinarea medical pentru starea de ebrietate (mpreun cu colaboratorii poliiei); suspendarea exercitrii dreptului special (bilet de pescar, vntor, licene, permise, bilete, etc); reinerea mijlocului de transport i ambarcaiilor (mpreun cu colaboratorii poliiei) n privina persoanei juridice pot fi aplicate: controlul ncperilor ce-i aparin, al teritoriilor i mrfurilor ce se afl acolo, mijloacelor de transport i ale altor bunuri, precum i ale documentelor respective; ridicarea documentelor i a bunurilor ce aparin persoanei juridice; aplicarea sechestrului asupra mrfurilor (de ex. pesticide , chimicale interzise), mijloacelor de transport i a altor bunuri cu care a fost svrit contravenia ce aparin persoanei juridice. 2.6.1 Aducerea la locul ntocmirii procesului-verbal. Aducerea const n nsoirea forat a persoanei fizice pentru ntocmirea procesului-verbal de constatare a contraveniei atunci cnd nu este posibil de a-1 ntocmi la faa locului, iar ntocmirea procesului-verbal este obligatorie. Aducerea se efectueaz de ctre agentul constatator n limitele competenei sale de constatare. Persoana supus aducerii este nsoit, fie la organul afacerilor interne (poliie), fie n alt loc de serviciu. n cazul cnd contravenientul se opune aducerii, agentul constatator poate apela la organele afacerilor interne, deoarece acestea au dreptul s efectueze aducerea n toate cazurile, indiferent de domeniul competenei de constatare. Aducerea se efectueaz n cel mai scurt timp posibil. Referitor la aducere se ntocmete un procesverbal de aducere sau se face meniunea respectiv n procesul-verbal de constatare a contraveniei. 2.6.2 Reinerea. Reinerea const n limitarea de scurt durat a libertii persoanei fizice. Ea poate fi aplicat, n cazuri exclusive, pentru asigurarea procedurii i executrii hotrrii n cauze contravenionale, de ctre: 1. organele afacerilor interne - n toate cazurile, inclusiv i la adresarea agenilor constatatori, mputernicii s ntocmeasc procesele-verbale conform competenei lor; 157

2. de ctre trupele de grniceri - n toate cazurile de nclcare a regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat; 3. de ctre inspecia auto-militar n cazurile nclcrii de ctre militari a prevederilor regulilor circulaiei rutiere; 4. organele vamale n cazurile constatrii contraveniilor ce in de competena acestora. Persoanei reinute i se comunic toate drepturile ei legale pn la efectuarea oricrei altei aciuni de procedur. Necomunicarea drepturilor poate servi drept temei pentru contestarea legalitii reinerii. Persoana reinut trebuie s fie informat n termen de cel mult trei ore, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele reinerii, circumstanele i calificarea juridic a contraveniei de svrirea creia ea este bnuit, fapt despre care se face meniune n procesul-verbal despre reinere. La cererea reinutului, despre locul aflrii lui, n cel mai scurt timp se comunica rudelor, administraiei la locul de serviciu (nvtur), avocatului. Despre reinerea minorului se comunic imediat prinilor acestuia sau persoanelor care i nlocuiete, precum i conducerii instituiei de nvmnt unde nva minorul. 2.6.3 Aducerea prin mandat. Aducerea prin mandat const in conducerea forat la organul care a emis mandatul, a persoanelor care au obligaia de a se prezenta la citaia instanei judectoreti sau la organul din care face parte agentul respectiv constatator. Aducerea prin mandat se efectueaz de ctre organul de poliie la prezena mandatului emis de judecat sau de eful organului de poliie. Atenie: Mandatul de aducere trebuie s cuprind: data i locul ntocmirii; numele, funcia i semntura celui ce dispune aducerea prin mandat; numele i domiciliul persoanei care urmeaz a fi adus mandat; data, ora i locul unde urmeaz a fi adus persoana; motivele aducerii. 2.6.4 Controlul corporal i controlul obiectelor. Controlul corporal i al obiectelor care se afl asupra persoanei fizice se efectueaz, n caz de necesitate, n scopul depistrii obiectelor care au servit instrument de comitere a contraveniei sau obiect nemijlocit al contraveniei. Controlul corporal i al obiectelor poate fi efectuat de agentul constatator n limitele competenei sale de constatare. Organele de poliie au dreptul s efectueze controlul corporal i controlul obiectelor n toate cazurile de svrire a contraveniei la apariia necesitii. La instituiile vamale controlul corporal i controlul obiectelor se efectueaz de ctre colaboratorii Departament controlului vamal in modul stabilit de legislaia n vigoare. Controlul corporal se efectueaz de ctre o persoan acelai sex cu cea supus controlului, si in prezena martorilor asisteni de acelai sex cu cea supus controlului. Controlul obiectelor, al uneltelor de vntoare i de pescuit, al produciei obinute i al altor obiecte se efectueaz, de regul, n prezena persoanei, n proprietatea sau n posesia creia se afl acestea. In cazurile n care amnarea controlului corporal sau controlul obiectelor este imposibil n virtutea faptului c sunt destule temeiuri pentru a considera c bnuitul de svrirea contraveniei are arm sau alte obiecte care pot fi utilizate pentru a pricinui daune vieii i sntii, mediului, obiectele menionate pot fi supuse controlului n lipsa proprietarului sau posesorului, cu participarea martorilor asisteni, despre ce se comunic proprietarului. In caz de necesitate la efectuarea controlului corporal sau controlului obiectelor se folosesc mijloace de filmare, fotografiere, nregistrare sonor sau video i alte mijloace de fixare a corpuri delicte.

158

Despre controlul corporal i controlul obiectelor se ntocmete un proces-verbal care se nmneaz persoanei n privina creia se efectueaz procedura n cauz, sau reprezentantului su legal. n procesul-verbal se indic: data i locul ntocmirii lui, funcia, numele i prenumele persoanei ce ntocmete procesul-verbal, informaii privitoare la persoana supus controlului, aspectul, cantitatea obiectelor, alte date ce identific obiectele, inclusiv referitor la tipul, modelul, marca, calibrul, seria, numrul, particularitile armei, cantitatea i tipul muniiilor. n procesul-verbal se face o remarc referitoare la efectuarea filmrii, fotografierii, nregistrrii sonore sau video si altor mijloace folosite la fixarea documentelor. Materialele obinute prin efectuarea controlului cu utilizarea mijloacelor de fotografiere, filmare, nregistrrii sonore sau video i altor mijloace de fixare a corpurilor delicte se anexeaz la procesul-verbal respectiv. Procesul-verbal despre controlul corporal i al obiectelor este semnat de persoana care 1-a ntocmit, persoana n privina creia se efectueaz procedura n cauz, proprietarul obiectelor controlate martorii asisteni. n cazul n care persoana n privina creia se efectueaz procedura contravenional, proprietarul sau posesorul obiectelor supuse controlului refuz de a semna procesul-verbal, despre aceasta se face meniunea respectiv. Procesul-verbal cu privire la controlul teritoriilor, ncperilor, mijloacelor de transport, mrfurilor i al altor bunuri care aparin persoanei juridice, i al documentelor respective se semneaz de agentul constatator care 1-a ntocmit, de reprezentantul legal sau n cazurile, .ce nu pot fi amnate, de un alt lucrtor al ntreprinderii, instituiei, organizaiei i de martorii asisteni. n cazul refuzului reprezentantului legal sau al altui lucrtor al" persoanei juridice de a semna procesul-verbal, n el se face meniune respectiv. 2.6.5 Aplicarea sechestrului. Aplicarea sechestrului reprezint o msur de siguran care const n indisponibilizarea bunurilor (de ex. a armei de vntoare, materialului lemnos, produsele de vntoare sau pescuit), deintorul neavnd posibilitate de a dispune de ele dect cu aprobarea agentului constatator sau a instanei judectoreti i care urmeaz a fi supuse confiscrii, distrugerii, valorificrii sau a fi ntoarse deintorului dup examinarea cauzei contravenionale n conformitate cu hotrrea instanei judectoreti. Bunurile sechestrate la decizia agentului constatator, mputernicit s aplice msurile de asigurare respective, pot fi lsate n custodia destinatarului sau altei persoane, sau pot fi ridicate i depozitate. Ridicarea bunurilor se efectueaz n conformitate cu articolul 507 Cod contravenional. Drept obiecte ale sechestrrii pot fi: 1) bunurile produse sau dobndite prin contravenie ; 2) bunurile care au servit la svrirea contraveniei. Atenie: Punerea sub sechestru a bunurilor enumerate se efectueaz n urmtoarele cazuri: cnd este naintat aciune civil; cnd sanciunea contraveniei prevede confiscarea bunurilor destinate sau folosite pentru svrirea contraveniei, precum i a bunurilor dobndite prin contravenie; cnd este necesar organizarea unor aciuni procesuale suplimentare in cazul contraveniei i desfurarea lor imediat este imposibil; pentru asigurarea executrii sanciunii de confiscare a bunurilor destinate sau folosite pentru svrirea contraveniilor, precum i a bunurilor dobndite prin contravenie. Procesul-verbal cu privire la aplicarea sechestrului se ntocmete de ctre agentul constatator, n limita competenei de constatare i va cuprinde: 1. denumirea organului din care face parte agentul constatator; 2. indicarea locului, a zilei i a orei cnd s-a aplicat sechestrul; 3. numele i prenumele persoanei care aplic sechestrul, funcia acestuia; 159

4. numele prenumele i domiciliul contravenientului; 5. persoan fizic, ori n lipsa acesteia, a persoanei majore ce locuiete mpreun cu contravenientul; 6. denumirea i sediul bnuitului, ale altor persoane majore care au fost de fa la aplicarea sechestrului, precum i alte elemente de identificare a acestor persoane; 7. descrierea bunurilor sechestrate, pentru identificarea i individualizarea acestora, menionndu-se starea de uzur i eventualele semne particulare ale fiecrui bun, precum i dac sau luat msuri pentru a nu putea fi schimbate, cum sunt punerea sub sigiliu, custodia sau ridicarea de la locul unde se afl; 8. eventualele obiecii fcute de ctre persoanele prezente la aplicarea sechestrului; 9. valoarea estimat a tuturor bunurilor sechestrate, numele, prenumele i adresa persoanei in custodia creia s-au lsat bunurile, precum i locul de depozitare a acestora; 10. meniunea fcut de contravenient c bunurile indicate n procesul-verbal nu au mai fost n prealabil sechestrate de alt organ, semntura agentului constatator, care a aplicat sechestrul, a nvinuitului sau n lipsa lui a persoanei majore care locuiete mpreun cu aceasta, a altor persoane majore care au asistat la aplicarea sechestrului, precum i semntura custodelui. 2.6.6Valorificarea bunurilor sechestrate, care se refer la categoria bunurilor de consumare imediat. In cazul sechestrrii bunurilor destinate sau folosite pentru svrirea contraveniilor i dobndite prin contravenie (de ex. animale, pete), care se refer la categoria bunurilor de consumare imediat, cnd conservarea strii cantitativ-calitative este imposibil la moment sau n cel mai apropiat timp, agentul constatator decide asupra chestiunii privind valorificarea acestor bunuri n reeaua de comer, pstrnd echivalentul bnesc pentru a fi utilizat conform hotrrii instanei de judecat,despre ce se face meniunea respectiv n procesul-verbal de sechestrar (ridicare). 2.6.7 Ridicarea, documentelor si obiectelor care se afl asupra persoanei fizice. Ridicarea documentelor (de ex. licene, autorizaii, permise, bilete) i obiectelor (de ex. arme, cuite, drujbe), care se afl asupra persoanei, fizice descoperite la locui comiterii contraveniei, sau n cazul aplicrii msurilor de asigurare a procedurii contravenionale se efectueaz de ctre agentul constatator n limitele competenei de constatare cu participarea martorilor asisteni. Organele de poliie sunt n drept s efectueze ridicarea documentelor i obiectelor n toate cazurile, de svrire a contraveniei la apariia necesitii. Referitor la ridicarea documentelor si obiectelor se ntocmete un proces-verbal, copia cruia se nmneaz persoanei n vederea creia se efectueaz procedura contravenional, sau reprezentantului ei legal. Atenie: In procesul-verbal cu privire la ridicarea documentelor i obiectelor se indic urmtoarele: informaia despre genul, cantitatea, ali indici de identificare a obiectelor ridicate, tipul, marca, modelul, calibrul, seria, numrul, ali indici de identificare a armei, cantitatea i felurile muniiilor. Procesul-verbal se semneaz de ctre agentul constatator, care 1-a ntocmit, de persoana de la care au fost ridicate documentele i obiectele i de martorii asisteni. n cazul refuzului de ctre persoana de la care au fost ridicate respectivele documente i obiecte de a semna procesul-verbal, despre aceasta se face meniunea respectiv. In procesul-verbal agentul constatator urmeaz s indice obiectele respectiv destinate sau folosite pentru svrirea contraveniei, precum i cele dobndite prin contravenie. Documentele i obiectele ridicate pn la examinarea cazului se pstreaz n localurile stabilite de agentul constatator. Arma de foc, alte arme i muniii se pstreaz n modul stabilit de Ministerul Afacerilor Interne. Dup examinarea cauzei n conformitate cu hotrrea pronunat, documentele i obiectele ridicate se restituie posesorului sau se confisc, sau se realizeaz, sau se pstreaz, sau se distrug n modul stabilit. 2.6.8 Controlul mijloacelor de transport i al ambarcaiilor. 160

Controlul mijloacelor de transport, al ambarcaiilor se efectueaz cu scopul depistrii obiectelor, care au constituit instrumentul comiterii (de ex. arme, drujbe, unelte de pescuit etc.) sau obiectul nemijlocit al contraveniei (de ex. transportarea materialului lemnos). Controlul mijloacelor de transport i al ambarcaiilor, adic examinarea, efectuat fr nclcarea integral constructiv a acestora, se realizeaz de ctre agenii constatatori n limita competenei de constatare n prezena martorilor asisteni. Organele de poliie sunt n drept s efectueze controlul mijloacelor de transport i al ambarcaiilor n toate cazurile de svrire a contraveniei dac este necesar. Controlul mijloacelor de transport, al ambarcaiilor se efectueaz, de regul, in prezena persoanelor, n posesia crora se afl. n cazurile n care nu este posibila amnarea, ele pot fi supuse controlului n lipsa proprietarului. In caz de necesitate se folosesc mijloace de fotografiere, nregistrare sonor sau video i alte mijloace de fixare a corpurilor delicte. Despre controlul mijloacelor de transport, al ambarcaiilor, se ntocmete proces-verbal, copia cruia se nmneaz bnuitului, reprezentantului lui legitim. In procesul-verbal de control al mijloacelor de transport, al ambarcaiilor se indic: 1. data si locul ntocmirii lui; 2. funcia, numele i patronimicul persoanei ce ntocmete procesul-verbal; 3. informaia referitoare la personalitatea proprietarului; 4. mijlocului de transport supus controlului, informaii ce identific tipul, marca, modelul, numrul de nregistrare de stat; 5. alte informaii de identificare a mijlocului de transport, ambarcaiei. In procesul-verbal se face o remarc referitoare la efectuarea filmrii, fotografierii, nregistrrii sonore sau video i a altor mijloace folosite la fixarea documentelor. Materialele obinute prin efectuarea controlului, cu folosirea mijloacelor de fotografiere, filmare, nregistrare sonor, video i altor mijloace de fixare a corpurilor delicte se anexeaz la procesul-verbal respectiv. Procesul-verbal despre controlul mijloacelor de transport, ambarcaiilor este semnat de persoana ce 1-a ntocmit, persoana creia i aparine mijlocul de transport, armatorul, supus controlului, martorii asisteni. In caz de refuz a persoanei n privina creia se efectueaz procedura contravenional, precum i a proprietarului mijlocului de transport, ambarcaiei de a semna procesul-verbal, n acesta se face meniunea respectiv. Controlul, teritoriilor, al ncperilor, mijloacelor de trans mrfurilor, al altor bunuri, care aparin persoanei juridice i a documentelor respective se efectueaz de ctre agentul constatator n limita competenei sale, n prezena reprezentantului persoanei juridice sau a martorilor asisteni. Despre controlul efectuat se ntocmete un proces-verbal, copia cruia se nmneaz reprezentantului persoanei juridice n privina creia se efectueaz procedura contravenional. Atenie: n procesul-verbal cu privire la controlul teritoriilor, al ncperilor, mijloacelor de transport, mrfurilor, al altor bunuri care aparin persoanei juridice i al documentelor respective, se indic urmtoarele: * data i locul ntocmirii procesului-verbal, * funcia, numele i prenumele persoanei care 1-a ntocmit, * informaia despre persoana juridic respectiv, sau despre reprezentantul ei legal sau despre alt lucrtor, * informaii despre teritoriile, ncperile, * tipurile, mrcile, modelele, numerele nregistrrii de stat, ali indici de identificare a mijloacelor de transport, * genurile, cantitatea i alte date de identificare a mrfurilor i lucrurilor, * genurile i elementele documentelor. Ridicarea documentelor i a altor bunuri, obiecte ce au servit drept instrument pentru svrirea contraveniei sau obiect direct al ei care aparin persoanei juridice i descoperite la locul comiterii contraveniei sau n timpul controlului teritoriilor, ncperilor, mijloacelor de transport, a altor

161

obiecte care aparin persoanei juridice, se efectueaz de ctre agentul constatator n limitele competenei de constatare. ntocmirea procesului-verbal cu privire la ridica documentelor, a obiectelor, altor bunuri, ce aparin persoanei juridice, precum i pstrarea lor se efectueaz n conformitate articolul 505 din Codul contravenional. 2.7 Transmiterea dosarului contravenional instanei judectoreti. Dac sanciunea legii materiale respective din partea special a Codului contravenional prevede alte sanciuni dect amend sau avertisment i amend, precum i n situaia n care bnuitul contest svrirea de ctre el a contraveniei sau exist prejudiciu nerecuperat, dosarul contravenional urmeaz a fi transmis imediat instanei judectoreti competente, cu semntura efului organului din care face parte agentul constatator. Dac agentul constatator n cadrul ntocmirii procesului-verbal de constatare a contraveniei sau instana judectoreasc, la examinarea cauzei contravenionale, vor ajunge la concluzia c fapta conine elemente de infraciune, vor transmite printr-o ncheiere motivat documentele i alte materiale procurorului sau organelor de anchet penal.

&3. Instanele judectoreti.


Conform Codului contravenional examinarea cauzelor contravenionale este efectuat de urmtoarele instane judectoreti: 1. Judectoriile din raion, sector, municipiu; 2. Tribunalul; 3. Curtea de Apel; 4. Curtea Suprem de Justiie. Cauzele contravenionale n instanele judectoreti sunt examinate n fond de ctre judectorii pentru cauze contravenionale din cadrul acestora. Judectorii pentru cauze contravenionale din cadru judectoriilor din raion, sector, municipiu au urmtoarea competen: 1) examineaz n prim instan: cauzele contravenionale, care conform Codului contravenional nu in de competena agenilor constatatori; plngerile mpotriva hotrrilor i ncheierilor agenilor constatatori; cauzele cnd contravenientul nu achit benevol 1-2 din suma amenzii timp de 48 ore. 2) contestaiile n anulare mpotriva hotrrilor rmase irevocabile prin necontestare pe cale ordinar de atac, precum i cererile de revizuire a hotrrilor rmase irevocabile; 3) plngerile mpotriva msurilor de asigurare si cererile ce in de executarea hotrrilor n cauze contravenionale. Tribunalul are urmtoarea competena n materie contravenional: 1) ca instan de recurs examineaz recursurile mpotriva ncheierilor i hotrrilor pronunate de judectorii pentru cauze contravenionale din cadrul judectoriilor din raion, sector, municipiu; 2) examineaz contestaiile n anulare mpotriva hotrrilor rmase irevocabile n urma judecrii cauzei n recurs; 3) soluioneaz conflictele de competen aprute ntre judectoriile din raza sa teritorial. Competena Curii de Apel n materie contravenional: 1) examineaz recursurile n anulare mpotriva hotrrilor rmase irevocabile n urma judecrii cauzelor n recurs; 2} soluioneaz conflictele de competen aprute ntre judectoriile din raion, sector, municipiu i tribunale. Competena Curii Supreme de Justiie n materie contravenional: 1) examineaz n limitele competenei sale cauzele supuse cii extraordinare de atac -demersul n interesul legii; 2) sesizeaz Curtea Constituional pentru a se pronuna asupra constituionalitii legislaiei n materie contravenional. 3.1 Examinarea cauzelor contravenionale n judecat. 162

Cauzele contravenionale se examineaz de instanele judectoreti, cu excepia cazurilor cnd acestea, conform dispoziiilor Codului contravenional ine de competena agenilor constatatori. n instanele judectoreti cauzele contravenionale se examineaz n fond de un singur judector. De un singur judector se examineaz n judectoriile din raion, sector, municipiu i plngerile mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a amenzii, mpotriv proceselor-verbale de aplicare a msurilor de asigurare, precum i cererile de revizuire si contestaiile n anulare. Recursurile, cererile de revizuire, contestaiile n anulare i recursurile In anulare se examineaz n tribunale i in Curtea de Apel de un complet format din 3 judectori. Plenul Curii Supreme de Justiie examineaz demersurile n interesul legii de un complet format din cel puin dou treimi din numrul total al judectorilor Curii Supreme de Justiie. 3.2 Temeiurile care exclud participarea judectorului i a agentului constatator la examinarea cauzei contravenionale. Judectorul sau agentul constatator nu poate participa la examinarea cauzei contravenionale i urmeaz a fi recuzat: 1) dac el personal, soul sau ascendenii ori descendenii lor, fraii i surorile i copiii acestora, afinii i persoanele devenite prin nfiere potrivit legii astfel de rude, sunt direct sau indirect interesate de proces; 2) dac el este parte vtmat sau reprezentantul ei, parte civil, parte civilmente responsabil, so sau rud cu vreuna din aceste persoane, so sau rud cu bnuitul; 3) dac a participat n procesul dat n calitate de martor, expert, specialist, interpret, grefier, procuror, aprtor, reprezentant legal al nvinuitului, reprezentant al intereselor prii vtmate, parte civil sau partea civilmente responsabil; 4) dac a efectuat o cercetare sau un control administrativ al circumstanelor cauzei sau a participat la adoptarea unei hotrri referitoare la aceast cauz n orice organ obtesc sau de stat; 5) dac participanii in proces vor indica alte circumstane, ce trezesc ndoieli n privina imparialiti judectorului. Din completul care examineaz cauza contravenional nu pot face parte persoane, care sunt rude ntre ele. Judectorul care a luat parte la examinarea unei cauze contravenionale nu mai poate participa la examinarea aceleiai cauze ntr-o instan superioar sau la rejudecarea cauzei dup anularea hotrrii in instana de recurs. 3.3 Recuzarea. Dac exist temeiurile care exclud participarea judectorului i a agentului constatator la examinarea cauzei contravenionale, judectorul sau agentul constatator este obligat s declare autorecuzare. Din aceleai motive l pot recuza pe judector: bnuitul, aprtorul, procurorul, agentul constatator partea vtmat i reprezentantul ei, partea civil, partea civilmente responsabila i reprezentanii lor. Asupra recuzrii trebuie ascultate prerile participanilor n proces. Dac temeiurile indicate au devenit cunoscute instanei judectoreti dup ce a nceput examinarea cauzei, instana este obligat s le comunice n edina de judecat n scopul soluionrii chestiunii recuzrii. 3.4 Procedura soluionrii propunerii de recuzare a judectorului. Cnd se face o propunere de recuzare, instana trebuie s asculte persoana a crei recuzare s-a propus, dac ea dorete s dea explicaii, precum i prerile participanilor la proces. Recuzarea judectorului se soluioneaz de instana respectiv n alt complet de judecat, n edin secret. Cel recuzat nu poate s participe la soluionarea recuzrii. In cazul In care nu se poate forma un nou complet de judecat la aceast instana, recuzarea se soluioneaz de instana ierarhic superioar respectiv. Aceasta, dac admite recuzul, desemneaz pentru examinarea cauzei o instan egal n grad cu instana n care s-a propus recuzarea. ncheierea prin care s-a admis sau respins recuzarea judectorilor nu este susceptibil de fi atacat. 163

3.5 Participarea agentului constatator la dezbaterile judiciare. Cauza contravenional se examineaz, de regul, n prezena agentului constatator. n lipsa agentului constatator cauza poate fi examinat cnd exist date despre citarea legal a lui n edina de judecat n condiiile n care nu a fost solicitat amnarea examinrii. Instana judectoreasc este n drept s stabileasc obligativitatea prezenei prii vtmate la proces. 3.6 Felurile hotrrilor la examinarea cauzelor contravenionale. La examinarea cauzelor contravenionale agentul constatator adopt hotrri menionate n procesul-verbal de constatare a contraveniei. Instana judectoreasc n fond adopt hotrri despre aplicarea sanciunii contravenionale i ncheieri despre ncetarea procesului. Asupra recursului, contestaiei n anulare, revizuirii si recursului n anulare instana judectoreasc adopt decizie. Plenul Curii Supreme de Justiie adopt hotrri.

&4. Cile de atac.


Calea extraordinar de atac-recursul. Toate hotrrile instanei judectoreti n cauze contravenionale pot fi atacate cu recurs. Pot declara recurs: 1) agentul constatator, precum i procurorul n procesul la care a participat; 2) contravenientul privind latura contravenional i latura civil; 3) partea vtmat privind latura contravenional; 4) partea civil i partea civilmente responsabil privind latura civil; 5) martorul, expertul, interpretul i aprtorul cu privire la cheltuielile judiciare cuvenite acestora. Termenul de recurs este de 10 zile de la data pronunrii hotrrii, dac legea nu dispune altfel. Pentru contravenientul care execut nchisoare contravenional, precum i pentru participanii care au lipsit la pronunarea hotrrii, termenul de recurs curge de la nmnarea copiei hotrrii sau copiei dispozitivului acesteia. Recursul declarat dup expirarea termenului prevzut de lege poate fi repus n termen, dac instana judectoreasc constat c ntrzierea a fost determinat de motive ntemeiate, iar recursul a fost declarat n cel mult 10 zile de la nceperea executaii hotrrii, Cererea de repunere in termen se depune la instana care a examinat cauza n fond i se examineaz n edina judiciar cu citarea legal a participanilor la proces, absena crora nu mpiedic examinarea ei. Pn la soluionarea repunerii n termen instana judectoreasc poate suspenda executarea hotrrii. mpotriva ncheierii instanei prin care s-a respins cererea de repunere n termen se poate declara recurs. 4.1 Declararea recursului. Recursul se declar prin cerere scris. Cererea de recurs trebuie s conin: 1) denumirea instanei la care se depune recursul; 2) numele i numele de familie al recurentului, calitatea procesual i adresa lui, precum i denumirea persoanelor juridice i adresa acestora; 3) denumirea instanei care a pronunat hotrrea i data pronunrii ei, numele i prenumele contravenientului; 4) coninutul i motivele cerinelor recurentului; 5) data declarrii recursului i semntura recurentului; 6} lista documentelor ce se anexeaz la cererea de recurs. Pentru persoana care nu poate s semneze, cererea se atest de un judector de la instana a crei hotrre se atac. Cererea poate fi autentificat de notar sau de primarul localitii unde se afl domiciliul recurentului. Cererea de recurs se depune la instana a crei hotrre se atac, cu attea copii ci participani sunt la proces. Persoana care execut nchisoarea contravenional poate depune cererea de recurs la administraia locului de deinere, fr a anexa copii. 4.2 Calea extraordinar de atac-contestaia n anulare. 164

Contestaia n anulare poate fi introdus de oricare dintre participani. In contestaia n anulare pentru cazurile prevzute n punctele 1) i 2) ale articolului 620 din Codul contravenional trebuie s se arate toate cazurile de contestaie pe care le poate invoca contestatorul i toate motivele aduse n sprijinul acestora. Cazurile de contestaie n anulare: mpotriva hotrrilor contravenionale irevocabile se poate face contestaie n anulare n urmtoarele cazuri: 1) cnd procedura de citare a prii pentru termenul la care s-a judecat cauza de ctre instana de recurs nu a fost executat conform legii; 2) cnd partea dovedete c la termenul la care s-a judecat cauza de ctre instana de recurs nu a avut posibilitatea de a se prezenta i de a informa instana despre aceasta; 3) cnd mpotriva unei persoane s-au pronunat dou hotrri irevocabile pentru aceeai fapt. Contestaia n anulare pentru cazurile prevzute n articolul 620 punctele 1) i 2) din prezentul cod poate fi introdus de ctre persoana mpotriva creia se face executarea cel trziu n termen de 10 zile de la nceperea executrii, iar de ctre ceilali participani n termen de 30 de zile de la data pronunrii hotrrii a crei anulare se cere. Contestaia n anulare pentru cazul prevzut n articolul 620 punctul 3 din Codul contravenional poate fi introdusa oricnd. Contestaia n anulare pentru cazurile prevzute in articolul 620 punctele 1) i 2) din Codul contravenional se introduce la instana de recurs care a pronunat hotrrea a crei anulare se cere. Contestaia pentru cazul prevzut n articolul 620 punctul 3) din Codul contravenional se introduce la instana la care a rmas irevocabil ultima hotrre. Pn la soluionarea contestaiei n anulare, instana sesizat poate suspenda executarea hotrrii a crei anulare se cere. 4.3 Revizuirea hotrrilor. Hotrrile judectoreti rmase definitive pot fi supuse revizuirii n cazurile cnd: 1) s-a stabilit printr-o hotrre rmas irevocabil c martorul a fcut cu bun tiin declaraii vdit mincinoase sau expertul a prezentat cu bun tiin concluzii false sau c unele corpuri delicte, documente din dosar sunt false, sau c a fost fcut o traducere intenionat greit, ceea ce a avut ca urmare pronunarea unei hotrri nentemeiate .sau contrare legii; 2) s-a constatat printr-o sentin c judectorii au comis n cursul examinrii acestei cauze abuzuri ce constituie infraciuni; 3) s-a stabilit printr-o sentin rmas definitiv c agenii constatatori la stabilirea contraveniilor au svrit abuzuri ce constituie contravenii sau infraciuni, care au dus la adoptarea unei hotrri nentemeiate sau nelegitime; 4) s-au constatat alte circumstane, de care nu avea cunotin instana judectoreasc atunci cnd a dat hotrrea sau ncheierea i care, ele nsele sau mpreun cu circumstanele constatate anterior, dovedesc nevinovia persoanei sancionate, sau c aceasta a svrit o contravenie mai puin grav sau mai grav dect aceea pentru care a fost sancionat, sau dovedesc vinovia persoanei cu privire la care s-a dispus ncetarea procesului; 5) dou sau mai multe hotrri judectoreti nu se pot concilia. Revizuirea unei hotrri de ncetare a procedurii contravenionale, precum i revizuirea unei hotrri de aplicare a sanciunii din motivul c sanciunea este prea uoar sau pentru c fa de persoana sancionat trebuie aplicat legea privitoare la contravenie mai grav se poate face n termen de cel mult ase luni. 4.4 Recursul n anulare. Procurorul General i adjuncii lui, din oficiu sau la cererea participanilor la proces, pot ataca cu recurs n anulare la Curtea de Apel orice hotrre irevocabil a instanelor de judecat. Hotrrile judectoreti irevocabile pot fi atacate cu recurs n anulare n urmtoarele cazuri: (1) cnd recursul are efect cu privire la situaia prilor n proces:

165

a) cnd nu sunt ntrunite elementele contraveniei sau instana a' pronunat o hotrre de sancionare pentru o alt fapt dect cea indicat n procesul-verbal de constatare a contraveniei, cu excepia cazurilor rencadrrii aciunilor n baza unei legi mai uoare; b) cnd contravenientul a fost sancionat pentru o fapt care nu este prevzut de partea special a prezentului cod; c) cnd s-au aplicat sanciuni n alte limite dect cele prevzute de lege sau greit individualizate n raport cu prevederile articolului 47 din prezentul cod; d) cnd contravenientul a fost anterior sancionat n mod irevocabil pentru aceeai fapt sau aplicarea sanciunii a fost nlturat de o nou lege ori anulat printr-un act de amnistie, sau c a intervenit decesul sau lichidarea persoanei sancionate; e) cnd n mod greit a fost clasat cauza contravenional din motivul c fapta svrit de persoana sancionat nu este prevzut de partea special a prezentului cod sau cnd n mod greit a fost clasat cauza contravenional din motivele menionate n alienatul precedent; f) cnd judectorul instanei de fond a comis un exces de putere, trecnd n domeniul altei puteri constituite n stat; g) cnd faptei svrite i s-a dat o ncadrare juridic greit sau s-a comis o eroare grav de fapt. (2) Cazurile n care recursul poate fi declarat numai n favoarea contravenientului: a) nu au fost respectate dispoziiile privind competena dup, materie sau dup calitatea persoanei; b) completul de judecat nu a fost instituit potrivit legii ori s-au nclcat prevederile articolelor 523-525 din Codul contravenional; c) examinarea cauzei a avut loc n lipsa participanilor la. proces, dei potrivit legii prezena lor era obligatorie ; d) examinarea cauzei a avut loc fr citarea legal a prilor; e) nu a fost efectuat expertiza judiciar-psihiatric a contravenientului n cazurile prevzute de articolul 491 din Codul contravenional. f) instana a admis o cale de atac neprevzut de lege sau,introdus tardiv. Alte hotrri irevocabile dect cele menionate pot fi atacatei cu recurs n anulare numai dac contravin legii. Recursul n anulare n favoarea contravenientului poate fi declarat oricnd, chiar i dup decesul i lichidarea persoanei sancionate, cu privire la latura contravenional, iar cu privire la latura civil, numai dac soluionarea acesteia se extinde asupra laturii contravenionale. In celelalte cazuri, recursul in anulare poate fi declarai numai n termen de ase luni de la data cnd hotrrea a rmas irevocabil. 4.5 Demersul n interesul legii. Preedintele Curii Supreme de Justiie i Procurorul General au dreptul, pentru interpretarea i aplicarea unitar a legii contravenionale i de procedur contravenional, s sesizeze Curtea Suprem de Justiie cu solicitarea de a se pronuna asupra chestiunilor de drept soluionate diferit n instanele de recurs. Hotrrile prin care se soluioneaz sesizrile Preedintelui Curii Supreme de Justiie i ale Procurorului General se adopt de Plenul Curii Supreme de Justiie i se aduc la cunotina instanelor de ctre Ministerul Justiiei. Hotrrile se adopt numai n interesul legii, nu au efect asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici asupra situaiei prilor din acele procese.

Anexa nr. 1 Studiu de caz: Neaplicarea termenului de prescripie n cazurile de plat pentru poluarea mediului
Descrierea cazului: La solicitarea Directorului Ageniei Ecologice Municipale Chiinu, n decembrie 2001, au fost iniiate un ir de procese n Judectoria economic prin care se cerea ca agenii economici restanieri (restane de 3-4 ani) la plile pentru poluarea mediului sa-si achite datoriile fa de Fondul ecologic. 166

Un caz relevant din aceasta gam este cazul CET-1, care a servit a pecedent pentru alte cazuri de acest gen. Astfel, Centrala elctrotermica nr.l, neachitnd plile pentru poluarea mediului conform art.6 al Legii cu privire a plata pentru poluarea mediului, a acumulat datorii fata de Fondul Ecologic nc din anul 1998 n sum de 332 151 lei. Descrierea problemei: Conform normelor generale n materie civil, termenul de prescripie este de un an de zile. Astfel, n cazul adresrii n judecat, se percep sumele care nu au termenul de prescripie depit. Examinarea cazului n judecat, soluie: n edina de judecat, reprezentantul CET-1 a invocat faptul c conform art.74 Cod civil, termenul de prescripie este de un an i a cerut ca judecata sa aplice acest articol i s nu ncaseze sumele de bani care aveau termenul depit. Cu toate c reprezentantul AE Chiinu a demonstrat instanei de judecat c art.74 Cod civil nu este aplicabil plilor pentru poluarea mediului, deoarece acestea cad sub incidena alin.3 art.2 Cod civil, adic sunt relaii fiscale, judecata a satisfcut cererea reprezentantului CET-1, a aplicat art.74 Cod civil i a ncasat de la CET-1 numai suma de 76 588 lei si 09 bani, adic numai suma de bani care se ncadra n termenul de prescripie. n termenul prevzut, hotrrea n cauza a fost atacat cu recurs n Judectoria Economica a RM. Argumentele invocate au fost urmtoarele: Conform alin.3 art.2 Cod civil "Prevederile prezentului Cod nu se aplica raporturilor patrimoniale, bazate pe subordonarea administrativa a uneia din pri fata de cealalt, precum si raporturile fiscale si bugetare". Astfel, sumele de bani care urmau a fi ncasate de la S.A. "CET-1" sunt raporturi fiscale aa cum este expres prevzut n alin.l art.14 a Legii privind plata pentru poluarea mediului "Rspunderea beneficiarului de resurse naturale pentru corectitudinea calculului, integralitatea i achitarea la termen a plaii pentru poluarea mediului este reglementat de Codul fiscal si de alte acte legislative". Totodat acestea sunt i raporturi bugetare aa cum prevede alin.9 art.6 Cod fiscal "Impozitele si taxele, percepute n conformitate cu prezentul Cod i cu alte acte normative adoptate n conformitate cu acesta, reprezint una din sursele de venit ale bugetului consolidat". Fondul Ecologic si Agenia Municipal Ecologica Municipal Chiinu sunt instituii bugetare si una din sursele bugetului ageniei, sunt sumele acumulate din plata pentru poluarea mediului. Alin.3 art.2 Cod civil nu impune condiia obligatorie ca ambele pri implicate in proces sa fie n raporturi fiscale si bugetare. Astfel, la adoptarea hotrrii instana de judecata nu trebuia sa aplice art.74 Cod civil, ci s se conduc de alin. 3 art.2 Cod civil, alin.l art.14 a Legii privind plata pentru poluarea mediului si alin.8 art.6 Cod fiscal, deoarece ncasarea plailor pentru poluarea mediului sunt raporturi fiscale si bugetare. La 12 martie 2002, recursul a fost examinat si admis in totalitate. Judecata a obligat CET-1 sa achite integral suma restant din anul 1998. Ulterior, n baza acestui precedent, au fost ctigate peste 15 cauze cu termenul de prescripie depit. Concluzie: n cazurile de expirarea a termenului de prescripie pentru ncasarea plilor pentru poluarea mediului, urmeaz a se adresa n judecat invocnd aplicabilitatea alin. 3 art.2 Cod civil, alin.l art.14 a Legii privind plata pentru poluarea mediului si alin.8 art.6 Cod fiscal.

Anexa nr. 2 Studiul de caz: Inspectoratul Ecologic de Stat mpotriva companiei poluatoare. Descrierea cazului:
La 25 ianuarie 1999 persoanele domiciliate n comuna Budeti municipiul Chiinu s-au adresat cu petiii privind poluarea fntnilor din localitatea dat cu produse petroliere. n rezultatul colectrii i examinrii probelor de ap n 9 din 33 fntni i n cea din teritoriul Staiei de Alimentare cu Combustibil (SAC) SA Luk-Oil-Moldova", situat n partea de sus i 167

aferent comunei Budeti a fost stabilit depirea concentraiei admisibile de produse petroliere (benzin), fapt care a cauzat poluarea i inadmisibilitatea utilizrii apei n scopuri potabile. n temeiul Hotrrii Comisiei Parlamentului RM pentru agricultur, industria prelucrtoare, ecologie i dezvoltare rural nr.CAP/9-247 din 14.05.99, Ministerul Mediului n comun cu Ministerul Sntii, Departamentul Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic, ASP AGeoM" - Asociaia Geologilor din Moldova, INECO - Institutul Naional de Ecologie, Inspecia de Stat pentru Construcii i Micarea ecologist din Moldova, au efectuat suplimentar un ir de controale, investigri tiinifice i de laborator. n rezultat s-a stabilit cu certitudine: 1. Sursa de poluare a apelor subterane, potrivit datelor ASP AGeoM", este determinat fntna (nr. 1), amplasat n teritoriul SAC nr.3 Lukoil-Moldova". Din aceast fntn s-a produs o poluare a statului acvifer la o adncime medie de 18m cu o grosime medie de 7 m pe o suprafa de 77500 m2 n volum de 27125 m3. Investigrile ASP AGeoM" demonstreaz, c apele freatice poluate se deplaseaz de la fntna (nr.l) SAC nr.3 Lukoil-Moldova" spre fntnile din comun, descrcndu-se prin izvorul amplasat n lunca ruleului Blata. 2. Gradul de poluare al stratului acvifer din zon este stabilit n baza investigrilor de laborator ale Ageniei Ecologice Centru i CMP, prin actele i procesele verbale de prelevare a probelor. Descrierea problemei: n rezultatul calculului efectuat n temeiul Metodicii provizorii de estimare a prejudiciului cauzat mediului nconjurtor prin nclcarea legislaiei apelor (poluarea apelor subterane)" (Monitorul oficial nr. 106-108 din 30 septembrie 1999) i a datelor iniiale din materialele anexate s-a stabilit, c prejudiciul cauzat mediului de SAC nr.3 Lukoil-Moldova" din com.Budeti constituie 71610 lei. ncadrarea juridic a cazului: Vina prtului const n poluarea apelor subterane care n temeiul art.2 Codul Apelor al RM (nr.l532-XII din 22.06.93) constituie Fondul Unic de stat al Apelor, n nerespectarea art.37 Codul Apelor privind obligaiunile beneficiarilor de folosin a apei n p.(c) de a preveni poluarea obiectivelor acvatice (d) de a nu admite nclcarea drepturilor acordate altor beneficiari de folosin a apei, precum i prejudicierea obiectivelor naturale, articolul 94 Codul Apelor - privind prevenirea polurii apelor cu produse toxice, art.107 p.(l) c", f', i" Codul Apelor privind responsabilitatea pentru nerespectarea legislaiei apelor. SA Lukoil-Moldova" urma s restituie prejudiciul material cauzat mediului n temeiul art.91 Legea privind mediul nconjurtor, ncasndu-se de la prt i taxa de stat iar Inspectoratul fiind scutit de achitarea taxei de stat n temeiul art.88 (5) CPC al RM i art.4 p.5 Legea privind taxa de stat ni\1216-XII din la 3 decembrie 1992. Conform cerinelor art.2 i 9lai Legea privind protecia mediului nconjurtor, art.37 p.(C, D), art.94, 107 p.(l) c", f", i" al Codului Apelor,art.475 al Codului civil, art.88 p.5 i 118, 128 al Codului de Procedur Civil a fost formulat o cerere de chemare n judecat privind ncasarea prejudiciului cauzat mediului. La cerere au fost anexate: 1. Adresarea medicului-ef al centrului Naional tiinifico-practic de medicin Preventiv din Moldova (CNPMP) nr.03-569 din 28 ianuarie 1999 n legtur cu petiiile cetenilor comunei Budeti privind poluarea fntnilor; 2. Petiia locuitorilor comunei Budeti ctre Preedintele Republicii, Prim-ministrul Republicii, Procurorul General, Ministerul Sntii, Ministerul Mediului, Ministerul Dezvoltrii Teritoriului etc. din 20 aprilie 1999 nr.08-01-205; 3. Act de asisten sanitar din 25-26.01; 4. Procesele verbale de analiz a apei potabile nr.58, 59 din 27.01.99;. 5. Actele de luare a probelor nr.7, 9, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 28, 42, 44, 30;

168

6. Informaia Inspectoratului Ecologic de Stat (IES) ctre Comisia Parlamentar nr. 1-4/70 din 10.02.99; 7. Informaia IES ctre Comisia Parlamentar nr. 1-4/76 din 12.02.99 - 2 fil; 8. Raportul Ministerului Mediului cu privire la efectuarea investigaiilor tehnice asupra rezervoarelor i evilor de la Staia de Alimentare cu produse petroliere s.Budeti SA LukoilMoldova" nr.27/07-109 din 26.02.99 ; 9. ncheierea Institutului de geodezie, Prospeciuni Tehnice i Cadastru INGEOCAD" nr.C 232 din 05.03.99; 10. Copia raportului Centrului Naional tiinifico-practic de Medicin Preventiv nr.06 h-3/742 din 26.03.99; 11. Investigaiile Ageniei Ecologice Zonale Centru nr. 150 din 26.03.99 privind poluarea fntnilor; 12. Concluzia Asociaiei de Stat de Producere pentru Exploatri Geologice din RM AGeoM" nr.25/06 din 02.04.99; 13. Informaia de colaborare a Ministerului Mediului ctre Ministerul Sntii n investigarea cazului Budeti nr.01-7/320 din 03.05.99; 14. Copia informaiei Medicului-ef sanitar de Stat ctre Guvernul RM despre examinarea petiiei locuitorilor comunei Budeti nr.01-8/431-262-p din 10.05.99; 17. Procesele verbale cu privire la contravenia administrativ nr.024 din 14.04.99 i 577 din 13.08.99 n privina efului staiei . Olaru; 18. Decizia Judectoriei sectorului Ciocana din 10.09.99 de amendare a contravenientului .Olaru; Evoluia evenimentelor: La 5 iulie 2000 a avut loc edina Judectoriei Economice n cazul "Luk-Oil", n cadrul creia au fost audiate prile, interogat n calitate de expert d.na Jalalite E. din cadrul Asociaiei AGeoM", care a confirmat c sursa de poluare se afl pe teritoriul staiei PECO. De asemenea a fost interogat n calitate de martor i d-na Ivanova S., specialist principal la Inspectoratul ecologic de stat, care a explicat c sursa de poluare se afl pe teritoriul staiei. Dup dezbaterile judiciare, judecata a emis o hotrre prin care a respins aciunea Inspectoratului Ecologic de Stat. Aceast hotrre a fost atacat cu recurs la Colegiul de recurs al Judectorie Economice a Republicii Moldova, care la 7 martie 2001 a emis o decizie prin care a dispus respingere recursului. Drept motiv pentru respingerea acestui recurs a fost invocat faptul, precum c reprezentantul IES nu a avut mputerniciri a ataca hotrrea Judectoriei Economice. La rndul su, decizia Colegiului de Recurs al Judectoriei Economice a fost atacat cu recurs la Curtea Suprem de Justiie, invocnd motivul nclcrii prevederilor art.278 50 CPC. La 10 octombrie 2001 a avut loc edina Colegiului civil al Curii Supreme de Justiie n cadrul creia, dup ce au fost audiate prile, a fost emis decizia prin care a fost admis recursul depus reprezentantul IES (de avocatul Centrului Eco-Lex"), a casat hotrrea Colegiului de Recurs Judectoriei Economice i a remis dosarul la reexaminare n aceiai instan. La 3 decembrie 2001 a avut loc o nou edin a Colegiului de Recurs al Judectoriei Economice (dup remiterea dosarului de la Curtea Suprem).n cadrul edinei am invocat mai multe argumente, prin care am demonstrat, c poluarea fntnilor din Budeti, a avut loc totui din pricina nelurii de msuri de ctre eful staiei PECO. Suplimentar, am anexat la materialele dosarului un act ntocmit de Inspectoratului Ecologic de Stat, prin care se atest faptul, c poluarea fntnilor cu substane petroliere are loc i pn n prezent. Rezultatele investigaiilor, reflectate n actul anexat, demonstreaz c totui sursa de poluare se afl pe teritoriul staiei de benzinrie. n aceast zi Colegiul a deliberat circa 2 ore, ns nu a emis hotrre, amnnd dosarul pe 17 decembrie. La 17 decembrie 2001, dup o nou scurt expunere a poziiei noastre, Colegiul a decis : a admite aciune, a incasa de la Compania Luk-Oil n favoarea Inspectoratului Ecologic de Stat (practic n Fondul Ecologic Republican) suma de 71610 lei RM. 169

Aceast decizie a fost atacat, de ctre prt, cu recurs, n Curtea Suprem de Justiie. La edina Colegiului civil al Curii Supreme de Justiie din 10 aprilie 2002, reprezentantul Companiei Luk-Oil a susinut recursul naintat i a solicitat casarea hotrrii Colegiului de Recurs al Judectoriei Economice din 3 decembrie 2001, invocnd ca temei lipsa vinoviei companiei n poluarea fntnilor. Reprezentantul Inspectoratului Ecologic de Stat Pavel Zamfir a solicitat respingerea recursului, explicnd c probele acumulate i administrate confirm cert vinovia poluatorului n afeciunile apei potabile din corn.Budeti. Prin decizia sa Colegiul Curii Supreme a respins recursul i a meninut hotrrea Judectoriei Economice prin care a fost ncasat prejudiciul cauzat mediului. Concluzie: Companiile poluatoare pot fi atrase la rspundere pentru cauzarea prejudiciilor mediului nconjurtor. Pentru a obine recuperarea prejudiciilor este necesar de a respecta toate condiiile stabilite de legislaie - depistarea cazului, protocolarea situaiei, acumularea probelor, formularea, depunerea i asigurarea aciunii, utilizarea diverselor ci de atac a hotrrilor instanelor judectoreti i executarea acestora.

Anexa nr.3
Normativul (N) plii poluanilor conform localitii. Localitatea Chiinu 1 Tighina, Tiraspol, Bli 0,9 Rbnia, Rezina, Orhei 0,8 Cahul, Dubsari, Ungheni, Soroca 0,8 Cupcini, Glodeni, Dondueni, Drochia, Edine, 0,7 Sngerei, Slobozia, Ocnia, Fleti, Floreti Alte orae i localiti 0,6 Coeficientul de agresivitate (A) pentru unele substane emise n atmosfer. Substana Coeficientul de Substana Dioxid de azot agresivitate 25 Aldehid acetic

Coeficientul de agresivitate 100 170

3333,3 2 40 25 Not. Pentru substanele care lipsesc n prezentul tabel, coeficientul de agresivitate (A) este egal cu 1/CMA medie* n 24 ore.CMA* - concentraia maxim admisibil.

Oxid de carbon Anhidrid sulfuroas Hidrogen sulfurat Acid sulfuric Amoniac Hidrocarburi volatile (vapori de combustibil lichid, benzin) Aceton Fenol 3.4 Benz/a/piren Cianur de hidrogen Florur de hidrogen Clorur de hidrogen Compuii volatili ai fiorului Oxid de suliciu Funingine fr impuriti Oxizi de sodiu, magneziu, potasiu, calciu, fier, stroniu, molibden, volfram, bismut Praf de lemn Pentaoxid de vanadiu Mangan i oxizii lui Compuii neorganici de mercur i plumb Substane n suspensie Pulbere carbonifer Praf de gips i calcar

1 22 54,8 49 25 1,26 2,22 333 10000 282 200

5
200 50 20

15,1 10 500 100

Clor molecular Oxizi de aluminiu Compuii neorganici ai cromului hexavalent Cobalt i oxizii lui Nichel i oxizii lui Oxid de zinc Oxid de arseniu Butanol Butilacetat Baze Sulfat de fier Izopren Xilen Ozon Staniu Solvent naft Stiren Aerosol de sudur Toluen White-spirit Formaldehid Floruri solubile Floruri insolubile Etilcelozolf Oxid de azot Praf de ciment

89,4 100 666,7 1000 1000 20 333 10 10 100 143 25 5 33,3 50 5 500 2 1,67 1 333 100 33,3 1,43 20 45

Anexa nr.3
Normativul (N) plii poluanilor conform localitii. Localitatea Chiinu 1 Tighina, Tiraspol, Bli 0,9 Rbnia, Rezina, Orhei 0,8 Cahul, Dubsari, Ungheni, Soroca 0,8 Cupcini, Glodeni, Dondueni, Drochia, Edine, 0,7 Sngerei, Slobozia, Ocnia, Fleti, Floreti Alte orae i localiti 0,6 Coeficientul de agresivitate (A) pentru unele substane emise n atmosfer. Substana Coeficientul de Substana Dioxid de azot agresivitate 25 Aldehid acetic

Coeficientul de agresivitate 100 171

3333,3 2 40 25 Not. Pentru substanele care lipsesc n prezentul tabel, coeficientul de agresivitate (A) este egal cu 1/CMA medie* n 24 ore.CMA* - concentraia maxim admisibil.

Oxid de carbon Anhidrid sulfuroas Hidrogen sulfurat Acid sulfuric Amoniac Hidrocarburi volatile (vapori de combustibil lichid, benzin) Aceton Fenol 3.4 Benz/a/piren Cianur de hidrogen Florur de hidrogen Clorur de hidrogen Compuii volatili ai fiorului Oxid de suliciu Funingine fr impuriti Oxizi de sodiu, magneziu, potasiu, calciu, fier, stroniu, molibden, volfram, bismut Praf de lemn Pentaoxid de vanadiu Mangan i oxizii lui Compuii neorganici de mercur i plumb Substane n suspensie Pulbere carbonifer Praf de gips i calcar

1 22 54,8 49 25 1,26 2,22 333 10000 282 200 5 200 50 20

15,1 10 500 100

Clor molecular Oxizi de aluminiu Compuii neorganici ai cromului hexavalent Cobalt i oxizii lui Nichel i oxizii lui Oxid de zinc Oxid de arseniu Butanol Butilacetat Baze Sulfat de fier Izopren Xilen Ozon Staniu Solvent naft Stiren Aerosol de sudur Toluen White-spirit Formaldehid Florari solubile Florari insolubile Etilcelozolf Oxid de azot Praf de ciment

89,4 100 666,7 1000 1000 20 333 10 10 100 143 25 5 33,3 50 5 500 2 1,67 1 333 100 33,3 1,43 20 45

Anexa nr. 4 Originea deeurilor


Aproape toate activitile contribuie la crearea deeurilor. Cantitatea i dauna pe care acestea o aduc mediului poate varia, ns deeurile sunt totdeauna create n: Locuine; oficii i magazine; coli de meserii; ntreprinderi industriale.

Locuine:
Deeurile duntoare produse n gospodria casnic includ: vopsea; dizolvani; baterii; deeuri medicale.

Oficiile i magazinele:
Dat fiind importana compoziiei i daunei deeurilor pentru mediu, deeurile produse n oficii i magazine pot fi comparate cu cele produse n gospodria casnic. n general aceste deeuri se colecteaz i se prelucreaz mpreun cu deeurile produse n 172

gospodria casnic.

ntreprinderile industriale:
Urmtoarele procese pot duce la crearea deeurilor duntoare: fabricarea i depozitarea pesticidelor; extragerea, fabricarea, prelucrarea i depozitarea minereurilor i srurilor minerale; producerea oelului i metalelor grele; producerea asfaltului; producerea cocsului; producerea automobilelor, avioanelor, etc; procesele chimice i petrochimice; producerea hrtiei; producerea mrfurilor textile; procesele de laborator; ngrijirea bolnavilor n spitale; stocarea i prelucrarea deeurilor; fragmentarea mainilor; depozitarea i prelucrarea zgurii i tciunii feroase i neferoase; procesele farmaceutice; curarea.

TIPURILE DEEURILOR PRODUSE N DIFERITE SECTOARE ALE INDUSTRIEI DEEURI / T PL C A V L C M F B O A LA Cea mai ACTIVITI R A L L O E O E O U. F C B/C bun N ST I I P M N T T M M metod de S N M S N S O I E nlturare P C X X X Deeuri Reciclare uleioase * X Lichizi de Reciclare rcire * X X Filtre de ulei * X Incinerare X Filtre de aer * Incinerare X X Filtre cu Incinerare pulverizatoare * 173

Aerosoli * Resturi de vopsea Detergeni * Deeuri de substane pentru splat (alkalin) * Deeuri de substane pentru splat (dizolvani organici) * Deeuri de amorsare Ulei/ap/noroi * esturi contaminate ce pot fi splate * esturi din hrtie presat contaminate * Absorbani contaminai * Acumulatoare * Baterii * Tuburi (evi) fluorescente * Becuri de lumin electric Anvelope Sticl DEEURI / ACTIVITI

X X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

Incinerare Incinerare Tratarea deeurilor lichide Tratarea deeurilor lichide Reciclare

X X X X X

X X

Depozitar e Reciclare
X X X X X

Reciclare

Incinerare Depozitar e Reciclare Reciclare

X X X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X
X X X X

X X X
X X X X

X X X

Reciclare Depozitar e Reciclare

X X TR NS P

X X PL C A A LI LI ST N M
VO LE PS MN

Reciclare Cea mai bun method de nlturare Incinerare Reciclare

C O N S

ME FO BU OF AC LAB/ T TO MI ME C C

Resturi de grsime * Resturi de combustibil *

X X X

174

Dizolvani organici * Fenol * Plastic (sortat pentru granulare) Plastic Lemn Hrtie/carton Textile Deeuri clinice specifice * Deeuri anatomice * Deeuri infectate * Rmie de snge * Deeuri lichide de laborator * Deeuri solide de laborator * Mostre * Acizi * Substane alkaline * Deeuri medicinale * Deeuri cosmetice * Deeuri alimentare * Maini electrice Deeuri de legume DEEURI/ ACTIVITI
X

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Reciclare Reciclare

X X

Reciclare Incinerare
X X X X X X

Reciclare Reciclare Reciclare Incinerare Incinerare


X

Incinerare Incinerare

X X X

Tratarea deeurilor lichide Incinerare Incinerare Tratarea deeurilor lichide Tratarea deeurilor lichide Incinerare Incinerare

X X X X X

X X

Producere a compostul ui Reciclare Reciclare Cea mai bun metod de nlturare 175

TR NS P

PL C A A LI LI ST N M

VO LE PS MN

C O N S

ME FO BU OF AC LAB/ T TO MI ME C C

Deeuri animale Substane de dezinfectare Condimente/co lorani Ulei/grsime (fr minerale) Ulie/grsime (minerale) * mbrcminte de protecie * Deeuri comerciale, similare cu deeurile municipale Ambalaje goale (curate) Ambalaje goale (contaminate) * Filtre de carbon * Praf/pudr (din filtre) * Filtre de praf/pudr * Deeuri de metal Clei/gum/mat erial pentru sigiliu Substane pentru conservarea lemnului Rmie de funingine * Rmie de asfalt * Rmie de construcii i drmturi Sol

X X X X
X X X X X X X X X X

Distrugere Tratarea deeurilor lichide Incinerare Reciclare Reciclare Incinerare Incinerare

X X X

Reciclare

X X X

Reciclare

X X X X

Regenerar e Incinerare Incinerare


X X X X X

X X X

X X

Reciclare Incinerare Incinerare

X X X X

Incinerare Incinerare

Reciclare Reciclare

176

Materiale anodice * Rmie de la distilare * Pelicul i hrtie fotografic (nedevelopat) * DEEURI / ACTIVITI Pelicul i hrtie fotografic (developat) Soluii pentru fixare i activare * Developator * Deeuri metalografice * Past pentru polizare * Cerneal (dizolvani) * Cerneal (pe baz apoas) * Mobil Nmol de la purificarea apei Azbest * TRNSP PLAST CLIN ALIM VOPS LEMN CONST MET FOTO BUMIC OF

X X X X

Reciclare Reciclare/i ncinerare Regenerar ea argintului Cea mai bun metod de nlturare Incinerare

TR NS P

PL C A A LI LI ST N M

VO LE PS MN

C O N S

ME FO BU OF AC LAB/ T TO MI ME C C

X X X

Regenerar ea argintului Tratarea deeurilor lichide Tratarea deeurilor lichide Incinerare Incinerare Incinerare
X

Reciclare Separare/ Depozitar e Depozitar e

industria transporturilor producerea obiectelor din plastic: obiecte din polimer i poliester centre medicale i clinice, spitale industria alimentar industria de producere a vopselei/cerneli prelucrarea lemnului construcii industria metalo/galvanic industria fotografic businessul mic oficii 177

ACMEN LAB

activiti de meninere laboratoare/cercetri i dezvoltare

Anexa nr. 5 Modele de placarde ale Naiunilor Unite folosite la transportarea deeurilor duntoare:

Lista celor 18 grupuri i 27 categorii de deeuri duntoare.


Cele 18 grupuri de deeuri includ: 1. Deeurile clinice obinute de la tratamentul medical n spitale, centre medicale i clinici; 2. Deeurile obinute la producerea i prepararea produselor farmaceutice; 3. Deeurile farmaceutice, groguri i medicamente; 4. Deeurile obinute la producerea, elaborarea i utilizarea bioacizilor i produselor fitofarmaceutice; 5. Deeurile obinute la fabricarea, elaborarea i utilizarea substanelor chimice pentru pstrarea lemnului; 6. Deeurile obinute la producerea, elaborarea i utilizarea dizolvanilor organici; 7. Deeurile obinute n rezultatul operaiilor la tratarea i moderarea arsurilor ce conin cianur; 8. Reziduurile de uleiuri minerale ce nu se potrivesc destinaiei lor originale; 9. Reziduurile de ulei/ap, amestecuri de hidrocabonat/ap, emulsii; 10. Reziduurile de substane i articole ce conin sau sunt contaminate de clorur de polibifenil (CPB) i/sau brominade de polibifenil (BPB); 11. Restrurile de smoal obinute n procesul rafinrii, distilrii i operaiilor pirolitice; 12. Deeurile obinute la producerea, elaborarea i utilizarea cernelii, coloranilor, pigmenilor, vopselelor, fixativilor, lacurilor; 13. Deeurile obinute la producerea, elaborarea i utilizarea rzinii, latexului, plasticizilor, clei urilor/adezivilor; 178

14. Resturile de substane chimice obinute n procesul activitilor de cercetare i dezvoltare sau instruire care nu sunt identificate i/sau sunt noi, efectele crora asupra omului i/sau mediului nu sunt cunoscute; 15. Deeurile cu caracter exploziv care nu sunt supuse altor legi; 16. Deeurile obinute la producerea, elaborarea i utilizarea substanelor chimice pentru fotografie i materialelor de prelucrare; 17. Deeurile obinute la prelucrarea suprafeelor metalice i plastice; 18. Reziduurile obinute n procesul operaiilor de nlturare a deeurilor industriale; Cele 27 categorii de deeuri: 1. Carbonili metalici; 2. Berilium; compuii de berilium; 3. Compuii de crom hexavalent; 4. Compuii de cupru; 5. Compuii de zinc; 6. Arsenic; compuii de arsenic; 7. Selenium; compuii de selenium; 8. Cadmium; compuii de cadmium; 9. Antimoniu; compuii de antimoniu; 10. Telurium; compuii de telurium ; 11. Mercur; compuii de mercur; 12. Thallium; compuii de thallium; 13. Plumb; compuii de plumb; 14. Compuii fluorhidnci neorganici, cu excepia fluorurii de calciu; 15. Cianur neorganic; 16. Soluii de acid sau acizi n form solid; 17. Soluii fundamentale sau baze n form solid; 18. Azbest (n praf sau fibre); 19. Compuii organici fosforesceni; 20. Cianur organic; 21. Fenol; compuii de fenol, inclusiv clorofenolul; 22. Eter; 23. Dizolvani organici halogenai; 24. Dizolvani organici, cu excepia dizolvanilor halogenai; 25. Orice congelator de dibenzo-furan policlorinat; 26. Orice congelator de dibenzo-p-dioxin; 27. Ali compui organohalogeni n afar de substanele menionate n aceast anex (eg. Y39, Y41, Y42, Y43, Y44). Anexa nr.6 TABEL De ilustrare a diverse situaii tipice n legtur cu poluarea apei. Impactul asupra mediului nconjurtor Sector/dome Substanele infiltrate / (care poate fi observat vizual) niu comercial aciunea de contaminare Agricultur Revrsarea (scurgerea) din bazinele de pstrare a ngrmintelor minerale (de obicei poate fi identificat dup schimbarea culorii la punctul de infiltrare a acestor ngrminte); Scurgerea silozului. Contaminarea cu amoniac; pierirea petelui, epuizarea oxigenului n vecintatea imediat regiunilor afectate; fertilizarea excesiv a maselor de ap n regiunile periferice, sporirea concentrrii algelor, etc. (proces de eutroficare a apei)

179

Aplicarea incorect a pesticidelor, spre exemplu, fiind introduse n apropierea maselor de ap sau malurilor; stropirea sau irigarea n apropierea suprafeelor de ap. Curirea incorect a echipamentului utilizat la aplicarea pesticidelor. Industria metalurgic: Uzinele de galvanizare

Este posibil pierirea abundent a petelui; creterea treptat a contaminrii cronice a apei potabile extrase din masele concrete de ap, chiar i n cazul prelucrrii primare a apei.

Este posibil pierirea abundent a petelui; creterea treptat a contaminrii cronice a apei potabile extrase din masele concrete de ap, chiar i n cazul prelucrrii repetate a apei. Metale grele solubile n ap Contaminare de lung durat i acut a (MG) precum i sruri care de ecosistemului; meninerea i pstrarea n ap regul pot fi identificate n baza a precipitaiilor n cantitii duntoare i pe decolorrii, turbiditii (spre o perioad ndelungat duce la apariia exemplu, apariia sedimentelor formate din metale grele de srurilor/hidroxizilor ce conin hidroxizi; acumularea MG n sedimentul Cu, Ni i Cr). dat; cazurile de neeliminare sau evacuare a metalelor grele din apa rezidual prelucrat de uzinele de purificare biologic. Sruri fosfatice; acizi cianici; nitrai; acizi; acizi bazici; solveni neinflamabili de origine halogen, tenside, decagonal, uleiuri, uleiuri minerale, lubrifiani sintetici i lubrifiani/lichizi de rcire. Contaminare de lung durat i acut a ecosistemului; creterea sau scderea brusc a volumului pH coninut n ap urmate de aciuni caustice asupra organismelor care triesc n ap; nivelul precipitailor din ap = sedimentele formate din fosfat precipitat. Cianizii i nitraii sunt sruri uor solubile n ap. Ei au o aciune extrem de toxic asupra organismelor din ap. Hidrocarburile halogene intr n amestec cu apa numai parial sau de loc nu se dizolv n ea. Ei sunt mai grei dect apa, formeaz nite particule n form de pictur, se sedimenteaz la fund i

Prelucrarea, fosfatizarea, ntrirea i defertilizare ulterioar a suprafeelor

Sector/dome niu comercial

Substanele infiltrate / aciunea Impactul asupra mediului nconjurtor (care de contaminare poate fi observat vizual)

180

menin o aciune toxic de lung durat asupra sistemului ecologic i apei potabile obinute dup prelucrare. Decagonalul produce spum i duce la o secare sever a oxigenului coninut n ap; n cazul defertilizrii (degresrii) poate aprea o pieli uleioas de grsime de o culoare aprins care se rspndete de-a lungul ntregii suprafee a apei, mpiedicnd efectuarea schimbului de oxigen cu atmosfera.

Industria automobilelor staiile de alimentare; ateliere de reparaie; organizaiidealeri care presteaz servicii de transportare; ntreprinderi de transport; depozit de deeuri Instalaii de colorare sau vopsire

Ap rezidual sever poluat n rezultatul utilizrii substanelor; uleiuri i lubrifianilor folosii la meninerea i ntreinerea mainilor; devaxarea mainilor noi; scurgerea substanelor din separatoarele materialelor cu o densitate sczut; eliminarea apei de santin n procesul transportrii; eliminarea ilicit a uleiurilor minerale utilizate; Alimentarea incorect cu combustibil, scurgerea din containerul de depozitare, etc. Reziduuri de colorani, detergeni de curit cum ar fi amestecurile solvabile, benzenul, terebentina (azot diluant), esterul, substanele aromatice, protoxizii, etc.

Uleiurile minerale se consider poluani ai apei; pot fi depistate dup miros (gazolin, motorin) sau dup prezena unui strat uleios subire i colorat la suprafaa apei; ele formeaz o pieli ca o barier ce mpiedic schimbul de oxigen; n cazul unor concentrri mai mari ele creeaz un amestec vaporizat volatil i inflamabil la suprafaa apei i altereaz gustul apei chiar la dizolvare ca substanele care las urm sau la transformarea lor n emulsie, i.e. apa devine nepotabil; vezi mai sus paragraful cu decagonali. De obicei, reprezint solveni cu un miros puternic, unii nu intr n amestec cu apa; vezi mai sus (gazolina); n multe cazuri substanele uor inflamabile nu pot fi stinse doar cu ajutorul apei, deoarece nivelul lor de gravitate este mai sczut.

181

Curtorie chimic Spltorii

Soluii (hidrocarburi de Hidrocarburi de halogeni volatili, decagonali halogeni volatili) insolubile n (tenside), vezi mai sus. ap, dar toxice pentru fiinele umane, n special cnd sunt adugate la substanele proteinice din mbrcminte sau stof. Solveni.

Vopsitorie

Apa rezidual tonat cu aplicarea reactivelor; de asemenea, apa rezidual fr culoare, culoarea devenind pronunat numai dup adugarea oxigenului.

Scurgeri abundente de oxigen; precipitarea agenilor reactivi i coloranilor; unele din aceste substane sunt extrem de toxice pentru ecosistemul apei.

Tbcriile

Ap rezidual tonat ce

Prezena unui miros intens, n unele cazuri

182

Sector/dome niu comercial

Substanele infiltrate / aciunea Impactul asupra mediului nconjurtor (care de contaminare poate fi observat vizual)

(instalaiile de tbcire)

conine ageni de ardere, adesea prin introducerea substanelor ce conin coninnd un nivel nalt de crom; efectul biocidic al acestora. contaminare n urma folosirii substanelor organice i a substanelor chimice folosite la ardere.

Industria de producere a substanelor chimice i farmaceutice

Numeroase produse cunoscute i necunoscute, uneori mai greu constatate; precum i substane auxiliare i produse ale reaciilor secundare prezente n stare solubil i de suspensie.

In unele cazuri aceste substane pot fi folosite n calitate de reactive sau la generarea produselor secundare care, n ultima instan, pot duce la epuizarea oxigenului i contaminarea apei cu substane solubile; n cazul substanelor nedizolvate are loc poluarea n form de sedimente care, de regul, poate fi constatat cu ochiul liber, cum este n cazul cnd coloranii sau apa rezidual penetreaz curentul sau masele de ap.

183

Industria alimentar i de prelucrare a produselor alimentare; abatoare; uniti de producere a conservelor i lactatelor; unii de producere a vinului i vinului spumant; fabricilor de mbuteliere a berii Buctrii din cadrul instituiilor, cofetrii

Substane de curire a mainilor, pieselor i unitilor de ambalaj (sticlelor, e.g. sod caustic); snge; excremente de origine animal, zer, componeni turbizi, drojdie (fermeni); substane pentru dezinfectare, e.g. oxigenator (decolorant) de clor.

Rmie de produse alimentare, grsimi, tenside. Scurgerea din separatoare a grsimilor, agenilor utilizai pentru dezinfectare, substanelor de control i combatere a pesticidelor.

Soda caustic utilizat la splarea sticlelor, unde nivelul pH este de aproximativ 13 - 14, are efect caustic nalt asupra organismelor; Precipitarea cationului bi- i tri-valoric n ap care cauzeaz formarea sedimentului; evaporarea sau micorarea nivelului de oxigen n urma unor biomase cu o reactivitate nalt; are caracteristice alcalinice nalt pronunate. Formarea oxigenatorilor de clor cu un miros de clor pronunat, caracterizndu-se printr-un efect de scurgere a clorului i nu a oxigenului, precum i formarea unor compui necunoscui rezisteni la clor, etc. cu prezena i a cloroformului (triclorometanului); creterea concentrrii AOX n ap. Scurgerea (epuizarea) substanial a oxigenului din ap; sporirea ciupercilor; formarea unui strat de grsimi; poluarea ecosferei plantelor i crearea suprafeelor de sedimente; vezi de asemenea punctul cu oxigenatorii de clor.

Anexa nr.7 Tabelul contaminrilor generici


POLUANT SURSE EFECTE

HIDROCARBURI Compui organici volatili (COV)

Se eman din carburani naturali; precum vaporii din solveni organici; din benzin. Mijloace de producie.

Unele (benzenul) snt cancerigene. Intr n reacie cu NO i razele solare formnd ozon i smog.

PARTICULE

Apar dintr-o gam variat de surse, Cauzeaz i irit condiiile respiratorii, att naturale ct i artificiale; duneaz activitii fizice. combustia carburanilor; procese industriale.

184

BIOXID DE CARBON

Se produce n mod natural prin Gaz de ser. putrezire i respiraie. Este produsul secundar al arderii carburanilor minerali.

OXID DE CARBON

Se elimin la combustia incomplet, Otrvitor. Slbete inima i duneaz n primul rnd de autovehicule. capacitii sngelui de a transporta oxigen. Provoac grea, ameeal, dureri de cap i moarte.

BIOXID DE SULF

Produsul secundar al arderii carburanilor minerali la centralele electrice, unitilor mari industriale, autovehiculelor diesel. Cazangerii petroliere autonome.

Agraveaz statutul pulmonar, adic provoac bronit, respiraie stertoroas, micorarea amplitudinei respiraiei, tuse. Contribuie major la formarea ploilor acide.

METAN

Apare n special din surse naturale prin descompunerea materiei organice. Cultivarea orezului. Creterea vitelor.

Gaz de ser.

POLUAN ASBEST

SURSE

EFECTE T

n trecut se folosea la izolarea Este confirmat c este un cancerigen uman. evilor i HVAC, ca ignifug, la Provoac asbestoz, cancer pulmonar, tapetarea pereilor interiori, mezoteliom i plci pleurale. duumelei i podului. De asemenea, era utilizat n produsele mai vechi pentru rezisten la cldur (aragaz, mnui). Prin deteriorare i degradare fibrele microscopice de asbest devin aeropurtate

CLOROFLUORO CARBUR I

Frigidere, rcitoare centrifuge. De asemenea, se folosete la curarea metalelor i de precizie, i spuma poleuretan.

Este posibil iritaia ochilor, narcoz, aritmia inimii, reducerea adugrii greutii corporale i rarefierea ozonului.

185

PESTICI DE Stropirea i ncolirea culturilor agricole, ngrijirea gazoanelor n orae, amenajarea parcurilor municipale, dumping ilicit.

Iritare a ochilor i a pielii, pierderea cunotinei, voma, aritmie cardiac, afeciuni cerebrale, cancer la sn, moarte.

OXID DE AZOT

Se eman la arderea carburanilor naturali. Uniti mari ale industriei grele, centrale electrice i autovehiculele.

Iritare nazo-faringian. Gaz otrvitor i iritant. NO2 intr n reacie cu VOC i formeaz ozon. De asemenea, contribuie la formarea ploilor acide.

186