LA REALIDAD EDUCATIVA DEL PER ACTUAL

Jos Ramos Bosmediano, Lic. en Pedagoga, Profesor de Filosofa y Ciencias Sociales, ex Secretario General del SUTEP y miembro investigador de la Red Social para la Escuela Pblica en Amrica (Canad) . 1. Un inventario de la reforma educativa neoliberal de los 90. Con el gobierno del fujimorismo se inicia en el Per la reforma educativa neoliberal, correlato del programa del denominado Consenso de Washington que se vena aplicando, desde los 80, en Inglaterra, Estados Unidos y Chile; y que desde 1988, en Brasil, Venezuela, Colombia, para generalizarse desde 1990 en casi todos los pases de Amrica latina y El Caribe. En el Per la reforma educativa neoliberal empieza con la anulacin de facto de los derec hos econmicos y sociales de los maestros peruanos, mediante un decreto supremo de marzo de 1991, mutilando la Ley del Profesorado y su Reglamento en todo lo que favoreca a los maestros. Pero como reforma educativa neoliberal propiamente dicha empieza con el Decreto 699 de noviembre de 1991, a travs del cual se establece la transferencia de las escuelas a entidades privadas, individuales o asociativas. En 1992, despus del golpe de Estado del 5 de abril de ese ao, el fujimorismo promulga los decretos leyes 26011, 26012 y 26013, a travs de los cuales se estableca la transferencia de las escuelas a las municipalidades y tambin al sector privado, se estableca un sistema de subsidios (ya no financiamiento real) para los estudiantes asistentes, y un sistema de evaluacin para los maestros como base de su reconocimiento salarial, respectivamente; todo lo cual no es pura coincidencia con lo que hoy est aplicando el gobierno aprista. Al lado de las polticas de ahorro de recursos en el sector Educacin, el fujimorismo, a partir de 1995, empez a imponer el modelo ideolgico de la pedagoga neoliberal a travs del llamado nuevo enfoque o pedagoga constructivista, su currculo integrado por reas y su enseanza por competencias, con el auxilio de las nuevas tendencias de la sicologa cognitivista, mostrndose como lo novedoso y de grandes perspectivas para mejorar la calidad de la educacin, imagen que subyug a no pocos educadores de prestigio y expertos bien pagados, como ocurri tambin con la reforma educativa del velasquismo en los aos 70. Para justificar sus polticas educativas neoliberales el fujimorismo apel al discurso del Banco Mundial sobre el desempeo de los maestros en el aula como factor exclusivo (fundamental y crucial, dicen) de la calidad de la educacin; y, como la educacin en nuestro pas carece de calidad, hay que centrar la atencin en los docentes, cuyos salarios, si bien son bajos, no justifican su mal desempeo y hasta su incapacidad total; discurso que empez a minar la profesin docente y a menoscabar los derechos conquistados por los maestros a travs de su organizacin sindical. Para el discurso neoliberal el buen desempeo docente est al margen de las condiciones materiales de su vida y de las de los educandos, de las condiciones econmicas y sociales del pas. En 1996 el fujimorismo promulg el decreto 882 que abri al sector privado el mercado de la educacin superior, promoviendo todo tipo de universidades e institutos de formacin magisterial

para generar una oferta de trabajo ms all de las posibilidades presupuestarias, creando un ejrcito de maestros desocupados que abarat ms el salario docente, especialmente en la creciente educacin privada. La reforma educativa neoliberal ha creado dos imgenes falsas de la realidad educativa del pas y de la crisis educativa: a) La crisis educativa es responsabilidad de los maestros; b) La educacin privada peruana tiene una gran calidad y hay que protegerla y promoverla. No todas las polticas educativas del fujimorismo pudieron ser ejecutadas debido a la firme lucha del SUTEP; pero algunas de ellas, especialmente las polticas curriculares y administrativas, fueron aplicadas aun cuando el sindicato nunca se comprometi con esa aplicacin, sealando con claridad su destino de fracaso rotundo, como ha ocurrido en otros pases. Cuando se trata de las polticas estatales, su aplicacin es coactiva y los sindicatos, por ms que se opongan, tienen limitaciones para impedir su ejecucin; pero debe quedar claro que los trabajadores no pueden comprometerse con tales polticas, independientemente de que los maestros, como trabajadores del Estado, las ejecuten por razones administrativas, fenmeno que siempre ha ocurrido, como cuando se dio la reforma educativa del velasquismo o cuando se dieron los concursos fujimoristas. Ya desde 1997 se notaba que la crisis de la educacin peruana vena agravndose pese a la aplicacin de las polticas neoliberales, del nuevo enfoque constructivista, del PEI y de los concursos para ocupar las plazas docentes con nombramiento o mediante contrato; en el fondo se trataba de la crisis histrica y estructural de la educacin peruana en las nuevas condiciones de la economa bajo el neoliberalismo y el agravamiento de la crisis social del pas, evidencindose mejor con las mediciones que la UNESCO y la OCDE realizaron en el todo el mundo y en Amrica Latina en particular, midiendo conocimientos en matemticas, lenguaje y ciencias, con resultados negativos incluso para pases que, como Chile, supuestamente se haban puesto a la vanguardia de todos los dems de nuestro subcontinente. 2. El Acuerdo Nacional por la Educacin 2000-2001. Durante el breve Gobierno de Transicin del Dr. Valentn Paniagua, por iniciativa de Foro Educativo y del Ministro de Educacin Rubio Correa, se instal una Comisin encargada de discutir y elaborar un proyecto de educacin que fue denominado Acuerdo Nacional por la Educacin, documento publicado durante el gobierno de Alejandro Toledo cuando era Ministro de Educacin el socilogo Nicols Linch, quien hizo suyo el proyecto, dando paso, bajo ese modelo, a su propuesta gubernamental de Lineamientos del Plan Educativo 2001-2006, sin ninguna novedad y sin ninguna diferencia sustancial con la reforma neoliberal. El Acuerdo Nacional por la Educacin es un proyecto que, sin cuestionar la reforma educativa neoliberal, traza lineamientos curriculares y de administracin educativa que pretenden mejorar el sistema sin cambiarlo, reafirmando el postulado del financiamiento compartido de la educacin entre el Estado, la comunidad y el sector privado, tesis del Banco Mundial, dejando as intacta la reforma privatizadora del fujimorismo. Observando la composicin del actual Consejo Nacional de Educacin, su orientacin fundamental en materia pedaggica es la misma que de Foro Educativo, por lo tanto, no es nada extrao que el PEN del CNE actual tenga semejante contenido.

Lo nico de positivo que dio el Gobierno de Transicin fue la apertura del dilogo con el SUTEP, permitiendo que el Secretario General del perodo 2000-2002 integrara la Comisin del Acuerdo Nacional por la Educacin; dilogo que permiti la restitucin de algunos derechos sindicales, como la licencia sindical y el derecho a la negociacin colectiva, pero en materia econmica el programa neoliberal segua restringiendo el gasto presupuestal, por ende, el salario de los maestros. 3. La poltica educativa del gobierno de Per Posible 2001-2006. 3.1. El gobierno del Presidente Alejandro Toledo, de la mano con el Congreso, en cuya composicin ha sido difcil distinguir alguna oposicin programtica, centr su poltica en los siguientes aspectos: a) La propuesta de elevar el presupuesto para la educacin al 6 % del PBI a razn de 0.25 % anual; b) Duplicar el sueldo magisterial hasta el ao 2006; c) La elaboracin y promulgacin de una nueva Ley de Educacin; d) Los proyectos de educacin rural y de educacin de las nias; e) La educacin inclusiva; f) El Plan Huascarn; g) La poltica educativa para la emergencia declarada en el 2003 como si fuera un gran descubrimiento, con planes curriculares para la superacin de los vacos en el aprendizaje de la lectura, de las matemticas y de los valores. 3.2. La propuesta del incremento presupuestal en los trminos indicados viene de los aos 97 y 98, una propuesta demaggica porque el incremento del 0.25 % anual se esfumara con el promedio de inflacin anual y con el incremento de la poblacin escolar, adems de que un pas, como el Per, con inmensas carencias educativas y sociales, requiere de un presupuesto no menor del 8 % del PBI anual; pero lo cierto es que ni la propuesta del % anual prometido se ha podido cumplir. 3.3. La duplicacin del sueldo magisterial al 2006 ha sido otro embuste, pues de 800 soles promedio en el 2001 se ha pasado al millar de soles, con el agravante de que no menos de 300 soles simplemente carecen de valor pensionario. 3.4. La elaboracin de la nueva Ley General de Educacin promulgada en el 2003 fue, supuestamente, un proceso democrtico, de consulta a decenas de miles de maestros, pero en su contenido final se observa la impronta y el sello de la reforma educativa fujimorista, de tal manera que la nueva Ley (No. 28044) legaliza los postulados y todo lo actuado por la reforma neoliberal: su carcter privatizador y su adecuacin a la penetracin de las transnacionales de la educacin a nuestro pas, mucho ms si se lograra firmar el TLC con Estados Unidos, como viene ocurriendo en Mxico. 3.5. Los proyectos de educacin rural y de las nias, propuestas demaggicas del Banco Mundial, carecen de plasmacin concreta y se han quedado como simples proyectos. 3.6. La educacin inclusiva tambin constituye una iniciativa del Banco Mundial en la lnea de la bsqueda de la equidad; propuesta que en realidad puede ser plausible parcialmente en ciertas condiciones, pero que en este caso lo que se busca es, desde la perspectiva neoliberal, ahorrar ms recursos integrando a los discapacitados a las aulas de educacin en condiciones normales, pues para la gran mayora de discapacitados la educacin especial es una necesidad antes de que puedan integrarse a las aulas regulares, y esa educacin especial requiere un gran esfuerzo presupuestal.

3.7. El Plan Huascarn es una de esas iniciativas que forman parte de la propaganda sobre innovaciones, como si una herramienta didctica, como el ordenador, requerira un plan especial desligado del proceso integral de la enseanza-aprendizaje. Su fracaso ha sido rotundo no solamente porque no era necesario singularizar su presencia en las escuelas, sino porque su magro presupuesto tena que hacer colapsar su funcionamiento normal y regular. 3.8. La declaratoria en emergencia a la educacin el 2003 constituy el reconocimiento legal del fracaso de la reforma educativa neoliberal, fracaso que los congresistas no mencionaron al fundamentar su Ley de Emergencia Educativa; por consiguiente, las polticas trazadas a partir del 2003 no atacan los problemas de fondo, como la propia reforma neoliberal, sino que introducen en las escuelas elementos curriculares y metodolgicos para que los maestros sean los nicos responsables de superar esa emergencia. 3.9. Pero, al margen de las iniciativas fracasadas del toledismo en materia educativa, la reforma educativa neoliberal ha seguido su marcha destructora de la educacin pblica y de la profesin docente, a la vez que impulsora de la educacin privada en todos sus matices. El nuevo gobierno aprista encontr esta realidad dibujada por los datos cuantitativos de analfabetismo, desercin, repeticin y ausentismo de casi 2 millones de nios y jvenes en edad escolar, de maestros con doble actividad diaria para sobrevivir, con escuelas que se caen y con una burocracia educativa intil y parasitaria. 4. La poltica educativa aprista 4.1. El Partido Aprista Peruano no ha logrado, en toda su historia, sistematizar un proyecto propio de educacin para el Per, acorde con los acuerdos de su I Congreso Nacional de 1931 que aprob su Plan de Accin Inmediata, con frases muy generales sobre el derecho a la educcin de las mayoras, el aumento del presupuesto (sin sealar cunto), la creacin de escuelas, institutos y universidades. Estas generalidades son recogidas por Haya de la Torre en su Discurso Programa de 1931 como candidato presidencial, discurso en el cual levanta el postulado de la escuela pblica nica que posteriormente fue brillantemente olvidado, pues ni cuando fueron gobierno se acordaron de ese planteamiento originariamente de la burguesa revolucionaria de los siglos XVIII y XIX, pero que la educacin socialista lo recoge y desarrolla, como en Cuba y en la ex Unin Sovitica. 4.2. El antecedente nefasto de la poltica educativa aprista de 1985-1990 debe tenerse en cuenta para enjuiciar su poltica educativa actual. En ese perodo gubernamental el APRA no hizo ms que engrosar la burocracia educativa con sus militantes, llevar a las aulas y a los cargos administrativos y de servicios de las escuelas a militantes que carecan de preparacin para esas funciones. Es decir, su gobierno contribuy a la degeneracin del aparato educativo y a mantener la poltica clientelista del pasado republicano. 4.3. Durante el gobierno del Presidente Toledo los ahora gobernantes apristas no solamente apoyaron con entusiasmo la actual Ley General de Educacin, sino que la hoy Presidenta del Congreso Mercedes Cabanillas se esmeraba en los programas radiales y de la TV para alabar la citada Ley, especialmente el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin, cuyo antecedente ms conocido en Amrica Latina es su aplicacin en Mxico a raz de la firma del TLC con Estados Unidos y Canad, y cuyos resultados no tienen nada que ver con el mejoramiento de la calidad de la educacin mexicana. Hoy se han olvidado de la escuela pblica nica, de la cual

el propio Haya de la Torre no volvi a hablar, incluso ni cuando fue Presidente de la Constituyente de 1978-1979. 4.4. La poltica educativa del gobierno aprista se resume en los siguientes aspectos: a) La continuacin integral de la reforma educativa neoliberal del fujimorismo. b) La campaa de desprestigio de la profesin docente como parte de proyecto neoliberal de debilitamiento y reduccin de la escuela pblica, c) La destruccin de los derechos de los maestros con mecanismos de descrdito como son las evaluaciones neoliberales que viene aplicando para hacer ms difcil la permanencia en la carrera pblica magisterial, a lo que se une el proyecto de ley que declara a la educacin servicio pblico esencial por tres aos a efecto de impedir cualquier paralizacin huelgustica con el argumento de que con esas medidas de lucha se perjudican los estudiantes, lo que constituye una medida represiva, pues aunque el proyecto seale que los maestros tienen derecho a la huelga, el objetivo gubernamental es imponer sanciones a los huelguistas, adems de persuadir a los maestros a no paralizar sus labores, d) El apoyo al proyecto neoliberal de la Nueva Carrera Pblica Magisterial, de innegable propiedad intelectual del Banco Mundial y su enriquecimiento con el concepto de la meritocracia que compagina con el valor neoliberal de la competencia individualista entre los maestros, e) La apropiacin del Proyecto Educativo Nacional del Consejo Nacional de Educacin, que no es sino el desagregado de la Ley 28024, con todas sus implicancias al servicio de la expansin de la educacin privada, f) La poltica de municipalizacin de la educacin en marcha en su etapa de plan piloto que busca transferir hacia la comunidad el gasto educativo con las consecuencias que se dieron en Chile, Argentina y Nicaragua, principalmente, g) La prolongacin del horario escolar para profundizar los programas curriculares de lectura, matemticas y la reflexin en torno a los valores, ofreciendo a los maestros, como si se tratara de mendigos, la suma de 35 soles de incentivo salarial, sin tener en cuenta que esa sobrecarga horaria no producir en los alumnos mejores condiciones para la asimilacin de los conocimientos, teniendo en cuenta su precarias situacin nutricional, h) El adelanto del inicio de clases, que viene del gobierno de Toledo, constituye un largo anhelo de los dueos de la educacin privada para garantizar un mayor nmero de pensiones al ao pero sin mejorar sustancialmente el desarrollo del ao lectivo, pues el mes de diciembre es un tiempo casi perdido para el proceso enseanza-aprendizaje. LA REALIDAD EDUCATIVA ACTUAL Y SUS PERSPECTIVAS. 1. La primera comprobacin que resalta sobre la educacin peruana actual es la existencia de la crisis de todo el sistema educativo, intacta y en proceso de ahondamiento. En perspectiva, esta crisis no tiene solucin en los marcos del neoliberalismo ni mucho menos bajo el predominio del capitalismo liberal, en caso de que haya una derrota del modelo neoliberal. Cualquier reforma ms o menos progresista solamente atenuara la crisis. 2. El sistema educativo peruano, con la expansin de la educacin privada, se ha desarticulado ms dando paso a la existencia de centros de educacin cada vez ms dispares en sus orientaciones curriculares y en la tan mentada calidad. La perspectiva no es a mejorar sino a volverse cada vez ms inmanejable.

3. Para la consolidacin de la reforma educativa neoliberal heredada del fujimorismo el gobierno aprista est empeado en imponer la municipalizacin de la educacin como reforma de segunda generacin que llevara a un significativo ahorro fiscal al gobierno central; tambin la imposicin de un nuevo modelo laboral para los maestros tal como lo define el Proyecto de Ley de Carrera Pblica Magisterial, de la cual es un adelanto el sistema de evaluacin que est imponiendo desde el 20 de diciembre del 2006. En torno a estas dos medidas neoliberales se ha polarizado la discusin actual. Si bien el elemento ms sensible y efectista es la evaluacin de los maestros, la municipalizacin significa parte importante de la reforma del Estado en el sentido de su achicamiento y la reduccin de sus responsabilidades econmicas en la educacin. 4. Al lado de los objetivos macroeconmicos que persigue el gobierno con la nueva carrera pblica magisterial y con la municipalizacin, tiene el propsito concreto de enfrentar al SUTEP con el pueblo, con los padres de familia y con una opinin pblica distorsionadamente orientada por los medios de comunicacin al servicio del neoliberalismo, a efecto de debilitarlo y crear las condiciones para que el gremio sea capturado por los neoliberales o por fuerzas polticas proclives al consenso con el neoliberalismo. Una respuesta equivocada y dbil ha permitido que la campaa del gobierno haya avanzado hasta producir una evidente derrota ideolgica, poltica, pedaggica y sindical en el movimiento sindical magisterial, con el antecedente de una polarizacin innecesaria en el seno del magisterio con motivo de la imposicin del Colegio de Profesores del Per. Esta situacin de derrota viene siendo aprovechada por sectores neoliberales y por grupos oportunistas que agitan el voto universal para democratizar los sindicatos. Por supuesto que poco les interesa los dems sindicatos; les interesa ms, por hoy, el SUTEP. 5. Un SUTEP debilitado y adecuado a las propuestas neoliberales en curso, facilitar ms el avance de stas, crear condiciones ms favorables para los sectores derechistas y oportunistas, incluido el senderismo aventurero. 6. En este perodo se torna significativo y necesario desarrollar una profunda lucha ideolgica, desde el campo de la pedagoga principalmente, entre el proyecto educativo del CNE (que incluye la Ley General de Educacin 28044) y el proyecto educativo del SUTEP. Sin una comprensin clara de esta confrontacin no ser posible orientar la lucha magisterial en funcin de la lucha por una nueva educacin en el Per y de los derechos de los maestros como trabajadores, incluyendo a los maestros de la escuela privada, explotados, como estn, por los dueos de las empresas educativas en todo el pas. 7. Al margen de que el gobierno imponga, bajo evidente chantaje, sus medidas neoliberales en la educacin, los maestros y su sindicato deben mantener una actitud firme y digna. Los insultos neoliberales que menoscaban la idoneidad profesional de la gran mayora de loa maestros peruanos, no son nuevos, como no es nueva la actitud de desprecio que las clases dominantes han tenido siempre hacia el maestrillo, pues esas clases dominantes del Per republicano han tenido y tienen su propia escuela, supuestamente de gran calidad para formar sus propios cuadros para dar continuidad a su dominio de clase Esta es una contradiccin entre la educacin oficial dominante y la nueva educacin, renovadora y popular, de debe abrirse paso en un nuevo contexto de cambios profundos en la sociedad peruana. Lima, 16 de Febrero de 2007.