O Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem) como poltica pblica especfica para Jovens. BRIGO, Beatriz Demboski.

1 EUGNIO, Jssica Daminelli.2 SOUZA, Ismael Francisco de.3

RESUMO
No Brasil, entende-se por juventude o grupo de pessoas com idade entre 15 e 29 anos, que embora ocupem uma condio social peculiar, at o momento tal condio no foi reconhecida integralmente. O presente artigo pretende apresentar de forma sucinta o Sistema Social e as Polticas Pblicas brasileiros, buscando demonstrar quem so os jovens e de que forma essas polticas devem ser inseridas juventude. Alm disso, ser apresentado o Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM, este criado como poltica pblica peculiarmente desenvolvida para atender os desafios enfrentados pelos jovens, e materializar as garantias de direitos sociais deste grupo to caracterstico.

PALAVRAS-CHAVE: Juventude; Polticas Pblicas; Projovem. ABSTRACT

In Brasil, youth is known by the group of persons witch age is between 15 and 29 years old, although that condition is still not fully recognized. This article intends to present in a brief way the brazillian Social System and Public Policies, trying to show who is the young people and in wich way that politics should be insert to youth. Furthermore, will be present the Programa Nacional de Incluso de Jovens - PROJOVEM, created as public policie peculiarly developed to attend the challenges faced by young, and materialize the social righ guarantees of this so typical group.
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Acadmica do Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Pesquisadora Bolsista do PIBIC/CNPq/UNESC. Integrante do Ncleo de Pesquisa em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC). E-mail: beademboskiburigo@hotmail.com.
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Acadmica do Curso de Direito da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC). Pesquisadora Bolsista do PIC 170. Integrante do Ncleo de Pesquisa em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC). E-mail: jdaminellieugenio@gmail.com
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Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de Santa Catarina; Graduado em Direito pela Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC); Professor de Direito da Criana e do Adolescente da Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC); Pesquisador do Ncleo de Estudos em Estado, Poltica e Direito (NUPED/UNESC). E-mail: ismael@unesc.net

KEYWORDS: Projovem; Public Policies; Youthness.

SUMRIO: 1. Sistema Social e Polticas Pblicas brasileiras: Uma introduo. 2. Polticas Pblicas para a Juventude: Quem so os jovens? 3. O Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM. 4. Referncias.

1. Sistema Social e Polticas Pblicas brasileiras: Uma introduo Para compreender qualquer poltica pblica em prtica no Brasil, na atualidade, faz-se necessrio o conhecimento de como o sistema socioassistencial do pas organizado e de que forma foi construdo ao longo dos anos, apoiado em esforos polticos. O desenvolvimento das polticas socioassistencias foi alavancado, principalmente, aps a Constituio Federal de 1988, documento no qual so consolidados diversos direitos sociais, ou seja, deveres do Estado para com os cidados relacionados garantia de diminuio das desigualdades sociais e seus problemas consequentes.
Este quadro, em que as polticas sociais se expressam pelo carter assistencialista, foi modificado, somente a partir da dcada de 1980, com o fortalecimento e mobilizao dos movimentos sociais para a ampliao dos direitos sociais e polticos. Dessa forma, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, estrutura-se o paradigma legal-institucional com um projeto societrio vinculado democracia e cidadania. Delinearam-se, portanto, os fundamentos para a construo de um Estado de direito de cunho universalista, responsvel por garantir proteo social por meio de polticas sociais capazes de efetivar e promover a equidade e a justia social (GOMES; RIZZINI, 2010, p. 25).

A Criao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS a partir de 2003, bem como a criao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS com as diretrizes de seu funcionamento, materializou o que foi previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei 8.742 de 1993, como servio bsico social do Estado. A construo dessa poltica foi direcionada pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS,

com debates em todos os estados brasileiros, em busca de decises democrticas e descentralizadas (BRASIL, 2004, p. 11).
O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) um sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios socioassistenciais no Brasil. Com um modelo de gesto participativa, ele articula os esforos e recursos dos trs nveis de governo para a execuo e o financiamento da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), envolvendo diretamente as estruturas e marcos regulatrios nacionais, estaduais, municipais e do Distrito Federal. Coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o Sistema composto pelo poder pblico e sociedade civil, que participam diretamente do processo de gesto compartilhada. Em julho de 2010, 99,7% dos municpios brasileiros j estavam habilitados em um dos nveis de gesto do Suas. Do mesmo modo, todos os Estados, comprometidos com a implantao de sistemas locais e regionais de assistncia social e com sua adequao aos modelos de gesto e cofinanciamento propostos, assinaram pactos de aperfeioamento do Sistema (BRASIL, 2012).

Dentre as diretrizes da PNAS, uma das principais caractersticas o seu carter descentralizador, no apenas territorialmente, mas tambm quanto ao pblico para qual cada projeto social direcionado, e as necessidades especficas do grupo em questo. Polticas pblicas direcionadas juventude tambm so abrangidas pelo interesse em atender peculiarmente o que clamam certos grupos, nesse caso, a proteo social dos jovens e o atendimento socioassistencial voltado para o desenvolvimento e emancipao da juventude. 2. Polticas Pblicas para a Juventude: Quem so os jovens? A insero das discusses acerca da juventude no mbito dos discursos sociais no Brasil se deu, at meados do sculo XX, essencialmente a partir de duas ideias centrais: por um lado, considerava-se a juventude como a fase preparatria da vida, ou seja, como uma etapa de transio da infncia para a vida adulta, o que exigia esforos especialmente da famlia e da escola para que o ou a jovem se tornasse um adulto ajustado e produtivo, ou seja, que fosse til ao corpo social (AQUINO, 2009, p. 25). Seguindo essa lgica, tal transio seria representada por etapas rgidas que direcionariam o e a jovem aos papis tpicos do mundo adulto estudar, ingressar no mercado de trabalho, casar e ter filhos e quando essas etapas no eram devidamente seguidas, tal comportamento era considerado um 3

desvio ou disfuno do processo de socializao. Quaisquer desvios e disfunes representavam a etapa problemtica da juventude, quando apontava-se a necessidade do enfrentamento pela sociedade dos problemas sociais geralmente associados aos jovens, sendo direcionadas a essa populao as aes e polticas de controle social repressivo (AQUINO, 2009, p. 26). No mesmo sentido, na Amrica Latina, historicamente a evoluo das polticas de juventude tem sido determinadas pelos problemas de excluso dos e das jovens e pelas formas de lhes facilitar a transio ao mundo adulto (ABAD, 2002). No entanto, embora de fato contribuam para que os e as jovens tenham trajetrias menos complicadas em direo vida adulta, esses tipos de poltica pressupem que os problemas de insero so inerentes juventude; constri-se, dessa forma, uma viso adultocntrica, a qual posiciona o status adulto como o nico meio de plena incorporao social (ABAD, 2002). A partir dessa viso, os e as jovens no seriam por si s considerados sujeitos de direitos, sendo a juventude entendida somente como um meio de atingir a idade adulta. Embora essas concepes de juventude tenham sido consolidadas em contextos ideolgicos anteriores, no mundo contemporneo possvel identific-las rotineiramente quando suscitadas as questes da juventude (AQUINO, 2009, p. 26), ou seja, as representaes correntes ora investem nos atributos positivos dos segmentos juvenis, responsveis pela mudana social, ora acentuam a dimenso negativa dos problemas sociais e do desvio (CARRANO; SPOSITO, 2003, p. 19). Por outro lado, partindo de uma concepo ampliada de direitos, alguns setores da sociedade brasileira tm se voltado para a discusso da situao dos adolescentes e dos jovens (CARRANO; SPOSITO, 2003, p. 19), principalmente a partir do ano de 1985, institudo pela ONU como o Ano Internacional da Juventude: Participao, Desenvolvimento e Paz, impulsionando discusses e inserindo o tema juventude na agenda internacional4. A partir da, delineia-se nova perspectiva sobre a juventude, em que perde fora a conotao problemtica do jovem e ganha relevo um enfoque completamente inovador: a juventude torna-se ator estratgico do desenvolvimento (AQUINO, 2009, p. 26).
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O compromisso da ONU com a juventude, no entanto, data de 1965, quando os Estados-Membros assinaram a Declarao sobre o Fomento entre a Juventude dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre os Povos.

Em um contexto em que a juventude surge de forma mltipla como questo social relevante seja pelos problemas que vivencia, seja pelas potencialidades de realizaes futuras, seja ainda pelo que h de genuinamente rico neste momento do ciclo da vida , cabe pensar os desafios que se apresentam para a sociedade brasileira em termos de ateno aos jovens (AQUINO, 2009, p. 26).

Atualmente, ao pensar em direitos destinados juventude, preciso considerar a situao enfrentada por esses sujeitos, que ocupam uma condio social que tem como parmetro, no Brasil, a faixa etria que compreende jovens dos 15 aos 29 anos. No entanto, essa classificao serve apenas como um recorte para referenciar a elaborao de polticas pblicas destinadas juventude, pois ser jovem no Brasil contemporneo estar imerso por opo ou por origem em uma multiplicidade de identidades, posies e vivncias (BRASIL, 2006). Um dos principais desafios para alcanar o pleno reconhecimento dos direitos dessa populao reside no fato de que, no mbito da juventude, existem vrias juventudes, ou seja, preciso considerar a existncia uma diversidade de identidades juvenis, de forma que para afirmar os direitos dos e das jovens faz-se necessrio articular a busca pela igualdade individual de condies com a valorizao da diferena (BRASIL, 2006). Destaca-se que as necessidades decorrentes da pobreza e dos processos de excluso social e vulnerabilidades sociais, em conjunto com as necessidades inerentes ao desenvolvimento dos e das jovens, exigem aes que perpassam a necessidade de transferncia de renda e bens materiais. Mais que isso, reconhecer os direitos da juventude significa associar servios e benefcios que permitam a preveno de riscos e contribuam para o reforo da autoestima dos jovens, o desenvolvimento de sua autonomia e capacidade de sobrevivncia futura (BRASIL, 2009, p. 06).
Nesse sentido, e a grosso modo, considerando o fato dos jovens comporem o contingente populacional mais vitimizado pelas distintas formas de violncia presentes no Brasil; enfrentarem enormes dificuldades de ingresso e permanncia no mercado de trabalho; sofrerem impedimentos no acesso a bens culturais; no terem assegurado o direito a uma educao de qualidade e no receberem tratamento adequado no tocante as polticas pblicas de sade e lazer, o reconhecimento de seus direitos deve estar alicerado em uma perspectiva ampla de garantia de uma vida social plena e de promoo de sua autonomia. Portanto, seu desenvolvimento integral legtimo e de interesse de todo o conjunto da sociedade (BRASIL, 2006).

Para construir polticas, programas e aes direcionados s juventudes, preciso que o foco principal seja a emancipao dos e das jovens, titulares de direitos que devem ser exercidos no como um mecanismo de transio para a vida adulta, mas como uma forma de insero integral e participao ativa na sociedade, tornando-os protagonistas de suas prprias histrias. 3. O Programa Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM Com o objetivo de superar os desafios e visando reconhecer os direitos peculiares da juventude, surge o Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem. Este programa o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos criado em 2005, integrante da PNAS, que aps reformulao e ampliao do projeto, passou a abranger a populao com idade de 15 a 29 anos, por meio das subdivises do programa: Projovem Adolescente, Projovem Urbano, Projovem Trabalhador e Projovem Campo. Todo o plano de ao do projeto contou com os esforos do Conselho Nacional de Juventude e Secretaria Geral da Juventude, que para atender de forma plena e interdisciplinar os objetivos do programa, firmou parcerias com diversos Ministrios, entre eles da Educao, do Trabalho e Emprego, e do Desenvolvimento Social e Combate Fome (SILVEIRA, 2009). Esta intersetorialidade dos servios socioassistenciais permite aos jovens um contato com todas as possibilidades do auxlio social estatal, atendendo de maneira mais completa aos anseios da formao da juventude, objetivando, ao invs de amenizar superfluamente as diferenas sociais, criar uma cultura de emancipao e novas possibilidades para a juventude do pas (BRASIL, 2009, p. 05-07). O pblico ao qual o Projovem voltado, em sua maioria, so os jovens em que suas famlias so beneficirias do auxlio Bolsa Famlia, alm daqueles que se encontram em situao de risco pessoal e/ou social, encaminhados ou no por outros programas e projetos da rede social. Portanto, os grupos do Projovem, chamados de coletivos, so formados por aqueles submetidos proteo social bsica e especial, com o intuito de diversificar e no correr o risco de estigmatizar o grupo como violado e vulnervel.

A poltica de assistncia social, desenvolvida no mbito da seguridade social, juntamente com a sade e a previdncia social, organiza-se em proteo social bsica (que visa a preveno de situaes de risco por meio do desenvolvi- mento de potencialidades e aquisies em vrias dimenses e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios) e em proteo social especial (que visa a proteo a indivduos e famlias em situao de risco pessoal e social, em decorrncia de abandono, maus-tratos, explorao sexual, envolvimento com atos infracionais, trabalho infantil, entre outras). A interveno de cada forma de proteo, ou de ambas, depende das necessidades dos contextos de preveno ou da ocorrncia de riscos e da complexidade dos danos sociais e do comprometimento do direito vida e sobrevivncia que envolva indivduos, famlias ou grupos sociais (BRASIL, 2009, p. 05).

O atendimento na proteo social bsica tende a ser voltado preveno de situaes de risco, desenvolvendo, principalmente, as potencialidades e observando de forma crtica as fragilidades, alm de seguir o princpio do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios (GOMES, 2010, p. 51). Cabe tambm ao atendimento social criar um patamar mnimo de dignidade humana, superando a fome, a misria e a desigualdade social e monetria, bem como garantir as possibilidades de desenvolvimento pleno das capacidades da juventude em busca da autonomia e emancipao social. Jovens, que recebem a herana daqueles historicamente alijados do processo de desenvolvimento do Brasil, devem perceber nas novas polticas pblicas o propsito de justia social democrtica, republicana e suprapartidria, voltadas ao desenvolvimento social (BRASIL, 2009, p. 04). Quanto s preocupaes e responsabilidades da juventude, o programa tambm tem objetivos como: possibilitar a concluso do ensino fundamental, capacitar profissionalmente, oportunizar trabalhos dignos, e, no menos importante, construir no jovem o valor pela cidadania e protagonismo social, construindo o interesse da juventude pelas decises coletivas sobre a sociedade, atravs do sentimento de ser um participante ativo, e com voz (SILVEIRA, 2009, p. 76). Para atender aos objetivos, a preparao dos profissionais que facilitaro o Projovem nas regies acontece atravs de cadernos metodolgicos nacionais, com diretrizes nicas, porm respeitando as particularidades de cada territrio.
a partir dessa concepo de que possvel a reinveno do trabalho socioeducativo com jovens e adolescentes que so apresentados, no Traado Metodolgico que integra este material de orientao, as diretrizes e modos de funciona- mento do Projovem Adolescente. O objetivo, portanto, oferecer todos os elementos necessrios para que, seguindo as diretrizes

do Sistema nico de Assistncia Social, o servio socioeducativo seja implantado em todo o territrio nacional de forma a assegurar sua unidade conceitual e metodolgica, respeitadas as diversidades regionais e locais. A nfase presente em todo o texto, e que ser intencionalmente reiterada por diversas vezes, diz respeito a superar prticas reiteradoras de subalternidade e de preconceitos contra jovens e adolescentes, substituindo-as por aquelas que estimulem e favoream a presena e a voz, o respeito s diferenas e o exerccio da autonomia. O convite , pois, para que transformemos nosso tempo presente em um tempo de mudanas, de reflexo sobre os caminhos percorridos e a projeo de novos rumos, em uma travessia que possibilite novos olhares e fazeres no campo das polticas para a juventude (BRASIL, 2009, p. 12).

O Projovem, , portanto, um dos mais complexos programas direcionados juventude da atualidade brasileira. Apesar dos inmeros desafios quanto ao atendimento de to peculiar pblico-alvo, um programa relativamente novo e ainda est em processo de amadurecimento e aperfeioamento, j apresentando boas reaes em diversas localidades e tende a ampliar ainda mais seu alcance.

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