La integracin de las TIC en la educacin: Apuntes para un modelo

pedaggico pertinente

The integration of ICTs in education: Notes for a pertinent pedagogical model

Ramn ESCONTRELA MAO, Lily STOJANOVIC CASAS Escuela de Educacin Universidad Central de Venezuela. baco@cantv.net , lilystojanovic@yahoo.com RESUMEN Una eficiente apropiacin y gestin de las TIC, a la luz de la nueva visin de los procesos de aprendizaje, requiere un enfoque integrado que contribuya a orientar las polticas educativas, la organizacin de la institucin, los recursos materiales y los actores involucrados. Este es el marco de preocupaciones que justifican el presente trabajo, donde se discuten ideas y se hacen propuestas relacionadas con la gestin de las TIC en el mbito educativo, haciendo especial referencia a los problemas relacionados con su integracin en el modelo pedaggico y a sus implicaciones en la formacin del profesorado. Palabras clave: TIC y educacin, proyecto pedaggico, constructivismo y tecnologas. ABSTRACT An efficient appropiation and management of ICTs, to the light of the new vision on learning processes, requires an integrated approach which contribute to the orientation of educational policies, institutional organization, material resources and involved actors. This is the framework of concerns which justify the present study, where ideas are discussed and proposals are made in relation with the management of ICTs in education, with special reference to the problems related with their integration in the pedagogical model and their implications in teacher education. Key words: ICT and education, pedagogical project, constructivism and technologies. 1. Introduccin Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) estn transformando nuestra vida personal y profesional. Estn cambiando las formas de acceso al conocimiento y de aprendizaje, los modos de comunicacin y la manera de relacionarnos, a tal punto que la generacin, procesamiento y transmisin de informacin se est convirtiendo en factor de poder y productividad en la "sociedad informacional" (Castells, 1997). La productividad y la competitividad dependen cada vez ms de la capacidad de generar y

aplicar la informacin basada en el conocimiento. Nunca como ahora se ha requerido de un aprendizaje continuo en los diversos campos profesionales y, particularmente, en aquellos relacionados con el desarrollo de los procesos educativos. Como ya lo expresara McLuhan, toda tecnologa nueva impone cambios en las funciones cognitivas, afecta la memoria, la imaginacin, la percepcin y la comunicacin misma. La concepcin de aprendizaje y, en consecuencia, las estrategias de enseanza dirigidas a promoverlo, tambin han experimentado cambios sustanciales. Mientras el papel de la enseanza tradicional era proporcionar informacin, la funcin del alumno se restringa a asimilarla mediante la prctica y la repeticin, fuera de su contexto real de utilizacin. Hoy, por el contrario, se considera que el aprendizaje no puede ser transmitido sino que debe ser construido por el propio individuo (constructivismo). Por ello, los sistemas innovadores de enseanza enfatizan el aprendizaje basado en la actividad significativa, entre estos sistemas se encuentran: la enseanza basada en el aprendizaje de oficios (Collins et al.,1989); el aprendizaje basado en problemas (Bridges, 1997); escenarios dirigidos a un objetivo (Shank, 1992); estructura anclada (Cognition & Technology Group at Vanderbilt, 1990) (citados por Vizcarro y Len, 1998). Las teoras actuales del aprendizaje destacan la naturaleza activa del mismo, subrayan como cualidades centrales la abstraccin y la transferencia, que slo son posibles cuando el alumno aplica sus conocimientos a una actividad plena de sentido y en contextos variados que permitan la generalizacin. Las exigencias que hoy se estn planteando en nuestras sociedades requieren, ms que aprender contenidos, ser capaces a lo largo de la vida de aprender en forma independiente, es decir, determinar en forma autnoma qu debe ser aprendido, buscar, evaluar crticamente, seleccionar la informacin relevante y saber utilizarla para realizar tareas o solucionar problemas. Estos cambios en los objetivos del aprendizaje suponen modificar radicalmente las estrategias de enseanza privilegiando una participacin ms activa del alumno. Es lo que se denomina la "enseanza centrada en el alumno" o "aprender a aprender". Los cambios en las estrategias de enseanza exigen que el docente, adems de dominar el contenido curricular, tenga conocimiento de los procesos implicados en el aprendizaje; y requieren el concurso de mtodos flexibles adaptados a las necesidades individuales y basados en el dilogo, para poder ofrecer la realimentacin necesaria durante el proceso instruccional. Es aqu, precisamente, donde las TIC pueden jugar un rol importante apoyando a los docentes en los procesos dirigidos a superar las dificultades que presentan los alumnos. El impacto creciente de las TIC se debe en buena medida a su versatilidad, por cuanto pueden adoptar las caractersticas de cualquier otro medio, poseen adems una capacidad de representacin y expresin antes impensados (Kaye, 1984) y permiten liberar a los docentes de tiempo que pueden dedicar a otras actividades acadmicas donde su intervencin directa es indispensable.

Asimilar tanto el impacto creciente de las TIC como de los cambios sustanciales que se han operado en la manera de concebir el aprendizaje, requiere profundas transformaciones en las instituciones educativas, en lo que respecta a las estructuras organizativas y tambin, por otra parte, en el manejo de los saberes, de las actitudes y de los valores. Sin embargo, desde la introduccin de las mquinas de enseanza en la dcada de los setenta, la preocupacin ha estado ms centrada en el uso instrumental de las herramientas que en la reflexin acerca de la concepcin educativa ms pertinente. La escuela ha utilizado las tecnologas sin una debida apropiacin que d respuesta a las interrogantes relacionadas con el por qu y el para qu. Para que pueda darse una eficiente apropiacin y gestin de las TIC a la luz de la nueva visin de los procesos de aprendizaje, es necesario un enfoque integrado que contribuya a orientar las polticas educativas, la organizacin de la institucin, los recursos materiales y los actores involucrados. No se trata de hacer lo mismo de otra manera, sino de modificar los propios objetivos en funcin de los requerimientos que plantea el uso de las tecnologas para articular la prctica pedaggica con los procesos y productos tecnolgicos. Este es el marco de preocupaciones que justifica el presente trabajo donde se discuten ideas y se hacen propuestas relacionadas con la gestin de las TIC en el mbito educativo, haciendo especial referencia a los problemas vinculados con su integracin en el modelo pedaggico y sus consecuencias en la formacin del profesorado, considerando las caractersticas y necesidades de nuestro entorno sociocultural. 2. Factores implicados en la insercin de las TIC en educacin Para analizar algunos de los factores ms relevantes implicados en la insercin de las TIC en educacin es conveniente precisar, en primer trmino, cmo entendemos dicha insercin y, en tal sentido, asumimos la perspectiva que se expresa en el informe de investigacin La Escuela en la Sociedad Red (IN3-UOC, 2004: 16): Respecto a los estudios que se ocupan del uso de las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje, un examen detallado de la literatura existente nos hace evidente, como seala Twining (2002), la existencia de una gran variedad de marcos conceptuales a partir de los cuales podemos reflexionar sobre estos usos. Estos marcos, de acuerdo con Twining, reflejan la tensin entre quienes creen que las TIC deben ayudar al profesorado a realizar mejor el trabajo que ya estn llevando a cabo, y los que atribuyen a las TIC un especial protagonismo en el impulso de cambios en la funcin del profesorado y de una mayor independencia del proceso de aprendizaje de los alumnos. Desde nuestra perspectiva, el mayor inters radica en la observacin de la relacin existente entre el uso de las TIC, fundamentalmente de Internet, y las modificaciones que se producen en las prcticas educativas, entendiendo en este caso, como sugiere Coll (2003), que la clave no est en la tecnologa ni tampoco en la pedagoga, sino en el uso pedaggico de la tecnologa.

Es difcil determinar todos los efectos que las tecnologas informticas pueden tener sobre la educacin porque, entre otras razones, no se ha desarrollado suficiente investigacin para documentar estos efectos. Sobre la base de la revisin de la literatura, Collins (1998) seala que pueden identificarse al menos ocho tendencias bsicas, que se expresan en los siguientes cambios:

de la instruccin global a la instruccin individualizada de la clase magistral y la exposicin oral al entrenamiento y la instruccin de trabajar con los mejores alumnos a trabajar con los menos aventajados de estudiantes aburridos hacia estudiantes ms comprometidos con la tarea de una evaluacin basada en exmenes a una evaluacin basada en productos, en el progreso y en el esfuerzo del alumno de una estructura competitiva a una cooperativa de programas educativos homogneos a la seleccin personal de contenidos de la primaca del pensamiento verbal a la integracin del pensamiento visual y verbal.

Cuando se introducen los ordenadores en el aula, las actividades dirigidas por el profesor disminuyen en beneficio del aumento de las actividades independientes y cooperativas; el enfoque didctico tiende a ser ms constructivista, las actividades facilitadas por el profesor se incrementan; los alumnos menos aventajados suelen recibir ms atencin del profesor que los ms avanzados; el inters que muestra el alumno hacia la tarea es, por lo general, mayor; el tipo de evaluacin cambia, particularmente cuando el currculo est basado en proyectos, porque se toma ms en cuenta el esfuerzo y el progreso de los alumnos; suelen incrementarse los comportamientos cooperativos en desmedro del trabajo aislado y competitivo; no todos los estudiantes aprenden las mismas cosas al mismo tiempo, tienden a integrar el pensamiento verbal y el visual. Estos efectos de la tecnologa son subversivos para algunas de las creencias y suposiciones profundamente arraigadas en la sociedad sobre la educacin. En particular, estos efectos pueden cuestionar la visin de que la funcin de los profesores es transmitir sus conocimientos a los estudiantes. Adems, pueden cuestionar la idea de que la funcin de la evaluacin es determinar si los estudiantes han adquirido el conocimiento impartido. As pues implcitamente la tecnologa parece apoyar la visin constructivista que ha tratado de cambiar la visin social predominante de la educacin, con poco xito hasta la fecha. (Collins, 1998: 37) . Numerosos estudios evaluativos indican que el uso real del ordenador en el proceso enseanza-aprendizaje es todava escaso (Collins,1998). El estudio evaluativo realizado por Watson (1993) sobre el uso de los ordenadores en la enseanza primaria y secundaria en Gran Bretaa, la evaluacin del Proyecto Atenea (Escudero, 1991), Olson (1988) en Canad, la investigacin realizada por IN3-UOC (2004), coinciden en sealar el poco tiempo que se destina a la utilizacin del ordenador y el escaso impacto que ha

tenido el uso de esta tecnologa en la funcin docente y en el aprendizaje del alumno. La difusin de estas tecnologas no ha sido tan espectacular como se prevea en el perodo inicial de la evolucin de los microordenadores. Sin duda, en los ltimos aos, unos cuantos autores (todos ellos favorables al aprendizaje por ordenador) se han sentido obligados a sealar los problemas relacionados con el uso activo de los ordenadores en la educacin (por ej.: Bliss et al., 1986; Collis, 1987; Cox et al., 1988; Cuban, 1986; Hanson y McCormick, 1992; Plomp et al., 1990). En consecuencia, el uso real de los ordenadores en las aulas sigue siendo limitado. Un informe reciente del gobierno britnico indica que el empleo de los ordenadores slo ocupa alrededor del 20% del tiempo de enseanza (DES, 1988b). En otros pases se aprecian porcentajes similares (Dillos, 1985). (Crook, 1998:18). La investigacin realizada por IN3-UOC (2004) analiz la incorporacin de Internet en la educacin primaria y secundaria de Catalua y su relacin con la organizacin, la cultura y las prcticas educativas de los centros docentes. El estudio intentaba comprobar, desde la perspectiva de los responsables del centro, del profesorado y del alumnado, el grado de utilizacin y las finalidades con que se utiliza Internet en las diferentes actividades de la vida de los centros. Se pretenda identificar igualmente en qu transformaciones Internet juega un papel relevante y en qu medida contribuye a la aparicin de una nueva cultura educativa, adaptada a las necesidades de la sociedad informacional. La primera consideracin que deseamos hacer, despus de observar cmo se est produciendo la incorporacin de Internet en las escuelas de Catalua, es que, con el grado de implantacin que tiene actualmente en estos centros, Internet es un recurso que ayuda a los profesores y a los alumnos a hacer mejor lo que ya venan haciendo antes de incorporar las TIC a sus actividades. Internet se empieza a utilizar con una cierta diferenciacin en funcin de las etapas educativas, de la ubicacin de los centros y del tipo de prcticas educativas que en ellos predomina, pero, de momento, su uso no ha promovido cambios substanciales en los procesos educativos en curso. sta es una constatacin que se ha ido reafirmando al relacionar las respuestas que nos han proporcionado los profesores y los responsables de los centros sobre cmo y para qu utilizan Internet, con las que hacen referencia a las prioridades y percepciones que estos profesionales tienen sobre las prcticas educativas en general y sobre sus propios estilos docentes o de gestin. A travs de los alumnos, hemos podido corroborar algunas de las prcticas dominantes y los mbitos en los que, principalmente, se utiliza Internet en la escuela. (IN3-UOC, 2004: 34). Cabero (2001) identifica las siguientes dificultades generales para la introduccin de las TIC en el sistema educativo: presencia (cantidad, calidad y actualizacin de los equipos;

mantenimiento; hardware y software adaptado a contenidos curriculares y necesidades educativas), formacin de los profesores para utilizar esta tecnologa (comprender el medio y relacionarlo con los presupuestos ideolgicos y polticos que transmiten), cultura escolar (conservadora y tradicionalista, centrada en el profesorado; creencia tradicional respecto a cmo se produce el aprendizaje), modelo organizativo del centro educativo (tipo de medio que ser insertado y funciones que puede desempear). En nuestras sociedades con economas dependientes, sumidas en una profunda crisis social y econmica, se exacerban muchas de estas dificultades. Sin embargo, consideramos que uno de los principales obstculos para avanzar ms rpidamente en la insercin de las TIC tiene que ver con la cultura pedaggica dominante. Entre las razones que pueden contribuir a explicar el escaso impacto de las tecnologas se encuentran: elevado costo de equipos, insumos, mantenimiento y conectividad1, escasa utilizacin de los ordenadores por parte de los docentes y falta de formacin para usarlos pedaggicamente, resistencia al cambio y ausencia de polticas y planes nacionales e institucionales. Este panorama tan poco alentador es un desafo para todos los que estamos interesados en modificar los modelos pedaggicos que hoy continan prevaleciendo y creemos que el uso reflexivo y crtico de las tecnologas puede hacer grandes contribuciones en este terreno. Para Crook (1998) el progreso en este campo depende de la accin organizada en el nivel de las prcticas institucionales. Considera restringida la visin que busca los obstculos en las actitudes o estrategias adoptadas por los profesores que gestionan esta tecnologa, examinando lo que hacen en el aula. Los obstculos no dependen exclusivamente de las actitudes o estrategias adoptadas por el docente. Cules son los obstculos? Es natural buscarlos en las actitudes o estrategias adoptadas por los profesores que gestionan esta tecnologa, examinando, en concreto, lo que se hace en el aula con la tiza. Sin embargo, esto dara una visin demasiado restringida. McCormick (1992) seala los problemas que se derivan de la falta de una estrategia global de la escuela. McInerney (1989), Plomp et al., (1990) y Wild (1991) sealan un conjunto de problemas que hay que afrontar institucionalmente para hacer que funcione esta innovacin. (Crook, 1998: 18). Collins (1998: 47) se pronuncia por una perspectiva a largo plazo para acometer la reforma: "Cualquier reforma educativa slo puede producirse como resultado de un largo proceso. Los efectos de la imprenta se sienten todava cientos de aos despus de su invencin en la educacin pblica." El citado autor prev que algunas limitaciones actuales para el uso de los ordenadores en las escuelas "desaparecern por s solas", como el coste y la falta de familiaridad de los profesores. Con respecto a este ltimo aspecto, es previsible que, siguiendo los patrones de la poblacin general, tambin los docentes utilizarn en forma creciente esta tecnologa. Para algunos la forma ms rpida de incrementar la utilizacin de la tecnologa informtica en las escuelas es formar a los profesores. Sin embargo, las experiencias

para formar a los profesores en servicio utilizando el clsico esquema de cursos en cascada no parece haber obtenido los resultados que se esperaban: La idea que guiaba (en Gran Bretaa) esta forma de actuar se basaba en un modelo de cascada: se esperaba que quienes recibieran formacin en cursillos intensivos regresaran a sus respectivas instituciones y transmitieran los conocimientos adquiridos. Sin embargo, por una u otra razn, daba la sensacin de que, cuando los interesados adquiran esos conocimientos, se los guardaban para s mismos. (Crook, 1998: 19). Una ventaja considerable que tienen los ordenadores con respecto a otras tecnologas, y que permite prever su incorporacin progresiva en el proceso educativo, es su utilidad para realizar actividades laborales que tambin son necesarias para alcanzar objetivos acadmicos, "en la medida en que los ordenadores son herramientas esenciales para realizar estas actividades en la sociedad, su utilizacin por parte de los alumnos para llevarlas a cabo resulta inevitable. No prepararemos a los alumnos para el trabajo ensendoles a utilizar papel y lpiz cuando el trabajo se realiza con ordenador." (Collins, 1998 :48). 3. La importancia del diseo educativo. Aportes del constructivismo Sin subestimar la importancia de los diversos factores que se han venido sealando como responsables del escaso impacto de los ordenadores en la educacin, as como la necesidad de acciones coordinadas en diversos mbitos asociados con el uso de estos medios (estrategias y planes institucionales, formacin de los docentes, dotacin de equipos, insumos, mantenimiento, conectividad, etc.), consideramos que el diseo educativo es uno de los factores cruciales para una insercin ms pertinente de las TIC en educacin. Si trasladamos a las TIC el modelo tradicional de enseanza no slo estaremos desaprovechando su potencialidad para generar entornos de aprendizaje significativo sino que difcilmente podremos justificar los costos, el tiempo y los recursos dedicados a su desarrollo. La formacin por este medio demanda una organizacin del contenido, un ordenamiento de las actividades educativas, de la interaccin y comunicacin y de la evaluacin del proceso distinta de la que se utiliza en la enseanza tradicional. Si prestamos atencin al diseo de cursos, estos espacios pueden convertirse en experiencias ricas y satisfactorias de aprendizaje, en ambientes que propicien un nuevo modo de aprendizaje. En la literatura sobre tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) se afirma de manera insistente que estas tecnologas estn cambiando las formas de acceso al conocimiento, de aprendizaje y de comunicacin. Al respecto es conveniente puntualizar que para que esto ocurra es necesario que se den determinadas condiciones relacionadas principalmente con el diseo educativo. Es necesario por lo tanto hacer explcitas las condiciones necesarias para que las TIC puedan contribuir efectivamente a configurar nuevos modos de enseanza y aprendizaje. Frente a estas aseveraciones cabe preguntarse: por qu razones la utilizacin de las TIC

configura un "nuevo modo de aprendizaje"?, por qu el diseo educativo tiene que ser distinto al tradicional?, cul es el impacto de las TIC en el currculo, mtodos de enseanza, la organizacin escolar y las formas de evaluacin?, cmo reconocer sus implicaciones en trminos de la organizacin pedaggica?, cmo realizar elecciones adecuadas de los materiales teniendo en cuenta objetivos, prioridades y necesidades?, cmo modificar o redefinir el papel de los profesores teniendo en cuenta el uso de las tecnologas? Los profundos cambios que se han operado en los modos de entender los procesos de enseanza y aprendizaje configuran un nuevo paradigma de formacin. Como seala Reigeluth (2000) nuestra definicin de educacin tiene que incluir lo que numerosos tericos cognitivos definen como "construccin", el proceso para ayudar a los alumnos a elaborar sus propios conocimientos. "La educacin debe definirse de un modo ms amplio como todo aquello que se hace para facilitar un conocimiento lleno de significado." (p. 30). En el concepto de "construccin" confluye toda una nueva visin del aprendizaje y una manera distinta de entender la produccin de conocimientos. Este concepto tiene profundas consecuencias en la organizacin del proceso pedaggico, en los roles de profesores y alumnos y en las caractersticas y funciones de los medios y recursos para el aprendizaje. Bajo la denominacin de constructivismo se integran una diversidad de encuadres tericos y perspectivas, sin embargo, todas ellas comparten algunos principios esenciales o "ideas fuerza", como las denomina Coll (1995), entre ellos:

los seres humanos son producto de su capacidad para adquirir conocimientos y para reflexionar sobre s mismos, esta capacidad les permite anticipar, explicar y controlar la naturaleza y construir la cultura, el conocimiento se construye activamente por sujetos cognoscentes, no se recibe pasivamente del ambiente.

Carretero (1993), citado por Daz-Barriga y Hernndez (2002), ante la pregunta qu es el constructivismo? argumenta lo siguiente: Bsicamente puede decirse que es la idea que mantiene que el individuo tanto en los aspectos cognitivos y sociales del comportamiento como en los afectivos no es un mero producto del ambiente ni un simple resultado de sus disposiciones internas, sino una construccin propia que se va produciendo da a da como resultado de la interaccin entre esos dos factores. En consecuencia, segn la posicin constructivista, el conocimiento no es una copia fiel de la realidad, sino una construccin del ser humano. Con qu instrumentos realiza la persona dicha construccin? Fundamentalmente con los esquemas que ya posee, es decir, con lo que ya construy en su relacin con el medio que le rodea. (p.27).

La visin constructivista del aprendizaje sostiene que la finalidad de la educacin es promover los procesos de crecimiento personal del alumno en el marco de la cultura del grupo al que pertenece. En consecuencia, los procesos de formacin deben promover tanto la socializacin como la individualizacin que permita a los alumnos construir una identidad personal en el marco de un contexto social y cultural determinado. Otra de las ideas-fuerza del constructivismo vinculada con la psicologa sociocultural es la llamada cognicin situada (Brown et al., 1989), en la que se plasman los postulados vygotskianos. "Dicha perspectiva destaca lo importantes que son para el aprendizaje la actividad y el contexto, reconociendo que el aprendizaje es en gran medida un proceso de aculturacin, donde los alumnos pasan a formar parte de una especie de comunidad o cultura de practicantes." (Daz-Barriga y Hernndez, 2002: 33). De acuerdo con esta idea, el proceso de formacin debe sustentarse en el desarrollo de prcticas autnticas que sean culturalmente relevantes y se apoyen en procesos de interaccin social (actividad social) que promuevan el trabajo y el razonamiento sobre contextos concretos. El aprendizaje, desde una visin constructivista, es una interpretacin personal sobre el mundo, es un proceso activo de construccin de conocimiento basado en la experiencia y debe ocurrir (o ser situado) en ambientes realistas. El paradigma de formacin que est emergiendo como resultado de esta visin del aprendizaje as como de otras influencias y desarrollos en diversos campos del conocimiento presenta los siguientes rasgos esenciales que lo distinguen del "paradigma tradicional": Paradigma tradicional Estandarizacin. Exposicin del material. Trasladar informacin al alumno. Aprendizaje pasivo dirigido por el profesor. Iniciativa, control y responsabilidad del profesor. Aprendizaje descontextualizado. Tiempo constante, resultados variables. Paradigma emergente Personalizacin. Satisfaccin de las necesidades del que aprende. Ayudarle a comprender las capacidades de su inteligencia. Aprendizaje activo dirigido por el alumno (o conjuntamente). Iniciativa, control y responsabilidad compartida. Tareas autnticas y significativas. Dejar que el que aprende tenga el tiempo que necesite para alcanzar los resultados deseados.

Segn Reigeluth (2000), en la "era de la informacin" las organizaciones estn

cambiando y estos cambios tienen implicaciones importantes para la educacin. Entre los indicadores que caracterizan a las organizaciones de la era de la informacin se encuentran:

Organizacin basada en el equipo Autonoma con responsabilidad - Autodireccin Relaciones de cooperacin Toma de decisiones compartida Iniciativa Diversidad Trabajo en redes Carcter holstico Orientada al proceso

Algunas de estas caractersticas (organizacin basada en el equipo, relaciones de cooperacin, toma de decisiones compartida) remiten al concepto de "comunidad" de prctica y aprendizaje, al trabajo en colaboracin y al desarrollo de grupos de aprendizaje cooperativo. Para que los futuros profesionales puedan desempearse eficientemente en las organizaciones de la era de la informacin es necesario que los procesos formativos asuman estas caractersticas y las TIC pueden proporcionar ambientes de gran pertinencia para este propsito. Como seala Lewis (1998:195), el conocimiento es de naturaleza contextual, "siendo una parte importante del contexto humano la interaccin social con otras personas". Segn Lewis, en una comunidad humana ciertas partes del conocimiento nuclear de cada persona se solapan con el de otros. El ncleo del conocimiento colectivo es mayor que el de cada individuo y cada persona puede apoyar el desarrollo cognitivo del grupo proporcionando un "andamiaje" para otros. Para un trabajo efectivo conjunto es importante considerar que el conocimiento del grupo no radica en los individuos, sino que est distribuido entre ellos (cognicin distribuida). El desarrollo de redes de aprendizaje en entornos informticos es un medio de gran efectividad para potenciar el trabajo y el aprendizaje en colaboracin. Ofrecen oportunidades de aprender en forma conjunta en el momento, lugar y al ritmo ms conveniente para los participantes. () (E)stos espacios comunes pueden convertirse en sede de experiencias ricas y satisfactorias de aprendizaje en colaboracin, un proceso interactivo y colectivo de produccin de conocimientos en donde los alumnos producen conocimiento de forma activa formulando ideas que son compartidas y construidas a partir de las reacciones y respuestas de los dems. (Harasim et al., 2000: 24). De acuerdo con los autores citados, el nfasis en el modelo instructivo es uno de los factores determinantes del desarrollo eficaz de redes de aprendizaje, independientemente

de la modalidad que se utilice (modo adjunto, mixto o totalmente en red). Los mtodos que pueden utilizarse son muy variados. Algunos mtodos requieren personal en red que asista el trabajo del alumno (instructores, mentores o expertos), en otros casos, el mtodo se centra en el alumno (acceso a informacin relevante, interaccin entre compaeros, actividades de grupo). En un mundo donde el aprendizaje a lo largo de toda la vida se ha vuelto posible y al mismo tiempo necesario debido al acelerado ritmo de cambio social y tecnolgico, la conveniencia y la efectividad de este nuevo modo de aprendizaje lo convierten en una de las fuerzas educativas ms importantes de cara al siglo XXI. (Harasim et al., 2000: 25). 4. La integracin de las TIC en el currculo Hoy las instituciones educativas no son entes aislados sino que pueden estar en permanente conexin con otras fuentes de informacin a travs del computador como medio para acceder a la informacin y a la comunicacin, sin entrar en valoraciones de tipo cualitativo. Las redes de comunicacin se irn expandiendo cada vez ms, lo que har que igualmente se extiendan los programas multimedia y, aunque los programas de realidad virtual son todava escasos y los equipos costosos, la situacin est cambiando gracias al desarrollo vertiginoso de las posibilidades que ofrecen los ordenadores personales. Cada etapa ha tenido sus herramientas informticas y tambin ha desarrollado modelos diferentes de utilizacin. En los inicios, dcadas de los aos sesenta y setenta, el modelo pedaggico de aplicacin se basaba en la individualizacin del aprendizaje. En la dcada de los ochenta se empez a hablar de la necesidad de promover el aprendizaje por descubrimiento y a destacar los beneficios del uso grupal. En la dcada de los noventa en adelante, el modelo cooperativo es el que recibi mayor atencin debido, entre otras razones, al desarrollo de las comunicaciones. Estos modelos de utilizacin de las TIC tienen profundas implicaciones desde el punto de vista curricular. En un comienzo se percibe la informtica como algo separado de los contenidos del currculo y poco a poco las TIC se han venido integrando en algunas reas (especialmente cientficas y tecnolgicas), poniendo en evidencia que pueden ser un soporte de gran pertinencia para el desarrollo de contenidos transversales e interdisciplinarios. Para la integracin de las TIC no tenemos que adquirir necesariamente una formacin como informticos sino como usuarios. Ante la incursin de los ordenadores en diversos mbitos de la vida social, la escuela respondi, en un principio, con la alfabetizacin informtica, para el uso de diversos lenguajes de programacin. Ahora es cuando nos estamos dando cuenta que los ordenadores adems de ser un objeto de estudio en s mismos, constituyen un medio para la enseanza y el aprendizaje, logrando as el desplazamiento del uso instrumental de la tecnologa hacia la utilizacin pedaggica dentro del proceso de desarrollo de las instituciones educativas. Esta transformacin

obedece a mltiples circunstancias, entre las que destacamos a ttulo ilustrativo que los sistemas hipertextuales se acercan a las formas de pensamiento humano y, por lo tanto, permiten que el estudiante acceda a la informacin en forma libre, lo cual ayuda a su apropiacin, y que el uso del correo electrnico e Internet proporcionan al estudiante experiencias de acercamiento a realidades poco conocidas, lo que supone una nueva forma de conocimiento social. En la actualidad hablar de un modelo de integracin curricular supone dar respuesta a preguntas como qu significa la integracin curricular de las TIC? Esta es la pregunta que tienen que formularse quienes quieran utilizar las tecnologas de informacin en educacin. La integracin se da cuando stas se incorporan en forma habitual y natural en el ambiente de aprendizaje, sin forzarlas artificialmente. Cuando, como seala Gross (2000), lo visible del ordenador no ser el ordenador sino la tarea que se est realizando. Segn esta autora la integracin no termina con satisfacer las funciones educativas de informar, intervenir, comunicarse o evaluar sino que esta integracin () supone una modificacin global del sistema educativo que a su vez tiene que adaptarse a las modificaciones de la sociedad informacional, tales como la concepcin del trabajo, del tiempo, del espacio, de la informacin, del conocimiento, etc. En definitiva la integracin va ms all del mero uso instrumental de la herramienta y se sita en el propio nivel de innovacin del sistema educativo. (p. 40). Para que la integracin de las TIC en educacin pueda efectuarse de una manera apropiada es necesario profundizar las acciones orientadas a la formacin de los docentes. Los usos educativos de las TIC no surgen de forma automtica porque exista la posibilidad tcnica, sino porque hay profesores con proyectos educativos que aprovechan la potencia comunicativa del ordenador para llevarlos a cabo. Se aduce que los profesores no estn suficientemente preparados ni motivados para utilizar nuevos medios, an cuando hay pocas evidencias al respecto. Lo que parece lgico es la reticencia que pueden tener algunos docentes si no han usado ninguno, porque no imaginan qu hacer con l en la clase. Slo en la medida que tengan la experiencia directa y que perciban sus posibilidades reales, podrn cambiar su prctica pedaggica habitual. La formacin inicial de los profesores en la universidad acerca de las TIC, as como la de los docentes en servicio, es muy escasa. La formacin suele referirse al mero uso instrumental, olvidando los aspectos metodolgicos y de integracin curricular que permitan construir propuestas didcticas en reas especficas del saber. Los profesores deben tener la oportunidad y el apoyo necesarios para emplear las TIC en resolver problemas reales vinculados estrechamente con sus tareas docentes, ya sea en el diagnstico, seleccin y organizacin de contenidos, en la evaluacin del aprendizaje, asesoramiento, estrategias instruccionales, etc. La reflexin acerca de la pertinencia y del impacto de las estrategias implementadas puede convertirse en fuente para

estructurar nuevas estrategias para el desarrollo de contenidos. 5. A modo de conclusin Las TIC son herramientas esenciales de trabajo y aprendizaje en la sociedad actual donde la generacin, procesamiento y transmisin de informacin es un factor esencial de poder y productividad, en consecuencia, resulta cada vez ms necesario educar para la sociedad de la informacin desde las etapas ms tempranas de la vida escolar. Para que pueda haber un verdadero impacto de las TIC en la configuracin de nuevos modos de enseanza y aprendizaje se requiere de una visin integradora de las polticas educativas, la organizacin de la institucin, recursos materiales y actores involucrados que se inscriban en el desarrollo de un proyecto educativo claramente definido y compartido. Las potencialidades que ofrecen las herramientas de las TIC permiten la participacin activa del estudiante en la construccin de su conocimiento, lo cual impone modificar el clsico enfoque de enseanza centrado en el que ensea por uno centrado en el que aprende. La formacin a travs de las TIC requiere de una organizacin de contenidos, un ordenamiento de las actividades educativas, formas de interaccin y comunicacin y formas evaluativas distintas a las que se vienen aplicando en nuestros sistemas educativos, para lograr estos cambios es necesario prestar la mxima atencin al diseo de ambientes educativos que promuevan las nuevas formas de aprender. Aprender de manera diferente impone replantear el modelo pedaggico a la luz de los cambios que se han producido en el paradigma actual de aprendizaje, que lo asume como un proceso de construccin de conocimientos basado en la experiencia del que aprende (constructivismo). Las TIC permiten recrear ambientes organizadores de aprendizajes complejos, estimular el trabajo colaborativo, examinar materiales en diversos modos de presentacin y perspectivas diferentes y estimular la reflexin y la negociacin. Referencias bibliogrficas 1. Cabero, J. (2001). Tecnologa Educativa. Diseo y utilizacin de medios en la enseanza. Barcelona, Espaa: Paids. 2. Castells, M. (1997). La Sociedad Red (La Era de la Informacin; T.1). 2 edicin. Madrid: Alianza. 3. Castells, M. (2001). Internet y la sociedad red. Leccin inaugural del programa de doctorado de la Universidad Oberta de Catalua. (Documento en lnea). Disponible:

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Nota de Pie de pagina: 1 En el caso venezolano 80% de los usuarios de Internet se concentra en tres ciudades (Caracas, Maracaibo, y Valencia). (IDC Web Media,2000).

2010 2002 Revista de Pedagoga Escuela de Educacin. Universidad Central de Venezuela Edif. de Trasbordo. Planta Baja. Ciudad Universitaria. Los Chaguaramos. Caracas Zona Postal 1051 (0212) 6053000-6052951.Fax: (0212) 6053000

EDUCACIN A DISTANCIA, EDUCACIN PRESENCIAL Y USOS DE DE LA TECNOLOGA: UNA TRADA PARA EL PROGRESO EDUCATIVO1

Albert Sangr Morer Universitat Oberta de Catalunya (UOC) "La semplicit la massima sofisticazione" Leonardo da Vinci E-mail:asangra@uoc.edu

1.-El renacimiento de la educacin a distancia Con el objetivo de hacer llegar la educacin a todo aquel que la necesita, aparecieron las prcticas de educacin a distancia. Estas prcticas han exigido siempre la existencia de un elemento mediador entre el docente y el discente. Generalmente, este mediador ha sido una tecnologa, que ha ido variando en cada momento. Si histricamente nos referamos al correo convencional, que estableca una relacin epistolar entre el profesor y el estudiante, con el tiempo hemos ido introduciendo nuevas tecnologas que, por su coste y su accesibilidad, nos permiten evolucionar en esta relacin a distancia (Bates, 1995). Si bien Wedemeyer (1981) expresa sus dudas respecto al hecho de que exista una verdadera teora de la educacin a distancia, tambin es cierto que ha habido quien ha intentado demostrar lo contrario: que sta, o stas, existen. Basndonos en este concepto, observaremos que existe un cierto acuerdo para establecer tres grandes bloques de teoras o, por lo menos, de intentos de teorizar la base de la educacin a distancia (Keegan, 1996):

a. Teoras basadas en la autonoma y la independencia del estudiante (Delling, Wedemeyer y

Moore).

b. Teora basada en el proceso de industrializacin de la educacin (Peters). c. Teoras basadas en la interaccin y la comunicacin (Baath, Holmberg, Sewart y otros).
Hace relativamente poco, Simonson, Schlosser y Hanson (1999) nos han permitido analizar la comparacin entre algunas de stas, a la vez que nos ofrecen su visin particular. Sin embargo, nos acojamos a la teora que nos acojamos, siempre aparecern unos elementos en juego comunes en todos los casos. El primero de stos es el objeto de cualquier sistema educativo: el estudiante. El anlisis de sus necesidades y de sus caractersticas especficas (edad, nivel educativo previo, estatus social, disponibilidad de tiempo para el estudio, etc.) se convierten en elementos absolutamente condicionantes que, en caso de no tenerlos en cuenta, impiden definir cualquier modelo de educacin a distancia mediado por alguna tecnologa. De hecho, hay quien objetara que esto podra aplicarse a la educacin en general, y as es. Sin embargo, as como en la formacin presencial o convencional (Tait y Mills, 1999), por regla general, nos dirigimos a un

grupo, sea ste homogneo o no, cuando entramos en contextos de educacin a distancia el individuo ha sido analizado de forma segregada con respecto a su grupo de origen, si lo hay. Un segundo elemento es el docente. Es fundamental el papel que el profesor desarrolla en la relacin con el estudiante. En realidad, existe un hecho muy interesante en las teoras ms comnmente analizadas: todas hablan de "dilogo", o de un concepto equivalente, como un modelo de educacin a distancia. El concepto "dilogo" nos aporta elementos muy enriquecedores en ciertos casos, pero tambin hay ocasiones en que no nos aporta prcticamente nada. Slo Peters, que adems mantiene que no intenta elaborar una teora de la educacin a distancia (Peters, 1989), no lo utiliza. El tercer elemento son los recursos que se ponen a disposicin de los estudiantes para el aprendizaje. Y ah es donde aparece otro de los conceptos bsicos: la interaccin. Hablemos de modelos basados en la autonoma o de modelos basados en la comunicacin, en ambos casos observamos que la interaccin es considerada un efecto positivo. Se han analizado las diferentes tipologas de interaccin ms habituales en las relaciones que se establecen en los modelos de educacin a distancia, llegndose a plantear modelos transaccionales (Moore, 1989), pero siempre se ha realizado este anlisis en un contexto donde la comunicacin entre estudiantes y profesores era posible, pero no lo era entre los propios estudiantes si no "rompan" con la distancia desde una perspectiva fsica. Si hasta hace relativamente poco la educacin a distancia era observada como una educacin de carcter compensatorio, a la cual estaban "condenadas" aquellas personas que no tenan la posibilidad de asistir a situaciones de educacin presencial, la emergencia del uso social de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Castells, 1997), conjuntamente a la conceptualizacin de la educacin como un proceso que se extiende a lo largo de la vida (Delors, 1997), han hecho que la educacin a distancia pueda considerarse en estos momentos, y en algunos casos, como una alternativa real a la educacin presencial, aunque sta no va a ser la tesis de este artculo. Por otro lado, el uso intensivo de las tecnologas en las experiencias de educacin a distancia ha permitido una percepcin ms moderna de este tipo de educacin. Y lo que si es cierto es que la educacin a distancia ha conseguido, gracias a la impagable ayuda de las TIC actuales, superar uno de los obstculos que, histricamente, haban impedido que se manifestara con fuerza como un sistema educativo vlido y eficiente. Estamos hablando de la posibilidad de interaccin entre los propios estudiantes. Desde una concepcin de educacin basada en la idea de que el contacto entre el educador y el estudiante es la nica actividad fundamental que posibilita la educacin, de base oral, con un uso escaso de la lengua escrita; y pasando por la invencin de la imprenta, que inclua un tercer elemento, los libros, en la relacin educacional, estamos llegando a un nuevo concepto en el que el equipo y el trabajo colaborativo se valoran mucho, lo que refleja los cambios sociales y la nueva fuerza de trabajo (Harasim et al., 1995): el aprendizaje en red. Las redes tecnolgicas permiten la interaccin no slo entre estudiantes, sino tambin entre estos, expertos y fuentes de informacin para acumular conocimiento de manera progresiva y, as, desarrollar habilidades. Los atributos del trabajo en red hacen hincapi en las oportunidades y recursos disponibles para los estudiantes y los profesores. stos no estn limitados a causa de su situacin geogrfica: es fcil llegar a los expertos, ya que tenemos acceso a las mejores bibliotecas y bases de datos en el mundo. Un excelente ejemplo en este sentido son las redes de aprendizaje (Harasim et al., 1995 y Salinas, 1999). Muchos de los aspectos tratados en el trabajo de estas redes son nuevos y no se pueden alcanzar en sistemas educativos basados en la clase tradicional. A menudo, la oportunidad que tienen varios miembros de un colectivo de participar activamente y con frecuencia no es posible en

un sistema cara a cara, que depende en gran medida de la coincidencia de espacio y tiempo. Las nuevas oportunidades que caracterizan estas redes nos permiten pensar en mejoras para asumir un nivel ms elevado de conocimiento y en las posibilidades de la interaccin social. El efecto "modernizador" al que nos referamos anteriormente ha generado un hecho curioso: la aparicin de nuevas ofertas de educacin a distancia. Sin embargo, esto ha ido acompaado de un aumento tambin en la demanda, de tal suerte que se ha observado un incremento general en el nmero de estudiantes de nivel universitario que se incorporan a este tipo de educacin. As, en Espaa, la aparicin de la UOC ha ido acompaada de un aumento en la matrcula de estudiantes en la UNED, por poner un ejemplo bien sencillo. De igual modo, las distintas universidades a distancia tradicionales estn haciendo un importante esfuerzo para incorporar la utilizacin intensiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en su oferta educativa y en sus mtodos docentes, investigadores y de gestin. La 2 Open University del Reino Unido ha sido una de las que ya inici este camino tiempo atrs con su Virtual Summer School (1996) y, ms recientemente, cabe destacar por sus excelentes 3 planteamientos estratgicos la Athabasca University de Canad (Davis, 2001). A esto deberamos unirle, aunque no sea el ncleo de contenido de esta contribucin, la aparicin de un sinnmero de empresas dedicadas a la formacin que han visto en este nuevo concepto tambin bautizado con el anglosajn trmino de e-learning un importante filn econmico. Por primera vez, la educacin no es solamente un gasto, sino un elemento clave de negocio (Merrill Lynch Report, 1999).

2.-La reaccin de la educacin presencial A todo esto, las universidades "convencionales", tal como las califican Tait y Mills (1999) ya han comenzado a reaccionar. Si bien es cierto que no existen indicios suficientemente cientficos para apoyar esta idea, el salto cualitativo realizado por algunas universidades a distancia, ha permitido que algunas instituciones de educacin superior hayan salido de su letargo y estn dispuestas tambin a aprovechar al mximo no slo lo que les ofrecen las TIC, sino tambin el aprendizaje que pueda venir de la mano de experiencias de educacin a distancia. Aunque en este sentido la reaccin de las universidades convencionales tiene formalizaciones bien distintas. Por un lado, nos estamos encontrando universidades que simplemente "permiten" el uso de las TIC a su profesorado en su labor docente cotidiana. Son instituciones que todava no creen de manera decidida en la aportacin de estas nuevas prcticas al conjunto de la educacin universitaria. Prefieren establecer un periodo de prueba en el cual sea su profesorado quien explore, experimente y valore qu se podra hacer, a dnde se podra llegar y cmo debera hacerse. Por otro lado, hay otras instituciones universitarias que, conscientes de la importancia que el uso de las TIC puede tener para no quedar rezagados respecto otras universidades, "impulsan" su uso entre su profesorado. Es lo que Bates (2000) ha denominado el "imperativo tecnolgico". A travs de programas de promocin i/o innovacin, ponen a su disposicin recursos para su experimentacin y posterior evaluacin. Sin embargo estos dos modelos expresados anteriormente, si se quedan ah, si no avanzan de manera cualitativamente significativa, es difcil que puedan obtener resultados asimismo relevantes. El mayor riesgo existe es el desarrollar el modelo del "Llanero

Solitario"4 en el cual el profesorado va a sentirse a menudo, y siguiendo el smil cinematogrfico, "solo ante el peligro". Hay otros dos modelos que pueden resultar ms interesantes. Uno es el de aquellas universidades que han elaborado un plan estratgico para la incorporacin de las TIC en su institucin, en los distintos mbitos de la docencia, la investigacin y la gestin. Estos tienen muchas posibilidades de desarrollar sistemas coherentes que les permitan alcanzar objetivos mucho ms ambiciosos. Uno de los buenos ejemplos en este sentido ouede ser la Penn State University norteamericana, que ya en 1997 elabor un plan de estas caractersticas. Hoy en da, Penn State continua siendo una buena universidad presencial, una buena universidad a distancia y su WorldCampus virtual est consiguiendo ya un 5 cierto prestigio acadmico . Finalmente, existen aquellas universidades que han optado por crear sus propias versiones virtuales, mediante el establecimiento de fundaciones o empresas que van a gestionar esos contenidos virtuales de forma independiente de la institucin matriz. Estos distintos modelos, que aqu son planteados como ejemplo, sin nimo de exhaustividad, identificar unas estrategias distintas respecto a su relacin con las educacin a distancia y/o con la virtualidad. A saber, algunas intentan simplemente anihilar la capacidad de evolucin o revolucin, segn se mire, de la aplicacin de las TIC y, en concreto, de los sistemas de educacin a travs de entornos virtuales, partiendo de la base que la buena formacin solo puede ser de carcter presencial. En otros casos, se trata simplemente de competir con la virtualidad, como si en realidad el dilema fuera presencial/no presencial, o de cubrir o no cubrir con oferta la demanda social ahora existente. Finalmente, algunas universidades observan esta situacin como una gran oportunidad para situar el uso de las TIC y el uso de la virtualidad como un elemento diferencial de valor aadido, factor clave para la innovacin y la mejora de la calidad educativa en sus instituciones.

3.-El punto de encuentro: la convergencia En los ltimos tiempos, ya sea por el impacto de la llamada Sociedad de la Informacin y del Conocimiento o sea, simplemente, porque las relaciones sociolaborales de las personas deben readaptarse a nuevas situaciones empresariales y personales, estamos asistiendo a un cambio de hbitos de los individuos que se estn reflejando tambin en los procesos de formacin. As, y especialmente a medida que la edad de los estudiantes aumenta y, con ella, las responsabilidades a que estn sujetos, la necesidad de ofrecer sistemas de formacin que superen los obstculos generados por los desplazamientos o por la falta de tiempo para asistir a las clases, se hace cada vez ms evidente. De ah se deriva que, tanto los sistemas convencionales como los virtuales estn condenados a entenderse: la educacin convencional no va a desaparecer, pero s a transformarse.

Y, qu es lo que puede aportar la educacin a distancia, desde la perspectiva de su uso virtual a la educacin en general? Como ya he manifestado en otro artculo que se encuentra en prensa (Sangr, 2002), la educacin en la virtualidad, es decir, desde la no-presencia en entornos virtuales de aprendizaje, no se sita necesariamente en ninguna orientacin educativa concreta. Al igual que en la presencialidad existe la convivencia entre orientaciones y didcticas diversas, siempre que stas acten de forma coherente con las finalidades educativas y con los fines de la educacin, de la misma forma sucede en la virtualidad. El aprendizaje en ambientes virtuales es el resultado de un proceso, tal y como valoraramos desde la perspectiva humanista, en el que el alumno construye su aprendizaje. Tambin puede ser el producto realizado a partir de la prctica, como puede ser el caso del trabajo a partir de simuladores. Y evidentemente la accin resultante de un trabajo de anlisis crtico. Es decir, que de la misma forma que la presencialidad permite diferentes perspectivas de anlisis o de valoracin de la educacin, stas tambin son posibles en la virtualidad. La diferencia ms importante entre la educacin en la presencialidad y en la virtualidad reside en el cambio de medio y en el potencial educativo que se deriva de la optimizacin del uso de cada medio. No podemos hacer lo mismo en medios distintos, aunque nuestras finalidades educativas y, por tanto, los resultados que perseguimos sean las mismos, pero debemos saber de antemano que el camino que debemos recorrer es distinto. En la aceptacin de esta diferencia de medio de comunicacin reside el xito o el fracaso de la actividad educativa. En este sentido cabe la reflexin sobre el hecho que los modelos virtuales no tendrn xito si se basan en intentar replicar los modelos presenciales. La clase magistral es una clase presencial, y suponiendo que sea un buen recurso, que a veces lo ser, no puede "copiarse" en otro medio. Ser necesaria una adaptacin, que aproveche lo mejor que ese medio ofrece y que, de esta forma, alcance los mismo objetivos formativos que se planteara una accin presencial. Es ah donde la educacin a distancia y sus diferentes enfoques didcticos pueden realizar un importante aporte. Educacin y virtualidad se complementan en la medida en que la educacin puede gozar de las posibilidades de creatividad de la virtualidad para mejorar o diversificar sus procesos y acciones encaminados a la enseanza y al aprendizaje, mientras que la virtualidad como sistema se beneficia de la metodologa de trabajo educativo y de comunicacin, necesaria en aquellos casos habituales en los que la finalidad de la relacin en la red sobrepasa la de la bsqueda de informacin.

4.-Sujetos de investigacin En los ltimos tiempos, un buen nmero de investigaciones han intentado hacerse eco de las utilidades que la educacin a distancia tiene para la mejora de la educacin presencial. Buena prueba de ello es observar como en la mayora de revistas especializadas, un importante porcentaje de autores son profesores de universidades convencionales que estn experimentando con sistemas de educacin a distancia, ya sea a travs de modelos duales, mixtos o puros. En cuanto a los resultados, nada es todava evidente. Existen estudios empricos, y slo destacamos algunos de los ms importantes, que demuestran que las prcticas educativas mediadas por sistemas virtuales pueden conseguir los mismos resultados que la docencia presencial. Los hay que han sido planteados desde hiptesis positivas (Moore y

Thompson, 1990; Phipps y Merisotis, 1999) y otros planteados desde la negacin (Russell, 1999). Por otro lado, en los ltimos tiempos se estn realizando recopilaciones de estudios de casos que pretenden explicar el fenmeno de la virtualizacin de instituciones, tanto 6 presenciales (Silvio, 2000) como a distancia . En este mismo sentido, en breve aparecer publica un estudio del International Institute of Educational Policy (IIEP) de la OCDE, as como tambin se espera la publicacin de una obra sobre la virtualizacin realizada con la aportacin de un nmero muy importante de personalidades del mbito de la educacin a 7 distancia donde se analizan distintos casos reales .

"Slo aquellos que se arriesgan a ir muy lejos, pueden llegar a saber lo lejos que pueden ir" T.S. Elliot

5.-Los retos que deben afrontarse En realidad, el reto de la educacin a distancia debiera ser el mismo que el reto de la educacin presencial: incrementar el nivel de calidad de la formacin universitaria que se est ofreciendo a nuestros ciudadanos, a la vez que promover la investigacin necesaria para seguir mejorando.

Sin embargo, y dado que se me ha solicitado especficamente que me refiera a los retos que tiene planteados la educacin a distancia, yo me atrevera a afirmar que son, con diferencia, los siguientes:

a) Promover la accesibilidad La tecnologa est proveyendo cada da de nuevas posibilidades para acceder, a travs de los sistemas de comunicacin a nueva informacin que debera transformarse en conocimiento. La educacin a distancia tiene que jugar un papel importante de pivote avanzado para poder recoger todos las oportunidades que se presenten, ponerlas a prueba, valorarlas y ofrecerlas al conjunto de la comunidad para su aprovechamiento mximo.

b) Contribuir a la consecucin de un sistema educativo mucho ms personalizado

Se trata de facilitar la respuesta individual a las necesidades formativas de cada estudiante. Los sistemas de educacin a distancia mediados por las TIC pueden aportar aspectos relevantes desde un punto de vista de la personalizacin, no slo de la oferta, sino de su adecuacin a los esfuerzos que cada uno debe desarrollar: itinerarios adecuados a los conocimientos previos de cada uno, entornos de acceso a la informacin que cada uno puede disear segn sus preferencias y estilos de aprendizaje, tratamientos especficos de la diversidad con un especial nfasis tambin en la atencin a aquellas personas con necesidades educativas especiales por razones de discapacitacin.

c) Aumentar la flexibilidad de los sistemas de estudio La flexibilidad no es un concepto cartesiano, con lo cual es importante poder ir incrementando grados de flexibilidad en nuestros sistemas educativos. Flexibilidad en el currculum, en el ritmo, en el estilo, en los sistemas de evaluacin Flexibilidad en la respuesta a la adaptacin a las necesidades diversas de un estudiante diverso. Una persona que necesita de un sistema que pueda adaptarse de su realidad personal, profesional y familiar. O que se adapte a aquello que ms le motiva, que se adapta a sus ritmos y expectativas. Todo puede estar pensado para satisfacer a unos estudiantes que necesitan de un sistema que se adapte a sus necesidades y no al revs.

d) Materiales y entornos o contextos significativamente ms interactivos "Colgar" materiales en la red no es sinnimo de mejor aprendizaje. Muchas instituciones, han tenido esta tentacin y algunas la han hecho realidad. Sin embargo, sus iniciativas no se han caracterizado precisamente por su xito. Una institucin tan reconocida como el MIT an se est planteando, varios meses despus de anunciarlo, cmo puede ofrecer sus materiales a la comunidad acadmica internacional sin que se trate simplemente de poder consultar una biblioteca ms. La educacin a distancia tiene el reto de desarrollar sistemas tecnolgicos que permitan elaborar materiales y recursos con altos niveles de interactividad para los estudiantes. Recursos con los cuales realmente sea posible convertir la interesante aunque mera informacin en verdadero conocimiento.

e) Equilibrar la personalizacin con la cooperacin Hay quien puede pensar que personalizacin es sinnimo de individualizacin. Pero esa no es la tesis que se expone en este caso. Los estudiantes no estn solos en su proceso de aprendizaje. Cooperar con otros compaeros realizando trabajos en equipo, con los profesores, creando grupos de inters con personas diversas de la comunidad educativa Traspasar las fronteras del aula, de la facultad, del campus.

Todo eso debe ser compatible con un desarrollo personalizado del proceso. Sin embargo, el reto es muy considerable. En algunas ocasiones, nos vamos a encontrar ante vectores de signo muy opuesto. En este sentido, algunas experiencias de colaboracin virtual entre universidades son altamente gratificantes y recomiendan su generalizacin (Metacampus, Intercampus, La F@c, etc.) (Sangr y Cabrera, 1995).

f) La bsqueda de la calidad Debe realizarse un importante esfuerzo para alcanzar estndares de calidad que permitan establecer criterios para la acreditacin de la educacin desarrollada en contextos no presenciales de aprendizaje. El fenmeno de la globalizacin nos va a traer una multitud de contenidos que no sabremos valorar en su justa medida si no somos capaces de establecer unos puntos de referencia que nos sirvan como indicadores de trabajo. Probablemente, ser necesario un trabajo conjunto con las universidades presenciales, para establecer una plataforma consensuada de criterios comunes de calidad, aunque deban ser de mnimos, para salvaguardar la idiosincrasia de cada institucin. Sin embargo, la educacin a distancia no puede dejar de aprovechar la oportunidad que se brinda en estos momentos de tomar la iniciativa y garantizar alternativas de formacin para nuestros ciudadanos que cumplan los requisitos de rigurosidad cientfica y acadmica necesarios, a la vez que los doten de un mayor margen de actuacin y respuesta a las necesidades sociales que hoy da se estn planteando.

6. Referencias bibliogrficas Bates, T. (A.W.) (2000) Managing Technological Change. Strategies for College and University Leaders. San Francisco: Jossey-Bass. ------------ (1995) Technology, Open Learning and Distance Education. Londres: Routledge Castells, M. (1997) La Era de la informacin: economa, sociedad y cultura. Vol. I: La sociedad red. Madrid: Alianza Davis, A. (2001) "Athabasca University: Conversion from Traditional Distance Education to Online Courses, Programs and Services". International Review of Research in Open and Distance Learning. Vol.I, nm. 2. Available at: www.irrodl.org/content/v1.2/index.html Delors, J. (1997) Learning: The Treasure Within. Report to UNESCO of the International Comission on Education for the Twenty-first Century. Paris:UNESCO. Duart, J.M.; Sangr, A. (comp.) (2000) Aprender en la virtualidad. Barcelona: Gedisa

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Wedemeyer, C. (1981) Learning at the Back-door. Madison: University of Wisconsin

1.- Texto revisado de la conferencia pronunciada en la Uninersidad Autnoma de Madrid el 20 de mayo de 2002, en el marco del Seminario de formacin de RED-U " La utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en Educacin Superior: Un enfoque crtico". 2.- http://www.open.ac.uk 3.- http://www.athabascua.ca 4.- En original, "Lone Ranger". En Bates, op.cit. 5.- http://www.worldcampus.psu.edu 6.- Ver http://irrodl.org/content/v2.2/index.html, donde pueden encontrarse distintos estudios de caso, tanto a nivel institucional como territorial. IRRODL es la International Review of Research in Open and Distance Learning y se edita desde Canad. 7.- Venugopal Reddy (ed.) (2002) Towards Virtualisation. New Delhi: Kogan Page India Ltd.
Qu son las TIC?
Las TIC hacen referencia a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, sin embargo para acercarnos a lo que este termino abarca, se citan a las siguientes definiciones: Segn el PNUD (2002) en el Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela: "La TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales Tecnologas de la Comunicacin (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisin y la telefona convencional - y por las Tecnologas de la informacin (TI) caracterizadas por la digitalizacin de las tecnologas de registros de contenidos (informtica, de las comunicaciones, telemtica y de las interfases). Miratia (2005) en el artculo "La Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la Educacin" publicado en la revista n4 de Infobit. p 12 y 13, hace referencia a Garcias (1996), Bartolom (1989) y Cabero (1996), quienes agrupan a las TIC en tres grandes sistemas de comunicacin: el video, la informtica y la telecomunicacin, los cuales abarcan los siguiente medios: el video interactivo, el videotexto, el teletexto, la televisin por cable y satlite, la web con sus hiperdocumentos, el CDROM, los sistema multimedia, la teleconferencia en sus distintos formatos (audio conferencia, videoconferencia, conferencia audiogrfica, conferencia por computadora y teleconferencia desktop), los sistemas expertos, la realidad virtual, la telemtica y la telepresencia. Igualmente, hay que considerar que el potencial de un portal es la variedad de servicios y recursos que ofrece por lo que debe constituirse en un espacio para la participacin y el intercambio, propiciar la creacin de comunidades virtuales, tendientes a fortalecer los grupos sociales que sirva para la preparacin, presentacin y seguimiento de proyecto educativos, as como las inversiones realizadas.

Prof. Luis Salazar

Qu son las TIC?

Las TIC hacen referencia a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, sin embargo para acercarnos a lo que este termino abarca, se citan a las siguientes definiciones: Segn el PNUD (2002) en el Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela: "La TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales

Tecnologas de la Comunicacin (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisin y la telefona convencional - y por las Tecnologas de la informacin (TI) caracterizadas por la digitalizacin de las tecnologas de registros de contenidos (informtica, de las comunicaciones, telemtica y de las interfases). Miratia (2005) en el artculo "La Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la Educacin" publicado en la revista n4 de Infobit. p 12 y 13, hace referencia a Garcias (1996), Bartolom (1989) y Cabero (1996), quienes agrupan a las TIC en tres grandes sistemas de comunicacin: el video, la informtica y la telecomunicacin, los cuales abarcan los siguiente medios: el video interactivo, el videotexto, el teletexto, la televisin por cable y satlite, la web con sus hiperdocumentos, el CDROM, los sistema multimedia, la teleconferencia en sus distintos formatos (audio conferencia, videoconferencia, conferencia audiogrfica, conferencia por computadora y teleconferencia desktop), los sistemas expertos, la realidad virtual, la telemtica y la telepresencia. Igualmente, hay que considerar que el potencial de un portal es la variedad de servicios y recursos que ofrece por lo que debe constituirse en un espacio para la participacin y el intercambio, propiciar la creacin de comunidades virtuales, tendientes a fortalecer los grupos sociales que sirva para la preparacin, presentacin y seguimiento de proyecto educativos, as como las inversiones realizadas.

Prof. Luis Salazar Qu son las TIC?

Las TIC hacen referencia a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, sin embargo para acercarnos a lo que este termino abarca, se citan a las siguientes definiciones: Segn el PNUD (2002) en el Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela: "La TIC se conciben como el universo de dos conjuntos, representados por las tradicionales Tecnologas de la Comunicacin (TC) - constituidas principalmente por la radio, la televisin y la telefona convencional - y por las Tecnologas de la informacin (TI) caracterizadas por la digitalizacin de las tecnologas de registros de contenidos (informtica, de las comunicaciones, telemtica y de las interfases). Miratia (2005) en el artculo "La Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la Educacin" publicado en la revista n4 de Infobit. p 12 y 13, hace referencia a Garcias (1996), Bartolom (1989) y Cabero (1996), quienes agrupan a las TIC en tres grandes sistemas de comunicacin: el video, la informtica y la telecomunicacin, los cuales abarcan los siguiente medios: el video interactivo, el videotexto, el teletexto, la televisin por cable y satlite, la web con sus hiperdocumentos, el CDROM, los sistema multimedia, la teleconferencia en sus distintos formatos (audio conferencia, videoconferencia, conferencia audiogrfica, conferencia por computadora y teleconferencia desktop), los sistemas expertos, la realidad virtual, la telemtica y la telepresencia. Igualmente, hay que considerar que el potencial de un portal es la variedad de servicios y recursos que ofrece por lo que debe constituirse en un espacio para la participacin y el intercambio, propiciar la creacin de comunidades virtuales, tendientes a fortalecer los grupos sociales que sirva para la preparacin, presentacin y seguimiento de proyecto educativos, as como las inversiones realizadas.

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Premisas para una estrategia de gobierno electrnico en la gerencia de la virtualizacin universitaria.

Piero Martn, Ma. Lourdes* Carrillo Vsquez, Alfonso** Garca G, Blanquita C.*** * Lic. en Educacin. Mencin Cs. Sociales. MSc. en Planificacin y Gerencia en Ciencia y Tecnologa. Doctora en Ciencias Mencin Investigacin. Docente ordinaria de la

Universidad Pedaggica Experimental Libertador-Instituto Pedaggico de Barquisimeto. Venezuela. E-mail: malopima@cantv.net ** Profesor de Educacin Industrial. Mg.Sc. en Andragoga. Docente Asociado en el rea de Dibujo Industrial de la UNEXPO. Venezuela. E-mail: alfonsocarrillo@cantv.net *** Dra. en Ciencias Mencin Investigacin. M.Sc. en Planificacin y Gerencia de Ciencia y Tecnologa. Lic. en Educacin, Profesora Titular, Dedicacin Exclusiva en la Universidad del Zulia, Ncleo Punto Fijo. Venezuela. E-mail: blangar@cantv.net. Resumen En el presente artculo se plantean reflexiones y premisas para configurar al gobierno electrnico como una estrategia de gestin de la virtualizacin de la Educacin Superior apoyada en el uso de las TIC, ms all de la informatizacin e incorporacin de valor a las funciones universitarias, especialmente hacia la bsqueda del mejoramiento de la calidad en la prestacin de los servicios y su vinculacin con la sociedad. Se propone el desarrollo, elaboracin e implantacin de un proyecto institucional estratgico de innovacin tecnolgica para el gobierno electrnico teniendo en cuenta que la gestin social del proceso de transformacin de la cultura organizativa es tanto o ms importante que la gestin tcnica El trabajo con enfoque metodolgico terico-documental, se desagrega del proyecto de investigacin Las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramienta de innovacin en la gestin universitaria, adscrito a la Lnea de investigacin Tecnologas de informacin y comunicacin, docencia e innovacin, en la UPEL-IPB; relacionado a su vez con proyectos del Programa Educacin y Calidad de Vida de LUZ Punto Fijo y el proyecto Las TIC y la modernizacin universitaria de la UNEXPO-Barquisimeto. Palabras clave: Gobierno electrnico, virtualizacin universitaria, tecnologas de la informacin y la comunicacin. Premises for an Electronic Government Strategy in the Management of University Virtualization. Abstract This article proposes thoughts and premises to configure e-government as a strategy for managing the virtualization of higher education, supported by the use of ICTs, beyond computerization and the incorporation of value in university functions, especially directed to the quest for quality improvement in service delivery and its connection with society. The study proposes the development, design and implementation of a draft for a strategic institutional project in technological innovation for e-government, taking into account that social management of the transformation process for organizational culture is as or more important than technical management. The study, with a theoretical-documentary methodological approach, relates to the research project, Information and communication technologies as tools for innovation in university management, registered under the line of investigation Information and communication technologies, teaching and innovation, in the UPEL-IPB; and is related as well to projects of the Program Education and Quality of Life at LUZ, Punto Fijo, and the project ICTs and

university modernization at UNEXPO-Barquisimeto. Key words: Electronic government, university virtualization, information and communication technologies. Recibido: 23-04-07. Aceptado: 08-10-07 1. Introduccin El mundo actual enfrenta inevitablemente un impetuoso proceso de cambio que incide en casi todas las reas y estructuras de la sociedad, sin importar cul sea su nivel socio econmico. Este proceso de cambio es cada vez ms acelerado, debido al creciente, constante, innovador e ininterrumpido avance de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), las cuales requieren y dan la pauta para una mejor velocidad de respuesta, de parte de la multiplicidad de instituciones que hacen vida en la estructura de la sociedad. Las premisas anteriores refieren un mbito general, sin embargo, el presente trabajo centrar su radio de alcance en la Educacin Superior, la Gerencia Universitaria y las tecnologas de la informacin y comunicacin, de forma especial en el gobierno electrnico. Las referidas variables conforman un epicentro de accin que es clave en el desarrollo de cualquier pas o regin. Cabe destacar que dentro de la dimensin mundial y para el presente trabajo, la variable educacin es considerada de alto peso especfico, siendo pilar fundamental del desarrollo general de un pas. Entonces, alguien podra objetar y preguntar dnde queda entonces la salud? La reflexin es vlida ya que la salud es un bien intangible, no tiene precio y es tambin un pilar incuestionable en el desarrollo y en el mejoramiento de la calidad de vida. Sin embargo, cmo se conserva y se mantiene la salud sin la educacin? Obviamente, no habra desarrollo en salud sin desarrollo en educacin, sera imposible hablar de investigacin, innovacin, gestin, generacin y construccin del conocimiento sin ese pilar tan importante como lo es la Educacin. Por su parte, la introduccin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones plantean un reto de crucial relevancia al mundo educativo universitario. Reto que no slo tiene que ver con la estratgica posicin que la actual revolucin tecnolgica concede a la educacin en general y a la universidad en particular, reforzada adems por la aparicin en el mercado de trabajo de nuevos fenmenos tales como inditos contenidos ocupacionales, yacimientos vrgenes de empleo, la instauracin de la formacin continua, a los que la institucin universitaria debe hacer frente; sino que tambin pasa por las propias posibilidades que las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin conceden a la innovacin en la instruccin educativa. Asimismo al desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin se aade a los mencionados, la creacin de nuevos espacios integradores para las acciones de educacin superior, entornos de comunicacin que establecen nuevas formas de interaccin entre los miembros de la comunidad acadmica intra e interinstitucional, y con la ciudadana en general. Cabe preguntarse entonces, qu rol deben desempear estos avances tecnolgicos y comunicacionales dentro de todas las dimensiones del proceso educacional universitario que permitan la construccin de espacios de mayor

eficiencia, calidad y excelencia de las funciones universitarias. La armonizacin de las variables Educacin Superior y Gerencia Universitaria en el escenario del Gobierno electrnico, se traduce en la aplicacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin que permita mejorar la interaccin entre los ciudadanos y el gobierno, para simplificar procesos y as, llevar el vocablo democracia ms cerca del ciudadano comn. En muchos pases el xito del gobierno electrnico se ha definido como xito de la democracia electrnica. De acuerdo a Backus (2001), los objetivos de la democracia electrnica como meta superior del gobierno electrnico, se resumen en brindar acceso a los ciudadanos a la informacin y el conocimiento sobre los procesos polticos, los servicios y las opciones disponibles, con el objetivo de motivar la participacin activa de los ciudadanos. El concepto de universidad virtual que se viene implementando en los ltimos aos cada vez con mayor auge, ayuda a responder a los desafos que han de enfrentar los universitarios, lo cual supone la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, sumado a una combinacin en justa proporcin de las diferentes herramientas tecnolgicas con miras a un cambio radical innovativo en la hasta ahora, manera de hacer las cosas. Desde esta perspectiva, la innovacin implica un sistema de educacin superior al servicio de la imaginacin y de la creatividad, lo cual representa promover no slo la transformacin del currculo y planes de estudios, de los mtodos de enseanzaaprendizaje, asimilacin y transformacin, de hacer investigacin y de vincularse con el entorno, sino tambin una innovacin en los procesos, procedimientos e informacin asociados con la administracin y gestin de las funciones primarias universitarias. Tal como plantea la UNESCO (1997), todos los aspectos relacionados con la calidad, ms una buena direccin, un buen gobierno y una buena administracin, determinan el funcionamiento de la Universidad y la imagen institucional que proyecta a la sociedad en general. Por ello, en el marco del uso cada da ms exigente de las tecnologas de la informacin y comunicacin, las Instituciones de Educacin Superior deben ser dotadas de formas organizativas y de gestin pensadas para las prcticas pedaggicas en la virtualidad, ya que pretender replicar el modelo clsico presencial de gerencia y organizacin universitaria puede llevar, a corto plazo, al fracaso de proyectos no innovadores. De ah que un proyecto de gobierno electrnico puede constituirse en una interesante posibilidad como estrategia de innovacin, transformacin y modernizacin en la gerencia de la virtualizacin de la educacin universitaria, que va ms all de lo tecnolgico, por cuanto se introducen nuevos valores comunicacionales, de cooperacin y participacin interactiva entre los actores de la comunidad universitaria y la comunidad en general. Asimismo ofrece la oportunidad de modificar las estrategias de transparencia, desempeo y rendicin de cuentas al interior de las administraciones, para que stas acten ms eficientemente en la prestacin de servicios y en la administracin de la informacin, reforzando su liderazgo ante la sociedad. El propsito del presente trabajo es, por tanto, llevar a cabo una aproximacin a esta cuestin, desde una perspectiva metodolgica terico documental (UPEL, 2003), que contemple la iniciativa de gobierno electrnico como parte fundamental de los

procesos de modernizacin, transformacin e innovacin universitaria y planteando desde este contexto, algunas premisas estratgicas para su implementacin. Para ello, se abordarn los siguientes aspectos: Impacto de las TIC en el entorno educativo universitario Mas all de la virtualizacin de la enseanza en las instituciones de Educacin Superior El gobierno electrnico y la modernizacin de la gerencia pblica La gerencia de la virtualizacin universitaria: premisas desde una estrategia de gobierno electrnico. Reflexiones de cierre

Asimismo, el trabajo del cual se desagrega el presente artculo, forma parte fundamental del Proyecto Las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramientas de innovacin en la gestin universitaria del Departamento de Formacin Docente de la UPEL-IPB, adscrito a la lnea de investigacin Tecnologas de informacin y comunicacin, docencia e innovacin, en la UPEL-IPB, vinculado a su vez con el Proyecto Las TIC y la modernizacin universitaria de la UNEXPOBarquisimeto y con los proyectos del Programa CONDES Educacin y Calidad de Vida en Paraguan del Ncleo LUZ Punto Fijo. 2. Impacto de las TIC en el entorno educativo universitario En la actualidad, se vive un proceso histrico de evolucin social a partir de lo que se dio por llamar en la dcada de los ochenta como las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicacin. Este fenmeno tecnolgico trajo como consecuencia la configuracin de una nueva estructura social y en trminos generales, un nuevo tipo de sociedad a la que se le ha etiquetado como sociedad informacional o sociedad de la informacin, la cual ha evolucionado hacia la denominada sociedad del conocimiento cuyo modo de desarrollo y estructuracin social est basado en la nueva matriz tecnolgica fundamentada en el uso intensivo de las TIC. Se denominan Tecnologas de la Informacin y las Comunicacin (en adelante: TIC) al conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin, almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de informaciones, en forma de voz, imgenes y datos contenidos en seales de naturaleza acstica, ptica o electromagntica. Las TIC incluyen la electrnica como tecnologa base que soporta el desarrollo de las telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual; entre las caractersticas que las distingue se puede mencionar que son: interactivas, instantneas, innovadoras, digitales, automticas, interconectadas, diversas y presentan altos parmetros de calidad de imagen y sonido. El paradigma de las TIC son las redes informticas. De hecho, las computadoras personales de manera aislada, ofrecen una gran cantidad de posibilidades, pero conectadas incrementan su funcionalidad en varios rdenes de magnitud. Formando redes, estos equipos no slo sirven para procesar informacin almacenada en soportes fsicos (disco duro, disquetes, CD ROM, memorias, entre otros) en cualquier formato digital, sino tambin como herramienta para acceder a informacin, a recursos y servicios prestados por computadores remotos, como sistema de publicacin y difusin de la informacin y como medio de comunicacin entre seres humanos. Todo ello ha hecho de Internet un fenmeno con el que, actualmente es

preciso contar en todas las esferas de la actividad humana. Es el amplio uso de la red de Internet, lo que dinamiza la sociedad de la informacin hacia la complejizacin de fenmenos que van ms all de lo tecnolgico como son la globalizacin, la virtualizacin, la interactividad y la construccin de nuevos espacios colectivos. Tal universalizacin de las relaciones sociales, de la informacin y del conocimiento es lo que a su vez Castells (1997) llama La Sociedad Red. Las consecuencias de este nuevo paradigma estn provocando continuas transformaciones en las estructuras econmicas, sociales y culturales. Su gran impacto en todos los mbitos de la vida hace difcil que se pueda actuar eficientemente prescindiendo de ellas: el mundo laboral, la sanidad, la gestin econmica o burocrtica, el diseo industrial o artstico, la comunicacin interpersonal, el comercio, la informacin, la calidad de vida o la educacin, han generado nuevas formas de organizacin del trabajo, la aparicin de mercados emergentes, de nuevos contenidos y perfiles ocupacionales, entre otros. Siendo la informacin y el conocimiento ejes centrales de la nueva sociedad emergente, no cabe duda que el sustento que los alimenta y mantiene sea la triada que forman los vectores del aprendizaje, la instruccin y la educacin. No es de extraar entonces, que las instituciones de educacin superior estn apostando decididamente por las TIC a partir de revisin y replanteamiento de los modelos educativos implementados hasta ahora. Es por ello que la introduccin y desarrollo de las TIC plantean nuevos retos de crucial relevancia al mundo educativo universitario que obligan a asumir y decidir una diversidad de respuestas y alternativas; tales retos son para Rama (2005) equiparables a los shocks denominados por Alvin Toffler, al referir que: El impacto de las nuevas tecnologas, est cambiando el panorama global, permitiendo acortar las distancias al expandir la educacin fronteriza, generar la educacin virtual y viabilizar no slo una prctica pedaggica y una educacin no presencial, sino la expansin de la sociedad del conocimiento asociada a la autopista de la informacin para todos los intangibles, y destacadamente, para la Educacin Superior (p. 189-190). Es por ello que un nmero cada vez mayor de universidades en todo el mundo est exigiendo la alfabetizacin electrnica como uno de los requisitos en sus exmenes de acceso y de graduacin, por considerar que es un objetivo esencial preparar a los futuros profesionales para la era digital en los centros de trabajo. Destaca, tal como lo plantean Garca y Pinto (2005) que las universidades por mandato de la ley, tienen el compromiso y la obligacin de formar el potencial humano que con visin de futuro ser el encargado de dirigir el pas en todos los ordenes: salud, educacin y economa. Por lo cual el profesor universitario debe contar con un perfil profesional actualizado, innovador y creativo, en consonancia con los nuevos retos a los que las TIC la obligan, que a su vez, le permita el desarrollo de su misin con criterios de calidad y excelencia, cumpliendo, dentro de stos parmetros, sus funciones bsicas de docencia, investigacin, extensin y produccin. En este sentido, resulta innegable que las funciones referidas, conforman una cadena de referencia indispensable para garantizar la misin, visin y valores de la universidad que debe estar en armona con los vertiginosos y acelerados cambios que

tienen lugar en el mundo actual, donde las TIC, ofrecen la garanta de posibilidades para identificar, analizar y resolver los problemas y desafos de preparacin en la nueva era digital. Las respuestas a estos desafos se han venido gestando en los ltimos 10 15 aos, y en la actualidad se puede evidenciar que la expresin y los perfiles de la universidad han cambiado considerablemente. Es as como la masificacin, la redefinicin de las relaciones enseanza aprendizaje, la formacin permanente y el aprendizaje a distancia aparecen como algunos de los factores dominantes de esta transformacin. La universidad se encuentra ante nuevos procedimientos incorporados a los quehaceres acadmicos tradicionales, tales como, el aprendizaje en lnea o elearning, aprendizaje colaborativo, autoeducacin, autoformacin, aulas virtuales, tele clases o tele conferencias, redes de aprendizaje, redes de investigacin, bibliotecas digitales, revistas acadmicas electrnicas, entre otros. Efectivamente al desarrollo de las TIC se aade a los mencionados a partir de la creacin de nuevos espacios integradores para las acciones de educacin superior, entornos de comunicacin que establecen nuevas formas de interaccin entre los miembros de la comunidad acadmica. Con las redes telemticas es posible que esta interaccin se produzca de forma sincrnica (mediante la videoconferencia o a travs del chat) o bien asincrnica (mediante el correo electrnico o el foro de discusin). Esta forma de comunicacin entre los actores acadmicos deviene de la interactividad, como fenmeno distintivo incorporado a travs del Internet el cual permite que junto a la realidad fsica, aparezca una nueva realidad, la virtual. Lo que ha dado lugar a la tendencia cada vez ms creciente de la conformacin de espacios virtuales, comunidades acadmicas virtuales o campus virtuales. La dimensin interactiva se propaga desde el ambiente de aprendizaje al entorno institucional, dndoles un nuevo carcter a las instituciones de educacin superior: universidad interactiva o universidad virtual. Tal como refiere Rumble (1998, cit por Angulo, 2000) ...El basarse en los valores acadmicos tradicionales que embonan bien con los valores de las organizaciones postburocrticas, proporcionan la base para el surgimiento de una nueva clase de universidad. Usando el trmino preferido de Hecksher, organizacin interactiva, misma que yo llamo universidad interactiva. Efectivamente, segn la UNESCO (1998) el concepto de universidad virtual ayuda a responder a los desafos que han de enfrentar los universitarios, supone la utilizacin de las TIC y una combinacin en justa proporcin de las diferentes herramientas tecnolgicas con miras a un cambio radical de la ecuacin del costo de la educacin. La pedagoga que acompaa al nuevo paradigma tecnolgico permite una visin participativa de la formacin que favorece un aprendizaje asincrnico, una nueva relacin entre los actores y una formacin a lo largo de toda la vida. Asimismo, Silvio (1998) seala que las universidades de los pases en desarrollo enfrentan el desafo de servir a una poblacin cada vez mayor de estudiantes, ms diversificada social y culturalmente, en un nuevo ambiente social, ms dinmico y turbulento. De esta manera la virtualizacin (parcial o total) de estas organizaciones, seala el mencionado autor, puede ser un factor transformador de sus estructuras y funciones, un instrumento para mejorar su cobertura, calidad, pertinencia, equidad de acceso y una manera de construir una nueva identidad en la sociedad del

conocimiento. En este orden de ideas, conviene destacar que la virtualizacin de la universidad, se transforma en una nueva identidad que participa en la sociedad del conocimiento y que a su vez, requiere una nueva cultura, que consolide la prioridad del ser humano donde el cambio, la innovacin, la nueva forma de sentir, pensar, actuar, la generacin del conocimiento y el imperativo tecnolgico de usarlos, vaya en consonancia con los valores ticos y morales, y con la generacin de la capacidad de transformar los conocimientos dentro de un referencial de valores. Tal como lo expresa Lavados (2001; referido por Garca y Pinto, 2005) la potestad de convertir la informacin en conocimiento es una de las funciones tradicionales de la universidad a travs de la investigacin. Esta labor, sin embargo, tambin pueden realizarla otras instituciones. Pero, la utilizacin del saber, requiere de la convergencia de disciplinas cientficas y humanistas y de una capacidad acadmica que slo tiene la universidad. 3. Ms all de la virtualizacin de la enseanza en las instituciones de educacin superior Lo virtual en el mbito educativo aparece como un nuevo paradigma que puede ser aprovechado para potenciar el ser universitario, pero tambin como ocasin para la renovacin institucional y como referencia clave del proceso de sociohumanizacin que ha tenido en la universidad un escenario privilegiado. El impacto de las TIC planteado anteriormente concurre ahora para explicar la aparicin del Aprendizaje Virtual y las Universidades Virtuales que representan formas de aprendizaje marcadamente diferentes a las utilizadas en los inicios de la educacin a distancia. Pero, qu es virtualizar la universidad? Se asume que la virtualizacin de una organizacin es un proceso y resultado al mismo tiempo del tratamiento y de la comunicacin mediante computadora, de datos, informaciones y conocimientos, lo cual consiste en representar electrnicamente y en forma numrica digital, objetos y procesos que se encuentran en el mundo real. En el contexto de la educacin superior, siguiendo a Silvio (2000), la virtualizacin est referida a la representacin de procesos y objetos asociados a actividades de enseanza y aprendizaje, de investigacin y gestin, as como objetos cuya manipulacin permite al usuario, realizar diversas operaciones a travs de Internet, tales como aprender mediante la interaccin con cursos electrnicos, inscribirse en un curso, consultar documentos en una biblioteca electrnica, y comunicarse con estudiantes y profesores. Todo ello, mediante el espacio en red que ha creado Internet. Al respecto, Silvio (1998) seala que la nueva configuracin de los espacios virtuales en la universidad deviene en la concepcin de un campus virtual cuyo esquema podra vincular y soportar espacios funcionales virtualizados: en el aula virtual, la transferencia de conocimiento; en el laboratorio virtual, la generacin de conocimiento; en la biblioteca virtual, la conservacin e intercambio de conocimiento, y en la oficina virtual, la gestin general del conocimiento. Todo lo cual implica apoyar

tecnolgicamente los procesos universitarios hasta potenciar su virtualidad tales como la enseanza/aprendizaje, la investigacin, la interaccin con el entorno, la gestin y la codificacin y recuperacin de informacin. De all que, virtualizar la universidad es sobre todo virtualizar sus espacios funcionales, esto es, disponer sectores del ciberespacio para apoyar o sustituir tecnolgicamente las actividades acadmicas y administrativas realizadas fsicamente en los espacios tradicionales, de modo que su virtualidad, en los trminos arriba descritos, se potencie. En Venezuela, son muchas las universidades que ya han iniciado o estn en franco proceso de avance del proceso de virtualizacin educativa, especialmente dirigido hacia los procesos vinculados con la docencia. Por lo que no es raro encontrar como el sistema educativo superior ofrece a travs de sus portales una gran disparidad de desarrollo en plataformas de gestin del conocimiento, tambin denominadas plataformas educativas, que se constituyen como programas integrados (cursos en lnea, diplomados, cursos de pregrado, programas de postgrado asignaturas, tutoriales) con los consecuentes componentes de contenidos sustantivos educativos y sus correspondientes materiales, mecanismos de evaluacin, herramientas de comunicacin (como el correo electrnico o los foros), as como instrumentos a disposicin del alumno para que desarrolle sus potenciales capacidades de autoaprendizaje y maduracin cognitiva e intelectual. Asimismo, la mayora de las universidades venezolanas poseen portales en la web, en los cuales es posible apreciar que ofrecen distintos grados de virtualizacin, pues existen casos de Universidades que tienen su sede fsica pero adems ofrecen algunos cursos virtuales. Y por otro lado existen instituciones de educacin superior que no slo ofrecen un curso o materiales virtuales, sino brindan tambin servicios virtuales como el de biblioteca, inscripcin, consulta de expedientes, calificaciones, asesoras, centros de investigacin e incluso a veces hasta chats estudiantiles, espacios donde pueden los alumnos interrelacionarse de manera informal 1. De igual modo, puede decirse de la investigacin en la universidad que, gracias a las TIC, gana en agilidad y rapidez en los trmites administrativos y organizativos de gestin de los proyectos, en la posibilidad de acceder en lnea a bases de datos, documentacin y convocatorias, en la capacidad de hacer posible la participacin real en proyectos intra e inter universitarios (antes una posibilidad ms bien formal con poco grado de operatividad), amn de permitir la creacin de una red mundial (habitualmente mediante el correo electrnico y foros especficos) con posibilidad de materializar en tiempo real los procesos de comunicacin y validacin del conocimiento cientfico. Surge la inquietud de preguntar: cmo hubiese resultado, otrora, las funciones de la universidad si se hubiese contado con las actuales TIC y de forma especial con la posibilidad de una gestin con la presencia del gobierno electrnico? La respuesta no se hace esperar, de seguro una revolucin cientfica, social, educativa, poltica, religiosa y cultural sin precedentes, con nuevos paradigmas de los cuales hoy seramos los herederos. Sin embargo, la realidad es que a la universidad le toca dejar en herencia caminos de excelencia apoyados por las TIC. A este conjunto de facetas vinculadas a la docencia, investigacin y extensin puede sumarse la integracin de las tareas de gestin propiamente dichas, dando lugar a la

creacin de campus virtuales que, como un ejemplo llamativo, permite la matrcula a travs de Internet, eliminando con ello situaciones tan incmodas como las interminables colas y el sinfn de aglomeraciones que en torno a las secretaras de los centros de enseanza se producen todos los comienzos de cursos. En este aspecto, vale decir que son muy escasas las experiencias de universidades venezolanas que han virtualizado completamente dichos procesos, y por lo general lo combinan con la presencialidad. En un estudio realizado por Curci La Roca (2003) sobre el Diagnstico de la Educacin virtual en Venezuela refiere que no existe en el pas hasta los momentos una Universidad Virtual creada nicamente para ese fin(pg 27). Asimismo seala que para la fecha, el estudio se realiz a una poblacin de 42 universidades, de las cuales el 16 (38%) de ellas tienen actualmente programas acadmicos virtuales, algunos consolidados y otros en sus comienzos, de las restantes 26 instituciones, 16 (38%) no tienen en los actuales momentos y 10 (24%) tienen proyectos planteados a futuro.Igualmente, de las 16 Universidades con proyectos acadmicos virtuales, 7 (44%) son privadas y 9 (56%) son oficiales (idem). Por otro lado, llama la atencin la variedad de los resultados en cuanto a las otras estructuras, procesos y espacios u objetos que se encuentran en lnea, adems de los programas acadmicos virtuales ofrecidos. Entre los cuales resaltan los bajos porcentajes presentes en los procesos y servicios vinculados con la gestin de la educacin virtual; a saber (pg 42-43): Noticias e informacin: 89% Inscripciones: 74% Pruebas de ingreso a la institucin: 11% Pagos de matrculas y de otros servicios acadmicos: 42% Planeacin Acadmica de los Programas (determinacin de requisitos, crditos, asignacin de docentes, salones, horarios, cargas acadmicas, etc.): 63% Elaboracin y registro acadmico de los programas de estudio por parte de los estudiantes: 32% Histrico de notas de los estudiantes: 42% Enlaces permanentes con bases bibliogrficas: 68% Biblioteca virtual propia (se han digitalizado y puesto al servicio los textos fundamentales para consulta virtual): 47% Secretara Acadmica Virtual (para la solicitud y elaboracin de certificados, trmites, elaboracin de cartas y etiquetas, etc.: 11% Gestin de Docentes (para administracin de los horarios, cargas de los docentes, tipo de funciones que realiza, etc.): 37% Planeacin y gestin financiera de los programas y de la institucin: 21% Manejo de los programas como Centros de Costos: 11% Elaboracin de Reportes Estadsticos y tablas: 37% Servicios de Banca virtual: 16% Comercio electrnico: 11%

En relacin a este ltimo aspecto, es necesario considerar el papel que las TIC han operado en la transformacin sobre los procesos de gestin acadmica y administrativa, a travs de las respectivas unidades de gestin siendo las primeras que de manera rutinaria incorporaron en sus tareas innovaciones generadas por estas herramientas. Tal como lo expresa (Torres Alvero, s.f.),

() su aplicacin mediante los nuevos recursos telemticos constituye un claro ejemplo de ahorro de trabajo y de recursos necesarios, y en definitiva de la reduccin del ruido que las universidades, como complejas mquinas burocrticas, acaban generando entre sus usuarios. Amn de una potencial mayor transparencia de sus procesos y decisiones, dado el mayor caudal informativo que puede situarse al alcance de los usuarios o del pblico en general. Aun cuando no existen estudios definitivos que orienten los parmetros especficos de la calidad de una universidad virtualizada, en virtud que la gestin general est implcita en cada uno de los procesos que subyacen en las funciones sustantivas universitarias, se requiere que cualquier iniciativa o desarrollo de las TIC en el escenario universitario est sustentada por una adecuada y bien concebida estrategia de administracin y gestin no slo de las tecnologas y procedimientos sino de la actuacin de los actores y de la interaccin de los mismos con las innovaciones que se generen y con los sistemas comunicacionales que se establezcan en lo interno y en la vinculacin con el entorno. Ello lleva a plantear la necesidad de ir ms all del aspecto tcnico y pedaggico de la virtualizacin de la enseanza, y sealar que este proceso es sobre todo un asunto cultural que implica una redimensin y desplazamiento en la manera de concebir el comportamiento y estructuras organizacionales que hasta ahora vienen siguiendo las universidades venezolanas, no slo en sus relaciones internas, sino en su relacin con la sociedad y los compromisos de eficiencia e inmediatez que acompaan los entornos caracterizados por la interactividad de los servicios educativos virtualizados. Supone entonces, por una lado la transformacin en el interior del gobierno de cada institucin, y por otro, la accin consensuada entre las distintas instituciones que conforman el sistema a fin de equilibrar los esfuerzos, recursos y logros hasta ahora alcanzados de manera individual, teniendo presentes las necesidades y demandas del conjunto para ofrecer resultados y respuestas adecuadas que permitan atender las demandas cada vez ms complejas, de manera efectiva, y de esta manera reforzar su liderazgo ante la sociedad. De all que en un escenario donde se espera que la universidad har un gran esfuerzo por apoyar su gestin al mximo en el uso de las TIC en un enfoque virtual, Ruiz Bolvar (s/f), plantea que, () es importante tener presente que, ms all del aspecto tecnolgico, la fundamentacin de la transformacin universitaria, depende bsicamente de: (a) la visin compartida que tengan los miembros de la comunidad acadmica acerca de un nuevo modelo universitario que responda a las expectativas de cambio a que aspira dicha comunidad, as como la sociedad global; (b) el compromiso para su instrumentacin, asumido por los diferentes actores institucionales, orientados por genuinos valores acadmicos; y (c) las acciones estratgicas emprendidas por el liderazgo universitario, como responsable de guiar el proceso de transformacin. Es necesario entonces, que la virtualizacin de la universidad se entienda como la potenciacin de al menos tres dimensiones: una nueva cultura de la educacin, que reinventa la enseanza y el aprendizaje; nuevas formas de conmensurabilidad, que consolida la interactividad, la conectividad y los colectivos inteligentes como estrategias para crear comunidades virtuales de aprendizaje; y finalmente de nuevas formas de organizacin institucional, que obligan a reformular las coordenadas

espacio-temporales de esa organizacin llamada universidad. Desde esta perspectiva, tal como refieren Carrillo, Piero y Garca (2004) el gobierno electrnico no slo se constituye en una herramienta que permitir incorporar valor a las funciones universitarias hasta ahora desempeadas, a travs del uso intensivo de las TIC, sino que plantea la posibilidad de ser utilizada como una estrategia de gestin para alcanzar la modernizacin universitaria en relacin con la necesidad de una mayor excelencia y transparencia en la gestin de sus funciones, as como la bsqueda de una mayor eficiencia y mejoramiento de la calidad, responsabilidad y democratizacin en la prestacin de los servicios y su vinculacin con la sociedad. 4. El gobierno electrnico y la modernizacin de la gerencia pblica En la dcada de los noventa, las actividades relacionadas con las TIC se han vinculado estrechamente con el crecimiento econmico y el progreso social, de manera que es observable como los distintos niveles de gobierno han ido asimilando, a diferentes ritmos y grados en cada pas, que la difusin de estas tecnologas constituye un elemento generador de externalidades positivas en el conjunto econmico y social as como que ofrece nuevas oportunidades para la evolucin de las estrategias de relacin entre ciudadano y gobierno. Lo cual ha marcado claramente el desarrollo y la extensin de la utilizacin de las TIC en determinados segmentos del entramado econmico y social. Las esferas gubernamentales no podan quedar al margen de este proceso. Al respecto Jordana (2001) plantea como los gobiernos a nivel mundial han transitado de manera muy diferenciada, por distintas acciones e iniciativas que procuran incorporar en uso intensivo de las TIC en los distintos mbitos de los gobiernos, y de esta manera atender las nuevas necesidades de democratizacin, rendicin de cuentas, transparencia de las administraciones pblicas. Es as como surge el gobierno electrnico. A grandes rasgos puede decirse que el gobierno electrnico consiste en el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin con el fin de promover un gobierno ms eficaz y eficiente, haciendo los servicios gubernamentales ms accesibles a la ciudadana, permitiendo un mayor acceso a la informacin, todo esto con el propsito de transformar al gobierno en una institucin competitiva y orientada al ciudadano. Como concepto comenz a ser utilizado desde la segunda mitad de los noventas para dar cuenta de las transformaciones que produce la incorporacin de tecnologas en el quehacer de las instituciones pblicas; especficamente en el ao 1999 se inicia en el mundo el desarrollo del concepto de gobierno electrnico. Al respecto, el Gartner Group en 2000 (cit.por Gasc, 2003) especifica que el gobierno electrnico se refiere a the continuos optimization of government service delivery, citizen participation and governance by transforming internal and external relationships through technology, the Internet and new media. Segn Dinsdale (2002) el gobierno electrnico es el estado en que los gobiernos son interactivos, interjurisdiccionales, totalmente conectados a los ciudadanos, trabajando conjuntamente en los temas y encontrando soluciones a polticas y programas de manera coherente y democrtica. Por su parte, el Banco Mundial (2003) ha definido al gobierno electrnico (e-Gov) como los sistemas de informacin y las tecnologas de informacin y de comunicaciones (TICs) de los gobiernos, que transforman las

relaciones con los ciudadanos, el sector privado y otras agencias estatales para promover el crecimiento del ciudadano, mejorar la entrega de los servicios, consolidar responsabilidades, aumentar la transparencia, o mejorar la eficacia del gobierno. Otras definiciones apuntan hacia la utilizacin de distintas herramientas y aplicaciones de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, por la administracin pblica como va para la interconexin con otras organizaciones y personas; as lo plantea la OCDE (1998; cit por Criado, Ramilo y Serna, 2002), cuando define al gobierno electrnico como la aplicacin de tecnologas basadas en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las administraciones pblicas. Igualmente Holmes (2001) y la ALADI (2003) refieren que el gobierno electrnico, o e-gobierno, significa el uso estratgico e intensivo de las TIC en particular de Internet para ofrecer servicios pblicos de una manera ms adecuada, convenientemente, orientada a los consumidores, econmica y en general ms efectiva. Por otra parte, segn Gallegos (s.f.), el gobierno electrnico en Venezuela significa el aprovechamiento de las TIC para aumentar la inclusin de amplios sectores que han estado al margen de la accin social del Estado. Dichas Tecnologas no slo pueden propiciar la transformacin del Estado, maximizando la eficiencia de la administracin pblica, tambin son un mecanismo para aumentar la transparencia y garantizar la seguridad de la nacin. Por lo que, el concepto del Gobierno Electrnico en Venezuela est fundado en la estructura de Red en la cual la interdependencia, las relaciones no lineales y los procesos cclicos fundamenten la accin de los funcionarios pblicos y de los organismos pblicos, para lo cual las TIC representan un excelente dispositivo dada su estructura lgica, sus patrones de funcionamiento y las caractersticas de sus elementos constituyentes. De all, que est orientado a desarrollar reformas en reas prioritarias como la gerencia interna, la administracin pblica, los servicios pblicos y la informacin pblica a travs de la suplantacin, el apoyo y la innovacin sobre los procesos encargados a la administracin pblica. De hecho, una estrategia de esta naturaleza se enmarca en los lineamientos legales y de poltica del Estado Venezolano, a partir de la publicacin el 10 de Mayo del ao 2000 del Decreto 825, que establece el uso y promocin de la Internet por parte de los entes y rganos de la Administracin Pblica. el cual ampla y detalla el marco regulatorio sobre las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, que se establece en el artculo 110 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, El Artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley de Delitos Informticos, el Decreto con Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos y el Decreto con Fuerza de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. En resumen, el gobierno electrnico es el uso que hacen, los rganos de la administracin pblica, de las modernas tecnologas de la informacin y comunicaciones, en particular Internet, para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestin pblica, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participacin ciudadana en la toma de decisiones de la gestin pblica. Su funcionalidad es derivar por medio de las TIC servicios a una comunidad determinada, actividades y servicios que de hecho ya estn incorporadas a las

competencias de un gobierno, ya fuere nacional, regional o local. Podemos decir entonces, que el gobierno electrnico no es la tecnificacin de la burocracia existente, sino que tiene que ver con la insercin de la creatividad y la innovacin en la Administracin Pblica, para crear procedimientos asociados a viejos y nuevos servicios, que resuelvan y simplifiquen la vida del ciudadano (Berrizbeitia, s.f.). Ello significa que el gobierno electrnico est orientado a un proceso de mejora y modernizacin de la gestin y gobernabilidad de las instituciones pblicas por cuanto est implcita la transformacin profunda y compleja de los procesos y estructuras creadas para la oferta electrnica de los servicios gubernamentales. Tal como lo plantean Alcntara y Cendrs (2005) depende funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los gerentes pblicos, la dinmica poltica, los servicios civiles y las funciones parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de prestacin de servicios bastante complejo, en el que interactan tanto los niveles como las aristas del sistema de gobierno. El gobierno electrnico est todava en desarrollo, sin embargo, parece cada vez ms evidente la existencia de una tendencia internacional hacia su implementacin, incluso en aquellas administraciones pblicas en las que existe un largo camino por recorrer y las barreras son ms intensas (Criado, Ramilo y Serna, 2002). De hecho, son varias las instituciones pblicas nacionales, regionales y locales en Venezuela que han iniciado un proceso de implantacin de gobierno electrnico, tales como el SENIAT, el CNE, el Poder Judicial, y algunos municipios, los cuales pueden ser visitados en la pgina http://www.gobiernoenlinea.gob.ve. De las varias instituciones que aparecen en el portal, solo se seala a la Universidad Nacional Abierta como nica referencia de educacin superior. Por otra parte, en un estudio realizado por Gmez (2007) sobre El desarrollo del gobierno electrnico en el municipio venezolano, hace referencia que en trminos generales el gobierno electrnico municipal en Venezuela se encuentra entre las etapas de interaccin y transaccin, con algunos casos que incursionan en atributos de democracia electrnica, destacando las alcaldas de Valencia, Chacao, Los Salias, Baruta, Alcalda Mayor, San Cristbal, Pedro Mara Freites, Naguanagua y Maturn (pg. 78). A estas iniciativas, se suma el borrador del proyecto de Ley de Infogobierno del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2006), la cual tiene como objetivo el establecimiento de las normas, principios y lineamientos aplicables a las tecnologas de informacin que generen y utilicen los sujetos a que se refiere el artculo 4 de esta Ley, con el fin de mejorar la gestin pblica, hacerla transparente, facilitar el acceso de las personas a los servicios y a la informacin pblica en su rol de protagonista y contralor, utilizar dichas tecnologas como herramienta de apoyo para la lucha contra la burocracia y la corrupcin adems de promover el desarrollo endgeno y garantizar la soberana tecnolgica, el progreso y bienestar de la nacin. En este primer borrador llama la atencin que en el art. 4, numeral 8, se reconoce a las universidades pblicas como sujetos aplicables de la ley. 5. La gerencia de la virtualizacin universitaria: premisas desde una estrategia de gobierno electrnico

La universidad es un espacio, en el cual se desarrollan polticas y estrategias que conllevan a alcanzar una mejor educacin a los ciudadanos, con el propsito de incrementar el desarrollo del pas, resulta impostergable promover una mayor eficiencia en estas instituciones. Por esto, se requiere entre otros elementos, el incremento de la pertinencia social de las instituciones universitarias, el mejoramiento continuo de las funciones de docencia, investigacin, extensin y produccin dentro de una gestin dinmica y participativa que permita elevar la excelencia acadmica. La universidades al igual que muchas instituciones pblicas y privadas prestadoras de servicios, estn siendo presionadas por una ciudadana que ha comenzado a cuestionar la forma tradicional de hacer las cosas, por lo que no deja de ser significativa la consideracin de las TIC como herramienta con enorme potencial para configurar estructuras organizativas y modelos de gestin que permitan ofrecer una respuesta nica, gil, eficiente, de calidad y transparente para todos los miembros de la comunidad acadmica y de los ciudadanos en general. De esta manera, tal como refieren Criado, Ramilo y Serna (ob. cit) el uso de las TIC puede constituirse en un motor de cambio, que vaya ms all de la modificacin de los elementos tcnicos (tecnologa, estructuras, procesos, entre otros) sino tambin en lo que es ms importante: el cambio en los valores y comportamientos que configuran la cultura organizativa existente. El concepto de universidad virtual cada da gana ms cuerpo, y hoy por hoy representa una de las tendencias modernizadoras de mayor impacto en las Instituciones de Educacin Superior. De hecho la complejizacin y ampliacin de los procesos y servicios educacionales ofrecidos en un campus virtual ha supuesto una verdadera reconfiguracin y reingeniera organizacional e institucional en el seno de las universidades que desarrollan el aprendizaje en lnea. Por campus virtual se entiende una metfora del entorno donde se desarrolla el proceso educativo gracias a la utilizacin de las nuevas tecnologas y consiste en un programa informtico lgico que en forma integral es utilizado como medio y ambiente en el cual se ofrecen las carreras y cursos universitarios. Desarrollar y ofrecer tal proceso implica a la par una visin de la gestin acadmica diferente a la tradicional. Es por ello, que la evolucin y el mejoramiento de los mismos fue haciendo que las universidades virtualizaran otros procesos paralelos de apoyo a la gestin acadmica, como es la gestin administrativa. Asimismo, el carcter cada vez ms especializado de los usuarios (actores acadmicos y ciudadana en general) ha ido exigiendo tambin no slo mejorar la calidad de la informacin acadmicoadministrativa, sino una mayor inmediatez, sencillez y transparencia en la prestacin y tramitacin de las mismas. Siendo que el gobierno electrnico, segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) no es ms que aquellas actividades basadas en las TIC y en particular Internet, que el Gobierno desarrolla, para aumentar la eficiencia de la gestin pblica, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer a las acciones de Gobierno de un marco ms transparente. Se considera, que el mismo puede ser implementado como estrategia de innovacin, modernizacin y transformacin de la gestin universitaria, en virtud de las dimensiones de cambio, excelencia y mejoramiento no slo de los productos y procesos acadmicoadministrativos que se dan en los entornos educativos virtuales, sino tambin de la

participacin e integracin de los actores y entre los actores que establecen vnculos en tales espacios. Segn Silvio (2000) hay variaciones importantes entre distintos tipos de universidad en relacin con la disponibilidad, el acceso y el uso de tecnologas asociadas a la virtualizacin, de esta manera, se cuenta con universidades presenciales, universidades a distancia tradicionales y universidades totalmente virtuales. En el caso del sistema de educacin superior venezolano nos encontrarnos con instituciones ubicadas en el primer y segundo caso, las cuales poseen en su mayora portales en la web, con diferentes grados de interactividad y uso de las TIC como parte de sus procesos de gestin acadmica administrativa. Ello lleva a la siguiente pregunta: en el entorno de virtualidad de la educacin superior es posible lograr la innovacin y modernizacin de la gestin universitaria a travs del gobierno electrnico? La respuesta es que si lo es, atendiendo a las siguientes premisas estratgicas: Liderazgo: Debe existir un liderazgo poltico fuerte y situado al ms alto nivel, para conseguir superar las resistencias al cambio, mover las voluntades de todos los actores de la comunidad universitaria de manera consensuada y garantizar la implantacin horizontal y transversal del proyecto de cambio. Visin y compromiso compartido para el cambio, asumido por los diferentes actores institucionales y orientados por los genuinos principios y valores acadmicos. Discusin, desarrollo, elaboracin e implantacin de un proyecto institucional estratgico de innovacin tecnolgica para el gobierno electrnico que implicara: Conocimiento de los requerimientos, necesidades y demandas de los usuarios internos y externos a la institucin. Anlisis y definicin de la cadena de valor institucional, es decir de los productos, procesos, servicios, informacin y otras relaciones comunicacionales de tipo interactivo que la institucin desee ofrecer a corto, mediano y largo plazo (qu es lo que crea valor a lo que hace la institucin, como se puede mejorar y cmo se relaciona con otros factores creadores de valor).Asimismo, se requiere identificar la cadena de valor segn el estadio de gobierno electrnico2 en el que se encuentre la institucin universitaria y la cadena de valor deseable al mximo estadio. Desarrollo o adquisicin (segn sea el caso), transferencia y evaluacin tecnolgica de una plataforma tecnolgica con las capacidades necesarias para sostener la red de interactividad deseada. Y paralelamente, una infraestructura fsica y lgica que permita el funcionamiento de los servicios telemticos y los servicios de informacin y comunicacin, mediante el diseo de una arquitectura lo ms amigable posible. Cualquiera sea la tecnologa para la arquitectura del gobierno electrnico tanto en plataforma como de software, es necesario que los componentes y aplicaciones sean reutilizables, flexibles, abiertas (integrables), escalables, performantes (tiempo de respuesta adecuado), disponibles (en forma permanente), con tolerancia al error (stos no deben general el colapso del sistema en su conjunto) y actualizables (con

facilidades para ello). Anlisis, planificacin, organizacin, direccin, implementacin y evaluacin compartida (horizontal y vertical) de un programa de reingeniera de todos procesos y procedimientos vinculados con las funciones universitarias y actividades de gestin acadmico-administrativas que pasarn a la red de interactividad electrnica. Ello permitira la configuracin de un programa de soluciones tecnolgicas a cada uno de los procesos y macroprocesos y su respectiva transferencia horizontal. Desarrollo de procesos de consulta, asimilacin, capacitacin permanente, informacin, validacin y desarrollo de competencias en cada uno de los miembros de la institucin y a todos los niveles en relacin del impacto de la tecnologa incorporada no slo a nivel tcnico, sino en la nueva manera de hacer las cosas, esto es en cuanto a procesos, procedimientos y toma de decisiones de tipo acadmicoadministrativo. Implicacin permanente y continua en el proyecto de todos los actores y miembros internos de la institucin universitaria (autoridades, docentes, estudiantes, empleados, obreros, gremios, asociaciones estudiantiles, docentes, entre otras) as como de otros actores vinculados, tales como otras organismos del Estado (Ministerio de Educacin Superior, OPSU, Ministerio de Finanzas, entre otros), instituciones de la banca privada y pblica, empresas proveedoras de servicios, otras instituciones de educacin superior, instituciones de educacin media y diversificada, entre otras. Asignacin y disponibilidad de los recursos econmicos, pero tambin recursos en trminos de conocimiento, formacin y capacitacin tcnica de los miembros de la comunidad universitaria y autoridades medias y altas, as como recursos ticos fomentando una cultura de servicio pblico. Conformacin de un equipo(s) de trabajo multidisciplinario, dndole jerarqua organizativa para la planificacin, ejecucin y evaluacin permanente del proyecto institucional estratgico de innovacin tecnolgica para el gobierno electrnico. Este equipo debe mantener una comunicacin abierta y fluida con todos los principales actores de los procesos involucrados. Una vez lograda la implantacin del proyecto es necesario configurar una unidad organizativa ubicada al ms alto nivel que permita el continuo seguimiento y mejora del mismo. Esta unidad estar conformada por personal multidisciplinario especializado relacionado con cada uno de los procesos y productos que se desarrollen virtualmente. Sin embargo, es posible que la conformacin organizativa de este equipo de personas se ajuste a las necesidades propias de cada universidad. Igualmente, debe mantener canales abiertos y fluidos de comunicacin. Diseo, implementacin y actualizacin de estndares de calidad del servicio prestado, lo cual debe representar un esfuerzo de capacitacin e intercambio de informacin entre los miembros de la unidad y equipo de personas directamente vinculadas al funcionamiento del gobierno electrnico. Seguimiento permanente de las expectativas de los usuarios tanto para orientar la agenda de los servicios como para desarrollarlos.

Es necesario paralelamente realizar un proceso de mejora de los marcos regulatorios y normativos que sustentan el funcionamiento acadmico-administrativo de la institucin universitaria, ya que es imposible implantar nuevos mecanismos exitosos de Gobierno electrnico si se sigue trabajando con los procesos y procedimientos complejos, excluyentes, obsoletos e ineficientemente burocrticos que han caracterizado a las universidades pblicas especialmente. Ciertamente, tal como lo afirma Berrizbeitia (ob. cit.), el Gobierno Electrnico no es la tecnificacin de la burocracia existente, tiene que ver ms bien con la insercin de la creatividad y la innovacin en la administracin pblica para crear procedimientos asociados a viejos y nuevos servicios, que resuelvan y simplifiquen la vida del ciudadano, y en este caso de cualquiera de los miembros de la comunidad universitaria, hacindola a su vez ms eficiente y con mayor calidad. Incorporacin paulatina de los estudiantes a la era de la telemtica, mediante la utilizacin de la web como instrumento de comunicacin y de aprendizaje. Son incontables las posibilidades y el abanico de oportunidades que el gobierno electrnico traera a la modernizacin de la gestin universitaria. En este sentido, tanto los requerimientos como los factores deben ser integrados al proceso de una cultura tecnolgica, adecuada al entorno en la cual la tecnologa debe formar parte integral del pensamiento y accin del potencial humano en la bsqueda de una universidad ms cercana, ms productiva y competitiva. Una universidad de servicio, que facilite los procesos de intercambio e interaccin entre todos los actores que de una u otra forma tienen que ver con ella. En el Cuadro 1, se ofrecen algunos de los servicios que pueden ser asumidos en una estrategia de gobierno electrnico a nivel de las instituciones de Educacin Superior y su relacin con el entorno. Cuadro 1. Servicios que pueden ser asumidos como estrategia de gobierno electrnico en las instituciones de educacin superior Solicitante Estudiante Servicios Obtencin de informacin y posibilidad de Imprimir: materias inscritas, calificaciones, materias en proceso de equivalencia. Convalidacin, Resumen acadmico. Consulta de documentos, Orden de Inscripcin, ndice acadmico, Constancia de Estudios, Solvencia Acadmica. Inscribirse Emisin de constancias de trabajo, Pagos mensuales, requisiciones en lnea, Solicitud de empleo, informacin curricular de la planta docente y autoridades rectorales y directivas Consulta de asignacin de carga docente, publicaciones de trabajos de investigacin, tesis de pregrado y postgrado, logros y mritos acadmicos, eventos on line interinstitucionales (foros, videoconferencias, congresos, jornadas), compartir catlogos de bibliotecas y documentos

Docentes, Administrativos y Obreros Comunidad acadmica

digitales, acceso a laboratorios virtuales, postgrados interinstitucionales integrados a nivel virtual, desarrollo de proyectos interinstitucionales en diferentes reas del conocimiento, Documentos institucionales digitalizados, consultas a la comunidad universitaria sobre decisiones o proyectos en desarrollo, procesos de gobernabilidad (elecciones de autoridades y cargos universitarios, gremios, asociaciones, entre otras), rendicin de cuentas (memorias, informes de gestin) Difusin de programas, productos, ttulos, becas, investigaciones, integrando la red de intercambios de servicios. Reconocimientos recprocos e informacin educativa que va amplindose cada vez en el mundo. Da a conocer sus servicios de educacin a distancia ampliando sustancialmente el alcance del impacto educativo. Generar servicios a travs de contenidos en multimedia y publicaciones. Utilizar los servicios a distancia de otras universidades o institutos educativos. Mejorar la calidad de la educacin y obtener reconocimiento de la comunidad. Actualizacin en lnea del contenido de las currculas en un esfuerzo asociativo con el mundo del trabajo, la produccin y los gobiernos Transacciones en general Soporte a entrenamiento especializado en tecnologa, capacitacin en el sector de tecnologa de la informacin, Estudios a distancia, Servicio de traductor, Cursos on line a partir de las herramientas Web Agilizacin de trmites, obtencin de informacin y fortalecimiento en una misma red. Posibilidad de creacin de comunidades virtuales, con servicios de comunicacin social (correo, foros, conferencias, peridicos). Desarrollo de las TIC y generacin de un acceso universal a travs de la implementacin asociativa, con todos los otros sectores. Vinculacin con el Compras y licitaciones on line, registro de sector empresarial y Proveedores. Banco de datos y fichas tcnicas de otras Instituciones egresados para el Mercado Ocupacional. de Servicio Relaciones e intercambios para Pasantas, trabajos de Investigacin, intercambios, entre otros. Foros de intercambio. Trabajo en forma asociativa con un mundo de la educacin y del trabajo. Mejor velocidad de respuesta al mercado ocupacional que permita la relacin oferta -.demanda de los trabajadores calificados que necesitaran para

llevar adelante su produccin. Posibilidad de intercambio al publicitar sus productos de una manera accesible e integrada al resto de la informacin Relacionarse mejor con el mercado local y global Vinculacin con el sector gubernamental Sistema administrativo que permita conocer desde la ubicacin fsica del personal de las universidades, hasta las operaciones fiscales y monetarias referentes a sueldos y salarios, ascensos, jubilaciones, prestaciones sociales y todos aquellos trmites que faciliten a los organismos gubernamentales la cuantificacin de gastos y deudas con las universidades de la regin, y el presupuesto necesario para el funcionamiento general de las mismas. Hoy ms que nunca, la universidad y el sector gubernamental, requieren utilizar las ventajas que aportan la globalizacin y las (TIC) estableciendo procesos de modernizacin gubernamentales que incluyan la implementacin de gobiernos electrnicos eficientes, que den respuesta a las demandas de informacin, comunicacin y transacciones en lnea. Todo ello a fin de optimizar los servicios y el posicionamiento a nivel local e internacional

Tomado de: Carrillo, Piero y Garca, 2004. Adaptacin 2007. Asimismo, entre las informaciones y las herramientas que pueden disponerse estn (Carrillo, Piero y Garca, 2004): Informacin: La Universidad: Misin, Visin, Historia, Organigramas, Decanatos, Oportunidades de estudio, Admisin, Proceso de inscripcin, Calendario acadmico, Registro de usuarios, Asignacin de login y password, Reglamentos, Gacetas Universitarias, Aranceles, Programas de Bienestar social, entre los que destacan Becas, Asociaciones estudiantiles; Catlogos automatizados, Bases de datos bibliogrficas y de Revistas. Cabe destacar que estos aspectos conforman por lo general la Fase de Presencia en un proyecto de gobierno electrnico, razn por la cual todas la universidades que tienen sitios y portales en la Web ya presentan esta informacin, as como algunas herramientas y servicios posteriormente sealados, vinculados con inscripciones y estudios virtuales De hecho, a travs de la red UNIVERSIA es posible visualizarla de manera conjunta e interinstitucional. Herramientas interactivas: Para lograr la interactividad con los diferentes usuarios se desarrollaran herramientas web, de acuerdo con los diversos servicios que ofrecer la institucin universitaria. Destacan los siguientes: documentos electrnicos o digitalizados, firmas digitalizadas, foros, chats, direcciones de contacto a travs de correo electrnico, lista de correo, grupos de trabajo, planillas y pagos on line, eventos on line, entre otros.

6. A manera de cierre

El mundo actual enfrenta inevitablemente un impetuoso proceso de cambio que incide en casi todas las reas y estructuras de cada sociedad, sin importar cul sea su nivel de desarrollo o de subdesarrollo. La experiencia de las organizaciones y las naciones contemporneas que han tenido xito en alcanzar sus misiones fundamentales, indica que en cada caso el uso apropiado de las TIC ha sido un factor determinante en el fortalecimiento de sus capacidades para enfrentar los problemas que surgen de la complejidad del mundo actual. El resultado de estos procesos ha convertido a las TIC en instrumentos transversales a la sociedad, es decir, penetran y se integran prcticamente en todas las actividades y sectores de la misma, y hoy no es posible prescindir de ellas, puesto que pautan el tiempo, la manera de trabajar, aprender, comunicarse y en consecuencia la manera de gerenciar. Ante este escenario en constante cambio, la Sociedad de la Informacin, como la llaman muchos, ha debido estructurar cambios en todos sus niveles, entre los que destaca por supuesto la Educacin Superior. Como institucin social constructora de saberes y formadora de ciudadanos, sta no debe ni puede escapar a las nuevas tecnologas y formas de comunicacin, negando su inevitable integracin que ya penetrado hasta los ms impensables resquicios en la generacin y divulgacin de conocimientos. El cambio debe ser entonces una necesidad para las Instituciones de Educacin Superior ya que estn actualmente, ms que nunca, expuestas al cambio y a la incertidumbre. De hecho, a las dificultades por conocer el objeto de la intervencin (qu valores transmitir?, para qu sociedad preparamos a los estudiantes?, entre otros.), se aaden los problemas que afectan a su propia existencia (aumento de la matrcula estudiantil, deterioro y insuficiencia de la planta fsica, demandas de nuevas polticas gubernamentales, limitaciones presupuestarias, entre otras.). Si es as, tiene sentido pensar que en este escenario slo las instituciones educativas capaces de renovarse y reinventarse de forma continua, que tienen unas estrategia ante el permanente cambio del entorno, lograrn los niveles de calidad, pertinencia y excelencia que cada da exige la sociedad. Las TIC se constituyen en un aporte constructivo a los nuevos requerimientos de la educacin superior basada en la calidad, donde la gestin pedaggica y la gestin del conocimiento deben ser transversales a todas las funciones mximas y de razn de ser universitaria. Es por ello que, la virtualidad le ofrece a las instituciones de educacin superior la posibilidad de crear entornos nuevos de relacin en el desarrollo de los procesos de docencia, investigacin, extensin y produccin, y como tales, deben de ser tratados de forma distinta para extraer de ellos el mximo de su potencial. La riqueza de estos nuevos entornos, todava en fase de exploracin, es enorme y su poder reside en la capacidad de saber usarlos al mximo de sus posibilidades, pero para ello es necesario cambiar de hbitos, ser creativos, para rendir en este nuevo medio mientras se pueda hacer. No obstante, el desarrollo tecnolgico y la compleja dinmica del mundo actual, pudiesen permitir representar el uso de las TIC, de manera extraordinaria y perfecta, pero se puede correr el riego de que se vuelva incontrolable. En este sentido la incorporacin de las TIC y de forma especial el gobierno electrnico en las universidades debe ser el resultado de una formacin adecuada de todos sus miembros y de una planificacin y gerencia en consonancia con la misin, visin y valores de la universidad y de la proyeccin que la misma desee abarcar en respuesta a la sociedad donde se encuentre anclada.

Efectivamente, Silvio (1999) seala que las universidades de los pases en desarrollo enfrentan el desafo de servir a una poblacin cada vez mayor de estudiantes, ms diversificada social y culturalmente, en un nuevo ambiente social, ms dinmico y turbulento. La virtualizacin (parcial o total) de estas organizaciones puede ser un factor transformador de sus estructuras y funciones, un instrumento para mejorar su cobertura, calidad, pertinencia y equidad de acceso y una manera de construir una nueva identidad en la sociedad del conocimiento. No se trata de que las universidades presenciales dejen de existir o cambien radicalmente sus modalidades de ensear o aprender, sino de ampliar las posibilidades de acceso al conocimiento cientfico y a la cultura universitaria a lugares geogrficos que de la manera tradicional, sera casi imposible o demasiado costoso. Sin embargo, ms all de la virtualizacin de la enseanza universitaria, organizar la educacin en la virtualidad requiere de una estructura particular. Al igual que cualquier otra organizacin educativa, las instituciones educativas virtuales deben gestionar tanto los procesos que afectan a los estudiantes (organizacin acadmica) como los que afectan a los docentes (administracin de los profesores-facilitadores) y a los servicios acadmico-administrativos (administraciones de los entornos virtuales de aprendizaje), previendo siempre que el tipo de gestin no sea ms de lo mismo de los sistemas presenciales. Es por ello, que en el marco de las nuevas polticas del estado venezolano de modernizacin de las instituciones pblicas mediante el uso de las TIC, el gobierno electrnico se presenta como una herramienta de oportunidad para la innovacin y transformacin de las universidades, ya que ofrece vas para la introduccin de mejoras en la accin de su gestin acadmico-administrativa. Mejoras que, aunque limitadas, es bueno no prescindir de ellas si se quiere avanzar hacia la modernizacin; pero como ya se ha comentado en puntos anteriores, no pueden sustituir la accin y el compromiso poltico de cara a la consolidacin institucional de la calidad, pertinencia y excelencia en el sistema de educacin superior. Para ello se plantea, que una estrategia institucional universitaria de gobierno electrnico debe partir de algunas premisas que se orientan fundamentalmente hacia la visin estratgica, la infraestructura tecnolgica, automatizacin de procesos, uso de redes y de Internet, capacitacin permanente e inteligencia para la gestin. Por lo que es necesario tener en cuenta que los obstculos aparecen cuando est presente el mito que la modernizacin se alcanza slo por la va la informatizacin; cuando falta liderazgo de la autoridad superior; cuando el foco es principalmente tecnolgico ignorando la importancia de las personas y de los procesos; cuando existen debilidades en la gestin de los proyectos y desconocimiento del cambio organizacional que involucran; cuando se hace omisin voluntaria de los valores ticos y morales que deben ser una constante, cuando se carece de enfoque hacia el usuario, en este caso de la comunidad universitaria y falta la presencia de la sociedad en general. Es por ello, que a juicio de Tesoro (2007), Las experiencias de gobierno electrnico en la mayor parte de los pases de Amrica Latina y del Caribe exhiben notorias limitaciones para lograr los beneficios, dado que su concrecin requiere ms que incorporar tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) plasmar profundos cambios institucionales y culturales que

requieren nuevos valores, actitudes, conocimientos, capacidades y habilidades, trayendo consigo exigentes requerimientos de formacin y capacitacin de los agentes del Estado, as como una activa difusin y orientacin entre los diversos actores sociales (pag 44). Ello significa, que es necesario y prioritario contar con una planificacin coordinada que afecte a todos los niveles de la institucin universitaria y que vaya ms all del simple proceso de informatizacin de un expediente acadmico-administrativo. Para el aumento de la eficacia y la eficiencia de la gestin universitaria a travs de las TIC hace falta reconsiderar cualitativamente las formas de organizacin del trabajo, las relaciones humanas en su seno y, consiguientemente, las estructuras de poder dentro de la propia institucin. De ah la importancia de insertar las estrategias de introduccin de iniciativas de gobierno electrnico en los planes estratgicos de modernizacin y transformacin institucional. El rediseo de procesos, la definicin de puestos de trabajo, los sistemas de formacin, las estructuras de incentivos que se introducen a travs de las iniciativas de orden acadmico-administrativo-electrnica, deben ser planificados de forma global, en funcin de cada cultura organizativa y atendiendo tanto a las demandas externas como a las necesidades que se plantean dentro de la propia estructura acadmico-administrativa. Slo as el desarrollo de iniciativas de gobierno electrnico puede constituirse como una oportunidad para la introduccin del cambio e innovacin organizativa. Es as como lo plantean Pocov y Farovollini (2002), al referir que todo proceso de transformacin exitoso de gobierno electrnico pasa por reconocer la importancia y trabajar sobre los cuatros elementos que constituyen la base de dicho proceso: La gente, los procesos, el marco regulatorio y la plataforma tecnolgica .por ello, Si una organizacin va a inclinarse hacia este nuevo paradigma, debe tener en cuenta que la gestin social es tanto o ms importante que la gestin tcnica. As, se podr generar un cambio genuino en esa direccin (). Tambin resulta indispensable tomar en cuenta, la acogida que las TIC han tenido en el mundo empresarial y en la sociedad en general, lo cual debe tomarse como punto de reflexin y consideracin por parte de la universidad, para no seguir llegando tarde al encuentro de oportunidades. En este sentido, la flexibilidad, la informacin, la comunicacin, el rol del docente, el papel del alumno, la gerencia, los valores y la apertura al cambio son slo algunos de los elementos que podran servir de referencia para considerar las premisas presentadas como estrategia de gobierno electrnico. Esto sin perder de vista que la educacin, en este escenario globalizado, globalizante y postmoderno se ve cada vez ms comprometida y requiere que se tome conciencia de la imperiosa necesidad de emprender procesos educativos basados en las TIC encaminados a fortalecer el tejido social, con el consecuente incremento del grado de cohesin entre las poblaciones. Desde esta ptica, parece ms necesario que nunca, el gobierno electrnico, como plataforma para EDUCAR a una ciudadana apoyada en valores democrticos y en un sentimiento de unidad y solidaridad. Todo ello conduce a finalizar afirmando que los retos que debe enfrentar la institucin universitaria ante la implantacin de proyectos de gobierno electrnico van ms all de facilitar el cambio tecnolgico. La cultura de la calidad, eficacia y eficiencia, de orientacin al usuario o comunidad universitaria, de transparencia y responsabilidad

slo ser posible si es asumida como tal por todos y cada uno de los miembros de dicha comunidad, si se consigue, en suma, el cambio y la innovacin institucional universitaria estar tal vez ms cerca de ser alcanzada. Referencias Bibliogrficas 1. ALADI (2003). Estudio sobre Gobierno Digital. Secretaria General. (s.m.r.). Disponible al lector interesado. 2. Alcntara, Albino y Cendrs, Jess (2005). Modelo de gobierno electrnico para la alcalda rural del Municipio Autnomo Coln. Revista Electrnica de Estudios Telemticos. Volumen 4 Edicin No. 2. Documento en lnea Disponible en: http://www.urbe.edu/ telematica/articulos.html Consulta: 2006, Julio 22. 3. Angulo, Martn Pastor (2000). Perspectivas de las nuevas tecnologas en educacin a distancia para el siglo XXI: interactividad y virtualizacin. La Revista del Doctorado, Ao III, No. 7, Abril. Mexico. Doctorado en Ciencias Sociales UASUNISON-UABC-CIAD. Documento en lnea Disponible en: http:// www.uasnet.mx/dcs/revista.html Consulta: 2006, Julio 22. 4. Backus, Michael (2001). E-governance in Developing Countries del Instituto Internacional para la. Comunicacin y el Desarrollo de Holanda, IICD, Research Report N. 3, April 2001. Documento en lnea. Disponible en http: www.ftpiicd.org/files/research/reports /report3.pdf Consulta: 2006, Octubre 25. 5. Banco Mundial (2003). Gobierno de la Provincia de Misiones. (e-gov). Documento en lnea Disponible: http://www. misione.gov.ar/egov. Consulta: 2004, Julio 18. 6. Berizibetia, Jorge (s.f.) Implementando el Gobierno Electrnico Documento en lnea Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/directorioestado/gob _electronico_02.html. Consulta: 2006, Agosto 31. 7. Carrillo, Alfonso; Piero, Mara Lourdes y Garca G, Blanquita C. (2004). Red virtual universitaria de la regin Centro-Occidental: Una estrategia integrada de gobierno electrnico para la Educacin Superior. Revista Ciencias de Gobierno JulioDiciembre. Ao 12, No.16. Maracaibo. IZEPES. Gobernacin del Edo. Zulia. 8. Castells, Manuel (1997). La Sociedad Red: La Era de la Informacin Vol. 1. Espaa: Alianza Editorial 9. Criado G., J. Ignacio, Ramilo A., Mara Carmen y Serna, Miguel Salvador (2002). La necesidad de teora (s) sobre gobierno electrnico. Una propuesta Integradora. XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica. Gobierno Electrnico. Mencin Honorfica. Caracas. 10. Curci La Rocca, Renata (2003). Diagnstico de la educacin superior virtual en Venezuela. Universidad Metropolitana/IESALC-UNESCO. Caracas. Documento en lnea Disponible en: http://www.iesalc.unesco.org.ve/programas/internac/univ_virtuales/venezuela/vir_ve

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1. Presencia emergente en lnea (informacin esttica) 2. Presencia mejorada en lnea (informacin ms dinmica y con opciones) 3. Presencia interactiva en lnea (intercambio de informacin formal entre el usuario y el Gobierno) 4. Presencia transaccional en lnea (acceso fcil a los servicios, priorizados por el usuario) 5. Presencia totalmente integrada en lnea (portal nico que incluye el total de los servicios).

2010 UNIVERSIDAD ZULIA PROYECTOS DE EDUCACION A DISTANCIA EN VENEZUELA QUEVEDO ALEJOS, MARA ADRIANA. Facultad de Ingeniera, Escuela de Ingeniera Elctrica, Universidad Central de Venezuela.

Resumen La Educacin a distancia ha mostrado mayor efectividad rompiendo las barreras del tiempo y espacio, al ofrecer mtodos, tcnicas y recursos que hacen ms efectivo y flexible el proceso enseanza-aprendizaje, esto mediante el uso de tecnologas como la radio, la televisin, el vdeo, la audiocinta, los sistemas de informtica y el software interactivo. Esta nueva modalidad educativa da validez as a los principios de educacin para todos, aprender a aprender, la enseanza-aprendizaje personalizada, la educacin para toda la vida, es decir, la educacin permanente o continua. Abstract Project of distance learning in Venezuela The distance learning has demonstrated bigger effectiveness, breaking the barriers of the time and space, when offering methods, techniques, and resources that make effective and flexible the teaching - learning process, by means of technologies like radio, television, the video, the videotape, computer science systems and the interactive software. This new educational modality gives this way validity to the education principles for all, to learn how to learn, the teaching personalized learning, the education for a lifetime, that is to say, the permanent or continuous education.

INTRODUCCION Las telecomunicaciones y la informtica, permiten hoy el acceso a la informacin y a la cultura eliminando distancias y fronteras. Los medios de aprendizaje basados en materiales impresos, experimentos de laboratorio simulados por computadora, materiales vdeo y audio grabados, paquetes de software y la emisin de conferencias y cursos a travs de distintos medios (correo, radio, televisin, redes informtica y vdeo) eliminan o resumen de forma significativa los obstculos de carcter geogrfico, econmico y de tiempo para poder tener acceso a la educacin. Estos medios se estn convirtiendo en elemento clave del principio de igualdad de oportunidades y de la educacin personalizada.

La educacin a distancia ha alcanzado un auge extraordinario en la ultima dcada del siglo XX y se perfila como una de las formas principales de aprendizaje del siglo XXI. Este aumento de la popularidad de la Educacin a Distancia se relaciona funcionalmente con los avances de la informtica y las telecomunicaciones. En Venezuela se ofrecen diversas oportunidades para la educacin a distancia, instituciones que en convenio con organizaciones y otras instituciones en el exterior permiten aumentar la gama de opciones para la preparacin de profesionales para el pas, que aprovechan las nuevas tendencias que el desarrollo tecnolgico ha permitido. INICIOS DE LA EDUCACION A DISTANCIA El fenmeno de la educacin a distancia comienza a cobrar un desarrollo importante desde la utilizacin del vdeo y muy recientemente la telemtica como medios pedaggicos. Sin embargo, sus orgenes se pueden encontrar en las necesidades individuales y profesionales y en la aspiraciones de crecimiento educativo y social del adulto. Un factor importante en el desarrollo de esta modalidad educativa fue el incremento de la demanda de educacin provocado por la saturacin de la capacidad educativa convencional de los aos 60s. EDUCACION A DISTANCIA "La educacin a distancia es una estrategia educativa basada en el uso intensivo de las nuevas tecnologas, estructuras operativas flexibles y mtodos pedaggicos altamente eficientes en el proceso enseanzaaprendizaje, que permiten que las condiciones de tiempo espacio, ocupacin o edad de los estudiantes no sean factores limitantes o condicionantes para el aprendizaje". VENTAJAS Algunos de los beneficios que esta metodologa de estudio son: - Posibilidad de seguir un programa educativo en cualquier sitio y momento, dependiendo de sus necesidades. - Acceso a cursos crticos del negocio y que, por su complejidad, el mercado local no esta capacitado para ofrecer. - Menor costo, ya que no requiere de gastos de movilizacin. Este punto se podra considerar ambiguo, ya que depende de las posibilidades del participante y de si las herramientas de comunicacin que posee son costeadas por su persona o por alguna empresa proveedora del servicio. - Cada participante puede seguir los cursos a su propio ritmo. - Posibilidad de realizar estudios sobre diferentes tpicos con mayor profundidad ya que se respeta el proceso de aprendizaje individual. - Acceso fcil y constante a una red de apoyo al conocimiento. Variedad de recursos disponibles para hacer ms efectivo el proceso de aprendizaje. RENDIMIENTO Y ABANDONO EN LA EDUCACION A DISTANCIA Los principales factores que causan o contribuyen al abandono de un programa de educacin a distancia son: 1. Atribuibles al curso.

- Unidades didcticas mal redactadas. - Exceso de tarea. Curso sobrecargado de trabajo. - Correo deficiente, ambigedades en la evaluacin, frecuentes errores en los materiales. - Nivel de los cursos muy profundos o muy ligeros. 2. Factores Ambientales. - Personal/Familiar. Enfermedad, cambio de estado civil, cambio de residencia, entre otros. - Trabajo. Demanda de mayor tiempo en el trabajo, viajes frecuentes, horario de trabajo irregular, cambio de empleo. - Otros. Falta de apoyo econmico, falta de apoyo de la pareja, falta de apoyo de la empresa, falta de un lugar tranquilo para el estudio. 3. Factores motivacionales. - Meta lograda. El estudiante no necesita continuar con el curso cuando el objetivo que lo motivaba ya ha sido superado. - Meta Cambiada. Se inscribe a un curso con un determinado inters y luego se cambia. - Falta de mpetu o estimulo. - Bajas calificaciones. Abandona por que siente que es poco probable que apruebe el curso. - Nunca dese obtener el crdito. Realiza el curso sin inters y no desea hacer el exmen. 4. Otros Factores.

- Miedo a los exmenes. - Exceso de trabajo por inscribirse en demasiados cursos. - Errores administrativos. - Incidentes no deseados. Estar inscrito en un curso equivocado, presentar exmen en fecha errnea. LA VIDEOCONFERENCIA COMO UNA HERRAMIENTA UTILIZADA PARA LA EDUCACIN A DISTANCIA. Qu es la Videoconferencia? La videoconferenca es la tcnica de comunicacin que posibilita a dos o ms grupos distantes, a interactuar "cara a cara", en tiempo real, utilizando equipos de audio y vdeo, La videoconferencia rene a un grupo de personas en una localidad distante, no importando el pas, institucin o lugar donde se encuentren. Los costos de transmisin deben ser considerados cuidadosamente, ya que existen sistemas que son mas costosos que

otros. Estos costos varan dependiendo del instrumento a utilizar para establecer la videoconferencia (satlite o lneas de telfono). VSATEL es una empresa que ofrece tecnologa bastante avanzada en el rea de videoconferencias, para comunicarse a cualquier parte del mundo. Ofrece los medios para realizar esta comunicacin entre individuos o grupos y a nivel nacional o internacional, por medio de interacciones mas efectivas , con instalaciones temporales en el establecimiento del usuario a travs de acceso directo a ms de 400 locales preparados para videoconferencia por todo el mundo. SISTEMA DE EDUCACION A DISTANCIA INTERACTIVA (SEDI) SEDI, Sistema de Educacin a Distancia interactivo de PDVSA CIED, Centro Internacional; de Educacin y Desarrollo, Filial de Petrlos de Venezuela, S.A. Tiene la misin de ofrecer programas educativos y de apoyo al conocimiento, mediante las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, con el objeto de mejorar el desempeo y la competitividad de todas aquellas personas que laboran en la Industria Petrolera y reas afines. En esa misma lnea de accin, el SEDI es tambin un medio de enlace entre el usuario y diversas organizaciones nacionales o Internacionales que proveen programas de Educacin a Distancia. El CIED posee una de las redes de videoconferencias ms avanzadas de Venezuela, la cual est constituida por un nmero de salas equipadas con doble pantalla de vdeo y cmaras robotizadas. Estas se encuentran en las sedes de Caracas, Maracaibo Tamare, Paraguan, Valencia, Puerto La Cruz y Maturin. Programas por convenio Actualmente se encuentran en proceso de definicin una serie de convenios con instituciones de alto prestigio nacional e internacional, para proveer programas de post-grado o mejoramiento profesional a distancia. Algunas de las instituciones a considerar son: Nacionales: - UCAB Programa de gerencia de proyectos . Internacionales: - Honeywell automation college . - University of Phoenix. - Texas A&M University. - University of Oklahoma. - Universidad Politcnica de Madrid (CEPADE). El CIED ofrece una gran variedad de cursos y estudios posteriores a travs de cuatro grandes categoras de opciones de formacin, estos son: Teleconferencias, Cursos Basados en el computador, Cursos a travs de www, Programa especial INTESA. PROGRAMA DE EDUCACION CONTINUA, ABIERTA Y A DISTANCIA(EDUCADIS) Este programa de la Universidad de Sonora, es una alternativa educativa que viene a facilitarla superacin, actualizacin y mejoramiento profesional de la poblacin de Sonora en el mbito de la educacin superior.

Actividades que se realizan. En las instalaciones de EDUCADIS se pueden llevar a cabo: Cursos de post-grado (Diplomados, maestras y doctorados), cuyos programas sean diseados por acadmicos de la UNISON o contratar programas diseados en otras instituciones de prestigio que ofrecen servicios de educacin a distancia. Cursos cortos abiertos orientados o no a planes estratgicos de la empresa, organizados para una sola empresa o en el que participen varias empresas. Cursos de larga duracin. Seminarios y conferencias en tpicos especializados. Anlisis de necesidades de formacin. Desarrollo de programas formtivos. Promocin de Actividades. CONCLUSION La Educacin a distancia por su propia estructura y objetivos, brinda un mbito de aprendizaje nico para las personas adultas, ya que pueden aprender aquello que personalmente les interesa y encuentran respuestas a sus propias necesidades. La Educacin a distancia es la modalidad educativa que ms se aproxima a los principios fundamentales de: educacin para todos sin distincin de nacionalidad, raza o condicin social, educacin personalizada a travs de materiales y tutoras, educacin para aprender a aprender, educacin para toda la vida; valindose a su vez del desarrollo tecnolgico como parte misma de la evolucin del hombre hacia el nuevo milenio. BIBLIOGRAFIA VSATEL, Folleto de Videoconferencias. 1998. AUDIO Y VIDEO DIGITAL, Revista de Curso Practico de Audio y Video. Editorial DAT House. 1998. www.intranet.intesa.com. Direccin internet de INTESA. www.yacambu.edu.ve/academic.htm. Direccin internet de la Instituto Politcnico Yacambu. www.cied.pdv.com/educ_distancia.html. Direccin internet del CIED. www.uson.mx/unison/educadis/concepto.html. Direccin internet de EDUCADIS.