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c
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^->iiII.MT*.
eniLIO
RABASA
La Constitucin y
Estid sobre
la
la
Pefb'ca
Dictadura
de Mxica
OrgaizidB
M6X1C0,
TIP.
D. P.
na
LA
CONSTITUCIN
Y lA
DICTADURA
LA CONSTITUCIN
La
D IGTADURA
[k
fSfNO SOBRf
ORGANIZACIN
P01IIIC4
D(
MatCO
IILIO
RABASA
Ks necesario que
i-.a
lu filosofa )x>li(t
analice la blstorlu poltica: que ilUtInua lu que se debe alas i^ualidU' U'?< tlel iiuebto de lo oue es debido i l:( suifiioildud lie las leyei; ijue de terinltie con oulditdoel efecto eitapt de cuan parte de ConstKuclti. ;l riesgo de destruir '?unos dolos
de
la
multitud
Uk><K)lll-|.
MXICO,
TIP.
D. F.
32
ndice
LIBRO PRIMERO
Captulo
LIBRO PRIMERO
LA DICTADURA EN LA HISTORIA
CAPITULO
El desprestigio de
los
sistemas
En
la
los veinticinco
Congresos Constituyentes
de
Estado,
varios cuartelazos en
nombre de
la
y de cuanto
el
inge-
esta porfa de la
ms
el
el
las facciolle-
y en que
varon aqullos
lar la fe de la
aniqii-
Nacin, con
la
de do
congresos legtimos y
tes de tres
midad.
R-eunise en 1822
el
10
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
tituir la
Nacin sega
el
Plaa
al
de Iguala y
Tratado de Crdoba
al estilo la
es decir, organizando
de 1S12 y llamando
Congreso ueditaba ya
su!>rema,
un sargento acab con plan y tratado, proclamando Emperador de ^lxico D. Agustn de Iturbide; con
si
lo
que,
los instigadores
emperador, deshicieron
sido seguramente sino
El Congreso
l las mili-
sobornadas y un populacho inconsciente; pero la vez que, conformndose con la imposicin del motn, declaraba emperador Iturbide, trat de asumir su papel
de representante de
la
la
soberana nacional, y
lo
hizo con
conviceiu y entereza
las ideas
que
al
travs de
la
la
haba derramado en
cesa,
Nueva Espaa
revolucin fran-
como
baba de conquistar su autonoma con el triunfo de una rebelin contra fuerzas seculares. Pero el imperio era
absurdo y
Congreso.
El liouihre o-a desproporcionadamente pequeo para
la
los
fuerza
Iturbide disolvi
el
magna obra
fluido de
en
el
el
teatral.
corona-
genio napolenico,
deslumhr
ni
amedrent
as,
U
la
rompi
lugar
el
encanto de
la
soberana popular y de
majes-
ra
si
el
respeto ni
temor de
la fuer2;a
mistiia
en su ineonmovilidad.
No hay
te
ms fatalmenun
solo
fundar
el
edificio do su nue-
va vida institucional
menzaba
los
vivir,
no podr encontrarse
de
ms solucin que
}'i
el
ajuel
de pueblos eultos y que haban derramado, como la buena nueva, desde los filsofos
de! siglo
asegurado
XVIII hasta
XIX.
las
biernan en ningima parte y precisamente el pecado del jaciibinLsiu democrtioo consiste en habea'las contado
como
de
factor de gobierna.
Pai'a la
vida
i>oltica,
para
la
la
un
pas, el
pueblo es
la
parte
vida nacional.
Lo malo
veces
el
y muchas
ejercitar
oonjunto, la de
los
De
12
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
esta confusin
lat.
y todas
R'gia.
El pueblo de
la vieja colonia
tena la eonvieein de su
el
poder sobre
el
Gobierno, fundada en
el
motivo ms ineon-
Nada hay
cjue
el
q\ie
mayor conciencia
la
Sobre aquella
que diera
el
gobierno
al
ello
eondueian
el
los
primeros
asos
golpe de Es-
un
ir.derc ce destruir
en
la <;onciencia
pblica
la
el
principio
organizacin
Como
(le
si
esto
no bastara para
i)rostituir la idea
de la
ojo.s
lo.s
autoridad
la
Jun-
ta Institu.yente, cias
que
mismo design de
constituir al pas,
y que
lleg
formar
el
proyecto de una
As fu cmo por
el
dos
aeto.s
el
espritu
pblico
de
la
pia,
ridad suprema, y quit los fundamentos de la suya proprimero atentando contra la representacin investida
13
y despus usurpando
ese
poder para
ridad algunia.
La
germen;
la fe en los principios
que
la
alimentan vacil
desde entonces.
autoridad fundada en
la
fuerza.
Una
revolucin rpida
como
el
con
Emperador
En menos
en
el
fe
Derecho y
de
respeto
la fuerza,
y con
la eficacia
de
las lecciones
la
promesas del uno y despreciar las amenazas del otro. El Congreso disuelto volvi reunirse, y l, que haba declarado emperador Iturbide por sesenta y
larse
de
las
el
fuerza y que eran nulos todos sus actos. No haban de esperarse mucho tiempo las consecuen;
miento que debi de ser mezcla de desconfianzas y codicias entre los grupos, bien reducidos en
cada provincia,
de los lioiTibres capacitados para intervenir en los nesocios plilics. Varias provincias
su independencia
otras
el es-
suerte
apremiaron
al
Congreso, que
la
Repblica
feder;;!.
14
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
Reunido
nuevo Constituyente,
al
la
rebelin de casi
forma de goen
tres
que
sta
un anticipo de
r.
la
estaba llamado
en
La imposicin del sistema federal por las provincias, sobre un gobierno que lo repugnaba, no pudo ser obra ciega de la ignorancia como se asent por escritores da la poca. Las provincias confiaban ms en s mismas que
en
el
gobierno central, y
la
el
amenazadora
el
mayor suma de
na
se estahlci el sistema
de todos y que requiere ms delicada comprensin de los principios que lo informan. El Acta y la Constitucin de 1824, llegaron al punto ms alto que pudieran aspirar
los
di-
el
Judicial
y autnomas y
por
el
la
15
no
superfi-
y que,
mandato imperativo de las provincias declaradas contra el centralismo, pues hay en los preceptos de ambas leyes celoso empeo de asegurar la libertad interior de los Estados comi una ga.ranta contra las usurpaciones del poder central. No hay que desconocer esos mritos del primer congreso republicano, ya que hay que
na
fe el
la
organizacin social
cuando proclama la intolerancia religiosa, sostiene los fueros, y pasando en blanco las adiciones de la Constitucin americana que tuvo la vista, no garantiza los derechos
individuales, de los que slo
Dada
la
educacin colotodo.s
adueada de todas
las conciencias
y seora de
los que,
tradicin, representaban
americano, tan enrgico para sostener sus derechos cosobrio para mantenerse dentro de sus leyes, las defi-
mo
el
por
e\'oluci()nes incontrastables,
como
las
rales modifican el
mundo y transforman
la
El
completa evolucin
constitucin escrita,
misma
hemos podido
modificar
las
el
Todo
lo
16
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la ley escrita
hemos esperado de
la ley escrita
ha demos-
Apenas publicada la Constitucin, las Legislaturas de Estados comenzaron proponer enmiendas sin las cuales tenan por imposible el gobierno de la Nacin. Haba afn de intervenir en lo ms alto de las funciones pblicas ningn empeo de prestigiar la Ley fundamenlos
;
tal
los
seores; tras
bancarrota de
la
buscaba
la
inconsistencia de
un
el
y en qu fundar
Cuando en
dad, apareca
el
origen de
la
autori-
mayor la del clero, porque era la nica que mantena en sus dogmas misteriosos y tradicionales el res-
si
su feliz posicin
la
para dominar
sinti
al loder
temporal
se
aade
amenaza que
el
afn
grama deba
no slo
cio de
ei'a
la,s
ser
el
comanun-
como
el
principio federal
el
Constitai-
As se atiz
el
ideas,
echando en cara
;
la
el
clereca
falta de patriotismo
clero culp
17
gobierno.
La lucha
muy
po-
ambos extremos eran capaces de aceptar los dos sucesivamente. La ley fundamiejital, asendereada por todos,
no tena autoridad
la ni
cohesin federal,
la poltica se
fraguaba en
los
conven-
tos
los principios
fundamentales y
En
tema
la
el sis-
federal.
y dejar
la
legislatura
si-
de todo todo.
La Asamblea, que
ni le
pa poderes que
de aquella
ley,
ni
proceden
base
No
rioso,
es
fcil
ms extravagante que
centralismo victoel
servi-
Parlamiento y
el
primidos y maltrechos, no sala ms medrado el Ejecutivo que haba de subordinarse un llamado Poder Conservador, en
donde
se
para obrar
prodigio de
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la felicidad pblica.
leyes,
voluntad de
apenas
lo sufra
rebel-
La seriedad cmica de
refljarse
brados y satisfechos, no pudo dejar los dems funciomuy completa, y como la panacea no dio muesitras de eficacia en la gobernacin del
pas,
no tard el disgusto en hacerse camino ni la hostilidad en ostentarse. La prensa hizo una campaa viva piel
diendo
el
los
ma-
mal estaba en
As
lo
las
si
Cons-
tituciones),
y pidi
al
no era
Congreso
el
Poder Conque
la
caso, declar
vo-
la Nacin se opona las reformas iniciadas. La Clm'ara de Diputados quiso destruir el obstculo, dando de mano al tal poder; pero la fraccin avanzada
luntad de
Poder supremo,
sien-
do
<|ue las
acabar con
sentado
al
plan de
Auna
Gomo no
la
Nacin
se
negaba
;
())stinadaiiiente
el
instituciones
pero
G-eneral Santa
Anna
apel al me-
cuartel de Tacubaya.
mente
'
'
Constitucin de 1836
"
la
Conforme
las
Bases de
revolucin triunfante, se
agrado de Santa
El Congre-
centralisita.
(lesi)us
de que
impuesto los Constituyentes de uno y despus el opuesto perplejo porque invocndose la voluntad de la Nacin se haban proclamado muchas veces las excelencias de los dos credos, opt por no optar. La mayora de la comisin en24 y 36, )rimero
;
en su nombre
lo
y buscar
los
zados.
La minora formada por Otero, Espinosa de los Jlonteros y Muoz Ledo, y apoyada por Lafragua y
y abiertamente en su voto particular
establecimiento de una federacin basada en
ms com-
Rechazado el proyecto de la mayora, una transaccin entre ambas fracciones produjo el propletas libertades.
Cmara en
lo
gene-
20
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
prometa llegar ser la nueva Constitucin, y que aunque quedaba siempre como demasiado estrecho para la federacin, se acercaba mucho ms ella que al sisteral,
ma
central,
principios de gobierno
Constituciones precedentes.
Imposible
Auna
pudiese
como siempre,
los
medios hiperita
repro-
que
le
bar sus propios actos y presentarse en sazn oportuna para pacificar y salvar la Nacin. Llam al Gobierno al
Vicepresidente D. Nicols Bravo, que con tan triste docilidad supo servirle en
ms de una
vez,
se
ausent de
el
la
fraguaba
golpe.
el
De orden
tituyente
pueblo
Congreso Consla
la
voluntad de
Na-
momento no
tena
ms
tena
voluntad
como
Las
trollas, en
vez de
y despus de
de
la
las guarni-
ciones de diversas
ciudades, la
capital
se
se
re-
bel
contra la Asamblea.
El Gobierno
la
inclin
obe-
disolucin de la
Cmara, por un decreto que, como quien dispone el acto ms balad de simple administracin, prevena la reunin de una .junta de personas nombradas por el Ejecutivo,
la
que se encargaran de formar las Bases Constitutivas de Nacin pero como la llamada Junta Nacional Legisla;
tiva creyera
si
EL
21
ima
L'Oiistilucin
gobierno perpetuo de
liaban
puelilos
(li
conferido,
y
el
en efecto
pital
nombre de Bases Orgnicas. Santa Anna, vuelto la ca(puesto que todo el mal estaba hecho), sancion,
corno Constitucin, aquel atentado cnico en que se ha-
de
li
hipocresa
groseras formas con que se cuando hay siquiera el pudor una sombra de respeto la dignidad
niis
de la Nacin.
Slo porque la Constitucin de 36 es tan rt^matada-
el
criterio
En
si
los
algo
(le
sta,
la
nica
li-
bci'lail
una organizacin
de
en apariencia
irres-
la
fedcialismo y todo,
no era
la
Asamblea Nacional
de
autories
Ijegislativa bastante
prdiga en concesiones
Presidente.
el
el
:
La carta de 43
un
es
despotismo constitucitonal.
En
gobierno eentr^al lo eis todo; apenas los Departamentos tienen aJtPibucrones de administi''acin muniei-
y todo el gobierno central est en manos del BjeCongreso se compone de una Cmai-a de Diputados designados por los lelectores terciarios, que lo fuejial.
lulivo. El
ron por los secundarios y slo stos por el pueblo, y una (Jamara de Senadores designados por los Poderes pblicos
una
privilegiada,
itente
veto
extraordinario
22
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
al
que corresponde
Judicial, viene
Presidente,
en tanto que
las
el
Poder
directas
los
tribunalos mi-
nistros
y sobre
pues
el
el
Consejo de Gobierno
sobre
el
Presi
Presidente, odo
la votacin,
el
nistros
le
y recogida
Asambleas
de-
si
es el Presi-
que
(juiera.
los pueblos, ni
nada
toda
organizacin
Constitucin,
mezquina de
se
las
Departamentos, segn
la
la
de
esta
ley suprema,
la
dando en
el
puja consal
la Lntoler. acia,
vilegios
los fueros,
el
par-
tido conservador,
como
el
la
asambleas constituyentes,
Constituir
absurdo
era
insostenible.
organizar
el
sin sentido
ex4.3
romperla.
Rebelado en
Guadalajara
Gral.
Paredes,
23
Anna tom
el
mando de
el
las tropas
para
rrdiu'ir aqul
Congreso.
la
el
;
quiso
Gobierno desdear y
diputados
observacin
encendironse
senadores
hubo entre stos quien moviera acusacin contra el Gay al fin. Canalizo, de acuerdo con el Presidente propietario, cerr ambas Cmaras y desconoci su aubinete,
toridad.
y en la capital, desconcert Santa Anna, que apel la fuga y acab por salir desterrado. (uando tres aos ms tarde, este hombre que tomaba
su fuerza de la falta de principios y decoro, volvi al
pas en medio de la guerra americana, apoy su reaparici(Jn
el
partido conservador,
que siempre
lar otra vez
poltica.
andando
tiempos de su desvergonzada
FA plan de
y
la
un deConstitu-
y jur
las
la
nueva ley
fundamental, y
sin
q>ie
l,
que denunciaba
Bases de 43 como
estableca el
de 24,
ms
liberal
Poder
Ejecutivo.
(|ue
i's
24
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la poca,
por escritores de
talento
el
el
carcter absorbente
diputado
reforma,
el
Rejn; que no
proprin-
pero
el heclio es
que
el
alma de
el
momento
de
los
fu
el
uno de
Otero.
los espritus
ms
D. Mariano
la
Repblica;
el
vivido
siempre
dficit.
i-staia
cado
en
la
guardaba
slo
en
iglesia
la
y en manos de
los ricos
siempre
conservado-
res:
encenda
la
cuestin religiosa,
sionar
tar las
que llegaba
en
la
al
divisiones
ms
peligrosas pasiones.
La Nacin se y de todos
:
erro-
los
medios de deabsolutamente
en los pocos
fe loca
mayores
se vean tan
de,
de extraordinario, de
muy
superior,
fe todava,
ya que esa
en
no poalto.
del iiatriotismo
el
ms noble y ms
fin,
Sigui
el
desastre hasta
el
orden de
los
EL DESPRESTIGIO
D=;
LOS SISTEMAS
25
sentimiento de irresponsabilidad.
dio
La tenacidad de Otero
l,
en una
se-
pero para
se-
guir siempre
un camino de
victorias,
reuniendo en
tor-
no
los pueblois,
los sacrificios
el presti-
como
fin
i
1
,
alma nacional.
CAPITULO
La lucha de
II
una necesidad
(>n
la
paz
di'
las
t'onciencias.
La unidad
un absurdo dentro de
social, constitua
la na-
grupo
en los
comienzos de
to natural
l
la era
y propio de aquella comunin poltica que sin no habra podido explicarse su existencia como pueblo
la
tradicin,
porque
ella era la
primera de
la rebelin
las tradiciones, fu
enemiel
ga encarnizada de
den
la
nuevo
or-
acomodacin y la vida pero como haba sido en la colonia, lo mismo que en la Metrpoli, gran factor en el mando y seora en la autoridad, no poda reuunciai' fcilmente el gran poder que durante siglos mantuvo solu-e los
haba pasado, en
psitos,
Tena mucho que pedir, mando supremo; pero tena mucho que ofrecer en cambio, puesto que ofrecera como aliada la influencia ms eficaz, cuando iban perder toda la su
segimda categora.
ra
los gobiernos.
28
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
lo
menos
posible,
Iturbide en su movimiento,
res-
pecto al espritu de los primeros insurgentes y pretenda mantener la tradicin monrquiea. Se resign con 1?.
cada del
tarla,
evi-
se resign
y en parte porque ella misma ignor toda la trascendencia liberal de la emancipacin de las provinirresistible
cias; pero
cuando
los partidos
comenzaron
esbozarse
en
como signo y revelacin de la vida nacional, psose la Iglesia de parte del que menos franquicias concediera, del que mostrara ms tendencia al absola poltica del pas,
la
obediencia
y que t'oda concesin debilita la influencia de religiones como instituciones polticas. El Congreso
bajo
la
el
de
sistema
federal y mostr
nueva na-
Gmez Earas
;
por completo
entonces
el
programa
la Iglesia
de
la
carg resueltala
el
mente todo su peso en favor de una faccin, y ga hubo de encararse con ella, rompiendo todo
to secular
enemirespe-
que
la
Anna
dio al cle-
reserva
ella corran
un peligro que
el
cer
comn;
y
listas
federalistas, de conservadores
liberales,
la
y bien
Constitucin
aunque intolerante
i>ara los
LA LUCHA DE LS PARTIDOS do
las iirimeras
29
hombres y para
los
pueblos.
En
]8-t2 la violacin
de
la
unidad religiosa
el
se hizo en
nombre de
la
tuyente. El proyecto
de
ley
suprema
la catlica,
do
el
com-
de no atacar
el
dogma;
El Congreso
particular los
Asamblea Nacional Legislativa nombrada para reemplazarlo. Las conciencias se escandalizaron, la gran mayoNacin vio con horror los herticos principios condenaban por la Iglesia y la intolerancia fu rof lamada como un derecho de la sociedad, ([uien tal para de la
que
se
muy
propio y
muy personal.
transi-
Al definirse
as los
la
eu los espritus
en
el
nuevas
las
propagaban por
los
cerraba sus esperanzas y amedrentaba con su censura, llenando de pavor aquella sociedad poseda. Los hombres de resolucin fcil adoptaron
un extremo, y no hu-
bo de ser excepcional
les
el
el err-
30
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los principios
catolicismo y
el
el
sentimiento religioso y
bio los liberales,
ciencias,
pero en cam-
ya por buscar refugio sus propias conya por allanar el camino nuevos partidarios,
la
marcaron
la Iglesia
la Iglesia
y entre
y migos "clericales"
catlicos.
dogmas, de suerte que llamaron sus enesin abjurar por su parte del ttulo de
cada
adversario,
la
mayor
por
formaron
patriotismo y por los principios religiosos. Estos el partido moderado, que si pareca avanzado
^c
al
puro
que tena que componerse de hombres dbiles, y que perjudic profundamente la evolucin rpida del liberal,
porque ste
los
se vea inclinado
la
con frecuencia
confiar
.sus
en
proximidad de
princi-
pios
la elasticidad
de sus concesiones.
que
etapas,
vea en
un aliado
posible,
porque
mismo
traba en aptitud de acoger los contendientes, y porque '-a el refugio natura! de todos los tibios, que son siem(
31
{)re muchos, y de los acomodaticios, que no sou pocos. Domin el partido moderado bajo la Administracin del General Herrera y juzgar j)or el xito relativamente bueno que obtuvo, pudiera haberse credo que las ideas
(]uc
armona de
menta en
del
los
elementos po-
que
pe-
Ke
fondo.
Lo ms notable de aquel
gobierno
al
el
rodo
fu la trasmisin pacfica
nuevo
Presidente, despus de
sistema
nada popular de
dencia
i'i
la
el
ao
33, adicto al
;
plan de Cuernavaca y
condiciones que dan
sublevado por
el
de Iluejotzingo
muy
escrupulosos en
punto antecedentes polticos para admitir en sus filas un hombre y confiarle el porvenir de la Nacin y el honor del partido. El General Arista era un hombre honrado y bueno, y debi su eleccin principalmente estas cualidades, que por muy dignas de elogio que sean, no eran por aquellos das las ms necesarias para imponer
la ley
y establecer
si
el
orden
las dificultades
de la
polti-
que
en
el
la
nes violentas, en el orden constitucional asuman y mostraban su aspecto de gravedad peligrosa y no admitan sino remedios legales que era difcil encontrar. Nunca
habido hacienda; por consiguiente no haba tampoco hacendistas, y los que tenan que improvisarse hacan sus primeros ensayos con la bancarrota, que es ejerliaba
cicio
Haba que
ser honra-
32
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
medio de
la
do
(?u
iuopia y
era
ni
preciso
hacerse
con
fondos sin
criar agitaciones
infringir
la Constituel
mundo
nadie.
Buscse
la solucin
que
la
el
Congreso
las
neg
de
esa negativa
arrojaba
nuevo
al
pas en
el
Arista,
moderado;
el
jefe de
suma debilidad en
el sacrificio
el
Gosu
bierno
el
de
bondad y de su nombre de
crificio
ri
golpe de Estado en que vea ilegalidad y peligros, prefiquedar irresponsable y tranquilo, abandonando hi
suerte, sin gobierno, sin dinero, sin
el
Nacin su propia
ejemplo
la autoridad emanada de la ley. Firm una noche su renuncia, y sin esperar que fuera aceptada, abandon la capital, dando su salida los caracteres de una fuga. Qu prestigio poda alcanzar la suprema investidu-
de la inconsistencia de
ra,
despus de
esto,
en la persona
del
Juez federal en
las
facultades
haba negado
(ue
al
Presi-
tampoco
deba
ya de creer en nada, propuso la Representacin nacional otro golpe de Estado parlamentario como el de 1835
quiso que se desconociera y anulara la Constitucin de
24 con su acta de 47 y se convocara un nuevo Constituyente, quiz para hacer otra ley fundamental
ms modo-
33
CongrL'so tal
el
iu-
de gobierno,
Los diputados no
la
se
la
es-
desorden vino
liarto se
Un
convenio, un acuerdo
re-
pomer en
la
dado
le
se despidi Ceballos, se
suspendi la Constitu-
Anua
Anna
era
el
samente todo
contrario.
el
triunfo completo
del
la
cabeza
Don
un programa viviente de intolerancia poltica y de absolutismo sin embozo, programa para cuya completa ejecucin Santa Anna no haba menester del
Alairu'in, era
Lucas
jefe conservador,
ms
los,
fin
ms mira que
el
ejerci-
cio de
un poder
y persiguiendo para
amedrentar
los
el
la bajeza de los malos, se con alarde desde los comienzos de aquel perodo de dominacin conservadora en que los enemigos de las ideas de-
buenos y despleg
34
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Eu
el
prueba era
delirio de poder,
ms trascenden-
tales de gobierno hasta los ms ridculos por pequeos y puei'iles no pareca ser hombre para desvanecerse en el
;
degeneracin de
los
sus
Sus dos aos corridos de dictadura consentida y proclamada, de absolutismo autorizado por lo que se supode la Nacin, fueron como una emcomo una crpula de mando. Tiene actos de la ms alta autoridad, y desciende al mnimo detalle; pero (SO s, malo todo. Su apoyo al clero no pone condiciona
sel
la -".oluntad
briaguez,
nes ni lmites.
Arzobispos y OhispOj; da
precedencias; restablece los jesutas y pone en sus manos la instruccin pblica oficial en algunas ciudades;
satisface los caprichos de este eficaz aliado
y llega im-
Catecismo del
P^re
Ripalda.
En
lo
gubernativo, cam-
biados los Estados en Departamentos, los crea por su solo decreto, define los lmites entre
co-
36
iiio
memoria de
ios
privilegios
fede-
rales,
manda que
los ledificios
que ocuparon
las Legislatu-
De
los sacerdotes
hace
en Medicina, para que haya extravagancia cmica en medio de los dolores trgicos de la Nacin;
restablece
;
la
ridculos arreos
pre-
uniforme de
los
escribientes;
ceremonial de
aquella corte, para todas las asistencias oficiales; prescribe cuidadosamente los tratamientos, que quiere ver ex-
Por su parte no se esprimero en todo de hecho y quiere serlo de derecho, aunque nada pueda agregar que d lustre su ttulo de dictador. Apenas si logra algo nuevo aadindose el de Gran Maestre de la Orcatima ni honores ni facultades
;
es el
den de Guadalupe.
Pero hay algo que
le
preocupa:
la
prrroga de sua
facultades omnmodas; y para que aparezca sancionada por la Nacin, el Gobernador de Jalisco la promueve en
se firma
el
todos los
Departamentos
le
el
de acuerdo con
Santa Anna
autoriza
prorroga
las instrucciones
que estime
le confiere el ttulo
de Alteza Serensima.
al-
gunas actas
rante,
el
proponan
el ttulo
de Generalsimo almi-
pueblo
que
origen de sw
36
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
l
pro-
rrog
as
la
nueva Constitucin, y l, por uno de esos actos en que llegaba la extravagancia, previno oficialmente al Consejo de Estado que se abstuviera de formar un estatuto
para
el
gobierno de
la
el ca-
Presidente de
la
Repblica.
sor
el
lo facult l
determinara, de
el
modo que
dominio de
su voluntad halos
ba de sobrevivirie para
pueblos. El
orden
pliego
.se
abriera,
se
el
liall
que legaba un
ti-iunvirato, quiz
como
burla,
i)oder que
ya no poda
sostener.
En
sin
la
bastaba no adular
para ser sospechoso de desafecto y bastaba parecer desLa ley de conspiafecto para sealarse como rebelde.
radores era inicua en su letra; en su aplicacin
ei'a
el
infa-
me.
des-
tierro,
prominentes pas
vc-
indefini-
las prisiones
malsanas
inmundas que
Cuando
la revolucin to-
creces
y mostr
37
faltiirau
y
di'
i'i
de conspiradores, dio la
la rebelin el
simple
liay
la
pena de
conspiradores
la capital.
libei-tad, la
Ningn derecho individual se reconoca; la vida, la propiedad y aun la honra estaban merced
como en
\
la desti-
la
ofensa
;
del
hay
han humillado
que
al la
Gobierno
libertad,
que
lo
prisiones
destierros,
el
muda
el
lugar de su
proscripcin es conspirador y juzgado como tal; contra la propiedad, la confiscacin prevenida expresamente
por la ley y que puede en cualquier momento fundarse y ejecutarse contra la vida, la ley de conspiradores, y
;
las
plos;
mas
la
brutalidad lleg
al
colmo
uando fuera
que
los
pasados por
las
armas.
En cuanto
la
el
hroe de San
y vendi para
ello
en
el
Tratado de
la Mesilla
una
El gobierno de Santa Anna fu cruel en el despotismo, pero ms que otra cosa fu insolente.
;
38
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
IjOS
hombres y
los
la
Iluminados por
los
el ultraje.
Fu
oprobio
el
el
hombres de
la
la
revolucin de Ayutla, y
el
partidarios en todo
pas.
Decir que
blo, sera
daar con
ta
para su prestigio
la
el
simpata y
cont con
apoyo y con
lo.s
el
la
mayora
pero sometidos
na,
cambios polticos
de
la clase militar,
no tomaron en
el
ticipacin
Estuvieron,
muy
con
que vean
brillar
ms tarde
se le-
Cf
iibatir las
de lnea; los
la
los revoli;:-ionarios
el
hasta merecer
que
bre,
se
propag entre
soldados que
sublevaban
las
y hasta importantes defecciones en el ejrcito en campaa. Como revolucin del pueblo, no puedo compararse ni con la que hizo la Independencia
ni con la
que
realiz la
Reforma.
se debi
Su popularidad
con
una
sola idea
la
de acabar
la odiosa tirana
Nacin
39
las leyes,
creer en
nada de
;
las
fuerzas
exhaustas
no
tener auditorio.
Pero hablar de
blo
de cada individuo, de
y de
los peligros
de
la
hacer resentir
jes recibidos
cin.
los
afanes de reivindicacin, de
mocrticas
tendencia federalista
al
lla-
mar Estados
en
la
Comonfort avanz
las
nentes de la Nacin
el
nombre de Departamentos.
Eu
arabos documentos se culpa de conatos de traicin al partido conservador que diriga la poltica de
Santa Auna
no
para combatir
la
nombre de
las
dspota
pulsa.
j'
someter
la facei;i
que
lo
mantiene y
lo im-
revolucin,
hemos de dar
al
vocablo
la
significacin
los
fijarse.
Gran parte de
al
que en
partido moderal
do,
y muchos de
el
los
contra
al
Hay
el
declaracio-
partido de la revo-
de que
la siguieron sin
conocer
plan propuesto
40
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
li
te-
Anna.
conservador que
liberal
el
puro que
sobre
la
la
soberana popular,
civil
y reforma
la
social.
moderas
do llenaba
no tena ni poda tener un credo, y esto le impeda tener U'n programa; no sabiendo qu deba sostener, se conformaba con huir de ambos extremos, buscando un medio
prudente que cada uno de sus hombres
naciones liberales.
se
sealaba su
incli-
En
si
as
pudo
el es-
ban
(u
la
y por tradicin
crpulo religioso como tirano y como verdugo, dominando sobre ideas nuevas que ellos no podan desechar y sobre aspiraciones adquiridas en
el
el
lado ms
in-
clinaba.
el
partido
uatural,
y dio
;
el
mayor
Anna
el
Congreso de
y expresin del movimiento de Ayutla, demuesmoderado en la revolucin. La revolucin de Ayutla no fu liberal, pero tuvo
;
en tanto que
el
Gobiems
fu
no tuvo de
.ya
la
contado con
partido conservador.
La revolucin
41
mismo; empeado
el
i>art.ido
gobierlos
cuando todos
comn con
el
el des-
sentido
la
i(ue
peda
partido
ms avanzado. Las
simi)atas pojm-
lares se
imponan
los
conservadores y enemigos de la emancipacin social, y por esto se les ve hacer concesiones en el Congreso, anite
les
una minora
muchas
veces,
los obligan
Cuando
inn,
.y
la victoria se
los ojos de
daron sino sus diferencias, que haban de ser antagonismos. El Presidente Comonfort result moderado; la
consciencia revolucionaria haba hecho pasar sus
el
manos
el
el
malos ojos
minado
y
el
las ideas
primeras
se-
recelos respecto
un Gobier-
que
intentaba.
estas discordias
males-
tar de la ineertidumbre,
pres-
y de
la
expedir.
Cuando
la
tena 3
42
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
enemigos por todas partes, y easi ningn partidario. El grupo progresista que la haba arraneado al voto del Congreso, la sostena eon
amor por
lo
que en favor de
las
li-
iu-
completn por
nancia,
las
concesiones que
alcanzarlas. Los
el
moderados
la
la
Presidente
la tena
un buen gobierno, y
juzgaba contraria
sentimiento
qu poda signicar
la
nueva? Toda
la historia
de
instituciones nacionales,
57, se
menos con
indi-
Una
su destino
era ir aum.entar
sando en
del orden
el
establecimiento
mas
de aquel
i
crculo vicioso,
cuando
los
hechos encaminados
desfuer-
rinicrou
darle
el i)re.stigio
la
!a <li-
mando, y aceptado de antemano por Comonfort, desconoci la Constitucin y confiri ste de nuevo la dictadura, mientras se convocaba un noveno Congreso Constituyente pai-a foi-inar
la
quinta
ley fundatrai-
cionaba
al
filas
combatiera, pa-
mismo Comonfort y
;i
mismo
la cabeza del
Gobierno y servir
las
43
los eoiiservadores.
La
t'oalicin
de
los
Kstados
en
los
ttiiliw
di
g'olpe de
lucha
la
Fatal,
])or((ue
resuma todos
los
desenvolvimiento social
la
naturaleza.
Comonfort, segundo jefe de una revolucin, y el espritu menos revolucionario que pueda darse, quiz hubiera podido abreviar
la
guerra
la
civil
sosteniendo
la
(,'onstitucin
de 57; pero no
no slo so.siuvo
la lucha, sino la
que
la
extrem, avanzando
reforma y
la
Nacin
In-
y de
l>ara
principios,
mi.s;ino.
los generales
mando;
las ideas,
partiendo
al
principio de las
lo
capas superiores de
la sociedad,
descendieron por
me-
cho
por
las mil
la
fac-
d'^
renovarse
la
invnsii'm
frani'i^s
44
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
se
que
apoyaba en
el
la
mu-
al
pueblo.
La representacin
material
al
partido conservador
el
la
de
la
par-
tido avanzado.
el
triunfo de
Repblica en 1867.
En
Presidente
emanado de
la
la Constitucin,
la
causa de la lucha y
/;!
monarquista, la
pureza de
lo inviolado, la
la
santidad que
le
daban todos
la
los martirios,
haban
de
la
majestad y
la fiereza
La Constitucin estaba salvada y no correra la surte de las anteriores. Su prestigio era inmenso pero no se haba aplicado todava. Se la amaba como smbolo pero como ley era desconocida de todos.
;
;
CAPITULO
III
lastim
produjo
el
los
mode-
el
ese progreso.
cial
el
La revolucin no prometa
avanzados pretendan
la
;
reforma
so-
que
los liberales
lejos do eso,
el el
estable-
partido
el
que convenan
mo-
dictador, se con-
nombre. Los autores del movimiento parecan querer excusar todo ataque directo y franco
vador, que era
el
al
partido
conser-
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
el
credo de
la
Iglesia.
lo giie
caracterizaba
el
tempe
la
La
revolucin, valiente
da para atacarr
al
mayoras en
la
presti-
gio
retraer parciales
la extensin
niendo toda
za de
la
reaccin contra
el
Tin
y siempre en
pusieron
al
entu-
siasmo y exaltai-nn de da en da
De
radis,
la
aunque
el
sin
algo en
dominaban en
buenos ojos
(pie al ser
nombrado Presidente
interino
el
aun
al
se inici
en Guana-
y segui'aiiiente recibieron
iiiento Olio
satisfaccin
el
nombra-
como
47
Para cumplir
expedido
la
la
liaha
pueblo de
siin)liiidiu
cas de la
un lado
Congreso
los s
el
la
convocatoria
mismo de
posible.
la
la
Constitucin centra-
p.nra
dar
Santa Auna
designacin de electores
nombraran electores secundarios, y al fin stos, constituyendo un colegio electoral en la capital de su Estado,
deban elegir todos los diputados que
al
Estado corresel
po-
der absoluto, y perfectamente adaptado su objeto, fu el escogido para iniciar la poca de las libertades pblicas,
biera imposibilitado
y ya se comprende que si en cualquier pas culto hula manifestacin de la voluntad del pueblo, en Mxico impona los gobiernos locales an la
necesidad de suplantarla.
No debe
la
designacin
raz
de candidatos
de
cada revolucin
Comonfort. recin
lle-
gado
al poder,
no inspiraba
los
ni
respeto.
Fueron
A6
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los
liberla re-
de partido.
duda de que
no obraron por propia inspiracin, bastara recorrer la lista de los diputados constituyentes para desecharla. Entre los efectos antideiiioertieos del sistema establecido
por
la
convocatoria, estaba
el
nombraba todos los representantes de un Estado, la ms remota posibilidad de la representacin de las minoras en una entidad federal. Organizatoral
lo
que exclua
da una mayora de
electores, ella
triunfara necesaria-
una diputa-
cin uniforme para cada Estado; pues bien, esto no resulFaras, Ai-riaga, el mismo colegio elige Gmez Ocampo y Prieto del grupo liberal ms avanzado, y Arizeorreta y Romero Daz que son moderados de la extrema conservadora; el colegio que nombra al exaltado G-amboa, nombra tambin Escudero y Eclinove otro
t as
:
elige
juntamente Castaeda y Zarco, y en general puede decirse que no hay Estado que no lleve en su dipu-
No
por transacciones de
que triunfan no
que
la poltica
pas
y
al
que
los
gobernadores
seguan
al
designar diputados
Aun los ms avanzados cedan la necesidad del momento y renunciaban al triunfo definitivo de la reforCongreso.
ma
sueltamente con
fiaron del
49
recobrar
todas
las
mismo
Pedro Escudero y Echnove, cuyo moderatismo cstiiba sobre un fondo conservador y que era desconocido en Oaxaca.
El Congreso Constituyente inaugur sus labores
de Febrero de 1856, da fijado por
a
el
18
convocaioria, re-
para
<!
el
producto
ciiinti-
cumplimiento de su principal
el
la
De
los
ciento cincuenta
y cinco diputados
electos, slo
hubo
que uo
se
que en
religiosa,
al
los
hace
(enten-
der Zarco) y en aquella sesin memorable no hubo ms que ciento diez representan-tes.
No
la
es despreciable este
espritu de los
poltica
de
un veinte por ciento de los elegidos no se present en el Congreso llamado organizar la Nacin es decir, llamado !a obra patritica por excelencia, raz
poca
:
50
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
(le
c|He
la
necesidad de un remedio
los males que los pueblos liaban sufi-ido ilurante tantos aos. Quiz
la falta
de fe y por
el
de patriotismo.
se
:
ompri'udf
alimentaban celos
Arriaga como
tinio,
inspiraban temores.
T^a
el
eleccin de
presidente fu unnime en
al
y su nombre fu vitoreado
concluir la sesin de
apertura. El ttulo
comn de
la
liberales
daba
rompiera, y
la
el
presidente prol
pudo ]iredominar en
tai-de,
asamblea, como
mismo
lo dijo
ms
en
la
comisin
sentimiento conciliador de
l,
incluy en
la
de
siete,
puestos sostener
establecimiento de
una mayora de moderados, y as lo debi de entender, cuando al da siguiente hizo agregar dos miembros ms
y y
ca
avanzados: Oeampo
Castillo Velasco.
En
liberales,
moderadas ms
la
llenas de prudencia.
con tendencia
Arriaga
-el
el
grupo progresista en
Cons-
51
pero
profi-i los
medios conciliadores, y
i-n
voz
de
ir
la reforma, arrnsti-niulo
las
los
ellas.
marchar
i)or
la
nna va
1'oi-zs;i, Sv>
sin-
las ocasio)ies
ms
difciles la
las
reformas y
la el
inisu en
peligro la
Como
la
obra de 57 fu desjms
bandera do una
re-
tom en
la
la
conciencia pbliea
De
aqu fu
muy
fcil
pasar
inferencia de qu
la
obra
se debi
una asamblea de
poi'
liberales,
la
imousciiiicia
popular lleg
ltimo
ti'nei-
los iliputados al
Congreso Constituyen-
Mcabado y un patriota insigne. La repeticin de estas ifinnaciones sin verdad ni ju.sticia, de que se encargaron despus los oradores de cada 5 de Fefu
liberal
un
la
Repblica,
biz<i
la
de ellas un
vanidad de
tal se preeie, al
bo de pasar con sus respetos la prensa ms culta y aun la tribuna del Parlamento, en donde no es raro que se in-
voquen en nombre de
el
la fe patritica
entusiasmo de
No pensaron
ban un grupo de sus colegas los diputados como Arriga. Zarco, Mata y otros, echndoles en cara su conducta; pero comencemos por seguir la asam)>lea en .sus labores.
52
LA CONSTITUCIN Y LA CICTADURA
los diez tlas ile iuaiigui-adas. se
una propo-
Despus de una larga diseiisin. la proposicin fu aprobada, y sin embargo, falt el (piorum para
los que, la
hora de
el
cita,
mismo mes, adems de liaberse stas suspendido durante la Semana Santa. Eu Abril, Arriaga.
ocho sesiones en
informando sobre
los
patriotismo
y el cumplimiento del deber ha de ser ineficaz como lo ha demostrado la experiencia con la lista de doce y la publicacin de los nombres de los faltistas," pesar de lo
cual sola no haber sesin por falta de nmero.
(*)
El hecho
ao de duracin del Congreso, y carias veces se presenaroii proposiciones en que se buscaba un remedio eficaz
el
((ue
Amainefi-
ga.
Tambin
negaban
el
se
nmero de concurrentes, vean los asiduos en el trabajo cmo se acercaba la fecha sealada para la elausura del Congreso y cmo la falta de inters patritico de muchos de sus miembros poda dejar incompleta
eosa en
la
la
salvacin de la Kepblica.
ao que
la ley
daba
al
Congreso pa-
maamblea
(*)
se
Zarco.
53
la
Co-
la
minuta de
la
Comisin
mal y de prisa; cincuenta y seis diputados que vean el peligro suscitaban un compromiso de lionor para permanecer reunidos hasta terminar la Conssino trabajando
titucin;
pero se necesitaban
el
quorum. Hubo en
cios pblicos, deca
la discusin frases
falta por
No
se exige los
el
permanecer en
saln diez
doce horas, y esto no es nada cuando hay quienes pierel tiempo en los teatros y en otras diversiones. Napuede negar que la situacin es grave y que se cons-
dan
die
y por
suscitar desconfianzas en
el
partido liberal."
(*)
La proposicin fu adoptada; pero las seis de -esa misma tarde la sesin hubo de suspenderse porque varios
diputados se haban retirado y faltaba nmero. La sesin debi continuar las siete; sin embargo, las nueve .
inedia no era posible reanudarla jorque faltaban repre-
que pidieron
la sesin
sesin no se disuelva
'atros
y que una comisin vaya los buscar diputados, porque "cuando falta la concuando
se trata
La comisin
(teatro
informa que en un
encontr siete diputados, de los cuales slo dos han ofrecido asistir
la sesin.
Pero
la
(")
Zarco. -Op.
Cit.
54
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
ui-edia
once y
de
1m
perar ms.
Al da siguiente
la
sesin eitada
la
una y media de
se contina
tarde
iiiiiiiH'iito
despus porque se
el
trictamente
te
n(!ces:ii-io.
La
y media slo hay setenta y ocho diputados: falta uno para que pueda haber sesin,
de
la
noche:
las niievi;
la
reunin delibera.
la
el
mesa
fa-
pasando
es ridculo
y vei-gonzoso
se dice
los
que
muy apremiantes y
i-l
represen-
mo
si
estuvieran jugando
i'seonilidillas
vergenza
"
(*)
.
j
i-l
luisuio
Zarco presenta
para
ilict-ir
el
la
mes:i
las
acuerdo
permanente "como
indignos de
la
compeler
los ausente
declararlos
<iue preside,
que herir
b&r,
los
descuidados en
el
eumplimaento de su dePrieto
medidas de rigor imposibiliten la reunin de la Cmara y aconseja una conducta prudente para no aumentar el ridcido de la situacin, iloreno dice que
teme que
tomo
(*)
Zarco
II.
-^. S40
55
una Repblica.
tie-
es preciso jierder
vergenza y
liuniillacin,
no es para
que
el
se
fingen cuferuios
ir
al
teatro.
Cium-
do falta
debe
verdad, y es
i|ue esqui-
"uo hay
el
var
las
medidas de rigor
ni
(|iie
pensar en
honor de
hombres que no lo conocen." Zarco confirma estas palabras as: "De buena gana quisiera abrigar la esperanza de que se pueda recurrir al honor y ;d patriotismo de los
faltistas; pero hace
un ao que
al
se les l)us(a
honor y pa-
pas,
insultan
la
soberana na-
Al
fin, se
(|ue autore-
riza la
los
ausentes
la
pero se
prueba
ca.
la
indignos de
se
confianza pblila
las
doce de
noche
la
disiieh'e
reunin y se
cita
maana
siguiente.
al da si-
guiente,
el
mas no
nal
Cmara de hacer
con-
que
No
es admisible' la suposicin
56
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
proposiciu
se dio
le
sesin permanente.
Tampoco
el
gran crdito
que
la
Gobierpoi--
no se propona frustrar
la
desaprobaba, ordenando
los
empeaban empleos que no asistieran mismo Zarco reconoci que haba entre
el
algunos que
no tomar en cuenta
un
servicio pblico de
importancia.
Algunos de
faltistas,
los
los
para salvar
los
verdad
elegidos los
La el atraso de las labores. menos setenta y nueve de los que faltaban cuando no haba nmero y aun
lo
;
la capital,
no de-
la sesin
que reprob
el artculo
Para combatir
los
un mane-
Comonfort de una agrupacin poltica concertada, nada habra impedido la reaA qu pues atribuirla? A simlizaein del propsito.
ple apata, ausencia de
un
idea)l
dadero estmulo de
las asambleas,
y para convenir en
lii
57
razn de
las invectiel
n-
mero de setenta y nueve, aceptar la frase de Zureo que abarc en conjunto al Congreso elegido en 56. As trabaj la memorable asamblea. Vamos abandonarla momentneamente, para mostrar cmo trabajo
su rgano principal
:
la
to de ley fundamental.
Ya apuntamos
los
el
comisin, des-
gran patriota en
los
angustiosa se-
enemigos y
la incon-
La
Arriaga, Olve-
Komero
Daz, Escudero y
Bchnave
y Cardoso.
En
como adversarios
del proyecto
como indiferentes; Cardoso no concurri nunca las deliberaciones ni firm jams el proyecto; Escudero lo subscribi con reservas y lo combati muchas veces Romero Daz vot por el restablecimiento de la Constitucin de 24, despus de firmar el proyecto aunque tarde y de mala gana. En cuanta Yez, abandon sus
;
compaeros, y
si
la
Corrigiendo su error, Arriaga hizo agregar dos miembros ms, y tuvo cuidado de elegirlos bien
Castillo
:
Ocampo y
y Corts
Velasco
;
Isla.
Esparza
ms miembros, y en el primero de los dos tuvo Arriaga su ms constante auxiliar, y el proyecto su ms elocuente
los
diputa-
58
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
dos todos que asistieran sus deliberaciones, y en efecGamboa, segn su proto, muchos concurrieron ellas.
pia declaracin, no faltaba luuica ,y es de creer que no
iiu'
el
Por proal
posicin de Arriaga,
Congreso acord
manifestar
Ejecutivo que juzgaba indispensable la asistencia los trabajos de la Comisin, por lo menos uno de los Secretarios del despacho.
Ya
puede, juzgarse de
cmo
sera el
un
especiales de la
Cmara, uno
ms miembros
del Gabi-
dos que podan renovarse cada da para llevar todo gnero de ideas, de temperamentos y de preocupaciones.
unidad de peny de carcter personal es la obra jurdica; una asamblea puede modificar el detalle, desechar introdupero sobre el conjunto, que obedece cir una modalidad la idea madre que le da la imidad y armona, no puede tener ms que un voto de general aprobacin de reprobacin absoluta. Esto por lo que atae la obra; por
.samiento
;
lo
que mira
la tarea,
Ramos
el
Acta Constitutiva do
forma de gobierno en
el
de la (Constitucin americana: treinta y dos das ocup !;i comisin de cinco miembros para redactar la misma
Constitucin.
la
Coiii^in
de
()
cimerieana.
He aqu en breves palabras la labor de la Convencin Comenz sus trabajos el 25 de Mayo de 1787, puerta cerrada, sin duda porque no crey como
nosotros que la concurrencia de las galeras sea
el
pue-
59
l;is
sis-
tema federativo,
la divisin clara
de poderes,
los
el
derecho
electoral, la representacin
procedimiento de las
este
y carcter de
el
Plan de
uodiflcHciones
gohii'i'uo federal.
al
debate
la el
Plan de Virginia, y despus de discutirlo lias4 de Julio, lo pas una comisin de cinco miemel
el
la
Cmara
el
el 6
cutieron hasta
gravsimas, pas
una comisin de
estilo,
que despach
Constitucin
la
mismo mes. En
total la
;
Conven-
algo menos de
que
la
yecto.
No poda
modo, dada
la
Organizacin de
los trabajos y las personas que en ellos intervenan. "Los trabajos seguan mediados de Abril lenta y dificultosa-
miembros de la Comisin haban estado enfermos y otros ocupados en asuntos urgentes del servidas algunos
cio."
"La Comisin
se
con actividad y celo, llevando actas de sus reuniones, redactando cuantos discursos se pronunciaban (no haba
taqugrafos), y
lo
que poda
artculo
"Muchas
veces despus
cuando
se crea
S-O
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
vaciones que liaeiau comenzar de nuevo porque se descubra algn error." (Arriaga.)
(*)
De
que
fcil
L'ierto
;
palabras
la
que
personas:
y la dificultad toca en lo imposible si hay entre los veinte un ]\[ata junto un Homero Daz, un Gamboa reformista
sin
miedo
ui
transacciones
y un Escudero y Echnove
El
es-
lleva la discordia
ms
producto de
las
concesiones mutuas.
fines
de Abril,
"Los puntos
Ha
habi-
do grandes dificultades
distrito
ga-)
al
El
dictamen dice en
la
pai'te
expositiva:
"Despus
de repetidas y prolongadas discusiones, nunca llegamos quedar del todo satisfechos del plan adoptado para
formular
y mucho menos
comisin se nos
la
y no ha
muy
miembros de
la
Comisin
la dilacin lo
pona,
el
temeroso de caer
oti-a
la
vez en
el
desorden bajo
des-
potismo
peligros.
(*)
si
no vena
nueva
Zarco.
On
cit.
61
Y
las
y bien
Cierto
los
patentizaban
la for-
tuna de
vencer
varias
veces.
era
que
haba
que
lui
plan revolucionario.
premura
la
la acti-
Olvera
la
obra de
Constitucin bien deba consumir dos aos, y present proposicin formal para que las sesiones se prorrogasen
por
seis
proyecto,
meses; y pesar de los cuatro gastados en el Guzmn confes, al ver objetado el artculo 3o.,
Comisin, y
ha-
que
los
la presen-
A
la
cuando en
me
sorprende.
ni perfeccionados, y pesar de las firmas, eu realidad no tenemos dictamen de comisin, sino opiniones de un solo diputado." Guzmn reincidi en la infidelidad, con-
miembros de
el
la
comisin y aadi
ttulo de los
Derechos
ms trascendental
y
sin cuidado.
sa
confirmaban po-
62
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
peraba que
el
artculo 13 "'encontrara
apoyo de
pivto
de
algunos diputados, siquiera de los que eran miembros de " esta esperanza
mala eleccompaeros, sino hasta sus votos, que no tuvieron empacho en dar en ocasiones contra lo que ellos mismos propusieran bajo su firma. Yez y Corts Esparza, votaron eontra el arlas consecuencias de su
Arriaga reportaba
cin; no
tculo 15 (libertad religiosa), siendo que haban suscrito sin reservas el proyecto;
la ri-
en
la sesin
la co-
mi,sin,
segn
(ue
no
asisti
una
sola
En
la sesin del 13
el
nomha
Comisin. Para
siquier;!
firmado
proyecto;" que "los seores Escudero y Echpuove y Romero Daz, lo suscriben, excepto en algunos puntos que no explican y ni una sola vez han hablado en
el
nombre de
la
comisin; que
el
el
el
las sesiones;
que
seor
Guzmn
es
hecho
producan
la
negligencia de
al-
mayora por los principios avanzados, lleg ser injusto con sus mejores auxiliares. Mata estuvo siempre su lado, prestndole el concurso de su palabra
pugnancia do
la
63
mismo Arriaga.
Castillo
fiel
Guzmn
Ocampo
el
puso
al
servicio de
la
asLs-
Pero
excepta Mata y Castillo Velasco, ya por ausencia, por flaqueza por inconformidad do ideas, hubieron de abandonarle alguna
se justifica
se
vez en la lucha.
ni
Pero nada ms singular en ki obra de la Constituciu, ms demostrativo de que aquel congreso encontr la
manera de hacer en un ao una obra precipitada, tiue la correccin de estilo. Con mucha anticipacin, desde el lU
de Noviembre, se nombr la coraisiu que deba encargarse
Ruiz. El 26 de Enero,
de esa tarea, y que se compuso de Ocampo, Guzmn y Guzmn, nico miembro presento,
la
anunci que
falta-
ban
se
los artculos
imprimiese para
el
distribuir
Con-
Guzmn
present
la
minu-
sin
y desecharon
la juiciosa proposi-
un
ligero debate y la
diputados (slo dos ms de los indispensables), y que las galeras coronaron vitoreando la Constitucin y al Congreso.
64
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los representantes un menos ceremonias; faltaban en la minuta y faltan por tanto, en nuestra ley fundamental, una adicin, una fraccin de un artculo y dos artcu-
Kn
todo
el
ao no liabau da-do
v'fo
los
enteros,
discutidos,
el
Congreso.
En
la sesin del
20 de Kucm-o
rio
si-
la
enseanza
se
se ofenla
la
moral.
Fu aprobada y no
)9
conserv en
minuta.
De-ca el artculo
:
"Corresponde
los
Tribunales
fu suprimida en
minuta.
el
Largamente discutido
determin
los casos
la
forma
present
di.'
amparo, fu nuevo en
este ltimo
nmeros
100, 101
y 102;
en estos trminos:
"En
aprobado por 65 votos contra 27 todos los ca.sos de que hablan los
la
garanta da
un jurado competente compuesto de vecinos del distrito en que se promoviere el juicio. Este jurado se formar
y
ealifiear el
hecho de
la
la
ley
orgnica."
desaparicin misterio
la
sa de este precepto
el
Constituyente repar en
minuta
acierto
ms grande
el
juicio de
amparo.
form:ir
as:
65
ciones directas.
La Federacin
puestos indirectos,
producto de
la
y formar parte del tesoro federal el enajenacin de terrenos baldos " Apro>
24,
debitc.
La
cin de rentas federales y locales qued en pie por la omisin de este artculo, lo
mismo que
el
embrollo de los
te-
duda
es
Quiz
!)!('
el
en
nocer que
mendar
los desaciertos
sabilidad del
Contrrrso
'nnstitnyi'nfi'.
(*)
(*) E'1^,1879. el peridico "La Libertad" hizo cargos Guzmn por algunas de estas omisiones que l contest en "La Verdad Desnuda." rechazndolos con sobra de razones. Nadie pudo suponer ni negligencia ni malicia en el ilustre constituyente, que se distingui siempre por la rectitud de su carcter Refiere en su respuesta el procedimiento escrupuloso que emple, ayudado por Gamboa, para formar la minuta, y demuastra que las omisiones se haban cometido en el inventario hecho por la secretara, de que se sirvieron psra su trabajo. Entre sus datos hay este muy curioso: el articulo 102 fu suprimido por acuerdo de cuatro de los secretarios, que consultaron la opinin de la Comisin y de otros miembros de la Cmara, por ser en su concepto contrario las prevenciones del 101. Guzmn. que not la omisin, inquiri la causa y obtuvo esa explicacin que crey suficiente.
CAPITULO IV
Concesiones y derrotas de los progresistas
Cuando
y an faltaban cuatro del ttulo primero, Arriaga, desalentado por el espritu que demostraba el Congreso y desconfiado ya del buen xito de su labor, reproch la Asamblea el haber desechado "todas las ideas capitales del partido progresista." Antes haba dicho Mata "que despus de haber visto al Congreso dar
ta artculos del proyecto
un paso
propuso
cas."
[?.
Comisin,
le
Un
me.s
ms tarde
los
el
"En
cuanto
frial-
dad y desaliento,
tantas
siento
en verdad, de eontemplar
desvaneci-
das
al
tido,
proyecto de
la
En
uno de
se
ms enconados predeca
19
y 23 de
68
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Ai-riaga y
Mata en aque-
que
el
Congreso
el
popular inconsciente
ni la
les
ttulo de liberal
por excelencia,
renombre de modelo de instituciones liberaavanzadas. Para ellos, la asamblea, por la fuerza reobra
el
una asamblea ms conservadora que moderada, y la obra, que en ms de un punto importante abandonaron sus contradictores, quedaba sin los elementos capitales que la habran hecho digna del partido verdasultante, era
deramente
geradas
lo
liberal.
la
No haba rechazado
muchos
el
Congreso todas
:
las
pero
s de-
vuelto la comisin
muy
ler
nada.
En
;
definitiva, al concluir.se la
nii'ntal, las
en
nmero
hay
no llegaron ser
el
muy
numero-
proyecto, fu
opositores
al
redactarlo.
el
es-
obligado
,v
organizarse, mes
de 1824
tir
la
avanzados
Arriaga y
69
presida,
adoptaron, segn
la
declaracin
"muchos pensamientos moderados," frase que probablemente alude la manera de fonnuhir ilfunos
pi-ineipios
del
hablaban con
la
esbozaban en
el
el
proyecto,
como
libertad
religiosa,
hibira
n)ini,r
el
hi
en
ms
el
sin atreverse
el
Estado y
votos
la Iglesia
que era
pensa-
miento de
aeein
los reformistas.
Negaban en
i-eligiosos
civil
ios
(lo
los
inoiastcrius
supriman
i'l
fui'i-o
la
supre-
cuando
lo
nalizacin.
No censuramos
el
ei-roi-
de
los
proyecto de constitucin como eminentemente liberal, y para justificar los progresistas avanzados del cargo que
les
Por su parte
los
mar
que
que
la
ellos
el
tambin saban
hecho de
la
revolucin de Ayutla y prolongar indefinidamente la dictadura de Comonfort. Su ma.vora en la asamblea les ase-
guraba
el
triunfo y ya
70
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
restablecimiento de la Constitijcin
de alcauzarlo en
el
los
moderados se
en
el
nombre de
principios ca-
El principal fu
el
"No
se expedir, de-
ejercicio de
ningn culto
el
religio-
Lo dems
lica la
Congreso
De
y que las costumbres acabaran por sancionar bien pronto con su sancin irrevocable. Pero en las sociedades
es
ms
fcil,
el
he-
se
Constitucin
punto de
podan consentir
ra
el
escndalo de reconocerla.
Una mayo-
una discusin en que, con raras excepciones de hombres que nc temieron manifestar francamente sus ideas, los reformistas procuraciento diez diputados, despus de
los
La conciencia
ei
71
ck
externa
la
le-
"Tan
ha cones deeir,
el
En
efecto,
el
poder
el
los
Las garantas del acusado parecan otro escollo para progresistas, esas garantas que lo son para la verda^i
y que en los pueblos cultos constituyen la base de la libertad y de la seguridad de cada persona. Los juristas empedernidos del bando moderado no podan aceptar la amplitud de defensa que se procuraba en
el
proyecto ni los
medios que
fallos.
se
la
serenidad de los
la
confesin con
al
miserable pro-
cesado lleno de temores y de ignorancias, eran condiciones sin las cuales no podan explicarse un juicio crimi-
una sentencia legalmente limpia. El juicio por jurados se desech tras una discusin en que en vano hicieron esfuerzos los miembros de la comisin, buenos
nal correcto ni
conocediJ'-ea de
esta
ataques
.le
los
cue
la
so-
falta de estudio
y por apego
acusatorio
que estableca
el
72
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
mayora
se dejala reali-
que
la
ba todo
el
mecanismo de y severidad
la
averiguacin y toda
rectitud,
del juez,
la
precisin mate
mtica, sabidura secular y precisin inequvoca de las leyes del enjuiciamiento. Ya no era slo la desconfianza en
el
ta la
resolucin de cuestiones
la i-onviecin
si
que
ellos
de que
la
se quitaba al juez
fi-
lo
La
ins-
nombrados por
<'\
Gobirr-
y daba la administracin de justicia un auxiliar tan sometido como el juez l^s preocupaciones profesionales, le pareci la mayora de diputados un grave peligro pa ra la sociedad, .y como si en el Mteulo primero hubiera
declarado que
los
derechos de
Ir.
sociedad son
el
la
base de
las instituciones,
votaron
contr.-.
juicio acusatorio,
;'i
que
medio
siglo dcs|)ucs
no ha
llc'':<lo
mplantarse cu todo
el pas.
Algo ms todava, para que se juzgue de las ideas del Congreso en punto las garantas otorgadas un hombre por el mero hecho de estar sometido una averiguacin
criminal. Se cree generalmente que poner grillos grilletes
un procesado y aun
al
reo condenado, es
una
vio-
al
enumerar
las
73
quedar prohibidos por su barbarie, y que en su mayor parte do haban dejado de estar en uso, eoniprendi los
pillos y la cadena grillete; en la discusin se aleg
la
ga y acaloradamente la cuestin, y al fin el artculo se declar sin lugar votar. Volvi ms tarde presentado poi- la Comisin sin modificacin ninguna, y entonces, 4a
asamblea dividi
prohiba los
el
precepto en partes,
desech la que
srrillos
el
En
este
punto
y el grillete, aprobando las dems. Congreso iba muy la zaga de las soei?-
dades, pues no obstante esta autorizacin, los grillos y grilletes quedaban abolidos por la conciencia pblica y uo
la
que
los
el espritu y tendencias de sus mayi. hechos que hacen relacin con los intentos
frustrados de restablecer
11a
la
sistan
de un gobierno monrquico, y de los patriotas que real centralismo como sistema que invocaban las tiranas; pero en realidad, ceida cntoni-es 1a contienda
la
forma de gobierno,
en
.su
el prestigio
de
la
Constitucin conla
sista
generaliqni'
vulgo
[)or(|ue es
muchedumbre, y
mocracia y las condiciones de libertad que no discern!'. Los homl)res del oficio, j)ensadores y estudiosos, ([ue son
los
esfe-
ms que
la
el
sistema
el
Acta de Reformas fu
mejor demostra
5
74
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
de las deficiencias de
el
L-iii!i
la
momencasi
los
muros de
do, el
tas
y hecha por el partido moderaconjunto de ley fundamental resultaba sin garanla capital,
las libertades,
para
atrasado para
la
organizacin de
un pueblo nuevo, y sobre todo sin prestigio ya, porque haba sido el juguete de los malos gobiernos y otras veces
el
En
}'
tiempo de servicio
como
sucede con las constituciones que han organizado pueblos; por el contrario, tanto peor concepto haba ganado,
y de
la
regeneracin nacional
si
es cierto
que
una
la
tambin
pai'a
es
verdad que
la
mejor fuerza
mover y conducir
mantener
fracaso
la
la ley de 24 hubiera sido, el partido que desecharla por desprestigiada y para promesa de aquella, so pena de producir c]
rio la
de sostenerla
fracaso del
el
desvanecimiento de todas
el
las ilusiones en
fundadas. Para
el
de 24 era
(jue
tena,
la
tendencia
al
75
c4
extremo eonserliberal.
extremo
Al tercer da de abiertas
Constituyente,
el
las
conservadores de
acta
Acta de Reformas, todo ello sin ninguna modificacin. La asamblea, en que durante los prime ros das dominaron los progresistas, al decir de Arriaja,
el
no discuti
el
asunto y rechaz
el
proyecto negndosi^
seutir
uq
slo voto
nueve.
El resultado
la
;
minora,-
En
preseut nuevamente
ja
misible la insistencia
y viable
el
propsito.
el
Como miedi-
sa de la publicidad, la secreta,
asamblea trat
asunto en sesin
y despus de dos das de discusin el proyecto fu desechado, segn dice Zarco; pero cabe dudar que haya tenido un voto definitivamente adverso, porque en la sesin tambin secreta de 25 de Agosto, Daz Gonzlez pre-
no hubo diputado que la combatiera, y la mesa, compuesta en su totalidad de jirogresistas, no hizo nada por su parte para impedirle la entrada. Cincuenta y nueve votos favorecieron la proposicin para ser tomada
76
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
pero
el
mas
el
triun-
tiembre.
Cmo
la
mantenedores quedaba slo aplazado para Sepse prepar el partido progresista para la
ltima sesin de Agosto, en que deba nomla
que en
treinta
y un votos
mo
correta.
No defraud
en
pues
la sesin secreta
energa hasta
la
violencia
en medio de un debate enconado y escandaloso. Los secretarios de la Cmara, Guzmn, Olvera y Arias, que se
resistieron dar la
denalia,
porque
ste
vo presidente, y al fin la Cmara, en que, como dijo Prieto, se conspiraba contra el proyecto de Constituc-ii'm al drbate, acord la
la
de
que hubo
un mero trmite se jugabi una gran cuestin poltica," haba dicho un diputado; "se trataba
la vida muerte de la Repblica, y de levantar la ensea que haban invocado los reaccionarios," segn fra-
de
prepar desde
la vspera,
acordando
el
Congreso
cino ]iudieran
77
dos en pro y tres en contra, de suerte que uno y otro bando debieron de preparar sus elementos y citar sus parciales
para llevar
el
as fu
"Esta sesin ser memorable, deca al siguiente da "El Siglo XIX," en los fastos de nuestras luchas parlamentarias, y har honor la franqueza,
la
dignidad y
al
ba en minora, no decay en
dobleg
al
la
desaliento."
Ciertamente,
encendida
se-
la
energa y la entereza
Nacin del retroceso reaccionario, es toda para honra de aquel grupo de patriotas decididos, quienes fortaleca la fe de sus convicciones y daba audacia el grave peligro del momento. Arriaga pronunci el ms notable
y fogoso discurso que se oy en el Constituyente, discurso cuyo vigor .y elocuencia se sienten en el extracto que
conocemos. Pint en
l la
el
interior
el
el
gobierno que apoyaba las tendenmoderadas de reaccin; analiz cruel y valientemenal partido moderado en un perodo lleno de verdad y
;
de bro debati su conducta y la del gabinete en los trabajos de la Comisin de Constitucin, echndoles en cara
su veleidad su hipocresa, por haber firmado
el
pro-
que desconfiaban de
;
las
falta de fe
expuso
hombres y
las difi-
el
78
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
ba su partido.
Terciaron despus en
lasco en contra,
el debate, Olvera y y Arizcorreta y Aguado en
y cerr
la
discusin
el
Constitucin
de 24, en que no vea una bandera de retroceso. La votacin nominal, que parece haber sido agitada interrum-
moderados cincuenta y cuatro votos contra cincuenta y uno es decir, el partido de las reformas qued derrotado y destruida la obra en que se fundaban todas las espe;
"La
batalla
>s
inesperada de aturdimiento,
incompatibles
con
la
das,
y con
bas.
la
tucin era
liostil
reglamento,
existente
ra,
:
el
comisin
apel
Presidente
el
la
resolucin de la
Cma-
estaba
tal suerte,
la
estaba
suficientemente discutido
79
es-
la
mayora sosteniendo su
victo-
Arizcorreta retir
el
nitiva.
La confusin aumenta y
al
sj
pregunta
presidente cul es
moderados y
los liberales lo
impiden
va
no lo consienten, y tan viva y enrgicamente piden, antes que nada, un trmite, que
leerla Corts Esparza, stos
Arizcorreta
respectiva.
manda que
su proyecto pase
la comisin
La comisin
cionario
la Constitu-
cin de 1824.
j
Cmo
borrascosas sus
fla-
maj'^o-
compacta como mostraban las recientes votaciones, y que por aadidura contaba con el voto de dos ministros y con el apoyo del Gobierno, malogr sus esfuerzos, ya realizada la victoria? Quiz Arizcorreta al obtenerla sinti el peso de la responsabilidad que
que
liaba llegado ser
l
manos toda
ble,
la suerte
de
un
pueblo-, pero es
ms proba-
la votacin de
ms
pv5
80
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
en la asamblea de 57,
para
sentantes,
y cinco repreno hubo ms que cincuenta y uno, quienes seamos deudores de la ley fundamental ley que alguna virtud tuvo para haber de ser la bandera de la Reforma, la ensea de la y que
lleg reunir en sesin ciento diez,
;
Repblica y el smbolo que sirviera al fin para de los espritus en una conciencia nacional.
la
uniu
CAPITULO
La obra
Los autores de
des
ideas, estuvieron
V.
del Constituyen
la rionstitucin,
plantear libremente
que perturbaban su
Cuando
los das
no eran
se-
La
la
agitacin
sociedad,
y como arteramente,
mismos hombres de quienes tena que esperarse de la misma ley prometida por el programa de
la
obra
la insure-
pas,
que recon-
la
extensin del
la
te-
nacional,
los
alimentando con
ello
desconfianza
que mantena
Un
po-
todo
la
el
tirana y
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
listas,
ms
se
En
el interior,
sumndose
las
angustias de
la ne-
el exterior,
no ya
la des-
que
se
delitos.
En
en la vida pblica, y que fueron testigos de los acontecimientos que la formaron, haban llegado ser suspicaces
y asustadizos en todo
lo
que
se refera al poder.
La
e:i
el
dad impersonal de gobierno, sino la representacin enmascarada del dictador, y un peligro grave inminente
de todas las horas para las libertades pblicas que en-
camaban
se
en
el
rozaban puntos que podan afectar los principios reuna conformidad de ideas casi genelos actos del
no de
la
Nacin, por-
poder ejecutivo y
la fe
ciega
en una representacin nacional pura, sabia y patriota. El Plan de Ayutla era bien diminuto para ley fundam'ental de la Nacin, por
mucho ms
Como
ma
la
83
sobra
de
que embarazaba
la accin
al
de ste con la
tiitela
de
Cmara y subordinaba
facultades
omnmodas que
se
ms pobre de medios y ms
La facultad de
un
revi-
ms
jefe revolucionario
do tranquilamente su obra.
parte, y el resp'-
bierno
ms
el
Como
la forma de goms extravagante y ms peligrosa. Congreso no poda hacer ms ley que la Consti-
singular,
tucin, ni
el
reprobadas por
la
lativa en el Presidente
el
veto absoluto en
el
Congre-
ms
ca-
bal,
la
No
84
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los he-
serio el parlam'enta;
que se
y que era enemigo del gabinete, crea haba llegado al parlamentarismo puro y en la
la tribuna los
la
rumores
asamblea
el
cia
la
unin liberal y
el
pero
lo cierto es que,
desde
el
principio,
manejos de Vidaurri, en su propsito de unir Coahuila Nuevo Len, don Ignacio Ramrez hizo la defensa del inquieto jefe fronterizo en un discurso sensacional que resumi al concluir
los de cortesa.
Al discutirse sobre
en las famosas
que "al deponer Vidaurri su espada, quien quedaba desarmado era el Congreso."" El ^Ministro Montes recogi con
indignacin
la
que
el
los trabajos
peaban empleos para hacer obstruccin, y estas acusaciones procedan por lo general del campo progresista y
algunas veces eran lanzadas por sus ms distinguidos
lo
solos
los votos
de
gobierno, contaron
86
siempre con una mayora que no poda formarse sin los moderados, y que ya hubieran querido los progresistas
al
Dict Comonfort
el
el
Conse-
no podan, segn
sejo.
el
Ejecutivo, figurar
el
la
vez en
el
Con-
La asamblea pas
dc
restablecimiento, pero
declarando
t\ne.
ambas
funciones. Se encendi
terio invit
debate
Zarco atac
al minis-
Lafragua
dejar la cartera
de Goberna-
cin
y en frases seversimas pidi la reprobacin del dictamen hablaron otros en el misino sentido, y al fin, el Gobierno, sin ms defensa que la bien flaca que poda ha;
la comisin; de
modo que
si
el
perodo anormal y sin constitucin, la crisis se habra doclarado desde luego, con
lii
siete votos
en
la
el
asamblea.
Cmara y suspendiendo
los actos del
para revisar
un decreto de ISSS
americana, y
el
cionar
cia,
el
dirigi
una nota
la
86
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
nes k aqul, y mientras tanto, las pensiones concedidas por la disposicin derogada siguironse pagando por la
Tesorera. Zarco dio la voz de alarma contra
:
el
veto
ile-
gal en las columnas de su diario pero la imprudencia doi Gobierno encontr en la comisin dictaminadora la pru-
dencia y habilidad de Mata, que con moderacin y firmeza seal en la exposicin los lmites que
deba franquear
ra, [ero se
al
el
ejecutivo no
Cma-
contrajo en
mo
rechazaron
deseaba no perder
general para todos los casos, y probablemente porque se la ocasin de dar un golpe al gabinete
y al Presidente mismo. Entonces propuso Zarco que se nombrase una comisin especial pRva hacer el mismo dicta-
men, y acordado que sus miembros se designaran por la Cmara, sta eligi, con buenas mayoras al mismo Zarco,
Ramrez y Vallarta,
los
al
asamblea. El dic-
tamen no
los representantes
el principio general que deseaban establecer, y el asendereado Gobierno recibi la dura reprimienda por setenta y cinco
se hizo
esperar, con
gro de fracaso y dando alimento los rumores que imposibilitaban la confianza pblica que tanto haba menester
la
la
t su proyecto de Constitucin,
tocante
la
gobernacin, y
el
LA
87
no so entr ms por el camino de peligrosas aventuLa pugna continu, sin embargo Comonfort, quien no se escaseaban los elogios en los discursos y aun se proDti'd
ras.
los pro-
la
reformas, sobre
el
el
conjunto de
la
una reunin desordenada y demaggica incapaz de hacer una obra de paz y de organizacin durtdera. Hasta la sesin memorable de 4 de Septiembre, apL-.nas se haba tratado de algo
ms que
la
los
derechos del
hombre
verdadera cons-
elementos que entran en la formacin, estabilidad y funcionamiento de los poderes pblicos. En el debate de las
garantas iudividuales, valan
mucho
los
sentimientos de
entusiasmos por las ideas igualatarias y en contra de las tiranas vividas, y el riesgo mayor que poda correrse era el de conceder demasiado la elocuenlos
;
humanidad,
cia
estragos
y aun
las
graves trascenalle-
el
gobierno, haban de
gar
los
que menos visibles y menos cmodos de adquirir, so pena de liacer una obra perniciosa; porque en la organi;;acin
de un pueblo, casi no
hay errores
leves, sobre
todo cuan-
do no
se trata
lia
de enmendar con superioridad de carcter los defectos de su ley fundamental. Necesitaban los legisladores,
88
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
especialmente
de
prcticas
extraas,
pro-
fundo y sereno estudio de nuestros precedentes historeos, para no inferir de experiencias defectuosas, principios generales falsos.
Ahora bien
la
ya hemos
visto,
por
lo
serenidad de espritu
la
les
la
las
directo
in-
actualidad
no
era
sino
para zozobras
ms bien prepael
combate,
que para
estudio
En cuanto
las
oti'as
i'ias liemos apuntado, las tenan seguramente Mata, Arriaga y Ocampo, puesto qr- las demuestran los discursos del Congreso en que. los dos primei'os, tomaban
conocan bien
las instituciones
ame-
ms de un punto expusieron con facili dad y exactitud, y revelaron siempre una instruccin rara por entonces en materia poltica. Entre los dems
haba no pocos homlires de talento
ellos el estudio
:
pero prevalec;'
(mi
de
la historia
ron en
la discusin
di-
visiones simtricas
llegalian
sus
ampliaciones
la
deductivas,
que
la
matemticamente
conclusin prevista de
89
Por
lo
comn,
se
daban
esos princi-
fundamenta-
filosofa poltica,
al influjo
con pula
el
campo de
y
la
aplicacin prctica
;
se
lo
Arriaga
cita Jefferson,
jamn Constant y Lamartin<\ lira esto producto de poca y resultado de la educacin nacional. Anotamos
hecho sin intencin de censura.
De aquel Congreso
prominentemente en
pocas
difciles, la
hombres que figuraron Reforma muchos ministros para en que una cartera era un fardo que slo
salieron
la
;
soportaba
nes la nacin debi servicios insignes; magistrados intachables para la Alta Corte; gobernadores de Estados que
la
administracin local.
Ningn Congreso mexicano ha reunido ni, aproximadamente un grupo de hombres llamados la notoriedad, como el de 57 pero as como una confusin de ideas ha
;
hecho que
la
Constitucin pase
le
por
altamente
la
liberaJ,
porque
el
sentimiento popular
agrega
obra posterior
muchos de ellos hicieron despus, ilustrando sus nombres en poca diversa y en tareas d
tuyente, por lo que
otro gnero.
6
'
90
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
no escaparon
ni los
hombres de ms
la
obra de
la
Constitucin. Ella lo
el
muestra con claridad y as hemos de verlo en de estas pginas pero desde luego, ntese
;
discurso
caso,
este
nada menos que de Arriaga. Cuando se puso al debate el artculo del proyecto, que restringa en lo porvenir el voto los que supiesen leer y escribir, un diputado atac por antidemocrtico el precepto, abogando por las clases desvalidas, quienes el descuido del gobierno dejaba sin instruccin; y Arriaga expuso que no
que
es
encontraba qu contestar
a frase que
el
aquellos
argumentos,
retir
impona
democracia!
re-
conocida y notados por su talento, citemos Zarco, que dos veces seal la Constitucin francesa de 48, como un
pas,
y citemos
nocimiento absoluto de
(que no
ellas)
y que
101,
juicio de
manda que
por
el
gar
las leyes la
l,
para
bre
la
poner
Congreso
creta se opona
un
educacin,
formado
91
y ninda
libre
Lo que no
se
el
el
al
como
la
si se
tratase de
sin
ms
des-
verdad est en
ciencia
el
bien en la verdad,
la ciencia es
(aconsejaba la teola
ra),
obedecer
cumplir
tarea legislitiva
como todos los hombres son igitales y el gnero humano est compuesto de unidades idnticas, la humanidad es una y equivalentes todos los pueblos tan
perfecta; y
;
cierto es esto,
que en
ello se
funda
la fraternidad
humana
que es ms que un axioma, porque es un dogma, y por este doble carcter est fuera de toda discusin. Se trataba de hacer, como por encargo de la revolucin, una
constitucin democrtica para
tiva popular federal;
no
se
requeran
io
puesto que
la ciencia
ensea
Todo era
tra-
bajo de gabinete para quien supiese lo que es una demosufragio universal, puesto que todos los hommal que pese los instruidos los ricos, son iguales, y si hay gente que ignore hasta que existe el gobierno, culpa es del gobierno que no difunde la enseanza supremaca del Congreso, pues que es la represencracia
bres,
:
supremo, y
as sobre el
Congreso
el
al lado del
Congreso,
nada
ni nadie.
El Ejecutivo es
propietario de la acel
despotismo;
-A CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
pues hay que extinguir su fuerza j sii accin y subordinarlo al poder superior del Legislativo que no tiene ms
noi-ma que la salud pblica.
si
lleva la voz
de la Nacin y traduce con fidelidad la voluntad del pueblo, que con ella se gobierna por s mismo para qu un
senado, residuo de instituciones aristocrticas, sino para
embarazar
la revelacin del
espritu
pblico,
entor-
Senado.
"La
soberana reside
esencial y originariamente en el pueblo, y la ejerce por medio de los poderes de la Unin y de los Estados;" pues siendo as, y puesto que "todo poder pblico di-
mana
lgico,
rio,
del pueblo
se
y por
que ha de designar
Su-
sean
peridicas,
porque
pueblo
fin
de ver
si
su voluntad no ha cambiado
con
la
perpetuidad:
justicia suprema.
No
es
esto
rado todos
rial
los
93
un
es-
afirmar que
si
todas
la
obra
y mentirosos de
la
ncia pura,
los
el
y por otra
las
costumbres
polti-
leyes,
completan y fijan las instituciones reales. Entre el absurdo de suponer que basta una Constitu-
un pueblo, y
:
el
un medio que
cin, sino al
la ley es
uno de
los
la
elementos
organiza-
mejoramiento de
las sociedades,
con
tal
de
El
y esta alma no sufre modificaciones sbitas, sino slas paulatinas; una ley que viola este principio queda
absolutamente nula.
la Constitucin
sin aplicacin, es
Como
la irona
el
desdn son ms
los leyes
fciles
que
la justicia
y no imponen
la
necesidad de un
comn ha culpado
las
por mandar sin trabas, ha declarado al pueblo incapaz de tomar participacin en la vida pblica y en la accin democrtica; pero nunca ha examinado si los go-
94
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
si
el
pueblo
te-
el
funcionamiento de
tal
El fundamento de
:
proceder ha
la
si-
do siempre
la
el
mismo
sabidura
;
de
ms
sn, considerarla
como una
cuando
autor principal.
la resultante
porque
ni
la histo-
la lgica, ni
ms
menos que
las
le-
fenmenos de
fsica.
la
yes de la
El gobierno de hecho en
nuestro
:
pas
no
es
una infraccin de
es su rea-
humana, como el frgil vidrio del matraz no impide la combinacin qumica que lo hace pedazos. La Constitucin de 57 no se ha cumplido nunca eu la organizacin de los poderes pblicos, porque de cumplirse, se hara
el
Siendo incompa-
existencia
del
gobierno y la observancia de
la Consti-
Los errores de
merosos
;
la ley
grupo de hombres
distinguidos
buena en
pocos,
general y para llegar los grandes aciertos que honran nuestra carta constitutiva los errores son
lo
;
esenciales
el
que producen
el
sistema.
En una
cons-
95
gran parte de
los
munes
ellas
que, no
dificaciones
ser modificados
no influyen en
el
insti-
los vicios
la
en trminos que hagan posible su observancia, y que den al gobierno antes el inters de apoyarse en ella que
la
necesidad de infringirla.
Despus de medio
la
siglo,
no
slo
experiencia
el
adquirida
cambio de
legisladores
constituyentes
trabajaron, y que los sometan tantos motivos de error, que lejos de acreditar la censura de sus desaciertos, de-
la
tados cada vez peores, una lucha sin descanso por llegar
la dicta-
en nin-
gn caudillo ni la confianza en ningn salvador; el partido moderado tratando de hacer fracasar la obra del
Congreso borrando de
el
ella
las libertades
propuestas;
en
la
proyecto de constitucin
todas
del*
eran circunstancias
criterio,
profundamente
perturbadoras
96
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la lectura
formado en
cipios abstractos,
procedencia
y prctica.
Para no
como
sus
autores crean,
resultado
el fin
tinuaba
que
ellos la
la iglesia, la
lo
de
es-
un tirano
taba
al
el
sentimiento de las
muchedumbres como una promesa de libertad, y la Constitucin pas tambin como el cumplimiento de tal promesa. La Iglesia, lanzando sobre ella sus censuras, confirm el concepto popular, y por mostrarla como impa la revel como smbolo de las libertades que aspiraban
todos;
el
mo, y sobrevino
la
mando
la
los legislado-
la
guerra reformista,
la conciencia pblica
con
la letra de sta
as se hizo
un avance en
bin
la constitucin nacional.
enmendado con
Poderes
se vea
el
equilibrio de
amenazado por el Legislativo que aqulla creara. Otra reforma comenz quitar el carc*ter poltico que la ley fundamental dio la Corte Su-
97
prema de
que haca
mend
as otro
Cambise despus
el
ms
un abuso
la
ms
natural cuando
pero
porque cuando
el
La poca
del
sentimentalismo
ha pasado ya
para la Constitucin, y por cierto que no fu ni estril para el progreso ni escasa de gloria; ya no es su papel encender entusiasmos, ni reunir combatientes, sino organizar los pueblos dentro de
tico
como sea
dable.
En
el fin
medio
al fin; es decir, la
Constitucin, que no es
ms que nuestra
obra, la de-
CAPITULO VI
El prestigio de la Constitucin
se pe-
nedor de ideas firmes y fines extremos, el moderado no poda subsistir. Su aspiracin trminos medios, que
fundaba toda esperanza en conciliaciones y prudencias, quedaron sin objeto desde que los dos partidos adversarios,
llegados
proposiciones
incompatibles
resenti-
mas
la resolucin
de sus diferencias.
Nunca pudo
el
tener
prin-
y en que todos los parciales estn de acuerdo, y el moderado comprenda desde el individuo que slo no era conservador porque quera un parlamento, hasta el que era liberal, porque slo exiga
que
se sostiene
su familia.
los
modeser-
modo que
y para derribar los conservadores cuando estaban en el poder; y esto, lejos de serles imputable como veleidad, haba que alabarlo como
la poltica,
do prevalecan en
100
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
Cuando
lucha se entabl
que
ta-
an principios, lleno cada uno de pasin y poniendo en activ'idad sus grandes energas, el moderado no tuvo na-
desti-
y que
lucha.
es la
un propsito consumen en la
Apelar
es algo tan
se incoherente,
como
es incomi^rensible
una revolu-
cin
armada en que
pios diversos.
lnea
De
^
los
"
'
ya
dc-i
ficado,
ya cuando
el
la
cer en ellos
ron por
la parcialidad
oyendo ms
piiestos en la
se
su conciencia
renunciaron
las
tomar parte en la contienda y se lavaron manos en el silencio del retiro. La desaparicin del partido moderado fu un progre-
da promiscuidad de ideas
es signo de atraso
y motivo de
d".
el
formadora. Los propios principios del partido liberal debilitaron su poder para destruir al conservador, quien
amparaba
cia, sino
la Constitucin,
vida constitucional; y
el
EL PRESTIGIO DE LA CONSTITUCIN
101
marcha.
Ya
lo
hemos dicho
el
partido mode-
para impedir
na
el
extremo que
te-
la
imperio, com-
muchos aos
la
nueva Ley
fundamental
las leyes
y aliado
y que
religiosa.
Si la energa
y tenacidad de
unido
el
se hubiese
conquistas liberales se
sirvi
para mantener
ella
la
algo
como
ley,
adems de su virtud
El federala
simblica, por
ms que no
legalmente
dictadura de Santa
destruy su legitimidad, y confirmado en 57, tom nuevo vigor en los Estados. Dula
Anna no
vida
en muchas de ellas, que tenan que valerse s mismas para la obra comn de defenderse, y que regan su administracin con una libertad que no tuvieron antes.
102
La constitucin Y LA DICTADURA
era nula, pero
el
La vida democrtica
bordinacin para
el
rgimen federal
:
la
unin y sula
comn, y
el
la
independencia
de administracin
local.
La organizacin federal de
la
perodo de guerra, y en
la
guerra protegieron
prc-
tud para
el
apoyo de
les
los
sayaran despus,
importaban poco.
Los Estados
sa-
que
uno satisfecho, y
experiencia de
su
idea
capacidad para
de un rgimen
La
la
r-
gimen.
La adhesin de
los
Estados
al
sistema federal es un
las tie-
prerrogales otor-
rgimen federal
paz de
los pue-
la
pero como
el
nada
tenan
que ganar
los
Estados con
l al
menos dejaban
es-
EL PRESTIIO DE LA CONSTITUCIN
perar mayores libertades para cuando
cional llegara establecerse.
103
la
vida constitu-
Las ol)jeciones que se han hecho la adopcin del sistema federal en Mxico han sido poco reflexionadas y
descansan en supuestos errneos, referidos
nuestra organizacin nacional.
al
origen de
Cuando
los
se
deralismo
no se repara en que
para
la
democracia,
que sea
el
rgimen que
se adopte.
Por
lo demias, el ra-
zonamiento, aun aplicado en general los sistemas democrticos, es vicioso porque se atribuye en todo la ig-
norancia de
la
Tendremos ocasin de hablar de esto en otro Mas hay un argumento que con frecuencia hemos aducirse como nuevo y que es tan viejo como la
cin al federalismo,
sistente en decir
oposi-
es el
que
los
mos
el
sistema,
y que un
gobierno central, la adopcin del sistema americano resultaba sin fundamento sociolgico y tan forzada como absurda.
la
que
es
evidentemente
fal-
y supone tambin que los colonos rebeldes adoptaron sistema federal porque tenan la desgracia de no poEl sistema federal,
el
no liereditario adopcin es
que no
se
rgimen de
las
democracias, puede
.v
muy
diversos,
la
razn de su
un
pas,
i04
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Si asi fuera, habra que confesar que
estado sometido.
rgimen
que la Nueva Espaa estaba habituada esi cuando precisamente tenemos el notable fen-
No
que
el
es
de este lugar
el
los
ensayos de
eficaz
como
para
la
organizacin de la Repblica,
el
en achacar un sistema
el
ei
no estaba en
si
modo de
estable-
adems de concurrir otros factores perjudiciales. hay que aceptar la verdad de que la adopcin, y por consiguiente el mantenimiento de un rgimen, depende slo del estado que guarda el espritu pblico, necerlos,
Pero
que
lo
eran de la Repblica,
el
nico que caba en la Nacin, y que de entonces ac ha sido intil y an daosa toda discusin sobre el restabla-
la uni-
dad
cin,
rante
vamente en el gobierno, y por otra dio los pueblo-s inters en mantener con firmeza la Constitucin que iba
EL PRESTIGIO DE LA CONSTITUCIN
105
no era asegurar
las
mocrticas ni garantizar
siglo.
la
enunciacin de los
ms enterados de
las
garan-
tas individuales
alcance de hom-
bres
eran
con todas las clases de la sociedad y que por medio del juicio de amparo dal)a cada pei-sona una prueba de la
realidad
y de
la
Mientras
el
mecagentes
comn de
el
las
cual disputa-
los
derechos del
sal-
sus
ojos
como una
vacin para todos y principalmente para los pequeos, quienes acontece ser siempre Los ms vejados en el desorden.
poco de iniciado
el
rgimen constitucional,
la
Constitucin fu vista por ellos como una ley que los protega contra la leva, que los defenda contra
el
abuso de
cada autoridad, que los libraba de la crcel y aun los escapaba del patbulo. Si no hallaban siempre un remedio
efectivo contra las demasas de las autoridades, luljia-
ban
stas
106
LA CONSTITUCIN Y L^ DICTADURA
que
la ley
.y
misma
era jun-
tamente con
ellos
Ni
la
en
ellas,
escasos en nixmero
bien
ciedad.
no pasaban de promesas, expuestas sin remedio todo gnero de violaciones. El individuaefectivos, con lo .que
chaba bajo
chos,
la influencia
le
La novedad de tomar
las
leyes constitutivas, ra de
la
mayor trascendencia,
rumbos en toda
legislacin
la
;
miento progresivo
constitucional
ms completa
ni
ms necesaria que
la
que
ella de-
No
57, que
tomaron de
los
Reforma de 1847 recogieron la frmula del juicio de amparo que haba de hacer efectivas las garantas individuales.
El proyecto de
pero
la
mayora de
la
la
Comisin en
garantizados
el
de
liberal en ellos
violables y
estalileca
responsabilidad de
autori-
De
all
tom
la
Carta
primero,
modificndolo desacertada-
EL PRESTIGIO DE LA CONSTITUCIN
107
mente para hacer en nombre del pueblo una declaracin terica, que en aquel proyecto es un reconocimiento en nombre de la Constitucin, y para confundir los derechos
abstractos con las garantas expresas, que en la obra de
42 aparecen claram'ente
deslindados.
Ambos
artculos
una ley
la teora
puede ser preceptiva, y porque en ambos el individualismo que se trataba de sobreponer la teora antigua que-
la
expresin de la idea.
No
bastaba
la
les; era necesario dar un medio de hacerlas efectivas, y el propuesto en 42 con la responsabilidad de la autoridad culpable de violencia era insuficiente. As lo comprendi Otero que haba sido uno de los autores del proyecto de la minora, y cuando en 1847 redact el Acta de
Reformas ide
las
el
prcticas
norteamericanas,
seguramente
muy
superior
dio.
ellas, y mucho ms aplicable en nuestro meLos legisladores de 57 lo tomaron del Acta con la
ventaja de ampliarlo para los casos de invasin del Poder central en la esfera de accin de los Estaddos, y viceversa, con lo que resolvieron el
la
ms grave problema de
es-
organizacin federal.
artculo primero
de la Constitucin; pero
lo
y en
el
nuevo proce-
dimiento de amparo
vez
ms digna idea de
y
benficas.
toras
108
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la prc-
la
Debise esto
el
diendo un poco en
las
no
es
muy
hay ms idea de
la
Constitucin que
los
los
intereses
y aun
to-
dos
los caprichos.
el
tado
amor por
Constitucin que
protege y que
culta
el el
de tal
modo
gente
el
ms
es
ttulo
Constitucin es
ms conocido y
de
nico
difcil expli-
se tiene en
cuenta
(jue es casi la
nica parte de
trascendencia en
los
la
dems tratados de
que encierran
la
verdalo
la aten-
No
es
poco
lo
que
se
ha
nada hay de importancia sobre el organismo gubernamental. Y la razn es clara ningn inters despierta para el estudio una materia que hasta hoy ha quedado como meramente terica por la pobreza de nuestra accin
:
democrtica.
; :
EL PRESTIGIO DE LA CONSTITUCIN
10
Besumieado la desaparicin del partido moderado quit embarazos la misma Constitucin y la libert del peligro ms grave que poda levantarse su predominio; la organizacin federal dio los Estados como entidades polticas inters en su mantenimiento y en su firme:
el
procedi-
favor
lilws
el
amor y
el
la
Estos favora-
restablecerse
Repblica
pero
entusias-
mo
ria.
amor y de
la victo-
la
Constitucin fu emblema
pasado algn tiempo, su accin protectora cambi el emblema en dolo. El predominio del partido avanzado e.ttendi la fe constitucional por cuanto es la nacin mexicana,
los
sentimiento
sacrosanta
tres,
los constituyentes
fueron calificados de
ilus-
y esa
fe resultado
de una multitud
la
la historia
de su formacin ms
En
menos imporque
se nece-
lo
10
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
y de
la indiel
pres-
que
se
funda en
el
la
razn y en
el
inters de la so-
ciedad, que es
prema en un objeto de veneracin fantica. La Constitucin de 57 vivi ya ms de medio siglo. Ya podemos decir que tenemos una Constitucin y confiar
el
respeto de
la sociedad
que
rige.
como
que
no ms
los
planes
en
nombre de
vigor; por
vocaron siempre
Gobierno que
de 57 y acusaron de violarla
al
se trataba
virtud singular de
la Constitucin es sagrada,
chos que violan todos los gobiernos malos, y que por ella es lcito rebelarse contra las autoridades constituidas para cambiarlas por otras que respetarn y obedecern
l;t
Ley suprema.
Sin embargo, lejana ya la lucha en que la Constitucin fu bandera, la generacin presente no tiene los motivos que la de la guei-ra reformista para
lo
admirar por
que
las
fe
sin
ms preocupacin
que
tan
la
el in-
ters
nes.
el
desenvolvimiento de
fantica
instituciosir-
La admiracin
para
sostener
eficazmente
Constitucin,
la
vi ser
vigorizar
no
mar-
EL PRESTIGIO DE LA CONSTITUCIN
cha progresiva del pas en
la
1 1
va
de su emancipacin
engrandecimiento econmico, ni
las libertades p-
blicas, ni la respetabilidad de la
Nacin ms
all
de sus
fronteras.
En
ciales
como
las
que
no es bien
inculfor-
amor
fantico, en las
masas
tas que
man
Es preciso combatir estos fingimientos de mala ley que fomentan la perversin del criterio pblico, cuando se aspira al advenimiento del criterio pblico la direccin suprema de los destinos de
oradores de fiesta cvica.
la
Nacin.
Todos
los
cer en poca
ms
menos cercana
que casi no cuenta por ahora, crecer por ley ineludible y acabar por transformarse en voluntad soberana, y co-
mo para
tenga
lo
tal
avance de
la
la idea del la
que alcance
la Nacin si en las masas se han alimentado los prejuicios que las extravan y los fanatismo que las enconan.
CAPITULO VII
La Constitucin y
su modelo
la crtica
Como
este estudio
no
se
propone
general
tando dentro de
ella,
imposibilitan su observancia,
la
enumeracin de sus aciertos estara fuera de lugar y sepero ya que hemos llamado la atenra impertinente
;
cin sobre las causas perturbadoras de la serenidad y rectitud del criterio de los legisladores constituyentes, co-
mo
mos llamarla tambin sobre cargos generales que se les han hecho y que han pasado la categora de verdades que sin examen se admiten y que nadie cree ti'
discutir.
Don
na,
norteamerica-
y varias veces censur la apego al modelo que presentaba un pas en que "se usa
Comisin de 57 por su
la ley
Lynch y se habla mal el ingls;", pero Ramrez, aunque fuese insigne hombre de letras, no parece haber
estado
cas,
muy
y aunque pronto para el ataque, que era su natural inclinacin, poco ayud en la obra de bien pblico que los miembros de la Comisin procuraban. Sea por aquella opinin, que no fu slo de Ramrez entre ios constituyentes, sea porque las elasifieaeio-
114
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
y groseramente, qued desde entonces sentado que la Constitucin de 57 es una copia, con ligeras modificaciones, de la
(si
por cargo se
no cometieron
el
que requeran
que aqu-
Ni
la Constitucin de 57 ni la de 24, de
tom
Si los
la
mayor parte de
la
copias de su modelo.
legisladores mexicanos de
la
la inclinacin de
buen
xi-
to
menos que
que haba tenido, y sobre todo, su obra no poda resultar en nuu-hos puntos igual, supuesel
do
los autores
de
la ley
fin
de 57
el
una
emanasen
tribunales
las leyes,
funcio-
independientes encargados
aplicacin
de las
lej-es
que mantienen
el
el
como
la
se
impona
separacin
independencia de
Estados con su
En
LA CONSTITUCIN Y SU MODELO
semejanza forzosa pedia llegar
tena que suceder lo
la identidad,
115
y en mu-
mismo
se pue-
organismo que
La concepcin de una y
Prevalecan en
el
mexicanos
la supuesita vir-
tud de los principios generales para hacerla buena. Colocados en un punto de vista superior y fuertes con los
como
la
resolucin de
el
un problema
abstracto.
Como
ella
abarcaba
pueblo pasivo, su
partir la fuerza
do funciones y enumerndolas asignar las personas garantas inviolables, para formar la fuerza y el tipo individuales que no existan; dar derechos polticos los
;
mayores de edad para armarlos ciudadanos; conferir la personalidad jurdica las provincias para hacerlas Estaidos libres.
justicia
distributiva
:
los
al
de cantidad
debe darse
or-
den
social
116
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
que ha de perder
rea,
seis
en favor de aqullos?
se contenta
Kn
tal ta-
quien
la
cumple
que
con llevar
la concien-
cia tranquila,
es el
galardn de
los jueces;
pero los
no organiza
las socieda-
En ma
vestidos de poder absoluto para imponer una ley supre sus pueblos, los norteamericanos tenan el encargo
libres.
Las colonias vivan con vida propia, que no tomaban de sus dbiles gobiernos, sino de la energa individual, que era como el protoplasma de aquellos organismos acabados: haban celebrado su primera alianza en los Artculos
de Confederacin, y mientras
la tirana interior las
el
ms
estrecha, el
temor de
mitir la unidad.
La concepcin de
fundamental
te-
quitaban
la
La realidad spera de
que
por
tos,
los he-
chos,
slo sobre
ellos
la-
Los representantes de
los
ron
la Convencin, eran como plenipotenciarios que concertaban un compromiso ad referndum, y aun era
artculo aprola
dele-
LA CONSTITUCIN Y SU MODELO
de
17
modo que
tal
se llegara la
los
forma
los
que
punto de vista
de
los
menor
can-
menor suma
posible de auto-
noma
y,
la dislocacin del
poder de
armona de fim-
impedir tanto
la colusin
como
la
subor-
yen
la tirana.
Tomar semejante
habra sido un absurdo, y nuestros legisladores, pesar de la tentacin del modelo, no incurrieron en tan craso
error.
se
form y
el
de
los
las
pueblos por historia, por herencia y por educacin descansan en la vieja concepcin del Estado y se derivan
de esta nocin abstracta que no corresponde ninguna
el
americano, que
])arti
de la
realidad del individuo y de su rudo derecho para constituir el township, el bourg, el condado, no ha llegado, despus de siglos de progreso institucional, al concepto
del Estado, ni
el
es
probable que
llegue,
porque
to-
alcanz
conjunto de los
Al revs de
la ley
americana,
la
118
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
para
lo cual era
tades sus departamentos ni privarlos de una relacin frecuente, capaz de mantenerlos ligados para una ten-
dencia comn.
La
una anarqua inmediata de todas las fracciones del poder; facultades mnimas en cada departamento de los
otros,
gobiernos federal y locales, habran llevado la disolucin del cuerpo poltico y la dispersin de sus elementos,
une y estrecha. Eran stas necesidades superiores que deban satisfaeei'se aun costa del peligro de recaer en
los gobiei-nos absolutos
centralizados, y as lo estimala
precaucin has-
donde
lo
la
nos locales.
En
los
pueblos americanos
la solidaridad;
el
len-
tamente
para
mente
la
emancipacin.
Ambos
critas, invariables,
do rgidas, tenan que obrar por la transformacin de las tendencias y la fuerza de las costumbres para forzar la
flexin
cho,
y llegar
al fin
los
han
forta-
lecido su Gobierno
muy
poco.
La
tica efectiva.
que produjeron instituciones sin semejanza en la prcPor va de ejemplo, pero tambin como muy
principal,
vamos
sealar
un punto. Los
legisladores y
LA CONSTITUCIN Y SU MODELO
los
19
el
poder
una tendencia monrquica irremediable; nuestros constituyentes vean en el Ejecutivo Santa Anna en persona,
el
Ejecutivo
el
los
que
lo
hacen director de
los
negocios
pero
por precaucin lo sometieron al Congreso, destruyendo toda su fuerza y toda su autoridad. Nuestros legisla dores tenan una fe ciega en el Congreso, nacida de las
as
los
america-
de las debilidades.
Constitucin americana, ni siempre
;
pero
si
alguna
man-
damientos un pueblo de existencia real y carcter propio si alguna vez estuvieron plenamente en las realidades
;
la
organizacin po-
americana, hecha adrede de fracciones inconexas, y adoptando el sistema opuesto, establecieron la correlacin
de las funciones y el engranaje de las partes que hacen de los distintos elementos de autoridad un gobierno coherente para una nacin slida.
se
deba
el
la
la ley,
ya que
el
ca-
120
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
te, se
malogr por
el
marca todava ms
la diferencia
tituciones.
La nuestra no
cultades haba dado al Ejecutivo, sometindolo al Legislativo, sino que, al depositar ste
el
Congreso
un poder formidable por su extensin y peligrossimo por su rapidez en el obrar. Pero nuestros constituyentes crean
que
blo
los
diputados reunidos en
el
que
el
pue-
no
se
equivoca ni se tiraniza
voca y tiraniza porque tiene el derecho de hacer cuanto quiera, hasta de cometer errores y de ser su propio tirano
de
modo
inventado
ellos
por jacobinismo, y
luto y
ms peligroso en su Cmara
unitaria.
Constitucin americana
No
ms en
el cri-
preocupacin, cuando no
afecta
Comprense
la se
una
buena ni mala, de
la del Norte,
y que nues-
erraron otras por no tomar lo que debieron y acertaron mucho por imitar con tino por pensar con sabidu-
LA CONSTITUCIN Y SU MODELO
ra.
121
88
Bl cargo de copiar sin dieeemimiento, que es el que ha hecho siempre nuestros legisladores, es el ms duro de todos, porque implica ignorancia, sumisin intevergonzosa y falta de patriotismo. Sus mismos
lectual
La Constitucin americana se elabor en circunstancias y con procedimientos singularmente favorables. La Convencin reunida diez aos despus de adoptados
tculos de
la vista
los
Ar
Uni'in
Perpetua,
trnhnji')
enmedio de
sii
la paz,
narla y juzgarla los delegados eran slo cincuenta y cinco, cuya serenidad no turbaba pasin alguna. Las sesiones,
puerta cerrada, se llenaban con la discusin del bien
pblico, no con disputas de partido.
Comprense esas condiciones con la del Congreso de 57, reunido por convocacin de una revolucin triunfante, que trabaj enmedio de la lucha armada, rodeado de peligros y cargado de pasiones. El entusiasmo tena el
lugar del reposo; la audacia propona los principios y eu
la discusin le eontestal)an el
rencor la preocupacin.
los
deba-
siseos, sino
No
Hasta aqu
Congreso
sino la Cons-
como
rige
pero no entra en
puede ser
til
para
al
examen de
las ins-
para
fl
desenvolvimiento de la democracia.
CAPITULO
Comonfort
VIII
La obra de
los constituyentes
fundieran en un objeto
comn
la
una, de destruccin j
y organizacin, consista en establecer el gobierno nacional con el mecanismo ms adecuado para un funcionamiento armonioso, tan automtico como fuese posible. Las condiciones personales para acabar una y otra empresas,
la
segunda
serena,
espritu
previsor,
ms
in-
el
un patriotismo
adusto.
el
Congreso no pudieron
alcanzar sino
124
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
xito para
la
contra
ella.
Las aptitudes de
los progresistas
para destruir
los ha-
un
abdis-
al
pasar de la
d-e
un precepto
equili-
Para
ello
una
flexibilidad
inconcebible
como por un cambio de decoracin merced la prevista mquina del teatro. Y en la parte de organizacin los
progresistas no encontraban resistencias, porque los mo-
sarios.
De
que debi ser extremista, y jacobino en lo que debi trabajar sobre las realidades de la experii'iicia.
moderado en
La confusiu de
ha dado
la
los
dos objetos de
la
Ley fundamental
el
buen discernimiento de sus cualidades y sus errores. Durante muchos aos, sobre todo despus de que Jurez la
identific
con
la
Refoi'ma y
la
la
idealiz con el
triunfo,
sealar un defecto en
gobierno era hacerse sospechoso de clericalismo, y por su parte los catlicos no v-ean ni siquiera el juicio de am-
paro sin escrpulos de conciencia. El Presidente Comonfort encontr malas ambas partes. Crey que la reforma social religiosa se haba llevado demasiado lejos, que lastimaba la eonei'eneia de la mayo-
COMONFORT
ra casi
)25
de
la
totalidad de la Naein
si
en la aeepti-
al
creer que en
un pueblo en formacin
la
es el sentimiento de la nuiyora
y que
lo
cia pblica.
No
Comonfort
sumisin
la
que precedieron
r,
la Constitucin,
la Iglesia;
que decret la intervencin de los bienes y que muchas veces dict rdenes
<>
aprob
gioso.
las dictadas,
incompatibles con
la
el
escrpulo
reli-
Hay
moderacin que
le .haca re-
probar
las reformas,
basada en que
lo
el
criterio
sera intil,
la
obra
En
las discusiones de la
Constitucin
el
Gobierno de
Comonfort objet no
odo.
se
halla entre
Promulg la nueva ley con la perplejidad de quien una conviccin y un deber antagnicos, y
corriendo los das turbulentos y trabajosos que se sucedieron liasta la reunin del primer congreso constitucio-
durante aquella situacin penosa y extraa en que el jefe de la Nacin era dictador y tena encima una constinal,
126
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
popularidad un hecho palpable" y de que "el gobierno que ligara su suerte con ella era un gobierno perdido."
A
la
Nacin (pues
le atri-
nunca neg su inconformidad con ella, ni tuvo para ella un elogio hipcrita), su popularidad no rebaj. Al llegar el momento de las elecciones generales, la imposicin moral de la rebuan de echar abajo
Tolucin haba tenido tiempo de desvanecerse; dentro
del partido liberal, que era el nico en los comicios, se
ms grande
pres-
Don
y que daba plena garanta los progresistas: la de Miguel Lerdo de Tejada; sin embargo, Comonfort,
Meno de las simpatas y la admiracin que le conquistaban sus prendas de hombre, sus cualidades de gobernanta y
sus victorias de soldado, tuvo en su favor todos los ele-
el
popular, y fu elegi-
Cuando
cia de la
el Congreso se reuni y comenzaba la vigennueva Carta, aquel hombre que pareca ser un
ms
que
lo
apremiante y ms grave la responsabilidad; la Constitucin, combatida por la prensa conservadora, era discutida
por
la
la liberal
suspensin de la Ley y su reforma inmediata; la Hacienda siempre exhausta haba agotado sus medios para procurarse fondos;
el ejrcito,
mitaba
acude
el
dicen
terminantemente que
COMONFORT
I2r
ment con la Constitucin, que es un estorbo. Zuloaga, su mejor amigo, opina lo mismo y habla del peligro de la sublevacin de las tropas de su mando. Las conferencias
con Doblado determinan Comonfort dimitir, resolucin digna de un hombre que encuentra odioso el golpe de Estado indigna la traicin sus convicciones; pero el mismo Doblado le hace desistir, y presentndole
las
el
nuncia,
forma de la Constitucin, y aprueba y aun apoya el golpe de Estado para el caso de que la Cmara rechace las iniciativas que en tal sentido han de proponrsele. Habla, por ltimo, Jurez de sus proyectos, y el gran liberal
se limita decirle
que
no
lo seguir
como
(1)
Ni Jurez ni Do.sus
Comonfort acept el plan de Tacubaya, reprochndomismo como un acto miserable, empujado ese abismo por amigos y enemigos, y puesto elegir entre varios caminos desastrosos. Lo que no pens fu violar la Constitucin fingiendo acatarla. Para l no haba, resselo s
pecto la Ley,
hecho de
l el
debe merecer nuestros respetos y nuestra admiracin. Despus de medio siglo de experiencia, la opinin de Co-
monfort ha sido justificada por todos sus sucesores, Jurez el primero: el gobierno es imposible con la Constitu-
(*)
Mxico travs de
los Siglos.
Tomo
V. Cep.
XV.
128
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
"
el
cin de 1857
ella
su suerte es
gobierno perdido." Jurez, Lerdo de Tejada y el General Daz antepusieron la necesidad de la vida nacional
la observancia de la Constitucin, hicieron bien
;
pero no
corrigieren la
ce imposible la
la
organizacin y ha-
democracia efectiva.
mente
lo
que Gomonfort
la
qu probablemente llegaron detalles sobre las reformas que eran necesarias, Comonfort hizo un apunte de las
maiterias que deberan afectar las iniciativas que se diri-
haya de estudiar
(*)
No
nos
de
el
la
acierto de
la lealtad
Religin del pas ConseEl apunte ntegro dice as: Juramento de Gobierno. Extensin de facultades al Poder central Ejecutivo general Eleccin de los clrigos Eleccin por voto universal del Presidente. Tierras para los indgenas. Aclaracin del art. 123. Votos monsInamovilidad de ticos nseinza libre. Mungua. Costas judiciales la Corte de justicia y requisito de abogaca. - Represin de excesos en los Eleccin Estados. Alcabalas de magistrados Clasificacin de rentas. Pri dla Corte. Comandancias generales. -Bagajes y alojamientos Extensin del veto. Carsin militar Movilidad de jueces inferiores tas de naturaleza y pasaportes. Capacidad de los extranjeros residentes, despus de cinco aos, para obtener cargos pblicos. -Reduccin del n mero de diputados Reglas para evitar que la eleccin pblica sea falseaCurso gradual. da Requisito de saber leer y escibir para ser elector Libertad de imprenta.
{*)
jo
COMONFORT
12
ol
camino de
los
abusos de poder.
al
Para fortalecer
Ejecutivo,
el
"extensin de facultades
ra
al
fe-
ms fuerza
al Ejecutivo, la
del Congreso,
comprendiendo que
lui
haba
paliativo de "reducir
imposibilidad de establecer
Congreso Constituyente. Si
el
lo
bastante para
vez
es
el
ms grave
el
error de
Ley fundamental,
que peda y
se
la
verdad
damentales.
al
stas: "Ina-
Indudablemente
la
modo de
eleccin que
nueva Carta confera al pueblo. La concepcin del sistema judicial, en la forma que estas notas denuncian, no
se
curso de
amparo
gobernante
el
130
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los intereses de la sociedad. Colos
al
pretender
la
inamovilidad de
magistrados,
ira-
portaba
por odiosa.
Por aquellos
das,
cuando en
el
Gobierno central
ni la
dictadura era fuerte, no preocupaba los hombres pblicos la independencia de los Estados. Tenanla stos por
local,
y que requeran en cada gobernador valor, audacia iniciativa personales. Comonfort no tena por qu buscar
medios constitucionales para asegurar
de
los
la
independencia
medios de protegerla en
dfi.
la
der Judicial
el
la
y puso entre
los
ellas
las siguientes:
Represin de excesos en
Estados.
Alcabalas.
Clasificacin de rentas.
primer punto
;
No
en
pero
si
se tie-
y por consiguiente, la represin de exno se debi de referir un proyecto de ley comn, ni medidas de Gobierno si se considera que en este gnero de apuntes, puramente personales, no nos importa
cesos,
;
la Constitucin,
poner
despierta,
hbU organizador
ha-
de moderar
haba presentido
les,
independientes y vigorosos, podan traer al sistema federal cuando el poder central estuviera sometido las
lo
trabas constitucionales. Es
se,
segimdo
lo
dada
la
penetracin fcil y
COMONFORT
lista;
131
y de ser esta suposicin exacta, convengamos en que los aos posteriores han demostrado la sabidura del propsito, puesto que hemos visto en ellos que cuando el
poder central no absorbe
los la
independencia de
los Estados,
ma rebelde.
La nota
claro que
Comonfont vea
el
mal de
la supresin de
una
embargaban
el
sentido prctico
En cuanto
el
Congreso aprob
se inculp al constituyente
Giizmn
el
l
en su
y quiz su solicitud por la independencia efectiva de aqullos, aun precio de restricciones para la autoridad que l iba ejercer? sacrificio que no hemos visto repetirse en cincuenta y
aos.
se refieren
ms de
ticos.
la lealtad
muy
explicable en
la ciencia poltica,
mismo y de
prisa. Si la Cons-
dems
132
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
eoino
pedirlo
reforma para
la
eleccin
de Presidente.
ei
voto directo y que el imaginar todos los ciudadanos votando por s mismos al Presidente, por contraposicin
los
grupos reducidos de
secunda-
rios, trajo
contra esto decirse que peda el voto universal, como excepcin del restringido que proyectaba en otro lugar de su
notas
pero
:
esto
se
gran fuerza
sera extravagante,
como
el
regla independiente-
mente y aun distancia de ella, y tal sera el caso, puesto que, entre la nota primera y la que se refiere restriccin del voto, median otras muchas sobre asuntos que
le
quien
sabiamente
el
juzgaba
de
las
instituciones,
que restringiese
al
Adems, parece que por entonces era usual llamar sufragio universal al voto directo, como puede verse en un
discurso de Arriaga que extracta Zarco en la sesin de
16 de Octubre.
Cuando vemos que Comonfort apuntaba "reglas para evitar que la eleccin pblica sea falseada," y en seguida, por una correlacin de ideas, el "requisito de saber
leer
escribir
tenerle por
de los ciudadanos, y como dictador no siente las tentaciones del poder, cuando se lo aseguran la ignorancia del
piieblo
la
amplitud de
lo
Esto por
que a^usa
de su intencin da-
COMONFORT
mocnitica y la generosa rectitud
133
de
sus
miras; pero
el
poner en
hacer de
la
cuenta de
la
coincidencia casual.
la eleccin efectiva la
van proponerse
es indispensable
la
porque sin
los
Gobiernos
locales,
la
libertad elec-
y amenaza
la la
lo esencial
de la vida
de la Repblica. Kntre
blos
han propendido
la dictadura. Comoupone en sus notas su programa de hombre pblico que va al fin ms alto y que se condensa en su expresin favo-
han preferido
fort
con
;
el
orden."
Comonfort no era caudillo haba sido el segundo jefe militar de una revolucin que no tuvo ms propsito concreto que el abatimiento de un tirano monstruoso y la
aspiracin vaga de conquistar libertades, cuya extensin
se
un
bastada ser soldado de valor y ciudadano digno, y Comonfort era lo uno y lo otro en la ms llena medida
as,
pero para seguir hasta donde era necesario las consecuencias de la revolucin
que
se
llegar hasta arrancar las races con que viva una socie-
mucha ms ambide de
la
ms audacia que
no saba tener;
voluntad de
134
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
momento de
el fin,
triunfo de
una idea fundamental, valdra para ella mucho ms qns los hombres muertos, la riqueza destruida, r crdito aniquilado en
el exterior.
la
necesidad poltica en la
espri-
para
la
la
mezquindad humana, en un
hombre,
la
s<-
vez Comonfort y Jurez, y ya os dos. Para organizar la Nacin y para fundar las tradiciones
sendero del
mostrado
de Ayutla
pero
no era aquel
apremios de
momento de nuestra
necesidad histrica
el
los
hombre
necesario.
los
derechos y
to-
hermanas:
el
orden y
el
ht
la reforma, el
pasado y
porve-
nir,"
y para hacer que "se abrazaran como hermanos lo.< hombres de buena fe militaban bajo las dos banderas."
(*) Crea, pues, posible la
y extremistas en uno nuevo, hecho de concesiones, que no declarara la fe de ningn dogma, como si pudiese haber credo sin dogmas y sin fe Este error de criterio le hizo repugnar la Constitucin como obstculo para la concordia, y su acierto para juzgarla como de imposible
cos
!
(*)
Manifiesto publicado en
New
York.
1858.
COMONFORT
observancia en
sirvi
lo relativo
131
camino que n
se resolva tomar.
del
in-
jurias
ciliar.
y hasta
la befa
quiso recon-
"En
prepar
poltica, dice
los
Le Bon,
los
verdaderos
grandes
hombres son
el
que presienten
'
los acontecimientos
que
pasado y ensean los caminos en que es necesario empearse. Pero Comonf ort no era un grande hom'
respeta-
un gran ciudadano.
CAPITULO IX
La dictadura democrtica
El grande
Comonfort interpretaba la revolucin de Ayutla con fidelidad de jurista probo que respeta la ley se atena sus tibias promesas y sus mo;
un compromiso
el
tados por
do participacin; es decir,
Nacin entera.
Jurez vio
tom el plan d Ayutla como promesa cumplida, que una vez satisfecha,
;
haba extinguido todo compromiso para lo porvenir; entendi que la evolucin social, fuerza oculta de la victoria sobre
y en lugar de obedecer
al
ms
obligatorio
compromiso nuevo y
los artculos in-
los errores
de
la Constituo
138
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
no
y
el
moderada
reforma que
espritu innovador,
la Constitucin,
el
y
la
ardor
de
Juzgar
los detalles
ley como base de gobierno, habra sido una puerilidad en momentos en que era imposible organizar y se necesitaba
destruir.
La Constitucin, que para Jurez no poda ser ms que ttulo de legitimidad para fundar su mando, y
para todo
bandera para reunir parciales y guiar huestes, era intil lo dems. La invocaba como principio, la prela
sentaba como/)i)jeto de
lucha; pero no
la
obedeca, ni
poda obedecerla y salvarla la vez. Como jefe de una sociedad en peligro, asumi todo el poder, se arrog todas
de darse las ms absolutas, y antes de dictar una medida extrema, cuidaba de expedir un
las facultades, hasta la
decreto que
le
ello,
como pa-
ra fundar siempre en
lmites.
una ley
el ejercicio
de su poder sin
la
ms
libre aquiescencia
le
de
sus
gobernados, puesto
que
slo se
terse su imperio
el
as lleg al triunfo,
y restableci
la
Repblica.
Ya
pedido convocatoria para la eleccin de diputados y de presidente de la Repblica que deba hacerse en Enero
LA DICTADURA DEMOCRTICA
siguiente.
139
Se retiran
los
gobernadores
tenido.
las
facultades
extraordinarias que
chas, el
haban
Las
elecciones he-
Congreso
se instala; Jurez,
ra absoluta
es ele;
ya
el
reinado de
la
Constitucin.
No
la
lo
reaccin:
el
del da 7 sus-
pendi garantas individuales y puso en manos del Gobierno facultades de rigor que volvan darle un poder
formidable, y declar que la ley de 6 de Diciembre de 56,
para castigar la traicin y reprimir rebeliones, estaba y haba estado vigente ley cuya rigidez se comprende por
;
el
Hecho
al ejercicio
del
el
Congre-
por una circular autoriz los gobernadores para aprehender " las personas de quienes
les
la
reaccin maquinasen
la
de cualquier
modo en contra de
La
pero
en
el
decreto del
Congreso expedido
gencia,
el
determinando
que
continuase
vigor
hasta
las
garantas individuales
ya comprendidas en
la suspensin,
le
otorg facul-
ms
principios
la
Constitucin y los
140
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
Al expirar
se
trmino de
las
la
nueva
ms
tas,
que nunca, y
Congreso prorrog
las leyes
de facultades extraordinarias y de suspensin de garanhasta que la asamblea que deba elegirse se reunie-
se
El Con-
ga de
las leyes
sitio,
imposiel
funcionamiento
de
los
Poderes pblicos,
las autoriza-
No
Jurez
es posible se
el
que
arrog de 63
con ms vigor ni
decreto de 11 de
ms
le
cabal.
Fundado en
el
Diciembre que
ms
ningn obstculo encontr en su spero camino que no fuera allanable sustituy al Congreso, no slo para dic;
para dei)oner
al
Presidente do
la
Corte Suprema; y fu
ms
todo
all
prorrogando
el
pero se atuvo
restriccin,
lo
que
la ley
de Diciembre
prescriba
como
y que
salv
la
Patria.
L\ DICTADURA DEMOCRTICA
de votos de la Nacin. El orden fioustitiieiona!
restablecido y el Gobierno lo declar as
el
141
i-staba
12 de Abril
el
el
Estado de Yucatn
la
de
sitio,
y en 8 de Mayo
de
el
suspensin
juicio
artculos
sumario militar
el
los
tornasen
orden.
hasta
el
31 de Diciembre.
En
co,
el
pai-a
plagiarios j
dente de la Repblica.
En
efecto, ia del 17 de
de Diciembre de 56
Con-
greso,
Jurez pone
cas
y
le
que
someta
la suerte
mismo Jurez en
y autorizaba
al
rias,
que daba
la autoridad militar facultades que importaban suspensin de garantas, y despojaba los gobiernos locales de muchas de sus funciones. La ley de 17 de Enero de 70 es notable por el nmero
qiie
suspendi
adems,
142
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
en Hacienda y Guerra el orden
quedaban en
suspenso y los ramos que las facultades abarcaban, se declarase expresamente que el Ejecutivo no poda, en vir-
el te-
cambiar
la
la
forma de gobierno
ni contrariar el T-
tulo
IV de
dad de
jurado
los funcionarios.
triotismo.
No
de la ac-
un poco de violencia en el modo de un decreto el '1 de Enero, mandando que primeros funcionarios del ramo procediesen "asegula ley
comprendidas en
asegurar la responsabilidad
los particulares.
La
como
vigente,
una revuelta, de
lo
que
tomasen de
propiedades privadas.
restal)leei el
procedimiento de
y 58; pero,
da
la calificacin
nes,
espritu revolucionario.
al jefe del
La
arm
;
Gobier-
no deba durar hasta Julio de 1870 pero ya hemos dicho que la que lo facultaba para declarar el estado de guerra
y de
sitio,
LA DICTADURA DEMOCRTICA
ci necesario,
143
el
Congreso
la declarase
inconstitucional expresamente.
En
formar
sible
71
deban
Jurez, que contaba con la mayora del Congreso, hizo rela ley electoral
vi-
el
Presidente de
la
voto
fuese individual.
no iba
atelos
En
da y
el
Lerdo de Teja-
tos expresados.
ms de
no haban votado
como
la destitucin del
fin
Ayunta-
miento de
la capital
pero al
prevaleci la mayora y
el
nuevo perodo.
No
se necesitaba
ms para motivo de
las
revolucin,
esta-
ll la
extraordinarias.
Congreso en Hacien-
da y Guerra en
su
lo.
mayor parte
la ley
para los sublevados, y otra vez la de Comonfort de Diciembre de 1856. Al expirar el trmino de la ley, no
tas
Durante
la contien-
Enero do
144
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
que
lo
60,
el
estado de
la
sitio
imponer
el
Congreso
haba
l
declarado inconstitucional en
la
Mayo
;
y como
la del lo. de
Diciembre
ello
facultaba en
el
Hidalgo y Zacatecas. Jurez muri en Julio poder formidable de las facultades extraordinarias eon que gobern siempre los breves perodos en que por
el
;
la ley
de estado de
sitio
cuando no estaba en
mo un amago
Era
con
slo
Con
la
Constitu-
porque
:
le
pareca
ms cmoda
la
dictadura?
De ningn modo
la ley
de 57,
el
y bajo
el
programa de
el
los
esdi-
pero de
la
como
caudillo
Ayutla.
tablecido
le
Haba
el
triunfo
y cuatro representantes lo sostenan con la pobre mayora de tres votos. Qu habra de esperar de un congreso as, que l mismo
;
y haba
los
convencin? Bien saba, por otra parte, que gobernadores no podran someterse democrticamente las constituciones locales sin convertirse en juguete
calific de
LA DICTADURA DEMOCRTICA
de los agitadores de las legislaturas
(lue
145
tenan que
el
y frente jefes de Estado dictadores, era indispensable un presidente dictador. Jurez emple aquellas fuerzas, que no poda destruir; se apoy en los gobiernos locales, apoyndolos su vez, y se mantuvo con una mayora del
Congreso de que
los
gobernadores
el
lo
provean.
Lo hizo las dos veces en ocasin rgimen legal, al concluir los dos
En
Julio
la
Congreso expidi
un decreto que no tena sino efecto de programa; segin l, la asamblea ocupara de preferencia su perodo de sesiones siguiente "en acordar y decretar, conforme la Constitucin, todas las reformis que sta necesita," y pre-, vena al Ejecutivo federal y las legislaturas que enviasen sus iniciativas al hacerse la apertura ded las sesiones.
Esto revela
necesidad que Jurez senta de prontas y numerosas reformas, las que deseaba dar preferente
la
le
imponan
las agi-
al pas
en la guerra; pero no
bien sta concluy y el Gobierno nacional volvi la capital de la Repblica, el intento de Jurez se expuso otra vez eficazmente en la convocatoria de 14 de Agosto para
las elecciones
En
la
parte ex-
para afianzar
la
146
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el ejuilibrio
bleeiendo
eicio
el ejer-
y tan urgentes
las vea el
Gobierno, que determinaba, entre las disposiciones relativas al acto electoral, que al votar los electores expresaran
si
la
Ley suprema
el
sentido siguientes
estabk'ciiuieuto
de dos cmaras
crito,
informes por
es-
y nunca verbales, del Ejecutivo ante las cmaras; restriccin la facultad de la Comisin permanente para
convocar sesiones extraordinarias
;
sustitucin provisioel
de la Su-
prema
Corte.
la
Estas modificaciones eu
ley
fundamental
van
de
las
dan sino las que se necesitaban para robustecer al Ejecutivo, en tanto que
el
bin
las
que
haba menester
establecimiento
de
la
democracia.
el
gobierno de
en
la
orgullo
En
la
se sostenan
por
solos
plenaiiic'nte la res]ionsal)ilidad
poder central y de rebelarse si era preciso; pero, ligados l, eran capaces de prestarle una
de enfrentarse con
el
ayuda
eficaz
por
lo
LA DICTADURA DEMOCRTICA
SU necesidad de auxilio las fuerzas que
ral
el
147
Gobierno fede-
el
ques inferiores que prevalecan en los distritos, y se reelegan sin necesidad de autorizacin superior. Jurez los
dejaba en libertad de ejercer su poder omnmodo, y cuando se rebelaban amenazaban desconocerlo, los echaba
abajo con
la fuerza armada y con la del estado de sitio. Los gobernadores adictos Jurez no tenan iguales motivos para serlo al que poco antes combatieran en las
elecciones generales.
fiar
en todos
ellos,
el gobernador juarista, y algunos fueron depuestos por las legislaturas que contaban con
el
el
auxilio de la
fuerza federal.
ejemplo
dems y alentaba
sus
enemigos;
Congreso general y
pero
el equilibrio
de su gobierno.
el
pas por el
momento
tes de la
las
Desde 1870
en
el
el
Congreso
las
reformas pro;
pero
Senado sino
en vsperas de la revolucin
gran
fe
148
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
En
consecuencia, fu
la estabilidad
al
mismo
fin
que su predecesor
(asegurar
dinar los gobernadores para evitar rebeldas posibles j dominar todas las elecciones. El resultado fu una dicta-
dura menos
como
la anterior.
los
Desde mediados de
procedimientos abandonados
individuales, restableciendio
vi Jurez
;
suspenden
las garantas
sir-
el
el
traordinarias
de
Mayo, y aade
sitio los
Estados en que
Gobierno
lo
crea necesario; y
al hacerlo principios
y Chiapas,
Congreso de
71.
la
De
la conviccin
el
CoDslitueiu para
-nios,
la circular
mos
tica,
circular que es
pol-
pulso delicalo
la
censura de
que
De un
criterio
que
as se ensalo
mismo
si
la
de sta
ella
sentimiento
LA DICTADURA DEMOCRTICA
populista que es
la estela
149
menor nmero de probabilidades de desacierto, que no juzg la Constitucin por esa fase, porque la democracia no entibaSin embargo, es preferible creer, para llevar
ba en sus preocupaciones.
Tocar
la
falmeute en
de
la
emblema de
Nacin y bandera ensangrentada del puenoble; Lerdo comienza por ensalzarla, hablando con admiracin de los principios de
la
progreso que proclama, de las garantas que consigna y de "la forma de gobierno que establece, consagrada ya
ataca en seguida fondo, revelando que "segn en ella estn constituidos los poderes, el Legislativo es todo y el
al Legisla-
Pero
tes
el
error an-
formase
la
Constitucin. Pa-
ra algunos
ticos
pudo
ser esto
un
ser
muy
y no de
los
obra despus.
la
He
aqu
el
razonamiento
se necesitaba
y puesto que no poda obtenerse en las circunstancias del ao 57, los constituyentes quisieron enreforma
social,
comendarla
la
marcha normal de
150
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
que era impotente para realizarla, pues un hombre solo "poda carecer de elevacin de miras, de prudente energa en los medios, de rectitud de intenciones, de conviccin de la necesidad de resolucin para
la
conmover
la
sociedad."
(*)
la
reforma
dada aquella experiencia, y quisieron encomendarla al impulso y ardor ms fcil de encontrar en la responsabilidad colectiva y audaz de una convencin: "esto inspir los constituyentes la idea de crear una convencin permanente
en lugar de un Congreso." As queda el Congreso Constituyente levantado y la Constitucin venerada, mientras el golpe ha herido rudamente
surge
la
el
entraa noble.
Y
la
;
luego, de la
misma disculpa
lo
que
los
constituyentes hieiei-on
to
hecha
de
reforma
social, la con-
lo
administracin exige
que no sea todo el Poder Legislativo y que ante l no eaPara tiempos normarexca de todo poder el Kieeutivo.
.
les el
ms que
la ra-
zn, y ensea la experiencia de los pases ms adelantados, que la paz y el bienestar de la sociedad dependen
deres pblicos."
Esto, cuanto los principios
de
la
ciencia
poltica.
Por
la
do de Tejada se refera dos que contaban por mucho en necesidad de las reformas. Hablando del predominio
(*)
Completa
respectivamente.
LA DICTADURA DEMOCRTICA
eoiigresional que poda
15.
intentarse
con pretensiones de
parlamentarismo, deca: "Todos pueden recordar en Mxico algunas escenas deplorables en que han padecido,
la vez, la
dignidad y
el
y del Eje-
cutivo con ocasin de algn inters particular y con grave perjuicio del inters pblico."
I3n otro prrafo delata
una conspiracin congresista que nadie ignoraba entonEstuvo ences: "As sucedi en fines de Julio de 1861.
tonces punto de realizarse
bio de gobierno,
el
encausando
se
al
ca y toda
la
Nacin
preocup con
inminente peligro
de
modo y
aleccionado por
la
lo llevara al
fracaso
imposi-
g por su extremo
la
al Gral.
posicin
l)ir
ms
;
libre
que
la
al su-
al
ra respetar, ni
no tena con
al
daba
la jefatura
nombre y que
le
mucho ms de
igualaba en historia ni se
acerellos,
Gobern con
152
LA,
CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
poder
apoder de
se
por
la
como
ttulo
do
su suerte.
Entr sustituirlo
administracin
;
el
Gral. D.
la
manos
dando entrada en
las
la poltica
y en
la adminis-
haban ejercitado en
repugnando
la
intolerancia y dotado de
el
un
espritu de
ni
benevolencia para
olvido, plante
la
una poltica
con
en
si
cimiento, de la creencia y de
el
historia
y
las
los hizo
entrar
campo
neiitral promist^uo
de su poltica, en que,
convicciones.
no
Desde entonces su poder, que haba .sido siempre dominador, pero no exento de violencia, no encontr obstculo
alguno en un camino que
el
inters
comn
le
allanaba.
Guard siempre las formas, que son la cortesa de la fuerza. Todas las clases, todos los gi-upos que clasifica una idea, un e.stado social un propsito estaban con l, no como vencidos, .sino coljados; as, cuando el elemento
social estaba de su parte, el poltico
jeto de preocupaciones.
L^ DICTADURA DEMOCRTICA
153
y de admiracu, de temor y desconflanza, de sugestin trasmitida, hasta de costumbre aceptada y aun de preocupacin contagiosa. El rgimen del Qral. Daz era transitorio
por personal
para realizar
el
absurdo de un gobierno
sin partidos, lo
borrar los credos, y por no ser obra de partido, la suya se desenvolvi como amplia y noblemente nacional. Durante los veintisis
ms
fcil,
ms benvola y ms
Continen-
la historia del
americano.
La extraordinaria duracin de su gobierno fu resultado del buen xito, y no es presumible que fuese un propsito
deliberado desde
el
primer da
los
procedimientos
el
sistema
que juzgaba
la historia
que
sus estudios de ciencia poltica; conoca los peligros constitucionales del Gobierno, los
cales, las
amagos de
gobiernos
lo-
ci al
Presidente
misin. Saba,
Dp.sde
18.'(T
.tc;'i
liemo.s tenido
154
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
han transmitido
las genera-
dioses que
como pasan de padres hijos las laudatorias dan el pan, el sol y el aire, y que pueblos
los
ente-
invencible
Este
sentimiento
extravagante,
adoracin
de dolo sagrado una ley que slo debe ser estimada por
su utilidad y acatada para el bien comn, tuvo su utilidad como fuerza fantica en un pueblo hecho desconocer la autoridad de las leyes y revolverse contra todas.
Ya
la victoria
de la Constitucin de-
des-
Constitucin ultrajada.
la
obra de 57 y las
una forma de gobierno, y sta se fij mediante la reforma social que los liberales del Constituyente, derrotados en
el
En
encomio
es plido
de 57.
la
Durante
que tena
por bandera y que reformaba caonazos. Las leyes de Reforma fueron superiores la Constitucin, puesto que
la
la
mantuvo sobre
la Constitucin,
Jurez
LA DICTADURA DEMOCRTICA
convicciones del Congreso Constituyente.
155
sin
embargo
el senti-
la
Ley suprema,
el
ella
segua firme en
pueblo,
Despus de ms de medio siglo de experiencia, y cuando una serie de presidentes, todos hombres superiores de que podramos enorgullecemos,
perjudicial.
hoy gravemente
la
el criterio,
que
se
han sido acusados de dictadura y de apegarse al poder perpetuamente pues bien, la dictadura ha sido una consecuencia de la organizacin constitucional, y la perpetuidad de los presidentes una conseTodos
los presidentes
;
cin, el
tivo,
cuencia naAural y propia de la dictadura. En la organizaPoder Ejecutivo est desarmado ante el Legisla-
como
lo
dijo
la
Comonfort y
lo repitieron
Jurez y
Lerdo de Tejada;
un
ste,
subordinar propsitos polticos la independencia de los Estados, y aun embarazar las facultades del Congreso.
Los gobiernos locales pueden y han podido resolver de la suerte de la Nacin poco que el gobierno central se complique en dificultades, y tienen el poder, cuando menos, de
crearlas
muy
serias.
someter
todas las
guardar
)56
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
de
la
el
suyo, salvaron
el
asegurar que no
liabra
lo
impuesto en
espritu
al fin
Hecha
te,
la dictadura,
que
es el
omnipotencia trmino
un absurdo, y ya que
la
la
ampara en
lo indefinido,
fin
po-
sible sino la
incertidumbre de
la
muerte
el
incertidumbre
mente humana, y
es insensato
el
segn
la
de representarse por unos cuantos de sus grandes hombres que la sintetizan, con
blos
ms razn
las
pocas de
los pue-
pueden representarse por los pocos hombres que las han presidido. La historia de Mxico independiente, en lo que tiene de trascendental, cabe en las biografas de tres
presidentes
Santa Anna, Jurez y Daz. El primero parece deparado para seguir en todos sus vaivenes, merced A
:
1-A
DICTADURA DEMOCRTICA
tSI
acierto, la tenacidad
el
para la perseverancia,
la intole-
rancia para
social,
forma
de gobierno y encauza
El Gral. Diaz,
soldado con temperamento de organizador, hace dos revoluciones para establecer la paz,
impone
el
rantiza
el
de revueltas, favorece
comunica
las fuerzas
los
extremos del
pone en movimiento
suprema, de
unidad nacional.
La
un pueblo que no
avanzado mucho en
la
la
y en
la
educacin poltica
como
inmorali-
dad y perversin de sentimientos, se olvidan de que hablan de.sde la cima de sus treinta siglos de historia. Nosotros parece que nos damos prisa compendiar la nuestra,
loa
siglos de la historia
humana.
La impaciencia de los pueblos cultos no sufre la torpeza de nuestros primeros pasos, ni halla disculpa los errouna nacin nueva que se erige sobre la trabajosa transformacin de una raza. Nosotros, sometidos por sures de
mientos que
la demuestren, nos contentamos con buscar excusas que la aplaquen. Sin embargo, la nica nacin autnoma y nueva que pudiera mostrarse como ejemplo de organizacin tranquila y pronta, los Estados unidos, se
158
LA CONSTITUCIN Y LA DICTACURA
hizo,
no por
la
trasplante de
a,\
transformacin de un pueblo, sino por el Europa Amrica de una raza que vena
La
dura favoreciendo
ra.
las evoluciones
No ha
sido que
posibilidades de realizalos
ha irritado
la
impaciencia de
prometen de nuevo
la
En
vez
hemos tenido con las dictaduras democrticas un movimiento de avance y una evoPero bajo
tal
lucin continuos.
rgimen,
lo
de las
la
una quimera
el
paz permanente,
la
el
objeto de
res
el
hechos y las circunstancias, nos convenciramos de que ello no era posible antes de que concluyera la obra de la unidad nacional,
des.
los
que
es
el
pueblos de
Repblica vivieron
ms necesario
ni
ms
el
cumplimiento de
las instituciones
las aspiraciones
y suman
los esfuerzos
psitos
necesaria en la historia, en
LA DICTADURA DEMOCRTICA
fu inevitable para sostener
la
159
peligro
si
el
Gobierno, que
es
organizacin
constitucional,
un gobierno
til,
un
LIBRO SEGUNDO
CAPITULO X
La
eleccin
I
Cuando por primera vez un adolescente se da cuenta de lo que es una eleccin popular y el fin que tiene, la idea se presenta su espritu en la forma ms simple, y es para l como una revelacin de justicia que lo sedu
ce
y que conquista su voluntad. La idea choca principalmente por su sencillez, y es que tiene la simplicidad
el
individuo
ms idneo
pa-
que rene
las
vir-
tudes cvicas y privadas. Cmo no ha de hacerlo as, cuando en el acierto va su propio inters y en el error su
los
acto,
la
urna,
depositando sus
presidente
leen y cuentan; el
Nada ms
ju.<rto,
ni
ms
natural, ni
ms
simple.
162
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
esta
Aunque
virtudes en ejercicio,
mucho mayor
es
el
que suponen
desenvolviendo tras
bierno
la
emanado
ya
virtuoso de por
juntamente su sostn y su amenaza, y no podr menos que ser guardin celoso de los intereses generales y activo
de
la
la
desde
el
principio ignora
quines
le el
con slo
ms amplio programa
As tiene que ser; pero si as no fuere, si por un error bien remoto de los electores el designado de la mayora defraudare la confianza pblica, la fuerza
tracin.
de
le
la
ms
digno.
una novedad que haya menester demostracin, que los pueblos, cuanto menos cultos, ms se asemejan los nios en el modo de pensar hay entre ellos de comn un espritu simple y sin malicia, que de buena fe
es
;
No
el indi-
viduo y catstrofes en los pueblos. La uniformidad, para la que basta una lgica embrionaria, parece propia
del estado de naturaleza
;
bos regulares y en los pueblos nuevos todas las concepciones polticas silogismos; aqullos nos llevaran,
los
si
se
permitiramos,
al
LA ELECCIN
ido,
163
imponerse,
al
jaeobismo
ms
El modo de concebir una eleccin y calcular sus consecuencias, que hemos demostrado en el adolescente, es
tambin
el
de nuestro pueblo;
el
de la reducida parte
deducimos de
ella el
nmero escassimo
de los ciudadanos de especial educacin que medita sobre los problemas de nuestra existencia poltica. El resumen
de esta concepcin
se
ramente falsos:
efectiva
si
el
sencillamente realizable
el
segundo,
el
que
la
eleccin
organismo
poltico.
ya no aceptan el primero, todava hay entre ellos muchos que creen en la virtud extraordinaria de la eleces bien corto el
los
les
nmero de
cin efectiva.
La concepcin vulgar que primero aludimos, produce, como gran error, graves consecuencias. Si hay la
conviccin de que con slo no estorbar la libertad del
sufragio los ciudadanos harn la eleccin con orden, sin
inters
y hasta con
el
sabidura,
y de que
duce seguramente
mo un
ms explicacin que
se
dis-
para
deslumhrar
al
vulgo
el
vulgo
es la
gran mayora.
Cualquier peridico mal pensado y peor escrito, obra, por lo general de tendencias malsanas, se sirve d(! la
lgica de las consecuencias aplicada
los principios
que
164
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
yor prestigio en
las
masas, que
el
gobierno ms sensato
y de mejor mostrado patriotismo. Pero como el principio falso es nada menos que un precepto constitucional
qae funda un derecho en
blecido
el
por
la
al
el
popular y la accin de los gobiernos que han de atenerse las necesidades y no los principios,
los principios
porque
no obedecieron
las necesidades,
al fin
dominan
por
encima de todas
invocado
el
las quimeras.
derecho electoral,
convertii-se en
la
aspiracin del
Mientras
el
derecho de hacer
lo
que
el
Gobierno tiene
cualquier
necesidad de
en
nn estado de revolucin
latente,
capaz de revelarse en
momento de debilidad del organismo. Es int intentar la conciliacin de dos extremos conpor esto
es la
tradictorios;
grado tranquilizar
cin, ni
por
el
de
la represin. Si
en Mxico
el
se
diera
el
sufragio univerella
emanado
(si
pudiera subsistir), sera impedir que semejante fenmeno pudiese repetirse porque el sufragio universail es el
;
el
des-
LA ELECCIN
165
organizador de todo mecanismo ordenado, por una necesidad que brota de los artculos de nuestra Constitucin que crearon la incompatibilidad.
En
cuanto
la re-
que puede constituirse algo aun sobre asiento movible, con tal que sea permanente, y la represin es un estado, pero no
una sustancia y
;
si
se
nos permite
la
se
Todos los elementos conservadores de una sociedad ponen de parte del gobierno que asegura el orden,
la
autoridad al ejer-
de ponerla en peligro
mucho que
perder y poco nada que ganar. Tan general es e.sta verdad, que en pueblo tan intensamente demcrata y
tan ampliamente institucional como
la
el
norteamericanj,
el
Parlamento y pudre
la
los tribunales, se
debe principalmente
abstencin de
su egosmo.
En
cambio, la apelacin
solutas,
que
se
pueblos,
conmueven y exaltan
los
la
hacen propender
He
el
campo
pases
so-
cial se divide
mismos intereses
y que no chocan en
los
bien
166
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
constituidos, por lo
ral del
cin.
su-
en cuanto
los gobiernos,
tendrn un alivio
el
descargo de muchas
II
el
ms difcil de los pueblos regidos por un sistema ms menos democrtico que ese rgimen aspiran. La eleccin sincera y simple que hemos supuesto en la seccin precedente,
es
imposible en
cualquiera sociedad,
porque en toda agrupacin humana, grande chica, hay intereses distintos que luego se hacen antagnicos, pug-
nan por prevalecer y llegan forzosamente la contienda y la lucha. Cuando no hay oposicin de ideas de gobierno, los intereses que se mueven son, por lo menos, tendencias poner la autoridad en manos propicias, y
falta de partidos de
programa,
se
de
los
La lucha de
no
privando cuantos
se
pueda de
la libertad abso-
luta y paradisaca que les da la teora pura. Entre los solicitados, unos resisten porque tienen ideas personales,
la
tomaron
la parte activa
eficaz
LA ELECCIN
del movimiento,
167
han esbozado
as los
partidos polticos,
aunque sea
la
slo de
modo
accidental
man una
por otro lado, los grupos directores se clasifican y toindividualidad neta, cada parcialidad es un sistesistema es un partido organizado. Llegados este
ma y cada
el
partido
el
de elegir.
sur-
La creacin de
ingenio, sino
un producto natural
;
de la
li-
bertad electoral
por
lo
poltila
libertad de eleccin es pretender que la naturaleza invierta sus procedimientos, y la naturaleza no se presta
el
rgano,
no
el
el
y en
el
orden
social,
unin cen-
constituira espont-
neamente
si
Colombia
las
por violencia
se realizan
fuerzas
la
humano;
poner las fuerzas naturales en condiciones de obrar; ejemplo, si para que dos cuerpos se combinen as, por
qumicamente
se
168
LA CONSTITUCIN Y LA DiCTADUHA
fenmeno, en tanto que ste se
si
realizar inevitablemente
el
tando
el
de
las mis-
fines electorales
en Mxico,
es
es
mero diletantismo
sible la eleccin,
poltico; lo
que importa
hacer po-
de
ar-
marlos para
la eficacia la
turbadoras estn en
se trata
ha inculpado.
La organizacin de
aun en aquellos en
donde parece ms simple slo porque no muestra, en el acto de la eleccin, la trama de los hilos la simple vista;
y no puede
ser de otro
ac-
obtienen
necesita directores
sonales.
de sanciones reconocidas; y requieren unidad que y aun casi la abdicacin de ideas per-
ceso de
Ninguna organizacin ha sido inventada, sino el prouna evolucin y como urgida por una necesidad del funcionamiento de los partidos. Tomemos la ms cay que nosotros, por razones poderosas, proimitar
:
racterstica,
pendemos
blica,
la
Sabido es que
por
el
al retirarse
Washington de
la vida p-
movimiento de patriotismo civil ms alto que se conoce en la Historia, se marcaron las grandes lneas de los dos partidos nacionales: el federalista (hoy
LA ELECCIN
republicano) y
el
169
el
pri-
dar fuerza
diendo
la
la
nacin
el
y para
el
hacen el equilibrio del sistema, y que tan maravillosamente sirvieron para constituir la Nacin sobre sus principios constitucionales, han llegado borrar sus diferencias cuando
el
equilibrio
federal,
definitivamente
pero
la
vida de los
como por accin automtica; partidos dos qued como parte inte-
cipalmente personales de sus adeptos; pero en el fondo, y sobre todo, como ruedas indispensables de la maquinaria poltica.
Tan necesaria
as
es la
constitucin de
En
y
Adams
Jfferson, por
candidatura
de Jfferson, no
vicepresidente,
y para concertarla,
reunieron los
di-
putados y senadores del partido en la primera asamblea de nominacin. Este sistema se continu sin gran obstculo hasta 1816
;
en 1820,
el
nominating caucus de
atacado
se reuni,
el
los
por
no
nomina-
do slo obtuvo tercer lugar en los comicios, lo que acab de desprestigiar el sistema. Haba que cambiarlo, y as.
170
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
en 1828
de Tennesee y por asambleas populares, dando origen que un ao antes de la eleccin siguiente se reuniesen convenciones eompTxestas, para uno y otro
la legislatura
ma
eleccin,
una convencin de
los
.ivenes,
aceptando
la no-
minacin de
ma
de partido.
En
hubo
de arabas
partes
ha seguido en todas
do,
de
tal
molos
maquinaria regu-
poltica
tanto
como
las
ma
el tiempo de Jaekson." Cuarenta y cuatro aos se consumieron y doce ejercicios electorales que emplearon para llegar la organiza-
la
Ya
en
lo
ex-
puesto se ve la complicacin del mecanismo, y slo nos hemos concretado la eleccin presidencial, suponiendo
formada la convencin nominativa; pero para reunir la convencin se necesita un mecanismo preparado en cada partido, y como hay que
del
elegir,
adems de
los dipu-
condado y
los de la
actividad frecuentsima el mecanismo, ste necesita tener un comit permanente en cada localidad, y un pro-
LA ELECCIN
171
para que
electores primarios.
El
comit
permanente
el
cunscripcin
la
primaria elige
y nombra
delegados para que concurran en su representacin convenciones de circunscripcin ms amplia y que com-
prende delegados de varias primarias, convencin sta de electores secundarios que deben designar candidatos para puestos superiores del Estado. Pero todava hay ms: la convencin secundaria tiene, veces, la tarea de nombrar nuevos delegados una convencin terciaria y superior, la Convencin nacional, que hace la no-
minacin de candidatos
la presidencia
y vicepresiden-
los detalles
unin de
miembro
la iniciacin el peligro
el
exponer juego
el
tal su circunspeccin.
su
esencia.
siglo
No
172
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
emanacin de la raza, por muclio que las condiciones de derivacin sta ayudaran su desenvolvimiento, sino
de la vitalidad de los partidos; pero los partidos se
ini-
ciaron y se fortalecieron porque haba, desde el principio, derecho electoral respetado, campo de accin libre.
Cuando haya
ir
los
los
males de
los partidos se
constituirn sobre
otro,
dada
al
nuestra forma
los partidos
difcil
fraude y la corrupcin, como el de los Esexpuesto tados Unidos. La democracia y el gobierno federal son
muy
est
difciles.
Su base fundamental,
responder
al
la eleccin
popular,
muy
lejos de
los
lescente
y de
pueblos nios.
m
Cuando
la
secuciones ni la
estorba
ciudadanos van espontneamente los comicios, y poco con creciente inters, pero mediante dos condiciones: que tengan conciencia del objeto del acto, y que supongan un valor real en su voto para el resultado de
la eleccin.
la
Cons-
titucin,
el
voto indirecto
el
pri-
los hijos
y el segundo, porque los ciudadanos mexicanos, con esa universalidad, eran incapaces de elegir bien
y hasta de
elegir mal.
LA ELECCIN
173
con
el
la coloc
siempre tan
el
ar-
la
ciudadana
ms de
ber
leel y escribir." Pero el diputado Pea y Ramrez "se declara en contra del requisito de saber leer y escribir, porque no le parece muy conforme con los prin-
cipios democrticos,
y porque
y me-
gobiernos
la
instruccin pbli-
conferencias
crite-
de
rio,
la Comisin,
contest
las ob-
gravedad de la resolucin y por unanimidad Congreso cerr las puertas la democracia posible en nombre de la democracia terica. El Gobierno tena la culpa de que los indigentes no supieran leer
cia de la
de votos,
el
de independencia, de revueltas y de penuria no haba difundido la instruccin por todas partes; y la exclusin de los analfabetos se vea por la
unanimidad de
los
como un
norancia injustamente.
es
una
como
el
tal,
condiciones de aptitud
que
la
sociedad tiene
(*) Zarco
Op.
Cit
174
LA CONSTITUCIN Y L^ DICTADURA
la
vida
ordenada de
la
Teeino que sirve como jurado, y que dentro de las instituciones libres tiene el derecho de ser inscripto en las
listas
ra que
tarea se
le confe,
ejerce en perjui-
cuerpo
un extravo incomprensible de criterio y de del sentido comn puede haber puesto el derecho cada hombre encima de los intereses de la Nacin para y
slo
los
pases la
ele-
la
expresin genuina de
la
vo-
eleccin
popular
pero en los
son perjudiciales,
libre,
dominan por
la poblacin
al
activamente
fin,
que
es-
t en mayora, causan,
los
un mal
tolerable.
En
negros y los inmigrantes nuevos pobres son electores que gana el cohecho de los profey sionales de la poltica el engao de los juglares de los
Estados Unidos,
los
comicios
pero ya se sealan
como
muy
En
Inglaterra, la influencia de los grandes terratenientes hace elemento perturbador los arrendatarios
res.
y cultivado-
En Francia
lo .son los
general de la eleccin, y, por lo tanto, son simplemente perturbadores. Para nosotros el setenta por ciento
en
lo
la ex-
; :
LA ELECCIN
"-75
que son bien pocas, el resto del pas da distritos elecque destorales en que la gran mayora es de iletrados gobierno; y no es conocen por completo el sistema do
eia,
aventurado asegurar que, del total de circunscripciones, en una quinta parte el mayor nmero de los llamados
ciudadanos pertenecen la raza indgena y no tienen sicongreso quiera las nociones de ley, nacin, presidente,
ni estado.
la
la
(lue es
expresin obligada de todo teorizante conocido, es prevoluntad, y la voluntad es ciso que cada ciudadano tenga
imposible sin
verla.
el
En
la
para
la violacin
de
voluntad de
los
la tienen;
y como aqullos
tes la
nos se han servido para evitar la eleccin libre y hacerla en provecho de sus propsitos. Bl arma es de dos
filos
cuando
cuando
la
la
emplea
usa
el
el
los
Estados
la
gobierno
no cuenta con
rebajar
La
en mato-
la del
gobernador; pero
se
culpa
poder de emplear
tal
es lo
ab-
mucho peor
siempre
que los
agitadores
codiciosos,
de
mezquina condicin.
176
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
al
sustituyeran
poder en
el
privilegio de hacer
y desha-
que constituya privilegio. Como no hay signos exteriores que revelen la aptitud electoral y las leyes tienen que dar
reglas generales, se han buscado cualidades que
hagan
presumir
del acto
la
probabilidad de
la
aptitud, considerndose
el
conocimiento
y su
objeto, sino
el
En Francia
la cultura
general y
espritu democr-tico
han llevado la ley hasta el sufragio de todos los varones mayores de edad; el nmero reducido de analfabetos no
puede influir sensiblemente en
la eleccin.
En
Inglaterra,
el
XIX
siete millones
de elec-
En
el
los
Estados Unidos,
la
enmienda constitucional
que dio
y extraos
poner
serios,
la
necesidad,
los
para
ele-
engaar
gir.
el
facilidades de adquirirlo
y de todas maneras
alentar los electores y animar los polticos la certeza de que la lucha es posible por la exclusin de la
masa
LA ELECCIN
177
para
el
la
eleccin libre
que sean en
la
fondo personalistas,
al corriente
encargarn de
no slo
pondrn
noticias
de la funcin y su objeto,
sino que
violentas,
de
sus propsitos,
conocimiento
de
Ninguna calidad
lidad
restrictiva
ms
si
liberal
que
sta
faci-
hombre
se
proponga aprender
el
escribir por el
el
inters
los partidos
rra con
el
requisito de la renta,
aumento de
riqueza en numerario y
las industrias
desarrollo de
el
la agricultura
y de
rebajaron
valor de la
moneda gradual y constantemente, y la renta de veinte chelines fu siendo menos importante y acab por ser irrisoria, haciendo crecer notablemente el nmero de los
rentistas electores.
Aseguran
XV
que
el
lenguaje
poltico
ha inventado con
178
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
sin
embargo, en todos
menos prometedor de "general." Palabras como aqulla, como "soberana " de los Estados fracciones dentro del Estado federal, enferman los pueblos de
jetivo
el
criterio
de la clase directora del pas. El sufragio que los principios democrticos implican, no es el sufragio derecho
por
lti-
mo, todos
gio derecho
los
sino el sufra-
y funcin
el
garanta de la comuni-
que tengan
se
conocimiento de
la
esta condicin
acerca en
lo
posible
la
la
y
la
escribir,
que tiene
no
es
excluir
nadie,
el
ni
de los pueblos
si
Ociosas parecern,
no
medio en que
se
el
comunidad de
;
vida consciente
que no
han sentido ninguna evolucin, por culpa del Gobierno entre los que hay pueblos enteros que, ignorando el idioma nacional, no se han puesto an en
;
sin culpa
LA ELECCIN
contacto siquiera con
el
179
mundo
civilizado,
y tienen hoy
la
como
tuvieron
en
8in
el
siglo
XVI
nada,
cusin, porque
ejercer influencia en el orden de las ideas polticas, se declaran an, por resabios jacobinos, por democratismo convencional, por superchera malvola
mantenedores de buena
chos del pueblo.
fe
cuy
los dere-
La democracia no
res del pueblo,
hom-
de los erro-
son
el
As
la
adulan las preocupaciones vulgares que medio de especulacin en aplauso y en obediencia. fe religiosa no tiene ms daoso enemigo que el
adeptos
las
preocupaciones ms miserables y predica palabras que no cree, pero que contribuyen asegurarle la sumi-
hombre pblico que combata y de todo gobierno que objete la restriccin del sufragio. La defensa de la universalidad del voto revela
el
todo
el
IV
La sucesin en
primitivos.
el
el
problema
pueblos nmadas,
que
;
los gua
en la guerra y se
la victoria
vencidos, se someten al
mando
el
La
ase-
180
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
pueblo
tie-
ne y quien se aclama por admiracin y miedo, y porque su misma accin revela que rene las condiciones de valor y fiereza que son
su capitn. Cuando
el
las
jefe alcanza
bastante
sucesin
hereditaria,
que
el
es la
sentimiento
popular
el
Ms
tarde
se
inician
las
conquistadores y prestigiados ligan su autoridad y su derecho al mando con el principio religioso, que le da
un prestigio nuevo y im origen sagrado; la sucesin toma lugar en las leyes del pueblo y comienzan las familias reinantes; las rebeliones no se hacen ya contra un
hombre, ni basta
la desaparicin de los descendientes di-
De todas maha
en-
la sucesin es legal
el
usurpador
se
acoge
la
ley, se
ampara con
el
principio religioso
La evolucin que
al
objeto de la sucesin en
sien-
do mera y puramente
la corona.
legal, puesto
LA EL3CCION
181
En
la
tercera y ltima
etapa, el poder
supremo
se
y perodo determinado;
la
debe designarse
al sucesor.
La
sucesin entra en
un nue-
vo perodo que perfecciona el sistema constitucional, conducindolo obtener las ventajas de la renovacin y la firmeza que debe dar al jefe del gobierno la opinin
pblica que lo consagra y ha de sostenerlo.
Tal ha sido, en
el
la
ms que
la histo-
siglos, las
formas de
su-
pueblo.
la
en todos los
y pretendiendo encontrar el tipo puro de cada etapa. Hay en la antigedad pueblos de rgimen electivo, pero
incompleto y sobre todo pasajero, que se pierde desel pueblo excepcional obedezca la
ley necesaria de la evolucin progresiva.
En
lo
los
grandes clasificaciones
los
hay
hi-
bridacin,
los
como
la
de
los
y
lo
supuesto y
y entre
accidental y lo permanente. La observacin atenta y sin preocupacin descubre siempre los caracteres esenciales de la etapa.
182
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los
En
por otros de historia ms adelantada y se vieron sujetos un forma de gobierno anmala no producto de su
propia evolucin,
el
romper la marcha regular de los pueblos tipos de Europa. Durante los siglos del virreinato, no pasaron la segunda etapa, sino que, anulada su fuerza de crecimiento, permanecieron sin accin evolutiva, y al conqTiistar
ideas
ms avanzadas de
armnico que da fuerza y equilibrio quien ha ejercitado en las luchas normales de la naturaleza todos los msculos del cuerpo y todas las fafaltos del desarrollo
cultades psquicas.
De
salido an, para la realidad de la sucesin del gobierno, del perodo de los pueblos primitivos.
Apenas
dar
la
si la
de
la
cambios debidos
la
menos frecuentes. Una modificacin brusca, y por lo mismo poco digna de confianza, ha mostrado en el Per la sucesin legtima de los ltimos presidentes, no sin ensayos de revuelta que amenacen el orden constitucional. Slo la pequea
violencia son en las tres naciones
no tienen explicacin suficiente, presenta una excepcin que no podra tomarse en cuenta sino estudiando fondo su historia y el procedimiento ntimo de sus prcticas y costumbres polticas. En cuanto Mxico, est clara y plenamente en la
primera etapa. Para no
ir
hasta
el
embrollo de la poca
LA ELECCIN
de
las revoluciones
:
183
biernos de 55 ac
lucin de Ayutla
;
la revo-
la revolucin de Tuxtepec
la
el
Mudados
los
procedimientos por
el
tiempo que
en
el
hecho
es,
fondo,
el
En
una vez
obte-
nida
la
victoria,
la
jefe del
movimiento subverf-
libertad
moral.
poder, no poral
que
se lo dan, sino
porque
lo
toma, no llega
mando
como
las siente
rior,
que parece lgica y que slo un espritu ms que supeexcepcional, capaz de infringir las leyes de la na-
gar,
lu:
se
y jefe de la Nacin, porque no es natural que sobreponga las teoras jurdicas la impresin profunda que dejan los hechos de que se deriva su autoridad. Brota de l espontneamente la imposicin, no tolera obstculos, le irritan las limitaciones, y
LA CONSTITUCIN Y
L/\
DICTADURA
eomo consecuencia, va subordinando su voluntad todos los elementos que han de intervenir en el manejo de los negocios pblicos, y antes de mucho llega, si no comenz por ella, una dictadura tanto menos benvola
cuanto m's resistencias se
la
perpetuidad, que es
za dictatorial,
a,
le opongan. Viene en seguida suprema condicin de la fuery por consiguiente, su necesaria compa-
la
y con
la
del poder no puede operarse sino por la violencia. Henos, pues, en el primer perodo de la teora sucesional,
condenados
tener
la
dictadura,
y por trmino de cada dictadura una revolucin. No pretendemos negar de un modo absoluto los cargos que se hacen nuestra raza y nuestra educacin
de ser causa de nuestro estado poltico deplorable y atrasado; quiz sea cierto que ponemos "en la conquista
del poder
el
los
pero hay
menos observacin y clemencia en condenarnos sin ate nuacin, cuando estamos dentro de leyes histricas que han obedecido dui'ante largas centurias los viejos
pueblos de Europa.
Vamos
y duras. Todo
el
pblicos
de conciencia patritica debe consagrarse con lealtad y desinters ayudar al movimiento evolutivo para que se
realice en la prctica,
ras
(*)
ya
-que est
operado en las
teo-
y en
el
Barlhlemy
rpubques mo-
LA ELECCIN
185
l'iii;i
impedir
la
pprpeiidul
cii
el
poder
se lia
ideado
la
la
Repblica, que e
No hay para qu
recurrir
para evitar
es slo
l'oi-zosa,
es intil
si se
dejan
propia esencia;
si
si
la
no, se rompe.
La no
larse
se burla ]ior
sea.
no
rgimen de pre-
sin ella no tiene por mira prohibir al pueblo que reelija, sino al presidente que se
haga
reelegir.
Hay que
ir direc-
tamente
al
Para realizar
cuenta que
el
aunque
el
se
asume
ciudada-
y que
lo
mismo
al
el
cuando
la
se estorba la liber-
tad de designar
Presidente de
do se impone
Para que
el
ciudadano sienta
indispensable que ste sea siempre respetado, y para que una eleccin sea libre, se requiere que en todas lo sea o!
12
186
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
y que el ejercicio de su derecho haya llegado ser en l un hbito adquirido en la frecuencia de la prcelector,
tica constante.
La razn
capital que
absoluta para
la eleccin general
que
cada
eleccin municipal,
y cada dos en
;
con desdn de
del
As, la solucin
problema
.se
moral y cvica del elector, sino que es preciso que para ello contribuya la lealtad democrtica de los gobiernos
locales.
Como educacin
anza gradual,
prctica y procedimiento de
enseco-
es evidente
que
la eleccin
debiera
menzar por
pus
trito
Estado, en seguida
al
dis-
para comicios federales, y por ltimo las elecciones en que ha de resumirse el voto general de la Na-
cin.
todo
Pero en nuestra historia y en nuestras instituciones lia conspirado impedir la educacin del pueblo
elector,
j^erversidad
justamente en nombre de
el
legalidad y de verdad,
ta los
hombres conscientes y desorienta los que pudieran llegar serlo, porque no saben el objeto de la
eleccin; las constituciones locales, forzadas copiar los
LA ELECCIN
187
la
uniformidad que
les impide ensayar nuevas frmulas y probar libertades. El rgimen de libertad electoral no es el paraso so-
ado por
los
ilusos;
sin exasperacin
sin impaciencia.
Los intere-
tendern establecer
el
orden,
slo
cuando
que
es intil combatirlo, se
tomarn
la parte principal
en la lucha, con sus poderosos elementos, como sucede en todos lo.s pases cultos y habituados la vida democrtica,
y slo cuando
libres.
de
pueblos
CAPITULO XI
Supremaca del Poder Legislativo
I
La
el
gobierno, pero no lo
y justamente en la funcin armnica de los departamentos que crea la Constitucin, est el secreto de
regula,
la estabilidad del gobierno, la
y y
la base
cin.
se
Los pueblos que han pasado ya su infancia poltica han libertado del temor de las usurpaciones, porque
el
tienen
no
tolerarlas,
entran en
verdadero problema de
el equilil)rio
la
organizacin del
Cada uno de
esos pueblos
ha dado
la
los
complexos
problemas de
lo
la organizacin poltica,
solucin que
han conducido su
historia,
si
comunes que
se
fundan en
naturaleza
humana
la solu-
y que analiza
la razn,
y encarna-
do en sus costumbres. Por esto no hay dos naciones que tengan en la prctica instituciones iguales, no obstante que adems de los principios generales comunes, tengan
190
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
s
algunos entre
eomercio de ideas y
el
estudio de
la imi-
la experiencia extraa,
tacin recproca.
La antigua
clasificacin de sistemas,
valor cientfico hace cien aos, no revela hoy sino la apariencia exterior de los gobiernos; pero engaa respecto
la realidad intrnseca.
Hay mayor
relacin de semejanza
el
Estados
Unidos y Suiza,
Rusia.
Alemania y de
La
y constitucin del Poder Ejecutivo, que es el que conduce y norma la vida interior y exterior de la comunidad, y
que vara desde
ta en Suiza.
el
mando
de poderes norteamericanos y
Para hablar
el
que
atenemos
(modelo
ra de
la
gran
divi.sin
de gobiernos parlamentarios de
equilibrio
ingls)
el
de
poderes
la teo-
que
la
el
elegida por
vamente
rana
el
segundo descansa en
Legislativo),
principio de la pluel
(Ejecutivo y
dndoles atribuciones
que deben mantener su accin separada y en un equilibrio que garantiza contra la omnipotencia que no debe tener
ni el pueblo
mismo.
una gran superioridad al sistema parlamentario que predomina en el viejo Continente p'ero el gran modelo del
;
191
sistema del Continente nuevo. conreserva de hablar sobre el parlamentarismo, nos sistema al objeto, o nuesti cretamos, para reducirnos "presique con referencia las repblicas se llama ya
definitivamente inferior
el
dencial"
().
sobeEl sistema presidencial constituye el poder y la EjeLegislativo, rganos: tres sus en nacionales rana que limitaciones cutivo y Judicial, con atribuciones y armonioaseguran su accin independiente, equilibrada y
Los dos primeros representan la voluntad del pueblo y tienen autoridad para interpretarla, para "querer" en nombre del delegante y determinar segn las sugestiones
sa.
de la nacin segn sus propios concepciones que se tienen por concepciones de aqulla en consecuencia, los fun;
riamente proceder de
la eleccin popular.
El Judicial es
un rgano de
ciones
la
como gran elemento equilibrador; pero limitado aplicar la ley (xpresin ya hecha de la voluntad del pueblo), no puede "querer" en nombre de ste, porque "n la administracin de la justicia el mismo pueblo es
inferior la ley y tiene que someterse ella
;
por consi-
guiente, para designar los titulares de esta funcin, la eleccin pblica no slo no es necesaria, sino que no os
lgica.
Eu
lo esencial
y de-
la teora del
parlamenta-
192
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
indivisible.
el
escaso
valor que
hecho
la
representacin do
ellos
un antagonismo
que estn esta-
constantemente dentro de
los lmites
blecidos.
el
go-
Ejecutivo llevarlo
la dictadura
mos, por
lo
la
deforma
Constitucin que
ir
el
del
in-
terrumpindolo con aplauso de sus colegas, porque aludi la facultad constitucional del Ejecutivo para hacer
un proyecto votado por las Cmaras un desacato la soberana de la Asamblea, cuando en realidad era el Senado el que desacataba En Francia, el Legislativo ha ganado la Constitucin.
que
se reconsidere
la alusin pareci
tanto terreno
al
de ste
(*).
En
los Es-
tados Unidos,
la
el
grado de consi-
trario, la tendencia
de IMac Kinley y durante la de Roosevelt, vea, por el conya incontrastable del Gobierno ame-
(*)
Barthlemy
.-no-
Goven ment.
193
la
iiiHiicicia
pue-
blo
americano
ni
el
mostrado sino en virtud de espaciales circunstancias. Fuera d '1 orden legal, el Presidente rene elementos
dan superioridad en la lucha con el Oon greso dispone materialmente de la fuerza pblica, cuent^i con el ejrcito de empleados que dependen de l, tiene de
d,'
fuerza que
:
le
su parte
el
tra pir lo
comn
las
casi
legislativa; pero
el
que debemos
tomar en cuenta
la
examinar
la
facultad
ei
El
peli-
que altere
la estabilidad
de las
greso puede hacer de sus atribuciones legtimas, por ms que esto parezca paradjico en nuestro pas, porque nunca hemos vivido bajo el rgimen constitucional, y por consiguiente, la preponderancia ha estado del lado del
Ejecutivo.
La completa separacin de los dos poderes no asegurara su equilibrio les dara una independencia antagnica
;
al
mximum
de
ambos
al
se
haran insoportables para los goel uuo sirva una especial intervencin en sus
el
contrario, que
otro por
pecial
la
y como el Legislativo tiene ya por su funcin esel gran medio de dictar leyes para intervenir en
la
atencin de
la ley
194
LA COiNST!TU:.ION Y LA DICTADURA
se dirige prineipalmente
fundamental
armar
al
Ejeculegisla-
poder
el
y apasubor-
muchedumbre que
lo
En
la
la
Constitucin
una libertad de accin interior que se ha dado el nombre impropio de soberana, que emplearemos nosotros
fiere
Los
local,
y slo lo que atae los intereses de la Nacin, dejando los gobiernos de las fracciones federales el cui-
dado y
para
la gestin
de un pueblo autnomo. Una nueva distribucin de jurisdicciones viene agregarse la que importa y exige la divisin de poderes; y en esta distribucin la ley fundamental busca otra vez los conellos los caracteres
el
de eterna propensin
al
absolutismo.
Porque
el
sistema
federal, si fu creado para el fin de conservar sus derechos las colonias inglesas que formaron la Repblica
la seguri-
dad de las libertades pblicas, siempre en peligro ante un poder formidable. La personalidad de los Estados se manifiesta en dos for-
195
La primera
la
segunda
les da el derecho de constituir una cmara del Congreso con nmero de representantes igual para todos; y por
otra les da
las
el
de votar
el
como unidades
las leyes
-la
ms
altas
que modifican
pacto fundamental de
Nacin.
la
La libertad de accin de los Estados, como electores de Cmara federal y como rgano legislativo en puntos
;
depende de su virilidad y su independencia y no puede dar ocasin conflictos legales no as su libertad de rgimen interior, que puede violarse en
constitucionales,
leyes por actos que la invadan restrinjan.
El rgano
el
departamento judi-
poder
omnipotente que
se
equilibrio
se
rompe por
el
Estado en perjuicio de
jurisdiccia
Nacin
lo restablece la
por
simple eje-
mecanismo de
la consti-
equilibrios en que se
funda
el
y maestra en
tucin de Filadelfia, "la obra, segn Gladstone, ms admirable que ha producido el entendimiento humano." De
ella
tom
la
tros constituyentes
result
mejorar en ciertos puntos; pero que profundamente modificada por el criterio bien diel
trabajo de adaptacin.
196
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
ese trabajo dejaron se-
guro en nuestra organizacin poltica el equilibrio que ciertamente. La es objeto del sistema presidencial? No,
supresin del Senado lo rompi, tanto por aumentar el poder de la cmara unitaria, como por privar los Es-
tados de su representacin igual en una asamblea del poder Legislativo. Establecido el Senado en poca posterior,
an quedan en
la
Ley .suprema
errores que en la
Legislativo sobre
graves ntre los poderes, y queda la preponderancia del el Ejecutivo, que conducir cualquie-
la surai.sin
del
despus de cual-
el
resultado de nuestra
zado nunca, y la previsin es insuficiente para calcularlo en la complexidad de elementos que entran en la fisiolo-
un pueblo que vive por sus rganos. La maquinase construy para dar un producto nuevo, no est exenta del peligro de funcionar mal en el instante de conectarla con el motor que ha de poner en movimiento todas sus partes, y slo al saltar una pieza se revelar el error de clculo que hay que corregir para que todo el mecanismo llene su objeto. Nuestra organizacin poltiga de
ria
que
en la carta de 57, necesita ser conectada con el sufragio efectivo, que es la fuerza que ha de ponerla en actividad. Slo entonces .sabremos cul es el trabajo que rmde y la labor que hace; pero por la experiencia de
ca, escrita
saltar
si
de antemano no se ajustan.
otro motivo para que !a Constitucin sea
Hay tambin
SUPRE
en
'AC
&
DEL LEGISLATIVO
se
197
popular de
dos poderes
terpretacin ni la adaptacin.
La
termina la amplitud que ha de atribuirse cada precepto, no es posible mientras los rganos constitucionales no
sean libres para emplear su criterio, para discutir con los otros sus lmites de accin y para establecer su soberana
la
invasin pertur-
badora.
Por
nuestro juicio,
til.
adoptaran
constituciones escritas
cin-
mente
hecho
distintas.
la
No
ha
cambiado por lenta transformacin sus ideas capitales. La americana se fund en el respeto ms grande la independencia y casi la soberana real de los Estados, que
stos exigan
para aceptarla
principio,
Jff erson,
el
celoso susten-
tador de
tal
enderez su desenvolvimiento
la
ocho aos de gobierno, y sin embargo, al concluir rra separatista, la absoluta y nica soberana de
cin,
gue-
la
Na-
qued como fundamento indiscutible de) la unin federal y este nuevo principio ha influido para dar al go;
en la
ley, ni
habran suscripto
fu votada por
La Consun Congreso de
198
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
y trat de conservar en
la divisin
el
Presidente de la Rep-
monarca,
fund en
ha permitido
la transicin al
La accin
impone
poco poco y da da sus formas caractersticas y haca ceder la constitucin poltica, que siempre tiene mucho
y matemtica; las modificaciones que en las ideas generales producen las necesidades cambiantes de
de
artificial
la vida, el
de invariable que forj una generacin pasada, y es preferible que el molde ceda lentamente y permita formas
m'enos rectilneas, que salte en pedazos al vigor de fuerzas irresistibles.
11
Pueden aplicarse
al
espritu agresivo,"
un dspota que ti^ne un tiempo ilimitado, que tiene una vanidad ilimitada, que tiene cree tener una capacidad ilimitada, cuyo placer est en la accin y cuya vida es el trabajo " (*). De
es
modo que, teniendo facultades superiores las otras ramas del poder, instinto de ataque y no slo capacidad, sino necesidad orgnica de trabajo, rene
las condiciones
(*)
W.
Wilson. CoDgressic^.al
Constitutional law.
199
no y defraudar las previsiones mejor calcTiladas de la ley fundamental. Pero hay ms que Bagehot n sus frases citadas,
las limitacio-
nes que al
la sociabilidad
mar en cuenta:
esijecialidad
la
;
imprudente
elementos demaggicos,
le
dan,
una mayora inferior la tarea; indivipor dualmente suelen sus miembros no tener opinin en los negocios que se someten su voto en conjunto, se deja arrastrar por la elocuencia burda que lo fascina, con
general,
;
los
En
la
los
re-
momento
;
del voto,
ms enterados
asunto
para orientarse
abundante y rpida, y hecha as imposible para la deliberacin de un cuerpo cuyo valor depende precisamente
de que est constituido para deliberar, la discusin, y aun el voto de la Cmara, se ha sustituido por la discusin y el voto de las comisiones permanentes, que no
debe decirse ya que dictaminan, sino que resuelven por s solas los negocios del Estado. En cada comisin prevalece
el
"chairman" que
la preside,
y no obstante
la
"chairmen" son nombrados directa y exclusivamenel "speaker" de la Cmara, que asume as mi te poder enorme en las funciones del Estado. Si hemos de hablar atenindonos los casos generales, debemos dspor
200
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
nica funcin seria y consciente de la Cmadel partido que en la
eir
que
la
Asamlas
Nos referimos
tienen adoptado
as la
el
democracia ms culta de
que
Cmara ms numerosa es de una intelectualidad mucho ms alta, porque la participacin eminente que toma en el gobierno de
En
las sujetas
al
parlamentario,
la
la
el
acto
pas,
el
objeto de la
la socie-
dad y especialmente
del
mundo
poltico.
En
las
Cma-
y Francia
se sientan
muchos hombres de primer orden, profundos en ciencia poltica, maestros de la diplomacia, consumados juristas,
soldados y marinos de fama, elocuentes oradores; la opi-
ser,
si
no enteramente general, en
las
gran mayora
tido,
pero sometida
necesidades de par-
y dentro del partido al grupo, las fracciones, que en Francia, sobre todo, dan las deliberaciones de la
asamblea su fisonoma especial y las votaciones su rumbo fijo. La importancia del voto que cambia el Gobierno
en un da y que decide de todos los actos del Ejecutivo, es decir, de toda la vida diaria de la Nacin, hace la discusin apasionada, violenta, que tiene
ms de disputa
que de deliberacin, y se llega al momento de decidir con el "s" el "no" de la soberana del pueblo, en una
atmsfera cargada de rencores y de amenazas, que vibra todava con las palabras malsonantes de los interruptores
los
vez agit un puo alzado para abofetear algunos tintoros arrojados distancia para herir.
No hay cmo
elegir entre
la
ame-
201
que
la
que casi lleuan medianas y auu nulidades, en costumbre de hablar va decayendo ms y ms,
los comits est
que sometida
gran calidad, por talento y por ciencia pero que se agita sin cesar en la lucha contra el Gobierno y hace de ella
la
nici.
tornando
la
discusin
un combate de elocuencia veces ahogada por clamores, insultos y denuestos. La nacin americana tolera y compensa el Dial con la fuerza que toma de su incomparable y sana juventud, como un cuerpo vigoroso y nutrido soporta y repara la enfermedad local de un miembro la
;
reaccin y
de
complicaciones
internacionales.
Pero ni
los le-
una
ms elevadas
funcio-
Cul ser
la
li-
jCul su influencia en
sistema
es-
Constitucin
educacin y nuestra idiosincrasia? No es posible acertar en las respuestas, si se quieren determinar con precisin
de detalles con delicadeza de matices; pero
sealarse los peligros
s
pueden
ms
serios,
con
la
certidumbre de
medios de conjurar
y consecuentemente, mayores y ms se
13
202
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
para dejar las sorpresas de
la
fturos males,
la
prctica
menor influencia posible. La reaccin natural que producen en el espritu pblico los efectos malos de una situacin presente, le hacen
ver mal los efectos buenos que tambin trae consigo
lo
una situacin
dia-
Le-
lo llena del
La Nacin aspira un rgimen en que el Congreso predomine, y por sacudir la omnipotencia del Presidente de la Kepblica, no teme su nulificacin, por
en promesa.
que no
las
la ve
como un mal
ni
supone
la
omnipotencia de
apoyo de
un Congreso
que
lo
el
y para
la estabilidad
de las instituciones.
Falto
el
nacin
ser
pero an es
tiles
difcil
muy
para
la
tantes,
porque en
los pases
y como en los Estados Unidos, la de diputados se abandona los polticos de oficio, que son, por lo comn, hombres de
si
segundo orden,
patriotis-
mo. Nuestros Congresos (los primeros sin duda alguna), se formarn, en su mayora, de hombres logrados por e!
prestigio de pequeas localidades
por intrigas
mao-
203
de los
que triunfa una habilidad lugarea; de poHticos Estados, que suelen desenvolverse y tomar granel
des proporciones en
la
una
libertad que
antes no tuvieron, y que es probable que deban sus credenciales la influencia, que no llegar ser nula, de los
gobernadores.
as,
Un Congreso compuesto
de personalidades
fe,
de
in-
y de dedicacin preferente sus tareas, y dar adems la ventaja de sacar luz hombres que renueven las filas de la poltica, debidos la espontaneidad del medio, que es
racteres
la
gran reveladora de
los ca-
los
talentos.
En
en tales asambleas bien estrecha, y la instruccin en ciencia poltica y en los variados conocimientos que la enriquecen y ayudan, bien escasa.
este
Congreso se someter
al
como
los anteriores,
lo
no afirmaremos
tes
remos fuera de la suposicin de las Cmaras independieny no habremos adelantado nada en el desenvolvilas instituciones.
miento de
progreso.
Ningn
El Congreso libre es
el
primero de
poderes y se hace en seguida invasor, provocador y agresivo. Si su cultura general es baja, como en el que hemos previsto, la hostilidad es irreflexiva, porlos
le
dan como
la
conviccin de su omnipo-
2CH
LA CONSTITUCIN Y
le
\-^
DICTADURA
parece rebelda y desborda la elocuencia de los oradores, siempre convincente para los bancos mudos y despus de algn tiempo de cargarse de excitantes del
eional,
orgullo, de estimulantes de la codicia, acaba por persuadiree de que debe someter incondicionalmente al jefe
del
Poder Ejecutivo obligarlo dimitir. En Septiembre de 1861, el Congreso reunido en Mayo, que contaba en su seno gran nmero de hombres distinguidos, encontr
muy
natural, casi
como
el
ejercicio
de una de sus ms
al
gando
poder
al Gral.
so otra,
que suscribieron cincuenta y un diputados. A ella se opufirmada por cincuenta y cuatro representantes, que apoyaron al Pn-sideute de modo que si del total, los
;
la
si
se considera
los lauros
que no
le
un voto de confianza de
la
Rep-
pueblo; y que, por otra parte, el pas segua revuelto y amenazado por los enemigos del partido liberal, se ver
en este hecho lamentable, de qu errores de criterio, y de qu faltas de lealtad y aun de patriotismo es capaz de hombres de buen criterio y patriotas, cuando los alucina la omnipotencia de las facultadas lela colectividad
gislativas.
Cuando no
se llegue
extremos
tales, el
Congreso no dele
205
la
amenaza de paralizar
las
troducir subrepticiamente
una forma
de parlamenta-
que
le
arrancar
el
temor
Esta
de
choques
entre los
dos poderes.
degeneracin
ha llegado ini ciarse aun en el Gobierno americano, mejor preparado que el nuestro por su ley suprema y tan francamente sostenido por el pueblo. Con cunta facilidad no se determinara en el dbil organismo del nuestro y cunto no avanzara en su trabajo de dominar al Ejecutivo hasta hacer de l un simple instrumento!
del sistema constitucional establecido,
En
todo lo que precede hablamos del Poder LegislatiCongreso, porque las dos asambleas que
lo for-
vo, del
man concurren
el
Senado podr ser tambin, en sus facultades especfiinvasor y opresor del Ejecutivo; pero es un hecho constante que el predomiuio del Congreso se resuelve la postre en la supremaca especial de la Cmara de Dicas,
putados.
En
los
popular quien hace y deshace los gobiernos; el Senado, reducido la mera condicin de revisor, raras veces se
atreve reformar
enva,
un proyecto que la otra Cmara le y cede poco poco sus prerrogativas ms importantes. En Francia, el Senado tiene un papel de segunda lnea; en Inglaterra, la Cmara de los Lores viene ceel
diendo
y recientemente
los
le
rindi, so-
derecho de veto en
baja.
presupuesto*
Cmara
206
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Kl peligro de la
as envuelto
en
el
los
ma-
que
le
siste-
ma
los pases
dependa en mucho del origen hereditario menos popular de sus miembros; pero no es ese el motivo nico ni
probablemente
el principal. La causa primera est en que un cuerpo, cuanto ms numeroso, es ms imprudente, ms audaz y ms irresponsable el Senado tiene que aco;
CAPITULO
xn
Las limitaciones del Poder Legislativo en su funcin, la suprema es un amago constante, neespecial encargado de revisar las leyes,
pueden encomendarse como el Poder Conservador de 1836, porque entonces el revisor sera el supremo y la dificultad quedara en pie.
cesitan estar fuera de l; pero no
un poder
Tampoco pueden
del Congreso
los
se caera
el
que debie-
ra remediarse.
A
va,
efecto de impedir
as
el
abuso de
la
funcin legislati-
para preservar
al
las
instituciones
medios de defensa
novacin frecuente de
tra
que pone
de su poltica,
poderes. Los electores son los mejores jueces para resolver los conflictos entre
el
el
remedio entre
las
ya abundamos.
La
ley inconsti-
de la justicia
federal
que
206
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
li-
le-
en
el
momento de trabajo y no
las leyes
que
en dar intervencin en
Ejecutivo en
forma
cirla
tal
una apariencia,
de
la
autoridad
unos
la reunin
y separale-
formacin de
yes.
los
proyectos
la
expedicin de las
El Presidente de la Unin americana tiene, con respecto las sesiones del Congreso, dos facultades de gran
valor.
Puede por
solo convocar
una
maras
sesiones extraordinarias,
y como previamente
fijan las
ellas, el Presi-
puede por
Congre-
y resolver un asunto de manera especial, como objeto nico de su reunin. Puede tambin cerrar las sesiones ordinarias cuando lo juzgue oportuno contra la voluntad de la Cmara de Diputados, si el Senado est
io estudiar
de su parte
porque
el
fijo
para
se
ponen
el
Presidente resuelve
No hay para qu
aquilatar la
importancia que
una
c-
mara
i>n
hostilidades
apa-
sionadas y crecientes. El abuso del Ejecutivo no es fcil, puesto que se ha de contar con la aquiescencia del Senado para dar fin al perodo de- sesiones; pt^ro este cuerpo,
209
de la a.sam-
la
tranquilidad p-
de sesiones que ni
el
aunque no haya materia para llenarlos. Esta necesidad de reunirse es casi una obligacin de legislar, que provoca
el
la facul-
Lo que
e.s
ensanchar
rias sin
parece que de
ello
la tiene
muy
lo.stringida
en
como
es regs
una 6
las dos
extra-
Constitucin, al atribuir-
ficio,
precisamente porque no
lo sujeta
oondioiu ain-
210
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
cali-
hombre que ha merecido la confianza de la Nacin para 1 ms elevado puesto. Pero nt8e que no slo hay en esto de importante que el Preencomienda
sidente obra en esta atribucin por su propia autoridad
y sin taxativas ni obstculos, sino que hay impotencia constitucional en las cmaras para reunirse extraordinariamente por su propio acuerdo. Su soberana consiste en
la libertad
su voto; pero
abuso legislativo y
las confabulaciones
En
por
nuestro
sistema,
las
reglas
estn
dictadas
el
un
principio
enteramente
opuesto.
Es
Con-
greso quien tiene su voluntad la convocacin, la declaracin del programa de las sesiones, la duracin de stas
son
para
el
Cmaras, determinando
al
el
Ejecutivo antes de
aprobar
significa
el
proyecto de convocatoria, lo cual simplemente que anticipe un dictamen que tiene el Presidente
le
haga observaciones. El Ejecutivo puede proponer la Comisin Permanente la convocacin del Congreso pero es ella la que tiene
;
comunica para
la autoridad de aprobarla
cia 6 modificar
su arbitrio
la fecha de la apertura la
hay-
ms todava como
barse
el proyecto de convocacin, se requiere el voto de dos tercios de los miembros presentes, exigencia no di
211
fScil de satisfacer eiiamlo la iniciativa os de la ComLsin misma, que en reunin plena slo cuenta veintinueve re-
el
acuerdo
es
muy
posible
bierno
muy
muy
se-
En
concertado de de-
Presidente Jurez.
estas condiciones se estiman teniendo en cuenel
Cuando
ta
la
Nacin y
to-
supuesto motivos de altivez y fueros da autoridad suprema, se comprende que es sta una situacin
tal
mar de
muy
seriamente. N-
la posicin
de Mxico, y recurdese que en la Constitucin no hay lnea que no sea obra consciente y nieditada, ni expresin cuyo sentido prctico no fuese previsto y aceptado por los eminentes legisladores de Fila-
no y
el
sajona
delfia.
lo
pona por
muy
poder ms propenso
y de-
armado por
racin
el
palpe su superioridad en
de Oftentarla en
voto de los distritos electorales, sienta y la ley y se abstenga por modeel ejercicio
de sus funciones.
212
LA CXINSTITUCION Y LA DICTADURA
II
Tomada de
la
un precepto indispensable, que adoptaron tambin las de varias naciones del Sur, y que de seguro ponen en prctica en virtud de principios ms generales aun las repblicas que no lo copiaron en su expresin concreta. Nos
referimos la amplia facultad legislativa que contiene
fraccin
so
la
XXX
Congreso mismo) y todas las otras concedidas los Poderes de la Unin." Suprimir esta facultad sera imposibilitar el desenvolla
Constitucin y
el
perfeccionamiento del
sistema administrativo, y dejar al arbitrio de cada depart-amento la interpretacin de sus atribuciones especiales
y los medios y formas que hubieran de emplear en su desempeo; pero da al Legislativo una amplitud de accin
tal,
al
el
nombre
de "Tenure of
li-
Act," que, entre otros, quit al Presidente la bertad de remover los Secretarios de Estado sin
aprobacin de
la
la
Johnson con
el
la
derog sino
recupera por
dictadura.
aos de su expedicin.
el
En una
nacin latina,
Congreso no se
La
to
que da
fraccin citada marea im lmite al legislador, pueslas leyes el objeto de "hacer efectiva" la
213
pues, ad-
pero
el
precepto se hagan,
hacen un lado en
el
momento de
dictar la ley,
ma-
yormente
si
es
en ocasin
de malavenidas
relaciones
entre los dos poderes. Para desdear las exigencias de una interpretacin estricta habr siempre el pretexto (6 quiz la buena razn), de que es imposible reglamentar el ejercicio de una atribucin especfica sin tocarla, dar medios para una accin sin que la accin se limite por los medios; y no ser descaminado decir que necesariamente la ley que reglamenta una facultad deja menos libre
quien la tiene, que la frase breve y general que la expresa, entregada la propia interpretacin del funcionario.
se entabla entre
ambos
la lucha,
lo
conseguir sin
como sucedi en el y como entonces, la renovacin del Presidente vendr restablecer la armona de los Poderes; pero el mal que se trat de hacer un hombre persistir
tivas de las facultades del Presidente,
caso de Johnson
en la
ley,
el
funcionario,
rivalidades de momento.
tales
para que
la influencia
de la facultad legislativa
basta
la to-
organizacin constitucional;
real,
que es
214
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
y deliberacin y abarca desde los problemas ms graves y las cuestiones mis arduas que se presentan la Repblica, hasta las disposiciones ms nimias
da
iniciativa
de detalle, si en ellas le place intervenir. "Su vida es el trabajo y su placer es la accin," y esta accin es ardiente, progresiva, porque labora con la palabra, con la
y tiene los ms enrgicos -estmuhombre y empujar una muchedumbre. En diez aos de ejercer libremente la iniciativa un congreso de temperamento latino y tradiciones revolucionarias, habr expedido un gran nmero de leyes sobre
discusin que es lucha,
los
para alentar
al
las atribuciones
que
el artculo
85 confiere al Presidente
cuerpo de la Constitucin, y no habr probablemente una que no sea restrictiva. El Presidente se ver
das en
el
armado, pasar
mandamientos
gobierno
que
ni quiso la
un pueblo
sin
educacin poltica.
se-
aumentar
con
el Legislativo
al
puede desorganizar
administracin encomendada
accin en
el
ramo que
le
La
fraccin
II del artculo 85
"para nombrar y remover libremente los empleados de la Unin en general, siempre que su nombramiento remocin no se determinen de otro modo en las leyes; lo
que equivale poner discrecin del Congreso
la ampli-
216
al
empleados que,
un poco de imprudencia, de hostilidad 6 de es posible que coloque los subaltermando, prurito de nos en condiciones de relajar toda disciplina y aun de
alzarse la insolencia.
Esta disposicin, en
las
la
es,
como
de 57 no pretendieron
que
es
al
neral, alteraron
el
con desventaja
modelo. Segn
ste,
atribuir el
nombramiento
tri-
bunales los jecs de Departamento, que son los Secretarios de Estado; y fuera de que en esta forma el Congreso tiene ya una regla fija que limita
sus leyes,
si
el
alcance de
puede retirar
al
Presidente la facultad de
nombrar
los
nistracin de justicia.
La
ley
los
nompre-
aprobacin de
le
en terna que
dis-
los
fa-
un poder
que,
si
dos, debilitado desconcierta los servicios en que descansa toda la administracin pblica. Si se
ciones
como
216
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
comprometida con sus propios inferiores, punto de que si por este camino el Congreso se propusiera luia campaa de hostilidades, no es fcil que
aer humillante y
al
cargo se resolviera
Presidente,
el
es de
el
una
incon-
pero
de
que tiene
oficinas
Legislativo
para somet-er
se
al
refiere
al
personal
tivo
es
dependen y que son los instrumentos de su labor, absurdo y disolvente. Esta arma es bastante por s sola, en momentos de desavenencias entre ambos poderes, para determinar la supremaca del Legisla+ivo,
que no necesita de tanto para propender la omnipotencia tentadora que su naturaleza lo inclina y para
cuya adquisicin est singularmente dotado. La faculatd amplia del Presidente, que la Oonstitue( n
americana quiso
tras se
limitai',
mantuvo
P]l
sin restricciones
principio proclamado y puesto en vigor eu la poca de Jackson, de que "los despojos de los ven-
mentarias.
al triunfo presiden-
buen servicio de
los
las
de
empleados
se
tica baja de la
tomara como resorte para mover la pollucha electoral, poniendo de un lado los
sn parte en
ms numerosos an que esperaban, con el triunfo, el botn. La corrupcin cundi en los servi-
217
la poltica
ocupar
la
La mahombre
apti-
de gobierno
as las leyes
tud los aspirantes empleos de cierta clase, y en los comienzos del siglo, 43,000 de ellos estaban sometidos
esa regla de los 130,000 civiles que se calculaban en
el
Qobierno federal
ranta;
(*).
An quedan muchos
sin
esa ga-
la
lucha
muy
ms que
leyes,
estorban en los
la energa siempre en
ha resistido siempre
la
cutivo,
el
y que entre los elementos de su fuerza, es quiz primero la facultad de remover muchos millares de
un cargo
mucho ms en un
tradicin y por herencia, ms apego la tranquilidad con estrecheces que audacia para perseguir las mejores
el
que produce
la
st;
la
()
Commonwealh.
Vol.
11,
pg. i40.
14
218
l-A
CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
"Sin duda
los
es peligroso,
lo
dice
Bryce (y
el
sistema de
despojos
blicos disposicin de
empleos pes-
un uso
ex-
clusivamente poltico.
es necesario reconocer
sin
ministros,
y
es
que
los
le es
servicios
aun
los
ms
nfimos,
si
no
le
la
ingls,
si
el
ms graves de
el
lo
que
la
ci-
uno rinde
mentan
el
poder de
pone mer-
ced del Congreso los elementos de la accin ejecutiva para someter al jefe del Gobierno y establecer la tirana
parlamentaria.
La Constitucin americana
la
se
inclin al
porque
el
veto presidencial es en
tan fuerte, que modera la accin del Congreso y puede contener sus agresiones, en tanto que en la nuestra
apenas
si
se
asemeja y sus-
Lo
219
el
buen sentido,
el
el
sentimiento
Las otras dos atribuciones de que hablamos antes y que consideramos tan indispensables en el Poder Legislativo
el
el
veto.
111
Cuando de 1870
rias en la Constitucin
para establecer
el
sistema bica-
el
que demostraba
el
establecimiento
minado un
espritu de preferencia
y hasta de parcialidad
en favor de la
Cmara de Diputados.
entre las facultades exclusivas que se
de explicarse que
le
"Examinar
el
la
Ejecutivo, aprobar
presu-
Vamos
el
Es frecuente en
ses, la
puestos
examine primeramente en
la
Cmara de
Di-
220
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
putados, siguiendo
constituyen
el
su origen, la voluntad de los ciudadanos, diferencia de la de Senadores, que tienen una delegacin de la perso-
nalidad de los Estados, y es al pueblo directamente, y no las fracciones polticas de la Nacin, quienes in-resa
y afecta toda
ley que
imponga y distribuya
las
cargas del impuesto. Tambin es propio que en esta materia los senadores
no tengan
el
neral
les
concede
poco; los primeros, porque su facultad de iniciativa se tiene que ejercer ante su Cmara y nunca ante la colegisladora
;
las
conocimiento de la
materia de las finanzas generales, y porque sus miras, limitadas al inters particular de sus pueblos, las
hacen sospechosas
de una parcialidad
que no promete
de
ocupar
que
est, los
mejor
do
detalles
el pas, la el
exaccin y
un impuesto nuevo
la
De hecho la comisin respectiva del Congreso es incapaz de hacer una obra siquiera mediana en esti materia sin informes
cin del
ste,
en
el
ms
lo
el
Ejecutivo
221
Cmara
el
se-
de Abril y pasa una comisin especial de cinco miembros que la examinan durante el
siones; es decir,
receso y han de presentar dictamen el 17 de Septiembre, segundo da del segundo perodo. Aprobado, pasa direc-
tamente
al
cuando
se trata de estable-
la discusin
teria
examen de
los gastos
anuatales.
En
Cmara popular en
el
el
ms que Es comn
la
que
la otra
el
cami-
se llega
por comisiones
el
Senado muchas de las reformas que acord (*). Ignoramos en dnde fu tomar el legislador inspiracin para este precepto, que es, por otra parte, de una inconsecuencia que raya en contradiccin. No se aviene
Vilson.
Congressional
Government
Chap.
II.
222
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
fraccin
con
la
XI
de egresos crea y suprime empleos, seala sus dotaciones y las aumenta disminuye muchas veces, y aquella
fraccin seala estas atribuciones al Congreso general;
de
sostenerse que en
el
presupuesto
anual no puede hacerse modificacin con respecto empleos, lo que sera extravagante, que todo lo que con
relacin ellos contenga debe pasar la revisin del
Senado,
lo
la fraccin
VI
del inciso A,
te
cuya adopcin no tiene ingerencia lo que vale tomar paren la accin legislativa que ms lastima los pueblos,
;
sin tenerla
en
la
No sabemos
y con
de quien espera
pr^:-
la solas
luego
la
y de
lo
ayude
ni
ao prximo pasado,
la
Cmara
incluy en
el
presupuesto tres-
223
e.s
lo
que
se
refiere las cuentas que debe presentar juntamente con el proyecto de presupuestos, que pasa al estudio de la misma comisin especial, y sobre la que el voto exclusi-
cia con la
amenaza
del desquite.
esta facultad exclusiva las constitu-
Tampoco contienen
En
la
Argentina,
el
Brasil y
greso general.
Lo mismo pasa en
los
Estados Unidos, en
la
donde
la
esa im-
que ha descubierto
Si
los
inadvertidos en su revisin.
con
el
el
manos
se
plan administrativo
consultan para
el
ao siguiente,
si
puede modificar
todo
eficiente de ste se
el
funda, en
el
examen de
los
las
movimiento de
norabilidad de
administracin y
la
el
quedan merced de
chosa la conducta del Gobierno con slo diferir la aprobacin so pretexto de inversiones que no se explican,
cientos mil pesos para alimentar los alumnos pobres de las escuelas primarias del Distrito Federal, sin tener cuenta de que los fondos son de la Nacin y de que hay miserables en las escuelas de todo el pas. Los era dores fueron muy aplaudidos por el auditorio emocionado.
224
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
se
condene de equvoca 6
En
Ejecutivo en desamparo
una Cmara
que son poderosas para hacer buenos todos los meuna asamblea que, aspirando
mando,
com-
parte con
ella.
No
es
porque
si
resolucin se dieta en
lo fuera,
pensable,
para no
IV
Veamos ahora cules son las facultades de la poderosa Cmara en su ms importante funcin, en el juicio de
responsabilidad poltica de los altos funcionarios.
discutir al
Congreso Constituyente. La comisin especial consult en su proyecto la creacin de un tribunal de acusacin, compuesto de un representante de cada Estado nombrado por
y que deba tener sesiones durante un mes de cada ao. El captulo, declarado sin lugar votar, volvi la Comisin, que present dictamen nuevo en la sesin del 27 de Noviembre, proponiendo como jurado fl' acusacin un tribunal compuesto de doce diputados,
las Legislaturas
225
y reservando el juicio la Cmara en pleno. Slo se adopt el primer artculo, y fu en vano que modificara su plan doblando el nmero de representantes para el
jurado, pues
el
En
la se-
sent
un proyecto y
al da siguiente
propuso
el
suyo Vi-
llalobos;
el
que an-
tes presentara,
modificndolo en varios puntos, y el Congreso, quiz instado por la premura del tiempo cansado
de discusiones que se repetan sobre cada proyecto, apro-
el
guna.
Los dos de
mer jurado
la sola
autoridad de declarar
si
habra no
of impeache-
mara de Diputados y reservaban la Asamblea en pleno el juicio en forma, (the power to try the impeachement),
que corresponde en los Estados Unidos
nar. El proyecto de Castaeda,
al
Senado.
Eix-
gan, por otra parte, dos tercios de los votos para conde-
que
se adopt,
no conte-
y nuestra Constitucomo
la
La
nado
Cmara de Diputados
el
facultad de autorizar la
formacin de causa y en
Se-
la de instruir el proceso y dictar la sentencia por dos tercios de votos. La Constitucin chilena confiere la
el juicio
mismas dos cendiciones. La argentina requiere que la Cmara popular se eonstituya acusadora y que el Senado condene por dos
La
tercios.
226
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
fundamental, los tenamos en el' mismo sentido. La C!onstituein de 1824 daba competencia cualquiera de las
dos Cmaras para declarar con lugar formacin da causa por dos tercios de votos, dejando el juicio la autoridad competente
;
gan la acusacin de la
la
ejemplo de su modelo,
que reproduca su inteligente comisin, y desech los precedentes que tena en las leyes del pas? Probable-
mente por
asamblea.
el
dominaba en
la
Contra
la
una comisin
cia de la acusacin,
dejando
al
Congreso
la
la
de fallar so-
que
la
Asamblea
resolviese sobre
culpabilidad y la
Corte Suprema aplicase la ley penal. Ocampo, con la claridad de entendimiento que mostr siempre en los debates,
marc
ca
no entender
se trataba
la
Cmara desecha
comisin
estudiar
el .sistema
propuesto por
el
seor Castaeda."
el
proyecto y
sis-
tema conocido y adoptado en todas partes, y dej en la Carta fimdamental una innovacin que nada tiene de recomendable.
En
las
de responsabilidad poltica,
error; pero la costumbre de
el original.
la
Cmara
po-
227
ste es
6 no culpable, y queda al Senado, como jurado de senten3a, el papel secundario del presidente de debates en ju-
ley.
Por
Cmara de Diputados s.- dicta por simple mayora absoluta de votos. La del Senado, que en todas las Constituciones mencionadas se dieta por dos tercios, porque es
la
que declara
la otra
la culpabilidad, que aqu corresponde Cmara, debera en nuestro sistema votarse por
De todo
esto resulta
que
el Presi-
el
juicio de res-
ponsabilidad poltica
lo
medio ms
eficaz
para humillar-
deponerlo.
lo
Vase
tema.
que en
la prctica
puede
De
han ocurrido en
ha referido
al
la
ambas Cmaras tirantez que haba sido extremada, qae se mantuvo por dos aos y que lleg su perodo de crisis con motivo de una jira del Presidente por el pas, en la que pronunci numerosos discursos poco comedidos
;
para
el
Congreso. El acusado fu
Andrew Johnson,
con-
al Se-
Guerra Stantou, sustituyi'udolo con el General Thomas, contra la ley llamada Tenure o Office Act,
que someta
cin del
la
remocin de
;
los secretarios la
aproba-
Senado
228
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
directas al General
que,
Emery,
antes,
la violacin de la
misma
el
iey,
como dijimos
Le-
Congreso
el
ridculo
el
otros
demostraban un origen d* rivalidades y rencores enconados. El 3 de Marzo de 1868 la Cmara de Diputados acept los captulos de acusacin
stos,
al
Senado
el
expediente para
el
La votacin
se recogi el 16 del
condenacin y diez y nueve la absolucin; y como para dos tercios se necesitaban treinta y seis votos, Johnson
la
los
siete fue-
mayora
hostil y
y su
con-
"La
Historia,
ha dicho Possalvaron
al
ellos
pas de
un precedente
lleno de peligros
En
nacin sentando
bierno por
el
el
precedente de deponer
Go-
Cunto gan
el
prestigio
orden
constituido
la serena
tranquilidad
de
la
nacin
Qu pasara en Mxico en un caso semejante? Una Cmara popular (como la que admiti en Washington la acusacin contra Johnson) basi
simple mayora de la
to de la Comisin de 57 que,
(*)
aunque exiga
of
la declara-
ours
Pg. 154.
229
dejaba
juicio,
la
tribunal para el
Olvera dijo en
otros
el
no
No
de 57 y conserv
que deben esperarse del sistema que adopt el Congreso el de 74. Si no se han cosechado todava,
Todos
los Presiden-
la
salvaguardia de la
eleccin ficticia
mente
el
nes
el
acatamiento
la sentencia.
CAPITULO xin
El Veto y
el
Congresionalismo
I
Los autores de
la
el sis-
tema de moderar
y revelaron en diversas ocasiones, por preceptos limitadores estorbos que propusieron, la inquietud que produca en ellos su desconfianza en el sistema unitario
que hael
la
forma-
dictamen discutido
se
nes.
Hacan
as,
misma
Cmara
nica.
argumentos en
favor de la segunda Cmara; pero campe sobre todo y como siempre en la discusin, la teora de la funcin so-
berana de
esto,
condensada en
232
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
discuti
el
obstculo de
la
di-
mismo
se
com-
que
la
ms empeoso
de-
parlamentario,
se declar
jaba
la
quera slo en
el
Poder
no estaba sometido
velan
el
al veto,
las ideas
la
Congreso constituse
ponen
que, desconfiando de
al ministerio,
s mismo, que ha de
ms
ciencia de la democracia."
Con esta clase de argumentaciones, que eran en la poms convincentes, la Comisin tuvo que renunciar, como en muchos debates, al acierto, y redujo la imporca las
tancia del veto la simple reconsideracin de los proyectos que objetara el Ejecutivo, pues propuso que la sola mayora absoluta bastara para aprobarlos. Despus el Congreso que introdujo el sistema bieamarista no hizo en
este
L VETO Y
EL.
CONGRESIONALISMO
Zi
le
pri!
Como
en
el
la
legislacin de los
Constituciu de 1824,
el
como
voto de
mar una
se haba
La
regla
la
sentado en
las leyes
la
Constitucin norteaiuTcana, y
la
tambin
fundamentales de
Argentina y Chile,
y posteriormente, al estalilecer la repblica, el J3rasil. Es natural suponer que los hombres pblicos de 57 lubierau nutrido sus convicciones polticas y sus
pios de gobierno
<
iii
i)rinci-'ii
la
lectura de
los
debates que
Francia sustenta! ^a
la
producto de
cirse testigos,
la i-evolucin
modelo
y que era, por tanto, su ms vivo iniri.'diato y es sabido que en aquella asamblea, en que
los
abundaron
de las teoras y prevaleci 1 espritu terico en las resoluciones. Eso habra sido bastante para orientar las opi-
por
lo
la
gem-
estudio con-
sistema represen-
penetrando en
si es
la cuestin
debatida en la Asamblea uo se
de 48 de
expuso
la
el
curso de las
234
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
no escasos representantes haban ledo Rousseau, y saban, por el Contrato Social, que "la voluntad popular es
siempre recta y tiende siempiv la utilidad pblica;" por otra parte, nunca se puso en duda que el Legislativo era el genuino y nico representante del pueblo; que era
su reflejo, casi
el
el
dogma de
la
infalibilidad popular deba cobijar las resoluciones del Congreso, que se suponan siempre rectas y siempre en
Por eso el veto del Ejecutivo como una hereja, y entre los creyentes del dogma figuraban hombres que influan en la (raara, como Zarco y Ramrez.
pro de la pblica
\itilidad.
no
es
re-
.ueltamente
hace la
le.y,
cuando trabajaba
la
obra
de
la revolucin
bajo
el
Ayutla.
Aun
en
la
y reunida H>n das serenos, reducida corto nmero de delegados, en quienes se juntaba una gran sabidura
gi
una prudencia recelosa de todos los poderes amplios, sury tuvo adeptos la idea de un Ejecutivo simple aganl.^ de los mandamientos del Legislativo, basada en la representacin exclusiva en ste de la voluntad de
la el
Nacin.
sistema
Pero prevaleci
el
un sistema de pesos y
premo
teoras
est
la Convencin prescindir de
y resolver, no sobre la naturaleza del Ejecutivo como un problema de ciencia pura, sino sobre sus funciones y facultades como elementos complementarios de la
En vez de nacer el Ejecutivo americano de una teora, ha hecho reflexionar los anaorganizacin en conjunto.
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
lizadores del sistema para extraer de
2'5
el
principio que
aeredita;
la la
el
formacin de
se !i<;a en
ele-
montos coadyuvantes
esto en
qut
es
y nada pugna con el principio de representacin, el alma de los sistemas modernos republicanos;
los actos
de
la
vida nacio-
Congreso que
la
en nombre de
En
dad y
57 se crea que
establecer la democracia,
casi
digni1 su;
de orgullo
la
des-
por
cuando
la sostiene la
voluntad de
la
Nacin misma,
y cuando no hay ni puede haber en el organismo un elemento superior, absoluto, que destruya los dems y
con ellos las libertades pblicas.
es decir, del pueblo, ante el
Nuestros legisladores
Poder Ejecutivo,
es ducir,
y con una concepcin semejante es todava admirable que hubiese opiniones en favor de aquella
de
la
tirana,
limitacin.
repiblica,
deca
la
Madi-
libertad
amenazada por
pre usurpadora
(*)
de uu magistrado hereditario
XLVll.
The
Federalist.
236
L^ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
No
las las
llevar la
misma
otro
tirana de
Ejecutivo."
En
lugar dice:
una
liga
principio,
como
esencial un gola
"Ciento sesenta
j'
tres dspotas
tan opresores eonio uno solo. Poco nos importa que sean
elegidos por nosotros.
el
Un despotismo
electivo
no sera
suma,
por
la
pei*-
dar
al
de defensa contra
lativo.
En
lia
la
repblica
norteamericana,
la
experiencia
la
uo
Conel
han tenido en su favor ms de un tercio de votos para desecharlos; los presidentes ligeros imprudentes
han l'ovado
la
la
observacin del Ejecutivo. \Yshington us slo dos veces de su prerrogativa; .sus sucesores hasta 1830. siete;
(*)
Mdison. Loe.
cit.
"
;
El,
VETO Y EL CONGRESIONALISMO
237
Johnson
1132
la
veto
un perodo de noventa y
land
t;
mayor
par-
di'bi
las labores
demuestra
cxin
el
(jonsistt la
artimaa en introducir en un
el
qae auto-
riza
un gasto y en que
extraa,
sus autores,
aunque sea
h
naturaleza
para
obligar
al
la
Presidente
que
se nece-
veto en
defensa de
la esfera
peligro
ms
Ya
el
Le-
gislativo
dentro de
el
le
nuestra
ley
constitucional,
para
avanzar sobre
hasta
donde
plazca
sus
ms necesarias
la atribucin
facultades.
que tiene de
(**)
238
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
mente
liniitaein de
un precepto general,
la ley regla-
mentaria puede invadir inconsideradamente la e.sfera de accin del ljecutivo y ste no tendr ms caminos para
elegir que la desobediencia,
declarndose juez de
sumisin.
la
constitucionalidad de
la ley, la
En
el
primer
extivmo, surge
visto en Chile
el conflicto
encender
el
la
Balmaeeda
en
segundo,
subordinacin de un poder y
la
suplantacin del
sis-
tema de gobierno que el pas quiso darse. Para resistir esa usurpacin, que se solapa con
cultades legtimas del Congreso, no tiene
el
las fa-
Ejecutivo
medio
legal
((ui
lo
puede considerarla (declararla no) casos aislados, en forma de juieio la de sus mandamientos se consecuencia y cuando por afectan dcreelios personales; y estos casos no pueden
dad de una
ley slo
Corte Suprema en
darse sino
muy
vadan
desconozcan
posiciones de
tiene
finido
;
una
ley de reglamentacin?
la
en este punto
la latitud
debe de ser
el
muy
amplia, cuando
rider,
al
Gral.
[ja-
al
dar
las leyes
regla-
mentar las suyas, ampliarlas sobre el terreno del otro poder. Su accin invasora, como de simple reglamentacin,
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
239
asume
finti
la
oijiiim
pblica
un ispocto pacfco y df
({ue
hi
presumible
legalidad,
en tanto
resistencia
del
harn supolouha
Aun
el
No podemos
el
nuestro, que
ido siempre una con el Ejecutivo, y sin embargo, en su reglamento estableci la obligacin de los Secretttris
de Estado de obedecer
para
rciidir ios ini'oriues
al
llamamiento de
se les pidau.
las
Cm;itMs
que
Los pueblos de
las concees
que
esta
Ejecutivo,
lel
que bieu
earct'u-
Hay
de
la
otro
caso
disposicin
Ordena
la ley
eleccin
presidencial,
la
Cmara de Diputados elija un presidente de entre los dos ciudadanos que hayan reunido mayor nmero de votos. Se trata de prever un caso muy probable en elecciones libres
dificultad
;
la
muy
que
se
Constitucin pu'
-le
Es singu
76 y
otra,.
Per, ari
1C3. Venezuela.
rt.
97
Guatemala,
art.
240
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los constituyentes,
iar
la
que
tra
sin
embargo
la
copiaran en
la ley
Dos veces
rea: en 1861
y en 1871; es extrao que la ineonstitucionalidad del sistema no liaya sido alegada, especialmente
en
oir
el
segundo
el
caso,
se haca
en
Congreso. Para
lo
Noviembre de
facult
pectivo,
74,
cuando en
el
inciso
A
al
del
art.
58
res-
si
las
legislaturas
la eleccin
para elegir
senador
en
yora absoluta.
establecer
se
el
No
procedimiento en
de designar senadores, y sin embargo, se mantuvo la irregularidad en la eleccin mucho ms grave de Presila
dente de
Kepblica.
ser pesimista
No hay que
do,
un Presidente desarmasubordinado
al
el
arma
e]
voto
"Por
veto
rechos del pueblo, como una especie de tribimo del pueblo con respecto la legislatura; l lo salvaguarda del
espritu de faccin, de la precipitacin
y de
otros vicios
pe nnnca de un
te,
el
modo absoluto"
(*).
es,
simplemenel
i*)
Barthlemy.
_0p
cit.,
pg. 107.
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
241
proyecto de
y es fcil comprender que si las (/i'ittiiras eueiitau con ima mayora adversa al l'}.je.eutivo, bien iutcresada eu Ihiva' adelante un propsito poltit'o un inters de administracin, la mayoley,
vuelva
votarse;
va
que vot
la ley la
|ja
la :,imple
al
Congreso de
Kl
privilcyjio
del
veto no tiene
oodcr,
la
mo-
la vida de
la
como
en
lia
heelu
moral del
Presidi'iite
el
nimo
los
sobreponer
los
sentimientos comunes
el
juicio supe-
el
mal no
se evitar
si
en ambas
el
Eje-
el
Congreso
el
contrario,
ms remoto y todas las precauciones tienen un Adems, no hay que presumir que el Congreso sea
el pas),
deje de manifestar-
se y moverse ante la actitud resistente del Ejecutivo, que con el veto echa las responsabilidades sobre un con-
242
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
quinos intereses.
al
veto de
ti-aer la
con-
y apreciar fondo
prerrogativa. Pre-
que no emplean
la
;
el
veto.
El rey de Inglaterra
;
lo tiene
absoluto en
Constitucin
el
que no
lo
usa
jeta; pero
tros das.
forma de simple reconsideracin del proyecto que obtampoco lo emplea desde Mae-Mahon nues-
En
los
ms
al
el
jefe
una persona
res-
Gobierno
el
poder supe-
En
el
sistema presidencial
americano,
el
que con
el
poder nico.
11
El carcter accidental del Gobierno y aun la forma definitiva que adopta, dependen, por una fatalidad invencible, de las condiciones personales que rene el titular del Ejecutivo.
blo, es lo
instituciones:
en la prctica, de
tervienen
!<).s
in-
jiero.
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
243
entre stos,
i\s
el
Ejei;utivo
el
el
Bajo
Ilrrisou
listados
I
Mac Kinley y
Roosevclt, nota
Barthlemy
no hacia
el
la
gobierno personal.
En
el
Francia,
Mac Malion
por conservador y Grevy por sumiso inerte, segn distinguidos escritores, determinan
sidente
y transmiten
el
espritu
la tercera i-epblica.
la poca constituhan influido en las
la
Todos
cional
los presidentes
mexicanos de
pero no
han sido
fuort^'s;
instituciones,
vida proi)ia
la organizacin del
gobierno por
las
sufragio popular.
nima
indirecta, al
Cul ser
el
Presidente?
lo
La debilidad
al arbitrio del
pune
tra
ley
fundamental no encuentra
limitaciones que
lo detienen.
Un
un congreso agresivo, ir al golpe de Estado y la dictadura; pero esto no ser definir un sistema de ;obierno. Un presidente que acate la Constitucin, ante un congreso designado por el voto pblico, tendr que sufrir con mayor menor resistencia, segn la entereza de
te
llega
tambin
la
la elec-
244
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
engendra
pasivo sea
ms pronto cnanto ms
solo, sin
las iniciati-
lo.s
que
los sustituyan,
si
al
cabo de
el
Presidente no s
los
hombres que
el
le
ofrezca
mom.-nto en
faeultai de
que
el
Presidente ha perdido
la
secretarios, su auto-
do
al presidencial
tario.
no puede iml
elemen-
que nimea hemos tenido y otros que todava no tenetenido tradicin monrquica, y es de la moel
mos.
No hemos
advenimiento de !a democra-
que
es originariamente
.;on
i
un pueblo
no puede ver
es-
un
jefe de
que "entre
nico que
el
los
poderes
de
que
se le
suponen atribuidos,
el
Presidente
y personalmente
es la presidencia
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
las fi'stas naeionali's."
245
Quiz pueda
ilfcirse (|uo
el
sistnna
iiistitu<;in slida,
ul
no
s-
iiioiiarca lleva
el
En
Inglateel
se discute
par-
en acjuellos
;
pases se
le
poro no se
befa
ti-
Presidente Loubet,
Presidente Fallieres.
En
res de estabilidad;
la
presi-
pero
la
tendencia prctica
ms bien conduce
en Suiza.
la desaparicin del
Ejecutivo como
parlamentarismo
neral,
El elemento que no tenemos todava y siu el cual el es falso, es la cultura elevada en lo ge-
que
el
Cmara representantes
del
li-
cue.s-
momjnto. Cuan<lo
en un conflicto se disuelve la Cmara, la convocacin elecciones es una consulta al pueblo para qu? l, eomo
mediador y soberano, resuelva \-a dificultad en el sentido que quiera; es una forma de "referndum" que se contesta eligiendo los diputados por las ideas que tienen
y que han de llevar en su voto la asamblea. En Mxico habremos ganado mucho si logramos que, restringido el sufragio, los electores sepan, en su mayora, lo que es
un diputado y
Para
el
el
246
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
son
las siguientes: la.
fundamentales
ble, es preciso
(iie
"Irresponsabi-
segn
la
fin
reproba-
cin de la
Cmara
el
donar
cada.
fcllo&
poder,
no sea
aqul
arrastrado
en la
Hasta para una simple opinin tiene que ser el muy discreto, porque si comparte
Gabinete y ste fracasa en el debate, se vei' embarazado con los ministros nuevos, que traen forzodel
samente
la
opinin contraria.
lo
En
Inglaterra
el
rey tiene
que presidir
liberal
se
;
en Francia,
un gabinete i)rogresista so2ij. "Responsabilidad maramente parlamentaria cialista. de los ministros. No se trata de una responsabilidad por delitos polticos, (|ue tienen sancin en el Cdigo Penal
en aptitud de
residir
bacin de
forzosa,
la
la
Cmara y
que
el
gabinete no se atenga
del
independencia de
I)i)r
l,
y que
l,
cin,
que en
concierto
designar sino
al jeiV
coger
los
dems
ni
ministros.
De todo
lo
cual
resulta
que
el
no
tiene, en
suma, facultad ni
para nomltrar.
para
con.'arvar. ni i)ara
remover sus
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
ministros.
247
3a.
Facultad de disolver
la
Cmara popular.
no
funcin
del
jefe
pero noteino.s de
monarquas pue-
den sor verdaderamente parlamentarias, que la disolucin, con frecuencia usada en los pases de instituciones
monrquicas, slo se
lia
la tercera
el
voto popu-
Desde entonces
considera
cin,
Cmara se como un atentado contra la naquien aqulla representa. "El rey constitucional
el
hecho de disolver
la
en Francia
porque tiene derechos que proceden de su sangre y porque nada debe la eleccin popular; pero el Presi-
aun sometindose, cuando el pueblo de quien tiene sus poderes lo ha condenado? No tiene ms que dimitir." (*)
Ya
se ve, pues,
el
gobierno parla-
mentario en nuestra Ley suprema, sera necesario hacer en ella tan profundas modificaciones, que forzaran
el
cambio de
lo
la mayor parte de sus preceptos; y cuando hubisemos formulado, tendramos un sistema inapli-
nuestro
('orno
modo
ensayo de parlamentarismo en Amrica tenegobierno de Chile. La Constitucin, sin ser pre un sistema congresional. El Presiden-
mos
el
neoesariamente
te
no
es enjuiciable
irres-
248
LA CONSTITUCIN Y
l.A
DICTADURA
durante
el
ao siguiente
pero no
disol-
lo
juzgue oportuno, ni
Cmara popular. Gran parte de su accin est subordinada al Consejo de Estado, de cuyos miembros a mayora son nombrados por las Cmaras y que l no puede remover; en cambio,
el
permanente
sustituirlo.
el impedimento y convocar elecciones para Los ministros pueden ser miembros de las C-
maras
te
ms que
que
consti-
y designa-
Cmo
mo
do
via con
la filoxera.
para
el
de
po-
el
media no llegaba
tres
reducirse
ms
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
2-19
que
la iiuciu cliilen;)
Iuiju
No hay temor
intvnto de reformas eonstitueionales (|ue lleven la (onstitucin los principios fundamentales del gobierno i)arla-
para
tal
la
eual
el
pro-
picias. Si
aventura
se eorrii^ra,
ra
dad que en
pequeos
poder
los
grupos
de
diputados
reunidos
liga
alrededor
de
in-
personalidades de
ocasin, sin
ms
el
que un inters
mismo por un
cabecilla
tal
que sea
es
vencedor.
al gobier-
De
lo
que
hay peligro
el
de que lleguemos
las leyes,
que sera
parlamentario y aun peor, porque tendra por origej la usurpacin del Congreso, el despojo
humillante para
titulares
el
la
representacin
d^'l
pueblo burlado.
(jue
ha jjodido, ha mosel
Ejeeu-
Est en
la
vo,
previendo
la
amenaza, ha absorbido
al pas
al
Poder Legisla
el
como
ur.
han aceptado
al Ejecutiva, qui
lo
asegura
la
al
han sosteCongrr
250
LA CONSTITUC'.ON Y LA DICTADURA
no da ms que libertades
te-
riea y pone en peligro los intereses materiales y la existencia de la Nacin. Para obtener simultneamente la seguridad y la liber-
tad, es indispensable
que
los
amplitud y con independencia pero dentro de lmites franqueables. Los dos son igualmente necesarios en
inel
mecanismo del Gobierno, y para el nuestro, que es el inico que podemos avenirnos, la preponderancia del uno 'sobre el otro no es una solucin, sino una destruccin. condenar como usurpador desorganizador e\ siste-
ma
tiende
lel
Con
Gobierno com-
promete
ta,
al pas
amaga
cuando por negligencia malicia deje de hacer uso de facultades que le son propias de cumplir obligaciones que no debe excusar. El Congreso tiene autoridad
una fraccin del emanada de su naturaleza como alta institucin gubernativa, y expresa en la protesta solemne con que se asumen las funciones pblicas, de guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes; tiene la autoridad que procede de la responsabilidad que reporta y la obligacin que le incumbe como poder director que, asociado al Ejecutivo, garantiza la Nacin un gobierlegtima para intervenir, no sealada en
artculo 72, sino
fuerte.
Pero enfa-
con
por
los
medios que
EL VETO Y EL CONGRESIONALISMO
2SI
que demuestren
la
diferencia
pero
opinin pblica y ponerla en guardia, as como para hacerla juez sin apelala
Si ese
medio no
el
queda
el
de la responsabilidad mediante
juicio
poltico.
Hay que
el
Ejecutivo en
de la Nacin
rgimen presidencial
el
es
representante
lo
mismo que
En
tales
y y exigir que sus mandatos se cumplan; sirvan de ejemplo la promulgacin de las leyes, la declaracin de guerra, la
CAPITULO XIV
Caracteres de la
I
Suprema Corle
la
Federacin so
divid-, p;\ra
dii-i-
an
la
en Legislativo, Ejecutivo y
pn el
Judieiiil,""
deposita
el ejercicio
del
Poder Judicial de
Federacin
y de Circuito."
lian acep-
nas
lo
la
nuestra
otras,
como
la
ries-
de instituciones polticas. Entre nosotros hay que comenzar por persuadir personas de ilustracin no comn, de
que
de la Constitucin no
tie-
de
lo
contrario, partiendo de
un error
254
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la teora del
la
anlisis
la
con
el
fin
la
es
primera condicin
el
bierno
misma
que mejor garanticen el funcionamiento uniforme y moderado de aquella entidad, de modo que sea fuerte para
llenar sus fines, pero impotente para
ir
contra
ellos.
Este
ha sido
la
el
problema de
las constituciones,
su experiencia, y que quiz ninguno ha resuelto hasta hoy de manera satisfactoria. El medio principal ha consistido en la separacin de
las funciones
que
la
quie
ejercer
Prueba de
ello
es
que
los
pueblos
no tienen
el
que caracteriza
stos, ni
dan su
ky
fundamental un
origen distinto del de las leyes comunes. Suiza vive sin Poder Ejecutivo especial, y ello tienden ms y ms cada
da Francia, Blgica y, en general, todas las nacione regidas por gobiernos parlamentarios. Inglaterra camina
2SS
supresin del
En
la
ad-
ministracin de justicia sea un poder. Para ellos las teotarde y no pudieran ilominar las ideas adquiridas en la prctica; pero para nosotros llegaron
ras llegaron
La simetra, que en ciencia pura es tan fcil y que tiene uua perfeccin matemtica tentadora, suele ser inexacta
y corruptora en
se dice, tiene el
las realidades
de la vida
:
social.
El pueblo,
poder supremo
terminadas independientes;
impecable continundola con
el
entonces
queda
La
divisin
es
cmoda, pero
es
falsa;
que
el
for-
Si la Constitucin estableciera
do de cumplir todas
La
idea de voluntad en ejercicio y por consiguiente la de libertad de determinacin. Son poderes pblicos los r-
ganos de la voluntad del pueblo es decir, los encargados de sustituir su determinacin en lo que el pueblo puede hacer no hacer; pero no los que tienen encomendada
;
una funcin sin libertad, por ms que la desempeen en nombre y con apoyo de la autoridad del pueblo. Es poder
el rgano que quiere en nombre de la comunidad social y ordena en virtud de lo que se supone que la comunidad
256
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
funciones propias
traa,
no
lo
es
como
la
lii
no interpreta
nales.
voluntad de
no
lo es
bien de la Nacin y presume su aquiescencia cuando promulga una ley convoca sesiones
porque nunca
la
la
pendiente de
voluntad de
Nacin
porque n sus
inter.s
resoluciones no se
pblicos,
;
toman en cuenta
el
derecho individual
comim porque los tribunales no resuelven lo que quieren en nombre del pueblo, sino lo que deben en nombre de la
'ey;
y porque
la
voluntad
la
libre,
que
degeneracin y
corrupcin del
r-
gano de
la justicia.
determinacin de
la
que
la establecen
no en
un caso
particular, sino en la
que
falla, .sino
en
el
Congreso que
legisla.
El error de
la
tiene aqul.
Al rgano de
El Legislativo y
la
funcin judicial
le
INICIATIVA.
solos en virtud
de
la
la
voluntad
pue-
;:
257
den obrar no obrar; promueven, transforman, dan orientaciontes nuevas, ponen "el orden en movimiento," qu<>
os el
necesita
el
caso
cuando
el
caso
k(
presenta no puede desdearlo, tiene que considerarlo y resolverlo obedece la iniciativa de las partes, qu*'
;
tienen
partes,
el
si
no hubiera
pro-
ve; de un
modo
el
la
dinmica,
el
movimienito.
2o.
UNIDAD.
y cada una de stas de muchos representantes pero la accin es una, aunque se ejerza por muchos; ninguna otra
autoridad puede legislar, ni siquiera en categora subalterna. El Ejecutivo est depositado en
los
secretarios
una
de
la
in-
siempre son revisadas y que pueden, en muchos casos, ser tan definitivas como las de la Corte. 3o. AUTORIDAD
GENERAL.
El Legislativo y
el
el
ponga en
Nunca
tiene
este
sus
mandamientos
y no afectan sino las partes interesadas; la nica extensin que puede aspirar un fallo, eonsiste en la fuerza del precedente como interpretacin legal que ija un
268
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
nunca
la
la
encargada de
nota que su
se
do no era equivalente la que avanz despus hasta lii teora matemtica que adopt nuestra Constitucin, y no habl de tres poderes (pouvoirs). Lo que l perciba
como nulidad, no era sino la ndole diferente de la facultad de juzgar, comparada con la representacin y ejercicio de poder que corresponden al Legislativo y al
casi
su propia
expre-
sin ().
Decir que
el
rgano de
la justicia
no
es
un poder pno
es de-
lo tiene,
tema federal americano, y quiz en ninguno como en nuestro. Aun excluyendo su intervencin decisiva en
calificacin de las leyes
la
el
como autoridad que resuelve sobre derechos privados en una contienda entre individuos, es decir, la mera funcin de juez, su
Ejecutivo, y considerndolo simplemente
le
aplic
el
XVIII. Una ley mala se deroga BUS efectos pueden eludirse por los hombres evitando ponerse en el caso de su aplicacin; los ya causados pue
den generalmente repararse por un acto de justicia del
()
Esplrilu de las
X9
ciones anlogas
y pueden
una
ley;
una sentencia mala causa efectos irreparables, aun para el mismo tribunal que la dicta, y ni l ni poder alguno tienen medio para cambiarla. La responsabilidad es difcilmente efectiva; casi nunca eficaz para la reparacin
del mal causado.
Pero no son
sino las que
admi-
comprenden especialmente la federal como intrprete de la Constitucin, y como en esta funcin los tribunales inferiores no intervienen en realidad sino
para preparar
la
la
autoridad
superior,
hablaremos slo de
la
Suprema
Corte.
11
La Suprema Corte
conferirse en
el
tiene la funcin
ms
alta que
pueda
la
de
mantener
el
d* su autoridad
i'inica
de intrprete de la Constitucin.
puesto
el
adjetivo en su
pura de "relativo
la
las instituciones
el
de goproce-
jorado por
la nuestra,
derechos priva-
dos.
los
\&
Constitucin consigna
la violacin
260
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
toriza
de la Corte
Constitucin, repara
estos juicios,
la
sentencia
y que
le
est
vedado
que
loa
la ley acto
i-l
fondo gra-
mente
al
organismo
poltico.
Por ms que
el
fallo se refija,
fiera slo
un caso
especial, la
Suprema Corte
al
y sentido de un^artculo de
la
Cons-
y esto basta para que la resolucin sea trascendente con respecto la ley que la motive la repeticin
de actos como
el
que
es
su objeto.
De
hecho,
la
ley del
Congreso
el
anlisis,
lativo al Ejecutivo.
He
tribunal
el
En
para
proveer sus necesidades y mejoramiento interiores; pero subordinadas, en cuanto concierne al inters nacional.
.
al
Gobierno de
de
la
Federacin.
De aqu dos
jurisdicciones
261
cesivo.
risdicciones
ambas
ju-
y declara que las leyes federales y los tratados que la Nacin celebra son tambin superiores las constituciones y leyes de los Estados, dejando as definido el orden jerrquico de los mandamientos legislaes la ley superior,
tivos.
Pero
si la
supremaca de
la
la legislacin
troversias,
no es igualmente absoluto
principio
con
unas ni otras son invulnerables cuando invaden la jurisdiccin de los Estados, que es la base consagrada en el
pacto federal.
legislativa en
cada
:
conflicto
la
invadiendo
la
esfera de accin local; la ley del Estado puede ser inconstitiicioiial poi' invasora
de
la
materia privativa de
los
poderes federales.
La
ley que
infringe la Constitucin
el
derecho
de declararlo, tendr
el
problema
ms grave
del si.stema federal y que era preciso resolver para constituir un gobierno estable y seguro.
Las leyes (constitucionales de 1836 trajeron la infeliz invencin del Poder Conservador, que tena como su ms
elevado atributo
el
de deilarar la inconstitucionalidad
;
ptico, todo lo
formas de 1847 tom el sendero de la Constitucin americana, encontr la frmula para hacer efectivas las garan-
262
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
an individuales,
cio
el jui-
un poder monstruoso superior al Legislativo; pero no imagin que el mismo medio inventado poda servir para
sustentar
el
para esto
ideado en
el
un sistema
ao 36
:
inaceptable
como y
la
el
el
las le-
mayora de
las legislaturas
poda anular por inconstitucionales las leyes del Congreso; es decir, por
una parte
se destrua la independencia
la
autoridad
legislativa,
metiendo
al
Congreso una autoridad superior. Dos poCongreso Constituyente, que alcanz en este
el
Dbese
al
mayor de sus
el
ttulos al aplauso de la
;
ttulo
que
medio adoptado estuviese ya en los usos de la nacin vecina, ni porque su frmula se tomara del Acta de 47. En los Estados Unidos no hay preno se rebaja porque
cepto constitucional que establezca y coordine
miento, y
el
procedi-
como derivado de declarnciones iudir^ctas, carice de precisin tanto como de amplitud para derivarlo y fortalecerlo, necesitaron magistrados de una superioridad excepcional, que han hecho decir que la Constitucin "no fu la obra de slo los miembros de la Convencin de Pi;
ladelfia, sino
tambin de
los jueces
de
la
Corte
y,
sobre
el
un camino sino
la
los
aplicacin nueva de
rable
como
el
descubrimiento original.
263
incluir
dentro
los
motivos de
el
de am-
paro
una
ninguna autoridad puede declararla nula por violatoria de la Constitucin; pero mediante la queja de im particular perjudicado por un acto ejecutivo de la ley, la Suprema Corte invalida el acto impide el cumplirior,
miento de
funciones
subordinen
al la
nombre de
to
supremaca de
la Constitucin en el conflic-
de leyes.
como encargada
dencia, serenidad
la
y firmeza, ser
la
autoridad ms alta de
de la sociedad
Repblica y
la
ms propuesta
al respeto
que protege y de la Nacin cuya estabilidad garantiza. Todo lo que la desve de esa elevada funcin, sea por accin extraa que se la estorbe por inclinacin propia
que
la
la codicia
de ensanche de
La
Coi'te
guarda y vigila
las jurisdicciones;
pero
ella,
264
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
suya
SU VOZ, tiene
vasoi'a,
la
puede franquearla y
sin
iiaeerse inel
romper
la
gobierno.
gran peligro, y
la
de la Corte,
desprovista de medios de fuerza exterior, los tiene formidables de fuerza legal y de vigor moral. Tiene elementos para el abuso de poder; pero, por fortuna, no para so.sU'nerlo contra los otros rganos del Gobierno
;
su despotis-
mo
sera efmero,
ilas
si
poder de destruir y desorganizar con apariencias de uso legtimo de sus atribuciones, condicin que
var, tine el
la
hace
muy
ella
Corte
la
raya
primera virtud. Si en
orden constitucional,
el
gro
el
el
se en casos esp<;cialcs,
general de las
la
y habra que acudir la disposicin leyes por medio del Congreso; sera forzosa forma que
las
cionamiento
i'ero esto
s
necesidades aconsejaran,
la otra,
y ya
se sabe
que
la
sumisin de
la Corte,
que
solo
debe
y dignamente en
el
funciones.
Ahora
bien, la Constitucin
ha dado
la
Su-
265
per su carcter.
III
Ninguna de las ramas del (lobierno tiene, segn la ley, una libertad ms completa ni independencia ms absoluta
que
departamento
judicial.
El fallo de la
Suprema
alguna;
lo
que importa y
lo qu^e
bunales la libertad para dictar sus sentencias, y el mismo empeo demostrado por las leyes es una indicacin de
que
el fin es difcil
un hecho,
es preciso
;
asegurar
esta es la con-
dicin primera de la buena administracin de ju.sticia; y si se toma en el alto sentido de falta de ligas con los Poderes, con los partidos
y con
el
pueblo mismo,
la
es la condila Consti-
Cmo
procur
tucin? Por
las
medio de salud universal proclamado por teoras revolucionarias: la eleccin popular. Con atriel
dt-l
buir al sufragio
forjar la ley
posit)les,
en
un cuento de nios
No
te
es raro tropezar
desatinado silogismo
pueblo (Artculo 39 de
Constitucin)
el
Judicial
es
tm poder pblico, (Artculo 30); luego los ministros dila Corte deben ser designados por eleccin popular. Con
la
misma
2(3
LA CONSTITUCIN
'{
LA DICTADURA
del
es
Poder Judicial
que tan falsa es
Poro
lo
cierto
\'i-
de la Constitucin, como
que no
se propuso.
Esta forma de nombramiento de los ministros di- la 'orte, ni es una necesidad lgica, ni puede racionalmente
llevarse la prctica,
.i
se
la
peores resultados.
cin popular no
es
lia t<>ora
representen
no para llevar los Poderes ]>blieos funcionarios que la voluntad de las mayoras, y los magistrala justicia, ser
representan-
de nadie,
ni
propia.
En
los
que se confieren por eleccin, la lealtad de partido es una virtud en el cargo de magistrado es un vicio degradante,
;
En
la
lucha electoral de
la
Repblica, los
plataforma aceptada;
la
porque para
la
administracin
dan vida
los pnrtidos.
Hl pueblo,
porque
de
los
alcance de los
exhiben por
los
no tiene
para
la
el
hom
267
de
Ihs
masas y
es esencialmente
impopular. Toda
la
cam-
la
candidato
se exhibe,
que tomara
ilustracin
magistratura no tendra sobre qu fundarse, salvo el tema de elogiar sus propias virtudes, su
sera vergonzosa
la
y su independencia de carelcr; tal campaa y ridicula on un hombre que ha de tener rectitud por resumen de sus deberos en el cargo.
eleccin popular no se realiza en ningi'in pas del
sino por partidos organizados; es
ini'ilil
La
el
mundo
soar con
mayora absoluta. Si los partidos luchan en la eleccin de magistrados, stos tendrn siempre carcter y compromisos polticos incompatibles con
la
serenidad y la neu-
do hacedera
la
los
muy
no
La
Suprema, encomendada
tidos polticos, es
no,
como
la
ha hecho de
f)?
ac, dara
un resultado de
(*) En ellas intervienen los partidos, y de otro modo sera imposib.e Lo mismo sucede con el r.ombrannienlo de electores en los Estados Unidos, que si bien se hace por lista en un Estado entero, es por medio de
268
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la
uomisin de
la
Omara de
la
Di-
Naein.
cir-
con
lo contrario,
cada
vuelve todo elegido su elector, llmese ste partido poltico, distrito electoral
la
1m
qiu'
Es penoso tener que combatir una preocupacin desechada y hasta olvidada ya en todo el mundo, porque la misma discusin descubre nuestro atraso lastimoso. En
ninguna nacin de Europa
magistrados.
se
En Amrica
se
nombran
Estados Uni-
Congreso, propuesta en dos ternas del Ejecutivo. Chile, por el Ejecutivo propuesta del <'oiis;>j de Esel
por
tado.
Bolivia, por la
Cmara popular en
el
de las
t,
por
nica.
Asamblea general. Salvador, NiRica, por la Asamblea legislativa. Brasil, Colombia y Paraguay, como en ios Estados Unidos. Slo estn con nosotros Guatemala y Honduras en todo el mundo eivilizado, y no podemos licaragua, Santo
Uruguay, por
Domingo y Costa
269
Roinj)aii
justifique
nuestro
sis-'
Un
americana.
los
En
los
magistrados y jueces oran nombrados por las legislatnras los gobernadores. "Los anales de esta poca han
conservado en
los
Estados Unidos
la
hoy an para
la
La invasin de
crats,
las teoras
upa
de-
mocracia exaltada y enfermiza, con el sufragio popular sin lmites como principio imperativo se declar que el
;
nombramiento de
los
es-
puestos inferiores,
mediados del
siglo
XIX
magistratura superior.
En
New
York, Ohio y Pennsylvania, mantienen la eleccin popular, mientras los de la nueva Inglaterra y el Sureste conservan
ces,
res.
el
ya de slo
miembros de
electiva
La magistratura
en
aquellos
Estados ha
degenerado espantosamente y ha perdido por completo su primer prestigio; las plazas, disputadas por los pro...
fesionalcs de la poltica,
(*)
Nerincx
2fO
LA CONSTITUCIN Y
LA.
DICTADURA
hombres
ele
ciencia ni de probidad
los
la eleccin se
mancha con
;
todos
fraudes y cohechos de la baja intriga los candidatos pagan su contribucin electoral par;i reunir fondos destinados la campaa, i-onti'ibucin que ha llcfdo, para
aspirantes
la
magistratura de
New
si'
principales
otra
la
A
ma
que
al
pesar de todo
electivo
observan
los
el
sisteel
no produce en
defensa social de
La opinin
el
pblica,
camino mejor
es
la
honradez;
la
para mejorar
los
los
el
que buscan
mal camino
la
y aptos, es un freno y aun puede ser estmulo. Sucede en suma con la judicatura en los Estados americanos, lo que pasa con varias
federales, por lo general honorables
se corrigen
hasta hacerse
gracias la juventud potente y sana de la Nacin que provee de fuerzas compensadoras. Pero no.sotros no contamos con fuerzas parecidas.
En
la
judicatura de
eic-ncia
en sus
Nerincx, que un
decisiones de las
abogado
cortes de
juez
americano coloca
las
Massachusets y de New Jersey en el mismo rango que la.s de los grandes jueces de Inglaterra. No
cabe
tilogi
mavor.
?7l
porque
si
el ol
funeioua-
pueblo no
es el
mismo en
el
hi
supreiui
magistratura
un perodo de
seis aos.
la
Como adems
nosotros
el
eleccin
de
Suprema
el
materialmente imposible, y
que
los
i-esiil-
la
igual-
dad
las
social
proteccin de
al
leyes han
derecho uniforme
ejercicio
de las funciones polticas, y que del postulado de la soberana nacional lian deducido el dogma de hi infalibili-
Con
sible,
et
titucional, la
la del
hombre, y ya hemos dicho que las institucione.s no deben exigir de los funcionarios sino lo meramente humana,
ministro
nombrado por
^el
Pri^ident* de
la
Repbli
2r2
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
en origen ni en libertad moral, de cualagentes superiores cuya
;
ea no difiere
quiera de
los
al
designacin cola
rresponde
Ejecutivo
lo
independencia que
compimsa de sobra con la ilegitimidad del procedimiento empleado para elegirlo. "En el curso ordinario de las cosas humanas, dice Hmilton. im poder sobre la subsistencia de un hombre equivale un poder sobre su voluntad." Es iniitil
la ley le
aceptacin es
que vela
ver
.
el
el
que puede
vol-
el
intimida por
temor.
La hipocresa de
vencionales puede ofenderse ruborizarse ante la desnudez que en la autopsia moral descubre los mviles de
la
el
investigador severo de la
como para
el
anatomista
anfiteatro.
"El
cin
el
Judicial
dice
"El
el
ms
y
.
ea necesario tener
todo
si
la
potestad de juz-
legislativa
la
la
ejacutiva.
libertad no
solo,
y tendra
partamentos
<^e
que como
la
dncira los
separacin nominal y aparente; que como en razn de la debilidad natural del Judicial, ste est expuesto con-
tinuamente
al peligro
in-
como nada
Z73
y su ind.pcndcrKia
i^sta
como
811
la pcriiianencia
en la funcin,
eualidad deb-
justicia
la
tranquilidad pblica."
Ilniilton que tal independencia es
es-
Expone en seguida
t-ablece
Ai^
inviolabilidad
sal-
las
go inflexible y uniforme
hemos
visto
de justicia,
no puede
ofi-
cios sino como una comisin temporal. Los nombramientos peridicos, de cualquier
modos fatales su independencia necesaria. Si el poder (]i> nombrar estuviese confiado al Ejecutivo al Legislativo, habra que temer una complacencia lamentable de los jueces por la rama que poseyese esc poder; si ambos estuviesen investidos de l, los jueces no querran correr el riesgo de desagradar uno ni
ran de todos
otro;
si el
al
pueblo, habra
el
atuviera
la
favor de
la
de un siglo ha acreditado
Copstitucin
promesa
274
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
la eleccin
de la soberana popular eu
de magistrados-,
el
lo
defienden del
atentado, por
La inamovilidad
medio de
la
los pases
mejor
re-
Estados Unidos, Brasil. Repblica Argentina y Chile, y adems Colombia, Per. Hait y Uruguay.
El nombramiento puede ser del Ejecutivo con apro
bacin del Senado.
(j,ue
es
iirobablemente
el
procedimienm.s ocael
to que origine menores dificulades y prometa siones de acierto. Poco importa que, conriado
poder
de nombrar
del
al
la
intervencin
Senado aade alguna probabilidad de cordura; pero en todo caso, un pi'csidente durante su perodo de seis aos no har sino muy pocos ministros, y concluido su sexenio, a influencia personal del nuevo presidente n'i
encontrar obligados eu
talicio,
la
vi-
la
esperanza
no tienen ya su fatal influencia ni el temor aun para con A mismo <(Ue nombra, la
;
ni
in-
amovilidad confiere
agradecimiento
al
conserve de
la
Las ligas de origen se rompen por !a namovil)d.^d, por qae el Presidente que confiere el nombraniiento n pued ni revocarlo ni renovarlo; el magi.strado viv con
vida propia, sin relacin posterior con
el
que tuvo
la
275
de su autoridad.
Li
responsabilidad se acrela
cient!)
opinin phliea
foro y los
mar su impaciencia, la )erspectiva de la conclusin dr un perodo breve, y obrara sobre las Cmaras legislativas para emplear la eficacia de una acusacin vigorosa,
si
da
No hay que
slo se
en las ventajas
las viejas
d(!
un sistema que
y desprestigiadas
nos respetables
Comprese
la
que
los
temporalmente
mocrtica.
la
La inamovilidad anda siempre hermanada con buena administracin de justicia y con las libertades pblicas. Hay una excepcin: Suiza; poro Suiza es el
en que la civilizacin moral es un hecho; con las instituciones de la Repblica modelo, fracasara cualquier otro pueblo de la tien-a. Pero aun esta
mundo
real,
porque
el
Consejo
relacionadaj
con
la
Constitucin de
la
R-ep-
CAPITULO XV
Las invasiones de
I la
Suprema Corte
Un departamento
Constitucin da
los
el
del
Gobierno federal,
de poder,
la
quien
la
ttulo
misma
la
altura que
la
voluntad de
no fuera porque
la
un cuerpo
poltico.
el
La
cin,
nombramiento de
los mi-
dan claramente
la
ndole
de un mandato con
poderes de representacin con delegacin de facultades desprendidas de la soberana popular, y estas son
que tocan
opinin
al
Legislativo y al Ejecutivo.
la
Esto quita
mitir
la
comn
que
la
Corte se inmiscuya
poltica
muy
duramente en Inglaterra
ejemplo,
si
278
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
!a
bunal rebaja y corrompe la di^midad de la institucin y la hace ineptii para cumplir su nica pero alta funcin legtima.
El Senado de
ese camino, no
los
Estados
la
i'nido.s
cort
muy temprano
ya
En
el
1795, W;'isliington
nombr mala
cargo de gobernador de
la
Caro-
Sur; antes de
confirmacin de su nombradiscursos
miento,
Rutlege pronunci
sobre
temas
que
entonces preocupaban
t
la poltica
nacional,
esto basin-
para que
la
el
digna de
severa discrecin de
al
alta
magistratura,
negara su aprobacin
nombramiento.
Pero
el
magistrado americano no tiene motivos consen tanto que nuestro juez los tiene para
la
importande sus
trar en
ellas
la
compensacin
la
debilidad
medios de fuerza.
Nuestras costumbres polticas, favorecidas admirable-
to,
mente por las circunstancias que acompaan al mandano han podido confirmar mejor en la conciencia pblica y en la de los mismos hombres de gobierno, la idea
de que
el
el
decoro
de sus funciones para tomar participacin en las luchas de partido. El hombre que ocupa un puesto que dura
slo
seis
aos,
considerar
como
transitoria
su posicin,
como
lui
grado en su carrera
279
lloo'!i
despus de otro
r<.v<:<)
inferior
el la
de Presidente de
que
lia
hcclio decir al
el
que '
oferta y
la
las va-
normales dj quince
el
por sexenio,
la
magistratura entra en
acervo comn
de
los puestos
que
se
toman
los
depojos del
del
los
capitanes
vence-
dor.
La
senta
historia de nu(>stro
ejemplos frecAientes de
pasan
secrela
el
alto
y hasta con generales victoriosos nos muestra revoluciones que buscan el apoyo d la Corte cambio de tcitas promesas, que la desconocen y renuevan como elemento del Gobierno que combaten. Qu puede quedar en ella, despus de una vida as, de institucin neutral los ojos de la opinin pblica? Cmo puede
del Congreso
;
surgir en
el
sentimiento de la sociedad
la
condenacin
ver los
est
acostumbrada
280
LA DICTADURA Y LA CONSTITUCIN
jueces
altos
como
Poder?
actores,
vencedores,
vencidos,
vcti-
mas y hasta
disputan
el
Se ha credo que
el
penda de que
la
la Constitucin
asignaba
i'i
su presidenta
substitucin interina
de
la
Repblica.
Ciertament*
po-
derosamente
todo con
tes
la
corromper
de
la
si
despus de modificada
la ley
de susti-
hubo ya
ni
partidos,
se hizo en adelante
y porque con
el
reclutamiento de magistrados
el criterio distinto
que aeonseji-
ba
la seguridad.
Cuando entre
cia), tendi
el
P^jecutivo
la
bo una inteligencia cabal (siempre daosa para la justiaquel cuerpo ampliar su accin y amenaz
Gobierno. Lo mismo suceder en todas las pocas. Por
la
al
ms que
uomo aqullos
del
al
se sientan
por cualquier
laotivo
desligados
(lobierno.
electorales que
nombran
l'residente de la Repblica,
eligen
los
jueces de la Corte,
titucional
da
res federales,
los jueces
tendrn
el
derecho de pensar
los nobles
ms que
el rey.
De
te
la influencia
de
la poltica
el
no ha <-seapado
la Cordvi-
281
un
pcirodo
larjo,
va-
cantes que ocurran con personas de sus ideas, por medio del
si
Presidente y
el
Sonado, eonio
lo
hara tambin
se proveyeran
la
los luirgos
Preva-
lecieron en
.lfferspn
la
primera poca
los
despus de
dominaron
el
Corte, y
la
dado
poca actual.
Sucede en
alto tribunal lo
que
es
el
minan
pero
los principios
all
que profesa
detiene su
hasta
se
inluencia.
La Corte no
}ia-
toma
el
pai'tiiipacin en
favorecer
al
as
poi-
una virtud de
rn7.n.
"Kl Federalista;" y
la
judicatura de los
lis-
tados del Oeste, electiva y peridica, persuade de que, si los magistrados americanos fuesen elegidos por el pueblo y para un perodo breve, estaran entregados los vaivenes de la poltica, los compromisos de partido y
suponemos entre
de
la
no.sotros
ministros
Corte,
y llevamos
pueril
concesin
la
vi-
hasta imaginarla
cien,
poltica, deseosa
corto
nmero de miembros
se concierta
al
y une. El afn
do
se
cial,
que tiene en
282
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
los
consiste
en creer
cuando precisamente,
y
de modificarla
porque
no en
se
los
reconoce que
el
hombres que
la sirven, se trata
para que funcione bien. Es evidente que no bastan leyes buenas para hacer buenos jueces; pero es imposible que
haya buena administracin de justicia cuando la instituyen leyes malas. Quince juristas probos, diligentes y
forman un psimo tribunal si no tienen independencia si toman participacin en las agitaciones polsabios,
ticas,
departamentos de
la
adse-
que servirse
el
funcionario
decir,
el
el
hombre.
el
segn
la
investidura
que
lo
instituciones
el
le
dan y
cio
las condiciones en
que
colocan para
ejerci-
marca
el
final
de
la
carrera de un
asegura un puesto respetable y una situacin tranquila, obra on la conducta efectos total-
hombre, que
le
mente distintos (y hasta diametralraente opuestos), de los que produce la magistratura ganada en los comicios
debida
al favor,
y que
slo
de un breve perodo
eleccin nueva.
tudes del
intereses
de combate.
283
II
mucho tiempo
(leligroso
(le
;'i
la
el
rf^ano
ni;'is
capaz de romper, con una obcecacin un abuso deliberado, el equilibrio que mantiene la existencia
<lel
ordenada
que
opinin pblica,
principio al tribunal en
una con-
una circunstancia que lo hace ms grave. El Legislativo y el Ejecutivo, cuando invaden las atribuciones extraas, pueden suplir la fun
el
Hay en
peligro de la Corte
imponindole su voluntad
atentatoria
ble del
;
vecho
la
Cuando
las leyes,
Ejecutivo somete
al
Legislativo,
hace
la
directamente
si
acaba con
la
autoridad de un goberna-
"284
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Ic'gislatuia.
dor uJKi
os impot.-ute i)ara
la
al
siistituirlO'S
en
sus funciones.
lo
existente
Corte destruye
acaso.
Rl ejemplo clsico de extensin c facultades de la Corte, que la invencin no lograra mejorar para poner
d.e
to,
de
origen,
calurosamente
debatida
desde
1873
hasta
1881.
Dice el artculo 16; "Nadie puede ser molestado en .su persona, familia, domicilio, papeles y posesiones sino
en virtud de mandamiento escrito de autorida/d competente que funde y motive la causa legal del procedimiento'"....
de,
Tanto
el
precepto de
la Con.stitucin
american.n
como
el
que propona
la
el
proyecto
de
('omisin do!
Constituyente y como
discusin
que dio motivo, conducen interpretar nuestro artculo con la sencillez con que D. Jos Mara Lozano lo hace en
su tratado sobre "Los derechos del hombre," que nos
remitimos por no ser de este lugar ni de nuestro intento
hacer
el
comentario de
recogido
la
asendereada garanta. De
las
ori-
gen
ingls,
adoptado en una de
por todas
enmiendas de
la
ley
americana,
dernas,
rios
el
las
constituciones
mo-
agentes
de
cteos,
em-
averiguacin de conspiraciones y para amedrentar con el abaso; todo ello sin formalidades protectoras ni responsabilidad de los ejecutores obedientes perversos.
hts
Tanto
legislacin constitucional,
to que
demuestran que
el
mandamienla
lo.<
aludimos no pretendi mayor alcance, y rerdad. no lo necesita para merecer un lugar entre
285
derechos iudividiiales,
ni
la
Repblica.
Kn
los
en la jurisdiccin ni amenazas en
i'fgauos
armona de
los
gubernativos.
No tenemos
uoti(;ia
de qne en
interpretacin cavilo-
"no importa
la intencin
del
legislador
i-.uaudo sus
F<!-
los Estados.
se
el
En
1S71
movi
el
origen ante
amparo contra actos de un juez conciliador de Pachaca, l'uudado en que ste, nombrado por la Asamblea municipal eoutia algn decreto del Estado, era una autoridad
ilegtima,
cpie
La Corle Suprema, en su
y
e!
la sencillez
aciert(j
de
la
sobre
terior; que
ti i
no toca
los
menos
la
artculo
La
seno de
la
Corte
fu la
cur-stir.
286
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Junio de 1872
actos de
la Corte ampar un quejoso contra un juez de Yucatn, que, elegido por dos aos, prolongaba sus funciones 'en virtud de una refoi-ma constitucional que daba al perodo de los jueces una duracin de cuatro. Pero la ejecutoria se fund en violacin del
En
la
reforma
la
modificacin
legal se hiciera.
Poco despus, eu
liay casos
el
mismo
origen de
la
auto-
Una
ejecutoria de Noviem-
un magistrado de
lo-
los
Comienza
la interpretacin
forzada
la
senten-
un magistrado
tculo
16 "orden escrita;"
legitimidad se
P(|uipara
con
ble,
la
sino
:-
que
se
ella
la
obligacin de
facultad de
la
el
cumplimiento de
desacata
la
las
Cuando
se
ConstituI
(Noviembre
14), otro
caso
de
fundamentos parecidos.
287
en
la
el
jue^o
(jiie
el
foro
de aquel
Kstulo.
tom
de
lgiea
in;iiios del
tribunal de la Nacin,
y present
ste
un caso cuyas
la
uno de
hi
Contra
el
j)i-iiiiero
se
quorum
la
legal: (!ontra
el
la reeleccin.
La Corte no
acepta
y niega el amparo, porque "si en la eleccin de un dipu"' tado hubo vicios, slo la Legislatura toca clificnrlos.
in-
materia de ampa-
sino de apreciacin de la
misma Legislatura."
la
La
oriraniza-
La
Un
caso
muy
se-
que precede fu resuelto en sentido contrario y sirvi de base la jurisprudencia que haba de mantener la (/orte hasta 1876. Entablse juicio de amparo conmejante
al
tra la
?;!
fund
ba
el
en que
la Legislatura, al
votar
la ley, integra-
quorum
2o.,
legal
en que
el
la ley
bien
los requisitos
!e^
i-
28S
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
El -luez de Distrito neg
les.
ya
ios
el
la diferencia entre el
concepto jurdico de
competen-
cia y 1 de la legitimidad.
La Corte rrvoc
mayora de
los
la sentencia
y otorg
el
amparo. Una
Corte para
examinar
atrajo
la
la
atencin de
eomo por
Sostuvo
la
la
facultad de deseonoeer
como legtima
Ttiente elegida,
no
la
hubiese sido,
si
en su eleccin se
faltado las
qut'
te-
hubiese violado
Constitucin general
Encontraba extrao
el
el
La
Que41
puesto qne
el
art.
la
infraccin de
sta.-!
ce
una violacin de la federal. Adems, si el art. 109 que los Estados adoptarn la forma de gobierno
di-
re-
de suerte
que de
se
la
deduca
ingerencia federal
en
cada caso de
elec-
cin.
afriiiar-iones.
emanadas de
'-
A SUPREMA CORTE
peligro que corran
289
sutil,
el
con
la
Corte
los
con claridad
las
En uno
re-
la
competencia exclusiva de
Corte
la
la
.justicia
rb'
legitimidad
el requisitj
la eliM'ciu do
de vecindad.
la
mala
el
Presidente de
conocer la Corte
en un abismo.
Por otra parte, el hecho de que la teora extrema no contara .sino con cuatro votos en el tribunal,
no bastaba
pai'a
tranquilizar nadie:
la
si
la
persuasin
aba.i<>
En
fuese
Im
pro de
el
la intencin
del
xVlto
Tribunal, se aduca
iarabiu
dudosa
competencia de
la
vir la
decreto de 19 de
Mayo
de
187.'),
para
prevenir
la
amenazaba
los
Pode
la
res pblicos
eliir
de
la
Nacin y
los Estados.
El decreto de-
que
.slo
resuelven .sobre
290
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
pularmente, y que ningn poder, autoridad funcionario de la Federacin, puede revisar ni poner en duda los ttulos de
un funcionario federal
XI
del
Cdigo Penal.
Sin contar los males que
la
aplicacin de
la
teora
de la Corte pudiera causar, ya desde luego su enunciacin y adopcin haba producido este demasiado grave
los i'gauos
la
La Corte no
liizo
camino y desde la amenaza de la pena. En su ejecutoria de 10 de Agosto de 75, declar ilegtimas las autoridades de Puebla por
el
origen inconstitucional de
los
la
imprescindible obligacin.
tras instituciones,
suscite sobre la
el
decritu
de Alayo era inconstitucional y por tanto inatendible; y la Corte confirm la sentencia, por sus propios fundamentos, en ejecutoria de 2 de Octubre.
ciertamente,
el
la
(xpansiu
funcional
justicia,
el
Congreso haba
querido
oponer
d abuso
legislativo,
imponiendo bajo
291
la
interpretacin de
p]
la
aceptando
reto,
los
la
amenaza de
el
dos
conflicto
prometa
los tres
actores debieron
de
la
revolucin
personal de
la
la Corte.
el Lie.
Entr
D. Igju-
Tribunal de
i|uien.
el
Nacin
nacio Vallara,
risconsulto,
hombre en
sin
menoscabo del
))redominaba
estadista,
y en cuyas con-
vicciones ocupaba
La mayora ^
ellas, la
recliazi')
la
Corte
con
de
la
i-asos.
dar motivo
amplias y notables
el
voto definitivo de
la
la
doctrina y transfor-
mar
Ks
la
trabajo
ms notable y
ms meritorio de
para enriquecer nuestra literatura constitucional y fijai' algunos principios de nue>;tro dereelio |)])lieo. Trat de
volver
la
el
dad y sus agentes. Ni'gse extremar la interpretacin literal de las palabras que ni nombi-e de la garanta individual, ensanchada por la sutileza, destrua todas las
garantas que la soeieifnd
i
icucuira
en
la
estabilidad
la
de
la
exten-
292
L^ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
del derecho individual no
sifii
puede destruir
la
la
indepensoliera-
consignada en un precepto
era
nuevo:
la
eri'or
expuso con gran lucidez y erudicin. Dpstruy el que atribua la jurisprudencia norteamericana
precedentes favorables la competencia de origen, y present, sobre todo, en forma enrgica y con vivos colores,
las
insle-
mismo Presidente como corolario de estas ideas, que si el recurso de amparo conduca semejantes consecuencias, lejos de ser un medio de mantener los derechos humanos, deba considerarse como una insdores, disolver congresos y derribar al
la
de
Repblica.
Con razn
deca,
el
Cdigo
la
culta.
pretendida compe-
autoridades de
la la
Es singular
en que tambin
p;)r
ms que hubiese de quedar encomendada juicio de la Corte misma; olvid tambin que
de stos es
los
e! el
tarea al
un con-
cmputo de
los votos
en las elecciones de
que.
altos
jueces federales.
De modo
continuando
el
camino de
nistracin
pblica.
todo porque
"nadie puede
.ser
293
(le
autoridiiil
il
compoten-
te;"
garittiiii
abuso
di'
lob agentes,
amenaza de destruccin
la
de la sociedad y
existencia do la Nacin.
al
La Suprema Corte,
res,
declararse
el
Poder de
los
Pode-
para
la
orgaiiizaein.
y absorta en
la
contemplacin de
slo es capaz
las
de destruir.
lie
elecciones
todos
los
ahondando en
lio
])uro;
'abetas
nunca hviiiiera podido encontrar las masas analvotando con libertad el nombramiento de un di-
l)utado, pero
mucho menos
el
de un ministro de la Corte
de
la
sobre
el
slo considerando
ignorancia absoluta
el
cambio,
le
de dar con
l,
la
medio de hacer cumplir la Consti[ero aun supui^sta la maravilla C!orte habra sido, de derecho y do
;
A
con
tales
reconocida
instruccin,
probidad
y
.sa-
notoria buena
es qu,' el
mal est en
la inslitneiou
los
ms
nos criterios.
la
Por
esto
mismo no
Mientras
finitivamente muerta.
294
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el ttulo
de un poder poltico,
Si algo
hay de razn en
el
si
adop-
en cuanto concierne
su dere-
vida interior de las sociedades y norma de las relaciones privadas de sus miembros. Sin
la
se
reconoce y no se
federal en la aplila
El Congreso de
Unin
no puede derogar
to de
las leyes d
;
que
las
encuentre malas
No vamos
libro
tratar aqu de una cuestin que en otro hemos estudiado con amplitud (*) pero no pode:
mos dejar de consagrar breves pginas los efectos de un artculo de la Constitucin que ha acabado con la independencia de los Estados en una de sus ms importantes manifestaciones, supuesto que lo exige el tema del
presente libro.
La independencia
judicial
es
uno de
los
elementos
el
295
la
Cons-
desmentida en sus disposiciones concretas. Esta sola consideracin fundamental debi inclinar siempre
titucin,
la
Suprema Corte
rantas individuales la de que las leyes han de ser exactamente aplicadas on las sentencias, el 40 garantiza los Estados el gobierno federal y su libertad de rgimen
interior,
tculo, es
si
es preciso
la
no considerar nulo
el
)riraer arl
mayor
el
se-
gundo.
El Presidente Vallarla,
el
lia
mostra-
do ms respeto
la
como atentatoria
al
amplitud que
artculo 14 haban
dado
los
li-
ensanche de su jurisdiccin
la
fin-
artculo 16,
ori-
ombatiendo victoriosamente
gen; pero
la
incompetencia de
materia
civil
en
la
cuanto
al
14,
era falsa.
En
men
y su anulacin absoluta en
le
los civiles.
Su
interpretacin convencional no
sores dieron al artculo la
mayor amplitud
Hay en la Constitucin americana un precepto del que pudo hacerse tan mal uso como del nuestro. "Ningn Estado, dice, puede privar una persona de la vida, la
libertad la propiedad sin
el
Tjas
296
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
de
las le3'e.s (lue rigcu el juicio
(acin correcta
el
dere-
;Qu
peso:
Corte federal.
La
magistratiira
prema presinti
l>rest al
en protectora de todos
lus
tentacin,
mucho
de
ms fuerte an, de
este artculo por
medio de una legislacin apropiada," y habra fcderalizado todo el derecho civil, que en el fondo no es ms que un conjiuito de garantas para las personas
y
las propiedades.
La Corte no
se
empe en
facilitar
semejant-e extensin de competencia; consinti en declararse garante de los privilegios inmiinidadcs de los ciu-
dadanos de
los
Estados Unidos
protectora de su vida, de
ley-,
pero solamente en tanto que stos derechos estn entmciados y definidos en el resto de la Constitucin federal ....
En suma,
estos derechos,
la
encomendados de tim-
po inmemorial
los E.stados,
han continuado
ms garante que
ellas,
y
la
sin
Todo
Corte cedi
empe en amdi>
C) Boutmy.
Psyc'-olcgi';
Politique du Xeuple
ArT.er-.cair,.
297
l'ederaliz el derecho eomn, y mediaote reglamentaciones sucesivas, multiplicadas y minuciosas que se prest hacer el Congreso, se arrebat los
;
,i
los
listados
garanta superior de
la
independencia federal.
es la
El prrafo de Boutniy
ms ingenua censura de
la
nuestras
Icj-h^
del espritu
que ha guiado
interpreta-
conoce, probablemente,
la
el
Elogiar
conducta de
la
la
Corte
condenar
de
la nuestra.
artculo que
lo.s
leyes, hasta su
tencia.
Esta es regla
^lxico.
menos en
La Constitucin
puede intervenir
de stos;"
legislacin
Argentina confiere
al
Congreso federal
la
lo
que importa en
las
la
independencia judicial
rasil
la
Constitucin del
previene qu(\
los Esd.^
'
"en
los casos
solo d
propsito de consolidar
as la
americana
!o ti.^TH'
romo
regla
19
298
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
invariable,
"Al
les
aplicar la ley de
cada Estado
Corte Suprema
concernientes
puntos de derecho
local, fin
de poner su jurisprudencia
(*).
Qu pasa
entre nosotros!
Precisamente
que sea
la
Corte quien
fije
risprudencia, pues no puede concebirse un tribunal revisor obligado acatar la jurisprudencia de sus inferiores.
" Esta es
I9
materia de justicia.
La tmida
con
que
el
al
artculo 102
objeto de disminuir
se
nmero de
civil
los negocios de
amparo,
se
interponga en materia
fin
contra la sentencia
la
que da
al
litigio.
En
jor intencionada.
No
espritu de independencia
el
que no
artculo cons-
Br>-09.
1.
Cap. XXII.
299
abogados
lo
sostuvieron
furtes y fciles
eomo un don que se haca su poder. Ninguno, no obstante, ha ganado nada, salvo los abogados, que nada tienen en ello que perder, aun cuando pierdan el pleito. Para los litigantes, el amparo en astinto civil es arma de dos filos, y siempre que el uno lo bendice tiene que maldecirlo el otro. Para la Corte, lo que mediante l ha ganado en extensin de facultades,
lo
ha perdido en alteza
ha pasado intrprete discutido del derecho comn, y si no ha logrado levantar el Cdigo civil la altura de
la
Constitucin,
ha conseguido asumir
los defectos
ella el
papel de
tribunal de provincia.
Es
se
este
uno de
ms graves de nuestra
el
orl
apego
ha extendido en
difcil
las gentes
preocupacin
de desarraigar.
CAPITULO XVI
Los Estados
1
No vamos
para
del
el
es decir,
como elementos
la
mecanismo integral
del sistema
adoptado por
Oone-
titucin.
Segim la teora del gobierno federativo, los Estados asumen un papel de primera impoi-taucia en la divisin (le las funciones; establecen un lmite la accin del Poder nacional; cierran el campo jurisdiccional cada una de las ramas que ejercen aqul, .y contribuyen en sta forma al equilibrio del Gobierno, aadiendo as un obstculo al peligro siempre aeecbado de que se erija un poder omnipotente.
La defensa contra
tal
independencia de jurisdicciones.
se des-
separan
la
Como concepto
aunque no
se
en los grandes fines del Estado abstracto, la vida de la Nacin eomo personalidad autnoma (representaein y
302
LA CONSTITUCIN Y LA DICrADURA
la
organizacin
pueblos
la
las relacio-
ran
el
fin
mediato
y superior de
el
formacin de
las nacionalidades,
y para
vida internacional.
La
diferencia
y separacin de
fines
cumplir, marca las funciones que tocan las dos entidades, federal y local, excluyendo la una de las que
la otra
corresponden; de
modo que
el
ambas, por
Al llevar
sariamente su .simplicidad y su pureza, porque los preceptos positivos tienen que a.iustarse las necesidades
de la realidad
pero
la teora
ni
tampoco
lo
es
el
ni
pudieran
serlo,
uno su esfera de accin sobre uno ,y otro hay el poder supremo que pudiramos llamar nacional, nico snlierano,
porque
os el solo
que tiene
'
la facultad
de determinar
la (!ons-
las competencias.
Est
es el
tituein adicionarla.
La
le
impuso y dentro de la jurismismo que el poder central slo puede ejercer su autoridad dentro de las lneas que sealan el distrito de su competencia. El poder nacional
que
el
pacto federal
le
diccin que
demarc,
lo
supremo, que es
cia,
303
\es
ejerce por
<;1
le-
Congreso federal
primera
con
los
de
los
Creada
la
independencia de
Estados por
la
atuvo al modelo de la Ley federal, haciendo de ella una adaptacin que ms parece una copia despus, cuan;
do
la ley
el
peligro y la
caron anularon
constitucin local
primitiva,
ht
ms que seguido, copiado, ms fcil, cuanto porque estaban con ese procedimiento menos expuestos errores y originar conflictos con la Ley federal. El sistema, por
vez,
el
modelo tambin
fu,
lo
que
s-
ta uniformidad tuviese
berado de alcanzarla
ni se
porque
casi se
Estados no se conocan
;
comunicaban y
el
en
cambio, tena
y derramarla en
las orga-
dao por
los
el
provecho de
la
Para todos
a y
casi incomprensible
en
la
mayor parte
la
cultura
muy
304
LA CXDNSTITUCION Y LA DICTADURA
resto del
daba seales de
tes
que respondan
las agitaciones
anar-
(lua
pas.
La unidad
el
atraso
la
que no concurrieron
to-
No hay que
porque sta
decir cundo
se
comenz
la
iniciarse la unidad,
forma en
vida co-
mn
los
que afecta con sus malas y buenas fortunas todos pueblos que integran una nacin es decir, se forma
;
con
la historia
guerra de independencia.
puede
que
una
idea, la
pas y dio
una
in su propio territorio
(juc
un gobierno,
la
el
poca de prosperidad
la energa
uniforme de su
la
desarrollo de
riqueza,
las ventajas
de
la
El desenvolvimiento de
la riijueza
pblica y
el
aumen-
Mientras tanto,
ya
de uno otro Estado son relativamente fciles y frecuentes para que todos ellos vayan teniendo conciencia de su papel poltico, de su derecho y de su
las relaciones
LOS ESTADOS
Fuerza, tanto
306
como de
las
;
mas condiciones implican y el spntimiento de su autoridad y su importancia es la primera necesidad del sistema federativo, porque sin l no hay ms que Estados iiiraicos, incapaces del vigor que han de tener las Entidades que constituyen la Nacin y que equilibran su
'_;ol)ierno,
poniendo
raya
la
der central.
Ya hemos
nio material
hombres de estudio, co
afir-
tlignas solamente de
macin puede hacerse absoluta con referencia la administracin de los Estados, que ni como curiosidad abstracta se ha tomado en cuenta. No se ha pensado en que
i's
vincias
([uerer construir
(1p
un
edificio slido
En
historia, los
gobiernos
di'
los Estados),
semejanza de
la
lo
in-
de sumisin y
Cuando
mo
unidadi^s polticas va
la
previsin
ms penetrante
no
venimiento de
la
drn
las
malas y
el
En
cambio,
la
accin d
los Estmlr.s cu
fvm-
306
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
estabilidad
de las instituciones,
dignidad de los
Un
que
se
deca en
el
Congreso de 57:
la lealtad
y buena
fe de
la
es entregarse
en manos de
democracia .... Vigor y respetabilidad en el centro por medio de la cooperacin de los Estados: he aqu el pro-
blema que se debe resolver." Medio siglo despus, la frmula del problema no se acepta todava y el vigor del Centro se cree que ha de fundarse en quebrantar toda
fuerza que no sea la suva.
II
el
cabal
y pasivas con el Poder central, para apreciar su peso como elementos de equilibrio. Con variaciones
de detalle, que no alteran
la
esencia de su constitucin,
pueden eousiderarse con un tipo comn para uno y otro aspectos; y por lo que hace su desenvolvimiento intelectual y econmico, la suposicin de un trmino equidistante del
ms favorecido y
el
ms atrasado,
sirve bien
Una
.LOS ESTADOS
307
y ayuntamientos, lo mismo que la empleados de su dependencia; im Tribunal superior que conoce en segunda instancia de asuntos civiles y criminales y que tiene por subalternos
tes, los jefes polticos
y bajo su vigilancia los jueces inferiores, quienes, por lo comn, uo tiene facultad de nombrar. El Tribunal superior, falto de ima atribucin que produzca efectos semejantes los del amparo, no es peligroso para 1 Ejecutivo sino en algunos Estados, en que se
instruccin y sentencia del juicio poltico.
le
atribuye
la
El sistema local, aunque tomado del federal con semejanzas de copia reducida, no pudo violar la naturaleza de
y produjo un gobierno que difiere en la esencia del Gobierno de la Nacin, en la constitucin literaria; porque mientras ste limita su jurisdiccin los interelas cosas,
ses generales,
dejando
las fracciones
el
que forman
la
Re-
gobierno de Estado
la
y abarca toda
cualesquiera
adminis-
tracin
sean.
que
ellos
La tendencia
aun con
se ofende
ms
legtimos obstculos, es en
fcil
el
de satisfacerse; su
ms
eficaces quiz,
porque
el
mayor nmandatatrabajo
mero de individuos en
piertan tanto la lucha
rios,
el
pueblo, y
la
el
como
conducta de
el
electoral y
del gobierno.
La
el
opi-
Go-
ms
vigor,
ms amla
ms perspicacia en
que en
los
los
asuntos polticos de
la
negocios de
Nacin.
3<ie
LA CONSTITUCIN Y
LA.
DICTADURA
Por debajo del Gobierno estn los jefes polticos, que como simples agentes suyos, no hacen sino cumplir sus
rdenes y servir para que la autoridad que representan
ms
municipios en que
distrito se fracciona, la
admi-
do en
la
terri-
En
es-
y dada
es
la
di.stancia
el
no corta que
.suele
territorio
jurisdiccional
tal
muchas veces de
extensin,
que
la
Legalmente
los
Es frecuente que
sus fondos,
comprometan
y no
es
eligen
popularmente,
que
las
son
muy
el
mayor
nmero necesitan
cin bastante,
y por
lo
LOS ESTADOS
309
el
nico de corregir
el
de-
poder
local,
sera
dar
der sus
quiera
el
atribuciones
constitueionalmente
cuanto
re-
sus recursos.
De
el
que tiene ^n
gobierno municipal
festacin,
ella la
teamericanos
ensayara
tal
sis-
j desbarajuste que
encomia y predica
Cuando
se
cmo son
sin cuidar
las
se piensa en la teora
se
construye
l
el ideal,
las
inflexibles reali-
De todas maneras,
(|ue
sin
la ad-
hoy
se le admiten, hasta
ms
correctivo
buena vohuitad de
los
que
lo
ejercen.
La
supre-
eficaz fu nece:
saria contra
pero no in-
310
tlair
el
el
del
si
Estado
y que va hasta
las
minucias ms recnditas
as le place.
Si es que no
el
es
que hay
al-
y especializar de
gn modo
rgimen urbano y rural de los diversos lugares, fuerza ser probar reformas, idear mtodos; pero
el
no es probable que
el
la
necesidad de crear
el
embrin del
En
el
Gobernador.
lo
Su
porque
den
la
tranquilidad y
un
los
el
abuso de
Repblica (y sera gran noticia la de un solo caso), ni es posible que con el sistema vigente
Estado algimo de
llegue establecerse
el
como normal en
que cuenta
las condiciones
el
ms
culto ni en
las consin-
ms
pacfico de los
el pas,
porque
tituciones
estable.
han puesto
de un equilibrio
En
ellas se
conservan
los errores
de-
ambos poderes para determinar una influencia recproca que mantenga la armona sin perjuicio de la independencia entre uno y
tivo; la falta de hbil conexin de
Pe-
LOS ESTADOS
rodos ijoH
311
7 largos de
sesiones
incapacidad
muy
poca
puede anular
definido por la
falta de veto.
Ya conocemos
mos en
motivos
el local;
;
de estas condiciones
los mis-
de organizacin en
especial
y principalmente por ste el nmero de los miembros que componen las legislaturas es tan corto, que stas no tienen los caracteres esenciales y tiles de un congreso. Es muy difcil romper las preocupaciones que origina la costumbre, y pocos habr que no repugnen la idea de que una legislatura deba componerse por lo monos de cincuenta diputados; puro
veinte,
lo
cierto es
que
siete,
quince 6
no forman
la
institucin
Creer que
el
porque ste es una repblica pequea, debe ser de pocos miembros, es tan extravagante como reprochar
liombres de pequea
la
Na-
La composicin
del
rgano gn-
Un
pero que
la ac-
esencialmente polticas en
le es
dems de
el
que
carcter de los
individuos que lo forman y llegar las condiciones peculiares de la muchedumbre, cuya mentalidad, emotividad y facultad volitiva difieren en mucho de las individuales. Es preciso que rena un buen nmero de earac-
312
LA CONSTITUCIN Y L^ DiCTAD-RA
eapacidades
intereses diversos, para que no haya
:
teres,
uingimo personal, invariable inflexible en ima palalra. es forzoso, para que haya un Congreso, que ste no tenga
el
alma de una persona, sino la psicologa d una colectit'idad, porque en l se han menester las ventajas de esta psicologa, aun costa de soportar sus inconvenientes. Para hacer tangibles estas teoras, cuya ampliacin sera
impropia
ile
ciones reales.
Un Congreso
celela
en que
mayora ser de
siete;
la
la
de dos
de ocho
un voto determinar
la
diferencia en-
tre la
tes.
mayora ab.soluta y
ras,
tendrn
poder de sobreponerse
al
y esos
siete
culpable de un Jolito
totalidad de los
No
cual suce-
satisfaccin eompleta
freno.
en
el
cuerpo
irresponsable y sin
Ya
de por
el
Acudiendo
al
te-
vemos que
las
numerosas (pues son pocas las que tienen menos de cien miembros, y las hay de doscientos y trescientos), pesar
de que constan de dos Cmaras, son presas de una corrupcin casi todas, qup ha sido denunciada
a;
pblico
LOS ESTADOS
por hombres tan y contra
rreetivos.
ella se
fiirjieos
313
y autorizados Roino Roosevelt, han propmwto y aplieado diversos eoellos consiste en limitar cuant^j es
los
uno de
dable
erodos y distanla
mala
conducta
do.
las
aphiuilt'o y
como
es
la
el
gob-rnador
mo-
su responsabilidad
ral es efectiva, y personalmente rene condiciones de distincin, honorabilidad y posicin social y poltica que
no es fcil encontrar
ras: pero
si
eii
muchos miembros de
las
Cmale-
y que
la
de diputados es numerosa.
tipo de
las
hay de
seP
el el
desenvoldesarrollo
voluntad del
el
las
rgimen de
al
los
metido
gobierno de
y Estado
para caer en
sumisin
al
mando
para intervenir en
accin ejeenti-
3l4
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
va.
En
la
ser
Ejecutivo, la
actitud de independencia ai'inoniosa, de libertad respetuosa, que es la nica til y la absolutamente necesaria.
Lo que encontramos en
la historia
han desconocido,
en aos atrs;
tirse
los
casos repetidos
amenazaban convery
los
en una
institucin consuetudinaria,
Gobiernos
cuidando de
manera
el
la
ba
rista,
mal que denunciaexperiencia y procur, al hacer la reforma bicamael remedio, confiando al Senado la facultad de relo
Resulta de
movimiento natural de
los
formacin.
En
1867
el
gobierno de Jurez, en
convo-
la Constitucin
de la Rep-
se hicieran
en las de los
y convocaciones de
la Legislatura, sino
que
cal;
estas materias
ambos
Hay una
absoluta de
equilibrio
constitucional.
LOS ESTADOS
que dcturininar
el
316
desequilibrio de hecho en
el
el
sentido
bernador de un diputado:
sarn en las instituciones, sino que, cuando cventuaimente existan, dependern de la situacin pasajera creada por una persona, por un concierto por verdaderas eomplicidades. Kstado as constituido, no es la perI<^1
sonalidad
])()ltiea
calculada en
la
el
elemento constitutivo de
campo
(entro cerrando su inmoderada expansin; es una entidad ra(|utica y enferma de cuya debilidad se abusa, y quien, por lo general, se ha credo incapacitada para
vivir en relativa
pedir las convulsiones de sus pueblos la hora do las revueltas que nos desprestigian.
F]l
rgimen
sin
tivo,
local tiene que ser un gobierno de ejecuasomos de predominio congresional pero por
;
de aqul
local
paz de independencia y de cordura, que limite la accin sin aspirar la preponderancia. La Constitucin
debe reformarse hasta donde sea preciso para organizar un Ejecutivo fuert-e en la accin y limitado en la
extensin; seguro contra las intrigas
de
la Legislatura,
y sus codicias; pero contenido por jurisdicciones inferiores que tengan su esfera de accin propia y libre. La
Legislatura debe ser numerosa para ser congreso y para que su independencia pueda realizarse sin que se convierta en amenaza de desconcierto sus reuniones han de ser cortas y distanciadas, y destinadas resolver so;
316
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
t'Uivo; la
tal,
remuueracin de
los
representantes ha de ser
al pa-
que
el
como prebenda.
La preponderancia
algo
el
centralista ha ido
medrando en
s
liberal.
debe
espritu lo-
mezquino, es una obra patritica y noble levantar en ellos la conciencia de su valer y el sentimiento de su
fuerza.
Ul
Hay, iudependieulemente d; los poderes que detalla la Constitm-iu, un [)dei- su()i-eiiio que ya nos rviferimos antes, que podra llamarse nacional, y para el que se lia establecido an rgano de ejercicio aeeidental eon
elementos
funciones
positario
;
permanentes que
sol)erana.
estn
destinados
otras
y nico dela
(i,'
representa
la
voluntad de
Nacin en
ein de la
el
modiicala
Unin,
votando por dos tercios de sus miembros, y las Legislaturas eoucurriendo la formacin de la Ley suprema
oonio unidades del ronci. rto federal, constituyen
el
r-
gano de
las
la
voluntad de
la
Nacin; pero ni
en
(\sos
las
sii.s
Cmaras
ni
Legislaturas
ejercen
casos
riiiieiones
emanan de
disfor-
su carcter; y es que constituyen un rgano nuevo, tinto de (!ada uno de los el.'meirtos <pie entran en su
LOS ESTADOS
317
maein y destinado una funcin especial y nica. Esta distincin quizi'i no tonga sino un inters terico; pero
es preciso
ras
no olvidar que
el
propende
El poder federal y el del listado solos, obran dentro de la Constitucin y en funciones que ella otorga y reglamenta, en tanto que
sobre
la
el
su|)renio
poder d
hi
Nacin obra
de
las le-
la ley
yes y para dar, restringir quitar atribuciones los Poderes de la PV'deracin y del Estado. El poder sumo nacional es indestructible; no es reglainentable porque es
si
no
detienen
el
fuerza.
Pero
el
rgano que
se
y limitaciones de este rgano no pueden dictar-se ni derogarse sino por l mismo pero como representante del
;
fundamento de
la
Nacin.
cada en
caso
que gua nuestro intento y que aclara y simplifica pudiera parecer abstruso.
lo
que
El Congreso federal y las Legislaturas, rgano constituido para substituir al plebiscito (que sera absurdo en
Mxico), tienen
la
3l8
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
el
voto de dos
terceras partes de
sils
reformas, y que stas sean aprobadas por la mayora dt* las Legislaturas. En esta disposicin general, el poder
reformador no tiene limitacin ninguna en el procjdi^ miento; pero hay un artculo de la Constitucin, el 43, que enumera las partes integrantes de la Repblica, cuya
reforma est sometida otros requisitos, segn el caso de que se trate, y que no puede modificarse sino en el
sentido que indican las fracciones
tculo 72.
T,
II
111
del
ar-
Cuando
rios
la
erigir
43 se
rales,
se traa de admitir nuevos Estados TerritoUnin federal (fraccin I) y cuando se ha de un territorio en Estado (fraccin II), el articulo reforma por el voto normal de las Cmaras fede-
mn
una
el
efecto
ley ordinaria,
aunque de hecho
arlieiona el artculo
Pero para formar nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes, no slo se emplea ya al rgano superior que reforma la Ley suprema, sino que ste debe
referido.
sujetarse requisitos
ms escrupulosos y ms
exigentes,
sobre todo
si el
la
Nacin
federal.
Nuestra Constitucin fu ms estricta que la americana, porque no admite el caso de la unin de dos Estados
para formar uno.
Los legisladores de
.57
se
negaron
tomar para
la
la ley
el
LOS ESTADOS
IV
de admitir uuevoa Estados 'l'erritorios, el de erigir uu Territorio en Estado y el de erigir un Estado uuevo dentro de los existentes.
no ha dado su rgano (Congreso federal y Li'gislaturas) facultad para unir dos Estados en uno; para Imeerlo
sera forzoso que se
el
artculo
Qu diremos, entonces, de
de nuevos
'l'e-
rritorios dentro del rea de los Estados existentes? Que no tiene fundamento legal y que es contrario los pre-
como
la
esencia del r-
gimen federativo.
forman
que
la
las
((Ue
que
las
Constitucin
confiere.
En cuanto
al
rgimen
los
dominio
de
la jurisdiccin
medio de desmembra-
ciones sucesivas.
La creacin de
conveniencia
del
auxilio de la Federacin en la
orden que
el
el
go-
benefiel
que se pierda por no instituirlo, ser menor que mal profundo que se hace la nacin entera hiriendo mdula de sus instituciones, rebajando la autoridad de
la
la
dignidad de un Estado y creando la desconfianza de todo.s los dems, que sienten que su primi-r derecho est desconocido.
la
320
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
paiit apoyai- la t>recein
la
Es mal fuudanu^iito,
torios, el
de terri
las
manera de hacer
reformas de
Constitucin en general.
para
lo
que
se refiere modifienla
di'
'iones
de
la divisin territorial,
malos
leria
De admitirse
esto fuese pore-
fundamento,
forma
sentido
de gobierno,
lo
mismo
constitucional de la Constitucin
al
pueblo
el
derecho de modificar
este vicio,
Hemos tocado
pueden
'lia
stos
tomarse
una autorizada
interpreta-
y formarso con
IV
Los peligros que liemos apuntado para
ceso de poder que invita
la ley al
la
la
estabilidad
Corte
Es-
independencia de
los
Cmara de Diputados
la
los go-
(Joustituein y leyes
y de
hemos
cunta
frecuencia
LOS ESTADOS
pued(!ii prosentarsc
321
cuando
la
exeel''nli>
comprende cmo de un proceso federal cabe hacer una anua para derrocar un gobernador poco grato, cuando ia Cmara puede condenarlo por simp).- ma
se
yora absoluta.
el
Gobierno
con
Gobierno central
mayora en su favor, la Cmara agregar sus otros medios de supremaca el de poner de su parte
no tiene
y contra
el
una garanta rpie se da al funcionario pblico de que no ser sometido juicio criminal sino cuando la Cmara de Diputados, examinando el
relativas del Ttulo IV, es
lieeho de ([ue se trate
las circunstancias
polticas del
niomento, otorgue
.su
En materia
en vez de ser
as,
el
bre la culpabilidad, y
Como
los
Cmara de Diputados,
el artculo
103 no tuvo
el
ni
ms
inters que
de
No
listas
de Amrica,
ella
lo
de vivir sin
322
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
p^lllliall^
nuestras condicionas
polticas,
pI
abuso
qut^
en momentos de m-ccsidad y aun de simple conveniencia hacemos de ima pahl)ra dt la ley. y la funza de nuestras
tradiciones centralistas
tantes para que
los
gobernadores, hace
nencia de un gobernador en
el
le
la
subordina-
cin
si
el
Presidente
cuenta
con
la
Cra;ii-a
po|mlar:
cuando sta
slo estar
permanencia
la
Asam-
Se objetar que
de la Constitucin de
la
que
el
intervencin
cal
el
precepto que
lo.s
Es
el
pueda combatir o atenuar los inconvenientes que traiga un gobernador con su conducta, remedio que nunca falta de im modo absoluto y que aconsecenti'al
Gobierno
si
hi
la
urgencia de
la represin, el
Go
aplauso en
opinin pblica, y el dao en las instituciones, por excepcional y pa.sajero, sera bien insigiiiii(ante
la
LOS ESTADOS
lado del qne se pone
del
323
al
entra-
organismo naeional.
Federacin tienen tambin en
(^\
Tios tribunales de la
itiicio
el
gobierno
desautorizando sus
actos
Hay una
puede segarse, y contra la cual no tienen ms salvaguardia que la cordura y la lealtad de los funcionarios que
intervienen en
la
la
amplitud inevitable de
esta amplitud,
facultades legislativas.
Por
los principios
un
Constitucin, im-
posibilitando as la defensa.
Toda
ley que
beneficios,
puede ser agresiva injusta; el presupuesto de egresos que cada ao puede favorecer un Estado con perjuicio
de las necesidades de
nacionales,
los otros
y costa de
los
fondos
rompe
equidad en
que reposa
la asociacin
de los pueblos.
La
ponerse
egosmo de
las
localidades,
misma
distribucin
exige que
Hay
al
xcr otras
324
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
cruzadas
por
varias
lneas
regiones
ellos
al
frreas
mientras
no tioupn una sola y viven con sus puertas cerradas coinereio del mundo en que podran derramar el proPero
1.)
aplicacin de gran
nmero
Rephli-
la
ea,
mente
fcil.
su vida
pot)r('
di-
La constitucin
Continente, adopt
to:-;
del
la
Brasil,
una de
las
mejores del
siguiente disposicin:
la
"Los
gas-
(len
escribirlo en
deral,
que debiera ser innecesario una constitucin que establece el rgimen feque es el rgimen de la justicia para los pueblos
el
asociados en
pacto de
la
T\;'iibliea.
CAPITULO XVII
Problema actual
Ninguna
est
(li-
puesto que sta es la que conunidad de direccin y movimiento al travs del cambio de hombres; i)ero ninguna ley es durable ni pueserva
la
acuerdo con
de servir para
la
adaptacin
d.'
la poltica prctica, si
no
y de
las
condiciones so-
El
liecho observar
un
trata-
dista de (Hienta)
poca en
hace
la
ley.
agregado
(|ul>
su
al
los pueblos,
interpretarlo
el
presida y
lo
estimule al
avance, abriendo
[ja lej'
camino para
facilitarlo.
el
de
.17,
en desacuerdo con
la
espritu
y condicioel
nes orgnicas de
gobierno,
porque
el
sente y no de
Goser
bierno y
la
un vnculo en vez de
el
primero y base
segunda.
326
LA CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Los desencantados del rgimen constitucional por los mas no por los principios que sustenta, han credo encontrar una solucin al conflicto de
resultados que acusa,
sus preocupaciones,
declarando que
c!
la
Constitucin es
muy
ms
adelantada para
errneo, por
Nada
ms que
sabia y gane cada da terreno en la opinin de los que no quieren parecer ilusos. La Constitucin, en lo que tiene
de mala y de impracticable, obedeci errores del pasado que ya estaban demostrados y desechados en 1857 porque se fund en teoras del siglo XVIII, cuando ya la
en general segua las concepciones positivas, y cuando la del gobierno buscaba sus fundanu'ntos en la
ciencia
observacin y
tales de
la
experiencia.
la re-
da de aquella voluntad, en
dos principios tienen siglo
boga, y
la
asamblea
legislativa.
Estos
ms de media centuria de
una ley lastimosamente atrasada. Si la ley que funda el gobierno en la quimera de un pueblo ideal e.s una ley adelantada, habr que convenir
Constitucin que se funda en
en que
el
Una
perrea-
lidades de la vida.
de organizacin constitucional, que nada tiiiun de adelentados, con la obra revolucionaria de la Keforma, que
constitua
un
en
la Constitucin,
pugnaba con su
espritu
moderado.
En
PROBLEMA ACTUAL
la
327
dt;
muy
En
br
qufi
novedad
e)
por su acierto.
Por encima de
coordinar, tenan
la
go-
el
que ninguna
si-
como
la
poca constitucional
aquiescencia y
el
La de Jurez, llamada hacer la transformacin social y poltica y romper con la tradisenta su utilidad.
el
gobierno en
bases
dila
la
coeiencia
uueva
consagrada
echar
las
oruanizacin
la
la
que
lo
La
tom
la tarea
de desenvolver
las fuerzas todas del pas y proteger su accin para crear el trabajo olvidado y la riqueza desconocida; de asen-
dola de
la
mera lucha
poltica
el
que constituye
los
estados
anrquicos; de fundar en
sentimiento, la imidad
d,'
interior,
por
el
inters
la
y el comuri-
vida demo-
y en
el
exterior
el
que sobre
las bases
haban tenido, y
328
LA CONSTITUCIN Y
L.i.
DiCT/.D'JKA
que pudieron respira r, vivir y prosperar protegidos por el poder pblico y libertados de la tirnnia del d-isordeii. tuvo, para realizar su empresa, la cooperacin de la sociedad, que vio durante
muchos aos
sin
recelos aquel
poder enorme, y
su tranquilidad.
le
sirvi
para satisfacer
las ne-
res lo servan,
y en tanto que
la
dictadura laboraba
diario
el
mejanza de
la,
con
la
caballo de
combate.
una aplicacin
je-
fes en la guerra:
fueron
de las Comunas
Vincennes proyectara su
e!
sombra
sobrt-
toda la Francia
la
pueblo
un jefe para
cuando ya no
rey?
Pero
lo ne-
Comunas
riencias de
fuerza popular
Cuando
ellos
no
(*)
Loi,is
Madslin
La
Revo'.utic.i.
Ch-:.
PROBLEMA ACTUAL
can
j'a tiles,
la aliinza se
329
rompi y
el
pueblo
les u'g
su apoyo.
lltulia
la
iina
dictadura
de medio
siglo,
de evolucin y de
mejoramiento,
los
popular que
los
dictadura de
como
la
Antes de
los
estudios histricos y sociolgicos que han venido esbozar, por lo menos, las leyes que encauzan las evolu-
ciones sociales,
el
una
y penosa: pero hv
de la soel
movi-
No i)retendemos
nosotros,
con
optimismos de teori-
dad del Gobierno para que comience y se afirme el reinado de la democracia. La Ley no ti^ene el poder de hacer la democracia
[icro lo tiene absoluto para impedirla. La Constitucin, depurada de sus errores, har posible la intervencin popular en el rgimen de la Nacin; tal
:
como
legal.
est, ha<5
imposible
la
estabilidad de uu gobierno
La
la
bien, sin
la
apoyo en
y repuguada por
indispen.sable,
de sostener
gobierno que
ella
misma
21
330
L\ CONSTITUCIN Y LA DICTADURA
Imposihli' la di(ia(lLira, imposible
(Uvstruye.
ia; el
la
democra-
dad
una
ol
el
Podei'.
la
la
incompatibilidad
libertad que la
una
re-
el
orden que
el
otro exige.
de lucha
sangrienta y destructora.
tablece
La revolucin que
triunfa es-
cia, tiene
as,
su nico efecto es
caminar
hacen raante-
nedoris del gobierno dictatorial, y los que eran defensores del Gobierno, se
lucin democrtica.
vida internacio-
mundo
de todos
itases; la
y del cosmopolitismo d,> todos los solidaridad humana progresa da da, y cada
los pni'blos
tes
de sus actos.
Ya no
res
conmociones
se sienten,
mo;
lestas
ellos,
y daosas, en los pases de cultura occidental y que no han de entrar en el estudio minucioso y decada da ms firme, de nuestra incapacidad de
La nica manera de
hacer-
cumplimiento de nuestras
ley.
s,
PROBLEMA ACTUAL
por
fil
331
afianzainitzito dol
el es-
tablocimiento inmutable del orden y de la paz interior. Esta es la obra que reclama imperiosamente el verdadero patriotismo.
Si la Constitucin se modifica,
adaptndola
las nece-
sidades de la
Ho llegaremos la deraocraeia de
sueos en que
la
el
accin
y aspiracin comunes del bien, la justicia y la verdad. Niugu pueblo de la tierra ha logrado ni lograr nunca
tal perfeccin.
No alcanzaremos tampoco
.sus
el
rgimen amPero
ms
s
como Suiza
y figuran todos
el
los
elementos po-
de la repblica; en que
reclutamiento de
los
ciudada-
nos depende de calidades que cada hombre puede adquirir por el propio esfuerzo que lo dignifica
:
en que no
hay exclusivismos odiosos, sino condiciones en nombre del decoro nacional, y en que la clase gobernante acrece todos los das su nmero por el procedimiento automtico y libre de la riqueza que se multiplica, la educacin que se difunde y la moralidad que se extiende.
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