Sunteți pe pagina 1din 71

1

POLITICA EUROPEAN DE MEDIU. EVOLUIE I PERSPECTIVE Argument................................................................................................................... Capitolul 1- Politica de mediu- aspecte generale 1.1. Caracteristici ........................................... ........................................... 1.2. Baza legal........................................... ................................................ 1.3. Scurt istoric al politicii comunitare de mediu .................................. 1.5. Obiectivele comunitare n domeniul mediului...................................
Pag. 4 Pag. 4 Pag. 5 Pag. 3

1.4. Actorii instituionali ai politicii de mediu........................................... Pag. 12


Pag. 13

1.6. Principiile promovate in politicile comunitare de mediu.................. Pag. 14 1.7. Instrumentele de promovare a politicilor comunitare de mediu...... Pag. 17 Capitolul 2- Strategii ale politicii de mediu............................................................ 2.1. Dezvoltarea durabil............................................................................ 2.2. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului........................................... ........................................... 2.3. Politica Integrat a Produselor (PIP) ................................................ 2.1. 2.4. Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii.. 2.2. 2.5. Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice....................... 2.6. Strategia european de mediu i sntate......................................... 2.7. Strategia tematic pentru managementul deeurilor............ ........................................... Capitolul 3 - Evoluie i perspective de reglementare ale principalelor sectoare din domeniul proteciei mediului la nivel comunitar 3.1. Calitatea aerului 3.1.1. 3.1.2. 3.2. Evoluia msurilor comunitare privind calitatea aerului................ Perspective de reglementare .......................................................... Calitatea apei
Pag. 37 Pag. 40 Pag. 35 Pag. 36 Pag. 23 Pag. 24 Pag. 26 Pag. 27 Pag. 28 Pag. 29 Pag. 29 Pag. 30

3.2.1. Evoluia msurilor comunitare privind calitatea apei.................... 3.2.2. Perspective de reglementare ........................................................ 3.3. 3.3.1. Managementul deseurilor Evoluia msurilor comunitare privind managementul deeurilor..

Pag. 42

2 3.3.2. 3.4. Perspective de reglementare .......................................................... Substane chimice


Pag. 47 Pag. 49 Pag. 47

3.4.1.Evoluia msurilor comunitare privind substanele chimice........... 3.4.2.Perspective de reglementare .......................................................... 3.5. Organisme modificate genetic 3.5.1.Evoluia msurilor comunitare privind organismele modificate genetic .......................................................... ................................. 3.5.2.Perspective de reglementare .......................................................... 3.6. Conservarea biodiversitatii 3.6.1. 3.6.1. Evoluia msurilor comunitare privind conservarea biodiversitii ............................................................................... 3.6.2. Perspective de reglementare ........................................................ 3.6.2.

Pag. 51 Pag. 52

Pag. 53 Pag. 53

Capitolul 4- Evoluie i perspective ale implementrii politicii de mediu comunitare n Romnia 4.1 . Caracteristici ale politicii naionale de mediu .................................. Pag. 56 4.2. Obiectivele Romniei n domeniul mediului .................................... 4.4. Influena negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European asupra politicii de mediu ...................................................... 4.5. Actori instituionali ai politicii de mediu .......................................... 4.6. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu 4.6.1. Phare .......................................................................... 4.6.2. ISPA .......................................................................... 4.6.3. Programul Operaional Sectorial de Mediu. Axe prioritare .......................................................... Concluzii .......................................................... ........................................................ Bibliografie .......................................................... ...................................................
Pag. 56

4.3. Baza legal .......................................................... ................................. Pag. 57


Pag. 57 Pag. 59 Pag. 60 Pag. 60 Pag. 62 Pag.63

Pag. 70 Pag. 71

Argument

3 Politica de mediu este conceput ca form a politicii generale a statului, avnd ca sarcin stabilirea strategiilor, obiectivelor i prioritilor, metodelor i mijloacelor implicate n aciunile desfurate pe plan naional n scopul prevenirii i combaterii polurii, a conservrii i dezvoltrii durabile a mediului. Reprezentnd o politic special (att la nivel naional, european, ct i internaional), politica de mediu nseamn n acelai timp i evaluarea situaiilor reale ale mediului, constatarea influenelor negative asupra mediului, stabilirea instituionalizat a msurilor necesare organelor statale n protejarea i conservarea mediului, precum i stabilirea sistemelor de sancionare n caz de poluare i a cuantumului sanciunilor aplicabile. Sarcinile politice de protecie a mediului sunt diferite i complexe, principala rspundere a politicii mediului revenind guvernelor fiecrei ri precum i autoritailor naionale i locale de specialitate, cu scopul de a se asigura un nalt nivel de protecie a mediului, innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. De aici necesitatea unor aciuni comune la nivelul statelor membre i nu numai, aciuni aflate intr-o permanent dinamic. Lucrarea de fa prezint aspectele generale ale politicii de mediu, identificndu-i principalele caracteristici i baza legal, realiznd un scurt istoric i preciznd actorii instituionali, obiectivele, principiile promovate, dar i instrumentele de promovare la nivel comunitar. Sunt descrise i strategiile politicii de mediu: dezvoltarea durabil, programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, Produselor (PIP), Politica Integrat a Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, taxele i

impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, strategia european de mediu i sntate, strategia tematic pentru managementul deeurilor. n capitolul 3 este prezentat evoluia, dar sunt precizate i perspectivele de reglementare ale principalelor sectoare din domeniul proteciei mediului la nivel comunitar, cum ar fi: calitatea aerului, calitatea apei, managementul deeurilor, substane chimice, organisme modificate genetic i conservarea biodiversitii Capitolul 4 prezint evoluia i perspectivele de implementare a politicii de mediu comunitare n Romnia, menionndu-se alturi de caracteristicile naionale ale politicii de mediu i obiectivele specifice influena negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European asupra acesteia i principalele programe de sprijin a politicii naionale de mediu.

4 Capitolul 1 Politica de mediu- aspecte generale 1.1. Caracteristici Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului. Astfel, politica de mediu nu reprezint o activitate, nite principii, nite declaraii sau nite mecanisme ale proteciei mediului, ci un sistem integru, compus din aceste elemente; Componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce determin considerarea ei drept un sistem integru; Politica de mediu conine nu numai scopuri, obiective specifice sau prioriti, ci i metodele i instrumentele necesare atingerii lor; Fiind bazat pe principiile durabilitii, politica de mediu este orientat nu numai spre conservarea mediului, dar i spre utilizarea lui durabil, inclusiv a conservrii resurselor.

1.2. Baza legal Baza legal a politicii de mediu a Uniunii Europene este constituit de articolele 174 176 (foste 130r-130t) ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 (fost 130r, care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 175 stabilete urmtoarele proceduri legislative: - votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura de cooperare cu Parlamentul European ca regula general; - votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura codeciziei cu Parlementul European pentru programele de aciune general;

5 - unanimitatea n Consiliu i consultarea cu PE pentru aspecte fiscale i msuri referitoare la planificarea urban i naional, amenajarea teritoriului i managementul resurselor de ap, precum i pentru msuri care afecteaz politica energetic. Articolul 95 (fost 100a) vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 (fost 3c) promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). 1.3. Scurt istoric al politicii comunitare de mediu (momente cheie in evolutia politicii de mediu comunitare) Elaborate ntr-o concepie liberal, tratatele instituind Comunitile Europene (Paris 1951, Roma 1957) nu au inclus competene comunitare n domeniul mediului. n pofida semnalelor tot mai evidente de poluare a mediului din anii 60, interveniile comunitare n acei ani au fost punctuale, legate n special de aspecte funcionale ale pieei comune, conform metodei funcionaliste de integrare (coordonarea/armonizarea politicilor naionale n msura necesar stabilirii i funcionrii pieei comune). Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an. Astfel, statele membre au adoptat in 1972 primele msuri comunitare n domeniul proteciei mediului, recunoscndu-se

6 c expansiunea economic nu trebuie s fie un scop n sine, ci ea trebuie s se traduc printr-o ameliorare a calitii ct i a nivelului vieii i o atenie particular va fi acordat valorilor i bunurilor nemateriale i proteciei mediului.1 Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM), o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice, bazate pe calendare de aciuni specifice pentru o perioad determinat Primul program de aciune PAM 1 (1973-1977) a fost adoptat de ctre Consiliul European i reprezint baza politicii comunitare de mediu, stabilind principiile de baz i obiectivele fundamentale n acest domeniu. Acest program reprezint o combinaie de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care identific aciunile generale care trebuie realizate la nivel comunitar, printre care nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii. n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2 (19781982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o particularizare a aciunilor generale stabilite anterior. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (19771981) s-au axat pe gsirea de rspunsuri imediate la problemele privind poluarea la nivel comunitar, reflectnd o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare. n 1983 a fost adoptat PAM 3 (1983 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne i necesitatea echilibrrii obiectivelor de mediu cu cele ale pieei. n acest program accentul a fost pus pe principiile fundamentale ale prevenirii i proteciei, definindu-se o strategie global i preventiv de salvare a mediului i resurselor, acest program de aciune marchnd trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante.

Negru Vasilica- Dreptul comunitar al mediului, Editura didactica si pedagogic, Bucureti, 2006

7 Meritul principal al acestei prime etape (primele trei programe de aciune) este de a fi structurat componentele majore ale politicii comunitare de mediu: principiile, obiectivele, instrumentele i structurile instituionale. Aciunea Comunitii n domeniul mediului a rmas, ns, n continuare, limitat. Pe de o parte, prevederile Tratatului Pieei Comune nu stabileau asumarea de ctre Comisie a unor responsabiliti n domeniul mediului, iar, pe de alt parte, fundamentarea teoretic a primelor programe era de orientare liberal. Argumentele implicrii nivelului supranaional de decizie, conform principiului subsidiaritii, nu ineau de o abordare ecologic (riscurile de mediu, spre exemplu). Trimiterile principale erau fcute la distorsiunile pe care diferitele politici naionale de mediu ale statelor membre le generau asupra pieei commune (impactul asupra concurenei i a comerului). Aceast subordonare a implicrii comunitii n domeniul mediului, obiectivelor de natur economic, erau ncadrate n filozofia liberal a tratatelor, dar au condus la o slab eficien a msurilor adoptate de ctre Comisie i la dificulti de conciliere ntre obiectivele economice i cele de mediu, cu ntrzieri n adoptarea unei politici comunitare sectoriale. Principalii factori care au mpiedicat mult timp dezvoltarea unei politici efective de mediu la nivel european au fost: - diferenele semnificative ntre standardele de mediu ale rilor membre; spre exemplu, Austria, Danemarca, Finlanda sau Olanda au avut din totdeauna standarde de mediu mult mai ridicate dect Grecia, Portugalia sau Spania, folosite, ce-i drept, ntr-o prim etap, mai curnd ca instrumente de protecie comercial netarifar, dect strict ca mijloace pentru protecia mediului. Din acest punct de vedere, a patra extindere a Uniunii (1995) a contribuit esenial la creterea rolului Comunitii n domeniul mediului prin presiunile exercitate de ctre noii intrai n direcia fixrii unor norme mai stricte de protecie; - limitele tratatelor i aplicarea principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea Comunitii, gestionarea problemelor de mediu n rile membre, dect n limita necesar funcionrii pieei interne; - posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a Directivelor, ca instrument legislativ comunitar predominant n acquis-ul de mediu, corelat cu utilizarea votului unanim n adoptarea legislaiei de mediu; - lipsa unor studii privind problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii mediului, al utilizrii intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii; - opoziia clasic ntre obiectivele economice i cele de mediu (criterii stricte n materie de protecia mediului limiteaz accesul la resurse, determin creterea costurilor i afecteaz

8 competitivitatea); destul de trziu, s-a argumentat faptul c standardele ridicate de mediu pot genera valoare adugat ridicat i pot ameliora astfel competitivitatea firmelor, existnd mai curnd o relaie de complementaritate, dect de conflict ntre cele dou categorii de obiective; - costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu; eco-tehnologiile, agricultura extensiv de tip durabil presupun costuri ridicate pe care unele dintre rile membre nu-i puteau permite s le suporte; - nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al dezvoltrii ecotehnologiilor; nu ntmpltor, una dintre msurile adoptate de Comisie mai trziu n direcia durabilitii creterii o constituie cercetarea i dezvoltarea tehnologic. Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987- 1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare amediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare. n cadrul acestui program au fost considerate prioritate urmtoarele tipuri de activiti: Aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare; Controlul impactului asupra mediului al tuturor substanelor i surselor de poluare; Un control mai bun la informare pentru public i o mai bun difizare a informaiei; Crearea de locuri de munc. PAM 4 pune accent pe promovarea coperrii internaionale n domeniul mediului, n special asupra ajutorului care ar trebui acordat rilor n curs de dezvoltare pentru a depi dificultile ntmpinate n acest domeniu. Ultimele dou programe, PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment, schimbndu-se abordarea calitativ. Obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitiviii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile.

9 PAM 5 (1993 1999) numit i Ctre o dezvoltare durabil, dei este o prelungire a celui anterior, adopt, totodat, o abordare nou a problemelor de mediu, implicnd nu numai autoritile, ci i societatea civil. PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n 1993 an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), ceea ce a nsemnat, n termeni de mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. Din aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: meninerea calitii generale a vieii; meninerea accesului continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi. Alte elemente de noutate aduse de PAM 5 sunt schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale. Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6- lea program de aciune, intitulat Alegerea noastr, viitorul nostru PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global- are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto); 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora.

10 Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n statele membre; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile poluarea aerului mediul urban reciclarea deeurilor gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului. 2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului; n cadrul acesteia, problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.

11 3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; 4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. 5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost eficacitate. 6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP), avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul va fi supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.

12 Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului. Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului. 1.4. Actorii instituionali ai politicii de mediu Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie2. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Comisia European- Direcia General de Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale statelor membre. Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.
2

Pentru termenul think tank din limba englez se prefer varianta romn grupuri de

reflexie n loc de rezervoare de idei.

13 Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea

ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant. autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie. Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET)2, care conecteaz reelele naionale de informare ale statelor membre. Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului Comunitii Europene: ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European ; pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu Parlamentul European; decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu Parlamentul European pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. 1.5. Obiectivele comunitare n domeniul mediului

14

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.

1.6. Principiile promovate in politicile comunitare de mediu Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. 1.6.1. Principiul cooperrii n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz schimbul de informaii, necesitatea notificrii i a consultrii cu statele potenial afectate, cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului global (Earthwatch). Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun. a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritorilului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz. Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare.

15 b) Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfrontaliere. Declaraia de la Rio codific acest principiu. c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio. d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia n considerare i aceste interese. Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile. 1.6.2. Principiul evitrii prejudicierii mediului Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2). Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat . Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat.

16 Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm. Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile. 1.6.3. Principiul compensrii prejudiciului Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm. Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci doar prevedri cu caracter general: Principiul poluatorul pltete Impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare. Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. 1.6.4. Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe controlul polurii mediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legiilor i prioritilor de dezvoltare naionale. Resurse mprite. Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migraz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. Aceste aspecte sunt cuprinse n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat printro rezoluie a Adunrii Generale a ONU. Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, Cap. II, Art 3 La exploatarea resurselor naturale mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat trebuie s coopereze, n baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale

17 altora. Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ndatorirea de a evita producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele naturale mprite. Motenirea comun a umanitii. Zonele globale comune sau zonele universale desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetunu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat. Instrumentele de promovare a politicilor comunitare de mediu Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numrul - n continu cretere - al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajuttoare ce rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii3) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).

Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere. Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n forma scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.

18 B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: - Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori); - Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available Technologies) : instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie; - Denominarea eco (eco-etichetarea) : denominarea are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco; - Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a Uniunii Europene i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate statele membre). C. Instrumente financiare ale politicii de mediu Dei nu se poate vorbi despre existena unei fiscaliti ecologice la nivel comunitar,s e poate spune c toate instrumentele financiare gestionate de instituiile comunitare au drept scop atingerea unor obiective de protecia mediului. Sursele principale de finanare sunt Banca European de Investiiisi Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare(BERD). Astfel BERD a adoptat prima Politic de mediu n anul 1991, document care promova anganjamentele Acordului de nfiinare a Bncii de a promova dezvoltarea durabil i un mediu nconjurtor sntos n toate activitile sale. n acest document BERD recunoaste c dezvoltarea durabil reprezint un aspect fundamental al administrrii corespunztoare a afacerilor i caspiraia spre creterea economic i promovarea unui mediu nc onjurtor sntos sunt legate n mod direct. n scopul recpectrii mandatului de mediu, BERD i-a propus s urmeze patru direcii strategice: Integrarea considerentelor de mediu n ciclul proiect(procesul de evaluare a mediului, clasificarea proiectelor, etc.) Promovarea investiiilor orientate ctre mediu n toate sectoarele

19 Convenionalizarea considerentelor de mediu prin politicile sectoriale i de ar i prin activitile de cooperare tehnic ale BERD Instituirea de parteneriate pentru soluionarea problemelor de mediu regionale i globale Principalele instrumente financiare sunt ns reprezentate de programul LIFE si de Fondul de Coeziune. 1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana proiectele mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul a fost implementat n trei faze: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro. Programul LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementarea celor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din partea UE. Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele: - s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE; - s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic; - s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i costeficacitate. Componenta LIFE - Natur finaneaz n proporie de 50%-70% din cheltuielile eligibile -proiecte de conservare a habitatului natural i a faunei i florei slbatice (conform directivelor psrilor i habitatelor), sprijinind astfel politica de conservare a naturii i reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene. Prin acest program a fost susinut financiar planul naional de aciune pentru protejara delfinilor din Marea Neagr. Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile eligibile aciuni ce au drept scop implementarea politicii i legislaiei comunitare referitoare la protecia mediului, att n statele membre, ct i n rile candidate. Obiectivul specific al acestei componente este de a contribui la dezvoltarea de metode i tehnici inovatoare de protecie a mediului, prin cofinanarea proiectelor demonstrative cu rezultate a cror diseminare are importan deosebit n promovarea aspectelor inovatoare.

20 LIFE - Mediu are definite cinci domenii eligibile pentru finanare: dezvoltarea i planificare utilizrii terenurilor, managementul apelor, reducerea impactului produselor asupra mediului printr-o abordare integrat a proceului de producie. Prin acest program a fost susinut financiar dezvoltarea sistemelor selective de colectare a deeurilor menajere. Componenta LIFE ri tere finaneaz proiecte de asisten tehnic (70% din cheltuielile eligibile) ce contribuie la promovarea dezvoltrii durabile n rile tere. Altfel spus, aceast component are n vedere crearea capacitilor i structurilor administrative necesare dezvoltrii politicii de mediu i a programelor de aciune n statele membre, n unele ri candidate (Estonia, Letonia, Ungaria, Romnia, Republica Slovac i Slovenia) i n unele ri tere din jurul Mrii Mediterane i Mrii Baltice. 2. Fondul de Coeziune nfiinarea Fondului de Coeziune a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. Acest fond are urmtoarele caracteristici: Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai statelor membre care au un PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda); Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene; Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare. Fondurile Structurale asigur dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor nedezvoltate cu un PNB sub 75% din media comunitar i sprijin conversia economic i social a regiunilor confruntate cu dificulti structurale. Din fonsurile structurale sunt finanate proiecte de eficientizare a serviciilor de ap (contorizare, reducerea pierderilor n reea), reducerea volumului de deeuri (investiii n dezvoltarea pieei de reciclare, pentru separarea deeurilor la surs). 3. Programul SAMTID n 2001 a fost demarat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor Programul de Dezvoltare a infrastructurii n oraele mici i mijlocii (SAMTID). Acest program este destinat mbuntirii strii tehnice a infrastructurii locale i a calitii serviciilor de alimentare cu ap i

21 canalizare. Valoarea programului este de 96 mil. Euro, iar structura de finanare este de 50% sub form de grant de la UE i de la bugetul de stat i 50% reprezentnd mprumuturi de la BEI i BERD. Programul a fost accesat de 91 de orae din 14 judee, cu o populaie total de 2,5 milioane de locuitori. 4. Facilitatea Global pentru Mediu (GEF) Romnia a aderat la acest program n 1994, fiind un fond destinat susinerii financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale care au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea stratului de ozon etc. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial. Proiectele trebuie s ndeplineasc dou criterii: - s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate; - s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. n Romnia au fost implementate, pn n 2006, 20 proiecte GEF, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii. 5. Fondul de Mediu (FM) n baza Legii 73/200 i a OUG nr. 86/2003 s-a constituit Fondul de Mediu. Are drept scop un numr limitat de investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. ncasrile din FM provin din colectarea diferitelor taxe suportate de agenii economici poluatori, alocaii de la bugetul de stat, sponsorizri, taxe pentru eliberarea autorizaiilor de mediu, rambursarea capitalului i a dobnzii de ctre utilizatorii resurselor fondului. Resursele fondului sunt n mare parte canalizate ctre proiecte/achiziionarea de aparatur cu tehnologie nepoluant i proiecte de gestiune a deeurilor (inclusiv a celor periculoase). Categoriile de proiecte eligibile sunt stabilite printr-un plan anual de ctre comitetul director al Fondului. 6. Iniiativa comunitar INTERREG III Interreg III a fost cea mai important initiaiv comunitar, stabilit n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional, pentru perioada 2000-2006. Obiectivul acestei noi faze a Interreg este consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul promovrii cooperarii transfrontaliere, transnaionale i interregionale i a unei dezvoltri

22 echilibrate pe teritoriul european. Aciunile ce privesc relaia dintre granie, zonele de grani dintre statele membre i statele non-membre UE reprezint punctul central al acestei iniiative. Interreg III se implementeaz prin intermediul a trei sub-programe: Partea A: cooperarea transfrontalier ce promoveaz dezvoltarea integrat la nivel regional dintre regiunile de grani nvecinate, incluznd graniele externe i anumite granie maritime; obiectivul este dezvoltarea economic i social a cooperrii transfrontaliere prin strategii comune i programe de dezvoltare; Partea B: cooperarea transnaional i propune s promoveze un nivel nalt de integrare ntre grupuri de regiuni europene, cu scopul de a obine o dezvoltare solid, armonioas i proporionat n UE, o integrare teritorial la nivel nalt, incluznd aici i statele candidate sau nvecinate; Partea C: cooperare interregional n teritoriul Uniunii (i statele nvecinate), pentru a mbunti coeziunea i dezvoltarea regional. Bugetul total este de 4.875 milioane euro pentru perioada 2000-2006.

23

Capitolul 2 Strategii ale politicii de mediu4

Strategia de protecie a mediului este definit ca fiind: totalitatea aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerea calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil5. Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti statelor membre, n timp ce Uniunea European traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale Uniunii Europene. Elaborarea unor strategii de protecie a mediului a fost determinat de diverse considerente cum ar fi: a mediului; Elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil evaluarea acesteia. Formarea personalului specializat n funcie de fiecare etap i aciune; Controlul aplicrii msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, cerinelor legale etc. nlocuirea unor aciuni ntmpltoare, izolate cu aciuni coerente de protecie

Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Seria Micromonografii - Politici Europene, (lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02) Bucureti, 2003, p.21-27. 5 V. Rojanschi, F. Bran, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti, 2002

24 Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Dezvoltarea durabil, Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, Politica Integrat a Produselor (PIP), Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, Strategia european de mediu i sntate. Strategia tematic pentru managementul deeurilor.

Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate. 2.1. Dezvoltarea durabil Esena dezvoltrii durabile const n faptul c problemele dezvoltrii economice s fie soluionate numai inndu-se cont de cerinele de mediu i de necesitile asigurrii sociale. Scopurile dezvoltrii durabile: asigurarea dreptului populaiei la un mediu favorabil de via; revizuirea politicii de utilizare extensiv a resurselor naturale, folosirea acestora n limitele capacitilor de regenerare; asigurarea populaiei cu minimul necesar de munc, alimentaie, energie, ap, servicii comunale i asisten medical; integrarea cerinelor ecologice n toate deciziile economice i sociale; crearea accesului la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor de mediu. Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gthenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani.

25 Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a Uniunii Europene nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gthenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil are n vedere rolul UE n aspectele globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti: 1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate(adic a surselor de energie ce nu duneaz mediului); 2) sntatea public; 3) gestionarea responsabil a resurselor naturale; 4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor. Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz reciproc. Acestea cuprind: 2.1.1. Propuneri ce influeneaz mai multe sectoare (cross-cuting proposals) 2.1.2. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung, 2.1.3. Reviziuiri progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciune propriuzis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile. Pentru prima direcie de aciune (2.1.1. ), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte: toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu; programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe dezvoltarea durabil; Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou evenimente majore:

26 1) Un Monterey Conference on Financing for Development (Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare al UE; 2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui (coalition of the willing) s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabil la nivel global. A doua direcie de aciune (2.1.2.) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune. Tabelul de mai jos structureaz aceast coresponden: Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile4

A treia direcie de aciune (2.1.3.) prevede ca msuri de realizare: a) o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European b) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei c) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare doi ani). Cerinele minime6 pentru realizarea dezvoltrii durabile includ urmtoarele: o eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor de hran, energie, locuin, sntate; o creterea demografic controlat;
4
6

Sursa:Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Bucureti, 2003, p.23 A se consulta V. Rojanschi, F. Bran, op.cit., p. 100.

27 o conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului activitii economice asupra mediului; o redimensionarea creterii economice, printr-o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei, reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor etc. 2.2. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint rennoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (1998-2000). Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil. Euro i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de sprijin financiar nerambursabil ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea. Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu, iar sumele acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG-urile din statele membre i 80% pentru cele din rile candidate. Sunt eligibile toate statele membre ale UE (15+10+2) sau Turcia i state din Balcani (Macedonia, Albania, Croaia, BosniaHeregovina). 2.3. Politica integrat a produselor (PIP) PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor verzi, precum i o strns cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei strategii sunt: 1) pentru reducerea impactului negativ asupra mediului, trebuie s se ia n considerare gndirea n perspectiv a ciclului de via al produselor de la producerea pn la sfritul vieii produsului;

28 2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei de produse verzi(acele produse ce nu duneaz mediului); 3) implicarea celor interesai i ncurajarea cooperrii ntre consumatori, societi i forurile politice; 4) descreterea permanent a impactului pe parcursul ciclului de via al produsului; 5) crearea i utilizarea de instrumente variate care s rspund diversitii produselor (instrumentele pe baza acordurilor voluntare sunt primordiale, dar vor fi necesare i msuri obligatorii). n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune : - Stabilirea de condiii cadru pentru mbuntirea continu a impactului produselor asupra mediului, n toate fazele ciclului de via, de la producere, utilizare i pn la eliminare ; - Crearea unei abordri specifice produsului adic identificarea produselor cele mai duntoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP. Acesat strategie are un potenial ridicat de promovare a unei atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani. 2.4. Acordurile voluntare de mediu Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din iulie 2002 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora: - o abordare pro-activ din partea industriei; - soluii eficace i create special pentru problemele identificate; - realizarea rapid a obiectivelor de mediu.

29 Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de acorduri posibile: 1) acorduri din proprie iniiativ: se refer la iniiativele sectorului industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal; 2) auto-reglementri: reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din partea Comisiei. Comisia recunoate acordul prin emiterea unei recomandri i poate aduga o monitorizare a obligaiilor printr-o decizie a PE; 3) co-reglementri: atunci cnd Comisia consider c este necesar legislaia ntr-un anumit sector, se poate utiliza o form mai strict de acord voluntar de mediu, n care Consiliul i PE stabilesc obiectivele i cerinele de monitorizare, n timp ce industria decide msurile care trebuie luate. Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor. 2.5. Taxele i impozitele de mediu Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre statelor membre (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu: - cele care se aplic emisiilor poluante (de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic); - cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.); Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele statelor membre i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context, strategia Uniunii Europene const n: - colectarea experienelor statelor membre privind taxele de mediu, - analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente,

30 - monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar. 2.6. Strategia european de mediu i sntate (SCALE) De la nceput, politica de mediu a avut drept obiectiv mbuntirea sntii. Articolele 152-174 Tratatul de la Amsterdam reprezint baza legal a aciunilor Uniunii Europene n ceea ce privete mediul i sntatea9, iar obiectivele i aciunile necesare au fost incluse n cel de al 6-lea PAM.. Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast direcie i a fost iniiat n iunie 2003 (2003-2008), fiind elaborat prin colaborarea Direcia General de Mediu cu Direcia General de Cercetare i Direcia General de Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor - care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie: 1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri poluani i organismul uman; 2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu aciune endocrin; 3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i al publicului; 4. legislaia Uniunii Europene va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i nevoile speciale ale copiilor; 5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.

Organizaia Mondial pentru Mediu i Sntate definete mediul i sntatea ca incluznd att efectele directe, patologice ale chimicalelor, radiaiilor i altor ageni biologici, ct i efectele, uneori indirecte, asupra sntii i bunei condiii a mediului fizic, psihologic, social i estetic, care include gospodriile, dezvoltarea urban, amenajarea teritoriului i transporturile.

31 Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE. 2.7. Strategia tematic pentru managementul deeurilor Este necesar clarificarea noiunii de deeu, chiar dac nici o definiie nu satisface n ntregime aceast noiune. Exist mai multe definiii ale deeului5, astfel : Din punct de vedere legislativ : Legea 426/2001 definete deeul ca orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa I B, pe care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca. Din punct de vedere al proteciei mediului: un deeu constituie o ameninare din momentul n care acesta intr n contact cu mediul nconjurtor. Din punct de vedere economic :un deeu reprezint un obiect a crui valoare economic este nul sau negativ pentru deintor la un anumit moment. Aceast definiie exclude, ns o bun parte a deeurilor reciclabile care au o anumit valoare economic. Conform documentelor comunitare, deeurile sunt definite ca orice substan sau orice obiect al cror detentor s-a desistat sau are obligaia s se desisteze, n virtutea dispoziiilor legislaiei naionale n vigoare(articolul 1 din Directiva nr. 75/ 442 din 15 iulie 1975) Strategia tematic pentru managementul deeurilor este una dintre cele 7 strategii conturate n cadrul PAM 6. Comisia a lansat n 2003 o consultare larg a tuturor celor implicai asupra opiunilor politice pentru prevenirea i reciclarea deeurilor6. Obiectivul aspecte principale7 : Pentru formularea unei politici bune de prevenire a deeurilor este necesar o analiz tiinific, n prezent nu exist date statistice de ncredere; n privina reciclrii, trebuie s se pun accentul pe materiale n locul accentului pe produse care i-au ncheiat perioada de via ;
5

strategiei

este

eliminarea

relaiei

cauzale

dintre

rata

creterii

economice/utilizarea resurselor i cea a producerii deeurilor. Sunt identificate urmtoarele

A se vedea A. Culic, R. M. Petrescu, Managementul i legislaia deeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006, p. 14-15. 6 n vrful marilor productori de deeuri menajere se afl SUA cu peste 700 kg/loc/an, deeuri provenind mai ales din ambalaje. Cantitatea de deeuri produs nu este ns totul, la fel de important fiind i procentul n care ele sunt reciclate. 7 P. Prisecaru, op.cit., p. 254.

32 O nou dezbatere asupra definiiei deeurilor; Necesitatea stabilirii unui nivel de reciclare comun tuturor statelor membre, etc. Managementul deeurilor cuprinde urmtoarele elemente: A. Prevenirea. Cea mai buna strategie de reducere a deeurilor este cea care previne de la nceput apariia deeurilor. Prevenirea poate necesita modificri semnificative ale proceselor tehnologice, dar poate furniza cele mai bune rezultate de mediu i economice B. Reducerea cantitilor de deeuri generate de activiti socio-economice: Concepia produselor: depinde de productor, care ar trebuie s le realizeze astfel nct s fie uoar dezmembrarea lor pe produse cu acelai specific, pentru a face posibil o procesare difereniat (ex. Fabricile de automobile care proiecteaz maini n vederea separrii lor pe piese metalice, plastice, sticl etc. i nu pe transformarea lor prin presare). Diminuarea ambalajelor: productorii ar putea fi stimulai prin taxe degrevante la produsele care s-ar recupera prin costurile provenite din circuitul gunoaielor i reducerea polurii. Diminuarea consumului: este o problem specific consumatorilor asaltai de reclame, vitrine. C. Utilizarea: Reutilizarea: aplicat n special sticlelor. Aici intervin mai ales cetenii, n cazul sticlelor normale care se pot reumple, de exemplu ap mineral, bere. Reciclarea: este segmentul cel mai slab dezvoltat n Romnia, prin care se pierd uriae cantiti de materii prime: hrtie, cauciuc, metal etc. n domeniul Utilizrii un rol important l au i pubelele publice diversificate pe produse. n acest sens sunt propuse cteva msuri: - Crearea lanului comercial pentru deeuri; - Introducerea sistemului de pubele pe grupe de produse i apoi a serviciilor de colectare, transport i valorificare distincte; - Dezvoltarea reelelor publice, n special cu caracter privat pentru colectare; - Educarea populaiei prin responsabilizare, informare i sisteme de amenzi, dar i taxe de degrevare.

33 D. Procesarea: Depozitarea controlat: depozitele ecologice care asigur n final, printr-o serie de construcii n care un rol esenial l au odiverse produse noi denumite geosintetice, confinarea, nchiderea, izolarea masei de deeuri astfel nct s fie redus la minimum poluarea mediului. Aceast problem trebuie privit difereniat n funcie de nocivitatea deeurilor. Compostarea: presupune o selectare prealabil a deeurilor pentru a rmne numai cele cu un coninut mare n materii organice, dup care prelucrarea lor este relativ simpl: stropirea i reamestecarea pe platforme din beton pe o perioad de 3-4 sptmni. n final se obine un ngrmnt de tipul gunoiului de grajd. Este cel mai ecologic procedeu de reinserare a deeurilor n mediu. Deeurile care pot fi tratate biologic (compostate8) sunt, in principal, urmtoarele : fracia biodegradabil din deeurile menajere i asimilabile; deeuri din grdini i parcuri; deeuri din piee i complexe alimentare; resturi biodegradabile din industria alimentar; namol rezultat din staiile de epurare oraeneti.

Tratarea mecanic i biologic (compostare) a deeurilor este condiionat de tipul deeurilor i modul de colectare. Colectarea selectiv este un proces de gestionare a deeurilor municipale prin care materialele de origine casnic (domestic) care au un potenial de reciclare (hrtie, carton, sticl, plastic i metal) sunt recuperate i dirijate spre filierele de reciclare. Acest proces necesit o compostare la surs, o colectare separat a materialelor secundare i tratamentul lor ntr-un centru de recuperare. Obiective Contribuie la reciclarea material i organic, Reduce fluxul colectrii n amestec pentru tratare. Factori limitativi (piedici) Efortul cerut productorilor particulari de deeuri, prin urmare motivaia este un factor esenial n reuita colectrilor selective, Gestiune riguroas a organizrii sistemului de colectare selectiv . Deeurile care fac obiectul colectrii selective Se disting dou tipuri principale de colectare selectiv:
8

http://www.apmbz.ro/2gdscp/Ghid%20compostare.doc

34 Colectarea selectiv a deeurilor curate i uscate (sticl, hrtie, cartoane, ziare, reviste, plastic, aluminiu) Colectarea selectiv a prii fermentabile a deeurilor menajere sau bio-deeurile. Colectarea selectiv a deeurilor depinde de: contextele locale : tipul de habitat, densitatea populaiei, etc. natura i numrul fluxului care trebuie tratat (partea reciclabil a ambalajelor menajere, ziare reviste, partea fermentabil a deeurilor menajere, etc.). modalitile de colectare (u n u, aport voluntar, colectare regrupat sau colectare mixt etc.) organizarea colectrii (frecvena colectrii, echipamente de ncarcare, tipurile de recipieni sau de vehicule de colectare, etc. Incinerarea: se poate introduce la un moment dat pe circuitul reutilizrii i reciclrii, dar presupune o sever triere prealabil pentru determinarea materialelor necombistibile. Incinerarea poate fi: - cu adaos de combustibil, pentru deeurile spitaliceti sau pentru deeuri periculoase sau speciale Problema substanelor periculoase care afecteaz mediul i sntatea uman a fost adus n atenia publicului n special de accidentele petrecute n anii 70 i 80 (Seveso-Italia din 1976, Bhopal-India n 1984 i cel de la Basel pe Rin n 1986). La acestea s-a adugat intensificarea transportului trans-frontier a deeurilor periculoase i depozitarea acestora n special n rile cu legislaie de mediu mai permisiv (ri slab dezvoltate i n dezvoltare). Cantitatea de deeuri periculoase generat anual nu este cunoscut dar este estimat la cca. 400 de milioane de tone din care 95% sunt produse de rile dezvoltate economic (ex. SUA 85% din total). Deeurile periculoase se refer la: deeuri non-nucleare industriale, pesticide, deeuri chimice, deeuri uranifere, cenui de incinerare etc.Dintre acordurile i conveniile internaionale care au fost realizate pe marginea acestei probleme menionm: Convenia privind Controlul Deplasrii Transfrontier a Deeurilor Periculoase i a Amplasrii Lor (Convenia de la Basel din 1989); Convenia de la Bamako (Mali) viza interzicerea importului i a depozitrii deeurilor periculoase n rile africane etc.. fr adaos de combustibil, eventual chiar cu producere de energie termic, ceea ce presupune deeuri cu o putere caloric de peste 1400kca/kg i o umiditate sub 40%.

35 Piroliza: este un procedeu termochimic (mai rar utilizat) de transforamare a unor substane solide n substane gazoase ce condenseaz ulterior la diferite temeraturi, separnd fraciuni lichide combustibile. Reprezint singura metod de valorificare a deeurilor din materiale plastice selectate din masa deeurilor, incinerarea lor separat ridicnd numeroase probleme tehnice i de poluare.

Capitolul 3 Evoluie i perspectivele de reglementare ale principalelor sectoare din domeniul proteciei mediului

3.1. Calitatea aerului 3.1.1. Evoluia msurilor comunitare privind calitatea aerului Calitatea aerului a constituit una din preocuprile majore ale Uniunii Europene. nc din 1970, msurile comunitare au vizat mbuntirea calitii aerului prin controlul emisiilor substanelor duntoare, prin mbuntirea calitii combustibililor i prin integrarea cerinelor de protecie a mediului n sectoare ca trasnportul sau energia. Cel de-al aselea Program de Aciune privind Mediul prevede, ca domenii prioritare mediul i sntatea i i propune asigurarea unui niveld e calitate a aerului care s nu aduc prejudicii sntii oamenilor. n acest sens au fost stabilite principiile i obiectivele strategice privind calitatea aerului, apei i solului(directiva 96/62/CE), iar n anul 2000 s-a adoptat strategia global Aer curat pentru Europa: ctre o strategie tematic privind calitatea aerului. Obiectivele strategiei sunt: Dezvoltarea, colectarea i validarea informaiilor tiinifice privind efectele polurii atmosferice(evaluria le calitii aerului, studii, etc.)

36 Sprijinirea implementrii i analiza eficienei legislaiei existente, propunerea unor proiecte de legi acolo unde se consider necesar Asigurarea c msurile sunt luate la nivelul adecvat i dezvoltarea unor legturi structurale cu alte domenii relevante; Dezvoltarea unei strategii integrate, care s includ msuri bazate pe eficiena costurilor; Diseminarea informaiilor. Avnd n vedere aceste obiective s-au adoptat directive care au drept scop reducerea concentraiilor de dioxid de sulf, oxizi nitrogenai i de plumb(Directiva nr 1999/30/CE), dioxid de nitrogen(Directiva nr 85/203/CE), reducerea substanelor ce aduc prejudicii stratului de ozon(Regulamentul nr 2037/2000/ CE) ori de stabilire a unor limite maxime admisibile pentru anumii poluani atmosferici(Directiva nr 2001/81/CE). Prin Decizia nr 97/101/ CE s-a stabilit ptocedura unui schimb reciproc de informaii asupra datelor colectate de staiile de msurarea a polurii aerului., informaii care sunt folosite n vederea cartografierii nivelurilor de poluare asupra ansamblului teritoriului comunitar. Comisia European elaboreaz anual un raport general destinat publicului, care rezum datele obinute i care realizeaz o sintez asupra tendinelor n privina calitii aerului n cadrul Uniunii. 3.1.2. Perspective de reglementare Comisia a propus n februarie 2003 o politic de actualizare i simplificare a acquis-ului comunitar. Urmnd aceast iniiativ, propunerile actuale au drept int fuzionarea prevederilor celor 5 instrumente legale separate n domeniul calitatii aerului ntr-o singur directiv, n dorina de a simplifica i reduce volumul actualei legislaii. n completare, propunerile revizuiesc substanial prevederile existente, astfel nct s cuprind ultimele cercetri tiinifice n domeniul sntii i experiena Statelor Membre. n septembrie 2005 Comisia European a prezentat o Strategie tematic privind poluarea aerului i o propunere pentru o nou Directiv a calitii aerului pentru reducerea polurii aerului n Uniunea European n cadrul programului Aer Curat pentru Europa (CAFE). Directiva 2008/50/CE pentru calitatea aerului este prima masura de implementare a Strategiei. Incepand cu data de 11 iunie 2010, se vor nlocui Directiva privind evaluarea i managementul calitii aerului (Directiva Cadru), cele trei directive fiice: Directiva privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi i plumb din aerul

37 ambiental, Directiva privind valorile limit pentru benzen i monoxid de carbon din aerul ambiental i Directiva privind ozonul din aerul ambiental, precum si Decizia Consiliului care stabilete schimbul reciproc de informaii i date din reele i staii individuale de msurare a polurii aerului ambiental ntre Statele Membre. De asemenea, noua Directiva are cteva noi elemente, mai ales referitoare la particule fine, PM2,5 si include i posibilitatea de derogare de la valori limit existente si viitoare, lund n calcul i faptul c depirile datorate surselor naturale vor fi exceptate de la prevederile acesteia. Derogrile pot fi garantate numai cu condiii stricte, iar Statele Membre trebuie sa stabileasc planuri speciale pentru calitatea aerului i s ia masurile necesare n vederea asigurrii conformrii. De asemenea, n prezent este n discuie o propunere de Directiva de modificare a Directivei 98/70/CE n ceea ce priveste specificaiile pentru benzin, motorin i gazolin i introducerea unui mecanism de monitorizare i reducere a a emisiilor de gaze cu efect de ser rezultate de la utilizarea carburanilor pentru transportul rutier i de modificare a Directivei 1999/32/CE, n ceea ce privete specificaiile pentru carburantul utilizat de nave pe caile navigabile interioare i nlocuirea Directivei 93/12/CEE (calitatea carburanilor). Comisia a adoptat aceast propunere de Directiv n luna februarie 2007. Aceast Directiv asigur o pia unic pentru carburani, stabilind specificaii minime pentru comercializarea acestora pe baza normelor de mediu i sntate. Scopul acestei propuneri legislative este de a modifica Directiva 98/70/CE n vederea reducerii polurii i emisiilor de gaze cu efect de ser de la utilizarea rutier i nerutier a carburanilor i asigurarea utilizrii pe scar tot mai larg a biocombustibililor. Directiva ar trebui s contribuie la punerea n aplicare a strategiilor comunitare privind calitatea aerului, schimbrile climatice i dezvoltarea durabil. n data de 21 decembrie 2007, Comisia a adoptat propunerea de Regulament pentru introducerea standardului EURO VI. Propunerea stabileste reguli comune la nivel UE privind vehiculele grele in ceea ce priveste emisiile de poluanti. Scopul principal al acestei propuneri este reducerea, fa de limitele prevzute n standardele EURO V, a emisiilor de NOx ( cu 80%) i cele de pulberi n suspensie (cu 66%) provenite de la autocamioane i autobuze. Propunerea introduce i alte prevederi referitoare la: OBD (on board diagnostic); Accesul la informatiile privind repararea;

38 Durabilitatea si inlocuirea instrumentelor de control a poluarii; Msuratori privind emisiile de CO2 i consumul de carburant. Propunerea privind standardul EURO VI va abroga directivele existente din domeniu i va intra n vigoare din anul 2013. 3.2. Calitatea apei 3.2.1. Evoluia msurilor comunitare privind calitatea apei Preocuprile comunitare privind calitatea apei s-au concretizat nc din 1968, cnd Consiliul Europei a adoptat Carta European a Apei, document cu o deschidere regional ale crei principii i obiective au devenit realiti incontestabile. Printre acestea se enumer: resursele de ap nu sunt inepuizabile, calitatea apei trebuie s fie protejat n funcie de utilizarea ei, apa este un patrimoniu universal, apa nu are frontiere.9 O alt concretizare a preocuprilor privind calitatea apei o reprezint Acordul european asupra limitrii folosirii detergenior nebiodegradabili n procesele de splare i curare. Preocuprile comunitare privind calitatea apei au parcurs trei etape: etapa I, corespunztoare perioadei 1970- 1980, al crei obiectiv general a fost protecia surselor de ap. etapa a II-a, corespunztoare perioadei 1981- 2000, al crei obiectiv a fost reducerea polurii la surs; etapa a III-a, corespunztoare perioadei 1981- 2000, al crei obiectiv a fost gospodrirea durabil a apelor Politica european n domeniul apei dezvoltat n prima etap a urmrit protecia surselor de ap prin impunerea unor standarde de calitate a mediului (EQS- Environmental Quality Standards), care stabilesc criterii i limite specifice pentru resursele de ap. Dintre directivele adoptate n aceast perioad se numr: Directiva nr 75/440/EEC privind calitatea apelor de suprafa; Directiva nr 79 /869/EEC privind metodele de prelevare i analiz a apelor de suprafa; Directiva nr 76/160/EEC privind calitatea apei de mbiere; Directiva nr 78/659/EEC privind calitii apelor dulci ce necesit protecie sau mbuntire pentru a susine viaa petilor; Directiva nr 79/923/EEC privind calitii apelor pentru molute;

N.N. Constantinescu, Economia proteciei mediului natural, Bucureti, Editura Politic, 1976

39 Directiva nr 80/92/EEC amendat de Directiva nr 98/83/EC, privind calitatea apei destinate consumului uman. n scopul atingerii obiectivului celei de-a doua etape, de a se reduce poluarea la surs, au fost stabilite valori limit admisibile(ELV- Emission Limit Values) pentru evacuarea poluanilor n mediul acvatic. Dintre directivele adoptate n aceast perioad se numr: Directiva nr 76/464/EEC privind poluarea creat de evacuarea unor substane periculoase n mediul acvatic al comunitii(mercur, cadmiu, hexaclorciclohexan, tetraclorura de carbon, DDT, pentaclorfenol, etc.) Directiva nr 80 /68/EEC privind protecia apelor subterane mpotriva polurii create de unele substane periculoase; Directiva nr 91/676/EEC privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole; Directiva nr 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate oreneti; Directiva nr 98/83/EEC privind calitatea apei destinate consumului uman. n cea de-a treia etap, cu scopul gospodririi durabile a resurselor de ap, Directiva Cadru 2000/60/EC a Parlamentului i Consiliului European stabilete cadrul de aciune pentru rile membre din Uniunea European n domeniul politicii apei i recunoate bazinul hidrografic ca unitate natural i fundamental pentru formarea, utilizarea i protecia apei. Problemele abordate de Directiv se refer la urmtoarele: Coordonarea organizrilor administrative n cadrul Districtelor bazinelor hidrografice Statele membre trebuie s identifice bazinele hidrografice individuale aflate pe teritoriul lor i atribuirea acestora unor Districte; Obiective de mediu pentru ape de suprafa, subterane, arii protejate - obiectivul este "o stare bun" chimic a corpurilor de ap, dup cel mult 15 ani de la intrarea n vigoare a Directivei; Caracteristicile Districtului bazinului hidrografic. Revizuirea impactului asupra mediului din cauza activitilor umane i analiza economic a folosinelor de ap, conform celor prevzute n anexe; Apa folosit pentru captarea apei potabile - cuprind cursurile de ap care asigur minim 10 m3/zi i care deservesc mai mult de 50 de persoane; Monitoringul strii apelor de suprafa a apelor subterane i a ariilor protejate pentru apele de suprafa astfel de programe trebuie s cuprind: volumul i nivelul sau

40 valoarea debitului pn la limita relevant pentru starea ecologic i chimic i potenialul ecologic; pentru apele subterane astfel de programe trebuie s acopere monitorizarea strii chimice i cantitative; Recuperarea cheltuielilor pentru serviciile de ap - Statele Membre trebuie s in seama de principiul recuperrii cheltuielilor serviciilor de ap inclusiv cheltuielile din punct de vedere al mediului i de resurse, avnd n vedere analizele economice conform Anexei III i n particular, n concordan, cu PRINCIPIUL POLUATORUL PLTESTE; Registrul ariilor protejate - pentru zonele care necesit protecie special ; Modul combinat de abordare pentru surse de poluare punctuale i difuze; Programe de msuri - fiecare stat trebuie s asigure stabilirea pentru fiecare district sau parte a unui district a unui program de msuri; Probleme care nu pot fi puse n practic la nivel de stat; Planuri de gospodrire pe bazine - statele elaboreaz cte un Plan de Gospodrire la nivel de bazin hidrografic pentru fiecare district; Informarea i consultarea publicului - este un element pe care se pune un mare accent; Raportare la Comisiile UE; Strategii mpotriva polurii apei - se va stabili o list de substane prioritare care prezint un risc important pentru mediu; Strategii de prevenire i control a polurii apelor subterane; Raportul Comisiei privind implementarea Directivei Cadru; Penaliti - statele membre trebuie s determine penalitile aplicabile pentru nclcarea prevederilor naionale adoptate conform acestei Directive. Penalitile astfel adoptate trebuie s fie eficiente, proporionate i descurajante. Implementarea Directivei cadru este responsabilitatea fiecrui stat membru, dar de aplicara ei rspunde Comitetul Directorilor de Ap din rile membre ale Uniunii Europene, care coordoemnaz grupe de lucru n vederea realizrii n mod unitar a metodologiilor i a ghidurilor de implementare. 3. 2. 2. Perspective de reglementare La Consiliul European din 1988 a fost identificat necesitatea dezvoltrii unei legislaii europene corespunztoare n domeniul managementului apelor. Acest proces a durat aproape 10 ani pn cnd Comisia a publicat prima propunere n februarie. Procedura de codecizie

41 urmat a fost un proces intensiv pn la publicarea Directivei modificate i intrarea in vigoare n anul 2000. Att transpunerea ct mai ales implementarea Directivei cadru a apelor (WFD) au ridicat o serie de probleme chiar i statelor membre cu o veche tradiie n domeniul proteciei mediului (Olanda, Germania, Marea Britanie, etc). La sfrsitul anului 2006 a fost publicat n Jurnalul Oficial, Directiva 2006/118/CE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii. Aceast directiv fixeaz la nivel european standardele pentru apele subterane referitoare la nitrai i pesticide i impune statelor membre obligativitatea de a stabili, pn la sfritul anului 2008, valori de prag la o serie de alte substane periculoase, n funcie de caracteristicile geologice i hidrogeologice ale fiecrei ri i de activitile caracteristice din anumite zone ex. zonele din apropierea minelor. Este evident ca asigurarea calitii apelor subterane reprezint o condiie extrem de important pentru furnizarea apei potabile de calitate i reducerea riscului de mbolnvire a populaiei. Este important de precizat ca poluarea freaticului este, cel mai adesea, un fenomen aproape ireversibil i, ca atare, depoluarea acestui tip de ap este extrem de anevoioas dac nu chiar imposibil i cu consecine grave asupra folosirii la alimentarea cu ap potabil, i tocmai de aceea au fost instituite la nivel european reguli stricte n vederea prevenirii i, respectiv a limitarii ptrunderii de poluani n apele subterane. n luna octombrie 2007 a fost publicat n Jurnalul Oficial Directiva 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii care are ca scop stabilirea unui cadru pentru evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii, cu scopul de a reduce consecinele negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniu cultural i activitatea economic asociate cu inundaiile n cadrul Comunitii. n luna decembrie 2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial Directiva 2008/105/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele de calitate a mediului n domeniul apei, de modificare i de abrogare a Directivelor 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE ale Consiliului i de modificare a Directivei 2000/60/CE care reglementeaza protecia apelor de suprafa mpotriva polurii cu substane prioritare i prioritar periculoase. Directiva stabilete un cadru legislativ deosebit de sever referitor la nivelul la care trebuie stabilite standardele de calitate a apelor de suprafa i a altor elemente ale ecosistemelor acvatice, la nivel european sau la nivelul fiecrui stat membru pentru 33 de substane considerate de interes deosebit pentru ape datorit caracteristicilor lor de persisten, bioacumulare i toxicitate dovedite prin studiile initiate de Comisia European. Aceste standarde de calitate trebuie atinse pn n anul 2025, cu examinri periodice, att ale calitii apelor ct i ale sedimentelor i biotei.

42 Deoarece n ultimii ani multe state membre s-au confruntat cu fenomene de secet i deficit de apa, provocarea pe care o reprezinta aceste fenomene trebuie s fie abordat att ca problema esenial de mediu, ct i ca o condiie prealabil a creterii economice durabile n Europa. Comisia Europeana a prezentat, la 20 iulie 2007, o comunicare privind soluionarea problemei deficitului de ap i a secetei n Uniunea European, iar aceast problem a fost discutat n cadrul reuniunii informale a minitrilor mediului de la Lisabona din 1 septembrie 2007. Comunicarea expune o prima serie de opiuni strategice la nivel european, naional i regional n vederea abordrii i atenurii problemelor inerente deficitului de ap i secetei n UE. Comisia se angajeaz s se ocupe n continuare de aceast problem la nivel internaional, n special n cadrul Conveniei ONU pentru combaterea deertificarii i al Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbarile climatice. Aceast comunicare definete o prima serie de opiuni strategice n vederea lansrii unei ample dezbateri asupra posibilitilor de adaptare la deficitul de ap i la secet, dou fenomene care s-ar putea, eventual, agrava n contextul schimbrilor climatice. Comisia estimeaz c sunt necesare eforturi suplimentare pentru a introduce rapid aceste msuri la nivel european. Comisia va revizui progresele fcute pentru realizarea obiectivelor fixate i va redacta un raport asupra acestora adresat Consiliului i Parlamentului European. Unele state membre sunt afectate de secet i nu de supraexploatarea resurselor de apa, iar secet nu poate fi abordat la nivelul bazinului hidrografic, aa cum Directiva Cadru Apa recomand, ea trebuie tratat la scara regional specific dimensiunilor climatice ale fenomenului. Consiliul recomand ca pn n 2012, sa fie revizuie strategia sa n acest domeniu i s se ia msurile necesare pentru dezvoltarea unui plan de aciune pentru ameliorarea condiiilor i de adaptare la acest fenomen. 3.7. Managementul deseurilor 3.3.1. Evoluia msurilor comunitare privind managementul deeurilor Este necesar clarificarea noiunii de deeu, chiar dac nici o definiie nu satisface n ntregime aceast noiune. Exist mai multe definiii ale deeului10, astfel : Din punct de vedere legislativ : Legea 426/2001 definete deeul ca orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa I B, pe care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca.
10

A se vedea A. Culic, R. M. Petrescu, Managementul i legislaia deeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006, p. 14-15.

43 Din punct de vedere al proteciei mediului: un deeu constituie o ameninare din momentul n care acesta intr n contact cu mediul nconjurtor. Din punct de vedere economic :un deeu reprezint un obiect a crui valoare economic este nul sau negativ pentru deintor la un anumit moment. Aceast definiie exclude, ns o bun parte a deeurilor reciclabile care au o anumit valoare economic. Conform documentelor comunitare, deeurile sunt definite ca orice substan sau orice obiect al cror detentor s-a desistat sau are obligaia s se desisteze, n virtutea dispoziiilor legislaiei naionale n vigoare(articolul 1 din Directiva nr. 75/ 442 din 15 iulie 1975) Una dintre cele 7 strategii conturate n cadrul PAM 6 vizeaz managementul deeurilor, planul Uniunii fiind reducerea cantitii de deeuri generate cu 20% n perioada 2000-2010 i cu 50% n anul 2050. Politica complementare11 : a. Eliminarea producerii deeurilor la surs, prin mbuntirea designului produselor, prevenirea i eliminarea producerii deeurilor este strns legat de mbuntirea metodelor de fabricare a produselor, metode prin care pot fi influenai consumatorii n a utiliza produse ecologice care s necesite folosirea redus a ambalajelor. b. ncurajarea reciclrii i refolosirii deeurilor, prin aceast strategie se urmrete recuperarea unei ct mai mari cantiti de deeuri i reciclarea lor. n acest scop, Comisia European a identificat cteva surse de deeuri, care se refer la ambalaje i deeurile de ambalaje, baterii i acumulatori sau deeurile electrice i electronice. Prin directivele Uniunii Europene se solicit statelor membre s introduc reglementri privind colectarea, refolosirea i reciclarea deeurilo rprovenite din aceste surse. c. Reducerea polurii cauzat de incinerarea deeurilor, n situaiile n care deeurile nu pot fi refolosite i reciclate, se recomanda incinerarea acestora. Folosirea incinerrii, precum i a gropilor de gunoi necesit o atent monitorizare , datorit prejudiciilor ce pot fi aduse mediului, motiv pentru care au fost adoptate directive ce stabilesc linii directoare stricte privind managementul diferitelor tipuri de deeuri, a gropilor de gunoi ori a limitrii emisiilor ce provin de la instalaiile de incinerare. Uniunea European acord importan tuturor etapelor de management al deeurilor, precum i gestionrii diferitelor tipuri de deeuri. n acest context, s-a elaborat cadrul general de management al deeurilor, care cuprinde reglementri referitoare la punerea n practic a
11

Uniunii Europene n managementul deeurilor implic trei strategii

Conform Negru Vasilica- Dreptul comunitar al mediului, Editura didactica si pedagogic, Bucureti, 2006

44 legislaiei n domeniul deeurilor, cum ar fi: coordonarea managementului deeurilor (Directiva nr 75/442/CEE), gestionarea deeurilor periculoase (Directiva nr 91/689/CEE), a uleiurilor uzate (Directiva nr 75/439/CEE), a nmolurilor de epurare (Directiva nr 86/278/CEE) sau prevenirea i reducerea efectelor negative ale depozitrii deeurilor(Directiva nr 99/31/CE). Efortul comunitar se ndreapt spre gestiunea deeurilor, acordndu-se importan prevenirii crerii de deeuri i apoi revalorificrii sau eliminrii finale a acestora. Potrivit art. 4 din Directiva nr 75/442/CEE, aceast opreie complex presupune eliminarea deeurilor fr a pune n pericol sntatea omului i fr a prejudicia mediul, crend riscuri pentru ap, aer sau sol, faun i flor, fr a provoca incomoditi prin zgomot ori mirosuri i fr a aduce atingere siturilor i peisajelor. Regula fundamental n acest domeniu este c deeurile trebuie s fie permanent sub controlul autoritilor desemnate n acest scop. Ele trebuie s stabilasc planuri referitoare la tipurile i cantitile de deeuri de eliminat, siturie adecvate pentru astfel de operaiuni, etc. Deintorii de deeuri trebuie s se asigure ei nii de eliminarea acestora, fie s le dea colectorului public sau unei ntreprinderi de eliminare. (art 6 i 7 din Directiva nr 75/442/CEE) Directiva nr 75/442/CEE este, de altfel, primul instrument juridic comunitar care a invocat principiul poluatorul pltete. Astfel, articolul 11 face referire la costul eliminrii deeurilor, deducerea fcut prin eventuala lor valorificare trebuind s fie suportat de ctre detentorul care d deeurile unui colector sau unei ntreprinderi i, dac este cazul, de detentorii anteriori ori de ctre productorul produsului generator de deeuri. n ceea ce privete deeurile toxice, Directiva nr 91/689/CEE stabilete c aceste deeuri nu trebuie s fie stocate, tratate i/sau depozitate dect prin instalaii, stabilimente sau ntreprinderi autorizate n acest scop. Operaiunile de eliminare trebuie s fie supervizate de autoriti desemnate, iar cei care execut operaiunea de eliminare trebuie sp in un registru al deeurilor, iar orice transport de deeuri trebuie s fie nsoit de un document de identificare. Transportul deeurilor este reglementat prin Regulamentul nr 259/93/CEE privind supervizarea i controlul transportului deeurilor n interiorul sau n afara Comunitii Europene, care prevede cerine privind importul, exportul, transportul n tranzit n funcie de destinaia deeurilor, recuperareasau depozitarea sau funcie de tipul de deeu(n funcie de lista pe care este nscris12). Incinerarea deeurilor vizeaz reglementri privind prevenirea i reducerea polurii n urma
12

incinerrii

deeurilor(Directiva

nr

2000/76/CE)

incinerrii

deeurilor

Listele galben i roie cuprind deeuri periculoase, lista verde cuprinde deeuri nepericuloase.

45 periculoase(Directiva nr 94/67/CE), a reducerii emisiilor anumitor poluani rezultati din incineratoarele urbane(Directiva nr 89/429/CEE) i reglementri privind noile incineratoare urbane (Directiva nr 89/369/CEE). Directiva nr 94/67/CE(subdirectiv a Directivei cadru nr 75/442/CEE) impune statelor membre s stabileasc condiii obligatorii de funcionare i valorile limit ale emisiilor uzinelor de incinerare a deeurilor periculoase prin intermediul autorizaiilor administrative. i deversarea apelor uzate este supus autorizrii. Directivele nr 89/369/CEE i nr 89/429/CEE , subdirective ale Directivei cadru nr 84/360/CEE privind combatera polurii aerului de la fabricile industriale stabilesc cerine specifice de autorizare i funcionare privind uzinele de incinerare noi sau deja existente, reglementnd autorizarea, proiectarea, echipamentul i funcionarea uzinelor municipale de incinerare a deeurilor, cu excepia uzinelor care incinereaz nmoluri reziduale, deeuri chimice, toxicesau periculoase, deeuri medicale, etc., ntruct acestea sunt supus eunui regim mai strict, prin Directiva nr 91/689/ CEE. n ceea ce privete deeurile specifice, reglementrile se refer la ambalaje i deeurile de ambalaje(Directiva nr 94/62/CE), managementul deeurilor provenite din industria extractiv, depozitarea acumulatorilor i bateriilor folosite (Directiva nr 91/157/CEE). Primele msuri privind deeurile de ambalaje au fost introduse prin adoptarea Directivei nr 85/339/CEE , care se refera la deeurile de ambalaje provenite din cutiile ce conineau buturi lichide destinate consumului uman. Directiva las la latitudinea statelor membre introducerea unor stimulente referitoare la colectarea i reciclarea acestor deeuri, activiti ce se bazau perecuperarea costurilor prin vnzarea materialelor rezultate prin recuperare. Dat fiind faptul c nu toate statele au introdus astfel de msuri de colectare i reciclare, directiva a produs aproape colapsul industriei de ambalaje n momentul n care au aprut materialele refolosite pe pieele statelor care nu introduseser stimulente i scheme de colectare i reciclare. Directiva nr 94/62/CEE armonizeaz msurile luate la nivel naional n vederea prevenirii i reducerii impactului ambalajelor i deeurilor de ambalaje asupra mediului i asigurrii funcionrii pieei externe. Legislaia comunitar privind bateriile i acumulatorii introduce msuri de control a depozitrii acestor deeuri. Adoptat ca o reglementare specific n cadrul Directivei nr 75/442/CEE, Directiva nr 91/157/ CEE are n vedere recuperarea i/sau depozitarea controlat a bateriilor i acumulatorilor care conin cantiti de mercur, cadmidiu sau plumb. Conform Directivei, statele membre au obligaia s ntocmeasc programe de reducere a coninutului demetale grele, de promovare a comercializrii bateriilor sau acumulatorilor perfecionai, de

46 reducere treptat a produselor care trebuie eliminate, s promoveze cercetarea i s favorizeze folosirea unor substitueni care conin mai puini poluani. De asemenea, se impune asigurarea unei organizri eficiente a colectrii separate, i, acolo unde este cazul, stabilirea unui nou sistem de depozitare. n vederea ncurajrii reciclrii se pot utiliza instrumente economice, iar consumatorii trebuie s fie informai despre aspectele de risc i oportunitile privind depozitarea. n luna iunie 2005, Comisia a prezentat Consiliului propunerea de Comunicare privind Strategia tematic pentru prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora. Comunicarea a fost insoit (pachet legislativ) de propunerea de revizuire a Directivei cadru deeuri, respectiv propunerea de Recomandare privind msurile de prevenire a generrii deeurilor. Poate cea mai important reglementare din domeniul deeurilor a fost Directiva privind managementul deeurilor rezultate din industria extractiv (Directiva nr. 2006/21/CE). Directiva introduce reguli comunitare pentru prevenirea polurii apelor i solului datorit depozitrii ndelungate n iazuri de decantare sau haldele de deeuri. Stabilitatea unor astfel de depozite temporare trebuie garantat pentru a reduce posibilele consecine de accidente. mpreuna cu Directiva SEVESO II revizuit privind controlul accidentelor industriale majore i documentul BAT13 (Best Available Techniques), implementarea Directivei va asigura o gestionare eficient a deeurilor din industria extractiv n cadrul UE (prin prevenirea accidentelor i daunelor aduse mediului i sntii populaiei, produse de tratarea i eliminarea deeurilor miniere). Adoptarea acestei reglementri a condus la dezvoltarea acquis-ului comunitar, n domeniul managementului deeurilor. Este pentru prima dat cnd deeurile rezultate din industria extractiv au o reglementare specific14. n decembrie 2005, Comisia European a propus o nou Directiv Cadru privind deeurile, care stabilete scopul i obiectivele privind impactul de mediu datorat generrii i gestionrii deeurilor, lund n calcul ciclul de via al resurselor i ierarhizarea deeurilor. Prin noua Directiva Cadru privind deeurile s-a realizat o revizuire general a Directivei Cadru nr. 2006/12/CE i s-au preluat prevederile Directivei nr. 91/689/CEE privind deeurile periculoase i Directivei nr. 75/439/CEE privind eliminarea uleiurile uzate (care urmeaz s fie abrogate ncepnd cu 11.12.2010). Prin aceasta propunere se are n vedere aplicarea celei mai bune reglementri (Better Regulation) n domeniul deeurilor, urmrindu-se integrarea prevederilor Directivelor menionate, precum i o simplificare a cadrului legal specific.
13 14

Pentru iazuri i deseuri de carier. Pentru acest tip de deeuri existau prevederi generale n Directiva cadru a deseurilor (75/442/CE) i n Directiva privind depozitarea deeurilor (1999/31/CE)

47 Aceast Directiv este n deplin concordan cu principiul prevenirii i minimizrii deeurilor (ncurajnd valorificarea material i energetic a deeurilor, precum i reutilizarea) i, de asemenea, cu principiul autosuficienei aplicat n eliminarea deeurilor, att la nivelul Uniunii Europene, ct i al fiecrui stat membru n parte. Noua Directiv: introduce obiective de mediu i clarific conceptele de valorificare i eliminare a deeurilor; stabilete standarde minime i o procedur pentru stabilirea acestor standarde pentru un numr de operaiuni de management al deeurilor, solicit dezvoltarea de programe naionale de prevenire a generrii deeurilor. n luna decembrie 2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial Directiva 2008/103/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 de modificare a Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori n ceea ce privete introducerea pe pia a bateriilor i a acumulatorilor a fost publicat n Jurnalul Oficial i modific Directiva 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii. Regulamentul (CE) nr. 669/2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial in iulie 2008 i completeaz Regulamentul (CE) nr. 2006/1013 privind controlul transporturilor deeurilor din i nspre UE. 3.3.2. Perspective de reglementare Cadrul legislativ comunitar pentru reglementarea managementului deeurilor l reprezint Directiva cadru deseuri (Directiva nr. 2006/12/CE) care va fi abrogat de Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2008/98 din 19 noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive, ncepnd cu 11.12.2010. Pentru perioada urmtoare se are n vedere modificarea Directivei 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice i discutarea propunerii de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind restriciile de utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice. Totodat Preedinia Uniunii Europene va dezbate aspectele privind managementul deeurilor biodegradabile, n corelare cu Carta Verde publicat de Comisia European. Aceast revizuire va examina posibilitile de cretere a eficientei directivei n atingerea intelor de mediu i de a elimina orice costuri care nu sunt necesare pentru mediul de afaceri, consumatori, organizaii neguvernamentale i autoriti publice, costuri care provin din

48 implementarea acestei directive. Revizuirea va avea n vedere intele, domeniul de aplicare i prevederile privind responsabilitatea productorului. 3.4. Substane chimice 3.4.1. Evoluia msurilor comunitare privind substanele chimice Obiectivele Uniunii Europene in domeniul substanelor chimice sunt promovarea transferului liber al produsleor chimice pe teritoriul acsteia i protecia sntii i siguraneo populaiei i a animalelor, precum i a mediului. Pentru atingerea acestora s-au parcurs mai multe etape, n cadrul crora msurile ntreprinse s-au bazat pe principiul unui echilibru care trebuie s existe ntre protecia mediului, pe de o parte i concurena din industria chimic, pe de alt parte. ntr-o prim etap au fost abordate dou teme: marketingul, pregtirea i utilizarea anumitor produse periculoase, urmrinsu-se interzicerea unor produse periculoae, precum azbestul, ori substanele cancerigene i limitarea folosirii unor produse ca nichelul sau benzenul(Directiva nr 76/769/ CEE) impunerea unor msuri stricte n privina clasificrii, ambalrii i etichetrii substanelor i preparatelor periculoase (Directivele nr 67/548/CEE i 1999/45/CEE) n anul 2001 Comisia European a cerut o revizuire a lesgislaiei privind fertilizatorii, n scopul clasificrii i simplificrii acesteia(COM(2001)508). Totodat, pentru a se asigura o protecie mrit, s-au luat msuri pentru controlul riscurilor, introducandu-se regulamente pentru evaluarea acestora. n acest sens, pot fi amintite: Regulamentul nr. 793/93/CEE, Directiva nr 87/18/CEE referitoare la tratarea substanelor chimice i Directiva nr 88/320/CEE privitoare la inspecia i verificarea laboratoarelor. Importul i exportul produselor chimice periculoase au fost supuse unui control strict din partea Uniunii, ncheindu-se n 1998, Convenia de la Rotterdam privind procedura consimirii informrii prealabile privind importurile i exporturile anumitor produse chimice i pesticide periculoase. Regulamentul nr 304/2003/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind importul i exportul produselor chimice periculoase are drept obiectiv promovarea rspunderii i cooperrii n transporturile internaionale ale substanelor chimice periculoase n scopul protejrii sntii populaiei i a mediului. Regulamentul stabilete produsele chimice ce fac obiectul regulamentului, modul de participare a statelor membre i a Comisiei, metodele de notificare pentru exporturi i

49 importuri, informaiile necesare pentru comercializarea acestor substane, modul de transmitere a acestora, de efectuare a controlului, a monitorizrii i raportrii. n decursul timpului au aprut fenomene noi care au pus probleme deosebite referitoare la sntatea populaiei i a animalelor, printre acestea fiind i disfunciile endocrine. Comisia European a adoptat n 1999 o strategie referitoare la disfunciile endocrine, care se bazeaz pe problemele cauzate de anumite substane sintetice, considerate a fi generatoare de disfuncii endocrine, ncercndu-se identificarea cauzelor care produc asemenea fenomene, consecinele i soluile poteniale, n special n adoptarea unei legislaii adecvate. Revizuirea politicii europene din domeniul substanelor chimice prin introducerea unui nou cadru de reglementare constituie un subiect deosebit de sensibil datorit implicaiilor pe care acesta le poate avea att asupra competitivitii industriei i inovaiei, ct i asupra sntii i mediului un nou sistem de reglementare al produselor chimice REACH (Regulamentul 1907/2006) are potenialul de a crea mbuntiri reale pentru mediu i sntatea uman. Pentru multe din produsele chimice de pe piaa UE nu exist informaiile necesare care s permit o analiz adecvat a riscurilor pe care acestea le comporta. Regulamentul are influen asupra competitivitii unuia din sectoarele industriale cheie din UE (industria chimic), oferind n acelasi timp i posibilitatea de a influena competitivitatea multora din utilizatorii secundari de produse chimice (downstream users). Propunerea legislativ privind sistemul REACH a fost contestat de ctre reprezentanii industriei chimice europene care au caracterizat sistemul ca inutilizabil (unworkable) i birocratic, opinnd ca introducerea sa va conduce la pierderea competitivitii, a unui numar impresionant de locuri de munc i la creterea costurilor. Mai multe studii de impact realizate de diferite firme de consultant au condus la concluzia c implementarea sistemului REACH va fi insoit de costuri imense, greu de suportat de ctre industria chimic european. n domeniul biocidelor, la nivel comunitar se are in vedere revizuirea legislaiei privind punerea pe pia a produselor biocide. Acest propunere urmeaz Raportului din 2007 referitor la implementarea Directivei Biocide (98/8/CE). Obiectivul este un cadru legal revizuit pentru reglementarea plasrii pe pia a produselor biocide. Revizuirea are ca scop rezolvarea ngrijorrilor legate de complexitate Directivei i de costuri, precum i de disponibilitatea anumitor produse biocide. Revizuirea va aduce o simplificare semnificativ a cadrului legislativ actual i de asemenea, va duce la simplificarea procedurilor. Referitor la protecia stratului de ozon se are in vedere revizuirea Regulamentului 2037/2000 referitor la substanelor care epuizeaz statul de ozon. E necesar ca unele prevederi

50 ale Regulamentului s fie modificate sau abrogate, deoarece consumul i producia de substane care depreciaza stratul de ozon au fost reduse sau a ncetat. Alte prevederi vor fi simplificate, cum ar clarificarea definiiilor i procedurilor. De asemenea, vor nceta unele excepii acordate unor utilizatori de substane care epuizeaz stratul de ozon. 3.4.2. Perspective de reglementare Regulamentul (CE) nr. 689/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind exportul i importul de produse chimice periculoase are ca principale obiective: a) aplicarea Conveniei de la Rotterdam privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor produi chimici i pesticide ce prezint risc care fac obiectul comerului internaional, b) promovarea responsabilitii comune i a eforturilor comune de cooperare n domeniul transportului internaional de produse chimice ce prezint risc n vederea protejrii sntii umane i a mediului de daunele poteniale c) contribuia la utilizarea corect din punct de vedere ecologic a produselor chimice ce prezint risc. Comisia Europeana a adoptat, n luna iulie 2006, un pachet legislativ referitor la pesticide care include i Directiva privind stabilirea unui cadru pentru aciunile comunitare desfurate n vederea atingerii utilizrii durabile a pesticidelor. Aceast Directiv, alturi de Strategia privind utilizarea durabil a pesticidelor i Propunerea de Regulament privind introducerea pe pia a produselor de protecie a plantelor rspunde unui obiectiv din cadrul celui de-al aselea Program Comunitar de Aciune i anume: Reducerea impactului pesticidelor asupra mediului i sntii umane i atingerea unei dezvoltri durabile a pesticidelor, precum i reducerea general semnificativ a utilizrii pesticidelor n corelare cu protecia necesar a plantelor. Obiectivele specifice ale Directivei sunt: minimizarea periculozitii i riscurilor utilizrii pesticidelor asupra sntii umane i a mediului; mbuntirea controalelor utilizrii i distribuirii pesticidelor; reducerea nivelului de substane active duntoare, substituirea substanelor periculoase cu alternative mai sigure (inclusiv alternative non-chimice); ncurajarea practicrii unei agriculturi cu coninut sczut n pesticide; stabilirea unui sistem transparent pentru raportare i monitorizare a progreselor, n vederea atingerii obiectivelor strategiei, inclusiv dezvoltarea unor indicatori durabili.

51 De asemenea, n propunerea de Directiv sunt incluse i principalele msuri prevzute de Strategia Tematic, i anume: elaborarea Planurilor Naionale/Regionale de Aciune stabilirea unor inte cantitative; crearea unui sistem de instruire i de contientizare a publicului; inspecia periodic i obligatorie a echipamentelor de aplicare a pesticidelor; interzicerea sistemelor de pulverizare (spray-uri); creterea protejrii mediului acvatic; definirea zonelor de utilizare redus sau zero a pesticidelor; promovarea unei agriculturi cu coninut sczut n pesticide i crearea unui Management Integrat al Duntorilor (IPM). Pachetul legislativ referitor la pesticide adoptat de Comisia European n luna iulie 2006 conine i o propunere de Regulament privind plasarea pe pia a produilor de protecie a plantelor comunitare care s nlocuiasc actuala reglementare n domeniu, Directiva 91/414/CEE privind introducerea pe pia a produselor de protecie a plantelor. Scopul regulamentului este de a asigura un nivel nalt de protecie a consumatorilor i a mediului, n paralel cu mbuntirea prevederilor legislative, creterea competitivitii i clarificarea i simplificarea procedurilor. n plus, alegerea regulamentului ca instrument legal va asigura c prevederile vor fi implementate concomitent i n acelai mod n toate statele membre, reducnd astfel sarcinile administrative i asigurnd claritatea pentru agenii economici implicai. n esen, toate cele trei documente urmresc limitarea substanial a utilizarii pesticidelor, pe motive de sntate public i protecie a mediului. Mai mult, se poate aprecia c tendina va continua n UE i pe termen lung, avnd n vedere accentul pus la nivel politic european pe protecia mediului i, respectiv, sntate uman. De altfel, aceast abordare privete ansamblul substanelor chimice, aa cum reiese i din Regulamentul REACH. Totdat, abordarea comunitar vizeaz asigurarea unui grad mai ridicat de protecie pentru persoanele care intr n contact direct sau indirect cu pesticide precum i pentru mediu.

3.5. Organisme modificate genetic 3.5.1. Evoluia msurilor comunitare privind organismele modificate genetic15 Ordonana de Urgen nr 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 1196 din 30.12.2005, care prevede un regim special de reglementare,
15

Organism modificat genetic- orice organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere i/sau recombinare natural(Ordonana de Urgen nr 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 1196 din 30.12.2005)

52 autorizare i administrare al activitilor care implic organisme modificate genetic vizeaz utilizarea limitat i eliberarea deliberat a acestora, precum: utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; introducerea deliberat n mediu i pe pia a microorganismelor modificate genetic vii; importul microorganismelor modificate genetic. Directiva nr 90/219/CEE stabilete reguli comune referitoare la utilizarea microorganismelor modificate genetic n laboratoarele de cercetare i n industrie i, totodat, msurile adecvate de protejare a sntii umane i a mediului fa de orice risc aprut din activitile care folosesc microorganisme modificate genetic. Sunt prevzute i proceduri asupra planurilor de urgen i de rspuns n caz de accident, caz n care utilizatorul trebuie s ntiineze autoritile naionale competente, iar statul membru al Uniunii Europene respectiv trebuie s se asigure c s-au luat msurile ce se impun ntr-o asemenea situaie, s alerteze celelalte state membre care ar putea fi afectate, s informze Comisia European, s analizeze accidentele i s recomande aciuni adecate n scopul prevenirii unor accidente similare n viitor. Eliberarea organismelor modificate genetic n mediu n scopuri de cercetare i dezvoltare este reglementata de Directiva nr 90/220 CEE , care formuleaz i cerine clare referitoare la protejarea informaiei minime ce poate fi accesibil opiniei publice(descrierea organismului modificat genetic, numele i adresa notificatorului, scopul i locul eliberrii, metode i planuri de monitorizare a organismului modificat genetic). 3.5.2. Perspective de reglementare Organismele modificate genetic (OMG) se afla n centrul dezbaterii politice, economice i sociale n Europa. Dei cetenii europeni s-au declarat, n majoritate mpotriva OMG, iar statele membre nu au ajuns la un consens n aceast privin, Comisia European a decis s ridice moratoriul impus n anul 1999 i s autorizeze vanzarea de porumb modificat genetic. Regulamentul nr. (CE) 1830/2003 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, produse din organisme modificate genetic i care amendeaz Directiva 2001/18/CE prevede etichetarea produselor care conin organisme modifcate genetic. Pentru produsele preambalate constituite din sau coninnd OMG trebuie s fie nscris pe etichet meniunea "Acest produs conine organisme modificate genetic" sau meniunea "Acest produs conine numele organismului/organismelor modificat/modificate genetic" (aceast prevedere este cuprins n

53 Hotrrea Guvernului nr. 173/2006, hotrre emis pentru implementarea la nivel naional a Regulamentul nr. (CE) 1830/2003). n cadrul Consiliului de Mediu din 4-5 decembrie 2008 au fost adoptate Concluziile Consiliului referitoare la organisme modificate genetic, care prevd printre altele: - Posibilitatea lurii unor msuri de restricionare, inclusiv de interzicere a OMG-urile pentru a asigura protecia biodiversitii n eco-sisteme fragile, cum ar fi siturile Natura 2000 desemnate conform Directivelor 76/409/CEE i 92/43/CEE pe baza evalurii riscului asupra mediului bazat pe informaii tiinifice. - Posibilitatea stabilirii de zone libere de OMG-uri pe baza acordului voluntar, conform legislaiei naionale relevante.

3.6. Conservarea biodiversitatii 3.6.1. Evoluia msurilor comunitare privind conservarea biodiversitii Dat fiind faptul c statele membre ocup o mare parte a Europei, exitnd o diversitate a mediilor naturale i seminaturale, s-a impus necesitatea reglementrilor comunitare n acest domeniu. n Europa, mai mult de o mie de specii de plante i 150 de specii de psri sunt pe cale de dispariie. Pentru combaterea acestei situaii s-au adoptat msuri de conservare a florei i faunei slbatice, precum ar fi protejarea anumitor specii de psri (Directiva nr 79/409/CEE), a puilor de foc (Directiva nr 83/129/CEE), a cetaceelor (Regulamentul nr 348/81/ CEE)sau a delfinilor (Decizia nr 1999/22/CE)i de conservare a habitatelor naturale (Directiva nr 92/43/ CEE) Msurile de protejare s-au ndreptat i spre limitarea comerului cu psri sau animale slbatice(Regulamentul nr 338/97/CE), adoptarea unor standarde minime de locuire pentru animalele din grdinile zoologice(Directiva nr 1999/22/CE) sau de protecie a animalelor folosite n scopuri experimentale(Directiva nr 86/609/CEE). Uniunea European este parte n numeroase convenii, cum ar fi Convenia de la Berna privind conservarea european a faunei i florei slbatice i a habitatelor naturale(Decizia nr 82/72/CEE); Convenia de la Bonn, privind conservarea speciilor migratoare(Decizia nr 82/461/CEE), Convenia de la Rio de Janeiro privind diversitatea biologic(Decizia nr 93/626/CEE), precum i Convenia de la Canberra privind conservarea resurselor maritime vii din regiunea Atlanticului(Decizia nr 81/691/ CEE) 3.6.2. Perspective de reglementare

54 Natura 200016 este o reea ecologic de arii naturale protejate ce are scopul s menin ntr-o stare de conservare favorabil o selecie a celor mai importante tipuri de habitate (enumerate n Anexa I a Directivei Habitate) i specii ale Europei (enumerate n Anexa II a Directivei Habitate i n Anexa I a Directivei Psri ,Directiva asupra Conservrii Psrilor i Directiva asupra Conservrii Habitatelor Naturale i a Faunei i Florei Slbatice asigur un cadru pentru desfurarea politicilor n domeniul conservrii naturii de ctre Statele membre UE i reprezint cele mai semnificative angajamente internaionale luate de aceste State n direcia conservrii naturii. Printre acestea: se adreseaz unei game variate de probleme i conin obligaii concrete, n special referitor la realizarea unei reele coerente de arii protejate. Aceste dou Directive stabilesc nivelul minim de standarde pentru conservarea biodiversitii adoptate de ctre Statele membre i care reprezint o parte esenial a celui de-al cincilea Program de Aciune n domeniul Mediului. Mai mult dect att, conform Tratatului de la Roma (Articolul 130 r), amendat de Actul European Unic i ulterior de ctre Tratatul de la Maastricht, msurile UE n domeniul mediului trebuie s fie integrate n alte politici ale UE. Aceasta nseamn c toate politicile i instrumentele UE trebuie s fie conforme cu cadrul juridic al UE n domeniul mediului, lucru aplicabil i acestor dou directive. Reeaua Natura 2000 este format din: arii speciale de conservare (Special Areas of Conservation) - constituite conform Directivei Habitate (Directiva 92/43 din 1992 privind Conservarea Habitatelor Naturale i a Faunei si Florei Salbatice) arii de protecie special avifaunistic (Special Protected Areas) - constituite conform Directivei Psri (Directiva 79/409 din 1979 referitoare la conservarea psrilor slbatice). Problema unui suport financiar adecvat implementrii reelei Natura 2000 a fost, nc de acum 3 ani, subiectul unei rezoluii a Consiliului i Parlamentului European. Pentru pregtirea unui rspuns fundamentat la aceast cerin, la sfritul anului 2002, Comisia European (asistat de un grup de experi din statele membre i diverse grupuri de interes) a ntocmit raportul referitor la finanarea reelei Natura 2000. Pe parcursul a circa doi ani s-a derulat un proces intens de consultare att a autoritilor responsabile cu implementarea reelei Natura 2000, ct i a publicului interesat. Stabilirea reelei Natura 2000 (considerat cea mai mare i coerent reea a zonelor protejate din lume i un instrument eficient al UE, pentru protejarea faunei i florei) va concretiza obiectivul de stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010.
16

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_8530/Natura-2000-ce-este-si-cescopuri-are.html

55 Obiectul dezbaterilor care au avut loc att n Consiliu, ct i n cadrul Parlamentului European sunt legate de opiunile de co-finanare a reelei Natura 2000 (la nivelul Comisiei au fost propuse dou opiuni de co-finantare: utilizarea fondurilor comunitare existente i creterea fondului LIFE Natura). Abordarea Comisiei este de a urma opiunea 1) prin integrarea finanrii n fondurile pentru dezvoltarea rural (RDR) i fondurile structurale (SF). Aceast abordare are anumite limitri i obstacole i anume: finanarea managementului habitatelor i speciilor periclitate n-ar putea fi biodiversitatea nu reprezint obiectivul principal al fondurilor de dezvoltare instituiile care au responsabilitate n gestionarea fondurilor de dezvoltare acoperit n totalitate din fondurile structurale i cele pentru dezvoltare rural; regional i rural; regional i rural nu au experien n ceea ce privete coordonarea proiectelor privind conservarea naturii (este important ca autoritile responsabile pentru conservarea naturii s continue s joace un rol important n finanarea reelei Natura 2000); pierderea fondului LIFE Natura ar putea pune n pericol atingerea obiectivelor privind biodiversitatea, stabilite pentru 2010. Definitivarea desemnrii siturilor Natura 2000 la nivelul ntregii Uniuni Europene (inclusiv pentru Romnia i Bugaria) este programat pentru nceputul anului 2010, iar pn n anul 2012 se dorete finalizarea siturilor marine Natura 2000. Pachetul privind biodiversitatea are n vedere dou aspecte: a) biodiversitate; b) comunicarea asupra liniilor directoare pentru abordarea aspectelor referitoare la speciile strine invazive. Comunicarea are ca scop prezentarea diferitelor linii directoare disponibile pentru a reduce ameninarea la adresa patrimoniului natural european, ameninare provenit din sosirea pe teritoriul Uniunii Europene a speciilor non-native. Aciuni viitoare mpotriva speciilor invazive urmeaz a fi propuse n perioada 2009-2010. Obiectivul este acela de a mpiedica i controla ptrunderea speciilor strine invazive, prin aceasta protejndu-se biodiversitatea european. raportul pe termen mediu asupra implementrii Planului de Aciune referitor la

56

Capitolul 4 Evoluie i perspective ale implementrii politicii de mediu comunitare n Romnia 4.1. Caracteristici ale politicii naionale de mediu n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: (1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu (2) strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii; conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete;

57 stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cu dobnd mic, etc.). 4.2. Obiectivele Romniei n domeniul mediului n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.

Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020). 4.3. Baza legal Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la Uniunea European.. ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc. Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONG-urilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte:

58 1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementrii strategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare; 2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.

4.4. Influena negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European asupra politicii de mediu Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22- Protecia Mediului, pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004. Tot n anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 200730 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat respectiv Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru Romnia este centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European - 2002 . Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea interministerial n problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele probleme identificate sunt: realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente; dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare; mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local;

59 pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a costurilor de implementare; adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesul la informaie; ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale. Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a acquis-ului de mediu. Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor. Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3 referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii industriale i al managementului riscului. 4.5. Actorii instituionali ai politicii de mediu romne Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (MMDD) i Parlamentul Romniei. Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile

60 are in subordonare trei unitati: Agentia Nationala pentru Protectia Mediului Garda Nationala de Mediu Administratia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii" coordoneaz patru unitati: Institutul National de Cercetare - Dezvoltare pentru Protectia Mediului - ICIM Bucuresti Institutul National de Cercetare Dezvoltare "Grigore Antipa" - INCDM Constanta Institutul National de Cercetare si Dezvoltare "Delta Dunarii" - INCDDD Tulcea Administratia Fondului pentru Mediu AFM Bucuresti

coordoneaz 2 unitati sub autoritate: Administratia Nationala Apele Romane Administratia Nationala de Meteorologie Meteorologie i Hidrologie.

4.6. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE34; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i Facilitatea Global pentru Mediu (GEF), iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru Romnia. 4.6.1. Programul Phare Programul Phare17 a fost unul dintre cele trei instrumente de asisten financiar nerambursabil acordat de Uniunea European, menit s sprijine statele candidate din Europa Central i de Est n eforturile acestora de pregtire pentru aderare.Phare a fost creat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria, primele dou ri din regiune care au renunat la comunism i la economia centralizat. Scopul su era de a ajuta aceste dou ri n procesul de tranziie de la regimul comunist la cel democratic (de aici i numele su: Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia
17

http://www.fonduri-ue.ro/phare-178

61 Economiei). Pe msur ce alte state din Centrul i Estul Europei au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse de asemenea n program. Astfel, n 1996, 13 state primeau fonduri nerambursabile Phare: 10 state candidate la acea dat (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia) i 3 state necandidate (Albania, Bosnia-Heregovina i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei). Pn n anul 2000 rile din partea vestic a Balcanilor (Albania, Bosnia-Heregovina i fosta Republic Iugoslav) au beneficiat de asisten Phare, ns din anul 2001 acestea au fost incluse n programul CARDS (Asisten Comunitar pentru Reconstrucia, Dezvoltarea i Stabilitatea Balcanilor). Obiectivul general al programului Phare a fost de a ajuta statele candidate s se pregteasc n vederea aderrii la Uniunea European, sprijinul concentrndu-se asupra prioritilor pentru ndeplinirea criteriilor de aderare de la Copenhaga, i anume: - stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor; - existena unei economii de pia funcionale; - capacitatea de a face fa presiunii concureniale i pieei din Uniunea European; - capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii Europene. Obiectivele Phare au vizat: ntrirea capacitii administrative i instituionale n statele candidate, pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii Europene (Dezvoltare instituional); sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare); promovarea coeziunii economice i sociale (Investiii n coeziune economic i social). Prin programul Phare, Uniunea European a acordat Romniei, nc din anul 1991, asisten pentru dezvoltare instituional, consolidarea legislaiei necesare asigurrii compatibilitii cu acquis-ul comunitar, investiii i asigurarea coeziunii economice i sociale.n cadrul fiecrui program anual Phare s-au finanat proiecte care s asigure pregtirea Romniei n vederea aderrii la Uniunea European, urmrindu-se domeniile prioritare, aa cum au fost acestea identificate n Parteneriatul de aderare, grupate pe criterii politice, economice, de ntrire a capacitii administrative i a capacitii de asumare a obligaiilor de stat membru (adoptarea acquis-ului comunitar n diferite domenii).Alinierea la normele i standardele

62 Uniunii Europene a presupus investiii pentru dotarea instituiilor cheie, a cror capacitate de a monitoriza sau aplica corpul legislativ comunitar trebuia ntrit. Acordul cadru ntre Comisia European i Guvernul Romniei, ca beneficiar, s-a semnat la 12 martie 1991, i stabilea cadrul tehnic, legal i administrativ pentru implementarea unor msuri n domeniul cooperrii tehnice, financiare i al altor forme de cooperare.Valoarea alocrii de asisten financiar nerambursabil prin Programul Phare n perioada 1990-1997 a fost de 778 milioane euro. La acestea se adaug i sumele alocate pentru programele comunitare, cooperarea transfrontalier i alte programe dedicate unor sectoare aparte (programe orizontale i programe multiar), rezultnd un buget total de peste 812 milioane euro. ncepnd din anul 1997, programul Phare a acordat sprijin crescut dezvoltrii cadrului legislativ i structurilor administrative, proiectelor care promoveaz democraia i dezvoltarea societii civile, investiiilor n infrastructur, inclusiv cooperrii transfrontaliere. n Romnia, n anul 1999 a fost creat cadrul juridic, precum i toate structurile administrative i bugetare necesare coordonrii i implementrii programelor finanate de Uniunea European. De asemenea, n anul urmtor au fost create structuri mixte de monitorizare a implementrii proiectelor, formate din reprezentani ai autoritilor romne i ai Comisiei Europene: Comitetul Comun de Monitorizare (Joint Monitoring Committee), format din coordonatorul national al asistenei, responsabilul naional cu autorizarea finanrii i reprezentani ai Comisiei Europene i sub-comitete sectoriale de monitorizare (Sectorial Monitoring SubCommittee), stabilite de Comitetul Comun de Monitorizare, formate din coordonatorul naional al asistenei, responsabilul naional cu autorizarea finanrii, responsabilul/responsabilii cu autorizarea programului din cadrul fiecrei agenii de implementare i un reprezentant al Comisiei Europene. Pentru nfiinarea i definirea acestor structuri au fost semnate dou memorandum-uri de nelegere ntre Comisia European i Guvernul Romniei. Fiecare memorandum de finanare semnat ntre Comisia European i Guvernul Romniei prevedea responsabiliti clare pentru fiecare din structurile naionale stabilite: coordonatorul naional al asistenei, responsabilul naional cu autorizarea finanrii, responsabilii cu autorizarea programelor, Fondul Naional, Oficiul de Pli i Contractare Phare, ageniile i autoritile de implementare 4.6.2. ISPA Programul ISPA (Instrumentul pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este unul dintre cele trei instrumente de finanare nerambursabile ale Comunitii Europene i a fost stabilit prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.1267/1999 n vederea acordrii

63 asistenei pentru pregtirea aderrii la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est, asisten acordat pentru realizarea coeziunii economice i sociale ntre state, n domeniul politicilor privind infrastructura de transport i de mediu. Obiectivele ISPA sunt urmtoarele:

S sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene. S extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele transeuropene. S familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Finanarea este gestionat de Comisia European, ISPA acoperind sectoarele privind protecia mediului i infrastructura de transport doar pe o perioad de apte ani (2000 2006). Facilitatea ISPA n sectorul transporturilor se concentreaz n principal pe:

proiecte (msuri) de infrastructur din domeniul transporturilor care promoveaz

o mobilitate susinut, iar n particular cele care reprezint proiecte de interes comun (Romnia i Uniunea European) bazate pe criteriile cuprinse n Decizia 1692/96/CE (Ghid Comunitar de ndrumare pentru dezvoltarea reelei de transport trans-europene);

proiecte (msuri) care permit rilor beneficiare s respecte obiectivele

Parteneriatului de Aderare, inclusiv interconectarea i interoperabilitatea reelelor de transport naionale ct i cu cele trans-europene, mpreun cu accesul la astfel de reele de transport. Proiectele trebuie s fie de dimensiuni suficiente pentru a avea un impact semnificativ n ceea ce privete ameliorarea infrastructurii reelelor de transport. Costul total pentru fiecare proiect nu este, n principiu mai mic de 5 milioane Euro, totui, n cazuri excepionale, pot fi considerate i proiecte al cror cost total este mai mic de 5 milioane Euro. Asistena comunitar prin ISPA poate lua forma unei asistene nerambursabile directe sau a unei asistene rambursabile, fie orice alt form de asisten. Rata asistenei comunitare acordat prin ISPA va fi n majoritatea cazurilor pn la 75% din costul total al cheltuielilor eligibile (exclusiv taxe, achiziii de terenuri, etc.) ce revin instituiilor publice pentru efectuarea proiectului respectiv. Comisia European poate de asemenea s considere mprumuturile prin Instituiile Financiare Internaionale angajate de aceste instituii guvernamentale, ca fiind echivalentul fondurilor publice naionale. Fondurile ISPA nu pot fi combinate cu alte instrumente de pre-aderare. Asistena combinat prin ISPA i alte tipuri de asisten comunitar pentru un proiect nu trebuie s depeasc 90% din cheltuielile totale pentru aceast msur.

64 n vederea pregtirii proiectelor de lucrri care vor fi finanate prin Facilitatea ISPA, acest program poate de asemenea furniza suport pentru asistena tehnic i studii preliminare, incluznd: studii de fezabilitate economico-financiar; evaluri ale impactului asupra mediului nconjurtor; analiza proiectului de execuie i a costurilor; asisten n pregtirea documentaiei de licitaie; managementul proiectului. 4.6.3. Programul Operaional Sectorial de Mediu. Axe prioritare Prin aderarea la Uniunea European, Romnia beneficiaz de fonduri structurale i de coeziune, instrumente financiare menite s contribuie la reducerea decalajelor economice i sociale dintre Statele Membre UE. Pentru dezvoltarea i extinderea infrastructurii de mediu, Romnia beneficiaz de Fondul European de Dezvoltare Regional i de Fondul de Coeziune. Fondul European pentru Dezvoltare Regional contribuie la eliminarea dezechilibrelor regionale n Comunitatea European, reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i recuperarea decalajului de ctre regiunile mai puin favorizate. Fondul de Coeziune sprijin Statele Membre n vederea reducerii diferenelor de dezvoltare economic i social i stabilizrii economiei naionale. Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre Statele Membre a unor documente oficiale care s indice domeniile ce necesit sprijin financiar din partea UE. n Romnia, principalele documente de programare pentru perioada 2007-2013 sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND); Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR); Programele Operaionale Sectoriale/ Programul Operaional Regional (POS/POR); Documentele Cadru pentru Implementarea Programelor Operaionale (DCI). Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene pentru sectorul de mediu, n Romnia, n perioada 2007-2013. Programul a fost aprobat de Comisia European n data de 11 iulie 2007.

65 Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,6 miliarde Euro, din care 4,5 miliarde Euro reprezint finanare nerambursabil a Uniunii Europene i peste 1 miliard Euro reprezint contribuia naional. Programul a fost elaborat de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu (AM POS Mediu). POS Mediu a fost elaborat ntr-un cadru partenerial amplu, cu implicarea tuturor factorilor interesai de domeniul proteciei mediului (autoriti publice centrale i locale, ONGuri, asociaii patronale i profesionale, agenii naionale, institute de cercetare, Comisia European etc.). Perioada de aplicare a programului este 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei i dup anul 2013, prin realizarea de investiii ce pun bazele dezvoltrii durabile n infrastructura de mediu. POS Mediu va fi administrat pe mai multe nivele, dup cum urmeaz: Responsabil de implementarea programului este Autoritatea de Management, care asigur coordonarea global i managementul implementrii POS Mediu, iar 8 Organisme Intermediare sunt responsabile pentru implementarea prioritilor din POS Mediu, la nivel regional; Beneficiarii au rol principal n gestionarea i implementarea proiectelor aprobate prin POS Mediu (licitare, contractare, pli etc). Acetia pot fi: Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar, Agenia pentru Protecia Mediului, Administraia Naional Apele Romne, administratorii i custozii ariilor protejate, autoritile administraiei publice locale (Consiliile Judeene, Consiliile Locale), ONG-urile, institutele de cercetare, universitile, muzeele autoritile publice locale sau, n anumite cazuri, operatorii serviciilor de nclzire urban, Autoritatea de Certificare i Plat a fost creat n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor pentru administrarea fondurilor primite de la Uniunea European; Autoritatea de Audit de pe lng Curtea de Conturi va realiza auditul programului; Comitetul de Monitorizare asigur eficacitatea i calitatea implementrii POS Mediu, astfel: analizeaz i aprob criteriile de selecie pentru proiectele de mediu finanate din fondurile europene, analizeaz periodic progresul realizat n atingerea obiectivelor specifice ale programului operaional, analizeaz i aprob rapoartele de implementare anuale i finale. AM POS Mediu are, n principal, urmtoarele responsabiliti n implementarea programului: coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu; pregtete proceduri i ghiduri pentru implementarea POS Mediu;

66 se asigur c proiectele propuse pentru finanare sunt selectate conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare; - stabilete indicatori de evaluare i monitorizare a programului; elaboreaz i transmite la Comisia European rapoartele anuale i finale pentru implementarea POS Mediu; asigur funcionarea adecvat a sistemului de management i control pentru proiectele din cadrul POS Mediu; asigur prevenirea, identificarea, investigarea i raportarea neregulilor, precum si adoptarea msurilor de corecie necesare. Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, contribuind n acelai timp la conformarea cu acquis-ul comunitar de mediu. Implementarea programului va conduce la creterea calitii serviciilor publice de ap, canalizare, salubritate i termoficare, innd cont de principiile dezvoltrii durabile i poluatorul pltete. Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt: 1. Creterea accesului populaiei din toate judeele rii la servicii publice de ap, canalizare i epurare, pn n 2015. 2. mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric, n minimum 30 de judee, pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare n cele mai poluate localiti, pn n anul 2015. 4. Protecia naturii prin managementul ariilor naturale protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000. 5. Reducerea riscului la inundaii n cele mai vulnerabile zone i reducerea eroziunii costiere a Mrii Negre, pn n 2015. n vederea atingerii obiectivelor din cadrul POS Mediu s-au identificat urmtoarele prioriti de finanare: 1. Ap potabil i canalizare: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat (finanat din Fondul de Coeziune); 2. Deeuri: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate (finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional);

67 3. Termoficare: Modernizarea sistemelor de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare (finanat din Fondul de Coeziune); 4. Protecia naturii: Implementarea sistemelor de management pentru protecia naturii (finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional); 5. Inundaii i zona costier: mbuntirea infrastructurii de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc (finanat din Fondul de Coeziune); 6. Asisten Tehnic: Sprijin pentru Ageniile de Mediu si Organismele Intermediare pentru implementarea POS Mediu (finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional). Prioritatea 1: Apa potabil i canalizarea (Buget total 3,27 miliarde Euro, din care grant UE 2,78 miliarde Euro) Accesul redus al al populaiei la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone, numrul mare de operatori mici, care desfoar i alte activiti sunt problemele cu care seconfrunt Romnia n sectorul de ap. Proiectele realizate prin prioritatea 1 POS Mediu sunt o soluie la aceast situaie. Investiiile vizeaz extinderea/modernizarea reelelor de ap i canalizare, construirea/modernizarea de staii de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare, n condiiile unor tarife acceptabile pentru populaie. Pentru dezvoltarea acestui tip de proiecte este necesat cooperarea ntre autoritile locale implicate n proiect, care vor stabili o strategie de dezvoltare a infrastructurii la nivel judeean/regional. Ele trebuie s formeze o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar i s creeze un Operator Regional (Companie Regional de Ap), responsabil pentru realizarea investiiilor i gestionarea serviciilor de ap/ap uzat. Proiectele sunt evaluate i selectate de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, prin AM POS Mediu, pornind de la lista de proiecte propuse pentru acest sector, anexat la POS Mediu (anexa 2). Valoarea proiectelor poate varia de la 80 la 150 de milioane de euro. Prioritatea 2: Deeurile (Buget total 1,17 miliarde Euro, din care grant UE 0,93 miliarde Euro) n Romnia, n majoritatea localitilor, deeurile sunt colectate i depozitate n locuri care nu respect regulile europene de mediu. POS Mediu propune remedierea acestei stari de fapt prin investiiile n achiziionarea de containere pentru colectarea selectiv, faciliti de transport, sortare,

68 compostare i reciclare, construirea de depozite de deeuri la standarde europene, nchiderea depozitelor vechi, neconforme, etc. Similar sectorului de ap, i n cadrul acestui sector se impune o abordare regional, fiind necesar colaborarea ntre autoritile publice locale pentru crearea unor structuri asociative (ADI). AM POS Mediu, este instituia care realizeaz evaluarea i selecia proiectelor propuse spre finanare n baza anexei 2 a POS Mediu, care conine o list orientativ de proiecte. Tot n cadrul acestei prioriti se are n vedere i reabilitarea terenurilor contaminate din cauza activitilor economice desfurate n trecut, cnd nu s-au luat n considerare aspectele de protecie a mediului. n prezent, se elaboreaz o strategie naional pentru managementul terenurilor poluate, precum i un inventar al acestora. Aceste documente vor sta la baza selectrii unor proiecte pilot de nchidere/reabilitare a terenurilor contaminate istoric, cu impact ecologic semnificativ. Prioritatea 3: Termoficarea (Buget total 458 milioane Euro, din care grant UE 229 milioane Euro) Sistemele municipale de termoficare nvechite contribuie n mod negativ la poluarea aerului, afectnd calitatea mediului i sntatea populaiei. Pentru reducerea acestui fenomen sunt necesare investiii importante, care vor fi realizate prin proiecte ce au n vedere reabilitarea i modernizarea termocentralelor i a reelelor de distribuie. AM POS Mediu este responsabil de evaluarea i selec ia proiectelor depuse, o condiie obligatorie pentru acceptarea acestora fiind ca ele s aib la baz o strategie local de nclzire pe termen mediu/lung care s analizeze i viabilitatea sistemului de nclzire. Tot ca o condiie prealabil, proiectele trebuie s vizeze acele centrale care au obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu standardele europene. Prioritatea 4: Protecia naturii (Buget total 215 milioane Euro, din care grant UE 172 milioane Euro) n ultimele decenii, exploatarea excesiv a resurselor naturale, precum i fragmentarea habitatelor, au avut un impact negativ asupra patrimoniului natural al Romniei. Dei Romnia este nzestrat cu o bogat diversitate biologic, multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia.

69 n prezent, Romnia trebuie s asigure nfiinarea Reelei Natura 2000, n conformitate cu prevederile legislaiei europene i s implementeze msuri de conservare n ariile naturale protejate. n cadrul acestei prioriti, investiiile vizeaz asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate, meninerea i mbuntirea strii de conservare favorabil a habitatelor i speciilor, stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale, precum i contientizarea factorilor relevani. Organismele Intermediare POS Mediu din fiecare regiune sunt responsabile pentru evaluarea proiectelor, n timp ce AM POS Mediu este resbonsabil de selecia proiectelor. Prioritatea 5: Inundaiile i zona costier (Buget total 329 milioane Euro, din care grant UE 270 milioane Euro) Schimbrile climatice, defririle masive, ocuparea alibiei rurilor cu construcii neautorizate, ndiguirile fcute fr studierea efectului lor asupra mediului acvatic au avut ca efect o frecven crescut a inundaiilor, pe de o parte, i eroziunea progresiv a litoralului Mrii Negre, pe de alt parte. Avnd n vedere pierderile de viei omeneti din ultimii ani, pagubele materiale nsemnate, a cror valoare este estimat la aproximativ 3 miliarde Euro, i dispariia unor zone ntinse de plaj, Romnia trebuie s ia msuri pentru prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice i reducerea fenomenului de eroziune. Proiectele din cadrul acestei axe prioritare vor avea ca scop realizarea infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public i instruire n domeniul reducerii riscurilor i reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune. Prioritatea 6: Asisten tehnic (Buget total 174 milioane Euro, din care grant UE 130 milioane Euro) Scopul acestei prioriti este de a contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor Uniunii Europene, prin sprijinirea pregtirii proiectelor, finanarea activitilor de monitorizare, evaluare i control al proiectelor, instruirea personalului Ageniilor de Mediu, Organismelor Intermediare i a beneficiarilor cu privire la gestionarea fondurilor europene, precum i aciuni de informare i publicitate POS Mediu.

70

Concluzii Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale. Prin cele ase programe de aciune pentru mediu, Uniunea a elaborat un sistem complex de legi comunitare orizontale i pe domenii (calitatea aerului, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, poluare industrial i managementul riscului, substane chimice periculoase i organisme modificate genetic, zgomot, protecie civil, sigurana nuclear i radioprotecie), a trecut de la abordarea sectorial la cea integrat, a dezvoltat principii i instrumente de aciune, i-a dezvoltat dimensiunea extern prin cooperarea la nivel internaional. Politica european de mediu este un proces ntr-o continu dinamic, n dezvoltarea cruia se vor lua n considerare urmtoarele aspecte: integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile sectoriale; promovarea dialogului cu societatea civil n procesul decizional; o bun reglementare (better regulation) bazat pe evaluarea de impact a fiecrei propuneri de reglementri; ncurajarea modului de producie i consum durabil prin: o promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi; o integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i serviciilor; o revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n domeniul mediului (pentru a putea fi promovate msuri pozitive de stimulare); o reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care sunt incompatibile cu dezvoltarea durabil; implementarea obiectivului UE de stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010, (prin includerea cerinelor legate de acest obiectiv n alte politici sectoriale).

71

Bibliografie

Negru Vasilica- Dreptul comunitar al mediului, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006 Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Seria Micromonografii - Politici Europene, (lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02) Bucureti, 2003 V. Rojanschi, F. Bran, Politici i strategii de mediu, Editura Economic, Bucureti, 2002 Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Bucureti, 2003 A. Culic, R. M. Petrescu, Managementul i legislaia deeurilor, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2006 Gabriela Carmen Pascariu- Politica de mediu a Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 1999 Prisecaru, Petre, Politici commune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004. Ion Pohoa- Dezvoltarea durabil i politica de mediu n Uniunea European, Centrul de Studii Europene, Universitatea Al. I Cuza Iai N.N. Constantinescu, Economia proteciei mediului natural, Bucureti, Editura Politic, 1976 http://www.euractiv.ro/ http://www.fonduri-ue.ro/phare-178 http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/plan_masuri.htm http://www.mmediu.ro/afaceri_europene/planuri_implementare.htm http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf http://ec.europa.eu/environment/enlarg/handbook/handbook.htm http://translate.google.ro/translate?hl=ro&langpair=en %7Cro&u=http://www.ieep.eu/publications/manual.php