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ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONAIS P/ TCE-RS PROFESSOR: RENATO FENILI

Prezado amigo concursando (a),

Iniciamos aqui nossa jornada rumo a um excelente resultado na provade Administrao de Recursos Materiais e Patrimonais. Tenho total certeza de que estas aulas podero aproxim-lo da to desejada aprovao, por dois motivos. Primeiramente, eu estava no seu lugar h quase quatro anos. Estudava para o concurso de Analista Legislativo atribuio material e patrimnio, da Cmara dos Deputados. Eram mais de 7 mil candidatos para apenas 11 vagas. E foi a primeira vez que tive contato com o material do Ponto dos Concursos. No tive tempo, e no vi motivo de estudar por outras fontes as matrias de AFO, Administrao Pblica, Administrao de Materiais e Direito Constitucional. Resultado: consegui a aprovao em 6 lugar. Comea da minha crena pela seriedade do material que disponibilizamos aqui. Outro motivo direto: comprometi-me pessoalmente com a misso de ajud-lo. Meu nome Renato Ribeiro Fenili, sou natural de So Paulo e tenho 32 anos. Atualmente sou Analista Legislativo atribuio tcnico em material e patrimnio, na Cmara dos Deputados. Antes disso, fui Oficial da Marinha do Brasil, servia embarcado em navio, tendo exercido o cargo de Chefe de Mquinas por cerca de dois anos. Fazia cerca de 120 dias de mar por ano, o que no me deixava alternativa a no ser estudar sozinho...no era fcil! Bom, feitas as apresentaes, creio que seja hora de comearmos o estudo. A Administrao de Materiais, apesar de no ser uma das disciplinas mais densas que encontramos em concursos pblicos, tem suas

particularidades, capazes de pegarem os desavisados de calas curtas. Pessoalmente, creio que a necessidade de se aliar um conceito bem definido com o raciocnio lgico (e matemtico!) seja um dos desafios quea Gesto de
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Materiais apresenta aos concursandos. Mas que vamos, a partir de agora, enfrentar juntos.

Nosso curso ser construdo com base em exerccios comentados. Todo o banco de provas da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (FMP) banca organizadora do certame ser explorado, discutindo-se nas aulas as questes relativas nossa disciplina. Quando necessrio, as aulas sero complementadas por questes elaboradas por outras bancas (CESPE e FCC, principalmente). Apesar do foco ser em exerccios, garanto que ser apresentado, de forma didtica, todo o contedo terico necessrio a prover um slido conhecimento em Administrao de Materiais. Vejamos como ser a estrutura do curso:

AULA 1 2 3 4 5 6 7

DATA ASD ASD ASD ASD ASD ASD ASD

CONTEDO 1. Compras e contrataes governamentais 1.1. Licitaes pblicas 1. Compras e contrataes governamentais (cont.) 1.2. Contratos administrativos 2. Gesto de Estoques 3. Gesto de Almoxarifados 4. Gesto da distribuio 5. Gesto patrimonial da Administrao Pblica 6. Auditoria de estoques e patrimnio

Proponho, assim, que arregasse suas mangas e que, sem mais demora, ingresse comigo em uma aula demonstrativa!

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1. UMA BREVE ANLISE DO EDITAL

Inicialmente, vamos dar uma olhada nas disciplinas envolvidas para o cargo de Auditor Pblico Externo (APE) bacharel em Administrao de Empresas e/ou Pblica.

1. Lngua Portuguesa 2. Controle na Administrao Pblica P1:Conhecimentos Gerais (70 pontos) 3. Auditoria Governamental 4. Administrao Financeira e Oramentria 5. Noes de Informtica 6. Atualidades na perspectiva da

Administrao Pblica Questes P2: 30 pontos discursivas com foco na

combinao das disciplinas 2, 3, 4 e 6, acima. 7. Teoria e Anlise Organizacional 8. Administrao Pblica 9. Administrao de Recursos Humanos

P3:Conhecimentos Especficos (200 pontos)

10.

Administrao de Recursos Materiais

e Patrimonais 11. 12. 13. 14. Noes de Polticas Pblicas Matemtica Financeira e Estatstica Noes de sistemas de informao Noes de Direito Constitucional e

Administrativo

Uma anlise quantitativa do nmero de questes nos conduz seguinte distribuio de peso das provas:
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Bom...com relao disciplina Administrao de Recursos Materiais e Patrimonais, dado o nmero previsto de questes na prova cinco, conforme edital, podemos fazer a seguinte ponderao com relao ao certame:

Como vemos apenas 3% da pontuao das provas atribuda disciplina deste curso. Contudo, no raras so as vezes nas quais o desempate por uma vaga em um concurso decidido por uma nica questo. Dessa forma, estou convicto em afirmar que um excelente
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desempenho na prova de Administrao de Recursos Materiais e Patrimonais pode decidir a aprovao no concurso do TCE-RS. Por fim, ressalto que ocontedo do curso, conforme cronograma acima,foi baseado estritamente no programa constante do edital Nesta aula demonstrativa, no entanto, sero expostos alguns conceitos sobre Administrao de Recursos Materiais e Patrimoniais que provero uma melhor base no decorrer de nosso curso. Vamos ao trabalho!

3. INTRODUO ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS E PATRIMONIAIS 3.1. Definio de recursos materiais e patrimoniais Em uma organizao, podemos identificar cinco tipos de recursos disponveis, conforme disposto abaixo:

Figura 1. Recursos disponveis em uma organizao

O foco de nossa disciplina apenas o estudo dos recursos materiais. De forma geral, a distino entre recursos materiais e patrimoniais nem sempre apresentada de modo didtico pelos autores da rea. Sendo
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esta a base da disciplina, uma indefinio neste ponto certamente trar dificuldades posteriores. Podemos dizer que o termo recurso material pode assumir dois sentidos. Em um sentido amplo (ou lato) recurso material engloba todos os meios fsicos de que dispe uma organizao, indo desde aqueles

relacionados sua infraestrutura (um prdio, por exemplo) at mesmo aos materiais auxiliares (papel A4, por exemplo). Em sentido estrito, possvel separar as definies de recurso material de recurso patrimonial:

Recurso

material

refere-se

aos

elementos

fsicos

empregados por uma organizao que concorrem para a constituio de seu produto final, podendo este produto final ser um material processado ou um servio. A natureza do recurso material no permanente. Alm disso, geralmente possvel armazen-lo em estoques. Na Contabilidade, recursos materiais podem ser aproximados do conceito de bens de venda (mercadorias, matrias-primas, produtos em fabricao e produtos prontos), carecendo apenas dos materiais auxiliares (por exemplo, material de expediente).

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Recurso

patrimonial

refere-se

aos

elementos

fsicos

empregados por uma organizao que so destinados manuteno das atividades de uma organizao. A natureza do recurso patrimonial permanente. Alm disso, nem sempre possvel armazen-lo em estoques. Na Contabilidade, os recursos patrimoniais referem-se ao

conceito de bens de uso, ou ativo imobilizado de uma organizao (imveis, terrenos, mveis e utenslios, veculos, mquinas e

equipamentos, computadores e terminais, instalaes etc), tomados em conjunto com seus ativos intangveis.

Uma vez esclarecido o que se entende por Recurso Material, estamos aptos a partir para a definio de Administrao de Materiais:

O conjunto de atividades conduzidas em uma organizao, visando a supr-la com os materiais necessrios ao desempenho de suas atribuies.

Esta definio extremamente suscinta e objetiva. Vamos desenvolver este conceito, a fim de estabelecer qual seria o objetivo da boa Administrao de Materiais. Para tanto, convido-o a adotar um raciocnio simples, que poder, seguramente, ser til na sedimentao dos conceitos iniciais da disciplina. Vamos ao supermercado!

Imagine que voc convidou, para um almoo de domingo, sua famlia inteira para comer uma macarronada. a primeira vez que
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voc faz isso, ento o nervosismo est comeando a deix-lo(a) incomodado(a). Como voc uma pessoa prevenida, j na quinta-feira voc vai ao supermercado, a fim de evitar deixar tudo para cima da hora mas.... infelizmente voc esquece a receita da macarronada. No entanto, voc resolve usar o seu bom senso: compra alguns pacotes de macarro, algumas latinhas de extrato de tomate, queijo parmeso ralado e um pouco de

manjerico. Chegando em casa, j bem tarde, guarda tudo bem rpido, afinal, teria que acordar bem cedo para estudar na manh seguinte. Chega o glorioso domingo! L pelas onze horas da manh, a menos de uma hora da chegada de sua famlia, voc resolve checar se os ingredientes esto em quantidade correta. E... , o seu bom senso no foi suficiente. Faltaram duas latinhas de extrato de tomate. E, ainda, s agora voc percebeu que as latinhas que voc comprou esto um pouco enferrujadas. Certamente voc gostaria de ter comprado a quantidade correta, na qualidade requerida. Infelizmente, o tempo parece no ser suficiente para uma ida ao supermercado a tempo de preparar o almoo para sua famlia. Bem que voc gostaria de ter o extrato de tomate disponvel no momento apropriado. A nica opo que resta ir mercearia da esquina, bem mais prxima, mas com preos quase que 50% acima dos do supermercado. , voc passa a se lamentar por no poder comprar os ingredientes a um preo econmico.

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J que a ida mercearia inevitvel, voc resolve checar, antecipadamente, o resto dos ingredientes. Os pacotes de macarro esto na quantidade certa... menos mal. O mesmo ocorre com o queijo parmeso. Mas o manjerico... bom, ele no est na geladeira, onde voc costuma guard-lo. Voc revira sua despensa e... nada. Aps dez minutos de procura infrutfera, voc desiste, e decide comprar mais manjerico na mercearia. No momento de ir embora... lembra-se que o manjerico pode ter sido esquecido no porta-malas de seu carro, ainda na quinta-feira. Dito e feito: est l, dentro de um saco plstico, totalmente seco e esturricado. , voc certamente se culpa por no tlo armazenado no local correto, da forma correta, o que facilitaria sua localizao e sua distribuio final (at a panela!).

partir

desta

estria,

podemos

registrar

os

objetivos

da

Administrao de Materiais:

Suprir a organizao dos materiais nas quantidades corretas, na qualidade requerida, no momento certo, armazenando-os da maneira e no local apropriados, praticando preos econmicos e minimizando estoques.

Desta maneira, para atender aos objetivos acima, as atividades tpicas da Administrao de Materiais vo desde a identificao de fornecedores, passando pela compra, recebimento, armazenagem, distribuio interna e controle de estoques. Com relao s atividades atinentes Administrao de Recursos Materiais, pertinente nos aprofundarmos um pouco mais. o que faremos na prxima seo.
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3.2. Atividades da Administrao de Recursos Materiais

Todos

administramos

materiais

em

nossas

vidas,

seja

gneros

alimentcios em nossas despensas, combustveis em nossos automveis, ou outros incontveis exemplos que pudermos pensar. Assim, a lgica da gesto de recursos semelhante aplicada em uma empresa, guardadas as devidas propores. Para Gonalves (2007), a administrao de materiais pode ser dividida em trs grandes nichos de atividades, complementares entre si:

Gesto de estoques objetiva adequar os nveis de estoque s necessidades e poltica de gesto de materiais da organizao. Para tanto, utiliza tcnicas de previso de consumo, gerando sinais para a rea de compras a fim de iniciar processos de aquisio.

Gesto

de

compras

objetiva

efetuar

as

aquisies

contrataes demandadas pelos diversos rgos componentes da empresa, bem como atender s solicitaes da rea gestora de estoques.

Gesto dos centros de distribuio responsvel pelo controle fsico dos materiais, bem como pelo seu recebimento na organizao, interna. movimentao, armazenagem e distribuio

Cada um desses nichos possui atividades especficas, concatenadas em um processo cclico e com retroalimentao.
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Figura 2. Principais nichos de atividades da Gesto de Materiais

Vejamos a seguir as atividades constantes destes nichos.

Q1. (CESPE / PETROBRAS / 2007) Alm do controle de estoques, a rea de gesto de materiais engloba as atividades de compra, almoxarifado, movimentao, controle e distribuio de materiais.

As atividades inerentes Administrao de Recursos Materiais podem ser didaticamente relacionadas no seguinte esquema:

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Assim, a questo est CERTA.

Pudemos ver, at o momento, a definio e os objetivos da Administrao de Materiais, bem como o conceito de Recursos Materiais e Patrimoniais. No entanto, os recursos materiais podem (e so) classificados
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de diversas formas, seja com relao sua aplicao dentro da organizao, ao tempo de durao ou a outro critrio desejado. o que veremos na prxima seo.

3.3. Classificao dos recursos materiais Os recursos materiais podem ser classificados de acordo com vrios critrios. Veremos a seguir os mais relevantes. 3.3.1. Classificao de acordo com a aplicao na

organizao Os itens de material podem ter diferentes aplicaes em uma organizao, segundo as quais so classificados de acordo com as seguintes categorias: TIPO DEFINIO EXEMPLO

Substncia que toma parte no processo de MATRIA-PRIMA produo, incorporando fisicamente o produto final. Madeira, na indstria de mveis

PRODUTO INTERMEDIRIO OU EM PROCESSO

o produto que tomar parte no produto final, sem que haja alterao em suas propriedades Bancos de carro, na
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TIPO

DEFINIO qumicas ou fsicas. Podem ser adquiridas de outra organizao, ou fabricadas internamente.

EXEMPLO indstria automotiva

aquele que PRODUTO FINAL OU ACABADO representa o objetivo final da organizao, estando pronto para comercializao.

utilizado no processo de produo/fabricao, sem que se incorpore ao produto final. MATERIAL AUXILIAR Vai desde o material de expediente utilizado (papel, caneta), at ferramentas, alm dos materiais por ventura consumidos como combustveis (leo diesel, gasolina, carvoetc).

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Q2. (CESPE / ANATEL / 2009) Se determinado rgo pblico adquirir 50 cartuchos de toner para as suas impressoras a laser, tais produtos devero ser considerados como produtos acabados para o referido rgo. Conforme visto na tabela acima, produto acabado ou final aquele referente atividade fim da organizao. Caso seja uma empresa privada, ser um produto a ser comercializado, visando ao lucro. O produto final de um rgo pblico geralmente remetido a um servio, como fiscalizao de tributos pode tambm ser um material, como, por exemplo, a fabricao de rdio-frmacos pelo Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN), autarquia estadual vinculada ao Ministrio de Cincia e Tecnologia. No entanto, o uso de material de expediente, de informtica, grfico, ferramentas, entre outros, no s no se constitui no produto final, como tambm no so incorporados no produto final. So os chamados materiais auxiliares, como o mencionado toner do enunciado da questo. A questo est, assim, ERRADA.

3.3.2. Classificao de acordo com o tempo de durao

De acordo com esse critrio, o item de material pode ser classificado como material de consumo ou permanente:

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importncia

dessa

classificao

explicada

por

ela

ser

predominantemente uma classificao contbil associada aos materiais. Ela refere-se Natureza de Despesa, no mbito do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). De forma bem superficial, j que isso objeto de estudo de Administrao Financeira Oramentria, a verba pblica classificada de acordo com sua aplicao. Assim, um computador (material permanente) no pode ser pago, por um rgo pblico, com uma verba destinada a material de consumo.

GUARDE ESTA INFORMAO! Os materiais permanentes, quando recebidos nas organizaes

pblicas, recebem uma etiqueta para controle. a plaqueta patrimonial, e o nome deste processo chamado de tombamento.

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3.3.3. Outras classificaes

H outras classificaes dos materiais, no to relevantes quanto as que acabamos de abordar. Contudo, para evitar quaisquer lacunas, vamos passar rapidamente por elas: Com relao ao consumo, os bens (materiais) podem ser:

Por fim, podemos dividir os bens em tangveis e intangveis:

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At o presente momento pudermos ter uma viso interna do que se entende por Gesto de Recursos Materiais, abordando seus objetivos e atividades. Estamos prontos para ver qual a relao da Administrao de Materiais com os outros setores dentro de uma organizao.

3.4. O papel da Administrao de Materiais na organizao: o nvel de servio

A rea de administrao de materiais tem uma grande interface com diversos setores da organizao. As relaes so mltiplas e diversificadas: recebe previses de demanda da rea de produo e de vendas, fornece insumos para a empresa como um todo, suprida de pessoal capacitado pela rea de recursos humanos, alm de ter seu trabalho intimamente relacionado aos setores financeiros, de logstica de distribuio e de informtica. No que diz respeito cpula estratgica, a relao direta: ela quem define a poltica de gesto de materiais na organizao. Grandes ou mnimos nveis de estoque? Centralizao ou descentralizao da atividade de compras entre os setores da empresa? So tpicas questes a serem respondidas pela direo da organizao.
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Um esquema de como a rea de administrao de materiais inserida no ambiente organizacional segue abaixo:

Figura 3. Insero da Administrao de Materiais em uma organizao

Como vimos, o objetivo da administrao de materiais, em uma empresa, suprir as demandas de itens de material dos diversos setores da organizao, do modo mais eficiente (prontido + economia) possvel. Seguindo a mxima de que no se pode gerenciar aquilo que no se pode medir (KAPLAN; NORTON, 2004), de especial interesse sabermos o nvel de eficcia do departamento encarregado pela gesto de materiais, traduzido pelo conceito de nvel de servio. Nvel de servio um conceito diretamente relacionado aos

almoxarifados de uma organizao. um indicador responsvel por aferir o percentual de requisies dos demais setores da organizao que so atendidas com relao ao total de requisies.
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Imagine que trabalhemos em uma empresa, em seu Departamento de Engenharia, atualmente responsvel por uma reforma geral no prdio principal. Assim, de se esperar que requisies de material hidrulico (por exemplo) aos almoxarifados sejam constantes. Caso sejamos atendidos sempre que fizermos o pedido ao almoxarifado, teremos uma percepo que o servio prestado por seu Departamento de Materiais eficiente. Caso contrrio, o no atendimento (em curto prazo) de nossas demandas implicar atrasos reforma, e teremos a certeza de que o servio dos almoxarifados ineficiente. A eventual inexistncia de um item para entrega em determinado setor da empresa acarreta o que chamamos de custo de falta de material, capaz de trazer fortes impactos negativos organizao. Desta maneira, eis a relao que define nvel de servio:

O referido Departamento de Materiais teria duas estratgias na busca por um alto nvel de servio: a. Manter um alto nvel de estoque, para que, sempre que uma requisio fosse efetuada, o material correspondente j estivesse nos

almoxarifados da organizao. O problema que o custo de se manter estoques pode ser insuportvel organizao. b. Minimizar os nveis de estoques, garantindo, ao mesmo tempo, que as entregas de seus fornecedores externos se dessem com frequncias diferenciadas e com pontualidade. Neste caso, necessria uma grande flexibilidade do atendimento do fornecedor externo

organizao. Esta poltica conhecida como Just in Time.

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Este dilema central na rea de gesto de materiais. H de se procurar o melhor custo-benefcio entre a disponibilidade de capital e o nvel de servio.

Q3. (FCC / MPE RS / 2008) Considera-se uma gesto de materiais bem sucedida aquela que consegue estabelecer um equilbrio entre: a) acesso a crdito e qualidade de servio. b) taxa de lucro esperada e nvel de estoque. c) capacidade de endividamento e demanda efetiva. d) necessidade de financiamento e nvel de oferta. e) disponibilidade de capital de giro e nvel de servio.

Capital de giro o ativo circulante de uma organizao, responsvel por sustentar as operaes cotidianas. composto essencialmente por contas a receber, dinheiro e estoques. Equilibrar o nvel de estoque com um nvel de servio satisfatrio um dos focos centrais na gesto de materiais. Tentar obter 100% de nvel de servio pode gerar custos de forte impacto organizao, ao passo que um baixo nvel de servio suscita a ocorrncia de custos de falta de estoque, difceis de mensurar, mas com potencial de acarretar situaes crticas como a perda do cliente, por exemplo. Assim, a alternativa correta da questo acima a E.

Bom, ficaremos por aqui nesta aula demonstrativa. Na prxima aula, entraremos no tpico de Compras e Contrataes
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Governamentais, introduzindo os principais conceitos de licitaes pblicas. Forte abrao e bons estudos!

QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA:

Q1. (CESPE / PETROBRAS / 2007) Alm do controle de estoques, a rea de gesto de materiais engloba as atividades de compra, almoxarifado, movimentao, controle e distribuio de materiais. Q2. (CESPE / ANATEL / 2009) Se determinado rgo pblico adquirir 50 cartuchos de toner para as suas impressoras a laser, tais produtos devero ser considerados como produtos acabados para o referido rgo.

Q3. (FCC / MPE RS / 2008) Considera-se uma gesto de materiais bem sucedida aquela que consegue estabelecer um equilbrio entre: a) acesso a crdito e qualidade de servio. b) taxa de lucro esperada e nvel de estoque. c) capacidade de endividamento e demanda efetiva. d) necessidade de financiamento e nvel de oferta. e) disponibilidade de capital de giro e nvel de servio.

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GABARITO 1- C 2- E 3- E

Sucesso!

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