REPENSAR EL ESTADO DOSSIER

ESTADO, GOLPES DE ESTADO Y MILITARIZACIN EN AMRICA LATINA: UNA REFLEXIN HISTRICO POLTICA
Felipe Victoriano Serrano

Las profundas transformaciones que ha vivido Amrica Latina en los ltimos 50 aos, resultan
indisociables del proceso de militarizacin que sufri el continente entre las dcadas de 1960 y 1970, y que tuvo como caracterstica central la desagregacin progresiva del papel que desempeaba el Estado como articulador de la vida pblica y promotor del desarrollo econmico. Las reflexiones que siguen intentan trazar una reflexin histrico-poltica en torno de estas transformaciones, revisando crticamente la literatura que se gener sobre el tema y estableciendo sus momentos explicativos ms problemticos. La intencin, dar una visin alternativa a la lectura que este escenario de violencia tuvo en Amrica Latina, incorporando como elementos determinantes la integracin regional de intensos procesos represivos y su articulacin global con la Guerra Fra.

Palabras Clave: El Estado latinoamericano, golpes de Estado, militarizacin, Guerra Fra, Fascismo.

Abstract

The profound political and economical transformations that Latin America has lived in the last 50 years are the result of the military process that the Continent suffered along the 60 and 70, having as its main characteristic, the progressive degradation in the role of the State as the articulator of the public life and the economic development. The reflections that follow attempt to trace a historical and political reflection surrounding these transformations trough a critic revision of the literature generated on the subject. The intension is to give an alternative lecture to the scenario of violence lived in Latin America, taking in to account the intense repressive processes that were incorporated as determinant elements of regional integration in the context of the Cold War. Keywords: Latin-American State, Coup dtat, Militarys Dictatorships, Cold War, Fascism.

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Introduccin

Durante las dcadas de 1960 y 1970 del siglo xx, Amrica Latina vivi, de manera sistemtica y estratgica, un proceso de militarizacin, el cual utiliz como acto poltico de expresin, como puesta en escena, la forma del golpe de Estado. Si bien la literatura poltica acu este trmino para describir la irrupcin de gobiernos de facto asociados a un tipo especfico de autoritarismo, en el curso de este proceso el trmino golpe de Estado adquiri la particularidad de expresar la captura del Estado por instituciones militares a partir de un acto material y simblico. Material, en la medida en que fueron golpes que utilizaron infraestructura propia de una situacin de guerra, movilizando sofisticados recursos para la conquista efectiva de instituciones organizadas exclusivamente desde el poder civil. Simblico, debido a que dichas instituciones no slo representaban los puntos ms significativos del campo poltico (llmese casa de gobierno, ministerios, medios de comunicacin, universidades), sino que, adems, sobre ellas se despleg un conjunto de cdigos altamente jerarquizados destinados a inundar el mbito pblico de un principio de excepcionalidad, hasta entonces, propio de situaciones catastrficas o de agresin externa. La toma violenta del Estado, en cuyo seno descansaba el poder poltico mismo, se convirti, desde la dcada de 1960 en una prctica recurrente de las instituciones de defensa nacional, constituyndose no slo en actores fundamentales del proceso de cambio que sufri el continente, sino en garantes del curso irreversible que este proceso adopt en los aos siguientes. Se trata de un proceso de cambio que implic diversos planos de la escena nacional, y que podran ser resumidos en la abolicin de la idea tradicional de Estado y de la centralidad de las instituciones pblicas que le acompaaban en el ejercicio de articulacin de la vida poltica en sociedad. En este contexto de militarizacin, los golpes de Estado constituyen un acto fundacional de lo que podramos llamar un nuevo escenario estatal a travs del cual comenzara a expresarse una forma indita de administracin de la vida poltica y de los asuntos pblicos: una entelequia administrativa excepcional que, con el tiempo, destruy el horizonte de accin que el Estado nacional latinoamericano haba histricamente trazado. En este sentido, el Estado, cuya historia en Amrica Latina es indisociable de una violencia poltica que atraviesa con sistematicidad el siglo xx, vive a raz de este proceso de militarizacin una transformacin paradigmtica. No slo se dar fin a la estructura tradicional de Estado, a partir del cual los proyectos modernizadores encontraban su realizacin programtica (en el Estado nacional desarrollista o en el Estado nacional populista, por ejemplo); sino que, a su vez, toma lugar la extincin de la idea misma de Estado, de su protagonismo ideolgico, digamos: de su condicin de aparato. El Estado pierde as su centralidad en las decisiones polticas y econmicas, relevando su lugar a la estructura supranacional del capitalismo mundial.

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Esta prdida ocurre de modo consustancial al agotamiento sistemtico (y sintomtico) de la sociedad civil y de las prcticas pblicas tradicionales, describiendo con ello un estado de poca que fue denominado en la dcada de 1990 como neoliberalismo. ste no slo debe ser entendido aqu como un conjunto de axiomas econmicos, concibiendo lo econmico como una esfera particular de la cuestin nacional. Por el contrario, debe entenderse como un programa continental de articulacin de la fuerza social, que fue producto de un proceso histrico de disciplinamiento riguroso de la sociedad civil y sus relaciones polticas. De este modo, la instalacin regional del neoliberalismo1 describe un acontecimiento poltico ms que econmico, puesto que las llamadas polticas econmicas puestas en prctica a lo largo de este proceso de militarizacin privatizacin, desregulacin, liberalizacin, descentralizacin, por nombrar algunos lugares comunes constituyen, en rigor, una economa poltica que tuvo como principio el desmantelamiento del Estado nacional y su estructura ideolgica como promotor exclusivo del desarrollo econmico. No obstante, algunos de estos procesos la descentralizacin o la modernizacin del Estado pudieron ser vistos con cierto optimismo poltico al inicio de las transiciones a la democracia, lo cierto es que en trminos efectivos, concretos, constituyen parte esencial de la despolitizacin del Estado en Amrica Latina. Ms all de los eufemismos e ideologemas que nutren los discursos polticos contemporneos en torno a la necesidad de profundizar reformas estructurales del Estado latinoamericano, habra que preguntarse con rigor si acaso estas reformas no fueron el salvoconducto que requiri el capital internacional para hacer ms competitiva la Regin respecto de los intereses transnacionales.2

Si bien habra que matizar esto ltimo, de acuerdo con las intensidades locales con que se manifest el neoliberalismo en la regin, tambin habra que evaluar el curso general que adopt este fenmeno en los ltimos aos. No tenemos tiempo ni espacio aqu para desarrollar este punto con mayor precisin. Sin embargo, a modo de excurso, valdra la pena sealar el carcter estratgico continental que adquiri en la dcada de 1990 y comienzos del 2000, el conjunto de transformaciones del Estado (cuyo emblema ideolgico fueron las llamadas reformas estructurales, las modernizaciones del Estado o el consenso de Washington) necesarias para gestionar el ingreso de las economas nacionales a la plataforma estructural del capitalismo mundialmente integrado. 2 En el caso particular de la descentralizacin del Estado, cuyo emblema es la posibilidad de fortalecimiento de la sociedad civil en la toma de decisiones polticas, habra que analizar de modo concreto si acaso no constituy (o constituye) un discurso que se encuentra cruzado, precisamente, por la prdida de centralidad de la poltica respecto del mercado. Es decir, si acaso la retrica descentralizadora no es constitutiva, en trminos generales, de la prdida de politicidad de la sociedad respecto de las decisiones econmicas, argumento que viene a reafirmar la idea de que las transformaciones del Estado latinoamericano son consustanciales a los intereses del sistema econmico mundial.

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Ahora bien, en este contexto especfico de militarizacin, el golpe al Estado representa el ltimo acto contra el Estado latinoamericano.3 Digamos que el Estado no slo es tomado por fuerzas poltico-militares hasta entonces reincidentes en el ejercicio autoritario del poder, sino que, adems, dichas fuerzas tienen por objeto destruirlo (el caso chileno es literal) al punto de diluir el contenido de las relaciones polticas entre Estado y sociedad civil. No se trata, esta vez, de que los golpes sean expresin de la precariedad estructural de las instituciones polticas latinoamericanas, es decir, de su incapacidad de encauzar y absorber el conflicto poltico al interior de un marco de estabilidad.4 Por el contrario, se trata de un fenmeno que rompe la estructura misma a travs de la cual el campo poltico y el Estado regulaban el conflicto social, administrando el desarrollo econmico en torno a proyectos polticos nacionales. Desde esta perspectiva, la ltima gran transformacin del campo poltico latinoamericano acontece cuando el Estado es despojado militarmente de su condicin histricotradicional de administrador de la vida pblica. Esto es, cuando los gobiernos militares pongan en funcionamiento una racionalidad represiva destinada a eliminar parte sustancial del campo poltico con el fin de despolitizar la esfera pblica hasta entonces vigente. Una vez que el Estado sea brutalmente despolitizado, perder centralidad como articulador de la vida pblica, conduciendo un conjunto de reformas estructurales que lo llevarn hacia su minimizacin absoluta, tal vez su forma ms acabada. Los golpes militares al Estado que comienzan a registrarse desde 1964, en Brasil, extendindose por la dcada hasta mediados de la dcada de 1970, marcan un periodo de grandes transformaciones en la estructura poltica y econmica de la regin, teniendo como caracterstica central tanto la puesta en marcha de severas reformas al Estado, como tambin el despliegue de una poltica represiva sobre amplios sectores de la sociedad civil. Desde el golpe de Castelo Branco, 1964, o el golpe del general Ongana en Argentina, 1966, comienza a gestarse un nuevo tipo de violencia poltico-militar que tiene como objeto intervenir el Estado y reorientar la sociedad civil en torno a un paradigma de dominacin hasta entonces indito. Se inaugura as un proyecto de dominacin conti3 Esto ltimo no quiere decir que ya no sea posible un golpe de Estado en la regin. El reciente caso hondureo, o los intentos de golpe en Bolivia y Venezuela a lo largo de la primera dcada del siglo xxi (o el autogolpe de Estado de Fujimori, en 1992) parecieran constituir slidos argumentos para desmentir la forma general de esta proposicin. Ms bien lo que ocurre es que el ltimo acto contra el Estado latinoamericano coincide con un proceso radical de descentralizacin y despolitizacin del aparato estatal, teniendo como efecto la imposicin de nuevas estructuras de control poltico. En efecto, el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial parecieran hoy en da tener mayor injerencia en los proyectos polticos regionales que las decisiones promovidas por sus administraciones locales. 4 Jorge Larrain, Identity and Modernity in Latin America, Reino Unido, Polity Press, 2000, p. 134.

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nental, de naturaleza hegemnica,5 que reescribe la relacin histrica entre inestabilidad poltica e intervencin militar, a partir de la cual, el fenmeno dictatorial encontraba su explicacin ms requerida.6
Golpes de Estado y militarizacin

Este proceso de militarizacin que viven el Estado y la sociedad civil tuvo la particularidad de ser epocal, describiendo con ello no slo un fenmeno de coincidencias geogrficas, sino, sobre todo, un estado de poca que encontr su originalidad en los golpes cvico militares que irrumpieron cronolgica y sintomticamente en la primera mitad de la dcada de 1970 Bolivia, en 1971; Chile y Uruguay, en 1973; Argentina, en 1976. Tambin habra que tomar en consideracin el hecho de que las dictaduras de Paraguay (desde 1954) y Brasil (1964), conducen, en los comienzos de la dcada de 1970, un cambio doctrinal del perfil represivo que hasta entonces haban exhibido. El golpe dentro del golpe, en Brasil, 1968,7 y la promulgacin, en 1969, de la Ley de Seguridad Nacional por el gobierno de Mdici. El golpe de Estado al golpe de 1968, en el Per, en 1975. En este contexto represivo no habra que olvidar, ciertamente, a Mxico, all donde la intervencin policaco-militar del gobierno de Gustavo Daz Ordaz cobr la vida de un nmero an no precisado de estudiantes congregados en la Plaza de las Tres Culturas, en Tlatelolco, en 1968. Ocurrira lo mismo en 1971, cuando gobernaba Luis Echeverra, inaugurando con ello un periodo de intervencin radical de la sociedad que tuvo como caracterstica central el uso del ejrcito y sus tcticas de guerra en contra de su propia poblacin civil. Como vemos, se trata de un proceso que difcilmente puede ser analizado de manera particular, remitindolo a las especificidades nacionales en la que dichos golpes y procesos
5 Roberto Bergalli, El vuelo del Cndor sobre la cultura jurdica y el sistema poltico, en Samuel Blixen (ed.), Operacin Cndor, Uruguay, virus Editorial, 1998, p. 12. 6 Como rasgo esencial de aquella historia poltica aparece la inestabilidad endmica de las instituciones democrticas, al punto de sealar una cierta especificidad del campo poltico latinoamericano. Por ejemplo, el hecho de que la figura del dictador representado en las historias nacionales y la literatura latinoamericana como el tirano ilustrado, el patriarca constituyera una experiencia poltica arquetpica de Amrica Latina. Incluso describira a un actor esencial en la historia del proceso de modernizacin de los Estadosnacionales. Desde esta perspectiva, fue posible leer esta historia latinoamericana de violencia militar como la continuidad de este rasgo identitario del Estado y el curso especfico que adoptaron sus prcticas polticas locales. Cfr. ngel Rama, Los dictadores latinoamericanos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1976. 7 Idelber Avelar, Alegoras de la derrota: la ficcin postdictatorial y el trabajo del duelo, Santiago, Cuarto Propio, 2000, p. 58.

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militares tuvieron lugar. Argentina, al igual que Bolivia, posea una historia de golpes de Estado anterior a la dcada de 1970 completamente distinta de la que, a simple vista, uno puede apreciar en las historias polticas nacionales de Uruguay y Chile. Entonces, lo que habra que resaltar en este periodo es el momento de su integracin regional, el carcter expansivo e internacional de su poltica represiva, a partir de la cual se alinearon las dictaduras militares. Dicha integracin, que posee como punto articulador la Doctrina de Seguridad Nacional promovida por Estados Unidos durante la Guerra Fra, alcanz niveles que configuraron lo que Alain Rouqui denomin Estados militares, a la hora de describir la regularidad de la variable marcial en el autoritarismo latinoamericano de estas dcadas.8 As, los golpes abrieron una nueva poca, a partir de la cual hizo entrada una estrategia de integracin militar de carcter internacional (caracterizada ejemplarmente en el Cono Sur por la llamada Operacin cndor), que tuvo por objeto erradicar de la regin no slo el campo poltico y cultural de la izquierda (el comunismo, el utopismo revolucionario, la conciencia crtica, la atmsfera intelectual a travs de la cual se nutrieron los partidos polticos de la revolucin) sino, principalmente, a los sujetos portadores de dicha cultura: su militancia, el conjunto de hombres, mujeres y nios que se insertaban en el horizonte de sentido que dicha cultura haba construido. Desde la dcada de 1960 comienza a desplegarse un tipo nuevo de violencia en el continente, una violencia que escap de las mltiples representaciones que, por entonces, la lucha poltica posea. La radicalizacin de las vanguardias revolucionarias de izquierda, como la creciente movilizacin de amplios sectores sociales, contrast con el final abrupto que estos proyectos sufrieron una vez que los golpes desdibujaran el imaginario sobre el cual se proyectaba la idea misma de revolucin. Por primera vez en la historia poltica de Amrica Latina, se pone en funcionamiento una mquina global de exterminio, cuya caracterstica ms significativa fue la coordinacin supranacional, el esfuerzo de integracin poltico-policial para destruir, torturar y hacer desaparecer al cuerpo mismo de la izquierda latinoamericana, en una guerra unilateral que no conoci fronteras nacionales ni lmites ideolgicos, y que excedi con creces el marco de representacin a travs del cual el campo cultural de izquierda articulaba sus relaciones con la escena poltica de aquellos aos.
8 Probablemente Centro Amrica constituy el ejemplo ms palpable de esta dinmica de militarizacin del Estado, bajo los signos del Estado militar pretoriano ejercido por la dinasta Somoza, hasta 1979, en Nicaragua; el Estado militar contrainsurgente de Guatemala, desplegado durante el gobierno de Jacobo Arbenz (1950-1954) y realizado brutalmente con la intervencin militar estadounidense de 1954; en Honduras durante el mandato de Oswaldo Lpez Arellano (1972-1975); en El Salvador, principalmente con el golpe de Estado del 15 de octubre de 1979, encabezado por el coronel Adolfo Majano. Cfr. Alain Rouqui, The Military and the State in Latin America, Berkeley, University of California Press, 1987.

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La teora del Estado autoritario y el problema del fascismo

En ciencias sociales, y al interior de un campo particular de la reflexin de izquierda, este proceso de militarizacin del Estado se denomin autoritarismo.9 Encuentra su particularidad ms visible en el carcter fundante, sui generis, de la irrupcin autoritaria en busca del establecimiento, bajo la lgica de la guerra, de un nuevo orden social de disciplinamiento de la sociedad civil, descrito a partir de la necesidad histrica de encontrar una solucin violenta a la estructura de contradiccin entre poltica y desarrollo econmico, entre democracia y modernizacin. Desplegada por cuerpos militares altamente burocratizados, esta violencia tuvo por objeto implementar una lgica particular de guerra contra la sociedad civil y sus estructuras tradicionales de organizacin, dando lugar a un proceso de reordenamiento social cuya conduccin dependi casi exclusivamente del Estado. Esta vez, bajo la nocin de Estado-autoritario. Si bien el autoritarismo (visto como un sistema de enunciados en torno a un fenmeno de poca) concibi al Estado como el eje aglutinador de la investigacin social,10 habra que agregar que fue, sin embargo, el primer esfuerzo por comprender este proceso de militarizacin de modo genrico, integrndolo al interior de una gran tendencia de cambio a escala continental. No se trat, esta vez, de proyectos especficos de dominacin cuya naturaleza se hunda en las particularidades histricas de cada Estado nacional. Por el contrario, la emergencia del Estado autoritario mostrara un rasgo continuo, cierta regularidad en resolver, regionalmente, el desequilibrio estructural entre mercado y Estado, entre poltica y capitalismo. As, la teora del autoritarismo concibi al gobierno autoritario como conductor de un proceso de burocratizacin estatal, de re-ordenamiento institucional, tendiente a resolver la creciente contradiccin entre una cultura poltica radicalizada en torno a la nocin de cambio social, y la estructura econmica internacional del capitalismo. El autoritarismo resolvi un dilema histrico, pero a travs de una violencia (material y simblica) que se dejaba leer como la variable costo entre el capital internacional y las expectativas polticas de desarrollo de los Estados nacionales. Sin embargo, el debate en torno al autoritarismo encontr su lmite real y efectivo en la desimbricacin de la accin poltica y el discurso terico que marcaron la prctica revolucionaria de la dcada de 1970. La revolucin, que alimentaba y se dejaba alimentar
9 El cuerpo de textos emblemticos lo constituyen: Guillermo ODonnell, Reflexiones sobre la tendencia de cambio en el Estado Burocrtico-Autoritario, Buenos Aires, Documentos cedes, 1976; Jos Joaqun Brunner, La cultura autoritaria en Chile, Santiago, Flacso, 1981; Manuel A Garretn, Dictaduras y democratizacin, Santiago, Flacso, 1984. 10 Norbert Lechner, Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y poltica, Santiago, Fondo de Cultura Econmica, 1988, p. 21.

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por las ciencias sociales, pierde, en el curso de esta dcada, abruptamente, su centralidad temtica. No slo los centros de investigacin fueron cerrados, al igual que las carreras universitarias vinculadas a la teora social, sino que gran parte de los intelectuales del campo fueron severamente reprimidos, exiliados y censurados. As, esta ruptura terica que va de la revolucin, el tema central del debate poltico en Amrica del Sur en la dcada de 1960,11 a la comprensin de la naturaleza autoritaria del nuevo Estado, depende, ms que de una crisis paradigmtica, de la experiencia de violencia comn que vivieron los intelectuales de izquierda una vez que tienen lugar los golpes militares al Estado. De ah escribe Norbert Lechner un primer rasgo de la discusin intelectual pos-73: la denuncia del autoritarismo en nombre de los derechos humanos. Los intelectuales no luchan en defensa de un proyecto, sino por el derecho a la vida de todos.12 La discusin generada por el autoritarismo significara, en este contexto, el reposicionamiento del debate poltico en torno a una nueva figura del Estado pero, principalmente, respecto a una experiencia comn que tiene a la vida misma como problema. De este modo, en el paso que va de la vida como problema (la lucha por el derecho a la vida) al autoritarismo como eje terico a mediados de la dcada de 1970, se juega la recomposicin del campo y, simultneamente, la reorientacin terica a partir de la cual el Estado ocupar de nuevo una centralidad reflexiva. El autoritarismo, doctrina que le regalar la base ideolgica a la democracia neoliberal en las dcadas de 1980 y 1990,13 inaugura con los golpes de Estado un cambio radical de tono al interior de las ciencias sociales, por medio del cual la ciencia misma de la revolucin dejara sin palabras al discurso poltico de izquierda, objeto central de la intervencin militar que vive el continente. Por ejemplo, al interior del campo de la sociologa latinoamericana opera un desplazamiento conceptual que tendr una clara consecuencia en el discurso poltico de izquierda de aquellos aos: la exclusin del fascismo como categora descriptiva de los procesos de militarizacin en la Regin. En este trnsito conceptual habra, tambin, que sealar como experiencia decisiva la renovacin socialista que opera en el campo poltico tras la experiencia de derrota de los proyectos revolucionarios en Amrica Latina, y la desintegracin de la llamada rbita socialista europea a fines de la dcada de 1980.14
Ibid., p. 17. Ibid., p. 20. 13 En el sentido de que las transiciones no constituyeron procesos efectivos de democratizacin. Ms bien constituyeron gobiernos destinados a administrar las expectativas democrticas de la sociedad. De ah, por ejemplo, que parte importante del debate politolgico se concentrara, por entonces, en dilucidar su fin: el paso real y definitivo a la vida en democracia. 14 No deja de ser curioso el hecho de que la renovacin ocurriera, en principio, de modo terico, es decir, de la evaluacin de la teora marxista clsica respecto de la experiencia poltica real. Digamos que la renovacin acontece al revs de lo que ocurri con el eurocomunismo despus del Mayo francs de 1968.
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Se trata de una renovacin conceptual que transita desde el fascismo, ilustrado por el clebre texto de Theotonio Dos Santos, Socialismo o Fascismo (1972),15 hacia la teora del autoritarismo y la tesis de los burocrticos autoritarios de Guillermo ODonnell (1976).16 Las consecuencias de este viraje conceptual, en el que un trmino que goza de popularidad terica se desfundamenta radicalmente dando paso a otro, gener, sin embargo, un pequeo debate al interior de un campo mermado por la represin y la experiencia de la derrota. Destaca el texto de Atilio Born, El fascismo como categora histrica: en torno al problema de las dictaduras en Amrica Latina (1977)17 y, ciertamente, Fascismo y Dictadura de Nicos Poulanzas (editado en espaol el ao 1971).18 En ambos textos, cuya recepcin es clave para la adscripcin a la teora del autoritarismo, el fascismo ser retratado, si bien como un acontecimiento histrico actual y recurrente, dotado de un conjunto de caractersticas que lo situaban como un fenmeno especfico de reaccin nacionalista del gran capital interno, en que el Estado, a diferencia del Estado autoritario latinoamericano, posea un claro papel ideolgico de intervencin. Operara, as, una cierta tecnificacin del discurso acadmico en ciencias sociales. Al adoptar la figura del autoritarismo como categora que le da singularidad a las dictaduras del Cono Sur, la Sociologa des-operacionaliza la funcin poltica que ocupaba el fascismo en el imaginario de izquierda, estableciendo una separacin radical del discurso terico respecto del lenguaje revolucionario, lenguaje a partir del cual se nutra la intelectualidad de los aos 60. En efecto, muy temprano queda claro que no se trata de un fascismo, nocin relegada al trabajo partidista de agitacin,19 sino de una nueva composicin del poder estatal cuya naturaleza viene definida como un proyecto global de transformacin del Estado y sus instituciones. Por lo tanto, esos regmenes, a diferencia del fascismo, no se basaban en la movilizacin popular, no hacan uso de una estructura partidaria y no necesitaban de expansin internacional.20
Esto es: no es la prctica poltica la que vuelve insuficiente el marco terico a travs del cual dicha prctica encontraba fundamento y proyeccin en el campo de las luchas sociales. Es, por el contrario, la propia teora social la que deshabilita la prctica poltica que con entusiasmo promova, una vez la gran enseanza de la que habla Lechner haya impactado vitalmente a la intelectualidad de la izquierda latinoamericana. Cfr. Toms Moulian, Chile Actual: Anatoma de un Mito, Santiago, Arcis-Lom, 1997, p. 256. 15 Theotonio Dos Santos, Socialismo o fascismo. El nuevo carcter de la dependencia y el dilema latinoamericano, Santiago, Ediciones Prensa Latinoamericana, 1972. 16 G. ODonnell, Reflexiones sobre la tendencia de cambio en el Estado, op. cit. 17 Atilio Born, El fascismo como categora histrica: en torno al problema de las dictaduras en Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa, nm. 2, Mxico, iis-unam, 1977. 18 Nicos Poulantzas, Fascismo y dictadura, Mxico, Siglo xxi Editores, 1998. 19 Lechner, op. cit., p. 21. 20 Idelber Avelar, op. cit., p. 82.

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As, en esta sofisticacin analtica del discurso de las ciencias sociales, la poltica de izquierda pierde el sustento terico que haca verosmil la accin en la lucha revolucionaria, fundamentalmente en contra de un enemigo que perteneca al imaginario poltico republicano (Salvador Allende llam fascismo a lo que Fidel Castro llam, y llama, imperialismo). Pero tambin, habra que agregar, las ciencias sociales pierden su vocacin poltica. Al quedar sin referente material que vuelva efectivo al discurso terico, la Sociologa, y en general las ciencias sociales, pierden su relacin con la accin poltica; prdida descrita ejemplarmente por Beatriz Sarlo en el trnsito que va del intelectual orgnico a la organicidad del experto, del revolucionario contra el Estado, al administrador de los intereses del Estado.21 As, paradojalmente, la crtica al Estado Autoritario desemboca en la crtica a la concepcin estatista de la poltica, vigente hasta la irrupcin de los golpes de Estado en la dcada de 1970.22 Las consecuencias sern visibles en el campo de las ciencias sociales: adquiriendo mayor autonoma respecto de la prctica poltica, la discusin intelectual (sobre todo en las izquierdas) logra desarrollar un enfoque ms universalista (menos instrumental) de la poltica,23 a travs del cual cobrara forma el discurso de administracin de las expectativas democrticas y polticas que se instala a mediados de la dcada de 1980 a partir del concepto de transicin a la democracia. Sin embargo, el imaginario poltico de izquierda entre 1960 y 1980, es decir: aquella generacin que vivi a travs de sus vanguardias (polticas, armadas, artsticas e intelectuales) una sobredosis de sentido, al punto de hospedar todos los significados de una poca,24 se vio, de golpe, inscrita en una lgica de aniquilacin que exceda hasta lo irrepresentable el propio imaginario de muerte que la lucha revolucionaria, y su cultura utpica, haban descrito en el ideario de la emancipacin social. El fascismo, a partir del cual la intelectualidad latinoamericana hered la forma ms oscura del enemigo comn, se transfigur en una violencia poltico estatal que no conoci referente terico, sino en la conduccin efectiva de un proceso radical de eliminacin del imaginario de izquierda y, esencialmente, del cuerpo social a travs del cual dicho imaginario se sustentaba. Se trat de la instauracin de un escenario biopoltico que, visible hasta nuestros das, desplaz al imaginario partisano de la lucha poltica por el cambio estructural de la sociedad. Dicho desplazamiento coincidi con el vaciamiento radical, no slo del mbito de las competencias pblicas donde cobra significacin la accin poltica de vanguardia sino
21 Cfr. Beatriz Sarlo, Escenas de la vida posmoderna: intelectuales, arte y videocultura en Argentina, Buenos Aires, Ariel, 1994. 22 Lechner, op. cit., p. 21 23 Ibid., p. 24. 24 Nicols Casullo, Pensar entre pocas. Memoria, sujetos y crtica intelectual, Buenos Aires, Editorial Norma, 2004, p. 9.

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de la comunidad poltica misma: la sustancia vital que haca materialmente posible la existencia de un campo poltico en disputa.
Militarizacin y Guerra Fra

Tal vez el inicio del libro de Jean Franco dedicado a los aos de la Guerra Fra librada en Amrica Latina, The Decline & Fall of the Lettered City, nos d una fecha insigne del inicio de este proceso de militarizacin del Estado: la invasin a Guatemala por bandas militares financiadas por Estados Unidos en 1954.25 En este libro cuyo logro consiste en reelaborar la reciente historia cultural de la regin poniendo como dato esencial la Guerra Fra aparece, tal vez por primera vez, el intento por integrar la historia de esta militarizacin a una narrativa que lo vislumbre, ya no de manera regional (como ocurri con la teora del autoritarismo), sino de manera mundial, al interior de un espacio de militarizacin a escala planetaria. La llamada Guerra Fra, cuya caracterstica principal consiste en producir un espacio de integracin militar hasta entonces sin precedentes, abre el Continente a una nueva relacin de fuerzas en que el Estado y la sociedad civil pierden su centralidad en las decisiones polticas locales, dando origen, en el caso particular de Amrica Latina, a una nueva forma de Estado o de relacin estatal. As, la invasin a Guatemala marc el inicio de un conjunto de intervenciones que son cruciales para comprender el trnsito que va del viejo ideal republicano del Estado nacional latinoamericano al escenario neoliberal globalizado; trnsito que describe la desagregacin paulatina del aparato estatal, pero al interior del programa militar desplegado por la Guerra Fra en el hemisferio. Se trata de la lgica de la intervencin militar, el despliegue continental de la forma golpe de Estado, pero esta vez bajo el contexto de la Guerra Fra, es decir, de la expansin de una forma particular de guerra al interior de un horizonte de intereses estratgicos supranacionales. Una guerra ideolgica que se extendi y se libr a un nivel planetario, global si se quiere, pero esta vez, a diferencia de las guerras mundiales anteriores, Cold War fue la forma de la guerra como amenaza a la inmolacin nuclear del mundo, a la inminente extincin de la idea misma de mundo. Esto ltimo resulta crucial, en la medida que la globalizacin, entendida como el actual panorama de integracin econmicopoltica que vivira el planeta, slo es posible all donde la propia nocin de mundo se encuentra bajo amenaza, ante la inminencia del cataclismo financiero o el ataque nuclear irreversible. Digamos que la Guerra Fra es, en este contexto agonal de baja intensidad, la propia amenaza de la guerra, la pre-guerra, lo que Paul Virilio llam pure war: el instante
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Jean Franco, The Decline & Fall of the Letterd City, Cambridge, Harvard University Press, 2002, p. 3.

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como emergencia total al acontecimiento guerra, pero ah donde la guerra no es ms su ejecucin en el campo de batalla [Hot War], frente al despliegue geogrfico del enemigo, sino su estado de permanente preparacin.26 De este modo, se configura en Amrica Latina un espacio de militarizacin que tiene por objeto resolver la posicin estratgica que la regin cumple en el horizonte de amenaza desplegado por la Guerra Fra en el mundo, pero a la luz de un proceso endocolonizante27 que tendr como fin logstico depurar la poblacin civil al punto de asegurar la constitucin de un nuevo modo de administracin de la guerra y sus efectos econmicos en la sociedad. El Estado (el Estado de Bienestar, por ejemplo) sufrir as un cambio esencial en Amrica Latina: ste ya no disciplina al cuerpo social en busca de asegurar la fuerza productiva que requiere el capitalismo, sino que, de ahora en adelante, elimina parte sustancial de esa fuerza, desplegando un horizonte de intervencin donde todo el Estado, en cuanto aparato de produccin, se encuentra dirigido hacia la consecucin de un mismo fin: destruir parte sustancial del cuerpo social a travs del cual el viejo patrn de acumulacin nacional se sostena. As, la administracin del capital nacional pasa a depender directamente de una mquina global cuya funcin es reinscribir la relacin entre poltica estatal y produccin regional. El punto crucial aqu es establecer, a la luz de este contexto, el estrecho vnculo no slo entre Guerra Fra y militarizacin, sino entre neoliberalismo y guerra.28 Si como apunt Brett Levinson, el neoliberalismo de las llamadas naciones en desarrollo [] es el liberalismo tardo [usa] a otra velocidad,29 dicha velocidad hace referencia al
Paul Virilio, Pure War, Nueva York, Semiotext(e), 1983, p. 92. Ibid., p. 95. 28 En este punto valdra la pena sealar la distancia que nos separa de la interpretacin que Ludolfo Paramio hace sobre la militarizacin en el continente. Segn sus palabras: Es muy posible que la causa ltima de la cruel brutalidad de las dictaduras militares del Cono Sur fuera la ambicin y la carencia de escrpulos de sus protagonistas, y que las ideas slo pesaran despus, a la hora de justificar sus actuaciones. Este juicio, conclusivo por lo dems, descansa en la idea de que la militarizacin y su guerra, que el terrorismo de Estado desplegado de modo sistemtico y programtico, y que las profundas transformaciones al Estado latinoamericano tuvieron de fondo una dimensin subjetiva, psicolgica, secreta (es muy posible), reducible a las caractersticas de los actores en disputa. En cambio, lo que nos interesa resaltar aqu es justamente lo contrario: la idea de que hubo un proceso de articulacin genocida de carcter continental, cuya explicacin, cuyo sentido viene dado por un programa blico diseado por intereses estratgico-militares (lo que Paramio llama la dimensin internacional del golpismo) que, a su vez, se articularon en un programa de reforma estructural del patrn de acumulacin del capital: el llamado capitalismo mundialmente integrado. Cfr. Ludolfo Paramio, Tiempos del golpismo latinoamericano, Revista Foro 42, 2001, pp. 82-96, esp. p. 94. 29 Brett Levinson, Pos-transicin y potica: el futuro de Chile actual, en N. Richard y A. Moreiras (eds.), Pensar en la postdictadura, Santiago, Cuarto Propio, 2001, pp. 41-54, esp. p. 41.
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paso (veloz, en el curso de los ltimos 30 aos) entre dictadura y democracia, ah donde la segunda queda materialmente determinada por la primera, en la medida que el terror cumple el primer paso que el Estado requera para despojarse de la estructura social a la que se encontraba determinado. En este sentido, la unidad histrica entre dictadura y capital mundial es esencial para comprender el comportamiento general del Estado latinoamericano actual, cuyo rasgo ms visible es su invisibilidad total.30 Si bien el rtulo de fascismo que acu la izquierda para conceptualizar la violencia poltica de la que era objeto, fue tempranamente deshabilitado por la emergente teora del autoritarismo, podra, sin embargo, permitirnos comprender un aspecto general de esta transformacin del Estado. Por un lado, le es consustancial al autoritarismo, a la fase de burocratizacin de los regmenes militares, un momento fundacional, una fase revolucionario-terrorista.31 Dicha fase, cuya caracterstica fue el terror elevado a su mximo exponente bajo la forma indeterminada del enemigo interno, coincidi con la afasia conceptual en ciencias sociales, con la crisis paradigmtica que signific el estallido de los discursos emancipadores y revolucionarios de la izquierda. El fascismo, en este contexto de represin, fue ms bien un recurso poltico destinado a movilizar un imaginario progresista severamente golpeado por la experiencia misma del fracaso poltico que significaban las dictaduras. Sin embargo, la cita poltica que se hizo del fascismo concentra, de modo retrospectivo, un conjunto de significantes que tendrn expresin en el actual Estado neoliberal, el estado invisible, cuya caracterstica ms abyecta es su continuidad lgica respecto de la fase terrorista con la que abren los golpes de Estado el hemisferio. Visto bajo esta ptica, este espacio de militarizacin no slo fue extensivo, en el sentido de transformarse en una solucin general para asegurar los exiguos procesos de modernizacin que se vivan en Amrica Latina, tal como lo describi la teora del autoritarismo. Sino que, tambin, fue intensivo, puesto que derivaron en sangrientas dictaduras dirigidas a transformar la estructura poltica y la base social que sostena el desarrollo econmico en el continente, sobre la base de colonizar el cuerpo mismo de la nacin. Los procesos de democratizacin que comienzan a gestarse a mediados de la dcada de 1980, y que marcan la conclusin del autoritarismo estatal, son, en esta lnea, la extensin programtica de estas dictaduras: una vez que parte esencial del campo poltico regional haya sido brutalmente removido, la democratizacin operar como un salvoconducto destinado a asegurar el ingreso irrestricto de la fuerza social a las dinmicas econmicas y polticas del mercado globalizado.

30 Cfr. Jon Beasley-Murray, La constitucin de la sociedad, en N. Richard, A. Moreiras (eds.), Pensar en/la Postdictadura, op. cit., pp. 23-40. 31 Moulian, op. cit., p. 171.

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En trminos de Deleuze y Guattari, en el paso que va del Estado de Bienestar al nuevo escenario neoliberal le acontece al Estado un flujo intenso de destruccin y abolicin pura, que lo vuelve sobre s bajo un acto de inmolacin, en una suerte de nihilismo realizado.32 Se trata de una pulsin suicida que tiene por objeto la guerra total, entendida sta no bajo el axioma clsico de la guerra subordinada a fines polticos, sino por su anverso, all donde la guerra no slo pasa a constituir los fines polticos del Estado, sino tambin a encarnarlo operativamente. El Estado no est en guerra sino que es la guerra, puesto que lo que sucumbe en este espacio agonal de apropiacin es su propio principio de legitimidad: la comunidad poltica que internamente lo sustenta. En este sentido, cuando el Estado se ha apropiado de la guerra, es decir, cuando la guerra misma tiene por objeto al Estado, el aparato del Estado se apropia de [una] mquina de guerra, la subordina a fines polticos, le da por objeto directo la guerra.33 Habra, entonces, una profunda relacin entre endocolonizacin y el momento de apropiacin de la mquina de guerra por parte del Estado latinoamericano. La guerra interna, desatada por ejrcitos nacionales en contra de su propia poblacin, coincide con esa pulsin suicida que cruza la trayectoria del Estado y que va invariablemente desde la dictadura a los nuevos regmenes democrticos, durante los cuales el Estado no slo pierde centralidad terica sino tambin presencia poltica e ideolgica. La llamada desaparicin del Estado se vuelve, as, indisociable del terror desplegado militar y estratgicamente sobre el cuerpo poltico de la nacin: con l se realiza tanto la consumacin de un nuevo programa de acumulacin del capital internacional, globalizado, si se quiere, como tambin la reforma de ajuste y minimizacin que el Estado requera para poner en marcha su ingreso total al mercado mundial. El genocidio [escribe Federico Galende] no es un accidente inherente al reordenamiento de la sociedad, sino la funcin a travs de la cual la burguesa destraba la lgica de acumulacin de los obstculos impuestos por el debate poltico de la sociedad.34 Sin embargo, en trminos simblicos, coincide tambin con la idea de que el golpe de Estado acaba con la idea de Estado y, ciertamente, con la nocin misma de golpe de Estado, en la medida que ya no queda Estado donde poder efectuar un golpe.35 Los
G. Deleuze y F. Guattari, Mil mesetas. Capitalismo y esquizofrenia, Valencia, Pre-Textos, 1988, p. 233. Ibid., p. 420. 34 Federico Galende, La izquierda entre el duelo, la melancola y el trauma, Revista de Crtica Cultural 17, 1998, pp. 42-47, esp. p. 46. 35 De nuevo, no se trata de que se haya vuelto imposible la figura de un golpe de Estado en la regin, como el hecho de que la rotundidad con que se manifestaron entre 1960 y 1980 sea una experiencia que culmine con el patrn tradicional de ejercicio del poder que ostentaba el aparato estatal. En esta lnea, las figuras ms recurrentes hoy en da no son los golpes de Estado sino, dentro de la retrica administrativa e institucional, lo que ha venido llamndose crisis de gobernabilidad.
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golpes no slo dieron fin a una estadolatra36 incubada en los proyectos emancipadores del Continente, sino que, adems, ponen fin a la forma misma de Estado, suprimiendo con ello el fundamento poltico-social de legitimacin de su poder. El ltimo acto de soberana jurdico que ostent el Estado latinoamericano fue aquel que tuvo por objeto purgar el cuerpo mismo de la nacin, en cuya estructura se alojaba el principio de legitimidad que lo volva soberano. Un acto de inmolacin, de sacrifico recursivo destinado a destruir, digamos, sus propias condiciones de posibilidad. De este modo, la desagregacin actual del Estado slo puede ser comprendida a cabalidad si se la contrasta con la aparicin de este flujo suicida que lo atraviesa desde el momento irruptivo de los golpes, y que, de acuerdo con Deleuze y Guattari, comentando precisamente a Virilio, encuentra su primera expresin histrica con el fascismo:
Cuando Paul Virilio define el fascismo no por la nocin de Estado totalitario [como lo hara una larga tradicin, entre ellos Hannah Arendt o el propio Michel Foucault], sino por la de Estado suicida, su anlisis nos parece profundamente justo: la dominada guerra total [Pure War, dira Virilio] aparece as no como una empresa de Estado, sino como la empresa de una mquina de guerra que se apropia del Estado y hace pasar a travs de l un flujo de guerra absoluta que no tendr otra salida que el suicidio del propio Estado.37

Doctrina de Seguridad Nacional, militarizacin y biopoltica

Entonces, habra que trazar un horizonte de reflexin que lea la militarizacin en la dcada de 1970 en Amrica Latina a partir de un conjunto de procesos implicados internamente. En primer lugar, el viraje doctrinal que se disemina en la regin bajo la lgica de Seguridad Nacional y su referencia global respecto del despliegue sistemtico de posicionamientos agonales al interior del marco de la Guerra Fra.38 La militarizacin del Continente constituye un foco particular en el desencadenamiento estratgico de Estados Unidos y el despliegue de su programa ideolgico en el hemisferio sur de Amrica. La doctrina de Seguridad Nacional, que tiene como momento de fundacin la aprobacin del memorndum NSC-68 por el Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos en 1950, constituye la base terica con que los cuerpos militares latinoamerica-

Moulian, op. cit., p. 175. G. Deleuze y F. Guattari, op. cit., p. 234. 38 Cfr. Stella Calloni, Los aos del lobo, Buenos Aires, Ediciones Continente, 1999; Luis Maira, El Estado de Seguridad Nacional en Amrica Latina, en Pablo Gonzlez Casanova (ed.), El Estado en Amrica Latina: teora y prctica, Mxico, Siglo xxi Editores/Universidad de la Naciones Unidas, 1990, pp. 108-130.
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nos comprendieron su funcin beligerante en el contexto geopoltico diseado por la guerra. Esto ltimo, respecto del rol que jugaron el National War Collage y la conocida Escuela de las Amricas en la formacin de la oficialidad latinoamericana, como tambin la funcin desempeada por los programas de cooperacin militar con Estados Unidos que suscribieron casi todos los pases entre 1950 y 1952. En este sentido, la Doctrina de Seguridad Nacional no slo funcion como el marco conceptual que dio nombre a la experiencia poltica de izquierda en el contexto de la Guerra Fra, sino que, a su vez, se constituy para las cpulas militares en una teora completa y comprensiva del Estado, as como del funcionamiento de la sociedad39 en la trama general de inestabilidad estructural que las naciones internamente padecan. En segundo lugar, la guerra contra el comunismo, contenida en el proyecto ideolgico desplegado por la Doctrina de Seguridad Nacional, fue tambin una guerra que tuvo como caracterstica esencial la aniquilacin programada de una cultura especfica del campo poltico, llegando incluso a exceder el propio horizonte semntico que el concepto comunismo trazaba al interior del espacio de accin poltica hasta entonces en disputa. Nadie, ni nada, estaba a salvo una vez que el terror impregn a la sociedad de la lgica de la guerra interna, debido a que fue desarrollada desde y por la estructura misma del Estado, el cual, histricamente, se haba encargado de construir el principio de legalidad que rega el ingreso social al espacio pblico. Una guerra que no tuvo afuera, en el doble sentido del trmino: ya no era posible, para aquellos que haban sido signados como elementos de la subversin, ingresar al plano de las mediaciones polticas puesto que, de hecho y de derecho, estaban ya en el no-lugar inaugurado por la excepcin; pero tampoco haba afuera en el afuera mismo de las fronteras geogrficas en las que se autorizaba el ejercicio monoplico de la violencia militar. El exilio, que durante decenios marc los flujos de una intelectualidad integrada bajo el principio de la solidaridad latinoamericana, se transform, repentinamente, en una trampa mortal, debido no slo al carcter continental de la militarizacin, sino de la integracin profunda y extensiva que las dictaduras coordinaron una vez que el horizonte geopoltico del Hemisferio quedara atrapado en la dinmica genocida de una mquina de guerra. De este modo, se pondrn en funcionamiento en el Continente un sistema integrado de procesos de refundaciones nacionales, de reordenamientos disciplinarios de la sociedad civil, por medio de la suspensin programada de la ley y de sus garantas constitucionales en un espacio amplio de integracin represiva. En la medida en que el cuerpo social constituy el principal objeto de intervencin militar, se da lugar a lo que Giorgio Agamben caracteriz como el meollo bio-poltico del Estado moderno: la capacidad de producir, en el orden de la ley, un espacio jurdico ilocalizable de intervencin social,
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Maira, ibid., p. 117.

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destinado a regular el proceso de inscripcin de la vida en la ciudad.40 El objetivo fue, en el caso de las dictaduras de las dcadas de 1960 y 1970, erradicar cualquier proyecto poltico que poseyera al Estado como objeto, ponindolo indefinidamente en excepcin, digamos: en un estado de sitio permanente. Agamben ha demostrado, con efectividad a nuestro parecer, como el Estado de excepcin que inaugura el fascismo en Europa (el soporte legal mismo de los campo de la muerte) proviene del propio sistema jurdico que protege el principio de soberana del Estado. As, le es consustancial al Estado moderno una suerte de vocacin biopoltica, cuya caracterstica ms relevante ser la formacin y el cuidado del cuerpo de la nacin. En palabras de Agamben: la novedad de la biopoltica moderna es, en rigor, que el dato biolgico es, como tal, inmediatamente poltico y viceversa,41 dando origen a un conjunto de prcticas estatales en las que el dato natural de la vida comienza a presentarse como un objetivo poltico indispensable para mantener el principio de legitimidad del Estado soberano. As, un rasgo esencial que mostrarn invariablemente las dictaduras del Cono Sur y los procesos de militarizacin en el continente, ser su obsesin por el cuerpo, por cierto cuerpo social, y por la estructura de sociabilidad que ese cuerpo (cultural, pero esencialmente humano) haba adquirido con los aos. En primer lugar, el cuerpo como problema poltico, como el ltimo plano de operatividad de los organismos estatales de represin, marca un nuevo paradigma de intervencin que tiene su correlato histrico en el imaginario concentracionario de la Europa fascista. Tanto para Agamben como para Virilio, la caracterstica del Estado mnimo, neoliberal si se quiere, radica precisamente en este cambio paradigmtico del poder del Estado, cuyo plano de efectividad no ser ms lo social como entidad abstracta, sino el cuerpo social mismo, en torno al cual se despliega la fuerza de una inscripcin que tuvo su momento histrico de emergencia con el fascismo, la primera gran tendencia endocolonizante y, por ende, esencialmente biopoltica. As, la teora del autoritarismo, al perder referencialidad en el campo de la accin poltica, se salta el hecho fundamental a travs del cual la militancia poltica de izquierda es despojada de su sociabilidad por va de la reduccin brutal de la vida a un conjunto de cuerpos intervenibles, y que slo la abyeccin nominal del fascismo, esa guerra que tiene al Estado como objeto,42 poda modular.

40 Giorgio Agamben, Homo Sacer: El Poder Soberano y la Nuda Vida, Valencia, Pre-textos, 1998, pp. 222-224. 41 Ibid., p. 187. 42 G. Deleuze y F. Guattari, op. cit., pp. 219-234.

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En segundo lugar, los cuerpos reales, la militancia viva como soporte de una guerra que inscriba en ella su propio lenguaje de muerte genocida, encontrar expresin en un Estado de excepcionalidad (poltico, moral) en el que la propia condicin humana perda su referencia real, mostrando al nuevo orden en un ms all del universo cultural que hasta entonces prevaleca. Digamos que el autoritarismo, como categora explicativa, no alcanza a dar respuesta al hecho ms fundamental que se inscribe con ferocidad en la historia de estas dictaduras: la muerte de la politicidad, del espacio pblico, por medio de la supresin de la vida misma. Esa cultura de izquierda, esa militancia que construy un sentido poltico en torno a la idea de revolucin desapareci en un acto poltico-militar sin precedentes, puesto que la violencia desatada contra esa cultura y esa militancia no buscaba suprimirla, censurarla, sino hacerla desaparecer, borrarla del mapa destruyendo maniticamente al cuerpo mismo que la pona en movimiento, encarnndola. Hombres, mujeres y nios sern objeto de un poder de inscripcin masivo a la vida poltica, en el que no slo la cultura les ser sajada por medio de una escala de padecimientos tcnicamente inditos, sino, sobre todo, les ser apropiado el cuerpo y la vida misma adherida a l, la singularidad vital del nombre, para luego hundir por siempre los restos en las profundidades ajenas del mar.
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