Sunteți pe pagina 1din 108

I.

SISTEMUL ADMINISTRATIV COMPONENT A MEDIULUI SOCIAL


I. 1. Conceptul de sistem administrativ public i componentele sale Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp1. Aadar, ntr-o accepiune generalizatoare, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de administraie public, ca proces real. n sensul teoriei sistemelor, sistemul administrativ apare ca un subsistem al mediului social, ce reprezint, n acelai sens, un sistem integrator, de mare complexitate. Prin urmare, sistemul administrativ trebuie conceput ca parte integrant a sistemului social, aflat n interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia. Astfel, pe de o parte, intereseaz modul cum mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea necesare ndeplinirii misiunilor acesteia. Pe de alt parte, se are n vedere faptul c sistemul administrativ este n msur s-i formeze propriile capaciti i s-i cuantifice nevoile, influennd la rndul su asupra evoluiei mediului social. La rndul su, sintagma mediu al sistemului administrativ (ecosistem) semnific un ansamblu de elemente susceptibile de a exercita o influen asupra funcionrii sistemului sau care sunt influenate la rndul lor, de ctre acesta.1 Structurarea i funcionarea sistemului administrativ sunt condiionate deci, n mod obiectiv, de alte elemente de structur ale societii globale, legate ntre ele printr-o serie de interaciuni; el comunic cu acest mediu prin informaii reciproce i prin procesul ntrebarerspuns. n acest proces, ntrebrile acced ctre sistemul administrativ printr-o reea de comunicaii i sunt complementare, att ntre ele, ct i cu cele care eman din interiorul sistemului administrativ nsui. La rndul lor, rspunsurile pe care le d sistemul administrativ iau forma deciziilor i aciunilor concrete cu impact asupra evoluiei societii. Procesul de schimb i comunicare dintre sistemul administrativ i mediul exterior creaz dou situaii, i anume: pe de o parte, sistemul poate fi deschis asupra mediului, prin schimbul unui ansamblu diversificat de informaii, dar n acelai timp, sistemul administrativ tinde s-i creeze propriul determinism intern, limitndu-i densitatea comunicaiilor cu exteriorul; pe de alt parte, acest sistem se poate plasa ntr-o situaie de dependen sau s ncerce s-i controleze i s domine mediul, crend un centru autonom de putere i propriile valori.
1

M. Onofrei Sisteme administrative europene comparate, Iai, 2007.

n ipostaza de sistem distinct, dispunnd de competene proprii, administraia public se consolideaz pe baza unor mecanisme directe sau indirecte, care stabilesc gradul su de autonomie, n raport cu sistemul, celelalte subsisteme i chiar cu mediul social, politic. n atari condiii sistemul administrativ public tinde s se distaneze de sistemul politic i s devin un sistem distinct care s aib propria legitimitate, dei rmne sub influena politicului. Prin prisma manifestrii i ntririi autonomiei, sistemul administrativ i constituie bazele proprii de existen i funcionare cu urmtoarele componente: 1.birocraie; 2.tehnocraie; 3.tehno-birocraie. 1) Birocraia se poate defini ca sistemul n care preponderena n direcia realizrii afacerilor publice, aparine serviciilor administrative, adic birourilor1. Birocraia presupune ca administraia s nregistreze urmtoarele mutaii: a) - s se transforme ntr-o lume ngrdit, capabil s reziste impulsurilor exterioare. Ea devine astfel independent de corpul electoral i de guvernani care nu mai exercit asupra sa o influen direct. n aceast optic, Statutul funcionarului public, din democraiile europene, maximizeaz securitatea profesional i garanteaz autonomia acestuia, iar administraia se constituie ca o categorie social, o corporaie care are interese proprii. b) - tinde s devin un centru de putere, n msur s dobndeasc for politic i capacitate de decizie. Puterea birocratic a fost considerat, uneori, inevitabil i binefctoare. n acest sens, potrivit lui Max Weber, apariia statelor moderne a fost legat de constituirea unui corp de lucrtori intelectuali, specializai, dotai cu independen i stabilitate. La rndul su, A. Mathiot considera c birocraia are avantaje apreciabile, deoarece funcionarii publici, recrutai n funcie de talentul lor, menin continuitatea statului i a serviciilor publice. n alte opinii (A. Touraine), se consider c birocraia este incompatibil cu principiile democraiei, deoarece afacerile publice sunt ncredinate unor funcionari neimplicai politic. Chiar dac activitatea administraiei rmne funcional n raport cu natura i regulile sale, ea nregistreaz disfuncionaliti din punct de vedere al inteniilor i semnificaiilor sociale. 2) Tehnocraia se definete ca sistemul n care preponderena n direcia realizrii afacerilor publice, aparine tehnicienilor2. Aceste persoane iau anumite decizii n funcie de considerentele de eficacitate tehnic, fr a face referiri la exigenele politice. Spre deosebire de agenii dintr-o organizaie birocratic, tehnocraii nu se mulumesc numai s aplice regulile, ci au facultatea de a crea, de a impune noutile. Implantarea tehnocrailor genereaz iluzia realizrii controlului politic de ctre administraie, Max Weber semnala deja o ascensiune public irezistibil a tehnicienilor, care pe de o parte reduce rolul i puterea politicului, iar pe de alt parte, genereaz fenomenul de confuzie ntre omul politic i expert.
1 2

Chevalier, J., Loschak Introduction la science administrative; Memento Dalloz; Paris; 1974; p.58 Chevalier, J., Loschak, D. op. cit.; p.64

Preponderena tehnicienilor n cadrul sistemului politic este consecina unui fenomen general al societii industriale, dominat de tehnocrai. Complexitatea problemelor de rezolvat a dus la apariia unei noi pturi sociale format din ingineri, savani, manageri, la o cast a tehnologilor. Pe aceasta J. K. Galbraith o numete tehnostructur i este format din specialiti care dein fiecare cte o parte din informaiile necesare ntregului ansamblu ce va deine puterea. n opinia lui Maurice Duverger, aceast evoluie va conduce la o osmoz treptat ntre tehnicienii privai i cei publici, care au aceeai origine i apr aceleai interese. Pe de alt parte, influena tehnocrailor asupra afacerilor publice este contestat; n absena omogenitii sociale i a unei doctrine proprii, specialitii nu vor putea constitui un grup dominant n cadrul sistemului politic. n msura n care tehnocraia compromite jocul politic i secretul de stat, ea devine incompatibil cu principiile democraiei. 3) Tehno-birocraia este o alian ntre virtuiile de organizare i competenele de ordin tehnic. Cele dou noiuni nu se suprapun; puterea birourilor nu se sprijin ntotdeauna pe specializare i calificare tehnic. Invers, cmpul tehnocraiei l depete pe cel birocratic, n msura n care fenomene analoage se produc n afara cadrului administrativ. Tehnocraia poate s aduc birocraiei, for i prestigiu i s o pun n valoare prin imprimarea unui caracter dinamic. La rndul su, birocraia constituie un punct de sprijin pentru tehnocraie. Tehnicienii care se bazeaz pe aparatul birocratic devin mult mai capabili i mai competeni. n concluzie, tehno-birocraia reprezint un model raional de organizare a sistemului administrativ public, capabil s ating un nalt grad de eficien, fiind bazat pe cunotine tehnice. II. 2. Integrarea sistemului administrativ n mediul social Sistemul administrativ se afl n relaii de intercondiionare cu mediul sau sistemul social de care este determinat i asupra cruia acioneaz. n accepiune de mediu, sistemul social este format din mai multe elemente distincte aezate ntr-o structur ierarhizat, dar aflate n interaciune. n aceast accepiune, componentele sistemului social sunt, conform opiniei lui J.W.Lapierre, urmtoarele1: sistemul politic, compus din instituiile i organizaiile politice; sistemul biosocial. Acesta cuprinde ansamblul proceselor sociale care n gruprile umane, asigur condiiile necesare creterii demografice; sistemul ecologic, care cuprinde relaiile populaiei cu spaiul pe care l amenajeaz i pe care triete; sistemul economic, care se refer la modul de organizare a activitilor de producie i de schimburi de bunuri i servicii; sistemul cultural, definit prin ansamblul valorilor materiale i spirituale create de societatea omeneasc de-a lungul istoriei. El cuprinde n sens larg, obiceiurile, normele, instituiile i organizaiile prin care se propag valorile culturale n societate.
1

Chevalier, J., Loschack, D. op. cit.; p.68

Este de admis c absena sistemului administrativ dintre componentele sistemului social implic integrarea sa n sistemul politic, ceea ce contravine i principiului de separaie a puterilor n stat. Totui, aceste sisteme sunt interdependente i unele dintre ele exercit influene determinante asupra evoluiei altora. n consonan cu cele de mai sus, prezint interes teza liberal a primatului politicului. Pentru liberali, sistemul politic guverneaz prin propriile sale legi, posed o realitate proprie, ireductibil la alte subsisteme sociale, i mai mult, funcionarea sa regulatoare, este fundamental pentru ansamblul societii. Potrivit acestor interpretri, autonomia politicului semnific faptul c sistemul politic i gsete n el nsui principiile explicative. Dei sunt condiionate de elemente exterioare, structurile politice determin structurile economice i sociale. Astfel, proprietatea privat asupra mijloacelor de producie nu determin ntr-o att de mare msur natura instituiilor politice, iar succesiunea lor nu este legat de transformrile tehnice. n aceast viziune, puterea politic, se consider a fi la originea sistemului economic, a claselor sociale i a contiinei de clas. nc de pe vremea lui Aristotel, teoreticienii politici au ncercat s descopere legile obiective care guverneaz fenomenele politice; ei s-au strduit s clasifice regimurile politice n funcie de caracteristicile proprii (ex: Montesquieu) sau s analizeze mijloacele prin care, n toate statele, o clas conductoare accede la putere i ncearc s i-o menin (ex: Pareto, Mosca, Michels). n viziunea liberal tradiional, sistemul politic este indispensabil pentru a asigura ordinea i pacea social. Argumentele aduse, n acest sens, sunt urmtoarele: pentru a deveni o realitate istoric, orice societate are nevoie de o for de impuls, iar aceast for este puterea politic; politica este n cutarea binelui comun; ea transcede interesele particulare n numele interesului general; istoria a dovedit c voina politic, nu numai c nvinge condiiile social- economice, dificultile geografice, tradiiile culturale i structurile familiale, dar mai ales, le modific profund. Pe aceeai traiectorie se nscrie i opinia sociologilor americani, care consider c politica este n centrul integrrii tuturor componentelor analitice ale sistemului social (Parsons). Sistemul politic unete interesele indivizilor i ale grupurilor, asigur comunicarea i socializarea politic. Voina politic conduce la convertirea cererilor provenind din mediu n decizii i n aciuni care asigur regularizarea sistemului social, n ansamblu. Aparatul represiv de stat este unic i aparine n ntregime domeniului public. El funcioneaz n caz de violen i restabilete, prin for, condiiile politice n vederea asigurrii unui climat normal raporturilor economice i sociale. Aparatele ideologice de stat sunt multiple i provin, att din domeniul public, ct i din cel privat. Ele funcioneaz n exclusivitate pe criterii ideologice. Nici o clas politic nu poate s dein n mod durabil puterea de stat, fr a recurge la structurile ideologice i culturale, care s constituie cadrul luptei politice. Aceste structuri dobndesc i pstreaz o autonomie relativ. 4

Ideologia are rolul de a ascunde contradiciile reale i anume raporturile dintre agenii economici privite ca raporturi de clas. n opinia lui Gramsci, conceptul de hegemonie indic o situaie istoric n care dominaia unei clase este fondat, nu numai pe for i violen, ci mai ales pe consimmntul activ al claselor dominate. Totodat, ideologia are rolul de a masca anumite disfuncionaliti ale modului de producie care pot fi valorificate sub form de capital politic. Exist chiar o anumit modestie a clasei dominante, care n dorina realegerii, se autodenigreaz i i recunoate greelile, nainte ca adversarii politici s fac aa ceva. Aceast aparent modestie, alturi de vidul politic, confuzia elitelor i lipsa de curaj a clasei politice sunt factorii generatori ai tehnocraiei. Astfel, n loc de vizionari se pun gestionari, funcionari care continu s populeze cabinetele ministeriale, ducnd la expansiunea tehnocrailor i genernd performane mediocre n administraia public1. Aadar, sistemul administrativ public trebuie s se adapteze constrngerilor provenind de la elementele sistemului social, care o influeneaz extrem de mult. I.3. Interrelaiile sistemului administrativ cu sistemul politic Sistemul administrativ se intercondiioneaz i ntreine raporturi privilegiate cu sistemul politic. Cel mai adesea se consider chiar c administraia public este parte a sistemului politic i are funcia de asigurare a coeziunii sociale, dar, n acelai timp, dispune de o relativ autonomie fa de sistemul politic. Pe de o parte, sistemul administrativ apare ca fiind strns legat de puterea politic, care i confer legimitate i, astfel, aciunea sa poart pecetea autoritii statului. Pe de alt parte, sistemul administrativ recurge la trsturile specifice i la competenele sale pentru a se opune, forei politice care tinde s o controleze. Influena pe care sistemul politic o exercit asupra sistemului administrativ este de dou tipuri : 1) influena ideologiilor i a sistemelor de valori (politice); 2) influena instituiilor (politice). n legtur cu primul tip de influene, se invoc faptul c administraia nu este animat de o ideologie specific, aciunea sa nu se legitimeaz prin ea nsi, ci toate acestea provin din sistemul de valori dominant n societate, care poate fi liberal, autoritar, socialist etc. n rile ataate liberalismului, evoluia n plan administrativ s-a produs concomitent cu cea a instituiilor politice. Primatul acordat individului de ctre liberalismul tradiional, a antrenat, pe de o parte, stricta limitare a competenelor statului (meninerea ordinii i respectarea regulilor concurenei), iar pe de alt parte, a dus la supunerea administraiei publice, fa de principiile de legalitate. Evoluia societii atest, ns, c inflexiunea principiilor liberale este nsoit de dezvoltarea puterilor administraiei publice, creia i-a fost ncredinat i o funcie de regulator
1

Grjebine, A La politique economique ou la maitrise des contraintes; Edition du Seuil; Paris; 1991; p.35

economic. n regimurile autoritare sau fasciste, cultul personalitii i voina de renovare naional sunt nsoite de extinderea puterii instituiilor administraiei publice care se transform ntr-un instrument indispensabil de realizare a proiectelor partidului unic. Beneficiind de competene discreionare, i fiind eliberat de necesitatea respectrii normelor de drept, sistemul administrativ public trebuie, ns, s fac dovada unei loialiti absolute fa de sistemul politic. n fostele ri socialiste, instituiile administraiei publice nu reprezentau dect instrumente aflate n serviciul construciei socialismului. Acest sistem, administrativ public i-a pus amprenta asupra ansamblului vieii economico-sociale, impunnd exigena i disciplina stricte caracteristice centralismului democratic de tip comunist. n rile aflate n curs de dezvoltare, punerea n practic a sistemului administrativ este, adesea, condiionat de o serie de preocupri de ordin ideologic i politic (orientare politic, probleme de dezvoltare) i mai puin de considerente de utilitate i eficien1. n concluzie, se poate afirma c influena sistemului de valori politice asupra sistemului administrativ este evideniat prin fidelitate fa de regimul politic, cerin care se presupune respectat de toi funcionarii publici, indiferent de postul ocupat. Cel de-al doilea tip de influen decurge din aciunea instituiilor politice. Tipul relaiilor de putere i condiiile de lupt politic influeneaz administraia i explic variantele posibile de organizare ale acesteia, n cadrul aceluiai sistem politic. n acest sens, se constat c situaia administraiei publice n interiorul sistemului politic depinde de: regimul constituional; structura statului; sistemul de partid. Regimul constituional influeneaz sistemul administrativ, dup cum este vorba de un regim parlamentar sau de unul prezidenial. n principiu, n regimurile parlamentare, Parlamentul are un drept de supraveghere extrem de redus, asupra funcionrii administraiei. Astfel, administraia este protejat de crizele ministeriale i posed o larg autonomie fa de guvernani. Spre deosebire, n regimurile prezideniale, administraia este supus, de regul, unui control riguros i se afl n sfera de influen a luptei pentru putere. Dependena fa de instituia prezidenial estepregnant, mergnd pn la a se practica sistemul nominalizrii pentru funciile publice. La rndul su, structura statului, care poate fi federal sau de tip unitar, exercit influene semnificative asupra sistemului administrativ. Federalismul antreneaz suprapunerea a dou administraii distincte, n care fiecare exercit competene proprii prin intermediul funcionarilor supui unui statut specific. Statele unitare, dimpotriv, asigur unitatea sistemului administrativ, dar nu interzic o structur diversificat a acestuia. Statele unitare pot recunoate existena colectivitilor locale, dotate cu personalitate juridic i conduse de reprezentani alei care dispun de atribuii limitate (n condiiile descentralizrii) sau sunt supui puterii centrale (n cazul centralizrii), creia i ncredineaz ansamblul afacerilor administrative. n fine, sistemul de partid i pune amprenta asupra funcionrii sistemului administrativ,
1

I. Alexandru, Administraia public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

dup cum exist regimul partidului unic, bipartidism sau multipartidism. n cazul prezenei unui singur partid la conducere, administraia este supus acestuia i i sunt influenate, att organizarea (inclusiv numirea funcionarilor), ct i funcionarea sa. Partidul poate s lase n seama administraiei numai responsabilitatea gestiunii curente. Impactul bi/multipartidismului asupra administraiei publice este mai puin net. Bipartidismul a condus, fie la sistemul falsurilor (spoils system), ca n S.U.A. n perioada 1832-1883, fie la presiuni deosebite pentru ocuparea unor posturi importante, ca n Marea Britanie, fie la repartizarea echilibrat a funciilor publice ntre partide, ca n Austria. Multipartidismul a antrenat o polarizare variabil ncheiat cu existena unei grupri politice dominante la un moment dat (Italia, Suedia, Frana), care, venit la putere deine cvasimonopolul asupra posturilor de conducere, n administraia public.

II. FACTORI DETERMINANI I PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE SISTEMELOR ADMINISTRATIVE


7

II.1.Factorii care influeneaz organizarea i funcionarea sistemelor administrative n vederea ndeplinirii funciilor pe care i le confer sistemul social i pentru a rspunde solicitrilor care i sunt adresate, sistemul administrativ este grefat pe un aparat instituional a crui complexitate sporete pe msura dezvoltrii sarcinilor administrative. Organizarea concret a acestui aparat trebuie s corespund gsirii de soluii la toate problemele sistemelor administrative i s ia n considerare elementele interne sau externe care exercit presiuni sub influena factorilor de permanen i a celor de evoluie. Aciunea elementelor endogene (interne), respectiv a factorilor de influen endogeni rezult din interiorul sistemului administrativ nsui. Or, organizarea administrativ posed o logic intrinsec i cunoate un ritm de evoluie specific, aflndu-se sub impactul acestor factori. Pe de alt parte, aciunile elementelor exogene (externe), respectiv ale factorilor de influen exogeni, i au sursa n interiorul altor sisteme intrasociale. Sub acest aspect, organizarea sistemelor administrative trebuie s reflecte raporturile existente cu celelalte sisteme i s suporte permanent consecinele mutaiilor intervenite n interiorul lor. II. 1. 1.Factorii endogeni Dei este supus influenelor mediului, sistemele administrative publice au urmat o dezvoltare autonom; n sistemul administrativ se regsesc elemente intrinseci care au favorizat continuitatea i evoluia principiilor de organizare. Aceste elemente cu caracter endogen din sistemele administrative sunt reprezentate de tradiia administrativ i expansiunea administrativ, aflndu-se sub influena unor factori de permanen i factori de evoluie. II.1. 1.1. Factorii endogeni de permanen ntregul aparat administrativ are tendina de a pune accent pe durat. Atributele de continuitate privilegiaz comportamentele tradiionale, consolideaz dezvoltarea i i pun amprenta asupra vieii sociale. Ca i alte sisteme birocratice, sistemul administrativ acord o valoare particular tradiiei care are urmtoarele valene: contribuie la formarea administratorilor, deoarece, n virtutea permanenei, funcionarii publici i nsuesc tehnicile meseriei lor i i exercit autoritatea profesional; protejeaz funcionarii publici n raporturile mutuale ale acestora cu superiorii i subordonaii lor; reprezint cadrul din care se degaj directivele de aciune cotidian; normele empirice i uzanele interne determin pentru fiecare serviciu public, condiiile sale permanente de aciune i conduita administrativ. Cultul tradiiilor exprim o preocupare din partea sistemului administrativ, de a asigura 8

imperativele de stabilitate, n ciuda gravelor inconveniente care risc s rezulte din acesta. Asemenea consecine negative ar putea fi urmtoarele: a) practicarea cultului precedentelor ar duce la o degradare a sistemului administrativ, prin blocarea spiritului de inovare i promovarea unei rutine profesionale; b) greutatea precedentelor se opune eforturilor de raionalizare operabile asupra sistemului administrativ, n cazul n care se constat prezena anumitor erori i disfuncionaliti. Cu toate efectele negative poteniale, factorii de permanen au asigurat proliferarea serviciilor publice i multiplicarea numrului colaboratorilor, contribuind la expansiunea tuturor sistemelor administrative. Fr ndoial c aceast proliferare a rezultat n parte, ca urmare a dezvoltrii nevoilor sociale care au impus un aparat administrativ mai elevat; dar ea a fost generat i de o tendin natural de evoluie, proprie tuturor sistemelor birocratice. Conform celor afirmate de Parkinson, munca este cu att mai captivant, cu ct timpul care i este consacrat este mai mare; nu exist deci, un raport direct ntre volumul de munc de prestat i efectivele de personal nsrcinate s-l execute. n administraia public, acest postulat este nsoit de dou precizri i anume: 1) funcionarii sunt creai reciproc n timpul muncii; 2) toi funcionarii tind s mreasc numrul propriilor subordonai, pentru a dovedi importana serviciului pe care l conduc. Creterea are loc de la baz, prin ramificaia rdcinilor i este generat de ceea ce A. Mathiot denumea paranoia administrailor. Aceast analiz conduce la o realitate de nedorit n administraia public, i anume c prima funcie a acesteia ar fi doar crearea de locuri de munc i nu satisfacerea interesului public. n alte opinii, se consider c expansiunea sistemului administrativ este datorat constituirii unei aa zise clase a subalternilor din aparatul de stat, care determin extinderea aparatului birocratic public din raiuni diverse, care pot fi: economice, conform crora creterea economic necesit sporirea corespunztoare a numrului de posturi pentru funcionarii publici; politice, datorate extinderii aparatului birocratic, care permite clasei politice dominante s atrag noi angajai, mrind dimensiunile castei subalternilor; ideologice, generate de fetiismul puterii i dorina de a o dobndi, prin apartenena la clasa funcionarilor de execuie din aparatul de stat, posibiliti de ascensiune pe scara politic. Factorii de permanen cultiv rezistena la schimbare. Toate sistemele administrative sunt n esen conservatoare. Capacitatea acestora de autoreglare favorizeaz o anumit nchidere la impulsurile exterioare care ar provoca mutaii. Ea exprim fenomenul de homeostaz prin care se nelege capacitatea unui sistem de a menine anumite constante eseniale n cadrul mediului su intern, indiferent de fora variaiilor perturbatoare care provin din mediul extern1. Aceast capacitate de rezisten este mult mai puternic n cazul sistemului administrativ, fa de alte sisteme sociale, manifestndu-se n scopul meninerii principiilor
1

Chevalier, J., Loschak, D. op.cit.; p.92

de organizare i funcionare proprii. Atitudinea conservatoare n administraie este asigurat, att de funcionarii publici, care vd n schimbare o ameninare a drepturilor proprii, ct i de situaia de monopol de care beneficiaz sistemul administrativ n societate, fapt care i faciliteaz meninerea poziiilor dobndite. Tehnicile utilizate de ctre sistemul administrativ pentru a rezista la schimbare i crea o atitudine defensiv totodat, sunt urmtoarele: opoziia declarat, care genereaz conflicte deschise, att cu ntregul corp social, ct i cu instanele politice; acceptarea aparent, care reprezint o atitudine ntlnit n mod curent, constnd n a combina n permanen structura real cu reformele administrative continue, dar care ntotdeauna rmne la nivel de texte, de puncte secundare n program, fr a se traduce n fapte concrete; mecanismele blocajelor. Acestea sunt, de regul, eficiente; astfel, administraia public produce anticorpi pentru a dizolva germenii evoluiei, apelnd la un control excesiv, crend structuri i mecanisme greoaie i chiar organisme antireformatoare. Totui, istoria a confirmat faptul c administraia nu se schimb n acelai timp cu transformrile care bulverseaz mediul. Astfel, Tocqueville a artat c, dup anul 1789 (dup revoluia francez), instituiile publice au pstrat mult timp, aceeai stare de spirit i aceleai obiceiuri. Revoluionarii s-au folosit de instituiile monarhice pentru a-i crea un nou sistem administrativ. Aceleai constatri se pot desprinde i din experiena altor ri occidentale. n Marea Britanie, autoritile administrative locale i serviciile publice actuale s-au format ntr-o perioad lung de timp, dar pe baza unor principii formulate de organele legislative nc din secolul al XIX lea, care i menin i astzi valabilitatea. Tradiia prusac cu privire la funcia public i la formarea unui corp al funcionarilor publici de elit, profesioniti, disciplinai, ierarhizai s-a meninut n toate regimurile i subzist i astzi n mare parte, n Germania. II.1.1.2. Factorii endogeni de evoluie Sistemul administrativ nu rezist la schimbri dect pn la un anumit punct. Astfel, atunci cnd acestea ating o asemenea amploare, nct este imposibil meninerea organizrii anterioare, sistemul administrativ intr ntr-o criz profund, care impune recurgerea la mecanisme de corectare. Toate sistemele tind s se degradeze pe msur ce societatea evolueaz. Acest efect de entropie afecteaz, n special, sistemul administrativ, ntruct n toate rile, administraia se gsete ntr-o stare de tensiune cu mediul social. nc din 1878, Le Play constat c dezvoltarea birocraiei multiplic cauzele de iritare i genereaz o excitaie indirect asupra spiri-tului de revoluie. A. Mathiot vorbete chiar despre maladiile sistemului administrativ: mania, miopia i paranoia care, dac nu sunt ngrijite la timp, capt aspecte cronice ce pot duce chiar la paralizia sistemului. Disfuncionalitatea i conflictele se multiplic n interiorul aceluiai aparat administrativ 10

i mai ales n domeniul serviciilor publice. Apariia conflictelor ierarhice i orizontale, ntre categoriile de personal contribuie la meninerea strii de fapt, consolidarea situaiilor dobndite i la crearea unui statut antiprogresist. Asemenea inconveniente gsesc sistemul administrativ nepregtit i incapabil s reacioneze. Aa dup cum spunea Michael Croazier, sistemul administrativ prezint anumite vicii de funcionare care pot genera situaii de blocaj. Criza declaneaz din partea sistemului, un proces retroactiv negativ (feedback negativ), menit s reduc abaterile i deviaiile de la starea de normalitate, dar n scopul meninerii parametrilor anteriori de stabilitate i nu pentru instituirea unei stri reformatoare. Sistemul administrativ francez funcioneaz datorit unui mecanism de schimbare prin criz; criza este singurul mijloc de operare a reajustrilor necesare i joac un rol esenial n dezvoltarea acestui sistem. Ritmul administraiei birocratice reprezint o alternare ntre lungi perioade de stabilitate i perioade scurte de criz i schimbare. II.1.2. Factorii exogeni Mediul social-politic este supus presiunilor contradictorii pe care le exercit procesul complex al schimbrii. Sistemul administrativ reflect aceste presiuni n propria sa organizare, care se modific permanent sub influena principiilor eseniale de echilibru al sistemelor social i politic. Ca i n cazul elementelor endogene, cele exogene sunt influenate de factorii de permanen i factori de evoluie, dar care capt n actualele condiii, conotaii noi. II.1.2.1 Factorii exogeni de permanen n cazul aciunii factorilor de permanen, se pornete de la premisa c, sistemul social are caracter etern. Expus eventualelor tensiuni, provenind din mediu, el ncearc s le depeasc pentru a-i asigura persistena n timp. Din acest motiv, factorii de permanen se gsesc sub imperiul nevoii de perenitate i a nevoii de stabilitate. Ideea de perenitate, care este comun sistemului social, n ansamblu, se extinde i asupra sistemului administrativ. Funcia esenial a administraiei publice este de a asigura meninerea i continuitatea ordinii existente, n acest mod, contribuind la amortizarea conflictelor sociale. Voina de perenitate a sistemului social conduce la perenitatea aparatului birocratic nsui. Chiar din acel moment, administraia poate fi considerat ca avnd caracter etern. Durata este fundamentul ntregii aciuni administrative. Administraia triete ntr-un timp omogen, continuu (care ignor momentele imediate i cu caracter de accidente), din care i au izvorul, legitimitatea i justificarea sa n mod profund de sine stttoare. Cu toate acestea, sistemul administrativ nu se reduce numai la a supravieui, ci el este garantul stabilitii raporturilor sociale i a ordinii politice. Astfel, obiectivul care rezult n mod explicit sau implicit i care este atribuit administraiei publice, l reprezint aprarea echilibrului social. Un sistem de organizare defectuos i un stil de lucru ineficient sau inutil se menin ntr-o societate al crei scop este pur i simplu supravieuirea sau lipsa perspectivei i nu progresul. Clasele politice aflate la putere au tendina de a-i organiza propria lor stabilitate i 11

de a prevedea mijloacele concrete pentru asigurarea acesteia. Departe de a constitui o piedic, autoritatea impersonal i stabilitatea administraiei reprezint armtura protectoare indispensabil exercitrii puterii. De aceea, n vechile regimuri, statul monarhal (regal) nu s-a impus prin sine, ci datorit puterii aparatului administrativ. n plus, cultul administraiei pentru ordine i stabilitate a furnizat societii i sistemului burghez n ansamblu, cadrul necesar prin care afacerile ntreprinse n sistemul privat au devenit o for n economie, graie protecionismului exterior i conservatorismului interior. Imperativul de stabilitate nu se confund cu nevoia de perenitate, ci se situeaz pe baze contradictorii. Fr ndoial c perenitatea conduce la privilegierea comportamentelor tradiionale. Permanena principiilor de organizare i ritmul activitii administrative decurg din faptul c administraia neag prezena timpului, pentru c timpul este imobil i amenin stabilitatea. Nevoia de perenitate justific maniera n care sistemul administrativ se insereaz n mediul social i se adapteaz la shimbrile permanente care au loc, deci reprezint o motivaie, dar i un fundament al transformrilor. Invers, ideea de stabilitate, dus pn la extrem, favorizeaz pierderea flexibilitii sistemului administrativ i risc s provoace, pe termen lung, o ruptur brutal fa de realitate. De aceea, stabilitatea administrativ nu este posibil, dect n msura n care mediul social i politic este el nsui stabil. II.1. 2. Factorii exogeni de evoluie Din momentul n care sistemul administrativ este supus impulsurilor externe favorabile schimbrii, el poate fi tentat s reziste la schimbare, dar procesul de auto- transformare devine la un moment dat, inevitabil. Mai mult, aparatul administrativ este obligat s se adapteze presiunilor sociale i politice noi, prin modul n care este conceput organizarea sa intern. Asemenea presiuni se exercit n toate rile, n mai multe direcii eseniale, care vizeaz adaptarea sistemului administrativ la schimbare i pot fi sintetizate astfel: 1) cetenii solicit din ce n ce mai multe servicii de la colectivitile publice. Aceast realitate bulverseaz raporturile tradiionale dintre stat i ceteni, provoac mutaii importante n cadrul structurilor administrative i duce la o ncetinire n funcionarea mecanismului administrativ. Aa de pild, modificarea cantitativ i calitativ a cererii de servicii publice survenit dup primul rzboi mondial a determinat o cretere a volumului de activitate al administraiei de stat (dezvoltarea serviciilor publice, creterea numrului funcionarilor). Or, n viziunea liberal, tocmai aceast cretere a rolului statului n viaa economico-social a dezechilibrat sistemul care l-a deservit vreme ndelungat pentru realizarea misiunilor sale clasice. Se ajunge, astfel, la aprecierea c aparatul administrativ s-a dezintegrat datorit, n fapt, extinderii extraordinare a sectorului public (dezvoltarea de ntreprinderi publice, debugetizarea cheltuielilor sociale). n acelai timp, se constat c adaptarea la noile structuri s-a fcut n sensul diversificrii administraiei i pe orizontal. Aceast tendin de cretere a volumului i rspunderii administraiei, pe fondul sporirii rolului statului n viaa economic, s-a amplificat n lumea ntreag i a transformat sistemul administrativ ntr-un instrument de sprijinire a dezvoltrii economice i sociale. 12

2) imperativul de eficacitate, din ce n ce mai net resimit, a condus la mutaii compatibile n sistemul administrativ. Administraia a fost constrns s se integreze noilor tehnici de organizare a activitii (adaptarea cldirilor, utilizarea informaticii, transformarea metodelor de lucru). n acelai timp, administraia public a trebuit s se deschid perspectivei, viitorului, s ntocmeasc prognoze. n toate rile, funcia sa nou de programare a impus un nou stil de lucru: Ea nu mai are scopul de a menine o anumit trdiie ci de a conduce procesul evoluiei. 3) sistemul administrativ trebuie modelat n concordan cu progresul concepiilor democratice urmrind s duc la creterea nivelului de consum i a celui cultural. Cetenii nu mai vor s aib de-a face cu o administraie autoritar i absolut. n toate rile, cetenii i manifest dorina de a fi auzii i nelei de instituiile publice, chemat s-i multiplice eforturile de asigura satisfaceerea nevoii de utiliti sociale la un nivel din ce n ce mai nalt. II.2.Principii de organizare i funcionare ale sistemelor administrative Sistemele administrative sunt organizate n funcie de anumite constante; cercetarea acestora, precum i descoperirea legilor care guverneaz administraia au constituit din totdeauna obiective eseniale pentru tiina administraiei. Mult vreme, cercetarea s-a axat pe descoperirea celor mai bune reguli de organizare posibile. Fayol, Taylor i teoreticienii americani au ilustrat aceast tendin pragmatic i utilitar, bazat pe eficien i randament. Se apreciaz, de asemenea c analiza clasic a organizrii birocratice fcut de Max Weber a reunit toate cerinele de ordine i eficien ale unui model ideal de administraie, deoarece era fundamentat pe: un sistem de norme abstracte, reguli, tehnici i proceduri; ierarhie a funciilor nsoit de o disciplin strict i omogen; funcie public permanent, specializat, calificat, remunerat i dotat cu garanii de avansare. Aceast viziune normativ despre administraia public ideal, a fost abandonat odat ce s-au constatat vicii de organizare birocratic, care au generat n mod inevitabil rutin, ineficien i incapacitate de adaptare. n acest context, au aprut alte tendine organizaionale, ndreptate nspre deschiderea sistemului administrativ la mediul exterior, atenuarea raporturilor ierarhice, apariia centrelor de putere descentralizat. n raport cu aceast evoluie, un sistem administrativ poate fi studiat prin raportare la anumite sisteme de referin care oscileaz ntre omogenitate i eterogenitate, ierarhie i participare, unitate i pluralism. Aceti poli se constituie, n acelai timp, n principii de organizare a sistemelor administrative. II.2.1. Omogenitate sau eterogenitate Conform modelului clasic, sistemul administrativ public este o comunitate nchis, carei gsete n ea nsi principiile de funcionare; invers, se poate concepe o administraie deschis fa de mediu a crei structur organizatoric s reflecte diversitatea sistemului social. Practica 13

a demonstrat c sistemul administrativ este n mod necesar permeabil fa de mediu, dar n acelai timp i conserv specificitatea care i garanteaz funcionarea. Omogenitatea i eterogenitatea constituie principalii poli ntre care oscileaz sistemele administrative. Principiile de omogenitate pun accent pe necesitatea coeziunii interne a aparatului administrativ, n detrimentul comunicaiilor laterale pe care acesta le ntreine cu exteriorul, cu restul societii. Coeziunile din interiorul aparatului administrativ sunt de dou tipuri : coeziuni ntre organele administrative; coeziuni ntre ageni (funcionari publici). Organele administrative prezint anumite trsturi, care le izoleaz de restul sistemului social. Potrivit anumitori autori (Darbel i Schnapper), situaia administraiei publice, n raport cu sectorul privat, este de natur monopolist. Aceast situaie privilegiaz derularea unor raporturi strnse care unesc sistemul administrativ al statului de sistemul politic. Conform afirmaiilor lui Max Weber, ntr-un stat organizat, violena fizic face obiectul monopolului de stat; de aici rezult c, administraia dispune de un control exclusiv al mijloacelor materiale de constrngere. Ideea monopolului de stat se afl la originea serviciilor publice. Chiar dac n economie situaia statului nu mai este una monopolistic, administraia ia pstrat privilegiile dobndite de-a lungul timpului, de a-i defini limitele propriului su monopol. Lucrtorii din administraia public sunt supui, mai mult sau mai puin, unui regim de drept comun, prin intermediul cruia beneficiaz de drepturi regaliene, dar i de ndatoriri necunoscute persoanelor particulare. Specificul acestui regim este dat de faptul c, n unele ri litigiile privind activitile administrative sunt soluionate de o jurisdicie special i de un drept administrativ specific. Aportul administrativ i creaz propriile reglementri interne, ale cror coeren i unitate sunt asigurate prin existena unui ansamblu de norme. Sistemul administrativ public se prezint sub form de organizare similar persoanelor juridice de drept public, iar prin coordonarea competenelor se asigur o coeziune corespunztoare. Birocraia, n sensul de categorie social, beneficiaz de unitate i coeren proprie. n interiorul administraiei exist o complementaritate a rolului, atitudinilor i comportamentelor agenilor (funcionarilor publici). Se poate vorbi de un spirit de grup care creaz sentimentul de apartenen la o instituie i este generat de urmtoarele transformri: diminuarea relaiilor individuale i creterea forei grupurilor de presiune; asigurarea securitii locului de munc, a tratamentelor corespunztoare i a promovrilor n funcii publice, cu scopul evitrii nemulumirilor i presiunilor exterioare; formarea unei comuniti de interese, care unete funcionarii publici i care prevede posibilitatea avansrii n funcie de vechime; considerarea instituiei publice ca un tot unitar, fa de care funcionarul este parte, are o serie de obligaii de ndeplinit i se ataeaz la sistemul de valori al acesteia. Omogenitatea angajailor din instituiile publice constituie o msur de cretere a 14

eficienei activitii; toate instituiile au interesul s recruteze persoane care, prin originea, educaia i sistemul lor de valori s asigure un caracter ereditar profesionalismului i competenei. Aplicarea, meninerea i ntrirea principiilor de omogenitate presupune, la rndul lor, satisfacerea anumitor condiii, ca: stabilirea unui sistem de selecie, care s contribuie la alegerea celor mai potrivii funcionari publici, formai printr-un sistem pedagogic corespunztor, n spiritul deontologiei profesionale; dezvoltarea unui proces de sanctificare (sacralizare) a simbolurilor i a statutului birocraiei; tendina ctre instituia total care s se ocupe de problemele personale ale funcionarului, nu numai de viaa profesional; crearea unui sistem propriu de valori (cultul serviciului public, ideologia puterii i a ajutorului dezinteresat), care contribuie la afirmarea personalitii individuale; ncurajarea tendinelor monopolistice interne, care constituie un mijloc prin care funcionarii publici apr administraia de mediul extern. Principiile de omogenitate prezint ns i inconveniene importante. Ele conduc la promovarea unui model administrativ rigid i constant care creaz dificulti evidente de adaptare a aciunii administrative la mediul social. Deficienele de comunicare cu exteriorul sunt cele mai grave consecine datorate izolrii funcionarilor publici de ceteni, n virtutea omogenitii i a spiritului de grup. Ca rezultat al acestora, funcionarii publici dobndesc un comportament rigid i se baricadeaz ntr-un univers nchis lumii exterioare; ei au tendina de a ine publicul la distan i i trateaz clienii ntr-o manier formal, impersonal i dominatoare. Toate acestea justific preocuprile pentru eterogenitate. Prin comparaie, principalul avantaj al eterogenitii n administraia public l reprezint dezvoltarea unei reele de comunicaii, bazat pe o micare ascendent i pe una descendent. Informarea ascendent urmrete s aduc la cunotina administraiei starea sistemelor intrasociale, situaia rezultatelor i a deciziilor anterioare. Ea presupune o munc de colectare i analiz a datelor, realizat cu ajutorul unor servicii specializate. Transmiterea informaiilor de jos n sus nspre organele investite cu putere de decizie, presupune stabilirea unor circuite de comunicare directe care s mpiedice blocajul, filtrarea sau deformarea datelor. Informarea descendent exprim voina administraiei de a explica sensul deciziilor sale n vederea ctigrii ncrederii publicului. n acest sens sunt necesare msuri adecvate, constnd n: mbuntirea raporturilor cu cei administrai, printr-o simplificare a procedurilor i contactelor; dezvoltarea unor servicii de relaii publice, celule de informare, birouri de primire i orientare a publicului, care au ca obiectiv s aduc la cunotina cetenilor aciunile administraiei. Aceste operaiuni se pot realiza, fie prin contacte directe cu publicul, fie prin intermediul presei. n unele ri (SUA), implantarea lor este important i a dat 15

rezultate corespunztoare, n timp ce n alte ri (Frana), se ciocnete de obstacole de natur psihologic; reforma limbajului administrativ; de exemplu, n Frana s-a nfiinat, n anul 1972, o Comisie de terminologie de pe lng Administraia central care urmrete exprimarea i comportamentul funcionarilor publici; revizuirea modului de aplicare a regulilor privind secretul profesional, innd cont de respectarea dreptului la informare al cetenilor. Consultarea constituie o etap suplimentar, n sensul eterogenitii, vederea deschiderii aparatului administrativ asupra societii i vizeaz stabilirea de legturi organice ntre administraie i grupurile sociale interesate de aciunea sa. Spre deosebire de principiul de omogenitate, principiul de eterogenitate stabilete un dialog real ntre grupurile private extrem de diversificate i sistemul administrativ, cu efecte importante, i anume: aceste grupuri sociale au posibilitatea de a-i face auzit glasul i de a participa la elaborarea deciziilor, atenund distana care le separ de administraia public; prin consultare, administraia recunoate n mod oficial existena i caracterul reprezentativ al grupurilor de presiune i le asociaz n aciunile sale; consultarea atenueaz personalitatea de tip birocratic, care izoleaz funcionarii publici de mediul social. Fiind o urmare fireasc a procesului de informare, consultarea a condus la crearea unor veritabile instituii specifice n interiorul sistemului administrativ. n acelai timp, comunicarea i dialogul dintre administraie i grupurile private eterogene s-au transformat n veritabile negocieri care au loc ntre parteneri aflai pe picior de egalitate. n concluzie, se poate afirma c omogenitatea conserv sistemele administrative i le izoleaz de mediul social; spre deosebire, principiile de eterogenitate exprim voina de transformare a aparatului administrativ, n vederea unei mai bune nelegeri i colaborri cu celelalte structuri economice. Aplicarea ambelor categorii de principii, n limite care s permit armonizarea lor, poate asigura creterea performanelor de funcionare a sistemelor administrative. II. 2. 2.Ierarhie sau participare Conform modelului clasic, organizarea birocratic are la baz un sistem de dominare i de subordonare, n cadrul cruia gradele inferioare sunt supuse controlului celor superioare. i totui, analiza relaiilor umane din interiorul organizaiilor a artat c tehnicile de coordonare ierarhic i autoritar nu sunt suficiente i potrivite pentru a asigura eficiena activitii, din moment ce accentueaz conflictele interne. Modelul ierarhic weberian la care se refer administraia clasic se opune modelului participativ care este axat pe participarea membrilor instituiilor la luarea deciziilor. Ierarhia i participarea sunt dou principii distincte, prin intermediul crora, sistemele administrative i stabilesc relaiile cu funcionarii publici. La origine, modelul ierarhizat se refer, n exclusivitate, la relaiile corespunztoare unor reguli stricte de organizare, care nu in cont de sentimente, atitudini i 16

raporturi interumane, dect ntr-o manier formal. Ierarhia formal este fondat pe o construcie piramidal a funciilor i sarcinilor acestora. Ea este caracterizat prin urmtoarele trsturi: distincie tranant ntre munca de concepie i cea de execuie, ntre operaiile intelectuale i cele manuale; centralizarea deciziilor, n sensul c puterea se ndeprteaz de locul de execuie, deciziile fiind cu att mai valoroase, cu ct sunt luate la un nivel mai nalt; diviziunea muncii; fiecare post sau funcie are o sfer de competen net definit, iar pregtirea funcionarului este corespunztoare acesteia; unitate de comand i de aciune, conform creia, pentru o aciune oarecare, un angajat nu trebuie s primeasc ordine dect de la un singur ef; autoritate sau dominare, n sensul c superiorul i poate impune propria voin asupra subordonailor, supunerea fiind atributul fundamental al conduitei acestora din urm; existena unei puteri de control i sanciune n conformitate cu legea; mijloacele de control pot fi fizice (putere coercitiv), materiale (salarii, prime), simbolice (prestigiu, stim). Autoritatea ierarhic comport anumite inconveniente, ntruct antreneaz n mod inevitabil numeroase conflicte; fie ntre indivizi plasai pe aceeai linie ierarhic, fie ntre un funcionar i superiorul sau subordonatul su imediat. n plus, acest principiu provoac o ngreunare a circuitelor ierarhice, deoarece administraiile tind s multiplice ealoanele ierarhic superioare reducnd ritmul de lucru i realiznd o transmitere n condiii necorespunztoare a informaiilor i ordinelor. Imposibilitatea unei formalizri complete a raporturilor ierarhice i recunoaterea existenei altor centre de putere dect autoritatea ierarhic, au condus n mod progresiv la o voin de integrare a tuturor acestor elemente, prin negociere. Astfel, ierarhizarea a cedat locul su principiului participrii din considerente de eficien, realizndu-se consensul n problemele organizrii. Apariia ideii de participare n administraie nu se explic printr-o voin de democratizare intern, ci printr-o nou concepie n privina eficienei, promovat de specialitii n management. Implementarea sistemului de partajare al puterii este considerat ca fiind mai eficace (dect modelul de concentrare al puterii) din rauni diverse, i anume: 1) nivelul de satisfacere al membrilor organizaiei (instituiei) sporete deoarece se promoveaz o atitudine activ fa de munc, bazat pe un sistem de colaborare, pe o participare raional i contient; 2) calitatea deciziilor se amelioreaz, ca urmare a utilizrii conotinelor i experienei funcionarilor subalterni i a dispariiei procesului de filtrare a informaiilor; 3) recurgerea la tehnicile moderne de gestiune sau de luare a deciziilor ntrete exigenele participrii i dezvoltrii spiritului de colaborare. innd cont de aceste elemente, superiorii ierarhici trebuie s lase subordonailor capacitatea de a decide n anumite situaii i s nu recurg numai la ordine i 17

directive pentru a-i exprima opiniile; este necesar s se promoveze sistemul de delegare, care ncredineaz subordonailor opiunea alegerii mijloacelor de execuie a obiectivelor. Prin aceast atitudine participativ, subordonaii sunt incitai s rezolve un numr din ce n ce mai mare de probleme, deoarece se dezvolt un stil de autocoordonare la nivelul grupului i un climat favorabil, n acest sens, capabil s rezolve divergenele poteniale. Pe fondul promovrii modelului participativ, s-a dezvoltat, n mod progresiv, activitatea sindical. Puterea public a acceptat dialogul cu reprezantanii funcionarilor publici, fiind nevoit s renune n anumite situaii la prerogativele ierarhice, din raiuni de pruden. II.2. 3. Unitate sau pluralism Avnd n vedere c birocraia se prezint ca un ansamblu omogen i ierarhizat, n mod necesar ea este i unitar. Unitatea reprezint o prelungire i o consecin a celor dou principii precedente, fiind justificat, att din considerente de eficien (satisfacerea mai bun a nevoilor, la costuri mai mici), ct i din voina de a nu se aciona la ntmplare. Principiul de unitate impune ca diviziunea muncii de administraie s fie compensat printr-o subordonare a diverselor organe administrative fa de autoritatea suprem. Aceast subordonare poate fi de ordin ierarhic i se prezint sub dou forme, i anume: 1) a unitii prin ierarhie; 2) a unitii prin coordonare (control). Unitatea prin ierarhie Aparatul administrativ este subdivizat pe vertical ntr-un numr de ramuri corespunztoare unor domenii precise de activitate. Din aceast perspectiv, specializarea pe ministere exprim n toate rile ideea repartizrii i diviziunii muncii administrative. Dezvoltarea interveniilor publice n viaa economico-social a determinat creterea numrului de ministere i diversificarea acestora. mprirea muncii de administraie pe ministere nu este doar rezultatul unei opiuni deliberate sau a unor calcule raionale, ci mai degrab reprezint un produs istoric, bazat pe consideraii personale i contingene politice. Acest proces se afl ntr-o continu evoluie. n prezent asistm la o instabilitate a structurilor ministeriale care comport inconveniente grave manifestate prin: dezorganizarea serviciilor, probleme de coordonare, conflicte de munc. Specializarea ministerial este compatibil cu principiul unitii pe care-l completeaz printr-o ierarhizare a serviciilor. Administraia este divizat pe toat lungimea sa n trane orizontale poziionate ntr-o manier piramidal. Fiecare etaj reprezint un alt nivel de ierarhie, care dispune de organe inferioare, dar este subordonat fa de organele superioare. n fruntea fiecrui minister se afl un ministru, responsabil al gestiunii i dotat cu putere discreionar asupra organelor inferioare. Fiecare minister este subdivizat la rndul su pe ealoane succesive, pe colectiviti mai mici i mai specializate (direcii, subdirecii, birouri). ntr-un regim parlamentar, orientrile activitii administrative sunt fixate de ctre eful statului mpreun cu guvernul; ntr-un regim prezidenial aceste atribuii revin numai efului statului. 18

Prin intermediul ierarhiei se asigur coeziunea, dar i supunerea administraiei. Ea faciliteaz transmiterea ordinelor prin relaii succesive, repartizarea responsabilitilor i controlul autoritilor alese. Unitatea prin control Practicarea principiului de autonomie a demonstrat c, n ciuda descentralizrii, organizarea administrativ poate fi supus operaiunii de control, exercitat de un singur centru de autoritate. Densitatea controlului permite realizarea unei uniti organice, ntr-o manier la fel de eficient ca ierarhizarea. Relaia dintre stat i colectivitile locale se caracterizeaz n multe ri prin existena unei reele de dependen care transform structurile locale n ealoane ale puterii centrale. Statul procedeaz la repartizarea de competene n seama autoritilor locale i are puterea de arbitraj raporturile dintre colectiviti. n virtutea tutelei, statul poate bloca, nc de la nceput, iniiativele locale care se dovedesc a fi inoportune sau costisitoare. Controlul este un mijloc extrem de eficient care asigur conformitatea i unicitatea aciunilor ntrprinse asupra ansamblului teritoriului. Dificultile financiare cu care se confrunt colectivitile locale impun acordarea de ctre stat a unor subvenii i ajutoare publice; n acest scop, statul efectueaz expertize tehnice i economice care s ateste necesitatea i oportunitatea operaiilor pe care le va finana ulterior. n consecin, concepia privind efectuarea controlului administrativ de stat este compatibil cu raionalitatea cheltuielilor publice, dar i cu principiul de unitate. Un exemplu, n acest sens, l constituie administraia public francez care i desfoar activitatea pe baza tradiiilor centralizatoare i manifest o nencredere vizibil n privina tuturor formelor de autonomie. Principiul unitii este reprezentativ pentru concepia clasic privind organizarea birocratic; n prezent sistemul administrativ se prezint sub forma unui mozaic instituional, format din celule multiple, care acioneaz potrivit unei strategii proprii. Administraia public modern se caracterizeaz printr-o dezmembrare a aparatului administrativ i un pluralism al centrelor de decizie autonom, care se constat n toate rile. Sistemul administrativ nu mai este un bloc coerent i unificat. Dezvoltarea constant a atribuiilor sale a generat apariia unor moduri de gestiune descentralizate, dispunnd de o relativ independen fa de autoritile centrale. Aceast evoluie se explic din raiuni de eficien i din raiuni politice. Individualizarea i personalizarea operaiunilor de gestiune au avut ca efect creterea rentabilitii n munca de administraie, prin promovarea unor persoane competente la conducerea serviciilor publice. n plus, constituirea de mici agenii administrative a contribuit la prevenirea pericolelor generate de birocraia excesiv i la scderea puterii eantionului central. Pluralismul mrete puterea de exprimare i de decizie a organelor descentralizate datorit urmtoarelor faciliti: acordarea unor garanii de independen ageniilor, n ceea ce privete originea, obiectul de activitate, statutul personalului; 19

acordarea unei reale liberti de gestiune care elimin impulsurile de putere i de control din partea autoritilor tutelare; stabilirea unor legturi de solidaritate ntre cei care controleaz i cei controlai n scopul eliminrii surselor de conflict i rezolvrii eventualelor divergene pe calea negocierii. Dezvoltarea acestor structuri autonome creaz probleme de coeren a aciunii administrative. Fiecare organ administrativ are tendina de a-i privilegia propriile obiective, riscnd s mreasc tensiunea i concurena n interiorul sectorului public. Din acest motiv, au fost promovate tehnici noi menite s asigure raionalizarea aciunii administrative respectnd autonomia diferitelor componente, dintre care menionm: - formulele contractuale (contracte cu ntreprinderile publice, cu oraele medii i comuniti urbane mari), care stabilesc angajamente reciproce ntre stat i colectivitile descentralizate ntr-un cadru precis i de interes; statul i fixeaz obiectivele generale de ndeplinit i limetele de control, garantnd organelor descentralizate o anumit sfer de independen; - mijloacele de coordonare, care sunt extrem de variate n funcie de natura i orizontul de timp la care se refer. ntre acestea se disting canalele tradiionale ale procedurilor de control juridic nejuridic, precum i instituiile administrative, care se sprijin pe centrele de decizie existente sau se suprapun cu acestea. Formulele contractuale i mijloacele de coordonare sunt utilizate, adesea, de ctre puterea ierarhic i contribuie la realizarea unitii sistemului administrativ.

III. Sisteme europene de administraie public


20

Republica Austria Organizarea statului n 1918 Austria a trecut de la monarhia constituional la republic. Prin prevederile Constituiei din 1920 s-a ncheiat perioada de tranziie i s-a permis organizarea statului ca o Federaie. Statul federal este compus, din provincii autonome, denumite landuri1. Constituia federal din 1920, Tratatul de la Viena i Legea Neutralitii Permanente au constituit baza pentru a doua republic, care este, ncepnd din 1955, Austria. Potrivit Constituiei Federale, statul este democrat, cetenii sunt reprezentai n mod direct n Parlament prin aleii lor. Previziunile privind activitatea viitoare se fundamenteaz pe rezultatele obinute prin alte proceduri democratice, cum ar fi referendumul i iniiativa popular. Puterea executiv i legislativ sunt mprite ntre Federaie (Bund) i landuri potrivit Constituiei Federale. Constituia Federal precizeaz domeniile n care Parlamentul Federal poate elabora legi. Domeniile nemenionate n Constituia Federal sunt considerate de competena Parlamentului de la nivelul landurilor. Landurile particip la procesul legislativ la nivelul federal, deoarece au membri n Bundersrat i sunt implicate n procesul de elaborare a pachetului legislativ. Conducerea Republicii Austria aparine unui Preedinte Federal (Bundesprasident) ales n mod direct de ctre ceteni pe o perioad de ase ani. Realegerea este posibil o singur dat. Preedintele Federal depune jurmntul n faa Parlamentului i rspunde n faa acestuia. Parlamentul poate iniia proceduri legale mpotriva Preedintelui, n cazul n care Constituia este nclcat. Aceast situaie poate conduce la demiterea Preedintelui. Preedintele Federal nu are autoritate administrativ i, n principiu, poate aciona doar n acord cu propunerile Guvernului Federal. Principalele lui sarcini sunt: de reprezentare a Republicii n strintate, de semnare a unor angajamente, de nominalizare a unor birouri federale i de acreditare a reprezentanilor diplomatici din strintate. Dei sistemul este unul parlamentar, Guvernul Federal trebuie s aib acordul Parlamentului Federal pentru anumite decizii administrative concretizate n diferite acte normative. Sistemul administrativ Austria este o republic federal parlamentar, format din nou landuri: Burgenland, Carinthia, Vorarlberg, Tyrol, Salzburg, Styria, Upper Austria, Lower Austria,Viena. Fiecare land are propria sa Constituie, parlament i guvern propriu. Constituia Austriei mparte puterea legislativ i competena administraiei ntre nivelul central i cel de land sau comunitate local. Landurile au autoritate considerabil i influen n relaiile lor cu Guvernul Federal, iar la rndul lor deleag cele mai multe din sarcinile administrative ctre districte, acestea deleag unele sarcini ctre municipaliti, care au un grad considerabil de independen n soluionarea problemelor locale. Dup cum se poate observa responsabilitile legislative i, administrative sunt mprite ntre Federaie (Bund) i landuri, n concordan cu prevederile Constituiei Federale. De fapt, principala atribuie a Administraiei Federale este elaborarea legilor. n cteva domenii, cum ar fi: ocuparea forei de munc, sistemul de taxe i cel de aprare, Federaia are propriul sau aparat administrativ. Prin urmare, cea mai mare parte a atribuiilor administrative revin landurilor; deci n acest caz se poate vorbi despre o administraie federal
1

G. Stnciluescu, A. Andronicescu, Sisteme europene de administraie public, Ed. Uranus, Bucureti, 2006.

21

indirect i un sistem administrativ descentralizat. Fiecare land are responsabilitate proprie pentru realizarea propriilor atribuii administrative i pentru sarcinile delegate de reprezentanii administraiei federale. Practic, autoritatea landurilor este limitat de instruciunile Guvernului Federal, care urmrete ntreaga activitate desfurat de acestea. Fiecare nivel guvernamental este mputernicit s stabileasc propriul sistem de taxe, dar i taxe comune mpreun cu instituii situate pe alte niveluri dar ntre care exist relaii potrivit Constituiei. Ca rezultat al acestor relaii a fost conceput un sistem de transfer interguvernamental, care permite acoperirea costurilor implicate de funcionarea sistemului administrativ la nivelul landurilor i derularea proiectelor sociale. In managementul public din Austria se face o distincie clar ntre funcionarii publici angajai pe termen lung printr-un contract (Ernennung) i personalul angajat pe baz de contract individual bilateral. Autoritatea judectoreasc Judectorii pot s-i exercite liber activitatea i pot fi mai degrab transferai dect demii din funcie. Legile penale i civile se bazeaz pe Codurile penal i civil, care conin principiile legale generale. Sistemul administrativ este strict ncadrat de lege, astfel nct orice aciune administrativ trebuie s fie, n mod precis, reglementat de lege. Structura Curii Federale Toate curile n Austria sunt Curi Federale. n legile civile i legile penale (care reprezint o categorie distinct) exist trei niveluri ale justiiei. In funcie de natura litigiului, n cazul legilor civile, de gravitatea crimei, n legile penale i n celelalte situaii juridice care exist, n Austria se disting urmtoarele tipuri de curi: Curile la nivel de district; Curile la nivel de land; Curile de jurai. Instana superioar este Curtea Superioar la nivel de district sau land, iar cea mai nalt instan este Curtea Suprem din Viena. Controlul administrativ este realizat de Curtea Constituional, dac problemele respective sunt de natur constituional sau de ctre nalta Curte Administrativ i de Birourile Administrative Independente (Unabhangige Verwaltungssenate) n fiecare land, dac problemele sunt de alta natur. Sesizrile pot fi fcute la curile menionate dup parcurgerea tuturor procedurilor administrative de apelare. Autoritatea legislativ Parlamentul Federal este format din dou Camere: Nationalrat i Bundesrat. Landurile iau parte la procesele legislative ale Parlamentului Federal prin Bundesrat. Nationalrat-ul este format din 183 de reprezentani alei de parlamentele landurilor (Landtag). Numrul de deputai pentru fiecare land este direct proporional cu numrul populaiei, iar numrul total al reprezentanilor n Bundesrat a fost stabilit la 63 pe baza rezultatelor evidenelor populaiei din 1981. Membrii celor dou Camere sunt considerai angajai, iar salariul lor este fixat ca o cot procentual din salariul celui mai nalt grad al personalului din serviciul civil i este pltit de Federaie. Iniiativ legislativ n Austria au parlamentul i guvernul. Propunerile legislative sunt transmise ctre Nationalrat ca moiuni i sunt nscrise n propunerile guvernelor federale. Bundesrat-ul poate propune moiuni legislative ctre Nationalrat prin intermediul reprezentanilor guvernelor federale. La nivelul federal, executivul joac un rol important n elaborarea proiectelor 22

de legi. Se poate spune c mai mult de 80 procente din propunerile guvernelor se concretizeaz n legi. Poate fi introdus n dezbateri i o iniiativ popular dac este susinut de cel puin 100.000 de ceteni sau cel puin 1/6 din electorat n oricare din landuri. Aceste iniiative pot fi transpuse sub forma unor proiecte de legi. Fiecare propunere primit de la Nationalrat este transmis ctre Bundesrat. Bundesrat-ul poate s analizeze i s critice propunerile primite de la Nationalrat, dar aceast critic este fcut n sens constructiv. n afar de autoritatea legislativ, membrii Parlamentului particip n cadrul executivului la derularea ctorva activiti. Fundamentarea bugetelor este una din cele mai importante activiti la care particip i membrii Nationalrat-ului.Guvernul federal trebuie s elaboreze un proiect de buget federal pentru a fi aprobat de Nationalrat cu zece sptmni nainte de sfritul anului fiscal n curs. Ambele Camere sunt mputernicite s examineze activitatea Guvernului Federal, s intervieveze membrii Guvernului i s solicite toate informaiile relevante despre modul n care este exercitat autoritatea, respectiv puterea executiv. Fiecare membru al celor dou Camere poate adresa direct ntrebri membrilor Guvernului Federal n timpul sesiunilor Nationalrat-ului i mpreun cu cel puin patru membri ai Parlamentului poate formula n scris, deci indirect, alte ntrebri. Fiecare land are propriul su parlament ales, care rspunde pentru exercitarea autoritii legislative. Membrii Parlamentului la nivel de land sunt alei direct pentru un interval de timp, care variaz cu prevederile constituionale ale fiecrui land; de obicei acesta este de cinci ani. Guvernul Federal se poate opune legislaiei land-ului, dac se consider c aceasta contravine intereselor federale, dar decizia final este formulat cu participarea i, implicit, acordul parlamentului landului. Pe de alt parte, potrivit Constituiei Federale, fiecare land are dreptul s protesteze la Curtea Constituional dac acesta consider c o lege federal ncalc autoritatea sa. Structurile asociate Toate propunerile avizate de Parlamentul Federal i de cel al landului sunt studiate de ctre Comisiile Parlamentare. Exist comisii permanente, care corespund ca profil de activitate cu cele din structura ministerelor, i comisii ad-hoc, care au anumite termene de raportare definite de Nationalrat. Structura ambelor comisii reflect puterea relativ pe care partidele politice o au n Parlament. La nivel federal, comisiile parlamentare pot invita ministrul titular de resort s participe la discuii direct ori prin reprezentani. Propunerile formulate la nivelul comisiilor sunt prezentate n plenul edinei parlamentare doar atunci cnd comisia consider c acestea sunt complete. Deciziile comisiilor sunt aprobate prin vot la care nu particip ministrul sau reprezentantul su. Una din cele mai importante comisii ale Nationalrat-ului este "Comisia Principal" ai crei membri sunt alei de Nationalrat proporional cu reprezentarea. Rolul comisiei este s colaboreze cu administraia pe probleme cum ar fi stabilirea preurilor n monopolurile de stat. Fr acordul membrilor nu poate fi adoptat nici o decizie n sectoarele respective. De asemenea Constituia permite ca Nationalrat-ul s stabileasc comisiile de informare. Curile i toate celelalte autoriti sunt obligate s furnizeze date, dac sunt solicitate de ctre comisiile de informare. Dou comisii au fost create pentru a controla sistemul administraiei. Acestea sunt: Comisia de Contabilitate pentru Controlul Financiar i Comisia de Bugetare care s urmreasc executarea bugetului i reducerea cheltuielilor. Sistemul electoral 23

Preedintele Federal este ales prin vot universal. Pentru a deveni preedinte un candidat trebuie s ntruneasc mai mult de 50 procente din totalul voturilor exprimate. Dac nici unul din candidai nu ntrunete acest procentaj urmeaz s se desfoare un al doilea scrutin. Votul pentru Preedintele Federal este obligatoriu doar n landuri. Membrii Nationalrat-ului i reprezentanii landurilor sunt alei de ceteni potrivit sistemului de reprezentare proporional. Votul nu este obligatoriu. Oricine a mplinit vrsta de 18 ani are dreptul s voteze i orice persoan care a mplinit vrsta de 21 ani poate fi un candidat la alegeri. Autoritatea executiv Puterea legislativ i executiv sunt mprite n mod independent potrivit Constituiei ntre Federaie i guvernele landurilor. Dei n cteva domenii att puterea legislativ ct i cea executiv sunt exercitate de ctre Federaie, n cele mai multe cazuri realizarea sarcinilor administrative este delegat ctre autoritile de la nivelul landurilor. Din aceste motive, specialitii apreciaz c n Austria funcioneaz un sistem cu "administrare federal direct" (mittelbar Bundesverwaltung) i acolo unde aceasta se aplic, ministerele federale sunt responsabile doar pentru planificare, coordonare, elaborarea ordinelor i controlul administrativ. Guvernul Federal este responsabil pentru aprare, lege i ordine, pentru sistemele de nvmnt secundar i superior, pentru cercetare, politic regional, agricultura, servicii potale, telecomunicaii, transporturi. Guvernul Federal se ocup, de asemenea, de bunstarea populaiei i implicit de asistena social. Landurile au responsabilitatea pentru organizarea nvmntului primar, rezolvarea problemelor legate de asigurarea locuinelor, sntate i bunstarea populaiei. Fiecare guvern trebuie s suporte costul propriei sale activiti. Cea mai mare parte a taxelor sunt taxe mixte. Guvernul federal colaboreaz cu conducerea landurilor i cu municipalitile pentru a modifica aceste taxe. Fiecare nivel guvernamental ns poate avea propriul su sistem de taxe. Exist dou categorii de persoane care particip la desfurarea activitilor n administraia public: personalul civil (Beamte) i personalul care i desfoar activitatea pe baz de contract individual. Relaia dintre Stat i Beamte este stabilit printr-un act administrativ unilateral, prevzut de legea public i n baza cruia acioneaz Guvernul. Angajamentul este semnat pe termen lung i, potrivit acestuia, funcionarii publici nu au dreptul la grev. Pe de alt parte, personalul angajat pe baz de contract individual bilateral i desfoar activitatea potrivit legii private. Dispunerea numrului de angajai pe nivelurile de guvernare Nivelul de guvernare Numr de angajai Federal 308789 Landuri 159200 Municipalitate 71269 Viena 67490 TOTAL 606748

Diferena ntre aceste dou categorii de persoane integrate n administraia public devine n timp mai puin important. n ultimii ani, cea mai nalt funcie managerial n ierarhia administrativ (ef de Departament n Cancelaria Federal) a fost deinut de un funcionar public. Guvernul federal (central) Potrivit Constituiei, Cancelarul Federal, Vicecancelarul i ministerele federale sunt 24

implicate n cele mai importante activiti administrative ale Federaiei. Dispunerea angajailor n administraia public federal din Austria Sfera de activitate Total Din care n conducerea Cancelaria Federal 2360* 819 superioar Agricultur i Pduri 5905 703 Aprare 23179** 1122 Activitate Economic 7204 1109 Educaie, Art i Sport 40842 631 Mediu, Tineret, Familie 579 361 Finane 25055 987 Activiti internaionale 1577 1471 Interne 31504 1088 Justiie 1263 192 Munca i Activiti 5315 511 Economia de Stat i 1503 345 tiina i Cercetare 21064 176 Activiti de Sntate 1549 408 TOTAL 178899 9923 * Din care 53 persoane desfoar activiti n Academia Federal de Administraie, 142 persoane n Arhivele Federale i 1275 n Biroul Central de Statistic ** Din care 22362 sunt soldai i personal implicat n administrarea armatei

Numrul angajailor din serviciul public federal austriac i din alte domenii Servicii publice federale/alte domenii Numr angajai Cancelaria Preedintelui Federal 66 Parlament 310 Teatrul Federal 2801 Pdurile Austriece Federale 2961 Administraia Potei i Telegrafului 59288 (Telecomunicaiilor) Compania Federal Austriac de Transport 66873 Alte Grupuri 591 TOTAL 133769 Acestea se constituie ca i Corp al Guvernului Federal condus de un ef al Cancelariei Federale. Cancelarul Federal este numit de ctre Preedintele Federal. El este, de regul, un lider al majoritii partidelor din Parlament. Constituia nu precizeaz un cadru al responsabilitilor acestuia dar, n fapt, el are o funcie foarte important, aceea de coordonare a activitilor implicate de realizarea ntregii politici guvernamentale i are dreptul constituional de a propune Preedintelui Federal numirea sau demiterea minitrilor. Vicecancelarul este mputernicit s acioneze ca reprezentant pentru Cancelarul Federal, n cadrul propriei sfere de responsabilitate. n cazurile unor coaliii guvernamentale, Vicecancelarul provine din rndurile celui de-al doilea partid care formeaz coaliia. Biroul efului guvernului 25

Biroul Cancelarului Federal este format din opt membri, numii pe considerente politice. Prin urmare, structura biroului Cancelarului Federal este o rezultant a influenei politicului. Cancelarul Federal este mputernicit s coordoneze Cancelaria Federal, format dintr-un numr de peste 1000 de persoane. Acesta poate delega sarcini, competene i responsabiliti ministerelor federale, n cazul unor situaii particulare care intr n competena Cancelariei Federale. Ministerele federale au acelai statut cu celelalte ministere. n ultimii ani au fost integrate dou ministere n Cancelaria Federal: Ministerul pentru Activitile Femeilor i Ministerul Reformei Federale i Administrative i doua secretariate de stat pe lng Cancelarul Federal. Una dintre cele mai importante funcii ale Cancelariei Federale este coordonarea activitilor administrative realizat de unul din cele ase departamente din Cancelaria Federal. Prin urmare, sunt coordonate problemele economice, cele cu subcontractanii publici, planificarea regional, activitile regionale i reformele n administraie. Departamentul de Servicii de pe lng Cancelaria Federal exercit funcia de coordonare, n special pentru iniiativele reprezentanilor landurilor pe problemele generale care implic schimbri n Constituie. Cancelaria Federal are cteva responsabiliti n domeniul managementului resurselor umane, cum ar fi recrutarea personalului civil, creterea sau reducerea numrului acestora. Pregtirea reuniunilor sptmnale ale Consiliului de Minitri este asigurat de ctre un departament responsabil pentru problemele organizatorice din Cancelaria Federal. Instituiile subordonate direct Cancelariei Federale sunt Academia Federal pentru Administraie, Arhiva Federal i Biroul acesteia, Biroul Central de Statistic i Biroul de Stat pentru Tiprituri. Politica statului este realizat de ctre Consiliul de Minitri (Cabinetul Primului Ministru) condus de ctre Cancelarul Federal. Acesta este format dintr-un grup de persoane care se ntlnesc o dat pe sptmna i coordoneaz activitatea tuturor ministerelor. Ministerele Federale sunt egale n competene i responsabiliti n faa Parlamentului i prin reprezentanii lor rspund pentru activitatea ministerului lor i a oricrui alt birou din subordinea acestuia. Consiliul de Minitri este considerat ca un organ de verificare a deciziilor fundamentate de ctre ministere. Iniiativa legislativ se deruleaz n cadrul ministerelor care se ocup de domeniul respectiv. Problema este negociat cu grupurile de interese i se concretizeaz ntr-o propunere. nainte de a fi aprobat, propunerea trebuie s aib acordul Nationalrat-ului. Oricum, ministerul responsabil prezint propunerea pentru discuie n cadrul Consiliului de Minitri, care trebuie s o aprobe n unanimitate. Guvernele regionale ale landurilor Guvernul landului este format dintr-un grup de persoane, conduse de un Guvernator (Landeshauptmann). Att Guvernatorul, ct i Guvernul landului sunt alei de ctre Parlamentul landului. Guvernul landului exercit puterea executiv n domenii distincte, ntre anumite limite. De asemenea, conducerea Federaiei intervine atunci cnd ntr-un anumit domeniu nu exist autoritate federal la nivelul landului respectiv. Guvernul landului este independent i liber s-i stabileasc propriile sale sarcini, dar n cazul sarcinilor administraiei federale indirecte, Guvernatorul urmeaz instruciunile ministerului i rspunde n faa acestuia. Administraiile landurilor sunt divizate n districte (Bezirke). Dac exista autoritate special la nivel de land, Guvernul landului deleag cele mai multe din sarcinile sale administrative ctre districte. La nivel de district activitile administrative sunt realizate de un Guvern oficial special reunit, condus de aa numitul comisionar al districtului i biroul acestuia. Pentru toate problemele care trebuie rezolvate de autoritile de la nivelul districtului, comisionarul districtului este 26

responsabil n faa Guvernatorului. In principiu, guvernele landurilor i asigur resursele financiare din taxele percepute, dar nu exist lege care s specifice sistemul de aplicare i distribuia taxelor. De fapt, legea special federal, denumit Legea Echilibrului Financiar, este negociat ntre Federaie i landuri pentru o perioad de cinci ani, dar aceasta poate fi modificat unilateral de ctre legiuitorul federal. In general, programele landurilor sunt finanate din taxele aplicate la nivel de land i ntr-o proporie semnificativ de taxe mixte aplicate n colaborare cu Guvernul Federal. Guvernul local Comunitile locale sunt conduse de un consiliu local ales prin vot direct i de ctre Primar (Burgermeister) care este ales de consiliul local. n comunitile mai mari, primarul este asistat de autoritatea local. Comunitile, se bucur de un considerabil grad de independen n soluionarea problemelor locale i au responsabilitate pentru drumurile locale, asigurarea necesarului de ap, pentru funcionarea colilor primare, proiectarea lucrrilor de construcie zonale. n multe cazuri acestea administreaz grdiniele i spitalele. Cele mai multe comuniti ofer o mare diversitate de servicii care includ activiti sociale, de asisten sanitar i culturale. n afara sarcinilor proprii, comunitile execut anumite sarcini n colaborare cu Federaia, cum ar fi organizarea alegerilor sau cu landurile, cum ar fi acordarea ceteniei. Serviciile comunitare sunt, n general, finanate din resurse locale, n proporie de 47,2%, din transferarea unor sume, aproximativ 45,7% de la Guvernul Federal, i 7,1% de la nivelul landului. Resursele comunitii provin din creterea taxelor pe teren, proprietate, buturi etc. i din prestarea serviciilor oferite.

Regatul Belgiei Aspecte ale economiei belgiene Economia Belgiei se dezvolt rapid, dar n ciuda acestui fapt, ara rmne puternic industrializat, importnd cantiti mari de materii prime i materiale brute, care sunt prelucrate n special pentru export. O astfel de industrie ofer Belgiei unul din cele mai mari niveluri ale produsului intern brut. Astfel, economia depinde foarte mult de exporturi, motorul economiei, Belgia fiind o puternic susintoare a integrrii economiilor europene1. De 20 de ani, sectorul industrial este depit de sectorul serviciilor, care contribuie cu peste 70% n PIB. La nivel internaional, Belgia beneficiaz de prezena Comisiei Europene n ceea ce privete capitalul. Ea antreneaz ntr-adevr o concentraie nsemnat de ntreprinderi prestatoare de servicii i agenii. n Belgia sunt prezente n jur de 1100 organizaii internaionale, numeroase agenii de pres internaionale i 630 de centre de coordonare a organizaiilor internaionale. Cu o populaie ce reprezint aproximativ 0,2% din populaia mondial, Belgia este al zecelea mare exportator la nivelul comerului internaional de mrfuri. Procentul deinut de Belgia n cadrul comerului mondial de mrfuri este de 3%. In sectorul serviciilor, Belgia se situeaz pe locul al optulea la nivel mondial cu un procent de 3,6% din comerul mondial de servicii. Economia Belgiei a cunoscut schimbri profunde n ultimii treizeci de ani, cunoscnd att perioade de cretere economic, ct i perioade de criz. Motivele acestor schimbri radicale sunt
1

A. Andronicescu, Sisteme administrative n statele din Uniunea European, Studii Comparative, Ed. Universitar, Bucureti, 2007.

27

numeroase, dar survin n contextul recentelor schimbri tehnologice i ale competiiei internaionale n cretere. Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Sectorul serviciilor regrupeaz activiti multiple i foarte eterogene, de natur public ct i privat. Mai mult de jumtate din locurile de munc provin din sectorul public. Serviciile se caracterizeaz prin investiii importante pe msura creterii rolului infrastructurii i al progresului tehnologic. n centrul regiunilor urbane se afl sediile administrative ale agenilor economici iar activitile de servicii se desfoar efectiv la periferia marilor orae. Exist un numr semnificativ de servicii publice federale i servicii publice locale. Belgia i propune o conducere sistematic prin mijloace electronice. Aceasta constituie o modalitate n totalitate nou, integrat i continu de furnizare a serviciilor, utiliznd ntr-o manier maximal tehnologii noi de informare i comunicare. Administraia joaca un rol dublu. Pe de o parte, aceasta trebuie s suprime obstacolele de natur juridic i administrativ i trebuie s creeze condiiile necesare realizrii societii informatice. Pe de alt parte, administraia trebuie s fie ea nsi un exemplu, prin modul n care realizeaz ICT-ul (Tehnologia de Informare i Comunicare) interacionnd astfel cu clienii si. n Belgia administraia este unul dintre cei mai importani furnizori de servicii de baz oferite prin tehnologia informaional. Guvernarea electronic ofer posibilitatea realizrii unei administrri virtuale unice, respectnd integral competena specific fiecruia. Pentru a evita riscul tratrii inegale a cetenilor, pentru o perioad limitat s-a ales ca administraia electronic s fie considerat ca o cale suplimentar de acces la administrarea datelor. Organizarea statului Belgia devine independent n 1830. De-a lungul anilor, ara a evoluat ctre o structur eficient. Pentru a ajunge aici, au fost necesare patru reforme ale statului. n primul articol al Constituiei belgiene se menioneaz: "Belgia este un stat federal care se compune din comuniti i regiuni." Competen decizionala nu mai aparine doar Guvernul Federal i Parlamentul Federal. Administraia rii este acum asigurat prin diverse structuri care i exercit ntr-un mod coerent competenele. Repartiia competenelor de-a lungul reformelor succesive ale statului a evoluat dup dou axe principale. Prima se refer la limb i la cultur. Comunitile au fost scoase din cauz. Conceptul de "comunitate" se refer la persoanele care le compun i la legturile care le unesc. Belgia cunoate trei limbi oficiale i se compune din trei comuniti. Ele sunt corespunztoare grupurilor de populaie. Cea de-a doua ax a reformelor i gsete fundamentele sale n istorie i n aspiraia la o oarecare autonomie economic. Regiunile sunt ntr-o oarecare msura comparabile cu statele americane i landurile germane. ara este subdivizat, n mod egal, n 10 provincii i 589 de comune. Statul federal pstreaz competenele n numeroase domenii ca: afacerile externe, aprarea naional, justiia, finanele, securitatea social, precum i o partea sntii publice i a afacerilor 28

externe. Comunitile i Regiunile au totui competena de a stabili relaii cui strintatea n cadrul chestiunilor pe care le administreaz. Belgia este o monarhie constituional i ereditar, conform Constituiei din 1831. Constituia a fost modificat prin numeroase amendamente de-a lungul timpului; cel mai recent, din 1993, stabilete structura federal a statului, Belgia reunind trei regiuni care se bucur de o larg autonomie i trei comuniti lingvistice. Cele trei regiuni i cele trei grupuri lingvistice sunt reprezentate de adunrile legislative ale celor trei comuniti. Puterea legislativ este exercitat de rege i un parlament bicameral, format din Senat (72 de membri, dintre care 40 sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani, 21 sunt numii de adunrile legislative ale celor trei comuniti lingvistice, 10 sunt cooptai de ctre cei alei, iar unul reprezint familia regal) i Camera Reprezentanilor (150 de membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani). Puterea executiv, deinut nominal de ctre rege, este exercitat de un Cabinet, condus de un prim-ministru numit de rege. La recomandarea primului ministru regele numete i ceilali minitri. Din punct de vedere constituional, Coroana garanteaz unitatea autoritii statului asigurnd legtura dintre cele trei ramuri: juridic, legislativ i executiv. Dezvoltarea politic a Belgiei, creterea rolului partidelor politice n activitatea parlamentar i guvernamental au diminuat considerabil rolul Coroanei n fundamentarea deciziilor pentru sectorul public. Prin urmare Coroana se implic mai mult n relaiile diplomatice i n problemele din domeniul foielor armate. Legislativul are o structur format din: Guvern, care din cauza faptului c membrii acestuia iniiaz cele mai multe legi este cunoscut sub numele de "The Sovereign"; Senat; Camera Reprezentanilor. Oricare din cele trei componente ale sistemului legislativ poate iniia legi, dar cele mai multe dintre propuneri sunt formulate de reprezentanii Guvernului. Camerele Parlamentului au aceleai competene, responsabiliti dar i atribuia de a monitoriza permanent aciunile Guvernului. Senatul a fost creat n 1830 pentru a echilibra implicarea Camerei Reprezentanilor. n prezent, cei mai muli senatori sunt alei prin sufragiu universal. Distribuia locurilor n Senat este urmtoarea: 106 senatori sunt alei direct (un senator la doi deputai din Camera Reprezentanilor); 51 senatori sunt alei de consiliile de la nivelul provinciilor (proporional cu populaia fiecrei provincii); 26 senatori sunt cooptai de senatorii existeni. Senatul este rennoit la fiecare patru ani, mai puin n situaiile cnd este dizolvat nainte de expirarea termenului. n legislaie se prevede c senatorii trebuie s aib cel puin vrsta de 41 de ani. Camera Reprezentanilor este considerat Prima Camer a Parlamentului. Constituia prevede c aceasta trebuie s reuneasc 212 deputai, alei pentru 4 ani i rennoii la fiecare patru ani, mai puin n cazurile n care este dizolvat. Pentru deputai exist o condiie obligatorie de vrst, s aib cel puin 25 de ani. Structuri Asociate 29

Fiecare camer i desfoar activitatea n sesiuni permanente. n acest sens determin un numr de comitete/comisii. Fiecare comisie are un grup de iniiativ cu un purttor de cuvnt implicat direct n dezbaterile proiectelor de legi. Pentru dezbaterile problemelor din domeniul fmanciar-bugetar, Camera Reprezentanilor este asistat de Curtea Auditorilor, ai crei membrii sunt alei i care au misiunea de a verifica nivelul veniturilor i structura cheltuielilor publice achitate de Stat, Comuniti, Regiuni, Provincii i de un numr de reprezentani ai instituiilor publice. Autoritatea executiv Este important s remarcm distincia care se face n Belgia ntre: instituiile naionale, care sunt implicate cu precdere n furnizarea serviciilor publice descentralizate de la nivel local (provincii i municipaliti); instituiile comunitilor de limb; instituiile regionale. n cadrul acestor instituii i desfoar activitatea funcionari publici, care din 1990 potrivit unui statut bine definit se mpart n dou grupe: cei stabilii oficial i cei care lucreaz pe baz de contract. Din 1991 reprezentanii autoritii executive de la nivelul regiunilor i comunitilor lingvistice au libertatea de a defini propriul statut al funcionarilor publici dar i obligaia de a respecta principiile prevzute n documentele federale. Guvernul central Primul Ministru este numit de Coroan i are libertatea de a-i alege membrii Cabinetului pentru a forma Guvernul. Din 1974 Primul Ministru este membru al celui mai puternic partid din Camera Reprezentanilor. El nainteaz propuneri Coroanei nu numai pentru numirea minitrilor dar i pentru secretarii de stat, alei n urma dezbaterilor care au loc cu eful partidelor din coaliie. Membrii Consiliului de Minitrii sau Cabinetului sunt confirmai de Primul Ministru. n cadrul Guvernului Central funcioneaz urmtoarele instituii: Biroul efului Guvernului; Cancelaria; Consiliul de Minitri; Biroul Consultativ; Departamentul Central de Management; Ministerele; Alte compartimente; Departamentul de Reprezentare la Nivel Central a Compartimentelor de la Nivel Local. Aparatul Primului Ministru reunete 100 persoane numite n mod liber de Primul Ministru. Dintre acetia o parte sunt consilieri politici, iar alii sunt implicai n rezolvarea corespondenei, fixarea tematicii edinelor de lucru i programarea acestora dar i n procese de negociere prealabile fundamentrii deciziilor. Alturi de acest birou funcioneaz Cancelaria Primului Ministru format din fancionari publici permaneni care ofer Primului Ministru suportul necesar exercitrii funciilor sale iar reprezentanilor din sectorul privat informaiile necesare continurii iniiativelor ncepute.

30

Consiliul de Minitri Potrivit Constituiei, Consiliul de Minitri trebuie s reuneasc un numr egal de minitri vorbitori de limb francez i flamand. Minitrii pot fi asistai de unul sau mai muli Secretari de stat care nu fac parte din Cabinet. Un aspect particular deosebit de interesant este acela c Primul Ministru are un rol esenial n cadrul sistemului deoarece el nu exercit o autoritate ierarhic n relaie cu minitrii dar este un fel de Suveran care exercit autoritatea moral asupra membrilor guvernului. Membrii Consiliului de Minitrii se reunesc de obicei o dat pe sptmn pentru a adopta decizii pe baz de consens. La unele edine sunt invitai secretarii de stat, n special atunci cnd se dezbat probleme ce intr n sfera lor de competen. Important este i faptul c n general membrii Guvernului sunt selectai dintre parlamentari iar n acest caz ei trebuie s combine cele dou funcii. De asemenea legea belgian permite ca un ministru s dein mai mult de un portofoliu. Alturi de Consiliul de Minitrii funcioneaz i Consiliul Guvernamental creat de minitrii i secretarii de stat care se ntlnesc de cteva ori pe an, n special cnd trebuie dezbtute probleme speciale. Birourile Consultative Exist mai multe comisii permanente, ns temporar se constituie i comisiile ad-hoc. Cele mai importante dintre acestea sunt prezentate n continuare: Consiliul Economic Central (Conseil Central de l'Economie) este creat pentru a aviza sau a formula propuneri de soluionare a principalelor probleme existente n economia belgian. Membrii consiliului trebuie s fie consultai ntotdeauna nainte de a se lua o decizie important n domeniul economic. Din structura consiliului fac parte economiti i reprezentani ai ntreprinderilor, agriculturii, comerului etc. i sindicatelor; Consiliul Naional de Munc (Conseil Naional du Travail) funcioneaz pentru a aviza i a formula sugestii de soluionare a problemelor n domeniul securitii sociale, pentru a negocia coninutul contractelor naionale aplicabile n toate sectoarele de activitate. Acest Consiliu reunete un numr egal de reprezentani ai managementului organizaiilor dar i ai salariailor din industrie, agricultur, comer; Biroul de Planificare (Bureau du Plan) raporteaz att Primului Ministru ct i Ministrului Economiei i Planificrii fiind considerat ca o unitate de cercetare guvernamental n domeniul economic; Comisia de Finane i Bnci (Commision Bancaire et Financiere) asist guvernul i formuleaz propuneri referitoare la o ordine a prioritilor n adaptarea sau completarea cadrului legislativ n domeniul financiar-bancar; Consiliul Superior de Finane (Conseil Superieur des Finances) este responsabil pentru monitorizarea aplicrii politicii n domeniile financiar, bugetar, monetar. Ministerele Aceste componente ale autoritii executive au o structur ierarhic piramidal fiind subordonate direct unui ministru, care poate s delege o parte din responsabilitile lui ctre secretarul general (aflat pe o poziie ierarhic superioar n structura administrativ), administratorul general i / sau directorilor. In exercitarea atribuiilor funciei sale, ministrul este ajutat de un Birou al Ministrului format din funcionari publici aflai ntr-o legtur continu cu reprezentani ai diferitelor sectoare de activitate din viaa public. Fiecare asemenea birou este 31

condus de un ef, care asigur legtura dintre ministru i, pe de o parte, funcionarii publici din ministerul pe care l conduce iar, pe de alt parte, ntre acesta i birourile altor minitri. Reprezentarea administraiei centrale la nivel local Fiecare Provincie este condus de un Consiliu ales prin vot direct n acelai timp cu membrii Senatului. Acest Consiliu numete ase membri executivi care devin deputai permaneni. Guvernul central este reprezentat la acest nivel printr-un guvernator numit de Coroan, care particip la reuniunile Consiliului i are autoritate in problemele de securitate i protecie civil. Fiecare municipalitate este condus de un Consiliu ales direct pe o perioad de 6 ani. Dintre membrii acestui organism se aleg civa reprezentani (college echevinal) pentru a exercita autoritatea executiv la acest nivel. Guvernul central este reprezentat de un Primar numit de Coroan, care de obicei este unul din consilieri. Primarul este responsabil pentru ordine public i securitate. El este eful poliiei locale i conduce edinele Consiliului ori de cte ori se organizeaz astfel de reuniuni la acest nivel. Guvernele locale Aceste componente ale autoritii executive se constituie la nivel de regiuni -Guverne Regionale i comuniti - Guverne ale Comunitilor. Guvernul regional Regiunile au fost stabilite n 1970, dar au devenit o realitate recunoscut de reprezentanii politicului abia n intervalul 1980-1989. Fiecare din Regiunile Valon i Flamand are un Consiliu din care fac parte deputaii federali i senatorii alei direct de cetenii din Regiune. Consilierii pot iniia decrete, care au putere de lege n mai multe domenii, cum ar fi: protecia mediului i conservarea reziduurilor; transport; dezvoltare economic regional; gestionarea resurselor naturale i energetice; supervizarea activitii autoritilor locale; conversia i reconversia profesional. Regiunile primesc resurse financiare din mai multe surse: n urma elaborrii unor proiecte naintate i avizate la nivelul guvernului central, din colectarea de taxe la nivel central, din fonduri constituite din taxele la nivel local i din mprumuturi negociate cu Guvernul Central. Regiunea Capitalei Bruxelles a fost delimitat n 1989 i este condus de un Consiliu format din 75 membri alei prin vot direct universal pentru cinci ani cu o reprezentare garantat de minoritatea flamand att n Consiliu ct i n executiv. Guvernul comunitii Comunitile au fost stabilite n 1970 i definitivate n 1988, ca uniti administrative locale. Criteriul care a stat la baza constituirii lor nu este unul geografic ci unul lingvistic. Prin urmare, limba vorbit de fiecare cetean l face s se asocieze la o comunitate sau alta. Fiecare din Comunitile Francez i Flamand are un Consiliu care reunete un numr de deputai federali i senatori alei direct care reprezint aceste grupri lingvistice n una din cele dou Camere. Consilierii pot iniia decrete, avnd putere de lege n mai multe domenii: limb i cultur, educaie, sntate i asisten medical direct pentru ceteni i mijloace mass-media. Consilierii aleg dintre membrii lor minitrii pentru executivul constituit la acest nivel. Cel puin un ministru trebuie s fie 32

din Bruxelles. Resursele financiare ale Comunitilor provin din: proiecte finanate de Guvernul Central, licene pentru spaii de emisie radio i TV, cot parte din taxele percepute de Guvernul Central, taxe pe proprietate i mprumuturi. Comunitatea vorbitorilor de limb german a fost stabilit n 1983 i are n Consiliu 25 de membrii alei prin vot direct universal pentru o perioad de cinci ani Consiliul alege, nu neaprat dintre membrii si, trei minitrii pentru autoritatea executiv de la acest nivel. Comunitatea vorbitorilor de limb german poate de asemenea iniia decrete care au putere de lege n aceleai domenii cu celelalte comuniti, mai puin n domeniul lingvistic care este rezervat Guvernului Central. Resursele financiare sunt constituite din aceleai surse ca i pentru celelalte Comuniti. Guvernul local Guvernul local este reprezentat la nivel de provincii i municipaliti care mpreun formeaz autoritatea local. Fiecare provincie primete de la guvernul regional cot parte din taxele pe proprietate i taxele percepute la nivelul provincial. Pentru a acoperi unele nevoi financiare administraia provinciilor apeleaz la mprumuturi care sunt supervizate de Regiune. Fiecare din cele 589 de municipaliti primete proiecte de la guvernele regionale. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Mijlocul secolului XX a fost marcat de efortul concentrat al liderilor europenii de a realiza o uniune politico-economic a statelor din Vestul Europei. Asumndu-i un rol activ n toat aceast micare, Belgia, mpreun cu Frana, Germania de Vest, Luxemburg, Olanda i Anglia, a devenit membr a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Cnd Frana a refuzat s ratifice tratatul ce nflinfa Comunitatea European de Aprare, n 1954, Ministrul de Externe al Belgiei, Paul Henri Spaak a iniiat a doua lansare a Europei". Eforturile sale au fost eficiente pentru c, pe 25 martie 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, se pun temeliile Pieei Comune i ale Euratomului, fiind astfel instituit Comunitatea Economic European (CEE). Bruxelles-ul a devenit sediul Comisiei, reflectnd astfel rolul cheie pe care Spaak 1-a jucat n modelarea noii ordini europene. Cele trei comuniti (CECO, CEE i EURATOM) au funcionat paralel pn la Tratatul de la Bruxelles (8 aprilie 1965), cnd s-a stabilit prima integrare instituional, constituindu-se un Parlament, un Consiliu, o Comisie i o Curte. Astfel, se poate vorbi despre Comunitatea European, numit n zilele noastre Uniunea European. Belgia a susinut cooperarea economic i politic sporit n Europa, ratificnd Tratatul de la Maastricht din toamna anului 1992. Sistemul monetar i cel bancar a suferit mari schimbri n ultimii ani. Unitatea monetar a Belgiei este moneda unic european, Euro, Belgia fiind una dintre cele dousprezece state ale Uniunii Europene care au adoptat moneda unic. In anul 1999, la data de 1 ianuarie, Euro a fost pus n circulaie, dar doar pentru transferuri bancare, n timp ce, unitatea monetar de atunci a Belgiei, francul belgian a fost utilizat pentru celelalte operaiuni. La 1 ianuarie 2002, francul belgian a ncetat s mai fie moneda oficial, deoarece monedele i bancnotele Euro au fost puse in circulaie.

33

Republica Bulgaria Organizarea statului Ziua naional a Bulgariei este i Ziua Eliberrii de sub Imperiul Otoman, 3 martie 1878. Bulgaria este republic parlamentar, conform Constituiei promulgate la 13 iulie 1991. Dreptul la vot este universal, de la vrsta de 18 ani. Preedintele statului este ales pentru un mandat de 5 ani. Actualul preedinte este Georgi Parvanov, fiind acreditat cu 54,13% din voturile exprimate. Statul bulgar are alturi de preedinte i un vicepreedinte. Prin Decretul nr. 53 din 23 ianuarie 2002 i n conformitate cu art. 104 din Constituie, vicepreedintele are dreptul de a da sau ridica cetenia bulgar precum i competena de acordare a dreptului de azil. Autoritatea judectoreasc se compune din: Curtea Suprem de Administraie, Curtea Suprem de Casaie, Curtea Constituional (12 funcionari judectoreti alei pentru un mandat Ide 9 ani), Consiliul Juridic suprem. Sistemul juridic se bazeaz pe dreptul civil i cel penal, care au la origine dreptul roman. Autoritatea legislativ Autoritatea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Adunarea Naional, format din 240 de membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Structura parlamentului n funcie de sex Sex Numr Procente Feminin 173 72,5 % Masculin 67 27,5 % Total 240 100,0% Structura parlamentului n funcie de vrst Vrst 20-29 30-39 40-49 50-59 >60 Total Numr 3 41 87 84 25 240 Procente 1,25% 17,08% 35,83 % 35,00 % 10,84% 100,00%

Autoritatea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, format din preedinte, adjuncii primului ministru i minitrii, i realizeaz politica internai extern a rii. Consiliul de Minitri i Preedintele sunt alei prin vot direct, pentru o perioad de 5 ani. Ca tip de guvernare, Bulgaria se ncadreaz n categoria democraiilor parlamentare. Puterea executiv este exercitat de ctre Consiliul de Minitri, condus de un preedinte (prim ministru) ales de ctre Adunarea Naional. 34

Consiliul de Minitri reprezint principalul organ executiv fiind alctuit din Primul Ministru i delegaii Primului Ministru. Din punct de vedere administrativ cea mai important persoan n Consiliul de Minitri este Secretarul General. Prin intermediul acestui Consiliu este asigurai ordinea public i securitatea naional. Funciile administrative sunt ocupate de cei 16 minitri, care sunt asistai de deputai, secretari generali i de efii cabinetului. n Bulgaria exist dou niveluri ale administraiei locale. Regiunile; Municipalitile. Regiunea reprezint teritoriu administrativ unitar, realiznd politica regional, exercitnd politica statului la nivel local i armoniznd interesele locale cu cd naionale. Regiunile sunt responsabile de: Realizarea politicii regionale; Reprezentarea administraiei statului la nivel local; Armonizarea intereselor locale cu cele naionale. Regiunile sunt guvernate de guvernatori regionali asistai de administratori regionali. Districtul este cea mai important structur administrativ i guvernat de un primar i un consiliu local administrativ. Municipalitatea este cel mai mic teritoriu administrativ unit unde este localizat guvernul propriu administrativ. Administraia local a Bulgariei cuprinde urmtoarele diviziuni administrative: 9 regiuni, 279 districte, 4.032 municipaliti.

Republica Ceh Organizarea statului Republica Ceh este o republic parlamentar, conform Constituiei intrate n vigoare la 1 ianuarie 1993 i amendate n 1995. Puterea central este reprezentat de 16 ministere i 7 organe guvernamentale: Ministerul de Finane (cu 4 centre de instruire, finanate integral de la bugetul de stat); Ministerul Industriei i Comerului (avnd Institut de Comer Exterior); Ministerul de Interne (n subordinea cruia este Institutul Administraiei Locale care a fost nfiinat ca organizaie bugetar de stat nc din anul 1968, funcionnd sub supravegherea Departamentului Administraiei Publice de pe lng Ministerul de Interne i sub controlul economic al Departamentului Financiar al ministerului); Ministerul Justiiei (Institutul pentru Educaie Continu al Ministerului Justiiei); Ministerului Muncii i Proteciei Sociale (Institutul de Instruire sub protecia muncii i centre de instruire n cadrul oficiilor de munc); Ministerul Sntii Publice (2 instituii de pregtire: la Praga i Brno); Ministerul Transporturilor (Institutul Central de Transporturi). 35

Puterea local este reprezentat de organe ale Administraiei de Stat n interiorul ministerelor i alte organe guvernamentale centrale ca Birouri financiare, Birouri de munc, Birouri colare, veterinare opernd n districte i regiuni (organe speciale competente) i de oficii districtuale ca organe administrative locale. Institutul Administraiei de Stat, ca centru coordonator de instruire al cadrelor din administraia central de stat, pregtete proiecte pentru perfecionarea funcionarilor publici. Legislaia referitoare la instruirea special vizeaz numai funcionarii din birourile districtuale i birourile comunale deoarece ei realizeaz aa-numitul "transfer al administraiei de stat". Autoritatea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un Prim-Ministru, numit de Preedinte. Ceilali minitri sunt, de asemenea, numii de Preedinte, la recomandarea Primului Ministru. Consiliul de Minitri este format de 17 minitri i este rspunztor n faa Camerei Deputailor. eful statului, preedintele, este ales de cele dou camere ale Parlamentului, n sesiunea comun, pentru cel mult dou mandate consecutive de 5 ani. Autoritatea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, format din Senat i Camera Deputailor. Senatul este format din 81 de membri alei prin vot direct, pentru un mandat de 6 ani; o treime din numrul senatorilor fiind aleas o dat la doi ani. Camera deputailor este alctuit din 200 de membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European La 1 mai 2004 Republica Ceh a fost primit n rndul rilor Comunitii Europene. Din cauza cheltuielilor legate de mediu, aderarea i-a costat pe cehi 3% din Produsul Intern Brut, din care 0,9-1% le-a fost furnizat de Uniunea European. Ajutorul direct acordat ajungea n 2004 la suma de 1,8 miliarde de euro. n plus, Cehia va fi a treia ar, dup Ungaria i Polonia, n care UE va investi n perioada 2004-2006, fiindu-i alocate 2,6 miliarde de euro.

Regatul Danemarcei Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Aplicnd principiul modern al subsidiaritii, n Danemarca autoritile locale sunt cele mai apropiate de cetean. Acestea asigur majoritatea serviciilor publice i reprezint autoritile cu care ceteanul se afl cel mai des n contact. Consiliile locale i judeene sunt relativ libere s iniieze i s implementeze politicile locale i regionale acest sistem fiind aplicat n toate rile nordice. Puterea autoritilor locale daneze const n dreptul acestora de a percepe impozitul pe venit. n linii mari, din perspectiva serviciilor publice, atribuiile administraiei centrale i ale autoritilor locale sunt distribuite dup cum urmeaz: - Administraia central: Folketingul adopt legi pe care ntreg sistemul trebuie s le respecte i n conformitate cu care este guvernat ntreaga societate, inclusiv activitile administraiei locale i a judeelor. Folketingul, administraia central i Banca Central a Danemarcei sunt responsabile de politica global a rii. Administraia central este responsabil de politica extern i de securitate a rii. - Comitatele: Danemarca este mprit n 14 comitate, fiecare avnd o suprafa considerabil cu funcii mult prea vaste pentru a putea fi ndeplinite de autoritile locale. Principala responsabilitate 36

care revine la nivel de comitat este sistemul sanitar, n particular reeaua de spitale. De asemenea comitatele administreaz asigurrile publice de sntate. Alte atribuii specifice ale autoritilor de la nivelul comitatului sunt: asigur servicii permanente precum: ngrijirea copiilor n timpul zilei, centre pentru tineret, instituii pentru protecia persoanelor cu deficiene; sunt responsabile de nvmntul gimnazial; n domeniul culturii particip la administrarea teatrelor, orchestrelor i muzeelor regionale; n ceea ce privete protecia mediului, i mpart responsabilitile cu autoritile locale; asigur coordonarea unei pri importante a transportului public, construcia i ntreinerea principalelor ci rutiere de comunicaie interjudeene; asigur o planificare regional coerent; Activitile comitatelor sunt finanate prin impozite pe venit percepute la nivelul comitatelor, taxe i subvenii guvernamentale. Autoritile locale Rspund de asistena social, asistena medical n coli, asistena stomatologic pentru copii, asistena medical la domiciliu, supraveghere la domiciliu, ajutor la domiciliu i organizeaz i nfiineaz centre de ngrijire a copiilor n timpul zilei, instituii speciale i cmine pentru btrni. Autoritile locale rspund de nvmntul primar, liceal i mijloace de recreere i petrecere a timpului liber: -au datoria s administreze bibliotecile publice, s finaneze organizaiile sportive i culturale i s construiasc unele faciliti n domeniul sportului -sunt responsabile de ntreinerea i extinderea reelei rutiere locale, asigurarea necesitilor de gaz, electricitate, ap i cldur -serviciile oferite de autoritile locale includ tratarea apelor uzate, colectarea deeurilor i gunoaielor, administrarea staiilor pentru incinerarea deeurilor i controlul alimentelor; -elibereaz licene de construcii, inspecteaz cldirile i conduc un serviciu ficientdeproteciecontra incendiilor; -stabilesc taxele pe proprietatea imobiliar, pe care se bazeaz toate impozitele lirecte, inclusiv cele percepute de administraia central i judeean; - pot cumpra teren n vederea revnzrii lui ulterioare pentru construcia de ise i ntreprinderi; sunt obligate s elaboreze planuri pentru dezvoltarea comunitii lor. Cheltuielile autoritilor locale sunt acoperite din impozite i taxe locale pe venit, pli i cotizaii pentru serviciile locale i subveniile guvernamentale. n 1970 s-a nfiinat n Danemarca Asociaia Naional a Autoritilor Locale prin fuzionarea dintre Asociaia Oraelor Daneze, Asociaia Municipalitilor Rurale i Asociaia Municipalitilor Urbane din Danemarca. Atribuiile Asociaiei se mpart n 3 mari categorii: reprezentarea intereselor autoritilor locale; asigurarea serviciilor; negocierea salariilor. Organizarea statului Conform Constituiei adoptat n 1849 i revizuit n 1953, Danemarca este o monarhie constituional. Puterea legislativ este exercitat de monarhul ereditar i un parlament unicameral, format din 179 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. 37

Puterea executiv este exercitat de monarh, printr-un Cabinet condus de un prim-ministru. Cabinetul este rspunztor n faa Parlamentului. Danemarca este o monarhie constituional cu un Guvern constituit de majoritatea parlamentar. Potrivit Constituiei din 1953 exist separarea clar a autoritii n executiv, legislativ i juridic, exercitat de ministere, Parlament (Folketing) i Curile de Justiie. n Constituie se prevede c: Parlamentul poate fora demisia unui ministru, dar pe de alt parte Primul Ministru poate s dizolve Parlamentul; Minitrii aplic legislaia Parlamentului pe baza unei interpretri proprii ns Parlamentul are diferite modaliti pentru a controla ministerele; Curile sunt mputernicite ca, n baza cadrului legislativ existent, s decid n orice probleme care in de modul de exercitare a autoritii executive; Judectorii sunt numii de Ministrul Justiiei i nu pot fi demii dect de Curtea Judecat. Autoritatea legislativ Este reprezentat de Parlament (Folketing) potrivit Constituiei din 1953 i reunete 179 membri alei direct pentru o perioad de patru ani. Dintre acetia doi sunt alei n Groenlanda i doi n Insulele Feroe. Uneori au loc noi alegeri dup doi sau trei ani. Intre 1971 i 1988 au fost organizate nou runde de alegeri. Constituia conine un numr de reguli pentru funcionarea Parlamentului, dar cele mai multe dintre acestea se refer la procedurile legislative. Alturi de Parlament i desfoar activitatea Comisiile Permanente sau Temporare (adhoc). Cele mai multe sunt din aceast ultim categorie. Agenda ntlnirilor membrilor Comisiilor permanente este mprit n dou: edine Ordinare edine Speciale n acest cadru se contureaz variantele de legi i alte acte normative n urma unor dezbateri pe domenii i probleme specifice. edinele constau ntr-un dialog permanent care de cele mai multe ori nseamn ntocmirea unor rapoarte ctre ministere pentru primirea unui rspuns. Astfel de dezbateri au loc de foarte multe ori pe an. Trei dintre cele 22 de Comisii Speciale se disting prin specificul activitilor desfurate n domenii distincte: Comisia Afacerilor Externe, care potrivit Constituiei exercit autoritate n afacerile internaionale informnd permanent Cabinetul, care la rndul lui poate consulta Comisia Afacerilor Externe nainte de a lua decizii de importan major pentru politica extern a Danemarcei; Comisia de Relaii cu Piaa, care analizeaz i informeaz permanent Guvernul despre schimbrile care au loc pe piaa Comunitii Europene; Comisia de Finane care este mputernicit s autorizeze schimbrile n structura bugetului mpreun cu Parlamentul. Autoritatea executiv Este exercitat de membrii Consiliului de Stat, respectiv de minitrii i este supervizat de Regin. Minitrii au responsabilitate politic n executarea regulamentelor din sectoarele n care i desfoar activitatea. Ei pot delega sarcini, competene i responsabiliti ctre directorii permaneni ai ageniilor, n special atunci cnd minitrii sunt i membru ai Parlamentului. Ministerele mpreun formeaz Cabinetul condus de un ef de Cabinet care este Primul Ministru. Acesta este numit de ctre Regin, n urma derulrii unei proceduri specifice. Astfel 38

Fostul Prim Ministru sftuiete Regina s consulte separat efii partidelor solicitndu-le un punct de vedere n legtur cu numirea unui politician care s acioneze ca "investigator regal" implicat direct n toate procesele de negociere politic. Rezultatul negocierilor la care acesta particip este sintetizat ntr-un raport naintat Reginei. Primul Ministru este o persoan care, decide de fapt structura Cabinetului iar fiecare Ministru are competena s fundamenteze decizii n propriul sector de activitate i in foarte puine cazuri unele probleme sunt decise formal de ntregul Cabinet. n exercitarea funciei sale Primul Ministru este asistat de un birou numit Biroul Primului Ministru, mult mai redus ca numr de funcionari (15) dect cele existente n Regatul Unit, Germania sau Frana. Nici unul din membrii acestui birou nu sunt numii pe criterii politice i au cel mai nalt nivel de pregtire ca funcionari publici. Principalele sarcini, competene i responsabiliti ale Primului Ministru sunt: numirea i / sau demiterea minitrilor; ntreinerea relaiei ntre stat i mijloacele media; soluionarea problemelor aprute n Insulele Feroe sau n Groenlanda; promovarea unor programe speciale, cum ar fi cele de de birocratizare a sistemului administrativ care n cele mai multe situaii sunt coordonate de Departamentul de Management i Personal. Autoritatea executiv n Danemarca este completat de cteva Consilii care funcioneaz direct pe lng Cabinet i/sau Parlament i exercit funcia de coordonare n sistemului. Reprezentarea administraiei centrale la nivel local mprirea atribuiilor ntre Guvernul Central i autoritile regionale i locale a fost i este o problem foarte mult dezbtut. Guvernul Central este reprezentat la nivel local printr-un Prefect responsabil de o serie de probleme ale guvernului central n ce privete legile civile i cele referitoare la familie. Guvernul regional Sistemul Administrativ Danez are un puternic caracter unitar, aflat ntr-un permanent proces de perfecionare. Potrivit Constituiei, Municipalitile au dreptul de a conduce activitatea la acest nivel, ceea ce nseamn c ele au o anumit independen, care poate fi restrns n mai multe moduri, cum ar fi de exemplu delegarea de ctre Parlament a autoritii ctre un minister pentru a elabora un anumit statut special necesar Consiliilor de la nivelul comitatelor i municipalitilor sau Sectoarelor administrative. Conducerea acestor Sectoare exercit responsabiliti n: sistemul de sntate; problemele persoanelor cu handicap; a nvmntul secundar; probleme de mediu; a planificare regional; cultur i art; construcii i ntreinerea cldirilor. Activitatea sistemelor administrative la acest nivele este susinut financiar din taxe (60%), proiecte de la nivel central (20%) venituri din alte activiti (20%). Autoritatea executiv la acest nivel este exercitat de Consiliile Comitatelor ai cror membrii (cel puin 13, dar cel mult 31) sunt alei prin vot direct pentru o perioad de patru ani. Aceste Consilii aleg un Primar al Comitatului dintre cei care fac deja parte din Consiliu. El are a dubl funcie, este eful Consiliului i al administraiei la acest nivel. La nivel local se constituie cinci comisii: Comisia de Finane condus de un Primar; 39

Comisia pentru probleme n domeniul culturii i educaiei; Comisia pentru probleme n domeniul tehnic i de mediu; Comisia de securitate social i sntate; Comisia pentru administrarea spitalelor. Cellalt nivel al administraiei este format din Municipaliti n numr de 275. Conducerea administrativ intervine pentru soluionarea problemelor n urmtoarele domenii: Asisten social; Servicii de stomatologie pentru copii; Serviciile caselor de sntate: Asisten zilnic pentru copii; nvmnt primar; Inspecia alimentelor. Confederaia Elveian Organizarea statului Conform Constituiei adoptate la 29.05.1874 i amendate n 1978, Elveia este o republic federal parlamentar. O nou Constituie a intrat n vigoare n anul 2000. Cele 26 de cantoane i semicantoane au drepturi suverane, avnd fiecare propria sa Constituie, parlament i guvern. Referendumul, desfurat la nivel comunal, cantonal sau naional, asigur participarea direct a cetenilor la luarea deciziilor. La nivelul Confederaiei, puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, Adunarea Federal, format din Consiliul Statelor (46 membri, cte doi pentru fiecare canton, alei prin vot direct de ctre cantoane, n funcie de Constituiile Cantonale; mandatul este de 4 ani) i Consiliul Naional (200 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani). Puterea executiv este exercitat de Consiliul Federal, compus din 7 membri, n general alei dintre membrii Adunrii Federale, pentru un mandat de 4 ani. eful statului, Preedintele, este ales de Adunarea Federal dintre membrii Consiliului Federal pentru un an. Din 1848 Elveia este o confederaie de state format din 23 cantoane subordonate Guvernului Federal: Zurich (a fost primit n Confederaie n anul (1351) Berne (1353) Lucerne (1332) Uri (1291), Schwyz (1291), Unterwalden (Obwalden i Nidwalden) - 1291, Glarus (1352), Zug (1352), Friburg (1481), Solothurn (1281), Basel (1501) Schaffhausen (1501), Appemnzell (lnner Rhodes i Outer Rhodes), St.Gallen (1803) Grisons (1803), Aargau (1803), Thurgau (1803), Ticino (1803), Vaud (1803) Valais (1815), Neuchatel (1815), Geneva (1815) Jura (1979). Unterwalden, Basel, Appenzell sunt divizate n dou jumti de cantoane fiecare cu Guvern i Constituie proprie. Cantoane difer mult ntre ele ca mrime, putere economic i susinere politic. Sistemul administrativ Cetenii elveieni exercit indirect puterea n procesul electoral atunci cnd aleg membrii Adunrii Federale (Bundesversammlung), care ulterior aleg Guvernul federal numit Consiliu Federal. n Elveia se ntlnesc instrumentele prin care se exercit direct democraia, deoarece la nivel federal doar prin intermediul unui Referendum obligatoriu se decide integrarea 40

amendamentelor propuse de Guvernul Federal la Constituie. O alta modalitate de exercitare direct a democraiei n Elveia este iniiativa popular n care 100 000 de ceteni pot solicita o modificare n coninutul Constituiei. A treia modalitate democratic practicat n Elveia este referendumul opional n care 500 000 de ceteni sau 8 cantoane pot solicita votarea unor amendamente la coninutul unor legi sau decrete. Constituia Elveiei reunete cteva principii fundamentale, ntre care egalitatea n faa legilor federale, pe care trebuie s le respecte toate cantoanele. n afar de acestea administraiile cantoanelor se organizeaz autonom. eful statului este Consiliul Federal, un grup de persoane alese de Adunarea Federal care reprezint puterea executiv direct a Confederaiei. O dat pe an Adunarea Federal alege un membru al Consiliului Federal pentru a ocupa funcia de Preedinte i un al doilea membru al Consiliului pentru a fi Vice-Preedinte. Constituia prevede posibilitatea realegerii celor doi. Preedintele are putere nominal i reprezint eful Consiliului Federal. El acioneaz ca eful Statului n ar i strintate. Autoritatea judectoreasc Este puternic influenat de separaia dintre legislaia federal i cea a cantoanelor. Atunci cnd exist un conflict, legea federal surclaseaz legea cantonului. Principiile de baz pentru legea civil i penal sunt uniforme, dar n general, sistemul legislativ difer de la un canton la altul. Structura curilor Elveia are un Tribunal Federal, care este cea mai nalt curte a rii, o Curte Federal de Asigurri i Curile Militare. Tribunalul Federal este situat n Lausanne i are competene juridice nu numai n ce privete problemele civile i penale, dar i n legtur cu falimentul firmelor i/sau aplicarea legilor administrative. Tribunalul Federal este format din 30 judectori. Curtea Federal de Asigurri situat n Lucerne este o instituie autonom i independent a Tribunalului Federal. Este format din nou judectori. In cele mai multe cantoane exist trei niveluri de dezbatere a cazurilor din legea civil: Justiia pcii; Curtea Districtual; nalta Curte a Districtului. n cazurile penale, funcie de gravitatea faptului, intervine mai nti justiia pcii sau judectorul poliiei, apoi curtea districtului i nalta curte a cantonului. Tribunalele poliiei au puterea de a impune sentina final. Curile Administrative nu exist n toate cantoanele, dar n fiecare canton exist i funcioneaz comisii speciale. Aceste comisii fac parte din administraia cantonului ns membrii lor sunt independeni ca judectori. Judectorii cantonului sunt n cea mai mare parte alei, pe termen determinat, de ctre ceteni sau de parlamentul cantonului respectiv. De obicei mandatul lor se poate rennoi. Autoritatea legislativ Autoritatea legislativ este reprezentat de Adunarea Federal, care exercit autoritatea suprem a Confederaiei. Adunarea Federal este format din dou camere: Consiliul Naional (Nationalrat); Consiliul Statelor (Standerat). 41

Primul Consiliu este format din 200 deputai alei direct la fiecare patru ani. Numrul lor este determinat de numrul cetenilor din cantoane. Consiliul Statelor este format din 46 deputai i reprezint de fapt camera cantoanelor. Fiecare canton este reprezentat de doi membrii. Deputaii nu primesc salarii pentru activitatea desfurat n Adunarea Federal dar primesc o diurn pentru fiecare zi de edin. Cei mai muli deputai din Adunarea Federal nu sunt politicieni de profesie, dar continu s desfoare aceast activitate. Consiliul Naional i Consiliul Statelor au aceleai drepturi i obligaii. n afar de autoritatea legislativ Adunarea Federal exercit i competene n domeniul financiar, ntruct aprob bugetul anual de stat. Aceasta alege, n plen membrii Consiliului Federal, judectorii Tribunalului Federal i ai Curii Federale de Asigurri, Cancelarul Confederaiei i Conductorul armatei - Generalul n cazuri de urgen. Cea mai nalt instituie administrativ care funcioneaz la nivelul cantoanelor este Parlamentul Cantonului format din: Consiliul Cantonului, Marele Consiliu. Autoritatea executiv Fiecare nivel al administraiei este autonom i n principal independent n exercitarea atribuiilor constituionale. Principalele domenii de activitate ale Guvernului Federal sunt: afacerile externe, aprarea, securitatea social. De asemenea Guvernul federal se implic n problemele din diverse domenii: agricultur, transport pe drumurile naionale, celelalte domenii rmnnd n administrarea Cantoanelor. Cantoanele n primul rnd au responsabilitate pentru: educaie; sntate; exercitarea autoritii juridice. Activitile culturale, de protecia mediului, asigurarea resurselor de ap i energie sunt atribuii ale municipalitilor. Serviciile poliiei, planificarea regional i asistena social sunt asigurate att de administraia cantoanelor dar i de municipaliti. Fiecare nivel guvernamental acoper cheltuielile necesare din venituri fiscale i din taxe pe proprietate. Autoritile locale sunt susinute din punct de vedere financiar de Guvernul Federal, de la care primesc o cot parte calculat n funcie de capacitatea financiar a fiecrui canton i municipalitate. Guvernul federal Potrivit Constituiei nu mai poate fi ales din acelai canton mai mult de un membru al Consiliului Federal. n timp s-a creat obiceiul ca unele cantoane, ca de exemplu Berne i Zurich, dou cantoane cu cel mai mare numr de populaie i cu lideri tradiionali n politica federal s fie reprezentate n Consiliu. Tot potrivit obiceiului cel puin un Consilier Federal trebuie s provin din cantonul cu populaie vorbitoare de limb francez, altul din cantonul cu populaie vorbitoare de limb italian (Ticino), pentru a asigura reprezentarea populaie minoritare. Consiliul Federal i desfoar activitatea n edine o dat pe sptmn, dar orice membru al Guvernului poate solicita o ntrevedere. Deciziile sunt luate cu majoritate de voturi, n condiiile n care se ntrunete cvorumul necesar. Cancelaria Federal reunete aproximativ 100 persoane, funcioneaz sub autoritatea Consiliului Federal i ofer personalul necesar acestuia din urm pentru a-i exercita atribuiile. Membrii Cancelariei colaboreaz foarte bine i cu Adunarea Federal, motiv pentru care Cancelaria 42

este considerat ca o instituie de legtur ntre cele dou. Membrii Cancelariei Federale particip la edinele Consiliului Federal dar nu au drept de vot. Biroul Federal Central pentru Documentare este ataat Cancelariei Federale i mpreun reunesc aproximativ 350 persoane. Cancelaria Federal este implicat n planificare i elaborare de audite la solicitarea membrilor Consiliului Federal, fiind instituia de legtur nu numai ntre guvern i celelalte instituii publice dar i ntre Consiliul Federal i cantoane. Ministerele Guvernul Federal este organizat n apte departamente administrative numite ministere. Fiecare membru al Consiliului Federal este eful unui departament i adjunctul unui alt departament. Consilierii federali sunt obligai s accepte distribuirea responsabilitii pentru departamente. Consiliul Federal are competene decizionale n procesul de distribuie. De asemenea Consiliul Federal supravegheaz modul de organizare al departamentelor i al autoritii federale. Fiecare departament are un Secretariat General condus de un Secretar General care este funcionar public i pstreaz postul chiar dac apar schimbri n structura departamentului. Guvernele locale Interesant este faptul c n Elveia nu exist reprezentare federal la nivel local, respectiv al cantoanelor. Administrarea cantoanelor Cantoanele sunt responsabile pentru propria lor organizare astfel nct trebuie s se asigure o bun colaborare ntre municipaliti dar i meninerea ordinii i linitii, a unor bune relaii ntre Stat i Biseric, ntre furnizorii de servicii de sntate i condiiilor n instituiile sanitare. Acestea supravegheaz execuia celor mai multe dintre legile federale, iar n unele cazuri administraia cantoanelor este supervizat de administraia federal. Puterea executiv i administrativ este exercitat prin Consiliul de Stat, ales de ceteni pentru o perioad determinat. Consiliul de Stat este organizat n acelai mod ca i Consiliul Federal. Preedintele este schimbat n fiecare an, iar consiliul acioneaz ca un grup consultativ. Consiliul de Stat cuprinde 5-9 membri iar fiecare conduce cte un departament al administraiei cantonului. In cele mai multe cantoane consilierii sunt politicieni. Preedintele Consiliului de Stat este ales de ceteni n unele cantoane iar n altele de ctre parlamentele cantoanelor, guvernele cantoanelor sau de participanii la Landsgemainde (edin deschis cu toi cetenii cu drept de vot din cadrul cantonului). Formele de colaborare ntre cantoane sunt prevzute de Constituie i se apeleaz la ele atunci cnd este nevoie de susinere n domeniul juridic sau militar sau dac forele de poliie din alte cantoane acioneaz pentru a menine respectarea legii i ordinii publice. De asemenea sunt foarte multe domenii n care cantoanele coopereaz voluntar, de exemplu cnd se organizeaz conferine regionale ale guvernelor din cantoane, conferine ale directorilor departamentelor din administraia cantoanelor i n numeroase comisii create la nivelurile inferioare ale administraiei. Municipalitile n Elveia exist n jur de 3021 municipaliti care exercit o dubl funcie administrativ. Ele reprezint autoritatea executiv la nivel local, respectiv guvernele cantoanelor. Organizarea municipalitilor potrivit gradului lor de autonomie variaz de la un canton la altul. De obicei acestea i manifest autonomia n ceea ce privete organizarea autoritii locale, elaborarea politicilor locale i organizarea poliiei la acest nivel. Majoritatea municipalitilor au o Adunare a 43

Comunitii sau o edin deschis la care particip n mod regulat toi cetenii. Cele mai mari municipaliti aleg un parlament propriu i au introdus instrumente variate de exercitare direct a democraiei. Autoritatea executiv este un grup consultativ reunit n Consiliul Municipal, care este de obicei ales de ceteni i condus de Preedintele Municipalitii. Districtul reprezint nivelul administrativ de baz i este reprezentat de un grup politic aflat n legtur permanent cu municipalitatea. Administraia central a cantonului este reprezentat n district. n cantonul Berne, fiecare district are un prefect. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Confederaia nu face parte din Uniunea European, NATO sau ONU ns, Elveia este membru fondator al Bncii Mondiale i al Fondului Monetar Internaional. De asemenea Elveia este membru EFTA, OCDE, OSCE, BERD, G-8, G-10 i al Curii Internaionale de Justiie i UNESCO. La 1 iunie 2002 au intrat n vigoare acordurile bilaterale dintre Elveia i Uniunea European. Aceste acorduri se refer la: Libera circulaie a persoanelor - domeniul cel mai sensibil n momentul de fa. Conform acordului, libertatea deplin de micare att pentru cetenii elveieni ct i pentru cei comunitari, se va realiza treptat, n urmtorii 12 ani. Acordul prevede recunoaterea mutual a calificrii profesionale i a drepturilor legate de asigurrile sociale. Sistemul de cote pentru permisele de munc acordate cetenilor comunitari pentru Elveia este eliminat gradual dup o perioad de 5 ani. In schimb, cetenii elveieni au dreptul de a obine permise de munc pentru UE imediat, fr nici o restricie. Dup expirarea perioadei de prob, Elveia va dispune de nc o perioad de 7 ani n care, dac numrul muncitorilor emigrani, originari din UE, va fi mai mare dect cel estimat, sistemul de cote va putea fi reintrodus. La sfritul perioadei totale de 12 ani, micarea liber a persoanelor urmeaz s devin realitate n baza unui referendum a crui organizare rmne la latitudinea Consiliului Federal. Cercetare - dezvoltare - universitile i companiile elveiene pot participa la programele de cercetare comunitare n aceleai condiii ca i ceilali membri ai UE. Acest privilegiu solicit ns din partea elveian un efort financiar suplimentar de 60 mii. CHF. Achiziiile publice - companiile din UE au acces nediscriminatoriu la achiziiile publice n Elveia i, pe cale de reciprocitate, companiile elveiene beneficiaz de aceleai drepturi n rile UE. Conform acordului, practicile de tratare difereniat a companiilor locale sunt eliminate. Barierele tehnice n calea comerului - testele, certificatele i standardele de calitate capt recunoatere mutual pentru marea majoritate a produselor industriale. In cazurile speciale, n care specificaia elveian difer de cea comunitar, partea elveian poate efectua testri suplimentare.

Republica Finlanda Organizarea statului Conform Constituiei adoptate la 17.07.1919, amendate n 1987 i ulterior n 1993 i 2000, 44

Finlanda este o republic prezidenial. Puterea legislativ este exercitat de un preedinte i de un parlament, unicameral, format din 200 membri, alei prin vot direct. Puterea executiv este exercitat de preedinte, care numete un Consiliu de Stat (guvern) condus de un prim-ministru. eful statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru un mandat de 6 ani. Faptul c Finlanda este mprit n 12 Provincii, dintre care una este autonom, respectiv Insula Alaska, explic multe din trsturile specifice sistemului administrativ existent. Finlanda are o Constituie scris care reunete cteva principii fundamentale referitoare la Regulamentul Constituional i Regulamentul Parlamentar. Finlanda i-a ctigat independena n 1917 dup ce o perioad a funcionat sub dominaia Rusiei i ca parte din Suedia. Autoritatea legislativ Parlamentul finlandez este unicameral i reunete, nc din anul 1906, 200 membrii alei prin vot pentru o perioad de patru ani. La rndul lor aleg un Speaker i doi adjunci ai acestuia. Parlamentul este divizat n comisii. Proiectele sunt trimise Parlamentului de ctre Guvern sau pot fi iniiate chiar de parlamentari. n Finlanda, spre deosebire de alte ri, activitatea Parlamentului este controlat de Guvern i de diferite instituii publice. n cadrul Parlamentului finlandez funcioneaz 13 comisii speciale implicate direct n dezbateri pe probleme constituionale, de legislaie, de politic extern i financiar-bancare. Alturi de acestea pot fi constituite Comisii Extraordinare pentru probleme n domeniul social, al educaiei i al aprrii. Autoritatea executiv Potrivit Constituiei, autoritatea executiv din Finlanda este divizat ntre Preedintele Republicii i Guvern, format din Primul Ministru i minitrii care mpreun formeaz Consiliul de Stat. Dup alegerile parlamentare, Preedintele numete candidatul lui la funcia de Prim Ministru. Dac acest prim candidat nu are succes. n formarea noului Guvern, Preedintele are dreptul s numeasc un alt candidat. Biroul Primului Ministru sau cum i se mai spune Biroul Consiliului de Stat, este, spre deosebire de al altor state, relativ mic, reunind n prezent aproximativ 170 persoane. Cea mai mare parte a activitilor acestui birou sunt de natur administrativ pentru a menine funcionalitatea Guvernului respectiv programarea edinelor, traducerea unor materiale, prelucrarea acestora, pregtirea coninutului deciziilor administrative etc. Ministerele Sunt n numr de 18 conduse de minitrii reprezentani ai formaiunilor politice reunii ntr-o coaliie de guvernmnt. Activitatea ministerelor se desfoar n edine sptmnale conduse de Primul Ministru. Acestea au un caracter formal. Propunerile pentru decizii sunt elaborate de funcionarii publici din cadrul ministerelor. Este acceptat varianta care ntrunete mai multe voturi, iar n cazurile de egalitate eful de Cabinet are votul decisiv. Activitatea ministerelor este susinut de comisiile ministeriale implicate n principal n pregtirea tematicii pentru edinele desfurate n plen. Principalele trei Comisii ministeriale sunt: Comisia de Finane; 45

Comisia de Afaceri Externe; Comisia de Politic Economic. Celelalte comisii se constituie ocazional, pentru soluionarea unor probleme curente n domenii specifice i se numesc comisii ad-hoc. Domeniile n care funcioneaz sunt: cultural, educaional, protecia mediului, taxe etc. Cele mai importante funcii ale Guvernului Finlandei sunt exercitate de Ministerul Finanelor, Departamentul de Management Public, Agenia Administrativ de Dezvoltare, Ministerul Public. Departamentul de Economie Naional din cadrul Ministerului de Finane ofer informaii economice de interes strategic pentru fundamentarea prognozelor i implementarea lor att pe plan intern ct i extern i elaboreaz politica economic. Departamentul de Management Public reunete 35 persoane cu sarcini n pregtirea propunerilor de perfecionare a managementului public i coordonarea activitii n cadrul Consiliului de Stat. Exemple de iniiative formulate de reprezentanii acestui departament sunt: fundamentarea politicii de descentralizare a sistemului, mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor publice, mbuntirea relaiei administraie-cetean etc. O nou agenie central, subordonat Ministerului de Finane, a fost nfiinat n 1987. Agenia de Dezvoltare Administrativ reunete 80 persoane care desfoar mai multe activiti ntre care: furnizarea de consultan i pregtirea resurselor umane care i desfoar activitatea n cadrul celorlalte agenii guvernamentale. n acest sens n structura Ageniei funcioneaz Centrul Naional de Pregtire a Personalului. Ministerul Public are un rol important n domeniul managementului n acest sector urmrind n principal mbuntirea guvernrii la nivel regional i local (municipal). n total n Guvernul finlandez funcioneaz 13 ministere cu autoritate limitat la domeniile respective. Fiecare Minister este condus de unul sau mai muli minitri. Funcionarul cu cel mai nalt rang n minister este Secretarul General. De reinut c doar Secretarul Biroului Primului Ministru este numit pe criterii politice, ceilali sunt funcionari publici permaneni. Ministerele sunt divizate n departamente conduse de un ef de departament. In medie exist ntre 4-7 departamente n fiecare minister. Acestea se divizeaz de obicei n birouri sau servicii conduse de un ef de birou sau de serviciu. La ele se adaug observatorii speciali, consilierii ministeriali, secretarii ministeriali i ali funcionari publici. Cel mai redus ca numr este Biroul Primului Ministru care reunete 170 persoane iar cel mai mare este Ministerul Afacerilor Externe cu peste 800 angajai n structura intern i n serviciile diplomatice externe. Reprezentarea administraiei centrale la nivel local Finlanda reunete 12 provincii administrate de Guvernele Provinciilor. La nivel regional organizarea administrativ este asigurat de un Birou Administrativ, parte integrant a administraiei la acest nivel i are responsabilitatea de a ndeplini sarcinile Guvernului la nivel regional, de a menine legtura permanent cu Guvernul, de a controla legalitatea aciunilor reprezentanilor municipalitii i de a coordona politica la nivel local. Aceste birouri administrative sunt conduse de un Guvernator, care este un funcionar public numit de Preedintele Republicii care funcioneaz n subordinea Ministerului Public. Biroul Administrativ este divizat n departamente i compartimente specializate n desfurarea mai multor activiti: culturale, de nvmnt, asisten social. Organizarea administrativ la nivel regional este completat de subcomisii de specialitate care

46

iniiaz propuneri sau supune analizei propunerile lansate de alte agenii. In acest sens sunt organizate la nivel regional mai multe consilii ntre care amintim: Consiliul de Politic Regional; Consiliul pentru Protecia Mediului; Consiliul pentru Problemele Tinerilor; Consiliul de Coordonare a Birourilor Administrative i a altor Autoriti Regionale. Guvernul local n Finlanda nu exist o administrare guvernamental exercitat direct la nivel regional, dar se pot constitui Federaii Municipale, ca urmare a relaiilor puternice de cooperare. Astfel s-au format federaii de dimensiuni mari n special n domeniul sntii, i educaiei. n Finlanda exist mai mult de 400 astfel de federaii municipale. Principiile pe care se structureaz organizarea administraiei la acest nivel sunt nscrise n cadrul legislativ pentru administraia municipal i n legile speciale. La acest nivel federaiile municipale au putere executiv. Municipalitile Exist aproximativ 460 de municipaliti n Finlanda. Ele sunt divizate n dou categorii: comunele, care formeaz majoritatea; oraele, aproximativ un sfert din total. Constituia prevede autoguvernarea pentru municipaliti i garanteaz acestora un grad ridicat de independen. Municipalitile colecteaz taxe i primesc un larg suport financiar de la bugetul de stat pentru a ntreine aparatul de stat i a aplica propriile iniiative. Principala responsabilitate a municipalitilor este furnizarea serviciilor publice ctre ceteni n special n domeniile: sntii, educaiei i asistenei sociale. La acest nivel funcioneaz Consiliul Municipal sau Guvernul Municipal, format din 17-85 membri alei prin vot direct (funcie de numrul locuitorilor) la fiecare patru ani de ctre populaia municipiului. Ei formeaz autoritatea cu cele mai mari competene decizionale. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Finlanda a devenit membru al Uniunii Europene n anul 1995. Aderarea Finlandei la Uniunea European a fost o decizie politic i nu una economic. Acest aspect se potrivete n aparen foarte bine naturii Uniunii Europene, de vreme ce integrarea n U.E. a fost ntotdeauna determinat de obiective politice, dar folosindu-se mijloace economice. Schimbrile n mediul economic finlandez aprute odat cu aderarea au fost minore datorit integrrii pariale anterioare, aderarea reprezentnd astfel un pas logic ntr-un proces care a nceput de mai mult vreme. Efectele economice evidente au fost ns pozitive. Cel mai concret beneficiu al Finlandei dup integrarea n Uniunea European a fost scderea preului la alimente. Un studiu de pia realizat n anul 1998 demonstreaz c ncrederea cetenilor privind Uniunea European a crescut: 43% aveau o atitudine pozitiv, 30% erau neutri, iar 25% se declarau contra.

Republica Francez 47

Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Sectorul serviciilor ocupa un loc aparte n economia mondial n ansamblu i n cadrul majoritii rilor. Realitile lumii contemporane demonstreaz clar tendina creterii impetuoase a rolului serviciilor n viaa economico-sociai a rilor dezvoltate. Dinamica sectorului serviciilor este att de puternic nct numeroi economiti denumesc secolul al XXI-lea secolul serviciilor", definind etapa actual ca o perioad de transformare a civilizaiei noastre ntr-o civilizaie a serviciilor". O astfel de evoluie s-a caracterizat, ntre altele, printr-o cretere i diversificare a ofertei de servicii corespunztor unor evoluii similare ale nevoii de servicii. Accesul la serviciile publice este nediscriminatoriu pentru categoriile populaiei crora le sunt destinate. Muli economiti, n special din Europa, consider c profitul nu ar trebui s fie obiectivul cel mai important cu rol determinant n furnizarea serviciilor de alimentare cu ap, energie, sntate. n majoritatea statelor din Europa i n celelalte ri dezvoltate ideea de a vinde astfel de servicii pentru profit este apreciat ca nepotrivit de majoritatea cetenilor. n Frana ponderea serviciilor publice deinute n proprietate de stat este urmtoarea: pota - peste 75%; cile ferate - peste 75%; telefonie peste 75%; electricitate - peste 75%; gaz - peste 75%; apa - ntre 25%-75%. Organizarea statului Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i social, aa cum se menioneaz n art. 2 din Constituie. Organizarea i funcionarea Guvernului deriv din Constituia din 1958, care recunoate principiile Declaraiei Drepturilor Omului i din Constituia din 1946. Constituia din 4 octombrie 1958, aprobat prin referendum, a constituit punctul de pornire pentru reforma constituional din 1962, potrivit creia Preedintele Republicii este ales prin vot direct universal pentru o perioad de 7 ani. Conform Constituiei promulgate la 06.10.1958, amendat ultima dat n 1999, Frana este republic prezidenial. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, format din: Senat (321 membri, dintre care 296 reprezint Frana metropolitan, 13 teritorii de peste mri i 12 francezii din strintate). Senatorii sunt alei pentru un mandat de 9 ani, de ctre un colegiu electoral alctuit din delegai ai Adunrii Naionale i reprezentani ai Consiliilor departamentale i municipale; o treime din Senat se schimb la fiecare 3 ani) i Adunarea Naional (577 membri, 555 din Frana i 22 din teritoriile de peste mri; deputaii sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani). Puterea executiv este exercitat de preedinte, care numete Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru. Consiliul de Minitri este rspunztor fa de Parlament. eful statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate de cte 5 ani. In ultimii zece ani, n Frana au fost modificate modalitile de realizare a sarcinilor i de divizare a responsabilitilor. O autonomie considerabil a fost acordat autoritilor teritoriale 48

(regiuni, districte, municipaliti). n paralel, administraia central deleag responsabilitile sale ncetul cu ncetul, prin prefect, reprezentantul statului n flecare district i eful serviciilor descentralizate ale statului. n acest cadru general, implementarea aciunilor este, n principal, realizat de ctre funcionarii publici recrutai i selectai dup o examinare special. n cadrul serviciilor publice exist corpul de elit (grands corp) format din specialiti cu profil tehnic i administrativ care i desfoar activitatea n cadrul Consiliului Statului, Curii de Conturi, Inspectoratului Finanelor, corpului diplomatic sau n corpul tehnic din mediul rural. coli prestigioase ("les grandes ecoles") ofer posibilitatea perfecionrii pregtirii n instituii de nvmnt superior, cum ar fi: coala Naional pentru Administraie, coala Politehnica i coala de Agronomie, care constituie cadrul de pregtire a personalului civil pentru administraie. Din 1981, au nceput s apar schimbri majore n sectorul public din Frana. n 1982, procesul de descentralizare a fost mai accentuat i au fost delegate o serie de sarcini ctre autoritile teritoriale, n special pentru domeniile educaiei, sistematizrii teritoriului i proteciei sociale. n cadrul statului, sarcinile au fost divizate ntre administraia central i celelalte niveluri care desfoar activitatea sub autoritatea prefectului. Obiectivul urmrit n administraie este constituirea unui corp central de funcionari publici responsabili pentru planificare, formare i evaluare, n timp ce serviciile devin componente care contribuie n mod direct la realizarea obiectivelor stabilite. Aceste idei sunt precizate prin legea din 6 februarie 1992 i sunt considerate ca fcnd parte dintr-un "plan de descentralizare". ncepnd din 1988 a fost lansat o politic ampl de modernizare a sectorului public care s-a concretizat n mutaii n politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu sindicatele, iniierea unui proces de evaluare a politicii publice i cutarea unor posibiliti de servire mai bun a clienilor. Au aprut i primele rezultate concrete constnd n semnarea ctorva contracte pentru pregtirea personalului. Exist peste 500 de centre de servicii i 150 de centre speciale, uniti administrative care ncheie contracte cu administraia central pentru o perioad de trei ani. Potrivit sistemului francez, Preedintele Republicii are responsabiliti formale ca ef de Stat n cadrul sistemului parlamentar i de asemenea este cel care conduce executivul. El desemneaz Primul Ministru i ali membrii ai Guvernului, conduce Consiliul Minitrilor i poate s dizolve Adunarea Naional potrivit articolului 12 din Constituie. Are drept de promulgare a legilor votate de Parlament i poate, dac este necesar, s solicite o revizuire a legilor, lucru care se ntmpl foarte rar. Preedintele Republicii este comandantul forelor armate. n situaiile de excepie el poate s invoce art. 16 din Constituie care arat c pot fi luate msuri excepionale pentru a asigura securitatea naional i continuitatea activitii Guvernului. De asemenea, Preedintele joac un rol important n relaiile externe, ntruct acesta reprezint Frana. El este asistat n desfurarea activitii de ctre un Secretariat General al Preedeniei, responsabil pentru informare i coordonare, i de un birou personal din care fac parte consilierii politici, care informeaz Preedintele, l asist n fundamentarea deciziilor i l asigur c ordinele sale sunt respectate ntocmai. Dac se ntmpl ca postul de Preedinte al Senatului s fie vacant, Preedintele Republicii l poate ocupa, n regim interimar pn la alegerile care trebuie organizate n 45 de zile. 49

Autoritatea legislativ Parlamentul este bicameral: Adunarea Naional i Senatul. Adunarea Naional este aleas pentru cinci ani prin vot direct universal. Senatul este ales prin vot universal indirect de ctre grupul electoral al grands electeurs". Un mandat de senator este acordat pentru nou ani i 1/3 din Senat se rennoiete la fiecare 3 ani. Spre deosebire de Adunarea Naional Senatul nu poate fi dizolvat. n toate deciziile importante Adunarea Naional are putere decizional final. Structurile asociate Adunrii Naionale i Senatului sunt urmtoarele comitete: Comitetul de Aprobare n special pentru domeniul legislativ i al finanelor, care variaz de la o camer la alta i care este grupul principal de acceptare a textelor nainte ca acestea s fie dezbtute public; Comitetul de Selecie poate fi constituit la cererea membrilor parlamentului pentru a examina propunerile particulare ale parlamentarilor; Comitetele de Anchet i Control pot fi constituite pentru probleme particulare i au o putere de investigare foarte mare. Sistemul electoral se bazeaz pe reglementrile cuprinse n Codul Electoral. Pentru alegerile parlamentare (Adunarea Naional) forma de vot aplicabil din 1991 const n organizarea a dou runde de vot pentru un singur candidat. Frana este mprit pentru aceasta n 587 centre de alegtori. Un membru al Parlamentului trebuie s fie susinut de cel puin 100000 de locuitori. n cazul alegerilor pentru Senat, reprezentanii din marile districte (cinci senatori sau mai mult) sunt alei n funcie de numrul de voturi, iar n alte situaii prin balotaj. Civa senatori sunt numii n diferite moduri s reprezinte cetenii francezi rezideni n strintate. Pentru alegerile regionale exist o reprezentare proporional bazat pe listele departamentale. Pentru alegerile de la nivelul districtelor, scrutinul se desfoar n dou runde de vot pentru un singur reprezentant. Pentru alegerile municipale, sistemul de votare este mai complex i variat n funcie de mrimea localitii. Trebuie tiut totui c cei 81 de reprezentani francezi n Parlamentul European sunt alei potrivit unei liste, care a fost conceput tot pe principiul reprezentrii proporionale. Autoritatea executiv Este divizat ntre Preedintele Republicii i Primul Ministru. Nominalizrile pentru posturile din activitile civile i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt de competena Preedintelui Republicii. Nominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect i director n administraia public, sunt fcute de ctre Consiliul de Minitri. Guvernul Central eful Guvernului este Primul Ministru. Guvernul este format din Primul Ministru, un numr de ministere i secretariate de stat. Structura Guvernului poate varia. Unii minitri sunt denumii minitri secretari de stat i au un rol important n echipa guvernamental. Acetia pot fi secondai de ali minitri. Nici un membru al guvernului nu poate fi membru al Parlamentului. Exist aproximativ 20 de departamente ministeriale cu structuri administrative cvasipermanente. Minitrii i secretarii de stat au propriile lor birouri conduse de ctre asisteni. Primul Ministru, care este numit de ctre Preedintele Republicii, este responsabil pentru aciunile Guvernului potrivit art. 21 din Constituie. Acesta organizeaz activitatea Guvernului Secretariatul General al Guvernului are rolul central n derularea multor proceduri administrative care implic activitatea Guvernului. Membrii Secretariatului lanseaz propuneri Parlamentului i verific legalitatea documentelor semnate de Preedintele Republicii i de Primul Ministru. Acesta verific legalitatea tuturor textelor nainte de a fi publicate n Jurnalele oficiale. 50

Precizm c "Revista oficiala" funcioneaz sub autoritatea Primului Ministru. Alte structuri care se afl sub autoritatea Primului Ministru sunt: Direcia General pentru Administraie i Servicii Publice, Centrul Interministerial de Informatic Administrativ, Serviciul de Informare i Difuzare, Secretariatul General pentru Aprare Naional, Secretariatul General pentru Cooperare Internaional care coreleaz activitatea ministerelor cu legislaia european i asigur implementarea deciziilor Uniunii Europene. Ministerele - Departamentele Pot fi create sau dizolvate prin decret. Responsabilitatea pentru fiecare minister este precizat prin ordinele Consiliului de Minitri dup consultarea Consiliului de Stat. Fiecare minister se afl sub conducerea propriului ministru, care poate fi asistat de minitri, delegai sau secretari de stat. Ministrul poate emite ordine pentru aplicarea coninutului legilor, dar i instruciuni speciale pentru personalul din administraie. Ministrul fundamenteaz i implementeaz propriul buget care apare n fiecare an exprimat ntr-un decret. Biroul Personal al Ministrului este un grup de consultan format din consilieri numii de ministru. Departamentele externe, care au sarcini la nivelul ministerelor, sunt dublu subordonate, ministerului de resort i prefectului care coordoneaz activitatea ageniilor guvernamentale la nivel local i regional. Recent, Guvernul a fcut civa pai importani n vederea descentralizrii conducerii i a responsabilitilor n fundamentarea deciziilor. Autoriti regionale Regiunile sunt teritorii libere administrate de Consilii alese. Pentru partea metropolitan a Franei acestea sunt n numr de 22, la care se adaug patru districte/departamente care se afl n strintate. Au statut de regiune: Martinique, Guadeloupe, Reunion Guyana. Sistemul guvernamental aplicat n Corsica are cteva particulariti. n aceste comuniti din afara granielor rii au fost constituite adunri deliberative i consilii regionale, ai cror membrii sunt alei prin vot universal pentru ase ani. Consiliul voteaz bugetul regional. Executivul este supervizat de Preedintele Consiliului Regional. Fiecare regiune are de asemenea un grup de consultan economic i comitete sociale formate din personaliti n domeniile: social, munc i economic. Prefectul regiunii reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale pentru a proteja interesele acestuia din urm. Autoritile departamentale Spre deosebire de regiuni care au fost create recent, districtele exist nc din timpul Revoluiei Franceze. In prezent exist 96 districte, la care se adaug alte patru n strintate i comunitile teritoriale din Mayotte i St - Pierre et Miquelon. Exist i entiti teritoriale ca Adunarea aleas i Consiliul General. Consilierii generali sunt alei pentru ase ani pe baza unui scrutin electoral cunoscut sub numele de "district elections" organizat n cadrul fiecrui district. Scrutinul se desfoar la fiecare trei ani pentru jumtate din membrii Consiliului General. n cadrul districtelor se realizeaz i furnizeaz servicii publice. Statul este reprezentat prin prefectul de district, care semneaz contractele cu departamentele executive, asigur fondurile pentru derularea unor aciuni de investiii pentru dezvoltare i faciliteaz contactele cu comunele n numr de peste 36500. Republica Federal Germania 51

Organizarea statului Germania este o republic federal care are o Constituie adoptat nc din 1949. eful statului este Preedintele Federal, care este ales de o convenie federativ special pentru 5 ani. Guvernul federal exercit autoritatea executiv i este condus de Cancelarul federal, ales de Adunarea Federal. Cancelarul propune minitrii federali care sunt numii de preedintele federal. Germania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului Federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri: nivelul federal; nivelul landurilor; nivelul local. Fiecare nivel, n principiu, are autonomie din punct de vedere legal n realizarea propriilor atribuii i competene constituionale. Atribuia principal a Guvernului Federal este elaborarea legilor federale. Exceptnd cteva domenii, specificate n legea de baz, care sunt administrate de autoritile federale, sarcinile administraiei federale sunt transmise landurilor. O veche tradiie a autoguvernrii locale n Germania ofer comunitilor posibilitatea conducerii autonome, n vederea realizrii unor scopuri precise. Aceast structur administrativ policentric este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului. Astfel, exist un puternic sistem al partidelor politice. Pentru fundamentarea deciziilor i legilor de baza exist o colaborare politic ntre nivelurile guvernamentale. Cu toate acestea, landurile i constituie propriile lor bugete i trebuie s se asigure c se afl n concordan cu cerinele unui echilibru economic general. Conceptul de cooperare n federalism a fost promovat nc din perioada 1967-1969 n scopul delegrii unor sarcini mixte la toate cele trei niveluri guvernamentale. Federaia, de asemenea, urmrete echilibrul economic ntre puterea financiar la nivel federal, cea a landurilor i comunitilor existente. La nivelul federal existena unor servicii publice permanente constituie un alt element important al centralizrii. Serviciile publice sunt realizate de funcionari publici (Beamte), personal contractual (Angestellte) i ali angajai-muncitori (Arbeiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este stabilit de legile publice, n timp ce acela al unui Angestelle sau Arbeiter este stabilit prin ncheierea unui contract individual potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la toate nivelurile guvernamentale de ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestelle sau Arbeiter are la baz un contract colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei niveluri ale administraiei. Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri. Cele unsprezece landuri (Baden-Wurttemberg, Bavaria, Berlinul de Vest, Bremen, Hamburg, Hesse, Saxonia Inferioar, Westfalia de Nord, Rhineland-Palatinate, Saarland, i Schleswig-Holstein) au fost redivizate dup 1945 pentru a forma Germania de Vest n 1949. Cinci landuri din Germania de Est (Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt, Saxonia i Thuringen) au fost reconstituite n iulie 1990 i au devenit parte din Germania la 3 octombrie 1990. Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land are Constituie, Parlament i Guvern propriu. Germania este un exemplu reprezentativ de democraie. Toate puterile suverane revin cetenilor care n mod indirect exercit puterea lor n stat prin procesul electoral. 52

Cei alei sunt membrii Bundestag-ului. Forme democratice, ca petiiile populare sau referendumul, pot fi ntlnite n cteva Constituii ale ctorva landuri. Constituiile landurilor trebuie s respecte principiile unui stat democratic i social, care se fundamenteaz pe legile de baz. n afara de aceasta, fiecare land este liber s fundamenteze propria sa Constituie dar, n acest j proces trebuie s in seama de Constituia Federal. eful statului eful statului german este Preedintele Federal, ales de Convenia Federal (Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii Bundestag-ului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor. Convenia Federal se ntrunete numai pentru realizarea acestui obiectiv. Preedintele Biroului Federal este ales pe cinci ani, iar realegerea este permisa o singur dat. n general, funciile Preedintelui Federal sunt doar de reprezentare. Preedintele Federal este reprezentantul Germaniei n relaiile internaionale. El propune Bundestag-ului un candidat pentru Biroul Cancelarului Federal i la sugestia Cancelarului reunete sau demite minitrii Cabinetului. Dac apare o moiune sau o situaie conflictual complex n activitatea Bundestagului, Preedintele Federal poate cere dizolvarea Bundestag-ului, la propunerea Cancelarului Federal. Autoritatea legislativ Parlamentul Federal este format din dou Camere: Bundestag (Adunarea Federal); Bundesrat (Consiliul Federal). Bundestag-ul reunete 662 membri care reprezint legislativului responsabil pentru alegerea Cancelarului Federal i are ca principal atribuie controlul asupra activitii Guvernului. Membrii primei Camere sunt alei pe 4 ani prin sistemul de reprezentare proporional i majoritate simpl. Cea de a doua Camer conine 69 membri alei de cele 16 guverne ale landurilor, fiecare avnd ntre 3 i 6 locuri n funcie de populaie. Bundesrat-ul este instituia care reunete reprezentanii prin care landurile particip la activitatea legislativ a Federaiei. Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat-ul nu este format din membrii alei direct, acetia sunt membri ai guvernelor landurilor sau delegai ai acestora. Fiecare land are cel puin trei reprezentani, cele mai cunoscute landuri au dreptul chiar i la ase persoane. Propunerile pot fi introduse de orice deputat din Bundesrat sau de ctre Guvernul Federal, iar dac n urma dezbaterilor acesta ntrunete majoritatea voturilor, propunerea este naintat Bundestagului. Dac Bundestag-ul i Bundesrat-ul nu pot s ajung la un consens este constituit o Comisie de Mediere format din membri ai ambelor Camere. Fiecare land are propriul su Parlament ales i un Guvern Local. De asemenea, cea mai mare parte a activitilor desfurate n cadrul poliiei, justiiei, culturii i nvmntului, de la nivelul primar la cel universitar, sunt administrate la nivel de land. Principiul suveranitii landurilor confirm faptul c Parlamentul Federal nu poate obiecta la legile avansate de parlamentele landurilor. Curile Constituionale ale landului trebuie s decid atunci cnd constituionalitatea legilor este pus sub semnul ntrebrii. Structurile asociate Propunerile supuse aprobrii Parlamentului Federal sunt studiate n detaliu de ctre Comitetele/Comisiile Parlamentare. Comisiile Bundestag-ului corespund diferitelor ministere din cadrul Guvernului, dar i structurii parlamentelor landurilor. La nivel federal, Comisiile 53

Parlamentare sunt foarte puternice, iar membrii lor cerceteaz cu mare grij orice propunere i au dreptul s amendeze sau s reformuleze, ori de cte ori este necesar, propuneri n legtur cu opiniile experilor. Sistemul electoral Membrii Bundestag-ului i parlamentarii din cadrul landului sunt alei pentru un interval de timp de patru ani, pe baza sistemului reprezentrii personale proporionale. Jumtate din membrii Bundestag-ului sunt alei potrivit sistemului majoritii simple din Constituie, iar cealalt jumtate de ctre grupurile de partide din cadrul landului. Fiecare alegtor exercit de dou ori dreptul de vot, odat pentru alegerea candidatului local i a doua oar pentru exprimarea opiunii de partid. Vrsta minim pentru exercitarea dreptului de vot este de 18 ani, iar votul nu este obligatoriu. Autoritatea executiv Germania este un stat Federal cu trei niveluri ale administraiei: federal; land; local. Aceast structur policentric are puternice conotaii istorice i politice. Fiecare nivel al administraiei are autonomie legal i este, n principiu, independent n realizarea prevederilor constituionale. In general, principala funcie a Guvernului Federal este s pregteasc deciziile politice i legislative, n timp ce responsabilitile administrative sunt delegate ctre landuri. Aproape trei sferturi din legislaia federal se adreseaz direct guvernelor landurilor i celor locale i trebuie implementat de acestea. Domeniile care, conform legii de baz, fundamentale trebuie preluate de autoritile federale sunt: serviciul de relaii internaionale, finanele federale, serviciul potal federal, transporturile feroviare federale, forele armate federale, apele federale i flotila, controlul de trafic aerian federal i poliia federal de frontier. Potrivit Constituiei, fiecare nivel al administraiei trebuie s-i asume responsabilitatea unei activiti proprii. In Germania, serviciul public include tot personalul administraiei federale, locale i al landurilor. Criteriul principal pentru a defini serviciul public este statutul legal al angajailor. Astfel, grupurile de persoane care i desfoar activitatea n sistemul privat, n societi cu rspundere limitat sau societi mixte nu aparin serviciului public. Personalul din serviciile publice poate fi format din: Beamte, ca funcionari permaneni, Angestellte i ali angajai care nu au dreptul la grev. Contractul de munc ncheiat de personalul contractual/Angestellte este unul individual, cu respectarea legilor private. Serviciul public este caracterizat de o structur uniform, bazat pe un sistem omogen cu patru niveluri: serviciile derulate la cel mai nalt nivel; serviciile derulate la nivelurile intermediare; serviciile derulate la nivel mediu; serviciile derulate la nivel inferior. Statutul pentru un Beamte este regularizat de legislaia federal, iar toi aceti angajai sunt pltii potrivit legii federale. In procedura de determinare a sistemului de pli sunt luate n considerare punctele de vedere ale reprezentanilor de la toate nivelurile i punctul de vedere al funcionarilor publici. Condiiile de lucru i salariile pentru Angestellte i ceilali sunt determinate potrivit unei nelegeri colective ntre angajai (reprezentai la toate nivelurile guvernului) i sindicate. Recent a fost introdus posibilitatea de a ncheia un contract colectiv, ns doar pentru persoanele de la nivel superior. Guvernul federal central Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o "democraie a cancelarului", care reflect puternica poziie a Cancelarului Federal (vezi figura nr. 25.5.1. Structura 54

Administraiei Federale a Germaniei). El este doar membru al Guvernului ales de Bundestag i are responsabilitate formal pentru activitatea desfurat. Legea de baz, Constituia cuprinde un "vot constructiv de nencredere", care nseamn c, dac majoritatea membrilor Parlamentului doresc s acorde votul de nencredere Cancelarului, acetia trebuie s aleag n acelai timp succesorul lui cu majoritate de voturi. Cancelarul Federal nominalizeaz membrii Guvernului. Cancelarul Federal conduce activitatea guvernului i determin coordonatele politicii care urmeaz a fi implementat de ctre ministere. El determin i precizeaz gradul de responsabilitate care revine fiecrui minister. n Germania exist un "principiu ministerial" nc n vigoare. Potrivit acestuia fiecare minister opteaz, n mod autonom, pentru politica sa i are responsabilitate proprie n cadrul ministerului respectiv. Sistemul politic german se caracterizeaz pjintr-o absen relativ a constituionalitii autoritii ierarhice a efului Guvernului asupra ministerelor. eful ierarhic este liber s aleag membrii ministerelor care, o dat instalai n funcii, se bucur de un nalt grad de independena innd seama doar de principiile politice de baz. Biroul efului Guvernului Cancelaria Federal, format n 1989 din 500 de membrii, are misiunea de a oferi Cancelarului Federal informaii care s-i permit coordonarea activitilor necesare i dezvoltarea corespunztoare a politicii guvernamentale. Structura Cancelariei Federale o reflect pe cea a ministerelor, iar eful Cancelariei Federale este responsabil pentru organizarea activitii interne a Cancelariei. "Sistemul de Informare al Guvernului" este condus de un grup de planificare al Cancelariei. Datele importante pentru fiecare proiect transmise de ministere sunt raportate Cancelariei, iar stocarea acestora se face n computerul Cancelariei. Ministerele au acces la toate datele. La Cancelaria Federal se adaug Birourile de Pres i Informare ale Guvernului Federal, care n 1988 reuneau aproximativ 740 de membrii. Ministerele - Departamentele Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i secundar. Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna coordonare n politic. Fiecare minister care a elaborat legislaie primar sau secundar sau chiar numai propuneri trebuie s ia legtura cu grupurile administrative pentru a cunoate reaciile acestora. Orice dezacord exprimat este luat n considerare de ctre minitri care formuleaz amendamente cu scopul corectrii prilor n cauz. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din persoane civile. n mod normal, acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant al presei, un asistent parlamentar i secretari. n directa subordonare a ministerului se afl unul sau dou Secretariate de Stat Parlamentare (formate din membrii ai Parlamentului) i unul sau dou Secretariate de Stat proprii. Pe nivelul ierarhic imediat inferior Secretariatului de Stat exist civa directori generali. Personalul civil din sfera politic poate fi transferat n rezerv fr avizare sau alt explicaie. Angajaii din birouri trebuie s fie funcionari i s aib ncredere n politica Guvernului. Posturile din structurile federale sunt n mod frecvent distribuite celor 18 ministere, incluznd att Ministerul Finanelor, ct i Ministerul de Interne. Guvernele regionale (landurile) 55

Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecrui land este lsat la dispoziia acestuia. Diferenele ntre nevoile specifice ale landurilor i, de asemenea, trecutul istoric al acestora au condus la diferene n structurile lor administrative. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful de Guvern (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Landurile elaboreaz propria legislaie i formuleaz aproximativ 75% din propunerile pentru legile federale. n aceast a doua calitate ele acioneaz independent i pe propria rspundere. Doar cteva sarcini administrative, precizate n legea de baz, sunt realizate de landuri mpreun cu administraia federal. Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu i inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru ntregul land dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i nu au structuri administrative. Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district administrativ din cadrul landului. Acestea pot fi comparate cu structura administrativ a prefecturilor franceze nainte de descentralizarea care a avut loc n 1983. Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui. Comisarul de district, desemnat de guvernul landului i n subordinea Ministerului de Interne al landului are misiunea de a veghea la sigurana ceteanului folosind chiar diverse forme de constrngere. Landurile mai mici nu au acest nivel intermediar de autoritate. Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice landului, de exemplu autoritile pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i cele veterinare. Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt rezultatul cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal potrivit legii de baz din 1969. Landurile trebuie s-i finaneze propriile lor activiti. Veniturile lor provin, n principal, din taxele landului pentru proprietate, succesiune (acestea sunt colectate de instituiile de pe toate nivelurile administraiei) i din taxele pe venit. n prezent, landurile primesc aproape jumtate din veniturile lor de la corporaii i din taxele pe venit ceea ce nseamn 35% din taxa pe valoarea adugat. Landurile, n concordan cu Legea de baz, i alctuiesc propriul lor buget. Guvernul local Autoguvernarea local este o veche tradiie n Germania. Dreptul fiecrei comuniti de a-i coordona activitatea local i de a avea responsabilitate proprie este garantat de legea de baz i de toate legile constituionale. Exist dou niveluri ale autoguvernrii locale: Municipalitatea (Gemeinde) i Comitatele sau Districtele (Kreise) care sunt un grup regional al municipalitii. Aceste doua niveluri locale funcioneaz dup principiul subsidiaritii, astfel cnd municipalitatea nu poate s ndeplineasc anumite sarcini care sunt preluate de ctre comitat sau district. Marile orae, care au mai mult de 100000 de locuitori funcioneaz independent ca districte sau comitate (orae district liber) i combin cele dou niveluri ale autoritii locale. Toi membrii consiliilor locale sunt alei prin vot direct. Organizarea administraiei guvernamentale locale nu este uniform n Germania. n cea mai mare parte a Germaniei, primarul este n acelai timp eful Consiliului Local i eful Biroului Executiv. El este ales de populaie sau de Consiliul Local. n Renania de Nord -Westfalia i Saxonia Inferioar a fost introdus modelul englez de consiliu local dup cel de al doilea rzboi mondial, cu un primar, un ef executiv i un conductor al comunitii locale. Membrii biroului efului Executiv al districtului pot fi alei de populaia local sau de reprezentanul consiliului local (Kreitag). 56

Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale cum ar fi serviciul social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, apa i reeaua de gaz. Un mare numr de spitale i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale. Cea mai mare parte a transportului public local este susinut financiar de guvernul local, cu toate c formele legale prin care acestea i desfoar activitatea variaz. Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti pentru implementarea legislaiei federale i a landului. Fondurile necesare pentru realizarea sarcinilor de la nivel local provin din taxe locale (n principal din cele de proprietate i din comer), 15% din resursele financiare provin din taxe pe venit i din taxe pe proprietile din landuri. Republica Elen - Grecia Organizarea statului Conform Constituiei, intrate n vigoare la 11.06.1975, amendate ultima oar n martie 1986, Grecia este o republic parlamentar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, format din 300 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de un Cabinet, condus de un prim-ministru. Consiliul Republicii (fotii preedini democrai, primul ministru, liderul opoziiei i prim-minitrii guvernelor care s-au bucurat de ncrederea Parlamentului) este condus de preedintele rii i se ntrunete atunci cnd partidul majoritar se afl n imposibilitatea de a forma guvernul. Consiliul Republicii autorizeaz preedintele s numeasc un prim-ministru care este sau nu membru al Parlamentului sau s dizolve Parlamentul. eful statului, preedintele, este ales de Parlament, pentru cel mult dou mandate de 5 ani. Grecia este un stat unitar caracterizat printr-o centralizare puternic a sistemului administrativ. De altfel, se poate considera c centralizarea sistemului administrativ este un element de tradiie n Grecia. Sistemul administrativ Dup cderea dictaturii i ctigarea puterii de ctre o coaliie de centru-dreapta au fost organizate alegeri libere. Printr-un referendum a fost abolit monarhia i confirmat republica. In anul 1975 a fost votat noua Constituie, potrivit creia Grecia este o democraie reprezentativ cu un regim parlamentar i un Preedinte ca ef de Stat. Numele oficial al rii este Republica Elen. Din 1981, Grecia este un membru plin al Uniunii Europene. Odat cu publicarea noii Constituii a fost accentuat rolul puterii executive exercitat de Preedintele Republicii, n timp ce au fost reduse corespunztor responsabilitile n domeniul legislativ i cele de control ale Adunrii Naionale. Principiile fundamentale prevzute de Constituia Greciei sunt urmtoarele: Suveranitatea poporului; Democraia reprezentativ; Flexibilitate manifestat n separarea puterilor; Statul se bazeaz pe lege; Bunstarea statului. Constituia recunoate drepturile economice i sociale, introduce planificarea economic, protecia mediului i ia msuri mpotriva naionalizrii. 57

Autoritatea legislativ Aparine Parlamentului care are o singur camer i reunete un numr de 300 deputai, alei pentru o perioad de patru ani. Deputaii trebuie s aib vrsta minim 25 de ani. Mandatele nu pot fi cumulate. Din numrul total de locuri 12 sunt rezervate pentru Deputaii de Stat, care nu sunt alei potrivit procedurii electorale. Iniiativa legislativ aparine Parlamentului i Guvernului, cu excepia legilor care implic aspecte de ordin financiar, determinare de venituri i cheltuieli, aspecte care in de administrarea patrimoniului statului care pot fi iniiate doar de Guvern. Adunarea Naional poate fi dizolvat de Preedintele Republicii, dar pentru aceasta este nevoie de un vot de nencredere mpotriva Guvernului, sau membrilor lui, ce trebuie semnat de 61% din deputai. Autoritatea legislativ i desfoar activitatea n comisii parlamentare care analizeaz proiectele de acte normative. Aceste comisii i desfoar activitatea n urmtoarele domenii: cultural, aprare naional, afaceri externe, economic, social, administraie public, ordine public i justiie, producie i comer. Aceste comisii reunesc 40-50 membri, iar structura lor este influenat de factorul politic. Comisiile pot decide audierea unei persoane: funcionar public, reprezentant al autoritii locale, sindicatelor sau a experilor atunci cnd se solicit intervenia sau Parlamentul consider necesar implicarea lor. Deciziile sunt adoptate prin votul majoritii n cadrul unor edine care nu sunt publice. Comisiile Parlamentare speciale sunt constituite ad-hoc cnd desfurarea activitii legislative implic iniierea lor. De obicei acestea sunt formate din 10-20 deputai, i sunt complet dizolvate dup ncheierea misiunii pentru care au fost constituite iniial. Camera poate forma astfel de comisii pentru a studia probleme de interes naional sau general. Un alt tip de comisii care se constituie la acest nivel sunt Comisiile de Cercetare, care intervin n investigarea unor cazuri de interes public. Autoritatea executiv Aparine Preedintelui Republicii i Guvernului. Guvernul este condus de Primul Ministru, numit de Preedinte. El trebuie s fie eful partidului care a obinut majoritatea n alegeri sau o persoan acceptat de membrii coaliiei. Pentru acest motiv Primul Ministru concentreaz n mod efectiv puterea guvernamental n propriile sale mini. Amendamentul adus Constituiei n anul 1986 a schimbat efectiv centrul de greutate n exercitarea autoritii executive, n sensul c Primul Ministru are autoritatea executiv cea mai mare i este ales de populaie spre deosebire de Preedinte care este ales prin vot indirect i are un rol limitat. n viaa politic i administrativ din Grecia exist o tendin ctre centralism i importana individului, care plaseaz Primul Ministru n centrul celor mai importante aspecte politice, caracteristic manifestat accentuat n special atunci cnd titularul acestei funcii publice este un tip cu personalitate puternic. Dac nu exist partid care s fi obinut majoritatea absolut n Parlament, Primul Ministru este nominalizat potriyit urmtoarei proceduri: Preedintele Republicii solicit efului partidului cu majoritate relativ, cercetarea situaiei pentru formarea unui guvern agreat de Adunarea Naional. Dac aceast operaiune eueaz, se face o alt investigaie din partea efului celui de al doilea 58

partid cu poziie important n viaa politic, i, dac este necesar, procedura se repet cu al treilea ef de partid politic reprezentativ. Fiecare procedur dureaz aproximativ trei zile, dup care, dac rezultatul nu este satisfctor, Preedintele Republicii convoac efii partidelor n Adunarea Naional pentru a confirma imposibilitatea formrii Guvernului i declanarea altei proceduri pentru obinerea acordului de formare a Guvernului susinut de toate partidele politice. Ele pot fi responsabile pentru organizarea noilor alegeri. Dac acordul nu este obinut Preedintele deleag aceast sarcin efului Consiliului de Stat, Curii de Apel sau Curii de Conturi. Parlamentul este apoi dizolvat i au loc noi alegeri legislative. Funciile Primului Ministru sunt: asigur unitatea i coordonarea activitii Guvernului i a propriilor iniiative; conduce administraia public astfel nct s pun n aplicare politica guvernului; urmrete implementarea coninutului legilor; propune nfiinarea sau desfiinarea unui minister, respectiv numirea sau demisia unui ministru; ca ef arbitreaz nenelegerile care au loc ntre membrii propriului Cabinet; nominalizeaz secretarii de stat i serviciile independente (ataate ministerelor). Serviciile aflate sub autoritatea Primului Ministru sunt: Biroul Primului Ministru; Secretariatul Cabinetului; Serviciul Naional de Informatic; Comisia Central pentru Elaborarea Legilor. Primul Ministru, ca ef al Guvernului ofer suportul logistic (administrativ i financiar) pentru aceste servicii, dar exist de asemenea posibilitatea ca, la recomandarea Primului Ministru i a Ministrului de Finane, Preedintele sa le transforme prin decret prezidenial n servicii independente. Biroul Primului Ministru reunete 130 persoane dintre care 15 i desfoar activitatea n posturi publice importante de supervizare. Nominalizarea lor se face prin Decret de ctre Primul Ministru publicat ntr-un ziar oficial. Secretariatul Cabinetului n 1990 era un serviciu public independent aflat n subordinea direct a Primului Ministru. Postul Secretariatului de Cabinet i alte 10 posturi de asisteni sunt vacante i pot fi ocupate doar dup promulgarea unui decret de Primul Ministru. Restul personalului este numit pentru o perioad de trei ani printr-un Ordin al Primului Ministru publicat ntr-un jurnal oficial. Astzi Secretariatul Cabinetului este un serviciu administrativ i nu are un rol att de important ca de exemplu Secretariatul General al Guvernului Franei. Principalele sarcini ale angajailor acestui compartiment sunt: pregtirea i unnrirea aplicrii deciziilor guvernului, programarea edinelor cabinetului, publicarea actelor ntr-un jurnal oficial. n prezent n cadrul Secretariatului de Cabinet lucreaz aproximativ 15 persoane, dintre care 5 sunt titulari de funcii publice de supervizare. Cabinetul cuprinde: Primul Ministru; Vice-Preedintele Guvernului; Minitrii; Minitrii adjunci; Minitrii fr portofoliu. Secretarii de stat nu sunt membri, dar pot fi cooptai de Primul Ministru s participe la edinele Guvernului, fr ca s aib drept de vot. Vice-Preedintele Cabinetului i minitrii sunt titularizai prin decret prezidenial la recomandarea Primului Ministru. Vice-Preedintele poate ine locul Primului Ministru atunci cnd acesta este absent sau nu e disponibil. Atribuiile Cabinetului sunt urmtoarele: determin i conduce politica general a rii potrivit 59

Constituiei; recomand promulgarea ordonanelor (care au coninut legislativ); propune decrete pentru promulgare atunci cnd este nevoie de acestea; decide n orice problem care ine de competena Guvernului, a unui compartiment din structura acestuia, a ministerelor. Ministerele Potrivit Constituiei, singurele ministere care trebuie s existe n mod obligatoriu sunt: Finane, Economie Naional, Justiie. n prezent exist 21 ministere. O alt structur care funcioneaz la acest nivel este Comitetul Interministerial pentru Preuri din care fac parte: Minitrii Economiei Naionale, Finanelor, Agriculturii, Muncii, Comerului i Industriei, Cercetrii i Tehnologiei. Consiliul de Stat are rolul de instituie suprem pentru soluionarea cazurilor din sistemul administrativ, fiind constituit dup modelul Consiliului de Stat Francez. Curtea de Conturi are n principal urmtoarele atribuii: definitiveaz coninutul actelor normative referitoare la sistemul de pensii i retragere din activitate; verific situaia financiar n conturile instituiilor statului urmrind ca acestea s fie n principal n conformitate cu legislaia i regulamentele existente n vigoare; transmite Adunrii Naionale un raport despre situaia financiar a statului; ofer un punct de vedere atunci cnd este solicitat de ctre un minister. Reprezentarea Administraiei Centrale la Nivel Local Administraia statului are trei niveluri descentralizate: Districtul: subprefectur, canton, eparhie; Departamente (nomos); Regiunea. Legturile ntre ele sunt evidente i n procesul decizional. Acesta ncepe la nivelul departamentului, regiunea particularizeaz coninutul actelor analizate, asigur coordonarea lor i integrarea n politica de dezvoltare regional. Conducerea este asigurat de secretarul general de regiune care este reprezentantul direct al guvernului la nivel regional pentru probleme de planificare i dezvoltare regional. El este subordonat Ministerului Public cu care se consult permanent i urmrete modul de executare a deciziilor administrative. Secretarul General de Regiune este eful Consiliului Regional responsabil pentru planificarea, coordonarea i dezvoltarea regional. Membrii acestuia sunt prefecii, efii departamentelor constituite, eful Consiliului General (al doilea nivel al guvernului local) i reprezentanii uniunilor locale de la nivelul municipalitilor, ale fiecrui departament. ntre secretarul general al regiunii i prefecii din departamentele corespunztoare nu exist relaii ierarhice, deoarece fiecare este ef la cte un nivel descentralizat al guvernului i are propria responsabilitate. La conducerea fiecrui departament este Prefectul, considerat reprezentantul direct al Guvernului la acest nivel. El este numit sau demis n mod liber de ctre Guvern i se subordoneaz Ministerului Public dar i altor ministere ale cror responsabiliti le exercit la acest nivel. El este responsabil pentru aplicarea politicii Guvernului ca organ suprem al administraiei la nivel local. Prefectul este superior din punct de vedere ierarhic faade toate serviciile civile, poliie, autoriti portuare, dar nu fa de autoritile juridice reprezentate de Curtea de Conturi. De 60

asemenea este eful serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i are toate responsabilitile n aplicarea deciziilor transmise de ministere pentru a fi aplicate la acest nivel. Consiliul de Departament Este o instituie creat pentru a soluiona problemele de interes social, economic, profesional. Are responsabiliti n domeniul decizional, consultativ i de planificare. La conducerea fiecruia din cele 9 districte (sub-prefecturi, cantoane, eparhii) se afl subprefectul (eparh). Consiliul Districtului are puteri similare cu cel ale Consiliului de Departament, dar la nivelul districtului. n plus are competene decizionale delegate de la Consiliul de Departament. Guvernul local Conine ca subuniti administrative locale demi i kinotites. Grecia se caracterizeaz printr-un grad nalt de divizare, prin urmare guvernul la nivel local reunete 5921 municipaliti (361 demi i 5560 kinotites) din care 4724 au o populaie mai mic de 1000 locuitori. Marele numr de municipaliti reprezint ntr-adevr o problem pentru autoritile administrative din aceast ar. Municipalitile sunt administrate de Consiliile Municipale i de Primari (pentru Demi) sau de un ef( pentru kinotites) alei prin vot direct universal pentru o perioad de 4 ani. Cel care ctig trebuie s obin majoritatea voturilor (50+1). In municipalitile cu mai mult de 50000 de locuitori, dac aceast majoritate nu este obinut, se organizeaz alte alegeri o sptmn mai trziu cu participarea primilor doi rmai n curs dup primul tur de scrutin. Primarul este ales direct de ceteni. Consiliul Municipal al unui demi are 11-42 membri i al unui kinotites ntre 7-11 membri, n funcie de populaia municipalitii. Oraele Atena, Pire i Salonic sunt mprite. Pentru buna desfurare a activitii la acest nivel se constituie comisiile municipale, care sunt responsabile pentru executarea deciziilor Consiliului Municipal n limitele prevzute de lege. Comisiile sunt constituite de vice-primarul desemnat de Primar i ali 6 membri, funcie de mrimea Consiliului Municipal. Responsabilitile autoritii locale sunt mprite n: Exclusive: construirea i meninerea reelelor de aprovizionare cu ap, a sistemelor de canalizare, a drumurilor, podurilor i serviciilor de curenie etc. Cooperative: promovare n domeniul economic, social, cultural, turistic, construirea de centre de sntate, coli, biblioteci, centre culturale. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Atitudinea Greciei fa de Uniunea European a cunoscut de-a lungul timpului diferite grade de distanare, absente n cazurile Spaniei i Portugaliei. Aceast atitudine, care a constituit att cauza ct i efectul performanelor politice i economice relativ slabe ale Greciei este produsul direct al motenirilor culturale i psihologice ale imperiilor bizantin i otoman. De-a lungul istoriei sale, Grecia s-a vzut de multe ori obligat s apeleze la ajutor vestic pentru pstrarea sau instaurarea independenei sau integritii sale teritoriale. n scopul de a lega mai strns Grecia de vestul Europei, guvernul conservator al lui Karamanlis a cerut asocierea la Comunitatea European n iunie 1959. Un acord de asociere al 61

Greciei a fost ncheiat n iulie 1961. Tratatul de asociere intrat n vigoare n noiembrie 1962, obliga ambele pri s acorde tratament egal produselor lor, s-i armonizeze politicile agricole i s acioneze comun n plan social i economic, n perspectiva integrrii Greciei ca membru cu drepturi depline n jurul anului 1984. n 1968 toate exporturile greceti erau scutite de la plata taxelor vamale, dei alte clauze ale Tratatului de asociere au fost ngheate pe perioada guvernrii militare, din 1967 pn n 1974. Odat cu prbuirea regimului militar, nou instauratul Partid Democratic s-a grbit s nainteze o cerere de aderare la Comunitatea European. Din punct de vedere economic, opinia majoritar era c Grecia nu avea fora necesar pentru a maximiza beneficiile poteniale ale calitii de membru al Comunitii Europene. n ciuda prezicerilor nefavorabile aprute n cadrul Comunitii i a opoziiei destul de puternice a stngii n Grecia, n mai 1979 s-a semnat Tratatul de aderare, Grecia devenind membru cu drepturi depline de la 1 ianuarie 1981. Tratatul stabilea diverse acorduri intermediare de 5 pn la 7 ani n scopul de a proteja economia greac mpotriva expunerii la mediul concurenial comunitar i pentru a amna introducerea taxei pe valoare adugat pn n 1988. In acelai timp taxele vamale percepute asupra importurilor de bunuri manufacturate provenind din Comunitatea European sczusera pn la 5,5%, iar rapiditatea cu care s-a realizat trecerea la membru deplin a produs un oc neplcut productorilor greci. Opinia general este acum c Grecia s-a alturat CE n cel mai ru moment posibil. Cele mai multe din economiile occidentale erau n recesiune, iar economia greac nc mai suferea ca urmare a efectelor crizelor petroliere din 1973-1974 i 1979-1980. Inflaia atinsese 24% pe an, deficitul comercial i cel bugetar erau mari, multe firme erau pe punctul de a da faliment i omajul cretea rapid. De la intrarea sa n Comuniunea European, n 1981, poziia economic a Greciei nu a fost deloc favorabil. Din 1981 pn n 1990 PNB al Greciei a crescut doar cu 1,7% pe an, n timp ce necesarul de mprumuturi guvernamentale s-a ridicat la 20% din PNB n 1990, ntr-un moment n care datoria extern era de 20,7 mld $. Grecia a luat locul Portugaliei ca fiind cea mai srac ar membr a Comunitii Europene. In 1981, PNB al Greciei reprezenta 58% din media comunitar, iar n 1990 acest procent era de numai 51%. Astfel, Grecia a devenit dependent de transferurile financiare dinspre Comunitate, care se ridicau n 1991 la aproape 5% din PNB. La nceputul anilor 90 Grecia avea o economie slbit, incapabil de a extrage efectele benefice ale aderrii, i care era departe de a fi gata s suporte concurena ntr-o pia unic european, cu att mai puin participarea la mecanismul ratelor de schimb i la uniunea monetar. La sfritul anului 1993, Grecia se afla pe ultimul loc n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de convergen pentru participarea la uniunea economic i monetar, stabilite la Maastricht, avnd un deficit public de 13,2% din PNB, cea mai mare datorie public, 138% din PNB, rata inflaiei de 12,1% , rata dobnzii pe termen lung de 19,25%. Grecia a rmas n continuare un beneficiar net al transferurilor financiare de la Comunitatea European.

62

Republica Irlanda Irlanda este o republic parlamentar i democratic nc din 1949 avnd o Constituie intrat n vigoare n anul 1937. Aceast Constituie a nlocuit-o pe cea a Statului Liber Irlandez din 1922. n urma referendumului din 1972, Irlanda a devenit membr a Comunitii Europene i prin semnarea Tratatului de baz, legislaia european a dobndit mai mare putere dect Constituia irlandez. Constituia poate fi amendat doar prin referendum popular. eful statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru un mandat de 7 ani. De asemenea prin vot direct sunt alei i membrii Camerei Reprezentanilor (Dail). Primul Ministru (Taoiseach) este nominalizat de Camera Reprezentanilor. Senatul este camera superioar a Parlamentului, ai crei membri sunt alei sau numii de Primul Ministru. Parlamentul are autoritatea s iniieze i s dezbat legi, dar nu exist o diviziune clar ntre funciile legislativ i executiv. n practic, iniiativa n formularea propunerilor i n pregtirea legislaiei revine Guvernului. Irlanda nu este membru al vreunei aliane militare, fiind un stat neutru. Teritoriul irlandez este divizat n 26 de comitate sau districte. Potrivit Constituiei irlandeze exist o diviziune clar ntre: Stat, Preedinte, Parlamentul Naional, Guvern, Consiliul de Stat, Auditorul General, Curile, drepturile fundamentale i principiile de baz ale politicii n domeniul social. eful statului este Preedintele care acioneaz cu avizul i autoritatea Guvernului pentru a-i exercita urmtoarele funcii: nominalizarea membrilor n Camera Reprezentanilor; numirea Primului Ministru i validarea acestuia; numirea unor membrii ai guvernului; urmrirea respectrii Constituiei; naintarea unor proiecte de acte normative. Autoritatea legislativ Puterea legislativ este exercitat de Parlamentul Naional, format din dou camere: Senatul; Camera Reprezentanilor. Senatul reunete 60 membri, din care 11 sunt numii direct de primul-ministru, 43 sunt candidai alei din urmtoarele domenii: cultur i educaie, agricultur, munc, industrie i comer, administraie, iar ceilali sunt alei de reprezentanii universitilor. Mandatul senatorilor este de 5 ani. Camera Reprezentanilor reunete 166 membrii, alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Guvernul este rspunztor fa de Camera Reprezentanilor. Guvernul are nevoie de autoritatea Parlamentului pentru a implementa politica sa. Membrii Guvernului nainteaz propunerile sub forma proiectelor de acte normative, pe care le dezbat ambele camere ale Parlamentului. Camera Reprezentanilor reunete 166 de membrii care desfoar activitatea pe o perioad de 5 ani. Primul Ministru este nominalizat de majoritatea parlamentai Potrivit Constituiei, Guvernul este responsabil doar n faa Camerei Reprezentanilor. Majoritatea proiectelor sunt iniiate de Guvern n Camer. 63

Senatul are un statut de camer superioar i acioneaz pentru a supraveghea desfurarea activitilor, ns uneori iniiaz chiar legi i proiecte care sunt dezbtute de membrii si. Alturi de cele dou camere funcioneaz Comisiile care desfoar activitate n camerele Parlamentului. Exist 10 comisii care se grupeaz n patru categorii, dup specificul activitii desfurate i intervin n urmtoarele situaii: Exercitarea funciilor Parlamentului n ce privete cheltuielile publice i monitorizarea instituiilor susinute financiar de ctre stat; Exercitarea funciilor Parlamentului (de exemplu constituirea unor comisii mixte pentru cel de al doilea nivel de legislaie provenit de la Uniunea European); Dezbaterea unor subiecte specifice n cadrul comisiilor ad-hoc (exemplu Comisia Mixt pentru Drepturile Femeii); aceste comisii sunt compuse din membri ai ambelor camere. Modelul dup care sunt constituite aceste comisii se apropie mai mult de modelul britanic dect de complexul sistem american i francez. Autoritatea executiv eful Guvernului, Primul Ministru este responsabil pentru modul de desfurare a activitii la acest nivel i exercit un rol central n toate dezbaterile care au loc. El este, aa cum s-a artat, nominalizat de Camera Reprezentanilor i numit de Preedinte. Primul Ministru nominalizeaz ali membri ai Guvernului care s fie acceptai n Camer i apoi numii n mod formal de Preedinte. De asemenea el nominalizeaz i Procurorul General, dar are i dreptul s revoce sau s propun revocarea unor minitri ai Cabinetului. Primul Ministru poate cere alegeri anticipate, exceptnd cazurile n care Camera se opune n majoritate la aceast propunere. Primul Ministru i adjunctul su trebuie s fie membri ai Camerei Reprezentanilor. Dei durata unui mandat este de cinci ani, dac Primul Ministru a fost din nou ales va activa n continuare. n exercitarea funciilor sale, eful Guvernului este ajutat de Aparatul Primului Ministru care are urmtoarele atribuii: furnizeaz Primului Ministru informaii, recomandri i alte servicii pentru formularea i implementarea politicii Guvernului; furnizeaz servicii de secretariat Guvernului atunci cnd membrii acestuia, respectiv comisiile guvernamentale solicit astfel de intervenii; organizeaz activitatea Guvernului n Parlament; asigur legtura ntre Guvern i Mass-Media prin Serviciul de Informare al Guvernului; ajut Primul Ministru s comunice cu Preedintele i acioneaz ca un canal de comunicare ntre Preedinte i departamentele guvernamentale; furnizeaz servicii de protocol; administreaz direct sau indirect serviciile oferite de stat dar solicitate de Guvern. Cabinetul este format din Primul Ministru, ca ef i de 7-15 minitrii. In structura autoritii executive, n Irlanda i desfoar activitatea Consiliul Naional Economic i Social care creeaz un cadru pentru dezbaterea modalitilor de aciune necesare eficientizrii sectorului economic, dezvoltrii justiiei, domeniilor sociale, formuleaz recomandri Guvernului pentru mbuntirea coninutului proiectelor pe care le iniiaz. Ministerele In mod normal departamentele sunt conduse de minitri, cu toate c un ministru poate conduce mai mult de un departament. De obicei un ministru este asistat de un ministru adjunct i de un 64

ministru secretar de stat. eful permanent al unui departament este Secretarul Departamentului. Departamentele guvernamentale, n general, nu sunt reprezentate la nivel zonal sau local. La nivel local funcioneaz la propunerea Guvernului autoritile regionale, reprezentate prin 26 de zone, create pentru a coordona serviciile publice n teritoriile respective. La nivel local, n urma procesului electoral se aleg autoritile locale, respectiv Consiliile Districtuale n numr de 27. Doar unul din acestea are doua consilii. La acestea se adaug corporaiile publice ale oraelor (6), consiliile districtelor urbane(49) i un grup de consilieri ai oraului. Membrii acestor autoriti sunt alei, o dat la cinci ani, prin reprezentare proporional. Serviciile publice furnizate de autoritile locale sunt divizate n opt programe n urmtoarele domenii: Construcii de locuine i alte tipuri de construcii; Transport local i siguran; Alimentarea cu ap i canalizare; Control; Protecia mediului; Recreere i amenajarea de parcuri publice; Agricultur, educaie, sntate i asisten social.

Republica Italian Organizarea statului Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1948, Italia este o republic parlamentar, mprit n 20 de regiuni care se bucur de o larg autonomie. Fiecare regiune are o Adunare Legislativ, un Consiliul Regional, ales prin vot direct pentru un mandat de 5 ani, i un organ al puterii executive - Giunata Regional. La nivel naional, puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, respectiv Senat i Camera Deputailor. Senatul este format din 315 membri alei pentru un mandat de 5 ani i 10 senatori de drept. Camera Deputailor reunete 630 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un Prim Ministru. Preedintele numete Primul Ministru i la recomandarea acestuia, pe ceilali minitri. eful statului, Preedintele, este ales pentru un mandat de 7 ani de un colegiu electoral alctuit din reprezentani ai celor dou camere ale Parlamentului i 58 de reprezentani ai regiunilor. Italia este o republic parlamentar, organizat dup modelul francez, cu o important delegare de autoritate la nivelurile inferioare ale structurii administrative, respectiv cel regional, al provinciilor i municipalitilor. Specialitii apreciaz c Italia are o Constituie cu un coninut rigid, motiv pentru care frecvent este necesar amendarea ei. Constituia ofer ns cetenilor o serie de posibiliti de participare la abrogarea coninutului unor legi prin referendum, prin iniiativa unui numr de 500000 de ceteni cu drept de vot sau prin solicitarea formulat expres de patru Consilii Regionale. Autoritatea legislativ Iniiativa legislativ n Italia aparine: 65

Guvernului; Camerei Deputailor; Senatului; Adunrilor Regionale; Consiliului Naional pentru Economie i Probleme de Munc; Cetenilor, dac aceast dorin este exprimat n scris i este susinut de cel puin 50000 de votani. Parlamentul este bicameral, Camera Deputailor i Senatul Republicii. Ambele Camere au aceeai autoritate i funcii identice: fiecare lege trebuie s fie aprobat de ambele Camere, ceea ce n Italia se numete "bicameralism perfect". Membrii ambelor camere sunt alei pentru cinci ani i pot fi eliberai din funcii nainte de expirarea mandatului dac nu reuesc s formeze majoritatea guvernului. Camera Deputailor i desfoar activitatea n Palazzo di Montecitorio i este compus din 630 deputai alei prin vot direct universal. Numrul deputailor este proporional cu populaia, iar vrsta lor trebuie s fie peste 25 de ani. Senatul Republicii se afl n Palazzo Madame, i este format din 315 senatori alei plus senatorii alei pe via (primul Preedinte al Republicii i cinci senatori numii de Preedintele Republicii). Senatorii sunt alei la nivelul regiunilor i trebuie s aib, ca vrst mai mult de 40 ani. Desfurarea activitii n cadrul Camerelor este susinut de implicarea direct a comisiilor parlamentare diferite ca numr de la o camer la alta. Camera Deputailor are 14 comisii permanente, fiecare cu aproximativ 45 de membri. Acestea sunt structurate n subcomisii i subcomisii ad-hoc. Senatul are 12 comisii, fiecare cu cte 30 de membri structurai pe subcomisii, subgrupuri i grupuri de lucru. Comisiile Parlamentare au autoritate n a dezbate actele normative primite de la Guvern i de a analiza propunerile legislative formulate de ctre cealalt Camer. Aceste propuneri urmeaz a se dezbate i aproba n plen. Frecvent comisiile sunt mputernicite s exercite direct puterea legislativ. De asemenea comisiile parlamentare sunt implicate n exercitarea funciei de control i chiar n derularea de investigaii n legtur cu activitatea desfurat de Guvern. Camerele pot constitui comisii bicamerale i comisii de interpelare, care colaboreaz cu instituiile juridice pentru a obine informaii. Consiliul Naional pentru Economie i Probleme de Munc este format din reprezentani din industrie i ai salariailor numii de Preedintele Republicii. Acesta are funcie de consultare i investigare n domeniul muncii, angajrii forei de munc i economiei. Influena pe care o exercit este relativ redus. Autoritatea executiv Funcionarii publici de carier n Italia se mpart n dou grupe: angajai cu contract pe baza dreptului muncii i funcionari publici de stat recrutai prin concurs. Trecerea de la o categorie la alta se face doar n urma organizrii unor concursuri, i examene susinute dup participarea direct a acelor funcionari la diverse programe de pregtire. Autoritatea executiv se exercit prin Consiliul de Minitri numit de Preedintele Republicii. Opiunea Preedintelui pentru Consiliul de Minitri este formulat dup un proces de consultare a partidelor politice desfurat sub conducerea Preedintelui. Cele mai importante componente ale Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri sunt: 66

Subsecretarul Biroului Preedintelui Consiliului de Minitrii, principalul colaborator al Preedintelui i Secretarul Consiliului de Minitri; Departamentele, cteva cu sarcini de coordonare, altele responsabile pentru activiti desfurate n sectoare specifice. Cteva ministere sunt conduse de minitri fr portofoliu, echivalent cu un ministru de stat. Acestea sunt ataate Biroului Preedintelui Consiliului de Minitri i de obicei coordoneaz activitatea dintre diferite sectoare. Secretariatul General care coordoneaz activitatea diferitelor ministere. Biroul Preedintelui Consiliul de Minitri include: Consiliul de Cabinet, un compartiment responsabil pentru formularea propunerilor de soluionare a problemelor politice presante i pentru monitorizarea implementrii programelor guvernului. Acest Consiliu este format dintr-un numr limitat de minitrii reprezentnd toate partidele reunite n coaliie. Conferina Permanent a Regiunilor Statului, este un compartiment care coordoneaz aciunile guvernului central i ale guvernelor regionale. Consiliul Superior al Administraiei Publice i coala Superioar de Administraie Public (organizat dup modelul francez al Ecole Naionale d'Administration (ENA), ambele sunt administrate de Ministerul pentru Servicii Civile. Consiliul de Minitri este format din toi minitrii guvernului cu i fr portofoliu. Pe baza unor legi nescrise, minitrii sunt de obicei membri ai Parlamentului. Consiliul de Minitri este principala instituie de fundamentare a deciziilor, responsabil pentru toate proiectele Guvernului care urmeaz a fi aprobate nainte de prezentarea n Parlament. Exercit i putere legislativ aprobnd decrete i hotrri n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului de Minitri numesc eful Departamentului de Administraie public, directorii generali din ministere i intervin n soluionarea situaiilor de conflict dintre ministere. Ministerul pentru Planificare Economic i Buget nu are putere efectiv dar are atribuii pentru coordonarea procesului de formulare i implementare a programelor de infrastructur din sectorul public. Exist de asemenea un numr de comisii interministeriale formate de minitrii responsabili i implicai direct n diferite domenii de activitate. Ei pregtesc i coordoneaz activitatea Consiliului de Minitri n sectoare specifice (de ex.: pre, control, industrie, mediu, politic economic). Cea mai important comisie este Comisia Interministerial pentru Planificare Economic condus de Ministrul pentru Planificare Economic i Bugetar. Responsabilitile ministerelor pot fi modificate. Fiecare minister este condus de un ministru, responsabil pentru activitatea propriului minister i de cel puin un secretar de stat. Acesta este asistat de un birou format din eful biroului i persoane responsabile pentru problemele legislative i relaii cu presa. In decembrie 1991 existau 19 ministere, dintre care opt erau fr portofoliu (Serviciile Publice, Politic Comunitar, Afaceri Regionale, Relaii Parlamentare, Protecie civil, Afaceri Speciale i Sectorul Urban), conduse i finanate din surse extrabugetare.

Guvernele locale n fiecare din cele 92 provincii exist un Prefect al Republicii, potrivit modelului francez, numit de Consiliul de Minitri. Acesta acioneaz ca reprezentantul guvernului n provincie i este 67

subordonat Ministerului Public. Pn n 1970, anul n care s-au constituit regiunile, competenele Prefectului de Republic erau destul de mari, astzi ns principala lui funcie este s garanteze ordinea public i s intervin n cazurile de calamiti naturale. Fiecare municipalitate are un secretar municipal ataat, care se subordoneaz direct Ministerului Public. El este de fapt un funcionar public de stat, supervizeaz i coordoneaz administraia la nivel local. Guvernul central numete un Comisar Guvernamental pentru fiecare regiune. Acesta este responsabil pentru controlul funciilor administrative delegate de stat regiunilor i pentru coordonarea la nivel regional a funciilor statului i administraiei regionale. Comisarul Guvernamental are de asemenea puterea de a examina concordana coninutului legilor regionale cu competenele constituionale atribuite regiunilor. Guvernul regional Exist 21 de regiuni, 15 cu statut ordinar i 6 cu statut special, determinat de particularitile teritoriale, de exemplu pe teritoriile insulare exist o puternic identitate de limb. La nivelul regional se organizeaz Consiliul Regional, care este instituia cu cele mai mari competene n regiune. Consiliul Regional are putere legislativ, este format din persoane alese pe cinci ani dintre cetenii rezideni n regiune. Dintre membri Consiliului se alege Preedintele. La acest nivel, autoritatea executiv cunoscut sub numele de Junta este condus de un Preedinte care este i eful executivului. Regiunile se bucur de o considerabil autonomie n ceea ce privete administrarea i organizarea, deoarece fiecare regiune are propriul ei statut. Regiunile au putere legislativ substanial, ele pot iniia legi n acele domenii pentru care au competene. Principalele niveluri ale administraiei locale sunt provinciile i municipalitile. La sfritul anului 1988 erau 8097 municipaliti, doar ase aveau mai mult de 500.000 locuitori. Legea 142/1990, care menioneaz n coninutul ei schimbri majore n sistemul italian local de guvernare, precizeaz c se pot constitui noi municipaliti cu mai puin I de 10.000 locuitori i de asemenea ncurajeaz dezvoltarea municipalitilor existente cu o populaie de mai puin de 5000 locuitori. Instituiile prin care se realizeaz guvernarea n Italia la acest nivel, al municipalitilor i provinciilor sunt Consiliul i Junta (executivul).Consiliul este ales pentru o perioad de cinci ani de populaia rezident de pe teritoriul respectiv. Consiliul alege eful executivului, care este Primarul municipalitii i Preedintele Junt-ei. Dac municipalitile i acoper cheltuielile din taxe locale, furnizarea de servicii publice, etc, dar i de la Guvernul Central sau Regional prin transfer, provinciile depind de transferurile de la Guvernul Central. Municipalitile sunt responsabile pentru administrarea urmtoarelor domenii la acest nivel: educaie n grdinie; coli primare; cultur; distribuia de apa; curenia oraului; control de trafic, transport i dezvoltare economic. Principala atribuie pe care o au provinciile este construirea i ntreinerea drumurilor provinciei, dar i asumarea unui rol n cultur i protecia mediului. 68

Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Timp de peste 50 de ani Italia a jucat un rol de lider mpreun cu celelalte membre fondatoare pentru construcia UE. Principalele etape ale participrii Italiei la evoluia UE sunt: 25 martie 1957, Roma - cele ase ri fondatoare semneaz cele dou tratate, dnd natere la C.E.E. care s-a numit iniial Piaa European Comun i Comunitatea Atomic European; 1-2 decembrie 1975 - Consiliul European, compus din nou state membre dup aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei n 1973, a decis s organizeze alegeri pentru Parlamentul European prin sufragiul universal n 1978; 27-28 octombrie 1990 Roma - Consiliul European Extraordinar compus din 12 membri (Grecia 1981, Portugalia i Spania 1986) aprob 2 documente, unul pentru Uniunea Politic European i unul pentru Uniunea Monetar European. Tot aici Consiliul a hotrt adoptarea ceteniei europene; 14-15 decembrie 1990 Roma - la acest summit s-au ntlnit efii de stat i de guvern ai celor 12 state membre i au stabilit dou conferine interguvemamentale cu privire la Uniunea Politic i Uniunea Monetar. Cele dou conferine au condus la semnarea tratatului de la Maastricht 1992; 29-30 martie 1996 Turise - Summitul extraordinar al celor 15 state membre inaugureaz Conferina Interguvernamental pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht. Preedinia italian a argumentat adoptarea unei formule flexibile de integrare; 21-22 iunie 1996 Florena - preedinia italian de 6 luni a Consiliului Uniunii Europene s-a ncheiat cu aprobarea unanim a primei etape de lucru care a condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam din 2 octombrie 1997; 25-26 martie Roma - Consiliul European 1-a nsrcinat pe preedintele Comisiei Europene s reprezinte Comunitatea European la ntlnirea grupului G7.

Republica Letonia Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Transformri mai importante n procesul de privatizare au fost iniiate abia dup 1 ianuarie 1991, cnd Letonia i-a declarat independena economic. Primii pai ai Letoniei independente ctre privatizare au fost fcui la 20 noiembrie 1990, cnd Consiliul de Minitri a prezentat o propunere privind Conversiunea Proprietii de Stat. Consiliul Suprem a adoptat la 20 martie 1991 un Decret cu privire la proprietatea de stat i principiile de baz ale conversiunii acesteia. Conform Constituiei din 1992, reinstaurat la 06.07.1993 i amendat n decembrie 1997, Letonia este o republic parlamentar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, format din 100 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de patru ani. Puterea executiv este exercitat de un Cabinet de Minitri, condus de un prim-ministru numit de Preedinte. Ceilali minitri ai Cabinetului sunt numii de primul ministru. 69

eful statului, Preedintele, este ales de parlament, prin vot direct, pentru cel mult dou mandate consecutive de cte patru ani. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European n ce privete Letonia, semnarea Acordului European s-a realizat n 1995. Ulterior, Letonia nainteaz cererea de aderare la UE i n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki decide s deschid negocierile de aderare cu Letonia. n 2000 are loc, la Bruxelles, sesiunea de deschidere a Conferinelor Interministeriale cu privire la negocierile de aderare a ctorva ri, printre care se numra i Letonia. Pe 16 aprilie 2003 Letonia semneaz Tratatul de Aderare, iar pe 1 mai 2004 Letonia ader la Uniunea European. De la 1 mai 2004, Letonia a realizat progrese foarte mari n ceea ce privete performanele pe cale atingerii obiectivelor Lisabona. Din acest punct de vedere Letonia se afl pe locul 15, "nregistrnd progrese nsemnate", conform raportului CER (Centrul pentru Reform European). Letonia cheltuiete mai puin de 1% din Produsul Intern Brut (PIB) pentru activitile de cercetare-dezvoltare, iar impozitele i taxele indirecte reprezint 42% din totalul cheltuielilor publice. "Letonia furnizeaz electricitate la cele mai mici preuri din UE, att consumatorilor industriali, ct i consumatorilor casnici", arat raportul CER. Alturi de Estonia, Lituania i Slovenia, Letonia acord cele mai mici subvenii de stat. Alturi de Spania i Italia, Letonia "a nregistrat cele mai mari scderi ale ratei omajului pe termen lung". Raportul menioneaz indexul calculat de Yale University pentru protecia mediului i dezvoltare durabil - Yale University Sustainability Index - clasnd Letonia pe primul loc printre noile state membre din punctul de vedere al perspectivelor de mediu. n reforma administraiei publice, Letonia a continuat s abordeze problemele rmase legate de reform, iar cadrul legislativ i administrativ va fi complet odat cu implementarea complet a legii Serviciului Public i a legii Administraiei Publice. Letonia a fcut progrese constante n lupta mpotriva corupiei, care rmne un motiv serios de ngrijorare. Cadrul legislativ a fost mbuntit, cel instituional ntrit, iar contientizarea la nivelul publicului implicarea societii civile sunt n cretere. Totui, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a mbunti n continuare cadrul instituional i a dota Biroul Anticorupie cu mijloacele necesare pentru obinerea unor rezultate concrete.

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord Organizarea statului Marea Britanie este o monarhie constituional ereditar care nu are o constituie scris, dar dispune de un set de statute, convenii i legi generale. Principiile de guvernare se bazeaz pe tradiie, convenii, regulamente i precedente. Modificrile operate n decursul timpului au fost determinate de schimbrile i situaiile intervenite n societate. Orice Parlament poate modifica complet prevederile constituionale, deoarece, ca reprezentant al poporului, Parlamentul este puterea suprem. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, format din: Camera Comunelor (659 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de maximum 5 ani, 70

ntre care 120 sunt femei, iar 9 sunt reprezentani ai minoritilor etnice); Camera Lorzilor (peste 1.200 pairi, ntre care pairii ereditari, al cror titlu i loc n Camera Lorzilor sunt motenite, i pairi pe via, titlu acordat pentru merite deosebite). Legea din 1999 privind Camera Lorzilor stabilete un numr de 92 membri care motenesc statutul de membrii n aceast camer. Scoia i ara Galilor au proprii reprezentani. Cei ai Scoiei au o anumit autonomie legislativ i financiar. Reprezentanii rii Galilor nu se bucur de aceste drepturi. In 1999 a fost renfiinat Adunarea pentru Irlanda de Nord, structur cu rol important n exercitarea autoritii. Puterea executiv este exercitat de un guvern, care este condus de un Prim-Ministru, de obicei liderul celui mai bine reprezentat partid n Camera Comunelor. In ceea ce privete managementul public, aceast ar prezint asemnri dar i deosebiri fa de celelalte ri dezvoltate, membre OECD. Principalele similariti sunt: independena autoritii juridice fa de cea executiv; schimbri n timp n ceea ce privete procedurile legale care opereaz n I managementul public; succesiunea componentelor guvernamentale la nivel local i regional; sistemul legislativ bicameral. Exist, de asemenea, i cteva elemente specifice: constituia se fundamenteaz pe regulamente, statute, legi, tradiii i nu apare ntr-o form scris; Parlamentul reprezint i Curtea Constituional; puterea Parlamentului nu este folosit n situaii arbitrare; Parlamentul este complet suveran, neputnd fi constrns ntr-un mod sau n altul de ctre puterea executiv; Parlamentul controleaz executivul, i are puterea de a respinge deciziile Curii Legislative. Anglia este un stat unitar care recunoate ns diferenele majore care exist ntre componentele sale sub aspect structural, administrativ. Este imposibil nelegerea managementului public din Regatul Unit al Marii Britanii fr s fie menionat caracterul de stat multinaional. Sistemul electoral, cu excepia Irlandei de Nord, se bazeaz pe sistemul "first - past - the - post". Ca parte a procesului legislativ, propunerile sunt formulate att de reprezentanii celor dou Camere, ct i de Comitet. Minitrii din cadrul Guvernului sunt i membrii ai Parlamentului, ai Camerei Comunelor sau Camerei Lorzilor. Sistemul legislativ nu face o distincie clar ntre sectorul public i privat cum se ntmpl n majoritatea rilor europene, ns n Anglia a fost elaborat un pachet distinct de legi care precizeaz clar reglementrile pentru desfurarea activitilor publice, administrative. Regatul Unit al Marii Britanii este format din: Marea Britanie, care, la rndul ei se compune din: Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Statul este unitar, dar are cteva caracteristici principale, cum ar fi: inexistena unui sistem unitar de legi i Curi, a unui sistem unitar de poliie i guvernare local, ca i diferene semnificative n ceea ce privete exercitarea funciilor administraiei centrale. Regatul Unit este condus de o monarhie constituional i, din 1972, este guvernat de un singur Parlament, cel din Londra. Politica, n mod formal, este exercitat de ctre Regin, dar practic 71

aceasta este realizat de ctre membrii Parlamentului i de Camera Legislativ. n mod tradiional puterile Coroanei sunt bine definite. Constituia nu apare reunit ntr-un singur document. Cadrul constituional se formeaz, pe de o parte, din coninutul unor statute, din coninutul unor legi, parial din convenii i este completat permanent. Cteva din elementele constituionale sunt derivate din regulamentele de funcionare ale instituiilor administrative engleze care au existat nainte de unirea Angliei cu Scoia. Exist, de asemenea, un numr considerabil de statute constituionale, datnd din secolul al XVII - lea care se refer la drepturile cetenilor, puterea celor dou Camere, i la intrarea Regatului Unit al Marii Britanii n Comunitatea European. Din punct de vedere formal, unele probleme constituionale, cum ar fi, de exemplu, creterea puterii executive, pot fi soluionate simplu, prin schimbarea unei convenii sau prin decret al Parlamentului. eful statului Dei puterea formal a monarhiei exprimat prin "Prerogativele Regale" nu a fost modificat nc din secolul al XVII-lea, n prezent prerogativele monarhiei, n sensul exercitrii libere a puterii, sunt foarte mici, iar cele mai multe atribuii ale monarhiei sunt mai mult formale, manifestate n cadrul unor ceremonii, sau pentru acordarea avizului legislativului de discutare a unor legi. n practic, aceasta nseamn c Primul Ministru i Cabinetul exercit puterea potrivit prerogativelor regale. Parlamentul nu trebuie s autorizeze exercitarea acestor puteri dar poate s restrng drepturile prerogative ori s defineasc i s clarifice modul n care trebuie s fie exercitat puterea monarhiei. Oricum monarhia are dreptul s fie informat regulat i consultat n mod confidenial, de ctre Primul Ministru, cu privire la activitatea Guvernului, iar n situaii excepionale, monarhia poate interveni n ntrevederile Primului Ministru. Autoritatea judectoreasc Regatul Unit nu are o Curte Constituional, nu are un sistem unitar de Curi i nu are o separare clar a legilor private i publice aa cum de altfel exist n majoritatea rilor europene. Astfel, managementul public se deruleaz potrivit unor legi administrative, ca de altfel i potrivit deciziilor Curii Europene (E.C.). Nu exist un ministru al justiiei, ca n celelalte ri europene. n Anglia, ara Galilor i Scoia puterile administrative care acoper sistemul legislativ i juridic sunt divizate n mod deliberat ntre diferitele autoriti. Scoia are o lung tradiie n elaborarea unor proceduri de desfurare a serviciilor publice (Procurorul Fiscal) ns specialitii afirm c administraia englez este mai puin orientat ctre ceteni. n Anglia i ara Galilor aceste servicii au fost introduse n 1980 i sunt mai mult orientate spre procedurile care se aplic n sectorul privat. Legile de baz difer considerabil n cadrul Regatului de la o ar la alta. n Anglia i ara Galilor, spre deosebire de celelalte ri europene, nu exist un Cod Civil. Legile civile reunesc elemente din legile comune, statute i din legi ale Uniunii Europene. Modelul managementului public din Regatul Unit, bazat pe legile administrative se realizeaz n dou moduri distincte, innd seama de: impactul legislaiei EC i de deciziile curilor. Curtea European este folosit de cetenii englezi, n ultimii ani, ca o modalitate de rezolvare a unor probleme publice. Procedurile pe care le implic administraia din UK nu sunt asemntoare cu cele din SUA. n plus, legile publice sunt revizuite permanent deoarece modul de implementare a lor i mediul social se schimb. Autoritatea legislativ 72

Regatul Unit alege 81 de membrii care fac parte din Parlamentul European. n cadrul regatului, conducerea administrativ este exercitat de ctre Parlamentul compus din Camera Lorzilor, constituit potrivit altor principii dect cele electorale i Camera Comunelor. Parlamentul este autoritatea legislativ suprem. Regatul Unit are o doctrin tradiional, aceea a suveranitii Parlamentului, ceea ce nseamn c nimeni nu are voie s amendeze legile aprobate de Parlament. Exist i excepii de la aceast regul a exercitrii conducerii administrative, cum ar fi, de exemplu, n relaia cu serviciile de securitate i poliia internaional. Parlamentul este doar informat despre toate iniiativele i acordurile ncheiate sub prerogativele puterii regale, deoarece acestea nu constituie probleme care s fie soluionate i aprobate de Parlament. Comisiile Departamentale Speciale constituite pe lng Camera Comunelor se ocup n mod expres cu urmrirea implementrii efective a legilor. De asemenea, analizeaz probleme speciale, ntocmesc rapoarte, iar minitrii de resort sunt invitai s participe la lucrrile lor. n 1979 au fost constituite 14 astfel de comisii pentru a reflecta asupra responsabilitilor pe care le are Guvernul Central. Fiecare comisie este deservit de ctre un secretar, sau funcionar care lucreaz o perioad limitat. Sistemul electoral Membrii Camerei Comunelor sunt alei prin vot secret de aproximativ 70000 de ceteni. n Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord este necesar un numr mai mic de alegtori dect n Anglia. Votul nu este obligatoriu, dar poate fi exercitat de persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani. Orice cetean care a mplinit 21 de ani poate participa pe listele electorale ca i candidat dup ce a achitat o sum de bani. El poate pierde banii dac n alegeri obine mai puin de 5% din totalul voturilor. Eficiena actualului sistem electoral este foarte mult contestat. Specialitii consider c este mai important pentru electorat s exercite dreptul de vot ntre guvernele alternative n diverse ocazii dect s voteze strict pentru ocuparea unui numr de locuri atunci cnd se organizeaz alegeri. Autoritatea executiv eful Guvernului este Primul Ministru, unul din liderii politici ai partidului (coaliiei) care a ctigat alegerile. El este nominalizat de Regin. Prin convenie Regina invit liderii partidelor politice care conduc majoritatea n Camera Comunelor pentru a-i consulta n vederea formrii unui Guvern. Primul Ministru conduce edinele Cabinetului, selecteaz minitrii i are puterea s-i demit. El intervine n orice probleme politice aprute la nivel de departament i rspunde timp de 15 minute de dou ori pe sptmn la ntrebrile membrilor Camerei Comunelor, ntrebri care de regul acoper mare parte din activitatea guvernamental. Primul Ministru ia cuvntul la majoritatea dezbaterilor i din cnd n cnd formuleaz puncte de vedere referitoare la politica extern i la alte iniiative politice. Primul Ministru este i Ministrul pentru Serviciile Publice. n acest sistem i desfoar activitatea peste 200 funcionari publici care sunt numii cu aprobarea Primului Ministru, iar distribuirea sarcinilor n cadrul departamentelor se face n funcie de prioritile politice i administrative. Primul Ministru are, de asemenea, responsabilitate formal pentru Serviciile de Securitate. El selecteaz persoanele care urmeaz s primeasc distincii i are competene i responsabiliti majore pentru a exercita unele prerogative regale. Structura Cabinetului Primului Ministru variaz n funcie de prioriti, n general, atribuiile acestuia sunt ntreinerea legturii cu departamentele guvernamentale, formularea unor variante 73

pentru diferitele probleme particulare n care Primul Ministru este interesat (de exemplu, aspectele de politic economic), facilitarea procesului de comunicare a Primului Ministru cu mass-media, desfurarea serviciilor de secretariat i de interes privat pentru Primul Ministru. n prezent, Cabinetul Primului Ministru este format din aproximativ 80 de persoane. n calitate de Ministru al Serviciilor Civile, Primul Ministru a constituit Biroul Serviciilor Publice care face parte din Cabinetul Primului Ministru. Acest birou este responsabil pentru problemele de management al resurselor umane din toate organizaiile publice din administraie. Ministerele - Departamentele Sunt principalele componente prin care Guvernul i fundamenteaz i exercit politica proprie. Majoritatea ministerelor sunt conduse de ctre un membru n Cabinetul Primului Ministru i de un grup de minitri juniori (junior ministers) care au responsabiliti n domeniul politicii departamentului. Aceste ministere sunt, n general, create i funcioneaz sub prerogativele puterii regale. Exist, de asemenea, i departamente nonministeriale, care nu aparin ministerului, dar acestea sunt conduse de ctre un Birou sau de ctre un Director General, exemplu Biroul de Telecomunicaii. Componentele Regatului Unit se difereniaz din punctul de vedere al structurii departamentale. Scoia are propria sa structur administrativ pentru agricultur, mediu, pescuit, sntate, asisten social, administraie local, justiie i dezvoltare economic. Cea mai mare parte din funciile pe care le exercit membrii acestor departamente sunt desprinse din atribuiile Biroului Scoian care a fost constituit nc din 1880 i este condus de ctre un Ministru de Cabinet. Lordul Avocat este principalul reprezentant al Legii i Coroanei n Scoia. El este responsabil pentru informarea Guvernului i pentru fundamentarea legislaiei scoiene. ara Galilor nu are un pachet distinct de legi pentru conducerea administrativ, n consecin multe dintre ele sunt comune cu cele din Anglia. Cu toate acestea, ara Galilor are o structur administrativ proprie cu un departament de stat, numit Biroul rii Galilor, constituit nc din 1964, care este condus de ctre Secretarul de Stat pentru ara Galilor, n persoana unui Ministru de Cabinet. n cadrul acestui departament i desfoar activitatea cteva grupuri funcionale din care fac parte minitrii juniori cu responsabiliti proprii. n perioada 1974 - 1979 Guvernul Laburist a propus un plan pentru descentralizarea puterii Parlamentului de la Londra dar propunerea a fost respins de ctre populaia Trii Galilor prin referendum n anul 1979. Irlanda de Nord, dei este o comunitate dominat de violene politice, profunde disensiuni, are totui propriul su Guvern i Parlament. Se apreciaz c acest statut este temporar. Actualul Guvern al Irlandei de Nord se divizeaz n dou. Irlanda de Nord are propriile sale partide politice unele distincte de cele ale Regatului Unit, ncepnd din 1985 are propria sa structur administrativ stabilit pe baza unui Acord Nord - Irlandez. Potrivit acestui acord, se desfoar regulat Conferina Interguvemamental a Republicii Irlanda de Nord pentru discutarea problemelor proprii de politic intern i extern. Acordul a dat Guvernului Irlandez posibilitatea constituirii unui cadru de discuie pentru descoperirea modalitilor de influenare a administraiei britanice. Birourile din Irlanda de Nord i din Republic se ntlnesc periodic n cadrul unor conferine pentru a discuta politica de securitate i mpotriva discriminrii. Conferina nu are rolul de a desfura activiti cu caracter executiv sau de fundamentare de decizii ns adesea dezbaterile au un puternic caracter controversat. Anglia este condus de un Guvern ale crui atribuii sunt bine structurate. De exemplu, n Anglia departamentul Sntii deservete doar Anglia, altele deservesc i alte pri ale Regatului, 74

iar unele deservesc ntregul Regat. Exist totui cteva diferenieri regionale, cum ar fi, de exemplu, ntre Londra, partea de sud - est i restul Angliei. La acest nivel i desfoar activitatea un sistem de consilieri ai districtului respectiv, ns puterile lor sunt limitate i nu se pot compara cu statele americane i nici cu landurile germane. Menionm c nu exist guverne regionale, dar la nivel local se disting cteva elemente caracteristice celor patru componente ale Regatului Unit. Astfel, n Anglia i ara Galilor exist 49 de districte nemetropolitane, conduse de ctre consilieri alei ai districtului, i 6 districte metropolitane. In afara de acestea a existat pn n 1986 Marele Consiliu din Londra. Domeniile de care se ocup aceste instituii administrative locale sunt: planificare strategic, nvmnt, poliie, stingerea incendiilor i servicii de asisten social. Ali 369 de consilieri ndeplinesc funcii la nivel local, n special n urmtoarele domenii: ngrijirea sntii, planificare, locuine. De asemenea, n 32 localiti din jurul Londrei ali consilieri metropolitani realizeaz alte servicii n afara celor menionate mai sus. n Scoia exist 9 consilieri regionali cu funcii exercitate n aceleai domenii ca i consilierii districtelor din Anglia i ara Galilor. Cele 53 de districte existente sunt similare celor din Anglia i ara Galilor. Irlanda de Nord nu are autoritate regional, iar Biroul Irlandei de Nord are responsabiliti n domeniul planificrii, drumurilor publice, asigurrii apei i funcionrii sistemelor de canalizare. Exist, de asemenea, 26 consilieri de district care se ocup cu problemele de mediu, n timp ce Biroul Nord - Irlandez rezolv problemele de conducere a nvmntului, bibliotecilor i satisfacerea serviciilor sociale. Guvernul a propus reorganizarea Guvernelor locale n Anglia, ara Galilor n urmtorii ani, n sensul stabilirii unui sistem unitar al autoritii care s fie responsabil pentru toate domeniile importante i s exercite corespunztor funciile managementului public. Avocatul poporului i partidele reprezentative n Regatul Unit al Marii Britanii exist un Avocat al Poporului sau un Delegat/Comisionar al Parlamentului pentru administraie. Aceast instituie a fost creat in 1967 pentru a investiga nemulumirile populaiei fa de administraie. Comisionarul are acces la lucrrile tuturor departamentelor administrative i poate face cercetri la toate nivelurile guvernamentale, ns nu are drept de analiz asupra deciziilor politice. Comisionarul Parlamentar ntocmete un raport anual ctre Parlament. Recent a fost instituit i un Comisionar pentru Serviciile de Sntate care s identifice toate problemele existente n acest sistem i s le transmit instituiilor publice abilitate spre soluionare. La nivel local exist Comisionarul Independent pentru administraia local n Anglia, Scoia i Irlanda de Nord, care preia nemulumirile cetenilor fa de administraia local din aceste regiuni. Principalele partide politice n Regatul Unit sunt: Partidul Conservator; Partidul Laburist; Partidul Liber-Democrat; Partidul Naional Scoian; Partidul Naional Galez; Partidul Nord Irlandez. 75

Dei primele dou partide domin viaa politic, din spaiul geografic al Regatului Unit, totui i celelalte au o influen considerabil, prin reprezentanii lor, care susin aspectele particulare n domeniile juridic, economic, social i politic ale diferitelor regiuni i districte engleze.

Republica Moldova Organizarea statului Evenimentele politice dup 1989 au adus corective importante pe harta Europei, care au modificat substanial raportul de fore geopolitice. Primul eveniment major 1-a constituit unificarea Germaniei, conferind acesteia calitatea de a influena n mod direct relaiile politice din zon, fiind marea ctigtoare a schimbrilor intervenite. Al doilea eveniment major 1-a constituit dezagregarea Uniunii Sovietice, urmat de independena Ucrainei, Republicii Moldova i a statelor balcanice -Letonia, Lituania, Estonia. Republica Moldova este un stat independent situat n Europa de Sud, la nord, est i sud nvecinndu-se cu Ucraina, iar la vest cu Romnia. Republica Moldova (n trecut Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc) a fcut parte din Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste. Iar ntre primul i al doilea rzboi mondial a fost reunit cu Romnia dup peste 100 de ani de ocupare ruseasc. Este cunoscut n lume i sub denumirea de Basarabia, guvernare a Rusiei ntre 1812-1918 dup ce a fost rupt din trupul Moldovei istorice. La 27 august 1991, Republica Moldova i-a proclamat independena. La 30 ianuarie 1992, Republica Moldova a aderat la Convenia pentru Securitate i Cooperare n Europa, iar la 2 martie 1992 a fost admis n Organizaia Naiunilor Unite. n 1994, Republica Moldova a aderat la programul Parteneriatul pentru Pace al NATO, iar n 1995 a fost admis n Consiliul Europei. Chiinul este capitala Moldovei i cel mai mare ora. Alte mari orae sunt Tiraspol, Tighina, Bli, Cahul i Orhei. Republica Moldova este mprit, din punct de vedere administrativ, n 32 de raioane, 3 municipii (Bli, Bender, Chiinu), o unitate teritorial autonom (Gguzia) i a unitate teritorial (Stnga Nistrului). Raioanele Republicii Moldova sunt urmtoarele: Anenii Noi, Basarabeasca, Briceni, Cahul, Cantemir, Clrai, Cueni, Cimislia, Criuleni, Donduseni, Drochia, Dubsari, Edinet, Fleti, Floreti, Glodeni, Hinceti, laloveni, Leova, Nisporeni, Ocnia, Orhei, Rezina, Ricani, Sngerei, Soldneti, Soroca, tefan-Vod, Streni, Taraclia, Teleneti, Ungheni. Sistemul administrativ Forma de organizare a statului: republic prezidenial. Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la 29 iulie 1994. Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii, a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani. Preedintele Republicii Moldova este eful statului, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forelor armate. 76

Autoritatea legislativ. Potrivit Constituiei, Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul Republicii Moldova este unicameral, fiind compus din 101 deputai. Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova (cu excepia iniiativei de revizuire a Constituiei) i Guvernului. n exerciiul acestui drept deputaii i Preedintele rii prezint parlamentului proiecte de lege i propuneri legislative, iar Guvernul prezint proiecte de lege. Autoritatea executiv. Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru. Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului, iar acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice. n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament. Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Autoritatea judectoreasc. Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Justiia se nfptuiete de asemenea prin Curtea Suprem de Justiie, prin Curtea de Apel, prin tribunale i judectorii. Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit legii, judectorii specializate i nfiinarea de instane extraordinare este interzis. Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora i procedura de judecat sunt stabilite prin lege organic. Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii care au susinut concursul sunt numii n funcie pentru prima dat pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst. Consiliul Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 11 magistrai cu un mandat de 5 ani. Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept: Ministrul Justiiei, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Preedintele Curii de Apel, Preedintele Judectoriei Economice, Procurorul General. Trei magistrai sunt alei, prin vot secret, de colegiile unite ale Curii Supreme de Justiie, trei de Parlament, din rndul profesorilor titulari.

Regatul Norvegiei Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Petrolul i gazele naturale Norvegia este al doilea productor de petrol din Europa i al patrulea productor mondial de 77

gaze naturale. In 1996, Norvegia a ocupat locul 3 n rndul exportatorilor mondiali de petrol brut. n ultimii ani, i gazele naturale s-au bucurat de o atenie deosebit, pe msur ce s-au dezvoltat noi posibiliti de comercializare i s-au descoperit noi zcminte. Exportul de energie situeaz Norvegia pe locul al aptelea n clasamentul statelor productoare i al treilea n rndul celor exportatoare. Companiile norvegiene se numr printre cei mai mari operatori n ceea ce privete volumul construciilor i al produciei maritime. Portofoliul economic al rii reflect angajamentul pentru tehnologii inovatoare care au condus la o transformare fundamental a sectorului exploatrii zcmintelor de petrol. O serie de firme din domeniul tehnologiilor ofer servicii complete i furnizeaz nu numai produse i servicii pentru un anumit segment de pia, ci se implic n toate etapele procesului de exploatare a zcmintelor. Criza petrolului din 1973 a strnit din nou interesul internaional pentru surse de energie regenerabile, n principal din grija fa de mediul nconjurtor. Printre noile forme de energie regenerabil n curs de dezvoltare n Norvegia se numr: energia valurilor, eolian, centralele termice i noi forme de bioenergie, cum sunt tipurile de biomase pentru producia de cldur, i biocombustibili (bioetanol i biodisel). Organizarea statului Conform Constituiei promulgate la 17.05.1814 i amendate ultima dat n 1990, Norvegia este o monarhie constituional (regat ereditar) i parlamentar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Storting, format din 165 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Pentru dezbaterea propunerilor legislative, Parlamentul se mparte n dou camere: Camera Superioar (Lagtuig), format din 39 membri; Camera Inferioar (Odelstuig), format din 126 membri. Puterea executiv este nominal deinut de rege, dar este exercitat de Consiliul de Stat (Consiliul de Minitri). Consiliul este numit de rege, conform voinei Parlamentului, fa de care este rspunztor. n anul 1884 a fost introdus supremaia parlamentului. Constituia norvegian divizeaz autoritatea n cele trei ramuri: executiv, legislativ i juridic. Responsabilitatea n exercitarea autoritii executive revine Consiliului de Stal, care este format din Primul Ministru i cel puin 7 ali membri. Regele numete Primul Ministru i faciliteaz formarea Consiliului de Stat. Autoritatea executiv Primul Ministru este eful Cabinetului i din punct de vedere formal este numit de Rege. Ca o consecin a supremaiei autoritii parlamentare declarat n 1884, Regele trebuie s numeasc o persoan de la care se ateapt s fie foarte apropiat de Storting. Pentru a se asigura de aceasta, el caut s obin acordul efilor de partide din Storting. Ca ef al Cabinetului, Primul Ministru este responsabil pentru transformarea politicii partidului pe care l reprezint n decizii, propuneri i programe. Aceasta implic supervizarea tuturor iniiativelor ministerelor din cadrul Cabinetului, urmrirea obinerii consensului n cadrul reuniunilor i asigurarea suportului partidelor politice sau ale grupurilor de interese. De asemenea Primul Ministru este primul purttor de cuvnt n cadrul 78

Storting-ului n special n problemele importante de dezbateri politice. Numrul total de personal care desfoar activitate n cadrul Biroului Primului Ministru nu depete 25 persoane; ase dintre acestea sunt numite politic, trei sunt secretari de stat dar uneori se ntmpl ca numrul acestora s fie dublat ntr-un interval mai mare de timp 10-20 ani. Rolul acestui Birou al Primului Ministru este s faciliteze introducerea unor proceduri pentru supervizarea iniiativelor minitrilor i informarea permanent a membrilor Storting-ului despre activitatea minitrilor. Toi minitrii fac parte din Cabinet, care reunete 19 membri, inclusiv Primul Ministru. Minitrii Cabinetului sunt responsabili din punct de vedere politic i juridic pentru aplicarea de ctre ministerele lor a deciziilor Parlamentului. Doar n cteva posturi oficiale, aproximativ 3 persoane sunt numite de Rege n Consiliul lui, n principal din cadrul ministerelor, forelor armate, bisericii, poliiei i curilor. n cadrul Cabinetului funcioneaz comisiile Cabinetului pentru a pregti materialele care vor fi dezbtute. Frecvent se creeaz comisii ad-hoc pentru a identifica soluii la unele probleme specifice aflate n dezbatere. In Constituie se precizeaz c Regele poate s numeasc secretarii de stat care s asiste membrii Consiliului de Stat n realizarea atribuiilor ce le revin. Aceasta justific faptul c un minister are ntotdeauna un Secretariat de Stat. Doar cu mici excepii secretarii de stat particip la edinele Cabinetului. Ministerele n afar de Aparatul Primului Ministru, Guvernul Central are n structura sa 16 ministre, fiecare condus de un ministru. Ministerul Afacerilor Externe reunete 3 minitri, respectiv cel pentru afaceri externe, comerpescuit i dezvoltarea cooperrii. Fiecare minister este format din departamente. n cele mai multe dintre acestea numrul personalului este cuprins ntre 20-40 persoane care sunt conduse de un director general sau asistent/secretar permanent. Fiecare departament este divizat ntr-un numr de mici uniti (diviziuni, seciuni, grupuri) conduse de un asistent director general, director general adjunct, efi de divizie. Departamentele sunt unitile de baz n cadrul ministerelor. Cele mai multe departamente au sarcini mixte incluznd problemele care urmeaz a fi discutate n Cabinet, planificarea i supervizarea activitii celorlalte componente din subordine, precizarea instruciunilor i modalitilor de aciune pentru implementarea lor, luarea deciziilor n probleme care vizeaz domeniul propriu de activitate. Pentru a coordona i controla activitatea desfurat n toate aceste departamente, fiecare minister este condus de un ministru asistat de un secretar general permanent i unul sau mai muli secretari de stat. Spre deosebire de secretarii generali permaneni, secretarii de stat trebuie s-i prseasc funciile cnd ministerele sunt reorganizate. Secretarul general permanent este al doilea ca grad dup secretarul general i rspunde direct n faa ministrului. Reprezentantul administraiei centrale la nivel local este Guvernatorul Zonei, care are responsabilitate administrativ direct n probleme de asisten social i familial, aprare civil, protecia mediului, i planificarea activitilor n cadrul zonei, In plus Guvernatorul Zonei este responsabil pentru coordonarea activitii altor instituii ale Guvernului central care funcioneaz la nivel local i supervizarea deciziilor fundamentate n cadrul Consiliilor Municipale. El este 79

subordonat Ministerului Muncii i Administraiei Guvernamentale n probleme referitoare la domeniul administrativ. Un numr de sarcini ale guvernului central sunt realizate la nivel regional sau local n agenii ale Guvernului central sau n alte instituii care activeaz n diverse domenii. Unele din agenii sunt reprezentate n toate regiunile i chiar n fiecare zon. Guvernul regional Exist 19 districte, dar numai 18 dispun de Consilii Districtuale. Oslo figureaz att ca municipalitate ct i ca district. Aceste Guverne regionale ofer servicii care nu pot fi furnizate de Guvernul central. Cele mai multe dintre atribuiile obligatorii ale administraiei zonale sunt prevzute n Constituie. Cu toate acestea administraiile zonale sunt libere s exercite funcii i s ofere servicii n limitele cadrului legislativ existent. Principalele atribuii ale administraiilor districtelor sunt: Administrarea spitalelor i a altor servicii de sntate specializate; Administrarea reelei de coli din nvmntul secundar; Construire i ntreinerea reelei de drumuri; Coordonarea transportului public local; Planificarea regional. In plus, cteva zone sunt implicate n producia i furnizarea de electricitate ca i organizarea a numeroase activiti culturale. Activitatea administraiei zonale este finanat din veniturile locale, prin proiecte finanate de Guvernul Central i prin diferite alte activiti. Fiecare District este administrat de un Consiliu Districtual ai crui membri sunt alei pe 4 ani. Consiliul Districtual alege dintre membrii si aproximativ un sfert, dar nu mai mult de 15, pentru a forma Biroul Executiv al Districtului. Consiliul Districtului alege un ef care prezideaz att Consiliul Districtului ct i Biroul Executiv. Guvernul Central exercit numai controlul asupra Consiliului Districtual, dar el nu poate elabora decizii economice cu implicaii majore pentru Guvernarea local fr aprobarea Ministerului. Guvernul local n ultimii ani tot mai multe dintre atribuiile Guvernului Central au fost preluate de guvernele locale. Treptat numrul municipalitilor a sczut de la 700 la 448. n prezent municipalitile sunt responsabile pentru urmtoarele servicii publice: Educaia n ciclul primar; Organizarea de coli cu program prelungit; Furnizarea de servicii pentru persoanele n vrst i cele cu probleme de sntate; Asigurarea de ajutoare financiare persoanelor srace; Asisten sanitar primar; Administrarea bibliotecilor; Planificare urban. Fiecare municipalitate este guvernat de un Consiliu Municipal ales prin alegeri directe la fiecare patru ani. Consiliul Municipal are ntre 13-85 de membri. Un sfert din ei sunt alei direct la fiecare 4 ani. Membrii Consiliului Municipal aleg un sfert dintre ei pentru a forma Biroul Executiv i un ef care s prezideze att Consiliul Municipal ct i Biroul Executiv. Consiliul Municipal alege de asemenea i comisiile pentru administrarea colilor, pentru 80

administrarea n domeniul social sau pentru exercitarea activitii de control. Legislaia prevede obligaia ca fiecare municipalitate s-i aleag un ef executiv care este responsabil pentru administrarea municipiului. El are de asemenea obligaia de a informa alegtorii n legtur cu toate problemele economice. Acestuia i se altur un ef al Trezoreriei municipale i separat cte unul pentru administrarea colilor, administrarea social, exercitarea controlului. Consiliul Municipal este supervizat de Guvernatorul Districtului. Copii ale deciziilor Consiliului Municipal sunt trimise Guvernatorului Districtului care poate s invalideze o decizie pentru care municipalitatea nu este mputernicit s ia decizii sau dac decizia nu este n concordan cu legislaia. Bugetele municipale sunt supervizate de Guvernatorul Districtului. Guvernul central are drept de control asupra municipalitilor, iar n cteva sectoare activitatea desfurat este controlat chiar de ctre instituii ale ministerelor care desfoar activitate la acest nivel. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Norvegia s-a desprins definitiv de Suedia prin organizarea unui referendum pentru independen, n 1905. n 1949 Norvegia a devenit membru fondator al NATO. Norvegia face parte din Spaiul Economic European (SEE) i este parte la Acordul European de Liber Schimb (AELS). Bogatele resurse de combustibili energetici, veniturile obinute pe seama acestora, nivelul ridicat de dezvoltare economic i stabilitatea social s-au numrat, printre raiunile care au stat la baza respingerii prin referendumurile din 1972 i 1994 a aderrii Norvegiei la Uniunea European. Ca ar foarte activ n cadrul ONU i al Alianei Nord-Atlantice, Norvegia promoveaz pacea n lume, fiind implicat n numeroase negocieri pentru soluionarea conflictelor dintre naiuni. Premiul Nobel pentru Pace este decernat la Oslo la 10 decembrie n fiecare an. Norvegia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite de la nfiinare, n 1945. Primul Secretar General al ONU a fost un norvegian, Trygve Lie. n anii' 90, Norvegia i celelalte ri nordice au lansat Proiectul Nordic de Reform a ONU" care trata n special modalitile de eficientizare a aciunilor ONU in domeniile social i economic. Norvegia a artat c reformele trebuie s includ o mai bun coordonare, att ntre diferitele agenii specializate ale ONU ct i ntre organizaie i Fondul Monetar Internaional, Fondul Internaional pentru Dezvoltare i Banca Mondial. Norvegia a organizat dou referendumuri privind aderarea la Uniunea European, n 1972 i n 1994, dar de fiecare dat majoritatea populaiei a votat mpotriva aderrii. Cu toate acestea Norvegia coopereaz n prezent ndeaproape cu UE, n majoritatea domeniilor. Cea mai important form de asociere a Norvegiei cu Uniunea European este Acordul privind Spaiul Economic European (SEE), intrat n vigoare n 1994. n cadrul acestui acord, Norvegia i celelalte state SEE fac parte din piaa intern UE, adic firmele i cetenii din statele membre UE pe ntreg teritoriul inclus n Acordul SEE. Norvegia coopereaz pe larg cu Uniunea European n domeniul justiiei i al afacerilor interne. n cadrul cooperrii Schengen, Norvegia face parte dintr-o zon fr controale la frontier. Statele Schengen, inclusiv Norvegia, menin ns controale stricte ale paapoartelor i alte verificri la frontier pentru persoanele originare din rile tere. n domeniul politicii de securitate i aprare, Norvegia a pus la dispoziia Uniunii Europene personal civil i militar n cadrul operaiunilor de gestionare a crizei din Bosnia-Heregovina i din Macedonia. De asemenea, Norvegia ofer asisten financiar rilor din regiunea de vest a 81

Balcanilor i din nord-vestul Rusiei. Cooperarea Schengen a fost instituit n 1985 de Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana i Germania. Aceste state doreau s stabileasc o zon fr restricii privind circulaia persoanelor i a mrfurilor, n care controalele la frontier dintre rile participante s fie eliminate i s existe o cooperare mai strns n vederea combaterii criminalitii trans-naionale. Ulterior, cooperarea Schengen a fost ncorporat n cooperarea UE i include n prezent toate statele membre ale Uniunii Europene, mai puin Irlanda i Marea Britanic ncepnd din 1954, rile nordice sunt membre ale Uniunii Nordice a Paapoartelor, care prevede i ea o zon fr restricii de circulaie pentru Islanda, Danemarca, Suedia, Finlanda i Norvegia. Cnd rile nordice membre ale UE, Danemarca, Suedia i Finlanda, s-au alturat cooperrii Schengen, Norvegia i Islanda au fost nevoite s ncheie un acord cu statele Schengen pentru a pstra Uniunea Nordic a Paapoartelor. Norvegia a ncheiat cu Uniunea European un acord de asociere la zona Schengen, n 1999. Acest acord i permite Norvegiei s ia parte la elaborarea legislaiei privind punerea n aplicare i dezvoltarea ulterioar a acquis-ului Schengen. Acesta este cel mai important acord ncheiat de Norvegia cu UE, n afara Acordului SEE. Norvegia a fost unul dintre membrii fondatori ai Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Organizaia a fost nfiinat n 1975 la Helsinki, sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, dar s-a extins mult de atunci, cuprinznd n prezent 55 de state membre din Europa, America de Nord.

Regatul rilor de Jos (Olanda) Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Olanda a jucat un rol important n economia european timp de multe secole, nc din secolul al XVI-lea, navigaia, pescuitul, comerul i activitile bancare au fost sectoare de baz n economia olandez, iar comerul n coloniile care fceau parte din Imperiu a luat o amploare deosebit n secolul al XlX-lea i n prima jumtate a secolului XX. n ultimele decenii s-au pus bazele unor ramuri diversificate ale manufacturii, procentul populaiei ocupate n acest sector ajungnd la 15%. Sectorul serviciilor contribuie cu 70 % la formarea PlB-ului. Aproximativ 48% din PIB se realizeaz din comer iar sectorul public contribuie cu 24% prin transporturi, cu 7% prin telecomunicaii i cu 6,5% prin serviciile din domeniul financiar. Dinamica activitilor n domeniul utilitilor publice n Olanda a fost mai evident ncepnd cu anul 2001. Olanda este unul din cei mai mare productori de energie electric dar i o ar cu o mare capacitate de prelucrare a petrolului importat. Organizarea statului Conform Constituiei intrate n vigoare la 17.02.1983, Olanda este o monarhie constituional ereditar, cu un sistem de guvernare parlamentar. Intre Olanda i Antilele daneze dar i ntre Olanda i Aruba, un grup de insule din Marea Caraibelor exist legturi constituionale i se regsesc caracteristicile statelor federale. Acestea sunt reunite ntr-un Regat, n care fiecare parte este predominant autonom. 82

Prima Constituie a Olandei a fost adoptat n 1814, dar n timp coninutul acesteia a fost amendat i mbuntit n 1848, 1917 i n 1953. n prezent n Constituie se prevede explicit recunoaterea supremaiei legilor internaionale scrise. Prin modificarea din 1983 a Constituiei au fost precizate i dezvoltate prile care se refer la drepturile cetenilor n domeniile: munc, social, educaie i sntate. eful statului este Monarhul, iar Constituia recunoate succesiunea regal. Cu toate c Guvernul este format din Monarh i ministere, n termeni constituionali, Monarhul este inviolabil i minitrii sunt responsabili pentru activitatea Guvernului inclusiv de activitatea i comportamentul Monarhului. Aceasta implic faptul c Monarhul nu poate s exprime orice opinie care difer de cea a altor membri ai Guvernului, dect atunci cnd o rezoluie este descoperit ca o greeal a Guvernului, situaie n care formularea altei variante devine absolut necesar. Rolul politic al Monarhului este de a forma noul Cabinet potrivit unei proceduri specifice. Dup demisia Cabinetului, Monarhul consult opinia vice-preedintelui Consiliului de Stat i a efilor principalelor partide politice reprezentate n Parlament, pentru ocuparea funciei de Preedinte al celor dou Camere ale Parlamentului. n legtur cu aceasta Monarhul numete un "formateur", care are competena de a forma Cabinetul, care trebuie s obin susinerea celei de a doua Camere a Parlamentului. Uneori Monarhul numete i un "informateur", care desfoar activitile premergtoare necesare "formateur-ului" pentru a-i realiza cu succes misiunea primit de la Monarh. Ca ef la Statului, Monarhul dispune de un Cabinet al Reginei care are doar funcii, de procedur i de supervizare. Autoritatea legislativ Parlamentul Olandei se numete Statul General. Este format din dou Camere, numite simplu: Prima Camer i a doua Camer. Cea de a doua este mult mai important din punct de vedere politic i este format din 150 de membrii alei direct pentru o perioad de 4 ani pe baz de reprezentare proporional. Prima Camer este format din 75 de membri alei dintre membrii celor 12 consilii ale provinciilor pentru un mandat de 4 ani. Camera a doua reunete 150 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru, numit de suveran. Ceilali minitri sunt, de asemenea, numii de rege, la recomandarea primului ministru. Consiliul de Minitri este rspunztor fa de Statul General. Consiliul de Stat este organul consultativ cel mai vechi i cel mai important al guvernului. Regele este preedintele Consiliului, dar activitatea curent este condus de vicepreedinte. Membrii Consiliului sunt alei pe via dintre fotii politicieni, oameni de tiin, judectori, oameni de afaceri. Cele 12 provincii sunt administrate de ctre un Consiliu Provincial (ales prin vot direct), un Consiliu Executiv (ales dintre membri Consiliului Provincial) i un Comisar Regal (numit prin decret al suveranului). Cea mai important competen a Statului General este exercitarea rolului de autoritate legislativ. Dup Guvern, a doua Camer a Parlamentului are dreptul de a iniia legi i dreptul de a le amenda. n practic 90% din propunerile legislative sunt iniiate de Guvern. Dup pregtirea lor de ctre ministere, aceste propuneri sunt discutate n Cabinet nainte ca opiniile respective s fie transmise Consiliului de Stat. Cnd Consiliul de Stat formuleaz opinia sa, membrii Guvernului pot 83

s fac unele comentarii n legtur cu aceasta trimindu-le ulterior celei de a doua camere a Parlamentului. Propunerile sunt discutate n una din cele 29 de comisii, n care parlamentarii i desfoar cea mai mare parte a activitii. Aceste reuniuni sunt de obicei publice. Fiecare propunere legislativ a Guvernului este dezbtut cu ministrul implicat att direct ct i folosind mijloace scrise. Comisia poate organiza o audiere public pentru acea propunere. Ca o regul, procesul de vot se realizeaz cu participarea ambelor Camere. Cnd o propunere cu sau fr amendamente este acceptat de a doua camer a Parlamentului, aceasta este trimis Primei Camere pentru discuia pe comisii la acest nivel. In sesiune plenar Prima Camer ia decizia referitoare la propunere, dar fr s fac vreo modificare de coninut deoarece legea nu i d acest drept. Dup aprobarea n Parlament, Monarhul confirm propunerea legislativ i o public n Ziarul Naional. Se ntmpl frecvent ca o propunere legislativ s devin lege dup dezbateri destul de lungi care uneori dureaz civa ani. Atunci cnd propunerea pornete de la Statul General procedura este aproximativ asemntoare dei nu ntotdeauna Guvernul poate s intervin n dezbaterile parlamentului. n afar de rolul su important n procesul legislativ, principala competen a Statului General este aceea de monitorizare a Guvernului, pe care o exercit n diverse forme: Parlamentul poate interpela membrii Guvernului fie n scris fie oral, direct, poate iniia cercetri parlamentare, formarea de comisii i poate propune moiuni. Cea mai important funcie a Primei Camere a Parlamentului olandez este competena de a revizui i a controla. Aceasta nseamn c deciziile celei de a doua Camere pot fi analizate de Prima Camer. Dac membrii celei de a doua Camere sunt n mare parte profesioniti, cei din prima Camer nu au o pregtire special iar poziia n Camer implic o activitate suplimentar pentru care primesc diurne pentru perioada pe care desfoar activitatea. eful Camerei primete un salariu fix. Pentru desfurarea activitii, parlamentarii sunt ajutai de 29 de comisii permanente. n principal eful celei de a Doua Camere decide numrul membrilor din fiecare comisie permanent, aciune pentru care eful Camerei consult Prezidiul Camerei i partidele politice. n afara acestora se pot constitui i Comisii speciale, cum ar fi cea de determinare a nivelului cheltuielilor Guvernului, comisii pentru dezbaterea unor probleme specifice constituionale, politice i administrative. n ultimii ani numrul lor a fost redus foarte mult de la 50 la 6 comisii speciale. Prima Camer a Parlamentului are constituite 19 comisii permanente i dou comisii speciale. Deciziile n legtur cu mrimea i componena acestora sunt luate urmnd aceeai procedur ca i pentru a doua Camer. n desfurarea activitii, Camerele sunt susinute de un Secretar i echipa lui. Fiecare Secretar este numit de Camer i nu poate fi membru al Statului General. El este responsabil pentru pregtirea, redactarea deciziilor Camerei i pentru obinerea avizelor tehnice de procedur, pentru asistarea efilor camerelor, prezidiului i comisiilor. Fiecare comisie este asistat de un Secretar sau de adjunctul su. Secretarul celei de a doua Camere nu este numai eful Biroului su dar i cel care susine din punct de vedere organizatoric camera, urmrind toate serviciile de secretariat, librria parlamentar, serviciile de stenografiere etc. n desfurarea acestor activiti sunt implicai n total 400 angajai, pentru a doua camer, n timp ce pentru prima numrul personalului este mai mic. Autoritatea executiv Autoritatea executiv este reprezentat de Guvernul Central. eful Guvernului este Primul Ministru, de obicei liderul partidului politic care a ctigat ultimele alegeri i este pregtit s 84

candideze la aceast funcie. Sarcina principal a Primului Ministru este n principal de coordonare i reprezentare, iar poziia lui, spre deosebire de alte ari europene, este de mai mic importan. Aceasta se datoreaz faptului c: Structura Cabinetului olandez este de obicei rezultatul unei coaliii n care se exercit un puternic leadership; Tradiia de manifestare a colaborrii ntre membrii Guvernului este foarte puternic; Poziia diferitelor ministere i minitrii este, tot n mod tradiional, caracterizat prin autonomie. Prin urmare Primul Ministru are superioritate politic, nu i una formal. Cabinetul este format de ctre un "formateur" (de obicei viitorul Prim Ministru) care are suportul majoritii n a doua Camer a Parlamentului Olandez. Minitrii rspund n faa Statului General pentru toate aciunile Guvernului. Membrii Cabinetului, spre deosebire de membrii Parlamentului i ai Consiliului de Stat, ai consiliilor provinciale i municipale ori ai Consiliului Economic i Social, nu pot practica cumulul de funcii publice. Pentru desfurarea activitii se constituie 14 comisii ministeriale permanente, formate din minitri, secretari de stat i alte oficialiti. Acestea se formeaz n urmtoarele domenii: aprare, economic, afaceri europene, servicii civile, salarizarea funcionarilor din serviciile civile, planificare i mediu, tiin, tehnologie, politic informaional, relaii externe, politic social i cultural, administrarea Mrii Nordului, securitatea serviciilor, management public i acordarea de titluri pentru contribuii la dezvoltarea societii. n cadrul Guvernului o poziie i un rol important are Direcia General de Management Public, care urmrete obinerea de eficien, eficacitate i calitate n dezvoltarea administraiei publice. Astfel principalele atribuii ale acestei direcii sunt: Coordonarea structurii, a mijloacelor folosite i a modului de funcionare a administraiei publice; Pregtirea i asistarea modului de executare i evaluare a politicii n domeniul informaional i organizaional; Susinerea cu recomandri a minitrilor pe probleme organizaionale i informaionale; Coordonarea activitii ministerelor n procesul de realizare a sarcinilor, Coordonarea politicii altor ministere pe probleme ale minoritilor etnice. Ministerele Sunt n numr de 13, din care cea mai mare parte sunt mprite n direcii generale, la rndul lor mprite n divizii, oficii, seciuni. Minitrii au autonomie relativ n funcie de domeniile pe care le conduc: financiar, informaional, legislativ, de resurse umane i managerial. Aceast autonomie relativ este o rezultant a tradiiei, n cadrul general definit de politica global a statului fiecare minister fiind responsabil pentru modul de structurare i funcionare a propriului minister. De obicei ministerele deleag o parte din responsabilitile lor ctre secretariatele de stat, dar n ultimii ani a existat tendina de reducere a numrului lor. Fiecare minister este asistat de un secretar general i un adjunct al lui, care sunt funcionarii publici oficiali responsabili pentru managementul i coordonarea activitii zilnice a ministerului. Ei 85

nu au orientare politic i sunt angajai permanent. Reprezentarea administraiei centrale la nivel local se face prin intermediul unor servicii guvernamentale descentralizate, ceea ce nseamn c o parte din guvernul central, care face parte din structura ministerului este relativ independent n executarea atribuiilor i exercitarea competenelor n diferite pri ale rii. Desigur c aceasta implic mari cheltuieli, care pentru cele 90000 de persoane din aceste servicii sunt mai mari de 7,2 milioane de guldeni olandezi. Exist Ministerele de Finane, Justiiei, Aprrii, Transportului i Ministerul pentru munc, fiecare cu un buget pentru aceste servicii descentralizate de 1 bilion de guldeni i un numr de personal cuprins ntre 11000 i 26000 de angajai. Principalele atribuii ale acestor Servicii Guvernamentale Descentralizate sunt: Furnizarea de informaii despre activitatea ministerelor pn la nivel regional; Formularea de recomandri ministerelor i instanelor regionale; Evaluarea, supervizarea i inspecia; Investigarea, cercetarea; Desfurarea unor activiti tehnice, cum ar fi: culegerea de taxe. Guvernul regional Teritoriul Olandei este divizat n 12 provincii, care pot fi dizolvate i renfiinate prin decizia Statului General. Conducerea provinciilor se realizeaz potrivit Constituiei prin intermediul unui Consiliu Provincial, prin reprezentanii autoritii executive la acest nivel i comisionarul Reginei. Consiliul Provinciei, ales direct pe baz de reprezentare proporional, reunete i membrii care vor fi integrai n a doua Camer a Parlamentului i provin de la acest nivel. Fiecare Consiliu al Provinciei alege dintre membrii si executivul provinciei. Toi membrii consiliului sunt alei pentru patru ani. Comisionarul Reginei este numit i demis prin Decret Regal. Ca Preedinte al Consiliului Provinciei i Executivului Provinciei ocup primul loc n ierarhia provinciei. El este implicat n servicii care in de aprare civil, coordonarea compartimentelor din administraia central care funcioneaz la nivel local i joac un rol important n formularea recomandrilor pentru numirea primarilor (burgomasters) i efilor poliiei n provinciile lor. Resursele financiare la acest nivel provin din taxe i contribuii ale Guvernului Central. Guvernul local In prezent n Olanda exist 647 municipaliti, care au aceeai structur administrativ ca i provinciile, respectiv: Consiliul Municipal, Executivul Municipiului i Primarul Oraului (Burgomaster). Membrii Consiliului Municipiului sunt alei direct i au autonomie n realizarea sarcinilor. Executivul Municipiului se compune din burgomaster respectiv dou pn la opt persoane mai n vrst, care intervin n cazul unor divergene ntre membrii consiliului. Primarul Oraului este numit prin decret regal pe o perioad de ase ani i poate fi numit pentru nc un mandat n aceeai municipalitate. Dup aceast perioad nu este imposibil ca Primarul s fie numit ntr-o alt localitate cu un numr mai mare de locuitori. Prin actul de numire Primarul este Preedintele Consiliului Municipiului i al Executivului Municipiului. El ioate exercita competenele n mod independent doar n ce privete poliia local i meninerea ordinii publice. Resursele financiare ale municipalitilor se obin din taxe i transferuri ale unor sume prin diverse proiecte de la Guvernul Central. Evoluia procesului de aderare Ia Uniunea European 86

Olanda, alturi de Germania, Frana, Luxemburg, Belgia i Italia au pus bazele Comitetului Economic European (CEE), care avea s devin n 1992 Uniunea European. Fiind printre statele fondatoare, Olanda a avut un rol deosebit de important n procesul de consolidare i extindere a U.E., dovedindu-se a fi un adevrat sprijin pentru statele candidate.

Republica Polonia Organizarea statului Conform Constituiei intrate n vigoare n 1997 Polonia este republic n care este prezent modelul mixt al sistemului parlamentar prezidenial. n plan administrativ, Polonia este mprit n: 16 voievodate, 308 poveate comunale i oreneti, 2489 de gmine. Gmina este unitate de baz a componentei administrativ - teritoriale a rii. Gmina este condus de: Consiliul gminei, ales la alegerile electorale generale ale administraiei publice locale, precum i conducerea, aleas de ctre consiliul gminei i care reprezint puterea executiv. Poveatul este unitatea mpririi administrativ-teritoriale a rii la nivelul doi. n componena sa pot intra pn la 20 de gmine. Conducerea poveatului este compus din: consiliul poveatului ales la alegerile locale, precum i crmuirea poveatului, n fruntea cruia este numit un staroste. Voievodatul este cea mai semnificativ unitate administrativ-teritorial a rii. Organele de conducere a voievodatului sunt: Seimicul voievodatului, ales la alegerile electorale locale, precum i Crmuirea voievodatului; la conducrea Seimicului i a Crmuirii este numit un mareal al voievodatului. Voievodatul este reprezentantul puterii n stat n regiune (voievodat), n competena voievodatului intrnd rezolvarea anumitor probleme legate de ridicarea nivelului multilateral de dezvoltare a regiunii, elaborarea strategiei i formarea condiiilor pentru dezvoltarea economic a regiunii. Sistemul administrativ Dup cderea comunismului, primul preedinte al Poloniei a fost Lech Walesa, istoricul lider al Solidaritii, ales n noiembrie 1990. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, Adunarea Naional, format din: Senat (100 de membri alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani); Camera Inferioar - Seim (460 de membri alei direct, pentru mandat de 4 ani). Senatul nu are iniiativa legislativ, revizuind i propunnd amendamente la actele adoptate de Parlament. Seimul este cel care hotrte forma final a oricrui act legislativ. Puterea executiv este exercitat de un Consiliu de Minitri, care este rspunztor fa de Seim. eful statului, Preedintele, este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate de cte 5 ani, el numete Preedintele Consiliului de Minitri i - la propunerile sale - minitrii. Totodat, are dreptul de a dizolva Parlamentul n cazul n care acesta este incapabil s aprobe legea bugetului sau s formeze Guvernul. Consiliul de minitri este compus din Preedintele Consiliului de Minitri (prim-ministru), nlocuitorii si i minitrii. Guvernul este responsabil de politica intern i extern a statului. 87

Sistemul politic al Republicii Poloniei are la baz Constituia din 2 Aprilie 1997. Prima Constituie din 3 Mai 1791, a Poloniei a fost i prima Constituie scris n Europa. n acord cu mprirea n plan administrativ s-a creat o structur a mpririi teritoriale pe trei niveluri : structura administrativ a comunei structura administrativ a comitatului structura local de stat a judeului. Unul din principiile noului sistem al administraiei locale este independena dintre nivelurile administraiei locale. Nici administraia comitatului, nici cea a judeului nu au putere de control asupra comunelor. Controlul administraiei comunelor, comitatelor i a judeelor l deine prefectul, aflat sub controlul unui tribunal administrativ. Administraia comunei rspunde de toate problemele publice referitoare la viaa locuitorului comunei. Consiliul comunal, votat n alegeri generale, alege primarul. Comuna medie n Polonia are njur de 3000 de locuitori. Administraia comitatului rspunde de probleme publice referitoare la viaa locuitorului comitatului, votat n alegeri generale, numete conducerea i starostele. Starostele rspunde n faa consiliului de ordinea public i securitate. n medie, un comitat numr aprox. 100 mii de locuitori. Administraia judeului este responsabil de strategia i dezvoltarea judeului. Parlamentul judeean, votat n alegeri libere, numete conducerea i pe mareal, care rspund de realizarea politicii regionale i a funciilor de servicii publice. Independent de administraia judeean este prefectul, reprezentantul Guvernului n zon, desemnat de Primul Ministru. Prefectul rspunde n faa Consiliului de Minitri pentru ordinea public i securitatea din jude. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Transformrile politice, economice i sociale din 1989 au permis polonezilor s-i ndeplineasc ambiiile pro-europene. Una din primele realizri ale guvernrii Primului Ministru Tadeusz Mazowiecki a fost stabilirea acordului de Comer i Cooperare cu Comunitatea European mai devreme de 1989. n acelai timp se deschidea misiunea Poloniei n Uniunea European, la Bruxelles. Polonia a propus o hart a ajutorului regional ce urma a fi adoptat, ns Comisia European recomand transpunerea mai clar n regulamentele Poloniei a liniilor directoare ale UE n domeniul restructurrii i al mediului. Era, de asemenea, necesar punerea n practic a prevederilor UE n domeniul ajutorului fiscal acordat investitorilor din zonele economice speciale i n domeniul scutirii sau reealonrii datoriei publice, precum i n domeniul ajutoarelor de mediu. Punerea n practic a prevederilor privind ajutorul regional i ajutorul pentru cercetare-dezvoltare a fost corespunztoare. La 1 ianuarie 1990, au nceput negocierile Poloniei de aderare la Uniunea European. Discuiile au avut ca rezultat stabilirea unui Acord European ntre Republica Polonia i Comunitatea European n 16 decembrie 1991. Acest acord a fost pus n practic la 1 februarie 1994. Negocierile : Membrii Uniunii Europene au nceput negocierile cu Polonia i alte cinci state pe data de 31 martie 1998. Acestea au durat 4 ani i s-au ncheiat pe 14 decembrie 2002 n timpul summit-ului Uniunii Europene de la Copenhaga, fiind etapa final. Rezultatele : Polonia a primit aproximativ 1,5 mld EUR, pe parcursul primilor trei ani de 88

parteneriat. n primul an fermierii polonezi au primit subvenii directe de 55%, n al doilea an 60% i al treilea 65% din subveniile obinute de fermierii din Uniunea European. Totodat, Poloniei i s-a acordat permisiunea s creasc cota volumului vnzrilor pentru lapte cu cea 1,5 milioane tone. Pentru protejarea cresctorilor de animale din estul Poloniei, pe lng 172 milioane EUR garantate anterior, s-au acordat suplimentar 100 milione EUR. Stabilit la Copenhaga, Tratatul de Aderare a Poloniei la Uniunea European a fost semnat pe 16 aprilie 2003 la Atena de Primul Ministru Leszeck Miller, Ministrul de externe Wlodzimierz Cimoszewicz i Danuta Hubner, Ministrul pentru afaceri europene. Preedintele Aleksander Kwasniewski a fost de asemenea prezent. Tratatul de aderare intra n vigoare dup ratificarea sa i de cele 15 state membre i cele 10 state viitoare membre. Pe 23 iulie 2003, Preedintele Poloniei a semnat Tratatul de Aderare. Polonia a fost a aptea ar n care cetenii au fost n favoarea apartenenei la Uniunea European. Referendumul pentru aderare a avut loc n 7 i 8 iunie 2003, 58,8% din polonezii cu drept de vot i-au dat voturile lor. Republica Polonia a devenit membr cu drepturi depline a Uniunii Europene la 1 mai 2004.

Republica Portughez

Organizarea statului
Conform Constituiei promulgate n 1976, amendate n 1982, 1989, 1992 i 1997, Portugalia este o republic parlamentar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Adunarea Republicii, format din 230 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru, care este numit i poate fi demis de preedinte; ceilali minitri sunt de asemenea numii de preedinte, la recomandarea Primului-Ministru. Guvernul rspunde n faa preedintelui i Parlamentului de activitatea sa. Arhipelagurile Azore i Madeira sunt autonome, avnd fiecare structuri legislative i executive proprii. Autoritatea republicii este reprezentat de un ministru al republicii. Consiliul de Stat este o structur politic consultativ prezidat de preedinte i se afl n serviciul acestuia. eful statului, preedintele, este ales prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Portugalia este o republic, stat unitar, care reunete o parte insular Madeira i arhipelagul Azorelor. Statul portughez este format din regiuni autonome cu propriile lor aparate guvernamentale, regulamente i sisteme administrative i politice. eful statului este Preedintele Republicii, care are i funcia de comandant suprem al forelor armate. Preedintele este ales pentru o perioad de cinci ani, pe baza de majoritate absolut prin vot universal direct i secret al tuturor cetenilor portughezi de pe teritoriul naional. El nu poate fi reales pentru un al treilea mandat. Principalele atribuii ale Preedintelui Republicii sunt: numete i demite Primul Ministru i membrii Guvernului; demite Guvernul; dizolv Adunarea Naional a Republicii dup audierea partidelor reprezentative i Consiliului de Stat; poate conduce Consiliul de Minitri la cererea Primului Ministru; promulg i transmite spre publicare legile, decretele i regulamentele i asigur ratificarea 89

tratatelor internaionale; declar starea de necesitate sau de urgen i, la propunerea Guvernului, semneaz orice tratat de pace cu avizul Consiliului de Stat i autorizarea Adunrii Republicii. Consiliul de Stat este format din: Preedintele Republicii, Primul Ministru, Preedintele Adunrii Naionale a Republicii, Preedintele Curii Constituionale, Avocatul Poporului, preedinii guvernelor regiunilor autonome, cinci ceteni numii de Preedintele Republicii i cinci ceteni delegai de Adunarea Republicii. Autoritatea legislativ n afar de legile constituionale, tratate internaionale i legi ale Comunitii Europene, exist dou niveluri de baz pentru exercitarea acestei autoriti. Documentele care rezult n urma desfurrii procesului legislativ sunt n principal urmtoarele: Texte care au putere de lege; Regulamentele (Regulamentos) elaborate n funcie de coninutul legilor; Rezoluiile normative ale Consiliului de Minitri; Deciziile (portarias); Ordinele (despachos normativos). Autoritatea legislativ este divizat ntre Adunarea Republicii i Guvern. O anumit parte este rezervat exclusiv pentru Adunarea Republicii, cum ar fi de exemplu legislaia referitoare la sistemul electoral, organizarea aprrii regionale. O alta este de competena Guvernului care poate elabora legi dac are avizul Adunrii Naionale (pentru taxe, de exemplu). Rolul Adunrii Naionale a crescut considerabil n ultimii zece ani. n fiecare regiune autonom exist o Adunare Regional care are putere legislativ potrivit Constituiei i legilor generale ale republicii, n special in problemele de interes regional. Adunarea Republicii voteaz programul Guvernului. Dac acesta este respins (de majoritatea deputailor prezeni) Guvernul trebuie s renune la el. Adunarea Republicii poate s exprime acordul sau dezacordul fa de programul Guvernului prin vot de ncredere sau moiune de cenzur. Dac acestea sunt respinse de majoritatea deputailor, Guvernul trebuie s le abandoneze. Potrivit Constituiei, Adunarea Republicii poate s reuneasc mai puin de 230 membrii dar nu mai mult de 250 deputai (legea electoral preciza 230 n 1991) alei potrivit procedurii precizat n Constituie. Pentru desfurarea activitii se constituie comisii parlamentare. n Adunarea Republicii sunt 13 comisii i au n principal misiunea de a pregti legislaia care urmeaz a fi dezbtut. Structura Comitetelor depinde de mrimea relativ a respectivelor partide n Parlament. Comisiile permanente sunt foarte importante pentru c n cadrul lor se discut i se voteaz hotrrile, n timp ce Adunarea n plen de obicei confirm ratificarea. Aceste comisii desfoar activiti n urmtoarele domenii: munc, educaie, cultur, tiin, economie, finane, planificare, agricultur, pescuit, aprare naional, afaceri externe, i emigrare, infrastructur social i mediu, administraie intern i guvernare local, integrare european, statutul femeii i tineretului. Consiliul Economic i Social funcioneaz din anul 1989 cnd a aprut necesitatea de a crea o instituie care s urmreasc implementarea reformelor n domeniul economic i social. Acesta include n structura proprie reprezentani ai Guvernului, sindicatelor, asociaiilor de salariai, regiunilor autonome i autoritilor locale. 90

Autoritatea executiv Guvernul desfoar activitatea la dou niveluri: central i local. n afar de acestea exist dou regiuni autonome, respectiv Azore i arhipelagul Madeira, care au putere legislativ, politic i administrativ. Guvernul central Primul Ministru este numit de Preedintele Republicii dup consultarea partidelor reprezentate n Adunarea Republicii i anunarea rezultatului alegerilor. Primul Ministru propune Preedintelui Republicii numele altor membrii pe care dorete s-i aib n Guvern. El de asemenea supervizeaz politica general a Guvernului, coordoneaz i orienteaz activitatea pentru toate ministerele, supervizeaz funcionarea Guvernului i dezvoltarea relaiilor sale cu instituiile statului, poate de asemenea s informeze Preedintele Republicii i Adunarea Republicii. n exercitarea atribuiilor sale este ajutat de Preedintele Consiliului de Minitri, care reunete membrii tuturor serviciilor subordonate direct Primului Ministru, Ministrului pentru Relaia cu Preedintele i adjunctului Primului Ministru, n subordinea Primului Ministru se afl i 2 secretariate de stat (n domeniul culturii i administraiei), dou subsecretariate de stat care asist Primului Ministru. Un alt secretariat de stat rspunde n faa Ministerului pentru Relaia cu Preedintele. Dou Secretariate de Stat i un subsecretariat de stat sunt subordonate ministrului adjunct. Ministerul i Secretariatul de stat pentru Preedintele Consiliului de Minitri sunt responsabili pentru pregtirea corespunztoare a edinelor Consiliului de Minitri i fixeaz agenda. Ministrul pentru Relaia cu Preedintele ine locul acestuia cnd este absent i conduce Consiliul de Stat. Guvernul are relaii cu Adunarea Republicii i cu partidele politice prin intermediul ministrului adjunct asistat de un secretar de stat. Secretarul de stat pentru administraie, care este direct subordonat Primului Ministru, fundamenteaz politica, coordoneaz iniiativele pentru modernizarea administraiei publice i asigur pregtirea pentru mbuntirea calitii serviciilor publice. El mparte aceast responsabilitate cu Secretariatul de stat pentru Buget. Guvernul este format din: Primul Ministru, minitrii, secretariate i subsecretariate. Membrii Guvernului particip la dezbateri n cadrul Consiliului de Minitri. Guvernul rspunde la interpelrile Preedintelui Republicii i Adunrii Republicii. De altfel programul Guvernului este prezentat Adunrii Republicii pentru dezbatere. Consiliul de Minitri este format din minitri care i desfoar activitatea n edine o dat pe sptmn. Secretarul de Stat pentru Preedintele Consiliului de Minitri particip la ntlnirile Consiliului dar nu are dreptul s voteze dect atunci cnd decide Primul Ministru. Minitrii pentru regiunile autonome particip la edinele Consiliului atunci cnd se dezbat probleme referitoare la regiunile respective. La cererea Primului Ministru, cteva Secretariate de stat pot lua parte la edinele Consiliului, dar fr drept de vot. Consiliul decide sistemul de relaii de cooperare ntre componentele Guvernului, decide cnd trebuie consultat Adunarea Republicii pentru votul de ncredere, aprob hotrrile, rezoluiile, planurile de dezvoltare economic, decretele i acele convenii internaionale care nu sunt repartizate Adunrii Republicii dar i actele guvernamentale care afecteaz echilibrul bugetar dintre venituri i cheltuieli. n structura Guvernului Central funcioneaz i Consiliile Ministeriale Speciale care pot elabora legi, pot avea responsabilitate pentru toate domeniile specificate n lege i care au fost 91

delegate de Consiliul de Minitri. Exist dou Consilii Speciale de Minitri: Consiliul de Minitri pentru Probleme Economice, care formuleaz principalele coordonate ale politicii economice i financiare a Guvernului, ca de altfel i implicaiile pe care acestea le au asupra politicii externe n general i a Comunitii Europene, n special. Acest Consiliu monitorizeaz i coordoneaz implementarea msurilor aprobate i examinate n orice sector care intr n competena ministerului. Consiliu este condus de Primul Ministru. Consiliul de Minitri pentru Problemele Comunitii, este condus tot de Primul Ministru, include toate ministerele i toi membrii guvernului care au legtur cu procesul de integrare european. Acesta este responsabil pentru politica general de coordonare n legtur cu participarea Portugaliei la integrarea n Comunitatea European. Ca grup de coordonare funcioneaz Consiliul Secretariatelor de Stat, care pregtete deciziile Consiliului de Minitri, proiectele de decrete i hotrri pe care Guvernul dorete s le supun ateniei Adunrii Republicii. Alte instituii cu rol important n perfecionarea managementului public n sistemul administrativ din Portugalia sunt: Consiliul Consultativ al Biroului Procurorului General al Republicii care intervine doar n situaiile care implic legislaie nalta autoritate pentru Comunicare Social, monitorizeaz dreptul la informare, libertatea presei, independena mijloacelor mass-media publice sau private. Este condus de un judector n calitate de ef al acesteia i are n componen 13 membri: cinci membri alei de Adunarea Republicii, trei membri numii de Guvern i patru cooptai de cei existeni. La nivel regional funcioneaz cinci compartimente descentralizate numite comisii de coordonare regionale, care din punct de vedere geografic i al responsabilitilor corespund regiunilor i sunt direct subordonate Ministerului de Planificare. Ministerele sunt conduse de minitri, care n cele mai multe cazuri sunt asistai de secretari de stat i uneori de subsecretari de stat. Secretarii de stat nu au responsabilitate intrinsec, doar dac aceasta le este delegat de Primul Ministru sau de ministrul care conduce ministerul. Ei trebuie s rspund n faa Primului Ministru i a ministrului de resort. Reprezentarea administraiei centrale la nivel local Partea continental reunete 18 districte, fiecare dintre acestea fiind condus de un reprezentant al Guvernului Central, numit Guvernator Civil. n regiunile autonome (Azore i arhipelagul Madeira), Ministerul Republici pentru regiune coordoneaz activitatea departamentelor Guvernului Central care funcioneaz la acest nivel. Guvernul Regional Autonom Guvernarea celor dou regiuni autonome este asigurat de Adunar Regional i de Guvernul Regional. Membrii Adunrii Regionale sunt alei prin vot direct, secret, universal prin reprezentare proporional. Guvernul Regional rspunde din punct de vedere politic n faa Adunrii Regionale. Preedintele este numit ministrul pentru regiune n funcie de rezultatul alegerilor. Ali membri ai Guvernului Regional sunt numii sau demii de ministrul pentru regiune, la propunem preedintelui Guvernului Regional. 92

Guvernul local n prezent sunt dou niveluri ale guvernului local: Municipalitile; Districtele-freguesias (parohiile). Aceste entiti au autonomie proprie i dreptul de a-i defini legislaia, egulamentele i de a superviza autoritile care desfoar activitate la acest nivel. La nivel local se constituie Adunarea Regional, Comitetul Regional i Consiliul Regional. Municipalitile In Portugalia sunt 305 municipaliti n toat ara, dintre care aproape 275 au un numr mai mare de 3000 de locuitori. Sistemul administrativ n cadrul municipalitilor cuprinde: Adunarea Municipalitii, care este format n principal din reprezentani alei i ali membri care conduc districtele. Aceasta voteaz bugetul pentru municipalitate. Consiliul Oraului este colegiul executiv al municipalitii ales de electoratul municipalitii. El este condus de un lider, cel care obine cele mai multe voturi. Cele mai mari municipaliti au adesea i un Consiliu Municipal, pentru a aviza toate actele aprobate la acest nivel. Municipalitile sunt responsabile pentru asigurarea cu ap, servicii de canalizare, ajutoare n domeniul social, cultural, nvmnt primar, ntreinerea drumurilor publice. Resursele financiare ale municipalitii provin n proporie de 60% de la bugetul central sub forma unor programe, restul din taxe, mprumuturi etc. Districtele (freguesias) sunt n numr de 4135 i n general joac un rol minor n guvernarea local. Resursele lor financiare nu depesc 5% din totalul veniturilor i cheltuielilor Guvernului Local. Rolul districtelor este n general unul de susinere a administraiei i sunt reprezentate prin Adunarea Districtului, ai crei membri aleg membrii Comitetului Districtului i executivul Districtului. eful Comitetului este liderul listei care de fapt a obinut cele mai multe voturi n alegerile pentru Adunarea districtului. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Dup aderarea la Uniunea European, n 1986, Portugalia a dobndit o economie diversificat i n continu cretere, bazat pe servicii. n ultima decad guvernele care s-au succedat au privatizat multe firme controlate de stat i au liberalizat zone cheie ale economiei, inclusiv n sectorul financiar i al telecomunicaiilor. Portugalia a ndeplinit criteriile de convergen pentru alinierea la Uniunea Monetar European (EMU) n 1998, lansarea monedei unice europene, Euro realizndu-se la 1 ianuarie 1999, n acelai timp cu Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria, Italia, Spania, Finlanda i Irlanda. Creterea economic a nregistrat cote superioare mediei UE pentru marea majoritate a decadei trecute, ns PIB-ul pe cap de locuitor se situeaz la doar 75% din cel al economiilor de top ale UE.

Federaia Rus 93

Stadiul privatizrii serviciilor i utilitilor publice Companiile ruse din domeniul energetic au devenit extrem de active n ultimii ani, extinzndu-i activitatea n afara granielor. Una dintre regiunile de interes este Europa Central i de Est, a crei pia este deosebit de atractiv. Rusia este important pe piaa mondial ntruct deine cele mai mari rezerve de gaze naturale, rezervele de crbuni o situeaz pe al doilea loc mondial i n plus este pe locul opt n ceea ce privete capacitatea zcmintelor de iei. Creterea economic a Rusiei, de pn n 2004, s-a datorat veniturilor obinute din exportul de materii prime energetice, sectorul energetic fiind susinut de creterea produciei de petrol i de preurile relativ mari de pe piaa mondial din aceast perioad. Organizarea statului Conform Constituiei din 1993, Rusia este o republic prezidenial, un stat federal multietnic, forma de guvernare fiind federaia. Federaia Rus este mprit n 89 de uniti administrative: 21 de republici, 6 teritorii cunoscute sub denumirea de krays", 10 zone naionale autonome cunoscute sub numele de okrugs", 49 regiuni, o regiune autonom, i oraele Moscova i Saint Petersburg care au statut federal. Autoritatea legislativ este exercitat de un parlament bicameral: Adunarea Federal - format din Consiliul Federaiei (compus din 178 de membrii - cte doi reprezentani din fiecare unitate teritorial a Federaiei); Duma de Stat (compus din 450 de membrii alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani). Autoritatea executiv este exercitat de Guvern. Acesta este condus de un preedinte i de vicepreedini ai guvernului. Largi atribuii executive are i Preedintele statului - el numete preedintele guvernului, cu aprobarea Dumei de Stat i l poate demite pe acesta sau pe vicepreedini.

Regatul Spaniei Organizarea statului Conform Constituiei promulgate la 29.12.1978, Spania este o monarhie parlamentar. Organizarea administrativ a Spaniei cuprinde 50 de provincii grupate n 17 regiuni autonome (15 regiuni continentale-din care 4 regiuni autonome i 2 regiuni insulare) i teritoriile dependente, posesiunile spaniole din nordul Africii. Din cele 17 regiuni autonome, care includ 52 de departamente, Ceuta i Mellila au un grad ridicat de independen. Puterea legislativ este exercitat de ctre un parlament bicameral: Adunarea Naional (Cortes Generales), format din Senat (208 membri alei prin vot direct i 47 alei de parlamentele regionale); Congresul Deputailor (350 membri, alei prin vot direct). Mandatul Parlamentului este de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de Consiliul de 94

Minitri, condus de un preedinte (prim-ministru), desemnat de rege i aprobat de Adunarea Naional. Ceilali minitri sunt numii de primul ministru. Consiliul de Stat (23 membri) este organul consultativ suprem. Cele 17 regiuni se bucur de o larga autonomie, avnd organe legislative i executive proprii. Coroana este instituia care cuprinde eful Statului i nu este integrat n nici una din autoritile statului.Potrivit Constituiei, regele are dou categorii de funcii: generice; specifice. Funciile generice sunt: simbol al unitii statului cu respect fa de guvernele regionale (comunidades autonomas), pentru a contrabalansa diviziunea care exist ntre autoritile juridic, legislativ i executiv; reprezentare n relaiile internaionale; arbitru, dificil de definit depinznd n mare msur de personalitatea monarhului. Funciile specifice sunt: avizarea i promulgarea actelor parlamentare (aceasta este o intervenie pur formal ntruct Regele nu poate s refuze promulgarea chiar dac este total mpotriva acesteia); convocarea i demiterea Parlamentului i iniierea alegerilor generale; iniierea referendumului naional potrivit Constituiei. n legtur cu implicarea n exercitarea autoritii executive, Regele are urmtoarele atribuii: propune ctre Parlament i numete eful Guvernului (Primul Ministru), dup consultarea cu partidele politice; numete i revoc membrii Guvernului, la propunerea Primului Ministru; contrasemneaz decretele aprobate de Consiliul de Minitri; actele regelui trebuie s fie semnate de eful Guvernului i evident de ministrul care le promoveaz; poate prezida edinele Consiliului de Minitri la cererea Preedintelui Guvernului; regele este comandantul forelor armate cu toate c puterea sa este una formal i nu poate decide singur; deine o mare parte din Academia Regal. n legtur cu exercitarea autoritii juridice se poate afirma c justiia este administrat n numele Regelui, care are putere de graiere, potrivit legii. Regele are de asemenea i alte atribuii ntre care: numirea efului executivului de la nivel regional, declararea strii de rzboi cu aprobarea Parlamentului i acreditarea ambasadorilor n strintate. El poate s exprime consimmntul statului n ce privete obligaiile internaionale prin tratate potrivit Constituiei i celorlalte legi. Autoritatea legislativ Parlamentul naional numit "Cortes" este autoritatea legislativ care aprob bugetul anual i controleaz activitile guvernului. Acesta este format din dou camere: Congresul; Senatul. 95

Congresul este superior senatului pentru c are mai multe atribuii specifice i poate revoca deciziile celeilalte camere. Este astfel un exemplu de sistem bicameral imperfect, n care puterea camerelor nu este egal. Congresul este compus din membri alei prin vot direct, liber i secret n cadrul districtelor electorale din provincii. Numrul de reprezentani ai provinciei este determinat de numrul populaiei. Pentru Senat fiecare provincie alege patru senatori prin vot direct, universal i secret. Exist cteva excepii cum ar fi: provinciile insulare: din fiecare insul mare se aleg trei senatori i din fiecare insul mic sau grup de insule se alege unul; oraele Ceuta i Melilla aleg fiecare cte doi senatori. Parlamentul i desfoar activitatea n cadrul comisiilor i trebuie reinut faptul c numai n plen camerele i exercit toate atribuiile parlamentare. n cadrul Parlamentului funcioneaz Comisiile Parlamentare care au n principal atribuia de a pregti coninutul actelor, dar pot primi delegare de competene de la camere atunci cnd lucreaz n plen. Comisiile sunt compuse din membri alei de grupurile parlamentare (de obicei partide politice) i reprezint puterea partidelor n camer. Fiecare Comisie are propriile ei funcii att n ceea ce privete propunerile dar i iniiativele legislative. Exist comisii legislative i nonlegislative dar i comisii ad-hoc stabilite pentru obiectivele specifice. Constituia arat c aceste comisii legislative constituite elaboreaz i transmit proiectele legislative cnd sesiunea plenar le deleag competene. Fiecare Comisie alege unul sau mai muli speakeri pentru a pregti un raport iniial despre hotrrile care urmeaz a fi pregtite i formuleaz propuneri pentru dezbateri n sesiunea plenar. Grupurile parlamentare reunesc membri care aparin aceluiai partid politic. Grupurile parlamentare trebuie s fie formate din 15 persoane ceea ce nseamn c micile partide colaboreaz crendu-se frecvent aa numitele grupuri mixte care devin astfel o mixtur i din punct de vedere ideologic. Cnd Camerele sunt dizolvate sau nu pot fi convocate, comisiile permanente i asuma funciile lor i garanteaz continuitatea activitii. Preedintele Camerei este Preedintele respectivei Comisii (Congresul Senatului). Aceste comisii sunt compuse din minimum 21 persoane care reprezint grupurile parlamentare pe o baz proporional. Autoritatea executiv eful Guvernului primete titlul de Preedinte al Guvernului (Prim Ministru) i este Preedinte al Consiliului de Minitri. Este propus i numit de Rege, dup consultarea i acordul partidelor politice. Preedintele Guvernului are puterea de a nominaliza i schimba toi minitrii i poate propune demiterea Parlamentului. Vicepreedintele Guvernului i asum exercitarea funciilor prezideniale n cazurile de deces, boal sau absen a Preedintelui. Cu toate c exist un Cabinet al Preedintelui Guvernului care are o structur organizatoric proprie, biroul lui este format din: Vicepreedintele Guvernului; Ministrul pentru Relaia cu Parlamentul; 96

Secretariatul General al Guvernului condus de un ministru care este i Secretarul Consiliului de Minitri; Ministrul pentru Relaia Guvernului cu alte instituii; Cabinetul Preedintelui Guvernului. Consiliul de Minitri reprezint Guvernul. Puterea Consiliului de Minitri implic managementul general al politicii interne i internaionale, administraiei civile, militare i aprrii statului. Consiliul de Minitri este cel mai nalt grup de fundamentare a deciziilor administrative. Funciile Consiliului de Minitri sunt n principal exercitate n urmtoarele domenii: politic - elaboreaz politica intern i internaional; legislativ - are responsabilitatea pentru aprobarea decretelor, legilor, i hotrrilor de Guvern nainte de prezentarea n Parlament; administrativ i economic - reproiecteaz structura organizatoric a sistemului i formuleaz propunerea de buget. Consiliul de Minitri poate colabora n plenul edinelor cu comisiile delegate ale Guvernului care sunt formate din minitri responsabili pentru domenii specifice. n mod tradiional, Statul este reprezentat la nivel local prin guvernatori, foarte asemntori prefecilor de tip napoleonian. n fiecare provincie este un guvernator civil numit de Consiliul de Minitri i formal subordonat Ministerului Administraiei Publice. El este reprezentantul administraiei centrale n unitatea administrativ-teritorial i este eful tuturor serviciile publice desfurate la acest nivel n cadrul provinciilor. Odat cu dezvoltarea statelor regionale, s-a redus mult rolul guvernatorului i astzi acesta se rezum la securitate public i situaii de urgen. n fiecare Comunitate Autonom (regiune) exist un Delegat al Guvernului Central, care nu are autoritate peste administraia regional, ns funciile lui sunt de a coordona i ghida administraia civil a statului la nivelul provinciilor. Guvernele regionale Guvernul Regional a fost constituit foarte recent n administraia spaniol. Potrivit Constituiei provinciile cu particulariti istorice, culturale i economice se pot organiza n Comuniti Autonome urmrindu-se un proces care include aprobarea Parlamentului i organizarea unui referendum naional. Comunitile autonome, cum arat i denumirea lor, sunt autonome i respect coninutul constituiei regionale. Organizarea autonom se concretizeaz n urmtoarele organizaii autonome: Adunarea Legislativ, aleas prin vot universal cu o reprezentare proporional, Consiliul Guvernului, cu putere executiv, cu un Preedinte, eful Consiliului de Guvernmnt, ales de Adunare, i Superiorul Curii de Justiie. Comunitile autonome depind, din puncte de vedere financiar, de veniturile proprii (taxe, valori patrimoniale recuperate, operaiuni de creditare), n funcie de care se stabilete nivelul veniturilor. Distribuirea puterii ntre Guvernul Central i cel local este prevzut de Constituie. Cel mai nalt grad de autonomie regional se manifest n domeniile: administraie, cultur, protecia mediului, transporturi regionale, alte activiti de interes public pe teritoriile lor. Guvernul local Potrivit Constituiei, guvernele locale se constituie n provincii i municipaliti. Municipalitile au existat i nainte i sunt universal acceptate, dar diviziunea provinciilor este 97

relativ recent. Provinciile spaniole sunt create dup modelul departamentelor napoleoniene. Provinciile sunt compuse dintr-un grup de municipaliti i obiectivele lor sunt acelea de a exercita funciile de baz dincolo de capabilitile resurselor umane ale municipalitilor. Exist 50 provincii n Spania. Guvernul Provincial i administraia formeaz Consiliul Provincial care are un numr de membri proporional cu populaia rezident n aceste provincii (ntre 25-51 persoane). Aceti membri sunt alei n al doilea tur de scrutin. Structura Consiliului Provincial este urmtoarea: Consiliul Provincial este format de Preedinte i consilierii provinciali. Acesta i desfoar activitatea n sesiuni plenare i aprob bugetul, programul legislativ i planurile de sistematizarea teritoriului provinciei; Preedintele este ales n sesiune plenar i este eful Guvernului Provincial i al administraiei; Comisia Consiliului Executiv al Provinciei. Obiectivele principale ale provinciilor sunt s garanteze buna desfurare a serviciilor publice municipale n teritoriul provinciei i s coordoneze administraia local cu administraiile i Comunitile Autonome. Municipalitile Sunt componenta organizaional de baz pe teritoriul Spaniei.Consiliul Oraului alege prin vot direct i universal Primarul dintre membrii si. Actul dup care se realizeaz conducerea este Actul Guvernului Local. De obicei municipalitile se ocup cu administrarea activitii n urmtoarele domenii: administrarea cimitereior, alimentare i distribuirea apei n reea, drumuri locale, iluminatul public, igienizarea oraului. Resursele financiare pentru municipaliti provin din taxe proprii, de la stat i din contribuiile autoritilor autonome, transferuri de la Guvernul Regional sau Central. Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Spania a fost una dintre marile puteri ale lumii n secolele XVI -XVII.Ratrile repetate de a introduce revoluia industrial au determinat o prbuire a rii ca putere economic i politic n faa Marii Britanii, Franei i Gemaniei. Aderarea Spaniei la Uniunea European s-a produs n 1986. La 1 ianuarie 2002 i-a nceput n for cea de-a treia preedinie semestrial a Uniunii Europene cu un obiectiv istoric, acela de a lansa cu succes moneda unic european. Agenda sa ambiioas includea extinderea UE i lupta mpotriva terorismului, dat fiind faptul c Spania se confrunt i astzi cu activitatea Organizaiei pentru Eliberarea Bascilor (ETA). Revoluia monetar, care presupunea intrarea n vigoare, de la 1 ianuarie 2002, a monedei unice n 12 state membre ale UE, a implicat un efort suplimentar pentru preedinia spaniol, care a trebuit s vegheze atent asupra inflaiei i asupra procesului politicilor economice ale Celor 15". Rezultatele au fost analizate n cadrul summit-ului de la Barcelona (9-10 martie 2002).

Regatul Suediei Organizarea statului 98

Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1975, Suedia este o monarhie constituional cu o forma parlamentar de guvernare. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Riksdag, format din 349 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Puterea executiv este exercitat de Cabinet, condus de un prim-ministru, desemnat de preedintele Parlamentului i aprobat de Parlament. Ceilali membri ai Cabinetului sunt numii de primul ministru. Aparatul administrativ al Suediei se difereniaz de celelalte prin urmtoarele caracteristici: structura administrativ dual, orientat pe politica ministerelor, i numeroase agenii executive independente. descentralizarea puternic cu responsabiliti mari la nivelurile regional i local. Deosebirea dintre minister i agenie a accentuat rolul a dou instituii n procesul de fundamentare a deciziilor administrative n Suedia: Cabinetul i Comitetele Guvernamentale. Astfel se poate afirma c: exercitarea puterii executive a Guvernului se concretizeaz n deciziile Cabinetului; elaborarea unor propuneri care vizeaz activitile din diferite domenii se face de ctre Comitetele Guvernamentale. Colaborarea dintre sectorul public i cel privat s-a intensificat i a devenit foarte complex, n special la nivel local. Exist, de exemplu, multe organizaii publice care cuprind numeroase companii municipale mixte i se dezvolt pe baza unor contracte de servicii. Numrul total al celor care i desfoar activitatea n structurile guvernamentale este destul de mare i integreaz aproape 32% din totalul forei de munc, ceea ce situeaz Suedia n vrful piramidei sub acest aspect, n comparaie cu celelalte ri dezvoltate din lume. Aproximativ 70% din angajaii sectorului public i desfoar activitatea la nivel districtual i municipal. Constituia suedez adoptat n anul 1978 se bazeaz pe trei legi fundamentale: Legea referitoare la modalitile de guvernare, elaborat n 1974; Legea pentru succesiune, datnd din anul 1810; Legea libertii presei, elaborat n 1949. Principiile care stau la baza acestei ultime legi se refer la toate mijloacele mass - media moderne. n 1991 a fost introdus a patra lege fundamental, aceea referitoare la libertatea de exprimare. Noua Constituie suedez se bazeaz pe principiile suveranitii naionale, democraiei reprezentative i parlamentare. Parlamentul este ales de populaie i ocup cea mai important poziie n aripa guvernamental. Acesta i exercit autoritatea bazndu-se pe principii democratice prin intermediul Cabinetului. n Suedia eful Statului este Regele, neimplicat n politic i tar drept de exercitare a puterii politice. Regele are doar funcii onorifice, cum ar fi cea de reprezentant oficial al Statului. eful Statului deschide sesiunea anual a Parlamentului (Riksdag), dar nu particip la dezbateri i nu are drept de semntur pentru nici una din deciziile guvernamentale. De curnd, rolul efului Statului este i acela de a propune noul Prim-Ministru, iar aceast informaie este preluat ulterior de ctre Purttorul de Cuvnt al Parlamentului. Autoritatea legislativ Din 1971, Parlamentul (Riksdag) este format dintr-o singur camer cu 349 de locuri, din care 99

310 sunt ocupate de reprezentani ai districtelor electorale existente, iar 39 sunt rezervate partidelor, proporional cu rezultatele obinute n alegeri. Parlamentul are un Prezidiu format dintr-un Purttor de Cuvnt propriu (Talman) i ali trei purttori de cuvnt ai deputailor. Purttorul de Cuvnt, ca i coordonator al activitii Parlamentului, provine din rndurile membrilor Partidelor Politice. Propunerile pentru discuia n Parlament pot fi introduse de ctre Guvern sau de ctre membrii parlamentului. Toate propunerile se transmit n paralel la comisiile sau comitetele parlamentare, unde sunt discutate n prealabil. Imediat ce Comitetul sau Comisia a ncheiat aceast activitate de analiz, propunerea este discutat n plen, n edin. Se ateapt ca membrii Cabinetului s susin propunerile lor n discuiile din plen. Minitrii, n mod normal, nu iau parte la dezbaterile care au loc pe marginea propunerilor formulate de unul sau altul dintre membri. Pentru a mbunti exercitarea funciei de control, care este foarte important, Parlamentul poate introduce votul de cenzur ceea ce conduce la o rediscutare i reavizare a propunerilor lansate de minitri sau de ctre Guvern n ansamblul su.

Sistemul electoral Membrii parlamentului, ca de altfel i ceilali membri sunt alei direct, n acelai timp pentru o perioad de trei ani potrivit sistemului de reprezentare proporional. Vrsta minim a persoanelor cu drept de vot este 18 ani. Un partid trebuie s ctige cel puin 4% din votul exprimat pentru a avea dreptul s participe cu reprezentani n Parlament. Autoritatea executiv n Suedia exist o diviziune clar a responsabilitii centrale ntre Cabinetul Minitrilor i Agenii sau Birouri. Responsabiliti importante sunt atribuite guvernelor locale, respectiv municipalitii i consiliilor de la nivel de district. Guvernul Central Purttorul de cuvnt al Parlamentului consult liderii partidelor parlamentare i purttorii de cuvnt ai acestora nainte de a face propunerea pentru numirea Primului Ministru iar Parlamentul voteaz aceast propunere i o aprob doar dac majoritatea este n favoarea ei. Primul Ministru numete apoi minitrii Cabinetului. Biroul Primului Ministru (Statradsberedningen) este format din aproximativ 55 de persoane i este divizat n dou: Unitatea de Informare Politic i Consultan; Departamentul de Legislaie. Unitatea de Informare Politic i Consultan reunete reprezentani politici, organizai potrivit unor principii clare. Departamentul de Legislaie este format din persoane fr orientare politic i se implic n toate procedurile constituionale i de tehnic legislativ, precum i n derularea edinelor Cabinetului. Competena formal pentru toate deciziile guvernamentale revine Cabinetului, care are o responsabilitate colectiv. Cabinetul n prezent este format din 13 minitri, fr Primul Ministru. Membrii Cabinetului sunt de obicei membri ai Parlamentului. 100

n timpul derulrii activitii lor n cadrul birourilor ministeriale, parlamentarii i menin locurile lor n Parlament, sau sunt reprezentai de altcineva. Cabinetul fundamenteaz decizii referitoare la politica guvernamental, n timp ce alte probleme minore sunt discutate separat de ctre minitri sau n cadrul unor grupuri mici recunoscute formal de ctre Guvern. Cooperarea strns ntre membrii Cabinetului asigur un nalt nivel de coordonare a politicii i permite formarea unei viziuni sistemice asupra proceselor de management i de execuie din administraie. Ministerele - Departamentele Ministerele sunt, de regul, de dimensiuni mici, unele nu depesc 200 de persoane. Minitrii au ca atribuie principal participarea la procesul de fundamentare a politicii Guvernului. Ei iau decizii i pregtesc propunerile de politici publice care urmeaz a fi transmise pentru discuie n Parlament. Alte decizii sunt luate de ageniile independente din subordinea ministerelor i de grupurile constituite la nivelul districtelor. Un alt motiv pentru care ministerele sunt mici ca dimensiune este rolul important jucat de numeroasele comisii i comitete care opereaz alturi de ele. Exist n prezent aproape 200 de astfel de comitete i comisii care au activitate permanent. n prezent exist 13 ministere cu un numr aproximativ de 1700 angajai, fr Ministerul Afacerilor Externe care reunete aproximativ 800 persoane. Cteva sute de Agenii i Birouri de Stat de diferite tipuri formeaz serviciul civil n care i desfoar activitatea aproximativ 234000 de angajai dac includem i domeniul aprrii naionale. In afara acestor grupuri exist 80 - 90 birouri centrale i agenii care sunt ncredinate cu putere decizional de ctre Guvern. Ex: Biroul Naional de Sntate i Bunstare, Biroul Naional de Taxe, Agenia Naional de nvmnt, Biroul Naional pentru Agricultur, Biroul Naional pentru Protecia Familiei, Construcia de Locuine i Planificare, Biroul Naional al Poliiei. Toate acestea sunt independente, sunt conduse de cte un director general numit de ctre Guvern pentru ase ani i nainteaz Guvernului propuneri pentru dezbatere. Cteva agenii sunt reprezentate doar la nivel central, exemplu Biroul Naional pentru nregistrarea Brevetelor de Invenii, n timp ce altele sunt organizate doar la nivel regional sau chiar local. Exemplu: Administrarea Pieei Muncii are doar un Birou Naional n Stockholm i birouri teritoriale n fiecare district. Exist, de asemenea, apte corporaii care presteaz servicii publice. Acestea includ transporturile feroviare de stat i serviciile potale. Cteva dintre ele au i birouri regionale n care lucreaz aproximativ 155000 de persoane. O alt form de ntreprinderi guvernamentale sunt Companiile de Afaceri controlate de ctre Guvern, a cror activitate este reglementat de legea privat. De asemenea, exist alte cteva mii de ntreprinderi publice n care lucreaz peste 146000 de persoane. Multe dintre acestea sunt companii mixte municipale. Ministerul Industriei i Comerului are o divizie special constituit pentru ntreprinderile proprietate de stat. La sfritul anului 1991 Parlamentul a decis s autorizeze Guvernul pentru a privatiza ntreprinderile n care statul este proprietarul principal. Conducerea central i local 101

Guvernul Central este reprezentat la nivel regional prin birourile administrative de district (lansstyrelse) conduse fiecare de ctre un Guvernator numit de Guvern pe ase ani. Ceilali membri ai Birourilor Administrative de District sunt numii de Consilierii districtului. Sarcina principal a acestora este s reprezinte Guvernul central, n special, n problemele de planificare regional, de coordonare i de administrare la nivel de district. Consilierii districtului (landsting) i municipalitile sau comunele (kommun) joac un rol important n sectorul public. La acest nivel i desfoar activitatea aproximativ 70% din personalul care lucreaz n sectorul public. Conducerea la acest nivel reunete aproape 70000 de reprezentani politici. Exist 23 de consilieri de district fiecare fiind o persoan cu popularitate deosebit care se ocup cu aplicarea taxelor pe venit, cu perfecionarea sistemului de ngrijire a sntii populaiei, i cu organizarea activitii de pregtire a cetenilor n coli. Exist, de asemenea, 286 de districte municipale, conduse de ctre un Consiliu ales. Reprezentanii acestora au dreptul de a percepe taxe pe venit i a oferi diverse servicii. Evoluia procesului de aderare Ia Uniunea European Relaiile Suediei cu Uniunea European au fost ntotdeauna restrnse, datorit neutralitii sale tradiionale. Schimbrile intervenite n Europa la nceputul anilor 1990 au determinat reprezentanii Suediei s cear aderarea. S-a constatat c de fapt ea preluase multe dintre prevederile i regulile comunitare, fapt care uura procedurile de negociere. Potrivit deciziei Consiliului European de la Edinburg negocierile de aderare cu Suedia urmau s nceap n prima parte a anului 1993. Primele ntlniri ministeriale au avut loc n iunie 1993, ocazie cu care s-a convenit asupra unui numr de aproximativ 29 de capitole de negociere. Negocierile la nivel politic s-au ncheiat n martie 1994, textele Tratatului i ale celorlalte documente de aderare fiind aprobate la sesiunea final a Conferinei pe data de 12 aprilie. Tratatul de aderare i actele finale adiionale au fost semnate pe 24 iunie de reprezentanii celor 12 state membre i ai Suediei la Consiliul European de la Cofu. La referendumul organizat asupra aderrii la Uniunea European n data de 13 noiembrie 1994, populaia Suediei a votat aderarea la U.E. cu 52,3% din voturi pentru. La 1 ianuarie 1995 Suedia a devenit membr a Uniunii Europene cu toate drepturile i obligaiile privind politica comercial comun i realizarea pieei unice. Ca membr a Uniunii Europene, Suedia pledeaz pentru construirea unei Europe caracterizat de valori precum democraia, solidaritatea i transparena. Deinerea de ctre Suedia a preediniei Uniunii Europene n anul 2001 a reprezentat un nou moment important n implicarea rii n dezvoltarea Uniunii Europene.

Republica Turcia Organizarea statului Turcia este o republic prezidenial, conform Constituiei aprobate prin referendum la 07.11.1982 i amendate n 1987 i 1995. Puterea legislativ este exercitat de un Parlament unicameral, Marea Adunare Naional Turc, format din 550 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. 102

Autoritatea executiv este exercitat de preedinte i de un Cabinet condus de un Prim Ministru numit de preedinte. eful statului, Preedintele, este ales de Marea Adunare Naional Turc, pentru un singur mandat de 7 ani. Turcia este o republic cu un regim politic multipartid i o democraie parlamentar. De asemenea este un stat unitar centralizat a crui administrare teritorial este guvernat de sistemul provinciilor care funcioneaz potrivit principiilor deconcentrrii (delegarea puterii de la nivel central la nivelul provincial al administraiei teritoriale). Aceasta explic faptul c provinciile sunt divizate n districte. Constituia Turciei a fost adoptat prin referendum n anul 1982 i este caracterizat prin puterea mare a executivului. eful statului i al executivului este Preedintele Republicii, ales pentru un mandat de apte ani de ctre Marea Adunare Naionala a Turciei, n principal dintre membrii acesteia. Constituia stabilete c este de competena Preedintelui Republicii s se conving de faptul c organele statului i exercit n mod regulat funciile desprinse din coninutul ei. Preedintele nominalizeaz Primul Ministru i, la propunerea acestuia, nominalizeaz minitrii. El poate conduce edinele Cabinetului dac apreciaz necesar, poate decide implicarea forelor armate i poate numi rectorii universitilor i membrii naltului Consiliu pentru Educaie. n domeniul legislativ acesta desemneaz membrii naltei Curi. Decretele i ordonanele semnate de Preedinte nu pot fi atacate. Preedintele are un birou personal n care sunt reunii 15 specialiti n domeniile: legislaie, politic, economic, i financiar i cinci consilieri personali. Ei primesc sarcini direct de la Preedinte i se afl n subordinea Secretariatului General al Preediniei. Autoritatea legislativ Iniiativa n acest domeniu aparine membrilor Parlamentului i Guvernului. Puterea legislativ este exercitat de Marea Adunare Naional a Turciei, care este format din 450 membri alei prin vot universal pentru o perioad de cinci ani. Alegerile au loc sub controlul Consiliului Suprem Electoral, ale crui decizii nu pot fi contestate. Principalele atribuii, responsabiliti i competene ale Parlamentului sunt: adopt, amendeaz sau abrog legile; dezbate i adopt sau respinge proiectele de buget; mputernicete Consiliul de Minitri s promulge decrete, legi pentru probleme precise i pentru perioade exacte de timp; autorizeaz declararea strii de rzboi n cazurile n care aceasta este considerat legitim. Desfurarea activitii Parlamentului este susinut de: Biroul Preedintelui din care fac parte n afar de acesta i patru vice-preedini, trei chestori (administrativ i financiar) i apte membrii de secretariat, toi alei dintre membrii Parlamentului pentru o perioad de doi ani de la nceputul mandatului. Acesta rezolv conflictele referitoare la conducerea dezbaterilor i alegerile generale. Comisiile Consultative se reunesc sub conducerea echipei Preedintelui Marii Adunri Naionale i sunt formate din reprezentanii grupurilor partidelor politice. Partidele politice care vor sa organizeze un grup n parlament au nevoie de cel puin 20 de locuri. Aceste grupuri parlamentare formuleaz propuneri pentru desfurarea activitii Parlamentului. Exist de asemenea alte 15 Comisii Parlamentare. Numrul de membrii ai acestora este fixat de Parlament la propunerea Comisiilor Consultative. Preedintele Adunrii Naionale determin numrul de locuri pentru fiecare partid politic n fiecare comisie proporional cu numrul locurilor 103

deinute n Parlament. Comisiile Parlamentare sunt responsabile pentru examinarea proiectelor de legi i propun amendamente. Orice propunere legislativ este mai nti dezbtut n comisii nainte de a fi trimis Marii Adunri Naionale. Membrii, n special cei din opoziie, pot vota o moiune de cenzur, pot adresa ntrebri direct sau n scris i pot cere revizuirea coninutului acestora. Autoritatea executiv eful Guvernului este Primul Ministru, eful Consiliului de Minitri. El coordoneaz activitatea n diferite ministere, acioneaz ca un arbitru i asigur implementarea politicii generale a guvernului. El este nominalizat de Preedintele Republicii din trei membrii ai Marii Adunri Naionale. In practic Primul Ministru este ntotdeauna eful partidului politic care a obinut majoritatea locurilor n Parlament. Un grup de specialiti asist Primul Ministru n desfurarea activitii. Numrul acestora poate varia ncepnd de la 20, ct precizeaz legea. Primul Ministru este responsabil pentru conducerea Guvernului i este asistat n aceast funcie de un Sub-Secretariat (Muster) care are cinci sub-secretari adjunci (Mustesar Yardimcisi). SubSecretarii, al cror rol este definit de lege, coordoneaz activitatea directorilor i a minitrilor din subordinea Primului Ministru. Principalele compartimente din structura Guvernului i atribuiile lor: Direcia General pentru Legislaie: colaboreaz la pregtirea coninutului proiectelor de legi, regulamentelor, ordonanelor pregtite de minitri i schieaz deciziile Consiliului de Minitri, funcie de competenele prevzute n Constituie; se supune propunerilor legislative ale Parlamentului aprobate de Guvern; monitorizeaz activitatea guvernului, pregtete rspunsurile la interpelrile scrise adresate Primului Ministru de membrii Parlamentului; Direcia General pentru Resurse Umane i Principii determin principiile pentru funcionarea aparatului de stat, ndeplinete activitile necesare i obine acordul Preedintelui Republicii pentru numirea minitrilor; determin politica de resurse umane a Primului Ministru; Direcia General pentru Pregtirea i Publicarea Legislaiei: dezvolt metode, proceduri i principii pentru fundamentarea legislaiei, publicarea Jurnalului Oficial (Resmi Gazete), codificarea legislaiei; Direcia General pentru Arhivele Statului: colecteaz, clasific i arhiveaz toate documentele aferente vieii publice i poporului turc. Preedintele pentru Probleme de Securitate; Preedintele pentru Relaii Externe; Preedintele pentru Activitate Economic i Financiar; Preedintele pentru Activitate Cultural i Social; Preedintele Departamentului Administrativ; Preedintele Reelei Informatice. Consiliul de Minitri (Cabinetul) este format din Primul Ministru i ali minitri. Ministerele sunt proiectate de Primul Ministru i numite de Preedintele Republicii dintre membrii Parlamentului sau alte persoane eligibile. Consiliul de Minitri include minitri de stat sau minitri fr portofoliu, unul dintre ei i asum responsabilitatea de Prim Ministru Adjunct. Consiliul de Minitri este susinut de o serie de comisii sau consilii 104

interministeriale care pregtesc ntrebrile pentru discuie n Consiliul de Minitri: Consiliul Naional de Securitate, care cuprinde Preedintele Republicii, Primul Ministru, eful de resurse umane, ministrul pentru Ministerul Public i ministrul pentru aprare naional, comandanii forelor de uscat, de mare i aer i forelor de poliie. Consiliul este asistat de Secretariatul General al Consiliului Naional de Securitate. nalta Comisie pentru Coordonarea Industriei de Aprare; nalta Comisie pentru tiin i Tehnologie; naltul Birou de Inspecie al Primului Ministru; nalta Comisie pentru Planificare; nalta Comisie pentru Coordonarea Activitii Economice; Comisia pentru Resurse Financiare i Credit; nalta Comisie pentru Coordonarea Dezvoltrii Forei de Munc; Comisia Primului Ministru pentru Coordonarea Interveniei Statului n Situaii de Urgen. La acestea se adaug Consiliul de Stat i Curtea de Conturi care sunt considerate organe consultative care n afar de funcia lor juridic exercit i funcii administrative i consultative. Ministerele Potrivit Constituiei, ministerele pot fi create sau desfiinate doar potrivit legii. Unitile de control i consultative sunt: Preedintele Direcie de Inspecie; Preedintele Cercetrii, Planificrii i Coordonrii; Serviciile Legale de Avizare; Compartimentul pentru Relaii Publice i cu Mass Media; Direcia General de Resurse Umane; Departamentul de Pregtire; Compartimentul pentru Activitate Administrativ i Financiar; Secretariatul de Aprare Civil. Fiecare minister are o organizare la nivelul provinciei aflat sub autoritatea unui Guvernator sau prefect i un Guvernator Adjunct. Organizarea teritorial a ministerelor este n principal reprezentat la dou niveluri: nivelul provincial aflat sub autoritatea Guvernatorului cruia ministrul i deleag puterea i nivelul districtului, sub autoritatea Guvernatorului adjunct care acioneaz ca un guvernator reprezentativ. ara este divizat n 74 provincii, care n 1992 au fost divizate n 831. La nivel provincial Guvernatorul este reprezentantul statului i al fiecrui ministru n parte. El este responsabil pentru meninerea ordinii i securitii publice n provincii, prin organizarea forelor de securitate care se afla la ordinul su. Guvernatorul are autoritate s controleze activitatea birourilor oficiale ale administraiei centrale care funcioneaz n provincie, iar Guvernatorul adjunct are autoritatea i responsabilitatea corespunztoare Guvernatorului dar la nivel de district. Guvernul regional Nu exist Guvern Regional n afar de acele structuri deconcentrate din administraia central. Guvernul local Exist trei tipuri de guverne locale n Turcia: 105

administraiile speciale ale provinciei municipalitile; comunele. Fiecare dintre acestea i aleg reprezentani care se constituie n administraiile speciale ale provinciei i au competene decizionale. Acestea se implic n special n desfurarea urmtoarelor activiti: munc n sectorul public, pregtire i educaie, sntate i asisten social. Organele reprezentative pentru administraia provinciilor sunt: Executivul, Guvernatorul care conduce Consiliul Provinciei, Consiliul Provinciei, format din membri alei pe cinci ani i comisiile constituite n provincie. Municipalitile Sunt n numr de 2500 i reprezint cel mai important nivel al Guvernului Local. Atribuiile prevzute de lege pentru municipaliti pot fi grupate astfel: infrastructura urban pentru probleme de munc; organizarea i controlul activitilor comerciale; msuri de asisten de sntate preventiv i curent; securitate social i asisten; control prin forele poliiei municipale asupra activitii companiilor i indivizilor; organizarea de servicii culturale i sportive. Cteva dintre acestea sunt obligatorii pentru toate municipalitile, n timp ce altele devin obligatorii. Organele municipale sunt: Primarul, ales la fiecare cinci ani prin vot direct pe baza simplei majoriti; Consiliul Municipal; Compartimentul de management-luare a deciziilor format din 9-55 consilieri alei pe o perioad de cinci ani n vrst de minimum 25 ani. Comisiile municipale sunt un grup decizional cu o structur mixt ai cror reprezentani devin membri ai Consiliului Municipal i directori ai principalelor servicii municipale. Principalele surse de constituire a resurselor financiare sunt: cot parte din taxele Guvernului central constituite n venituri care sunt transferate ctre municipaliti, aproximativ 7%, taxe pe proprietate; venituri ctigate de municipalitate din serviciile municipale, din activitatea ntreprinderilor publice i private; diverse alte activiti i taxe percepute direct. Resursele transferate de la bugetul central sunt de aproximativ 45% din veniturile municipalitilor, veniturile proprii ale acesteia sunt n proporie de 35% i aproximativ 20% sunt transferate din diverse alte surse. In anul 1984 au fost create 8 municipaliti metropolitane, care acoper marile orae a cror arie geografic include mai mult de un district. Legea administraiei locale permite crearea uniunilor municipale cu personalitate juridic, pentru a facilita derularea proiectelor financiare de investiii. La toate acestea se adaug cele peste 40000 de comune cu mai puin de 2000 locuitori, care sunt definite de lege ca entiti administrative cu propriul lor patrimoniu i cadru legislativ. Comunele sunt conduse de eful Comunei, ales pentru cinci ani i Consiliul Comunal al Btrnilor. 106

Evoluia procesului de aderare la Uniunea European Iniiativele Turciei pentru aderarea la UE au nceput nc din septembrie 1963, cnd aceasta a devenit membru asociat al Comunitii Economice Europene (CEE). In 1970, Turcia i CEE au semnat un acord care prevedea obinerea statutului de membru cu drepturi depline al Uniunii. De atunci ns, Turcia s-a confruntat cu multe obstacole, inclusiv cu crize economice i politice i dou lovituri militare. Cel mai recent obstacol a implicat adoptarea noului cod penal, faza final a unui set complet de reforme care acoper toate progresele necesare aderrii, de la aprarea drepturilor omului la modificarea structurii Consiliului Naional de Securitate, prin care armata i exercit n mod tradiional influena asupra politicii. Dei adoptarea codului era una din condiiile de aderare la UE, oficialii europeni au fost departe de a fi mulumii de noile prevederi legislative. Turcia mai trebuie s ndeplineasc o serie de standarde i de criterii pn la aderare. Conform ultimului raport de ar publicat la 6 octombrie 2004, Turcia are nc un drum lung de strbtut. Turcia a fost recunoscut drept candidat oficial pentru aderarea la UE n 1999, dar nu a primit o dat de lansare a discuiilor de aderare. n urm cu doi ani, liderii blocului au promis s decid n timpul summitului din decembrie 2004 de la Copenhaga dac vor lansa negocierile cu Ankara. Dei menioneaz progresul realizat de Turcia n ndeplinirea standardelor internaionale privitoare la drepturile omului, raportul comisiei exprima ngrijorare fa de actele de nclcare a acestora. Conform raportului de ar Turcia a primit recomandri de a mbunti libertatea de expresie a presei precum i tratamentul acordat minoritilor kurde din ar. Unii oficiali europeni s-au pronunat ns pentru nceperea negocierilor de aderare la UE cu autoritile de la Bruxelles chiar n aprilie 2005, n timp ce alii avertizau c procesul aderrii ar putea dura ntre 10 i 15 ani.

Vatican - Sfntul Scaun Organizarea statului Statul Cetii Vaticanului a aprut n urma Pactului Lateran, semnat cu Benito Mussolini pe 11 februarie 1929, n timpul pontificatului lui Pius al Xl-lea. Prin acest pact, Biserica i guvernul italian au ncheiat disputa ce dura din 1870 datorit pierderii Statelor Pontificate. Acordul stabilea crearea acestui minuscul stat independent i recunoaterea de ctre stat a proprietii exclusive i a jurisdiciei suverane asupra unui cartier din "NV Romei care garanta libertatea total a Papei. Statul papal ia fiin n secolul al XVIII-lea cnd papa dobndete n stpnire fostele posesiuni bizantine din Italia Central, fcnd din Roma centrul politic i religios al bisericii catolice. n Evul Mediu statul papal joac un important rol pe eicherul politic european. Dup ocuparea Romei de ctre trupele italiene n anul 1870, papa se retrage n Vatican. Statul Vatican ia fiin prin tratatul de la Lateran (11.2.1929), cnd statul italian recunoate Vaticanul ca proprietate exclusiv i cu jurisdicia suveran. Sistemul administrativ ntregul teritoriu al Statului Vatican este sub protecia Conveniei de la Haga din mai 1954, cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. Statul este astfel recunoscut, chiar n conveniile internaionale, ca un patrimoniu moral, artistic i cultural care merit s fie respectat i protejat. Statul Vatican are moneda sa proprie i emite propriile mrci potale. Moneda sa circul legal att 107

n Italia ct i n San Marino, n virtutea unor tratate speciale semnate cu fiecare. Vaticanul este ultimul stat din Europa n care exist un suveran absolut. Conform art. 1 din constituia Vaticanului, Papa ntrunete ntr-o persoan puterea legislativ, executiv i judectoreasc. eful statului este Suveranul Pontif, ales prin vot al cardinalilor, care are depline puteri legislative, executive i judectoreti. n timpul cnd scaunul este vacant, aceste puteri sunt asumate de Sfntul Colegiu al Cardinalilor. Reprezentarea statului precum i relaiile sale cu alte state este rezervat Suveranului Pontif, care le exercit prin Secretariatul de Stat. Att Statul Vaticanul ct i Sfntul Scaun, un corp suveran al Bisericii Catolice, se bucur de recunoatere internaional. Ele sunt membre ale organizaiilor internaionale, particip la conferine cu observatori permaneni i ader la conveniile respective. Statul Vatican cuprinde urmtoarele corpuri: Vicariatul Statului Vaticanului, cu Tribunalul su eclesiastic; Comisia Pontifical pentru Statul Vatican, care coordoneaz Secretariatul General al Guvemoratului i de care depind la rndul lor Directoratele Generale pentru: Monumentele Pontificale, Muzeele i Galeriile, Serviciile tehnice, Serviciile economice, Serviciile de sntate, Serviciile generale, Observatorul Vaticanului, Studiile i Cercetrile Arheologice, Vilele pontificale. De asemenea, sub direcia Secretariatului Guvernoratului sunt: Corpul de securitate, Farmacia Vaticanului, Comisia pentru personal i Comisia Disciplinar, Tribunalele, Comisia permanent pentru supravegherea monumentelor istorice i artistice ale Sfntului Scaun, Fondul de asisten de sntate. Sfntul Scaun este reprezentat pe lng organizaiile internaionale guvernamentale incluznd sediul Naiunilor Unite din New York, USA, Instituiile i Oficiile specializate ale ONU din Geneva, Elveia, Agenia Internaional pentru Energia Atomic din Viena, Austria, Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa (OSCE), Viena, Consiliul Europei, Strasbourg, Frana, Organizaia Statelor Americane, Washington, USA. El are relaii diplomatice, de asemenea, cu Comunitatea European.

108