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ASSEMBLE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIME LGISLATURE PROPOSITION DE LOI visant donner la possibilit aux entreprises dinscrire dans leur rglement intrieur le principe de neutralit l'gard de toutes les opinions ou croyances Prsente par M. Eric CIOTTI Dput EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs, L'article premier de la Constitution du 4 octobre 1958 dispose que la France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale . Ce principe fondamental implique la neutralit de ltat et des personnes publiques lgard des cultes et lgalit entre les confessions. La Rpublique respecte ainsi toutes les croyances, mais nen reconnat aucune, afin que chacun puisse exprimer sa libert de conscience, lune des plus belles de nos liberts publiques. Le principe de lacit ne sapplique quaux personnes publiques, auxquelles il impose, comme ses agents, une stricte neutralit religieuse. Ce principe dimpartialit est au cur de lEtat rpublicain. Il est lun des corollaires de lgalit devant la loi. Depuis quelques annes, on assiste pourtant la monte en puissance de revendications relatives l'expression religieuse dans les entreprises. Le Haut Conseil lintgration (HCI) a rendu, le 6 septembre 2011, un avis consacr lexpression religieuse et la lacit dans lentreprise . Selon lavis du HCI, il est clair que le droit franais a pris en compte, au cours des deux dernires dcennies, le dveloppement des problmatiques lies lexpression et aux pratiques religieuses dans lentreprise. [] Les salaris des entreprises prives ne sont pas actuellement soumis aux mmes exigences de stricte neutralit laque que les agents du service public. Nanmoins, il apparat que, sur le lieu de travail, la rserve en matire religieuse est prfrable lexpression revendicative dune identit religieuse qui saccompagne en gnral de

demandes drogatoires mal perues par la majorit des salaris, en regard de lgalit de traitement et du vivre ensemble. L'mergence de la visibilit religieuse au sein des entreprises peut parfois conduire entraver le bon fonctionnement de l'entreprise et susciter de nombreuses tensions entre salaris. Les restrictions portes au principe de libert religieuse dans le champ du droit du travail ne sauraient en effet se fonder sur le principe de lacit qui ne sapplique pas dans lentreprise prive. Dans lentreprise, doivent tre concilis la force obligatoire du contrat, le principe de non-discrimination et la libert religieuse. Le principe de non-discrimination doit ainsi tre respect : comme en dispose larticle L.1132-1 du code du travail, les discriminations directes et indirectes, notamment celles fondes sur les convictions religieuses, sont interdites et pnalement sanctionnes (art. 225-1 du code pnal). La libert religieuse se trouve galement protge par la prohibition des discriminations fondes sur les convictions religieuses toutes les tapes de la carrire du salari (article L.1132-1 du code du travail). La libert religieuse, mme reconnue constitutionnellement, nest pas pour autant absolue. Elle doit tre concilie avec le bon fonctionnement de lentreprise dans le cadre du contrat de travail. Ces restrictions sont subordonnes au principe de proportionnalit et au lien avec lactivit de lentreprise et la nature de la tche entreprendre par le salari. Aux termes de larticle L.1121-1 du code du travail : Nul ne peut apporter aux droits des personnes et aux liberts individuelles et collectives de restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche accomplir ni proportionnes au but recherch . Ainsi, dans la relation qui lie lemployeur et le salari, la libert du salari de manifester ses croyances doit tre concilie avec le droit du chef dentreprise de tirer les consquences de la nature de la tche confie ce salari. Ces restrictions peuvent tre prvues par le contrat de travail qui est la loi des parties ou par le rglement intrieur de lentreprise. La question du rglement intrieur est donc pose dans le cadre d'une rflexion sur les limitations ou autorisations de l'expression religieuse dans l'entreprise. Le Code du Travail dispose en effet, dans son article L 1321-3, que : le rglement intrieur ne peut contenir: 1) Des dispositions contraires aux lois et rglements ainsi qu'aux stipulations des conventions et accords collectifs de travail applicables dans l'entreprise ou l'tablissement. 2) Des dispositions apportant aux droits des personnes et aux liberts individuelles et collectives des restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche accomplir ni proportionnes au but recherch. 3) Des dispositions discriminant les salaris dans leur emploi ou leur travail, capacit professionnelle gale, en raison de leur origine, de leur sexe, de leurs murs, de leur orientation sexuelle, de leur ge, de leur situation de famille ou de leur grossesse, de leurs caractristiques gntiques, de leur appartenance ou de leur non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation ou une race, de leurs opinions politiques, de leurs activits syndicales ou mutualistes, de leurs convictions religieuses, de leur apparence physique, de leur nom de famille ou en raison de leur tat de sant ou de leur handicap.

Il est donc admis que l'employeur, en ltat actuel de la lgislation, ne peut prvoir dans son rglement intrieur d'interdiction gnrale et absolue quant la tenue vestimentaire ou au port d'insignes religieux. Seules deux types de restriction la libert religieuse peuvent actuellement tre inscrites par lemployeur dans le rglement intrieur. D'une part, lemployeur peut lgitimement invoquer les impratifs de scurit, d'hygine et de sant. D'autre part, il peut invoquer la nature de la tche accomplir par le salari telle que dfinie par le contrat de travail. Pourtant, il est utile d'indiquer que, ces dernires annes, de nombreuses voix se sont fait entendre pour consacrer dans la loi, en la compltant, cette jurisprudence. Ainsi : - le rapport Stasi du 11 dcembre 2003 : Au regard des difficults que rencontrent certaines entreprises, la commission recommande qu'une disposition lgislative, prise aprs concertation avec les partenaires sociaux, permette au chef d'entreprise de rglementer les tenues vestimentaires et le port de signes religieux, pour des impratifs tenant la scurit, aux contacts avec la clientle, la paix sociale interne ; - l'avis du Haut conseil l'intgration (HCI) du 1er septembre 20113(*) qui propose que soit insr dans le code du travail un article autorisant les entreprises intgrer dans leur rglement intrieur des dispositions relatives aux tenues vestimentaires, au port de signes religieux et aux pratiques religieuses dans l'entreprise (prires, restauration collective...) au nom d'impratifs tenant la scurit, au contact avec la clientle ou la paix sociale interne. ; - la rsolution n 3397 adopte l'Assemble nationale, le 31 mai 2011, sur proposition du groupe parlementaire UMP, portant sur l'attachement au respect des principes de lacit, fondement du pacte rpublicain, et de libert religieuse . Cette rsolution estime souhaitable que, dans les entreprises, puisse tre impose une certaine neutralit en matire religieuse, et notamment, lorsque cela est ncessaire, un encadrement des pratiques et tenues susceptibles de nuire un vivre ensemble harmonieux . On notera que ces prises de position semblent aller au-del de la simple conscration de la jurisprudence voque prcdemment sur l'article L. 1121-1. En effet, elles renvoient toutes, implicitement ou explicitement, au critre de paix sociale , qui ne ressort pas l'heure actuelle de la jurisprudence et qui renvoie un impratif de cohsion nationale. Depuis la trs rcente dcision de la Cour de Cassation du 19 mars 2013 relative laffaire Babyloup, il apparat une crche prive ne peut pas apporter des restrictions la libert religieuse sur le seul fondement du rglement intrieur. Elle doit s'appuyer sur les seuls critres objectifs de scurit, salubrit... voqus plus haut. La prsente proposition de loi propose de modifier le Code du travail pour donner la possibilit au chef dentreprise, dans le cadre du rglement intrieur, de rglementer lexpression dopinion, y compris religieuse, au sein de lentreprise. Dans le cadre du dialogue social interne lentreprise, cette solution permettra de tenir compte de la nature des tches accomplies et de la spcificit de chaque structure.

PROPOSITION DE LOI Article 1er Larticle L.1121-1 du Code du travail est ainsi rdig : Nul ne peut apporter aux droits des personnes et aux liberts individuelles et collectives de restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche accomplir, par des impratifs tenant la scurit, la sant, la neutralit l'gard de toutes les opinions ou croyances en fonction des tches exerces, ni proportionnes au but recherch.

Article 2 Larticle L.1321-3 du Code du travail est ainsi rdig : Le rglement intrieur ne peut contenir : 1 Des dispositions contraires aux lois et rglements ainsi qu'aux stipulations des conventions et accords collectifs de travail applicables dans l'entreprise ou l'tablissement ; 2 Des dispositions apportant aux droits des personnes et aux liberts individuelles et collectives des restrictions qui ne seraient pas justifies par la nature de la tche accomplir, par des impratifs tenant la scurit, la sant, la neutralit l'gard de toutes les opinions ou croyances en fonction des tches exerces, ni proportionnes au but recherch; 3 Des dispositions discriminant les salaris dans leur emploi ou leur travail, capacit professionnelle gale, en raison de leur origine, de leur sexe, de leurs murs, de leur orientation ou identit sexuelle, de leur ge, de leur situation de famille ou de leur grossesse, de leurs caractristiques gntiques, de leur appartenance ou de leur non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une nation ou une race, de leurs opinions politiques, de leurs activits syndicales ou mutualistes, de leurs convictions religieuses, de leur apparence physique, de leur nom de famille ou en raison de leur tat de sant ou de leur handicap.