AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE 1- Competncia De acordo com o art.

102, I, a, CR, compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. 2- Objetivo O objetivo da ao direta declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no visando solucionar nenhum caso concreto. Tem, portanto, como escopo retirar do ordenamento jurdico a norma submetida ao controle direto de constitucionalidade. 3- Objeto Na lio de Alexandre de Moraes, cabe ao direta de inconstitucionalidade para declarar a desconformidade com a Carta Magna de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital (este ltimo desde que produzido no exerccio de competncia equivalente dos Estados-membros), editados posteriormente promulgao da Constituio Federal, e que ainda estejam em vigor. Assim, s admite-se a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. O ato normativo pode ser definido como o ato jurdico, editado por rgo estatal, abstrato, geral e imperativo. E, ainda, preciso que o preceito impugnado (lei ou ato normativo que visa a ser declarado inconstitucional) deve ser: o o o federal; estadual; distrital (quando realizado no exerccio de competncia estadual). 4- Direito Federal Seguindo as lies de Gilmar Ferreira Mendes, as principais normas federais passveis de controle abstrato so: o o o o o o o o o o o emenda Constituio, quando violar as limitaes estabelecidas pelo poder constituinte originrio; lei complementar, ordinria e delegada, com contedo geral e abstrato; medida provisria, com contedo geral e abstrato; decreto legislativo, com contedo geral e abstrato; decreto legislativo, contendo a aprovao do Congresso Nacional aos tratados internacionais e autorizando o Presidente da Repblica a ratific-los em nome do Brasil; decreto presidencial promulgando os tratados e convenes internacionais; decreto legislativo sustando os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; ato normativo editado por pessoa jurdica de direito pblico federal, desde que apresente carter autnomo, geral e abstrato; regimento interno dos rgos do Poder Judicirio, com carter autnomo, geral e abstrato; regimento interno dos rgos do Poder Legislativo, com carter autnomo, geral e abstrato; regimento interno do Tribunal de Contas, com carter autnomo, geral e abstrato. 5- Direito Estadual Ainda de acordo com Gilmar Ferreira Mendes, estas as principais normas estaduais que podem ser submetidas ao controle abstrato:

o o o o o o o o o

Constituio Estadual; emenda Constituio estadual; lei complementar, ordinria e delegada, com contedo geral e abstrato; medida provisria, com contedo geral e abstrato; decreto legislativo, com contedo geral e abstrato; ato normativo editado por pessoa jurdica de direito pblico estadual, desde que apresente carter autnomo, geral e abstrato; regimento interno dos rgos do Poder Judicirio, com carter autnomo, geral e abstrato; regimento interno dos rgos do Poder Legislativo, com carter autnomo, geral e abstrato; regimento interno do Tribunal de Contas, com carter autnomo, geral e abstrato. 6- Direito Distrital O Distrito Federal, conforme preceitua o art. 32 da CR, tem autonomia para legislar sobre as matrias reservadas aos Estados e Municpios. Como somente as normas estaduais podem ser de ao direta de inconstitucional, as normas distritais s iro sofrer o controle abstrato quando versarem sobre direito estadual. Assim, se o Distrito Federal editar uma norma especificado a cobrana do IPTU (matria de competncia municipal), no poder esta (a norma distrital) ser objeto de ao direta de inconstitucional. Entretanto, incidir o controle abstrato se o Distrito Federal legislar sobre junta comercial (matria de competncia estadual) 7- Legitimidade Ativa Dispe o art. 103, CR que podem propor a ao de inconstitucionalidade:

o o o o o o o o o o o

o Presidente da Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados; a Mesa de Assemblia Legislativa; a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de Estado; o Governador do Distrito Federal; o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; os partidos polticos com representao no Congresso Nacional; as confederaes sindicais ou entidades de classe de mbito nacional. 8- Pertinncia Temtica Nem todos os legitimados ativos podem propor qualquer ao direta, exigindo-se para alguns o requisito da pertinncia temtica, isto , deve existir relao entre a norma impugnada e as atividades institucionais do requerente. Como leciona Alexandre de Moraes, presume-se de forma absoluta a pertinncia temtica nos casos do Presidente da Repblica, Mesas do Senado e da Cmara dos Deputados, ProcuradorGeral da Repblica, partido poltico com representao no Congresso Nacional e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, em face de suas prprias atribuies institucionais, dando-se o fenmeno da legitimao ativa universal. Por outro lado, exige-se a prova da pertinncia quando a ao direta ajuizada pela Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, Governador do Estado ou do Distrito Federal e confederaes sindicais ou entidades de mbito nacional.

Portanto, conclui-se que possuem legitimidade ativa universal: o o o o o o Presidente da Repblica; Mesa do Senado Federal; Mesa da Cmara dos Deputados; Procurador-Geral da Repblica; Partido Poltico com Representao no Congresso Nacional; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Ao revs, possuem legitimidade ativa relativa (exige-se pertinncia temtica): o o o o o Governador de Estado ou do Distrito Federal; Mesa da Assemblia Legislativa; Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; Confederaes Sindicais; Entidades de mbito Nacional. No quadro infra, resume-se a anlise da pertinncia temtica. Autoridade ou rgo Presidente da Repblica Mesa da Cmara dos Deputados Mesa do Senado Federal Governador de Estado Governador do Distrito Federal Mesa da Assemblia Legislativa Procurador-Geral da Repblica Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Partido Poltico com Representao no Congresso Nacional Confederao Sindicial Entidade de Classe de mbito Nacional 9- Capacidade Postulatria Torna-se importante a anlise da necessidade da reprensentao de advogado (procurao) para a propositura da ao. Como ensina Rodrigo Lopes, com relao ao Procurador-Geral da Repblica e Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, isso evidentemente desnecessrio. Isto porque o primeiro, no exerccio de sua funo, tem plena capacidade postulatria. J a OAB ser, obviamente, presidida por advogado. Ainda nas lies do supracitado mestre, destaca-se que a atividade exercida pelo Supremo Tribunal Federal no controle da constitucionalidade possui natureza de legislador negativo, assim, no se trata de um processo judicial propriamente dito e, por conseguinte, no necessitando de Advogado. Entretanto, o Supremo Tribunal Federal s admite a capacidade postulatria plena (a no necessidade de Advogado) para as autoridades e rgos enumerados nos incisos I a VII da Constituio. Portanto, no se aplica para os Partidos Polticos (VIII) e Confederao Sindical ou Entidade de Classe de mbito nacional. No quadro abaixo, ser resumida a posio do Supremo Tribunal Federal. Pertinncia Temtica Absoluta Absoluta Absoluta Relativa Relativa Relativa Absoluta Absoluta Absoluta Relativa Relativa

Mesa da Cmara Legislativa (Poder Legislativo do Distrito Federal) Relativa

Autoridade ou rgo Presidente da Repblica Mesa da Cmara dos Deputados Mesa do Senado Federal Governador de Estado Governador do Distrito Federal Mesa da Assemblia Legislativa Procurador-Geral da Repblica Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Partido Poltico com Representao no Congresso Nacional Confederao Sindicial Entidade de Classe de mbito Nacional > 10- Desistncia

Capacidade Postulatria No necessita de Advogado No necessita de Advogado No necessita de Advogado No necessita de Advogado No necessita de Advogado No necessita de Advogado No necessita de Advogado No necessita de Advogado Necessita de Advogado Necessita de Advogado Necessita de Advogado

Mesa da Cmara Legislativa (Poder Legislativo do Distrito Federal) No necessita de Advogado

A ao direta de inconstitucionalidade, devido a sua natureza e objetivo, no suscetvel de desistncia. 11- Medida Cautelar De acordo com o art. 102, I, p, CR, possvel a concesso de medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade. Em princpio o efeito ex nunc, mas o Supremo Tribunal Federal admite em alguns casos com efeito ex tunc. 12- Advogado Geral da Unio Dispe o art. 103, 3, CR que, quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade em tese de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o AdvogadoGeral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Esta prescrio aplica-se tanto quando a norma em questo for federal, quanto se for estadual ou distrital. 13- Efeitos A declarao de inconstitucionalidade na ao direta produz efeito erga omnes (para todos) e ex tunc. Neste sentido, ensina Alexandre de Moraes que, declarada a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo federal ou estadual, a deciso ter efeito retroativo (ex tunc) e para todos (erga omnes), desfazendo, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que os atos inconstitucionais so nulos. Entretanto, o art. 27 da 9.868/99 estatui que ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Isto conceder eficcia ex nunc, ou estabelecer outra data para a produo de efeitos.

A declarao de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal, assim preceitua o art. 28, pargrafo nico da Lei 9.868/99. 14- Quorum Conforme preceitua o art. 22 da Lei 9.868/99, a deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros. Entretanto, para declarar a inconstitucionalidade da Lei ou do Ato Normativo necessrio o voto de seis ministros do Supremo Tribunal Federal, ou seja, maioria absoluta dos membros do STF (art. 23 da Lei 9.868/99). 15- Ambivalncia da Ao A ao direta de inconstitucionalidade possui efeito dplice ou anbivalente, pois o Supremo Tribunal Federal ao julgar o mrito do pedido pode entender ser a norma constitucional e assim reconhec-la como tal. 16- Interveno de Terceiros De acordo com o art. 7 da Lei 9868/99, no se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. 17- Recurso No se admite a interposio de recurso como a deciso proferida no julgamento de uma ao direta de inconstitucionalidade, salvo os embargos de terceiros (art. 26 da Lei 9868/99). 18- Ao Rescisria No se admite a propositura de ao rescisria visando a alterao da deciso do STF no julgamento de uma ao direta de inconstitucionalidade (art. 26 da Lei 9868/99). 19- Inexistncia da Fase Probatria No existe na Ao Direta de Inconstitucionalidade nenhuma fase de provas (Fase Probatria). O objetivo da ao, como j analisado, o da declarao de inconstitucionalidade, verifica-se, somente, se o ato normativo impugnado est adequado aos princpios e preceitos constitucionais, nada havendo pois a ser demonstrado, alm da vigncia da norma e o seu teor.