UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

SEANDRA DOROTEU DE MACDO

GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB

FORTALEZA CEAR 2011

SEANDRA DOROTEU DE MACDO

GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Acadmico em Educao do Centro de Educao da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de mestre em Educao. rea de Concentrao: Poltica Educacional, Gesto e Aprendizagem. Orientadora: Profa. Dra. Sofia Lerche Vieira

FORTALEZA CEAR 2011

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao Universidade Estadual do Cear Biblioteca Central Prof. Antnio Martins Filho

M141g

Macdo, Seandra Doroteu de Gesto pedaggica em tempos de IDEB / Seandra Doroteu de Macdo. 2011. 189f.: il. color., enc.; 30 cm. Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual do Cear, Centro de Educao, Curso de Mestrado Acadmico em Educao, Fortaleza, 2010. rea de Concentrao: Poltica Educacional, Gesto e Aprendizagem. Orientao: Profa. Dra. Sofia Lerche Vieira. 1. Gesto Pedaggica. 2. Gesto de/por resultados. 3. Poltica Educacional. 4. IDEB. I. Ttulo. CDD: 379

SEANDRA DOROTEU DE MACDO

GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Acadmico em Educao do Centro de Educao da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de mestre em Educao. rea de Concentrao: Poltica Educacional, Gesto e Aprendizagem.

Defesa em ___/___/___ Conceito obtido:___________ Nota obtida :________

BANCA EXAMINADORA ____________________________________________________ Prof.Dr.Sofia Lerche Vieira- Orientadora Universidade Estadual do Cear- UECE

____________________________________________________ Prof.Dr.Elosa Maia Vidal Universidade Estadual do Cear- UECE

____________________________________________________ Prof.Dr. Jacques Therrien Universidade Federal do Cear- UFCE

AGRADECIMENTO

Ao concluir este trabalho de dissertao de mestrado, quero agradecer: A todas as pessoas que foram essenciais ao desenvolvimento da pesquisa, minha orientadora, Prof Dr Sofia Lerche Vieira, pela orientao e por ter me proporcionado grandes momentos de aprendizagem. banca de qualificao composta pela Prof. Dr. Elosa Vidal e Prof. Dr Socorro Lucena pelas contribuies significativas para a concretude deste trabalho. equipe de professores do CMAE UECE da Universidade Estadual do Cear pelos conhecimentos nas disciplinas ministradas e a nossa querida secretria deste mestrado Joyce Vieira pela competncia e a disponibilidade em ajudar. todos que fazem parte do grupo de pesquisa da Poltica Educacional, Ensino e Aprendizagem- UECE da Prof Dr Sofia Lerche Vieira e que constitui a equipe do Observatrio da Educao, meu reconhecimento; e em especial a Edgar Nogueira, Karla Karine e Keciane pelo carinho sincero, o abrao e o sorriso fraterno de sempre; todos que tive o prazer de conviver. bolsa de estudos concedida pela CAPES que me proporcionou investir nos meus estudos. minha famlia, a minha amada me Vicncia Macdo, meus irmos, especialmente ao meu esposo Sampaio, que diante da ausncia foi pai e me de nossa filha. Com certeza, um dos pilares da minha vida. minha amada filha, Isadora de Macdo Sampaio, por ser o raio de luz proporcionado por Deus no percurso desta minha vida. Aos meus amigos que fiz durante o mestrado, Francione, Fabrcia, Ada, Nilson Cardoso, Paula Cardoso, Helena Cristina e Lidiane Campelo - minha eterna gratido por cada palavra de estmulo, as risadas, o choro, o companheirismo e os puxes de orelha. Antonia Loiola e Lia Loiola pelo carinho e conforto de todos os momentos. Por ltimo e no porque seja menos importante, A DEUS, por se fazer presente sempre na minha vida. Meu rochedo, meu mar, meu blsamo. Vejam o que ele proporcionou no meu caminhar: uma famlia amada, amigos e a f na vida.

Aula de Vo

O conhecimento caminha lento feito lagarta. Primeiro no sabe que sabe e voraz contenta-se com cotidiano orvalho deixado nas folhas vividas das manhs. Depois pensa que sabe e se fecha em si mesmo: faz muralhas, cava trincheiras, ergue barricadas. Defendendo o que pensa saber levanta certeza na forma de muro, orgulha-se de seu casulo. At que maduro explode em vos rindo do tempo que imagina saber ou guardava preso o que sabia. Voa alto sua ousadia reconhecendo o suor dos sculos no orvalho de cada dia. Mas o vo mais belo descobre um dia no ser eterno. tempo de acasalar: voltar terra com seus ovos espera de novas e prosaicas lagartas. O conhecimento assim: ri de si mesmo E de suas certezas. meta de forma metamorfose movimento fluir do tempo que tanto cria como arrasa a nos mostrar que para o vo preciso tanto o casulo como a asa Mauro Iasi

RESUMO

O presente trabalho teve como objetivo explicitar e compreender como o municpio faz a gesto pedaggica no contexto das polticas de avaliao de desempenho, tendo o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) como norteador de qualidade educacional. O objeto de estudo desta investigao a gesto pedaggica, tendo como base os municpios cearenses de So Gonalo do Amarante e Sobral que apresentaram nas edies de 2005 e 2007 bons resultados no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) nas sries iniciais do ensino fundamental.Mapeou-se a partir da gesto municipal na sua dimenso pedaggica as iniciativas que fizeram melhorar os ndices educacionais, em especial, o Ideb.O desenvolvimento da gesto pedaggica no municpio e na escola de alto IDEB. As repercusses das polticas de avaliao orientadas pela pedagogia de resultados sobre a gesto pedaggica e autonomia docente. O estudo qualitativo, constitui-se como pesquisa documental por analisar os dados que foram colhidos pelo Observatrio da Educao do Cear, sendo um dos trabalhos advindos de um estudo maior. Os instrumentos de coleta analisados foram s entrevistas com gestores municipais de educao, coordenadores tcnicos e das escolas de alto Ideb; anlise documental da poltica educacional recente (Plano de Desenvolvimento da Educao e o Termo de Compromisso Todos pela Educao) que embasam o novo ndice de desenvolvimento da educao (IDEB) .Avaliar as escolas um tema presente nas discusses atuais, envolvendo intelectuais da educao, instituies e governos. O amadurecimento em torno deste assunto, culmina com a criao de um sistema de avaliao nacional em fins da dcada de 1980, denominado Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). A partir de ento, o SAEB ganha expressividade no escopo das reformas educacionais implantadas na dcada de 1990, com a politica de reforma do Estado e a publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei N9394/96). Pode-se afirmar que o pas inicia o sculo XXI com um sistema nacional de avaliao abrangente e robusto inclundo desdobramentos nos estados e municpios. Seguindo a mesma tendncia federal, Cear implanta no inicio da dcada de 1990, o Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE) que embora tenha passado por ajustes metodolgicos ao longo do perodo se mantm at os dias atuais. Para tanto, utilizou-se como forma de anlise metodolgica, o ciclo de polticas na perspectiva de Ball e Bowe (apud MAINARDES, 2006), a fim de acompanhar diferentes movimentos do governo federal e estadual at a instncia municipal para compreendermos o contexto da influncia, o contexto da produo de texto e o contexto da prtica referente s polticas de avaliao de desempenho. Para fins analticos, a presente pesquisa enfocou os trs primeiros contextos. A investigao da poltica de gesto educacional no contexto municipal nos possibilitou discutir a gesto pedaggica no modelo gerencialista voltada para uma pedagogia de resultados, a poltica municipal adotada para o xito nos resultados do Ideb, e a repercusso no desenvolvimento na gesto pedaggica das escolas, resultados da rede e a autonomia docente Conclui-se que polticas isoladas no so promotoras de mudanas, contudo, a implementao de aes em conjunto com vrias instncias da dimenso educacional favorecem o desenvolvimento da aprendizagem a partir de mudanas externas e internas. Palavras-chave: Gesto Pedaggica. Gesto de/por Resultados. Poltica Educacional. IDEB.

ABSTRACT

This study aimed to clarify and understand how the council manages educational policies in the context of performance evaluation, and the Index of Development of Basic Education (IDEB) as a guide to educational quality. The object of this research study is the pedagogical management, based on the municipalities of Ceara and Sao Goncalo do Amarante Sobral who presented in 2005 and 2007 editions of good results in the Index of Basic Education Development (Ideb) in the early grades of elementary school . it was mapped from the municipal administration in its pedagogical dimension initiatives that have improved educational indicators, in particular the Ideb.O development of educational management in the municipality and school IDEB high. The repercussions of policies guided by assessment results on the pedagogy of educational management and teacher autonomy. The study is qualitative, as is documentary research to analyze the data that were collected by the Centre for Education in Cear, one of the works arising from a larger study. The data collection instruments were analyzed to interviews with municipal education, technical coordinators and high school Ideb; documentary analysis of recent education policy (Education Development Plan and Statement of Commitment Education for All) that support the new development index education (IDEB). Assessing the schools is a theme in current discussions involving intellectual education, institutions and governments. The maturing around this issue, culminating in the creation of a national evaluation system in the late 1980s, called Evaluation System of Basic Education (SAEB). Since then, SAEB significant gain in the scope of the educational reforms implemented in the 1990s, with the politics of state reform and the publication of the Law of Guidelines and Bases of Education (Law No. 9394/96). It can be said that the country begins the new century, a national system of comprehensive and robust assessment inclundo developments in states and municipalities. In the same vein federal Cear implants in the early 1990s, the Permanent System of Evaluation of Basic Education of Cear (SPAECE) that although it has been methodological adjustments over the period remains to this day. For this purpose, we used as a form of methodological analysis, the policy cycle from the perspective of Ball and Bowe (cited MAINARDES, 2006), to monitor movements of different federal and state government to the municipal level to understand the context of the influence , the context of the production of text and context of practice relating to policies for evaluating performance. For analytical purposes, this research focused on the first three contexts. Research policy in the context of educational administration has allowed us to discuss the municipal educational management in a management model focused on pedagogy, the policy adopted city for success in the Ideb results, and impact on development in the pedagogical management of schools, results of network and teacher autonomy conclude that policies alone are not promoters of change, however, the implementation of actions in conjunction with multiple instances of the educational dimension favors the development of learning from internal and external changes. Keywords: Educational Management. Management / by Results. Educational Policy. IDEB.

LISTA DE ABREVIATURAS

ANPED BID BIRD BM BNDES CEPAL CONAE FHC FMI FNDE FUNDEF

Associao Nacional dos Profissionais da Educao Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Interamericano para a Reconstruo e Desenvolvimento Banco Mundial Banco Nacional de Desenvolvimento Comisso Econmica para a Amrica Latina Conferncia Nacional de Educao Fernando Henrique Cardoso Presidente do Brasil de 1995 a 2002 Fundo Monetrio Internacional Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio FUNDEB Fundo de Educao Bsica IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao INEP Instituto Nacional de Educao e Pesquisa IPCE Instituto de Pesquisas do Cear LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MARE Ministrio de Administrao e Reforma do Estado MEC Ministrio da Educao OCDE Organizao para o desenvolvimento Econmico e Social ONU Organizao das Naes Unidas ONGs Organizaes No-Governamentais PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAR Plano de Aes Articuladas PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PME Plano Municipal de Educao PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNE Plano Nacional de Educao PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPP Projeto Pedaggico PRADIME Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educao PR-LETRAMENTO -Programa de Formao Continuada de Professores SEB Secretaria de Educao Bsica (MEC) SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SEDUC Secretaria Estadual de Educao UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 -

Caractersticas do modelo de responsabilizao LOW STAKES conforme Brooke ................................................................................ 109

QUADRO 2 -

Caractersticas do modelo de responsabilizao HIGH STAKES conforme Brooke ................................................................................ 109

QUADRO 3 -

Caractersticas Gerais da responsabilizao- Accountability - no Cear ................................................................................................... 110

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 -

Levantamento das teses e dissertaes nos anos de 2004 a 2009, no portal da capes, acerca das produes com gesto pedaggica ............ 24

TABELA 2 -

Levantamento das teses e dissertaes nos anos de 2007 a 2009, no portal da CAPES, acerca das produes com Ideb ............................... 25

TABELA 3 -

IDEB das Sries Iniciais Do Ensino Fundamental Dos Municpios Cearenses Pesquisados .......................................................................... 27

TABELA 4 -

Municpios

Selecionados

na

Pesquisa

do

Observatrio

da 31

Educao/INEP/MEC/UECE no Estado do Cear ................................ TABELA 5 Municpios Selecionados na Pesquisa do Observatrio da

Educao/INEP/MEC/UECE no Estado do Cear- ndice de Desenvolvimento Humano .................................................................... TABELA 6 TABELA 7 TABELA 8 TABELA 9 33

Proficincia da Rede Municipal Sobral-2005-2009 ............................ 124 Fluxo e Proficincia da Escola 1 de maio em Sobral 2005-2009 ........ Proficincia da Escola 1 de maio em Sobral -2009 ............................. Comparativo da Proficincia da rede municipal, referente s sries iniciais/anos -2009 ................................................................................ 136 138 127 128

TABELA 10 - Proficincia da Rede Municipal SGA-2005-2009 ..............................

TABELA 11 - As notas de proficincia comparativo com os nveis da federao .... 142 TABELA 12 - Fluxo e Profincia da Escola de Alto Ideb de So Gonalo do Amarante ............................................................................................... 142

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 -

Mdia de desempenho do SAEB- Brasil e Regies (1995-2009) em Lngua Portuguesa 4 srie/ 5ano ................................................ 17

GRFICO 2 -

Mdia de desempenho do SAEB- Brasil e Regies (1995-2009) em Lngua Portuguesa 8 srie/ 9ano ................................................ 17

GRFICO 3 -

Mdia de desempenho do SAEB - Brasil e Regies (1995-2009) em Matemtica 4 srie/ 5ano .................................................................. 18

GRFICO 4 -

Mdia de desempenho do SAEB - Brasil e Regies (1995-2009) em Matemtica 8 srie/ 9 ano ................................................................. 18 122 122 123 135

GRFICO 5 GRFICO 6 GRFICO 7 GRFICO 8 GRFICO 9 -

Idebs das escolas de Sobral, sries iniciais/anos, 2005 - 2009 ........... Idebs das escolas de Sobral com a primeira edio do IDEB de 2009 Evoluo dos resultados do Ideb de Sobral nos anos inicias do EF ... Evoluo do Ideb de So Gonalo do Amarante 2005-2009 .............. Ideb da 4 srie/ano das escolas de So Gonalo do Amarante - 2005

a 2009 .................................................................................................. 136 GRFICO 10 - Evoluo da rede municipal de So Gonalo do Amarante ............... GRFICO 11 - Evoluo em Portugus e Matemtica na Prova Brasil de 2005 2009 .................................................................................................... 143 137

SUMRIO 1 1.1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 4 4.1 4.2 4.2.1 5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 6 INTRODUO ............................................................................................... CONTEXTUALIZANDO O ESTUDO ............................................................ PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................................................. TRAJETRIA DA PESQUISA: DEFINIO DE RUMOS .......................... NATUREZA E ANLISE DA PESQUISA .................................................... SUJEITOS DA PESQUISA .............................................................................. ANLISE E COMPILAO DOS DADOS ................................................... DO PERCURSO DA AVALIAO BSICA NO BRASIL AO INDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (IDEB) .............................. AVALIAO NO BRASIL: CAMINHOS PERCORRIDOS ........................ O sistema de avaliao da educao bsica: consideraes iniciais ........... O SAEB entra em uso ..................................................................................... As polticas de constatao da cultura avaliativa ........................................ PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO: TRAANDO METAS ............................................................................................................. Diretrizes do Termo Compromisso Todos pela Educao .......................... Plano de Aes Articuladas ............................................................................ IDEB - O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica ........................ Aproximaes: avaliao e qualidade ........................................................... GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB ................................... GESTO: A BUSCA DE CONCEITOS .......................................................... GESTO PEDAGGICA ................................................................................ A Pedagogia de Resultados no contexto do Gerencialismo ......................... POLTICA EDUCACIONAL DO ESTADO DO CEAR: DA GESTO DE RESULTADOS PARA A PEDAGOGIA DE RESULTADOS ............ O CEAR E A POLTICA EDUCACIONAL DE DESEMPENHO .............. SOBRAL - CARACTERSTICAS EDUCACIONAIS .................................... As iniciativas governamentais de Sobral e o IDEB ...................................... Proficincia da rede ........................................................................................ A escola de alto IDEB de Sobral .................................................................... Proficincia da escola ...................................................................................... SO GONALO DO AMARANTE CARACTERSTICAS EDUCACIONAIS ............................................................................................ As iniciativas governamentais SGA para melhorar o IDEB ...................... Proficincia da rede ........................................................................................ Escola de alto IDEB SGA ............................................................................ Proficincia da escola ...................................................................................... CONSIDERAES FINAIS: ANLISE DA GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB ................................................................................. REFERNCIAS .............................................................................................. ANEXOS .......................................................................................................... 13 13 30 30 34 40 41

43 43 46 50 56 60 64 69 72 77 81 81 83 86

98 99 110 112 122 125 127 129 130 135 138 141

144 151 162

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1 INTRODUO

1.1 CONTEXTUALIZANDO O ESTUDO

O objeto de estudo desta investigao a gesto pedaggica, tendo como base os municpios cearenses de So Gonalo do Amarante e Sobral que apresentaram nas edies de 2005 e 2007 bons resultados no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica1 (Ideb) nas sries iniciais do ensino fundamental. Abordaremos a gesto municipal na sua dimenso pedaggica, com o intuito de analisar seu esforo em melhorar os ndices educacionais, em especial, o Ideb, consequentemente a qualidade da educao. Avaliar as escolas um tema presente nas discusses atuais, envolvendo intelectuais da educao, instituies e governos. O amadurecimento em torno deste assunto, culmina com a criao de um sistema de avaliao nacional em fins da dcada de 1980, denominado Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). A partir de ento, o SAEB ganha expressividade no escopo das reformas educacionais implantadas na dcada de 1990, com a politica de reforma do Estado e a publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei N9394/96). Com a implantao do SAEB em escala nacional, alguns estados brasileiros comeam a criar sistemas estaduais de avaliao e com isso pode-se afirmar que o pas inica um momento em que a avaliao passa a ter relevncia na politica educacional. Se a experincia com avaliao em larga escala foi se desenvolvendo a contento, o mesmo no se pode dizer do uso resultados, uma vez que estes no apareciam como instrumento norteador na formulao de polticas efetivas para educao. Na verdade, os gestores tanto no mbito das politica estaduais como municpais, no incorporaram de imediato a cultura de trabalhar com os resultados das avaliaes. Ravela (2000) em estudo realizado nos pases da Amrica Latina constatou problemas de medida nos instrumentos e falta de aproveitamento das informaes
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O IDEB foi criado em 2007. Com os dados da Prova Brasil de 2005 foi possvel foi possvel fazer a primeira medio. Oficialmente a publicao da primeira edio do IDEB ocorreu em 2007, no entanto, o Ministrio da Educao (MEC) considera o ano de 2005 como referncia inicial, de acordo com no stio do MEC: http://ideb.mec.gov.br/.

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publicizados atravs dos relatrios, demonstrando pouco impacto sobre as escolas.A falta de formao especfica e o desinteresse pelos dados acontece tambm devido s orientaes polticas que qualificam e desqualificam alguns dados e desconhecem outros. Pode-se afirmar que o pas inicia o sculo XXI com um sistema nacional de avaliao abrangente e robusto2, incluindo desdobramentos nos estados e municpios. Seguindo a tendncia federal, o Cear implanta no inicio da dcada de 1990, o Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica do Cear (SPAECE) que embora tenha passado por ajustes metodolgicos3 ao longo do perodo se mantm at os dias atuais. A partir de 2005, com a reformulao do SAEB e uma maior divulgao dos resultados por parte do governo federal, os sistemas de ensino so estimulados a fazerem a gerncia dos resultados por meio de diagnsticos e planejarem aes pedaggicas voltadas para as deficincias de aprendizagem. A forma de aplicao do SAEB at 2003 era amostral, no permitindo a estratificao de dados por unidade escolar ou sistema de ensino, o que gerava dificuldades nos gestores em enxergarem os resultados da sua escola ou rede escolar. Isso causava um distanciamento destes em relao aos dados publicados, sendo a consequncia imediata o descarte destas informaes no planejamento das aes educativas. Para suprir essa lacuna e visando a obteno de indicadores por unidade escolar, ampliou-se a abrangncia do SAEB atravs da Portaria Ministerial N 931 de 21 de maro de 2005, constituindo-se em um sistema composto por duas avaliaes:

No fim dos anos 1990 o MEC cria o Exame Nacional de Ensino Mdio (1998) para avaliar o Ensino Mdio e o Exame Nacional de Cursos (ENC), tambm conhecido como Provo para avaliar o Ensino Superior. Embora essas avaliaes tenham objetivos e desenhos metodolgicos especficos, todas procuram atender um mesmo foco da poltica educacional: mensurar resultados com vistas a busca da eficincia e eficcia da aplicao dos recursos pblicos. 3 Em 2004, o SPAECE passou por um ajuste de grande envergadura, tendo incorporado melhorias de natureza metodolgica e operacional e algumas inovaes a saber: aumento significativo de sua abrangncia, avaliando o maior contingente de escolas e alunos desde sua criao, contemplando simultaneamente a 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e a 3 srie do Ensino Mdio; incluso da rede municipal de ensino numa amostra representativa das turmas com mais de 25 alunos nas sries avaliadas; aplicao de instrumento cognitivo junto ao professor da disciplina que leciona, visando detectar suas expectativas em relao ao desempenho dos alunos na avaliao do SPAECE bem como correlacionar as possveis dificuldades dos professores com aquelas apresentadas pelos alunos testados e comparao entre o resultado do Cear obtido pelo SAEB 2003 e os detectados pelo SPAECE 2004, utilizando a mesma escala de nveis de proficincia do SAEB e a Teoria de Resposta ao Item (TRI).A universalizao do SPAECE permitiu que a Secretaria de Educao utilizasse seus resultados para a formulao de suas polticas.

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1.Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB), que mantm os objetivos, caractersticas e procedimentos das avaliaes anteriormente realizadas pelo SAEB, ou seja, por meio de amostras da populao, garantindo a continuidade da srie histrica dos dados de proficincia dos alunos das redes pblicas e privadas brasileiras. Os resultados produzidos pela ANEB no sero utilizados para identificar municpios, escolas, turmas, alunos, professores e diretores. 2.Avaliao Nacional do Rendimento no Ensino Escolar (ANRESC), que levanta informaes sobre o desempenho de cada uma das escolas urbanas, com mais de 30 alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental da rede pblica brasileira. O objetivo da ANRESC , principalmente, oferecer aos governos estaduais e prefeituras municipais uma avaliao das escolas de suas redes para que, de posse de informaes acerca de cada uma delas, planejem e implementem polticas pblicas e, ainda, possam aplicar recursos com maior preciso. A produo de informaes sistemticas por unidade escolar pretende contribuir para o desenvolvimento de uma cultura avaliativa, estimulando a melhoria dos padres de qualidade e equidade da educao brasileira e adequados controles sociais dos seus resultados. Os resultados da ANRESC 2005 foram divulgados em setembro de 2006 e as escolas receberam seus boletins com dados referentes sua realidade, e tambm comparando seu desempenho com o municpio, o Estado e o Brasil. Os resultados das avaliaes da Prova Brasil e os dados referentes ao rendimento escolar coletados por meio do Censo Escolar viabilizaram a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) em 2007. Segundo Fernandes (2007),

A combinao entre fluxo e aprendizagem do IDEB vai expressar em valores de 0 a 10 o andamento dos sistemas de ensino, em mbito nacional, nas unidades da Federao e nos municpios, calculada por meio da frmula: em que: IDEBji=Nji x Pji i= ano do exame (Saeb e Prova Brasil) e do Censo Escolar; N ji = mdia da proficincia em Lngua Portuguesa e Matemtica, padronizada para um indicador entre 0 e 10, dos alunos da idade j, obtida em determinada edio do exame realizado ao finalda etapa de ensino; P ji = indicador de rendimento baseado na taxa de aprovao da etapa de ensino dos alunos da unidade j.(FERNANDES,2007, p.03)

As metas estabelecidas mobilizam gestores pblicos no desenvolvimento de iniciativas visando melhorar os indicadores previstos no IDEB, especialmente a taxa de aprovao e o desempenho escolar dos estudantes. Os gestores estaduais e municipais, preocupados com seus prprios resultados criam polticas de premiao, com bonificao em

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recursos, repasse de verbas agregado aos resultados estaduais, municipais ou escolares conforme padres estabelecidos. No Cear, a poltica de premiao de escolas e profissionais da educao remonta ao inicio dos anos 2000, com a criao de Prmio Escola do Novo Milnio, estabelecido em 2001 na gesto do secretrio Naspolini; Prmio Escola Destaque em 2004 e 2005 e mais recentemente a lei 14.484/2009 que instituiu o Prmio Aprender para Valer para as escolas estaduais. Alm disso, o Governo do Estado, no ano 2007, criou a Lei do ICMS, agregando repasses monetrios aos municpios conforme o ndice educacional, de acordo com a Lei N14.023/07 e decreto 29.306/08 . Este novo cenrio permite o desenvolvimento de um trabalho voltado para investigar at que ponto a dimenso pedaggica da gesto escolar tem relevncia na busca pela melhoria da qualidade na educao, mais especificamente, no desempenho escolar dos alunos. Assim, procurar-se- analisar o comportamento da gesto pedaggica municipal diante dos resultados apresentados e as estratgias adotadas para a melhoria desses dados, numa perspectiva que ultrapasse as iniciativas isoladas das escolas. As polticas de educao incluem-se no marco do processo de redemocratizao do pas e da Amrica Latina a partir dos anos de 1980 quando so iniciadas profundas reformas educacionais. As dcadas seguintes foram dedicadas a estabelecer marcos normativos e novas configuraes para a gesto dos sistemas educacionais. No Brasil, a Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996 orientam sobre os novos princpios que devem regular a educao nacional, tendo a descentralizao por meio da municipalizao se destacado como conceito orientador para implementao e execuo das polticas formuladas no nvel central (DOURADO, 2009).. O processo de municipalizao da educao implicou na descentralizao da gesto dos sistemas e teve como resultado imediato a incapacidade de monitoramento dos inmeros sistemas educacionais e uma queda no desempenho obtido pelos estudantes nas avaliaes de sistemas da educao. Essa queda se expressa nos resultados obtidos pelo SAEB na srie histrica 1995-2009, como podemos ver nos grficos a seguir.

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Grfico 1 - Mdia de desempenho do SAEB- Brasil e Regies (1995-2009) em Lngua Portuguesa 4 srie/ 5ano.

Grfico 2 - Mdia de desempenho do SAEB- Brasil e Regies (1995-2009) em Lngua Portuguesa 8 srie/ 9ano

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Grfico 3 - Mdia de desempenho do SAEB - Brasil e Regies (1995-2009) em Matemtica 4 srie/ 5ano.

Grfico 4- Mdia de desempenho do SAEB - Brasil e Regies (1995-2009) em Matemtica 8 srie/ 9 ano.

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O propsito deste estudo explicitar e compreender como o municpio faz a gesto pedaggica no contexto das polticas de avaliao de desempenho, tendo o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) como norteador de qualidade. Nas palavras de Oliveira (2009)

O municpio como ente federativo tem atualmente a responsabilidade de ordenar o seu desenvolvimento social e garantir o bem estar de seus habitantes, executando polticas pblicas que visam consolidao democrtica do Estado. Dessa forma, os aperfeioamentos da mquina administrativa, a redefinio de obrigaes e encargos, bem como o estabelecimento de polticas pblicas especficas passaram a ser preocupao constante do gestor pblico municipal (OLIVEIRA 2009. p. 21).

Sousa (2009) ressalta que a avaliao dos sistemas educacionais vem se destacando como instrumento de gesto independente das esferas governamentais. Observa, porm, que faltam informaes sobre a contribuio dos resultados na implementao de aes. A autora destaca uma pesquisa4, da qual participou, cujo objetivo foi destacar as propostas elaboradas por estados que apresentavam um sistema de avaliao, com o propsito de saber como os gestores estavam utilizando os resultados das avaliaes nas decises e direcionamentos das polticas educacionais. Os dados do estudo mostraram que o gerenciamento do sistema burocrtico. H uma indefinio sobre para quem so direcionadas as informaes, se para os gestores, os profissionais da escola ou comunidade escolar. As secretarias limitam-se a informar sobre o rendimento dos alunos. No que se refere s escolas, a pesquisa relata a dificuldade por parte de seus atores em ler e compreender os resultados produzidos (SOUSA, 2009). Na contramo dos que no sabem como utilizar os dados, pesquisas que estudam boas prticas mostram contextos onde isto pode ser diferente. Podemos elencar o trabalho de Parandekar (2008) que pesquisou o sucesso educacional nas redes municipais de ensino. Destacou o trabalho de interaes mltiplas entre a equipe pedaggica da Secretaria Municipal de Educao e ncleos gestores sem ter uma relao hierrquica ou radial como sendo um dos pontos para se atingir a qualidade. Ainda sugere que a figura dessa pessoa ou

Pesquisa desenvolvida por Romualdo Portela de Oliveira,concluda em 2007 intitulada:Sistemas de Avaliao educacional no Brasil: caractersticas, tendncias e uso dos resultados.A pesquisa abrangeu na primeira etapa os sistemas de avaliao estaduais dos seguintes estados: Paran, So Paulo, Minas Gerais, Cear e Bahia.

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pessoas que se dedicam ao apoio pedaggico seja analisada com mais profundidade em pesquisa desenhada com tal finalidade (PARANDEKAR, 2008, p.73). Soares e Marotta (2009) referindo-se dimenso pedaggica e aos estudos sobre a organizao do trabalho chamam ateno para a prescrio estruturada de ensino que tem dado bons resultados nas escolas municipais de So Paulo e que no tem recebido a ateno devida. Constitui-se numa abordagem em que se adota uma forma de ensino para todas as escolas da rede. Por atuar como professora por oito anos e h trs fazendo parte do departamento de Gesto e Ensino no municpio cearense de Crates, como tutora do Programa Federal de formao continuada, Pr-Letramento, trouxe o questionamento sobre o papel da Gesto Pedaggica Municipal frente s polticas municipais, estaduais, nacionais, para interrelacionla s metas especficas locais e aos resultados das avaliaes nacionais, especificamente o IDEB como ndice de qualidade. O ingresso no Mestrado Acadmico em Educao, na linha de pesquisa e grupo de estudo Poltica Educacional, Gesto e Aprendizagem, liderada pela Prof. Dra. Sofia Lerche Vieira possibilitou-me participar, como bolsista-CAPES, da pesquisa em desenvolvimento denominada Bons Resultados no IDEB: estudo exploratrio de fatores explicativos, que faz parte do Observatrio da Educao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), financiada pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) 5. No percurso da pesquisa, tive a oportunidade de visitar quatro municpios6, dos dez que fazem parte da pesquisa no Cear7 e contribuir com a elaborao de trs relatrios8. Conheci, atravs de entrevistas com secretrios, tcnicos da secretaria, diretores e coordenadores, alm das observaes e visitas s escolas, como orientada a Gesto Pedaggica destas cidades e o trabalho desenvolvido nelas, que as fizeram obter xito nas

Desenvolvido em parceria com a Universidade Federal Grande Dourados, Universidade de So Paulo e Universidade Estadual do Cear que tem como objetivo identificar fatores que fizeram com que municpios distribudos nos estados do Cear, So Paulo e Mato Grosso do Sul obtivessem bons resultados no IDEB nas edies 2005 e 2007. Coordenada no Cear pela Prof. Dr. Sofia Lerche Vieira. 6 So Gonalo do Amarante,Catunda, Boa Viagem e Jijoca de Jericoacoara 7 No Cear os municpios que fazem parte da pesquisa so: Sobral, Mucambo, Catunda,Jijoca de Jericoacoara e So Gonalo do Amarante com maior IDEB em 2007. Os municpios com maior variao nas edies 2005 e 2007 so: Boa Viagem, General Sampaio, Martinpole, Ipu e Aratuba. 8 Boa Viagem, Catunda e So Gonalo do Amarante.

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edies do IDEB de 2005 e 2007. Percebi tambm possibilidades e limitaes diante da dinmica de autonomia e a busca pela qualidade de ensino. Nas visitas realizadas a alguns municpios, os primeiros dados apontam indcios de que h um trabalho diretivo para as avaliaes externas No entanto, existem diretores escolares que desconheciam os bons resultados da sua escola contradizendo as tcnicas pedaggicas que relataram a existncia de um trabalho voltado para Prova Brasil e as avaliaes estaduais. Em outros municpios h acompanhamento ao trabalho desenvolvido pelas escolas nas sries iniciais do Ensino Fundamental. Ele no est necessariamente no projeto poltico pedaggico da escola em forma de um documento escrito, mas nas aes pontuais para amenizar as dificuldades no municpio, corroborado por um trabalho contnuo nas polticas educacionais locais. No entanto, em outras realidades no existe trabalho diretivo, conforme depoimento do secretrio de educao de Aratuba, nas gestes de 2005 e 2007. Quando indagado: Durante a sua gesto, que aes foram formuladas pela Secretaria Municipal de Educao visando melhoria do Ideb, ele respondeu:
No. Ns no trabalhamos assim para melhorar ndice no. Nunca trabalhamos assim oh, vamos direcionar o nosso trabalho por causa da cartilhinha... da Provinha Brasil... isso era feito um dia antes numa reviso, mas a gente dizer: ah vamos melhorar o Ideb, no foi assim, no houve essa preocupao. A nossa primeira semana pedaggica, o tema era Em busca da Qualidade na Educao, sem se preocupar, eu no sabia nem o que era Ideb(EX-SECRETRIO DE ARATUBA).

Ele foi indagado ainda com as seguintes perguntas: O seu municpio apresentou um dos mais altos IDEBs do estado em 2007. A que atribui esse resultado? Quais realizaes at 2007 foram decisivas para esse resultado? Dentre as respostas ele destaca o projeto de alfabetizao e a forma democrtica com que eram escolhidas as aes no planejamento, a partir das necessidades das escolas. As duas perguntas foram dirigidas tambm voz discordante, e aos tcnicos pedaggicos da Secretaria de Educao e de acordo com as respostas reconhecem o trabalho desenvolvido em prol da alfabetizao das crianas e os programas estaduais e federais voltados para a formao do professor e o apoio pedaggico do Programa Estadual de Alfabetizao na Idade Certa (PAIC).

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Em Sobral temos uma gesto pedaggica que voltada para a centralizao do gestor escolar, o municpio delega funes e controle sobre os resultados. Quando o secretrio foi inquirido sobre as aes voltadas para o IDEB, ele respondeu: Todas essas! Discutirmos como o municpio faz a Gesto Pedaggica trazer a tona o papel da Secretaria de Educao e do gestor na construo de uma educao de qualidade. A escola no atua sozinha, ento necessria a aproximao da Secretaria e de quem compe o setor de ensino na nova viso de administrao pblica, que de apoiar, oferecer e orientar com objetivo a educao de qualidade.
Um trabalho da administrao municipal planejado, organizado, articulado e coletivo,assim como a seriedade e a honestidade no trato da coisa pblica, serve de referncia para a formao do cidado, para o trabalho das escolas, do mesmo modo que o professor serve de referencial para o trabalho das escolas, do mesmo modo que o professor serve de referencial para os seus alunos. Esse o carter implcito da dimenso pedaggica da gesto municipal. O carter explcito se refere s responsabilidades diretas com o sistema escolar, no estabelecimento conjunto de diretrizes orientadoras do ensino, no acompanhamento do desempenho de cada escola e de seus profissionais de educao e de seus alunos, na ampliao e manuteno da rede, na qualificao pessoal, na organizao e modernizao dos servios prestados pela Secretaria da Educao s escolas (PORTELA, ATTA, 2001.p.124).

Para as autoras, a dimenso da gesto pedaggica municipal est na responsabilidade do carter direcionador do ensino e no acompanhamento s instituies, ao acesso educao e qualidade dos servios prestados atravs dos seus profissionais. No entanto, a organizao e a qualidade da equipe tcnica que compe a Secretaria de Educao o requisito primordial para a concretizao do que reserva a legislao: a gesto democrtica e participativa com foco na aprendizagem dos alunos. A unidade de uma dimenso no suficiente, e no caso da pedaggica, necessria a interseco da parte poltica, administrativa e financeira. a soma das dimenses que dar organicidade ao direcionamento das aes, objetivando a qualidade. Para o xito das aes so necessrias, portanto, polticas eficazes para a qualificao de profissionais. O objetivo das outras dimenses deve estar a servio do sucesso pedaggico. S assim a educao apresentar melhores ndices a serem demonstrados pelo IDEB. Deseja-se o bom desempenho para que as crianas aprendam. A razo desta pesquisa a discusso atual acerca do acesso educao, da qualidade, da avaliao e da descentralizao educacional. As anlises desses elementos apontam que estes repercutem no

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trabalho do professor, especificamente, na forma como realizada a gesto pedaggica no mbito municipal diante das exigncias de um Estado avaliador e regulador de suas aes. A proposta inicial da investigao ficou mais clara para mim durante as pesquisas de campo. Atravs dessa experincia, compreendi a dimenso poltica da educao a nvel local e os territrios de negao9 que impedem com menor ou maior intensidade os avanos educacionais. Assim, a escolha da pesquisa est conectada pesquisadora e sua histria de vida e experincias.
[...] Isto quer dizer que a escolha de um tema no emerge espontaneamente, da mesma forma que o conhecimento no espontneo. Surge de interesses e circunstncias socialmente condicionadas, frutos de determinada insero no real, nele encontrando suas razes e seus objetivos (MINAYO, 1994, p. 90).

Segundo Chizzotti (2003) todo esforo de pesquisa est imbricado ideia de criar, transformar, explicar, avanar, elaborar, trabalhar e modificar o mundo com novas concepes e aes sobre os objetos.Como afirma Veiga-Neto (1996), a ps-modernidade questiona as certezas e os conceitos de verdade, no entanto, no vamos viver num mundo sem princpios e onde tudo vale. Isso significa, sim, que tudo aquilo que pensamos sobre nossas aes e tudo aquilo que fazemos tem que ser contnua e permanentemente questionado, revisado e criticado (VEIGA-NETO, 1996, p. 31). uma investigao que se origina no seio de uma pesquisa maior ao qual podemos denomin-la, grande pesquisa, pesquisa cenrio ou pesquisa guarda-chuva, por concentrar diferentes projetos de investigao. A pesquisa Gesto Pedaggica em tempos de IDEB faz um recorte da pesquisa anteriormente mencionada, com o objetivo de analisar as iniciativas pedaggicas desenvolvidas nos municpios cearenses de Sobral e So Gonalo do Amarante com bons resultados nas edies de 2005 e 2007 do IDEB nas sries iniciais do ensino fundamental. Foi necessrio consultar o site da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (CAPES), com o intuito de identificar teses e dissertaes sobre a nova configurao da gesto pedaggica no contexto das polticas de avaliao de desempenho, precisamente em relao ao IDEB, nesta nova conjuntura. Percebi que a literatura sobre a temtica recente, conforme quadro abaixo:

Configura-se na falta de isonomia administrativa, interferncia dos polticos locais na escolha de diretores, professores e a ausncia de gerncia do secretrio de educao dos recursos educacionais.

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Tabela 1- Levantamento das teses e dissertaes nos anos de 2004 a 2009, no portal da capes, acerca das produes com gesto pedaggica.
Grupo Temtico Grupo I Ensino Superior- relacionado ao Projeto Poltico Pedaggico dos Cursos Grupo II Gesto de Desempenho/Escola de Referncias/Perfil dos gestores e coordenadores escolares (mbito da escola) Grupo III Gesto Democrtica Participativa/Conselhos Grupo IV PDE e PPP (mbito da escola)-Viso micro sobre a poltica educacional. Grupo V Gesto escolar -aborda o papel do ncleo gestor/diretor e coordenador pedaggico e professores. Grupo VI Educao Especial Grupo VII Avaliao- no sentido macro, institucional de controle. Grupo VIII Ambientes/Sala de aula Grupo IX Educao distncia/tecnologia virtual Grupo X Ensino/Prticas Pedaggicas Grupo XI Sade do Professor TOTAL 1 1 1 1 19 02 01 0 6 1 3 2 1 25 4% 12% 8% 4% 100% 1 3 1 3 4% 12% 3 3 12% 2 2 2 2 8% 8% 3 02 5 20% Dissertaes 1 Tese 01 Total 2 % 8%

Fonte: Capes/2010

A busca no site da CAPES com o descritor Gesto Pedaggica deu-se com a opo marcada expresso exata, que diferente da procura por todas as palavras ou qualquer uma das palavras.A escolha por estas opes significa rastrear os termos de forma individual. As produes de mestrado sobre o assunto referem-se gesto pedaggica e gesto democrtica no mbito escolar; ao trabalho do coordenador na instituio escolar; ao

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modelo de gesto; ao Plano de Desenvolvimento da Educao; ao planejamento e ao projeto poltico pedaggico. Quanto a doutorado, as discusses sobre o assunto permeiam a docncia universitria com projeto pedaggico dos cursos e ambientes virtuais. As pesquisas voltam-se a escola para saber como as polticas chegam s instituies escolares, e como aes e seus efeitos se materializam no espao educativo. Considerando os estudos que versam sobre o IDEB, organizamos a tabela a seguir:

Tabela 2 - Levantamento das teses e dissertaes nos anos de 2007 a 2009, no portal da CAPES, acerca das produes com Ideb.
Grupo Temtico Grupo I- Financiamento/Recursos/Fundef e Fundeb. Grupo II Poltica Educacional/PDE/IDEB/ Educao do Campo. (discusses macro) Grupo III-Desempenho/Fatores de Resultados (mbito escolar) Grupo IV- Ensino Grupo V- Gesto Democrtica Grupo VII- Qualidade/Legislao (discusses macro) Grupo VII- Fluxo/Repetncia Grupo VIII-Programas de ensino/Consultoria-Airton Senna Totais 06 02 01 02 01 01 17 0 0 0 0 0 0 01 06 02 01 02 01 01 18 33,33% 11,11% 5,56% 11,11% 5,56% 5,56% 100% Dissertaes 02 02 Teses 0 01 Total 02 03 % 11,11% 16,66%

Fonte: Capes/2010

A temtica sobre ndice de Desenvolvimento da Educao aparece nas produes de 2007, 2008 e 2009, nas dissertaes de mestrado. Destacam-se trabalhos sobre movimentos que buscam a qualidade para a educao:

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A Campanha Nacional pelo Direito Educao, Movimento Todos pela Educao Criao do IDEB; Anlise do IDEB em um determinado estado e o fluxo escolar; Qualidade da educao e o modelo de gesto; Formao continuada de professores Financiamento da educao.

A utilizao do descritor Ideb para o ano de 2010 apontaram 23 dissertaes de mestrado e uma de doutorado. Gesto Pedaggica e a relao com as polticas de avaliao somam 07 e de doutorado duas. A busca por produes no site da CAPES, demonstra o interesse pelo tema, embora recente, a influncia das polticas no contexto educacional. As pesquisas sobre a relao Ideb e Gesto Pedaggica e a centralidade das aes no mbito da Secretaria de Educao em consonncia com as polticas educacionais nacionais, tendo como recorte as avaliaes externas e o IDEB no papel de indutor frente s aes e resultados so promissoras. A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED) uma referncia para a educao nacional em termos de grupos de estudos/debates e divulgao de pesquisas no cenrio brasileiro, foi fonte de nossas buscas a trabalhos publicados sobre o Ideb e a Gesto Pedaggica no mbito da poltica educacional. As pesquisas sobre o assunto ressaltam Avaliaes de grande escala, Gesto Educacional e Gesto de Sistema, Centralizao e Descentralizao, mas nada especfico sobre o tema proposto aqui. Cabe esclarecer que a escolha por estes municpios deve-se a dois motivos: 1) por apresentarem um crescimento constante nas edies do IDEB nas sries iniciais do ensino fundamental e terem uma poltica de continuidade10. 2) Evidencia-se o poder das avaliaes

10

Considera-se poltica de continuidade aquele que segue a mesma linha de aes. No rompe com a poltica de governo do anterior. Pode haver reformulaes, mas procura no causar sbitos rompimentos. Por exemplo, as polticas de avaliao no setor educacional nos ltimos 20 anos.

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em larga escala na definio de como e para que ensinar, influenciando metas, rumos e prticas educativas. Tabela 3- IDEB das Sries Iniciais Do Ensino Fundamental Dos Municpios Cearenses Pesquisados.

Maiores IDEB 2007 Municpio Sobral Mucambo

Maiores variaes 2005 2007 2009 2,4 3,8 3,6 4,0 3,1 4,1 4,1 3,9 4,4 4,0 3,9

2005 2007 2009 Municpio 4,0 3,5 4,9 4,5 4,5 4,4 4,4 6,6 4,9 4,7 4,0 4,9 Boa Viagem

General Sampaio 2,4 Martinpole Ipu Aratuba 3,0 2,2 3,2

So Gonalo do Amarante 3,8 Catunda Jijoca de Jericoacoara Fonte: INEP/MEC 3,5 3,7

Diante dos argumentos expostos, a problemtica que a pesquisa se prope a responder : Que mudanas ocorreram na gesto pedaggica dos municpios cearenses no contexto das polticas de avaliao de desempenho, mais precisamente frente ao Ideb? O objetivo geral analisar as iniciativas pedaggicas desenvolvidas em Sobral e So Gonalo do Amarante que contriburam para seus bons resultados, nas sries iniciais do Ensino Fundamental nas edies de 2005 e 2007 do IDEB. Dentre os objetivos especficos da pesquisa destacam-se: Mapear no setor pedaggico da secretaria de educao as iniciativas que conduziram/conduz os municpios a elevar seu ndice no IDEB e a obter destaque nas avaliaes externas. Conhecer o desenvolvimento da gesto pedaggica no municpio e na escola de alto IDEB.

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Discutir as repercusses das polticas de avaliao orientadas pela pedagogia de resultados sobre a gesto pedaggica e a autonomia docente. Para tanto, trabalharemos com a perspectiva desenvolvida por Stephen Ball sobre o Ciclo de Polticas, que nos apresenta a possibilidade de uma anlise crtica e

contextualizada de programas e Polticas Educacionais, a partir da relao entre os contextos macro e micro. O escopo deste trabalho est organizado com a introduo e mais cinco captulos. Na introduo aborda a problemtica, justificativa, e objetivos que direcionam a discusso em estudo. O segundo captulo: Procedimentos Metodolgicos traz o delineamento da pesquisa, objetivos, natureza, sujeitos e a trajetria de investigao. No terceiro captulo: Do Percurso da Avaliao Bsica no Brasil ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) trago as recomendaes internacionais para a poltica avaliativa e a criao do Sistema de Avaliao do Brasil. Parto do recorte temporal do sculo XVIII para registrar que j tnhamos uma preocupao estatstica em avaliar o sistema. O intuito mostrar atravs do percurso histrico como o sistema de avaliao da educao bsica brasileira se constituiu at a criao do IDEB. Os autores Freitas (2007), Bonamino (2000), Ribeiro (2008), Sousa (1995), Shiroma, Campos e Garcia, (2005) e outros autores fazem este dilogo nesta construo de ideias. Gesto Pedaggica em Tempos de Ideb o quarto captulo. Procuro atravs das polticas educacionais mostrar o desenvolvimento da Pedagogia de Resultados/ atravs de uma Gesto de Resultados. A partir das falas de autores como Saviani, Libneo que usam a terminologia Pedagogia de Resultados; Vieira que aborda em um de seus textos a gesto voltada para os resultados e Ferreira que investiga o que seria Gesto Pedaggica e Gesto do Pedaggico; procuramos situar a Pedagogia de/por Resultados dentro do novo modelo gerencialista. Stephen J. Ball e Basil Bernstein (1984,1996 e 2000) foram tericos que nos subsidiaram neste caminho investigativo. No foi um texto fcil de ser escrito por toda a literatura ainda pouca estudada, talvez seja a que carece de mais estudos nesta perspectiva, no somente de registrar, mas de anlise. A Poltica Educacional do Estado do Cear: da Gesto de Resultados para a Pedagogia de Resultados o nosso penltimo captulo. Neste abordo a partir dos anos 1990 do sculo XX a trajetria das aes da poltica de desempenho at os dias atuais. Trago os

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dois municpios cearenses, Sobral e So Gonalo do Amarante como anlise da atual poltica implantada tendo o IDEB como referncia de estudo. O sexto e ltimo captulo Anlise da Gesto Pedaggica em Tempos de Ideb: Consideraes Finais; refao o percurso sobre os achados da pesquisa, no entanto, estas anlises esto diludas no corpo de cada captulo. um encontro e desencontro de certezas e incertezas, um olhar de uma professora da educao bsica que precisa ver alm dos muros da escola para entender e melhorar a sua aldeia.

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2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A metodologia de pesquisa procura responder: Como? Com qu? Onde? A finalidade mostrar os mtodos e tcnicas que foram utilizadas para atingir os objetivos que foram propostos para responder o problema de pesquisa.

2.1 TRAJETRIA DA PESQUISA: DEFINIO DE RUMOS

A pesquisa Bons Resultados no IDEB: estudo exploratrio de fatores explicativos11 tem como objetivo identificar as iniciativas das polticas educacionais nos municpios brasileiros que contriburam para avano no IDEB, nos anos de 2005 e 2007, nas sries iniciais do Ensino Fundamental. Os estados selecionados so: Cear, Mato Grosso do Sul e So Paulo. A Universidade Estadual do Cear, a Federal da Grande Dourados e Faculdade de Educao de So Paulo encontram-se envolvidas no desenvolvimento do trabalho. Para a seleo da amostra foi feito um rastreamento nos estados, observando a variao do ndice nas duas edies. A partir da soma da variao de todos os estados foi feita a mdia12 e o desvio padro. A soma da mdia com o desvio padro foi o critrio usado na escolha das unidades da federao, a seguir foi elaborado o critrio de escolha dos municpios dos referidos estados. Eles deveriam apresentar pelo menos 1.000 alunos em 2005, matriculados na rede, e que ter uma das duas edies do IDEB, de 2005 ou 2007. A escolha dos municpios estava condicionada delimitao dos cinco municpios com maior variao no IDEB nos anos de 2005 e 2007 e os cincos com maiores IDEBs em 2007. O recorte da nossa pesquisa delimita-se aos municpios cearenses de Sobral e So Gonalo do Amarante, conforme os ndices demonstrados na tabela abaixo.

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Financiado pela CAPES/INEP/MEC. Mdia:0,47; Desvio padro:0,21;Soma: 0,47+0,21=0,68

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Tabela 4: Municpios Selecionados na Pesquisa do Observatrio da Educao/INEP/MEC/UECE no Estado do Cear Maiores IDEB 2007 Municpio Sobral Mucambo So Gonalo do Amarante Catunda Jijoca de Jericoacoara Fonte: MEC/INEP A pesquisa referida foi desenvolvida em trs mdulos. O primeiro um levantamento acerca dos dados socioeconmicos, estruturais, histricos e culturais; o segundo a coleta das informaes aos municpios referidos com o intuito de compreender a implementao das polticas educacionais na percepo dos gestores, documentos e legislaes tendo como pilares: Financiamento, Planejamento e Organizao da Secretaria, Acompanhamento e Avaliao; Articulao da Gesto para a implementao da poltica Educacional. O terceiro mdulo direciona-se para aqueles municpios que apresentaram fortes indcios nas polticas educacionais voltadas para o Ideb, que foi desenvolvida com uma segunda ida ao campo. No decorrer da pesquisa mencionada, realizou-se um estudo acerca dos instrumentos que seriam aplicados no pr-teste, elaborados pela equipe coordenada pelo Dr.Prof.Romualdo Portela de Oliveira, da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. As equipes formadas em cada estado e orientadas por cada coordenador local13 analisaram as perguntas que seriam feitas nas entrevistas em cada municpio e propuseram outras indagaes. A partir do pr-teste aplicado em cada estado, no Cear aconteceu na cidade de So Gonalo do Amarante, foram feitas as adaptaes e o primeiro relatrio preliminar. Maiores variaes 2005 2007 2009 2,4 2,4 3,0 2,2 3,2 3,8 3,6 4,0 3,1 4,1 4,1 3,9 4,4 4,0 3,9

2005 2007 2009 Municpio 4,0 3,5 3,8 3,5 3,7 4,9 4,5 4,5 4,4 4,4 6,6 4,9 4,7 4,0 4,9 Boa Viagem General Sampaio Martinpole Ipu Aratuba

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Dra.Profa.Sofia Lerche Vieira-coordenadora do Cear/UECE.,Dra.Dirce Nei Teixeira de Freitas- coordenadora do Mato Grosso do Sul/UFGD; Dra.Sandra Zkia Lian Sousa coordenadora de So Paulo /FEUSP

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Em outubro de 2009, deu-se incio a coleta de dados com as entrevistas aos municpios pesquisados tendo como foco a Secretaria de Educao14 e a escola de alto IDEB15. A ida aos municpios proporcionou aos mestrandos, que fazem parte da pesquisa com os projetos voltados para o IDEB, a insero de questionamentos acerca do objeto investigado. A segunda ida ao campo aconteceu em 2010 e dois municpios foram selecionados: Jijoca de Jericoacoara e Sobral. No entanto, o aprofundamento do estudo concentrou-se nas escolas de alto e baixo Ideb. Observando os dados de cada municpio, vrias caractersticas nos chamaram a ateno, mas primeiramente analisaremos os municpios com maior variao. a) Dois municpios em que o resultado do IDEB deve-se apenas a uma escola: Aratuba e General Sampaio. b)Dois municpios esto acima de 2.000 mil alunos matriculados em sua rede, Boa Viagem e Ipu16 c)Excludos os municpios que tiveram apenas uma escola avaliada em 2005 e 2007(Aratuba e General Sampaio), os restantes (Boa Viagem, General Sampaio e Martinpole), apresentam mais de 50% das redes avaliadas nas duas edies do IDEB. d)Ipu, Aratuba e Boa Viagem atualmente no apresentam continuidade poltica, o que dificulta na coleta de dados sobre as polticas educacionais locais.

Referente aos cinco municpios com maiores IDEBs na edio de 2007, chamam ateno as seguintes peculiaridades: a) Apresentam continuidade nas polticas educacionais locais. b) So municpios que em 2005 j apresentavam mdia acima ou prxima do IDEB estadual (3,2) e se aproximavam da mdia brasileira para as sries inicias (3,8). c) Em 2007 todos os municpios apresentaram mdia maior que a nacional, que era de 4,2, e muito acima da mdia estadual do Cear, que era de 3,7.

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Entrevistas com secretrios de educao, assessor, ex-secretrios, coordenadores tcnicos e voz discordante. Entrevistados: o diretor e o coordenador tcnico pedaggico.. 16 Referente a matrcula de 2005.

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e) Trs municpios (Catunda, Mucambo e Jijoca de Jericoacoara) apresentam matrculas inferiores a 2.000 alunos na sua rede. f) Jijoca, Sobral e So Gonalo do Amarante apresentam mais de 50% das suas escolas com a srie histrica do IDEB nas duas edies. Mucambo tem apenas uma escola, e Catunda apresenta duas escolas com o ndice em anos diferentes. No conjunto da amostra dos dez municpios, h caractersticas populacionais e indicadores sociais que merecem destaque. Conforme dados do Instituto Brasileiro de Estudos e Pesquisas (IBGE) sobre a questo populacional, h quatro municpios que no chegam a 12.000 habitantes17:Aratuba, Catunda, Jijoca e Martinpole. Os demais esto entre 40.000 e 190.000 mil habitantes, conforme estimativas populacionais para 200918.Vejamos:

Tabela 5. Municpios Selecionados na Pesquisa do Observatrio da Educao/INEP/MEC/UECE no Estado do Cear- ndice de Desenvolvimento Humano Maiores IDEB 2007 Municpio Populao IDH19 Sobral Mucambo 182.431 14.537 0,699 0,629 0,639 0,638 0,623 Maiores variaes - 2005/2007 Municpio Populao IDH IDI Boa 56.236 0, 611 0, 390 Viagem General 6.654 0, 606 0, 460 Sampaio Martinpole 11.118 Ipu Aratuba 41.052 12.478 0, 583 0, 670 0, 633 0, 570 0, 540 0, 500

IDI

20

0,640 0,520 0,590 0,570 0,470

S. Gonalo do 42.962 Amarante Catunda 11.198 Jijoca de 16.880 Jericoacoara Fonte: MEC21

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Aratuba(12.478),Catunda(11.198),Jijoca de Jericoacoara(16.880) e Martinpole (11.118) Estimativa para 2009.Fonte:http://www..ibge.bov.br/cidades. acesso em abril de 2010. 19 ndice de Desenvolvimento Humano-alm de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida ao nascer. O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos os nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC (paridade do poder de compra, que elimina as diferenas de custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a mesma importncia no ndice, que varia de zero a um. Fonte: http://www.pnud.org.br/idh/. Acesso: abril/2010 20 ndice de Desenvolvimento Infantil- o IDI incorpora variveis relacionadas : oferta de servios de sade; oferta de servios de educao; e cuidado e proteo que a famlia deve proporcionar criana nos primeiros seis anos (representados pelo nvel de educao do pai e da me).Fonte: http://www.unicef.org/brazil/pt/Pags_108_123_IDI_Abre.pdf.Acesso:abril/2010. 21 IDH- dados referentes a 2000 e IDI-2004 (UNICEF)

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Considerando os dados sobre o ndice de Desenvolvimento Humano, os municpios, encontram-se, com mdia em torno de 0,6, destacando-se a cidade de Sobral. Quanto ao ndice de Desenvolvimento Infantil os municpios Sobral e So Gonalo do Amarante so destaques. A cidade de Boa Viagem apresenta ndices abaixo das demais. Fazendo uma anlise geral dos indicadores pelas divises da amostra, nota-se a consistncia dos dados nos municpios com maiores IDEBs em 2007. Os municpios escolhidos para a pesquisa foram Sobral e So Gonalo do Amarante por:

Continuidade na gesto, facilitando a identificao das aes desenvolvidas ao longo dos anos;

Terem o maior nmero de escolas avaliadas com a srie histrica nas duas edies do IDEB.

Apresentam mais de 2.000 alunos matriculados na rede de ensino que nos possibilita uma viso da complexidade estrutural e a ampliao da amostra.

2.2 NATUREZA E ANLISE DA PESQUISA

Esta uma pesquisa que se prope a analisar as mudanas na gesto pedaggica no contexto das polticas de avaliao de desempenho frente ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), tendo como objeto de estudo os municpios cearenses de Sobral e So Gonalo do Amarante, que apresentaram alto Ideb nas edies de 2005 e 2007 nas sries iniciais do Ensino Fundamental. De acordo com a descrio da pesquisa maior feita anteriormente, este trabalho parte de uma pesquisa realizada e concluda. O olhar volta-se para os temas que ainda no foram explorados, como a gesto pedaggica e as iniciativas municipais para o Ideb. Por isso, a investigao centra-se nos documentos produzidos a partir de um trabalho de campo

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realizado pelo Observatrio da Educao no Cear22, entrevistas, observaes, coleta de documentos que retratam a poltica municipal e das escolas em estudo. Essa lacuna me mobiliza a realizar essa pesquisa documental, com o propsito de contribuir com as investigaes sobre a poltica educacional em vigor com nfase na Gesto Pedaggica proporcionada pela avaliao em larga escala e a gesto de resultados voltada para pedagogia de resultados. Para Lopes (2006) o que determina este tipo de pesquisa so os documentos que produziro informaes a partir de uma determinada anlise ou foco. Para Oliveira (2007) a pesquisa documental caracteriza-se em localizar informaes em materiais como: relatrios, revistas, cartas, gravaes e outros que no tiveram um tratamento analtico cientfico. Ento, documento seria: Qualquer suporte que contenha informao registrada, formando uma unidade, que possa servir para consulta, estudo ou prova [...] os impressos, os manuscritos, os registros audiovisuais e sonoros, as imagens, entre outros (APPOLINRIO 2009.p.67). Cellard (2008) ressalta que quando uma pessoa se prope a fazer uma pesquisa documental deve-se cercar de diversos documentos e fontes. Minayo (2008) diz que a compreenso da realidade depende da ao criativa do pesquisador. Portanto, um procedimento que possibilita vrias tcnicas e anlise de documentos de diversos tipos. Diferente da pesquisa documental, a pesquisa bibliogrfica trabalha a partir de determinados assuntos analisados, trazidos baila, que poder ser refutado, aderido, comparado ou mesmo auxiliar ao debate dentro da temtica abordada. Por isso, inicialmente realizou-se uma pesquisa bibliogrfica a respeito do tema em estudo, e dos possveis eixos de anlise da pesquisa, em revistas especializadas, dissertaes e teses. Utilizamos fontes primrias que foram as entrevistas coletadas em campo com os secretrios de educao, coordenadores tcnicos da secretaria e das escolas de alto Ideb, que no obtiveram um tratamento de anlise conforme os objetivos delineados pela investigao, no caso, as iniciativas governamentais voltadas para os bons resultados no Ideb e a repercusso da poltica nas escolas e na rede conforme os resultados apresentados. Os dados estatsticos, Saeb - Prova Brasil e Ideb, disponibilizados pelo INEP foram elementos que nos auxiliaram para avaliar as repercusses da poltica adotada pelos

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Articulado pelo grupo de pesquisa Poltica Educacional, Gesto e Aprendizagem da Prof. Dr. Sofia Lerche Vieira.

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municpios, incentivados pelas medidas nacionais e estaduais em vigor. Os dados do censo escolar e as taxas educacionais estaduais e municipais foram utilizados para compreendermos o desenvolvimento educacional acerca do nosso objeto de estudo. Fez-se o levantamento dos documentos voltados para a educao (propostas de Leis, Decretos, e demais documentos oficiais) do governo do Estado do Cear no perodo compreendido entre 2005 e 2011, o mapeamento dos documentos e das polticas educacionais construdas pelo governo do Estado do Cear que pudesse contribuir pesquisa. Analisou-se o Plano de Desenvolvimento da Educao, criado pelo decreto n 6.094, de 24 de Abril de 2007, que inclui oficialmente o Ideb como indicador da qualidade da educao; o Plano de Metas Todos pela Educao; e o Plano de Aes Articuladas que se constituem como documentos da Poltica Pblica Educacional adotada pelo Ministrio da Educao como uma ao estratgica para o desenvolvimento da educao refletida nos resultados do Ideb. preciso respeitar o processo dinmico da historicidade. Vieira (2010)23 argumenta que os textos representam importantes registros para entendermos as mudanas e as concepes em um determinado momento histrico. A abordagem empreendida importante para que se possa compreender o contexto sociopoltico e normativo legal em que se insere a poltica nacional de avaliao que interfere significativamente na gesto pedaggica dos municpios. A poltica educacional um dos casos particulares das polticas sociais, consequentemente uma poltica pblica. Como assegura Camini (2010) para qualquer efetivao de uma poltica preciso que haja um processo de gesto eficiente e eficaz para a concretude do projeto almejado. Entende-se que sua construo no linear e nem tampouco harmnica. H influncias de vrios contextos e percepes, talvez o ponto de partida seja o mesmo, no entanto, o de chegada sofre avanos e retrocessos. Nesse caso, a deciso de uma poltica no significa que se tornar uma ao. necessrio, atores, aes concretas, recursos para que seja efetivada, passando pela formulao (s vezes formulaes em processo), deciso, implementao e avaliao dos resultados (RUA, 1997).

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Texto: Reformas e auto-reformas da educao no Brasil em Rizomas Freirianos. N08.2010. Fonte: http://www.rizoma-freireano.org/index.php/reformas-e-auto-reformas-da-educacao-no-brasil. acesso em 24 de maro de 2011.

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A implementao pode ser compreendida como o conjunto de aes realizadas por grupos ou indivduos de natureza pblica ou privada, as quais so direcionadas para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises anteriores quanto a polticas. Em outra palavras, trata-se das aes para fazer uma poltica sair do papel e funcionar efetivamente. Este processo precisa ser acompanhado, entre outras coisas, para que seja possvel identificar porque muitas coisas do certo enquanto muitas outras do errado entre o momento em que uma poltica formulada e o seu resultado concreto (RUA,1997,p.13).

A autora esclarece que quando uma poltica envolve vrias esferas de organizao do estado para sua efetivao, o seu fracasso poder ocorrer devido complexidade de organizao e cooperao.

Efetivamente, em especial quando uma poltica envolve diferentes nveis de governo - federal, estadual, municipal - ou diferentes regies de um mesmo pas, ou ainda, diferentes setores de atividade, a implementao pode se mostrar uma questo problemtica, j que o controle do processo de torna mais complexo. Mesmo quando se trata apenas do nvel local, h que se considerar, ainda, a importncia dos vnculos entre diferentes organizaes e agncias pblicas no nvel local para o sucesso da implementao. Geralmente, quando a ao depende de um certo nmero de elos numa cadeia de implementao, ento o grau necessrio de cooperao entre as organizaes para que esta cadeia funcione pode ser muito elevado. Se isto no acontecer, pequenas deficincias acumuladas podem levar a um grande fracasso (RUA, 1997,p.19).

Ball (2006) expe que a anlise das polticas pblicas para educao apresentam singularidades e precisam ser analisadas em vrias dimenses, interpretando os processos micro e macropolticos (ANEXO 1). Segundo Mainardes (2009) termos uma viso crtica da realidade, requer um esforo do pesquisador na busca por uma anlise da totalidade nas relaes que envolvem a poltica e suas contradies e contextos que se entrelaam a estrutura social; as foras polticas; as decises nas diferentes esferas governamentais; o contexto sociopoltico e econmico em que as polticas so formuladas e as redes de influncia. Referindo-se s ideias do socilogo ingls Ball, Mainardes (2006), diz que o mesmo considera que a anlise de polticas, na esfera micropoltica, deveria incidir sobre como os profissionais na prtica interpretam e formulam o discurso da poltica na prtica. Desta maneira poderamos identificar as resistncias, acomodaes, conformismo, subterfgios, conflitos e disparidades nos discursos da prtica. A macropoltica detm-se ao papel do Estado, no caso, a poltica educacional, a nvel global e local.

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Para Mainardes (2009), Deubel (2002), Muller, Surel (2002), Stoer e Magalhes (2005) so raros os trabalhos que discutem as abordagens metodolgicas em polticas pblicas e educacionais. Perde-se em analisar apenas o micro ou o macro, esquecendo-se que h uma interrelao entre formulao e implantao. Quanto anlise de polticas apresentam-se na literatura trabalhos sem uma viso de totalidade, da poltica educacional com os mandatos, as relaes entre a poltica investigada e as polticas locais e o contexto histrico. Para Vieira (2006) a anlise da Poltica Educacional permeia as diversas polticas que foram aplicadas em diferentes reas em determinado momento histrico e contexto poltico. Segundo a autora:
Assim que falamos da poltica de um governo, como tambm de suas polticas, da poltica relativa a um nvel de ensino a educao bsica ou a educao superior e de suas polticas. Tudo depende, portanto, do lugar de onde se observam os diferentes fenmenos em foco, seja a partir de uma aproximao mais voltada para a esfera macro ou micro do objeto a ser estudado (VIEIRA, 2006, p.03).

.No contexto das Polticas Educacionais de Avaliao, o Ideb propulsor de iniciativas para a Gesto Pedaggica dos municpios atravs do monitoramento, da regulao e avaliao de resultados das redes de ensino. O ciclo de polticas como anlise possibilita uma articulao entre macro e micro exigindo do pesquisador uma articulao com diversas reas do conhecimento. A organizao dos dados da pesquisa ter uma anlise crtica. Procura-se associar os achados com foco nos objetivos e indagaes, no entanto, a proposta no se limita em descrever, mas a refletir sobre as polticas e como so feitas. Assim, a metodologia terica de anlise e compreenso apresenta-se construda na abordagem do Ciclo de Polticas de Ball (2009) e de outros estudiosos como Mainardes (2006, 2007), Shiroma, Campos e Garcia (2005). O mtodo de Ball (2009) apresenta cinco contextos de anlise de polticas; (a) contexto de influncia; (b) contexto da produo de texto; (c) contexto da prtica; (d) contextos de resultados e efeitos; (e) contexto de estratgia poltica. Para melhor entendimento faremos breves consideraes sobre cada momento. Ressalta-se que no uma abordagem linear que segue uma etapa aps a outra. O contexto de Influncia tem uma relao com ideologias dogmticas, fluxo de ideias, emprstimos de polticas, migrao de polticas que so recontextualizadas do global para o local. Apresenta entre suas indagaes: Quais so as influncias e tendncias presentes

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na poltica investigada? No desenvolvimento do discurso dessa poltica possvel observarmos a configurao de diferentes verses da mesma (conservadora, progressista)? Existiam influncias globais, nacionais ou locais operando como contexto macro da formulao dessa poltica? O contexto de produo de texto a poltica em forma de documentos e registros oficiais marcadas por limitaes e possibilidades. No entanto, no finalizada e feita na escrita legislativa. Norteia-se pelos seguintes questionamentos: Quando se iniciou a construo do texto dessa poltica? Quais os grupos de interesse representados no processo de produo do texto dessa poltica? Houve espao para a participao ativa dos profissionais envolvidos na construo dos textos? Como o texto da poltica foi construdo? Quais so os discursos predominantes e as ideias-chave do texto? Que intenes, valores e propsitos eles representam? O terceiro contexto o da prtica onde a poltica como texto sofre reinterpretaes; algumas vozes so privilegiadas e pensamentos so construdos. Os textos polticos no contexto da prtica sofrem resignificados e vrias interpretaes transformar-seo na poltica como discurso. Os profissionais envolvidos na implementao tiveram autonomia e oportunidades de discutir, expressar dificuldades, opinies, insatisfaes e dvidas? Houve contradies, conflito e tenses entre as interpretaes expressas pelos profissionais que atuam na prtica e expressas pelos formuladores dessa poltica? O contexto da prtica influenciou contexto da produo do texto dessa poltica? Estes trs contextos, acima discutidos, so complementares na compreenso da poltica como texto e poltica como discurso (MAINARDES, 2006). Como texto envolve as negociaes do Estado com as agendas e acordo no processo de formulao da poltica. O discurso da poltica insere-se no significado dado as palavras e por quem, como o pensamento construdo para legitimar a poltica em exerccio. (BOWE; BALL; GOLD, 1992). O contexto de resultado ou efeitos analisado a partir dos seus efeitos gerais na poltica e aspectos especficos. Partem da anlise dos impactos dos efeitos e implicaes de uma poltica observada na prtica e nas interfaces com outras polticas, observando-se os efeitos de primeira ordem que afetam a estrutura e so evidentes num sistema como um todo. Os de segunda ordem procuram esclarecer os impactos das mudanas no contexto social voltado para justia social de oportunidades para todos (MAINARDES, 2006).

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O contexto de estratgia poltica reporta-se a identificao de estratgias sociais e polticas para trabalhar com as desigualdades criadas por determinadas polticas. Para Ball preciso oferecer ferramentas s pessoas para que possam compreender a realidade (MAINARDES; MARCONDES, 2009). O objetivo do trabalho no se limita a ser pragmtico com recomendaes ou propostas, mas trazer uma compreenso da realidade. Os trabalhos de Gatti (2003) e Gewirtz (2007) impulsionam a reflexes acerca das consequncias do trabalho de pesquisa, se para compreender, mudar ou atender as necessidades imediatistas; ou delimita-se ao oferecimento de prticas sem a devida explorao das ideias; e por fim se existe uma preocupao na reflexibilidade tica e a explicitao de valores sobre a dimenso de nossas ideias na legitimao de injustias, valores ou prticas. Nesta perspectiva, essa investigao focou o Contexto da Influncia da Produo de texto e o Contexto da Prtica utilizando-se da perspectiva do Ciclo de Polticas. Dialogar com os referenciais na busca da compreenso da realidade emprica um desafio. Ao mesmo tempo em que h o descobrimento de escritos e reflexes sobre a poltica educacional em um contexto de globalizao precisamos criar e refletir sobre os discursos que so construdos. A poltica e sua implantao so vistas e criadas para uma determinada sociedade onde muitos acreditam que as imperfeies esto nos atores e no na poltica. Compreender como a cultura de desempenho ou avaliao repercute na gesto pedaggica e na escola uma das contribuies do nossa investigao.

2.3 SUJEITOS DA PESQUISA

Esta pesquisa um recorte de uma investigao de grande porte, como foi justificado anteriormente, na qual inserimos o olhar em um contexto especfico. Utilizou-se a entrevista semiestruturada aplicadas ao secretrio de educao de cada municpio, dois coordenadores pedaggicos (tcnicos) da secretaria de educao que acompanham as sries iniciais e o coordenador escolar da instituio com maior nota no Ideb referente edio de 2007 (VER ANEXO 2). A escolha deve-se ao papel desempenhado por estes no contexto educacional de acompanhar, orientar e gerir junto ao professor o trabalho

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pedaggico. Os documentos que nos norteassem a conhecer a poltica municipal, como o Plano Municipal de Educao e nas escolas os Projetos Poltico-Pedaggico, no entanto, foram documentos que estavam na proposta investigativa, porm, alguns estavam em processo de reformulaes e posteriormente ficaram de enviar ao observatrio, fato este que no ocorreu.

2.4 ANLISE E COMPILAO DOS DADOS.

As entrevistas colhidas pelo Observatrio nos respectivos municpios, Sobral e So Gonalo do Amarante, foram registros que nos auxiliaram no entendimento de anlise da poltica em vigor. No entanto, precisamos recorrer histria para demonstrar que os fatos de hoje no so reflexos das reformas a partir da dcada de 1990 do sculo XX, mas uma construo ao longo do tempo, que sofreu muitos contratempos, encontros, desencontros, continuidade e descontinuidade. A anlise de documentos como entrevistas, relatrios preliminares e finais, decretos, e documentos governamentais receberam a tcnica de anlise de contedo (BARDIN, 1977;) sendo referncia para organizao da informao e selecionar os ncleos de sentido em conformidade com os objetivos da pesquisa e o referencial terico adotado.
Normalmente, nesse tipo de anlise, os elementos fundamentais da comunicao so identificados, numerados e categorizados. Posteriormente as categorias encontradas so analisadas em face de uma teoria especfica (APPOLINRIO, 2009, p. 27).

Organizamos os documentos da seguinte forma: a)A Leitura Flutuante conhecer o material deixar-se contaminar pelas sensaes, hipteses e questionamentos. b)A escolha dos documentos- selecionar conforme o objetivo, as narrativas adequadas em conformidade com o problema de investigao. c)Formulao das hipteses- a partir das leituras as dvidas e a possibilidade de uma verdade mesmo que seja provisria precisa ser comprovada ou descartada. Para isso, o quadro terico suporte para fazer falar o material analisado. No entanto, as hipteses necessariamente no so obrigatrias na pr-anlise, vo aparecendo no decorrer da leitura dos documentos.

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Depois da pr-anlise, fomos alocando as falas em categorias que foram determinadas a priori, de acordo com os objetivos da investigao. No entanto, as categorias previstas foram revistas, de acordo com o que a anlise apontava. Para Puglisi, Franco (2005) a constituio de uma boa categoria deve refletir os objetivos da investigao e as questes a serem analisadas. E uma das finalidades da anlise de contedo produzir inferncia (PUGLISI, FRANCO 2005, p.24). Assim, descobrir vestgios a partir das falas escritas ou orais, relacion-las com teorias, pensamentos e contextos sociais e histricos de sua produo, independente da utilizao de indicadores quantitativos ou no. Para isso isolamos os temas de um texto, conforme o problema pesquisado.
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, visando obter, por procedimentos objetivos e sistemticos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas mensagens (BARDIN, 1977, p.38).

Para Ludke e Andr (1986) as categorias originam-se a partir da teoria que baseia a investigao, e pode se modificar diante das anlises. Assim, fizemos anotaes conforme as leituras do material, apontando, grifando e separando os temas tratados que seriam utilizados.

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3 DO PERCURSO DA AVALIAO BSICA NO BRASIL AO INDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (IDEB)

O objetivo deste captulo apresentar indcios de como a reforma educacional implantada nos ltimos anos, especificamente, com a aplicao dos exames nacionais da Educao Bsica, a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, tem alterado a Gesto Pedaggica nos municpios. Segundo Ball (2001) a criao de polticas nacionais um processo de bricolagem, de exerccio daquilo que funciona ou no, de acordos firmados, uso de ideias e fragmentos adaptados em um determinado contexto, caracterizando o que chamamos de contexto de influncia.

3.1 AVALIAO NO BRASIL: CAMINHOS PERCORRIDOS

As recomendaes sobre a poltica de avaliao educacional, de acordo com Freitas (2005), datam dos anos 1950, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)24 recomenda para os pases em desenvolvimento de que avaliem os sistemas educacionais de ensino como condio para o planejamento educacional. Na mesma poca, em 1956, em parceria com a UNESCO, em conferncia promovida pela Associao Americana de Pesquisas Educacionais, ressaltou-se a importncia da colaborao internacional para o intercambio de informaes acerca das pesquisas educacionais. A Conferncia Regional Latino Americana sobre Educao Primria Gratuita e Obrigatria e as conferncias regionais promovidas pela UNESCO entre 1956-1965 orientavam que os pases deveriam avaliar os seus sistemas levando em considerao as estruturas escolares, a populao escolarizada e sua distribuio, aplicao dos recursos pblicos, estudos tcnicos sobre estatstica escolar, levantamentos sobre a situao econmica e as necessidades educacionais e sociais.

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Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura criada em 1945 com o objetivo de contribuir para a paz e segurana no mundo mediante a educao, a cincia, a cultura e as comunicaes.

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No Brasil , em 1952, Ansio Teixeira em sua posse como diretor do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP)25, disse que pretendia tomar conscincia da expanso da educao e medir a eficincia ou ineficincia de nosso ensino. Assim, o INEP realizou pesquisas entre 1956-1964 em colaborao com a UNESCO e mapeou a situao educacional: os ndices de reprovao, aprovao, repetncia, matrcula, evaso e a relao entre escola e comunidade. Nos perodos entre 1964-1979, em consonncia com as orientaes de organismos internacionais como UNESCO, Organizao dos Estados Americanos (OEA), Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e outros, o governo militar segue os movimentos internacionais no sentido de avaliar os efeitos da educao na economia, us-la como forma de planejamento de aes. No decorrer do processo de redemocratizao (1980-1989) e com o fim da ditadura militar, a avaliao como fins de planejamento toma outro foco, sendo vista como recurso indispensvel para o processo de democratizao e melhoria da educao (FREITAS, 2005). Em 1990, diante da mudana no cenrio econmico, o processo de globalizao acentua-se na aceitao das recomendaes dos organismos internacionais influenciando assim o cenrio Latino Americano com a poltica de uniformizar e de diminuir a pobreza atravs da educao. A Conferncia Mundial de Educao para Todos de Jomtien na Tailndia (1990), tendo como colaboradores UNESCO, Fundo das Naes Unidas para a Infncia e Adolescncia (UNICEF), Banco Mundial e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), traz como meta a ser cumprida pelos 155 pases participantes o aperfeioamento e elaborao de sistemas de avaliao eficazes que mensurassem o

desempenho dos alunos e do sistema de ensino. De acordo com a Declarao Mundial de Educao para Todos (1991) era preciso definir padro mnimo de qualidade da aprendizagem. Nas Reunies Regionais Intergovernamentais do Projeto Principal de Educao na Amrica Latina e no Caribe (PROMEDLAC), realizada em 1991 e 1993, decidiram, respectivamente: alinhar a educao com as necessidades polticas, econmicas, sociais e culturais; estreitar as relaes com a comunidade e organizaes no governamentais,

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Este instituto atualmente chamado Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.

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empresas privadas e outros; disseminar informaes acerca da avaliao das escolas e docentes. O papel do Estado seria de formular polticas e incentivar, identificar inovaes pedaggicas e avaliao de resultados (FREITAS, 2005). Tambm, no Relatrio Jacques Delors, apresentado pela UNESCO (1996), a avaliao tem o papel de definir os rumos, o investimento, e o planejamento educacional. Nesse contexto, o processo de industrializao brasileiro e a competitividade com outros pases sempre foi o foco dos empresrios. Com as reformas educacionais da dcada de 1990 estes tiveram a oportunidade de se manifestarem mais vontade sobre a educao e o crescimento econmico do pas, sendo que estes sempre estiveram presentes no cenrio educacional. Em 1988, a Confederao Nacional da Indstria, em um estudo feito por seu Grupo de Avaliao da Competitividade da Indstria Brasileira, publica o documento Competitividade industrial: uma estratgia para o Brasil que fazia referncia sobre a saturao do mercado das importaes. Era preciso expandir o mercado interno e consequentemente ampliar o mercado externo. Para tanto, seria necessrio promover o consumo interno e para isso atrair consumidores, estes excludos pelo poder de compra. Em 1990, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIES) lana um documento intitulado Livre para crescer: proposta para um Brasil moderno, dizia que: para a economia crescer e gerar competitividade, era preciso o Estado manter uma postura de coordenador das leis do mercado, e restringir profissional. Nos anos de 1988, 1992, 1994, 1995 e 1997 a Confederao Nacional da Indstria (CNI) lanou vrios estudos acerca da competitividade e a indstria brasileira, fazendo relao sobre a necessidade de mo de obra qualificada para atingir uma indstria competitiva atrelada qualidade dos pases de primeiro mundo e para tanto era preciso melhorar o nvel de qualidade educacional. Este mesmo foco relatado no documento: Ensino fundamental e competitividade empresarial: uma proposta para ao do governo (IHL, 1992) do Instituto Herbert Levy, juntamente com a Fundao Bradesco, assessoria do Banco Mundial e da Organizao Internacional do Trabalho. O estudo mostrava que os pases industrializados contavam com uma populao com cerca de 8 a 10 anos de estudos e que o Brasil aes na educao, sade e formao

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apresentava uma m qualidade educacional e altos ndices de reprovao, distoro idadesrie e baixos ndices de aprendizagem em relao aos pases industrializados. (BONAMINO, 2000) No documento do Instituto Herbert Levy, as orientaes para o governo federal estavam no mbito da tomada de medidas pelo governo sobre o novo modelo de financiamento da escola e o controle de qualidade, definir o que o aluno deveria aprender ao final de cada ciclo de estudos e avali-lo e compar-lo com outros estados, municpios, escolas e pases. (RIBEIRO, 2008). Analisando os fatos e como estes se configuram, observa-se que o Brasil segue as orientaes empresariais e internacionais, e que a educao est ligada ao desenvolvimento econmico. A poltica educacional brasileira, e de outros pases latinos, est relacionada agenda dos organismos internacionais como Banco Mundial, (BIRD), UNESCO e outros rgos. Essas interferncias esto atreladas configurao do mercado internacional e a relevante funo que assume a educao diante de seu iderio. Esse processo foi iniciado com as medidas tomadas a partir da dcada de 1990, (sculo XX), perodo em que se empreenderam maiores esforos na criao de mecanismos de avaliao dos sistemas educacionais. Seguiremos na compreenso de como o sistema de avaliao da educao tornouse o norteador das polticas educacionais.

3.1.1 O sistema de avaliao da educao bsica: consideraes iniciais

Compreender como a avaliao em grande escala tornou-se

norteadora das

polticas educacionais , sobretudo buscar na histria como os fatos foram se constituindo e alterando a prtica pedaggica e o sistema educacional. O mtodo educacional jesutico, sob o controle da Companhia de Jesus, predominou no Brasil por quase dois sculos e termina no sculo XVIII, com a Reforma Pombalina. O pensamento jesutico substitudo pelo pensamento iluminista moderno da poca. A renovao pedaggica proposta por Pombal vem ao encontro de um sistema de produo pr-capitalista, assim era preciso que o Estado assumisse a responsabilidade pela instruo pblica.

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Segundo Loureno Filho ( 1947 ) desde de 1772, atravs do Alvar de 06 de novembro, com a primeira reforma educacional no Brasil com o Marqus de Pombal que se registra a necessidade de levantamento estatstico acerca dos nmeros de estabelecimentos, alunos , professores e o trabalho na escola. Em maio de 1823 na Assembleia Constituinte e Legislativa pede-se ao governo, para que fossem tomadas medidas acerca da instruo pblica era preciso ter informaes sobre a quantidade de estabelecimentos escolares na Corte e Provncias no Imprio. Em 1855 e 1861 o Conselheiro Eusbio de Queiroz Coutinho Matoso da Cmara relata a ausncia de dados para que a reforma da instruo de 1854 fosse concretizada. O incio do sculo XX marcado por recenseamento escolar nos estados em 1920 em So Paulo com Sampaio Dria; 1922 no Cear; no Distrito Federal em 1927 com Fernando de Azevedo. Atravs da Diviso de Estatstica e Obrigatoriedade Escolar foi possvel avaliar a estrutura fsica e de ensino da educao brasileira necessria para o planejamento educacional.
Em 1932, tnhamos apenas uma unidade escolar para cada 325 km. Uma s escola para cada 1.421 habitantes. Para cada cem alunos, de matrcula geral, apenas 69 freqentes. Para cada cem freqentes, apenas 47 aprovados. E, o que mais impressiona ainda, para cada centena de alunos aprovados, apenas oito chegavam ao fim do curso. A queda da matrcula, do 1 ano para os demais do curso, apresentavase como alarmante. Do 1 para o 2, reduz-se a menos de metade. Do 1 para o 3, a um quinto... A taxa geral de reprovaes traz-nos o mesmo sobressalto. Apenas 35% dos alunos freqentes logram aprovao do 1 para o 2 ano; menos de 50%, do 2 para o 3, ou do 3 para o 4... De par com a deficincia, a ineficincia comprovada. E, como bem esclarece o prezado mestre, estes ltimos dados denunciam dois fenmenos da maior gravidade: perda de substncia, denunciada pela queda de matrcula, de ano a ano, e baixa tenso vital, demonstrada pela taxa nfima das aprovaes (LOURENO FILHO, 1947, p. 69 )26.

A conscincia da importncia do levantamento estatstico para avaliar o sistema educacional desde a infraestrutura at o rendimento foi se estruturando ao longo dos anos. Em 1940 a avaliao procurava orientar polticas para os processos didtico-pedaggicos. A partir de 1950 h uma orientao slida acerca da utilidade da avaliao como ferramenta de pesquisa educacional e planejamento dos documentos internacionais. Ansio Teixeira, na direo geral do INEP, prope um direcionamento nos dados estatsticos com enfoque na qualidade do que na quantidade de escolas e professores. A proposta de renovao estava em

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Conferncia pronunciada no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em julho de 1938.

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medir a educao sobre o tipo de ensino ministrado: mtodos, prticas, contedo e os resultados alcanados nos nveis de ensino (Freitas, 2007). Segundo Gatti apud Freitas (2007) os estudos sobre avaliao eram escassos por parte das universidades. Na dcada de 1960 e incio de 1970, segundo Gouveia (1976) os trabalhos limitavam- se a descrever as deficincias estatsticas e a insipincia de estudos sobre a estrutura e funcionamento dos sistemas poltico-administrativo. Nos fins da dcada de 1970 o processo ensino-aprendizagem o foco das pesquisas. Para Freitas (2007) as primeiras experincias de medir o rendimento escolar com procedimentos de avaliao em larga escala aconteceram nos anos de 1981,1983 e 1985 nos estados do Cear, Pernambuco e Piau. Atravs do Programa de Educao Bsica para o Nordeste Brasileiro (Edurural)27, avaliou-se o desempenho dos alunos em Portugus e Matemtica, as condies de ensino, formao dos docentes e condio socioeconmica das famlias pesquisadas. Os anos de 1985 a 1990 foram prsperos em informao educacional. O Ministrio da Educao (MEC) entre os anos de 1983 e 1984 desenvolveu uma pesquisa nacional sobre o custo-aluno na escola e para a administrao. Em 1985 Marques e Xavier desvelam as desigualdades entre escolas: rurais/urbanas, municipais/ estaduais e regionais/intrarregionais. Phillip Fletcher e Cludio Castro com uma amostra de 600 escolas do pas concluram, em 1985, que 27% instituies pesquisadas estavam em bom estado de conservao, em referncia a situao da rede fsica e os equipamentos escolares. Costa Ribeiro e Klein contribuiram com o modelo estatstico Profluxo, utilizando dados da PNAD do IBGE, corrigiram um erro conceitual dos dados do censo e afirmaram que o problema do ensino brasileiro encontrava-se na repetncia e no na evaso (FREITAS, 2007).

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O Programa De Expanso E Melhoria Da Educao No Meio Rural Do Nordeste EDURURAL-NE Foi Institudo Pelo Decreto N9 85.287, De 23 De Outubro De 1980, Para Executar O Acordo N9 1867/ BR Firmado Entre O Governo Brasileiro E O Banco Internacional De Reconstruo E Desenvolvimento - BIRD. O EDURURAL-NE Vem Integrar O Conjunto De Esforos Do Ministrio Da Educao E Cultura Relativas Prioridade Da Educao No Meio Rural, Conforme Recomendam As Diretrizes Do III Plano Setorial De Educao, Cultura E Desporto (1980-1985).O Artigo 29 Do Decreto N9 85.287 Define Que O EDURURALNE Tem Como Objetivo A Expanso Das Oportunidades Educacionais E A Melhoria Das Condies Da Educao No Meio Rural Do Nordeste, Bem Como O Fortalecimento Do Processo De Planejamento E Administrao Educacionais.Fonte: Ministrio Da Educaco E Cultura Secretaria De Ensino De 1. E 2. Graus Programa De Expanso E Melhoria Da Educao No Meio Rural Do Nordeste Edurural/Ne - Bird-Acordo N. 1867/Br Estudos De Reajustamento Das Metas Fsicas E Financeiras 80/85

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Em 1986 o MEC juntamente com Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Instituto de Planejamento da Gesto Governamental (IPLAN) e o UNICEF desenvolveram um estudo que constatou que 40% das 361 microrregies pesquisadas que os ndices educacionais estavam muito abaixo ou abaixo do esperado. O relatrio do IPEA de 1987, segundo Gusso (1990), apontou o magistrio como um dos grandes problemas da educao brasileira, associada formao, corporativismo e baixa remunerao. Outro ponto destacado situa-se nas aes do Ministrio da Educao (MEC) quanto ausncia de integrao entre os nveis de ensino, a falta de uma poltica educacional coesa, a descontinuidade administrativa, inexistncia de metas financeiras, administrativas e operacional. Segundo as pesquisas de Freitas (1997), Vianna (1989) e Gatti (1988) o incio do projeto sobre avaliao de rendimentos, surge em 1987, com o ministro da Educao, Hugo Napoleo. A finalidade estaria em criar a avaliao externa para o ensino fundamental com a pretenso de formar um banco de dados sobre os problemas de aprendizagem escolar. A configurao de um sistema de avaliao debatida com tcnicos e secretrios de educao com o MEC. Aps convnios firmados com estados para as realizaes internas e externas de avaliaes foi possvel aprimorar a partir da fase experimental o que viria a ser um sistema de avaliao. A avaliao ensaiada em 1987 e 1988, nas 1, 3, 5 e 7 sries do ensino fundamental abordando os conhecimentos de Lngua Portuguesa, Matemtica e Cincias, em convnio INEP/ MEC e Fundao Carlos Chagas, resultou em trs estudos que mostraram a necessidade de repensar a sequncia e metodologia dos contedos; desconhecimento elementar de aritmtica, alunos no alfabetizados; ausncia de qualificao dos professores e administradores (FREITAS, 2007). As situaes reveladas pelas pesquisas demonstraram que era preciso romper com o ciclo da pedagogia da repetncia. Para Ribeiro apud Freitas (2007) era necessrio um sistema permanente de avaliao para que a populao pudesse acompanhar e cobrar um ensino de qualidade, uma escola de qualidade. O desenho constitudo em meados dos anos de 1980 consegue respaldo diante da falta de estrutura, qualidade educacional e foi se estruturando como regulador da educao brasileira. A falta de pesquisas sobre avaliao da aprendizagem faz com que a qualidade

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educacional seja medida atravs do desempenho dos alunos em testes de rendimento escolar sem que houvesse contestao por parte da classe acadmica.
Situada como dimenso intrnseca do processo pedaggico e, portanto, referida a um dado projeto educacional, a avaliao ganha sentido como um processo de busca de compreenso da realidade escolar, com o fim de subsidiar decises quanto ao direcionamento das intervenes. Tal posio, expressa em algumas pesquisas, alerta os educadores para um duplo desafio: a vivncia da avaliao da aprendizagem como um processo voltado para estimular a interao do aluno com o processo de apropriao e produo do conhecimento e a construo de uma sistemtica de avaliao da escola como um todo (SOUSA, 1995, p.85).

De acordo com Sousa (1995) a vivncia da avaliao seria adiante uma constante no cenrio escolar com a cultura avaliativa. Esta configurao para a avaliao em grande escala foi possvel devido h vrias circunstncias como: o enlace educao e

economia;acordos com organizaes internacionais e demanda educacional. O contexto apresentado encaminha-se para uma regulao educacional tutelada por um sistema de avaliao. A mudana vem ao encontro de um Estado em transformao com a transio da ideologia de Estado Desenvolvimentista e a nova ordem econmica com o neoliberalismo marcada pela privatizao dos servios sociais, a descentralizao da gesto, administrao pblica eficiente e eficaz.

3.1.2 O SAEB entra em uso

A proposta de estruturao de um Sistema de Avaliao do Ensino Pblico (SAEP) foi elaborada em meados de 1988, com a colaborao do convnio existente entre Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) e o Ministrio da Educao (MEC). O objetivo era responder s demandas do Banco Mundial no sentido de desenvolver uma sistemtica de avaliao para o Projeto Nordeste - Segmento Educao (VI Acordo MEC/BIRD). O senado atendendo ao pedido do MEC em estender a sistemtica de avaliao para o resto do Pas, em agosto de 1988, foi realizado os ajustes necessrios no projeto e em setembro do mesmo ano iniciou-se a aplicao-piloto no Paran e Rio Grande do Norte. O objetivo da aplicao-piloto foi testar os instrumentais, em situao de campo, e fazer as

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correes necessrias. Os resultados foram descritos em forma de relatrio expondo os achados acerca da escola, professor e aluno. Assim como a fragilidade e o aperfeioamento do instrumento para aplicao em escala nacional. Devido s condies financeiras no houve prosseguimento ao projeto de imediato, em 1990 a Secretaria Nacional de Educao Bsica - SENEB disponibilizou os recursos necessrios, via Projeto BRA/ 86/002 (SENEB- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/ PNUD), o que permitiu o reinicio dos trabalhos a partir de agosto. Constituram-se as equipes estaduais e realizou-se o primeiro levantamento nacional do Sistema. No ano de 1991 os dados foram consolidados e elaborou-se um relatrio dos resultados do primeiro ciclo do Sistema. O Encontro Nacional do SAEB, realizado em agosto de 1992, contou com sugestes para o aperfeioamento dos instrumentais de gesto escolar e docncia. Em outubro do referido ano, as reunies aconteceram com a participao dos seguintes especialistas: Vitor Henrique Paro (USP/PUC/SP); Jos Cerchi Fusari (USP/SP); Fbio Ribas Jr. (PUC/SP); Jos Camilo dos Santos (UNICAMP/SP) e Marta Luz Sisson de Castro (PUC/RS) que apontaram sugestes para o referido instrumento. Em maio de 1993 os consultores Roberto Cludio Frota Bezerra; Joo Batista Gomes Neto e Nicolino Trompieri Filho, todos eles da UFCE/CE colaboraram com a anlise do primeiro ciclo de avaliao e aprimoramento do segundo. As crticas que vieram das equipes pedaggicas das Secretarias Estaduais sobre as questes mecanizadas, contedos mnimos de avaliao, inadequao vocabular ao contexto regional, interpretaes dbias acerca das ilustraes e questes, foram observaes pertinentes para a segunda aplicao. No primeiro momento a Grade Curricular foi apresentada as equipes pedaggicas das Secretarias Estaduais de Educao para que fizessem as alteraes necessrias juntamente com os professores das reas de Portugus, Matemtica e Cincias e especialistas em currculo para que sugerissem modificaes ou acrescentasse a proposta apresentada. O segundo passo foi cruzar as informaes e denominar o que seria os contedos mnimos e primordiais a serem seguidos. Para estruturar as matrizes com os contedos mnimos e validao por srie e disciplina contou-se com a colaborao de Iza Locatelli (SME/RJ); Maria Ins Marcondes de Souza (UERJ/RJ); Maria Luiza Mota Machado (SEC/CE);; Luiza Teodoro (UFSC/SC);

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Regina Lcia Buriasco (UEL/PR); Terezinha Andrade ( (SEC/MG); Valda Marcelino Tolkmitt (SEC/PR); Lizete Castro Nunes (IPEA); Jos Luiz Domingues (UFGO/GO). Os Testes Longos por Srie e Disciplina teve a colaborao de trs pesquisadores: Portugus coordenado pela professora Magda B. Soares (UFMG), Matemtica pela professora Regina Luzia C. de Buriasco (UEL) Cincias pela professora Miriam Krasilchik (USP).Os Testes Definitivos, teve a composio de profissionais diferente e professores das trs disciplinas (Bonamino e Franco,1998). A partir de 1992 o segundo ciclo de avaliao, no ano de 1993, ficou sob a responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). Os estados custeavam a reproduo do material, o MEC com os recursos do INEP financiava a equipe de especialistas. Das 27 unidades da federao apenas 24 participaram do segundo ciclo devido a problemas financeiros e outros devido a greve de professores em suas redes. Ao final de 1994 apenas 14 estados apresentavam informaes completas no banco de dados. Em 1994 o SAEB foi institucionalizado atravs da Portaria 1.795, de 27 de dezembro de 1994, para aferir a aprendizagem dos alunos e o desempenho das escolas de Ensino Fundamental fornecer informaes para subsidiar a implantaes e revises de planos e programas de qualificao educacional. Ncleos de estudos so criados em universidades e centros de pesquisa, formao e capacitao de recursos humanos na rea (NETO, 2007). A aplicao do terceiro ciclo em 1995, com emprstimos do Banco Mundial (BM), sofre modificaes. Acrescentaram-se itens sobre a prtica pedaggica do professor, contexto insero da escola comunidade relativa equidade e eficincia objetivando a qualidade do ensino. H redefinio das sries avaliadas, limitando-se a 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e inserindo a 3 srie do Ensino Mdio. Insere-se a rede particular de ensino na amostra avaliativa. Alinham-se as recomendaes do Banco Mundial28. As modificaes se estenderam a aplicao da Teoria Clssica dos Testes que possibilitou a comparao associada s escalas de proficincia. O pontos da escala esto entre 0 e 500 e a cada nvel quantitativo h correspondncia quanto as competncias adquiridas. Aos instrumentais foram acrescidas perguntas relacionadas com o nvel socioeconmico e

28

O Banco Mundial traz em seu relatrio intitulado: Prioridades e Estratgias para Educao recomendaes aos seus devedores acerca do acompanhamento dos rendimentos dos alunos, o que se ensina e o uso dos dados para melhor redistribuio dos recursos educacionais.

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hbitos de estudo dos alunos. Em 1997, representando o quarto ciclo, o INEP formula as Matrizes Curriculares de Referncia para o SAEB. Bonamino (2000) analisa o processo de institucionalizao do SAEB em duas fases, antes e depois do Banco Mundial financiar o sistema avaliativo. Desarticula os resultados das pesquisas com a poltica educacional no encaminhamento da cultura avaliativa. Estabelece-se a centralidade e terceirizao com o afastamento das secretarias estaduais e da academia dos embates e reformulaes. Para Shiroma, Campos e Garcia (2005)
Segundo Bowe e Ball (1992), a gerao e implementao da poltica so momentos distintos. A despeito do discurso da descentralizao, crescem as polticas centralizadoras de administrao. A poltica educacional recente tem se caracterizado pela falta de consulta popular e anterior elaborao da legislao. Polticos e burocratas esto cada vez mais distantes e desconectados dos destinatrios, dos que recebero a poltica. O elemento de controle revela um forte desejo de excluir professores, servidores, sindicatos, os sujeitos que sero afetados pela poltica (SHIROMA, CAMPOS E GARCIA, 2005, p.435).

Segundo Altmann (2002) as avaliaes realizadas entre 1990 e 1993 no tiveram apoio do BIRD devido s divergncias quanto participao das secretarias estaduais na aplicao dos testes. A partir de 1995, o BIRD volta a financiar o SAEB depois que a aplicao das avaliaes foi centralizada e terceirizada. Em 1999, o quinto ciclo, foram adicionadas histria e geografia aos exames. Para Freitas (2007), com a centralidade, a oportunidade de formar recursos humanos capazes de contribuir para formulao de polticas nos municpios e estados ficou distante do iderio proposto de uma cultura avaliativa que pudesse servir de diagnstico e norteador de pesquisas para o ensino e aprendizagem. O sexto ciclo, 2001, caracteriza por adotar alm das matrizes de referncia, os descritores valorizando as habilidades, competncias e a capacidade de refletir sobre uma situao problematizada em detrimento a memorizao (BRASIL, 2002) .Assim, segue a edio posterior sem muitas mudanas. Em 2003 com as mudanas ocorridas no mbito governamental acentuou-se a importncia da avaliao como instrumento de regulao da educao. O INEP ofereceu capacitao para que os professores pudessem elaborar questes conforme metodologia do SAEB. Em 2004 anunciou que todas as escolas de ensino fundamental seriam avaliadas e em 2005 a terceira srie do ensino mdio. O Objetivo era que cada escola, municpio e estado tivessem informaes sobre seus resultados pedaggicos (FREITAS, 2007; BRASIL, 2004).

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O surgimento de sistemas prprios de avaliaes externas,em 1992, nos estados do Cear, Minas Gerais e So Paulo nos levam a dizer que a ideia de uma cultura avaliativa e de um Estado-avaliador deve ser considerada anterior a 1994/1995; a expanso ocorre em seis Estados tais como: Paran (1995), Distrito Federal (1998), Bahia (1999), Pernambuco (2000), Tocantins (2002). No entanto, o volume de informaes e a funo que estabeleciam concorriam com os objetivos do SAEB (FRANCO, 2003). A portaria de 4 de outubro de 2004 o INEP, induz a cultura avaliativa quando estabelece os critrios para transferncias de recursos a Universidades e Instituies de Pesquisa, por meio de convnio, cujo o Plano de Trabalho seja a avaliao educacional, contudo teriam que contar com uma estrutura e pesquisas voltadas para fatores de contextos avaliativo do desempenho escolar e avaliao externa utilizando-se de metodologias qualitativas, tambm com interesse voltado a gesto administrativa e pedaggica, bem como no clima organizacional da escola. Define no 2, do artigo 1 que as pesquisas e estudos de fatores de contexto socioeconmico e demogrficos associados ao desempenho so necessariamente, aquelas realizadas junto da aplicao de avaliao de rendimento escolar externa e em larga escala (BRASIL, 2004). Em 2005, no oitavo ciclo, atravs da Portaria Ministerial N931 de 21 de maropassa a denominar Exame Amostral do SAEB- Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) mantendo os mesmos objetivos; e Avaliao Nacional do Rendimento no Ensino Escolar (ANRESC) conhecido como Prova Brasil, aplicada em novembro de 2005 em salas de aula com mais 3029 alunos da zona urbana de todo Brasil com a finalidade de avaliar o desempenho dos alunos da 5, 9 sries (Prova Brasil) do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio (Saeb)30, so aplicadas a cada dois anos provas de Lngua Portuguesa e Matemtica, o objetivo oferecer aos estados, municpios e escolas informaes acerca da qualidade de suas redes de ensino. Os resultados da Prova Brasil esto organizados em uma escala de desempenho por disciplina. A escala de Lngua Portuguesa composta de nove nveis para explicar o desempenho dos alunos: 125 at 350. A escala de Matemtica apresenta dez nveis que vo

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Nas edies de 2007,2009 e 2011 atinge salas com mais de 20 alunos. Avalia alunos da rede pblica e da rede privada, de escolas localizadas nas reas urbana e rural. Todos os alunos do Saeb e da Prova Brasil faro uma nica avaliao. Parte das escolas que participarem da Prova Brasil ajudar a construir tambm os resultados do Saeb, por meio de recorte amostral.Fonte: http://provabrasil.inep.gov.br/prova-brasil-e-saeb. Acesso:20 de maro de 2011.

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dos 125 aos 375 pontos. H uma interpretao pedaggica que descrever as habilidades que os alunos desenvolveram com a avaliao em cada nvel. As escolas recebem um boletim com o percentual de alunos em cada nvel da escala de proficincia. Estudiosos da avaliao da educao bsica Freitas (2007),Coelho(2008) Sousa(2009), Oliveira(2009),Carvalho,( 2001); Franco(2001); Locatelli(2002); e

Vianna(2003) fazem duras crticas ao modelo de avaliao externas/grande escala. Dentre as quais esto: competio entre as escolas e o ranqueamento entre as redes de ensino; reduo do currculo; levantamento de dados que no so utilizados pelos professores pela ausncia de condies tcnicas para interpret-los; a no aceitao das singularidades das redes havendo uma tendncia a homogeneizao; resistncia por parte de professores e gestores as metas traadas em busca da qualidade; a avaliao no mensura as deficincias dos mtodos adotados pelos professores ou sistema de ensino, as condies do trabalho intelectual das crianas e a seleo de contedos. Analisar a escolha da relevncia de conhecimento em detrimento a outro faz com que se perceba que diversos conhecimentos so deixados margem.
importante, portanto, compreender os critrios que iro determinar os contedos a serem avaliados, uma vez que a escolha sobre o que avaliar tem repercusses sobre os currculos e o cotidiano escolar (ALTMANN, 2002, p.83).

Reduzir os conhecimentos adquiridos em prol de uma avaliao um fato a ser repensado. Melhorar a educao usando os testes precisa-se que haja uma conscincia por parte de gestores e professores do uso das informaes dentro das escolas e no redirecionamento de mudanas efetivas. Conduzir os resultados apenas para classificar as unidades de ensino ou estados no surtir efeito sem o ordenamento da Unio a favor de uma educao de qualidade para todos. A consequncia a seletividade e a estigmatizao do sistema ou unidades escolares como reduto da m qualidade. As polticas que vieram em consonncia com o Sistema Nacional de Avaliao possibilitou instituir na educao uma cultura avaliativa. Assunto a ser visto como forma de ampliar os olhares sobre a temtica.

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3.1.3 As polticas de constatao da cultura avaliativa

Desde as reformas estipuladas em acordos internacionais, entende-se que foram tomadas medidas em busca de uma qualidade educacional para atender a uma sociedade em desenvolvimento econmico e competitiva. Regulamentam-se aes avaliativas e de controle; descentralizam-se as responsabilidades; retira-se do estado o papel de provedor de servios pblicos, fazendo com que empresas privadas ocupem o papel do Estado. No entanto, pode-se dizer que a dcada de noventa marcada pela regulamentao das intenes que vinham sendo ensaiadas antes da dcada das reformas e a consolidao de um sistema nacional de avaliao da educao bsica (SAEB), sendo um dos importantes fatores nas aes regulatrias da educao brasileira. Segundo Freitas (2005), no perodo de 2000 a 2004, teve-se a preocupao de expandir a avaliao e faz-la chegar escola e, consequentemente, aes para que estas pudessem praticar a mensurao e avaliao no acompanhamento de seus resultados. A partir dessa referida dcada, sobretudo no governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), a educao passou por grandes mudanas. Essas modificaes se efetivaram por meio de aes como promulgao da Lei de Diretrizes e Bases e sua nova legislao N 9394/96, a implementao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) vieram estabelecer a relao de investimento, redistribuio de recursos e responsabilidades entre as esferas governamentais. A definio dos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental (1998), a implementao de programas de formao inicial e continuada para professores e a criao do Plano Nacional de Educao serviram de orientao para as esferas federais, estaduais e municipais. A criao do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE),

consolidao do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) descentralizou a execuo e centralizou as aes de controle em busca de resultados por parte do Estado. Esse perodo caracterizado por Bonamino, Alves e Franco em trs aspectos:

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a)Revalorizao da racionalidade tcnica [...] concentrada no financiamento, atividade-meio com a qual se almejava equacionar os problemas de acesso e de qualidade do sistema educacional; b)nfase no ensino fundamental; c)Valorizao da poltica educacional baseada em evidncias, que se expressou por meio da nfase em avaliao, o que no deixa de ser uma forma de acionar mecanismos de racionalidade tcnica em outros domnios da poltica educacional (BONAMINO, ALVES E FRANCO , 2007, p. 1000).

A LDB N. 9394/96 trouxe paulatinamente significativas mudanas seara educacional. Segundo Vieira (2007), houve um aumento de 25,3% nas matrculas da Educao Bsica de 1995 a 2005, o que de suma importncia. Porm, podemos dizer que quantidade e qualidade no foram efetivadas em concomitncia. O acesso foi inicialmente priorizado, restando o desafio de garantir a qualidade do acesso educacional. Aumenta-se a oferta de ensino atravs das polticas de acesso a

educao; ampliam-se as polticas de formao para os professores em servio; investe-se em computadores nas escolas; acentua-se a descentralizao/municipalizao e a participao da comunidade no processo democrtico da qualidade do ensino. O processo de descentralizao administrativa, financeira e pedaggica veio acompanhado de controle, com uma padronizao refletida nos currculos, no livro didtico, programas de computadores, nas avaliaes regulares das redes de ensino e no trabalho pedaggico. Em referncia a Fernando Henrique Cardoso, Oliveira afirma que o mesmo mudou os rumos da educao brasileira do nvel bsico ao superior (OLIVEIRA, 2009, p.198). A continuidade se torna uma peculiaridade nas reformas educacionais no Brasil. Pode-se dizer que a educao passa a ser poltica de Estado, seguem-se as metas estabelecidas nos planos e instrumentos normativos com os organismos internacionais, independentes das orientaes ideolgicas partidrias (CASTRO e NETO, 2005). A poltica educacional do presidente Lus Incio Lula da Silva (2003-2007), deu seguimento s polticas de avaliao atravs do SAEB, Exame Nacional Ensino Mdio (ENEM)31 e do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE)32

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Citado em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica. Podem participar do exame alunos que esto concluindo ou que j concluram o ensino mdio em anos anteriores. Atualmente em processo de reformulao.Fonte: http://portal.mec.gov.br/

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Segundo Oliveira (2009) ampliam-se os programas sociais da Bolsa Escola/Fome Zero (denominado no seu governo como Bolsa Famlia) e os programas dirigidos juventude, como o ProJovem e o Primeiro Emprego, [...] Esses programas chegam escola pblica como mais uma tarefa a ser desempenhada em meio ao conjunto de exigncias apresentado aos docentes (OLIVEIRA, 2009, p.203). A expanso do ensino agregado a programas temporrios, idealizado no governo FHC e a continuidade no governo Lula tentam minimizar a segregao de pobreza/ desigualdade social, no entanto, isso no garante o acesso educao de qualidade. No ltimo ano do primeiro mandato (2006) do presidente Lula, criou-se o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB)33, que ampliou o atendimento e financiamento , contemplando alm do Ensino Fundamental, a Educao Infantil e o Ensino Mdio. O segundo mandato do presidente Lula (2007-2010) apresenta algumas peculiaridades dentre as quais o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), apresentado em abril de 2007. Segundo Araujo (2007)34 anunciado como o PAC35 da Educao e tem como objetivo melhorar os indicadores de aprendizagem. Configura-se como um programa governamental para educao que apresenta metas e um indicador de qualidade para avaliar redes de ensino, alm de detectar as regies e escolas que apresentam dificuldades de aprendizagem a partir das notas de rendimento dos alunos. O PDE caracteriza-se por ser um plano de ao plurianual (2008-2011), que apresenta um leque 52 aes36, distribudas em todos os nveis de ensino, contemplando aes de infraestrutura, de ajuda aos municpios e escolas com assessoria tcnico-financeira. Foi promulgado no mesmo bojo, o Plano de Metas denominado Compromisso Todos pela Educao, onde estados e municpios deveriam aderir para receber recursos financeiros e

32

O Enade realizado por amostragem e a participao no Exame constar no histrico escolar do estudante ou, quando for o caso, sua dispensa pelo MEC. O Inep/MEC constitui a amostra dos participantes a partir da inscrio, na prpria instituio de ensino superior, dos alunos habilitados a fazer a prova.Fonte: http://portal.mec.gov.br/ 33 O FUNDEB foi convertido em Lei N 11.494 em 20/06/2007 em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Fundamental e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEF. 34 Ex-presidente do INEP (2003-2004). Ex-assessor de financiamento educacional da UNDIME Nacional (20042006). Assessor do senador Jos Nery (PSOL-Pa). Consultor na rea educacional.Fonte: http://rluizaraujo.blogspot.com/ 35 Refere-se e assemelha ao Programa de Acelerao do Crescimento, lanado pelo presidente Lula e a ministra Dilma Russeff. 36 Iniciou com 26 aes em 2007, sendo que at junho de 2008 j contava com 52 aes.

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ajuda tcnica federal. Em 15 de maro/2007, foi lanado um esboo e o lanamento oficial, com apresentao dos programas, s ocorreu em 24 de abril de 2007. O movimento Compromisso Todos pela Educao nasceu da iniciativa civil, empresrios e de vrios setores sociais, sendo lanado em 6 de setembro de 2006 em So Paulo. Saviani identifica estes grupos de empresrios que representam vrios setores do comrcio, da indstria e das comunicaes, tais como:
esse movimentos e constituiu, de fato, como um aglomerado de grupos empresariais com representantes e patrocnio de entidades como o Grupo Po de Acar, Fundao Ita-Social, Fundao Bradesco, Instituto Gerdau, Grupo Gerdau, Fundao Roberto Marinho, Fundao Educar-D Paschoal, Instituto Ita Cultural, Faa Parte-Instituto Brasil Voluntrio, Instituto Ayrton Senna, Cia. Suzano, Banco ABN-Real, Banco Santander, Instituto Ethos, entre outros (SAVIANI, 2007, p. 1243).

O grupo formado por estas entidades estipulou cinco metas at 202237 que so: 1)Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; 2) toda criana alfabetizada at os 8 anos; 3)Todo aluno com o aprendizado adequado a sua srie; 4)Todo jovem com o Ensino Mdio concludo at os 19 anos; 5)Investimento em Educao ampliado e bem gerido. O Ministrio da Educao e Cultura (MEC) contou com a parceria do grupo empresarial para o Plano de Metas de Compromisso de Educao para Todos. A avaliao em todas as instncias da educao escolar, bsica a superior, aconteceu a partir de 1994 com as aes de normatizar, regular e monitorar a educao na busca de uma qualidade. O Estado quando assume posturas de difusor, indutor-mobilizador e criador de ambincia propcia, contribui para a induo de uma cultura avaliativa a partir da ascenso do Estado-avaliador (FREITAS, 2007). O papel de difundir acontece atravs da mdia, e os informes sobre sua poltica, ao mesmo tempo induz e mobiliza os agentes do processo pedaggico educacional a aderirem poltica proposta governamental do uso da avaliao com gestora da educao.

37

Conforme site: http://www.todospelaeducacao.org.br/

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3.2 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO: TRAANDO METAS

Segundo Shiroma, Campos e Garcia (2005), quando focamos na anlise de uma determinada poltica ou em um texto preciso considerar que ter diversas interpretaes , reinterpretaes, contradies e vozes discordantes. Para Bowe e Ball (1992) a fora do discurso poltico se legitima quando um grupo consegue incorporar as demandas do outro.
a chave para ganhar a hegemonia geralmente daquele grupo que consegue estabelecer os parmetros dos termos do debate, do grupo que consegue incorporar as demandas de outros grupos que esto em competio no interior de seu prprio discurso sobre educao e metas sociais(BOWE E BALL, 1992, p. 26).

No h uma leitura harmoniosa, nica e restrita no estudo do texto de polticas. Falamos de produto, produtores, difuso, promulgao, mudanas e inovaes. As leis so passveis de modificaes e passivas de crticas. algo contnuo em que o poder recria e recontextualiza conforme sua interpretao para garantir ou mudar uma determinada viso (SHIROMA, CAMPOS E GARCIA, 2005). Bowe e Ball (1992) nos diz que os textos (leis, decretos, portarias, recomendaes e outros documentos oficiais) representam a poltica, mas no a poltica. no contexto das prticas que os discursos vo sofrer leituras diferenciadas e consequentemente prticas diversificadas. Para uniformizar as ideias e intenes governamentais a mdia e o mercado editorial tem papel estratgico na divulgao do discurso oficial evitando que seja mal interpretada, rejeitada, ignorada e excluda. Passaremos para o que diz o Desenvolvimento da Educao. O PDE sustentado por trs eixos. O primeiro a gesto do sistema de ensino em que a Unio reserva o papel de indutor e definidor de polticas a serem implantadas pelos estados e municpios. Com a adeso induzida ao Plano de Metas do Compromisso Todos pela Educao o governo concede ajuda tcnica e recursos aos estados e municpios. O segundo eixo a valorizao das avaliaes externas, e o terceiro o financiamento (SILVA, 2010). Apresenta alguns instrumentos que fortalece a presena direta da Unio no desempenho dos estados e municpios exercendo funes de regulao, fiscalizao e controle. A criao do ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB) e a adeso ao termo Plano de

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Compromisso Todos pela Educao e suas 28 metas, se concretizada em aes a partir do Plano de Aes Articuladas (PAR)38 Constam no PDE programas e projetos que o governo far para apoiar o desenvolvimento educacional desde educao bsica ao superior tais como:

1) nfase na Avaliao Externa- a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), sendo um indicador objetivo para a verificao do cumprimento das metas fixadas no Termo de Adeso ao Compromisso. Ser calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre aprovao escolar, obtidos no Censo Escolar, e as mdias de desempenho nas avaliaes do INEP; o SAEB, para as unidades da federao e para o pas; e a Prova Brasil, para os municpios (MEC, 2007). Implantao da Provinha Brasil tem o objetivo verificar se as crianas de 6 a 8 anos esto se alfabetizando e corrigir problemas com aulas de reforo. 2) Incentivo e suporte a estrutura e infraestrutura da escola- Dinheiro na escola: uma parcela extra, referente a 50% dos recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) s escolas que atingirem as metas do IDEB. Esta meta induz ideia de premiao pela melhoria na gesto. Universalizao dos laboratrios de informtica para as escolas pblicas urbanas e rurais de ensino fundamental at 2010 com acesso a internet. Biblioteca na Escola com ampliao do acerco bibliogrfico com Olimpada de Portugus com objetivo de estimular e aperfeioar a habilidade de leitura e escrita. 3) Formao Inicial/ continuada e valorizao do professor atravs do ensino a

distancia atravs da Universidade Aberta do Brasil criar polos para a formao de professores sem curso superior. Implantar polos em parceria com universidades pblicas e prefeituras nas cidades do interior para suprir a falta de formao de

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O acordo Brasil/UNESCO/MEC 2007 Secretaria Executiva/Gabinete do Ministro, o MEC selecionou consultores para assessorar Estados, Distrito Federal e municpios a elaborar, prestar assistncia tcnica e metodolgica, em conjunto com dirigentes estaduais e/ou municipais de educao, um diagnstico da situao educacional local e um Plano de Aes Articuladas para a Educao Bsica do Estado, Distrito Federal ou municpio visitado atribuindo aos mesmos funes monitoramento e aferio dos resultados obtidos (UNESCO/MEC Acordo 2007).

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professores e a demanda. Aprovao do piso salarial dos professores, ora em vigor desde 2009. 4) Acesso ao ensino superior- ampliao e modificao no sistema de crdito estudantil. O financiamento poder chegar a 100%, e o pagamento ser feito depois que o jovem estiver formado e empregado. 5) Educao de jovens e adultos- o programa Brasil Alfabetizado com novas regras em que pelo menos 75% dos alfabetizadores, devem ser professores da rede pblica municipal ou estadual recebero uma bolsa de at R$ 300 reais por ms para alfabetizar adultos no turno em que no estiverem lecionando. Criao de bolsa para estimular jovens com at 17 anos, de famlias com baixa renda e que esto fora da escola a voltar a estudar.

6) Recursos e Linha de Crdito- Implementao do programa Pr-infncia com

recursos federais para a construo de creches e pr-escolas. Crdito do BNDES para a aquisio de nibus e barcos por prefeituras para o transporte escolar. Ampliao do programa Luz para Todos. Estimular a produo de contedos didticos digitais atravs de ao conjunta entre MEC e o Ministrio de Cincia e Tecnologia no valor estimado de R$ 75 milhes.

As propostas anunciadas no lanamento do Plano em maro de 2007 comportava 20 aes, oficialmente lanado em 24 de abril de 2007, depois passaram para 28 e em 2008 em comemorao a um ano de PDE foi divulgado no site do MEC 62 aes entre projetos e aes. De acordo com Camini (2009) em novembro de 2009 tnhamos 208 aes vinculadas ao PDE/PAR.
no existe uma divulgao ordenada, nem mesmo os prprios rgos oficiais (MEC/FNDE) conseguem manter acompanhamento sistemtico de todas as iniciativas envolvendo os diversos setores responsveis pela sua implantao. Em vista disso, torna-se difcil constituir um mapa atualizado do conjunto de programas e aes que compem o Plano em desenvolvimento. Dados e informaes podem ser obtidos no site do MEC, onde aparecem os programas e as aes de cada Secretaria e/ou rgo vinculado. H alteraes frequentes, revelando seu carter provisrio (CAMINI, 2009 p.113).

Todas as propostas vinculadas ao PDE desde educao bsica ao ps-doutorado contribui direta ou indiretamente para a qualidade educacional. Para o ministro

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Haddad39(2007) o Ministrio da Educao assume uma postura ativa diante do regime de colaborao efetiva. A Constituio Federal de 1988 estabelece a construo da unidade dos sistemas educacionais entre os entes federados Unio, estados e municpios. Na Lei de Diretrizes e Bases 9394/96 define que a Unio tem a funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, Distrito Federal e municpios.
Art 8: A Unio, os Estados, o DF e os municpios organizaro, em regime de colaborao, os respectivos sistemas de ensino.Pargrafo 1: Caber Unio a coordenao da poltica nacional de educao,articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo a funo normativa,redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais (LDB N9394/96 p. )

O acompanhamento da Unio por meio dos seus respectivos rgos, MEC e INEP apresentam legitimidade conforme as prerrogativas estabelecidas legalmente atravs das leis, decretos e pareceres. Para o desenvolvimento do PDE e de suas aes estratgicas o governo foi normatizando para garantir recursos e que as aes fossem cumpridas: a) alteraes na LDB 9394/96 para a educao profissional e tecnolgica; b)Lei 993/2007 conhecida como a Lei do Estgio Educativo; c) Lei 11.487/2007 referente cincia e tecnologia; d) Lei 7.431/2007 que estabelece o Piso Salarial Nacional do Magistrio;e) Lei 11.529/2007 para a reduo zero das alquotas do Programa de Seguridade Social (PIS); f) Contribuio para o financiamento da Seguridade Social (COFINS), ICMS, e Imposto sobre produtos industrializados (IPI) para os veculos destinados ao programa Caminho da Escola; As aes do PDE esto associadas s outras reas do governo como redes interligadas como o Ministrio das Comunicaes, Ministrio de Cincia e Tecnologia, o Ministrio de Minas e Energia, Ministrio da Sade, Ministrios da Cultura, do Esporte, do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Social e da Secretaria Especial da Juventude. Para o ps-doutorado h uma parceria da Capes (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) com o CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento e Pesquisa) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP); o Banco Nacional de Desenvolvimento

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Ministro de Estado da Educao desde 2005 com a nomeao de Luis Incio da Silva.Foi secretrio-executivo de Tasso Genro em 2004. Idealizador do PROUNI.

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(BNDES) o financiador do programa Caminhos da Escola junto aos entes federados na aquisio de 15 mil transportes escolares (CAMINI, 2009). A gesto da educao bsica no Brasil alvo de muitos programas e aes governamentais, no seu aspecto micro e macro, para que atinja os seus objetivos e metas de uma poltica embasada em uma gesto de resultados. No entanto, ainda falta articulao na definio de papeis para os nveis governamentais como veremos a seguir. Para Saviani (2007) o Plano de Desenvolvimento da Educao tem como embasamento a lgica de resultados: essa lgica poderia ser traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados.
Assim, o governo se equipa com instrumentos de avaliao de produtos, forando, com isso,que o processo se ajuste a essa demanda., pois, uma lgica de mercado que se guia, nas atuais circunstncias, pelos mecanismos das chamadas "pedagogia das competncias" e da "qualidade total"(SAVIANI,2007,p.07).

A sua analogia reporta-se a empresa e a escola. Os que ensinam so prestadores de servio, os alunos so clientes, e a educao apresenta-se como um produto. No entanto, sob o acosto da qualidade total, os alunos neste processo so tidos como produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes.
Esta, assim como nas empresas, visa a obter a satisfao total dos clientes e interpreta que, nas escolas, aqueles que ensinam so prestadores de servio, os que aprendem so clientes e a educao um produto que pode ser produzido com qualidade varivel.No entanto, de fato, sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a empresa ou a sociedade, e os alunos so produtos que os estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes (SAVIANI, 2007, p. 3).

Configura-se a gesto gerencialista que busca resultados, uma marca na poltica do Ministrio da Educao nas ltimas dcadas constatada no papel do IDEB com as metas previstas, impondo a regulao do sistema baseado na avaliao da aprendizagem dos alunos.

3.2.1 Diretrizes do Termo Compromisso Todos pela Educao

Inserido no Plano de Desenvolvimento da Educao est o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, conforme Decreto Federal N6.094/2007, a ser desenvolvido pela Unio. uma estratgia utilizada para regulamentar o regime de

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colaborao com municpios, estados e Distrito Federal a celebrao de um acordo em prol da educao da qualidade estipuladas em metas.
Art.1o O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (Compromisso) a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL, DECRETO FEDERAL n 6.094/ 2007)

O documento consta de vinte e oito diretrizes com as atribuies e as condies das aes a serem seguidas conforme Art.2 da referida lei. A sua assistncia financeira e tcnica de que trata o Art.8 est orientada nos seguintes eixos: gesto educacional; formao de professores e profissionais de servios e apoio escolar; recursos pedaggicos e infraestrutura fsica. A poltica educacional encontra-se contemplada nas diretrizes:
VII - ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade da escola para alm da jornada regular; IX - garantir o acesso e a permanncia das pessoas com necessidades educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas; XX - acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do Conselho de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e garantir condies, sobre tudo institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a memria daquelas realizadas; XXI - zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao, garantindo o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos conselhos de controle social; XXII - promover a gesto participativa na rede de ensino; XXIII - elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao, quando inexistentes; XXV - fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do compromisso XVI - envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto poltico pedaggico, respeitadas as especificidades de cada escola; (BRASIL,DECRETO FEDERAL n 6.094/ 2007).

As semelhanas das diretrizes acima esto em conformidade com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao n9394/96 em muito se aproxima daquilo que dito pela Legislao da Educao quando se refere educao em tempo integral, as diretrizes XX, XXI, XXII, XXIII e XXV que incorpora as iniciativas da gesto democrtica com a criao dos conselhos, sua participao ativa dos professores e da comunidade na elaborao do projeto pedaggico escolar, quer dizer, confirma e amplia os processos democrticos e pedaggicos. As Diretrizes do Plano amplia a participao da comunidade instituindo a parceria de rgos externos as escolas para a promoo ao zelo apoiam as atividades culturais, e de

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acompanhamento s metas de evoluo do IDEB. O voluntarismo ou as aes do terceiro setor so indcios fortes de um enlace de corresponsabilidade ao Compromisso Todos pela Educao e da funo do Estado.
XXVII - firmar parcerias externas comunidade escolar, visando melhoria da infraestrutura da escola ou a promoo de projetos socioculturais e aes educativas; XXVIII - organizar um comit local do Compromisso, com representantes das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico,Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do IDEB Art. 7o Podem colaborar com o Compromisso, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e privados, tais como organizaes sindicais e da sociedade civil, fundaes, entidades de classe empresariais, igrejas e entidades confessionais, famlias, pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL, DECRETO FEDERAL n 6.094/ 2007).

O Estado encontrou uma forma de repassar parte da responsabilidade para setores da sociedade, tambm induzi que a escola e gestores faam parcerias das aes educacionais. Assume a dinmica de dividir custos com a sociedade com o objetivo de aumentar a eficincia dos servios prestados. A participao garantida no Comit Nacional que poder ser composto por organismos internacionais com influncia nas polticas educacionais conforme vem ocorrendo nas ltimas dcadas no Brasil.
Art. 6o Ser institudo o Comit Nacional do Compromisso Todos pela Educao, incumbido de colaborar com a formulao de estratgias de mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica, que subsidiaro a atuao dos agentes pblicos e privados. 1o O Comit Nacional ser institudo em ato do Ministro de Estado da Educao, que o presidir. 2o O Comit Nacional poder convidar a participar de suas reunies e atividades representantes de outros poderes e de organismos internacionais. (DECRETO FEDERAL n 6.094/ 2007).

A pesquisa de Camini (2009) comprova que as Diretrizes contaram com a contribuio da UNESCO e do UNICEF conforme entrevistas concedidas.
juntos ns fizemos uma primeira proposta para o Ministrio, uma reflexo sobre as possveis aes que os municpios poderiam estar desenvolvendo, com ao do MEC, que seriam os compromissos, que futuramente eles se transformariam nas diretrizes do Plano de Metas (REGHATTIERI & CASTRO, 18 de fev. de 2009 APUD CAMINI, 2009).

A participao confirmada pela Secretria de Educao Bsica do MEC

O que o MEC fez na elaborao do PDE? Passou um pente fino nos programas do MEC, para isso chamou o CONSED, a UNDIME, a CNTE, o UNICEF, a UNESCO e conversou sobre o que a escola precisa para ser boa e a partir da foram tendo origem s diretrizes do PDE (PILAR, 05 de Agosto de 2008 apud CAMINI, 2009).

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Para Shiroma Campos e Garcia (2005), temos como apelo participao da sociedade civil solidariedade dos voluntrios da comunidade cada vez mais presentes nos documentos oficiais aproxima-se do discurso empresarial, bem prximo da ideologia do gerencialismo e um novo lxico educacional, um hbrido de pedaggico e gerencial. A educao passa a ser aberta para que outros setores possam opinar e participar porque se entende que ela de todos. Nos itens que se referem avaliao dos profissionais da educao, o governo amplia a normatizao j presente no Art.67 da LDB 9394/96 quando diz que a progresso funcional deve basear-se na titulao ou habilitao e na avaliao do desempenho (BRASIL, 1996, ART.67). As diretrizes do Plano de Metas reforam o gerencialismo e a meritocracia.

XIII - implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho; XIV - valorizar o mrito do trabalhador da educao, representado pelo desempenho eficiente no trabalho, dedicao, assiduidade, pontualidade, responsabilidade, realizao de projetos e trabalhos especializados, cursos de atualizao e desenvolvimento profissional; XV - dar conseqncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel aps avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional local; XVIII - fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de diretor de escola; (BRASIL DECRETO FEDERAL n 6.094/ 2007).

Para Camini (2009) a diretriz que destoa com os princpios democrticos a XVIII que fixa regras claras, mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de diretor de escola. Compreende-se que a comunidade escolar que deva decidir sobre a exonerao do diretor em caso de irregularidades. No entanto, em alguns estados e municpios a indicao aos cargos uma prtica notria. Conforme estudo de Helosa Lck (2011), diretora educacional do Centro de Desenvolvimento Humano Aplicado (Cedhap), em Curitiba, a pesquisa mostrou que as secretarias de Educao de 24 unidades federativas e de 11 capitais e 107 gestores, organizados em 14 grupos de discusso o meio de acesso predominante a eleio direta pela comunidade escolar, utilizada por 67% das secretarias estaduais e 82% das municipais. Havendo o hibridismo de vrias formas, desde eleio, concurso e indicao somadas a etapas adicionais, como provas, certificaes e entrevistas. Os discursos nos documentos aproximam do iderio empresarial, os termos com bem pblico, crise, flexibilidade, beneficirios, parceria, investimento, gesto, inovaes tcnicas, recursos, monitoramento, gerenciar, avaliar, implantar, excelncia, foras do

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mercado, escolha, oportunidade, modernizao, eficincia, autonomia, responsvel, solidariedade e voluntrio so incorporados da linguagem econmica e empresarial para a educao. Traduzindo os problemas da educao em m gesto, falta de gerncia e de resultados (BOWE; BALL, 1992, SHIROMA CAMPOS E GARCIA 2005). Para Haddad (2010)40 preciso avanar na implantao de um modelo de avaliao de professores que possa valorizar o mrito e o esforo. Considera que deva ser um debate a ser considerado pela categoria. Outra questo o exame nacional de professores41 para a entrada na carreira pblica do magistrio. De acordo com o ministro preciso que estados e municpios acompanhem o estgio probatrio para a efetivao no cargo pblico de professor, para ele no h uma cultura que aps o perodo de experincia se faa um balano de desempenho para que o futuro servidor se efetive. Nuances dos princpios de gesto utilizados no mercado que aportam no gerenciamento educativo como se observa na avaliao do professor e sua produtividade. As diretrizes decretadas e assumidas pelos estados e municpios invadem a esfera da gesto, induz a responsabiliz-los pelas metas a serem atingidas e consequentemente atores de aes para melhorar a qualidade. Porm, so medidas elaboradas externamente desconsiderando a singularidade de cada ente federado e a sua autonomia. Com a aprovao da Constituio de 1988, os estados e municpios so dotados de autonomia fiscal e poltica. Dentre as suas funes est conduo e elaborao de polticas pblicas ou aderir a algum programa oferecido por um nvel governamental abrangente, porm, aceit-lo depender da imposio constitucional ou do incentivo para a adeso da proposta.

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Entrevista cedida ao Jornal da Cincia,Sociedade para o Progresso da Cincia em 18 de fevereiro de 2010.Acesso: www.jornaldaciencia.org.br/detalhe.jsp?id=69111 em 10 de janeiro de 2011. 41 A avaliao funcionar nos moldes do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e o professor que fizer a prova(voluntrio) poder usar a nota para ingressar em qualquer uma das redes que aderirem a seleo. No primeiro momento participaro professores da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental.

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A recuperao das bases federativas do Estado brasileiro impacta o processo de descentralizao das polticas sociais no Brasil pelo fato de que, resguardados pelo princpio da soberania, estados e/ou municpios assumem a gesto de polticas pblicas sob a prerrogativa da adeso, precisando, portanto, ser incentivados a assumir a gesto de tais polticas. Isto significa que as agncias federais j no dispem dos mecanismos de alinhamento dos governos locais - autoridade poltica delegada pelo centro e centralizao fiscal - de que dispunham sob o regime militar. Assim, no Estado federativo, tornam-se essenciais estratgias de induo capazes de obter a adeso dos governos locais. Ou, dito de outro modo, as dificuldades para que a Unio - ou um governo estadual - delegue funes a um nvel de governo menos abrangente so maiores do que sob o regime militar (ARRETCHE, 1999, p.4-grifo nosso)

Dessa forma, atravs da adeso voluntria e articulada tendo como base as diretrizes estabelecidas da poltica educacional em curso nos estados e municpios levam os gestores a aderirem a determinadas polticas condicionados ao envio de recursos financeiros. H uma grande desigualdade econmica devido as arrecadaes, porm, so responsveis pela maioria dos servios pblicos e sociais.

3.2.2 Plano de Aes Articuladas

O Plano de Aes Articuladas uma parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e constituem-se num plano multidimensional da poltica de educao para os 5.563 municpios do pas. O perodo de vigncia de quatro anos, 2008-2011. feito um diagnstico com os gestores locais e coordenadores responsveis pelo ensino nas suas dimenses poltica-pedaggica-administrativa com assessoramento dos representantes do MEC para acompanhar e selar o compromisso com as aes a serem desenvolvidas. Prope aes nas reas da gesto administrativa, pedaggica, formao e qualificao dos profissionais e infraestrutura das redes pblicas de ensino. Para isso conta com indicadores para cada dimenso totalizando 52 indicadores em que so atribudas pontuaes de 01 a 04. Caso, os indicadores das respectivas dimenses obtiverem pontuaes 1 ou 2 so geradas aes e subaes a serem desenvolvidas em parceria com o ente federado ou o MEC conforme aes de ordem tcnica ou financeira de acordo com as normas constantes de Resoluo n 0029/2007 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao obedecendo as limitaes oramentrias.(FNDE MEC, 2007).

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Para o acompanhamento e monitoramento do Plano disponibilizado o Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle do Ministrio da Educao (SIMEC-PAR) com todos os recursos disponibilizados, aes e responsabilidades. A Dimenso 1: Gesto Educacional avalia-se a existncia de mecanismos do processo democrtico, a existncia de conselhos escolares, do projeto poltico pedaggico,escolha de diretores,Plano Municipal de Educao em consonncia com as diretrizes nacionais,plano de carreira para o magistrio e o estgio probatrio para os profissionais da educao.A segunda temtica abordada o Desenvolvimento da Educao Bsica: aes que visem a sua universalizao, a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem assegurando a equidade nas condies de acesso e permanncia e concluso na idade adequada.Estas aes so diretamente dirigidas a Secretaria Municipal de Educao e sua equipe, como a divulgao e anlise dos resultados das avaliaes oficiais do MEC , existncia de parcerias externas para realizao de atividades complementares e metodologias especficas. A terceira temtica tratada na dimenso da Gesto Educacional o carter da insero da comunidade no espao escolar, comunicao com a sociedade e a relao do poder pblico com o espao de lazer. A quarta temtica a suficincia e estabilidade da equipe escolar, reportada a Secretaria Municipal de Educao, sobre a quantidade de professores, a remoo e substituio de professores. A quinta o mbito financeiro a cerca do investimento e a complementao do Fundeb. A Dimenso 2- Formao de Professores e de Profissionais de Servios e Apoio Escolar, o diagnstico fica entorno da alocao dos professores conforme sua habilitao, formao continuada desde creche ao ensino fundamental e a participao dos profissionais nestes cursos. Destacam-se o diagnstico voltado para a leitura/escrita e matemtica, os profissionais que trabalham na educao especial, campo e quilombolas/indgenas. Dimenso 3- Prticas Pedaggicas e Avaliao so avaliadas a partir das polticas direcionadas pela Secretaria de Educao na elaborao e organizao das prticas pedaggicas; presena de coordenadores ou supervisores pedaggicos nas escolas, reunies pedaggicas, horrios de trabalhos pedaggicos para discusso dos contedos e metodologias de ensino; estmulo s prticas pedaggicas fora do espao escolar; existncia de programas de incentivo leitura, para o professor e o aluno. O segundo ponto avaliao da aprendizagem dos alunos e tempo para assistncia individual/coletiva aos alunos que

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apresentam dificuldade de aprendizagem e avaliao; formas de registro da frequncia e poltica especfica de correo de fluxo. Dimenso: 4. Infraestrutura Fsica e Recursos Pedaggicos abordam desde a acessibilidade e a disponibilidade de material para ser utilizada com as crianas com necessidades especiais. Confeco de materiais didticos diversos; utilizao de recursos pedaggicos que considerem a diversidade racial, cultural de pessoas com deficincia; suficincia e diversidade de equipamentos esportivos/ pedaggicos (mapas, jogos, dicionrios, brinquedos); espao fsico e acervo bibliogrfico; existncia de recursos audiovisuais; computadores ligados internet; utilizao de recursos de informtica para atualizao de contedos e realizao de pesquisas; adequao, manuteno e conservao geral das instalaes e equipamentos; condies de funcionamento da cozinha e refeitrio; conservao de quadra de esportes; funcionalidade de laboratrios informtica e cincias. A colaborao entre os entes federados e o delineamento de aspectos democrticos um ensaio do regime colaborativo no definido pela Lei de Diretrizes e Bases n9394/96, uma gesto condicionada a resultados consolidada nas metas e nas aes de regulao. O monitoramento dever ser realizado pelo Conselho Municipal de Educao (CME), quando existir, ou por um Comit Local do Compromisso. Vemos que o foco de diagnstico do PAR a rede educacional. Para Camini (2009) as diretrizes estabelecidas e assumidas pelos estados/ municpios fez com que a Unio interferisse no direcionamento de projetos e aes educacionais. Entende-se que a adeso no significa participao ativa dos sujeitos, neste caso, as diretrizes e metas j estavam a priori definidas em conformidade com o diagnstico a ser apresentado. No foi dada aos municpios a liberdade de planejamento de novas aes, a no ser as que faziam parte da lista disponibilizada pelo MEC. Camini (2009) analisa que a partir de um conceito de governana centrado no cidado (democracia direta) defende-se um governo mais prximo do cidado com flexibilidade gerencial e responsabilizao. As aes expressam a mesma orientao das polticas descentralizadoras, focadas em pblico alvo especfico e implementadas em nvel local, tentam resgatar o protagonismo do Estado.

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Fica a perspectiva de que somente com a observao atenta ao desdobramento desses movimentos ao longo da concretizao do Plano que obteremos elementos mais convincentes para a compreenso dessa estratgia de ao. Para o MEC (2008) o regime de colaborao, vem diminuir as descontinuidades das polticas educacionais, as aes. Evitando a estagnao e a reinveno a partir das trocas de equipes em cada governo, como se nada tivesse sido realizado.Espera-se que constituir unidade, e diminuir a descontinuidade com as mudanas ideolgicas partidrias no mbito municipal e estadual. Fica a perspectiva de que somente com a observao atenta ao desdobramento desses movimentos ao longo da concretizao do Plano que obteremos elementos mais convincentes para a compreenso dessa estratgia de ao.

3.2.3 IDEB - O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) como indicador de qualidade atribudo ao mesmo a identificao das carncias de municpios e escolas com a finalidade de otimizar os recursos com bases em dados objetivos e a divulgao da qualidade das redes de ensino e escolas tendo o Ideb como referncia.
[...] o Ideb atua como fonte de informaes para as aes de responsabilizao e consequente mobilizao social, alm de estabelecer conexes inditas no pas entre avaliao, financiamento e gesto. Desse modo, foi necessrio um trabalho conjunto entre a equipe do Inep e a equipe do Ministrio da Educao, no sentido de alinhar os objetivos e as premissas do indicador e de suas metas com as diretrizes do PDE(FERNANDES,2007. S/N42).

O decreto 6.094, de 24 de abril de 2007, determina no art. 3 a qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). a combinao da mdia dos estudantes na Prova Brasil, em Portugus e Matemtica ao final das sries terminais da Educao Bsica e da taxa mdia de aprovao. A mdia de pontuao varia de 0 a 10. Ressaltamos que, ao relacionar fluxo

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Fonte: http://inovacao.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=298

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(aprovao) e proficincia em exames padronizados (desempenho), o governo tem a inteno de controlar a taxa de abandono, reprovao e aprendizagem (MEC, 2007, p. 5). A primeira publicao do Ideb data do ano de 2006, referente aplicao em 2005 da Prova Brasil. Com a combinao dos resultados foi possvel fazer uma radiografia sobre a qualidade da educao, no pas (estados, municpios e escolas), constitui-se em uma srie histrica com os resultados dos seguintes anos 2005,2007 e 2009. Ressalta-se que para a rede de ensino ter um Ideb ser necessrio dispor dos resultados da Prova Brasil e das taxas de aprovao obtidas do Censo Escolar. Se o municpio ou estado por algum motivo, por exemplo, a quantidade ou ano (srie) de acordo com critrios adotados, no tenha participado da Prova Brasil no ano de 2005 ou ter deixado de enviar os dados do Censo Escolar, conforme prazo estabelecido pelo INEP, neste caso no foi possvel calcular o IDEB de 2005. Com os indicadores de desempenho e rendimento feita uma projeo de melhoria do IDEB do Brasil, dos estados, municpios e escolas, referentes ao 5 ano (4 srie) e 9 ano (8 srie) do Ensino Fundamental, e ao Ensino Mdio, quando couber. As metas individuais foram calculadas bienalmente de 2007 a 2021. Espera-se que em 2021 o Brasil atinja a mdia 6,0 que j foi alcanada em 2003 pelos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), nos exames do Programa Internacional de Alunos (PISA)43.O indicador da Educao Bsica apresenta-se como um norte, no sentido de acompanhar a qualidade/desempenho do sistema de ensino. Ele significa controlar a repetncia e a qualidade da aprovao.
O PDE partiu do diagnstico de que a indstria da aprovao automtica to perniciosa quanta indstria da repetncia. Dessa preocupao nasceu idia de combinar os resultados de desempenho escolar (Prova Brasil) e os resultados de rendimento escolar (fluxo apurado pelo censo escolar) num nico indicador de qualidade: o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (BRASIL, 2007. p. 21).

A busca pela qualidade vem agregada s medidas de regulao j citadas anteriormente, motivadas pelo grande contingente de alunos que esto saindo do ensino

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O PISA um programa internacional de avaliao comparada, cuja principal finalidade produzir indicadoresa sobre a efetividade dos sistemas educacionais, avaliando o desempenho de alunos na faixa dos 15 anos, idade em que se pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases.Fonte:INEP

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fundamental com uma aprendizagem insatisfatria denominada como a indstria da aprovao automtica. A oferta da educao bsica, especificamente o ensino fundamental, pelos municpios, agregada ao nmero de alunos matriculados e aos repasses dos recursos financeiros, proporcionou s redes municipais de ensino um incentivo para trazer os alunos para escola, sem ter uma base de controle da qualidade. Como foi destacado, no decorrer do processo de universalizao da educao, houve medidas de aperfeioamento e regulamentao das polticas educacionais, no sentido de viabilizar e melhorar a qualidade da educao, da formao inicial e continuada dos professores, s questes salariais, ao apoio pedaggico com livros didticos, aos parmetros curriculares e outras aes. A reverso dos investimentos em resultados no foi atingida. O entendimento de que era preciso diminuir as taxas de reprovao no significava aprovar sem critrios. Estudos mostraram44 que altas taxas de aprovao, no correspondiam aprendizagem, como foi identificado nas avaliaes externas. O mecanismo encontrado pelo Ministrio da Educao para monitorar e fazer intervenes, de modo que todos acolhessem o desafio de melhorar o ensino, foi o acordo denominado Compromisso Todos pela Educao, estabelecendo um vnculo no sentido de que cada governo, na sua esfera, desenvolvesse mecanismos para que houvesse comprometimento na melhoria do Ideb. As escolas que cumprissem as metas seriam beneficiadas com o aumento de recursos no Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), e as redes de ensino com baixo Ideb se comprometeram, atravs do Plano de Aes Articuladas (PAR), a criar iniciativa para melhorar o ensino. Em troca receberiam recursos e ajuda tcnica para a criao e desenvolvimento das aes. Os municpios priorizados encontram-se localizados em todas as regies do pas, notadamente nas regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste com ndices abaixo da mdia nacional. A Resoluo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) n 029, de 20 de junho de 2007, traz a relao dos municpios considerados prioritrios para receber

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Relatrios do SAEB e Anlise dos dados do IDEB de 2007 lanados em 2008 sobre os municpios que alcanaram resultados acima da meta esperada.

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apoio com aes de assistncia tcnica e financeira, para as transferncias voluntrias do FNDE. A forma como a poltica se estabelece o PDE e as Metas Compromisso Todos pela Educao traz mecanismos de microrregulao para os municpios e estados atravs das transferncias financeiras condicionadas ao cumprimento de metas.
A Resoluo CD/FNDE/09, de 24 de abril de 2007, estabelece que entre os anos de 2007 e 2009 as escolas rurais recebero uma parcela extra de 50% nos repasses anuais previstos pelo Programa. As escolas pblicas urbanas recebero o mesmo adicional quando cumprirem metas intermedirias previstas pelo Ideb, estipuladas em 2007. A medida justificada "a ttulo de incentivo" e "de acordo com o plano de metas Compromisso Todos pela Educao (ADRIO E GARCIA, 2008, p.790).

Vistos sob tal perspectiva, a avaliao e o cumprimento de metas por parte dos municpios agregados aos repasses de verbas e apoio tcnico, o Brasil parece perseguir um modelo de gesto que tem como base os indicadores de desempenho, baseados em metas de melhorias de ndices. Esses mecanismos mostram duas faces da avaliao dos sistemas educacionais, como revela Libneo (2001): a viso economicista pautada em resultados e a autorregulao institucional. Ainda no mbito dessa discusso fica a corrida pelos resultados, as metas a serem atingidas e consequentemente o aumento do repasse de recursos previstos. Nada garante que alguns resultados no sejam manipulados como forma de garantir recursos. Uma avaliao que busca premiar as escolas que consigam atingir metas, aumentando os recursos do PDDE tem como viso uma pedagogia de resultados, que consequentemente refletida na sala de aula e no currculo, como ressalta Sousa:
A avaliao, pautada por tais caractersticas, tende a imprimir uma lgica e dinmica organizacional nos sistemas de ensino, que se expressam no estmulo competio entre as instituies educacionais e no interior delas, refletindo-se na forma de gesto e no currculo. Quanto ao currculo, destaca-se sua possvel conformao aos testes de rendimento aplicados aos alunos, que tendem a ser vistos como os delimitadores do conhecimento que tem valor, entendido o conhecimento como o conjunto de informaes a serem assimiladas pelos alunos e passveis de testagem. Quanto gesto, a perspectiva o fortalecimento dos mecanismos discriminatrios. (SOUSA, 2003, p.187-188)

Vale destacar que a divulgao do Ideb em 2008, referente a 2007, mostrou que muitos municpios conseguiram atingir metas superiores do que o esperado.

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Analisando-se, por exemplo, os dados divulgados pelo MEC de 1.236 municpios [...] referentes s sries iniciais do ensino fundamental, constata-se que mais da metade (668 municpios) apresentou uma variao positiva do Ideb na comparao igual ou maior que 30% entre 2005 e 2007; 287 (23%) tiveram uma variao igual ou maior a 40%; 167 (13,5%) viram seu Ideb crescer 50% ou mais; 18 municpios tiveram o ndice dobrado e 4 triplicados (CAMARGO, PINTO E GUIMARES, 2008, p. 831).

Isso vem nos mostrar que muitos municpios apelaram para o aumento na taxa de aprovao que um dos componentes no clculo do IDEB sem impacto nas avaliaes de Portugus e Matemtica (Prova Brasil). As conseqncias dessa poltica afetam a gesto escolar, umas so consideradas boas e outras ruins. Segundo Vieira o sucesso de uma gesto escolar, em ltima instncia, s se concretiza mediante o sucesso de todos os alunos (2007, p. 49). Para isso, como nos diz Freitas as polticas de equidade devem ser associadas s polticas de reduo e eliminao das desigualdades sociais, fora da escola (2007, p. 971). Desse modo, podemos perceber a pertinncia de as polticas educacionais estarem associadas s sociais, criando e oferecendo condies de acesso e sucesso na escola e para alm da escola. Sousa (2008) ressalta a preocupao com a aprendizagem dos alunos, porm, o desempenho no pode ser agregado a um momento. A escola deve se desenvolver ao longo do tempo. A avaliao tem proporcionado poucas mudanas reais a aprendizagem, mas se mostra como eficiente indutor de responsabilizao. H uma centralidade na elaborao dos testes, as habilidades podem ser calculadas, observa-se o resultado final (aprendizagem) e no o ensino, os gestores assumem metas que dependem dos alunos, na verdade, indiretamente avaliam os professores e a rede de ensino. Paro (2001) questiona a negao da realidade do aluno, as situaes de aprendizagem e a excluso dos que se beneficiam dos seus servios. O professor executa as propostas, porm no participa da sua elaborao. Casassus (2009) analisando como os instrumentos de medio em avaliao na qualidade da educao concluiu que : a)As pontuaes descem resultando numa poltica de presso professores sobre os professores. b)Qualidade sinnimo de pontuao em prova. A resposta a provas o foco da educao e no o ensino. A finalidade da educao colocada em segundo plano.

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c)Treinar para responder ao exame. Devido a presso por resultados alunos so excludos e respostas so dadas. d)A superficialidade da educao contribui para a no reflexo, apenas para o ato de escolha da resposta considerada correta caracterizando-se apenas ensino para exame e no a pensar. e)Aumento das desigualdades. Refora a ideia do fator socioeconmico com os resultados da prova.

Para o autor oferecida uma educao empobrecida , deixam de medir o pensar, o respeito, o viver, a fazer perguntas relevantes, a discernir o que importante e vlido, procurar evidncias no conhecimento, quer dizer, tudo aquilo que parece estar no mago de uma educao de qualidade (CASASSUS, 2009,p.77). preciso que se discuta e se estude o que temos de poltica educacional, sobretudo, que os professores se apropriem desta temtica, pois seus contextos de atuao esto plenamente imbricados a ela. Em relao ao desconhecimento docente sobre essa poltica de avaliao e gesto dos resultados, as seguintes autoras refletem , dizendo-nos que:
Nessa corrida, os sujeitos lutam contra o tempo para chegar a uma meta, atravessando caminhos traados por outros, sem possibilidade de refletir sobre o objetivo a ser alcanado e, de certo modo, assumindo individualmente a responsabilidade por erros e fracassos(...). Ainda que as polticas induzam trajetrias, h sempre a possibilidade do novo, da crtica, da transgresso e da luta por uma formao e profissionalizao que possibilite a educao como prtica de liberdade (FREIRE, 1983) e, por conseguinte, uma escola de qualidade, com identidade prpria e processos mais autnomos. (ALBUQUERQUE E NUNES, 2006, P. 6-7).

O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), as Metas de Compromisso Todos pela Educao e o IDEB configuram-se como mecanismos de microrregulao para municpios e estados (FELCIO,2009). O Ideb o termmetro dos resultados dessa poltica.

3.2.4 Aproximaes: avaliao e qualidade O conceito de qualidade apresenta vrios significados por se tratar de um termo subjetivo passvel de vrias interpretaes,dinmico e cultural por sofrer modificaes dentro de um contexto histrico e as experincias dos sujeitos na sociedade.

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Compreende-se ento a qualidade com base em uma perspectiva polissmica, em que a concepo de mundo, de sociedade e de educao evidencia e define os elementos para qualificar, avaliar e precisar a natureza, as propriedades e os atributos desejveis de um processo educativo de qualidade social (DOURADO e OLIVEIRA, 2009, p.202).

Os autores apontam que a qualidade depende do que se deseja almejar, do iderio de sociedade e da viso de educao. Sendo um conceito histrico sua aplicabilidade no ensino passa por uma viso de poltica de Estado. O dilogo do Estado para com a sociedade necessrio para definir este conceito no contexto atual. No passado poucos tinham acesso escola pblica. Com o processo de redemocratizao do pas e a conquista da democratizao, a populao comea a estudar. Com a popularizao da escola forjou-se segundo Azanha (1995) uma imagem negativa da escola pblica. O estigma da escola ruim associada questo econmica foi um rtulo que se estabeleceu. Escola boa a particular e ruim a escola pblica. Beisiegel (2007) aborda a qualidade da educao numa perspectiva histrica no mbito do discurso da qualidade perdida a partir da dcada de 1970. Ele traz a baila o sentido de escola pblica contempornea com a universalizao do acesso, consequentemente a qualidade do ensino oferecido maioria da populao.
seria perfeitamente cabvel colocar uma questo ainda mais geral, a propsito das possibilidades de comparao entre a qualidade de uma escola destinada ilustrao de uma pequena minoria de jovens privilegiados e de uma outra escola, bem diferente, responsvel por importante funo no processo de construo de um povo ( BEISIEGEL 2005. P.154).

A propsito, em que contexto de qualidade a escola deve ser vista? Beiseiegel (2005) nos diz que as pessoas so outras diferentes do passado nostlgico dos ginsios dos anos 40 e 50 do sculo XX. Com a expanso do ensino a relao escola e sociedade sofrem alteraes nas condies de funcionamento e nos agentes envolvidos no processo. O discurso de que houve a degenerao da educao oferecida pelo Estado a partir da massificao da oferta de vagas no cabe no contexto da nova realidade escolar. A populao comea a ter acesso escola, advindas de vrios segmentos da sociedade, a grande maioria com nvel socioeconmico e cultural bem diferente da atendida pelo Estado. Esta disparidade traz para a escola novos desafios. Democratizar os bens culturais as classes populares. Uma concepo bem diferente de uma vaga na sala de aula ou a frequncia na escola. A resistncia em aceitar que a escola mudou ainda persiste no ensino

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pblico atravs de prticas, procedimentos e conceitos retrgrado. No entanto, esta busca pela qualidade ainda se associa ao iderio do que foi escola pblica. Quando se fala em qualidade da educao aborda-se uma seara marcada por interesses de classes, conflito e disputa por hegemonia. Por isso, o carter poltico da educao. A preocupao fica em torno de como obter a qualidade. Quais as melhores prticas para atingir determinado desempenho? Ao invs de se discutir o que seja qualidade. De que qualidade se fala? Nas ltimas duas dcadas, o Brasil vem mantendo a poltica avaliativa independente da linha ideolgica. Segundo Casassus (2009), temos uma qualidade sem conceito e consenso. A mudana de foco das polticas educacionais volta-se para o que acontece dentro do sistema educacional.
La ausencia de contenido y la ausencia de consenso acerca da la calidad, nos jug una mala pasada. Por algun motivo an no esclarecido se dio por sobreentendido que todo el mundo saba de que trataba la calidad de La educacin, de tal manera, que cuando se formularon las polticas educativas desde esa poca, bastaba con que se dijera que eran para mejorar la calidad de La educacin para que fueran aceptadas por las autoridades. [...] stas nunca fueron polticas de educacin sino que fueron polticas de gestin. Las polticas educativas se centraron en la gestin del sistema, y nunca en la educacin (CASASSUS, 2007, p. 72)45.

Como aconteceu no incio do sculo XX com o conceito de inteligncia em que foi determinada por testes de medio, a interpretao da qualidade educacional associada pontuao nas avaliaes externas. O discurso da qualidade reduzido a dados quantitativos sem levar em considerao o contexto educativo referente aos sujeitos e os processos intermedirios do resultado final.

Quando a avaliao de instituies de ensino toma por base o desempenho dos seus alunos, aplica-se o procedimento de avaliao externa a uma amostra representativa. Por exemplo, todos os alunos de uma srie ou de um mesmo ano. O resultado um indicador de qualidade (BRASIL,PDE, p.19.2007).

Entende-se que a avaliao tornou-se instrumento de gesto e de regulao dos sistemas educacionais. O contedo que passou a formar o conceito de qualidade

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A ausncia de contedo e de consenso sobre qualidade pregou-nos uma grande partida. Por algum motivo, ainda por esclarecer, subtendeu-se que toda a gente sabia o que era qualidade da educao. De tal maneira que, desde essa altura, quando se formulavam polticas educativas bastava que se dissesse que eram para melhorar a qualidade da educao para que as autoridades as aceitassem [...] estas nunca foram polticas de educao, mas sim de polticas de gesto. As polticas educativas centraram-se na gesto do sistema e nunca da educao.

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compreendido como o desempenho nas avaliaes em grande escala. O Relatrio da Unesco (2005) ressalta que a boa qualidade deva ser aprovada pelos testes de equidade a partir da definio de cada sociedade sobre o objetivo de educao. A Lei de Diretrizes e Bases N9394/96 diz no Art.9, VI- assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no Ensino Fundamental, Mdio e Superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino. A lei prev que a qualidade seja mensurada por testes de avaliao em larga escala. No podemos negar o contexto em que so realizadas as polticas e a influncia dos acordos celebrados com os organismos multilaterais refletem na educao. Esta interdependncia precisa ser compreendida, no eixo das polticas educacionais em vigor, no entanto, no o nico fator determinante. Para Ball (2001) as polticas nacionais passam por mltiplas influncias, elaboraes e recriaes at chegarem ao fim do processo. Para Oliveira (2007) uma anlise que focaliza somente as organizaes multilaterais, particularmente o Banco Mundial, como o impulsionador das polticas educacionais, fadada ao claustro, da Teoria do Espelho, segundo a qual o que acontece na educao seria um reflexo da correspondncia de foras que interagem na sociedade, no apresentam as contradies presentes no terreno educacional ou acabam por reduzir os embates a conflitos ideolgicos.
Ainda que as reformas empreendidas ao longo dos anos de 1990, adentrando aos dias atuais, pautem-se por uma agenda mundializada, em cada pas sua concretizao se d com diferenas, em nfase e amplitude, decorrentes de histria e trajetria especficas. Dessa forma, pela natureza e expresso da economia brasileira, ainda que as agncias internacionais sejam um agente importante, longe esto de serem os determinantes dos resultados das polticas efetivamente implementada (OLIVEIRA, 2007.p.664).

As instituies multilaterais e a concepo neoliberal de gesto do Estado so temas importantes para o debate, contudo existe a consequncia da implementao dessas concepes. Entender estas aes como fatalidade, negar a luta de classes. acreditar que tudo est posto e nada pode ser modificado. Nega-se o conflito educacional e os interesses dos seus sujeitos.

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4 GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB

O intuito discutir as repercusses das polticas de avaliao orientadas pela pedagogia de resultados sobre a gesto pedaggica. Parte-se da ideia de Ball (1994) que as polticas tm efeitos, ao invs de simplesmente resultados.

4.1 GESTO: A BUSCA DE CONCEITOS

A partir das dcadas de 1980 e 1990 nas discusses acerca das polticas educativas nas escolas da rede pblica e nos documentos oficiais, o termo gesto educacional/escolar passa a ser utilizado em detrimento da expresso administrao educacional/escolar, consolidando-se nas produes especializadas no sculo XXI. Desse modo, compreender como conceitos foram evoluindo parte do pressuposto de que a sociedade dinmica e histrica. Consequentemente toma novos contornos e significados. Segundo Oliveira (2002) o termo gesto vem de encontro com a reestruturao do Brasil em termos polticos aps o processo de redemocratizao do pas com a abertura democrtica e participativa, buscando a superao do modelo vigente advindo com o regime militar. H segundo a autora, entre os pesquisadores da rea, um consenso implcito em torno do termo gesto.
[...] o termo Gesto mais amplo e aberto que administrao, sendo ainda o segundo carregado de conotao tcnica, o que predominou nas dcadas anteriores como orientao para as escolas [...] a gesto implicaria participao e, portanto a presena da poltica na escola[...] (OLIVEIRA, 2002,p.136)

Para Andrade (2004, pg.11) a gesto no deprecia a administrao, mas supera as suas limitaes de enfoque dicotomizado, simplificado e reduzido, para atender s exigncias de uma realidade cada vez mais complexa e dinmica. Configurando a mudana de administrao para gesto no sendo apenas a evoluo do sentido da palavra no mbito temporal, mas a mudana de atitude diante da organizao e questes escolares.

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De acordo com o dicionrio Michaelis (2008) gesto significa ato de gerir, administrao e direo. Ferreira (2004) agrega a este conceito a tomada de deciso, a organizao e o desenvolvimento do que foi acordado ou pela coletivamente a partir dos princpios e finalidades da educao.
Significa tomar decises, organizar e dirigir as polticas educacionais que se desenvolvem na escola comprometidas com a formao da cidadania, no contexto da complexa cultura globalizada. Isso significa aprender com cada mundo diferenciado que se coloca suas razes e lgica, seus costumes e valores que devem ser respeitados, por se constiturem valores, suas contribuies que so produo humana. [...] garantir a qualidade da educao a partir de princpios e finalidades definidos coletivamente, comprometidos com o bem comum de toda a humanidade (FERREIRA, 2004, p. 1241).

As discusses acerca dos conceitos no conferem apenas uma mudana de nomes, significam a maneira de ver e de se relacionar com a realidade implicando em gerir com a participao de vrios segmentos da sociedade. Cury (2002) afirma que a gesto no se delimita ao ato de administrar, cerca-se de dilogo que uma das caractersticas da democracia.
A gesto implica um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela arte de interrogar e pela pacincia em buscar respostas que possam auxiliar no governo da educao segundo a justia. Nessa perspectiva, a gesto implica o dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo de conflitos (CURY, 2002, p. 165)

Para Veiga (2003) o exerccio da gesto est em estabelecer uma ao regulatria ou emancipatria em que a primeira est voltada para o cliente e que tem uma viso empresarial de controle de resultados e de uma ao em curto prazo, onde so acatadas as decises que esto alheias s necessidades locais ou escolares. Na ao emancipatria, a preocupao a qualidade para todos, onde existe a corresponsabilidade. Sander (1995) e Ferreira (2001) apresentam um discurso voltado para o processo democrtico e participativo utilizando em suas obras os termos gesto e administrao como sinnimos. Para Paro46 (2008) existem duas vises de gesto orientadas para o senso comum, essa associada apenas aos procedimentos tcnicos, de ordem organizacional e empresarial e a

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Poltica Educacional e Prtica da Gesto Escolar. Fala proferida em um Simpsio Internacional e V Frum Nacional de Educao em 2008. Fonte: http://forum.ulbratorres.com.br/2008/conferencias_texto/PARO.pdf

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outra, relativa ao controle do trabalho alheio. No entanto, o conceito de gesto ou administrao a utilizao racional de recursos para a realizao de determinados fins (PARO 2008, p.18). O autor destaca que a mediao delimita-se a atividade - meio, mas no propsito da concretizao do fim. Significa dizer, que a finalidade da gesto/administrao o sucesso do pedaggico na referncia ao campo educacional. Rosar (2002), afirma que, a teoria da administrao educacional foi apenas atualizada e adaptada a dinmica das prticas empresariais renovadas dentro do contexto da globalizao e da lgica capitalista, em que os discursos de autonomia e democracia seguem a lgica. Neste caso, h a transposio de obrigaes e de responsabilidades para instncias menores, como da Unio para os Estados e destes para os municpios, encaminhada pelo processo de participao da comunidade atravs dos conselhos. Vieira (2008) caracteriza a gesto como uma arena de interesses contraditrios e conflituosos, que requer negociao, conversa dilogo, humildade, tolerncia e aceitao. O processo de gesto, por sua vez, pode ser, perpassando pela impopularidade, situao inevitvel quando o encaminhamento de solues para problemas existentes:
H, ainda, coisas que precisam ser feitas e independem de negociao. Desagradam, mas so necessrias. Fazer bem feito o que tem que ser feito costuma ser tarefa pouco fcil e impopular. A gesto, portanto requer humildade e aceitao. Administrar a escassez, gerir conflitos, tomar decises em situaes complexas. E nada disso se aprende nos manuais (VIEIRA, 2008, p.25).

Outros autores preferem usar outras denominaes como: gesto empresarial intitulada por Melo (2001), modelo burocrtico de gesto usados por Bordignon e Gracindo (2001), nova perspectiva de administrao educacional utilizada por Rosar (2002), quando se referem a gesto dos sistemas educacionais que negam os processos democrticos.

4.2 GESTO PEDAGGICA

Para discutir o que pedaggico parte-se do pressuposto da necessidade do entendimento do que seja pedagogia. Para Saviani (2000) a pedagogia uma/a teoria da educao. Parte-se da percepo do que seja educao. No entanto, no podemos dizer que

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toda teoria da educao seja pedagogia. A pedagogia como teoria da educao procura orientar o processo de ensino e aprendizagem. Para Pimenta (1997) a pedagogia resultante da prtica dos professores com os saberes tericos, a autora afirma que:
Diferentemente das demais cincias da educao, a pedagogia cincia da prtica (...) Ela no se constri como discurso sobre a educao, mas a partir da prtica dos educadores tomada como referncia para a construo de saberes, no confronto com os saberes tericos. (...) O objeto/problema da pedagogia a educao enquanto prtica social. Da seu carter especfico que a diferencia das demais (cincias da educao), que o de uma cincia prtica parte da prtica e a ela se dirige. A problemtica educativa e sua superao constituem o ponto central de referncia para a investigao (PIMENTA, 1997. s/p)

Libneo (2002) concebe a pedagogia como teoria e prtica da educao, que investiga a realidade educacional em transformao com o intuito de expressar os objetivos, processos de interveno metodolgica acerca da transmisso, assimilao de saberes e modos de ao. A pedagogia norteia por meio da concepo de educao adotada as finalidades sociopolticas atravs da ao educativa, o projeto de sociedade. Para o autor a educao uma prtica social que busca realizar nos sujeitos humanos as caractersticas de humanizao plena. Todavia, toda educao se d em meio a relaes sociais. Ressalta que esta sofre influncias em contexto com os grupos e classes sociais, pois a educao uma prtica humana, uma prtica social, que modifica os seres humanos nos seus estados fsicos, mentais, espirituais, culturais, que d uma configurao nossa existncia humana individual e grupal (LIBNEO, 2002, p. 64). O que seria o pedaggico? Para Ferreira (2008) o termo usado de forma indiscriminada no cotidiano. Para a autora o pedaggico o pensar-agir como o intuito de produzir conhecimento, a dinmica da educao e da escola. Os professores como profissionais da educao tm no pedaggico a centralidade de seu trabalho e dentro da sala de aula so os gestores do pedaggico, sentido de se definir as aes educativas e as caractersticas necessrias s escolas de cumprirem seus propsitos e sua intencionalidade (LIBNEO, 1995, p. 27). A autora justifica a escolha da terminologia gesto pedaggica e gesto do pedaggico com a seguinte passagem.

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Prefiro utilizar a expresso gesto do pedaggico pela complexidade com que tenho caracterizado o pedaggico, no se restringindo a apenas uma ao de gestores quando se permitem envidar esforos para a elaborao, por exemplo, do projeto pedaggico da escola. No entendo, assim, ser pos svel usar gesto pedaggica como sinnimo de gesto do pedaggico. Nessa, estou explicitando o trabalho dos professores como componente relativo complexidade que faz a escola ser escola, a qual tenho chamado de pedaggico. Aquela, a meu ver, assenta-se na ao dos gestores ao dedicarem se a atividades pedaggicas (FERREIRA, 2008, p.11).

Entende-se que o conhecimento, a aula e a prtica pedaggica faam parte do que denomina gesto do pedaggico. Concordamos com a assertiva de que a Gesto Pedaggica o incio, meio e fim da gesto escolar mesmo porque a funo da escola garantir a aprendizagem. Para Alarco (2003), Pimenta (1995), Atta e Portela (2005) e Xerez et al (2005) o pedaggico o centro da gesto educacional. A gesto pedaggica no mbito das secretarias de educao municipal tem o papel de acompanhar o andamento da aprendizagem da sua rede de ensino, subsidiar as escolas com apoio tcnico, pedaggico e financeiro, tambm assessorar os projetos de mbito estadual, federal e municipal, assim como ofertar formao para seus profissionais da educao; e contribuir na elaborao da proposta pedaggica (ATTA E PORTELA, 2005). No espao escolar a gesto pedaggica tende a estar a cargo do coordenador pedaggico especfico da escola ou de um tcnico pedaggico da secretaria de educao dependendo da organizao do sistema de ensino. Este tem a incumbncia de elaborar coletivamente com os membros da instituio e da comunidade a proposta educacional. Tambm atribuies destes sujeitos, decidir sobre a organizao do trabalho da escola (pedaggico), o currculo, conforme as orientaes nacionais, e os desafios a serem enfrentados. No entanto, na sala de aula que o professor exerce a gesto do pedaggico47. Segundo Orsolon (2001) os professores que exercem a funo de coordenadores tm por funo orientar, acompanhar e orientar o trabalho pedaggico, ser agente de mudana das prticas dos professores nas relaes internas/ subjetivas e externa pela via da formao continuada. Mudanas alm das prticas dos professores, assumindo uma dimenso nas prticas sociais.

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Terminologia de Ferreira (2008).

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O coordenador apenas um dos atores que compem o coletivo da escola. Para coordenar, direcionando suas aes para a transformao, precisa estar consciente de que seu trabalho no se d isoladamente, mas nesse coletivo, mediante a articulao dos diferentes atores escolares, no sentido da construo de um projeto polticopedaggico transformador (ORSOLON. 2001, p.19).

Para o autor, o trabalho do coordenador pedaggico consiste em: a) realizar um trabalho em sintonia com a organizao/gesto escolar e os atores escolares; b) Saber a necessidades dos que atuam na escola, promovendo inovaes e diminuindo as resistncias; c) possibilitar ao professor novas leituras do seu fazer; d) mediar condies para que o professor reflita sobre sua prtica; d) reconhecer para si e para o professor que a formao continuada movida por uma necessidade interna, condicionada por uma demanda externa; e) mobilizar e oferecer subsdios para o professor, estabelecendo uma parceria e desmistificando o papel de detentor de informaes para co-visionar;f) oferecer situaes desafiadoras, criar o atrito, o incmodo. Segundo Frizzo (2008), infelizmente no contexto da educao de mercado o trabalho pedaggico est subordinado produo, a linha de montagem.
A finalidade do trabalho pedaggico, articulado ao processo de trabalho capitalista, o disciplinamento para a vida social e produtiva, em conformidade com as especificidades que os processos de produo, em decorrncia do desenvolvimento das foras produtivas, vo assumindo e o trabalho pedaggico fica subordinado esfera de produo, onde o professor se insere na linha de montagem (FRIZZO, 2008, p.11).

O item a seguir aborda a Gesto Pedaggica voltada para os resultados, perspectiva de onde a educao passa a priorizar o desempenho e a buscar o xito das metas.

4.2.1 A Pedagogia de Resultados no contexto do Gerencialismo.

O discurso sobre a Reforma do Estado aparece primeiramente nos discursos do Presidente da Repblica Fernando Collor de Melo. Apesar de Collor ter implementado polticas neoliberais como a abertura comercial, MERCOSUL, desestatizao,

desregulamentao financeira, ajuste fiscal e o sequestro da poupana, medidas conhecidas como o Plano Collor, seu governo fracassou nas tentativas de estabilizao monetria que realizou.

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A crise econmica de 1989-1990, no Brasil coincide com o esgotamento do Estado Desenvolvimentista embasado no Estado-Capital estrangeiro-Capital nacional. Internacionalmente, segundo Soares,(2005) a nova onda do capitalismo, a globalizao, chega ao Brasil de forma retardatria. Campo propcio para o Plano de Estabilizao para a retomada do crescimento. Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) amplia-se o mercado internacional e a dependncia brasileira ao mercado estrangeiro. Um governo marcado pelas privatizaes e a crise do Estado. Dentro do Estado as polticas sociais so colocadas em segundo plano. Amplia-se a eficincia do estado, diminuem-se os gastos e adota lgicas mercantis. Na prtica, descentralizao as execuo de polticas, o que ocorreu com estados e municpios. Para Melo (2004) o governo ficaria somente com aquilo que poderia realizar. Normatiza, elaboram-se leis, dividem-se funes, organiza e disciplina o setor pblico. Reduzi as funes da mquina estatal, privatiza os setores de servios pblicos, em prol da eficincia e do mercado e induz pequenas reformas na previdncia estatal.
[..] buscava transferir responsabilidade pela execuo e pelo financiamento das polticas sociais diretamente para o mercado, por meio da privatizao de setores da estrutura estatal; a segunda, no caso do que fosse mantido no mbito do Estado, propunha a introduo da lgica mercantil em seu funcionamento (PERONI; ADRIO, 2005, p. 138).

O Plano de Desenvolvimento e Reforma Administrativa do Estado (PDRAE) no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) norteou a reforma do Estado, segundo Bresser Pereira(1995) a administrao pblica precisava dar um salto adiante para o modelo gerencial voltado para eficincia, controle de resultados, e descentralizao poltica, administrativa e intensificar a parceria pblico-privado. O modelo gerencial, adotado, caracteriza-se na transferncia de recursos para outras esferas, delegam funes e poder de deciso aos administradores pblicos que passam a exercer cargos de gerentes, definio de objetivos a serem atingidos de acordo com as metas e resultados de desempenho e contrato de gesto entre o poder central e o gerente local, seja governador ou prefeito.

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As concepes gerencialistas no final da dcada de 1990 so inseridas com a denominao de gerencialismo48ou de Nova Gesto Pblica49 para endossar o novo pluralismo organizacional existente. O termo Nova Gesto Pblica no condiz, pois seus elementos no so novos; segundo Ormond e Lffler (1999,p.66), esta nova forma de administrar o setor governamental vende vinho velho em vasilhame novo. Referindo-se aos mtodos da Qualidade Total com caractersticas gerencialistas. O Estado passa a ser o centro de deciso e desconcentra para os estados e municpios a implantao das polticas. Pode-se dizer que a transferncia financeira diretamente para os municpios reduziu a participao do Estado na relao Unio e municpios. O ciclo iniciado com Ronald Regan, em 1981 e Margaret Thatcher em que viam o Estado como problema perde fora em meados da primeira dcada do sculo XXI. O Estado torna-se protagonista na crise econmica, desde concesso dos servios pblicos ao setor privado e o socorro aos bancos privados. O Estado passa a ser indutor da economia. Fato este que ocorreu com Plano de Acelerao do Crescimento, no governo Lula. Dentro desta lgica neoliberal a escola assume um papel condizente com a ideologia de mercado em vigor e o novo padro de gesto educacional em conformidade com a racionalidade. No entanto, a lgica de quase mercado encontra-se presente nas parcerias entre pblico e privado como acontece com o financiamento da educao superior atravs de bolsas e financiamento educacional para rede privada.
[...] o novo modelo inspirado nas orientaes do gerencialismo busca estabelecer, para o campo educacional, uma cultura organizacional firmada nos princpios de gesto estratgica e do controle de qualidade com vistas a promover a racionalizao, a eficincia e a eficcia dos sistemas de ensino (CABRAL NETO, 2009, p. 197).

So criados no setor pblico mecanismos prprios do mercado. So regulamentados e normatizados procedimentos, processos e regras objetivando a eficcia e eficincia. No campo educacional estimula-se a competio entre as escolas, a publicizao de rankings de escolas, profissionalizao da gesto, controle dos resultados e metas de aprendizagem, tendo como objetivo a performance para os resultados (ESTEVO,2009).

48 49

(BRESSER-PEREIRA, 2006) (ABRCIO, 1999; MATAS, 2006)

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De acordo com Laval (2004 apud AMARAL) a referncia a empresa, e a escola tem que acompanhar as mudanas do mundo globalizado. Insere-se a filosofia da qualidade total a um novo padro de gerenciamento com base na performance. A educao torna-se um mercado promissor para o capital.
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) sinalizou quais as diretrizes que nortearo a primeira dcada do sculo XXI para a educao mundial. Segundo a organizao, cabe aos estados nacionais o desenvolvimento de mecanismos de regulao e a criao dos mercados educacionais. Ou seja, para o princpio do livre mercado se estabelecer, o estado, ao contrrio do que os neoliberais pregavam (Estado Mnimo), dever ser forte, pois ter muitas responsabilidades no desenvolvimento dos processos mercadolgicos na rea educacional, assim como na sua articulao junto sociedade civil para legitim-los (AMARAL, 2010, p.128).

Para regular este modelo de gesto embasada no resultado, a avaliao torna-se referncia. No Brasil, encontra-se nos diferentes nveis de ensino, como se pode ver pela instituio do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e, mais atualmente, da Prova Brasil e a Provinha Brasil.

Esse vasto movimento de avaliao [...] inseparvel da subordinao crescente da escola aos imperativos econmicos. Ela acompanha a obrigao de resultados conhecida por se impor tanto escola como a toda organizao produtora de servios. Nisso, ela participa das reformas centradas na competitividade visando a fixar e elevar os nveis escolares esperados e, para isso, a normalizar os mtodos e contedos do ensino. (LAVAL, 2004, p.209)

Para Amaral (2010) e Lima (2002) h um discurso gerencialista na educao com uma nova roupagem, a da modernizao. Este utiliza termos conhecidos como democratizao, participao, autonomia, descentralizao e justia social com novos significados. Isto feito com a finalidade de promover mudanas nas formas de gesto, para atender as reivindicaes do mercado. A autonomia passa a ser um instrumento de construo da cultura da empresa; a descentralizao visa a individualidade para garantir a eficincia nos resultados; a participao resume-se na coeso e consenso. Agrega-se o discurso da participao e do empreendedorismo, o planejamento estratgico e as metas. O servidor pblico passa a ser visto como um lder que pode se adaptar as mudanas do mundo do trabalho (SHIROMA, 2006). A influncia desta viso empresarial no campo educacional pode ser vista com o movimento Todos pela Educao (2005) apoiado por empresrios como Jorge Gerdau

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Johannpeter, Jos Roberto Marinho e Viviane Senna.Coincidentemente, em 2006, lanado pelo governo o movimento Todos pela Educao e, em 2007, o IDEB como o ndice que sintetiza o desenvolvimento da qualidade educacional. O objetivo monitorar a Educao por meio da divulgao de dados e informaes na mdia, estimular o debate e a mobilizao, assim como cobrana e apoio para uma educao de qualidade. Para Ball (2008) o contexto atual pode ser analisado a partir das tecnologias da reforma que so: o mercado, a gerncia e a performatividade. A relao mercado e educao tornaram-se atrativa para o capital conforme suas prprias regras, como a educao a distncia e a formao inicial e continuada de professores. um mercado promissor. Outras aes de acordo com Hypolito (2010) a lgica do mercado no interior das escolas com as intervenes pedaggicas atravs das consultorias, vendas de computadores e kits escolares. A gesto conforme Ball (2005) segue a ideologia das empresas que se destaca pela eficincia e os resultados, a gerncia. A avaliao e o pagamento por desempenho/mrito um dos recursos desta proposta. a substituio dos modelos tico-profissionais na escola pela competitividade empresarial considerada um novo modelo gerencialista. Insere-se uma atitude e uma cultura nas quais os trabalhadores se sentem responsveis e, ao mesmo tempo, de certa forma pessoalmente investidos da responsabilidade que a performatividade. A performatividade baseada na qualidade atravs das avaliaes em larga escala. uma tecnologia, uma cultura e um mtodo de regulamentao que emprega julgamentos, comparaes e demonstraes como meios de controle, atrito e mudana (BALL, 2005.p.543). O desempenho serve de parmetro de produtividade como demonstrao de qualidade pblica de informaes sobre os indicadores na mdia e realizaes com a finalidade de que a sociedade possa comparar e avaliar os servios de seus profissionais. Vemos que tais mecanismos so denominados como controle do contexto, onde o indivduo precisa ser operacional, ou seja, comensurvel ou ento, desaparea. A introduo de sistemas de avaliao da educao tem modificado a gesto pedaggica no mbito municipal e escolar. Os efeitos dessa poltica regulatria baseada nos resultados do desempenho dos alunos so definidos, reconhecido pelo governo como prestao de contas sociedade (accountabillity) conforme se encontra no Plano de Desenvolvimento da Educao. O mrito do trabalhador da educao um dos efeitos dessa poltica e est nas diretrizes que orientam as aes do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, programa estratgico do PDE.

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Dois outros imperativos se desdobram dos propsitos do Plano: responsabilizao (o que se conhece na literatura como accountability) e mobilizao social. Se a educao definida, constitucionalmente, como direito de todos e dever do Estado e da famlia, exige-se considerar necessariamente a responsabilizao, sobretudo da classe poltica, e a mobilizao da sociedade como dimenses indispensveis de um plano de desenvolvimento da educao [...] Desse modo, a sociedade poder acompanhar sua execuo, propor ajustes e fiscalizar o cumprimento dos deveres do Estado (BRASIL,p.11).

O Estado apresenta uma poltica de regulao estatal, embasada no discurso de que a economia precisa do conhecimento justificando os ajustes e intervenes no campo educativo. No entanto, no uma poltica educacional de governo, mas a adoo do neoliberalismo em educao como uma poltica de regulao do Estado. Para isso, a escola precisa se alinhar com a realidade globalizada. Libneo (2008) afirma que a poltica educacional, desde a poca da transio poltica, caracteriza-se por uma viso economicista. A avaliao externa, como vimos, transformou-se em instrumento de induo das reformas educacionais. As metas so quantificadas, em funo da diminuio dos custos do ensino em detrimento de uma slida preparao escolar dos alunos. As escolas devem mostrar produtividade. Diante deste contexto: Estamos, efetivamente, frente a uma pedagogia de resultados: pem-se as metas, e as escolas que se virem para atingi-las (LIBNEO, 2008, p. 9). Para Saviani (2007) a proposta governamental apresentada como Compromisso Tosos pela Educao trata-se de uma pedagogia de resultados que tem como caracterstica a avaliao do produto. uma mistura (bricolagem) da pedagogia das competncias 50 e o mtodo da qualidade total.
a lgica que embasa a proposta do Compromisso Todos pela Educao pode ser traduzida como uma espcie de pedagogia de resultados: o governo se equipa com instrumentos de avaliao dos produtos, forando, com isso, que o processo se ajuste s exigncias postas pela demanda das empresas.o governo apresenta instrumentos de avaliao dos produtos, na perspectiva de que o processo pedaggico se ajuste s exigncias postas pela demanda das empresas. Para responder as demandas do mercado, o sistema educacional se guia pela pedagogia das competncias e o mtodo da qualidade total visando a satisfao do cliente que a empresa/sociedade, os alunos so os produtos dos estabelecimentos de ensino que fornecem a sociedade/empresa (SAVIANI 2007, p.1253).

50

Perrenoud

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Na dcada de 1980 a Gesto da Qualidade Total ou o Crculo da Qualidade Total/Circulo de Controle da Qualidade foram difundidos nas empresas brasileiras. Descentralizam-se responsabilidades para instncias inferiores, no entanto, isto feito mediante o desenvolvimento de mtodos de controle e fragmentao do saber. O controle baseando em nmeros e ndices que expressam contedos e significados; o plano de ao baseado em responder as questes: O qu? Quem? Quando? Por qu? Onde? Como? Quanto? A organizao do espao de trabalho baseada na tcnica dos 5S: senso de organizao, senso de limpeza, senso de higiene, senso de autodisciplina e senso de ordenao. A transposio do mtodo de empresa para a escola pblica aconteceu no final de 1990 para solucionar o problema do fracasso escolar (AMARAL, 2010). Esta viso a como uma filosofia presente nos programas do FUNDESCOLA que atende as redes estaduais do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, utilizando a tcnica do Planejamento gerencial desenvolvido pelo Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). Tal orientao inspira-se o Programa Pr Qualidade, desenvolvido na rede de ensino estadual em Minas Gerais. A pesquisa realizada por Oliveira (1997) mostrou que a Qualidade Total apresenta parcerias de empresas privadas (aporte de capital) para o apoio logstico e de infraestrutura. O aporte de conhecimentos advm do desenvolvimento da responsabilizao, do papel do sujeito na misso da escola e treinamentos. Os melhores sero efetivados e tomaro decises, os piores executaro as decises (AMARAL, 2010). Ao analisar a adoo deste modelo em Minas Gerais, Oliveira (1997), observou a reduo dos conhecimentos nas turmas de acelerao com a oferta do conhecimento mnimo. O problema do fracasso resolvido, pelo desenvolvimento de um currculo mnimo com qualidade educacional inferior que no habilita o egresso exerccio pleno para o mercado de trabalho. Entende-se que uma continuidade da concepo de administrao pblica da educao da dcada de 1960 e 1970, com enfoque desenvolvimentista, onde a educao serve apenas para preparar mo de obra para o mercado. A Pedagogia das Competncias encontra-se no rol das pedagogias conhecidas com o lema aprender a aprender. muito difundida nas orientaes pedaggicas atravs dos documentos oficiais produzidos pelo MEC desde 1990 at os dias de hoje como: Parmetros Curriculares Nacionais PCN, 1997; 1998; Diretrizes Curriculares para as diversas

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modalidades de ensino; Diretrizes Curriculares para os cursos de graduao. Um dos precursores da pedagogia das competncias no Brasil foi Philippe Perrenoud51. A palavra competncia vem agregada ao discurso de qualidade e a noo de que no h tempo a perder com debates polticos e ideolgicos. A sociedade est mudando, o mercado mutante ao extremo, portanto, agir de forma pragmtica e rpida. O grande desafio como transpor este discurso para as prticas pedaggicas. Quais so as competncias necessrias para o mercado atual?
As ferramentas existem, esboadas ou acabadas: os projetos em andamento, o trabalho a partir de problemas levantados e de situaes-problema, as atividades amplas e negociadas, a construo de competncias que mobilizam saberes para tomar decises e enfrentar situaes complexas (PERRENOUD, 2005, P. 54).

A insegurana de como trabalhar os contedos fez com que os professores transformassem os objetivos gerais em competncias e objetivos especficos em habilidades. Na prtica, a simples mudana foi o acrscimo de um verbo de ao na frente dos contedos disciplinares. Se no passado se escrevia ensinar as quatro operaes, hoje se escreve utilizarse das ( PRADO, 2009.p.118 ). A crtica exagerada aos contedos em nome das competncias a serem aprendidas fez com que elementos factuais, conceituais e/ou procedimentais no fossem assimilados pela escola. Novas ideias so colocadas para a escola negando a ao prtica estabelecida em forma de uma nova perspectiva para o professor. No entanto, o discurso do conhecimento prtico ainda vigente nos dias atuais. Libneo (2008) e Saviani (2007) consideram que nos encontramos no atual contexto com a Pedagogia de Resultados, gerida por uma gesto por resultados. Explicando o que seja, usaremos o conceito de Gomes (2009) que vai de encontro com o que os autores conceituam como pedagogia de resultados:
Gesto por Resultados podemos entender ento o ciclo que comea com o estabelecimento dos resultados desejados, a partir da traduodos objetivos de governo; prescreve o monitoramento e a avaliao do desempenho da organizao ou da poltica pblica a partir do alcance desses resultados; e retro-alimenta o sistema de gesto, propiciando aes corretivas decorrentes dessa avaliao (GOMES,2009.p.69).

51

Esteve no Brasil na XXII Reunio Anual da ANPEd, Caxambu, setembro de 1999.

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Isto significa dizer que uma sociedade que prima por resultados e se insere na gesto por resultados preciso de uma pedagogia de resultados. Cabral Neto (2009) considera que hoje a gesto por resultados tornou-se o principal instrumento para a efetivao das polticas pblicas.
A gesto por resultados , hoje, a principal estratgia para fortalecer a efetividade das polticas pblicas. Para tanto, preciso orientar a administrao pblica por metas e indicadores, o que requer no apenas alteraes institucionais como tambm mudanas na cultura poltica (CABRAL NETO, 2009.p.37).

De acordo com Ball (2005), os elementos gerenciais adaptados educao apresentam-se com a seguinte configurao, de acordo com Ball (2005): As instituies escolares precisam ser gerenciadas; A aprendizagem reapresentada como o resultado de uma poltica de custobenefcio; o xito um conjunto de metas de produtividade. Os professores so transformados em produtores/fornecedores, empresrios da educao e administradores, e ficam sujeitos avaliao e anlise peridicas e a comparaes de desempenho. As disciplinas so elencadas para competio, eficincia e produtividade. Ensinar constitui apenas um trabalho, um conjunto de competncias a serem adquiridas. A prtica da sala de aula cada vez mais remodelada para responder s novas demandas externas. Muda-se o local de controle da seleo de pedagogias e currculos. Os professores so considerados tcnicos em pedagogia. Esta nova reestruturao educativa segundo Hypolito (2010) vem modificando o currculo, a gesto e o trabalho docente. A formao docente em servio restringe-se a apreender as competncias necessrias para elevar o desempenho das escolas. O protagonismo do professor controlado. O que ensinar e como ensinar transferido para o controle dos gestores conforme os interesses econmicos. O autor relata que municpios tm

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adotados programas de interveno pedaggica, como Alfa e Beto, GEEMPA52, Acelera da Fundao Airton Senna para melhorar os ndices educacionais. Como efeito, temos uma docncia de resultados. Em pesquisa realizada sobre o gerencialismo no Rio Grande Sul, Hypolito (2010) destaca que nem a deciso sobre como ensinar permitida ao professor. Os programas de interveno adotados direcionam os contedos, os recursos utilizados, as atividades de ensino e metodologias sendo acompanhadas pela superviso e o processo de avaliao. uma realidade que no difere do que acontece no Cear. O Programa Alfabetizao na Idade Certa (PAIC) adotado pela rede municipal de ensino destinado ao 2ano do ensino fundamental. Oferece junto aos municpios suporte tcnico e pedaggico para trabalharem com os docentes a dinmica proposta. Para induzir os resultados esperados criou-se o prmio Escola Nota Dez. A cada ano, at 150 escolas so premiadas por terem obtido no ndice de Desempenho Escolar (IDE-ALFA) mdias entre 8,5 e 10. Redesenha-se um controle pedaggico que restringe o trabalho do professor na escolha do que se adequa melhor realidade da sala de aula O que est acontecendo o enfraquecimento do planejamento poltico-pedaggico das escolas que se direciona para o imediatismo o qual, por sua vez, repercute na necessidade especfica da escola, na organizao do trabalho escolar, calendrio e contedos. Esta lgica, desestabiliza o coletivo escolar porque alguns professores trabalham com diferentes materiais j prontos, com sequncia didtica estabelecida e o tempo que dever ser gasto com cada atividade. A crtica que se faz a este modelo gerencial na educao a preparao dos alunos a responder os exames, trein-los ou ensin-los a preencher o gabarito. preciso que a avaliao traga elementos que possa melhorar o trabalho escolar. Para Basil Bernstein apud Stoer (2002) samos da pedagogia da competncia dominante a partir de 1950 para a performance, em que o indivduo aprende o necessrio para a produo, o mercado. Um Estado fraco numa economia global necessita de um Estado forte

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O GEEMPA, Grupo de Estudos sobre Educao, Metodologia de Pesquisa e Ao uma associao civil de carter cientfico, sem fins lucrativos, com durao indeterminada, tendo sua sede e foro na cidade de Porto Alegre/RS. O GEEMPA que tem como objetivo o estudo e a pesquisa para o desenvolvimento das cincias da educao e a realizao de aes efetivas para a melhoria da qualidade do ensino.Fonte: http://www.geempa.org.br/index2.html

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no mbito pedaggico. Para isso, reconfigura-se a ordem local pela recontextualizao oficial do Estado (STOER, 2003).O indivduo vai se reformando de acordo com as exigncias do mercado. Bernstein apud Morais (2006) denomina este contexto como o de Sociedade Totalmente Pedagogizada, onde o Estado fornece os agentes e as universidades, com os departamentos de educao, os discursos. A pedagogia usada para legitimar o controle que tem como base a mudana nas experincias e conhecimentos. Estipulam-se as competncias individuais em algo mecnico, descontextualizado da prtica de ensino. O autor acredita que h uma orientao do conhecimento de acordo com os interesses de mercado que afeta o discurso pedaggico. Alguns termos presentes na sua teoria servem de base para entender a pedagogia de resultados dentro do contexto atual. O enquadramento um conceito usado para descrever o controle e as relaes de poder que influenciam como o processo ensino e aprendizagem sero conduzidos. o controle daquilo que pode ser transmitido, recebido na relao pedaggica. A intensidade classificada como forte (+E) quando o transmissor, que poder ser o sistema educacional, texto, gestor, professor, pais e televiso, por exemplo, tem o controle do contedo, forma e discurso do que ensinado. Este considerada fraca (-E) quando o transmissor tem um controle menor do seu discurso, dos elementos da prtica pedaggica (MAINARDES, 2010). O conceito de classificao descreve as relaes de poder e controle do que ensinado e apreendido, a diferenciao entre contedos e reas do conhecimento. Denominada classificao forte (+C) quando os contedos so delimitados, separados. A classificao considerada fraca (-C) quando h uma separao quase imperceptvel entre contedos e reas de conhecimento (MAINARDES, 2010). Atravs do discurso pedaggico e da recontextualizao, redistribuio e avaliao do conhecimento feita uma anlise das transformaes ocorridas depois da dcada de 1960 com o deslocamento do discurso da competncia para o desempenho, com a proposta de um currculo nacional e de um sistema de avaliao complexo. Ball (2005) relata que na sociedade voltada para o desempenho/performance, os professores fazem clculos de si, o pagamento de acordo com o desempenho.

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O gerencialismo desempenha o importante papel de destruir os sistemas tico profissionais que prevaleciam nas escolas, provocando sua substituio por sistemas empresariais competitivos. [...] Nos termos de Bernstein, essas novas pedagogias invisveis de gerenciamento, realizadas por meio de avaliaes, anlises e formas de pagamento relacionadas com o desempenho, ampliam o que pode ser controlado na esfera administrativa. As estruturas mais frgeis do novo gerencialismo permitem que um leque maior do comportamento e da vida emocional dos trabalhadores se torne pblico. (BALL, 2005, p.545).

De acordo com Ball (2005), esta concepo reveste-se de

novos valores, a

aprendizagem apresentada como resultado de uma poltica, o sucesso, o xito so o conjunto de metas de produtividade. O autor refere-se a esta perspectiva a partir do que ocorre no Reino Unido, onde a complexidade humana resume-se a um nmero na tabela. O ensinar constitui-se em adquirir instrumentos pedaggicos para executar um fim. A prtica da sala de aula remodelada, a pedagogia controlada. O projeto poltico pedaggico da escola adaptado aos interesses do plano nacional e consequentemente em conformidade com as instancias menores. Veremos como o Estado do Cear se insere no atual contexto das polticas educacionais descrita anteriormente.

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5 A POLTICA EDUCACIONAL DO ESTADO DO CEAR: DA GESTO DE RESULTADOS PARA A PEDAGOGIA DE RESULTADOS

O Estado do Cear tem a populao de 8.180.087, conforme censo escolar de 2010. Apresenta uma taxa de aprovao do 1 ao 9 ano do Ensino Fundamental de 88,4%, e de 2,9% abandono. Para o Ensino Mdio a taxa de aprovao e abandono respectivamente de 88,2% e 10,6%%. (SEDUC, 2010). Segundo o IPECE (2010) a matrcula do Ensino Fundamental entre os anos de 2004 e 2009 teve reduo 13,24%, saindo de 1.787.660 em 2004 para 1.550.930 alunos. Comparando a perda para 2010 este percentual de 17,11%, tendo como parmetro que neste ano a matrcula foi de 1.481.737 alunos. A matrcula inicial no Ensino Mdio, por sua vez cresceu 11,78% no perodo de 2004 a 2010. Em 2004 temos 398.348; 2009 com 416.922, em 2010 registram-se 451.561 alunos matriculados. Observando a taxa de escolarizao lquida53 do ensino fundamental em 2009 foi de 91,6%, em 2010 de 91,4%. Com relao ao Ensino Mdio, a taxa de escolarizao lquida correspondeu a 51,9% em 2009 e 2010 47,8%. Diminuiu a correspondncia entre a faixa de idade adequada54 e o nvel de ensino desejado, que no caso entre 15 e 17 anos para o Ensino Mdio. A populao atendida de 0 aos 5 anos55 de 39,4% na idade de creche e pr-escola.A taxa de atendimento dos jovens entre 6 a 14 anos de 96,9%, e de 15 aos 17 anos de 85,9%. Comparando a taxa de analfabetismo nacional de 3,9% para a faixa de 10 a 14 anos o Cear apresenta a taxa de 5,4% em 2010, conforme dados censo de 2010. Na faixa de 15 anos ou mais, conforme o IPECE (2010), ainda temos 18,8% de analfabetos. Existem municpios cearenses que apresentam taxas de analfabetismo de 39,9%56.

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A taxa de escolarizao lquida possibilita comparar o total de matrculas de determinado nvel de ensino com a populao na faixa etria adequada a este nvel de ensino. Consiste na relao entre a matrcula dos estudantes na faixa etria adequada a determinado nvel de ensino e a populao dessa mesma faixa etria. 54 No Brasil, considera-se a idade de 6 anos como a idade adequada para ingresso no Ensino Fundamental e de 15 anos para ingresso no Ensino Mdio. 55 O Estado do Cear (2010) tem uma populao de 779.528 de zero a 5 anos, o nmero de crianas atendidas 307.422, correspondendo a 39,4%. 56 Os municpios que apresentaram maiores taxas de analfabetismo foram: Salitre (39,9%), Granja (38,6%), Corea (36,8%), Quixel (36,8%), Uruoca (36,5%), Graa (35,7%), Croat (35,5%), Barroquinha (35,5%), Tarrafas (35,5%) e Parambu (35,1%); os municpios de Fortaleza, com 6,9%, Pacatuba (9,4%), Maracana (9,7%), Caucaia (12,9%), Eusbio (13,5%); Crato (15,0%), Maranguape (15,4%), Horizonte (15,7%), Juazeiro

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Conforme os dados mostrados, o estado do Cear apresenta muitos problemas na rea de atendimento pr-escola e ensino mdio. No h uma universalizao total da educao bsica. Quanto ao ensino superior, a interiorizao cresceu entre os anos de 2004 e 2008, passando de 34,73% em 2004 para 38,65% em 2008. Os cursos de graduao aumentaram 43,09% no mesmo perodo (IPECE, 2010). Conhecer a poltica da dcada de 90 do sculo XX at os dias atuais atravs das polticas de avaliao e desempenho faz-se necessrio para entendermos a evoluo educacional cearense em seu contexto histrico.

5.1 O CEAR E A POLTICA EDUCACIONAL DE DESEMPENHO

Com o processo de redemocratizao do pas, em 1985,o Cear insere-se num movimento de oposio ao coronelismo (1968-1986) denominado de mudancismo. Liderado pelo empresrio Tasso de Jereissati que se elegeu prometendo modernizao, reforma administrativa e o desenvolvimento da economia. A sua gesto foi marcada pela reforma Administrativa Fiscal (1986-1990); Sade (1986-1990); Infraestrutura/ Privatizaes (19911999) e Educacional (1995-2001). A continuidade na gesto da poltica chamada Era TASSO 57 dura 20 anos, conforme os mandatos a seguir.

1987 a 1991- Tasso Jereissati eleito com a sigla partidria do PMDB; 1992 a 1995 - Ciro Gomes governa com o apoio de Tasso Jereissati; 1995 a 1998 -Tasso volta ao governo e solidifica as privatizaes e inicia o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Cear sob a sigla do PSDB.

1999 a 2002 - Tasso se reelege. 2003 a 2006 - Lcio Alcntara eleito com o apoio de Tasso Jereissati e rompe em seguida politicamente.

2007 a 2010 - Cid Gomes, irmo de Ciro Gomes, eleito com apoio de Tasso.

do Norte (16,2%) e Sobral (17,0%).Fonte:IPECE,2010. Disponvel em: http://www.ipece.ce.gov.br/noticias/ceara-reduz-em-29-05-a-taxa-de-analfabetismo-na 57 Terminologia usada por muitos cearenses para referir-se a poca em o ex-governador foi lder de votos e elegeu seus sucessores.

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2011 a 2014 - Cid Gomes reeleito e faz oposio a Tasso Jereissati O modelo de gesto adotado pela educao a partir de 1995 responsabilizava a

todos pelas decises tomadas e a implementao das aes desde as secretarias municipais estaduais e municipais at as escolas. Considerado um modelo de gesto em espiral que compromete as hierarquias horizontais e verticais em prol do que foi denominado: Todos pela Educao de Qualidade para Todos (NASPOLINI, 2001). Mobilizaram-se todos os setores da sociedade cearense para que fosse debatido o acesso e a municipalizao do ensino (1995).
do acesso educao foi construda sobre os princpios da participao social em seminrios regionais sobre a gesto democrtica e municipalizao do ensino (1995),reunies tcnicas, debates, eventos pblicos e atravs do apoio e promoo de iniciativas como a instalao do Frum Permanente da Educao (1996), o Acordo de Cooperao Tcnica SEDUC/Universidades (1996), o Encontro Justia na Educao Um Pacto Cearense (1997), e o Programa Permanente de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao e Prefeituras (NASPOLINI,2001,p.172).

As mudanas na educao foram acontecendo conforme as aes e modificaes no cenrio da poltica educacional nacional. Para se constiturem e aparecerem os primeiros resultados demoraram anos. Os avanos registrados no Cear, no perodo 1995/2000, podem ser agrupados em aes de Gesto Educacional e Desenvolvimento Tcnico-Pedaggico em consonncia com a reforma do Estado em nvel nacional. Segundo Naspolini (2001) no mbito da Gesto Educacional foram desenvolvidas as seguintes aes:

Descentralizao da gesto, planejamento e acompanhamento educacional com a criao dos 21 Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao; Democratizao da escola pblica, com a implantao dos Conselhos Escolares em todas as escolas estaduais; realizao de eleio de diretores em toda a rede estadual de ensino nos anos de 1995 e 1998; Concurso nico de Professores organizado pela SEDUC com a parceria de 153 municpios. Implantao do maior programa de regularizao do fluxo escolar de educao bsica no Brasil com a metodologia do Telecurso 2000 (Projeto Tempo de Avanar) atingindo 100.604 no ensino fundamental e 39.983 no ensino mdio no ano 2000;

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Implantao e consolidao de trs sistemas de Gesto Escolar: o Sistema Permanente de Avaliao Educacional do Cear (SPAECE, 1992), Sistema Integrado de Gesto Educacional (SIGE, 1997) e o Sistema de Acompanhamento Pedaggico (SAP, 1996) Promoo da incluso social de crianas com necessidades especiais, atravs da implantao do atendimento integrado em escolas pblicas e regularizao das escolas indgenas; Promoo do programa pblico de formao inicial docente em servio MAGISTER CEAR e PROFORMAO para a rede pblica estadual e municipal, com a participao das quatro universidades pblicas; Implantao dos Ciclos de Formao que em 2000 foi universalizada na rede estadual e conta com o acompanhamento realizado pelo Centro Regional de Desenvolvimento da Educao e pelo Sistema de Acompanhamento Pedaggico para dar suporte aos professores do ensino fundamental, buscando a melhoria da qualidade na educao no estado do Cear, de forma a repercutir no ndice de rendimento dos alunos; Operacionalizao do Projeto ESCOLA VIVA- um dos projetos de educao de maior ao interinstitucional, com envolvimento dos setores da educao, ao social, sade, cultura e cincia e tecnologia, transformando a escola no polo de uma comunidade de aprendizagem; Prmio Educacional Escola do Novo Milnio (2001-2003) com base na mdia do desempenho das 4 e 8 serie, numa escala de zero a dez, era feito o ranking das 100 escolas com notas acima ou igual a cinco. As primeiras cinquenta melhores escolas, recebiam 100% do valor especificado, as cinquenta seguintes 50%.

Os resultados vieram de forma gradual conforme:

Universalizao do acesso de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos ao ensino fundamental (98%); Municipalizao de 82,9% de 1 a 4 srie. De 5 a 8 srie do ensino fundamental 53,5% (ano 2001); Estadualizao de 99% da matrcula pblica no ensino mdio (2001);

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Promoo do acesso de 92% da populao de 15 a 17 anos escola, sendo que 27% no ensino mdio no ano de 2000; Reduo do ndice de abandono escolar no ensino fundamental de 13,2% em 1995 para 10,5% em 1999; Expanso da Educao de Jovens e Adultos, cuja matrcula cresceu 232,69% entre 1996 e 2000; Reduo do nmero de professores no habilitados que passou de 21,9% em 1995 para 15,0% em 2000.

Para Vieira (2007) se referindo ao perodo de 1995 e 2002 houve avanos considerveis na universalizao do Ensino Fundamental e na expanso do Ensino Mdio. Um dos destaques do perodo para a autora foi o processo de seleo tcnica e a eleio de diretores; e o acelerado processo de municipalizao. O primeiro trouxe alegria escola e participao, o segundo, a dificuldade em desenvolver um processo gerencial de acordo com um sistema escolar descentralizado. De acordo com a autora as aes implantadas no se traduziram em aprendizagem conforme os resultados das avaliaes do Sistema de Avaliao da Educao (Saeb). O processo de municipalizao induzida pela poltica de repasse de recursos ao nmero de alunos acelerou a configurao da descentralizao j em curso no Estado. Em 2002, Lcio Alcntara eleito com o apoio de Tasso de Jereissati, e cumpre seu mandato de 2003 a 2006, mas rompe politicamente com seu antecessor ao final de seu governo. Com o plano educacional denominado: Escola Melhor, Vida Melhor apresentou-se com a finalidade de garantir a qualidade da escola focada na aprendizagem do aluno.

Universalizao Progressiva do Ensino Mdio nas localidades Rurais e Urbanas; Apoio ao Desenvolvimento da Educao Infantil e implementao de polticas de incluso para Jovens e Adultos e Pessoas com Necessidades Especiais; Reduo do Analfabetismo de Jovens e Adultos;

Garantia da Qualidade da escola com foco na aprendizagem do aluno; e o domnio das habilidades de leitura, interpretao e escrita.

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Ampliao progressiva da jornada escolar. Aprimoramento do processo de formao e valorizao dos servidores em educao; Modernizao do processo de gesto e controle social do sistema de ensino; Aperfeioamento do processo de avaliao institucional e anlise dos resultados educacionais;

Regulamentao e efetivao do regime de colaborao Estado e Municpios.

Os resultados do Sistema Permanente de Avaliao da Educao Bsica58 do Cear (Spaece) em 2004, com abrangncia as redes municipais, confirmaram que os recursos e as aes desenvolvidas no surtiram os efeitos esperados, mas apontavam um potencial pedaggico do uso dos resultados (Vieira, 2007). Para a compreenso e uso dos resultados dos dados estatsticos foram desenvolvidos relatrios: geral, regionais, pedaggicos e boletins escolares que foram publicados e divulgados no estado. O objetivo era incorporar o uso dos resultados como base para o planejamento das aes a serem desenvolvidas, uma proposta de diagnstico e interveno. Vieira (2007) denomina a socializao dos indicadores de pedagogia da difuso.
Com isso queremos deixar claro que insuficiente obter informaes e resultados. indispensvel incorpor-los ao planejamento, execuo e ao acompanhamento das referidas polticas. Isso diz respeito aos rgos centrais e intermedirios do sistema, mas tambm s escolas. Os dados no falam sozinhos. A tarefa de compreend-los e faz-los falar nossa. A ela no podemos nos furtar. Precisamos urgentemente transformar os dados disponveis em informaes, e essas, em conhecimento (VIEIRA, 2007.p.53).

As aes tinham deliberadamente o objetivo de melhorar os indicadores. Segundo Vieira (2007) estava explcito no Plano de Governo o aperfeioamento da avaliao institucional e a anlise dos resultados educacionais. A partir dos compromissos assumidos foram criados dois instrumentos de monitoramento das polticas implantadas: a) Gesto por Resultados coordenada pela Secretaria do Planejamento e Coordenao (SEPLAN) em parceria com o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE);b) Sistema de

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O sistema de Avaliao incorpora a rede municipal e continua avaliando a 4 e 8 srie do ensino fundamental e 3srie do ensino mdio referente s disciplinas de portugus e matemtica.

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Incluso social (sIs), que descreve um conjunto de Metas de Incluso Social para todas as reas de governo. A cultura de avaliao precisava ser entendida e construda. A responsabilizao pelo xito comea a ser compartilhada com os dirigentes escolares por meio da Gesto Integrada da Escola ( GIDE) constituda de metas pedaggicas a serem alcanadas: melhorar os indicadores de aprovao, abandono, e aprovao em concursos pblicos (VIEIRA, 2007). No entanto, a autora reconhece que a difuso dos dados, incorporao ao trabalho escolar so importantes para criar uma cultura de avaliao, mas que devem estar associados a outros.

A difuso dos resultados do SPAECE e a incorporao de indicadores de movimento escolar (taxas de aprovao e abandono, sobretudo) so passos importantes para se construir uma cultura de avaliao. Devem, porm, estar associados a um conjunto de outros indicadores sobre os quais ainda sabemos pouco (VIDAL, VIEIRA E VIEIRA,2007, p. 2. )

Neste perodo foram reformuladas as matrizes do Spaece com a finalidade de diminuir a discrepncia do que realmente era ensinado na sala de aula.
As oficinas de construo de itens do SPAECE representam um esforo nessa direo. Contando com professores da rede pblica (estadual e municipal) orientados por especialistas, faz-se a reviso das matrizes e a elaborao de itens passveis de serem selecionados para as provas do SPAECE. Ao trabalhar com os docentes que, efetivamente, se encontram em sala de aula, busca-se aproximar as matrizes sobre a qual o exame se baseia do cotidiano da escola e do currculo real, aquele que acontece na sala de aula. Pretende-se, assim, fortalecer a comunidade de professores para que estes assumam o lugar de sujeitos ativos na definio de uma cultura de avaliao (VIDAL, VIEIRA E VIEIRA, 2007, p.7 )

A partir de 2005 foram desenvolvidas iniciativas voltadas para a formao e valorizao do professor. Poderamos elencar muitas outras, mas contemplaremos estas por considerarmos mecanismos de accountability que foram iniciadas no governo anterior. Oferta de 2.500 bolsas de especializao para professores da rede estadual nas disciplinas bsicas do currculo do ensino Mdio; A criao dos agentes de aprendizagem (AGEAP) com o objetivo de preparar os estudantes para o SAEB; Seleo de projetos por editais pblicos (2003-2005) direcionados para o ensino das disciplinas de Portugus, Matemtica e reduo do abandono escolar;

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Prmio Escola Destaque a partir de 2005 para as escolas que melhorassem os seus indicadores de aprovao, abandono, evaso, reprovao e o resultado do Spaece. Todos os educadores eram premiados com o 14salrio; Prmio Professor Alfabetizador.

Vieira, Vidal et al (2007) reconhecem que as aes desenvolvidas e o empenho da gesto no so tudo. A disposio para ensinar e aprender depende da escola, professores e alunos. Entende-se que aes na educao no so imediatas e a matria prima o ser humano e sua subjetividade.

Por maior que seja o empenho e o compromisso da gesto do sistema, a disposio para ensinar e aprender depende muito da prpria escola, sobretudo seus professores e alunos. O caminho para o sucesso escolar requer coisas simples como tempo de exposio aos contedos. Ensinar e aprender. Aprender e ensinar. No se descobriu ainda uma frmula que possa prescindir de esforo, dedicao e vontade. Por isso mesmo, impregnar o ambiente escolar com a essncia de aprendizagem tarefa inadivel para todos (VIDAL, VIEIRA E VIEIRA, 2007, p. 9 )

Umas das contribuies da referida gesto foi o apoio financeiro e tcnico dado ao Comit Cearense para a Eliminao do Analfabetismo Escolar59 (em 2004) pela Secretaria de Educao do Cear para investigar as causas dos resultados insatisfatrios das crianas nas avaliaes externas, e o porqu de no estarem sendo alfabetizadas. A iniciativa nasce em 2004 motivada pela divulgao dos dados do SAEB que constatou que a cada 10 crianas que terminavam a 4 srie (5ano) do ensino fundamental no Cear mais de 7 delas no tinham consolidado os nveis de leitura e escrita. Conforme o SAEB apenas 2,4% dos alunos eram leitores e escritores fluentes. Ao final da pesquisa que durou 18 meses foi lanado um relatrio elencando os achados das trs pesquisas sobre a alfabetizao no Cear organizadas pelo Comit e suas recomendaes. Os objetivos da investigao eram: (a) Diagnosticar a leitura e a escrita dos alunos da 2 srie da rede pblica do Cear; (b) Identificar como realizada a alfabetizao

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Assembleia Legislativa do Estado do Cear em parceria com a Secretaria de Educao do Estado do Cear(SEDUC),Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Unio dos Dirigentes Municipais de Educao do Cear (UNDIME/CE),Instituto de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e mais de 15 instituies pblicas e privadas.

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nas condies e formas de organizao do trabalho da escola e docente; (c) Avaliar os programas e instituies de formao de docentes para as sries iniciais. Segundo Vieira (2006) o relatrio trouxe a alfabetizao para o centro das discusses para o Estado do Cear. Os achados somados com os dados do SPAECE-2004 representaram um divisor de guas na implantao de polticas educacionais. Em 2005 lanado o Programa Alfabetizao na Idade Certa a partir do diagnstico do Spaece de 2004 e das pesquisas do Comit Cearense para a Eliminao do Analfabetismo Escolar. Foi assinado um pacto ao qual 60 municpios aderiram. O programa tinha como metas: 1) Implantar sistemas municipais de avaliao e desempenho docente; 2) Fixar critrios de seleo para ncleos gestores, priorizando o mrito; 3) Estimular e valorizar os professores alfabetizadores atravs de plano de cargos, carreira e remunerao a partir de critrios de desempenho; 4) Ampliar e universalizar o atendimento da educao infantil e a pr-escola de 4 e 5 anos; 5) Priorizar a alfabetizao de crianas e adotar polticas voltadas para a leitura e escrita. De 2007 a 2010 a poltica educacional do Estado, na gesto de Cid Gomes, segue as mesmas orientaes iniciadas nas primeiras dcadas do sculo XXI. Consolida-se a pedagogia de resultados no estado do Cear, orientada por uma gerncia de/por resultados baseada no accountability ou responsabilizao visando a performatividade. Com os diagnsticos em mos sobre o processo de alfabetizao, em 2007, relanado o Programa Alfabetizao na Idade Certa - PAIC em regime de colaborao tcnica e financeira com 184 municpios cearenses. A Secretaria de Educao do Cear estende a avaliao ao 2ano do ensino fundamental e expande a avaliao do Ensino Mdio para as trs sries de forma censitria. Desta forma, o SPAECE passa a ter trs focos:

Avaliao da Alfabetizao - SPAECE- Alfa (2 ano)-censitria e anual. Avaliao do Ensino Fundamental (5 e 9 anos) bianual. Avaliao do Ensino Mdio (1, 2 e 3 sries)-censitria e anual.

A concepo do Spaece-Alfa surge atravs do Programa Alfabetizao na Idade Certa (PAIC). Para facilitar a compreenso dos perfis de proficincia do Spaece-Alfa foi

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criado o ndice de Desempenho Escolar (IDE- Alfa) com escala de 0 a 10. O valor 5,0 mdia intermediria que na escala do Spaece corresponde a 150 pontos; igual ou acima de 7,5 o padro desejvel corresponde ao domnio da proficincia da leitura e escrita. Consiste numa avaliao anual, externa e censitria, para identificar o nvel de proficincia em leitura dos alunos do 2 ano do Ensino Fundamental das escolas da Rede Pblica (estaduais e municipais). Manteve-se com periodicidade bianual a avaliao do Ensino Fundamental, de natureza censitria nas sries finais de cada etapa do Ensino Fundamental dos alunos do 5 e 9 anos (na rede estadual e municipal). A avaliao do Ensino Mdio, continua no 3ano, apenas se expandiu para o 1 e 2do ensino mdio e passou a ser censitria e anual. O PAIC estruturado conforme lei N 14.026, de 17 de dezembro de 2007 nos seguintes eixos descritos no Art.3: Educao Infantil; Gesto Pedaggica; Alfabetizao e Formao de Professores; Gesto da Educao Municipal; Formao do Leitor e a Avaliao Externa de Aprendizagem. O governo se insere nas orientaes sobre a alfabetizao dos municpios, com a formao de professores e material didtico especfico a serem desenvolvidos. O Sistema de Avaliao Estadual- Spaece passa a ter a funo de avaliar todos os alunos matriculados no 2. ano do ensino fundamental regular, conhecida como a prova do PAIC e os resultados so amplamente divulgados. A partir do programa cria-se o Prmio Escola Nota Dez, destinado a premiar as escolas pblicas com melhor resultado no ndice de desempenho escolar- Alfabetizao (IDE-Alfa). As turmas de 2 ano devem ter no mnimo 20 alunos matriculados e obterem mdias entre 8,5 e 10,0. O prmio equivalente a R$ 2.500,00 por aluno avaliado pelo Spaece - Alfa. Recebe-se 75% do valor correspondente, o restante dos 25% aps adotar e

acompanhar uma das escolas com resultados insatisfatrios. A escola adotada receber R$ 1.500,00 por cada aluno do 2 ano para investir na rea pedaggica para melhorar os resultados, 50% adiantado e o restante, aps conseguir nota igual ou superior a mdia 5. Para incentivar os municpios a buscarem melhores resultados instituiu-se uma nova redistribuio dos 25% do ICMS, que inseriu os resultados municipais de alfabetizao como critrio de rateio, de acordo com a Lei N14.023/07 e decreto 29.306/08 apresenta-se a seguinte percentagem:

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6% baseado em ndice de qualidade educacional (IQE)60 dos alunos do 5 ano do ensino fundamental; 12% nos alunos alfabetizados no 2ano do ensino fundamental; 5% em funo da sade; 2% em funo dos resultados do meio ambiente61 O objetivo motivar o municpio a centrar esforos em todas as escolas induzindo a equidade. Oliveira (2007) considera este mecanismo distributivo, meritocrtico e voltado para a melhoria dos indicadores de todos os municpios. Os encaminhamentos legais e normativos intensificam-se agregado aos recursos monetrios como a Lei N 14.484/2009 que institui o Prmio Aprender pra Valer, destinado ao quadro funcional das escolas da rede estadual de ensino conforme metas estipuladas pelo estado para as disciplinas de Matemtica e Portugus. A lei n 14.483/2009 refere-se premiao para alunos do Ensino Mdio com melhor desempenho acadmico nas escolas da rede pblica de ensino do estado. Conforme Art. 1 - a premiao um microcomputador para os alunos das trs sries do ensino mdio que obtiverem as mdias de proficincia adequadas em lngua portuguesa e em matemtica. De acordo com a escala do Spaece que vai de 0 a 500 pontos, a pontuao de Lngua Portuguesa inicia-se a partir de 325 e Matemtica em 350. Para Brooke (2011) os ganhos para este tipo de sistema de responsabilizao na educao tm como consequncia os resultados nas avaliaes recarem sobre alunos, professores, escolas e gestores, a perspectiva da responsabilizao (accountability).

Apresenta ganhos, mas depende da durao, da natureza da responsabilizao, da modalidade e de quem responsabilizado. Para o autor quanto mais alto o padro de exigncia maior a probabilidade de efeitos colaterais que se denomina de high stakes. O autor afirma que o panorama mudou. H um aumento no nmero de sistemas de avaliaes no pas; a nfase dada aos resultados da escola nos testes avaliativos; os planos

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O IQE - formado pelos seguintes indicadores: Evoluo da nota do Ensino Fundamental; Nota do Ensino Fundamental; Evoluo da nota da alfabetizao; Nota da alfabetizao; Taxa de Aprovao nas cinco primeiras sries do Ensino Fundamental. Fonte: IPECE (2010) 61 Gesto do Meio Ambiente/SEMACE Integrado de Resduos Slidos Urbanos aprovados pelo Conselho de Polticas e sero pontuados os municpios que apresentarem Sistema de Gerenciamento Fonte: IPECE (2010). .

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estaduais de desenvolvimento incorporando os sistemas de avaliao; novas polticas de gesto embasadas nos resultados e criao de polticas de responsabilizao. Brooke (2011) sintetiza os modelos de responsabilizao conforme quadros abaixo:

LOW STAKES Disponibilizam informao pertinente sobre avaliaes e indicadores de desempenho, mas sem consequncias materiais explicitas. Avaliao de programas; boletins e informativos escolares; Semana de estudos; Cursos e atividades de preparao dos professores para a leitura/compreenso dos boletins e outros materiais. Ex. Cear cursos para desenvolvimento de itens; Desenvolvimento de currculos oficiais/alinhamento; Angariar apoio/estimular interesse ex. Boletim do aluno, Termo de compromisso; Transparncia/divulgao no site A educao instrumento de poltica com os resultados; Ajuda as escolas com desempenho menor; Reforo para escolas que no atingem metas. Ex. Adoo das 150 escolas com IDE-Alfa mais baixa (CE); Divulgao boas prticas das escolas com melhores resultados.
Quadro 1- Caractersticas do modelo de responsabilizao LOW STAKES conforme Brooke.

HIGH STAKES Oferecem bnus salariais ou prmios monetrios

Escolas produzem planos para mostrar apropriao e utilizao dos resultados/Prazos e cobranas. Uso do ndice Municipal de Qualidade Educacional (taxa de aprovao + mdia dos 2 e 5 anos) na distribuio dos 25% do ICMS pertencente aos municpios (Cear) Divulgao de ranqueamentos, escolas com desempenho maior, Escolas Referncia, Escola Nota 10 (CE), Bonificao por desempenho com base em indicador de desenvolvimento, Acordo de resultados.

Quadro 2- Caractersticas do modelo de responsabilizao HIGH STAKES conforme Brooke

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Sintetizando tendo essa classificao, a responsabilizao tem os seguintes significados prticos:

RESPONSABILIZAO

Tornar pblico as diferenas entre as escolas; Alterar o volume de recursos para a educao municipal de acordo com o desempenho das escolas (IQE - Cear); Alterar o volume de recursos financeiros e humano de acordo com seu desempenho; Cobrar planejamento pedaggico de acordo com os resultados; Premiar escolas de acordo com seus resultados; Pagar incentivos/bnus salarial equipe de acordo com resultados da escola; Determinar nota de avaliao de desempenho anual .

Quadro3- Caractersticas Gerais da responsabilizao- Accountability- no Cear.

Os argumentos contrrios a essa prtica remetem ao pedaggico na reduo do ensino a testes; estreitamento do currculo e perda de colaborao com a competio entre as instituies de ensino. Para o autor as polticas derivadas de avaliaes em larga escala e as dificuldades encontradas e provveis efeitos precisam ser estudados no Brasil. O Cear parece oscilar entre as duas prticas. Vimos no decorrer da exposio o aprofundamento das polticas voltadas para o resultado. Temos um Estado que adota prticas voltadas para performance objetivando sucesso na aprendizagem, com o tempo e anlise das polticas em vigor que poderemos apreciar a repercusso das aes. A seguir veremos como os municpios cearenses esto absorvendo a poltica de desempenho implantada pelo governo federal a partir dos resultados do Ideb de 2005 e 2007,as aes implantadas pelos municpios , repercusso na aprendizagem atravs dos dados , e as prticas adotadas pelas escolas de alto Ideb nos respectivas cidades abaixo:

5.2 SOBRAL - CARACTERSTICAS EDUCACIONAIS

Localizado no semirido do serto nordestino, Sobral um dos municpios do Estado do Cear situado aproximadamente a 235 km da capital, Fortaleza.Segundo dados do

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IBGE (2010), apresenta uma populao de 188.233, sendo que 88,37% concentra-se na cidade e 11,63% na zona rural. Quanto diviso por sexo, 91.462 so homens e 96.771 de mulheres. De acordo com o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE (2010) o ndice de Desenvolvimento Municipal (IDM) relativo a 2008 60,56 sendo o terceiro no ranking estadual. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), tendo por base o ano 2000, de 0,699 ocupando a stima posio. O municpio um importante centro urbano devido a vrios fatores. Vale destacar as oportunidades de estudo oferecidas pela Universidade Estadual Vale do Acara (UVA) e o pelo Centro de Ensino Tecnolgico (CENTEC), que contribuem para o desenvolvimento econmico e cultural da cidade. Conforme dados do IPECE (2010) o emprego formal centraliza-se na indstria de transformao, em seguida servios, comrcio, administrao pblica, construo civil, servios de utilidade pblica, extrao mineral e agropecuria. De acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego, embasado nos dados do Cadastro Geral de Empregos e Desempregados (Caged), Sobral ficou em 2 lugar no pas entre as cidades que mais empregaram em 2009. As principais indstrias situadas no municpio cearense esto a Grendene, unidade do Grupo Votorantim produtora de cimento, Dakota calados, e um polo industrial com mais de 150 empresas. Configurando como a terceira economia do Estado, atrs de Fortaleza e Maracana. Quanto sade e saneamento bsico, Sobral apresenta uma taxa de mortalidade infantil/1.000 nascidos vivos de 13,9 %, dados de 2008 da Secretaria da Sade do Estado do Cear (SESA). Conforme dados do IPECE (2010) a cobertura urbana de gua de 94,52%%, acima do estado que de 92,15%, correspondente a 2009. A taxa de esgoto de 52,49%, enquanto o Cear apresenta 32,15%. Nos seus aspectos econmicos e sociais, apresenta-se como cidade polo da regio noroeste do estado. As polticas de incentivo atravs das isenes fiscais iniciadas nos anos 90 do sculo XX pelo estado colaboraram para que Sobral se desenvolvesse economicamente. Outros fatores importantes para tornar o municpio atrativo foram: situao geogrfica, investimentos em infraestrutura, acesso rodovirio atravs da BR 222 e aproximao com os portos para escoamento das mercadorias. A rede municipal de educao, segundo dados da SEDUC (2010), atende na Educao Infantil 7.499 alunos e 24.750 no Ensino Fundamental, totalizando 32.249

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matrculas. A taxa de atendimento de zero a cinco anos 47,1% , enquanto dos 06 aos 17 anos est 100% atendida, de acordo com a Central de Dados da Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear- Seduc ( 2010). A taxa de aprovao do 1 ao 5 ano de 98,3%; do 6 ao 9 ano de 96,1%, contabilizado para o ensino fundamental um total de 97,3% de promoo. A taxa de reprovao das sries iniciais de 1,7%, do 6 ao 9 ano de 3,6 %, totalizando uma taxa de 2,5% para o Ensino Fundamental. A taxa de abandono zero nos anos/sries iniciais; 0,3 para as sries terminais do ensino fundamental, resultando na mdia de 0,2%. A rede municipal, referente ao ensino fundamental, apresenta 42 escolas, sendo 23 na zona urbana. Dentre elas, 22 possuem bibliotecas, 17 laboratrios de informtica e 18 quadras de esportes. Dos 19 estabelecimentos rurais 11 dispem de bibliotecas, 05 possuem laboratrios de informtica, 1 de cincias e 7 quadras esportivas (SEDUC,2010). Quanto quantidade e a formao dos docentes da rede municipal, h 1.283 profissionais. Destes, 57,44% com ensino superior; 11,38% com ensino mdio na modalidade normal/magistrio; 30,24% ensino mdio; e 0,94% com ensino fundamental. Vale destacar que dos 427 profissionais que atuam na educao infantil, 38,2% apresentam formao de ensino mdio e 35,8% ensino superior (SEDUC, 2010). Dos 730 professores que lecionam no ensino fundamental, 71,4% possuem nvel superior. Dos trs que atuam na educao especial, dois tm ensino superior e um com ensino mdio modalidade normal/magistrio (SEDUC, 2010). Para uma cidade que apresenta um polo educacional diversificado, ter apenas um pouco mais da metade do quadro de seus docentes com nvel superior, algo surpreendente.

5.2.1 As iniciativas governamentais de Sobral e o IDEB

O municpio de Sobral iniciou o seu processo de municipalizao de maneira gradual. O regime de colaborao entre estado e municpio ofereceu sustentao para que conseguisse dispor de estrutura administrativa e pedaggica. Em 2009 o municpio ofertava o ensino fundamental at o 7ano. O 8 e 9 ano estavam sob a responsabilidade do estado.

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A poltica de alfabetizao um marco na educao da cidade. Iniciou-se em outubro de 2000 com a aplicao da avaliao diagnstica de leitura e escrita na 2 srie do ensino fundamental. Os resultados constataram que 48% das crianas no sabiam ler e escrever, mostrando a ineficincia da srie anterior e consequentemente comprometendo a srie seguinte. No incio do ano letivo de 2001 foi aplicada uma avaliao externa nas turmas de 2 a 4 sries do ensino fundamental que comprovaram o diagnstico realizado pelo

municpio.As crianas terminavam as sries iniciais sem as habilidades necessrias de leitura e escrita. De acordo com a realidade diagnosticada, a Secretaria de Educao de Sobral definiu metas para os anos de 2001 a 2004, dentre elas a prioridade de alfabetizar as crianas de 6 e 7 anos de idade; correo de todos os alunos que embora matriculados da 2 a 4 srie, no sabiam ler. As demais metas foram: regularizao do fluxo escolar no ensino fundamental; reduo do abandono para percentual inferior a 5%; progressiva universalizao e qualificao do atendimento da educao infantil; reestruturao do sistema de ensino das sries terminais do ensino fundamental; e progressivo atendimento alfabetizao de todos os jovens e adultos. Segundo o secretrio de educao de Sobral
(...) foi a partir de uma anlise de aprendizagem das crianas, em particular da alfabetizao, que Sobral repensou toda a estrutura de gesto pedaggica do municpio. (SEC. DE EDUCAO).

As aes implantadas modificaram a estrutura da educao municipal tais como: nucleao das escolas municipais, seleo por critrio meritocrtico de coordenadores (as) pedaggico (as) e diretores (as) para atuarem diretamente nas escolas; autonomia escolar nas dimenses financeira, pedaggica e administrativa; atendimento de toda a matrcula pblica de 1 a 4 srie e s crianas de 6 anos no ensino fundamental; criao do prmio escola alfabetizadora; acompanhamento e monitoramento dos dados relativos s aes da escola; relao de cooperao com a rede estadual de ensino (ROSSI e SILVA, 2010). Medidas de carter pedaggico foram necessrias para que o projeto de alfabetizao obtivesse xito, destacando-se: estabelecimento de um programa de alfabetizao para as crianas; critrios para lotao de professores; apoio s prticas pedaggicas das escolas; formao continuada dos gestores escolares e das professoras alfabetizadoras; gratificao salarial para os alfabetizadores; material didtico para todos os

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alunos das salas de alfabetizao; material de apoio pedaggico para alunos e professoras; avaliao externa de leitura anual em 2001 e a partir de 2002 semestral. Em 2005 amplia-se o trabalho de leitura com a insero dos contedos matemticos dirigidos para 2 srie do ensino fundamental, com a elaborao das matrizes de conhecimento focadas na resoluo de problemas de raciocnio. Foi elaborado material pedaggico prprio a ser aplicado pelos professores aos alunos em toda rede de ensino. Com a formao em servio o docente recebia orientaes para desenvolver as atividades. No decorrer do ano foi estruturada a proposta curricular para 2 srie, hoje 3 ano62, com a definio das habilidades e os contedos a serem apreendidos em cada ano/srie. Em 2006 foi instituda a rotina da alfabetizao matemtica dividida em trs etapas: situao problema (contextualizar), ao (atividades com o concreto) e atividade (formalizar o contedo). Percebe-se que a formao do alfabetizador dirigida. No 1 e 2ano, existe um controle no que ensinado, e como ensinado. Os professores recebem treinamento para trabalhar com o material pedaggico adotado pelo municpio. No 4 e 5 desenvolvido o programa Alfa e Beto, entretanto a Secretaria de Educao considera que precisam intensificar o trabalho pedaggico com os alunos do 3, 4 e 5 anos das sries iniciais.
Essa formao tem carter em servio e ao final da formao ele sai com um instrumento importante que rotina a ser desenvolvida em sala de aula que gira em torno de sei, sete, oito atividades dia para com o aluno. Com essa formao em servio a partir de um material didtico estruturado nos tocamos algo que super importante: ns estruturamos o tempo pedaggico da sala de aula. Isso tudo o que eu estou te falando para a alfabetizao (SEC.EDUCAO)

Para o secretrio, h uma lacuna na formao63 inicial dos professores. Supe-se que devido a esta vulnerabilidade na formao docente seja necessrio que o trabalho pedaggico do professor, a gesto da sua aula seja gerida/monitorada. Isto diz respeito ao controle sobre o tempo pedaggico, como se v no comentrio a seguir:

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Desde 2001 que o municpio de Sobral trabalha o ensino fundamental de nove anos.Os alunos de 6 e 7 anos(1 e 2 ano) 63 A deficincia na formao foi constatada pelo Programa de Aes Articuladas (PAR) que identificou que a maior demanda encontra-se na formao de professores. Entretanto, o municpio abriu edital para concurso e no consegui aprovar profissionais suficientes para atender a rede, principalmente na educao infantil.

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Uma outra ao que teve muita importncia foi o fortalecimento da ao pedaggica, o apoio a docncia do professor, e essa docncia foi definida atravs tambm de um marco. Ns tnhamos essa anlise de fragilidade da formao acadmica dos nossos professores, mesmo sem uma anlise mais profunda, ns percebemos que havia uma fragilidade na docncia e comeamos a investigar isso. Percebemos que o que havia basicamente na sala de aula eram duas atividades, uma antes e outra depois do recreio, ambas muito fracas. O tempo escolar era algo tambm muito desqualificado. Chegamos a ter diretores chegando a medir tempo de aula usando um pouco do taylorismo, mas foi importante naquela poca e a percebemos que das quatro horas pedaggicas, ns tnhamos cerca de uma hora e meia, no mximo, duas horas, o que no era suficiente para a criana realmente aprender. Se voc juntar com a ausncia de atividade pedaggica, a coisa era muito complicada. Ns tnhamos professores, ns tnhamos escolas, mas no tnhamos educao, a rigor era isso que acontecia (SEC. DE EDUCAO).

O controle do que ensinado na sala de aula uma das particularidades de Sobral. Para isso o professor tem oito horas de formao mensais na sua carga horria, caracterizando a formao em servio, onde ele aprende a trabalhar com o material didtico estruturado pelo municpio e a desenvolver a rotina da sala de aula com sete ou oito atividades por dia. Em 13 de dezembro de 2006, com a Lei N 732, a Escola de Formao Permanente do Magistrio integra o Sistema Municipal de Ensino do Municpio de Sobral com a finalidade de desenvolver processos educacionais no campo do ensino e da pesquisa, bem como prestar consultoria gesto educacional. O cuidado com este tipo de formao voltada para executar uma ao algo que merece reflexo. Trata-se de uma educao resultante de supostas exigncias funcionais ou instrumentais (MULLER apud BALL, 2005.p.548). Retira-se a capacidade de reflexo crtica, o ensinar resume-se a aprender tcnicas. A prtica em sala de aula modificada para responder demandas externas. Segundo o secretrio de educao de Sobral, a autonomia da escola est no direito de incrementar e decidir pela proposta. Ressalta que ela no obrigatria, e sim uma proposta. O diretor o responsvel diretamente pelos professores, coordenadores e aplicao da formao recebida pelo professor em sala de aula.
A autonomia pedaggica est nesse sentido e tambm no sentido de que o diretor da escola que lida diretamente com os seus coordenadores e professores, ento essa lgica muito preservada e a gente no interfere. Ns oferecemos uma formao, mas a pratica em servio responsabilidade do diretor (SEC. DE EDUCAO).

Fica explicitado o papel do diretor como lder da gesto escolar. De acordo com a fala do secretrio: Nos temos a autonomia pedaggica, claro qu e dentro dos limites, porque aqui um sistema, e ns temos nossas regras e nossas leis. O diretor gestor. Assume o

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direito de gerir. Centralizar-se nos resultados, o novo paradigma do servio pblico conferelhe flexibilidade e autonomia na utilizao dos recursos humanos e financeiros (BALL, 2001) A seleo de diretores e coordenadores escolares em Sobral baseada na meritocracia atravs da aplicao de provas, entrevista e indicao, conforme o perfil do candidato. A escolha do coordenador para uma determinada escola fica a cargo do futuro diretor que tem autoridade para exoner-lo. Segundo o secretrio, no h interferncia da secretaria na coordenao pedaggica da escola. Este considera que esta relao foi prejudicial no passado, pois acabou gerando duas direes na escola. Quanto autonomia administrativa e pedaggica as coordenaes das escolas decidem e acompanham o trabalho docente. Existe a necessidade de pessoas que conheam o material que vai ser desenvolvido, ento fica a cargo do diretor a ampliao ou no da carga horria do professor temporrio, por exemplo. Os recursos financeiros so disponibilizados para todas as escolas, o que elas precisam fazer prestar conta todos os meses. Os mesmos devem ser utilizados para pagar gua, luz, telefone e gastos com materiais pedaggicos para o cumprimento das metas. Regularmente, conforme lei municipal, todos os anos o recurso reajustado de acordo com o nmero de alunos e tamanho dos prdios.
Com esse recurso a escola gere seus utilitrios, gua luz, telefone, etc... e economiza para poder utilizar em alguma coisa que sagrada como o processo pedaggico. Ento tudo o que de recursos eles tentam economizar para usar nas metas de aprendizagem. [...] Todos os anos ns fazemos uma equao diferente seja por tamanhos do prdio, turno de funcionamento total de alunos, para permitir que o FUNDAE64 possa ter um recurso satisfatrio (SEC. DE EDUCAO).

As coordenadoras admitem que os recursos disponibilizados sejam iguais para todas as escolas, mas o tratamento diferente dependendo da sua especificidade por causa dos problemas externos. Os resultados no so iguais para todas. Significa dizer que reconhecem que os fatores externos influenciam o trabalho interno da escola. O sistema de avaliao municipal conta com um investimento anual em torno de R$ 250,000,00; contando com 7 funcionrios fixos e 145 aplicadores temporrios65. A avaliao a grande norteadora do processo ensino e aprendizagem, avalia-se desde a

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DECRETO N 713 DE 09 DE MAIO DE 2005 - Regulamenta a Lei Municipal n 318 de 12 de setembro de 2001 que institui o Fundo de Autonomia das Escolas FUNDAE 65 Referentes a 2009- dados fornecidos pelo secretrio.

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educao infantil at o 6 ano, a pretenso expandir para todo o ensino fundamental. O prmio Escola de Sucesso uma das aes induzidas para que todos os alunos sejam avaliados. Uma das condies para concorrer ao prmio ter tido 98% dos alunos avaliados. As metas em Sobral so bem estabelecidas e uma delas a proficincia em Portugus e Matemtica das crianas do 3, 4 e 5 anos. Apresenta uma proposta curricular para as sries iniciais embasada na Prova Brasil, incorporada recentemente no Sistema Permanente de Avaliao da Educao do Cear (SPAECE). Todas as aes so acompanhadas luz de dados e avaliaes, externas e internas. A partir dos resultados da avaliao externa municipal, voltados para o portugus e matemtica, os dados so analisados e utilizados para melhorar o que for deficiente. O diretor e o coordenador da escola elaboram um plano de ao semestral. O acompanhamento do trabalho realizado quinzenalmente.
Ns trabalhamos na secretaria muito junto aos diretores e no mnimo a cada 15 dias nos sentamos com eles para discutir aprendizagem, os indicadores, monitoramento de frequncia, etc. Ns tivemos ento uma necessidade de fazer um trabalho focado nos resultados (COOR. TCNICA).

O acompanhamento pedaggico feito pela superintendncia escolar responsvel pela avaliao externa. Quatro superintendentes adjuntas fazem visitas s escolas, o foco a aprendizagem. No so discutidos problemas de infraestrutura ou recursos com os professores. De acordo com o secretrio: Esse plano de ao vem para ns, e ns

acompanhamos esse plano de ao atravs dos superintendentes escolares e das coordenaes (SEC. DE EDUCAO). A poltica educacional avaliada atravs dos resultados das escolas e a partir dos dados realizado o plano posterior. Nota-se a partir das falas, a centralidade do currculo e reduo do mesmo, as reas focalizadas pelas avaliaes, assim como a preocupao com as avaliaes externas. Entretanto, o Secretrio reconhece que precisa formar o cidado de forma ampla, porm, o analfabetismo ainda algo a ser vencido. Eu queria que um dia a gente pudesse ter como meta, sem demagogia, uma meta de formar um cidado amplo em todas as suas capacidades e ter como avaliar isso. Mas a gente ainda est no fosso e esse fosso muito profundo (SEC. EDUCAO)..

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Quanto meritocracia, o Secretrio destaca que o trabalho do professor deve ser reconhecido; para isso, o docente cuja turma esteja acima da mdia do municpio, recebe uma gratificao que no incorporada ao salrio.
Temos incentivo salarial. Hoje um professor cuja turma est acima da mdia do municpio ganha uma gratificao maior, mas independente disso ele recebe gratificao e ns estamos cumprindo a lei do piso bem direitinho. Essa gratificao por fora. Eu acho que no trabalho voc tem que ser reconhecido inclusive por meio salarial para que faa a diferena (SECRETRIO. EDUCAO).

Sobral se identifica nas palavras do Secretrio de Educao como uma Gesto de Resultados o modelo de gesto que est se constituindo, aqui em Sobral ns chamamos de Gesto de Resultados. Considera que necessrio que todos compreendam esta mudana..
[...] a de que a gente possa compreender o modelo de gesto que est se constituindo, que em Sobral nos chamamos de Gesto de Resultados. E ns temos que entender essa poltica no simplesmente como resultados mais como um processo onde a pessoa principal o indivduo e o resultado uma consequncia desse processo. Ns precisamos entender que uma avaliao no um nmero, mas sim uma forma melhor de entender o Joo, a Dalila e a Paula (SECRETRIO DE EDUCAO).

O Secretrio atribui os resultados do Ideb em 2005 poltica de alfabetizao que se iniciou em 2002. O resultado de 2007 teve como foco a alfabetizao estendida para o 5ano considerando diretamente os resultados. A recompensa foi o aumento de 2005 para 2009 de 0,9. Em 2009 expandiram a ao para 2 e 5ano em consequncia da avaliao do Spaece e do Ideb, respectivamente. Com as aes desenvolvidas e o monitoramento mensal nos anos avaliados, alcanaram a nota 6,6 no Ideb, resultado que ficou acima do esperado. Ressalta-se que todas as aes da secretaria tem como foco a aprendizagem.
Em 2007 diferente. Ns j pegamos essa poltica de alfabetizao e estendemos para todos os outros anos, com foco no 5 ano que um ano estratgico por causa do IDEB. Com todo esse esforo nos subimos 0,9 - o que foi um dos maiores avanos no Estado. Dentro disso a, j esto todas as nossas aes: formao em servio, material didtico estruturado, mais coordenadores nas escolas, autonomia escolar e metas definidas (...) ns estamos esperando 6,0 no IDEB. No ano de 2009 nos focamos mais no 5 e 2 anos exatamente nessa ordem (SECRETRIO DE EDUCAO).

A avaliao crtica do Secretrio de Sobral sobre o Ideb mostra a compreenso sobre a poltica aplicada, sobressaindo do papel de mero executor de programas ou projetos governamentais. No entanto, percebemos que todas as aes pedaggicas esto voltadas para o gerenciamento dos resultados.

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Agora ns no podemos transformar nosso currculo em Prova Brasil. Outro elemento que eu tenho minhas criticas que o IDEB deve ser acompanhado passo a passo, junto com uma estrutura de apoio aos municpios. Caso contrrio haver uma tendncia dos municpios a enxergarem uma viso pejorativa do processo, primeiro por causa da rejeio que isso pode gerar em um municpio sem estrutura, que no vai querer lidar com essa avaliao (SEC. EDUCAO).

No entanto, quando indagado se havia alguma ao da Secretaria Municipal de Educao que foi formulada ou est sendo realizada, visando melhoria do Ideb, o Secretrio respondeu: Todas essas!. Demonstra uma preocupao em manter os nmeros que na poltica em vigor sinnimo de qualidade. Segundo Ball (2005) a luta pela visibilidade. A base de dados, a reunio de avaliao, os relatrios, a anlise dos pares, julgamentos, metas, mensuraes, os rankings e o desempenho monitorado atravs de visitas so combinaes do novo gerencialismo66 do desempenho, um tipo particular de performatividade.67 De acordo com a coordenadora da Secretaria, o trabalho focado nos resultados, confirmando a fala do Secretrio, sobre a preocupao em atingirem a nota 6,0 no Ideb de 2009. Uma das coordenadoras relata que na divulgao do resultado de 2007 as escolas foram logo baixando as notas e elaborando os rankings. visto na repercusso do valor quantitativo alcanado, o reconhecimento do trabalho escolar. No entanto, temos a repercusso da mdia, o bom professor, a revolta da moral pblica em difamar a pior escola e os professores que deixam a desejar ou em enaltecer o trabalho de faz acontecer (Ball, 2005). Os resultados da Prova Brasil, Ideb e Spaece so informados para toda a comunidade escolar, professores, alunos e pais.
No s os resultados da PROVA BRASIL e do IDEB, mas o do SPAECE e do os nossos tambm, ns digerimos aqui e levamos para o diretor para eles levarem para as suas escolas. Cada professor sabe dos resultados da sua turma e os pais tambm tomam conhecimento. Os prprios alunos sabem dos resultados e os prprios meninos sabem seus nveis e as metas que esto colocados para ele (COORD. DA SECRETARIA).

A coordenadora entrevistada da Secretaria quando questionada sobre as iniciativas que resultaram no xito de 2007 no Ideb, nos disse: o acompanhamento e o trabalho a partir dos resultados. Refere-se aos resultados de 2005 como consequncia do trabalho de

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Segundo Bernstein apud Ball (2005) afirma que as novas pedagogias invisveis realizadas por meio de avaliaes e formas de desempenho constituem o gerenciamento 67 A performatividade uma tecnologia, uma cultura e um mtodo de regulamentao que emprega julgamentos, comparaes e demonstraes como meios de controle, atrito e mudana (BALL, 2005.p.543).

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alfabetizao. No entanto, os resultados de 2007 correspondem ao trabalho mais direcionado que se iniciou a partir de 2005, com formaes, materiais especficos e acompanhamento. Segundo Ball (2005) no mbito de uma matriz de avaliaes em que se agregam comparaes e desempenho, os sujeitos e as instituies (organizaes) faro o que estiver ao alcance para se diferenciar ou sobreviver.

Nosso IDEB em 2005 foi 4,0 e ns tnhamos algumas aes, mas no tnhamos um projeto concreto para 4 e 5. Esse resultado na verdade o resultado do nosso trabalho de alfabetizao que de certa forma impactou no 5. Mas no tnhamos um trabalho especifico, com formaes, com acompanhamento, com material. Ns atribumos essa elevao para 4,9 por conta do trabalho que ns estamos fazendo (COORD. SECRETARIA).

H um reconhecimento que a gesto juntamente com o coordenador faz a diferena. Tem escolas que possuem seis coordenadores pedaggicos. A proposta trabalhar com escolas onde cada uma se especialize em atender a Educao Infantil, 1 ao 5ano, e do 6ao 9 do ensino fundamental. Consideram que assim melhorar o trabalho do professor com o apoio do diretor e do coordenador pedaggico. Dentre as iniciativas que se intensificaram a partir do Ideb no municpio destacamos: Jornada ampliada com o contraturno de reforo escolar. Material didtico estruturado para as turmas de 4 e 5 ano (portugus e matemtica). Usos dos resultados para gerir a aprendizagem Monitoramento, acompanhamento e avaliao das metas e indicadores pelos coordenadores e superintendentes de aprendizagem. A troca de experincias entre os gestores com encontros quinzenais; A formao recebida pelos professores para trabalhar com o material didtico adotado. Coordenadores nas escolas; Autonomia escolar; Incentivo salarial para o professor que esteja com a turma acima da mdia municipal Discutir a aprendizagem atravs dos resultados; Dois outros projetos intensificam as aes em curso que so: Projeto de Artes Escola-Viva; Agentes de Leitura;

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Aes e parcerias que continuam e esto no municpio antes do Ideb: Parcerias com o UNICEF, Instituto Airton Senna, Secretaria Estadual de Educao do Estado do Cear e UNDIME; Sistema de Avaliao Municipal estruturado; Monitoramento da frequncia; Continuidade das polticas educacionais. Atualmente, uma das preocupaes demonstradas pelo secretrio e coordenadores tcnicos disponibilizar para o ensino fundamental, 6 ao 9 ano, a mesma assistncia pedaggica oferecida para as sries iniciais. Confeccionar material pedaggico aos moldes oferecidos s sries iniciais. Outros desafios so: trazer os pais para participar da escola; oferecer escola em tempo integral e universalizar a educao infantil. H um controle pedaggico do que e como ensinado. A formao continuada voltada para aperfeioar a prtica docente, configurando-se na escola de formao que ensina a aplicar o material didtico de forma adequada. A superviso da prtica do ensino faz parte do cotidiano. As escolas seguem o currculo adotado pelo municpio com o objetivo de atingir metas satisfatrias. A liderana pedaggica percebida na gesto escolar, os diretores e coordenadores identificam as dificuldades e juntamente com os professores fazem a interveno na sala de aula. O sistema de avaliao funciona de forma integrada com os resultados das avaliaes externas (estaduais e nacionais). De onde so adaptados os modelos de provas internas elaboradas pelo municpio. No entanto, ainda existe a avaliao da prpria escola para o monitoramento do que ensinado. Deixa transparecer que h uma obsesso avaliativa. Afonso (2007e 2009) tem um texto chamado Estado, Polticas Educacionais e Obsesso Avaliativa, e que nos remete a pensar o protagonismo da avaliao para obteno de resultados. A mesma deve ser usada com a finalidade de formular aes diretivas para o desempenho da escola ou do sistema dentro dos processos democrticos para uma prestao de contas (accountability), e no apenas de ranqueamento ou julgamento.

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5.2.2 Proficincia da rede

possvel perceber o esforo das escolas em atingir os resultados esperados atravs de sua evoluo em uma srie histrica. Todas as escolas relacionadas a seguir esto acima da mdia nacional e estadual conforme grficos abaixo:

Grfico 5-

Idebs das escolas de Sobral, sries iniciais/anos, 2005-2009.Fonte:MEC

Grfico 6-

Ideb das escolas de Sobral com a primeira edio do IDEB de 2009.Fonte:MEC

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As escolas que participaram pela primeira vez da Prova Brasil conforme o critrio adotado para 2009 de terem pelo menos 20 alunos matriculados na srie/ano fez com que as instituies da zona rural fossem avaliadas, proporcionando uma viso maior de anlise da rede municipal. Das 39 instituies escolares avaliadas, dezenove estrearam na edio de 2009, e apenas uma era da zona urbana. O resultado do Ideb mostra o que fez a escola melhorar o seu desempenho, se a nfase no fluxo ou proficincia. A anlise dos dados que compe o Ideb (EM ANEXO) possibilita acompanharmos o desenvolvimento no desempenho das notas de Portugus e Matemtica, e observarmos at que ponto as escolas respondem as metas de proficincia. A partir deste pressuposto foi visto que 48,72% das escolas atingiram a meta de proficincia estipulada, acima do esperado para 2011, mesmo com 100% na taxa de aprovao. Quanto distribuio da proficincia verifica-se a diferena de 36% na rede, em comparao a uma escola e outra que atingiu patamares mais altos de desempenho. A diferena do Ideb da escola de menor nota e outra de maior foram de 30%. Nos casos anteriores, quanto menor o resultado diminui-se a diferena entre as instituies escolares. Observa-se 95% de aprovao nas sries iniciais. Ressalta-se que um nmero maior de escolas participantes pode ter descortinado o cenrio de 2005 para 2009, revelando uma rede desigual. A relao entre os Idebs das escolas e da rede tendo como parmetro a mdia de 6,6 demonstra que 51,28% esto com o ndice igual ou superior a rede municipal. Considerando os resultados do pas e do estado, todas esto acima da mdia. Conforme grfico abaixo:

Grfico 7-

Evoluo dos resultados do Ideb de Sobral nos anos inicias do EF. Fonte: MEC

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A tabela a seguir se refere ao fluxo e a proficincia na rede municipal de Sobral referente aos anos iniciais/sries:

Tabela 6- Proficincia da Rede Municipal de Sobral-2005-2009. 5 ano Rede Municipal - Sobral,CE Nota na Prova Brasil Fluxo x Proficincia Matemtica Portugus 1.00 6.60 244.77 218.24 0.97 5.03 194.09 184.79 0.94 4.19 169.60 164.40

IDEB= 2009 2007 2005 6.6 4.9 4.0

As crianas que terminam os anos iniciais do ensino fundamental, conforme a pontuao dos nveis de proficincia da tabela do INEP (EM ANEXO), apresentam o domnio das operaes matemticas, diviso por dois nmeros, compreenso de tabela e grficos simples, calculam reas de figuras poligonais e unidades monetrias. Com base na pontuao adquirida pela rede, demonstra que em Portugus, onde o foco a leitura, os alunos apresentam compreenso de textos sem necessariamente precisar do apoio visual das ilustraes; selecionam informaes explcitas e implcitas fazendo inferncia ao texto; atribuem significados semelhantes e substituio a um determinado vocbulo; e distingue um fato de uma opinio. Observados estes aspectos, e nivelando todos em uma mdia, pode-se dizer que os conhecimentos so comuns a todos. A pontuao mnima para 4 srie/ano do ensino fundamental em Matemtica igual ou acima de 225 pontos, e para Portugus 200. Na primeira, 100% esto acima da mdia, ao passo que na segunda 94,8%. Vale resaltar que temos escolas com a pontuao em Matemtica de 230,44 e outra de 278,41. Em Portugus, a menor nota 185,54 e a maior 243,76 (VER EM ANEXO). Os nmeros do Ideb apontam o desenvolvimento da rede, mas preciso que se analise o processo destes resultados. Significa dizer, que uma escola cuja nota 5,0 pode estar com seus alunos em pleno desenvolvimento, com certa regularidade entre os alunos, e em outra com nota 6,0 apresentar extremos, alguns com boa aprendizagem e outros com srias dificuldades.

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5.2.3 A escola de alto IDEB de Sobral

Na opinio da coordenadora da escola, o Ideb criou uma cultura de dados juntamente com as avaliaes do Spaece e as premiaes. Hoje se percebe que no adianta fazer de conta e nem inventar, porque existe uma avaliao. A anlise de dados das avaliaes externas referncia para os coordenadores e professores na elaborao do planejamento escolar.
Eu sou f. Porque eu acho que na rea educacional, como na vida, a gente tem que ter metas, tem que ter objetivos e o IDEB, ele estimula os profissionais da educao a ter um olhar mais diferenciado e cuidadoso com a educao (COORDENADORA PEDAGGICA DA ESCOLA 1 DE MAIO).

A escola elabora sua avaliao interna antes da externa aplicada pelo sistema de avaliao municipal e serve para identificar as deficincias e intervir na aprendizagem. Podemos consider-la como diagnstica. A avaliao aplicada na ltima semana de cada ms. Na primeira semana do ms seguinte o coordenador repassa o resultado para o professor e a dificuldade de cada aluno. Depois feito uma reunio por srie com os professores para providenciar o que for necessrio para o enfrentamento das dificuldades e estipula-se uma meta e um tempo para que seja resolvido o problema. Na segunda semana os coordenadores examinam o caderno de plano. Na terceira acontece a observao em sala de aula, e no incio da quarta semana inicia-se o processo de avaliao que passado para a direo. No incio do ms seguinte o professor j recebe o resultado. A prioridade so as disciplinas de Portugus e Matemtica. Os modelos das provas avaliativas externas servem de referncia para as verificaes internas aplicadas pela escola. As avaliaes so compostas de contedos que foram vistos recentemente, de conhecimentos anteriores e de questes que podem ser resolvidas por deduo. Para as dificuldades encontradas a escola disponibiliza no contra turno uma professora de reforo para a turma do 5 ano, onde h um dilogo com a professora regente da turma. No 2 ano disponibilizado um professor de apoio. Quem decide se precisa ou no de um professor de apoio o professor e o ncleo gestor. Em 2009 a escola contava com trs apoios: no 1, 2 e 5 voltados para o Portugus e Matemtica.

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A avaliao externa municipal censitria e semestral. Os relatrios elaborados pela Secretaria apontam a evoluo ou dificuldade de cada criana, escola e por sala possibilitando a anlise e as intervenes necessrias por parte de professores e ncleo gestor. A anlise de dados de uma turma ou aluno de um ano para outro outra possibilidade possvel atravs dos boletins individuais da avaliao. Nota-se que o planejamento escolar tem como centro os resultados da avaliao municipal em interao com as avaliaes nacionais e estaduais. A partir dos dados elaborado o plano de ao da escola e dos professores. O acompanhamento do trabalho do professor parte do conhecimento do plano de aula pelo coordenador pedaggico.
nesse planejamento que a gente fica perto do professor para saber o que vai acontecer a cada semana do ms e as estratgias que ele vai utilizar. Sabemos tambm os alunos que ainda no conseguiram a aprendizagem e os que esto com dificuldades. As estratgias que ns usamos podem ser o reforo no contraturno. Alm do reforo tem o acompanhamento de projetos (...) ns temos o projeto Escola Viva, Projetos de Leitura, projeto de Rdio, o Segundo Tempo (...) (COORDENADORA PEDAGGICA DA ESCOLA 1 DE MAIO).

A aula ministrada pelo docente tambm objeto de observao, avaliao e suporte do coordenador escolar para planejamento pedaggico. Segundo a coordenadora, no h nenhum incmodo por parte dos professores atualmente uma prtica que faz parte da rotina da escola. Outra postura adota pela/da escola no deixar os professores lecionarem por muito tempo em uma mesma srie/ano. Os coordenadores tem uma preocupao de trocar para evitar a acomodao. O combate evaso acompanhado atravs da frequncia dos alunos. O Agente de Combate a Infrequncia (ACI), funcionrio da escola, faz o trabalho de monitoramento dos alunos pelo grau de prioridade, 5, 2, 1, 3 e 4. Vai casa das crianas faltosas saber o que houve e traz-las para escola quando possvel. Indcios apontam que o ambiente e o clima escolar contribuem para que a escola se destaque. Outros elementos so ressaltados: Os professores no faltam; domnio do contedo e das salas; Qualidade da aula; Suporte pedaggico; Unio do grupo e clima da escola; Autonomia pedaggica, administrativa e financeira.

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A Escola 1 de Maio apresenta uma prtica consolidada de monitoramento pedaggico. Esta baseada na rotina e no que acontece na sala de aula atravs das avaliaes internas, acompanhamento do plano de aula, a escolha dos seus professores, reforo no contraturno e apoio pedaggico ao professor. Atravs do Centro de Polticas e Avaliao da Educao (CAED) diretores e coordenadores receberam suporte formativo para interpretar os resultados, por meio destes conhecimentos constroem as estratgias necessrias para alcanar os resultados almejados. Quanto ao Projeto Pedaggico revisado na semana pedaggica, quando so realizadas as adequaes junto ao ncleo gestor escolar e professores, em consonncia com o Plano de Municipal de Educao e metas estipuladas.

5.2.4 Proficincia da escola

A Escola 1 de Maio, hoje, Jos da Matta e Silva, apresenta uma taxa de aprovao de 100% e de zero em abandono e repetncia nas sries iniciais do ensino fundamental. Apresenta uma evoluo satisfatria do Ideb, estando acima da mdia nacional e estadual. Conforme tabelas abaixo: Tabela 7- Fluxo e Proficincia da Escola 1 de maio em Sobral 2005-2009. Fonte:MEC. Escola de Ensino Fundamental 1 de Maio68 Nota na Prova Brasil IDEB= 2009 2007 2005 7.6 5.7 4.1 Fluxo x Proficincia Matemtica 1.00 1.00 0.98 7.56 5.72 4.15 270.84 215.23 164,81 Portugus 243.76 200.66 167.06

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Com o cdigo 23247762 chama-se, hoje, Jos da Matta e Silva EIEF. No mudou nada em relao aos indicadores da Prova Brasil e Ideb. Fonte: http://sistemasprovabrasil2.inep.gov.br/ProvaBrasil/2009/CE/23247762.pdf

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Tabela 8- Comparativo da Proficincia da rede municipal, referente s sries iniciais/anos de Sobral 2009. Comparativo Escola de Ensino Fundamental 1 de Maio. 5 srie/ano - Sobral, CE. Prova Brasil-2009 Municpio Brasil Estadual Portugus Matemtica Portugus Matemtica Portugus Matemtica 218,24 244,77 179,58 199,52 172,29 187,50 186,22 207,12 179,72 193,38 218,24 244,77 181,38 201,39 172,00 187,28 243,76 270,84

Total Estaduais Municipais Escola

Na escala de proficincia da Prova Brasil de Lngua Portuguesa o nvel mdio da escola cinco. Significa que as crianas ao terminarem a 4 srie /ano do ensino fundamental sabem diferenciar o sentido metafrico e literal de uma expresso textual oral ou escrita; compreendem as informaes principais num texto instrucional, carta ou histrias em quadrinhos inferindo e estabelecendo relaes com o uso de conjunes e locues adverbiais. Ao aprofundarmos a anlise contata-se que a partir da mdia mnima estipulada pelo Movimento Educao para Todos que acima de 200 pontos (nvel 4),verifica-se que 88,6% esto acima da mdia e 11,4% esto abaixo do esperado( nvel 2 e 3). Em Matemtica, a mdia da escola a classifica no nvel 6. Isto significa que os alunos demonstram habilidade em resolver adio e subtrao de expresses numricas com o uso de parnteses e colchetes; identificam lados e ngulos de um quadriltero, convertem sistemas de medidas; calculam porcentagens simples, clculos com nmeros racionais na forma decimal e inteiras com ou sem uso da reta numrica. Tendo como parmetro o mnimo de proficincia de 225 pontos, 90,5% dos alunos esto acima do nvel 5, e 9,5% encontram-se entre os nveis 2, 3 e 4, abaixo do desejado. 23,2% esto acima do nvel 8 que representa mais de 300 pontos na escala. Observados os dados da escola e da rede de ensino h uma consolidao do fazer pedaggico. claro o caminho a ser seguido. As dificuldades esto sendo superadas, e os problemas sendo administrados dentro do possvel junto a escola e a rede.Os depoimentos deixam em evidncia a clareza da poltica da gesto por resultados, um discurso alinhado com o momento, no entanto, reconhecem as limitaes das propostas, e isto um grande passo.A preocupao alfabetizar nas sries iniciais, o grande foco da poltica municipal.Os

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resultados esto postos, como isso reflete no professor em sala de aula algo a ser aprofundado perante os resultados.

5.3 SO GONALO DO AMARANTE - CARACTERSTICAS EDUCACIONAIS.

So Gonalo do Amarante est situado a 60 km da capital do Cear, Fortaleza, localizado no litoral oeste do estado. Apresenta uma populao de 43.890 pessoas, 65% vivem na zona urbana e, 35% na zona rural. Cerca de 50,92% so homens e 49,08% de mulheres (IBGE, 2010). Segundo a secretaria de sade (SESA), a taxa de mortalidade conforme dados de 2008 de 13,4% estando inferior mdia estadual de 15,8%. O ndice de desenvolvimento humano de 0,639 em 2000. Os postos de emprego formais de acordo com Ministrio do Trabalho e Desenvolvimento (2008) localizam-se na administrao pblica, servios, indstria de transformao, comrcio, construo civil e agropecuria. A cobertura de abastecimento de gua de 75,67% e de esgotamento sanitrio de 26,1% conforme dados do IPECE (2009). No distrito de Pecm, localiza-se o Complexo Porturio do Pecm, inaugurado em 2002, uma zona em franca expanso. Em 2010 foram transportadas 2,8 milhes de toneladas de mercadorias, com destaque para a exportao de minrios, dentre eles encontra-se os combustveis, cimento, alumnio, ferro e ao. Ao redor est sendo criada a Siderrgica do Pecm, um investimento de US$ 4,5 bilhes, com estimativa para funcionar em 2015. Justifica-se a concentrao urbana pelas oportunidades de emprego oferecidas nos ltimos 10 anos na construo civil e turismo. Por localiza-se numa regio praiana, os servios tornaram-se predominantes, assim como o comrcio. No entanto, uma parte das famlias vive da pesca. A chegada do porto modificou a economia da cidade assim como o crescimento populacional. Embora os nmeros mostrem que de 2000(35.608 hab.) a 2010(43.890hab.) apenas 18,87% da populao tenha aumentado, podemos dizer que a passagem temporria de famlias devido aos postos de trabalho algo marcante no lugar. O intuito do governo estadual fazer de So Gonalo do Amarante atravs do Complexo Industrial e Porturio do Pecm um grande porto no escoamento das produes do Nordeste. Em face desta realidade o Centro Vocacional Tcnico (CVT) oferta cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio em agenciamento de viagem, agricultura,

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cozinha, eletromecnica, meio ambiente, informtica e metalurgia. Como tambm o SENAC, SESC, SENAI, e SEBRAE proporcionam cursos de capacitao, visando s demandas da siderrgica, refinaria e termoeltrica que so projetos de expanso do porto. As polticas educacionais se intensificam para atender o empreendimento em vigor. A rede municipal de So Gonalo do Amarante, em 2010, atendeu 100% das crianas na faixa etria de 6 a 14 anos, de 15 a 17 anos de 89,9% e 54,6% no so atendidas de 0 a 5 anos. O municpio ainda no conseguiu atender a creche e pr-escola, cuja demanda era de 4.244 crianas. Quanto a infraestrutura do ensino fundamental temos 8 escolas na zona rural, dentre as quais, uma possui biblioteca, 7 com laboratrios de informtica e 2 com quadra de esportes. No meio urbano temos 11 instituies escolares, 4 com biblioteca, 9 com salas de informtica e quadra de esporte. A rede municipal apresenta, segundo dados da SEDUC referente ao ano de 2010, um quadro de 314 professores e destes, 64,97% possuem ensino superior, 21,02% com ensino mdio, 13,69% tem o ensino mdio normal/magistrio e 0,32% com formao mdia normal /especfica indgena. A taxa de aprovao das sries iniciais/anos de 95,3%, reprovao 4,3% e de abandono 0,4%. Respectivamente, do 6 ao 9 ano temos 93,4%, 4,8% e 1,8%. So resultados que em comparao com as taxas estaduais69 encontra-se em melhor situao.

5.3.1 As iniciativas governamentais SGA70 para melhorar o IDEB

A partir das entrevistas com a Secretria de Educao e Coordenadores Tcnicos as aes que se destacam para o melhoramento do ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB) so: Projeto de incentivo leitura (ba literrio); formaes continuadas; estabelecimento de metas pelas escolas, acompanhamento/monitoramento, premiaes, os programas estaduais e federais (formaes), cumprimento da carga horria, continuidade das polticas educacionais, centralidade nas atividades voltadas para leitura/escrita (reforo),

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1 ao 5ano: taxa de aprovao 90,5%; abandono 1,6%; reprovao 7,9%. Fonte: Secretaria do Estado do Cear. 2011. 70 So Gonalo do Amarante (SGA)

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avaliao externa realizada pelo municpio, parceria escola e famlia, centralidade das aes na aprendizagem, compromisso dos tcnicos e professores. A formao especfica uma das preocupaes que foram colocadas pela Secretria de Educao. Dentre as formaes em curso, havia uma direcionada para os diretores. Em SGA h uma compreenso de que a liderana um dos fatores que fazem a diferena na escola, sendo o/ a diretor (a) tenha necessria uma formao pedaggica e financeira voltada para o planejamento das aes. Dentre as aes apontadas como importantes para a melhoria da qualidade no municpio Destacam-se a formao oferecida pelo estado aos municpios para trabalharem com o material especfico do Programa Alfabetizao na Idade Certa, (PAIC), destinado aos professores que lecionam no 2ano do ensino fundamental; o Programa de Formao de Professores Alfabetizadores (PROFA); o Proletramento direcionado aos professores das sries iniciais do ensino fundamental com o foco na alfabetizao e ensino da matemtica; o Programa Nacional de Informtica na Educao (PROINFO); o Programa Gesto da Aprendizagem Escolar (GESTAR II) direcionado para os professores do 6 ao 9ano das disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica; o Progesto; o Jornal Escolar Primeiras Letras e Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). Percebe-se que o municpio dispe para o desenvolvimento do seu trabalho uma gama de programas voltados para as sries iniciais do ensino fundamental. Dois projetos de destaque do municpio so o Ba Literrio com a finalidade de incentivar a leitura, e a formao de professores da educao infantil das turmas de 5 anos. A secretaria apresenta um setor denominado de Gesto Escolar o qual oferece apoio pedaggico e tcnico s escolas. composto de uma equipe de escriturao e outra de planejamento oramentrio. A coordenadora de gesto acompanha as escolas com ateno para o Projeto Poltico Pedaggico, Plano de Desenvolvimento Escolar, Conselhos Escolares, Grmios Estudantis, Recursos e Livro Didtico. A equipe pedaggica tem o trabalho de identificar as necessidades das escolas e repassar para os setores administrativo e financeiro da secretaria. Isso demonstra a centralidade das decises e a falta de autonomia das escolas. As instituies escolares so classificadas em nveis conforme o nmero de alunos, que poder ser nvel A, B ou C. Os diretores tm reunies com a secretaria mensalmente, alm das supervises e de reunies especficas de trato administrativo.

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Quanto ao Plano Municipal, feito para 4 anos e revisado a cada binio, servindo de referncia para o plano de trabalho anual da escola.A poca da coleta de dados estava sendo reformulado a partir das decises tomadas na Conferncia Educacional realizada em junho de 2009 em consonncia tambm com o Plano de Aes Articuladas(PAR) e a reformulao do currculo escolar. Os documentos norteadores do Plano de Desenvolvimento da Educao submetem os Estados e municpios a elaborarem instrumentos de gesto em conformidade com a necessidade e estruturao dos planos a serem financiados pelo PDE. Segundo Alcir (2010), consequentemente a escola condicionada ao recebimento dos recursos, elabora o PDE-Escola que tem uma viso estratgica de aprendizagem baseada na gesto empresarial, ignorando o projeto poltico-pedaggico da escola. A autora diz que de reconhecimento pblico que a escola no est sendo protagonista do cotidiano escolar. O planejamento das atividades ocorre atravs da seleo de contedos norteados pelos indicadores de qualidade. H reunies peridicas dos coordenadores com a coordenao central e grupo de estudo. O acompanhamento s escolas realizado por quatro supervisores que monitoram o Plano de Trabalho Anual (PTA) das escolas. So preenchidas fichas conforme a srie/ano de acordo com cada segmento durante as visitas. O projeto poltico pedaggico elaborado coletivamente e avaliado a cada incio de ano letivo. O PTA tem avaliao trimestral pelo coletivo da escola. A avaliao da poltica do municpio monitorada atravs do preenchimento da ficha de acompanhamento pelo setor de gesto em visitas s escolas e os indicadores de aprendizagem. comparada a ficha, o plano de gesto da escola com os relatrios que so enviados para o setor de gesto.
As escolas mandam para a SME (Setor de Gesto) os relatrios de acompanhamento. [...] Verifica-se o plano com o resultado da ficha. Depois da anlise feita a devoluo para a escola com as sugestes do que deve melhorar (COORDENADORA TECNICA).

Um ponto destacado foi quantidade dos coordenadores pedaggicos por escola conforme o nmero de alunos. Dependendo da instituio h coordenadores para Educao Infantil, 1 ao 5 ano e do 6 ao 9ano do Ensino Fundamental. Para melhorar o fluxo e desenvolver a aprendizagem o municpio apresenta salas de acelerao e Educao de Jovens e Adultos durante o dia.

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A divulgao do Ideb acontece em dois momentos distintos, na sede com todas as autoridades, conselhos, vereadores, secretrios, sindicatos, escolas particulares e pblicas. Atravs dos meios de comunicao: jornal escolar, rdio escolar, grmio estudantil, faixas espalhadas pela cidade e premiaes. O segundo momento acontece como os gestores escolares e coordenadores. Os resultados do Ideb servem para a tomada de decises sobre o andamento da educao municipal. Com base nos dados das escolas feita a lotao dos professores, redistribuio para escolas que precisam melhorar, e so definidas as metas escolares. O municpio demonstra interesse nas as avaliaes de programas estaduais como o PAIC, atravs do Spaece-Alfa que avalia as crianas do 2 ano do ensino fundamental. H aparentemente uma preocupao em conseguir bons resultados nas avaliaes externas como tambm em outras iniciativas como o Selo Unicef. A Secretria de Educao e os coordenadores tcnicos so enfticos em dizer que os dados do Ideb e do PAIC contribuem para o desenvolvimento do trabalho escolar. A partir deles foram criadas metas pelas escolas, como as taxas de aprovao e outras aes para melhorar o desempenho: os simulados das provas do SAEB (Prova Brasil); diagnstico bimestral das disciplinas de Portugus e Matemtica diretamente acompanhadas pelos

supervisores. Observa-se que h uma rede de monitoramento controlado em todo ensino fundamental. A importncia da superviso nos resultados demonstrada pelo pedido por parte dos professores, segundo relato dos coordenadores da Secretaria, do acompanhamento mais especfico para as disciplinas de Cincias e Matemtica do 6 ao 9 ano. Demonstra uma parceria produtiva e no fiscalizadora na maneira de conduzir o processo pedaggico. A avaliao municipal ocorre semestralmente e perante os resultados acontece uma anlise e conversa com os gestores e coordenadores, ratificada com a fala da coordenadora na dimenso pedaggica, h trabalhos bimestrais, com instrumentais especficos; h a avaliao de desempenho, semestral, que contribui para o 14 salrio; h avaliao externa escola, no 3, 5 e 9 anos.. A motivao induzida por meio de incentivos monetrios atravs do 14 salrio para os professores que atingirem metas de aprendizagem; e acrscimo de 10% no salrio do professor alfabetizador. valorizado nesta prtica poltica o resultado final, sendo que cada

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aluno traz as contribuies internas e externas de sua vida escolar. Para Freitas (2011) no podemos negar o efeito de vrios professores na vida do aluno, no se limita simplesmente bonificar um resultado final a um professor, preciso reconhecer o trabalho da escola. Para a reduo da evaso h uma parceria da secretaria com as agentes de sade, defesa civil e conselho tutelar para informar a secretaria s crianas que esto fora da escola. A evaso e o abandono so monitorados pela escola com visitas da coordenadora pedaggica casa das crianas faltosas, fato este que no compromete somente a aprendizagem, mas afeta a vida pessoal, pois muitos perdem o auxlio bolsa famlia71 do governo federal, segundo o depoimento da coordenadora tcnica. O municpio compreende que existem muitos desafios a serem superados, listados a seguir: Alfabetizao das crianas de seis e sete anos; Atendimento a Educao Infantil; Consolidao da Proposta Pedaggica Municipal; Alfabetizar os 2.163 analfabetos de 15 anos em diante (EJA- referente a 2009); Melhorar a infraestrutura das escolas; Diminuir a disparidade de aprendizagem entre as escolas; Implantar a escola de tempo integral. Diante dos desafios apontados verificamos que a secretaria apresenta um bom relacionamento com os rgos de controle social democrticos com representatividade na/pela comunidade, como o Conselho do FUNDEB na prestao de contas dos recursos educacionais. Atravs de um programa de rdio so divulgadas as informaes e por meio de reunies mensais para todos os diretores e coordenadores. Conclui-se que existem aes direcionadas para o melhoramento do ndice de Desenvolvimento da Educao. Vale destacar que os projetos federais esto muito presentes, colaborando para o melhoramento dos resultados, juntamente com governo estadual que

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O programa bolsa famlia um programa social federal que auxilia atravs de transferncia direta de renda as famlias em estado de pobreza e de extrema pobreza. Para receberem o auxlio a condio de que estejam com os filhos matriculados na escola e tenham no mnimo 75% de frequncia.

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interfere na poltica municipal com as parcerias e ao mesmo tempo incentivando os municpios a monitorarem as suas redes de ensino.

5.3.2 Proficincia da rede

Para que o Ideb de uma escola cresa necessrio que o aluno no repita o ano, assista aula regularmente e aprenda. De acordo com as ltimas avaliaes que formam o ndice o desenvolvimento do municpio de So Gonalo do Amarante para as sries iniciais/ano est acima da mdia estadual e nacional.

Grfico 08- Evoluo do Ideb de So Gonalo do Amarante 2005-2009.Fonte:MEC

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Quanto distribuio do Ideb das escolas, tendo como referncia o ltimo resultado (2009), v-se que existe uma desigualdade entre a de menor resultado e de melhor ndice, entorno de 36,37%. Em relao a mdia municipal de 4,7, 50% esto abaixo do esperado. E nenhuma com a mdia 6,0 que o ndice esperado para todas as escolas. Analisando as instituies que apresentam as trs edies, constata-se que em 2005 a diferena era de 21,43%, em 2007 de 20,75%, em 2009 passou a ser de 30,91%. Esta irregularidade percebida quando o maior nmero de escolas for avaliado. Vejamos:

Grfico 9: Ideb da 4 srie/ano das escolas de So Gonalo do Amarante-2005 a 2009.

Tabela 9- Comparativo da Proficincia da rede municipal, referente s sries iniciais/anos 2009. Fonte: MEC

5 ano Rede Municipal -So Gonalo do Amarante, CE. Prova Brasil-2009 Estadual Municpio Brasil Portugus Total 178,55 Estaduais Municipais 178,55 Escola 195,24 Matemtica Portugus 192,85 192,85 217,57 179,58 181,38 186,22 Matemtica Portugus 199,52 207,12 201,39 172,29 179,72 172,00 Matemtica 187,50 193,38 187,28

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No entanto, o desempenho da rede municipal na avaliao de proficincia da Prova Brasil, um dos elementos que compem o Ideb, encontra-se abaixo da mdia das escolas pblicas do Brasil das instituies estaduais. Dentre as dezesseis escolas com o Ideb de 2009, verifica-se que 04 melhoraram a proficincia nas duas disciplinas, Portugus e Matemtica, e alcanaram a meta sem necessariamente terem 100% de frequncia. Doze no obtiveram a proficincia esperada para o ano de 2009. Comparando com a nota da rede na Prova Brasil, apenas cinco escolas esto com a mdia ou acima da nota de Matemtica para o municpio e seis com resultado igual ou superior a nota de Portugus. O grfico mostra a desigualdade entre as escolas.

Grfico 10- Evoluo da rede municipal de So Gonalo do Amarante.Fonte:MEC

Constata-se que a rede enfatiza a aprovao, que um dos elementos que formam o Ideb. Porm, no suficiente para manter os resultados. So dois fatores que se completam, fluxo e proficincia, uma balana que em linhas gerais no pode ter peso desigual. Segue a tabela com a proficincia da rede.

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Tabela 10- Proficincia da Rede Municipal SGA-2005-2009. Fonte: MEC. 5 ano Rede Municipal - So Gonalo do Amarante, CE. Nota na Prova Brasil IDEB= Fluxo x Proficincia Matemtica Portugus 4,7 0.96 4.89 192.85 178.55 4,5 0.95 4.72 191.59 170.72 3,8 0.88 4.29 171.20 168.20

2009 2007 2005

Brooke (2006) considera que a escola no pode ser a nica responsabilizada pelos resultados. fundamental a ao de Secretarias de Educao, estados e rgos responsveis para garantir em condies ao trabalho de qualidade. Para Gvirtz e Beech (2009), a unidade escolar ainda vista como objeto de poltica, raramente como sujeito ou protagonista. Gvirtz (2006) v a escola como um espao no qual os conflitos polticos so resolvidos. As aes de responsabilizao atribudas somente ao mbito escolar causam resistncias por parte dos que fazem as instituies escolares, onde se questiona o papel de estados e municpios. fato que cada estado, municpio e escola apresentam situaes singulares. No entanto, preciso que essas instituies tenham condies bsicas para que possam efetivar a aprendizagem. No basta apenas que uma instituio escolar ou duas consigam atingir seus objetivos; preciso que todas atinjam o xito na aprendizagem. sobre estes aspectos que a escola de alto Ideb mostra-se capaz de realizar ou no sua funo especfica a partir das condies que so oferecidas. Vejamos, ento.

5.3.3 Escola de alto IDEB - SGA

A escola conta com dois coordenadores, um para educao infantil e as sries iniciais e outro para os anos finais do ensino fundamental, denominado de ensino fundamental II, que corresponde do 6 ao 9ano. No apresenta problemas de evaso. Os alunos moram prximo escola e todos se conhecem. As crianas apresentam o mesmo nvel socioeconmico sem haver uma acentuao gritante de contrastes.

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H certa inquietao quanto infraestrutura escolar e a falta de computadores e laboratrios de informtica por parte da instituio. Os recursos so centralizados e qualquer reparo precisa do consentimento da Secretria de educao. Pode ser comprovado este comportamento atravs do controle dos recursos da merenda escolar. Os alimentos so comprados pela secretaria e depois distribudos para a escola. A coordenadora diz que o objetivo da escola o aluno, melhorar o resultado dos indicadores e no deix-los cair. So estabelecidas metas de aprovao, reprovao, evaso e como meta para 2009 espera-se atingir a aprovao de 97,5%, j, que em 2008 chegou a 97,4%. Para a tomada de decises, so realizadas reunies com os professores e decidido o que pode melhorar e como. O planejamento acontece uma vez por ms conforme calendrio estabelecido pela Secretaria. orientado pelo coordenador e acompanhado por um supervisor designado pela secretaria para aquela escola. Estes desenvolvem um trabalho de superviso ao trabalho do professor e ncleo gestor, onde conversam e visitam as salas de aula. O que foi relatado pela escola est em conformidade com o informado pela Secretaria de educao em nossas visitas.
A superviso visita a escola duas vezes por ms, uma para planejamento e outra para acompanhamento. H instrumentais para monitorar tudo o que est acontecendo. A, h dilogos tanto com o gestor quanto com o professor; bimestralmente faz-se avaliao de aprendizagem de todas as crianas, e d um suporte a quem est com dificuldades; avalia tambm o trabalho da gesto escolar (COORDENADORA TCNICA).

A coordenao estabelece um cronograma de assuntos do que vai ser debatido em cada encontro pedaggico. Por exemplo: um dia para avaliar o projeto pedaggico da escola (PPP), outro, para discutirem a avaliao. As consideraes acerca do projeto poltico pedaggico revelam que este um documento de gaveta. O que trabalhado mesmo o Plano de Trabalho Anual (PTA). Mas eu posso dizer que todo mundo vislumbrava que ele (PPP) fosse mais ativo, que ele deveria ser mais ativo (VOZ DA COORDENADORA DA ESCOLA). Com a criao da Prova Brasil e do Ideb, passou a ser necessrio saber o que acontece no interior das escolas e das salas de aula. Uma nova postura internalizada pelas secretarias municipais de saber o que as escolas esto fazendo para ensinar. Comea a ser cobrado o fazer pedaggico e aes da coordenadora escolar, da direo e do professor.

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preciso monitorar, acompanhar e oferecer subsdios para que as redes exeram as suas funes com qualidade. A opinio sobre o Ideb de que veio para melhorar a educao:
A questo do IDEB eu acredito assim, que esse ndice veio a melhorar a educao. Pra que as escolas cada vez mais correndo atrs igual uns espermatozoidizinhos atrs do... ou no ? Teria concorrncia, voc v que uma empresa s evolui em relao a outra se houver concorrncia, se ela for sozinha ser que ela evolui? Ento quer dizer, uma forma dos prprios municpios estarem pegando junto Olhem vamos fazer o selo da escola Ativa que para ver se o ndice melhora por que a gente tem que prestar conta com o Federal aquela coisa toda. necessrio que tivesse mais mecanismos dessa forma, talvez a educao acelerasse mais ainda (COORDENADORA. DA ESCOLA).

A fala da coordenadora parece estar em sintonia com a anlise terica de que no contexto da prtica onde a poltica sofre interpretaes, efeitos e consequncias, a partir do que vivido, dos valores e dos interesses, que as polticas so recriadas e resignificadas. O indivduo compreende de forma singular a poltica e implanta da maneira como interpreta (MAINARDES,2006). A coordenadora acredita na concorrncia, so vlidos os mecanismos usados, e acredita que a intensificao dos mesmos possa melhorar os resultados educacionais. Os resultados do Ideb so estudados e repassados as informaes para os professores. O modelo de prova aplicado pelo SAEB- Prova Brasil conversado com os professores sobre a cobrana dos contedos e sua formatao. O setor de gesto escolar (antigo Gesto de Projetos) auxilia na elaborao dos projetos tendo em considerao os dados do Ideb, e so elaboradas metas em conformidade com as dificuldades daquela escola. Comenta-se que exista uma cobrana por parte dos gestores, mas h orientao e sugestes de aes. As iniciativas voltadas para aprendizagem induzidas pelas avaliaes externas e os ndices educacionais so: reforo escolar; incentivo leitura e metodologia adaptada aos modelos das provas externas. O reforo escolar oferecido duas vezes por semana para as turmas do 5 ano que vo fazer a avaliao. Prximo ao exame acontecem aulas todos os dias no contra turno. Os alunos respondem atividades embasadas nos modelos de questes da Prova Brasil. O reforo em Matemtica acontece tambm quando os alunos vo participar das Olimpadas de Matemtica.

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A escola no apresenta recursos humanos suficientes, ento o reforo conta com o apoio das coordenadoras que esto na escola. Elas ficam na sala de aula com os alunos que no apresentam dificuldades. Para o 9 ano do ensino fundamental a professora fica com os alunos com baixo rendimento por conhecer melhor a necessidade de cada aluno e a coordenadora disponvel em sala com as outras crianas. No segundo ano do ensino fundamental trabalhado o Programa Alfabetizao na Idade Certa. No primeiro tempo o professor aplica a metodologia de ensino com o material fornecido pelo estado, e no segundo momento segue o roteiro curricular das outras disciplinas. Percebemos o forte interesse da coordenao e dos professores por este projeto, devido a adequao do mesmo realidade das crianas em processo de alfabetizao, todo sistematizado e orientado pela coordenadora da secretaria que acompanha o programa no municpio. O foco da escola a leitura atravs do Ba de Histrias, um projeto municipal. As metodologias de como trabalhar, incentivar a leitura e o uso dos livros so desenvolvidas em conjunto com os professores, e dentre as iniciativas de leitura acontece a contao de histrias. A instituio possui nove bas obtidos atravs de projetos aprovados pela Secretaria. Podemos dizer que h uma biblioteca mvel que vai at a sala de aula.

5.3.4 Proficincia da escola

A Escola Adelino Alcntara a escola com o maior Ideb da rede municipal nas sries inicias, 4 srie/ano 5,5 , estando acima da expectativa nacional para 2009. Na escala de Portugus temos dez nveis para explicar o desempenho dos alunos e treze para Matemtica. Observados as notas da Prova Brasil e tendo como referncia a mdia mnima para portugus de 200 pontos e matemtica 225, veremos que as crianas que terminam 4 srie/5ano do Ensino Fundamental esto abaixo desta meta, assim como a rede. De acordo com as tabelas a seguir:

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Tabela 11- As notas de proficincia comparativo com os nveis da federao. Fonte:MEC Escola de Ensino Fundamental Adelino Alcntara Filho Nota na Prova Brasil Fluxo x Proficincia Matemtica Portugus 0,98 5,67 217,57 195,24 0,98 5,36 213,66 182,71 0,81 4,00 164,32 159,40

IDEB= 2009 2007 2005 5,5 5,3 3,3

Tabela 12- Fluxo e Profincia da Escola de Alto Ideb de SGA. Fonte:MEC 5 ano Escola Adelino Alcntara Filho So Gonalo do Amarante, CE. Prova Brasil-2009 Municpio Brasil Portugus Total Estaduais Municipais Escola 178,55 178,55 195,24 Matemtica 192,85 192,85 217,57 Portugus 179,58 181,38 186,22 Matemtica 199,52 207,12 201,39

Estadual Portugus 172,29 179,72 172,00 Matemtica 187,50 193,38 187,28

A escola encontra-se no nvel trs em Lngua Portuguesa que representa a leitura e compreenso de textos mais complexos como: enciclopdias,matrias jornalsticas e textos poticos. Neste caso, os alunos so capazes de identificar informaes explcitas ao longo do texto e elementos narrativos.Esta posio indica que as crianas terminam 4srie/5ano sem o domnio das habilidades esperadas. Na escola, em estudo verifica-se que 47,5% esto acima do esperado e 52,5% esto entre os nveis 1, 2 e 3. Em Matemtica a escola atingiu nvel 4 que se caracteriza pela compreenso de informaes atravs de um grfico de coluna, elaborao de clculos com as medida de tempo; subtraes com reserva;divises por dois algarismos; reconhecimento de figuras planas e uso da rgua e das medidas decimais. 57,8% esto abaixo da qualificao mnima para o trmino das sries iniciais. O resultado da escola em 2009 foi baixo comparado com o desenvolvimeto das duas primeiras edies. Vejamos o grfico:

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Grfico11- Evoluo em Portugus e Matemtica na Prova Brasil de 2005 -2009.Fonte:MEC

Para compreender a situao pedaggica de cada escola, a anlise deve ir alm dos resultados obtidos no Ideb. preciso analisar o avano e as dificuldades de cada escola.Estes dados apontam a desigualdade, a heterogeneidade da escola e os nveis de aprendizagem das crianas. Nota-se que os avanos em Matemtica aconteceram de forma tmida, e em Portugus apresenta uma expressividade de 13 pontos de um ano para o outro.Diante das iniciativas adotadas pela escola e Secretaria de educao, percebe-se que os resultados no condizem com os esforos empreendidos.

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6 CONSIDERAES FINAIS: ANLISE DA GESTO PEDAGGICA EM TEMPOS DE IDEB Esta pesquisa objetivou compreender as mudanas que ocorreram na gesto pedaggica dos municpios cearenses de Sobral e So Gonalo do Amarante no contexto das polticas de avaliao de desempenho, mais precisamente frente ao Ideb. Cabe nas consideraes finais, retomarmos a este objeto de pesquisa. Por isso, a preocupao em fazermos um dilogo histrico entre o passado e o presente para compreeendermos o contexto de influncia das polticas vigentes. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, IDEB, um novo elemento na literatura de poltica educacional. Analisar sua repercusso na gesto pedaggica foi, com certeza, um dos desafios da proposta investigativa, somada a escassez de fontes de pesquisa, as limitaes pessoais como pesquisadora na construo da organizao das ideias e o olhar de professora da educao bsica para a escola. No segundo captulo, denominado: Do Percurso da Avaliao Bsica no Brasil ao Indice de Desenvolvimento da Educao, recorro aos fatos que aconteceram no sculo XVIII no Brasil como a Reforma Pombalina, que atravs de um Alvar da poca de 1772, j demonstrava a necessidade de um levantamento estatstico sobre os estabelecimentos educacionais, alunos e professores. Fato este tambm evidenciado no sculo XIX. No sculo XX, a importncia em fazer uma avaliao sobre o sistema de educao desde a infraestrutura e de rendimento escolar construda ao longo dos anos. Os anos seguem na construo de levantamentos estatsticos sobre a estrutura do nosso sistema de educao. Por exemplo, Ansio Teixeira, em 1950, direciona os dados estatsticos para melhorar a qualidade educacional. Freitas (2007) menciona que na poca no havia pesquisas acadmicas com o olhar voltado para avaliao de sistemas educacionais. Os debates sobre avaliao eram escassos na dcada de 60 e 70 do sculo XX. No final dos anos setenta e incio dos anos oitenta, o ensino e aprendizagem tornam-se o foco das pesquisas, e ao longo das dcadas de oitenta e noventa desenvolve-se o que viria a ser o Sistema de Avaliao da Educao Bsica. oportuno observar que o contexto de influncia sofre modificaes de vrios setores da sociedade: partidos polticos, comunidade acadmica, pesquisadores, professores da educao bsica, gestores e acordos internacionais. onde os discursos tomam forma, a

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arena de debate. No h algo harmnico ou linear, e sim, disputas de ideias e convices. Os discursos se concretizam atravs dos textos oficiais, decretos, leis, portarias, vdeos, mensagens, pronunciamentos e informes. Assim, constituiu-se o Sistema de Avaliao da Educao Bsica que influenciou estados e municpios na construo de seus prprios sistemas avaliativos, mesmo de forma precria e sem nenhuma informao acerca da elaborao de itens. Fato este que perdura ainda em alguns municpios que no formalizaram legalmente o sistema municipal de avaliao. A dcada de 1990, perodo da reforma educacional, marcada pelo contexto da produo de textos, que so os Planos Nacionais de Educao, a Lei de Diretrizes e Bases N 9394/96, os Parmetros Curriculares Nacionais e o FUNDEF. A cultura avaliativa do presidente Lula e de sua sucessora Dilma Rousseff segue a ideologia de governos anteriores, com a implantao do ENEM,ENADE e SAEB (Prova Brasil), e o IDEB. Em 2007, o presidente Lus Incio Lula da Silva, lana o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e juntamente com ele o novo indicador de qualidade, o Ideb. nesta conjuntura, que o paradigma gerencialista, a gesto de resultados e a prestao de contas so afirmados e reafirmados. nesse contexto de influncia que se insere a participao de empresrios na elaborao dos documentos da poltica, ora em anlise. O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Plano de Metas e o Plano de Aes Articuladas so objetos de anlise com o intuito de mostrar que a gesto de resultados evidente nas metas que so estipuladas e na avaliao dos resultados alcanados. O Ideb torna-se o foco a ser atingido, no entanto, este corre o risco de ser apenas uma ferramenta burocrtica para o alcance dos resultados. O Estado passa a intervir na gesto destes municpios atravs do Plano de Aes Articuladas, e por meio da liberao de recursos conforme o xito das metas, assumindo que h distores e precisa haver correes para que haja a aprendizagem efetiva. Alm disso, induz os entes da federao, principalmente os municpios, para que no sejam apenas executores de polticas, mas que ajam em prol da poltica educacional em vigor. Camini (2010) chama isso de protagonismo do Estado Federal. As aes que circundam o Plano de Desenvolvimento da Educao tem como termmetro o Ideb que se tornou o alvo a ser atingido, pois ele que vai dizer se as aes

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voltadas para as metas estipuladas esto surtindo efeito.Para isso, conta com as notas de proficincias e aprovao,induzindo os municpios a dirigirem as aes para a aprendizagem das disciplinas de Portugus, Matemtica e a melhoria do fluxo escolar. O Estado do Cear assume a postura de interventor em prol de uma educao de qualidade e para isso assume o papel de gerente e incute uma nova maneira de pensar, insere novas pegagogias invisveis de gerenciamento, como diz Bernstein (2000), a partir das novas formas de pagamento, premiaes,a exemplo do PAIC, e a distribuio de recursos entre os municpios baseados nos ndices de educao , sade e educao. O estudo comprovou que o Estado sofre as influncias da reforma gerencialista implantada pelo governo federal.As 28 diretrizes esto presentes nos novos rumos da educao conduzida pelo governo atual; a meritocracia, avaliao dos desempenho dos profissionais da educao e o monitoramento. Percebemos nos dois municpios em estudo, o controle das aes pedaggicas atravs do monitoramento da Secretaria e dos coordenadores escolares, assim como a diretividade e centralidade nas avaliaes externas/desempenho. O papel do coordenador e das funes pedaggicas so ressaltadas pelos dois municpios.
No contexto de uma organizao do trabalho ps-tayloriana, os trabalhadores seriam forados a funcionar dentro de um quadro de ao autnomo, cooperativo e que compromete toda a sua pessoa. No se trata mais de reivindicar uma autonomia contra a organizao, suas regras formais e sua hierarquia burocrtica, mas de assumir a autonomia, a cooperao e a prestao de contas que a organizao impe aos seus atores. Estaramos agora na era da autonomia prescrita e da iniciativa obrigada ou forada. Esses autores vem nessa transformao da regulao a passagem da autonomia pela independncia autonomia na interdependncia. (LESSARD, 2006, p.145)

A autonomia docente cerceada. Todas as decises relativas ao currculo, programas, metodologias de ensino so transferidas para o controle dos gestores. As escolas so interpeladas maciamente por programas educativos advindos da Unio, Estado ou das secretarias municipais. Hypolito (2010) denomina este contexto de docncia de resultados. A proficincia vem aumentando consideravelmente no ensino de Matemtica, h uma poltica de gesto de resultados consolidada,inovou quando no incio da dcada diagnosticou o nvel de leitura das crianas das sries inicias, porm, seguiu a poltica do Governo Federal.

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O trabalho pedaggico e as prticas em sala de aula so direcionadas e reavaliadas quando necessrias, realinhando-se com as metas e propostas do municpio. O uso da prestao de contas (accontability), e a meritocracia explcita, induzida com as premiaes para atingirem as metas avaliativas que de certa forma nega as contribuies de outros profissionais para o crescimento ou no dos alunos. Nos discursos percebe-se a aceitao da poltica implantada. No entanto, em alguns momentos consideram o estreitamento do currculo um problema, porm as matrizes das avaliaes em grande escala funcionam como norteadores do currculo em exerccio.O governo federal, atravs do Plano de Desenvolvimento da Educao, realinha os planos municipais e estaduais poltica executada pelo Ministrio da Educao, que em troca oferece apoio tcnico e financeiro A Secretaria Municipal de Educao de Sobral produz informaes a partir da avaliao municipal, gerando boletins informativos, onde possivel saber quem so os alunos e o seu rendimento.Quando um gestor municipal sabe desses dados, dependendo da

necessidade, precisa criar aes diversas que venham melhorar os seus resultados. Caso no oferea suporte, para que as escolas desenvolvam o seu trabalho com qualidade, este refora a ideia de que a culpa somente da escola, e consequentemente encontra resistncia aceitao da poltica (DITTRICH, 2010).
Se a avaliao revela carncias, deficincias ou erros na gesto do sistema educacional, os professores precisam perceber que existe disponibilidade para assumir as decises de melhora. Se no for assim, o professorado ver a avaliao como um fenmeno de hierarquizao e de controle. (SANTOS GUERRA, 2007.p. 57)

Em Sobral este fato minimizado com o apoio que dado aos professores com as formaes em servio, material didtico apropriado, criao de metodologias, apoio ao professor em sala de aula, reforo escolar e autonomia financeira para compra de materiais didticos pela escola. Na referida cidade, diferentemente de outros municpios do Cear, a

municipalizao do ensino fundamental ainda no completa, ocorre de forma paulatina, onde os esforos ainda se concentram apenas nas sries iniciais, j que 8 e 9 ano ainda so de responsabilidade do estado. Talvez isso ajude a explicar os bons resultados colhidos inicialmente. Por isso, existe a preocupao em adaptar a mesmas prticas as sries/anos terminais do ensino fundamental quando estas estiverem sob a responsabilidade do municpio.

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O municpio em estudo conseguiu, atravs da poltica de educao efetuada na gesto pedaggica, refletir nos resultados do Ideb o xito, atravs do monitoramento, do suporte formao, da avaliao externa municipal, do planejamento a partir dos dados, mais coordenadores nas escolas, apoio ao professor e a nfase nas disciplinas de Portugus e Matemtica. O municpio de Sobral conseguiu fortalecer uma escola autnoma e uma prtica de gerenciamento, introduzindo mudanas, como ter uma proposta pedaggica orientada pelas avaliaes, uma forma de identificar se seus alunos tm o desempenho esperado. As avaliaes externas tem favorecido o controle das escolas pelos gestores do sistema de ensino. Portanto, o Ideb o instrumento, por meio do qual, essa gesto se processa. J So Gonalo do Amarante, desde 1999 desenvolve atividade de avaliao. No entanto, no encontramos documentos que oficializem o Sistema de Avaliao por meio de Projetos de Lei aprovados pela Cmara Municipal. No observamos nenhuma equipe ou instituio responsvel pela elaborao dos itens. Segundo as falas dos sujeitos entrevistados, embora os resultados avaliativos sejam usados, se mostram insuficientes como auxiliares nas intervenes didtico pedaggicas. Existe uma concentrao de esforos no professor e na escola. Faltam iniciativas que possam auxiliar o trabalho do professor. A preparao dos alunos para a avaliao externa reduz avaliaes de desempenho. Os resultados precisam detectar as deficincias.Os nmeros precisam de a qualidade das escolas, mostrada pela disparidade de notas nas

significados, os ndices apontam que aes esto surtindo efeito em algumas escolas mas em outras no. O gestor precisa detectar as falhas e traar planejamento.Fazer com que todas escolas dentro das suas peculiaridades possam se desenvolver satisfatoriamente. A poltica educacional do municpio apenas reproduz, no tem aes prprias. Conforme os dados absolutos do Ideb, o municpio pode ter se desenvolvido, no entanto, nos faltam elementos de quantos alunos foram avaliados, o desvio padro e o nvel socioeconmico, assim mas isso no impede de observar a proficincia da rede, e constata-se a centralidade dos resultados em torno das escolas urbanas ou rurais; nfase no fluxo escolar em detrimento da proficincia. Essa observao feita em Sobral, observando que o fluxo estagnou em 100%, enquanto em So Gonalo ainda h uma margem de crescimento.

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Deixa transparecer que no h uma poltica efetiva de melhoria dessas escolas, que possa compensar as diferenas entre as mesmas que vem aumentando com o passar das edies. Referenciando Santos Guerra (2007), especificamente neste contexto em pauta, menciona que instituies nas quais se avalia muito e se muda pouco, tem algo de errado. Partilhamos da ideia que o intuito da avaliao compreender. Se ela no conduz para o desenvolvimento, o aperfeioamento, no tem razo de existir. A falta de apoio por parte da Secretaria de Educao de So Gonalo do Amarante trazida baila no esforo dos coordenadores e professores em oferecer reforo para os alunos, sem nenhum apoio ao trabalho do professor. Sobrecarrega o professor de mais tarefas, responsabilidades extras e intensificao do trabalho. As repercusses da utilizao dos dados do Ideb recaem nas prticas avaliativas e na organizao do trabalho escolar que so desenvolvidas de forma precria. Se por um lado positivo o trabalho de o professor titular da sala de aula para o reforo escolar, espera-se que ele seja auxiliado com suporte pedaggico. Destaca-se a preocupao de So Gonalo do Amarante com as outras reas do conhecimento; o excesso de trabalho do professor e a margem de crescimento no IDEB. Em Sobral o que chama ateno o controle do trabalho pedaggico, a autonomia docente, e seu monitoramento. Considera-se como autonomia escolar o cumprimento de metas e aplicao de recursos repassados pela prefeitura. Os dois municpios apresentam uma continuidade poltica partidria, porm nossa anlise consiste na sequncia das aes, na continuidade de uma poltica educacional, que atualmente est estabelecida h quase 18 anos. O instrumento de gesto a avaliao.Vimos o treinar e adaptar todo sistema a uma avaliao com o objetivo de atingir altas pontuaes. Aprende-se para responder provas, marcar itens e reconhecer uma resposta. Os professores precisam educar e no treinar, o grande desafio da gesto educativa, voltada para o pedaggico. Oferece-se uma educao empoprecida, preciso aprender a respeitar,pensar, viver, procurar evidncias no conhecimento e questionar. O excesso de avaliao prejudicial quando maximiza para prestao de contas (accountability) com o intuito de ranquear. O grande objetivo da accountability denunciar as desigualdades sociais, as diferenas regionais, m distribuio de recursos, evidenciar a falta de polticas efetivas no controle da aplicao dos recursos educacionais com o intuito de nortear aes educativas democrticas.

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Para Freitas (2011) o diagnstico deve ser usado para orientar a aprendizagem e no para ranquear escolas e professores. Soares (2011), um dos estudiosos sobre avaliao, afirma que as escolas que apresentam vulnerabilidade social no apresentam bons resultados nas avaliaes externas, devido ao fator socioeconmico, reafirmando o que defendemos sobre as aes que devem ser tomadas para uma educao de qualidade. Para Casassus (2009) nunca foi dado contedo palavra qualidade educacional, nunca trataram de poltica de educao, e sim de polticas de gesto.As polticas valorizadas pelas autoridades nacionais e internacionais como: mais horas de aula, dias letivos, medio, concorrncia entre as escola, centralidade nos diretores e outras, esto ligadas gesto do sistema, e no educao. A base terica a economia. A poltica educativa uma arte difcil, porque a educao no uma cincia exata (2009, p.73). preciso recriar o caminho da escola com os seus projetos. Reavaliar as posturas e os caminhos que so adotadas em prol de uma qualidade ainda a procura de uma

identidade. Existe muito a pesquisar e a entender alm das iniciativas, no entanto, o incio para compreendermos como as polticas se processam no contexto da prtica e seus resultados.

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ANEXOS

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ANEXO A Questes norteadoras para a aplicao da abordagem do ciclo de polticas.72

Essas questes, no entanto, so pontos de partida para a compreenso do referencial analtico. No algo esttico. Os objetivos da pesquisa daro norte aos contextos da investigao. Contexto de influncia 1 - Quais so as influncias e tendncias presentes na poltica investigada? Por que a poltica emergiu agora? 2 - H influncias globais/internacionais? H influncias nacionais e locais? Como elas se relacionam? 3 - Como o discurso da poltica foi constitudo no decorrer do tempo? possvel traar a genealogia completa do discurso da poltica? 4 - No desenvolvimento do discurso da poltica possvel observar a configurao de diferentes verses da poltica (verses conservadoras, progressistas etc.)? 5 - Qual a origem das influncias globais e internacionais? (World Bank, organismos multilaterais, movimentos internacionais de restaurao conservadora, de renovao ou resistncia) 6 - Quem so as elites polticas e que interesses elas representam? 7 - Que outros grupos tm exercido ou tentado exercer influncia? 8 - Quais so os interesses e grupos de interesse mais poderosos? 9 - Existiam influncias globais/ internacionais, nacionais ou locais operando antes mesmo da emergncia da formulao da poltica. Contexto da produo de texto 1 - Quando se iniciou a construo do texto da poltica? 2 - Quais os grupos de interesse representados no processo de produo do texto da poltica? Quais os grupos excludos? Houve espao para a participao ativa dos profissionais envolvidos na construo dos textos? 3 - Como o texto (ou textos) da poltica foi(foram) construdo(s)? Quais as vozespresentes e ausentes? 4 - Houve a inteno de buscar consensos na construo do texto (escrito ou no)? Como eles foram atingidos? 5 - Quais so os discursos predominantes e as idias-chave do texto? Que intenes,valores e propsitos eles representam? 6 - possvel identificar interesses e opes no explicitados (ocultos) no texto? 7 - H no texto da poltica influncias de agendas globais, internacionais ou nacionais;de

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Fonte: MAINARDES, Jeferson. Abordagem do ciclo de polticas: uma contribuio para a anlise das polticas educacionais. Educ. Soc., Campinas, v. 27, n. 94, p. 47-69, jan./abr. 2006.

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autores estrangeiros ou de compromissos partidrios? 8 - Como a linguagem do texto? possvel identificar o estilo do texto (writerly,readerly, a combinao de ambos os estilos)? 9 - H inconsistncias, contradies e ambigidades no texto? 10 - Quem so os destinatrios (leitores) do texto elaborado? 11 - Alm do texto ou textos principais, houve a produo de textos secundrios(subsdios, orientaes, manuais, diretrizes)? 12 - Os textos so acessveis e compreensveis? Contexto da prtica 1 - Como a poltica foi recebida? Como est sendo implementada? 2 - Como os professores, diretores, pedagogos e demais envolvidos interpretam os textos?H mudanas, alteraes e adaptaes do texto da poltica para a concretizao da poltica? H variaes no modo pelo qual o texto interpretado, nos diferentes espaos observados na pesquisa? 3 - H evidncias de resistncia individual ou coletiva? 4 - Os profissionais envolvidos na implementao tm autonomia e oportunidades de discutir e expressar dificuldades, opinies, insatisfaes, dvidas? Recebem algum tipo de presso? E suporte? 5 - H contradies, conflitos e tenses entre as interpretaes expressas pelos profissionais? que atuam na prtica e as expressas pelos formuladores da poltica e autores dos textos da poltica? 6 - Quais so as principais dificuldades identificadas no contexto da prtica? Como os professores e demais profissionais lidam com elas? H a reproduo ou criao de desigualdades? 7 - Como so as relaes de poder dentro do contexto da prtica (escola, por exemplo) e no relacionamento dos profissionais que atuam na escola com os rgos educacionais oficiais e dirigentes educacionais? H formas de opresso, mecanismos de presso, silenciamentos? H espaos de vivncias democrticas e emancipatrias? 8 - O contexto da prtica tem influenciado o contexto da produo do texto? Contexto dos resultados/efeitos 1 -Qual o impacto da poltica para os alunos (ou receptores da poltica) em geral? 2.-Qual o impacto da poltica para grupos especficos tais como: classe social, gnero,raa/etnia, localidade (urbana/rural; reas carentes/mais desenvolvidas), caractersticas pessoais dos alunos, ritmos de aprendizagem, pessoas portadoras de necessidades especiais? 3 - H consequncias inesperadas? Quais? 4 - H dados oficiais sobre o impacto da poltica? O que eles mostram? 5 - Quais as diferenas e semelhanas entre os dados oficiais e o que foi observado no contexto da prtica pelo pesquisador? possvel identificar disparidades entre dados estatsticos oficiais e dados qualitativos obtidos por meio de observaes, depoimentos? 6 - H efeitos de primeira ordem (mudanas na estrutura e na prtica)? Quais so? 7 - O que pode ser considerado como efeitos de segunda ordem? Como eles podem ser analisados? 8 - At que ponto a poltica contribuiu para a elevao dos padres de acesso, oportunidades e justia social?

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Contexto da estratgia poltica 1 - H desigualdades criadas ou reproduzidas pela poltica? Quais so as evidncias disso?H concluses similares em outros estudos da literatura? 2 - Que estratgias (gerais e especficas) poderiam ser delineadas para lidar com as desigualdades identificadas? 3 - As estratgias delineadas contribuem para o debate sobre a poltica investigada e para aspectos da poltica que deveriam ser repensados e redimensionados? Que outras estratgias so apontadas na literatura? 4 - As estratgias delineadas so exeqveis e fundamentadas em referenciais tericos consistentes? 5 - Em que medida as estratgias delineadas pelo pesquisador contribuem para o fortalecimento das pedagogias crticas, de projetos alternativos para a educao das classes trabalhadoras e de uma democratizao real e efetiva? 6 - Como tais estratgias poderiam ser disseminadas? 7 - As estratgias delineadas consideram os aspectos macroestruturais?

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ANEXO B

Pesquisa Bons Resultados no Ideb Entrevista com diretores escolares Roteiro para municpios com altos Idebs 1. Quais so os principais desafios dessa escola? 2. Quais so os principais objetivos e metas dessa escola? 3. Como se d o processo de planejamento das aes na escola? 4. H avaliao e acompanhamento do projeto pedaggico? Se sim, como? 5. Voc j ouviu falar sobre o Ideb? Se sim, qual sua opinio sobre esse ndice? 6. Voc sabe qual o Ideb da sua escola? 7. Em sua opinio, qual a razo do seu municpio estar entre os melhores classificados no Ideb? 8. A Secretaria Municipal de Educao enviou escola algum tipo de informao sobre o Ideb? 9. Voc recebeu alguma orientao sobre como interpretar e utilizar o Ideb em sua escola (para elaborar o plano de trabalho da escola, para acompanhar e avaliar o desempenho dos alunos)? Se sim, como foi? 10. Os professores de sua escola debateram sobre como fazer a aplicao da Prova Brasil? Se sim, como foi? 11. H alguma orientao do governo municipal/estadual sobre como conseguir uma boa classificao no Ideb? Se sim, qual? 12. Essa escola tem o maior Ideb dentre as escolas da rede municipal. Que iniciativas/aes mais influenciaram para que sua escola obtivesse tal resultado? 13. Como essas iniciativas/aes foram definidas? Quem participou dessas definies? 14. H na escola aes voltadas a evitar a evaso e o abandono? 15. H na escola aes que visam melhoria do desempenho dos alunos em matemtica e lngua portuguesa? Se sim, o que vem sendo feito? H algum tipo de apoio da Secretaria de Educao para a realizao dessas aes? 16. O que tem sido feito para a melhoria de desempenho nas demais disciplinas? H algum tipo de apoio da Secretaria de Educao para a realizao dessas aes?

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17. Voc considera que os alunos que freqentam essa escola so muito diferentes entre si? Se sim, em que aspectos (aspectos socioeconmicos, tnico-raciais, de gnero e outros)? Como a escola vem lidando com essa realidade? 18. Como a relao da escola com a Secretaria Municipal de Educao? 19. Como a Secretaria Municipal de Educao vem apoiando o trabalho da escola? 20. A Secretaria Municipal de Educao desenvolve aes de apoio s escolas para o acompanhamento da aprendizagem dos alunos? Quais? 21. Quais as iniciativas da Secretaria Municipal de Educao voc considera importantes para o desenvolvimento do trabalho da escola? 22. A atual poltica educacional mudou seu modo de gerir a escola? Em que aspectos? 23. H programas do MEC ou da Secretaria Estadual de Educao que tm sido importantes para a melhoria do desempenho dessa escola? Se sim, quais e por qu? 24. Aponte trs fatores que tm facilitado e trs fatores que tm dificultado as aes da Secretaria de Educao?

Nome do informante: ______________________________________________ Formao: __________________________________ Cargo/funo: ___________________________________________________ Tempo de experincia no servio pblico ______ anos. Atividades exercidas________________________________________________ Forma de provimento do cargo_______________________________ Tempo de exerccio na funo de diretor ou coordenador ____________________ Tempo de exerccio na funo de diretor nessa escola_________________________ Vnculo: _______________________ E-mail: _______________________ Telefone: ____________________ Nome da escola: ___________________________________________________ Nome do entrevistador: __________________________Data: / / II Roteiro da observao: Infraestrutura administrativa e pedaggica (acesso a tecnologias; salas de aula; biblioteca/sala de leitura; acervo; laboratrios; quadra esportiva; cozinha e refeitrio; preservao dos espaos escolares) III - Documentos a serem coletados em campo: Projeto pedaggico da escola Regimento escolar Projetos voltados para a melhoria do desempenho em lngua portuguesa e matemtica. Dois registros de reunies pedaggicas. Outros julgados de interesse para a pesquisa.

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Pesquisa Bons Resultados No Ideb Entrevista Com Coordenadores Pedaggicos Roteiro Para Municpios Com Altos Idebs

1.Quais so os principais desafios dessa escola? 2.Quais so os principais objetivos e metas dessa escola? 3.Como se d o processo de planejamento das aes na escola? 4.H avaliao e acompanhamento do projeto pedaggico? Se sim, como? 5.Voc j ouviu falar sobre o Ideb? Se sim, qual sua opinio sobre esse ndice? 6.Voc sabe qual o Ideb da sua escola? 7.Em sua opinio, qual a razo do seu municpio estar entre os melhores classificados no Ideb? 8.A Secretaria Municipal de Educao enviou escola algum tipo de informao sobre o Ideb? 9.Voc recebeu alguma orientao sobre como interpretar e utilizar o Ideb em sua escola (para elaborar o plano de trabalho da escola, para acompanhar e avaliar o desempenho dos alunos)? Se sim, como foi? 10.Os professores de sua escola debateram sobre como fazer a aplicao da Prova Brasil? Se sim, como foi? 11.H alguma orientao do governo municipal/estadual sobre como conseguir uma boa classificao no Ideb? Se sim, qual? 12.Essa escola tem o maior Ideb dentre as escolas da rede municipal. Que iniciativas/aes mais influenciaram para que sua escola obtivesse tal resultado? 13.Como essas iniciativas/aes foram definidas? Quem participou dessas definies? 14.H na escola aes voltadas a evitar a evaso e o abandono? 15.H na escola aes que visam melhoria do desempenho dos alunos em matemtica e lngua portuguesa? Se sim, o que vem sendo feito? H algum tipo de apoio da Secretaria de Educao para a realizao dessas aes? 16.O que tem sido feito para a melhoria de desempenho nas demais disciplinas? H algum tipo de apoio da Secretaria de Educao para a realizao dessas aes? 17.Voc considera que os alunos que freqentam essa escola so muito diferentes entre si? Se sim, em que aspectos (aspectos socioeconmicos, tnico-raciais, de gnero e outros)? Como a escola vem lidando com essa realidade? 18.Como a relao da escola com a Secretaria Municipal de Educao? 19.Como a Secretaria Municipal de Educao vem apoiando o trabalho da escola? 20.A Secretaria Municipal de Educao desenvolve aes de apoio s escolas para o acompanhamento da aprendizagem dos alunos? Quais? 21.Quais as iniciativas da Secretaria Municipal de Educao voc considera importantes para o desenvolvimento do trabalho da escola? 22.A atual poltica educacional mudou seu modo de coordenador as aes pedaggicas da escola? Em que aspectos? 23.H programas do MEC ou da Secretaria Estadual de Educao que tm sido importantes para a melhoria do desempenho dessa escola? Se sim, quais e por qu? 24.Aponte trs fatores que tm facilitado e trs fatores que tm dificultado as aes da Secretaria de Educao?

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Nome do informante: ____________________________________________ Formao: __________________________________ Cargo/funo: ___________________________________________________ Tempo de experincia no servio pblico ______ anos. Atividades exercidas________________________________________________ Forma de provimento do cargo_______________________________ Tempo de exerccio na funo de diretor ou coordenador ____________________ Tempo de exerccio na funo de diretor nessa escola_________________________ Vnculo: _______________________ E-mail: _______________________ Telefone: ____________________ Nome da escola: ___________________________________________________ Nome do entrevistador: ____________________________ Data: / / II Roteiro da observao: Infraestrutura administrativa e pedaggica (acesso a tecnologias; salas de aula; biblioteca/sala de leitura; acervo; laboratrios; quadra esportiva; cozinha e refeitrio; preservao dos espaos escolares)

III - Documentos a serem coletados em campo: Projeto pedaggico da escola Regimento escolar Projetos voltados para a melhoria do desempenho em lngua portuguesa e matemtica. Dois registros de reunies pedaggicas. Outros julgados de interesse para a pesquisa.

Pesquisa Bons Resultados no Ideb Entrevista com Secretrios de Educao Atual Roteiro para municpios com altos Idebs 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Quais so os principais desafios educacionais do municpio? Quais so as metas prioritrias da atual poltica educacional do municpio? Para o alcance dessas metas, quais so as iniciativas da sua gesto? Quais iniciativas de gestes anteriores tm continuidade assegurada na sua gesto? Pretende realizar mudanas? Se sim, quais e por qu? Na sua gesto, o que tem sido feito para garantir o acesso educao infantil? E ao ensino fundamental? Quais so as iniciativas voltadas a evitar o abandono, a evaso e a reprovao escolares? Quais so as iniciativas voltadas melhoria do desempenho dos alunos? O seu municpio apresentou um dos mais altos Ideb do estado em 2007. A que atribui esse resultado? Quais realizaes at 2007 foram decisivas para esse resultado?

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9. H alguma ao da Secretaria Municipal de Educao que foi formulada e est sendo realizada visando melhoria do Ideb? 10. Como voc avalia o Ideb enquanto instrumento de poltica? 11. H na Secretaria algum mecanismo de divulgao das informaes sobre oramento e gastos com educao? Se sim, quais? 12. Como se d o planejamento, o acompanhamento e a avaliao da poltica educacional do municpio? 13. Quais conselhos municipais tm sido importantes para a melhoria da educao municipal? Por qu? 14. H iniciativas articuladas ou conjuntas com outros rgos municipais? Se sim, quais e como se do? E com entidades locais? 15. Em que e como tm contribudo para a educao municipal o MEC, a Secretaria Estadual de Educao e a UNDIME? 16. Aponte trs fatores que tm facilitado e trs fatores que tm dificultado as aes da Secretaria de Educao? 17. H no municpio grupos, lideranas ou movimentos contrrios atual poltica educacional? Nome do informante: ____________________________________________________ Formao: _________________________ Profisso: __________________________ Cargo/funo: ___________________________________________________ Tempo de experincia no servio pblico ______ anos. Atividades exercidas/tempo____________________________________________ Tempo de exerccio na funo atual ______________ Vnculo: ___________________________________________________________ E-mail: _______________________ Telefone: ____________________ Nome do entrevistador: ____________________________________________ Data: / /

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ANEXO C PLANO DE METAS COMPROMISSO TODOS PELA EDUCAO DECRETO N 6.094, DE 24 DE ABRIL DE 2007.

Dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 23, inciso V, 205 e 211, 1o, da Constituio, e nos arts. 8o a 15 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, DECRETA:

CAPTULO I DO PLANO DE METAS COMPROMISSO TODOS PELA EDUCAO Art. 1o O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao (Compromisso) a conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e da comunidade, em proveito da melhoria da qualidade da educao bsica. Art. 2o A participao da Unio no Compromisso ser pautada pela realizao direta, quando couber, ou, nos demais casos, pelo incentivo e apoio implementao, por Municpios, Distrito Federal, Estados e respectivos sistemas de ensino, das seguintes diretrizes: I - estabelecer como foco a aprendizagem, apontando resultados concretos a atingir; II - alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por exame peridico especfico; III - acompanhar cada aluno da rede individualmente, mediante registro da sua freqncia e do seu desempenho em avaliaes, que devem ser realizadas periodicamente; IV - combater a repetncia, dadas as especificidades de cada rede, pela adoo de prticas como aulas de reforo no contra-turno, estudos de recuperao e progresso parcial; V - combater a evaso pelo acompanhamento individual das razes da no-freqncia do educando e sua superao; VI - matricular o aluno na escola mais prxima da sua residncia; VII - ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade da escola para alm da jornada regular; VIII - valorizar a formao tica, artstica e a educao fsica; IX - garantir o acesso e permanncia das pessoas com necessidades educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas;

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X - promover a educao infantil; XI - manter programa de alfabetizao de jovens e adultos; XII - instituir programa prprio ou em regime de colaborao para formao inicial e continuada de profissionais da educao; XIII - implantar plano de carreira, cargos e salrios para os profissionais da educao, privilegiando o mrito, a formao e a avaliao do desempenho; XIV - valorizar o mrito do trabalhador da educao, representado pelo desempenho eficiente no trabalho, dedicao, assiduidade, pontualidade, responsabilidade, realizao de projetos e trabalhos especializados, cursos de atualizao e desenvolvimento profissional; XV - dar conseqncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel aps avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional local; XVI - envolver todos os professores na discusso e elaborao do projeto poltico pedaggico, respeitadas as especificidades de cada escola; XVII - incorporar ao ncleo gestor da escola coordenadores pedaggicos que acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo professor; XVIII - fixar regras claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de diretor de escola; XIX - divulgar na escola e na comunidade os dados relativos rea da educao, com nfase no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB, referido no art. 3o; XX - acompanhar e avaliar, com participao da comunidade e do Conselho de Educao, as polticas pblicas na rea de educao e garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das aes efetivas, preservando a memria daquelas realizadas; XXI - zelar pela transparncia da gesto pblica na rea da educao, garantindo o funcionamento efetivo, autnomo e articulado dos conselhos de controle social; XXII - promover a gesto participativa na rede de ensino; XXIII - elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao, quando inexistentes; XXIV - integrar os programas da rea da educao com os de outras reas como sade, esporte, assistncia social, cultura, dentre outras, com vista ao fortalecimento da identidade do educando com sua escola; XXV - fomentar e apoiar os conselhos escolares, envolvendo as famlias dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do compromisso; XXVI - transformar a escola num espao comunitrio e manter ou recuperar aqueles espaos e equipamentos pblicos da cidade que possam ser utilizados pela comunidade escolar; XXVII - firmar parcerias externas comunidade escolar, visando a melhoria da infraestrutura da escola ou a promoo de projetos socioculturais e aes educativas; XXVIII - organizar um comit local do Compromisso, com representantes das associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do IDEB. CAPTULO II DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA Art. 3o A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB, composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica - ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).

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Pargrafo nico. O IDEB ser o indicador objetivo para a verificao do cumprimento de metas fixadas no termo de adeso ao Compromisso. CAPTULO III DA ADESO AO COMPROMISSO Art. 4o A vinculao do Municpio, Estado ou Distrito Federal ao Compromisso far-se- por meio de termo de adeso voluntria, na forma deste Decreto. Art. 5o A adeso voluntria de cada ente federativo ao Compromisso implica a assuno da responsabilidade de promover a melhoria da qualidade da educao bsica em sua esfera de competncia, expressa pelo cumprimento de meta de evoluo do IDEB, observando-se as diretrizes relacionadas no art. 2o. 1o O Ministrio da Educao enviar aos Municpios, Distrito Federal e Estados, como subsdio deciso de adeso ao Compromisso, a respectiva Base de Dados Educacionais, acompanhada de informe elaborado pelo INEP, com indicao de meta a atingir e respectiva evoluo no tempo. 2o O cumprimento das metas constantes do termo de adeso ser atestado pelo Ministrio da Educao. 3o O Municpio que no preencher as condies tcnicas para realizao da Prova Brasil ser objeto de programa especial de estabelecimento e monitoramento das metas. Art. 6o Ser institudo o Comit Nacional do Compromisso Todos pela Educao, incumbido de colaborar com a formulao de estratgias de mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica, que subsidiaro a atuao dos agentes pblicos e privados. 1o O Comit Nacional ser institudo em ato do Ministro de Estado da Educao, que o presidir. 2o O Comit Nacional poder convidar a participar de suas reunies e atividades representantes de outros poderes e de organismos internacionais. Art. 7o Podem colaborar com o Compromisso, em carter voluntrio, outros entes, pblicos e privados, tais como organizaes sindicais e da sociedade civil, fundaes, entidades de classe empresariais, igrejas e entidades confessionais, famlias, pessoas fsicas e jurdicas que se mobilizem para a melhoria da qualidade da educao bsica. CAPTULO IV DA ASSISTNCIA TCNICA E FINANCEIRA DA UNIO Seo I Das Disposies Gerais Art. 8o As adeses ao Compromisso nortearo o apoio suplementar e voluntrio da Unio s redes pblicas de educao bsica dos Municpios, Distrito Federal e Estados. 1o O apoio dar-se- mediante aes de assistncia tcnica ou financeira, que privilegiaro a implementao das diretrizes constantes do art. 2o, observados os limites oramentrios e operacionais da Unio. 2o Dentre os critrios de prioridade de atendimento da Unio, sero observados o IDEB, as possibilidades de incremento desse ndice e a capacidade financeira e tcnica do ente apoiado, na forma de normas expedidas pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. 3o O apoio do Ministrio da Educao ser orientado a partir dos seguintes eixos de ao expressos nos programas educacionais do plano plurianual da Unio: I - gesto educacional; II - formao de professores e profissionais de servios e apoio escolar; III - recursos pedaggicos;

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IV - infra-estrutura fsica. 4o O Ministrio da Educao promover, adicionalmente, a pr-qualificao de materiais e tecnologias educacionais que promovam a qualidade da educao bsica, os quais sero posteriormente certificados, caso, aps avaliao, verifique-se o impacto positivo na evoluo do IDEB, onde adotados. 5o O apoio da Unio dar-se-, quando couber, mediante a elaborao de um Plano de Aes Articuladas - PAR, na forma da Seo II. Seo II Do Plano de Aes Articuladas Art. 9o O PAR o conjunto articulado de aes, apoiado tcnica ou financeiramente pelo Ministrio da Educao, que visa o cumprimento das metas do Compromisso e a observncia das suas diretrizes. 1o O Ministrio da Educao enviar ao ente selecionado na forma do art. 8o, 2o, observado o art. 10, 1o, equipe tcnica que prestar assistncia na elaborao do diagnstico da educao bsica do sistema local. 2o A partir do diagnstico, o ente elaborar o PAR, com auxlio da equipe tcnica, que identificar as medidas mais apropriadas para a gesto do sistema, com vista melhoria da qualidade da educao bsica, observado o disposto no art. 8o, 3o e 4o. Art. 10. O PAR ser base para termo de convnio ou de cooperao, firmado entre o Ministrio da Educao e o ente apoiado. 1o So requisitos para a celebrao do convnio ou termo de cooperao a formalizao de termo de adeso, nos moldes do art. 5o, e o compromisso de realizao da Prova Brasil. 2o Os Estados podero colaborar, com assistncia tcnica ou financeira adicionais, para a execuo e o monitoramento dos instrumentos firmados com os Municpios. 3o A participao dos Estados nos instrumentos firmados entre a Unio e o Municpio, nos termos do 2o, ser formalizada na condio de partcipe ou interveniente. Art. 11. O monitoramento da execuo do convnio ou termo de cooperao e do cumprimento das obrigaes educacionais fixadas no PAR ser feito com base em relatrios ou, quando necessrio, visitas da equipe tcnica. 1o O Ministrio da Educao far o acompanhamento geral dos planos, competindo a cada convenente a divulgao da evoluo dos dados educacionais no mbito local. 2o O Ministrio da Educao realizar oficinas de capacitao para gesto de resultados, visando instituir metodologia de acompanhamento adequada aos objetivos institudos neste Decreto. 3o O descumprimento das obrigaes constantes do convnio implicar a adoo das medidas prescritas na legislao e no termo de cooperao. Art. 12. As despesas decorrentes deste Decreto correro conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao. Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de abril de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA- Presidente da Repblica Fernando Haddad- Ministro da Educa

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ANEXO D ESCALA DE LINGUA PORTUGUESA

Prova Brasil: escala de Lngua Portuguesa Nvel Descrio dos Nveis da Escala 125 A partir de textos curtos, como contos infantis, histrias em quadrinhos e convites, os alunos da 4 e da 8 sries: localizam informaes explcitas que completam literalmente o enunciado da questo; inferem informaes implcitas; reconhecem elementos como o personagem principal; interpretam o texto com auxlio de elementos no-verbais; identificam a finalidade do texto; estabelecem relao de causa e conseqncia, em textos verbais e noverbais; e conhecem expresses prprias da linguagem coloquial. 150 Alm das habilidades anteriormente citadas, neste nvel, os alunos da 4 e da 8 srie localizam informaes explcitas em textos narrativos mais longos, em textos poticos, informativos e em anncio de classificados; localizam informaes explcitas em situaes mais complexas, por exemplo, requerendo a seleo e a comparao de dados do texto; inferem o sentido de palavra em texto potico (cantiga popular); inferem informaes, identificando o comportamento e os traos de personalidade de uma determinada personagem a partir de texto do gnero conto de mdia extenso, de texto noverbal ou expositivo curto; identificam o tema de um texto expositivo longo e de um texto informativo

simples; identificam o conflito gerador de um conto de mdia extenso; identificam marcas lingsticas que evidenciam os elementos que compem uma narrativa (conto de longa extenso); e interpretam textos com material grfico diverso e com auxlio de elementos noverbais em histrias em quadrinhos, tirinhas e poemas, identificando caractersticas e aes dos personagens. 175 Este nvel constitudo por narrativas mais complexas e incorporam novas tipologias textuais (ex.: matrias de jornal, textos enciclopdicos, poemas

longos e prosa potica). Nele, os alunos da 4 e da 8 sries: localizam informaes explcitas, a partir da reproduo das idias de um trecho do texto; inferem o sentido de uma expresso, mesmo na ausncia do discurso direto; inferem informaes que tratam, por exemplo, de sentimentos, impresses e caractersticas pessoais das personagens, em textos verbais e no-verbais; interpretam histrias em quadrinhos de maior complexidade temtica, reconhecendo a ordem em que os fatos so narrados; identificam a finalidade de um texto jornalstico; localizam informaes explcitas, identificando as diferenas entre textos da mesma tipologia (convite); reconhecem elementos que compem uma narrativa com temtica e vocabulrio complexos (a soluo do conflito e o narrador);

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identificam o efeito de sentido produzido pelo uso da pontuao; distinguem efeitos de humor e o significado de uma palavra pouco usual; identificam as marcas lingsticas que diferenciam o estilo de linguagem em textos de gneros distintos; e reconhecem as relaes semnticas expressas por advrbios ou locues adverbiais e por verbos. 200 A partir de anedotas, fbulas e textos com linguagem grfica pouco usual, narrativos complexos, poticos, informativos longos ou com informao cientfica, os alunos da 4 e da 8 sries: selecionam entre informaes explcitas e implcitas as correspondentes a um personagem; inferem o sentido de uma expresso metafrica e o efeito de sentido de uma onomatopia; inferem a inteno implcita na fala de personagens, identificando o desfecho do conflito, a organizao temporal da narrativa e o tema de um poema; distinguem o fato da opinio relativa a ele e identificam a finalidade de um texto informativo longo; estabelecem relaes entre partes de um texto pela identificao de substituies pronominais ou lexicais; reconhecem diferenas no tratamento dado ao mesmo tema em textos distintos; estabelecem relao de causa e conseqncia explcita entre partes e elementos em textos verbais e no-verbais de diferentes gneros; identificam os efeitos de sentido e humor decorrentes do uso dos sentidos literal e conotativo das palavras e de notaes grficas; e identificam a finalidade de um texto informativo longo e de estrutura complexa, caracterstico de publicaes didticas. 225 Os alunos da 4 e da 8 sries:

distinguem o sentido metafrico do literal de uma expresso; localizam a informao principal; localizam informao em texto instrucional de vocabulrio complexo; identificam a finalidade de um texto instrucional, com linguagem pouco usual e com a presena de imagens associadas escrita; inferem o sentido de uma expresso em textos longos com estruturas temtica e lexical complexas (carta e histria em quadrinhos); estabelecem relao entre as partes de um texto, pelo uso do "porque" como conjuno causal; e identificam a relao lgico-discursiva marcada por locuo adverbial ou conjuno comparativa. Os alunos da 8 srie, neste nvel, so capazes ainda de: localizar informaes em textos narrativos com traos descritivos que expressam sentimentos subjetivos e opinio; identificar o tema de textos narrativos, argumentativos e poticos de contedo complexo; e identificar a tese e os argumentos que a defendem em textos argumentativos. localizam informaes em parfrases, a partir de texto expositivo extenso e com elevada complexidade vocabular; identificam a inteno do autor em uma histria em quadrinhos; depreendem relaes de causa e conseqncia implcitas no texto; identificam a finalidade de uma fbula, demonstrando apurada capacidade de sntese; identificam a finalidade de textos humorsticos (anedotas), distinguindo efeitos de humor mais sutis; estabelecem relao de sinonmia entre uma expresso vocabular e uma palavra; e identificam relao lgico-discursiva

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marcada por locuo adverbial de lugar, conjuno temporal ou advrbio de negao, em contos. Os alunos da 8 srie conseguem ainda: inferir informao a partir de um julgamento em textos narrativos longos; identificar as diferentes intenes em textos de uma mesma tipologia e que tratam do mesmo tema; identificar a tese de textos argumentativos, com linguagem informal e insero de trechos narrativos; identificar a relao entre um pronome oblquo ou demonstrativo e uma idia; e reconhecer o efeito de sentido decorrente do uso de recursos morfossintticos. 275 Na 4 e na 8 sries, os alunos: identificam relao lgico-discursiva marcada por locuo adverbial de lugar, advrbio de tempo ou termos comparativos em textos narrativos longos, com temtica e vocabulrio complexos; diferenciam a parte principal das secundrias em texto informativo que recorre exemplificao; e Os alunos da 8 srie so capazes de: inferir informaes implcitas em textos poticos subjetivos, textos argumentativos com inteno irnica, fragmento de narrativa literria clssica, verso modernizada de fbula e histrias em quadrinhos; interpretar textos com linguagem verbal e no-verbal, inferindo informaes marcadas por metforas; reconhecer diferentes opinies sobre um fato, em um mesmo texto; identificar a tese com base na compreenso global de artigo jornalstico cujo ttulo, em forma de pergunta, aponta para a tese; identificar opinies expressas por adjetivos em textos informativos e opinio de personagem em crnica narrativa de memrias; identificar diferentes estratgias que contribuem para a continuidade do texto (ex.: anforas ou pronomes relativos,

demonstrativos ou oblquos distanciados de seus referentes); reconhecer a parfrase de uma relao lgico-discursiva; reconhecer o efeito de sentido da utilizao de um campo semntico composto por adjetivos em gradao, com funo argumentativa; e reconhecer o efeito de sentido do uso de recursos ortogrficos (ex.: sufixo diminutivo). 300 Os alunos da 4 e da 8 sries: identificam marcas lingsticas que evidenciam o locutor e o interlocutor do texto, caracterizadas por expresses idiomticas. Os alunos da 8 srie: reconhecem o efeito de sentido causado pelo uso de recursos grficos em textos poticos de organizao sinttica complexa; identificam efeitos de sentido decorrentes do uso de aspas; identificam, em textos com narrativa fantstica, o ponto de vista do autor; reconhecem as intenes do uso de grias e expresses coloquiais; reconhecem relaes entre partes de um texto pela substituio de termos e expresses por palavras pouco comuns; identificam a tese de textos informativos e argumentativos que defendem o senso comum com funo metalingstica; identificam, em reportagem, argumento que justifica a tese contrria ao senso comum; reconhecem relaes de causa e conseqncia em textos com termos e padres sintticos pouco usuais; identificam efeito de humor provocado por ambigidade de sentido de palavra ou expresso em textos com linguagem verbal e no-verbal e em narrativas humorsticas; e identificam os recursos morfossintticos que agregam musicalidade a um texto potico.

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325 Alm de todas as habilidades descritas nos nveis anteriores, os alunos da 8 srie, neste nvel: identificam informaes explcitas em texto dissertativo argumentativo, com alta complexidade lingstica; inferem o sentido de uma palavra ou expresso em texto jornalstico de divulgao cientfica, em texto literrio e em texto publicitrio; inferem o sentido de uma expresso em texto informativo com estrutura sinttica no subjuntivo e vocbulo no-usual; identificam a opinio de um entre vrios personagens, expressa por meio de adjetivos, em textos narrativos; identificam opinies em textos que misturam descries, anlises e opinies; interpretam tabela a partir da comparao entre informaes; reconhecem, por inferncia, a relao de causa e conseqncia entre as partes de um texto; reconhecem a relao lgico-discursiva estabelecida por conjunes e preposies argumentativas; identificam a tese de textos argumentativos com temtica muito prxima da realidade dos alunos, o que exige um distanciamento entre a posio do autor e a do leitor; identificam marcas de coloquialidade em textos literrios que usam a variao lingstica como recurso estilstico; e 350 reconhecem o efeito de sentido decorrente do uso de gria, de linguagem figurada e outras expresses em textos argumentativos e de linguagem culta. ESCALA DE MATEMTICA Prova Brasil: escala de Matemtica Nvel Descrio dos Nveis da Escala 125 Neste nvel, os alunos da 4 e da 8 sries resolvem problemas de clculo de rea com base na contagem das unidades de uma malha quadriculada e, apoiados

em representaes grficas, reconhecem a quarta parte de um todo. Os alunos da 4 e da 8 sries so capazes de: 150 resolver problemas envolvendo adio ou subtrao, estabelecendo relao entre diferentes unidades monetrias (representando um mesmo valor ou numa situao de troca, incluindo a representao dos valores por numerais decimais); calcular adio com nmeros naturais de trs algarismos, com reserva; reconhecer o valor posicional dos algarismos em nmeros naturais; localizar nmeros naturais (informados) na reta numrica; ler informaes em tabela de coluna nica; e identificar quadrilteros. 175 Os alunos das duas sries, neste nvel: identificam a localizao (lateralidade) ou a movimentao de objeto, tomando como referncia a prpria posio; identificam figuras planas pelos lados e pelo ngulo reto; lem horas e minutos em relgio digital e calculam operaes envolvendo intervalos de tempo; calculam o resultado de uma subtrao com nmeros de at trs algarismos, comreserva; reconhecem a representao decimal de medida de comprimento (cm) e identificam sua localizao na reta numrica; reconhecem a escrita por extenso de nmeros naturais e a sua composio e decomposio em dezenas e unidades, considerando o seu valor posicional na base decimal; efetuam multiplicao com reserva, tendo por multiplicador um nmero com um algarismo; lem informaes em tabelas de dupla entrada;

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resolvem problemas: o relacionando diferentes unidades de uma mesma medida para clculo de intervalos (dias e semanas, horas e minutos) e de comprimento (m e cm); e o envolvendo soma de nmeros naturais ou racionais na forma decimal, constitudos pelo mesmo nmero de casas decimais e por at trs algarismos. 200 Alm das habilidades descritas anteriormente, os alunos das duas sries: identificam localizao ou movimentao de objetos em representaes grficas, com base em referencial diferente da prpria posio; estimam medida de comprimento usando unidades convencionais e noconvencionais; interpretam dados num grfico de colunas por meio da leitura de valores no eixo vertical; estabelecem relaes entre medidas de tempo (horas, dias, semanas), e, efetuam clculos utilizando as operaes a partir delas; lem horas em relgios de ponteiros, em situao simples; calculam resultado de subtraes mais complexas com nmeros naturais de quatro algarismos e com reserva; e efetuam multiplicaes com nmeros de dois algarismos e divises exatas por nmeros de um algarismo. Os alunos da 8 srie ainda so capazes de: localizar pontos usando coordenadas em um referencial quadriculado; identificar dados em uma lista de alternativas, utilizando-os na resoluo de problemas, relacionando informaes apresentadas em grfico e tabela; e resolvem problemas simples envolvendo as operaes, usando dados apresentados em grficos ou tabelas, inclusive com duas entradas. 225 Os alunos da 4 e da 8 sries: calculam diviso com divisor de duas ordens; identificam os lados e, conhecendo suas

medidas, calculam a extenso do contorno de uma figura poligonal dada em uma malha quadriculada; identificam propriedades comuns e diferenas entre slidos geomtricos (nmero de faces); comparam e calculam reas de figuras poligonais em malhas quadriculadas; resolvem uma diviso exata por nmero de dois algarismos e uma multiplicao cujos fatores so nmeros de dois algarismos; reconhecem a representao numrica de uma frao com o apoio de representao grfica; localizam informaes em grficos de colunas duplas; conseguem ler grficos de setores; resolvem problemas: o envolvendo converso de kg para g ou relacionando diferentes unidades de medida de tempo (ms/trimestre/ano); o de trocas de unidades monetrias, envolvendo nmero maior de cdulas e em situaes menos familiares; o utilizando a multiplicao e reconhecendo que um nmero no se altera ao multiplic-lo por um; e o envolvendo mais de uma operao. Os alunos da 8 srie, ainda: identificam quadrilteros pelas caractersticas de seus lados e ngulos; calculam o permetro de figuras sem o apoio de malhas quadriculadas; identificam grfico de colunas que corresponde a uma tabela com nmeros positivos e negativos; e conseguem localizar dados em tabelas de mltiplas entradas. 250 Os alunos das duas sries: calculam expresso numrica (soma e subtrao), envolvendo o uso de parnteses e colchetes; identificam algumas caractersticas de quadrilteros relativas aos lados e ngulos; reconhecem a modificao sofrida no valor de um nmero quando um algarismo

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alterado e resolvem problemas de composio ou decomposio mais complexos do que nos nveis anteriores; reconhecem a invarincia da diferena em situao-problema; comparam nmeros racionais na forma decimal, no caso de terem diferentes partes inteiras, e calculam porcentagens simples; localizam nmeros racionais na forma decimal na reta numrica; reconhecem o grfico de colunas correspondente a dados apresentados de forma textual; identificam o grfico de colunas correspondente a um grfico de setores; e resolvem problemas: o realizando clculo de converso de medidas: de tempo (dias/anos), de temperatura (identificando sua representao numrica na forma decimal); comprimento (m/km) e de capacidade (ml/L); e o de soma, envolvendo combinaes, e de multiplicao, envolvendo configurao retangular em situaes contextualizadas. Os alunos da 8 srie ainda: associam uma trajetria representada em um mapa sua descrio textual; localizam nmeros inteiros e nmeros racionais, positivos e negativos, na forma decimal, na reta numrica; resolvem problemas de contagem em uma disposio retangular envolvendo mais de uma operao; identificam a planificao de um cubo em situao contextualizada; reconhecem e aplicam em situaes simples o conceito de porcentagem; e reconhecem e efetuam clculos com ngulos retos e no-retos. 275 Os alunos das duas sries: identificam as posies dos lados de quadrilteros (paralelismo); estabelecem relao entre fraes prprias e imprprias e as suas

representaes na forma decimal, assim como localizam-nas na reta numrica; identificam poliedros e corpos redondos, relacionando-os s suas planificaes; resolvem problemas: o utilizando multiplicao e diviso, em situao combinatria; o de soma e subtrao de nmeros racionais (decimais) na forma do sistema monetrio brasileiro, em situaes complexas; o estimando medidas de grandezas, utilizando unidades convencionais (L). Na 8 srie: efetuam clculos de nmeros inteiros positivos que requerem o reconhecimento do algoritmo da diviso inexata; identificam frao como parte de um todo, sem apoio da figura; calculam o valor numrico de uma expresso algbrica, incluindo potenciao; identificam a localizao aproximada de nmeros inteiros no ordenados, em uma reta onde a escala no unitria; e solucionam problemas de clculo de rea com base em informaes sobre os ngulos de uma figura. 300 Os alunos da 4 e da 8 sries resolvem problemas: identificando a localizao (requerendo o uso das definies relacionadas ao conceito de lateralidade) de um objeto, tendo por referncia pontos com posio oposta sua e envolvendo combinaes; realizando converso e soma de medidas de comprimento e massa (m/km e g/kg); identificando mais de uma forma de representar numericamente uma mesma frao e reconhecem fraes equivalentes; identificando um nmero natural (no informado), relacionando-o a uma demarcao na reta numrica; reconhecendo um quadrado fora da posio usual; e identificando elementos de figuras tridimensionais. Na 8 srie, os alunos

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ainda: avaliam distncias horizontais e verticais em um croqui, usando uma escala grfica dada por uma malha quadriculada, reconhecendo o paralelismo entre retas; so capazes de contar blocos em um empilhamento representado graficamente e sabem que, em figuras obtidas por ampliao ou reduo, os ngulos no se alteram. calculam o volume de slidos a partir da medida de suas arestas; ordenam e comparam nmeros inteiros negativos e localizam nmeros decimais negativos com o apoio da reta numrica; conseguem transformar frao em porcentagem e vice-versa; identificam a equao do primeiro grau adequada para a soluo de um problema; solucionam problemas: o envolvendo propriedades dos polgonos regulares inscritos (hexgono), para calcular o seu permetro; o envolvendo porcentagens diversas e suas representaes na forma decimal; e o envolvendo o clculo de grandezas diretamente proporcionais e a soma de nmeros inteiros. 325 Neste nvel, os alunos da 8 srie resolvem problemas: calculando ampliao, reduo ou conservao da medida (informada inicialmente) de ngulos, lados e rea de figuras planas; localizando pontos em um referencial cartesiano; de clculo numrico de uma expresso algbrica em sua forma fracionria; envolvendo variao proporcional entre mais de duas grandezas; envolvendo porcentagens diversas e suas representaes na forma fracionria (incluindo noo de juros simples e lucro); e de adio e multiplicao, envolvendo a identificao de um sistema de equaes do primeiro grau com duas variveis.

Alm disso: classificam ngulos em agudos, retos ou obtusos de acordo com suas medidas em graus; realizam operaes, estabelecendo relaes e utilizando os elementos de um crculo ou circunferncia (raio, dimetro, corda); reconhecem as diferentes representaes decimais de um nmero fracionrio, identificando suas ordens (dcimos, centsimos, milsimos); identificam a inequao do primeiro grau adequada para a soluo de um calculam expresses numricas com nmeros inteiros e decimais positivos e negativos; solucionam problemas em que a razo de semelhana entre polgonos dada, por exemplo, em representaes grficas envolvendo o uso de escalas; efetuam clculos de razes quadradas e identificam o intervalo numrico em que se encontra uma raiz quadrada no-exata; efetuam arredondamento de decimais; lem informaes fornecidas em grficos envolvendo regies do plano cartesiano; e analisam grficos de colunas representando diversas variveis, comparando seu crescimento. 350 Alm das habilidades demonstradas nos nveis anteriores, neste nvel, os alunos da 8 srie: 375 resolvem problemas envolvendo ngulos, inclusive utilizando a Lei Angular de Tales e aplicando o Teorema de Pitgoras; identificam propriedades comuns e diferenas entre figuras bidimensionais e tridimensionais, relacionando as ltimas s suas planificaes; calculam volume de paraleleppedo; calculam o permetro de polgonos sem o apoio de malhas quadriculadas; calculam ngulos centrais em uma circunferncia dividida em partes iguais; calculam o resultado de expresses

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envolvendo, alm das quatro operaes, nmeros decimais (positivos e negativos, potncias e razes exatas); efetuam clculos de diviso com nmeros racionais (forma fracionria e decimal simultaneamente); calculam expresses com numerais na forma decimal com quantidades de casas diferentes; conseguem obter a mdia aritmtica de um conjunto de valores; analisam um grfico de linhas com seqncia de valores; estimam quantidades baseadas em grficos de diversas formas; resolvem problemas: o utilizando propriedades dos polgonos (nmero de diagonais, soma de ngulos internos, valor de cada ngulo interno ou externo), inclusive por meio de equao do 1 grau; o envolvendo a converso de m 3 em litro; o que recaem em equao do 2 grau; o de juros simples; e o usando sistema de equaes do primeiro grau.

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ANEXO E

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ANEXO F

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ANEXO G

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ANEXO H

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ANEXO I

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ANEXO J

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ANEXO K