Sunteți pe pagina 1din 34

Introducere Administraia public trebuie s-i ntreasc continuu capacitatea de ameliorare a rezultatelor, s incorporeze schimbarea i mbunatirea permanent n viziunea

i modul su de lucru. Unul dintre punctele-cheie ale acestei provocri l constituie ntrirea mecanismelor de formulare, implementare i evaluare a politicilor publice. La nivelul nelegerii guvernamentale, semnificaia acestui scop trebuie s fie atent examinat, neleas, dezvoltat i implementat efectiv. Noi suntem la nceput de drum. Dar avem toate ansele de a reui. Am pit pe calea democraiei, i avem drept exemplu experiena altor state. n prezenta tez am abordat subiectul implementrii politicii publice, cum decurge un proces de implementare a politicii i care este rolul administraiei publice n atingerea acestui deziderat. Partea practic a acestei teze descrie procesul de implementare a politicii agro-industriale n Republica Moldova, rolul actorilor implicai n acest proces i instrumentele folosite, deoarece nelegerea structurii i a modului de funcionare a unei politici publice joac un rol important n reuita demersurilor de a reforma sectorul public i de a-l face eficient. Actualitatea temei cercetate rezult din totalitatea schimbrilor sociale produse pe parcursul ultimilor ani de dezvoltare a Republicii Moldova ca stat independent. Modernizarea economiei, schimbrile de pe piaa forei de munc, rapiditatea schimbrilor tehnologice i sociale, exigenele sporite ale societii civile reprezint provocrile crora administraia public este nevoit s le fac fa prin creterea eficienei i eficacitii proceselor administrative, ameliorarea capacitii instituionale de adaptare i inovare, stpnirea diversitii problemelor, identificarea unor soluii alternative adecvate complexitii actuale.1 Transformarea Republicii Moldova ntr-o democraie european este o provocare dificil a crei durat, costuri i complexitate s-au dovedit a fi iniial subestimate. Renunarea la sistemul centralizat i desfurarea anumitor schimbri au creat o dezordine social i, aproape, ncetarea vieii economice. Dei, nc din perioada de nceput a anilor 1990, au existat mari ateptri legate de abilitatea administraiilor de a aborda problemele sociale i economice, realitatea a demonstrat altfel. Acum guvernul ncearc s recupereze ceea ce a fost pierdut. Se revine la planificare, gestionare, eficientizare i folosire raional a resurselor disponibile.

Hotrrea Guvernului "Cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova"

Guvernul ncearc s intervin n domeniile care i revin n competen primtr-un ir de msuri, strategii i politici destinate creterii eficienei. Iar iniierea unei politici, culegerea infosrmaiilor, implementarea acesteia i evaluarea ei devin treptat procese indispensabile unei bune guvernri, democratice i transparente. Pentru c societatea ateapt de la guvern sa elaboreze politici publice de calitate. Noutatea tiinific i valoarea explicativ a lucrrii este deosebit de important i relevant n contextul actual al situaiei politico-sociale mondiale, regionale dar i naionale dat fiind importana atingerii nivelului practic al unei politici, a depirii stadiului de iniiere, formulare, legitimare, ci i implementare a unei politici. Deasemenea, evidenierea rolului administraiei publice n ghidarea i aplicarea acestui complex proces de implimentare. Gradul de cercetare a temei este unul relativ nalt, aceasta o denot diversitatea lucrrilor tiinifice bazate pe studiul politicilor publice n general i a procesului de implimentare a acestora. Dei tiinta politicilor publice, este o disciplina relativ recenta, care a aparut in America de Nord si in Europa dupa al doilea rzboi mondial, domeniul de cercetare al politicilor publice reprezint un domeniu de intercalare ntre mai multe discipline ca tiinta politica, sociologia, psihologia sociala, tiinta juridic sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta brana cea mai tnr a tiintei politice. n ceea ce priveste tehnicile si metodele de cercetare, acestea sunt mprumutate din diverse discipline sociale i adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu n parte. O data cu anumite publicaii cheie ale lui Harold Lasswell, din secolul XIX, reprezentant al stiintelor politice americane, a aparut ideea ca aceste discipline ar putea fi integrate intr-un domeniu distinct: tiinte de politici publice. In 1951, el i colegii lui aduceau argumente n sprijinul unei abordari distincte pe care o numeau "tiine de politici publice ale democraiei" i sustineau ideea unui rol distinct pentru cei ce fac analiza de politici publice. 2 Termenii de "politici publice" i "analiza de politici publice " au inceput sa fie folositi tot mai des n anii '60, pentru c dup anii 60 crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se intensifica preocuparea pentru cresterea eficientei deciziilor n materie de alocare a fondurilor publice i de aici interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politicoadministrative. Hofferbert noteaza ca intre 1960 si 1975 multi dintre americanii au ales s intre in

Alina Mungiu- Pippidi si Sorin Ionita, Politici publice. Teorie si practica, Editura Polirom Bucuresti 2002, p. 38

arena politica, nu in calitate de politicieni sau birocrati, ci ca experti in implementarea i evaluarea programelor publice".3 Din anii 80 ncepe sa se discute tot mai mult n termeni de reforma a guvernarii, accentul caznd pe creterea performantei n procesul de aplicare a politicilor, depind nivelul de analiz teoretic. Se pune accent pe gestionarea adecvat a banilor publici, pe mbunatatirea relatiei ntre Stat si Cetatean, ntre Guvern si Societatea Civila. La sfrsitul deceniului a aparut ideea ca soluiile i cadrele conceputale ale anilor '80 nu mai erau suficiente pentru lumea moderna, acest fapt a generat cresterea interesului pentru politicile publice. La inceputul anilor '90 "capacitatea pentru politici publice" i "analiza politicilor publice", erau termeni cheie in dezbaterea procesului guvernarii. Aici s-ai impus autori ca: : Thomas Smith B, Skilling H.G. Simon Herbert, Pressman Jeffrey, Markoff john, Henry Aron, Robert Dahl, Flathman Richard. Ctre mijlocul anilor 90 n vizorul autorilor au aprut termeni ca : fundamentare a politicilor, legalitatea politicilor, implementarea unei politici, de ctre autorii Jay M. Shafritz, Hrischey M., Pappes J, Jones Charles O. 4 n Romnia, dupa revoluia din '89, a inceput un anevoios proces de modernizare. A existat o mare disponibilitate de a pune sub semnul intrebarii eficienta si eficacitatea administraiei centrale, a serviciilor publice, a guvernrii n general. Existau prea multe exemple negative, rezultate din lipsa de previziune, de planificare, de gestionare corect i aplicare adecvat, din nedefinire a obiectivelor, din numarul redus al optiunilor, din slaba implementare si din lipsa activitatilor de monitorizare si evaluare a politicilor. 5 astzi, n romnia funcioneaz Institutul pentru Politici Publice (IPP), o organizaie neguvernamental care militeaz pentru creterea calitii proceselor de elaborare a politicilor publice n Romnia. Aici i desfoar activiti de cercetare autori precum: Adrian Moraru, Elena Iorga, Mirela Neagu, Florin Bondar, Valeriu moneag, Natalia Vldicescu, Dan Dungaciu, Ghenadie Mocanu. 6 n Republica Moldova activeaz un asemen Institutul de Politici Publice, fiind o organizaie nonguvernamental, independent, non-profit. Misiunea Institutului const n a contribui la dezvoltarea
3

Richard.I. Hofferbert nelegera i analiza politicilor publice. Vederi comparative. (The reach and grasp of policy analysis). Comparative views of craft, Tuscaloosa, The University of Alabama Press, 1990, p. 4 4 Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, 1994 5 Ioan Alexandru, Teoria Adimnistratiei, Editura Economica, Bucuresti, 2001, p. 8
6

IPP.ro

n Republica Moldova a unei societi deschise, participatorii, pluraliste, bazate pe valorile democratice, prin efectuarea, sprijinirea i sponsorizarea cercetrilor i analizelor independente ale politicilor publice. Relevani cercettori n domeniu fiind: Igor Boan, Oazu Nantoi, Ion Osoianu, Iurie Pntea, Oxana Guu, Arcadie Barbroie. 7 n prezent interesul cetenilor pentru politicile publice a crescut. Acestia asteapta de la guvern sa elaboreze politici publice de calitate, folosind cat mai rational resursele necesare. Cei mai multi dintre oameni sunt afectati de aspectul practic al unei politici. El reflecta impactul guvernarii asupra societatii si in acelasi timp la acest nivel se observa cel mai bine daca lururile sunt mai bune sau mai rele. Scopul acestei lucrri este acela de a prezenta procesul complex de implementare a unei politici publice, de a prezenta mecanismele de implementare i de a indica rolul diferitor instrumente care pot fi folosite n sensul aplicrii politicilor publice. Astfel, am trasat urmtoarele obiective: S definesc conceptul de politici publice, de implementare a politicilor, de instrument al politicilor. S descriu procesul de implementare a unei politici. S analizezi modelele de implementare a politicii publice S identific unele impedimente care pot aprea n procesul implementrii.. S analizezi diferite tipuri de instrumente folosite de factorul politic la implementarea unei politici. S identific situaiile n care se poate recurge la alegerea unui sau altui instrument. S analizezi rolul administraiei publice n procesul de implementare a politicilor i rolul capitalului uman implicai n procesul de implementare. S analizez procesul de implementare a politicii n domeniul agro-industrial n

Republica Moldova. Volumul i structura tezei. Teza este structurat n trei capitole. Capitolul unu i doi sunt cu coninut teoretic, iar capitolul trei are coninut de analiz, refelctnd modul n care sunt implementate politicile n domeniul agro-industrial n Republica moldova. Lucrarea are 33 de pagini, pagina de titlu, cuprins i referine bibliografice.
7

IPP.md

Capitolul I: Implementarea politicilor publice Dup ce o problem a ajuns pe agenda administrativ, diferite opiuni au fost propuse pentru soluionarea ei, iar organele administraiei publice au fcut o selecie a acestor opiuni, ce rmne n fapt este punerea n practic a deciziei. Aceasta, n general, este ciclul de transformare a unei politici publice. Implementarea politicii este definit ca procesul prin care sunt ndeplinite programele sau politicile publice; el denot transpunerea n practic a planurilor.8 Pn la nceputul anilor 1970, faza de implementare a politicii publice nu reprezenta o problem, deaceea nu genera o preocupare deosebit; se credea c o dat elaborat, msura urma doar s fie ndeplinit. Treptat, datorit evoluiei gndirii politice dar i tendinei politicienilor de a fi mai aproape de ceteni, aceast prere, destul de simplst, a nceput s se schimbe. Astfel, asupra aspectului de implimentare a politiclior publice, s-a nceput a efectua un ir de studii i cercetri minuioase, care explica complexitatea acestui proces. Astfel, putem evidenia cercettori ca: Pressman, Wildavsky, Johnson, McLaughlin, Paul Sabatier .a. Remarcm, de asemenea, creterea nivelului de exigen al cetenilor nu numai fa de calitatea politicilor publice, dar i fa de costul total real suportat de societate pentru implimentarea politicilor publice. Defapt,msurarea valorii numai pe baz financiar devine nesatisfctoare pentru societate. 9 1. Fundamentarea teoretic a procesului de implementare a politicilor publice. Societatea ateapt de la guvern promovarea unor politici publice care s rspund interesului general, s satisfac necesitile ntregii colectiviti de pe teritoriul statului i nu doar din interiorul lui. realizarea acestui deziderat presupune responsabilizarea administraiei publice cu privire la capabilitatea de a-i demonstra posibilitile de mbuntire a performanei (orientare spre planificare i dezvoltare), pe de o parte, i de redefinire structural, managerial i gestionar (metode de munc, noi structuri i tehnici manageriale), pe de alt parte. Exist o multitudine de variabile care afecteaz modul n care politicile publice sunt elaborate i implementate, (incluznd opinia public la nivel naional, atitudinea societii civile cu privire la stat

8 9

Milbrey W. McLaughlin, Realitatea public Beverly Hills: Sage, 1985, pag.32 Luminia Gabriela Popescu: Politici Publice pag. 109.

i angajaii din sectorul public, abilitile i cunotinele managerilor din sectorul public, gradul n care serviciile publice sunt orientate spre cetean). Focalizarea ateniei asupra implementrii a fost determinat, n primul rnd, de limitele i chear eecurile care au nsoit acest proces de-a lungul timpului. Complexitatea procesului de implementare a unei politici publice. Un stat aflat n continu dezvoltare amplific necesitatea utilizrii politicilor publice, care, dup procesul de implementare vizeaz schimbri comportamentale semnificative. Aceste schimbri intervin, n special, n timpul procesului de implementare a politicilor, din cauza circumstanelor i mediului social, economic i politic, dar i multitudinea de actori implicai, relaiile cu unele grupuri de interese, personaliti sau chear instituii ale statului. Respectiv, constituie o adevrat art realizarea consensului ntre toi aceti factori i subieci. Astfel, procesul de implementare a unei politici publice presupune abordarea simultan a cteva directive: concentrarea preocuprilor asupra identificrii impactului unei politici n spaiul public, ct i a modurilor n care se satisface interesu public, dei aceasta depinde de modalitatea de utilizare a politicii de ctre cei responsabili de implementarea ei. n coninutul acestui capitol vom ncerca s configurm o serie de posibile rspunsuri la aceste provocri, determinante pentru atingerea obiectivelor unei politici publice. Studiile referitoare la implimentare au determinat necestitatea acordrii unei importane eseniale structurii procesului de implimentare. Acest proces este strns legat de relaiile dintre structurile guvernamentale, centrale i locale, i societatea n ansamblul ei. n confirmarea acestei afirmaii intervine cercettoarea Luminia Popescu, care n lucrarea sa: Politici Publice afirm: implementarea unei politici publice este o problem care depete graniele sectorului public, reuita acesteia materializndu-se n bunstarea social la nivel naional, o atenie deosebit se impune a fi acordat relaiilor dintre instituiile guvernamentale, organizaiile nonguvernamentale i cele private.10 alte studii prezentate n literatura de specialitate scot n eviden influena forelor sociale asupra implementrii unei politici. Se remarc necesitatea existenei colaborrii i legturii dintre instituiile statale, n special cu referire la organele executive i multitudinea de organizaii sociale, n scopul colaborrii pentru atingerea obiectivelor politicilor proiectate11. Aceast ipotez este confirmat de situaia real existent n societate. Astfel, conform datelor oferite de Biroul Naional de Statistic, n domeniul educaiei, sntii, asigurrii locuinelor, proteciei sociale i al asigurrilor sociale, implementarea politicilor publice se face, n cea mai mare parte, de ctre organizaii nonguvernamentale sau private, care sunt parial sau n totalitate finanate din fondurile publice. Cercetatrea procesului de implementare a politicilor publice presupune evidenierea cteorva aspecte fundamnetale care influeneaz desfurarea i eficacitatea procesului. Primul aspect se
10 11

Luminia Gabriela Popescu: Politici Publice pag. 114. Dicionar de probleme politice, pag 196.

refer la studiul libertii de aciune n cursul procesului de implementare a politicilor. Cel de-al doilea aspect trateaz studiul politicilor publice care au euat sau care nu au putut fi implementate. 1. Libertatea de aciune n implementarea politicilor publice. Libertatea de aciune a actorilor implicai n implementarea politicilor publice, dup cum relateaz A. Miroiu presupune a fi o circumstan, un mijloc, o totalitate de voini subiective, grupate n vederea realizrii unui obiectiv deja trasat12. Persoanele responsabile pentru procesul de implementare a politicilor se confrunt cu un grad de imprevizibilitate. Reducerea gradului de imprevizibilitate este posibil atunci cnd: -Se identific concret spaiul-int al politicii. -Cunoaterea reglementrilor deja existente. n unele situaii acestea sunt att de complicate, nct funcionarii publici nu pot stpni n totalitate legea n sine, normele de aplicare sau chear coninutul politicii. n astfel de condiii are loc un proces decizional haotic i deloc eficient. -Subiectivismul i preferinele personale. Studiile evideniaz i cazuri n care preferinele personale ale funcionarilor publici sau compasiunea fa de anumite categorii afectate de politica respectiv influeneaz n mare msur decizia luat dar iintensitatea i direcia de implementare. Totui, putem remarca un ir de influene pozitive ale aplicrii principiului libertii n aciune pentru implimentarea politicilor publice. Libertatea de aciune de care se bucur funcionarii n cursul procesului de implementare, permite ajustarea politicilor publice n funcie de caracteristicile fiecrui caz n parte, deci nu n toate cazurile se necesit cenzurarea procesului decizional. experiena demonstreaz c restricionarea acestei liberti de aciune poate genera efecte negative, prin punerea funcionarilor n imposibilitatea alegerii celei mai bune soluii. 2. Politicile publice care au euat sau care nu au putut fi implementate. Deseori, procesul de trecere de la nivelul teoretic i formal de prezentare a unei politici publice spre implementarea concret a acesteia e dificil. La fel aici mai intervine practica unei experiene trecute euate sau aflate n impas. Aceast experien e vzut ca un punct de blocaj la diferite stadii ale procesului de implementare. Principalele obstacole menionate sunt birocraia, presiunea timpului, lipsa de cooperare a funcionarilor, probleme de coordonare i probleme informaionale.

12

Miroiu A. Politici publice pag 82.

Printre factorii care determin eecul unei politici publice pot fi enumerai: rezistena local a societii i a conducerii colectivitilor, condiiile financiar-economice, obiectivele vag definite i lipsa de coordonare dintre diferite politici. Factorii care influeneaz implimentarea unei politici publice Procesul de implementare a unei politici este, n general, caracterizat de interaciunile dintre guvern i spaiul public vizat de politica respectiv. De cele mai multe ori, implimentarea unei politici este influenat de un set de factori. Primul set de factori conine totalitatea instrumentelor aplicabile n acest proces. Sunt situaii n care organismele guvernamentale responsabile cu implementarea acord o atenie insuficient aplicrii instrumentelor. Al doilea set de factori care influeneaz aplicarea unei politici este construit din obiectivele celor care implementeaz politica i cele ale membrilor spaiului-int al politicii. Mai concret, problema principal este n ce msur aplicarea concret a politicii va contribui la atingerea propriilor scopuri ale prilor implicare n proces. Al treilea grup de factori de care depinde implementarea cu succes a unei politici este exprimat prin cantitatea de informaii de care dispun entitile implicate. n acest sens, este important ca managerii procesului de implementare s cunoasc ndeaproape spaiul-int al politicii. Cercettorii n domeniu identific un alt factor, n opinia lor determinant pentru desfurarea procesului de implementare, i anume distribuia puterii ntre cei care fac implementarea i membrii spaiului-int. 13 ns exist situaii n care nu apare nici un fel de interaciune ntre guvern i societate. Din punct de vedere teoretic, pot fi difereniate trei tipuri de interaciuni: -parteneriatul, atunci cnd ambele pri mprtesc un scop comun; -cooperarea, care presupune c una dintre pri s adopte o atitudine pasiv (nici s nu stimuleze, nici s nu mpiedice) -rezistena, materializat prin opunerea direct sau tacit la schimbrile aduse de implimentarea politicilor publice.

13

Luminia Gabriela Popescu: Politici Publice pag. 129.

2. Procesul de implementare a politicilor publice. Modele de implementare. Cum se implementeaz o politic. Bazele cercetrilor aplicate asupra procesului de implementare a politicilor au foat puse de J. Pressman i A. Wildavsky (1973)14. Cei doi autori au analizat modul de implementare a programului de dezvoltare economic dintr-un ora anume din SUA. Aciunile ageniilor implicate n acest sens s-au dovedit a fi dependente de capacitatea lor de a crea legturi ntre ele pentru a nfptui politica. Cu ct aceste legturi erau mai slabe i mai puin efective, cu att politica nsi era mai dificil de implementat. De aceea,conchid cei doi autori, implementarea nu se poate face eficient dac: scopurile nu au fost clar definite i nelese; nu au fost disponibilizate resursele necesare; nu s-a realizat un lan de comand capabil s asambleze i s controleze resursele; sistemul nu comunic eficient i nu sunt controlate organizaiile care suntimplicate n procesul respectiv. Ca urmare, o implementare eficient necesit existena unui sistem de control, decomunicaii i de alocare a resurselor. Acesta este necesar ntruct situaia real n care segsesc cei care implementeaz o politic nu se suprapune de obicei peste inteniile care au stat la baza elaborrii politicii. Vorba dup care judecata de acas nu se potrivete cucea din trg dobndete aici coninut; implementarea trebuie s fac fa unor dificulti care nu au putut fi considerate n ntregime n fazele anterioare ale elaborrii politicilor15 n primul rnd, unele dificulti apar datorit nsei problemelor pe care politicile publice urmresc s le soluioneze. Unele politici presupun utilizarea unor tehnici mai pretenioase; uneori tehnologiile nu exist sau, dac exist, sunt foarte scumpe (de pild, n cazul monitorizrii polurii sau al fraudelor n diverse programe de asisten social). De asemenea, implementarea poate fi ngreunat de diversitatea grupurilor vizate de politic i a comportamentelor acestora. De pild, violena public sau abandonul colar au foarte multe cauze i de aceea politicile care vizeaz numai unele dintre acestea pot s eueze mai uor. De asemenea, cu ct mrimea (ca procentaj ncadrul populaiei) a grupurilor vizate este mai mare, cu att implementarea e mai dificil. n sfrit, mrimea schimbrilor solicitate de acea politic poate s ngreuneze aplicarea ei. O politic care vizeaz
14 15

J. Pressman i A. Wildavsky (1973) pag. 83 P. Sabatier, P.A., Mazmanian, D.A., 1980: p. 542

unele minoriti etnice sau rasiale este mult mai dificil de implementat dect una care privete, de pild, creterea calitii apei potabile, care nu solicit schimbri n comportamentul consumatorilor. n al doilea rnd, dificultile n implementare pot apare datorit contextului economic, social, politic n care se desfoar acest proces: schimbrile n condiiile sociale pot duce la ngreunarea implementrii (de pild, programele viznd abandonul colar sunt mai dificil de implementat dac o mare parte a populaiei srcet eaccentuat; un alt exemplu: variabilitatea monedei europene n raport cu dolarul american sau valuta naional influeneaz puternic posibilitatea implementrii unei politici sau atragerea unor investiii.) atitudinile grupurilor implicate, resursele alocate, afecteaz modul de implementare a politicilor; sprijinul public, alconducerii politice, voina politic de a aplica o politic sunt de multe ori factori deosebit de importani n reuita implementrii. n al treilea rnd, unele greuti n implementare deriv din capacitatea ageniei sau ageniilor care au aceast sarcin de a crea mecanismele necesare: stabilirea de obiective clare i necontradictorii; utilizarea unor teorii adecvate privind mecanismele prin care se produc fenomenele, procesele i evenimentele respective; gestionarea resurselor financiare; capacitatea de a crea un lan eficient, organizat ierarhic; recrutarea de personal care se ocup cuimplementarea etc. De ce este implementarea aa de grea? Ne specifi L.A. Gunn 16 care indic urmtoarele zece condiii care trebuie ndeplinite pentru a avea o implementare perfect: 1.Circumstanele exterioare ageniei responsabile cu implementarea unei politici nu impunconstrngeri paralizante. 2.Programele trebuie s dispun de timpul i resursele necesare. 3.Combinaia necesar de resurse trebuie s fie disponibil. 4 . Politica ce urmeaz a fi implementat trebuie s se bazeze pe teoria cuzelor i efectelor. 5.Relaia dintre cauz i efect trebuie s fie direct, cu puine, sau chiar lipsit de legturi intermediare. 6.Relaiile de dependen trebuie s fie minime. 7.Trebuie s existe o nelegere i un acord asupra obiectivelor. 8.Sarcinile trebuie s fie definite n totalitate i ncadrate corect n secvene. 9.Trebuie s existe o coordonare i o comunicare perfect. 10.Cei cu autoritate trebuie s solicite ascultare i s fie ascultai. Dificultile n implementarea unei politici se leag de faptul c aceste condiii sunt rar ntlnite n realitate.

16

Hogwood, B.W., Gunn, L.A., 1984;2000: capitolul 11


10

Modele de implementare a politicilor Modelul implementrii de sus n jos a politicilor. Acest model dezvolt abordarea lui Pressman i Wildavsky. Potrivit lui, implementarea poate fi definit ca o etap n procesul de nfptuire a politicilor care este diferit de cele prin care o politiceste elaborat i aleas, i este ulterioar acestora. Implementarea const n punerea n practic, n aplicarea politicilor de ctre o agenie sau de ctre unele agenii care au aceast sarcin. Ea cuprinde trei stadii17: 1. Elaborarea de standarde de implementare. n primul rnd, cerinele legale sunt transformate n norme administrative; sunt elaborate i promulgate directive, norme,reglementri pentru funcionarii din agenia sau ageniile guvernamentale responsabile cu aplicarea ei. n al doilea rnd, sunt luate decizii de aplicare a politicii. De pild, agenia trebuie s decid dac ceea ce se urmrete este un anumit rezultatsau mai curnd accentul trebuie s cad pe anumite proceduri (bunoar, dac pentrua se asigura calitatea n nvmntul superior trebuie s se evalueze fiecare programuniversitar sau mai curnd dac universitile trebuie sprijinite pentru a-i dezvoltafiecare proceduri de asigurare a calitii). De asemenea, se creeaz uniti organizaionale, se strnge i se distribuie informaie etc. 2. Distribuirea resurselor. Procedurile prin care sunt distribuite fondurile, prin care sefac contracte se aprob i se aplic. De asemenea, se ataeaz personal fiecrei ageniii fiecrui birou nsrcinat cu implementarea politicii, se angajeaz personal. Ca slum din nou exemplul nvmntului superior, pentru finanarea universitilor romneti s-a nfiinat o agenie special n subordinea ministerului de resort; s-audezvoltat procedurile de finanare a acestora, care s caracterizeaz prin transparen, obiectivitate i echitate. 3.Supervizarea implementrii. Aici sunt cuprinse activiti precum: monitorizarea; auditul; evaluare. Ageniile implicate n implementarea unei politici dezvolt proceduri de monitorizare a fiecrui stadiu de implementare a politicilor. n modtradiional, auditul privete inspectarea aspectelor financiare, i adesea are douforme: audit intern i extern. Potrivit lui P. Sabatier, trstura principal a modelului de implementare de sus n jos a politicilor este aceea c se pornete de la o decizie guvernamental i se iau n discuie urmtoarele probleme:

17

Pressman i Wildavsky 1983: pp. 123 128


11

n ce msur sunt aciunile reprezentanilor ageniilor guvernamentale i ale grupurilor implicate consistente cu obiectivele i procedurile cuprinse n politicarespectiv? n ce msur sunt atinse n timp obiectivele? Care sunt principalii factori care afecteaz rezultatele politicii? Cum a fost reformulat n timp politica pe baza experienei?

nelegerea faptului c exist aceste dificulti n implementarea politicilor publicese poate rsfrnge i asupra etapelor anterioare ale procesului de nfptuire a politicilor.Anume, n elaborarea lor, decidenii vor putea lua msuri pentru a face mai uoar implementarea. Sabatier propune chiar o sum de condiii necesare i suficente pentru ca obiectivele care sunt propuse ntr-o politic s fie implementate cu succes: stabilirea de obiective clare i consistente ntre ele; apelul la o teorie adecvat privind producerea fenomenelor i proceselor respective; structurarea procesului de implementare astfel nct s se asigure sprijinul funcionarilor din ageniile implicate i al grupurilor vizate de politic; existena unor funcionari motivai i competeni n utilizarea resurselor disponibile; sprijinul grupurilor care sunt interesate i al executivului; dac exist, schimbrile n condiiile socio-economice nu submineaz substanial sprijinul politic pentru acea politic sau mecanismele de producere afenomenelor i proceselor. Modelul implementrii de jos n sus a politicilor. Modelul implementrii de sus n jos a politicilor atrage atenia asupra modului n care obiectivele propuse sunt ndeplinite n procesul de implementare. El nu ine ns cont de alte aspecte importante ale acestui proces: se concentreaz doar asupra decidenilor i tinde s neglijeze ali actori implicain procesul de nfptuire a politicilor publice; ignor sau cel puin subestimeaz rolul birocrailor aflai la nivele inferioare i algrupurilor int, care influeneaz politicile sau le fac s fie consistente cu propriile lor scopuri; neglijeaz efectele contraproductive sau perverse aleimplementrii politicilor; tinde s separe strict procesul de formare de cel de implementare a unei politici; exist situaii n care nu avem o singur agenie care implementeaz o politic,sau o agenie care conduce i controleaz acest proces. Plecnd de aici, unii autori au propus un model de jos n sus al implementrii : Hjern, Porter. n acest model punctul de plecare nu mai este o decizie guvernamental, ci o reea de actori implicai n unele zone n oferirea unui bun sau a unui serviciu.
12

Pentru a nelege cum este implementat o politic, argumenteaz ei, trebuie s nelegem care sunt scopurile lor, strategiile lor, relaiiledintre ei. Abia apoi putem s raportm aceste reele la scopurile,strategiile i relaiile acelora care formuleaz, finaneaz i implementeaz politicile. n acest fel, putem s vedem care e rolul pe care l au n implementare toi actorii implicai. Modelul de jos n sus are avantajul c ia n considerare rolul relaiilor formale i informalecare constituie reelele de actori, publici i privai, implicai n formularea i aplicarea unei politici. El accentueaz c succesul sau eecul unei politici depinde nu de puine ori de capacitatea sau voina birocrailor aflai la nivele inferioare de a o aplica sau de felul n care se implic ali actori. Fiecare din cele dou modele ale implementrii are punctele sale tari, dar i punctele sale slabe. Tentaia este aceea de a gsi o abordare care s preia avantajele, sau punctele tari ale fiecruia. Exist mai multe ncercri n acest sens. Astfel, Sabatier propune urmtorul tabel:

13

Capitolul II: Rolul Administraiei Publice n procesul de implementare a politicilor publice. E cunoscut c fiecare societate i asigur echilibrul i stabilitatea comunitar prin administrare. n cuprinsul acestui capitol vom vedea care este rolul administraiei publice n procesul de implementare a politicilor. Administraia Public, oricare ar fi fost natura i coninutul ei instituional n decursul istoriei, a reprezentat poate cel mai important rspuns, sau mai bine spus, cea mai structurat soluie pentru membrii societii la problemele ridicate de complexitatea lumii n care triesc. De aceea nu ne putem imagina o societate i o economie performant, capabile s rspund nevoilor i ateptrilor cetenilor, care s le garanteze, s le apere i s le asigure exercitarea deplin a drepturilor i libertilor individuale, i care s se dispenseze de stat i de Administraia Public. Dinamicitatea cu care evolueaz societatea ne pun, firesc, n faa unor ntrebri: mai avem nevoie de administraie public? De ct administraie public avem nevoie? Ce fel de administraie public poate rspunde concomitent unei diversiti att de mari de viziuni i de interese fr a deveni o form lipsit de coninut? Rspunsul la aceste ntrebri vine din constatarea gradului de implicare a administraiei publice n rezolvarea problemelor existente n comunitate. Acesta implic promovarea de politici publice eficiente i oportune, depunerea de eforturi pentru implimentarea politicior, consultarea cu cetenii, gsirea instrumentelor i resurselor necesare pentru ca politica propus s capete finalitate, adic s se materializeze ntr-un proces eficient de implementare propriu-zis. Administraia public trebuie s rmn un model deschis, adaptiv, capabil s se schimbe, s evolueze, s integreze viziunile critice asupra sa i s ofere rspunsuri adecvate acestor critici, s tolereze opiniile diferite i s ncurajeze proiectele alternative. Societatea viitorului va fi una a cunoaterii, a inovrii, i una dintre principalele sarcini ale administraiei publice va fi aceea de a gsi cele mai potrivite ci i mecanisme pentru valorificarea ct mai deplin a potenialului de care dispune. Acest lucru implic crearea unei legturi de o cu totul nou calitate, ntre cetean i administraie, care s aib coninutul unui veritabil parteneriat pentru prosperitate prin bun guvernare.

14

Este dificil s-i imaginezi vreunaspect al vieii contemporane, n care guvernul i alte organe ale administraiei publice s nu fie implicai. n prezent, n Republica Moldova exist aproximativ 97.000 de persoane - conform datelor din 2009, de funcionari publici care lucreaz n circa 2000 uniti guvernamentale. Estimnd n procente, aproximativ 3,6% din populaie i 9,1 % din populaia activ.18 Cheltuielile guvernamentale nsumeaz aproximativ o ptrime din valoarea total a venitorilor bugetare. Instituiile publice presetaz majoritatea serviciilor de nvmnt, de ocrotire a sntii, de meninere a ordinii publice, de combatere a criminalitii, de protecie a aerului, apei, reglementeaz practicile de afaceri acestea sunt doar cteva funcii ale organelor administraiei publice, care planific aceste activiti i le presteaz propriu-zis. Unii autori afirm c instituiile publice sunt de cele mai multe ori asociate cu implementarea politicilor.19 Aceast prere este argumentat prin tendina oamenilor de a subscrie unele succese sau eecuri organelor administraiei. Aceast asociere a instituiilor publice cu implementarea are o refelctare bogat n literatura privind administraia public. Cu mai bine de un secol n urm, n 1887, savantul Woodrow Wilson, a publicat un articol intitulat Studiul asupra administraiei.20 n acest studiu el a promovat diferena dintre procesul de iniiere, formulare i legitimare a politicilor i a patra etap, implementarea. Lucrarea lui Wilson constrata c cei alei ca legiuitori erau responsabili pentru elaborarea politicilor publice, iar cei din executiv erau responsabili pentru implementarea lor. Astfel, autorul ne descrie gradul de contribuie la fiecare etap a organelor administraiei publice n felul urmtor: Iniierea politicilor: Formularea politicilor: Implementarea politicilor: Evaluarea politicilor: Fig.1: Gradul de implicare a Administraiei Publice n iniierea, formularea, implementarea i evaluarea politicilor publice.21

18 19

Biroul Naional de statistic a RM. Frederick S. Lane Probleme actuale de administraie public, pag 15 20 Woodrow Wilson, Studiul asupra administraiei. pag 3 21 Woodrow Wilson, Studiul asupra administraiei. pag 5

15

1. Instrumentele politicilor n orice activitate pe care o ntreprindem, facem apel la mijloace sau unelte pe care le considerm potrivite pentru a o realiza cu succes. Conceptul de instrument este folosit ntr-un sens foarte larg, pentru a desemna orice mijloc pe care un actor ( o persoan individual sau o organizaie sau o instituie guvernamental) l folosete sau l-ar putea folosi pentru a atinge scopul sau scopurile urmrite.22 Deci, instrumentele politicilor sunt mijloacele sau resursele pe care guvernarea le are la dispoziie pentru a implementa politicile publice. Deoarece exist o mare varietate de instrumente care pot fi utilizate pentru a implementa politicile publice e nevoie s le grupm sau s le clasificm. C. Hood, consider c guvernarea face fa problemelor publice apelnd la patru tipuri de resurse: Centralitatea: proprietatea de a fi centru de colectare a informaiei. Guvernarea folosete informaia pe care o posed, dreptul ei de a fi informat sau de a fi ascultat, fr a trebui s fac uz de constrngeri legale. Fondurile: resursele monetare; deinerea de bunuri pe care guvernarea le poate utiliza pentru a stimula sau a schimba ceva. Autoritatea: posedarea puterii legale sau oficiale de a interzice, de a comanda, a licenia, a garanta, etc. Organizarea: guvernarea are la dispozie aparatul de stat (organizaii, agenii guvernamentale, care cuprinde personal, cldiri, fonduri, etc.) care i permite s realizeze aciuni concrete. O clasificare mai detaliat este realizat de Howlett i Ramesh.23 Criteriul dup care instrumentele folosite n implimentarea politicilor publice pot fi clasificate este acela al nivelului de intervenie a statului. n cazul n care intervenia statului este redus, instrumentele au un caracter voluntar; dar pe msur ce intervenia statului este mai ridicat, instrumentele au un caracter mai obligatoriu.

22 23

A. Miroiu, M. Rdoi, M. Zulean, Analiza politicilor publice, Bucureti 2002, pag 64

Howlett i Ramesh, Studiul politicilpr publice, pag. 95


16

Instrumente voluntare: -familia i comunitatea -organizaiile volunatare -piaa Instrumente mixte: -informare i consiliere -subsidiile -taxele Instrumente obligatorii: -reglementrile -ntreprinderile publice -furnizarea direct Instrumentele voluntare24. Uneori guvernarea decide n mod deliberat s nu acioneze ntr-o anumit problem, deoarece consider c rezultatele dorite se pot obine mai bine lsnd familia, comunitatea, piaa liber sau organizaiile neguvernamentale s soluioneze liber problemele respective. Normele sociale prevalente ntr-o societate, combinate cu iniiativa individual i rolul comunitii pot conduce n multe situaii la rezultate mai bune dect dac statul ar interveni coercitiv. -Familia i comunitatea asigur n multe cazuri soluii preferabile oricror interveniiale statului: astfel, asigurarea sprijinului pentru copii, btrni, persoane handicapate sunt considerate n toate societile moderne ca responsabiliti individuale eseniale. Apelul la familie i la comunitate primete ntotdeauna un sprijin politic puternic; n plus, costurile pe care trebuie s le suporte guvernarea sunt foarte reduse (ele constaucel mult n ajutoare sau subsidii, precum de pild alocaiile pentru copii). Desigur,exist i dezavantaje ale concentrrii asupra acestui tip de instrument: el nu poate fi utilizat n tratarea unor probleme sociale complexe; uneori e mai eficient s se furnizeze servicii sociale dect s se lase totul pe seama familiei; n sfrit, se creeaz inechiti: pentru cei care nu au o familie sau cnd resursele familiei sunt reduse. -Organizaiile neguvernamentale care ofer servicii de asisten de sntate, educaie, sprijin pentru membrii unor grupuri defavorizate (precum, de exemplu, copiii strzii sau sracii). Ele nu depind n activitatea lor de stat i, n acelai timp, nu i propun ca scop obinerea de profit.

24

Howlett i Ramesh, SPP, pag. 99


17

Avantajele apelului la ele ca instrumente ale politicilor publice sunt urmtoarele: a)sunt mult mai flexibile dect instituiile sau ageniile guvernamentale; b) costurile lor sunt mai reduse, ntruct apeleaz n mare msur la activiti voluntare; c)asigur echitatea, cci se aplic n primul rnd persoanelor defavorizate. -Piaa a fost i este principalul instrument voluntar folosit de guvernare. Crearea de piee private eficiente este un obiectiv fundamental al guvernrilor, cu att mai multal celor n tranziia postsocialist. Argumentul fundamental n favoarea ei este acela c n condiiile existenei unei piee, bunurile i serviciile sunt produse la cel mai mic pre; iar guvernul folosete pe larg acest instrument al politicilor. Desigur, acest instrument nu asigur eficien,dar nici echitate (s ne gndim la un sistem pur privat de asisten de sntate: nacest caz, cei sraci nu ar putea beneficia de servicii necesare). Instrumentele obligatorii.25 Ele constrng sau direcioneaz aciunea persoanelor sau instituiilor crora li se adreseaz. n aplicarea lor, guvernarea trebuie desigur s in seam de limitele constituionale. -Reglementrile reprezint un mecanism esenial de a prescrie a anumitor activiti sau comportamente ale persoanelor i instituiilor (att publice ct i private). Statul arecapacitatea de a exercita coerciia, de aceea reglementrile sale pot influena chiar foarte mult economia i, n general, societatea. Pe plan economic, reglementrileurmresc s ncurajeze unele activiti sau, dimpotriv, s descurajeze altele; deexemplu, pot fi reglementate ratele de schimb, profiturile, investiiile strine; firmele sunt liceniate, pot exista relementri privind preurile, calitatea i cantitatea produselor, standarde de siguran i ecologice. -prin intermediul unor ntreprideri publice, statul poate nu doar s asigure bunuri i servicii prin instrumente bugetare, dar poate chiar s asigure producerea lor. Electricitatea, apa, seviiile telefonice, feroviare, etc. sunt vndute de ntreprinderile de stat, iar cei ce nu le pltesc sunt mpiesicai s le foloseasc. -furnizarea n mod direct de ctre stat a unor bunuri i servici se realizeaz prin intermediul taxelor i dei a bugetului; aceasta const n alocri bugetare (ex: prin mrirea fondurilor pentru aprare, sntate, educaie, n general pentru bunuri i servicii publice).n redistribuiri de bunuri i beneficii ntre diferite grupuri sau categorii de ceteni; n politicile destabilizare economic pe care

25

Howlett i Ramesh, Studiul politicilpr publice, pag. 102


18

le realizeaz. Alturi de avantaje, acest tip de instrumente are i dezavantaje: din cauza creterii birocraiei aplicarea politicilor este puin flexibil i neeficient, se iau decizii incoerente. Instrumente mixte.26 Acestea combin caracteristicile instrumentelor voluntare iobligatorii. Implicarea statului variaz de la simpla mpririi a informaiei la subsidii i taxe asupra activitilor. -Informarea i consilierea sunt furnizate persoanelor i organizaiilor, cu ateptarea c ele i vor schimba comportamentul ntr-un anumit mod: de pild, informaii asupra programelor guvernamentale, date statistice economice i sociale, etc. Aceste instrumente sunt folositoare atunci cnd guvernarea nu dispune de soluii concrete sau nu dorete s se implice mai mult n soluionarea unor probleme; aceste instrumente nu au un impact, nu conduc la rezultate precise, imediate: schimbrile dorite n comportament apar doar n timp, iar probabilitatea lor e uneori greu de determinat. -Subsidiile reprezint toate formele de transferuri financiare ctre persoane, firme,organizaii guvernamentale sau din sectorul privat ori neguvernamental. Subsidiile sunt destinate sprijinului pentru producerea de bunuri i servicii pe care guvernarea dorete s le ofere, de exemplu pentru agricultori, anumite industrii, coli, sau clinici. Principalele forme de subsidii sunt: a) granturile (pentru coli, universiti, transportul public), acordate pentru desfurarea unor activiti considerate ca valoroase n sine; b) reduceri detaxe; c) vouchere, oferite consumatorilor unui anumit bun; acetia le predau unor productori preferai, care la rndul lor primesc contravaloarea bunurilor oferite de laageniile guvernamentale. La noi n ar cel mai cunoscut sistem de acest fel e cel care privete proprietarii agricoli: ei folosesc voucherele primite pentru a acoperi o parte acostului lucrrilor agricole; d) mprumuturi acordate de stat, cu o dobnd mai micdect cea de pe pia (de exemplu, mprumuturi acordate tinerilor pentru construciide locuine); e) reglementri privind restricionarea cantitii de mrfuri produse de un anumit productor saustabilirea unor preuri. -Licitaiile i drepturile de proprietate. n cazurile n care o resurs este limitat, ceicare doresc s o consume trebuie s liciteze pentru a o folosi. Avantajul n aceste cazuri este c a) drepturile de proprietate sunt uor de stabilit; b)instrumentul este flexibil, n exemplul dat aici putndu-se varia nivelul de poluare care e oferit fiecrei firme; c)instaleaz un control mai riguros al nielului desfurrii unei activiti nedorite.

26

Howlett i Ramesh, SPP, pag. 107


19

Printre dezavantajele acestui instrument se afl:a) se ncurajeaz specula: firmele mari pot ridica preul, astfel punnd bariere n faa firmelor mici. b)sunt inechitabile, cci acordarea drepturilor depinde numai de capacitatea de a plti i poate genera opoziie din partea celor care trebuie s plteasc, de pild, costurile unei poluri crescute; c)favorizeaz nelciunea, transferul unor activiti n economia paralel. -Taxele reprezint pli obligatorii ctre stat. Obiectivele introducerii unei taxe pot fi foarte diferite. Cel mai cunoscut este acela de a crete nivelul veniturilor statului. Dar ca instrument al politicilor publice taxele sunt utilizate pentru a induce un anumit comportament sau, dimpotriv, pentru a descuraja unele comportamente. Alegerea instrumentelor. De obicei, o agenie guvernamental care are de implementat o anumit politic are n faa sa mai multe instrumente ntre care poate s aleag. Cum va proceda? Exist anumite constrngeri, care o mping s aleag uninstrument mai degrab dect un altul? Decizia n acest sens depinde de mai muli factori.27 caracteristicile instrumentelor: a) intensitatea resurselor; b) centrarea: ctde mare este selectivitatea grupurilor vizate, ct de precis este aciunea etc.; c)riscul politic: ct de mare e sprijinul i ct de mare este opoziia la folosirea aceluiinstrument, care sunt ansele de succes etc.); d) constrngerile asupra activitiistatului: ct de mult este acceptabil coerciia etc.; stilul de realizare a politicilor n ara respectiv (de pild, n S.U.A. sunt preferate politici care presupun descentralizarea activitilor, n timp ce n alteri, precum Frana, politicile apeleaz la activiti cu un caracter mai pronunatcentralist); cultura organizaional a ageniilor guvernamentale care urmeaz simplementeze politica; contextul problemei: rolul actorilor implicai, programarea activitilor etc.; preferinele decidenilor (care in de profesiile lor, de afilierile lor instituionale i politice, de cunotinele i credinele lor etc.). Cea mai simpl abordare a alegerii instrumentelor unei politici a fost propus de B. Doern .28 El consider c n implementarea unei politici un instrument poate fi substituit cu un altul: teoretic, orice instrument poate fi folosit pentru a atinge scopul propus printr-o politic. Cu toate acestea guvernul prefer anumite instrumente. Aplicarea instrumentelor depinde de la societate la societate. n societile democratice se aplic instrumente mai puin coercitive, i respectiv viceversa.

27 28

Linder, S.H., Peters, B.G., 1989 Howlett, Ramesh, 1995: p. 159

20

2. Rolul capitalului uman. Actori i instituii implicate n procesul de implementare a politicilor publice Resursa umana reprezinta o resurs special, de activitatea careia depind toate celelalte elemente implicate n procesul de gndire, propunere, decizie, implementare, cercetarii, chiar si tehnologic. Succesul adoptrii i implementrii unei politici ine de capacitatea atragerii celor mai performani oameni n domeniul in care i propune s acioneze. Pentru bunul mers al lucrurilor, trebuie sa existe o balan ntre ceea ce dorete administraia statului i ceea ce poate oferi personalul instituiilor n sarcian crora st atingerea obiectivului propus de guvern. Intre cele doua entitati trebuie sa existe complementaritate, astfel incat sa nu apara contradictii intre interesele ambelor pri. n accepiunea noastr, att actorii ct i instituiile joac un rol important n procesul implimentrii politicilor publice, dei unii pot fi mai importani dect ceilali n anumite situaii. Indivizii, grupurile, clasele care iau parte la cest proces i au propriile interese, ns maniera n care urmresc s i le ndeplineasc, precum i rezultatele eforturilor lor sunt conturate de factorii instituionali. Totui nu se poate prevedea care dintre acetia este mai important ntr-o situaie. Pentru a prezenta relaia existent ntre actori i instituii n procesul de implementare a politicilor vom prezenta urmtoarea schem:

organizarea statului

actorii politici

organizarea sistemului internaional

organizarea societii

Fig.2: Actori i instituii implicate n procesul de implementare a politicilor publice29

29

Fig.2: elaborare proprie

21

n definitiv, oamenii din sistem sunt cei raspunzatori de bunul mers al politicii propuse de guvern, de realizarea produsului finit, respectiv al serviciului prestat, ei sunt cei care interactioneaza cu ceteanul, cei care mentin relatia cu comunitatea, in definitiv, ei sunt imaginea guvernrii i a statului n faa celor din exterior i a cetenilor. Cerettorii n domeniu au diferite preri asupra rolului actorilor i al instituiilor n desfurarea politicilor publice. Unii autori difereniaz actorii de instituii, alii vd aciunile actorilor c depind de instituiile publice, politice, economice i sociale existente. Actorii implicai n procesul de impelmentare a politcilor pot fi att indivizi ct i grupuri. Astfel, exist o varietate de actori care fac parte din acest proes de execuie a politicilor. Pe scurt, actorii politici pot fi mprii n urmtoarele ctegorii: oficiali alei public, oficiali numii n funcie, grupuri de interese, grupurile de ceretare i mass-media. Primele dou exist n cadrul statului, iar celelalte trei n cadrul societii. Orict de surprinztor ar prea, cercettorii afirm c alegtorii joac un rol nensemnat, aici cuprinzndu-se cetenii, asupra lor aplicndu-se doar politicile, ei ne fiind implicai n nici un fel n procesul propriu-zis de implemenatre.30 Pe de alt parte, n statele democratice alegtorii, prin faptul c i exprim opiunea au dreptul de a constrnge partidele politice i candidaii, i indirect guvernul. n democraiile moderne, politicile sunt elaborate de ctre anumii reprezentani ai alegtorilor, respectiv acetia sunt cointeresai n implementarea acestora. Oficialii alei public implicai n procesul de executare a politicilor pot fi mprii n dou categorii-membri ai executivului i ai legislativului. Aparatul executiv este unul din elementele cheie n sistemul administrativ. Rolul su central deriv din autoritatea sa prevzut de Constituie de a administra ara.31 Dei exist i ali actrori implicai n acest proces, autoritatea de a elabora i a implementa politicile i revine executivului. Dei, uneori este necesar sprijinul majoritar al aparatului legislativ. Pe lng prerogativele sale n domeniul executiv, guvernul dispune de o gam de instrumente care i ntresc poziia. Controlul asupra informaiei este un instrument important. Executivul posed imformaii unice pe care le poate obine, transmite i manipuleaz ntr-o manier menit s-i avantajeze propriile interese. Controlul asupra resurselor fiscale este un alt instrument care favorizeaz executivul, deoarece aprobarea bugetului de ctre legislativ confer guvernului o mare libertate. Executivul are acces incomparabil la

30 31

Howlett, Ramesh, SPP pag 64. Constituia RM art. 96

22

mijloacele de informare n mas. n plus el are la dispoziie organele excutive ale administraiei publice are s-i consolideze i s-i ndeplineasc obiectivele. Aparatul legislativ are sarciand e a menine rspunderea guvernului n faa populaiei, deci, el nu elaboreaz sau implementeaz politici. ns, aceasta nu l izoleaz de sarcina i posibilitatea de a influena. Organele legislative sunt forumuri decisive n care problemele sociale sunt aduse n discuie, iar reprezentanii acestor organe au, de asemenea, posibilitatea s i expun punctul de vedere, acetia au uneori dreptul de a pretinde modificri ale politicilor respective. Legiuitorii pot, deasemenea propune i discuta aspecte legate e implementare apoliticilor. Totui aceste prerogative ale aparatului legislativ pot s nu fie realizate din punct de vedere practic. Majoritatea legilor sunt propuse de executiv i adoptate ulterior de aparatul legislativ. Astfel, rolul parlamentului este mai mmic, n comparaie cu cel al guvernului n procesul de adoptare dar i implementare a politicilor publice. Oficialii numii n funcie pentru a putea participa la procesul administrativ i la elaborarea i implementarea politicilor publice formeaz structuri cunoscute sub denumirea de organe executive ale administraieie de stat, sau funcionari publici. Rolul lor este de a sprijini executivul n ndeplinirea sarcinilor i de a executa politicile, totui rolul acestora nseamn mult mai mult dect se nelege prin termenul de funcionar. Acetia reprezint, ntr-adevr, elemente cheie n procesul executiv al politicilor, de aceti oficiali depinznd eficiena implimentrii. Grupurile de interese. n timp ce elaborarea i implemenarea politicilor este o prerogativ a structurilor administrative, ndeosebi a guvernului i a organelor evecutive ale administraiei de stat, realitile politice moderne le dau posibilitatea grupurilor de interese s joace un rol important n acest proces. Una din cele mai importante resurse ale grupului e interese este informaia, ndeosebi aceea pe care alii o obin greu sau deloc. Membrii unui astfel de grup cunosc, de obicei, aproape totul despre domeniul lor de activitate. Din momentul ce elaborarea i aplicarea politicilor este un proces bazat n mare parte pe infromaii, cei care o dein se ateapt s joace un rol important n aceste procese. Eecutivul i politicienii caut deseori s intre n simpatia acestor grupuri de interese pentru a obine informaia neesar pentru o elaborare eficient a politicilor. Organele administraiei au nevoie de aceste grupuri pentru a dezvolta i implementa politicile. Celelalte resurse pe care le ein grupurile de interese i de presiune sunt de ordin organizaional i politic. Aceste grupuri susin deseori financiar implementarea unei politici favorabile pentru ei.

23

Grupurile de cercetare. O alt grupare semnificativ de actori sociali implicai n procesul de elaborare i implementare a politicilor publice este alctuit din cercettori care activeaz n cadrul universitilor sau a altor organizaii. Cercettorii universitari manifest deseori interese de ordin teoretic i filozofic n problemele publice. n msur n care acetia coordoneaz activitatea de cercetare cu scopul implicrii directe n dezbaterile administrative, n a face propuneri, sugestii, opinii, atunci rolul lor este unul semnificativ. Aceste grupuri elaboareaz numeroase puncte de vedere care s le permit altor participani s dezvolte o perspectiv mai cuprinztoare. Cercetrile lor tind s fie direcionate ctre propunerea de soluii practice la problemele publice. Acetia i orienteaz cercetrile i recomandrile spre acei politicieni care doveesc a fi receptivi la ideile expude. De asemenea, acetia pun mare accent pe originaitatea ideilor lor i depun eforturi considerabile pentru promovarea ideilor lor. Dei, practica statului nostru nu demonstreaz manifestarea interesului politicienilor la sfatul celor cu scaun la cap. Dei, prin analize i critici aceste organisme pot avea un impact considerabil asupra politicii publice. Mass-media. Opiniile asupra rolului mass-media n procesul de elaborare i executare a politicilor variaz de la cei care i confer o poziie central32, la cei care o desriu ca fiind periferic. Nu se poate nega faptul c mass-media reprezint o legtur vital dintre stat i societate, poziie care i permite s exercite o influen deosebit asupra problemelor publice i asupra soluiilor pentru rezolvarea acestora sau a modului propriu-zis de eplicare. Totui, deseori, rolul acesteia este sporadic i periferic, mai ales n statele aflate n tranziie. Funcia pe care o deine n procesul administrativ const n faptul c, n relatarea problemelor, aceasta combin rolul reorterului pasiv, cu cel al analistului activ i cu cel al susintorului unei soluii anume. Programele de tiri nu se limiteaz la relatarea unei probleme, ci ajung uneori s o localizeze, definindu-i natura i scopul ei, i merg chiar la a sugera soluii pentru rezolvarea ei. Iar pentru politicile definite i adoptate propun ci de eplicare rapid i eficient, analizeaz i monitorizeaz situaia. Modalitatea de abordare a problemelor publice i soluiile propuse condiioneaz de multe ori msura n care acestea sunt nelese de ctre public i organele administraiei.

32

Edward S. Herman i Noam Chomsky, Media i efectele asupra publicului C.Q Press 1998, pag 16

24

Capitolul III. Studiu de caz privind implementarea politicilor publice. n acest capitol vom folosi conceptul de implementare a unei politici prin prisma sensului mai restrns al acestuia, axndu-ne pe politicile dezvolatate i implimentate de partea executiv a statului. O politic nu poate fi implementat de la sine, n mod dirct i simplu. Mai curnd, ca scoputile acesteia s fie atinse, o politic presupune dezvoltarea i aprobarea unor proiecte legislative. Astfel, spre exemplu, o politic privind dezvoltarea economic va avea un orizont de timp de cinci pn la zece ani i va necsita ca un numr mare de ministrere s dezvolte politici i propuneri astfel nct, cumulate, acestea s promoveze i s ating obiectivele politicii propuse. Astfel, acest proces se poate reprezenta grafic n urmtorul mod:

Decizia politic

Elaborarea politicii
Opiuni privind politica i proiecte legislative

Implementare

Aprobare

Decizii privind instrumentele

Fig. 3: Implemenatarea unei politici. Relaiile din cadrul sisemului.33 n cadrul sistemului de politici exist o serie de actori importani. Acetia sunt: eful Guvernului, Guvernul (Consiliul de Minitri), ministerele individuale, i societatea civil. Parlamentul este, de asemenea implicat n aprobara legislaiei guvernamentale, propunerea legislaiei sau amendarea proeictelor guvernamentale. cu toate acestea, nefcnd parte din structura executiv, rolul su nu este de a implementa politicile ci numaid e a le aproba prin vot.) pe baza Constituiei,

33

Fig. 3: elaborarea proprie.


25

legilor, reglementrilor, conveniilor i culturii politice, fiecare actor al sistemul,ui politic are un rol sau mai multe roluri i activiti specifice de executare. Politicile publice constituie rezultatele sistemului de politici i pentru a putea fi impeimentate sunt concretizate aproape ntotdeauna n legi. Dei acest punct este de multe ori ignorat, este important de realizat faptul c orice act legal concretizeaz politica, chiar i acolo unde aceasta nu este enunat n mod clar sau coerent. De exemplu, legislaia care stabilete limitele de vitez pe diferite tipuri de drumuri concretizeaz politica guvernamental de reducere a vitezei i modalitatea n care viteza s fie redus difereniat pe autostrzi, drumuri secundare. Dar exist i posibilitatea ca egturile dintre obiectivele stipulate de guvern i prevederile legale s nu fie logice sau coerente. Cu toate acestea, prevederile legale, prin definiie, concretizeaz ntotdeauna anumite politici. 34 Minisrele joac un rol central n acest sistem, ntruct reprezint organismele primare ce dezvolt i implementeaz politici i reglementri. Funciile ministerelor deriv din responsabilitile sectoriale i sunt numite de multe ori funcii de resort. Etapa Organismul cu rol Alte organisme Decizie/ aprobare

de conducere/susinere care contribuie 1. Definirea prioritilor 2. Planificarea politicilor i cea legislativ 3. Pregtirea Partide, Cabinetul Prim-ministrului Organele specializate, directiile din fiecare minister Toate ministerele Toate ministerele Guvernul, Parlamentul Guvernul

Ministerul

Grupurile de lucru, ONG-urile, experi externi

Ministerul

propunerilor de politici iniiator 4. Pregtirea proiectelor de acte normative

Ministerul iniiator

Grupurile de lucru, ONG-urile, experi externi

Ministerul

5. Consultarea inter-ministerial

Ministerul iniiator

Anumite/ toate celelalate ministere, de

Ministerul

34

Michal Ben-Gera Managementul politicilor publice pag 292

26

obicei ministerul de finane 6. Impelementarea Ministerul iniiator 7. Monitprizarea i evaliuarea ONG-uri, experi exteri, administraia local Ministerul iniiator, Guvernul, societatea civil Experi externi, ONG-uri Ministerul , Guvernul Ministerul iniiator

Ne vom referi m n mod special la rolul Guvernului n procesul de implementare. Astfel, n funcie de nevoia unei legislaii parlamentare, implementarea poate urma direct Hotrrii de Guvern sau poate ncepe dup ce legea este aprobat. Implementarea include pregtirea i aprobarea legislaii secundare, acolo unde este necesar, urmat de implementarea concret. Implementarea constituie resonsabilitatea minitrilor individuali i a ministerelor i ageniilor acestora. n cazul legislaiei primare, aprobarea din partea parlamentului creeaz nevoia pregtirii unei legislaii secundare n cadrul ministerelor. Pregtirea unei astfel de legislaii. Odat ce este finalizat ntregul cadru legal, poate ncepe implementarea concret i/sau intrarea n vigoare. Guvernul Republicii Modova, n programul de activitate Integrare European: Libertate; Democraie; Bunstare,pentru anii 2011-2014, a lansat un ir de politici, reglementri i reforme. Ne vom axa n efectuarea acestui studiud e caz pe politica agro-industrial. Pentru realizarea i implemenatarea politicii agroindustriale, Guvernul i-a propus urmtoarele obiective: Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri. Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE n asigurarea inofensivitii alimentare. Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor multianuale. Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilor la aceste active. Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune agricol. Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare.
27

Agricultura continu s fie unul dintre cele mai importante sectoare ale economiei Moldovei, deoarece 323 mii de persoane, sau 27,5% din populaia ocupat, este antrenat n agricultur. Angajaii n acest sector au ns cel mai mic venit lunar, cu o medie de 1938,9 lei n 2011, reprezentnd o valoare de 60,7% din salariul mediu lunar pe economie. Dat fiind faptul c salariile joase se datoreaz productivitii sczute a forei de munc n agricultur, Guvernul Republicii Moldova, prin politicile promovate, are drept scop creterea anual a productivitii la hectar cu circa 7 % n perioada 2011 i 2014 i mrirea volumului de produse agricole exportate din ar. Realizrile principale: n anul 2011, volumul global al produciei agricole n preuri comparabile a constituit circa 12,7 miliarde lei, sau cu 4,6 % mai mult fa de rezultatele obinute n anul 2010, datorit unei bune executri de ctre minister a politicilor cadru. Exportul produselor agroalimentare a nsumat 917,1 milioane dolari SUA n anul 2011, fiind n cretere cu 25,3 % fa de anul 2010. Importul produselor agroalimentare a constituit 687,8 milioane dolari SUA n anul 2011, fiind n cretere cu 16,3 % fa de rezultatele obinute n anul 2010. Au fost ntreprinse un ir de activiti care au permis implementarea Planului de aciuni al Guvernului: -aprobarea Strategiei n domeniul siguranei alimentelor a Republicii Moldova pentru anii 20112015; - modificarea Legii privind identificarea i nregistrarea animalelor (termenul limit de identificare i nregistrare a animalelor, precum i finanarea Sistemului de identificare i trasabilitate a animalelor); -solicitarea unui training (eventual TAIEX) privind negocierile internaionale n domeniul Sanitariei si Fitosanitariei (SPS) pentru consolidarea capacitilor echipei de negociatori n domeniul SPS i pentru facilitarea ulterioar a procesului de discuii pe marginea aspectelor tehnice specifice domeniului; -n 2011 s-au desfurat negocierile pe marginea Acordului de Comer Liber ntre Republica Moldova i Turcia. Guvernul Republicii Moldova a ntreprins un ir de aciuni complexe pentru atingerea obiectivelor sectorului agroindustrial n perioada 20112014: Guvernul a folosit instrumente ca: reglementrile normative:
28

Legea privind identificarea i nregistrarea animalelor Prezenta lege stabilete principiile de baz ale organizrii i desfurrii activitii de identificare i nregistrare a animalelor pe teritoriul Republicii Moldova. Legea Republicii Moldova privind impozitul unic n agricultur Impozitul unic include impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor, taxa pe valoarea adugat, cu excepia T.V.A. la import, impozitul pe bunurile imobile, cu excepia impozitului funciar pentru terenurile cu alt destinaie dect cea agricol, taxele percepute n Fondul rutier, taxa pentru ap i taxa pentru amenajarea teritoriului. Legea Republicii Moldova privind produsele alimentare Prezenta lege stabilete cadrul juridic privind producerea, prelucrarea i distribuirea produselor alimentare, precum i reglementeaz condiiile de baz privind circuitul acestor produse, inclusiv asigurarea inofensivitii lui, n scopul ocrotirii sntii omului, proteciei intereselor consumatorilor n ceea ce privete produsele alimentare, promovrii unor practici echitabile n comerul cu produse alimentare. Legea Republicii Moldova cu privire la protecia plantelor Prezenta lege stabilete bazele juridice, economice i organizatorice ale proteciei plantelor pe teritoriul Republicii Moldova. Intreprinderi agricole publice Subsidii pentru agricultori Scutiri de taxe Reglementri privind piaa de desfacere n perioada de referin a fost elaborat i nregistrat Marca naional Agricultura Ecologic Republica Moldova", n scopul etichetrii i prezentrii produselor agroalimentare ecologice. A fost instituit Centrul Agroalimentar Chiinu, fiind identificat lotul de teren, proprietate public a statului, pentru amplasarea societii nominalizate. n perioada de raportare a fost lansat versiuneapilot a sitelui Centrului Agroalimentar din Chiinu (www.agrocentru.md), la momentul actual fiind n proces de finalizare. n prezent se coordoneaz, cu organele competente, planul urbanistic i proiectul tehnic detaliat de construcie a pieei; Armonizarea reglementrilor asigurarea inofensivitii alimentare: O sarcin primordial a Guvernului o constituie racordarea cadrului legislativ normativ la exigenele Uniunii Europene. Pn la momentul actual au fost elaborate 160 de acte normative naionale care au asigurat armonizarea i transpunerea a 215 acte ale UE.
29

domeniul

alimentar cu

cel ale

UE pentru

Este de menionat c, potrivit Planului naional de armonizare a legislaiei, aprobat anual de Guvern, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare realizeaz armonizarea a circa 70 % din totalul legislaiei comunitare ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 962 din 19 decembrie 2011 Cu privire la aprobarea Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2012 i ale Ordinului ministrului nr. 239 din 21 decembrie 2010, Ministerul are sarcina de a elabora 24 de acte legislative i normative naionale, din care 6 acte normative n domeniul nonanimal i 18 acte n domeniul sanitarveterinar; Prin Hotrrea Guvernului nr. 747 din 3 octombrie 2011 a fost aprobat Strategia n domeniul siguranei alimentelor pentru anii 2012-2015, care prevede atingerea celui mai nalt grad de protecie a sntii umane. Perfecionarea sistemului de subvenionare a agriculturii prin promovarea politicilor de modernizare a ramurilor strategice constituie o prioritate n politica agrar a statului, fiind principalul instrument n vederea promovrii creterii economice i reducerii srciei n mediul rural. n anul 2011, n conformitate cu Hotrrea Parlamentului nr. 89 din 12 mai 2011 privind aprobarea destinaiilor de utilizare a mijloacelor din fondul de subvenionare a produc torilor agricoli, fondul de subvenionare a constituit 400,0 milioane lei, din care 190 milioane au fost direcionate spre lichidarea datoriilor acumulate n anii precedeni. Pentru anul 2012, prin Hotrrea Guvernului nr. 57 din 31 ianuarie 2012, a fost aprobat Regulamentul privind modul de utilizare a mijloacelor fondului de subvenionare a productorilor agricoli, care are aceeai valoare 400,0 milioane lei. Pn n prezent au fost recepionate 1100 de dosare de subvenionare, n valoare total de circa 160 milioane lei; Din totalul subveniilor acordate productorilor agricoli n anul 2011, cea mai mare pondere au avut: stimularea investiiilor pentru procurarea mijloacelor tehnice, a utilajului agricol, precum i aechipamentului de irigare 36,4 %; stimularea investiiilor pentru nfiinarea plantaiilor multianuale 20,1 %; stimularea investiiilor n dezvoltarea infrastructurii postrecoltare i procesare 10,3 %; stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur 7,3 % etc.; demarat proiectul Competitivitatea agricol i dezvoltarea ntreprinderilor" (ACED), proiect lansat de Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID), n parteneriat cu Corporaia Provocrile Mileniului (MCC). Proiectul are scopul de a dezvolta sectorul agricol din Moldova n domeniul producerii i comercializrii produselor de valoare nalt att pe piaa intern, ct i pe cea extern. Proiectul nominalizat va oferi asisten tehnic i instruire pentru productorii agricoli n lanurile valorice prioritare din ntraga ar, cu un
30

accent special pe zonele n care sistemele centralizate de irigare snt reabilitate prin intermediul Programului Compact al MCC i al Guvernului Republicii Moldova; Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilor la aceste active: n conformitate cu prevederile Legii nr.121XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, precum i n scopul optimizrii cheltuielilor de administrare, a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 608 din 11 august 2011 Cu privire la reorganizarea unor ntreprinderi, care prevede reorganizarea ntreprinderii de Stat Staiunea TehnologicoExperimental Codrul prin fuziunea ntreprinderii de Stat Staiunea Tehnologicoxperimental Vierul, care este succesor de obligaii i drepturi ale acesteia; Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune agricol: Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare: Prin Hotrrea Guvernului nr.626 din 20 august 2011 a fost aprobat P rogramul de conservare i sporire a fertilitii solului pentru anii 2011 2020. Acesta prevede pstrarea pe termen lung a calitii i capacitii de producie a solurilor, pentru asigurarea securitii alimentare a rii. Scopul programului const n realizarea msurilor de stopare a degradrii i de sporire a fertilitii solurilor prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare, implementarea tehnologiilor moderne i a practicilor agricole prietenoase mediului; fost elaborat proiectul Strategiei de consolidare a terenurilor agricole pentru anii 2012 2017, care va micora nivelul de fragmentare a terenurilor agricole. Productivitatea la hectar n agricultur n anul 2011 sau majorat cu 5,2 %, n anul 2010 cu 8,4%, n anul 2009-cu 7,5 % (fa de anul 2008). Analiznd situaia curent, n anul 2011 se observ o cretere cu 14,2 % a productivitii la hectar, fa de rezultatele obinute n anul 2009. Pentru a realiza aceste deziderate, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a nfiinat o direcie care va activa n acest domeniu:DIRECIA ANALIZ, MONITORIZARE, IMPLIMENTARE I EVALUARE A POLITICILOR

31

n activitatea sa Direcia Analiz, Monitorizare Implimentare i Evaluare a Politicilor

desfoar activitatea n conformitate cu legislaia Republicii Moldova; decretele Preedintelui Republicii Moldova; dispoziii, ordonane i decizii ale Guvernului; Regulamentul cu privire la organizarea i operarea autoritii de administrare public; ordinele Ministrului. Agricultura este un domeniu important pentru Republica Moldova, iar Guvernul este cel responsabil de elaborarea politicilor eficiente, de implimentarea lor adecvat i de monitorizarea ulterioar a situaiei. n concluzia acestui capitol putem remarca eforturile ministerului de resort n implementarea politicilor din domeniul agro-industrial i obinerea unor rezultate pozitive.

Concluzii i recomandri o politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre o autoritate, care vizeaz mbuntirea condiiilor de via a cetenilor. O politic public este o reea de decizii, un ir de obiective, o totalitate de eciuni care conduc sprea atingerea unui scop iniial stabilit. Toate aceste aciuni sunt ineficiente dac nu sunt implementate n mod practic. Iar o politic trasat de autoriti poate s-i ating finalitatea numai atunci cnd se decide de a trece la partea concret de realizare a ei. Dei, deseori nu se ia n consideraie multitudinea de situaii empirice a unei politici, consider c acest aspect trebuie analizat cu o mai mare atenie, deoarece de calitatea implimentrii depinde gradul de satisfacie a populaiei, a dezvoltrii potenialului i valorificrii resurselor. Resursele umane sunt cea mai important valoare a unei colectiviti de oameni. Cu att mai mult potenialul uman este un factor important n procesul implementrii politicilor, deoarece de capacitatea acestuia depinde calitatea aplicrii politicii, i rezultatele oferite de ea. Astfel, o politic de succes se datoreaz unei implementri eficiente i respectiv o implimentare eficient genereaz ca i rezultat o politic de succes.

32

Bibliografie: Acte Normative: 1. Constituia Republicii Moldova 2. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova Integrare European. Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014. 3. StrategiaNaional de Dezvoltare Durabil pentru anii 2008-2011. 4. Hotrrea Guvernului "Cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova" 5. Legea privind identificarea i nregistrarea animalelor nr. 231-XVI din 20.07.2008. 8. Legea Republicii Moldova privind impozitul unic n agricultur Nr. 238 din 08.07.2009. Literatur de specialitate: 9. Luminia Gabriela Popescu Politici publice. Bucureti, Ed. Economic, 2003. 10. Michael Howlett, M. Ramesh Studiul Politicilor Publice Epigraf 2004 11. Miroiu, A.Rdoi, M. Zulean Politici publice. Bucureti, Ed. Politeea, 2003 12. Alexandru I. Matei L. Servicii publice. Bucureti, Ed. Economic, 2000. 13. Johns G. Comportament organizaional. Ed. Economic, 1998. 14. Woodrow Wilson, Studiul asupra administraiei. 15. Milbrey W. McLaughlin, Realitatea public Beverly Hills: Sage, 1985 16. Toffler A. Puterea n micare. Ed.Antet, Oradea, 1995. 17. Frederick S. Lane Probleme actuale de Administraie Public Chiinu 2006. 18. Nelly Haudegand, Pierre Lefebure Dicionar de probleme politice Museum 19. Michal Ben-Gera Managementul politicilor publice 20. Edward S. Herman i Noam Chomsky, Media i efectele asupra publicului C.Q Press 1998, 21. Alina Mungiu- Pippidi si Sorin Ionita, Politici publice. Teorie si practica, Editura Polirom Bucuresti 2002, 22. Richard.I. Hofferbert nelegera i analiza politicilor publice. Vederi comparative. (The reach and grasp of policy analysis). Comparative views of craft, Tuscaloosa, The University of Alabama Press, 1990. 23. Thomas Dye, Understanding Public Policy, ll, 1994 24. Ioan Alexandru, Teoria Adimnistratiei, Editura Economica, Bucuresti, 2001.
33

2000.

Surse electronice: 6. IPP.ro 7. IPP.md 8. MAIA.gov.md 9. Avempolitici.gov.m 10. Agrocentru.md

Scheme / figuri grafice: 11. Fig. 1: P.A. Sabatier 12. Fig. 2: elaborare proprie 13. Fig. 3: elaborare proprie

34