EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO: UNA FORMA DE PREVENIR LA DELINCUENCIA.

Una breve mirada al Sistema Penitenciario peruano y espaol

CARLOS LUIS GIL MAURICIO. Abogado de la Universidad Antenor Orrego de Trujillo y miembro de los Ilustres Colegios de Abogados de la Libertad y de Lima-Per y de Barcelona-Espaa, Doctor en Derecho Penal y Criminologa por la UNED-Espaa, Mster en Criminologa y Sociologa Jurdico Penal de la Universidad de Barcelona, Mster en Ciencias Jurdicas en la Universidad Pompeu Fabra, Post Grado en Derecho Consular organizado por el ICAB, Diplomados en Derecho Penal, Derechos Humanos, Derecho Constitucional y Procesal Constitucional, Notarial y Registral, organizado por la Universidad Nacional de la Amazona Peruana y UAP. Ex-defensor de Oficio del Ministerio de Justicia de Per. Ex-Presidente de la Asociacin Nacional de Defensores de Oficio del Per (2004-2006).

SEPTIEMBRE, 2012

ABREVIATURAS UTILIZADAS D.Leg.: Decreto Legislativo D.L: Decreto Ley DP: Derecho penal D.S: Decreto Supremo cap. /caps. Captulo / captulos CEAS: Comisin Episcopal de Accin Social. CENECP: Centro Nacional de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios CEP: Cdigo de Ejecucin Penal CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CADH: Convencin Americana de los Derechos Humanos Cfr.: Confrntese CdPPp: Cdigo de Procedimientos Penales peruano CPp: Cdigo penal peruano CPPp: Cdigo Procesal Penal Peruano CPP: Constitucin Poltica del Per EPC: Establecimiento Penitenciario del Callao. Edit.: Editorial Edic.: Edicin IDL: Instituto de Defensa Legal. INPE: Instituto Nacional Penitenciario OEA: Organizacin de los Estados Americanos. PG: Parte General s. / ss.: Siguiente /siguientes RCEPp: Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal peruano ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE R.M: Resolucin Ministerial R.P: Reglamento Penitenciario RIBC: Revista del Instituto Bartolom de las Casas T.P: Ttulo Preliminar t.: Tomo trad.: Traduccin vid.: vase.

NDICE 1. INTRODUCCIN 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 2.1. ESTADO DEL PROBLEMA. 2.2. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION. 2.3.
3.1.

OBJETIVOS. ANTECEDENTE HISTORICO, NATURALEZA Y FUNDAMENTO DE LA CARCEL COMO PENA. LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS Y SUS FINES DE LA EJECUCIN PENITENCIARIA. LA CARCEL Y SU IMPACTO CARCELARIO. EL PRESO Y SU DERECHOS HUMANOS. ESPACIO, TIEMPO Y TRABAJO.

3. MARCO TERICO.

3.2. 3.3. 3.4. 3.5.

4. REGIMEN PENITENCIARIO EN PERU Y EN ESPAA.

4.1. 4.2.
4.3.

GENERALIDADES. EL SISTEMA PROGRESIVO. LA SOBREPOBLACIN PENITENCIARIA EN PER Y EN ESPAA.

5. EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO INTEGRAL EN PERU Y ESPAA. 5.1.

5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9.

CONTENIDO DEL TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN LA LEGISLACION PERUANA Y ESPAA. NUEVO ENFOQUE PARA UN TRATAMIENTO PENITENCIARIO BASES PARA UN TRATAMIENTO PENITENCIARIO INTEGRAL LA CLASIFICACIN PENITENCIARIA. PROTECCIN DE GRUPOS VULNERABLES. INTERNOS PRIMARIOS. INTERNOS CON DISCAPACIDAD. MINORIAS SEXUALES. VULNERABILIDAD POR RAZONES DE SALUD.

5.10. INTERNOS VULNERABLES POR RAZONES DE SEGURIDAD PERSONAL. 5.11. EL TRABAJO PENITENCIARIO. 5.12. LA EDUCACION PENITENCIARIA. 5.13. LOS SERVICIOS PENITENCIARIOS. 5.14. OTRAS ACTIVIDADES QUE FORTALEZCAN EL PROCESO DE RESOCIALIZACIN.

6. LA RESOCIALIZACIN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO DE PER Y

ESPAA. 6.1. DEFINICIN DE RESOCIALIZACIN 6.2. EL DERECHO AL TRABAJO DEL PRESO.

7. LA POBLACION CARCELARIA EN EL ESTABLECIMIENTO PENAL

CALLAO-PERU 7.1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL PENAL. 7.2. LA INFRAESTRUCTURA DEL PENAL. 7.3. CONDICIONES DE DETENCIN EN EL ESTABLECIMIENTO DEL CALLAO. 8. LOS INFORMES DE INSTITUCIONES PUBLICAS QUE AVALAN LAS CONDICIONES PENITENCIARAS DE PERU 8.1. INFORMES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO SOBRE LAS CONDICIONES PENITENCIARIAS DE LAS CRCELES DE PER. 8.2. INFORME DE LA COMISIN EPISCOPAL DE ACCIN SOLIDARIA SOBRE LAS CRCELES EN PER. 8.3. INFORME DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LAS CRCELES EN PER 9. CONCLUSIONES 10. BIBLIOGRAFIA.

1. INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin basa su estudio en las diversas teoras estudiadas. Nos importa, sobremanera el comportamiento del preso, as como desarrollo bajo las normas preventivas de la prisin; y, como sujeto pasivo ante el poder punitivo que posee el Estado. As las cosas, pretendemos analizar el tratamiento penitenciario en la crcel, especficamente en Per, se realiza respetando los mnimos derechos humanos y la reglas internacionales de los reclusos.. Doctrinarios como Beccaria (Tratados de los Delitos y de las Penas. 2008:), Michel Foucault (Vigilar y Castigar.2002), Ferrajoli (El Derecho Penal Mnimo. 2007), Baratta (Criminologa Crtica y Crtica del Derecho Penal:2004) Bergalli (diversos libros y estudios.), Pavarini (Castigar al enemigo. 2009), De Tocqueville y De Beaumont (Del sistema penitenciario en Estados Unidos y su aplicacin en Francia. 2005), Matthews (Pagando Tiempo. 2003), Bueno Ars (Nociones de Prevencin del delito y tratamiento de la delincuencia) Rivera (La Crcel en el Sistema Penal. Un anlisis estructural, Crcel y Derechos Humanos. Un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos) , Garland (Castigo y Sociedad Moderna y Cultura del Control. 2005) Garca - Bors Esp (El impacto carcelario en Bergalli, en Sistema Penal y Problema Social. 2003:396-423), Blanco y Tinoco (Prisin y resocializador. 2009), y otros autores ms, nos han ilustrado sobre los orgenes de la prisiones, su desarrollo desde la poca medieval hasta la fecha; la crceles de hoy da, los deberes y derechos de los presos y el castigo como una forma de reproche o de prevencin del Estado y de proteccin a los integrantes de una sociedad. Hoy en da, las crceles deben cumplir el papel fundamental de sancin del delito, pero tambin de resocializacin1 de los ciudadanos que han infringido la ley penal, para ello, es reconocer que estas funciones se deben desarrollar en el marco estricto de un Estado de Derecho, es decir garantizando los derechos humanos. Por otro lado, advertimos, que existe en la actualidad situacin que estamos viviendo la mayora de pases hispanoamericanos: la crisis en su sistema carcelario y,
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Al respecto la resocializacin no es un mero concepto sociolgico, sino que adems abarca toda una serie de mecanismos que en definitiva es recuperar al preso para la sociedad, restableciendo en el delincuente el respeto por las normas bsicas, evitando as la comisin de nuevos delitos, esto es la reincidencia, que mal hara a nuestra sociedad. Tambin se dice que una correlacin absoluta entre delincuencia y resocializacin, y esta conclusin obliga s emplear este concepto, el de resocializacin de un modo selectivo, pues se estara resocializando slo a los autores de delitos de cierta importancia y gravedad social. Vid. REVIRIEGO PICON, Fernando, Los Derechos De Los Reclusos En La Jurisprudencia Constitucional , Edit. Universitas, Madrid, 2008, pg 49.

que no puede constituir en meras explicaciones justificadoras sin garantizar los derechos fundamentales de los reclusos. Es cierto que la prisin restringe a la persona del goce algunos de sus derechos, sin embargo esto no le hace perder su esencia humana, menos se le puede degradar hasta el punto de convertirla en un mero objeto del Derecho Penal. Por ello, a los presos se les suspenden o restringen algunos de sus derechos fundamentales por los efectos jurdicos que su situacin genera, sin embargo es el Estado quien est en la obligacin de garantizar el goce pleno y el ejercicio de sus derechos tales como: la vida, la dignidad, la integridad personal, la libertad de conciencia y de culto, la salud, el debido proceso, entre otros. Sin embargo es una realidad y hecho notorio que en las condiciones en que se desarrolla la reclusin en la mayora de los pases del rea hispanoamericana, el Estado para nada garantiza el respeto de tales derechos, a punto que en el caso colombiano, por ejemplo, la Corte Constitucional haya declarado el estado de cosas inconstitucional2, y como consecuencia de ello, ha ordenado, en distintas oportunidades, la adopcin de medidas generales por parte de las autoridades competentes para corregir tan anmala situacin, con el fin de buscar remedio a la vulneracin de los derechos de los reclusos. En ese sentido va orientado nuestro trabajo de investigacin. De los tantos problemas existentes en los diversos Sistemas Penitenciarios, hay uno especial que ms ha agravado la vulneracin de los derechos de los reclusos y es el hacinamiento crtico en que se encuentran la mayora de los establecimientos carcelarios (especialmente en las prisiones de Latinoamrica), el cual trae como consecuencia graves problemas de salubridad, peleas con heridos y muertes entre reclusos, por ende indisciplina, y falta de las mnimas prestaciones de servicios, vgr.: trabajo, educacin, asistencia social, deportes, educacin, visita intima, servicios mdicos, mala alimentacin, etc. Est claro que este fenmeno, a su vez, dificulta la capacidad de control y la gobernabilidad por parte de las autoridades carcelarias y consecuencialmente compromete la seguridad de los centros carcelarios y de sus entornos. En sntesis, con el creciente hacinamiento, la calidad de vida de los reclusos y la garanta de sus derechos humanos y fundamentales es menor, motivo por el cual la problemtica empeora cada vez ms.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2012/a173-12.htm visto y ledo el 10 de septiembre del 2012

Por ello, pretendo realizar un estudio y anlisis sobre la crcel de Per, mi pas, y el tratamiento penitenciario como una forma de tratar al delincuente.

Sera oportuno mencionar, que Per, pas andino de la Amrica del sur, cuenta, aproximadamente, con aproximadamente ms de 30 millones de habitantes de acuerdo con los datos proporcionados por el INEI3, de los cuales en la actualidad el nmero de presos, entre hombres y mujeres, es aproximadamente 47 726 personas privadas de su libertad, ya sea cumpliendo condena o bajo prisin preventiva hasta que inicie su vista oral y haya condena4.

As las cosas, ms de cuarenta mil presos/as, tratan de sobrevivir en las penosas crceles de Per, en condiciones infrahumanas, espacios hacinados, amn de sus derechos humanos que tambin son violentados por el sistema carcelario del Per.

Es bastante sabido que las crceles de Hispanoamrica y, en especial del Per, son centros, no para cumplir la rehabilitacin, la resocializacin y la reeducacin, sino ms bien, universidades del delito5; por ello, la mayor parte de la sociedad y nuestras autoridades, piensan que la crcel es casi la nica alternativa para combatir la delincuencia. De acuerdo a cifras oficiales y encuestas tomadas de diversos sectores de la poblacin, en los ltimos aos se ha presentado un incremento de la delincuencia. Algunas personas responsables de estos delitos son detenidas y llevadas a una prisin, donde lamentablemente no existen apropiadas condiciones de vida y mecanismos para ser rehabilitados y tratados adecuadamente; por el contrario, egresan del penal con mayores conocimientos y estrategias para delinquir y tambin con deterioro en su salud integral.

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica de Per ltimos datos proporcionados en abril del 2011. Vid http://www.inei.gob.pe/ Segn indicadores estadsticos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y el Instituto Nacional Penitenciario de Per, sobre la poblacin carcelaria a nivel nacional tomando como fecha el Marzo del 2011 Expresin empleada por el Presidente de la Repblica de Per, Don Alan Garca Prez en su discurso a la Nacin del 28 de Julio de 2006 y adems en www.expresart.net/la-realidad-en-la-crceles-de-Venezuelala-universidad-la-delincuencia.

Como dijramos lneas ut supra, en Per hay 83 prisiones y con una poblacin carcelaria aproximadamente 47 726 internos/as, para una capacidad en dichas crceles de aproximadamente 24 961 internos/as, o sea casi una diferencia deficitaria de 19 293 internos, lo cual desde ya exige al sistema penitenciario y al Estado mismo hacer un real estudio sobre las formas de sanciones o, el mal peor, crear ms crceles para ms ciudadanos condenados o no6.

Por tanto, es importante advertir que las crceles de Per se caracterizan por contar con personas pobres y de valores diferentes a los que comnmente se consideran como positivos, donde la violencia fsica y/o psicolgica es pan del da; y amn de los evidentes actos de corrupcin y abuso de poder, no slo entre las autoridades e internos/as, sino tambin entre las mismas personas privadas de libertad. Recogiendo los trminos de la Comisin Episcopal de Accin Social, es lamentablemente que pocas instituciones pblicas y privadas se dediquen a analizar el porqu de estas acciones delictivas. Por el contrario, la opinin pblica general propone el incremento de penas, mayores castigos y la construccin de ms crceles. Entonces, si no se presenta una alternativa a la pena privativa de libertad, coherente con el desarrollo humano, un gran porcentaje de nuestra poblacin, especialmente la de menos recursos, estar recluida en prisiones, cuyas condiciones cada da se hacen ms infrahumanas. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad7. En este orden de ideas, buscamos hacer un estudio sobre la vida penitenciaria de los presos en el sistema carcelario peruano8 y tambin el espaol, ver desde ya su real
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Ver estudios de Comisin Episcopal de Accin Social, Per: Informe sobre la situacin carcelario, Lima y Revista sobre el Trabajo en Crceles, 2005 y 2010, respectivamente (http://www.ceas.org.pe) Constitucin Espaola Artculo 25.2 En un captulo especial tendr el estudio del Rgimen Penitenciario de Per, donde se implanta un nuevo modelo de tratamiento rehabilitador, para conocer su filosofa, sus principales caractersticas y, finalmente,

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condicin y si por lo menos se respetan los mnimos parmetros legales sobre sus derechos humanos, ver tambin, en qu medida el el tratamiento penitenciaria y la resocializacin son factores determinantes para reincorporar a la sociedad al preso/a.

su trascendencia en el Establecimiento Penal del Callao (en el perodo comprendido entre agosto y diciembre del 2010).

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2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

2.1.

ESTADO DEL PROBLEMA.

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En todo Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, fija una poltica criminal mnimo garantista9 que implique el respeto irrestricto de los derechos de las personas, inclusive de aquellos que se encuentran privados de su libertad. La realidad penitenciaria, que siempre ha sido un tema polmico, en realidad un problema de Estado, merece especial atencin. Y el tema de la historia de la prisin como pena nos permite advertir que desde su institucionalizacin siempre fue un instrumento de negacin o conculcacin de algunos derechos de los internos que no han sido restringidos por mandato judicial (detencin o sentencia condenatoria), y que difieren de la privacin de la libertad. As, la dinmica actual de la crcel la presenta como una institucin:
...deliberadamente dirigida a la sumisin y sometimiento del interno, y en la que existe un absoluto desequilibrio entre las fuerzas que conviven, esto es, todo el aparato de castigar y de reeducar, de un lado y, de otro, el individuo en tanto que sujeto receptor del dolor y de valores frecuentemente ajenos...10.

Bajo esa ptica, el preso o interno se encuentra exento del auxilio de los rganos jurisdiccionales ltimos garantes de sus derechos-, por lo que se producen con relativa frecuencia, por los mismos agentes penitenciarios, las ms increbles afectaciones a sus derechos bsicos, sin que nadie vele por su irrestricto cumplimiento. Que las malas praxis de los agentes penitenciarios11 u otros allegados al sistema, las mismas que son atentatorias contra los derechos fundamentales de los presos, su existencia debe eliminarse, en virtud a los principios que rigen al Derecho Penal y Penitenciario como el principio de legalidad de la ejecucin de la pena y a los dems principios que giran todo el sistema Penitenciario, de all que partiendo de dicha regulacin sana del sistema creo que mejorara la calidad de vida de los presos. Pese a las dificultades que sufre el sistema Penitenciario, se va creando conciencia que ningn rgimen penitenciario cambiar para mejor el sistema
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ROXIN, CLAUSS, Dogmtica Penal y Poltica Criminal, (Trad. Y editor Manuel Luis Abanto Vsquez), Edit. IDEMSA, Lima, 1998, pgs. 25 y44. Al respecto Roxin advierte, a modo de sntesis que la poltica criminal, la prevencin y los fines de la pena tienen tambin en la dogmtica penal un derecho argumentativo. Son pautas que posibilitan un punto de enlace con la Criminologa. BALAGUER SANTAMARA, JAVIER. Derechos Humanos y privacin de libertad: en particular, dignidad, derecho a la vida y prohibicin de torturas, en RIVERA BEIRA, Iaki (coord.) en Crcel y derechos humanos, Barcelona, 1992. p. 93. Estudios de Comisin Episcopal de Accin Social, ob. cit..

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carcelario, ni con la sola idea de crear mejores crceles, por tanto se podr hablar de un cambio positivo del Sistema carcelario si entre la palabra y la praxis hay una verdadera voluntad de respetar las normas existente, nacionales e internacionales que amparan los derechos humanos del preso. De lo dicho en el prrafo anterior y, basta con su incumplimiento u omisin a las normas legales, la admisin de la construccin jurdica de un grupo de ciudadanos entre muros, con menores derechos que las personas en libertad se har cada vez ms extensa la brecha entre la crcel real y la crcel legal. Indudablemente esta situacin es preocupante, pues pese a existir reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas desde 1955, en nuestra realidad penitenciaria ellas no se cumplen debidamente, por muchos motivo pero uno de ellos en la falta de predisposicin poltica por cambiar el sistema carcelario en Per, Espaa y toda Amrica hispana. Por otro lado, del catlogo de derechos que gozan los presos, hay unos que estn relacionados con su resocializacin, y es son los derecho al trabajo y a la educacin, por ello nuestra voluntad en desarrollar el presente trabajo de investigacin, al tratamiento penitenciario. Por lo antes expuesto brevemente, la presente investigacin pretende motivar a la reflexin, primero: sobre la realidad del rgimen penitenciario del E.P. del CallaoLima dentro de los alcances del Cdigo de Ejecucin Penal peruano (en adelante CEPp) y su Reglamento aprobado va Decreto Supremo N 003-96-JUS (Rgimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin, Procesados y/o Sentenciados, por Delitos Comunes a nivel Nacional), dos: los derechos fundamentales conculcados de los presos de forma arbitraria y, partir de testimonios reales de los presos sobre la vida en la crcel que nos permita la idea de que los derechos de los internos en prisin se encuentran depreciados y devaluados como dira RIVERA12. Por ende, asumir la problemtica sobre la realidad penitenciaria es en s complicada y compleja y en realidad, para nosotros resulta difcil explicarla; para los internos, es duro asumirla y comprenderla; pero para sus operadores, sin duda, resulta imposible justificarla. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION.
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Respecto a devaluacin de los derechos, contenido y consecuencias, Vid. RIVERA BEIRAS, Iaki Devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos, Edit. Bosch, Barcelona, 1997.

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El presente trabajo de investigacin busca justificar la vulneracin de los derechos de los internos o presos que se encuentran privado de su libertad y, lo que se busca, es que el Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho respete en lo ms mnimo los derechos fundamentales de los presos, que se deje de conculcar estos derechos, y se atreva a revertir el mal sistema penitenciario con el cual contamos la mayora de pases hispanoamericanos, incluida Espaa.

Tal vez sea ilusorio en este tema a investigar, pero as como muchos estudiosos han predicado con sus investigaciones explicando las posibles mejoras y cambios al Sistema Carcelario (los mismos que han captado nuevos adeptos en tal difcil brega), por tanto en ese orden de ideas, lo que buscamos es justamente que el preso o criminal que estn purgando una condena, sea radicalmente, para bien, reformado13. An agregaramos como justificacin de la investigacin el hacinamiento de las crceles bajo un sistema total, omnvoro, omnicomprensivo de todos los aspectos vitales de los reclusos.14

Por ello justificamos nuestra investigacin, en verificar y llegar a una conclusin determinante que realmente se respeten los derechos humanos del preso y que el trabajo, como derecho, dentro de la prisin es una forma resocializadora y, por ende, permisible a reincorporarse a la sociedad. De ah que muchos autores hayan expresado que el derecho al trabajo del preso en la crcel est bien dado y dotado por el Estado, que contribuira a mitigar el lado potencial del delincuente y, por tanto, llegar a descartar la falsa premisa que la crcel es la universidad de la delincuencia.15

Consecuentemente, nuestra hiptesis del problema se resume en tres prrafos (ut supra de lo expresado):
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DE TOCQUEVILLE , ALEXIS Y DE BEAUMONT, GUSTAVE. Del Sistema Penitenciario. En Estados Unidos Y Su Aplicacin, Edit. Tecnos, (trad. Ros y Sauquillo), Madrid, 2005. BLANCO LOZANO, CARLOS Y TINOCO PASTRANA, NGEL, Prisin y Resocializacin, Edit. Difusin Jurdica, Madrid, 2009. Vid en Pons Asimorum en http://www.asinorum.com/sistemas-legales/520/ vista y leda el 18 de junio 2011, as mismo por De la Colina, Jos en http://www.letraslibres.com/beta/blogs/por-una-universidad-de-ladelincuencia vista y leda el 18 de junio 2011.

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El trabajo del los presos es un medio de resocializacin, siempre que los rganos estatales y no gubernamentales contribuyan hacer posible la reinsercin del penado en su sociedad.

OBJETIVOS.

1. Analizar si el tratamiento penitenciario es un derecho y de qu tipo.

2. Establecer si el tratamiento penitenciario es resocializador y porqu tiene ese fin.

3. Precisar porque el fin de la pena es, en otros, resocializador.

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3. MARCO TERICO.

3.1.

ANTECEDENTE HISTRICO, NATURALEZA Y FUNDAMENTO DE LA CARCEL COMO PENA.

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3.1.1. ANTECEDENTE HISTRICO DE LA CARCEL: Referirnos a la Historia de las crceles o prisiones es muy extenso, horrendo e infame para la humanidad que la de los propios delitos que fueron sus causas y en palabra de FERRAJOLI16 No ha habido afliccin desde los experimentos ms refinados hasta las violencias ms brutales, que no se hayan experimentado en la historia En gran medida la crcel no ha sido un centro de mejoras para el penado o preso, sino ms bien un nuevo hbitat de castigo, que ha evolucionado en funcin al desarrollo del Estado, y a su modos de produccin, de tal forma que el sistema jurdico penal, tomndolo en sentido amplio haya sufrido una marcada evolucin a lo largo de los siglos hasta llegar a nuestros das y, alcanzar una moderna concepcin17 En este orden de ideas, habr que referirnos a la pena, cuyo nacimiento surge como una reaccin ante la infraccin de una norma, entindase como moral, religiosa, social o legal. Ya en el contexto primitivo por el que discurren las comunidades salvajes, la privacin de la libertad, como sancin penal, fue ignorada, sin embargo pertenece a un momento histrico muy avanzado. Antiguamente fue completamente ajena a esa realidad y, si bien se presentan indiscutibles vestigios de medidas de reclusin en la antigedad, no tena carcter de pena carcelaria, sino de guarda.18 En la poca griega, por ejemplo, con los filsofos Herclito, Scrates, o Platn (el que ms sufri en carne propia la secuela de la prisin) y romana como Sneca ( quien fue ordenado a suicidarse o sino ir al vituperio de ser comido por los leones famlicos en un coliseo), Cicern o Marcus Tullius Cicern y que ms decir de los cristianos de la misma era, que en realidad no tuvieron la suerte de ser castigados con la privacin de su libertad, sino que eran retenidos preventivamente hasta que llegara la hora de ser devorados por los leones; el hecho de ser retenidos era considerado como privacin de su libertad, sin embargo dicha retencin era slo un depsito
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FERRAJOLI, Luigi, Derecho Y Razn, Teora del Garantismo Penal, Edit. Trotta, Madrid, 1997 pg. 385 y ss. SAENZ MULA, Nieves, Alternativas A La Pena Privativa De La Libertad. Anlisis crtico y perspectivas de futuro en las realidades espaolas y centroamericanas, Edit. Colex, Madrid, 2000, pg. 171 GARRIDO GUZMN, Luis. Manual de Ciencia Penitenciaria. Madrid.1983. Pg. 73 y ss

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provisional (algo as como una detencin preventiva) de condenados para penas ms graves de cierta estabilidad temporal, sobre todo entre los romanos, y lleg a tener bastante similitud con lo que hoy conocemos por prisin.19 Sin embargo, la prisin, hasta finales del siglo XVI, constituy el lugar de detencin de los culpables de un delito (leve o gravoso), esgrimindose bsicamente para contencin y guarda del reo20 no como medio represivo en s, sino, ms bien, como medida eficaz para mantenerlos seguros hasta que fuesen juzgados y, a continuacin, procederse a la ejecucin de las penas, convirtindose la prisin como una antesala a las torturas y martirios, donde los acusados esperaban, generalmente en condiciones infrahumanas, el acto del juicio pblico o privado. Entendida aquella, como lo hemos sealado ut supra, como la crcel de custodia la misma que llega a imponer frente a la prisin, entendida y aplicada como pena.21 Su caracterstica es el aislamiento, su separacin del contexto social. Por otro lado nos encontramos con los monasterios, casas de trabajo y, por lo general, con construcciones cerradas, destinadas al confinamiento de un grupo social. Sin embargo, ninguna de stas contemplaba la reincorporacin del preso resocializado a la sociedad22. No obstante lo escrito lneas arriba, es preciso esquematizar dentro de este marco histrico tres etapas esenciales que marcan el nacimiento de las penas carcelarias: la poca feudal, los siglos XV y XVI en Inglaterra y Holanda y, la revolucin industrial, las cuales, sin duda reflejan el origen de estos institutos penitenciarios23. Por tanto, la idea de situarnos en estos tres marcados perodos de la historia surge de la tesis segn la cual existe una conexin definida entre el surgimiento del capitalismo y su modo de produccin y el origen de la institucin carcelaria moderna.
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MUOZ CONDE, FRANCISCO, GARCA ARAN, MERCEDES. Derecho Penal. Parte General, Valencia. 1998. Pg. 556. Al respecto, en el Derecho romano, por ejemplo, la prisin por deudas para compeler a su cumplimiento. GARRIDO GUZMN, Luis. Ob., cit., Pg. 10. GARCA VALDS, Carlos. Estudios de derecho penitenciario. Madrid. 1982. Pg. 11 y ss. GRACIA MARTN, LUIS; NGEL BOLDOVA PASAMAR, MIGUEL y ALASTUEY DOBN. M. CARMEN. Las Consecuencias Juridicas Del Delito En El Nuevo Codigo Penal Espaol: El Sistema De Penas, Medidas De Seguridad, Consecuencias Accesorias Y Responsabilidad Civil Derivada Del Delito, Edit. Tirant lo Blanch, Valencia,1996, pg. 49 GARCA VALDS, Carlos. Estudios de. Op. Cit. pg. 9 y ss.

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En el sistema feudal, considerado pre capitalista, donde el poder econmico radica en unos pocos que son amos y dueos de su feudo, no existe la institucin carcelaria como tal, ya que el castigo punitivo como consecuencia de la comisin de un delito tena una filosofa distinta a la consideracin de la pena como una venganza, establecindose penas correccionales y destinando la prisin a la enmienda del condenado, a fin de que ste reflexione sobre su culpa y se arrepintiera.24 Asimismo, en esta poca aparecen dos clases de encierro que, si bien en forma excepcional a la regla general de la crcel de custodia, parecen centrar un precedente histrico de inters en la evolucin de la prisin: nos referimos a las prisiones de Estado y a la prisin eclesistica.25 Las ideas religiosas justifican el sufrimiento corporal no slo en el momento de ejecutar la pena, sino tambin, de forma indirecta, durante el procedimiento26. La correlacin delito-pecado y pena-penitencia implicar que no hay nada mejor para saber si un hombre es culpable que su propia confesin27.
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GARLAND, David, Castigo y Sociedad Moderna. Un estudio de Teora Social, (Trad. Ruiz de la Concha, Berta), Edit. Siglo Veintiuno, Mxico, 1999, Pgs.76 y ss. Hace un anlisis de la obra de mile Durkheim. GARRIDO GUZMN, Luis en Ob., cit., Pg. 77 y 78, refiere que : Las prisiones de Estado estaban reservadas a la realeza y a la nobleza, presentndose esta modalidad, por un lado, en crcel de custodia, donde el reo espera la muerte; y por otro lado, como detencin temporal o perpetua, hasta el cumplimiento del plazo fijado, de por vida o al arbitrio del perdn real o seorial; y, Las prisiones eclesisticas, para sacerdotes y religiosos, era la norma general de la privatizacin de libertad, y el nico sentido que esta posea era eminentemente procesal, esto es, en espera de juicio o ejecucin de la condena. CUELLO CALON, Eugenio, La Moderna Penologa. Reimpresin, Barcelona, 1958. 1974. Pg. 300 y 302. ANTN ONECA, Jos. Derecho Penal. 2. Edicin. Madrid. 1986. Pg. 532, asi mismo Cfr. MELOSSI y PAVARINI. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario (siglos XVI-XIX), trad. Xavier Massimi, Siglo XXI Editores, Madrid. 1987, en especial las pgs. 189 y ss., bajo el ttulo La crcel como fbrica de hombres.
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La importancia procesal de la confesin en el proceso antiguo cfr. VSQUEZ SOTELO, J.L., Presuncin de inocencia del imputado e ntima conviccin del tribunal , Edit. Bosch, Barcelona, 1984, pg. 26 y ss. Para el autor: Las ventajas de la confesin son mltiples en el sistema de administracin de justicia; gracias a ella, si se logra que el reo reconozca y asuma su culpabilidad, la justicia ve reconocido el xito de su actuacin por el propio culpable y logra aumentar su legitimacin demostrando de manera incuestionable su eficacia.
MELOSSI, DARO y PAVARINI, MASSIMO. Crcel y fbrica. Los orgenes del sistema penitenciario. (Siglos XVI-XIX). Trad. Xavier Massimi. Madrid. 1987: La crcel como fbrica de hombres. Pg. 21 y ss. MARTNEZ, Felipe; Otro Enfoque Sobre El Castigo: Anlisis De Las Instituciones Totales Encargadas De La Ejecucin De La Pena Privativa De Libertad Desde La Perspectiva De Erving Goffxnan en Rivera Beiras, Iaki (Coord.) en Mitologa y Discursos sobre el Castigo, Edit. Anthropos, Barcelona, 2004, pg. 219.

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A mrito de que dicho modelo no contempla la posibilidad del trabajo asalariado, la pena-retribucin no estaba en condiciones de encontrar en la privacin de la libertad, medida en tiempo, un equivalente al delito. Entonces, el dao se regulase sobre otra clase de bienes distintos a la libertad, tales como la vida, la integridad fsica, el dinero, la prdida de estatus o el destierro, a fin de controlar los efectos negativos que pudiera generar un crimen cometido, colocando en peligro a la organizacin social28. Luego con el trascurrir con el tiempo el sistema penitenciario cannico va a cambiar el rumbo del rgimen carcelario, dejando como secuelas positivas el aislamiento celular, el arrepentimiento y la correccin del condenado, as como ciertas ideas tendientes a buscar la rehabilitacin del mismo. Por ello, constituye un precedente valioso de la prisin moderna, el mismo que sirvi para paliar en parte la dureza, la crueldad omnmoda del sistema punitivo existente, haciendo surgir una finalidad en la pena privativa de libertad de la que hasta entonces careca29. Luego la humanidad siguiendo su desarrollo histrico y, llegada la crisis del feudalismo siglos XV y XVI-que trajo consigo la disolucin de los monasterios, la secularizacin de los bienes eclesisticos, la expropiacin de tierras, la desintegracin de los feudos y la expulsin de una gran masa campesina a la que, a su vez, se le cambian sus mtodos de labranza, empezando a conformarse una inmensa poblacin de desocupados, indigentes, vagabundos y grupos de bandidos que llenan las ciudades en donde se vea ya una actividad comercial importante. Este momento histrico va a caracterizarse, pues, por un aumento considerable de la criminalidad, favoreciendo el desarrollo de las penas privativas de libertad, que va a concretarse en la construccin de edificios expresamente dedicados a albergar mendigos, vagos, prostitutas y jvenes rebeldes, a fin de procurar su correccin. Las personas, sbitamente arrojadas de su rbita habitual de vida, no podan adaptarse de una manera tan repentina a la disciplina del nuevo Estado; su maldad no es mucha y son demasiados para ahorcarles a todos,30 De ah que, a fines del siglo XV y durante todo el siglo XVI, prolifere en toda Europa Occidental una legislacin sanguinaria contra la vagancia.31
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3027

MELOSSI Y PAVARINI., Ob. Cit., Pg. 31. , GARCA VALDS, Carlos, Ob., cit., Pg.43 y ss
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FERRAJOLI, LUIGI, Derecho y Razn, Teora del Garantismo Penal, Edit. Trotta, Madrid, 1995, pg. 35, GARRIDO GUZMN, Luis, Ob., cit., Pg.81 y ss. CARLOS GARCA VALDS. Ob., cit., Pgs. 33

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La importancia es comprender que se encontr en estas casas de correccin como un instrumento de regulacin del costo de la mano de obra, pues las casas de trabajo se incorporaron al proceso productivo y mantenan una mano de obra barata32, que entra en plena competencia con quien contrata el empleo libre. El trabajo es tan duro que las condiciones en el interior de la casa de correccin, con fines ms de explotacin que de enmienda,33 produce en el exterior un fenmeno que puede asimilarse a la prevencin general, ya que la intimidacin que ellas reflejan, hacen que el trabajador libre, antes que terminar all recluido, prefiera aceptar las condiciones impuestas a su trabajo asalariado. Su brutalidad y represin despiadadas sirvieron, adems, para apagar los primeros brotes de organizacin obrera y proletaria, por lo que, se multiplicaron rpidamente por todo el continente Europeo. Luego vendra la revolucin industrial que marcara otro punto de referencia esencial. Es as que con la aparicin de la mquina, los procesos de produccin se modernizan y agilizan, pasando de un sistema de manufactura a la fbrica y trayendo como consecuencias la disminucin en la utilizacin de la mano de obra, bajos salarios y absoluta prdida de competitividad de la produccin de estas casas de trabajo con respecto a la industria naciente, fomentando la desigualdad y aboliendo algunas consideraciones que se obtuvieron para la clase proletaria. Sin embargo esa desigualdad hace renacer una delincuencia inusitada que no slo se reprime sino que necesita, sustituir progresivamente la vieja idea de casa de trabajo por la de centro de detencin, cuya misin de autoridad y explotacin se reduce a la idea de vigilancia, de control, que suple al castigo, de la que son ejemplo las estructuras sociales cerradas.34 En Inglaterra, dentro del referido contexto, se destacan dos corrientes que es bueno mencionar: los discursos disciplinaristas y contractualistas de la pena. Para el primero, liderado por Jeremas Bentham (1.748 1.832), la pena carcelaria en el sistema capitalista que gobierna la evolucin industrial, tiende a devolver una cantidad igual de dolor, porque es til para disciplinar conforme a un sistema de penas y

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3230

CUELLO CALON, Eugenio, Ob., cit., Pg. 303. JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 532 a 538. ibdem, pg.303-304 GARCA VALDS, Carlos, Ob., cit., Pg.43 y ss. Ibdem
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34

RIVERA BEIRAS, Iaki, La Crcel En El Sistema Penal. Un anlisis estructural., 2 edic., Edit. M.J.BOSCH, Barcelona, 1996, pgs. 58 y ss

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recompensas. Lo difcil est en la cuantificacin proporcional de pena dolor, y en cmo establecer la dosis del segundo razonablemente.35 Como es sabido fue Bentham el creador del panptico (1791)36, proclive a las ideas de seguridad, economa y mejora moral; considerado como una verdadera mquina de la disciplina, trata de una obra arquitectnica que gira en torno a una torre central con corredores dispuestos radialmente, de tal manera que desde el centro se puede mantener el control y la vigilancia de toda la estructura.37 Al respecto Michel Foucault destac que Bentham haba sentado el principio de que el poder deba ser visible e inverificable, o sea visible a que el detenido tendr que sin cesar ante los ojos la elevada silueta de la torre central de donde es espiado, e inverificable por cuanto el detenido no debe jams si en aquel momento se le mira, pero debe estar siempre que puede ser mirado.38 Este discurso calific al delito como el producto de la indisciplina de los pobres que no se adaptaron al proceso de industrializacin, por lo que las prisiones se convirtieron en verdaderas mquinas de la disciplina, ampliando el concepto hacia todos los rdenes, pues el industrialismo introdujo la pauta disciplinaria como un modelo social. Se dese establecer un rgimen carcelario con fines reformadores, sigui desplegndose con gran vigor en Inglaterra, siendo una de sus caractersticas ms destacadas el empleo del aislamiento celular que continuar siendo elemento esencial de los sistemas penitenciarios del siglo XIX. No obstante, las ideas penitenciarias de Bentham, moldeadas en el panptico, no alcanzaron la realizacin inmediata que merecan, y as, su primer proyecto para construir una prisin, no prosper por algunos desacuerdos entre el rey Jorge III y el autor39.

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Ob. cit. pgs. 59 y 60 BLANCO LOZANO, Carlos y TINOCO PASTRANA, ngel, Prisin y . Op.cit. pgs.77 -78 GARCIA VALDEZ, Carlos, Teora de la Pena, Edit. 1985, Madrid, pg. 77 y ss. FOUCAULT, Michel, Vigilar y Castigar. -El Panoptismo-. Edit.Siglo XXI, Madrid, 7 edicin en castellano. 1.982. pg. 205.

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3938

CUELLO CALON, Eugenio. Op., Cit., pg. 309.

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Con el trascurrir del tiempo, y con el discurso contractualista, fue el modelo capitalista origin una gran masa de pobres y proletarios, quienes fueron los ms proclives a delinquir; mas surge la interrogante: qu clase de bienes tiene esta poblacin para retribuir un mal ocasionado? Obviamente que ninguno. De ah que, lo nico que pueden ofrecer es su fuerza de trabajo, que se limitar en el tiempo con la privacin de la libertad. El nuevo sistema de prisin caus mucho horror y tuvo filsofos opositores que abanderaron la humanizacin de las crceles unidos por un sentimiento comn: la reforma del sistema punitivo, destacndose entre ellos: CESARE BECCARIA y JOHN HOWARD. El primero es ampliamente conocido por su obra De Los Delitos Y Las Penas. Fue quien traz las bases para la reforma de las penas, considerando que el fin de las penas no es atormentar y afligir al delincuente, ni deshacer un delito ya cometido, sino impedir al reo causar nuevos daos a sus ciudadanos y retraer a los dems de la comisin de otros iguales.40 Beccaria seala que la pena ha de atender a la prevencin general y a la utilidad de todos; adems, debe ser necesaria, aplicada con prontitud, cierta y suave, al mismo tiempo, declarndose proslito de la proporcionalidad que debe existir entre el delito y la pena.41 Aparece, al respecto, en los intentos de reforma penal una nueva exigencia derivada del espritu de clculo propio de los ilustrados como forma de introducir racionalidad. De esta forma se trata de construir de nuevo la escala de penalidad con una nueva ordenacin de los delitos segn su gravedad y las penas que les corresponde. Una escala de la penalidad en la que es fundamental la presencia de la idea de proporcionalidad. Se impone una concepcin aplicada de la justicia distributiva entre delito y pena que tiene por finalidad evitar la delincuencia mayor. Esta informacin es importante tambin porque en este sentido se aprecia que la pena fsica, como es de verse, difcilmente es proporcional a la culpa y a la gravedad del delito, ya que est limitada por la sensibilidad humana. Si se admite que existe un grado de sufrimiento, pasado el cual todo hombre es insensible, ello implica que con el
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BECCARIA BONESANA, Cesare, Tratado de los Delios y de la Penas, Edit. Comares, Granada, 2008, pg.

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Ob. cit. pg. 67

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castigo corporal la penalidad est en funcin de un criterio independiente de la culpa y del delito como es la resistencia al dolor del prisionero.42 Con ello y ante esta situacin, frente al castigo corporal, la nueva forma de penalidad por excelencia: la prisin. Fcilmente cuantificable, susceptible de hacer funcionar la escala de proporcionalidad de la penalidad, uniforme para todos, apta para ser empleada en la rehabilitacin social del reo, cumple una serie de requisitos preciosos para una nueva mentalidad como medio de represin.43 Howard44, el segundo representante ms abanderado e importante, es quien no slo recorrera la mayora de los centros de reclusin en toda Europa reivindicando su humanizacin, para lo que publicar tambin su libro El Estado De Las Prisiones, en el que describe la situacin carcelaria de los presos hacinados en la promiscuidad ms completa y adems de las vulneraciones casi completas de los derechos ms mnimos de los presos (el hecho de estar en prisin lo motiv y a la vez le caus un humanismo que le hizo trasladarse y en conocer en carne propia su desventaja); sus argumentaciones estriban en: el aislamiento de los presos pero no absoluto; en el trabajo obligatorio para condenados y en el voluntario para los acusados; recomienda la clasificacin de reclusos en acusados, convictos y deudores.45 As como la escisin omnmoda entre hombres y mujeres; adems, que en el tratamiento de los presos deban primar los sentimientos humanitarios y religiosos.46 As las cosas, trat de incorporar la idea de humanidad a diversos aspectos del rgimen carcelario, iniciando una corriente que se ha llamado penitenciarismo, sustentado en formulaciones bsicas como son: el aislamiento, el trabajo y la instruccin, que hoy constituye el ncleo de los sistemas penitenciarios vigentes.47 De los filsofos citados, uno a uno se pronunci en contra de la pena de muerte, la tortura, el tormento, los juicios secretos, la oscuridad de las normas, la desigualdad del tratamiento de acuerdo a las clases sociales, la equivalencia del castigo segn el
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Ibdem. pg. 69 La detencin ser por ejemplo la pena tpica del CP revolucionario francs de 1791. Estuvo preso injustamente, lo cual le motivo al salir de prisin, recorrer casi todas las prisiones de Europa.
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JOS ANTN ONECA. Ob., cit., Pg. 539. Asimismo, el mismo autor seala que: La generosa propaganda de Howard encontr eco especialmente en Pensylvania, donde Franklin fund en 1781 la Sociedad de Filadelfia para alivio de las miserias de las prisiones pblicas, a la que se debi la iniciacin del rgimen celular que irradi a todo el mundo.

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mal causado; en fin, la recuperacin del respeto a los derechos humanos y a la dignidad de la persona.48 De ah que las nuevas ideas humanitarias no deben conducirnos a pensar que presidieron a partir de entonces la ejecucin de la pena privativa de libertad y a que lograsen un cambio radical del estado de las prisiones o a paliar sus vestigios de crueldad; por el contrario, las prisiones siguieron caracterizndose por una arraigada crueldad. As las cosas, ya en el plano jurdico, tardaron incluso un milenio en plasmarse las reformas e incluso en el siglo XVIII la prisin preventiva se concibi tambin como un medio de tortura judicial para lograr la confesin del inculpado. Por tanto, el pensamiento ilustrado consigui tres importantes resultados: por una parte, se origina una cierta tendencia humanista entre la opinin pblica y los gobiernos; por otra, la ejecucin de la pena se normativiza, aportando mayores ndices de garantas jurdicas para los reclusos; y, finalmente, se introducen modificaciones sustanciales tales como el sistema progresivo, el internamiento celular o la restriccin de los castigos corporales y el uso de instrumentos de terror (grilletes, esposas, cadenas). 49 3.1.2. NATURALEZA DE LA CARCEL: Cmo entender la naturaleza de las crceles y los castigos. Para ello debo precisar que fueron las principales e importantes del entramado de la jerarqua de poderes y, por ende, de la legitimidad del poder del rey. Y posteriormente fijar las bases ideolgicas e institucionales del sistema represivo proceden, como dijera ut supra, de la Edad Media, de manera que para

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GARRIDO GUZMN, Luis. Ob., cit., pg. 88.

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Ibdem, pg. 90
CUELLO CALON, Eugenio. Ob., cit., Pg. 305 a 308

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GARCA VALDS, Carlos. Teora. Op. Cit. pg. 83.

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analizar los cambios registrados y los elementos que perduraron en dicho sistema se debe partir de la larga data de la pena y la prisin. Luego observar la transicin de las prcticas represivas servir necesario determinar la evolucin de los factores mentales alrededor de estas prcticas, mientras que las actas de cabildo y las visitas de crcel proporcionarn un acercamiento similar, pero con los factores materiales. El delito, dentro de esta jerarqua y valores de legitimidad, era sinnimo de desorden y anarqua. Era una manifestacin de la rebelin y disconformidad ante el poder del monarca, la lite social o la Iglesia, las mismas que asuman representaciones simblicas de opresin terrenal y espiritual para los sectores subalternos50. Por tanto, para detener el delito, el sistema represivo utiliz en primera instancia el castigo y el suplicio como los medios ms eficaces para restaurar el orden y la soberana del monarca. Estas prcticas, consideradas de Antiguo Rgimen, utilizaron el dolor que se aplicaba al cuerpo del criminal, o la destruccin del mismo para lograr la purificacin y el equilibrio social51. Es ah que la crcel, por otro lado, fue sometida a algunos cambios en su funcionamiento. Durante el Antiguo Rgimen, se le adjudic la funcin de ser un almacn de presos, hasta que a stos se les ejecutara la sentencia. No obstante, a raz de las corrientes ilustradas del siglo XVIII, se convirti en otra forma ms de castigo, en donde la vigilancia constante, la disciplina y la reclusin del condenado sustituyeron al castigo y al tormento como medios punitivos52. Hay que sealar que a pesar de este cambio importante en su funcionamiento, la crcel fue el lugar en donde los castigos y los suplicios continuaron ejecutndose, lo que las convirti en prcticas clandestinas y lejos de la vista de la sociedad.

3.1.3.

FUNDAMENTO DE LA CRCEL:

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HOBSBAWM, Eric. Bandidos. Espaa: Ariel Editores, 1976, pgs.18, 31, 42, 43. FOUCAULT, Michel. Vigilar y castigar...op.cit. 97-98. El uso sistemtico del destierro y los trabajos forzados, sern tomados en consideracin como manifestaciones del castigo corporal. Ibdem pg. 17

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Existe una serie de Teoras que durante el devenir histrico han tratado de dar explicaciones es el fundamento al castigo penal y, por ende a la prisin, tenemos a un primer grupo que est constituido por las llamadas teoras absolutas de la pena, las cuales conciben a sta como un fin en s misma53. Un segundo grupo est formada por las llamadas teoras relativas de la pena, por la cual ests conceban a la pena como un medio para la realizacin del fin utilitario de la prevencin de futuros delitos. Existe un tercer grupo que son las denominadas Teoras Mixtas, fundamentadoras de la pena , integrada por la Teora de la Unin la misma que intenta combinar los elementos legitimados de la Teoras Absolutas y de la Teoras Relativas en una suerte de TEORIAS UNIFICADORAS. Siguiendo o sea que ella slo tiende hacer una especie de combinacin de varias teoras, en un mbito de fines divergentes de los modelos combinados conduce a la indeterminibilidad de la pena54. Respecto a la Teora o Retributiva que en resumen consiste el ojo por ojo diente por diente. La pena se justifica por su valor intrnseco valor axiolgico, como un deber se meta-jurdico que poseen s mismo su propio fundamento. Esta teora posteriormente entr en crisis con el Iluminismo, sin embargo posteriormente fueron relanzadas gracias a dos versiones laicas: a) Tesis Kantiana y b) Tesina Hegeliana. La primera hace una mencin a la cuestin moral, es decir que la pena es una retribucin tica (justificada por el valor moral de la ley, la cual posee un imperativo categrico que ha de salvarse, si necesidad de pensar en ninguna utilidad social). La segunda tesis est basada en una retribucin jurdica (justificada por la necesidad de reparar el derecho el cual expresa la voluntad general con una violencia contraria que restablezca el orden violado por el delito que expresa una voluntad particular-). Sin embargo luego devendra en una serie de problemas completamente distintos, esto es los de la razn legal y la razn judicial de la pena. En tal sentido se dice que la teora de la retribucin elude el problema de la legitimacin externa de la pena, por tanto, indicar que la pena est justificada frente a la aparicin del delito (o del pecado) solo equivale a decir cuando est justificada, pero no por qu lo est.

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RIVERA BEIRAS, Iaki, La Crcel en el Sistema Penal. Un anlisis estructural, Edic. 2, Edit.M.J. Bosch, Barcelona, 1996, pgs. 27-38 JAKOBS, Gunther, Derecho Penal. Parte General. Fundamentos y Teora de la Imputacin, (Traduc. Cuellos Contreras, J y Serrano Gonzlez del Murillo), Edit. Marcial Pons, Madrid, 1995, pg.35

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Este equvoco (filosfico) proviene de la total confusin entre moral y derecho, entre validez y justicia, entre legitimacin interna y justificacin externa. Lamentablemente esta teora an seguida por los pases islmicos o rabes, amn de algunos pases Hispanoamericanos que predican en sus cdigos las teoras relativas (con sus variantes) lo cual slo es tinta en papel mojado, porque en realidad aplican la teora retributiva. Luego apareceran las Teoras Relativas, referidas a que como fin de la pena no se puede mirar al pasado, sino mirando al futuro (desde la enmienda del infractor a la defensa social, a la intimidacin, neutralizacin e integracin). En resumen lo que buscan estas teoras es la utilidad en la pena. Rivera55 citando a Ferrajoli seala ste que el utilitarismo es el presupuesto necesario de cualquier doctrina penal acerca de los lmites de la potestad punitiva del Estado y se desarroll por obra del pensamiento iusnaturalista y contractualista, con el que se pusieron las bases del Estado de Derecho y, junto con l del derecho penal moderno. En esa perspectiva, son cuatro las teoras relativas o utilitarias que intentan justificar la pena: a) Teora de la Prevencin Especial positiva o de correccin: la misma que atribuyen a la pena la funcin positiva de corregir al reo56. b) Teora de la Prevencin Especial negativa o de la incapacidad: la misma que la asignan la funcin negativa de eliminar o neutralizar al reo. c) Teora de las de la Prevencin General positiva o de la integracin: la misma que le asigna la funcin positiva de reforzar la fidelidad de los asociados al orden constituido. d) Teoras de la Prevencin General negativa o de la intimidacin: Que le asignan la funcin de disuadir a los ciudadanos mediante el ejemplo o la amenaza de la pena. Como podemos ver estas teoras o doctrinas utilitarias se diferencian entre si dependiendo que se una u otra finalidad preventiva la escogida como fin exclusivo o

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RIVERA BEIRAS, Iaki, La Crcel en el Sistema Penal... pg.31 El Cdigo Penal peruano, as como el Cdigo de Ejecucin Penal se orienta en esa lnea conforme los podemos apreciar de T.P. Artculo IX y T.P. artculo II, respectivamente

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privilegiado de la pena. Esta diferenciacin comenz hacia finales del siglo XVII, fundamentalmente por obra de los juristas. Al respecto son muchos los pases, sobre todo los de Amrica Hispnica que han acogido en sus Cdigos la doctrina de la Prevencin General positiva o la Especial positiva. En el caso peruano como dijramos a pie de pgina acogi este segundo postura en su artculo IX del Ttulo Preliminar que la letra dice:
La pena tiene la funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen los fines de curatela; tutela y rehabilitacin.

En este orden de ideas quiero concluir este acpite en el mismo sentido la jurisprudencia peruana se ha pronunciado al respecto:
El derecho penal moderno asume los principios doctrinarios bsicos de mnima intervencin, humanidad, proteccin y resocializacin de la pena, contenidos tanto en la Constitucin Poltica del Estado, como en los artculos octavo y noveno del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal Peruano vigente y estos mismo principios que son lineamientos doctrinarios filosficos que rigen y regulan el poder punitivo del Estado, establecen que el Derecho Penal actual es una ltima ratio para su aplicacin y que la misma debe buscar la reincorporacin del sujeto infractor al seno de la sociedad y no destruirla fsica y moralmente, en el entendimiento de que la realidad carcelaria en nuestro pas es sumamente drstica y generadora de perjuicios irreparables en la persona de los condenados a pena privativa de libertad . Siendo el criterio que subyace en el principio de humanidad es el permitir la aceptacin y el respeto hacia las normas jurdicos penales en la medida que la finalidad de las sanciones no se base en fundamentos empricos con el afn de causar temor en la poblacin por cuanto la pena debe ser vista como un mal necesario, dado que es un injerencia coactiva en la esfera de los derechos de un sujeto, el autor de un delito, a quien , por lo dems, no se le puede gravar con cargar insoportables o permanentes , tal como se deduce de la doctrina de la doctrina comentada por el jurista Jescheck respecto a que todas las relaciones que surgen del derecho penal deben orientarse sobre la base de la solidaridad recproca, de la responsabilidad social con los reincidentes , de la disposicin a la ayuda y la asistencia social y a la decidida voluntad de recuperar a los delincuentes condenados57

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Vid.: Corte Suprema de Justicia de Per. Sala Penal Transitoria. Recurso de Nulidad N 935-2005

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3.2. LOS SISTEMAS PENITENCIARIOS Y SUS FINES DE LA EJECUCIN PENITENCIARIA.

3.2.1 EVOLUCION: Durante la Historia de la Crceles ha surgido Sistemas Penitenciarios y sus fines de la ejecucin penitenciaria. De ah que es necesario hacer un breve recuento histrico sobre dichos Sistemas. La crcel hasta finales del siglo XVIII era un lugar de custodia, salvo algunas excepciones de la crcel de Estado por razones polticas y para los nobles y de la crcel cannica, de carcter celular, para los eclesisticos. Como refiere CARLOS MIR PUIG58 al referirse a ULPIANO en su obra Digesto: De poenis deca que la crcel no era para el castigo, sino para ad continendos homines (para contener a los hombre), lo que se repite en la Partidas y en cierta medida en el Libro de las Costumbre se Tortosa. Siguiendo con el devenir histrico que ya fenece a finales del siglo XVIII. Sin embargo las verdaderas penas o castigos en ese entonces era la muerte, las penas corporales, infamantes y pecuniarias. La crcel serva como
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MIR PUIG, Carlos, Derecho Penitenciario. El cumplimiento de la pena privativa de la libertad. Edit.Atelier, Barcelona, 2011 pg.25-26

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depsito de custodia para asegurar la presencia del acusado en el juicio, ya se a para cumplir la pena de muerte o el castigo corporal. Ya en con la Revolucin Francesa en 1789 se llega a instaurar los que en conocemos como prisin, eliminando la pena de muerte o los castigos corporales y haciendo el encierro en ms humano; pero primero hay que apreciar que dichas crceles tuvieron sus orgenes con algunos aciertos y desaciertos, por cuanto no exista la idea arquitectnica penitenciaria plena, sino que la prisin se inici como cubculos de piedra y hierro, donde caba una o dos personas. Las causas fundamentales que contribuyeron a la transformacin de la privacin de la libertad de mera custodia a reaccin social sustantiva fueron cuatro: a) una razn de poltica criminal, pues tras la crisis del feudalismo, el desarrollo de la vida urbana y las guerras que arrojaban a las personas de sus ciudades, que formaban legiones de mseros mendigos errantes, y demasiados para ser ahorcados, b) una razn penolgica, consistente en el innegable desprestigio de que comienza a gozar la pena de muerte, que no intimida, pues no ha impedido el aumento del nmero de los delitos , y es ms humana la pena de privacin de libertad; c) una razn socioeconmica, cual es mano de obra barata59 , y d) una razn de resurgimiento de la tradicin cannica completada con la filantropa protestante. 3.2.2. LOS SISTEMAS: Gracias al aporte de Beccaria, con su obra De los Delitos y las penas, Howard con su obra El estado de la prisiones en Inglaterra y Gales de 1777 y de Bentham con su obra el Panptico de 1791 fueron acogidos con entusiasmo en Europa, aunque con mucho letargo para su aplicacin de dichos sistemas penitenciarios; sin embargo fue en los Estado Unidos de Norteamrica que se desarrollo con mayor entusiasmo el Sistema Penitenciario sobre la base de antes referidos juristas. As que durante los siglos XIX y XX surgen dos grandes sistemas penitenciarios. El Sistema Penitenciario Norteamericano y el Sistema Europeo. 3.2.2.1 El Sistema Penitenciario Norteamericano A) Sistema Filadlfico: O pensilvnico o celular se caracteriza por aislamiento celular completo, diurno y nocturno, slo interrumpido por un breve paseo que haba de darse en silencio al aire libre; ausencia de visitas exteriores (las nicas visitas efectuadas en la celda eran efectuadas por el Director, el maestro, el capelln, etc.); ociosidad casi total , aunque ms tarde se admitira el trabajo como medio de
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Como dijramos ut supra la prisin permiti que los presos trabajaran sin remuneracin alguna, o bajo un pequeo estipendio a cambio de su fuerza de trabajo.

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romper la monotona, pero ste se realizaba en la misma celda y era improductivo; higiene y alimentacin adecuada; orden y disciplina se guardaban severamente. La ventaja de dicho sistema: evitaba la corrupcin y el contagio entre los reclusos; facilitaba la vigilancia evitando las evasiones; evitaba la homosexualidad al no tener relacin los presos entre ellos; no era necesario contar con mayor nmero de personal de cuidado o vigilancia (funcionarios). Las desventajas de dicho sistema: Poda conducir al deterioro mental (psicosis carcelarias); no poda obtenerse la rehabilitacin por el trabajo; econmicamente era costoso, pues requera establecimientos muy amplios para albergar en celdas individuales a todos los presos.60 B) Sistema Auburniano: Este sistema penitenciario debe su nombre a la ciudad de Auburn en que se estableci un nuevo establecimiento penitenciario. Las caractersticas principales de dicho sistema era el aislamiento celular nocturno; vida en comn durante el da dedicada al trabajo, bajo regla de silencio absoluto, montndose talleres industriales en la crcel donde trabajar, pudiendo tambin trabajarse ene le exterior en canteras de piedras o mrmol cercanas; prohibicin de contactos exteriores, no permitindose ni las visitas de los familiares. Este sistema tena la ventaja de: permitir una eficaz organizacin del trabajo en comn de los presos y una mayor calidad de los trabajos efectuados, que eran tiles; suprima el completo aislamiento; el silencio impeda el concierto entre los delincuentes; el costo era ms reducido y el trabajo produca ganancias. Este sistema tambin tuvo desventajas: el silencio absoluto era contrario a la naturaleza social de los hombres; los castigos corporales a la ms mnima infraccin reglamentaria, que aumentaban el odio y la inadaptacin social. C) Sistema de Reformatorio: o de Elmira, por aplicarse a dichos establecimientos de jvenes, cuyas caractersticas son: sentencia indeterminada; aislamiento nocturno; actividades comunes diurnas; jvenes mayores de 16 aos y menores de treinta aos; delincuentes primarios.
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MIR PUIG, Carlos, Derecho Penitenciario. citando a GARCIA VALDEZ; Carlos. Estudios de Derecho Penitenciarios. Ob cit. pg. 27

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Los beneficios de dicho sistema eran la separacin de jvenes de los adultos; conjunto de actividades intelectuales, fsicas o profesionales; clasificacin de los jvenes segn la conducta observada. Las desventajas: disciplina militarizada; insuficiencia de personal y dudosa preparacin del mismo; caractersticas arquitectnicas de mxima seguridad. Hay que comentar que el Sistema penitenciario Filadlfico tuvo poco xito en EE.UU de Norteamrica, sin embargo en Europa tuvo cierta acogida en algunos pases como Inglaterra, Blgica, Suecia, Francia, Dinamarca, Noruega, Holanda y Rusia. 3.2.2.2. EL SISTEMA EUROPEO: Es en Europa donde surge el llamado sistema progresivo , ideado por varias personas, directores de establecimientos penitenciarios, consistente a rasgos generales como idea central en la divisin en perodos de la condena impuesta, cada uno de los cuales supone ms libertad para el interno y mayor disminucin de la intensidad de la pena como consecuencia de la conducta del recluso, atravesando distintas etapas por su orden, en paulatina ascensin, que van desde el aislamiento celular hasta la liberacin. As las cosas la duracin de la pena dependa, en parte, de la conducta del penado en prisin, de modo que el trabajo y la buena conducta se convierten en factores decisivos en el cumplimiento de la pena de la prisin que se ve rebajada sustancialmente. Sistema Maconochie: Este sistema debe su nombre al gobernador de Norfolk (Australia), Alexander Maconochie, implantado en 1840 de un sistema original para tratar de corregir a los presos. Se meda la duracin de la pena por una suma de trabajo y buena conducta impuesta al condenado. La suma se hallaba representada por un nmero determinados de marcas o boletos, de tal forma que la cantidad de marcas que cada penado necesitaba obtener antes de su libertad, estuviese en proporcin con la gravedad del hecho criminal y la pena impuesta. Al recluso se le daba una especie de salario que le permita alimentarse y vestirse as como pagar las sanciones pecuniarias por faltas cometidas en prisin. Con ello se buscaba el orden y la disciplina. En Inglaterra fue aplicada pero con cierta variante al original, introdujo tres niveles que debera pasar el penado. El primero consista en el aislamiento celular, el preso debera estar aislado de da y noche y, con la posibilidad de ser obligado a realizar trabajos duros y forzados. El segundo nivel consista en que el penado sala del
A)

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aislamiento celular, podra trabajar, en total silencio, de da en la prisin y aislamiento por la noche. Era en este nivel que al penado se le otorgaba las marcas o tickets por el buen comportamiento y el buen trabajo realizado dentro del penal. El penado, en funcin a los tickets, tena que ascender los cuatro niveles que haba fijado el programa, por la suma de marcas o tickets iba ascendiendo de nivel. As hasta llegar al cuarto nivel que le daba derecho a salir con libertad condicional o libertad con restricciones, hasta obtener la libertad definitiva. Sistema de Obermayer: Este sistema debe su nombre al director de la prisin de Munich a partir de 1842. Se compona: primer perodo, era la primera etapa de la pena, en que los penados hacan vida en comn, bajo la obligacin del silencio. Un segundo perodo, tras la observacin de la personalidad del condenado, en el que los condenados eran agrupados en nmeros de 25 30 con carcter heterogneo, ya que Obermayer, as como las personas en la vida real aparezcan mezcladas, tambin en prisin debe procurarse, si no se quiere crear un clima ficticio que perjudique al preso en su futura incorporacin social. El trabajo y la conducta hacan a los reclusos obtener anticipadamente su liberacin, pudiendo llegar a reducirse hasta una tercera parte el total de la condena. As se llegaba al tercer perodo en que se divida su sistema.
B)

Sistema de Crofton: El nombre se debe al Director de Prisiones de Irlanda, Sir Walter Crofton quien siguiendo las resoluciones del Congreso Internacional Penitenciario de Londres de 1872 desarroll un programa de asistencia al preso que trataba de reintegrarlo a la sociedad, para ello aadi algunas caractersticas tomadas de otros sistemas progresivos como la prisin rigurosa(o lo que llamamos como celular), el trabajo en comn(el instructivo), el campo intermedio de prisin, menos riguroso o severo, como una fbrica, granja, y luego vendra la libertad condicional pero con la condicionante que durmiera en prisin. Pero el hecho que el preso pasara al grado de libertad condicional implicaba mucho su conducta y trabajo, caso contrario se obtena una desmerecimiento al grado que haba logrado como la libertad condicional, pudindola perder, si el caso lo ameritaba.
C)

Sistema Montesinos: Este sistema se aplic en mrito al coronel Manuel Montesinos. Su labor en el presidio de Valencia, en al ao de 1836, le permiti hacer del trabajo como mtodo correctivo y en la enseanza de oficios como medio para llegar a ello. Este sistema constaba de tres perodos: 1)Perodo De Los Hierros, en que el penado se dedicaba a la limpieza y a otros trabajos interiores del establecimiento, sujeto a la cadena o hierro que por su condena la corresponda, siendo
D)

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destinado a una brigada llamada de depsito, donde permaneca, siendo observado detenidamente, hasta que a su instancia y previa solicitud de un oficio era destinado a un trabajo; 2) Perodo Del Trabajo, en que el penado se entregaba al trabajo que era remunerado y a su capacitacin profesional. Dada la variedad de talleres y capataces especializados que el establecimiento posea; 3) Perodo De La Libertad Intermediaria, mediante el cual se consegua por aquellos penados que hubieren observado buena conducta y rendimiento de trabajo y fueren merecedores de su confianza, en que los penados sala de la prisin para trabajar en el exterior de la misma de forma continuada y sin apenas vigilancia, lo que era precursor del actual rgimen abierto. Hoy en da el Sistema Progresivo, cuestionado por sus detractores, ha sido el que ms acogida ha tenido en Europa y Amrica; sin embargo este sistema con el trascurrir del tiempo ha sufrido algunas modificaciones e incorporaciones para su mejora, as tenemos que hoy por hoy el sistema progresivo se aplica la individualizacin del tratamiento penitenciario y por ende la resocializacin del penado, elimina los graves inconvenientes del aislamiento celular absoluto del sistema Filadlfico o pensilvnico, deshecha la inhumana regla del silencio del sistema de Auburn, fija o incorpora los tratados de los derecho fundamentales del preso. Tal es as que tanto en el artculo 72.1 de la LOGP espaola como en el artculo IV del T.P.del CEP peruano y RCEP, artculo 5, respectivamente; prescriben que el sistema progresivo del penado implica el tratamiento penitenciario, observacin, diagnstico, pronstico, clasificacin y el programa de tratamiento individualizado. 3.3. LA CRCEL Y SU IMPACTO CARCELARIO. La mayora de presos/sas en las crceles de Per, que es un nmero de casi 45 000 se encuentran privados de su libertad por los delitos de trfico ilcito de drogas, homicidios, robo agravado, estafa, etc.; y que conviven en un hbitat carcelario infrahumano, por as decirlo, con una sper poblacin carcelaria, con abuso en sus derechos humanos, y adems con la corrupcin que campea en casi todas las prisiones con el fin de poder obtener algunos beneficios dentro del penal que por ley les asiste. En el establecimiento penal del Callao (prisin para varones), ms conocido como Sarita Colonia, en honor a una beata peruana, existe una poblacin penitenciaria de 2 037 internos de los cuales 653 presos se encuentran condenados y 1384 se encuentran con privacin de su libertad preventiva hasta que haya juicio oral y condena. Hay que tomar en cuenta que existe un grupo de presos extranjeros que viven las penurias de las prisiones en Per. Solo en dicho centro reclusorio existe el mayor

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nmero de presos extranjeros ya que el distrito Judicial de la provincia constitucional del Callao tiene jurisdiccin sobre los presuntos delitos que se cometan en el aeropuerto internacional Jorge Chvez y el puerto martimo con llegada y salida internacional. De all que la mayora de extranjeros son detenidos en el aeropuerto Jorge Chvez por traficar con droga, en su mayora de caso con cocana61, y en su calidad de burrier62 Y qu son de sus derechos del los presos que cumplen condena o estn con prisin preventiva, derechos que contempla la Constitucin peruana y el Cdigo de Ejecucin Penal, slo en la realidad es tinta en papel mojado. De all que los estudios de los profesores Garca-Bors i P63 y Rivera Beiras64 sealan sobre los efectos negativos de la prisin producto de la subcultura ya existente en las crceles y la suma de ste con la subcultura del presunto criminal. De all el impacto carcelario que supone a los que recin ingresan a prisin, el hecho mismo de encontrarse con un sistema cultural y una subcultura de cosas distintos al de su hbitat natural, con razn el dicho popular que reza: la universidad de la delincuencia es la crcel. Y qu hay de los presos nacionales o extranjeros cuando ingresan a una crcel ajena y desconocida, aquella crcel legal a la que hace alusin Bergalli 65, pues indudablemente que el efecto carcelario es mucho ms dramtico, puesto que se encuentran con una subcultura carcelario distinto, primero al de su sistema cultural (sociedad de donde proceden) y, segundo, al de su subcultura delictiva, amn del espacio carcelario que cuentan los presos extranjeros; as, nos trasladamos a la crcel o Establecimiento Penitenciario66 de la provincia constitucional del Callao, que como dijramos lneas arriba, esta se compone de cinco pabellones las misma que permite la
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No olvidemos que Per junto con Colombia y Bolivia son los pases con mayor produccin ilegal de cocana. Datos proporcionados por Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del abuso de Drogas (CEDRO) (http://www.cedro.org.pe/Analisis.htm) Argot peruano usado para referirse a la persona que transporta droga ya sea en maletas o bultos o adheridas a su cuerpo de forma externa o interna. GARCIA-BORS I P, Josep. El impacto Carcelario en Sistema Penal y Problemas Sociales en BERGALI, Roberto (coord. y colab.), Tirant lo Blanch, Valencia, 2003, pg.396-425 RIVERA BEIRA, Iaki. Historia y legitimacin del castigo. Hacia dnde vamos?en Bergalli, Roberto (Coord. y colab) en Sistemas Penales y Problema Social. Edit. Tirant lo Blanch, Barcelona, 2003, pgs.84. RIVERA BEIRA, Iaki. Historia y legitimacin... op.cit. pg.94. Nombre como se les asigna a las crceles en Per

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clasificacin de los presos en funcin a la gravedad y reincidencia de los delitos; as tenemos, que existen el pabelln de mnima seguridad donde est los presos primarios, por delitos menos graves y por delitos de violacin sexual. El pabelln de mediana seguridad que como su nombre lo seala, se encuentra los sujetos que han cometido delitos ms o menos graves o son jvenes reincidentes (sus edades pueden oscilar entre 18 a 25 aos). El pabelln de mxima seguridad donde estn los delincuentes reincidentes (sujetos mayores de 25 aos) y por delitos graves. Y por ltimo nos encontramos con el pabelln de presos extranjeros que en la mayora de los casos son personas que han cometido delitos de trfico ilcito de drogas. Esta clasificacin de los internos o presos en la crcel del Callao, en Per, ha permitido, de alguna manera, el manejo de la poblacin carcelaria, traducido en actividades que importe el cumplimiento de los fines de la pena establecido en el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento. Pero lo que nos atae es la realidad que vive el preso en la crcel del Per, y en qu medida el castigo viene siendo asumido por ste, y claro est que el Sistema Penal y el Sistema Carcelario de Per dista mucho de una realidad donde el Estado no hace nada por el respeto mnimo de sus derechos, la realidad es otra, y a tal punto que el cumplimiento de la pena, mediante la condena, y la realidad carcelaria67, son muchas veces incompatibles, por lo que el castigo no cumple su fin resocializador. Es indudable que el preso nacional o extranjero en las crceles del Per, sufre el castigo inflingido por el Estado68 y adicionalmente la condiciones carcelarias que existen, llegan al extremo que algunos fallecen por la falta de salubridad en dichos centros de reclusin. Amn de los presos nacionales que no reciben prestacin econmica para procurar sobrevivir en el da a da. De all que muchas instituciones gubernamentales como la Defensora del Pueblo y otras no gubernamentales (ONGs) han denunciado que los derechos elementales de los presos son totalmente vulnerados por los representantes o autoridades del sistema carcelario del Per, para ello basta con echar una mirada a los informes que emite mensualmente la Defensora del Pueblo haciendo una balance deficitario entre poblacin carcelaria y centros penitenciarios, entre derechos de los presos y sus deberes, transparencia y corrupcin. En este orden de ideas nos remitos a las estadsticas de la propia institucin carcelaria que es el
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Compartimos con las investigaciones y anlisis que hace Garland al referirse que actualmente, el optimismo al aparato penal, ha dado paso a un escepticismo persistente acerca de la racionalidad y eficacia de las instituciones penales modernas. GARLAND, David. Castigo y Sociedad Moderna. Un estudio de teora social. Editorial Siglo Veintiuno, 2 ed. (trad. Berta Ruiz de la Concha), Mxico. 2006 pg.18. FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Dolor en Isonoma (27), 2007, http://www.isonoma.itam.mx.

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Instituto Penitenciaro del Per (en adelante INPE)

Del anterior cuadro estadstico, proporcionado por el INPE,69 se aprecia que la tendencia de la poblacin penal es creciente, notndose un comportamiento lineal entre los aos 1,997 a 1,999, seguido de una disminucin en el crecimiento y posterior decrecimiento durante los aos 2000 y 2001 respectivamente. A partir del ao 2,002 hasta 2008 el comportamiento es claramente de tipo exponencial. As mismo se aprecia que en los aos 2009 y 2010 existe una desaceleracin en el crecimiento de la Poblacin, esto debido a una poltica de despenalizacin (conmutaciones, gracias presidenciales, indultos y traslado de condenados nacionales y extranjeros.). El siguiente cuadro nos ilustra de cmo la poblacin penitenciaria, hablamos incluida la extranjera, se encuentran hacinadas en los centros penitenciarios cuyas capacidades exceden sus lmites exigidos por los estndares carcelarios.

De una simple lectura apreciamos que en Lima, capital del Per, hay un hacinamiento del 45%, y adems de advertir que hay el mayor nmero de reclusos/as. Ante estos datos estadsticos de la superpoblacin carcelaria, nos queda hacer planteamientos sobre posibles problemas en el sistema jurdico-penal del Per,
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Cfr. datos proporcionado por el Instituto Penitenciaro del Per en su web http://www.inpe.gob.pe visto el 15 de agosto 2012

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para ello nos tendramos que centrar en analizar la actual y moderna poltica criminal70 impuesta por el Estado peruano, que busca agravar los delitos y por ende las penas, sin el respeto mnimo de los derechos del victimario (penado). Pese a ello, y ante la verdad real y la verdad jurdico-penal, el legislador peruano ha credo conveniente redactar y modificar normas que propicien deshacinar las crceles. Espaa no es ajena a dichos tratados de cooperacin judicial y policial con Per, existe pues, un convenio71 firmado por representantes de ambos Estados sobre transferencia de personas sentenciadas a penas privativas de libertad y medidas de seguridad privativas de seguridad privativas de libertad as como de menores bajo tratamiento especial. A la lectura de dicho tratado apreciamos que existe un claro respeto de los derechos mnimos del condenado, as tenemos los principios del Derecho Penal, como la dignidad, derecho penal mnimo y a un trato justo72. El ordenamiento jurdico penal peruano, en su sistema de penas y penitenciario, prescribe un trato digno para los presos que purgan condena en prisin. Sin embargo, esto es letra muerta, la pena, como castigo, se ve amparado por el propio Estado en las que sin embargo hay convenciones y declaraciones del derecho del ciudadano73 que protegen los derechos inherentes a todo preso.

EL PRESO Y SU DERECHOS HUMANOS. El artculo 1 de nuestra Constitucin Poltica del Estado consagra que la defensa de la persona humana y su dignidad, constituye el fin supremo de la sociedad y del Estado. En virtud de tal disposicin, todo acto o accin debe procurar su proteccin y desarrollo. Para Truyol y Serra, la dignidad humana es el valor fundante de los derechos humanos:
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MIR PUIG, Santiago, Constitucin, Derecho Penal y Globalizacin en MIR PUIG, Santiago y CORCOY BIDASOLO (Dirs.)/ GMEZ MARTN Vctor (coord.) en Poltica Criminal y Reforma Penal, Editorial EDISOFER, Madrid, 2007. Tratado aprobado por Resolucin Suprema N 0546 del 31 de octubre de 1986.El canje de Ratificacin se realiz en Madrid, el 09 de junio de 1987 y se halla en vigencia hasta la fecha. HUGO VIZCARDO, Silfredo. Manual de Derecho Penal y Penitenciario.Edit. Novus Juris, Lima, 1997, pg.31. Cfr. artculo 15 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

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40 Decir que hay derechos humanos o derechos del hombre en el contexto histrico espiritual que es nuestro, equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser por sta consagrados y garantizados74.

La dignidad constituye una categora que no excluye por ningn motivo o circunstancia a ningn ser humano. Por tanto, la proteccin jurdica que de ella emana, se extiende a los detenidos o encarcelados, sin importar las razones o hechos que determinaron tal condicin. En esa lnea, la privacin de libertad por mandato judicial no debe implicar una afectacin a la dignidad del interno ni a la vulneracin de sus derechos fundamentales, salvo el mandato judicial implique la restriccin de otros derechos adems de la privacin de libertad. Tal situacin, no se opone a las limitaciones aceptables de algunos derechos como consecuencia de una detencin, como la restriccin del trnsito, el pleno contacto familiar, la obligacin de observar las reglas del rgimen interno, y en el caso de los sentenciados, la de elegir o ser elegido. Este acpite para mi modesto entender es la columna vertebral de todo el tema de resocializacin en la crcel, por ello la propia CPe en el Art. 25.2 - que se halla situado en la seccin primera del Captulo II, del Ttulo Preliminar -, ha dedicado en un apartado sobre los derechos fundamentales y libertades pblicas que fija:
el condenado a pena de prisin gozar de los derechos fundamentales, de este captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria

Tambin es preciso sealar que la Exposicin de Motivos de la Ley General Penitenciaria de Espaa 1/79 de 26 septiembre, as como el Cdigo de Ejecucin Penal de Per; el primero prescribe que:
el penado conserva todos los derechos reconocidos a los ciudadanos por la normas jurdicas vigentes, con excepcin, naturalmente, de aquellos cuya privacin o limitacin constituya precisamente el contenido de la pena impuesta.

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TRUYOL Y SERRA, Antonio. Los Derechos Humanos. Edit. Tecnos. Madrid, 1979 pg. 11. Si bien, esta el concepto anotado se corresponde a la una de las posiciones justificantes de los derechos humanos (tica), el concepto de dignidad personal se extiende a los ms importantes instrumentos internacionales.

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A tenor de lo expuesto, podemos colegir que los presos, que se encuentran privados de su libertad, poseen un status jurdico particular, o sea son sujetos de derechos fundamentales, claro estn, con ciertas limitaciones que fije la sentencia.75 Sin embargo lo que nos alberga hacer un anlisis de los derechos fundamentales de los recluso, estriba en que en todo Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, deban respetarse en lo ms mnimos aquellos derechos que por mandato constitucional los ampara; sin embargo, como dice BERGALLI el recluso pierde su condicin de ser humano al momento de pisar el Centro Penitenciario, por cuanto desde ya le es conculcado lo ms preciado que tiene todo ser humano, incluso el no humano, la libertad, como valor o naturaleza intrnseca a dicha persona, y como dira FOUCAULT en su obra VIGILAR Y CASTIGAR hay una sumisin del cuerpo y del alma del recluso.76 As pues, los derechos fundamentales de recluso quedan en manos del Estado representados por los custodios del orden de dicho Centros de Reclusin. Entrando en el anlisis de los derechos fundamentales del recluso, tendremos que hacer un breve repaso del historial trascurrido y ha pasado por el tnel del tiempo los derechos humanos, desde el renacimiento hasta la actualidad77. As tenemos que en el siglo XVI en los Estado Unidos de Amrica se proclama la Declaracin de Virginia (12 de junio de 1776) y la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica (4 de julio de 1776), luego vendra la revolucin francesa y la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano francs (26 de agosto de 1789). Posteriormente vendra el siglo XX, despus de la II guerra mundial, la creacin de
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Vid. RIVERA BEIRAS, Iaki, (Coord.), Crcel y Derechos Humanos. Un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos Edit. J.M. Bosch, Barcelona, 1992, pgs. 23-26. La citada frase se encuentra contenida en RIVERA BEIRAS, Iaki, Crcel y. Op.Cit. pg. 28h De all que se hable sobre el proceso de positivizacin que ha sufrido los derechos humanos, llegando a sealarse tres grandes periodos. Primero: En el siglo XVIII los derechos humanos suponan un simple concepto poltico que englobaba una serie de libertades frente al Estado. Este concepto caracterstico de la forma Estado Liberal y, por tanto, inspirado en una filosofa de corte individualista. Se refera a los hombres en cuanto tales. De esta concepcin se deduca la necesidad de garantizarles determinados derechos individuales. Dos: el posterior proceso de positivizacin de los derechos humanos, que fundamentalmente ocupar el siglo XIX y parte del XX (hasta la terminacin de las guerras mundiales), provocar la recepcin en las Constituciones que se fueron promulgando, derechos cvicos y polticos que, observando ahora al hombre como ciudadano, contribuir a la consolidacin de la forma - Estado de Derecho. Tres: El reconocimiento de los derechos de carcter social, proceso que contemplar al hombre como trabajador, y que a su vez, provocar el surgimiento de la forma-Estado Social ( en la cual el Estado ha de ser el promotor y garante del bienestar econmico y social). Culminando, por ahora, el proceso histrico sealado. Tomado de RIVERA BEIRAS, Iaki, Crcel y. op.cit. pgs. 36-37.
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las Naciones Unidas se lleg al mximo proceso de positivizacin de los derechos humanos con la Declaracin de los Derechos Universales del Hombre (1948), la misma que en la mayora de las Constituciones Polticas de los Estados lo han tomado como prembulo sobre los derechos fundamentales del hombre78. As con el tiempo se han venido dando muchos convenios y pactos sobre los derechos fundamentales del hombre y la mujer. Esto ha contribuido que los Estados que se hacen llamar constitucionales, sociales y democrticos de Derecho, estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir irrestrictamente los que prescribe tanto sus Constituciones y las Declaraciones de Derechos Humanos que hayan suscrito. Con ello, no slo estarn incursos los hombres libres, sino aquellos privados de su libertad y que por derecho les faculta la Constitucin. Cuando hablamos de derechos fundamentales del recluso no slo est referida a la vida, sino a los derechos derivados de sta, como vivir dignamente en un reclusorio, contar con seguridad social, tener un trabajo que permita resocializar al preso, educacin, etc. Ello, sin lugar a dudas contribuira a mejorar tanto las condiciones de vida del recluso como su pronta readaptacin y reinsercin a la sociedad. De all que los entes estatales deban de ceirse al texto expreso de la Constitucin y de LOGP y CEPp y cumplirlo, sin embargo no es fcil pretender querer cambiar todo un sistema que viene de dcadas o siglos pasados donde el sufrimiento y el castigo son meros instrumentos vlidos para el recluso, sin respetar en lo ms mnimos sus derechos. Ya en su momento, el maestro Bergalli79 lo expresa con notable claridad cuando seala que no puede dejar de mencionarse, cuando se habla de derechos de los internos, en virtud de qu principio se legitima un cuadro de intervenciones destinado a obtener una mera adhesin de conducta por la va de un sistema de premios a la fidelidad de la autoridad institucional o de quien la representa. Estos premios, que se otorgan sobre una base legal (progresin de grado y permisos de salida), responden sin embargo a unas tcnicas psicolgicas de puros
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BERGALLI, Roberto (1992), Esta es la crcel que tenemos... (pero no queremos)!. Introduccin. en Rivera Beiras (Coord.) Crcel y Derechos Humanos. Un enfoque relativo a la defensa de los derechos fundamentales de los reclusos. Edit. J.M.Bosch, Barcelona, pg.7-21.

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reflejos provocados que, obviamente, poseen un efecto limitado en el tiempo y se orientan a obtener un resultado inmediato, condicionado a una meta prefijada. 3.5. ESPACIO, TIEMPO Y TRABAJO EN LA CRCEL. Este acpite lo realizamos inspirado en el subcaptulo sobre el mismo tema que desarroll MATTHEWS80 3.5.1. ESPACIO. De los puntos importantes de la Crcel es el espacio, lugares donde el preso se encontrara meditabundo, encendiendo un cigarrillo, pensando en un recinto de cuatro paredes, sobre su pasado, presente y tal su futuro. Aquel espacio donde tendr que pasar parte de su condena (de su vida); por ello la importancia de ver como son los espacios carcelarios tanto en Espaa como en Per, es tan importante como su alimentacin y salud, por cuanto han que vivir en dichos lugares, las personas que se encuentran privadas de su libertad por un tiempo determinado por la condenada. Pero muchos desconocemos la razn de ser de la arquitectura carcelaria, para qu sirve. De all que la arquitectura penitenciaria como una manifestacin y un resultado, como una respuesta en el plano material, al planteamiento combinado de todas las disciplinas penitenciarias desde el Derecho Penal y Procesal hasta el Derecho Penitenciario; concebido como un conjunto de normas que rigen la vida del individuo desde el momento en que recobra su libertad absoluta, cuya finalidad a su vez, es crear el marco fsico adecuado para el desarrollar la amplia serie de actividades que capaciten al individuo, para que sea til a la sociedad y se reintegre armnicamente a la misma81. La funcionalidad de la construccin, en cuanto a la organizacin de sus espacios interiores y exteriores, deber permitir que se reconozca en el interno a un ser humano, cuyas necesidades deben ser satisfechas y a su vez facilitar el desarrollo de las actividades que ah se generen. Formalmente se deber crear un clima de seguridad en un ambiente similar a la vivencia en libertad, en donde los espacios y autoridades debern contemplar en todo momento el respeto a la dignidad del ser humano El programa arquitectnico, como conjunto de requisitos en materia de espacios y formas, instalaciones e interrelaciones funcionales entre los diferentes servicios, constituyen el penal, una meta, un objetivo que no puede ni debe entenderse ajeno a las necesidades que las reas competentes y finalidades del tratamiento penitenciario.
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MATTHEWS, Roger, Pagando Tiempo Una introduccin a la sociologa del encarcelamiento. (Trad. Alejandro Piombo), Edic. Bellaterra, Barcelona, 2003 Pgs. 51-79 FRAILE, Pedro. Un espacio para castigar. La crcel y la ciencia penitenciaria en Espaa, Barcelona, Edit. Del Serbal, 1987.

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La forma como marco fsico del establecimiento depender de la calidad de los ambientes susceptibles de crearse, calidad que debe ser coherente con las caractersticas sociales psicolgicas de quienes van a habitarlo. Es decir, las formas debern manejarse en base a conceptos para finalidades ambientales. El establecimiento de reclusin, entonces deber responder a dos finalidades principales: a) asegurar que el procesado este a disposicin oportuna ante la autoridad judicial o que el sentenciado compurgue efectivamente la pena impuesta por la autoridad judicial; b) El establecimiento tendr como finalidad el propiciar para procesados y sentenciados, la readaptacin como medio para reducir el costo social de la reincidencia del delito. Por otra parte, si en forma anloga con los principios de flexibilidad y libertad vigentes en la arquitectura penitenciaria, entonces conveniente es tender a crear el ambiente estimulante para el desarrollo del ser humano. El ambiente creado dentro del proyecto, en su dureza o flexibilidad, es pues en su ltima instancia, el resultado de un juicio de equilibrio entre estas dos tendencias, juicio que se establece para que el ambiente, como resultado final del diseo, sea el ms adecuado para la funcin especfica de cada una de las reas o zonas del conjunto construidas. Lo que se pretende, no es construir un hotel de cinco estrella, es sustituir las viejas mazmorras, y prescindir de la promiscuidad por la higiene, el tormento por la comodidad, sino en conocer al recluso y en aplicarle un tratamiento. Con mejores o peores edificios, las prisiones continuaran siendo el archivo, sin clasificar, de las variedades humanas antagnicas. Hoy en da existe un nuevo concepto penitenciario pues quien disee una prisin debe conocer perfectamente el fin de seguridad y rehabilitacin social de la misma, las leyes y reglamentos carcelarios. Por otra parte los presos no deben adaptarse a la institucin, sino esta, a los requerimientos de aquellos. El arquitecto debe consustanciarse de sus necesidades y debe interrogarse sobre lo qu espera del edificio, y luego procurar responder sobre la base no solo recopilar datos, sino usar su capacidad creativa. La funcionalidad es la respuesta del edificio a la necesidad de desarrollar actividades. El edificio, sus espacios verdes y exteriores deben facilitar el desarrollo de todas las reas que intervienen en una prisin, adems de favorecer las actividades de cada una de ellas Las necesidades se plasman en un documento que se denomina

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programa arquitectnico elaborado por el arquitecto y el equipo interdisciplinario, pues no se trata de satisfacer una necesidad, sino una gama de aspectos penolgicos del fin o funcin de la pena. A este respecto, es oportuno sealar que la nocin del ambiente adecuado, solo puede tener sentido en el caso del establecimiento para la reclusin, diseado con base en un programa arquitectnico que, como conjunto de necesidades a satisfacer corresponde a las funciones que contemplan como correctas y deseables en la actualidad la Tcnica y el Tratamiento Penitenciario. As mismo la pena de crcel se inici en Europa y fue producto de la pena de prisin que se impuso a los individuos que cometa delitos contemplados en la Edad Media con el Derecho Cannico; y su juicio de Cuello Calon82:
Unas veces consista en la reclusin en un monasterio, en particular de los clrigos que hubieren incurrido en penas eclesisticas, de trusio in Monasterium, otras veces, para los herejes y delincuentes juzgados por la jurisdiccin cannica. Se ejecutaba en los lugares destinados a la reclusin de condenados que se denominaban crceles. Esta pena se impona con carcter de penitenciaria, con el fin de que el culpable reflexionarse sobre su culpa y se arrepintiera

Posteriormente, como se dijo supra, entrando el siglo XIX, los delincuentes como detencin preventiva y ms raramente como ejecucin de pena, fueron recluidos en toda clase de locales que poseyeran condiciones de seguridad para evitar la fuga. Con tal fin se utilizaron horrendos calabozos, aposentos abandonados, palacios y otros edificios, Las antiguas prisiones europeas, no fueron construidas para recluir criminales, sino para objetivos de otros gneros, y tenemos como ejemplo: La Torre de Londres, que a su construccin fue un fortificado palacio; La Bastilla de Paris que en realidad era una fortaleza; La Torre de Temple que era un Palacio y tesorera de los Templarios. Posteriormente se entendera que el sistema celular representara un aislamiento casi total absoluto donde imperaba la ley del silencio y se buscaba que con dicho silencio el preso pudiera reflexionar (auto-meditacin de su conducta criminal) para luego buscar en l el arrepentimiento. En la Amrica hispnica Colonial, la crcel como espacio para los condenados a penas de prisin se inicia con Recopilacin de Leyes de los Reinos de las Indias

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Cuello Caln, Eugenio. La moderna penologa, Ed. Bosch, Barcelona, 1974.

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promulgada por el Rey Carlos II en 1680 y que seal en la Ley I Titulo VI Que en las ciudades, villas y lugares se hagan crceles. Merced a ello las primeras crceles o prisiones tuvieron como sede a los conventos, por ejemplo en Mxico algunos conventos sirvieron como crceles, tales como: el viejo Convento de Tlaxcala, en Oaxaca el convento de Santa Catarina y que actualmente es hotel, tambin el Convento de San Agustn en Celaya, el ex convento de los Franciscanos en Pachuca, el Convento de Cuilapan en Guerrero y el Convento de San Juan de Dios en Puebla. La Arquitectura Penitenciaria de las crceles puede tener diversas formas: Central: a travs de una torre central se vigila a los internos que se encuentran en celdas alrededor de la misma, parecido al modelo Panptico pero con visibilidad area y no a la parte lateral de las celdas. Esto se asemajaba a la crceles europeas que luego fueron exportadas a Hispanoamrica sin contar con el contexto real de sta. Panptico: Diseado por Jeremy Bentam; la estructura de la prisin incorpora una torre de vigilancia en el centro de un edificio anular que est dividido en celdas. Cada una de estas celdas comprende una superficie tal que permite tener dos ventanas: una exterior para que entre la luz y otra interior dirigida hacia la torre de vigilancia. Los ocupantes de las celdas se encontraran aislados unos de otros por paredes y sujetos al escrutinio colectivo e individual de un vigilante en la torre que permanecera oculto. Bentham no slo imagin persianas vecinas en las ventanas de la torre de observacin, sino tambin conexiones labernticas entre las salas de la torre para evitar destellos de luz o ruido que pudieran delatar la presencia de un observador. El Panptico es un edificio circular, en el que las celdas ocupan el anillo exterior. En el interior hay otro edificio para los vigilantes y entre ste y las celdas un espacio libre. El principio bsico del Panptico, es la vigilancia perpetua, los internos deben sentir que son vigilados las veinticuatro horas del da. Circular: este sistema tiene caractersticas semejantes al panptico pero la diferencia principal de aqul es que desde el patio central no se tiene el mismo grado de visibilidad al interior de las celdas, pues en esta estructura cada celda cuenta con una puerta por la que slo es factible observar a travs de una pequea ventanilla. Radial: renuncia completamente a la visin interna de la celda y conservando el punto central de vigilancia para controlar los pabellones, salidas y espacios circundantes, usando el elemento de contraste de luz del pabelln respectivo. Sus formas ms usuales son la estrella, el abanico, la Y, la T y la cruz.

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Pabellones Laterales: las prisiones con pabellones de celdas laterales. Este sistema difiere del central en cuanto a que no requiere la visin interna de la celda, la cual puede estar impedida por slidas puertas. Sistema de Espina: fue ideado por el arquitecto francs Enrique Poussin. Su estructura se compone de un corredor central denominado "espina" al que llegan de manera perpendicular los diferentes pabellones que se pueden hallar, a un solo lado "peine simple" o a ambos lados "peine doble". Las ventajas buscadas por este sistema seran mejorar las condiciones particulares de los pabellones. Pero en razn a los diverso modelos de prisin o crcel cual era obtener su beneficio para los internos e incluso para las autoridades de dichos centros. Para los primeros, era indudablemente no tener casi acceso al exterior slo a interior del centro reclusorio y por ende mantener bajo control de la autoridad penitenciaria el movimiento de los presos; sin embargo la realidad penitenciaria dista mucho con los modelos arquitectnicos penitenciarios porque en el fondo seguirn siendo crceles sin ms ni menos que tener un espacio de concreto donde el interno (preso) pueda sobrevivir. En el Per, por lo general las crceles estn construidas en forma de peine, pabellones laterales con acceso de salida a un estrecho pasadizo que conduce al patio central de cada pabelln, canchas deportivas y pasadizos principales que desembocan en el campo principal y los talleres de capacitacin laboral del Centro Penitenciario. Los pabellones tienen dos o tres pisos bajo el mismo molde de la planta baja. Por lo general las prisiones en Per estn construidas para una capacidad limitada de presos, sin embargo la explosin de la poblacin carcelaria tiende a rebasar dichos lmites mximos generando la superpoblacin penal en cada Centro Penitenciario.
3.5.2.

TIEMPO: El espacio con el tiempo se contecta dentro de los muros de una prisin. Pasa el tiempo, y los preso siguen all mismo en los muros de cuatro paredes, unos pensativos sobre el ayer, el hoy, y quizs en el maana, pero el tiempo pasa y no se produce nada, de tal forma que las personas encargadas del control de los penados van creando formas de trabajo para que el tiempo no se pierda en el ocio o en la vaguedad. Es as con el surgimiento del capitalismo incipiente este llegara a influir

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mucho en las prisiones sobre todo con las formas de produccin y mano de obra barata para que sean estos los presos quienes en sus tiempos libres o de ocio trabajen con algunos beneficios (como un pequeo pago o estipendio), en lugar que tengan que estar pasando el tiempo como una pasado un tanto perdido. De tal forma que se van creando espacio para que el penado pueda tener ms tiempo, no para el ocio ni para lucubrar en ideas innecesarias, sino para que pueda realizar trabajos. Por otro lado Michel Foucault explica que el horario en una crcel, disciplina y orden, todo, o casi todo, desde el despertarse, realizar las actividades cotidianas que realiza el penado o los programados por en Prisin. Por otro lado Lefebrve citado por Matthews explica que el penado realiza o tiene para realizar tres tiempos: Tiempo fsico, que es la duracin tomada para realizar ciertas tareas o faenas, y se mide esencialmente en trminos de las actividades y experiencias del cuerpo, ligado a los ritmos biolgicos y a los movimientos naturales que involucran los cambios estacionales; por ende, en el ambiente de la crcel, los ritmos diarios del cuerpo estn a menudo influenciados por el cambio de la rutina diaria, mientras que los cambios estacionales son silenciosos y menos trascendentales; Tiempo mental o tiempo interno se refiere al proceso de reflexin o imaginacin. stos son los procesos subjetivos que los reformistas de la crcel del siglo XIX pensaban que eran crticos para los procesos de introspeccin y reforma personal; pero, como la experiencia del confinamiento solitario demostr, la preocupacin por la introspeccin puede conducir a la depresin, la insana mental y al suicidio, ms que a la rehabilitacin. Por ltimo tenemos al tiempo social que implica el movimiento continuo entre el pasado, presente y futuro; esto constituye, an, un proceso complejo, la construccin del tiempo social es una actividad de todos los das, por medio de la cual los individuos tratan de comprender el proceso de cambio; sin embargo, dado que el presente est en suspenso, la habilidad para enlazar el pasado con el futuro es limitada pues el significado del propio es perdido. Para prisioneros de larga condena, para quienes el futuro es un prospecto impensable y aterrador, el tiempo se reduce a un continuo presente, y por lo tanto, adolece de una cronologa adecuada, estos prisioneros estn en peligro de perder el sentido del desarrollo personal y de un propsito.

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Lo que s es paradjico, cuanto ms tiempo se tiene, ms decae su valor; en consecuencia, un problema recurrente al encuadrar al prisionero en el principio de proporcionalidad, consiste en que el valor de una sentencia de ocho aos no es necesariamente dos veces el de una de cuatro. De la misma manera, el efecto que el perodo de confinamiento tiene sobre cada prisionero se hallar en funcin de las propias e individuales escalas mentales y sociales de tiempo, y stas a su vez afectarn drsticamente a cmo el encarcelamiento se conceptualiza y experimenta83

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MATTHEWS, Roger, Pagando Tiempo Ob. Cit.pg. 68. Al respecto el autor hace referencia al Von Hirsch quien sostiene toda esta hiptesis antes descrita.

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4.

EL REGIMEN PENITENCIARIO EN PER Y ESPAA

4.1.

GENERALIDADES Es de advertir que el Cdigo de Procedimientos Penales peruano de 1929 (en adelante CdPPp) inicialmente contemplaba en su Libro Cuarto, los denominados Procedimientos Especiales, esto es, el cumplimiento de las sentencias respecto a las penas de prisin, internamiento, relegacin y penitenciara; posteriormente se dict el

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Decreto Ley N 17581 (15 de abril de 1969),84 el mismo que fij el lugar de ejecucin de las penas en el territorio nacional; ms tarde, siendo suprimido por el Decreto Legislativo N 330 (publicado el 07 de marzo de 1985), y, luego, derogndose esta disposicin mediante el Decreto Legislativo N 654, norma jurdica que rige en la actualidad el Cdigo de Ejecucin Penal, publicado el 02 de agosto de 1991, para el tratamiento de los internos, sentenciados y procesados, a nivel nacional; y el Reglamento conteniendo las normas que regulen el Rgimen de Vida y Progresividad del Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin, Procesados y/o Sentenciados, por Delitos Comunes a Nivel Nacional: Decreto Supremo N 003-96-JUS. Por consiguiente, en un comienzo, nuestro ordenamiento jurdico penal estuvo desprovisto del criterio de ordenacin de un sistema penitenciario. De ah, su carencia de un rgimen de ejecucin de penas de prisin; caracterizndose esta regulacin adjetiva, slo por el cumplimiento ms de misiones defensoras que reformadoras. As, en las prisiones, la disciplina tena matices castrenses, las sanciones eran especialmente duras y los reclusos carecan de mecanismos jurdicos de recurso frente a las resoluciones de la Administracin Judicial; asimismo, no cont con los funcionarios licenciados en Derecho, pues sus lneas de actuacin eran prcticamente de auxiliares de justicia. Por tanto, en la ejecucin de la pena de prisin se ignor la nocin de observacin y tratamiento cientficos. Como consecuencia de la falta de una ordenacin jurdico penal en materia penitenciaria, tanto la doctrina como la Constitucin Peruana de 1979, ya haban sealado la conveniencia de regular un sistema de ejecucin de penas de prisin. De ah que, una vez producida la unificacin de las penas85 en el Cdigo Penal (en adelante CP) de abril 1991, se previeron cuatro (4) clases de sanciones: pena privativa
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Se debe tener en cuenta que la pena de prisin se cumplir en la crcel de la capital del Departamento donde se dict la sentencia. Las penas de internamiento, relegacin y penitenciara se cumplirn en la Penitenciara Central de la capital de la Repblica, o en las dems que pudieran cresarse. La detencin y las penas por faltas se cumplirn en las crceles provinciales o distritales El legislador al perfeccionar la ejecucin de la pena privativa de libertad unific y elimin las penas de internamiento, penitenciaria, relegacin y prisin, proveyendo que fueran sustituidas, en los casos expresamente indicados, por otras formas de sanciones que no importen recortar la libertad ambulatoria. La unificacin de la Pena Privativa de Libertad se ha hecho siguiendo una tendencia legislativa que tuvo su origen en el Proyecto Alternativo Alemn de 1966 (pargrafo 36). La citada pena se extiende de dos das a 25 aos (artculo 29). Sin embargo, hay que considerar que en la densa poblacin carcelaria, los efectos perniciosos de la prisin y la escasez de recursos pblicos para cubrir las ms elementales necesidades que exige, al respecto, la condicin humana, compelen a indagar por soluciones que, sin ser perfectas, constituyan al menos un relativo avance en la lucha contra el delito.

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de libertad, restrictiva de libertad, limitativa de derechos y multa (artculo 28 CP).86 La pena de prisin fue reemplazada por la denominada pena privativa de libertad (Art. 29 CP), dando lugar a la no oportuna y tarda promulgacin del Cdigo de Ejecucin Penal: D. Leg. N 654-JUS-91 (31-07-91), publicado el 02 de agosto de 1991, tras la promulgacin del Proyecto respectivo (Decreto legislativo N 330, de fecha 06 de marzo de 1985). Partiendo de los criterios bsicos establecidos constitucionalmente y de las orientaciones doctrinales, el vigente Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654) disea un nuevo Sistema Penitenciario que tiene como premisa el reconocimiento jurdico y el respeto a la persona del interno, persiguiendo como objetivo fundamental de la ejecucin penal, la resocializacin del penado a travs de un tratamiento cientfico.87 Recoge asimismo las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos
aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (1955), as como las Reglas Mnimas adoptadas por el Consejo de Europa el 19 de Enero de 1973. Junto al precedente nacional Decreto Ley N 17581, ha tenido principalmente como fuentes legislativas a la Ley Orgnica Penitenciaria de Espaa de 1979,88 la Ley Penitenciaria Alemana del 16 de Marzo de 1976 y la Ley Penitenciaria Sueca de 1974, considerando tambin los avances de las investigaciones criminolgicas y de la Ciencia penitenciaria.
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En este sentido, cabe destacar el Art. 31 del CP, relativa a las Penas Limitativas de Derecho: a) la prestacin de servicios a la comunidad (referente a los trabajos gratuitos que realiza el condenado en centros asistenciales, escuelas, hospitales, orfanatos, etc.); la limitativa de das libres (los mismos que, obligan a permanecer los sbados, domingos y feriados por un mnimo de 10 horas y un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana, en los establecimientos que se organicen con fines educativos); e inhabilitacin., fijndose por un perodo de 5 aos el mximo de su duracin. Asimismo, estas sanciones se aplican como autnomas, o como sustitutivas de la pena privativa de libertad, cuando la pena reemplazada, en criterio del juzgador, no sea superior a 3 aos (Art. 32). Por otro lado, para el caso de las Penas Restrictivas de la Libertad, previstos en el Art. 30 de la norma sustantiva penal, estas se refiere a: la expatriacin y la expulsin del pas , segn se trate de peruanos y de extranjeros, se aplican despus de cumplida la pena privativa de libertad (Art. 30), tienen una duracin mxima de diez aos y slo proceden en delitos graves; y, finalmente, la pena de Multa, obliga al condenado a pagar al Estado una suma de dinero fijada en das-multa. El importe del da-multa es equivalente al ingreso promedio diario del condenado y se determina atendiendo a su patrimonio, rentas, remuneraciones, nivel de gasto y dems signos exteriores de riqueza.

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CEP, TP, Art. II.- Objetivos de la Ejecucin Penal. La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
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ARMENTA GONZLEZ-PALENZUELA, Francisco Javier y RODRGUEZ RAMREZ, Vicente Reglamento penitenciario comentado. Anlisis sistemtico y recopilacin de legislacin, Edit. MAD, Sevilla. 1999. LOGP 1/1979, 26-09, (BOE n 239, de 5 de Octubre).

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Este Cdigo ha enunciado los principios fundamentales del sistema penitenciario y los derechos de los reclusos en la fase de ejecucin de las penas privativas de libertad. El actual Cdigo de Ejecucin, (CEP en adelante) promulgado mediante Decreto Legislativo 654, el 02 de agosto de 1991, mantiene fundamentalmente la estructura y el contenido del Proyecto del Cdigo de 1985, y en buena concordancia con el Cdigo Penal de 1991, promulgado mediante Decreto legislativo 636, de 08 de abril de 1991. La primera novedad del Proyecto se establece en el Art. I del Ttulo Preliminar (TP en adelante), al disponer que el Cdigo no slo regula la ejecucin de la pena privativa de libertad (ms arriba anotada), las medidas de seguridad (Art. 71 CP) 89 y las medidas privativas de libertad relacionadas con los procesados, sino tambin las penas antes anotadas: penas restrictivas de libertad y penas limitativas de derechos respectivamente. El objetivo de la Ejecucin Penal est previsto en el Art. II del TP, que recoge del principio contenido en el segundo prrafo del Art. 234 de la Constitucin Poltica Peruana de 1979. Los conceptos de reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, doctrinalmente pueden resumirse en el de resocializacin del interno. En igual sentido, la vigente CPP de 199390 y el CP91, recogen este principio. As, CEP ha plasmado dichos principios en el Art. II del TP, aadiendo igual funcin para el procesado, en medida de privacin de libertad, de resultarle eficaz:

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Consciente de esta negativa experiencia, el legislador ha buscado conciliar la aplicacin de estas medidas con las inmediatas posibilidades materiales del Estado. En este sentido, slo se prevn dos clases de medidas de seguridad: la internacin y el tratamiento ambulatorio (artculo 71). 85 Inc. 22 del Art. 139 de la CPP: El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
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Art. IX TP del Cdigo Penal (DLeg. N 635) La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin.. No cabe duda que, el respeto a los derechos fundamentales de los sentenciados ha de extenderse con mayor razn aquellos sujetos que se encuentran con medidas privativas de libertad (procesados), siempre que el auto de detencin no limite expresamente su disfrute.

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La ejecucin penal tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad. La misma regla se aplica al procesado, en cuanto fuera pertinente. Al establecerse en la Exposicin de Motivos del CEP la finalidad resocializadora de la ejecucin penal, el interno ya no es considerado una persona eliminada de la sociedad, sino que contina formando parte de ella, como miembro activo. El penado conserva as todos los derechos reconocidos por las normas jurdicas vigentes, con excepcin, naturalmente, de aquellos cuya privacin o limitacin constituya precisamente el contenido de la pena impuesta.92 En el Ttulo II, bajo el rtulo de rgimen penitenciario, se establece el conjunto de normas esenciales que regulan la convivencia y el orden dentro de los establecimientos penales, as como los derechos y beneficios penitenciarios a los que pueda acogerse el interno: permiso de salida, redencin de la pena por el trabajo y la educacin, semi-libertad, liberacin condicional, visita ntima y otros beneficios (estos beneficios sern tratados sucintamente en un captulo especial como elementos resocializadores). En cuanto a los establecimientos penitenciarios, stos se encuentran clasificados segn el rgimen que se aplica en su interior; cabe precisar que, se han creado establecimientos con variados regmenes formando distintas secciones dentro de l. La solucin es, sin lugar a duda, buena desde un punto de vista econmico, pero no lo es desde una perspectiva penitenciaria. Los grandes establecimientos terminan homogenizando las peculiaridades de cada rgimen y favorecen una ejecucin estandarizada.93 En este sentido, el Art. 95 del CEP, prev la clasificacin de los establecimientos, como sigue: 1 Establecimientos de procesados, cuya nica misin es la de retener y custodiar a los detenidos en proceso de investigacin y juzgamiento. En estos establecimientos funcionan centros de observacin y clasificacin; 2
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Cabe destacar el Art. 7 del DS N 003-96-JUS (Reglamento de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y /o sentenciados por delitos comunes), relativo, a las disposiciones legales internas a que estn sujetos los internos de Rgimen Especial de Mxima Seguridad, Pabellones y/o Secciones. Dentese a su vez tres tipos de regmenes:

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Establecimientos de sentenciados, destinados a la ejecucin de la pena privativa de libertad.94 3 Establecimientos de mujeres, y 4 Establecimientos especiales, como por ejemplo los centros hospitalarios, siquitricos y de rehabilitacin social, y otros, previstos en el Art. 104 CEP. El Ttulo III del CEP desarrolla las normas sobre el tratamiento penitenciario, que comprende ocho Captulos referentes a disposiciones generales, trabajo, educacin, salud, asistencia social, asistencia legal y asistencia religiosa. 95 El tratamiento es el elemento esencial del Sistema Penitenciario. El CEP desarrolla el tratamiento mediante el sistema progresivo moderno, siendo sus objetivos: la reeducacin, la rehabilitacin y la reincorporacin del interno a la sociedad (de los cuales nos ocuparemos en un apartado especial).
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A) Rgimen cerrado, para los internos clasificados en primer grado o aquellos otros que muestren una especial peligrosidad o inadaptacin al rgimen ordinario. Caracterizndose, en lo fundamental, por una limitacin de las actividades en comn y, por un mayor control y vigilancia; stos se clasifican en ordinarios y especiales. En los primeros, predomina un estricto control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior; y, los segundos, constituidos para sentenciados de difcil readaptacin y, excepcionalmente en ambientes separados a los procesados que tengan esa condicin, con conocimiento de la autoridad competente; B) Rgimen semi-abierto, se caracteriza por una mayor libertad en las

actividades comunes, en las relaciones familiares, sociales y recreativas del interno, ; y, C) Rgimen
abierto, exentos de vigilancia, en los que el interno se desenvuelve en condiciones similares a las de vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. Por otro lado, la Administracin penitenciaria promueve la creacin de colonias o pueblos agrcolas, agropecuarios e industriales en donde el interno y su familia desarrollan actividades laborales y de convivencia social. (Arts. 97, 98, 99, 100, Y 101, respectivamente). 90 En tal sentido, es de destacar el Art. 60 CEP, que establece que los principios que rigen el tratamiento Penitenciario, deben ser individualizado y grupal; utilizando mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales y laborales, en una relacin abierta. Asimismo, el tratamiento es complejo, pues supone la aplicacin de varios de los mtodos antes mencionados y es programado y aplicado por los profesionales. Es continuo y dinmico, pues va evolucionando de acuerdo a las diversas facetas por las que va atravesando la personalidad del interno. Para individualizar el tratamiento se hace el estudio integral del interno mediante los exmenes criminolgicos correspondientes (Art. 61 y 62 CEP). Luego se clasifica al interno en grupos homogneos diferenciados en el establecimiento o seccin del mismo que le corresponda. Finalmente se determina el programa de tratamiento individualizado (Art. 63). Por ltimo, la efectividad de la aplicacin del tratamiento no slo va a depender de la existencia de suficiente personal capacitado para realizarlo sino de la participacin activa del propio interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento. La administracin penitenciaria deber fomentar esta participacin y no tratar de imponerlo coactivamente.

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Por otro lado, el CEP concede especial importancia a la educacin. Se dispone que, en cada establecimiento, se propicie la educacin del interno para su formacin profesional o capacitacin ocupacional. El interno analfabeto debe participar obligatoriamente en programas de alfabetizacin y educacin primaria para adultos y, aqul que no tenga profesin u oficio, est obligado al aprendizaje tcnico. Se mantiene el derecho del interno a disponer de libros, peridicos y revistas y a ser informado a travs de audiciones radiofnicas, televisivas u otras, permitiendo que mantenga vinculacin con el exterior, factor que va a influir positivamente en el proceso de su resocializacin. Las dems normas de este ttulo estn dirigidas a proteger y velar por la vida y la salud del interno y de apoyarlo a travs de la asistencia social, legal, psicolgica, as como permitirle ejercitar su derecho a la libertad de culto. La organizacin administrativa del E.P. est integrada por el Director, que es la mxima autoridad, un subdirector, los rganos tcnicos (Consejo Tcnico Penitenciario y Organismo Tcnico de Tratamiento), los administrativos y el personal necesario (Art. 106 CEP). A su vez, el Consejo Tcnico de Tratamiento, est integrado por el Director, que lo preside, el Administrador, el Jefe de Seguridad Penitenciaria, el Jefe del rgano Tcnico de Tratamiento (conformado por profesionales de la administracin penitenciaria), as como aquellos profesionales que determine el Reglamento. Adopta sus decisiones por mayora (Art. 109 CEP). La seguridad de los establecimientos tiene como objetivo proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento. Dicha seguridad integral de los E.P est a cargo del personal penitenciario. La seguridad exterior, excepcionalmente, y a solicitud de la Administracin Penitenciaria, estar a cargo del Ministerio del Interior. Esta comprende la vigilancia y control de las zonas externas contiguas al permetro del establecimiento (Art. 113del CEP).96 Considerando que la administracin penitenciaria constituye una funcin eminentemente tcnica y compleja, se establece que est dirigida por un rgano colegiado: el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), que es un organismo pblico
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El mismo obedece a las recomendaciones del Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del delincuente, realizado en 1955, cuando seala que la seguridad integral de los Establecimientos estar a cargo de un personal civil.

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descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional, integrante del Sector de Justicia, con autonoma normativa, y administrativa; dirige y controla tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria; y est integrado por especialistas en asuntos criminolgicos y penitenciarios cuyo presidente tendr funciones ejecutivas.97 A efectos de abordar el tema de la resocializacin en el sistema penitenciario peruano, trataremos a continuacin de analizar la concepcin resocializadora en el CEP. 4.2. EL SISTEMA PROGRESIVO Como ha quedado anotado ms arriba, el sistema penitenciario peruano ha adoptado el sistema progresivo, cuando refiere en el Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654) sobre el Sistema Progresivo por ende tratamiento penitenciario se realiza mediante el sistema progresivo y; adems, esta norma legislativa se complementa con el Reglamento DS N 003-96-JUS (Rgimen de vida y progresividad del tratamiento para internos de difcil readaptacin, procesados y/o sentenciados por delitos comunes), el Art. 3 prescribe que:
La finalidad del presente reglamento es establecer el Rgimen Progresivo de Tratamiento para Internos de Difcil Readaptacin, que se desarrollar en las tres etapas que se indican a continuacin: Primera: Etapa de Aislamiento Celular. Segunda: Etapa Cerrada de Mxima Seguridad, y Tercera Etapa: de Promocin al Rgimen de Mediana Seguridad.

La distincin de sucesivas de etapas de ejecucin de condena tienen su reflejo en los establecimientos de sentenciados, clasificados de conformidad con lo previsto en el Art. 97 CEP, como sigue: a) establecimientos de rgimen cerrado ordinario destinados a los reclusos clasificados en primer grado, con restriccin absoluta de los contactos sociales, por el perodo de un ao y por una sola vez durante el cumplimiento de la condena (Art. 8-A DS N 003-96-JUS), en el rgimen cerrado especial y, excepcionalmente, en ambientes separados al procesado que tenga esa
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En este sentido, cabe destacar que mediante la RM N 077-93-JU (febrero, 1993), aprobaron el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE (ROF del INPE), fijaron la ciudad de Lima, como domicilio legal. Asimismo, dicha institucin cuenta con ocho rganos descentralizados a nivel nacional denominados Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional; cuyas funciones estriban en planificar, dirigir y supervisar la aplicacin penitenciaria en los establecimientos ubicados en el mbito de su jurisdiccin, tales como: La Direccin Regional del Norte (sede en Chiclayo); Lima (Lima); Sur (Arequipa); Centro (Huancayo); Oriente (Pucallpa); Nor Oriente (San Martn); Sur Oriente (Cuzco), y la Direccin Regional del Altiplano (Puno). (Arts. 83 y 85 ROF del INPE).

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condicin (Art. 98 CEP); b) establecimiento de rgimen semi-abierto destinado a los reclusos de segundo grado; y, c) establecimientos de rgimen abierto, para los reclusos en tercer grado, esto es, en situacin de semi-libertad que permite trabajar fuera de la prisin durante el da. De ah que, en las distintas etapas de ejecucin y su correspondencia con las etapas del sistema progresivo, el CEP regula los establecimientos de rgimen cerrado (que corresponden a la primera etapa),98 como los destinados a situaciones excepcionales de peligrosidad e inadaptacin al rgimen semi-abierto y abierto, lo que conduce a que la mayora de los reclusos sean asignados al rgimen semi-abierto (segunda etapa), caracterizado por la existencia de posibilidades de mantener contactos con el exterior.99 El rgimen abierto supone la permanencia en prisin nicamente durante la noche. La clasificacin de los reclusos en una u otra etapa y rgimen de ejecucin, se lleva a cabo por el Consejo Tcnico de Tratamiento (previa evaluacin del rgano Tcnico de Tratamiento), existiendo control tcnico y administrativo por parte del Director Regional (quien representa al Presidente del INPE a nivel de su mbito funcional) sobre las decisiones de progresin o regresin en etapa y sobre la clasificacin en primera etapa. Los sentenciados pueden ser clasificados inicialmente en cualquiera de los etapas, excepto en la etapa tercera (liberacin condicional), dado que para acceder a ella es precisa la extincin de la mitad de la pena o, en los casos especiales, cuando se han cumplido las tres cuartas partes de la pena (Art. 53 CEP, vgr. delitos de genocidio, extorsin, atentado contra la integridad fsica, espionaje, etc.). El concepto de etapa de ejecucin slo puede ser aplicado, obviamente, a los que ya han sido condenados, pero no a los procesados, por los que, stos se encuentran sometidos a un rgimen similar al semi-abierto, pero excluidos de la prestacin de tratamiento, por ser ste tambin un concepto que acompaa a la existencia de condena. Sin embargo, en los establecimientos de procesados, conforme a la norma
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Al respecto, la Primera Etapa, que contempla el Aislamiento Celular: se caracteriza, fundamentalmente por una limitacin de las actividades en comn y por un mayor control y vigilancia, por el lapso de un ao y por una sola vez durante el cumplimiento de la condena. Asimismo, la Segunda Etapa - Cerrada de Mxima Seguridad-, denota el rgimen ms comn en el que se encuentran la mayora de los penados. Siendo el ingreso por un perodo de doce meses, igualmente sujeto a observaciones y exmenes de su personalidad, aptitud laboral, estado de salud, grado de instruccin, y social. Para luego, establecer el programa de tratamiento individualizado.

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(Art. 96 CEP), no slo se les somete a observacin, sino tambin a la llamada clasificacin, lo que en la prctica no se cumple. En este sentido, cabe destacar el Art. 100 del CEP, relativo al rgimen abierto, en que se prev que el interno se encuentra exento de vigilancia y, se desenvuelve en condiciones similares a las de la vida en libertad, sin perjuicio de la evaluacin de su conducta. No obstante, puede decirse de ellos que se encuentran en crisis, si por tal entendemos una alternativa al rgimen cerrado, ya que por establecimiento abierto en nuestro pas no se entiende ms que un mdulo dentro del permetro cerrado del establecimiento ordinario. Este diseo pervierte la idea originaria del rgimen abierto con el que se quiere garantizar que el penado no tuviera la sensacin de estar en una prisin. Asimismo, en el rgimen abierto propio, se permite al interno salir a trabajar al exterior y volver a pernoctar a la prisin. Sin embargo, en el rgimen abierto impropio, que viene a ser una situacin transitoria en la que fundamentalmente se encuentran los internos que por su comportamiento, condena y pronstico pueden disfrutar del rgimen propio, pero al no tener en el exterior una plaza laboral, se le mantiene dentro del establecimiento pudiendo slo abandonarlo los fines de semana.

4.3. LA SOBREPOBLACIN PENITENCIARIA EN PERU: Uno de los graves problemas del Sistema Penitenciario Nacional es la sobrepoblacin. De acuerdo al INPE100, la capacidad de albergue de los 78 penales en funcionamiento era de 23,462 internos. Si tenemos en consideracin que en febrero del 2008 la poblacin penal ascenda a 42,046 internos, tenamos un dficit de 18,786 unidades del albergue (celdas), cifra que representa una sobrepoblacin promedio nacional del 91.41 %. La mayora de penales se encuentran sobrepoblados, algunos de ellos con ndices intolerables. El Establecimiento Penitenciario de Lurigancho de Lima es la expresin ms crtica de nuestro sistema penitenciario. Fue construido hace 40 aos para 2,012 internos, y en los ltimos cinco aos se ampli su capacidad de internamiento para 3,867 unidades de albergue101

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Fuente de la ONG Justicia Viva /http://justiciaviva.org.pe. (vista su pg.web. el 20 de junio de 2011 ibdem

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En febrero del 2008, el penal ms grande del pas tena 9,906 internos, y un hacinamiento promedio del 256%. Si bien la historia de sobrepoblacin del penal de Lurigancho se remonta a inicios de la dcada del 80, pues ya entonces se encontraba excedida en su capacidad de albergue, es verdad que ha sido en los ltimos aos, cuando ha alcanzado niveles de crecimiento extraordinarios, al punto de convertirlo en el penal ms grande la regin, y con tendencia a seguir creciendo. La situacin no es distinta en otros penales del pas. El penal del Callao (ex Sarita Colonia), tiene una capacidad de albergue de 572 internos, pero alberga a 2,509, lo que significa un hacinamiento del 439%. El penal de mujeres Chorrillos (Ex Santa Mnica), cuenta con una capacidad de albergue de 450 internas, y tiene una poblacin penal de 1,296, lo que hace una sobrepoblacin del 288%. En el Rgimen Penitenciario espaol, est regido por la Ley Orgnica General Penitenciaria y especficamente en sus artculos 15 y 16 y 15 al 21 del Reglamento Penitenciario (sobre el ingreso del detenido, preso o penado); el artculo 17.1. LOGP y artculos 22 al 29 del Reglamento Penitenciario. Finalmente vendra la asistencia pos penitenciaria contemplada en los artculos 73 al 75 de la LOGP que prescribe que una vez cumplida la condena o extinguida la responsabilidad criminal, los condenados debern ser reintegrados en el pleno ejercicio de sus derechos como ciudadanos. Los antecedentes penales no podrn ser un ningn en caso motivo de discriminacin social o jurdica. El Reglamento Penitenciario (vid artculos 265 al 283) prescribe sobre los rganos colegiados del Sistema Penitenciario Espaol: Consejo de Direccin, Junta de Tratamiento, Equipos Tcnicos, Comisin Disciplinarias; y los rganos unipersonales : como el Director, Subdirector, Administrador y Jefe de Servicios.

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5.

EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO INTEGRAL EN PER Y ESPAA.

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5.1.

CONTENIDO DEL TRATAMIENTO LEGISLACIN PERUANA:

PENITENCIARIO

EN

LA

Como se ha sealado anteriormente, nuestra legislacin adopta el planteamiento resocializador y como la idea del tratamiento progresivo, a travs de programas que deben ser brindados de manera individual o grupal por un equipo multidisciplinario de profesionales. Esta labor debe contar con la participacin del interno y su familia, con instituciones pblicas o privadas, y la sociedad en general, tal como lo dispone el artculo 97 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal (en delante CEPp) En cuanto al contenido del tratamiento, la legislacin nacional establece un conjunto de acciones, las cuales pueden ser divididas de la siguiente manera: El trabajo y la educacin penitenciaria.- Son el ncleo del tratamiento, pues a travs del trabajo y la educacin se pretende dotar al interno de habilidades y conocimientos para el desarrollo correcto de su vida en libertad. Los servicios penitenciarios.- Que son brindados por el personal profesional multidisciplinario que integran las reas del servicio legal, psicolgico y servicio social. La preservacin de la salud fsica y mental del interno.- Como hemos sealado antes, normativamente la atencin mdica es un componente del tratamiento. Si bien la salud no se relaciona directamente con la posibilidad de cambio de la conducta del interno, el mantenimiento de un buen estado de salud constituye una plataforma bsica desde la cual se pueden desarrollar las acciones de tratamiento. Desde la perspectiva del Tribunal Constitucional, el contenido del tratamiento resocializador, supone respetar la dignidad y los derechos de los internos, sobre la base de los siguientes parmetros: Respeto de la libertad y dignidad del ciudadano.- Si bien la legislacin establece que el tratamiento penitenciario es obligatorio, lo cierto es que su xito no slo va a depender de la

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idoneidad del personal o de los recursos con que se cuente, sino de la participacin activa del propio interno en la planificacin y ejecucin de su tratamiento. Las actividades de tratamiento no pueden incluir acciones que afecten la integridad y dignidad de los internos. El Tribunal Constitucional seala:
En el mbito penitenciario, la proyeccin del principio de dignidad comporta la obligacin estatal de realizar las medidas adecuadas y necesarias para que el infractor de determinados bienes jurdicos-penales pueda reincorporarse a la vida comunitaria, y que ello se realice con respeto a su autonoma individual, cualquiera sea la etapa de ejecucin de la pena...102

No imposicin de patrones culturales, polticos o ideolgicos.Un privado de libertad tiene sus propios valores y su cosmovisin del mundo social. Puede estar o no de acuerdo con el sistema de vida de la mayora, y su eleccin (as como sus consecuencias) ser parte del ejercicio de su libertad. Al respecto el Tribunal Constitucional peruano dice:
El carcter rehabilitador de la pena tiene la funcin de formar al interno en el uso responsable de su libertad. No la de imponerle una determinada cosmovisin del mundo ni un conjunto de valores que, a lo mejor, puede no compartir. Pero, en cualquier caso, nunca le puede ser negada la esperanza de poderse insertar en la vida comunitaria. Y es que al lado del elemento retributivo, nsito a toda pena, siempre debe encontrarse latente la esperanza de que el penado a algn da pueda recobrar su libertad103.

102

Sentencia del expediente N 010-2002-AI/TC, pg. 187. Sentencia del expediente N 010-2002-AI/TC, pg. 188.

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5.2. NUEVO ENFOQUE PARA UN TRATAMIENTO PENITENCIARIO: La Constitucin Poltica del Estado peruano establece que:
el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad104

En el mismo sentido, el art. 10.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante PIDCP) y las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de Naciones Unidas 65 y 66 (en adelante Reglas Mnimas). La propuesta resocializadora es un mandato recurrente en casi toda la totalidad de los sistemas penitenciarios del mundo occidental. Se entiende regularmente como la bsqueda de una modificacin en la conducta del interno, de modo que al recuperar la libertad se encuentre en condiciones de desenvolverse adecuadamente en la sociedad libre. No obstante, es evidente la grave dificultad para logar dicho fin, cuyo propsito no ha podido ser demostrado en estudios empricos en ningn lugar del mundo. Algunas causas que dificultan la resocializacin del privado de libertad son: La inconsistencia del propsito resocializador, pues estando destinado a adaptar a un ciudadano a los principios y valore su libertad. Al respecto, el Tribunal Constitucional dice: de una sociedad en libertad, sus acciones se desarrollan en un ambiente de encierro,
donde regularmente el interno se encuentra sometido al grupo social dominante que est conformado por internos que establecen reglas de conductas usualmente dismiles a los que rigen en la sociedad libre.105

La crcel es un centro reproductor de violencia, como tal, resulta contraproducente recluir a una persona en una prisin para ensearle valores de una vida en libertad. Los efectos de la prisionizacin de la crcel y la violencia interna
104

Vid. Artculo 139, inciso 22 de la CPP Una frase clsica del penalista Ral Eugenio Zaffaroni para graficar esa situacin es: pretender ensear a una persona a vivir en libertad encerrndola, es igual a pretender ensearle a manejar bicicleta en un ascensor

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consustancial a toda prisin- deterioran al privado de libertad, en ocasiones de manera indeleble. La crtica realidad penitenciaria expresada en altos niveles de hacinamiento, infraestructura en mal estado y escaso nmero de profesionales, impiden la implementacin de programas teraputicos serios. Adems, la carencia de espacios laborales y educativos en las prisiones, reducen sustantivamente las oportunidades del tratamiento penitenciario. La afectacin de derechos fundamentales de los internos como consecuencia de la crisis penitenciaria, las agresiones de parte de internos o el personal de seguridad, los actos de corrupcin, generan tambin complejos escenarios para la resocializacin. Sin embargo, el cuestionamiento ms trascendente que se formula a la perspectiva del tratamiento, no pasa por superar los problemas coyunturales o crnicos de la realidad carcelaria, como el hacinamiento o el reducido nmero de profesionales, sino por negar toda posibilidad de tratamiento bajo los parmetros formulados por la ideologa del tratamiento106. Sin duda, el propsito del tratamiento es una posibilidad compleja. Hoy, en nuestros penales, est accin est reducida a la aplicacin de algunas actividades y evaluaciones con fines de beneficios penitenciarios. No obstante dicha realidad, es evidente que no se puede ni se debe abandonar la opcin resocializadora, no slo porque ello implicara desobedecer un mandato constitucional, sino porque existe un deber tico de impedir que la crcel sea slo un espacio de encierro y castigo, donde se consoliden conductas de clara vocacin delictiva. Es decir, la opcin de no abandonar el propsito resocializador de la pena107, es tambin, una trascendente decisin de poltica criminal.

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Alessandro Baratta propone abandonar en todas sus consecuencias prcticas la concepcin patolgica del detenido, lo que constituye un aporte importante, pues a partir de la presuncin de normalidad del interno, los programas de reintegracin pueden ser ms adecuada a las exigencias de cada individuo. En Resocializacin o Control Social. Por un concepto crtico de reintegracin social del condenado. En Justicia y Derechos Humanos, Material de Lectura, Departamento Jurdico de la Comisin Episcopal de Accin Social, Lima, 1991, Pg. 158. Esta opcin ha sido descartada tambin por el Tribunal Constitucional en la Sentencia del Exp.N 0102002-AI/TC, pg 188.

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La regulacin del tratamiento penitenciario en Espaa, ha sido calificada como uno de los mayores logros y aciertos de la LOGP. Como ya se ha ido adelantando en temas ut supra, la referida penitenciaria supone la traslacin de los principios en los que se basan la Reglas Mnimas para el tratamiento del Recluso de la ONU de 1957 y, en consecuencia, supone la consagracin legal de la ideologa del tratamiento. Sin embargo, podra decirse que la Ley espaola llega un poco tarde: se aprueba en en el ao 1979, momento en el que la ideologa del tratamiento como eje de la ejecucin penitenciaria es objeto de numerosas crticas y entra en una fase de decadencia. El tratamiento penitenciario, en Espaa, se regula en la LOGP, en su Ttulo III (artculos 59 a 72). Como vamos a ver, toda la normatividad relativa al tratamiento est ntimamente vinculada a la clasificacin de los internos en grados; de hechos, la Ley explica que todo momento de clasificacin en primero, segundo o tercer grado de tratamiento. Sin embargo, El Reglamento Penitenciario de 1996 ha desvinculado la regulacin del tratamiento- de lo que se ocupa en su Ttulo V (artculos 110 a 153) de la relativa a la separacin y clasificacin de los internos que se prev en el ttulo IV (artculos 99 a 109) -. El reconocimiento del carcter voluntario del tratamiento es lo que ha llevado a separar ambos institutos en va reglamentaria; as, a aquellos internos que rechacen el tratamiento se les podr clasificar en el grado que se estime conveniente, posibilidad que la Ley penitenciaria ni siquiera considera, imbuida como est de la idea de la bonanza indiscutible de la ideologa del tratamiento. El problema es que la ley no ha sido modificada en este punto, por lo que produce una cierta esquizofrenia entre su texto y el del Reglamentos que la desarrolla. En todo caso, como podr observarse, tanto el Cdigo penal como el propio Reglamento siguen hablando, en algunos casos, de clasificacin en grados de tratamiento108

5.3. BASES PARA UN TRATAMIENTO PENITENCIARIO INTEGRAL A partir de la situacin descrita, creemos que se debe reformular 109 la forma y contenido del tratamiento penitenciario, impulsando acciones integrales, que no slo incluyan las clsicas e importantes actividades que desarrollan los profesionales de tratamiento, sino aquellas que de modo trascendente deben ser ejecutadas por el personal de seguridad.
108

Vid. A JUANATEY DORADO, Carmen. Manual de Derecho Penitenciario, Madrid, IUSTEL, 2011.pgs. 116-116
109

Este criterio es recogido por el estudioso en Poltica Criminal de Per, Wilfredo Pedraza, Informe Final sobre Plan de Tratamiento Penitenciario del Gobierno del Callao, Lima, 2008.

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Adems, supone prestar preferente atencin a los efectos de la violencia interna, y a la necesidad que las acciones de tratamiento deban ser implementadas como consecuencia de decisiones de poltica institucional. Por ello, usaremos la expresin Tratamiento Penitenciario Integral 110 que est recogida tambin en el documento Diseo de Polticas Penitenciarias111 del INPE. A lo largo del presente documento se desarrollan los aspectos centrales de este planteamiento. Sin embargo, a ttulo de introduccin podemos sealar que el tratamiento integral tiene los siguientes ejes principales: A) Implementar acciones de proteccin y tratamiento prioritario a favor de Grupos vulnerables. Quienes delinquieron dolosamente por primera vez o por cualquier circunstancia ocasional, o quienes por sus condiciones personales, fsicas o psquicas, no pueden enfrentar o manejar la violencia interna de una prisin, son impactados por la crcel con mayor severidad. Por ello, con la finalidad de reducir el deterioro que en su personalidad les causa la detencin, es fundamental implementar acciones de proteccin a favor de los grupos de internos ms vulnerables; adems, priorizar en su favor, las acciones de tratamiento penitenciario. Los grupos vulnerables de privados de libertad son: los jvenes, los adultos mayores, los internos primarios, los internos con discapacidad, los internos con VIH, TBC, pacientes psiquitricos y otras dolencias terminales, as como internos que pertenezcan a minoras sexuales112 B) Clasificacin de Internos en Grupos Homogneos En perspectiva del Tratamiento Penitenciario Integral, la clasificacin de internos en segmentos homogneos es el principal y ms trascendente componente. Por ello, el proceso de asignacin del lugar de reclusin (penal, pabelln y celda) es vital. Probablemente, el efecto ms nocivo y generalmente invisible de un penal sea la prisionizacin, es decir, la transmisin de los principios y valores de la cultura carcelaria, cuyo impacto se debe reducir a travs de una rigurosa clasificacin. De ese
110

La base de planteamiento que enseguida se expone, ha sido tomado de: Wilfredo Pedraza Sierra, Informe de Gestin INPE 2004-2006, Febrero del 2006. Texto sin publicar. Tambin del documento denominado Lineamientos de Poltica Penitenciaria elaborado por Wilfredo Pedraza Sierra y Susana Silva Hasembank, Febrero del 2004, texto sin publicar. Resolucin Ministerial N 0419-2007-JUS, publicada en el Diario Oficial El Peruano 15 de noviembre de 2007. En adelante Diseo de Polticas Penitenciarias. Homosexuales, travestis, transexuales y bisexuales.

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modo, ser posible tambin realizar actividades de tratamiento conforme a las necesidades particulares de cada segmento de internos. C) Fortalecimiento del Vnculo Familiar del Interno La familia es probablemente el mayor incentivo que el interno tiene en su proceso de resocializacin. Por ello, la administracin penitenciaria no slo debe eliminar las barreras que impiden una adecuada relacin, sino promover el fortalecimiento de dicho vnculo. Sin respaldo familiar el proceso de reintegracin es mucho ms complejo, por ello, en concordancia con este principio, se deben prohibir los traslados intempestivos o arbitrarios (lanchadas) de internos a zonas distantes de sus lugares de origen. D) Fortalecimiento del rea de Tratamiento Los servicios que los profesionales brindan en el rea legal, social y psicolgico son fundamentales. En tal sentido, es necesario fortalecer dichas reas, no slo incrementando el nmero de profesionales, sino dotndolas de ambientes adecuados y herramientas pedaggicas necesarias. E) Acciones de Trabajo y Educacin Tradicionalmente, las actividades laborales y educativas han sido esenciales en el tratamiento penitenciario. Resulta necesario ampliar la oferta laboral y educativa, las que deben ser diseadas en base a un fuerte componente productivo; F) Respeto de los Derechos Fundamentales de las Personas Privadas de Libertad. El interno tiene limitado su libertad ambulatoria y aquellos aspectos que naturalmente se restringen con la detencin. Por ello, es imprescindible no afectar aquellos derechos que el privado de libertad tiene inclumes, y que no han sido afectados por la sentencia condenatoria; G) El Tratamiento Penitenciario debe vincularse a la seguridad ciudadana. El tratamiento integral busca reducir las posibilidades de reincidencia del interno liberado, y tal propsito lo vincula directamente con la seguridad ciudadana113.

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La Regla Mnima 58 establece: El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad son en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Solo se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo

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Generalmente, cuando se abordan aspectos vinculados con la seguridad ciudadana, su discusin se circunscribe a las actividades que realiza la Polica Nacional, y a las que ejecutan algunos municipios y gobiernos regionales a travs de los serenazgos y organizaciones comunitarias. Ajeno a este debate ha estado el rol de los establecimientos penitenciarios, especialmente los ubicados en Lima y Callao, cuyas condiciones de detencin han llevado a nuestro sistema penitenciario a una situacin contraria al principio constitucional de resocializacin, que en reiteradas ocasiones ha afectado seriamente el principio de autoridad114. Si las crceles especialmente los de gran dimensin y exacerbada sobrepoblacin- son esencialmente centros reproductores de violencia, un interno primario ah recluido, probablemente sea obligado -casi sin alternativa- a adoptar los cdigos y valores propios de la subcultura carcelaria115. De este modo, no slo se le estar negando toda posibilidad de resocializacin, sino que es altamente probable, que al obtener su libertad, egresar capacitado en el arte del delito, con gran posibilidad de reinsertarse con mayor facilidad al mundo de la delincuencia116. Para la sociedad, tal situacin se traducir en mayor incidencia delictiva, y por tanto en inseguridad ciudadana, hecho que demuestra la existencia de una relacin armnica y perfectamente integrada entre la prisin, la reincidencia y el crecimiento de la inseguridad ciudadana, que no puede ni debe ignorarse117. H) El Tratamiento Penitenciario tiene estrecha relacin con la Seguridad Penitenciaria.- El tratamiento penitenciario juega un rol importante en la seguridad y disciplina penitenciaria. No existe elemento ms perjudicial para la seguridad penitenciaria que una persona sin perspectiva de vida en la prisin. Por ello, el tratamiento debe estar orientado a brindar al interno oportunidades laborales y educativas, espacios de distensin, as como un ambiente adecuado, que con toda certeza incidirn favorablemente en la seguridad del establecimiento.

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PEDRAZA SIERRA, Wilfredo: La Crcel y la Seguridad Ciudadana. En Legal Express N 55, Gaceta Jurdica, Ao 5, Julio 2005, pg. 171 GARCIA-BORES ESP, Joseph Mara. La Crcel, en Aguirre Bazn, Angel (Coord.), en Patios Abiertos y Patios Cerrados. Psicologa Cultural de las Instituciones, Edit. Boixareu Universitaria, Barcelona, 1995, pg. 100 PEDRAZA SIERRA, Wilfredo: La Crcel y la Seguridad Ciudadana...op. cit. pg. 174 Ibdem pg. 175

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I) El Tratamiento Penitenciario tiene Impacto en la Salud Mental del Interno y su Entorno: El deterioro en la salud mental de un privado de libertad, especialmente de los sectores ms vulnerables, es un grave problema que impacta directamente en las familias y en la sociedad. Se trata de un problema invisible que en ocasiones se expresa en la reincidencia o en violencia en el seno familiar o su entorno social. El tratamiento integral, busca reducir los efectos de la violencia interna que es el factor que ms impacta en la salud mental del interno. Como se puede observar, el Tratamiento Penitenciario Integral que se impulsa en Per, no slo asume la perspectiva de resocializacin en los trminos tradicionales de cambio de conducta del interno, sino, principalmente, en la introduccin de mecanismos destinados a evitar que la crcel se constituya en un mecanismo de desocializacin o de mayor incidencia delictiva. Por ello, en perspectiva del nuevo tratamiento, se pretende que una persona privada de libertad en un establecimiento penitenciario, salga en libertad sin que haya asumido los valores de la subcultura carcelaria, pues es altamente probable, que ello lo conducir a la reincidencia. En otras palabras, se pretende que el interno al salir de la prisin no lo haga en peores condiciones conductuales de la que ingres. Es decir, el tratamiento penitenciario debe evitar tambin que la violencia interna consustancial a toda prisin, cause un deterioro indeleble en el ciudadano. Por ello, la rigurosa clasificacin, las condiciones adecuadas de reclusin, y la posibilidad de ofrecer al interno un conjunto de habilidades que le permitan un mejor desenvolvimiento en libertad son fundamentales. En esa perspectiva, debe prestarse especial atencin a los sectores de internos con menor nivel de compromiso delictual. Para ello, adems de buscar reducir los efectos de la prisionizacin, se debe considerar que regularmente el interno es una persona con diversas carencias, y que el encierro debe ser una oportunidad para promover el desarrollo de alguna capacidad dormida por falta de oportunidad. Mejorar la oferta laboral y educativa es fundamental, as como la prctica constante de actividades de distensin, pues todas ellas incidirn en fomentar un nuevo proceso de desarrollo personal del interno, distantes de los valores y conductas que rigen la vida en las prisiones.

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Importante recordar, que existe una tendencia natural del ser humano a adaptarse a su entorno social. Aplicada tal situacin a la vida cotidiana en una prisin, el proceso de adaptacin se producir en desmedro de la sociedad, pues es probable que tal proceso conduzca al interno a definir su opcin por el delito. Por ello, reiteramos, un tratamiento penitenciario adecuadamente articulado, no slo debe estar orientado a buscar cambios en la conducta del interno, sino a reducir los efectos de la prisionizacin, que con toda certeza constituye el factor ms nocivo de un establecimiento penitenciario.

5.4. LA CLASIFICACIN PENITENCIARIA. De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento, la clasificacin de internos puede ocurrir en dos momentos: En los establecimientos transitorios, donde una Junta Tcnica de Clasificacin (conformado por un abogado, psiclogo y servidor social) determina el establecimiento penitenciario donde ser recluido el interno, quien no podr permanecer ms de 24 horas en el centro transitorio118 En los establecimientos penitenciarios, donde el rgano Tcnico de Tratamiento (conformado por un abogado, psiclogo y servidor social) luego de celebrar una de junta de clasificacin y en un plazo de 30 das, debe realizar un estudio integral y formular un diagnstico, pronstico y programa de tratamiento119. Por la naturaleza del Establecimiento Penitenciario del Callao, slo se aplica la segunda modalidad de clasificacin, pues no existe en la jurisdiccin un establecimiento transitorio120.
A)

La Clasificacin Penitenciaria y la Asignacin del Rgimen Penitenciario.

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Artculo 41 del RCEP. Asimismo se indica que dicho plazo puede ampliarse por disposicin judicial expresa o por razones de seguridad debidamente motivadas. Artculo 97 del RCEP. A nivel nacional el nico Establecimiento Penitenciario Transitorio es el de Lima, conocida comnmente como la Carceleta.

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En el penal del Callao, la clasificacin est limitada a la asignacin de una de las etapas del rgimen Cerrado Ordinario, tarea que corresponde a la Junta de Clasificacin. Como se ha anotado anteriormente, entre una etapa y otra no existen sustanciales diferencias en cuanto al sistema de patio, visitas, comunicaciones o acceso a los servicios penitenciarios. En las actuales circunstancias, en el penal del Callao no se podra clasificar a un interno en el Rgimen Cerrado Especial. Para ello, se requerir previamente que la autoridad central del INPE autorice la implementacin de dicho rgimen en un sector del penal. B) La Clasificacin Penitenciaria Y La Ubicacin Del Interno En Pabellones: El objetivo central de la clasificacin debe ser la adecuada ubicacin del lugar de reclusin del interno. La segmentacin de la poblacin penitenciaria, como consecuencia de la clasificacin, constituye un tema de especial importancia para garantizar la seguridad del penal y la de los internos. Por ello, es imprescindible clasificar a los internos buscando evitar que los sectores ms vulnerables de la poblacin penal puedan ser agredidos. Por ello, y an cuando la norma no lo prev expresamente, resulta razonable incluir en este proceso la opinin del personal de seguridad.

C) La Clasificacin y el Tratamiento Penitenciario: Conforme al Cdigo de Ejecucin Penal toda persona conducida a un establecimiento penitenciario debe ser clasificada. En perspectiva del tratamiento penitenciario, slo una adecuada clasificacin de los internos, podr permitir que el personal de tratamiento desarrolle sus actividades con mayor normalidad y en un ambiente que propicie el camino hacia la resocializacin. De hecho, la infraestructura penitenciaria juega un rol importante en la clasificacin, pues el nivel de conservacin o deterioro de la misma har posible o impedir una real segmentacin. En tiempos de hacinamiento exacerbado y de falta de infraestructura en buen estado, el uso adecuado de la infraestructura disponible es una necesidad fundamental, pues su empleo debe estar estrechamente relacionado con el tratamiento. En esa direccin, la adopcin de criterios bsicos de separacin,

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especialmente de los jvenes reclusos de aquellos que ya optaron por la delincuencia, constituye una obligacin primaria. Sobre el particular, la declaracin de Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas resalta la importancia de realizar una real separacin entre internos.
Separacin de categoras: Las personas privadas de libertad pertenecientes a diversas categoras debern ser alojadas en diferentes lugares de privacin de libertad o en distintas secciones dentro de dichos establecimientos, segn su sexo, edad, la razn de su privacin de libertad, la necesidad de proteccin de la vida e integridad de las personas privadas de libertad o del personal, las necesidades especiales de atencin, u otras circunstancias relacionadas con cuestiones de seguridad interna. En particular, se dispondr la separacin de mujeres y hombres; nios, nias y adultos; jvenes y adultos; personas adultas mayores; procesados y condenados; y personas privadas de libertad por razones civiles y por razones penales121

Se supone que al momento de la clasificacin se debera formular los lineamientos bsicos del programa de tratamiento. Por ejemplo, determinar las pautas educativas y laborales necesarias, la prioridad en el acceso a los servicios penitenciarios, y su nivel de vulnerabilidad. Al respecto las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (Regla 67) sealan que los fines de la clasificacin debern ser: Separar a los reclusos que por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran influencia nociva sobre sus compaeros de detencin; y, Repartir a los internos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social. 5.5. PROTECCIN DE GRUPOS VULNERABLES La prisin afecta de manera distinta a los privados de libertad. Por ello, es imprescindible identificar a los internos que puedan considerarse vulnerables, debido a alguna cualidad personal como la edad, opcin sexual, capacidad fsica o psicolgica, condiciones de salud u otro similar, que los pueda hacer proclives a maltratos fsicos o psicolgicos o trato discriminatorio por parte de otros internos o las
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Principio XIX

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autoridades. La identificacin de dichos segmentos, debera implementacin de acciones de proteccin a favor los internos.
A) Los Jvenes Privados de Libertad:

permitir

la

El Banco Mundial en su informe sobre El Potencial de la Juventud: polticas para jvenes en situacin de riesgo en Amrica Latina y el caribe122, seala que Amrica Latina registra la mayor tasa de homicidios de hombres entre 15 y 29 (69 por cada 100,000 habitantes), siendo ms acentuada esta tendencia entre la poblacin de las comunidades urbano pobres. La ciudad de Lima, cuya poblacin bordea los 8 millones de habitantes, es considerada como una de las ciudades ms peligrosas de Amrica Latina, ubicndose en el ltimo rango de ciudades junto a Ro de Janeiro, Medelln, Cal, Mxico DF y Caracas. Durante el 2001, se haban registrado en Lima 1,700 homicidios, 32,000 hurtos y 28,000 robos. Esta expresin de violencia ha generado una creciente percepcin de inseguridad ciudadana entre la poblacin, que solicita a los operadores del sistema penal, mayores medidas de control y represin del crimen violento, provocando incluso el surgimiento de iniciativas organizadas de autodefensa comunitaria. Si bien es necesario implementar acciones contra la delincuencia, es importante guardar el equilibrio suficiente para no asumir como nica respuesta la accin policial, que en ocasiones limita su actuar a la ideologa del orden y la seguridad. El incremento del poder policial con medidas destinadas a la inocuizacin, tienen gran impacto meditico y social, pero largo plazo, resultan contraproducentes. Por ello, las medidas estrictamente retributivas, de mano dura o tolerancia cero, no han sido efectivas desde una perspectiva de poltica pblica. En el citado informe del Banco Mundial, se afirma que no han demostrado tener efectos en reducir las conductas de riesgo entre los jvenes, por cuanto los factores que estn asociados a la comisin de delitos por parte de los jvenes, estn referidos a problemas de acceso a oportunidades y a variables de abandono escolar, falta de trabajo, pobreza, exclusin y consumo de drogas. Se trata entonces de grupos sociales en las que se tiende a observar grandes desventajas en sus procesos de socializacin y en el ejercicio pleno de su derecho al desarrollo de su personalidad.
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BANCO MUNDIAL. El Potencial de la Juventud: polticas para jvenes en situacin de riesgo en Amrica Latina y el Caribe

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Por ello, una de las recomendaciones ms importantes que se establece en torno al problema de los jvenes vinculados a la violencia, es crear estrategias orientadas a su insercin social, que tenga como eje central respaldar a los jvenes que han sido vctimas de su propia conducta negativa a fin de recuperarlos y ayudarlos a que retomen un camino seguro y productivo hacia la adultez. Ms que castigar la conducta de riesgo, se recomienda hacer hincapi en promover su desarrollo humano. Un joven en prisin, por su condicin de vulnerabilidad, es probablemente la persona que con mayor facilidad asuma los valores de la crcel, optando con ello la delincuencia como medio de vida; sin embargo, y al otro extremo de esa hiptesis, es tambin la persona con mayores probabilidades de resocializacin, precisamente por encontrarse en proceso formativo.
B) Internos Adultos Mayores:

Como hemos sealado en los prrafos anteriores, la privacin de libertad causa impacto diverso en las personas123, en atencin a su perfil crimingeno, su estado de salud y su edad. Sin duda, las personas consideradas adultos mayores, pertenecen a ese segmento vulnerable. Se denomina adultos mayores a toda persona mayor de 60 aos, que de acuerdo al mantenimiento de sus capacidades pueden clasificarse en tres grandes grupos124: Adulto mayor autovalente.- Aquella persona capaz de valerse por s misma dentro de las limitaciones propias de un envejecimiento normal; Adulto Mayor Frgil.- Persona que tiene algn tipo de disminucin en sus funciones psicosociales y fisiolgicas que lo convierte en vulnerable o susceptible; y, Adulto Mayor Dependiente o Postrada. Aquella persona que tiene una prdida sustancial del estado de reserva fisiolgico, asociada a una restriccin o ausencia fsica o funcional que limita o impide el desempeo de las actividades de la vida diaria.
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Garca Bores Esp, Josph Maria, El impacto carcelario, en Bergalli (coord.) Sistema Penal y Problemas Sociales, Edit.Tirant Lo Blanch; Valencia, 2003, pg 400 Lineamiento N 001-2006INPE/OGT. Aprobado Mediante R.P. N 146-2006-INPE/P. Punto 4.1.

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Un adulto mayor que tiene reducida su capacidad fsica, demanda usualmente mayor atencin mdica y mejores condiciones de detencin. Por ello, en salvaguarda de la dignidad e integridad personal de los adultos mayores, es importante la adopcin de acciones que promuevan su bienestar fsico y emocional, con la finalidad de reducir el impacto negativo de la prisin. 5.6. INTERNOS PRIMARIOS: El ingreso de un interno primario (primer ingreso) a un establecimiento penitenciario, especialmente por un delito de caractersticas no violentas, lo expone a un conjunto de potenciales peligros fsicos y emocionales que pueden marcar definitivamente su vida. Estos riesgos pueden resumirse en: Agresiones de parte de otros internos, que puede ir desde insultos, malos tratos, extorsiones, agresiones fsicas, sexuales hasta atentados contra su vida. En la escala social existente al interior de un ambiente penitenciario, los internos primarios, especialmente si son jvenes, ocupan uno de los ltimos peldaos. Muchos internos primarios realizan actividades delictivas como trasfondo de carencias materiales o desordenes de conducta producto de mltiples problemas, que al no ser atendidos por la administracin penitenciaria, pueden exacerbarse. Estn expuestos a un ambiente donde el mandato resocializador es incumplido sistemticamente, y lo ms probable es que el conocimiento que vaya a adquirir es el de la criminalidad, tanto en tcnicas delictivas como los valores y principios que rigen a un grupo criminal. En el contexto carcelario, el primario y si joven ms an, no tiene mucha capacidad para rechazar ese esquema, pues puede ser objeto de mayores agresiones. La recreacin de la subcultura delincuencial hace que el primario paulatinamente considere tales prcticas como normal, y los asuma progresivamente. Finalmente, el paso por la prisin puede marcarlos negativamente para acceder a una actividad lcita laboral. Es necesario considerar que uno de los sectores sociales ms vulnerables frente al desempleo en nuestro pas son

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los jvenes. El paso por un establecimiento penitenciario conlleva una gran desventaja frente al resto de sus coetneos. Todo ello permite afirmar que los internos primarios constituyen un sector especialmente vulnerable de la poblacin penal, y tambin el segmento con mayores posibilidades de resocializacin. 5.7. INTERNOS CON DISCAPACIDAD: Se considera una persona con discapacidad quien tiene una o ms evidencia de prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, que impliquen la disminucin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o mrgenes considerados normales, que limita su desempeo de un rol, funcin o ejercicio de actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad125. Por ello, una persona con discapacidad privada de libertad, forma parte de los sectores vulnerables de la poblacin penal. La Ley General de la Persona con Discapacidad establece que toda persona con discapacidad tiene derecho a acceder a los servicios de salud del Ministerio de Salud, debindosele brindar una atencin especial126. Las prtesis, aparatos ortopdicos, medicinas, drogas y toda ayuda compensatoria para la rehabilitacin fsica de las personas con discapacidad, sern proporcionados por los servicios de medicina fsica del Ministerio de Salud, con el apoyo y coordinacin del CONADIS127. 5.8. MINORAS SEXUALES: Los internos que pertenecen a las minoras sexuales (Gays, Bisexuales, Travests y Transexuales) son clasificados segn los criterios generales. Sin embargo, para su ubicacin dentro del establecimiento penal debe considerarse su vulnerabilidad pues pueden ser vctimas de agresiones de los dems internos, sin que ello suponga formas veladas de aislamiento. Las minoras sexuales son potenciales vctimas de abusos sexuales e incluso de prostitucin forzada.

125

Artculo 2 de la Ley 27050. Ley General de la Persona con Discapacidad.

126

Artculo 16 de la Ley N 27050. Artculo 18.1de la Ley N 27050.

127

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5.9. VULNERABILIDAD POR RAZONES DE SALUD A) Internos con VIH/SIDA: En VIH/SIDA en los establecimientos penales es una realidad. Es innegable las prcticas de comportamientos de alto riesgo para el contagio como relaciones sexuales sin proteccin, y el uso de inyectables para el consumo de drogas, entre otros. El penal del Callao no est exento de tales prcticas. B) Internos con TBC El hacinamiento en los establecimientos penitenciarios, la no deteccin de la enfermedad y el manejo inadecuado de los pacientes, constituyen las principales causas del incremento de los niveles de contagio de la Tuberculosis (en adelante TBC) en los establecimientos penitenciarios de gran dimensin como es el caso del penal del Callao. C) Internos con enfermedades terminales: Los establecimientos penitenciarios no son ajenos a la presencia de internos con enfermedades en fase avanzada, estado que generalmente se agudiza por las limitaciones en la atencin de salud que tienen los penales. D) Internos con problemas psiquitricos: Los internos con problemas psiquitricos no deberan ser recluidos en un establecimiento penal; sin embargo, ello es una realidad por falta de capacidad de atencin del sistema de salud mental pblica. 5.10. INTERNOS VULNERABLES POR RAZONES DE SEGURIDAD PERSONAL
A) Por Colaboracin Eficaz o Arrepentimiento: Se trata de internos acogidos a la

Ley de Arrepentimiento por Terrorismo o a la Ley de Colaboracin Eficaz (trfico de Drogas, corrupcin, etc.). Como se ha venido realizando hasta ahora, es necesario garantizar su separacin con el resto de la poblacin penal a fin de resguardar su vida e integridad personal.
C) Por el Tipo de Delito Cometido: La comisin de ciertos delitos, especialmente

los que afectan la libertad sexual de menores de edad, demanda de la administracin penitenciaria la implementacin de medidas de seguridad para evitar maltratos fsicos, violacin e incluso la muerte del interno.

79 D) Por su Procedencia: Las personas privadas de libertad que pertenecen o han

pertenecido a las Fuerzas Policiales o Fuerzas Armadas, requieren tambin de ambientes de reclusin que los separe de la poblacin penal general. Se trata de medidas de proteccin, pues son segmentos de internos proclives a maltratos por parte de los internos. 5.11. TRABAJO PENITENCIARIO: Es el tema que abordaremos ms adelante y con mayor detalle, dado cuenta que pensamos que el trabajo es el quid de la resocializacin del preso (penado). El estudio del trabajo penitenciario y la formacin profesional requiere previamente una idea concisa de los lmites y contenido de estas expresiones para poderla distinguir de otro tipo de actividades que el recluso desarrolla en la prisin. Por trabajo penitenciario se entiende aquella actividad por la que una persona puede no slo lograr unos medios materiales para su existencia independiente, sino tambin encontrar una autonoma satisfactoria y un reconocimiento por parte de los dems. La formacin profesional es tambin un conjunto de actividades orientadas a preparar a una persona y a dotarla de medios mejores para que pueda desarrollar un determinado trabajo. Si bien se establece que la actividad laboral debe desarrollarse preferentemente con internos sentenciados, desde la perspectiva del tratamiento, resulta aconsejable que esta actividad se realice desde el inicio de la detencin. En la legislacin el trabajo es un deber y un derecho del interno, al cual debe acceder de manera adecuada, razn por la cual, la autoridad penitenciaria tiene la obligacin de promover una razonable oferta laboral. En el caso del E.P. del Callao, es necesario ampliar la oferta de trabajo que se ofrece en los pocos talleres que existen actualmente. Algunas consideraciones que se deben tener respecto al trabajo son las siguientes128:

128

Estas consideraciones se encuentran recogidas en la legislacin nacional as como la internacional, como el caso de las Reglas Mnimas (Regla Mnima N 71).

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No puede ser utilizado como una forma de sancin disciplinaria, ni tener carcter aflictivo o atentar contra la dignidad del interno; Los encargados del trabajo penitenciario deben dinamizar la oferta laboral dentro del establecimiento penitenciario; Los criterios para el acceso de un interno a una actividad laboral son: la aptitud y calificacin personal, en tanto sean compatibles con la seguridad penitenciaria. La capacidad del interno y su preparacin previa debe ser considerada para determinar qu tipo de actividad laboral que desarrolle. En tanto sean posibles los internos deben escoger la clase de trabajo que deseen realizar; Las condiciones de trabajo deben garantizar la seguridad e higiene laboral. Dichas labores no pueden hacer peligrar la salud o integridad del interno. Las consideraciones mdicas deben ser ponderadas para evitar afecciones en la salud de los internos. La seguridad debe incluir tambin el adecuado mantenimiento de los equipos, maquinarias, instalaciones, materiales y cualquier otro elemento relacionado con la actividad laboral; No debe discriminarse a los internos en el acceso al trabajo. Si bien muchos trabajan regularmente para acceder a un beneficio penitenciario, esta posibilidad no debe ser el nico criterio para ocupar las plazas disponibles. Los internos vinculados a delitos que tengan prohibido beneficios penitenciarios, deben acceder a dichas plazas en las mismas condiciones que los primeros. Actuar de otro modo, constituir una forma de discriminacin; por ello, la inscripcin de los internos en el rea de trabajo penitenciario debe ser imparcial, sin discriminacin y bajo el estricto cumplimiento de los procedimientos establecidos por las normas y directivas vigentes. Deben de participar todos los internos, procesados o sentenciados, con derecho o no a beneficios penitenciarios; El personal del rea de trabajo debe realizar un estricto control de las actividades laborales del interno, pues el registro tiene especial importancia para el cmputo de la redencin de pena, lo que podra generar un espacio potencial para actos de corrupcin. El personal de trabajo debe entregar al interno la constancia correspondiente, cuando ejecute la retencin legal por derecho de trabajo; y,

81

El trabajo penitenciario no debe implicar una explotacin laboral del interno. Como lo seala el documento Diseo de Polticas Penitenciarias del INPE, siendo lo ptimo que el interno acceda a un trabajo remunerado, la autoridad penitenciaria debe promover el apoyo de las entidades externas pblicas y privadas, as como desarrollar proyectos laborales en los que puedan acceder a un trabajo remunerado, considerando como grupo prioritario a los internos de menores recursos. Respecto a la comercializacin de los productos producidos por los internos, es importante que la autoridad penitenciaria los apoye en la venta de los mismos, para ello deber coordinar con instituciones pblicas y privadas129. Finalmente, un aspecto de especial importancia es la necesaria orientacin que los internos deben tener respecto al mercado laboral, a travs de charlas brindadas por profesionales del INPE o de otra institucin. Esta informacin ser til para la seleccin adecuada de la actividad laboral que el interno decida iniciar dentro del establecimiento.

5.12. LA EDUCACIN PENITENCIARIA: Una de las caractersticas de la poblacin penitenciaria es el bajo nivel escolar, y mucho ms de la educacin superior. Ello afecta tambin la posibilidad de obtener un puesto de trabajo o de desenvolverse adecuadamente en libertad. En este punto debe recordarse que regularmente existe un desfase entre la entre el nivel de educacin sealado en la documentacin personal del interno y el nivel real de conocimiento. La legislacin es clara al determinar que la administracin penitenciaria est obligada a realizar programas de alfabetizacin, brindar instruccin bsica primaria y secundaria gratuita a todos los internos que lo necesiten. Ello en virtud al mandato constitucional que establece que dichos niveles educativos son obligatorios y deben ser brindadas por el Estado de forma gratuita130.
129

Como lo indica el documento Diseo de Polticas Penitenciarias. Vid art. 13 de la CPPp que prescribe: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza y en concordancia con el artculo 14 de la CPPp prescribe que: La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.[...].y finalmente en el primer prrafo del art.17 de la CPPp establece que: La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse

130

82

Por su parte el CEP establece que en los establecimientos penitenciarios se debe promover la educacin del interno para su formacin profesional o capacitacin ocupacional131. El servicio educativo debe ser brindado a todos los internos que lo demanden, en consideracin a sus necesidades y a la capacidad de las instalaciones educativas del establecimiento. La administracin penitenciaria debe promover la educacin tcnica del interno como medio de preparacin para la vida en libertad. En este aspecto debe considerarse la necesidad del mercado laboral, a fin de priorizar aquellas labores que posibiliten al interno acceder a una 132actividad lcita al obtener su libertad. Por ello, ampliar la capacidad del Centro de Educacin Tcnica Productiva (CETPRO) en el Establecimiento Penitenciario del Callao, es una necesidad bsica. Al igual que en el caso del trabajo, la educacin constituye un deber para el interno, pero al mismo tiempo un derecho que puede ser exigido a la autoridad penitenciaria. Como en el caso anterior tambin, el adecuado control de la actividad educativa es una obligacin, pues puede dar origen a una disminucin del tiempo de condena en virtud al cmputo de la redencin de la pena por el estudio. Es necesario reiterar el concepto expresado para el caso del trabajo: la autoridad penitenciaria debe conceder la posibilidad del estudio an cuando el interno no tenga derecho al beneficio de redencin por esta actividad. La educacin de nivel universitario, y las actividades acadmicas bajo la modalidad de educacin a distancia son reas que se deben de promover, pues se trata de actividades virtualmente ajenas al penal del Callao. La lectura como medio de formacin y distraccin es fundamental en un establecimiento penal. Por ello, la implementacin de bibliotecas en cada uno de los pabellones o una central para todo el establecimiento es importante. Para ello, se puede

gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin [].
131

Artculo 17 de la Constitucin Poltica del Per. Este planteamiento es sealado en el documento

132

Diseo de Polticas Penitenciarias Artculo 69 del CEP.

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solicitar la participacin de instituciones pblicas como la Biblioteca Nacional o de la sociedad civil. Es evidente que el contenido educativo y formativo no se agota con lo sealado, por lo que es necesario el desarrollo de otras expresiones culturales y deportivas como parte del tratamiento penitenciario, como el teatro, el cine, la msica, el canto, la poesa, la pintura, el fisicoculturismo, entre otras actividades, en la que el penal del Callao ha tenido siempre activa participacin. Estas actividades no deben ser consideradas solo como recreativas, sino como parte de la formacin integral de la persona.

5.13. LOS SERVICIOS PENITENCIARIOS: A) Asistencia Legal: Los abogados del rea legal deben de brindar asesora legal gratuita, dando atencin prioritaria a los internos con menores recursos133. La norma asigna a los abogados un conjunto de funciones134, en base a los cuales formulamos los siguientes comentarios: La defensa legal de quienes no cuenten con capacidad econmica para contratar un abogado defensor, puede implicar una superposicin con la labor de los abogados del Sistema Nacional de Defensa de Oficio. Por ello, en el caso del Establecimiento Penitenciario del Callao, estimamos conveniente que los abogados del rea Legal se cian a brindar orientacin legal absolviendo consultas (sin realizar defensa en procesos judiciales), as como a realizar evaluaciones con fines de beneficios penitenciarios y gracias presidenciales. Se les debe facultar expresamente a solicitar a los rganos administrativos del INPE y dependencias del Poder Judicial, la expedicin de documentos con fines de beneficios penitenciarios o gracia presidencial. Especialmente las destinadas a obtener copias de sentencias y testimonios de condenas.

133

Artculo 89 del CEP.

134

Artculo 140 y 141 del RCEP.

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Es necesario mejorar la atencin a los internos, especialmente en la observacin de plazos para la elaboracin de informes vinculados con los beneficios penitenciarios. La funcin de brindar asesora a la administracin penitenciaria es una tarea relevante, por cuanto en muchas ocasiones la opinin legal determina una decisin administrativa que puede conceder o restringir derechos. Por ello, es necesario que los abogados que cumplen esa funcin tengan la debida capacitacin en materia de administracin. La difusin de los alcances de la normatividad penal y penitenciaria es tambin una labor que deben de cumplir los abogados de un penal. Considerando la magnitud y complejidad de dicha tarea, es necesario que el rea Legal realice coordinaciones con instituciones y expertos que puedan coadyuvar con dicho propsito. Es importante tener presente que la opinin emitida por un integrante del rea Legal, es considerada como una posicin institucional. Por ello, la capacitacin debe ser una actividad constante. En el penal del Callao, slo existen tres abogados, lo que hace imprescindible que se adopten medidas para incrementar su nmero. B) Asistencia Psicolgica: La legislacin establece con claridad que el rea de Psicologa debe realizar el estudio de la personalidad del interno y aplicar los mtodos adecuados para alcanzar los fines del tratamiento135. La realidad observada en el Establecimiento Penitenciario del Callao -como en la mayora de penales del pas-, evidencia que no se realizan estudio individualizados de los internos, sino cuando lo requieren para tramitar un beneficio penitenciario. Por ello, en la prctica los 7 profesionales en dicha materia priorizan los informes para la tramitacin de los beneficios penitenciarios, los cuales en ocasiones no tienen como fundamento un seguimiento individualizado de los avances o retrocesos en el tratamiento, sino una evaluacin fugaz.

135

Artculo 92 del CEP.

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Por ello, ms all de las funciones establecidas por la legislacin136, se requiere potenciar el rea para que se garantice una mnima atencin individualizada de los internos, con especial nfasis en los internos con problemas de salud mental y aquellos que cometieron delitos especialmente violentos o los de violacin sexual. Dentro de ese contexto, el desarrollo de las siguientes actividades resulta prioritario: La observacin y diagnstico de cada interno al ingresar al penal, en base al cual se disee su tratamiento y su posterior seguimiento. El diagnstico y tratamiento debe de incluir tcnicas individuales y grupales, e involucrar a los familiares del interno, aunque no se debe limitar su aplicacin en perspectiva de tratamiento, sino tambin de soporte psicolgico. Coordinacin con instituciones pblicas y privadas a fin de brindar apoyo psicolgico a la comunidad penitenciaria, con conocimiento del rgano Tcnico de Tratamiento. C) Asistencia Social: El objetivo del servicio social es desarrollar acciones que permitan mantener relaciones entre el interno y su familia137.El rea es importante, pues deben de promover el fortalecimiento de los pocos vnculos que el interno tiene con la sociedad, sus amigos y familiares, quienes constituyen el soporte real para una posible reinsercin cuando el interno es puesto en libertad. La relevancia de este servicio se puede notar tambin en el reconocimiento que los internos realizan a los profesionales del servicio social. 5.14. OTRAS ACTIVIDADES QUE FORTALECEN EL PROCESO DE RESOCIALIZACIN: Las personas privadas de libertad han expresado siempre su inters por participar en mltiples actividades organizadas por la administracin penitenciaria. En ocasiones con fines de tratamiento y en otras por simple distensin. Por ello, es importante que se contine promoviendo actividades en la que los internos chalacos, han venido participante activamente desde hace varios aos, as: Exposicin de Arte; Concurso de Fisicoculturismo; Celebracin del Da del Adulto Mayor; Concurso de Gastronoma Internacional;
136

Artculos del 143 al 146 del RCEP. Artculo 89 del CEP y artculo 138 del RCEP.

137

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Copa Chalaca de la Rehabilitacin; Concurso de Teatro; Concurso Melodas de Libertad.

6. LA RESOCIALIZACIN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO DE PERU.

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6.2. DEFINICIN DE RESOCIALIZACIN. El vocablo resocializacin ha sido y contina siendo objeto de crticas. En Alemania se ha sealado que carece de contenido o significado propio y que la polmica sobre el mismo oculta sus fines reales.138 Ya desde el siglo XVIII la doctrina cientfica se ocup del problema de si la ejecucin de la pena ha de servir slo a la mejora jurdica (actualmente, programa resocializador mnimo) o, tambin, a la mejora moral (programa resocializador mximo) del delincuente.139 Puede afirmarse que encuentra su consagracin en la ejecucin de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad, y no as en la teora de los fines de la pena.140 Suele entenderse tambin como sinnimo de prevencin especial.141 Se trata de un vocablo importado. Es peligroso que el entusiasmo en la idea de resocializacin haya sido hasta tal punto acrtico que nadie sepa muy bien lo que se quiere decir con ella. 142 En efecto, un trmino tan impreciso como el de resocializacin ha conseguido una fulminante e impropia o inapropiada acogida. El numeral 22 del Art. 139 de la CPPp reza:
138

GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios penales. Pg. 24 y ss. Cita a NAUCKE, W., y al profesor MUOZ CONDE, F., La resocializacin y tratamiento del delincuente en los establecimientos penitenciarios espaoles, en La Reforma Penal, Madrid, 1982, Pg. 107 MIR PUIG, Carlos. Derecho Penitenciario. El Cumplimiento de la pena privativa de la libertad, Barcelona, 2011, pg 63 MIR PUIG, Carlos. Derecho Penitenciario2011, op cit. pg. 64

139 139

140 140

141

FRANCISCO MUOZ CONDE, La resocializacin del delincuente. Anlisis y crtica de un mito. op.cit. pg.4 Ibdem pg. 5

142

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El principio del rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

La norma constitucional no hace referencia a las penas, ni a su ejecucin, ni a las medidas, sino al objetivo del rgimen penitenciario; a pesar de constituir uno de los derechos fundamentales de la persona de los internos, esenciales para la ejecucin de la pena privativa de libertad; adems, complica y distorsiona el problema con declaraciones inexactas (cuando dice que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado; objeto, pues, no de las penas y medidas, sino de la actuacin de las Instituciones penitenciarias). Sin embargo, la propia Exposicin de Motivos del CEP a continuacin identifica resocializacin como objetivo fundamental del Sistema Penitenciario, a travs de un tratamiento cientfico, de un modo que coincide con formulaciones legales de otros pases. Ciertamente, en nada beneficia la inseguridad conceptual. Empero ms inoportuno parece, incluso, acoger el vocablo resocializacin sin la necesaria crtica previa y discusin, ahora que se encuentra dicho concepto en crisis. Antes de conocer en concreto el contenido de la resocializacin, creemos que es necesario referirnos muy sucintamente, en un sentido preventivo, a la prevencin especial. Como ya expresramos ut supra la prevencin especial tiene como fin la lucha contra la delincuencia por medio de la intervencin directa sobre el penado. Esta actividad se desarrolla bsicamente con una doble orientacin: bien sea motivando al delincuente a comportarse de acuerdo con la ley; bien, reduciendo total o parcialmente por medio del aislamiento las posibilidades de cometer un delito (inocuizacin). En el primer caso, cuando se acta motivando al sujeto, este puede verse estimulado a vivir conforme a la ley a travs de dos vas diferentes: negativamente, por medio de la intimidacin que conlleva todo castigo (disuasin); y, positivamente, por medio del conocimiento y estimacin de los valores sociales amparados por las normas penales, lo que lo capacita para poder vivir en conformidad con dichas normas e integrarse en la comunidad jurdica (resocializacin). SANTIAGO MIR PUIG citando a VON

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LISZT, seala que ste encuentra una triple respuesta que, a su vez, conforma el concepto de prevencin especial: resocializacin, intimidacin e inocuizacin.143 La doctrina no ha mostrado uniformidad a la hora de conjugar estas tres formas de intervencin. Al respecto, BACIGALUPO, refirindose a LISZT, de quien procede el concepto de prevencin especial, entiende que cada una de ellas se aplicara a un tipo de delincuente; de suerte que, mientras que la resocializacin servira para el delincuente corregible, la disuasin lo sera para el ocasional y la inocuizacin para los que fueran habituales.144 Sin embargo, hoy da se entiende que estos tres elementos no se encuentran en una relacin de igualdad, como parece en el pensamiento de LISZT, sino que la resocializacin vendra a ser preferente frente a los otros dos, llegndose incluso a confundir resocializacin con prevencin especial.145 Este cambio en la conjugacin de los tres elementos se debe al difcil acomodo que encuentra el concepto de resocializacin junto a los otros dos, porque, a nuestro juicio, la resocializacin se ha engrosado a base de dar entrada dentro de este mismo concepto a elementos que nada tienen que ver con la problemtica preventiva. Es frecuente que se considere que ha influido la resocializacin cuando se tiende a paliar la pena debido al principio de humanizacin o de intervencin mnima.146 La identificacin entre resocializacin y prevencin especial plantea tambin algunos problemas de orden dogmtico como es el de determinar si la prevencin especial debe orientar todas las modalidades penales o exclusivamente las penas privativas de libertad. En efecto, en el CP no se hace referencia a los fines de la pena
143

SANTIAGO MIR PUIG. Derecho Penal. PG. 4 edicin. Barcelona, 1996. Pg. 52 y ss., GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios, cit., Pg. 23. Asimismo, el mismo autor citando a SHULER-SPRINGORUM, refiere que ste plantea una tesis en el sentido de que la pena no ha de infligir males innecesarios, por ser un mal suficientemente destructivo en s, justificndose su ejecucin resocializadora, ya no en defensa de la sociedad, ni en el de la restauracin del orden jurdico. ENRIQUE BACIGALUPO. Principios de Derecho Penal. PG. 5 edicin. Madrid, 1998.Pg. 11 y ss. Al respecto, el trmino de prevencin especial, GARCA-PABLOS DE MOLINA. Estudios, cit., Pg. 23: refiere que el mismo ha sido utilizado por SCHNKE SCHRDER entre otros. FRANCISCO MUOZ CONDE, La resocializacin del delincuente. Anlisis y crtica de un mito .

144

145

op.cit. pg. 3
146

Asimismo, a nadie se le ocurre pensar, por ejemplo, que la resocializacin pudiera reclamar en determinados casos que se imponga una pena en el lmite mximo sealado por la culpabilidad, por el contrario, se piensa que sta viene siempre a atenuar las medidas penales establecidas conforme a otros fines.

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de prisin, habra que entender que la prevencin especial slo se refiere a este tipo de pena (CP Ttulo Preliminar, Artculo IX .- La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora). Asimismo, igual solucin ofrecen aquellos que piensan que resocializacin y prevencin especial son una misma cosa. As, por ejemplo, MIR PUIG afirma que las penas no privativas de libertad no tienen prevista en el Derecho una forma de ejecucin inspirada de forma particular en la prevencin especial: ninguna de ellas se ajusta a un programa resocializador.147 Por tanto y siguiendo el orden de ideas, nos encontramos con que prevencin especial es un conglomerado de elementos discordantes entre s y que a su vez influye de muy diferentes maneras en cada una de las instancias del sistema penal.148 Slo tras una reestructuracin del concepto de prevencin especial podremos obtener una clarificacin sobre su contenido, esto sucede, a nuestro entender, por las dos siguientes consideraciones: 1 Es necesario separar del concepto de resocializacin todos aquellos componentes que no se dirijan directamente hacia la prevencin. De esta forma nos encontraremos con dos conceptos de resocializacin: preventivo y penitenciario. Tan slo el primero de ellos seguir formando parte de la prevencin especial, mientras que el 2 se convierte en un principio de humanizacin de la ejecucin de la pena privativa de libertad, materializando en el mbito penitenciario el principio de intervencin mnima (reclamando un comportamiento externo del sujeto acorde con la legalidad penal).149

147

MIR PUIG, S. Introduccin a las bases del Derecho penal. Concepto y mtodo. Barcelona, 1976, pg. 103. Es decir, que cuando por su propia naturaleza una pena no puede ejecutar un programa resocializador, sta no orienta su ejecucin hacia la prevencin especial. No obstante, esta solucin no corresponde a la idea originaria de prevencin especial que, como henos visto, abarca tres elementos de los cuales al menos uno, intimidacin, es imaginable en cualquier modalidad de la pena. Desde esta ptica la prevencin especial afecta a cualquier pena, lo nico que puede suceder es que frente a algunas de ellas la prevencin especial no se muestre ms que en su aspecto intimidatorio. Creo que con toda razn que no se trata de prevencin especial sino de prevencin general.

148

MAPELLI CAFFARENA, B. Principios fundamentales del sistema penitenciario espaol. Barcelona 1983. Pg. 143. BACIGALUPO, Enrique. Principios de Derecho Penal. PG. 5 edicin. Madrid, 1998, Pg. 11 y ss.

149

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6.2 EL DERECHO AL TRABAJO DEL PRESO: El estudio del trabajo penitenciario y la formacin profesional requiere previamente una idea concisa de los lmites y contenido de estas expresiones para poderla distinguir de otro tipo de actividades que el recluso desarrolla en la prisin. El trabajo penitenciario es una de las herramientas bsicas para el tratamiento, por ello, la administracin penitenciaria tiene la obligacin de promover su desarrollo con la participacin de la sociedad. En la mayora de penales la administracin penitenciaria ha instalado talleres de diversa especialidad,150 aunque la demanda supera largamente la disponibilidad. Por ello, la actividad laboral en los establecimientos penitenciarios es bsicamente realizada por cuenta del interno, quien se provee de materia prima y se ocupa de la comercializacin de los productos a travs de sus familiares o agentes pastorales. A lo largo de la historia el trabajo ha tenido un papel muy distinto dentro del sistema penal. Durante mucho tiempo aqul era de por s una pena galeras, minas, etc. Esta consideracin se mantuvo hasta el siglo XVII en que la justicia canonista crea la pena privativa de libertad tal como hoy la concebimos. No obstante, con posterioridad el trabajo sigue formando parte del elenco penal. Dentro ya del dominio absoluto de la prisin como pena en el siglo XIX al trabajo se le reserva un importante papel en el mbito penitenciario. Se convierte en un instrumento de purificacin de almas y cuerpos. La prisin y el trabajo son segn las ideas penitenciarias del siglo pasado los medios ms idneos para alcanzar la expiacin del recluso. Actualmente la ciencia penitenciaria considera el trabajo como un instrumento til para satisfacer las necesidades materiales del trabajador y como una fuente de relaciones sociales. El trabajo penitenciario se establece sobre los mismos postulados que el trabajo en libertad y cualquier otra pretensin dentro de unas relaciones de produccin capitalista corre el peligro de convertir al recluso-trabajador en un sujeto explotado. Pero el proceso de secularizacin de la pena y el trabajo iniciados a principio del presente siglo no ha llegado a sus ltimas consecuencias mantenindose
150

El penal de Lurigancho tiene talleres de carpintera y metal mecnica adecuadamente implementados. En Piedras Gordas se ha instalado talleres de carpintera y electrnica. En el interior del pas, los penales de Pucallpa, Tarapoto, Huancayo, Arequipa y Cusco tienen diversos talleres de una dimensin significativa.

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una concepcin del trabajo penitenciario a mitad de camino entre la plena laboralizacin y las ideas de Howard.151 El Art. 65 CEP considera al trabajo penitenciario como un derecho y un deber del interno y, adems, como elemento esencial del tratamiento. El mismo artculo no establece las condiciones en que debe ser prestado, respecto a no ser aflictivo, ni correctivo ni atentatorio a la dignidad; sin embargo, en la exposicin de motivos del CEP, se prev que su prctica ser, en lo posible, similar al trabajo en libertad, as como que no atentar contra la dignidad del interno. Cuantos mayores sean las dependencias del trabajo respecto de los fines preventivos, mayores sern las dificultades para lograr la identificacin con el trabajo en libertad. Los inconvenientes de convertir el trabajo penitenciario en un elemento del tratamiento son numerosos y se materializan en especial en el status del recluso trabajador. Si la actividad penitenciaria tiene una naturaleza teraputica necesariamente tiene que concebirse de forma distinta como se entiende el trabajo en libertad. Y es difcil pensar que este cambio favorezca al recluso-trabajador ya que es evidente que las presiones social y laboral que se producen en el mercado libre de trabajo logran las condiciones ptimas para el trabajador dentro de una determinada situacin econmica. Adems convertimos al recluso en un trabajador de segunda clase que ha de verse sometido a la presin de dos regmenes laborales diferentes, de una parte el penitenciario y, de otra, el laboral en aquellas cuestiones que le afecten.152 En consecuencia, los principios resocializadores son los que exigen la equiparacin del trabajo penitenciario al trabajo libre. Por esto nos sorprende la ligereza de las afirmaciones mantenidas por algunos funcionarios del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) quienes tachan la tesis de equiparacin como de demaggica y de loable aspiracin por el momento inalcanzable. Y como nicos argumentos en contra utilizan los de que ni las estructuras penitenciarias laborales, ni la personalidad del trabajador penitenciario ofrece posibilidades de llegar a un sistema de trabajo que se identifique plenamente con el trabajo ordinario.
151

BUENO ARS, F., Algunas cuestiones fundamentales sobre el trabajo penitenciario, en BIMJ, 1.159, 1979, pgs. 3 y ss. Tambin en DE LA CUESTA ARZAMEDI, J. L., El trabajo penitenciario resocializador. Teora y regulacin positiva, San Sebastin, 1982; pg. 178. La organizacin del trabajo penitenciario, sus mtodos, horarios, medidas preventivas, de higiene y seguridad, se regulan por el Reglamento y por la legislacin del trabajo, en cuanto sta sea aplicable. Art. 66 CEP.

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Respecto a las estructuras penitenciarias basta decir que si ello ha de ser un factor determinante para concebir a nivel legislativo cualquier institucin penitenciaria, entonces bien podra esgrimirse para hacer desaparecer las aspiraciones resocializadoras, porque o cabe la menor duda de que tampoco aquellas estructuras son adecuadas a esos fines. Adems, la personalidad del trabajador penitenciario slo puede mantenerse un elocuente silencio ante la paradoja de defender un sistema penitenciario democrtico y, a su vez, discriminar al recluso por razn de su peculiar personalidad. Al respecto, resaltar tambin que la norma penitenciaria no ofrece argumentos a favor de la equiparacin. As, cuando el Art. 66 seala que se regulan por el Reglamento y por la legislacin del trabajo: la organizacin del trabajo penitenciario; sus mtodos, horarios, medidas preventivas; de higiene y, seguridad, en cuanto sta sea aplicable. Sin precisar que, ante la legislacin laboral ordinaria, sern dirimidos los conflictos sobre el trabajo por cuenta ajena entre trabajador recluso y la empresa. Volviendo con el Art. 65 del CEP y conforme a lo previsto en siguientes apartados, se prev que la organizacin y planificacin del trabajo obedece a la aptitud y calificacin laboral del interno, facilitada por la Administracin conforme al Reglamento, con logro de beneficios econmicos y sometido a la proteccin de la legislacin vigente en materia laboral.153 Muy a pesar de constituir el trabajo un derecho fundamental para la persona, (sean ciudadanos libres o presos), nuestra Constitucin Poltica del Per no hace mencin de tal derecho ni de condiciones correspondientes a la persona privada de su libertad (presa).154 Ms an, surge el problema que plantea la funcin ejercida por el trabajo penitenciario dentro de los fines generales de la pena privativa de libertad, esto

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En la prctica, la mayora de los textos internacionales destacan la importancia del trabajo penitenciario, concibindolo, con mayor o menor firmeza, como obligatorio: las llamadas Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos (Naciones Unidas, 1957) y las Reglas Europeas (Recomendacin R (87)3 del Comit de Ministros del Consejo de Europa) y, asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (N, York, 1966) que, en su Art. 8, corrobora esta opcin precisando que ello no contradice la prohibicin general de trabajos forzados, puesto que no tienen tal consideracin los trabajos o servicios que se exijan normalmente a una persona presa en virtud de decisin judicial legalmente dictada. Art. 22 CPP El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona.

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es, la posibilidad de concebir el trabajo penitenciario como trabajo penitenciario resocializador o mtodo de tratamiento del recluso dirigido a su reincorporacin social. Frente al derecho al trabajo se deduce la obligacin de suministrarlo y sta en el mbito penitenciario corresponde a la Administracin. Ahora bien, para fijar el grado de compromiso de esta declaracin de principio debe ponerse en relacin con otros muchos factores. Primeramente hemos de comparar este precepto con su homlogo en la Constitucin. De concluir que ambos tienen el mismo alcance entonces la obligacin de suministrar trabajo a los reclusos se quedara reducido a un presupuesto de difcil cumplimiento al menos que la sociedad en general y los empresarios y sindicatos en concreto tomasen conciencia de la especial importancia que el trabajo tiene para un recluso.155 Si, por el contrario, consideramos que el principio contenido en la norma penitenciaria tiene mayor virtualidad, entonces podra llegarse a pensar en la posibilidad de desarrollar normativamente un derecho prioritario de los reclusos frente a los trabajadores libres. Un anlisis detenido de derecho al trabajo dentro del sistema jurdico penitenciario nos permite afirmar que nos encontramos ante un principio de alcance bien distinto al del texto constitucional. Por lo que respecta a la expresin derecho al trabajo observamos que en la Constitucin este trmino juega en forma negativa, es decir, ampara al trabajador frente a cualquier norma de rango inferior que tratase de limitar el acceso al trabajo. Entendida positivamente requerira una normativa especfica, que no existe, encargada de fijar las condiciones en que la Administracin distribuira el trabajo entre los ciudadanos. En cambio, en la norma penitenciaria se plantea de una forma diametralmente opuesta, el derecho al trabajo se corresponde estrictamente con el derecho de los reclusos a que la pena privativa de libertad se entienda bajo una perspectiva resocializadora; es decir, como veremos, la resocializacin penitenciaria exige la potenciacin del trabajo como elemento que origina procesos de interaccin entre los miembros de la sociedad y a la consecucin de esta meta se comprometen todas las instituciones penitenciarias; es fcil deducir que deba establecerse expresamente el compromiso de la Administracin penitenciaria a suministrar ese trabajo. Una infraestructura moderna y adecuada, una formacin de cuadros entre los reclusos ms capacitados y unas ofertas sugestivas desde un punto de vista fiscal son
155

BUENO ARS, F., Algunas cuestiones..., op. cit., pg. 269.

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algunas de las condiciones necesarias para que el trabajo pueda surgir sin grandes dificultades. Se trata simplemente de potenciar ste mediante una atractiva oferta a las empresas. Esta concepcin del trabajo penitenciario ha sido frecuentemente criticada por la doctrina en la medida en que supone desproveerlo de su proyeccin social, esto es, supone considerar al trabajador recluso no como sujeto del proceso productivo, con los derechos que le son inherentes, sino objeto de una cierta terapia que facilita su rehabilitacin. De lo expuesto, hay que tener claro que el trabajo penitenciario es un derecho y un deber del interno. Para los que tienen la calidad disciplinaria. Para el interno procesado el trabajo constituye una actividad voluntaria156 y para sentenciados el trabajo es obligatorio, aunque no debe de tener carcter aflictivo, atentar contra su dignidad, ni ser aplicado como una sancin a fin de evitar concepciones moralizantes y asimilando realmente el trabajador recluso al libre, el trabajo en las prisiones debera concebirse, no como actividad resocializadora dirigida a inculcar hbitos en el recluso, sino simplemente como medio para evitar los efectos gravemente disocializadores de la prisin.

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El trabajo penitenciario est regulado en los artculos 65 al 68 del Cdigo de Ejecucin Penal, y en los artculos 104 al 116 de su Reglamento.

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7.

LA POBLACIN CARCELARIA EN EL CALLAO.

7.1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL PENAL La estructura y organizacin del Establecimiento Penitenciario del Callao estn establecidas genricamente en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario, que como hemos anotado anteriormente, clasifica a

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los penales en tipos A, B y C, segn su densidad poblacional y, conforme a ello, les asigna una organizacin y estructura administrativa. Teniendo en consideracin que en febrero del 2008, el penal del Callao albergaba a 2,509 personas privadas de libertad, le corresponde entonces la clasificacin de penal Tipo A, que se otorga slo a los penales de gran envergadura. De hecho, el penal del Callao, es el segundo establecimiento penitenciario ms grande del pas en trminos de volumen de internos despus del penal de Lurigancho. El penal del Callao est a cargo de un Director, que es ejercido por un funcionario de confianza que tiene asignado una plaza de nivel remunerativo F-2. Tiene un Sub Director, cargo que no figura en la organizacin de un penal Tipo A. Tambin una Subdireccin de Tratamiento Penitenciario, una Subdireccin de Salud Penitenciaria; una Subdireccin de Registro Penitenciario; y, una Subdireccin de Seguridad Penitenciaria, cargos que tambin son de confianza, pero que no tienen ningn nivel remunerativo especial. El penal no tiene reglamento, tampoco un presupuesto anual determinado. Tiene asignado la suma de S/. 1,000.00 para atenciones de emergencia (caja chica), que es utilizado para que el servicio social pueda realizar visitas domiciliarias en las viviendas de los internos que se encuentran tramitando algn beneficio penitenciario, en refacciones menores como fugas de agua, atoro de desage, compra de jeringas, tinta para impresoras, remisin de documentos, entre otros gastos. La renovacin de dicho fondo se realiza cada treinta das, su trmite toma aproximadamente 5 das, sin que exista dificultad para ello. El monto de la caja chica es insuficiente, pues no guarda proporcin con el volumen de la poblacin penal que se debe atender. La relacin entre las principales autoridades de la Sede Central del INPE y la Direccin del Penal del Callao es mnima. No se han referido antecedentes sobre reuniones de coordinacin o trabajo con la Direccin General de Tratamiento ni la Direccin General de Seguridad. Si bien tales direcciones cumplen funciones normativas, ejercen tambin labor de control y apoyo tcnico, que deberan brindar a los penales de gran envergadura, especialmente a los que son administrados totalmente por la institucin penitenciaria.

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Idntica situacin encontramos en la relacin Direccin Regional Lima y la Direccin del penal del Callao. Hasta febrero del 2008, no se sostenan reuniones de coordinacin, pese a que el penal del Callao depende funcional y orgnicamente de dicha Direccin Regional, limitando sus comunicaciones a la remisin de documentos por necesidad del servicio, y no a ejecucin de acciones de apoyo, asesoramiento o supervisin. 7.1.1 EL PERSONAL ADMINISTRATIVO: El Establecimiento Penitenciario del Callao cuenta con un administrador, cuyas funciones estn establecidas en el artculo 224 de RCEP. Es el encargado de organizar y llevar la contabilidad del penal, supervisar el cumplimiento de las normas sobre recursos humanos, presupuesto, contabilidad y abastecimiento; efectuar los pagos y custodiar los fondos asignados al establecimiento; integra el Consejo Tcnico Penitenciario; tiene a su cargo la supervisin y control de los concesionarios del establecimiento; supervisa y controla los servicios generales del establecimiento; y vela por la efectiva, equitativa y adecuada provisin de alimentos a la poblacin penal. En realidad, el administrador del penal del Callao, como los de otros establecimientos, no tienen responsabilidades financieras ni contables trascendentes, pues las adquisiciones, contrataciones y manejo de recursos son realizados desde las Direcciones Regionales. Por otro lado tenemos al personal Penitenciario El Establecimiento Penitenciario del Callao tiene 224 servidores penitenciarios, distribuidos en las reas de seguridad, tratamiento y administracin. Los servidores penitenciarios tienen uno de los promedios remunerativos ms bajos del sector pblico, pues la mayora de ellos percibe aproximadamente la suma de S/. 950.00 cada mes. El personal se encuentra poco motivado, no slo por el bajo nivel remunerativo, sino por sus difciles condiciones de trabajo, pues su equipamiento es insuficiente, no tienen incentivos, y laboran en ambientes de tensin permanente por la naturaleza de la actividad, que se agudiza por conflictos interpersonales. 7.1.2. EL PERSONAL DE SEGURIDAD: El personal de Seguridad, el penal del Callao tiene 144 trabajadores asignados al rea de seguridad. De ellos, 65 estn encargados de la seguridad externa, y 79 de la seguridad interna que incluye 9 mujeres. El personal de seguridad tiene una jornada laboral continua de 24 horas, razn por la cual, tiene derecho a 48 horas de descanso. Por ello, en la prctica el nmero

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real de servidores que prestan servicio de seguridad en el penal, es de slo un tercio de los 144 trabajadores. Tienen una asignacin diaria de S/. 4.50 para la preparacin de sus alimentos.
a) La Seguridad Interna: el personal del rea de seguridad interna, tiene la

responsabilidad del control de los pabellones y de la puerta de acceso al penal. En un da ordinario de trabajo, la seguridad interna es cubierta por 22 agentes aproximadamente, distribuidos entre los pabellones, esclusas y garitas de control. Visten uniforme de trabajo (pantaln, camisa, casaca, borcegu y un emblema) y la mayora de ellos porta un radio. Los agentes encargados de la seguridad interna, son tambin los responsables del control de los visitantes del penal (familiares y amigos de los internos), as como de la revisin de sus paquetes y pertenencias. El proceso de revisin es cada vez ms complejo por el incremento permanente de visitantes (como consecuencia del crecimiento sistemtico de la poblacin penal). Se estima que en un da ordinario de visita, ingresan aproximadamente 5,000 personas al penal, quienes tienen que pasar por el necesario control corporal, y la revisin minuciosa de sus paquetes. Importante sealar, que en febrero del 2008 se termin de instalar en el penal del Callao, un nuevo sistema electrnico de control, que en teora, deba mejorar los estndares de control, esto es, reducir los tiempos de revisin de personas y paquetes. El sistema se ha puesto en funcionamiento de manera parcial a finales de mayo, razn por la cual an no fue posible evaluar sus resultados.
a) Seguridad Externa: De otro lado, el personal encargado de la seguridad interna

se encarga tambin del traslado de los privados de libertad a los centros de salud pblicos, as como de su custodia en los hospitales cuando son internados. No realizan los traslados para diligencias judiciales, pues esa tarea es responsabilidad de la Polica Nacional. Por otro lado el personal asignado a la seguridad externa, tiene la tarea de custodiar el permetro del penal, bsicamente a travs del control diurno y nocturno de

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los 10 torreones. En un da ordinario de trabajo, la seguridad externa es cubierta por 34 agentes penitenciarios que prestan servicios organizados en grupos. El servidor encargado de la seguridad en un torren del penal, est equipado usualmente con una escopeta o una MGP, adems de una radio. No porta linterna, ni cuenta con uniforme especial para lluvia. 7.1.3. EL PERSONAL ADMINISTRATIVO: El rea administrativa del penal del Callao est integrado por 80 servidores, que tienen una jornada laboral de 8 horas, entre las 8:00 a 17:00 horas, de lunes a viernes. Desarrollan actividades en oficinas cuya infraestructura requiere de ambientacin, equipamiento en mobiliario destinado al archivo de documentos, modernizacin del equipo informtico, as como del uso de un sistema automatizado de ingreso y egreso de documentos. No tienen acceso al servicio de correo electrnico institucional ni al Internet. 7.1.4. EL PERSONAL DE TRATAMIENTO: El tratamiento penitenciario tiene una acepcin amplia en nuestra legislacin pues incluye al servicio mdico. Para fines del presente trabajo, consideraremos persona de tratamiento a los profesionales del rea de Psicologa, Servicio social y Legal, que en conjunto tienen 15 profesionales, cuya situacin y problemtica sern analizados en captulos posteriores. 7.2. LA INFRAESTRUCTURA DEL PENAL: El Establecimiento Penitenciario del Callao fue construido en 1994 para una poblacin penal de 572 internos. La administracin penitenciaria, estima que la infraestructura del penal del Callao se encuentra en regular estado de conservacin, calificacin que concuerda con la evaluacin realizada durante la formulacin del presente trabajo de investigacin. En el penal no se han realizado trabajos de ampliacin de su capacidad de albergue, razn por la cual sus autoridades han tenido que habilitar diversas reas administrativas o de detencin transitoria, como lugares permanentes de reclusin. Tampoco existen proyectos de ampliacin del penal en ejecucin, ni planes futuros de expansin. La infraestructura destinada al albergue de internos en el penal del Callao, est organizada de la siguiente manera: Pabelln de Mxima Observacin; Pabelln de Mnima Observacin;

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Pabelln de Mediana Seguridad; Pabelln de Mnima Seguridad Satlite; Prevencin A; Prevencin B; y, Auditorio. Las ltimas cuatro reas han sido habilitadas como lugares de detencin permanente debido a la sobrepoblacin del penal. En muchos pabellones los internos han hecho mejoras en sus celdas arreglando los baos, las paredes y cambiando los pisos. En algunos pabellones han colocado maylicas en los pasadizos, y cortinas en cada celda. Sin embargo, en trminos generales la infraestructura destinada al albergue requiere de mantenimiento permanente, especialmente en los baos y duchas de las celdas de internos de escasos recursos, y las que se encuentran en los patios. De otro lado, la infraestructura destinada a la seguridad demanda tambin atencin urgente. La reparacin y acondicionamiento de los torreones es una necesidad, no slo por razones de seguridad, sino tambin para mejorar las condiciones de trabajo del servidor penitenciario.

7.3. CONDICIONES DE DETENCIN EN EL ESTABLECIMIENTO PENAL DEL CALLAO. 7.3.1. LA SOBREPOBLACIN. El penal del Callao (ex Sarita Colonia), tiene una capacidad de albergue de 572 internos. Sin embargo, en abril del 2008 albergaba a 2,661 personas privadas de libertad, lo que significa un nivel de hacinamiento del 465%. 7.3.2. LA SITUACIN JURDICA DE LOS INTERNOS.

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El 4 de marzo del 2008, la poblacin penal del Callao era de 2,526 internos, de los cuales, 1,660 (65%) tenan la condicin jurdica de procesados, y 866 (35%) de sentenciados. Las cifras de procesados y sentenciados guardan relacin con los promedios nacionales. 7.3.3. INCIDENCIA DE DELITOS El penal del Callao tiene una particular incidencia delictiva pues el delito que ms vincula a los internos es el trfico ilcito de drogas, seguido de los delitos contra el patrimonio. Sin duda, la alta presencia de internos extranjeros, casi todos relacionados con trfico de drogas, eleva el porcentaje de dicho delito. La incidencia es como sigue: Delitos de trfico ilcito de drogas 1,362 internos (54%); Delitos contra el patrimonio 762 (30%); Delitos contra la Libertad 242 (9.6%); Delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud 92 (3.6%). Delitos contra la Seguridad Pblica 39 (1.5%); Delitos contra la Tranquilidad Pblica 11 (0.4%); Delitos contra la Administracin Pblica 5 (0.2%); Delitos contra el Orden Financiero y Monetario 5 (0.2%); y, Delitos contra la Fe Pblica 4 (0.15%).

7.3.4. LA COCINA Y LA ALIMENTACIN. La cocina del penal del Callao fue remodelada ntegramente en el 2005, por ello se encuentra en buen estado de conservacin. La provisin y preparacin de alimentos est a cargo de la empresa concesionaria que ha gan una licitacin, la cual debe ocuparse tambin de la limpieza y mantenimiento de la cocina. Para la preparacin de alimentos, el proveedor tiene asignado a 2 trabajadores (maestros de cocina) y a 12 internos a quienes les otorga una remuneracin simblica.

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El desayuno se brinda a las 7:00 am, el almuerzo a las 12:00 y la cena a partir de las 5:00 pm aproximadamente. La racin alimenticia que se vena otorgando con el presupuesto asignado por la administracin penitenciaria, fue mejorada sustantivamente con el aporte complementario del Gobierno Regional. 7.3.5. LA EDUCACIN PENITENCIARIA. El Establecimiento Penal del Callao tiene dos centros educativos, cada uno de ellos con su propio personal y organizacin administrativa.
A) Centro de Educacin Tcnica Productiva Miguel Grau (CETPRO): El CETPRO

tiene un director, un jefe acadmico, plana docente y una secretaria administrativa. Cuenta con 2 docentes que pertenecen al INPE y 3 profesores del Ministerio de Educacin. Para los docentes del INPE, el horario de trabajo es de 8:00 a 17.00 horas, y para quienes pertenecen al Ministerio de Educacin de 8:00 a 14:00 horas. La enseanza que se brinda tiene reconocimiento oficial, y por ello extiende una certificacin a sus estudiantes en la que aparece el nombre del centro educativo sin referencia al lugar donde se imparti la instruccin. En el 2007, el CEPRO tuvo aproximadamente 350 alumnos-internos, lo que implica un mayor compromiso del preso con los estudios, es ms el mismo hecho de estudiar influye mucho en su futuro informe social para solicitar algn tipo de beneficio penitenciario. El centro brinda educacin tcnica en manualidades, industria de vestido, computacin, ensamblaje de computadoras e industria alimentaria. Es imprescindible ampliar la oferta de capacitacin en otras especialidades como zapatera, electricidad, electrnica, torno y artesana, aunque para ello ser necesario mayor infraestructura y logstica adicional. En el proceso de educacin ocupacional en el penal del Callao no participan entidades privadas. B) Centro Educativo Bsico Alternativo Alfonso Ugarte (CEBAS): El penal del Callao tiene el Centro Educativo Bsico Alternativo Alfonso Ugarte (CEBAS) a

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travs del cual se imparte educacin primaria y secundaria. En su plana docente tiene 9 profesores, de los cuales 5 laboran en el nivel primario y 3 en el secundario, adems de un Director, todos los cuales pertenecen al Instituto Nacional Penitenciario. En este nivel no existen profesores del Ministerio de Educacin. El Centro Educativo tena 150 alumnos en educacin primaria, y 120 en secundaria. La educacin que se brinda a travs del CEBAS tiene reconocimiento oficial, y la certificacin que se expide no consigna referencia alguna sobre el lugar donde se imparti la instruccin. Las actividades escolares del penal se inician en las fechas establecidas en el calendario educativo oficial en todo el pas, esto es en marzo o abril de cada ao, y concluyen en diciembre. En el penal no se brinda educacin superior. C) La Biblioteca: El penal no tiene una biblioteca central. Sin embargo, existen cuatro bibliotecas ubicadas en un nmero igual de pabellones, que son administrados por los propios internos. Requieren apoyo en infraestructura y un mayor nmero de volmenes. 7.3.6. EL SERVICIO LEGAL: El Servicio Legal de un establecimiento penitenciario tiene como funcin principal prestar asistencia legal gratuita al interno y asesorar tcnicamente a la administracin. Est conformado por abogados y por estudiantes de los dos ltimos aos de las Facultades de Derecho157, aunque la participacin de estos ltimos es casi nula. Conforme al Cdigo de Ejecucin Penal, el abogado del rea legal absuelve las consultas de los internos y le presta asesoramiento, y asume de manera preferente, la defensa del interno indigente158.

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Artculos 87 y 88 del CEP.

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Artculo 89 del CEP Artculo 90 del CEP. Artculo 140 del CEP

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En el caso de sentenciados, les presta asesoramiento y ayuda en la organizacin y tramitacin de sus expedientes para la obtencin de un beneficio penitenciario159. El Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, seala que el Servicio Legal, deber asumir la defensa de los internos que requieran asistencia legal y que no cuenten con capacidad econmica para contratar un abogado defensor. Tambin podrn solicitar la expedicin de documentos que sean tiles o necesarios para la defensa del interno; asesorar y apoyarlo en la tramitacin de sus beneficios penitenciarios y gracias presidenciales, as como realizar el seguimiento en su tramitacin; emitir informes jurdicos para beneficios penitenciarios; asesorar a la administracin penitenciaria absolviendo consultas y emitiendo opiniones sobre aspectos relacionados al tratamiento penitenciario, aplicacin de normas y otros que le soliciten; difundir los alcances de la normatividad en materia penal, procesal penal y de ejecucin penal a travs de charlas, talleres y otros medios160. Adems, dispone que los abogados deban velar por el cumplimiento del procedimiento para ejecutar la libertad del interno, as como realizar las gestiones para la celeridad del proceso penal, la obtencin del testimonio de condena y otros documentos relacionados161. En el Establecimiento Penal del Callao, para una poblacin penal de 2,661 internos, el Servicio Legal cuenta con slo 3 abogados 162, que realizan bsicamente tres actividades: orientacin legal a los internos, evaluaciones para el trmite de sus beneficios penitenciarios, y asistencia jurdica al Director del Penal. El Servicio Jurdico no cuenta con practicantes, secigristas o estudiantes universitarios. Tampoco con abogados que pertenezcan a organismos no gubernamentales.

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A inicios del 2007, el penal tena 7 abogados, sin contar con los defensores pblicos que pertenecen al mismo sector que es el Ministerio de Justicia, sin embargo cumplen labores distintas. Los primeros, pueden brindar asesora legal a los internos, a parte de su funcin de elaborar los informes legales sobre solicitudes de beneficios penitenciarios. Los segundos se dedican estrictamente a brindar asesora legal y asumir una defensa tcnica de cada preso que no cuente con medios econmicos para sufragar los gastos de una abogado particular.

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En el penal existen 3 abogados de oficio que pertenecen al Ministerio de Justicia, quienes cumplen funciones de asesora a los internos, especialmente en la evaluacin de expedientes para beneficios penitenciarios; sin embargo, el Servicio Legal del penal no mantiene niveles de coordinacin con ellos. La demanda de asesora u orientacin legal es alta, pues el 65% de internos en el penal del Callao tiene la condicin jurdica de procesados. Los sentenciados demandan tambin atencin jurdica, bsicamente para el trmite de sus beneficios penitenciarios. De acuerdo al Jefe del Servicio Legal, en el mes de marzo del 2008, la carga laboral aproximada por abogado era de 10 expedientes de beneficios penitenciarios por semana, y otros 10 expedientes por gracias presidenciales. Conforme a la misma fuente, cuando absuelven consultas al interior de los pabellones, estas alcanzan generalmente el nmero de 30 por da. La actividad de asesora y de evaluacin de expedientes para beneficios penitenciarios o gracias presidenciales por parte de los abogados del penal, culmina con la conclusin del trmite administrativo. El Servicio Legal no hace seguimiento de dichos expedientes en los juzgados o salas penales del Poder Judicial, pues para ello no tienen personal ni recursos econmicos. Cuando los abogados ocasionalmente se desplazan hacia el Poder Judicial para realizar gestiones a favor del interno, los costos de esa actividad son asumidos por los ltimos, lo que es inconveniente. Los abogados del servicio legal no hacen defensa legal de los presos. Los abogados no tienen un horario preestablecido para la atencin de los internos, pues sta se realiza en cualquier momento del da dependiendo de la carga de trabajo del profesional. Ello les causa incertidumbre y en ocasiones les dificulta su acceso al servicio legal. Cuando los abogados atienden en el interior de los pabellones, el interno simplemente se apersona al profesional y espera su turno de atencin. Si se trata de una consulta individual en el rea de tratamiento, el interno debe haber realizado previamente la coordinacin a travs del Delegado Jurdico de su pabelln. Los internos no tienen dificultades para acudir a sus diligencias, pues stas se realizan en la Sala de Audiencias que se encuentra contigua al penal. No existe

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comunicacin regular entre el Poder Judicial y la administracin penitenciaria en aspectos vinculados a los procesos judiciales, salvo para la realizacin de diligencias especiales. El ambiente del servicio legal tiene un rea aproximada de 3 x 6 m2 y est ocupado por tres abogados. Cuenta con un equipamiento bsico, una computadora y una impresora en regular estado, 5 escritorios con sillas en buen estado de conservacin y 3 archivadores. El servicio que prestan los abogados del INPE en el penal del Callao, y los que brindan los abogados de oficio163 no satisfacen a los internos. Les reprochan falta de inters y compromiso, maltrato, as como cobros ilegales para la agilizacin de sus expedientes o la emisin de informes para los beneficios penitenciarios. 7.3.7. EL SERVICIO PSICOLGICO El Servicio Psicolgico realiza el estudio de la personalidad del interno y aplica los mtodos adecuados para alcanzar los fines del tratamiento164. Es decir, realiza acciones de observacin, diagnstico y tratamiento, cuyos resultados forman parte del informe psicolgico respectivo165. Realiza tambin consultoras, psicoterapias individuales, familiares o grupales con fines de tratamiento; desarrolla acciones de investigacin sobre la conducta del interno a fin de elaborar su perfil psicolgico, y coordina con instituciones pblicas y privadas el apoyo psicolgico a la comunidad penitenciaria166. El Establecimiento Penal del Callao tiene 7 psiclogos, de los cuales un profesional realiza labores de apoyo administrativo167. Los psiclogos en el penal del Callao realizan entrevistas, evaluaciones, terapias individuales y grupales, actividades
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Mediante Ley 29630 de 13 de mayo de 2009, la misma que entr en vigencia el primero de enero de 2010.dejaron de denominarse Defensores de Oficio, para denominarse Defensores Pblicos con derechos y deberes distintos a la de un defensor de oficio, sin embargo la esencia en s es la misma, o sea defensa tcnica para aquellos presos que no cuenten con abogados particulares. En la actualidad existe un nmero de 5 defensores pblicos Artculo 92 del CEP. Artculo 143 del RCEP. Artculo 145 y 146 del RCEP.

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deportivas y de video frum. Desarrollan tambin programas relacionados con la enfermedad de Tuberculosis y otros a favor del adulto mayor. No aplican programas teraputicos especficos sobre alcoholismo, drogadiccin o sexualidad. El diagnstico psicolgico ms frecuente en el penal es el de problemas de personalidad (psicosociales y conductuales). Por razones logsticas y falta de profesionales, no realizan exmenes psicolgicos a los internos cuando ingresan al penal. Por ello, no todos los privados de libertad tienen una ficha psicolgica, sino slo aquellos que inician sus trmites para un beneficio penitenciario. En el penal del Callao se ha asignado un psiclogo para cada pabelln, lugar donde tienen un pequeo ambiente en el que brindan atencin individual. Las terapias grupales se realizan en el patio, pues no existe otro lugar disponible. El profesional en psicologa integra la Junta de Clasificacin del penal, razn por la cual, participa junto al abogado y el servidor social en el proceso de evaluacin que determina la ubicacin del interno en unos de los pabellones del establecimiento penitenciario. El servicio psicolgico del penal ocupa dos ambientes pequeos de 2x3 m2 aproximadamente cada uno, que estn ubicados dentro del rea destinada al rgano Tcnico de Tratamiento. Uno de esos ambientes es ocupado por la Jefa del servicio y el otro por el resto de psiclogos. El rea de Psicologa del penal est equipada con precariedad casi absoluta. Cuentan con una sola vetusta computadora para los 7 psiclogos, y la impresora que tienen est en mal estado de conservacin. No tienen archivadores suficientes para manejar con orden y seguridad los expedientes de evaluacin y otro acervo documentario. Carecen de materiales de escritorio y de oficina (hojas, folders, etc.), razn por la cual, elaboran sus informes a manuscrito utilizando papel carbn para hacer copias, aunque en ocasiones son los internos quienes proveen de papel y cinta para impresora. Tales falencias dificultan la emisin oportuna de informes para beneficios penitenciarios. De acuerdo al responsable del Servicio Psicolgico, en el mes de enero del 2008 se haban expedido 123 informes y en febrero 90 aproximadamente. El da de la
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En realidad no es su labor, segn el Reglamento de Funciones del Personal Administrativo del INPE deben absolver las consultas a los internos y evacuar los informes psicolgicos de algn preso que ha solicitado algn tipo de Beneficio Penitenciario.

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entrevista, (el 22 de febrero del 2008), tenan slo 4 informes pendientes de culminar, y el ms antiguo haba ingresado hace 3 das.

7.3.8. EL SERVICIO SOCIAL. El servicio de Asistencia Social ha sido concebido para apoyar al interno, a la vctima del delito y a los familiares inmediatos de ambos. Para cumplir dicho objetivo, estn facultados a desarrollar las acciones necesarias que permita mantener las relaciones entre el interno y su familia168 El servicio de Asistencia Social debe de participar en el proceso de tratamiento del interno y coordinar con las Juntas de Asistencia Post penitenciaria para la obtencin de trabajo y alojamiento del interno prximo a su liberacin. Adems, debe promover el apoyo de organizaciones pblicas y privadas en el proceso de tratamiento del interno, de la vctima del delito y de los familiares inmediatos de ambos169. El trabajador social diagnstica, planifica y ejecuta acciones socioeducativas, asistenciales, recreativas y culturales orientadas a optimizar el tratamiento del interno, la vctima del delito y los familiares inmediatos de ambos, promueve la restitucin, mantenimiento y refuerzo del vnculo del interno con su familia a travs de procesos individuales, grupales o familiares; canaliza acciones de apoyo al interno de escasos recursos; brinda atencin asistencial a los hijos menores de tres aos de las internas a fin de garantizar el normal desarrollo de su personalidad; emite informe social para el trmite de solicitudes de beneficios penitenciarios, gracias presidenciales, y participa en el equipo multidisciplinario de los programas de salud170. Para el cumplimiento de tales fines, el Servicio de Asistencia Social del Establecimiento Penal de Callao tiene 5 profesionales y un bachiller.
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Artculos 83 y 84 del CEP.

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Artculos 85 y 86 del CEP

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Artculos 137 y 138 del RCEP

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Las principales actividades que desarrollan estn relacionadas con acciones socio educativas de carcter individual y colectivo171, dirigidos a los internos y sus familiares. Realizan visitas domiciliarias a los familiares de los internos en casos de enfermedad y beneficios penitenciarios. Para las visitas familiares tienen un presupuesto de S/. 220.00 por mes, que resulta insuficiente. Las asistentas sociales trabajan al interior de los pabellones, lugar donde realizan las entrevistas individuales a los internos que previamente lo solicitaron. Las actividades grupales se realizan en los patios y en ocasiones en el auditorio del penal. El ambiente del Servicio Social es inadecuado. Ocupan un rea pequea de 4 x 3 m2 aproximadamente, donde han ubicado los 6 escritorios con sus sillas que estn asignados a los profesionales del rea. Su equipamiento es precario. Cuentan con una computadora y una impresora en regular estado de conservacin a la cual regularmente le falta tinta. Tienen una computadora malograda desde hace un ao y no saben si se podr reparar. Cuentan tambin con un ventilador que fue donado y un televisor que no lo utilizan porque no tienen otros equipos audiovisuales. Carecen de materiales de oficina y de escritorio, y los archivadores son insuficientes para la custodia de los expedientes. Pese a las dificultades, el servicio social es el rea ms legitimada entre los internos, aunque han referido que en algunos profesionales existe falta de compromiso para apoyarlos. 7.3.9. LA VIOLENCIA Y SEGURIDAD INTERNA El establecimiento penal del Callao es considerado un penal de mediana seguridad. En su organizacin mxima seguridad. interna se observa pabellones de mnima, mediana y

Se puede afirmar que en el penal del Callao es la autoridad quien tiene el control del penal. El ejercicio del principio de autoridad (seguridad esttica), es combinado con una adecuada relacin entre las autoridades especialmente del Director- con los internos y sus delegados (seguridad dinmica).
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Vid. Revista de CEAS ao 2010 donde explica con mayor detalle la labor que realizan los presos/as

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Sin embargo, en un penal con tan alta tasa de hacinamiento, el control real de todas las actividades del interno siempre ser relativo, especialmente durante la noche, cuando el personal de seguridad se retira de los pabellones luego de cerrar las celdas (cuando ello es posible) y los accesos a los pabellones. Por ello, an cuando la administracin penitenciaria no haya delegado a los internos la responsabilidad de control del orden interno y de la disciplina, en la prctica los delegados de cada pabelln ejercen tal funcin. Ello, no es expresin de desgobierno ni falta de autoridad, sino simplemente principio de realidad, pues el control de un establecimiento con ms del 565% de hacinamiento, resulta inmanejable sin la participacin de los internos172. Obviamente, el ejercicio de los mecanismos de control y de disciplina ejercidos por los privados de libertad a travs de sus organizaciones internas, debe ser objeto de control y evaluacin permanente, para evitar se conviertan en estructuras de poder y en mecanismos de abuso contra los sectores ms vulnerables de la poblacin penal. 7.3.10. ACCESO A LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS: En el penal del Callao, el procedimiento para acceder a un beneficio penitenciario es el siguiente: El interno debe presentar su solicitud ante la Secretara del Consejo Tcnico del penal; El expediente es derivado al Jefe del rea de Tratamiento, quien a su vez lo remite al rea social, psicolgico y legal sucesivamente, para la emisin de los informes correspondiente; Posteriormente, el Consejo Tcnico levanta un acta con los resultados de los informes, que es remitido a la autoridad judicial competente. El beneficio penitenciario al que ms acceden los internos del penal del Callao es la Semilibertad173. Ello se explica porque cronolgicamente, es el primer beneficio
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Informacin proporcionada por IDL en su anuario de 2010 y tambin ver en PEDRAZA, Wilfredo el informe final sobre el Tratamiento Penitenciario Integral del Gobierno del Callao. Ob. cit. pg. 35
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El CEP seala en su artculo 48 La semilibertad permite al sentenciado egresar del Establecimiento Penitenciario, para efecto de trabajo o educacin, cuando ha cumplido la tercera parte de la pena y si no tiene otro proceso pendiente con mandato de detencin. []

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al cual pueden recurrir los internos para lograr su libertad, generalmente al cumplir un tercio de su condena. Por lo general en la praxis el tiempo de duracin del trmite de un beneficio penitenciario es de 20 das aproximadamente, lo cual plazo se alarga de lo legal por falta de alguna pieza instrumental que sea necesaria para el Consejo Tcnico Penitenciario o para el Juez, sin embargo, es de verse que a la fecha se presentan al mes un total de 15 a 20 solicitudes para luego convertirse en expedientes en trmite. Por otro lado debemos tener en cuenta que las principales dificultades que los internos tienen para tramitar un beneficio penitenciario, est en la obtencin de la copia certificada de su sentencia o del certificado de no tener otro proceso penal en trmite con mandato de detencin. 7.3.11. LA VISITA NTIMA O EL BIS A BIS: El Cdigo de Ejecucin Penal regula la visita ntima dentro del rubro de beneficios penitenciarios, por lo que su concesin forma parte del sistema progresivo. La visita ntima tiene por objeto el mantenimiento de la relacin del interno con su cnyuge o concubino, bajo las recomendaciones de higiene, planificacin familiar y de profilaxis mdica, y es concedido por el Director del Establecimiento Penitenciario174. De acuerdo al artculo 197 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, la visita ntima constituye un beneficio al que pueden acceder las personas privadas de libertad procesadas o sentenciadas, que tengan la condicin de casados o convivientes. Corresponde a la administracin penitenciaria calificar la situacin de convivencia de los internos que no siendo casados, tienen relaciones afectivas permanentes. La visita ntima se concede a solicitud del interno, quienes debern acreditar el matrimonio o la relacin de convivencia; se exige un informe mdico que certifique que el interno no adolece de enfermedades de transmisin sexual, y un certificado

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Artculo 58 del CEP

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mdico en el que se indique que el cnyuge o conviviente no adolece de enfermedades de transmisin sexual. Toda esa informacin ser objeto de anlisis por el rgano Tcnico de Tratamiento cuya evaluacin y verificacin deber efectuarse en un plazo no mayor de diez das. Con tal opinin, el Director del penal deber resolver lo pertinente en un plazo no mayor de tres das hbiles. Si la solicitud es declarada improcedente el interno podr interponer recurso de apelacin que ser resuelto por el Consejo Tcnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco das hbiles175. La visita ntima debe realizarse en un ambiente adecuado, con la privacidad necesaria, y con una periodicidad que ser establecida por el Consejo Tcnico Penitenciario, teniendo en cuenta el nmero de beneficiarios y la infraestructura disponible176. La visita ntima en el Establecimiento Penitenciario del Callao funciona -como en todos los penales de varones del pas en los cuales se aplica el Rgimen Ordinariosin ninguna regulacin o control por las autoridades penitenciarias. Por ello, la visita ntima se realiza en las celdas de los internos. Tal situacin responde a varios factores. La inexistencia de suficiente infraestructura especial (venusterios177) o la utilizacin de dichas reas como zonas de reclusin permanente. La sobrepoblacin es otro elemento fundamental, pues ella hace impracticable el uso de venusterios por el alto nmero de internos. Finalmente, sin desconocer la importancia de los factores antes sealados, la razn ms importante por la cual la visita ntima se realiza en las celdas es la comodidad del interno y porque de ese modo afirman los internos- se protege la intimidad de la pareja. En suma, no existe regulacin alguna respecto a la visita ntima, pues en la prctica la ejercen durante los das de visita. Han sido muy pocos los penales donde se han utilizado los venusterios y por breves perodos. Hoy se puede afirmar que la visita ntima en las celdas en los penales de rgimen ordinario, es un derecho ganado por los internos, que funciona sobre la
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Artculo 198 del RCEP. Artculos 202 y 204 del RCEP. Son los lugares donde las parejas (cnyuges, conviviente o enamorados) tienen su relaciones sexuales. Aqu en Espaa se denomina el bis a bis

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base de su propia organizacin, especialmente en la distribucin de los horarios para el uso de las celdas con dicha finalidad. No creemos que tal situacin deba alterarse. Si bien la visita ntima es considerada un beneficio penitenciario, en rigor se trata del ejercicio del derecho a la libre sexualidad. Sin embargo, es fundamental la ejecucin de campaas de orientacin sexual, con la finalidad de prevenir, evitar o reducir el contagio de enfermedades infectocontagiosas. No es un secreto que en el penal del Callao (como en los establecimientos de gran volumen), la tasa de prevalencia de VIH/SIDA es tan alta, que en realidad constituye un problema de salud pblica.

7.3.12. LA ATENCIN MDICA DEL INTERNO: Todos los internos que ingresan al penal del Callao son objeto de un examen mdico. Sin embargo, slo los internos que reciben atencin mdica posterior tienen historia clnica. Para que un interno sea atendido por el mdico en un consultorio del penal, el delegado de su pabelln debe entregar el da anterior un listado con los nombres de los internos que desean atencin. Ese da, los tcnicos en enfermera harn llamar a los internos inscritos, previa coordinacin con el personal de seguridad penitenciaria y el delgado del pabelln. El procedimiento resulta algo complicado para el interno; sin embargo, la limitada capacidad de atencin generada por la alta demanda, hace inevitable el empleo de mecanismos de informacin previa, que conjugan con criterios de seguridad pues ellas evitan la salida de internos al rea de la clnica, por razones ajenas a la salud. Para que un interno sea atendido por un mdico especializado en un centro de salud pblica, la Junta Mdica del penal deber aprobarlo. Posteriormente, se programa su salida con el tcnico de salud responsable del caso y con el personal de seguridad encargados de la custodia. En estos casos, la administracin penitenciaria asume los costos de la atencin especializada del interno, pues extiende una carta de garanta a favor del centro de salud donde se producir la atencin.

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Posteriormente, el centro de salud consolidar todos los gastos de atencin generados por el establecimiento, cuya factura ser abonada por la autoridad administrativa correspondiente. Si bien en los ltimos aos el pago por atencin mdica especializada ha mejorado sustantivamente, garantizndose as la continuidad del servicio, no es extrao que en ocasiones el interno asuma tambin los costos de su atencin. Cuando se trata de una atencin de emergencia, el mdico de servicio es quien dispone la evacuacin del interno a un centro de salud pblica. Como en los casos de atencin especializada, es la administracin penitenciaria quien usualmente asume los costos de la atencin mdica, aunque tambin lo hacen los internos o sus familiares. De otro lado, de acuerdo al responsable del servicio mdico, no existen graves problemas de salud que se hayan generado debido al escaso abastecimiento de agua potable, salvo algunos casos de diarreas. Tampoco la falta de higiene, excepto casos de enfermedades de la piel, que se atribuye tambin al hacinamiento. Las enfermedades ms prevalentes en el penal son la bronquitis, diarrea, TBC, VIH y algunas enfermedades de la piel. Desde la perspectiva de los internos, la atencin del servicio de salud no es eficiente. Sealan que existe un permanente desabastecimiento de medicamentos e insumos, principalmente de antibiticos, y que los programas de VIH/SIDA y TBC funcionan con alguna irregularidad178. De manera especial y recurrente, los internos expresaron su queja por el trato que el personal de salud les brinda en el contexto de una atencin mdica. El buen trato tiene relacin con el respeto a la dignidad de los internos, y es un aspecto que debe seriamente considerarse. El servicio de salud, permite la colaboracin de los internos a quienes denominan promotores. Apoyan en la limpieza y en el mantenimiento del orden durante la atencin.
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Sobre el programa de Tuberculosis, sealaron que no les entregan la canasta complementaria de alimentos que incluye el programa nacional.

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Especial relevancia tienen los promotores en TBC y VIH/SIDA, quienes en el marco del proyecto del Fondo Mundial, fueron capacitados para detectar pacientes sintomticos. El fortalecimiento de internos promotores de la salud en el penal del Callao es trascendental, pues su convivencia diaria con los dems privados de libertad, permitir detecciones tempranas de internos que requieren atencin mdica. El penal tiene un vehculo multiuso para el transporte de internos, que se usa como ambulancia cuando es necesario. Hasta inicios del mes de marzo del 2008, el penal tena dos vehculos, uno de los cuales era utilizado exclusivamente para ambulancia y otro para el transporte de internos. Sin duda, la densidad poblacional del penal del Callao, hace necesaria la asignacin exclusiva de una ambulancia, que como en todos los penales- no slo sea utilizada para las evacuaciones de emergencia, sino para el traslado de internos a consultas especializadas, actividad que es mucho ms frecuente. El Ministerio de Salud no participa en la atencin cotidiana de la salud de los internos. Tampoco organizaciones privadas. En cuanto a los suministro de medicamentos, el penal recibe dotacin de medicamentos cada mes. En ocasiones, se afirma que no llega en la cantidad solicitada, razn por la cual el personal encargado del rea de salud, considera que el nivel de abastecimiento de medicamentos en la farmacia del penal es de regular para abajo. El requerimiento de medicamentos lo realizan el 25 de cada mes, y la atencin a tal demanda por la administracin de la Oficina Regional de Lima, demora unos 5 das aproximadamente. Los medicamentos que tienen mayor demanda en el penal son los antiinflamatorios, los analgsicos, antibiticos, antimicticos, sueros y medicamentos para la presin alta. Por otro lado, lo que se debe tener en cuenta, cosa que no hay preocupacin tanto del INPE como del Estado, es la problemtica de los Internos psiquitricos. En el penal del Callao no existe servicio de psiquiatra, aunque el responsable del servicio mdico ha informado que hasta el mes de noviembre, haba un especialista

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que brindaba servicios espordicos en todos los penales de Lima, que inclua el Callao.

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8.

LOS INFORMES DE INSTITUCIONES PUBLICAS QUE AVALAN LAS CONDICIONES PENITENCIARAS DE PERU.

8.1.

INFORMES DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO SOBRE LAS CONDICIONES PENITENCIARIAS DE LAS CRCELES DE PER.

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Al respecto existen diversos informes de la Defensora del Pueblo, institucin pblica creada por la Constitucin Peruana, sobre las condiciones carcelarias de los reclusos en las diversas crceles (en adelante Establecimientos Penitenciarios: E.P.) del territorio patrio. Unos de los informes que data de 1998 donde se hizo un estudio casi pormenorizado sobre las condiciones penitenciarias de los presos (reclusos) en los Es.Ps., que abarcaba desde el nmero de internos (penados o procesados, hombres y mujeres, y el mayor nmero de delitos cometidos). El informe adems arroja una serie irregularidades detectadas por los observadores de la Defensora del Pueblo, en ella encuentran hacinamientos en las prisiones que fueron a visitar las diversas crceles de Per, vale destacar del presente informe lo siguiente179:
Al margen del estado de conservacin en el que se encuentran los penales construidos en la ltima dcada, se puede notar la importancia que se ha dado al factor seguridad en desmedro del aspecto de tratamiento, especficamente en lo que se refiere a la construccin de talleres y aulas. Esta deficiencia, se ha tratado de subsanar con la habilitacin de ambientes que originalmente fueron construidos para celdas, oficinas y otros, limitndose las actividades laborales y educativas a las que tienen derecho los internos por mandato del Cdigo de Ejecucin Penal, en armona con lo establecido en el artculo 139, incisos 22) y 21 de la CONSPP).

El propio informe establece que las crceles de Lima tiene la mayor poblacin penitenciaria (47% de la poblacin penitenciaria nacional), y, siendo el E.P. Lurigancho con el mayor nmero de presos, con un 6,198 internos (para una capacidad real de dicho centro de reclusin de slo 1800 personas). El Establecimiento Penitenciario del Callao en 1998 tena una poblacin penitenciaria de 956 presos, y siguiendo la tendencia de los principales penales del pas, pues tiene tambin mayor incidencia en los delitos contra el patrimonio y del trfico ilcito de drogas. El primero con el 55% (526 internos); y, el segundo con el 30% (287 internos). Ahora sobre las condiciones bsicas de los presos tenemos el rubro de alimentacin. De aqu partimos sobre el hecho que los establecimientos penitenciarios tienen asignados una racin diaria por interno de 2.00 nuevos soles (0,50 de euro), a
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Informe de Defensora de Derechos Humanos de los Establecimientos Penitenciarios:1998

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excepcin del E.P. de Challapalca que por su ubicacin geogrfica y climatolgica, tiene asignado un presupuesto de 3.50 nuevos soles (casi un euro), con el que se pretende cubrir un desayuno, almuerzo y una tercera racin en la tarde, constituida por un caldo o un mate. La participacin de los internos en la programacin y preparacin de los alimentos constituye una variable importante en casi todos los penales del pas, que sirve tambin como mecanismo de control de la calidad de los alimentos que ingresan, as como de la seguridad de su existencia. Es preciso resaltar que la participacin de los internos tanto en la programacin del men como en la preparacin misma, es mayoritaria y slo es restringido para aquellos internos que se encuentran bajo el rgimen de mxima seguridad. El control nutricional en los establecimientos penitenciarios supervisados no es homogneo. De los 37 penales supervisados, 20 cuentan con orientacin nutricional, que en todos los casos no proviene de profesionales de la materia, sino de personas con conocimientos empricos como el administrador del penal o auxiliares de la salud. En determinados penales, profesionales del Ministerio de Salud, ESSALUD (similar a la Seguridad Social de Espaa) y Sanidad de las Fuerzas Policiales brindan apoyo a este respecto. Otro aspecto importante dentro del aspecto de la alimentacin es el de la administracin, la misma que puede ser directa o por socorro1. Actualmente la administracin directa es el rgimen alimenticio que prima en la mayora de penales. El sistema de socorro, prcticamente ha sido sustituido totalmente pues slo se mantiene en los establecimientos penitenciarios de Mollendo, de Mujeres de Chiclayo, Quillabamba y Sullana. Resulta relevante destacar el caso del penal Santa Rosa de Tumbes, donde ambos sistemas se aplican. Una la administracin directa para la poblacin masculina; otra el socorro para las mujeres. El nivel de higiene en la preparacin de alimentos es variado y depende mucho de la opcin personal de los cocineros. Los establecimientos penales de mayor densidad poblacional presentan mayores inconvenientes en esta materia. En cuanto al menaje y utensilios de cocina (ollas y otros enseres), generalmente se encuentran deteriorados y pocos son los penales que disponen de material nuevo. Esta visita in loco de la Defensora del Pueblo deja en evidencia el mal estado de casi la mayora de las crceles en la alimentacin (solo tres comidas al da desayuno dos panes con

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ququer, comida que consta de un solo plato y la cena una taza de t con un pan). Podemos afirmar que la racin alimenticia que se otorga en los establecimientos penales no cubre la racin mnima necesaria para mantener un buen estado de salud. Ello se agrava en el caso de internos enfermos, mujeres gestantes y nios que constituyen la poblacin penal vulnerable y para quienes se debe programar alimentacin complementaria. Sobre la salud, la Defensora del Pueblo concluye que la infraestructura mdica en los penales visitados es insuficiente. Igualmente, existen serios problemas de abastecimiento de medicinas. Estas carencias o deficiencias se han venido supliendo con la ayuda de algunas instituciones eclesiales y organizaciones no gubernamentales vinculadas al trabajo de proteccin de derechos de personas privadas de libertad. Sin embargo, hay que mencionar que ello de ninguna manera sustituye la responsabilidad principal del INPE como organismo rector del sistema penitenciario. Por ejemplo, un problema inmediato a resolver es el aprovisionamiento de medicinas en los diversos establecimientos penitenciarios y el requerimiento de profesionales de la salud para la atencin de los internos. Un ejemplo de medida es que la regin Lima, cuenta con 27 mdicos y 30 enfermeros para una poblacin de 11 888 internos siendo el promedio de un mdico por cada 440 internos. Una caracterstica de esta regin es que en los penales capitalinos se concentra la mayor parte de los profesionales de la salud. Cabe resaltar que en el Establecimiento de Rgimen Cerrado Especial de Mxima Seguridad Miguel Castro Castro existe una clnica de ciruga mayor que se encuentra bien implementada, incluso con instrumentos clnicos para atencin especializada, lo que permite brindar atencin a los internos de otros penales. Los 10 penales visitados cuentan con un mdico como mnimo. El presente cuadro nos demuestra el nmero de profesionales por interno o preso:

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Sobre el tratamiento penitenciario que todo preso peruano debe llevar por imperio del CEP se precisa que de acuerdo a los lineamientos de la poltica penitenciaria actual, el tratamiento penitenciario tiene dos pilares: el trabajo y la educacin. Sobre trabajo penitenciario, es evidente la escasez de talleres promovidos por la administracin penitenciaria ya que el nmero de internos inscritos para el beneficio de redencin de pena por el trabajo es de 395 (solo el 7% de la poblacin penal). Esto pese a que gran parte de la poblacin penal trabaja en las ms diversas formas (artesana en diferentes modalidades, mantenimiento a instalaciones, apoyo a la administracin penitenciaria, horticultura, delegaturas, colaboraciones, etc.) En relacin a la educacin en los Penales visitados, aproximadamente un tercio de la poblacin penal visitada se dedica a estudiar (estudios primarios, secundarios o tcnicos). La gran diferencia de nmero entre internos que redimen por trabajo e internos que redimen por educacin se explica por el hecho que en el segundo caso no efectan ningn pago a la administracin penitenciaria, mientras que en el primer caso debe pagar S/.13.25 nuevos soles mensuales (lo que equivale 3,50 euros) por concepto de gastos que genera la labor y la permanencia del interno que realiza trabajo penitenciario180 .
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Vid Resolucin de la Presidencia de la Comisin Reorganizadora del INPE N 114-97- INPE-CR-P del 11 de febrero de 1997.

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En conclusin del informe que hemos detallado y analizado, apreciamos que los derechos humanos de los presos se encuentran conculcados por el sistema penitenciario de Per181, amn de los actos de corrupcin que existen dentro de los E.P. y, casi todo el Sistema Penitenciario como Judicial se encuentran corrodos por los actos irregulares que se presentan da a da en detrimento del preso. La Comisin especial de la Defensora del pueblo hizo algunas recomendaciones que se contemplan en algunas a pie de pgina.182
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Vid el vigente Cdigo de Ejecucin Penal peruano (D. Leg. N 654) disea un nuevo Sistema Penitenciario que tiene como premisa el reconocimiento jurdico y el respeto a la persona del interno, persiguiendo como objetivo fundamental de la ejecucin penal, la resocializacin del penado a travs de un tratamiento cientfico. Recoge asimismo las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (1955), as como las Reglas Mnimas adoptadas por el Consejo de Europa el 19 de Enero de 1973
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RECOMENDACIONES 1. CON RESPECTO A LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO EXHORTAR al Consejo de Coordinacin Judicial a conformar con carcter de prioritaria una mesa de trabajo en la que participen el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el INPE, a fin de buscar los mecanismos adecuados y adoptar las medidas de urgencia necesarias para atender la problemtica que aqueja a la poblacin penal nacional, y en particular a la del establecimiento penitenciario de rgimen cerrado ordinario Lurigancho, al amparo de lo establecido en el artculo 1, inciso b) de la Ley N 26623 y en el artculo 6, inciso c) de su Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por Resolucin Administrativa de la Secretara Ejecutiva del Consejo de Coordinacin Judicial N 0011-97-CCJ/SE. RECOMENDAR a la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial que en ejercicio de sus funciones de gobierno, previstas en el artculo 1 de la Ley N 26546, expida directivas a nivel nacional destinadas a: i. Promover un uso ms adecuado del artculo 135 del Cdigo Procesal Penal, a fin de que la detencin preventiva se restrinja a situaciones que as lo aconsejen atendiendo rigurosamente a criterios de proporcionalidad. ii. Aplicar las sanciones alternativas a la pena privativa de libertad contempladas en la legislacin vigente; es decir, las penas limitativas de derechos (prestacin de servicios a la comunidad, limitacin de das libres e inhabilitacin, artculos 31 al 44 del Cdigo Penal). EXHORTAR a la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial dicte las medidas correspondientes con el fin de que los magistrados del Poder Judicial: i. Den estricto cumplimiento al artculo 367, inciso tercero, del Cdigo de Procedimientos Penales que establece que las Salas Penales, al finalizar los meses de Julio y Diciembre de cada ao, realicen audiencias pblicas extraordinarias para ordenar la libertad bajo vigilancia de la autoridad de los acusados que hayan sufrido tiempo de detencin igual o mayor de la pena que pudiera corresponderles por el delito que fuera materia de la acusacin fiscal, sin perjuicio de su inmediato juzgamiento. ii. Den estricto cumplimiento a la Ley N 25824 del 6/11/92 que modifica el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal (Decreto Legislativo N 638), en el sentido de que la detencin no durar ms de 9 meses en el procedimiento sumario, ni de 15 meses en el procedimiento ordinario, debiendo otorgrsele la inmediata libertad a los internos sin sentencia y que hayan sobrepasado estos lmites. iii. Den estricto cumplimiento al artculo 200 del Cdigo de Procedimientos Penales en el sentido que, de coincidir el informe final del Juez y la opinin del Fiscal Provincial respecto a la inocencia del inculpado, proceder el juez a darle inmediata libertad elevando los autos a la Sala Penal y notificando al procesado de que deber presentarse a la Sala Penal en caso de que esta declarase que hay lugar a Juicio Oral. RECOMENDAR a la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico, que en ejercicio de sus funciones de gobierno del Ministerio Pblico, previstas en la Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 26623 y en los artculos 3 y 4 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico aprobado por Resolucin Administrativa N 108-96-P-CSJL, expida directivas a nivel nacional destinadas a: i. Promover entre todos los miembros del Ministerio Pblico un mayor uso del principio de oportunidad a que se refiere el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, a fin de evitar que personas que cometen los llamados delitos de mnimo costo o dao social ingresen a prisin. ii. Incentivar la celeridad procesal para los expedientes principales y los incidentes de beneficios penitenciarios. RECORDAR al INPE el derecho al trabajo de los internos, establecido en el artculo 65 del Cdigo de Ejecucin Penal y, por lo tanto su deber de promoverlo efectivamente.

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8.2. INFORME DE LA COMISIN EPISCOPAL DE ACCIN SOLIDARIA SOBRE LAS CRCELES EN PER. La Comisin Episcopal de Accin Social (en adelante CEAS) es un rgano de servicio de la Conferencia Episcopal Peruana para la animacin, asesora, promocin y coordinacin de la Pastoral Social a nivel Nacional. Con personas dedicadas al servicio al ms desprotegido desarrolla una pastoral (servicio a la luz de Dios) de los Derechos Humanos que promueven la justicia, la democracia, el desarrollo y la paz en el Per. El informe que preparo CEAS, en coordinacin con otros organismos de pastoral social de la Iglesia y en dilogo constante con organismos de la sociedad civil y el Estado, sealan que brinda acompaamiento, formacin, asesora y sistematizacin, para facilitar la elaboracin de propuestas que inciden, entre otros temas, en el proceso de recuperacin de la memoria histrica y la reconciliacin, la democratizacin de la Administracin de Justicia y la humanizacin del Sistema Penitenciario. Desde su Departamento de DIGNIDAD HUMANA, impulsa la formacin y acompaamiento a los agentes pastorales, personas encarceladas y redes sociales con participacin de funcionarios pblicos, promoviendo propuestas concertadas con el Estado en materia penal y penitenciaria que generen condiciones de respeto a los derechos humanos de las personas privadas de libertad. Asimismo, se propician espacios de difusin y sensibilizacin sobre la problemtica con la sociedad civil, redes de Iglesia y sectores del Estado a nivel local y nacional.

RECORDAR al INPE la finalidad de la poltica pos penitenciaria establecida en el artculo 125 del Cdigo de Ejecucin Penal, con el fin de que se implementen medidas destinadas a lograr la reintegracin del liberado con su familia y comunidad, gestionando la rehabilitacin judicial prevista en el Cdigo Penal y logrando la anulacin de los antecedentes. RECORDAR al INPE el derecho de los internos a ocupar establecimientos adecuados establecidos en el artculo 139, inciso 21 de la Constitucin Poltica, y - por ende - su obligacin de implementarlos. SUGERIR al INPE elaborar y ejecutar un plan de implementacin de las penas limitativas de derechos. SUGERIR a la Comisin de Justicia y a la Comisin de Derechos Humanos y Pacificacin del Congreso de la Repblica que: i. Evale la posibilidad de una modificacin legislativa con el fin de ampliar la conversin de penas privativas de libertad prevista en el Captulo III del Ttulo III del Cdigo Penal de modo que penas no mayores de 4 aos de privacin de libertad efectiva se conviertan en penas limitativas de derechos. ii. Evale la posibilidad de una modificacin legislativa del Cdigo Penal con el fin de establecer las penas limitativas de derechos como penas principales (no alternas) en mayores tipos de delito. iii. Evale la posibilidad de modificaciones legislativas con el fin de restituir el acceso a la libertad provisional a aquellos delitos a los cuales se ha restringido este beneficio procesal. SUGERIR al Ministerio de Justicia se elaboren iniciativas legislativas para ser presentadas al Congreso de la Repblica, en el sentido de evaluar la posibilidad de unificar beneficios penitenciarios para todos los delitos aplicndose el principio de retractividad benigna a fin de evitar distorsiones respecto a la aplicacin temporal de la norma.

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CEAS peridicamente presenta un informe sobre la situacin penitenciaria en nuestro pas, reflejando la real situacin existente en los centro penitenciarios, buscando con ello el respeto de los derechos humanos del los presos dentro del sistema penitenciario. Segn el ltimo Informe de CEAS sobre las prisiones en Per la situacin penitenciaria peruana, a pesar de algunos esfuerzos, sigue atravesando una grave crisis, y expresan los pocos signos de esperanza que se pueden encontrar en una crcel como acciones de solidaridad, el arte expresado en sus diversas modalidades, la bsqueda para que la cultura y educacin de calidad estn presentes y al alcance de todos/as, la promocin al trabajo, etc. El informe de CEAS expresa que la crcel peruana, en general, tiene por caractersticas - como todas las crceles de la regin - por estar poblada por personas pobres y de valores diferentes a los que comnmente se consideran como positivos, donde impera la violencia fsica y/o psicolgica; donde da a da se evidencian actos de corrupcin y abuso de poder, no slo entre las autoridades y los internos/as, sino tambin entre las mismas personas privadas de libertad.183 Para nuestro parecer, y para CEAS, an existe la creencia en la sociedad peruana as como en sus autoridades que la crcel es la nica alternativa para combatir la delincuencia. Como ejemplo verifican que la delincuencia ha ido en aumentos segn los ltimos datos proporcionados por la Polica Nacional del Per (en adelante PNP)184. Lamentablemente un pas como el Per, considerado como un Estado Constitucional, Social y Democrtico de Derecho, se sigue vulnerando los derechos humanos de los presos/as, y la vulneracin se traduce no slo en violencia fsica o psicolgica de agente penitenciario/a a preso/as, o entre mismos presos/as por la pugna de una cuota de poder dentro del E.P., o para mejoras de condiciones de vida. Tanto es as que los mecanismos para ser rehabilitados y tratados adecuadamente son casi imposibles de acceder y; entre tanto los presos que egresan del penal lo hacen con mayores conocimientos y estrategias para delinquir y tambin con deterioro en su salud integral.
183

Vid Revista Idele N 197 del 04 de marzo del 2010 en IDL en http://www.idl.org.pe Revista Electrnica de la Polica Nacional del Per, Edicin N 12, Setiembre-Octubre 2004, seala al evaluar la actividad delictiva entre el primer trimestre del presente ao (2004) con respecto al similar periodo 2003, se encontr variaciones significativas en los delitos cometido contra el Orden Econmico y Tranquilidad Pblica los mismos que se incrementaron en 77.9% y 57.9% respectivamente, del mismo modo se increment los delitos contra el Patrimonio en 6.2%.

184

126

Son pocas las instituciones pblicas y privadas que se dedican a analizar el porqu de estas acciones delictivas. Por el contrario, la opinin pblica general propone el incremento de penas, mayores castigos y la construccin de ms crceles. Entonces, si no se presenta una alternativa a la pena privativa de libertad, coherente con el desarrollo humano, un gran porcentaje de nuestra poblacin, especialmente la de menos recursos estar recluida en prisiones, cuyas condiciones cada da se hacen ms inhumanas. Como dijramos en la parte introductoria la poblacin penitenciaria actualmente es de 44 254 internos e internas y del total de dicha poblacin penal, el 93,04 % son varones y el 6,96% mujeres185. En cuanto a la poblacin juvenil - entre los 18 y 29 aos de edad - se presenta como la ms numerosa, representando el 47,9% del total de la poblacin penal. Es necesario resaltar que aunque las mujeres privadas de libertad representan un porcentaje menor, su tratamiento debe ser diferenciado de los varones. Adems se debe brindar un tratamiento especial a las 161 madres que conviven al interior de las crceles con sus menores hijos. La presencia de la madre es de vital importancia para stos pequeos y ocasionara un dao irreparable romper dicho vnculo. Pero, por otra parte tambin es muy penoso que el nio o nia padezca las condiciones carcelarias. Son stas las principales razones para que el Estado, tomando cartas en este asunto implemente algunas medidas alternativas a la pena privativa de libertad. Ellas representan slo el 7.1% del total de mujeres privadas de libertad, a nivel nacional.

185

Los datos consignados en el informe de CEAS han sido tomados del Informe Estadstico Mensual - Enero 2005 que edita el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) - Ministerio de Justicia.

De otro lado encontramos un sistema judicial que no responde eficazmente a la problemtica legal de los internos e internas. Esto se ve reflejado a enero del 2005 en la poblacin penal en calidad de sentenciados, entre varones y mujeres que alcanza el 29,53%, mientras que la gran mayora se encuentra en calidad de procesada: el 70,47%. Es decir, las autoridades judiciales an no han determinado la responsabilidad frente al hecho que provoc su encarcelamiento. Es tambin preocupante la situacin de los extranjeros en prisin que a enero del 2005, sumaban 699, cifra que cada da va en aumento. La mayor poblacin extranjera proviene de Espaa (104), seguida de Colombia (101), Bolivia (48) y Sudfrica (48). Un gran porcentaje de extranjeros se encuentra recluido en los Penales Sarita Colonia (Callao) y Santa Mnica (Chorrillos) entre otros. El ordenamiento legal del pas asume que la crcel debe lograr que la persona que no respet las leyes de convivencia social modifique esa conducta. Para conseguirlo, la persona privada de libertad recibe un tratamiento con la finalidad de reeducarlo y re-socializarlo186. Sin embargo, las autoridades responsables de brindar dicho tratamiento en el penal sealan que los resultados obtenidos no han sido favorables. Afirman que carecen de recursos materiales y del personal profesional necesario para poder efectuar un buen trabajo. El presupuesto de apertura del INPE el ao 2004 ascendi a S/. 143622,000.00 nuevos soles, el cual fue modificado a S/. 148266,858.00 nuevos soles. Incremento insuficiente para las carencias que vienen sufriendo muchos de los penales de nuestro pas. El INPE cuenta con aproximadamente 4,865 trabajadores, de los cuales 2,600 prestan servicios de seguridad. El personal restante est a cargo de realizar labores administrativas y de tratamiento. Es importante resaltar que la normatividad internacional referida al personal penitenciario, en nuestro pas difiere mucho de la realidad, pues si bien se indica que la administracin penitenciaria se esforzar para que el trabajador tenga la conviccin que la funcin penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia, el tener una remuneracin adecuada y asimismo que se mantendrn en constante capacitacin y profesionalizacin. Sin embargo, los bajos sueldos y remuneraciones de los empleados penitenciarios que oscilan entre S/.700 (US$ 210.00) y S/.1,000 nuevos soles mensuales (US$ 330.00), son de
186

Un tema muy complejo como dira JUANATEY DORADO, Carmen, Manual de Derecho Penitenciario, Edit. Iuste, Madrid, 2011, pg 52

subsistencia. Se suma a ello la falta de incentivos por parte de la propia institucin, originando que algunos trabajadores tengan un rol pasivo y no busquen alternativas de formacin, capacitacin y reformas en el mbito penitenciario. Ante esta situacin, la respuesta del Estado no ha sido favorable. Durante el ao 2004 se adicion una partida presupuestaria para mejorar la seguridad en los penales, y se dej atrs reas muy deficitarias tanto o ms importantes que requieren con urgencia ser atendidas (salud, alimentacin, etc.). A ello se suma el aumento de personas encarceladas y el poco personal penitenciario que no puede cumplir sus labores favorablemente por carencia de recursos, poca capacitacin especializada, bajos ingresos, etc. Aunque tericamente existe un Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, dado en el 2003, son pocas las acciones realizadas bajo los lineamientos de este documento. Aunque se proponen polticas de corto, mediano y largo plazo en cuestiones de infraestructura (construccin de crceles) y seguridad, las cuestiones esenciales de tratamiento no difieren a las actuales. Es decir, se mantienen con pequeos cambios, y esto es insuficiente. Este documento reconoce que la poltica de tratamiento no ha sido la ms adecuada. Creemos que el Estado debe plantear reformas reales en esta materia como el impulso de una poltica penitenciaria diferenciada por segmentos de internos/as, promovido por el actual Presidente del INPE, que hasta la fecha no ha sido implementada. Por otro lado, los ltimos gobiernos no han priorizado esta problemtica porque no contaban con un plan de reforma en el mbito penitenciario, o en algunos casos, este tema ha sido postergado. Durante el perodo gubernamental de Alberto Fujimori (1990-2000) se dictaron un sinnmero de leyes de emergencia que contravinieron diversos derechos constitucionales. El espritu normativo de la poca estuvo marcado por el incremento de penalidad, implementacin de regmenes penitenciarios de extrema rigurosidad y restriccin considerable de beneficios penitenciarios. Seguidamente, durante el gobierno de transicin presidido por Dr. Valentn Paniagua, se restaur la democracia en el Per. Esto trajo consigo el desmontaje de las estructuras autoritarias del perodo anterior y tuvo tambin influencia en el mbito penitenciario. Se inici una poltica de apertura y dilogo con la sociedad civil que

signific avances importantes en materia legislativa y penitenciaria: favoreciendo la despenalizacin, mejora de las condiciones de vida al interior de las crceles y una mayor y mejor relacin con los sectores involucrados en el sistema penal y penitenciario. Sin embargo, subsistieron los problemas presupuestales que truncaron mejoras en la infraestructura, tratamiento y servicios bsicos para la poblacin penitenciaria. En el gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006), el sector Justicia centr sus funciones en la lucha contra la corrupcin dentro de las instituciones estatales. En la prctica esto signific dejar de lado el problema carcelario de nuestro pas. No obstante, en el ao 2003 dos acciones relevantes ponen en el debate nuevamente la situacin de las crceles: la aprobacin del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario187 y la promulgacin del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal188. El informe de CEAS propone a la vista in locuo de los Establecimiento Penitenciarios del Per establecer una poltica penitenciaria diferenciada, por tanto urge ser implementada en su integridad, lo que permitira un tratamiento adecuado a estos segmentos dbil de internos e internas, especialmente la ms joven que no pertenece a la cultura delincuencial y que requiere ms atencin por el riesgo de vulneracin de precarios valores. El E.P. ms emblemtico de Per es Lurigancho con una poblacin que roza los 6 097 mil presos (hombre, entre sentenciados y procesados), y cuya poblacin sobre pasa la capacidad legal establecida solo para 1800 presos, prcticamente hablamos de un exceso de casi cuatro internos por 1800 presos. Es de advertir que dicho E.P. tiene muchos problemas de diversas ndoles, empezando por los derechos del internos, como la salud penitenciaria que en realidad tuvo que ser declarada en emergencia en este penal, pues por el problema de hacinamiento existe un gran riesgo de enfermedades infecto contagiosas. El ingreso de visitas familiares como ntimas ha permitido la transmisin de enfermedades a la comunidad por la alta tasa de contagio. En Lurigancho la tasa de morbilidad por TBC es 9.85 veces mayor que la tasa promedio en Lima (263 por cada 100 mil habitantes).

187

Resolucin Ministerial N3 187-2003-JUS, del 20 de mayo 2003. Decreto Supremo N 015-2003-JUS, del 11 de septiembre del 2003

188

Adems es un hecho evidente el ingreso de alcohol y droga en este penal. Este es un grave problema de corrupcin, pues no es posible que estos productos prohibidos puedan ingresar al penal sin que la autoridad penitenciaria se percate. Pero tambin algo grave, que tienen conocimientos los agentes penitenciarios, es que muchos presos duermen en el suelo, los presos ms antiguos en E.P. ofrecen alquilar o vender un espacio con un maltrecho colchn. La poblacin joven en las crceles es cada da mayor. Sin embargo, las acciones de tratamiento para esta poblacin que debe ser diferenciada de acuerdo a nuestras normas, no se cumplen. Lamentablemente, en este penal no existen mecanismos adecuados para ser rehabilitados. Por el contrario, egresan del penal con mayores conocimientos y estrategias para delinquir. El E.P. de Challapalca, que pesar de las recomendaciones emitidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y el Informe de la Defensora del Pueblo, el Estado Peruano a enero del 2005 no cumpla con el cierre del Establecimiento Penitenciario de Challapalca, pues se segua manteniendo en funcionamiento con slo CINCO internos, uno procesado y cuatro sentenciados189. Las autoridades penitenciarias afirmaron que el Penal de Challapalca sera cerrado cuando entre en funcionamiento el Penal de Piedras Gordas, que se apertur el 15 de diciembre del 2004 mediante Resolucin Suprema 264-2004-JUS. El da 4 de febrero del presente ao, todos los internos del penal de Challapalca fueron trasladados a diversos establecimientos Penitenciarios, no quedando ningn interno en este penal. Es un gran logro esta decisin tomada y esperamos que este Establecimiento Penitenciario sea cerrado definitiva y no transitoriamente. Con la nueva construccin del E.P. denominado Piedra Gordas, un Establecimiento Penitenciario de Rgimen Cerrado Especial, el mismo que entr en funcionamiento el 15 de diciembre del 2004, se encuentra ubicado en el kilmetro 32 de la Panamericana Norte, en el Distrito de Ancn. Su capacidad de albergue es de 1080 internos aproximadamente, y a febrero del 2005, se encontraban recluidos 116 internos su poblacin alcanza aproximadamente 116 internos.

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Posteriormente estos cinco presos fueron trasladados a otros E.P.

La Direccin, Administracin, seguridad interna y externa estn a cargo del Instituto Nacional Penitenciario, como tambin las labores de rehabilitacin y resocializacin de las personas encarceladas en este centro penitenciario. Este nuevo centro penitenciario cuenta con un sistema moderno de seguridad y monitoreo en el interior y exterior de sus ambientes. El 21 de diciembre del 2004 mediante Decreto Supremo Nro. 016-2004-JUS, se modific el reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, indicando las caractersticas y etapas del Rgimen Cerrado Especial, el cual se aplicar a los internos que alberga el Penal de Piedras Gordas. Este Rgimen tiene tres etapas:
Artculo 62.- El Rgimen Cerrado Especial se caracteriza por el nfasis en las medidas de seguridad y disciplina. El Rgimen Cerrado Especial de mxima seguridad tiene tres etapas: 62.1 Etapa A. 62.2 Etapa B 62.3 Etapa C

Esta norma que regula el rgimen cerrado especial de algunos E.P. tiende ms a conculcar ms los derechos fundamentales de los presos (internos en Per), ya que tienes muy limitados sus visitas, limitacin de los paseos al patio de recreacin, horario apertura y cierre de celdas, etc. Pues ello no deja de demostrar cada da ms que la crcel se encuentra en crisis.

En razn a dicho dispositivo hemos elaborado un cuadro que vale la pena valorarlo:
ETAPA A Caractersticas generales Los de difcil readaptacin, estn sujetos a estricta disciplina y vigilancia. Dos horas diarias ETAPA B Vigilancia y disciplina, hacindola compatible con la promocin del vnculo familiar. Cuatro horas diarias ETAPA C Mayor confianza al interno y se otorga mayores espacios para relacionarse con el exterior. Cuatro horas diarias

Patio

Visita

Dos visitas semanales, un mximo de tres familiares (4 de consanguinidad y 2 de afinidad). Duracin de 2 horas y a travs de locutorios Ser cada 15 das acompaados de padre, madre, tutor o persona adulta debidamente identificada. Obligados a trabajar o estudiar 4 horas diarias como mnimo. Cada 30 das, cumpliendo los requisitos establecidos en la norma vigente.

Dos visitas semanales, un mximo de cuatro familiares (4 de consanguinidad y 2 de afinidad). Ser visita directa de 4 horas. Ser cada 15 das acompaados de padre, madre, tutor o persona adulta debidamente identificada. Obligados a trabajar o estudiar 4 horas diarias como mnimo. Cada 15 das cumpliendo los requisitos establecidos en la norma vigente.

Dos visitas semanales, un mximo de cuatro familiares (4 de consanguinidad y 2 de afinidad). Ser visita directa de 6 horas. Ser cada 15 das acompaados de padre, madre, tutor o persona adulta debidamente identificada. Obligados a trabajar o estudiar 4 horas diarias como mnimo. Cada 15 das cumpliendo los requisitos establecidos en la norma vigente. Se abren a las 08:30 y se cierran a las 21 horas. Si tiene buen comportamiento podr acceder a visita especial directa de tres familiares o amigos el da de su onomstico, navidad, da de la madre o el padre, por una hora.

Visita de menores edad

de

Trabajo y educacin Visita ntima

Apertura y cierre Se abren a las 08:30 se Se abren a las 08:30 y de celdas cierran a las 20 horas. se cierran a las 21 horas. Estmulos Si tiene buen Si tiene buen comportamiento podr comportamiento podr acceder a la visita acceder a visita especial especial directa de una directa de tres hora hasta por tres familiares o amigos el familiares el da de su da de su onomstico, onomstico, navidad, navidad, da de la da de la madre o el madre o el padre, por padre. una hora.

Como colofn a este informe quiero expresar que mientras no haya mejora en el presupuesto econmico y un autntico plan de accin para mejorar el Rgimen Penitenciario de Per, no podremos hablar, menos mencionar, una verdadera la resocializacin del penado, toda vez que egresa un preso del E.P. es como que saliera un enfermo del Hospital. Y siguiendo lo expresado por Bergalli mientras subsista dicho sistema estaremos hablando de una crcel real y una crcel legal.

Por ms que nos hayan ayudado a ver el tnel de las alternativas a la prisin (Bentham, Foucault, Beccaria, Ferrajoli, Pavarini, etc.) an tenemos que ver la luz que nos conduce directamente al tnel con salida.

8.3. INFORME DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS SOBRE LAS CRCELES EN PER: El informe de la Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (en adelante CIDH) realizado en los aos 1998 y, posteriormente en el ao de 2002, se hace en funcin a las denuncias llegadas a CIDH por fragante violacin de los derechos humanos de los presos que se encontraban ocupando crceles como la de

Challapalca190 (Sierra andina entre Tacna y Puno) y Yanamayo (Sierra andina de Puno). Ambas crcel se encuentran en lugares inhspitos, tanto por el frio como por lo inaccesible geogrficamente a dicho centros de reclusin, pese a ello el Estado an segua mantenindolas abiertas para el ingreso de ms presos. Sin embargo la CIDH seal con acierto que:
El derecho y la obligacin que tiene el Estado de sancionar a las personas que cometen delitos son indudables. Pero ciertamente ello no implica que las personas privadas de su libertad, que en su mayora, tanto en Per como en otros Estados del hemisferio, se encuentran en situacin de detencin preventiva, es decir, sin que un tribunal haya determinado su responsabilidad, carezcan del derecho de ser tratados con pleno respeto a la dignidad humana.

La CIDH realiza un diagnostico del marco normativo constitucional, penal y penitenciario del Per, sealando que la propia CPp protege al preso191, ms an si la norma sustantiva penal y la ejecutiva192, sobretodo, ampara y resguarda todos los derechos y deberes de los internos, sin embargo el Estado como ejecutor de la leyes las es el primero en incumplirlas. As mismo, invoca los tratados internacionales sobre todo los que Per celebr con la Organizacin de Estados Americanos (en adelante OEA). As las cosas, la Convencin Americana establece que los estados partes se compromete a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a
190

La prisin de Challapalca est a una altura de 4600 metros de sobre el nivel del mar y se ubica en la Sierra Andina de Puno. Fue construida en 1997 durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori. De acuerdo al cdigo penitenciario peruano este prisn, es considerado de rgimen cerrado. All se traslada a los reclusos que presentan mayores dificultades de adaptacin en otros centros, a los que promueven la desobediencia, la indisciplina y los que son considerados como de alta peligrosidad por el delito por el cual estn condenados, como en el caso de delitos de terrorismo, traicin a la patria entre otros o por su personalidad. La Constitucin peruana establece en su artculo 1 que: la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado . Dicho instrumento consagra asimismo en su artculo 139 el "derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados" y el "principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad". A respecto el Cdigo de Ejecucin Penal de 1991 dispone que la "ejecucin penal y las medidas privativas de libertad de los procesados estn exentas de tortura o trato inhumano o humillante y de cualquier otro acto o procedimiento que atente contra la dignidad del interno" , que el "rgimen penitenciario se desarrolla respetando los derechos del interno no afectados por la condena" , que el "Sistema Penitenciario acoge las disposiciones, conclusiones y recomendaciones de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente", y que el "interno ocupa un ambiente adecuado y est sujeto a tratamiento integral desde su ingreso hasta su liberacin"

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192

toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna. Por su parte el artculo 5 de dicho instrumento, relativo al derecho a la integridad personal, establece lo siguiente:
1. 2. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. La pena no puede trascender de la persona del delincuente. Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas. Cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

3. 4.

5.

6.

Como bien lo prescribe la normativa internacional, la misma que guarda estrecha relacin con las normas internas del pas, fija el derecho a la integridad fsica, psquica o moral de las personas sean libres o presas. As mismo prescribe el hecho que los condenados deben ser separados de los procesados ello en razn del principio in dubio pro reo, por cuanto el procesado an no ha sido condenado o absuelto de los cargos criminales que pesan contra l y, por ende no puede ser sujeto a una contaminacin de la crcel propiamente dicha. La misma Convencin en su artculo 7 seala expresamente los derechos de toda persona que es detenida, procesada y condenada. Nadie puede ser torturado/a, vejado/a, humillado/a o secuestrado/a con el objeto de obtener de su propia boca la supuesta verdad de los hechos criminales que se investigan. Menos pueden ser detenidas sin autorizacin previa de juez natural y procesadas con privacin de su libertad sin dilaciones o demoras. La Corte Interamericana ha resaltado la importancia de las normas internacionales de proteccin de los derechos humanos aplicables respecto a condiciones de detencin, y especficamente ha reconocido las mencionadas Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos como un estndar fundamental aplicable en la materia. Tomando en cuenta tal circunstancia, la CIDH utiliz especialmente para la elaboracin de su informe que ahora estudiamos, adems de la Convencin

Americana, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, y que al mismo tiempo tambin nosotros hemos aplicado y hemos realizado un anlisis durante el desarrollo del trabajo de investigacin Tal como se seal ut supra, el informe de la CIDH fue elaborado teniendo en cuenta la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y la legislacin interna del Per. Para ello analizaremos por detalle y rubro los derechos que gozan, o no, los reclusos del E.P. Cerrado de Challapalca.
1.

Registro y ubicacin de los detenidos. Merced a los que dispone la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 5 sobre el Derecho a la integridad personal, y en acpites seguidos seala que los reclusos tienes que estas distribuidos y separados en funcin al peligro del delito que han cometido, asimismo prescribe sobre la identificacin del detenido. En igual sentido prescribe el CEPp en su artculo 98 que establecimientos penitenciarios se clasifican en ordinarios y especial. Los Establecimientos de rgimen cerrado ordinario se caracterizan por el estricto control y limitacin en las actividades comunes y en las relaciones con el exterior, en tanto que los Establecimientos de rgimen cerrado especial son destinados al interno sentenciado de difcil readaptacin y, excepcionalmente, en ambientes separados al procesado que tenga esa condicin, dando cuenta a la autoridad competente. En el caso que nos ocupa apreciamos del propio informe de la CIDH que existe una clasificacin de los reclusos en dicho centro penitenciario, es ms, las clasificacin como E.P. cerrado especial hace que los reclusos que lleguen all sean muchos de ellos condenados.

2.

Locales destinados a los reclusos. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:
9.1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso.

Concluye el Informe de la CIDH que los locales destinados son los adecuados, ya que cada preso tiene una celda individual y por tanto el fantasma del hacinamiento es inexistente. 3. Condiciones fsicas de detencin Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos en sus acpites 10), 11),12),13) y 14) y en concordancia con la CPp en su artculo 139.
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 21) El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.

Lamentablemente las condiciones fsicas del preso son inhumanas, por cuanto en dicho Centro penitenciario existes muchas deficiencias en la luz, agua, calefaccin, ventilacin, etc. En resumen la CIDH considera que las condiciones predispuestas para someter a las personas detenidas en la Crcel de Challapalca constituyen un trato cruel, inhumano y degradante.

4.

Condiciones de aseo personal. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:
15. Se exigir de los reclusos aseos personales y a tal efecto dispondrn de agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y limpieza. 16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la barba, a fin de que se presenten de un modo correcto y conserven el respeto de s mismos; los hombres debern poder afeitarse con regularidad.

La mayora de los internos entrevistados sealaron que el aseo personal no se puede realizar con frecuencia diaria por la temperatura helada del agua; solamente lo realizan dos veces por semana. Asimismo, sealaron que no reciben los elementos requeridos para lavar las ropas, las celdas, baos y otros lugares de los pabellones. Se estableci adems, que el agua para el aseo es tomada del ro Maure que pasa cerca al penal, sin darle tratamiento de purificacin alguno. En tal sentido la CIDH considera que la Crcel de Challapalca no cuenta con los medios higinicos bsicos para la salud y el aseo de las personas all detenidas. 5. Ropas y cama

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

17.1) Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes. 2) Todas las prendas debern estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior se cambiar y lavar con la frecuencia necesaria para mantener la higiene. 18. Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas, se tomarn disposiciones en el momento de su ingreso en el establecimiento, para asegurarse de que estn limpias y utilizables. 19. Cada recluso dispondr, en conformidad con los usos locales o nacionales, de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza.

Los reclusos visten sus propias ropas. La direccin inform que suministraba siete frazadas a cada interno cuando ingresaban al penal. Los detenidos por el contrario sealaron que solamente haban recibido dos frazadas por parte de la direccin, las que les fueron retiradas a las dos semanas por la misma direccin, y que tampoco les haban entregado unas casacas enviadas para ellos por el Comit Internacional de la Cruz Roja. La Comisin observ que las colchonetas se encuentran en su mayora deterioradas por la humedad. Concluye en este acpite la CIDH que la direccin del penal no garantiza la entrega de ropas y frazadas reglamentarias a la poblacin carcelaria bajo su custodia, para que puedan soportar los rigores clima. 6. Alimentacin

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

20.1) Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 2) Todo recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.

El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala en su artculo 17. La Administracin

Penitenciaria proporciona al interno la alimentacin preparada que normas dietticas y de higiene establecidas por la autoridad de salud. cumpla con las

Prescrito anteriormente discrepa la norma legal con la verdad de los hechos, toda vez que a los reclusos les provean de comida tres veces al da, con una dieta balanceada y variada de acuerdo a las posibilidades y al presupuesto de S/. 2.50 soles (aproximadamente 60 centavos de dlar) diario por interno, y que la calidad de los alimentos era de regular calidad y que los mismos presos prefera hacer sus alimentos en sus propias celdas y cocinas a kerosn proporcionadas por su familia Concluye en este aspecto la CIDH que la direccin del Instituto Nacional Penitenciario, no provee de la alimentacin adecuada, higinica y suficiente para las personas all detenidas. 7. Ejercicios fsicos

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

21.1) El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre deber disponer, si el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2) Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.

No existe ninguna posibilidad para los internos de realizar ejercicios fsicos, practicar algn deporte o tener algn tipo de recreacin al aire libre. Slo pueden tomar el sol o caminar en el patio interno de cada pabelln. La Comisin determina que en la Crcel de Challapalca no hay las facilidades para la realizacin de actividades fsicas y deportivas para el bienestar y la resocializacin de las personas all recluidas. 8. Servicios mdicos

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

22.1) Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales. 2) Se dispondr el traslado de los enfermos cuyo estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesarios para proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer suficiente preparacin profesional. 3) Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado.

El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:

Artculo 76. El interno tiene derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico y mental. La Administracin Penitenciaria proveer lo necesario para el desarrollo de las acciones de prevencin, promocin y recuperacin de la salud.

La penitenciara cuenta con el servicio de un mdico y una enfermera que permanecen por perodos hasta de tres meses y luego es trasladado, siendo asignado otro facultativo que atiende a los internos que demandan su asistencia. En el consultorio se encuentran los archivos de los exmenes practicados a los detenidos una vez ingresan al penal. Existe una farmacia con los medicamentos bsicos, una sala para quirfano con una silla que de acuerdo a lo informado por el mdico del penal nunca se ha utilizado por no contar la sala con condiciones de asepsia. Un laboratorio de rayos X con sus respectivos equipos pero sin los elementos necesarios para su funcionamiento. Al respecto, el servicio mdico no proporciona los medicamentos apropiados para atender enfermedades193 que requieren algn tratamiento y medicacin especial. Otro problema de salud que sufren los presos en E.P. Challapalca es el denominado mal de montaa o soroche, y se dice as por el hecho de estar a una altura de ms de 4000 metros sobre el nivel del mar, disminuye el oxigeno en el
193

Las mayores afecciones que se presentan son las gstricas, herpes, cefaleas, problemas de respiracin, oftalmolgicas, que en su gran mayora son producidas por la altura y no son atendidas debidamente por requerir algunas veces de diagnstico, medicamento adecuado o cuidado ms especializado

organismo. Adicional a dicha enfermedad encontramos el mal de montaa crnico o enfermedad de monge que posee el siguiente cuadro sintomtico:
Esta enfermedad se caracteriza por la presencia de sntomas neuropsquicos como la falta de concentracin mental, dificultad para dormir bien, dolores de cabeza, zumbidos de odos, fatiga, alteraciones del carcter y de la memoria y ciertas dificultades en el movimiento. Tambin pueden presentarse problemas a otros niveles, como en los sistemas locomotor, circulatorio, digestivo y endocrino, que al verse comprometidos contribuyen a reducir sustancialmente el rendimiento fsico y mental de la persona afectada. Una elevada cifra de glbulos rojos se encuentra siempre como signo claro de la afeccin.

Considera la CIDH que por el lugar en que se encuentra ubicada la Crcel de Challapalca, las condiciones de salubridad y atencin mdica de los internos, los familiares que los visitan y el personal del INPE all destacado, se pone en peligro la integridad fsica y la salud de estas personas. 9. Disciplina y sanciones

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

27. El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn. 28.1) Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. 2) Sin embargo, esta regla no ser un obstculo para el buen funcionamiento de los sistemas a base de autogobierno. Estos sistemas implican en efecto que se confen, bajo fiscalizacin, a reclusos agrupados para su tratamiento, ciertas actividades o responsabilidades de orden social, educativo o deportivo. 29. La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en cada caso: a) La conducta que constituye una infraccin disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones. 30.1) Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma infraccin. 2) Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un

examen completo del caso. 3) En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete.

Al respecto sobre las sanciones hay que advertir que el Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:
Artculo 27. Slo pueden imponerse las siguientes sanciones disciplinarias: 1. Amonestacin. 2. Privacin de paseos o actos recreativos comunes, cuando corresponda hasta un mximo de treinta das. 3. Limitacin de las comunicaciones con el exterior hasta un mximo de treinta das. 4. Privacin de permisos de salida hasta un mximo de sesenta das. 5. Aislamiento hasta un mximo de treinta das, salvo lo dispuesto en el artculo 33. Artculo 34. El interno es informado de la falta que se le atribuye permitindosele ejercitar su defensa.

Por otro lado, los presos manifestaron que las sanciones de aislamiento de treinta das que se les aplicaban por las directivas del penal obedecan a decisiones arbitrarias de los vigilantes y de las directivas sin que se agotara procedimiento alguno, se les formulara cargo y se les brindara oportunidad de defenderse. Indicaron que no se les atenda sus recursos o peticiones especficas y cuando stas eran reiterativas se constituan en un motivo de castigo. Sealaron adems que la sancin de aislamiento se les aplicaba regularmente sin gradualidad alguna y por perodos superiores a los reglamentarios. La ausencia de la aplicacin de los procedimientos previstos a los internos que no acatan las normas disciplinarias del penal constituye de por s una vulneracin a las garantas judiciales del artculo 8 de la Convencin, que son extendidas a todo tipo de procedimiento, acarreando su desconocimiento una violacin al debido proceso. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

31. Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidas como sanciones disciplinarias. 32. 1) Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser aplicable a cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso, tales medidas no debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo. 3) El mdico visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al director si considera necesario poner trmino o modificar la sancin por razones de salud.

Las celdas de aislamiento o ambientes de reflexin194, no poseen ventilacin ni condiciones mnimas de aseo para quienes all permanecen. El argumento de la direccin del E.P. fue que las sanciones de aislamiento impuestas no superaban los 45 das; sin embargo, la CIDH advirti y const que un interno llevaba ms de esa plazo en aislamiento celular. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:
Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal 1. 2. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen: 33. Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Tampoco debern emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa; b) Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por orden del director, si han fracasado los dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o produzca daos materiales; en estos casos, el director deber consultar urgentemente al mdico, e informar a la autoridad administrativa superior.
194

HUGO VIZCARRO, Sigifredo, Manuel de Derecho Penal y Penitenciario, Edit Novus Iuris, Lima, 1997, pg.35

34. El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de coercin sern determinados por la administracin penitenciaria central. Su aplicacin no deber prolongarse ms all del tiempo estrictamente necesario.

Una de las situaciones ms denunciadas por los reclusos entrevistados y por sus familiares es el maltrato fsico y squico de que son vctima por parte de los vigilantes. La modalidad ms utilizada consiste en que los custodios se presentan en las noches en los pabellones para conducir a alguno de los detenidos, llevarlo consigo y aplicarles mtodos de tortura psicolgica tales como amenazarlos con causarle daos corporales, no regresarlos a las celdas hasta el amanecer o maltratarlos verbalmente para hacerles sentir la incertidumbre de que en ese lapso podrn ser objeto de cualquier vejamen an la amenaza de muerte, bajo una aparente fuga. Otra de las formas de intimidacin y hostigamientos frecuentes es la de golpear a altas de la noche con bastones y palos las rejas de la acceso a los corredores para despertarlos y asustarlos sin motivo alguno. En algunas ocasiones, manifestaron los reclusos que les propinaban golpes con palos o con las manos, cuidndose de no dejarles huellas en sus cuerpos. Tambin se denunci la aplicacin de torturas fsicas conocidas como el bautizo, consistentes en golpes en el cuerpo con palos y con picanas (bastones elctricos), que se les infringe a los reclusos que llegan desde otros centros penitenciarios despus de obligarles a desnudar y baar con agua fra por parte de los vigilantes, con la finalidad de hacerles sentir una sumisin absoluta a la disciplina del penal. Tales denuncias sobre mal tratos fsicos y psicolgicos no son nuevas. Los funcionarios de la Defensora del Pueblo que visitaron el penal el 19 de octubre de 1999 dejaron consignada la aplicacin de castigos fsicos por parte de la polica encargada para ese entonces de la vigilancia, lo cual habra quedado evidenciado en los reconocimientos mdicos que se les practicara a los internos. La CIDH observa que las directivas del penal de Challapalca y los miembros de la guardia penitenciaria aplican sanciones y castigos a los reclusos sin la realizacin de procedimientos disciplinarios previos y sin criterios de gradualidad. Que algunos internos, de acuerdo a la informacin recibida, han sido vctimas de tratos y agresiones fsicas y sicolgicas que vulneran el derecho a la integridad personal protegido por la

Convencin Americana, que se constituyen por su violencia y por ser sistemticas, en prcticas de tortura proscritas por la Convencin Americana, ut supra 14, y las cuales el Estado de Per se comprometi expresamente a prevenir y sancionar al haber firmado y ratificado la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la tortura. 10. Contacto con el mundo exterior y visitas

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece:

Artculo 5. Derecho a la Integridad Personal 3. 6. La pena no puede trascender de la persona del delincuente. Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen: Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su familiar y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas. Los reclusos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por la administracin. El Cdigo de Ejecucin Penal de Per seala:
Artculo 37. El interno puede comunicarse peridicamente, en forma oral y escrita y en su propio idioma, con sus familiares, amigos, representantes diplomticos y organismos e instituciones de asistencia penitenciaria, salvo la incomunicacin declarada por la autoridad judicial en el caso del procesado, conforme a los artculos 140, 141 y 142 del Cdigo Procesal Penal.

Respeto a la intimidad. Las comunicaciones se realizan respetando la intimidad y privacidad del interno y sus interlocutores.
Artculo 38. La Administracin Penitenciaria estimula e intensifica las comunicaciones y visitas en cuanto sean beneficiosas para el interno y evita aquellos contactos con el exterior que le resulten perjudiciales. Artculo 39. Las visitas se realizan en ambientes especiales, horarios, periodicidad y condiciones que establece el Reglamento. Artculo 40. El interno tiene derecho a entrevistarse y comunicarse en privado con su abogado defensor, en un ambiente adecuado. Este derecho no puede ser suspendido ni intervenido, bajo responsabilidad del Director del Establecimiento Penitenciario.

11.

Biblioteca

Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible. En la crcel de Challapalca no existe biblioteca o facilidad alguna por parte de las directivas del penal para que los internos puedan acceder a libros, revistas o peridicos para su informacin o distraccin. Segn las informaciones de los familiares de los detenidos, las revistas o peridicos que son llevados por ellos para la lectura de los internos son previamente seleccionados y en algunas ocasiones incautados cuando tratan sobre temas o noticias de orden pblico.

Por la ubicacin geogrfica del penal, el acceso a los medios de comunicacin es casi nulo. Las ondas de radio y de televisin no son percibidas. No hay ingreso de revistas o peridicos. Existe en cada pabelln salones para biblioteca pero se encuentran vacos. La total incomunicacin del mundo exterior slo es redimida por las visitas de algunos familiares que les traen noticias sobre lo ocurrido afuera. Los internos trasladados en el mes de septiembre del 2001 de la Crcel de Yanamayo,

denunciaron que en ese penal mantenan unos televisores que les haba obsequiado para su uso un sacerdote pero que les fueron hurtados junto a sus pertenencias al momento de ser llevados a Challapalca 12. Religin

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

41.1) Si el establecimiento contiene un nmero suficiente de reclusos que pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un representante autorizado de ese culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con carcter continuo. 2) El representante autorizado nombrado o admitido conforme al prrafo 1 deber ser autorizado para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales particulares a los reclusos de su religin. 3) Nunca se negar a un recluso el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una religin, se deber respetar en absoluto su actitud.

En ao 2002 hasta el mes de agosto en que la Comisin estuvo all, slo haban recibido dos visitas para asistencia religiosa. 13. Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

43.1) Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los objetos de valor, ropas y otros efectos que le pertenezcan y que el reglamento no le autoriza a retener, sern guardados en un lugar seguro. Se establecer un inventario de todo ello, que el recluso firmar. Se tomarn las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. 2) Los objetos y el dinero pertenecientes al recluso le sern devueltos en el momento de su liberacin, con excepcin del dinero que se le haya autorizado a gastar, de los objetos que haya remitido al exterior, con la debida autorizacin, y de las ropas cuya destruccin se haya estimado necesaria por razones de higiene. El recluso firmar un recibo de los objetos y el dinero restituidos. 3) Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento sern sometidos a las mismas reglas. 4) Si el recluso es portador de medicinas o de estupefacientes en el momento de su ingreso, el mdico decidir el uso que deba hacerse de ellos.

Los internos, especialmente los trasladados de la Crcel de Yanamayo en el mes de septiembre de 2001, denunciaron que sus efectos personales y ropa les fueron retenidos y hurtados sin que hasta la fecha se haya realizado investigacin alguna para establecer su paradero o la responsabilidad por tales hechos. 14. Asistencia Sicosocial

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

49. 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos. 2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.

Las visitas del personal administrativo de apoyo como trabajadores sociales, siclogos y abogados, se realizan en forma muy espordica y por uno o dos das. En el ao 2002 solamente en dos ocasiones se hicieron presentes estos profesionales, una de ellas tres das antes de la visita de la Comisin. 15. Tratamiento

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad. 66.1) Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, a la orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y aptitud fsicas y mentales, sus disposiciones personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su liberacin. 2) Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de cierta duracin que ingrese en el establecimiento, se remitir al director cuanto antes un informe completo relativo a los aspectos mencionados en el prrafo

anterior. Acompaar a este informe el de un mdico, a ser posible especializado en psiquiatra, sobre el estado fsico y mental del recluso. 3) Los informes y dems documentos pertinentes formarn un expediente individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasificarn de manera que el responsable pueda consultarlos siempre que sea necesario.

No existen programas de alfabetizacin o educacin en los niveles bsicos para las personas detenidas en la crcel de Challapalca por parte de la direccin del centro penitenciario o de organizaciones sociales, religiosas o de otro tipo que suplan este importante elemento de resocializacin en el prisionero. Considera la CIDH que por el lugar en el que se encuentran ubicadas las instalaciones del penal de Challapalca, la situacin de aislamiento geogrfico, la altura sobre el nivel del mar y las condiciones de vida que esto genera, se crea una situacin de afliccin adicional a la pena de las personas que cumplen condena, extensivas a sus familiares y al personal del INPE. Que tales circunstancias ponen en riesgo la integridad personal y la salud de las personas que all permanecen o van de visita y que restan reales posibilidades para el cumplimiento de las funciones de la pena, especialmente la resocializacin y la reincorporacin de los sentenciados a la sociedad, convirtindose en circunstancias crueles, inhumanas y degradantes, que se han diseado para hacer de esta crcel un emblema de castigo del sistema penitenciario para aquellas personas consideradas como problemas en otras crceles del pas. 16. Trabajo

Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos establecen:

71.1) El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 2) Todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta de su aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico. 3) Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo. 4) En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin. 5) Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes. 6) Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional racional y con las exigencias de la administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo que deseen realizar. La Constitucin del Per, establece: Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional.

22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.

En cuanto a este principio bsico dentro de las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, la CIDH estableci que no existe ninguna facilidad o posibilidad para que las personas recluidas en Challapalca realicen actividad remunerativa alguna por parte de la direccin del penal o del INPE. Los pabellones tienen salones que aparecen designados como talleres, sin que existan muebles, mquinas, elementos o materia prima alguna para este fin. Algunos reclusos, no ms de diez de los visitados en todo el penal, desarrollan por su cuenta actividades artesanales de tejido de yute, con elementos que son llevados por sus propios familiares. Los dems internos deben permanecer en ocio195 constante, lo que hace ms grave y perjudicial el aislamiento a que son sometidos. En algunas ocasiones, como en la requisa ocurrida el 23 de octubre de 2002, a los internos les fueron retiradas las agujas y dems implementos que utilizan en sus trabajos artesanales, quedando sin herramientas para continuar con sus actividades. Por tanto la CIDH consider que las directivas del Instituto Nacional Penitenciario y las del penal de Challapalca no brindan a las personas all recluidas medios o programas de trabajo o de alguna actividad productiva para ellos o sus familias. En igual forma, que restringen las pocas iniciativas de actividades econmicas lcitas de los internos como una circunstancia adicional para hacerles sentir el rigor de la pena impuesta en la sentencia. La CIDH ha considerado anteriormente que:
[...] el Estado, al privar de libertad a una persona, se coloca en una especial posicin de garante de su vida e integridad fsica. Al momento de detener a un individuo, el Estado lo introduce en una "institucin total", como es la prisin, en la cual los diversos aspectos de su vida se someten a una regulacin fija, y se produce un alejamiento de su entorno natural y social, un control absoluto, una prdida de intimidad, una limitacin del espacio vital y, sobre todo, una radical disminucin de las posibilidades de autoproteccin. Todo ello hace que el acto de reclusin implique
195

Justamente es el ocio el que genera la penas alternativas a la prisin, de all que surge el Trabajo en Beneficio de la Comunidad Vid. Blay Gil,Ester. Trabajo en Beneficio de la Comunidad. Regulacin y Aplicacin Prctica. Edit. Atelier, Barcelona, 2007, pgs.. 18-19

un compromiso especfico y material de proteger la dignidad humana del recluso mientras est bajo su custodia, lo que incluye su proteccin frente a las posibles circunstancias que puedan poner en peligro su vida, salud e integridad personal, entre otros derechos. La obligacin que dimana de esta posicin de garante implica entonces que los agentes del Estado no slo deben abstenerse de realizar actos que puedan infligir lesiones a la vida e integridad fsica del detenido, sino que deben procurar, por todos los medios a su alcance, mantener a la persona detenida en el goce de sus derechos fundamentales.

La CIDH concluye y recomienda en su informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Per del ao 2003, que in situ ha podido apreciar las condiciones inadecuadas e inhumanas de las prisiones de Per, en especial los E.P. de Challpalca y Yanamayo. Asimismo lamenta que en la visita in loco (tres oportunidades y adems con un Informe prcticamente desfavorable de la Defensora del Pueblo sobre las Crceles en Per) el Estado peruano no hay seguido las recomendaciones que tanto la Defensora del Pueblo realiz y en su momento la CIDH tambin. Expresan su malestar por cuanto el Estado peruano mediante sus operadores penitenciarios vulnera a diario los derechos del preso, pese al aumento de los presos y por ende al supe poblamiento de las crceles. Asimismo concluye que a muchos detenidos se les ha infligido maltratos fsicos y sicolgicos que estn prohibidos por la Convencin Americana, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Constitucin y la legislacin interna, que deben ser investigados y sancionados por las autoridades peruanas. Que las condiciones de detencin de las personas recluidas en el E.P. de Challapalca, originadas por la situacin geogrfica donde se encuentra ubicado, se convierten en un castigo adicional para ellos, sus familiares y para el personal del Instituto Penitenciario, poniendo en peligro el derecho a la vida, violando la obligacin de proteccin a la integridad personal y al derecho de una privacin de la libertad en condiciones dignas y seguras, derechos consagrados en la Convencin Americana y en

los instrumentos internacionales que el Estado peruano se ha comprometido a cumplir y respetar. Que estas circunstancias antes descritas, impiden dar cumplimiento a los principios de resocializacin y de tratamiento integral de la persona sujeta a detencin, segn los estndares internacionales aprobados por las Organizacin de los Estados Americanos, las Naciones Unidas, y adoptados por la legislacin interna del Per. Entre tanto, la CIDH solicita al Estado peruano proteger en debida forma los derechos a la vida, la integridad personal y a la resocializacin de las personas que continan all recluidas hasta que se clausure196 en forma definitiva este penal, informndose a la CIDH sobre su situacin. En igual forma, recomienda realizar una investigacin seria y objetiva a efectos de verificar las diferentes denuncias presentadas por los internos y por sus familiares sobre presuntas torturas fsicas y sicolgicas que sealan han sido objeto por la guardia del penal y con la permisibilidad de sus directivas.

196

Recomendacin de clausura que a fecha del trmino del presente trabajo de investigacin an funcionaba con 120 presos, en condiciones inhumanas. Vid http://www.losandes.com.pe/Regional/20101223/44699.html (se entr y ley el 22 de junio de 2011)

CONCLUSIONES

PRIMERO: En el trascurso del la presente investigacin hemos advertido diversas teoras sobre la pena y por ende sobre la crcel, teoras vetustas pero que an siguen vigentes por razones de conformidad y; teoras modernas que de alguna manera no comparte el autor del presente trabajo, pero que son las nuevas corrientes inspiradas en la teoras de la Prevencin como es dejar morir la crcel, que indudablemente, la crcel o prisin se ha visto muy daada desde sus albores hasta la fecha. SEGUNDO: Los Sistemas Penitenciarios han permitido a muchos pases optar por el Sistema que ms se acomode a su realidad, sin embargo hemos visto con mucha tristeza que an en el siglo XXI que an subsisten aquellos sistemas que vulneran abiertamente los derechos humanos de los presos, que no hay una adecuada poltica criminal o el tratamiento de la delincuencia. Nos sobran ejemplos, el caso 11-S, EE.UU detuvo a miles de personas entre inocente o culpables, los ingres a un Prisin que ms pareca una jaulilla de conejillos de indias, y sus derechos humanos totalmente restringido y sin respetar la Reglas Mnimas de la ONU y otras convenciones y declaraciones sobre los derechos humanos de la persona y del preso. TERCERO: En los pases de habla hispana (Amrica de Sur, Centro y Caribe) los derechos humanos de los presos no son respetados en los ms mnimos, ejemplo tenemos a los E.P. de Lurigancho donde el tratamiento de la delincuencia es prcticamente nula. Otro ejemplo tenemos las prisiones de Santiago de Chile donde un grupo de presos se amotin por mal trato hacia su persona. Otro caso fue en Ro de Janeiro-Brasil donde miles de presos se amotinaron por una falta de respeto de los derechos humanos del recluso. Como dijeras supra, el hecho de estar privado de su libertad no implica que el preso pierda su derecho a la vida, dignidad e integridad moral, fsica y psquica. CUARTO: El Tratamiento Penitenciario que se aplica en Per es ineficiente por, primero, la falta de presupuesto que el Estado brinda a los Establecimientos

Penitenciarios (llmese Crcel o Prisin). El hecho de faltar presupuesto econmico hace que lo dems no funcione, por eso se distribuye a cada interno unos 2 a 4 nuevos soles diarios (que equivale en euros algo de menos de un euro) para poder alimentarse, y amn si caen o hay enfermos, pues los Centros de salud de los Establecimientos Penitenciarios no pueden cubrir todas las expectativas, primero porque se cuenta con un galeno para una poblacin de ms de mil presos, segundo es que no hay una farmacia o al menos botiqun adecuado para al menos curar una herida o detener la fiebre. Por tanto el tratamiento del delincuente es somera, literal, expresada en mucha tinta derramada en el papel. No olvidemos que el fin del Tratamiento Penitenciario la reeducacin y la reinsercin social de los sentenciados a penal y medidas penales privativas de la libertad, as como la retencin y custodia de detenidos, presos y penados. QUINTO: Soy un creyente que el Trabajo Penitenciario es el medio ms eficaz para poder resocializar e reincorporar al penado a su hbitat natural (la sociedad), sin embargo ello no puede ser posible sin que exista mayor nmero de talleres de trabajo, instrumentos para poder trabajar, que el trabajo sea remunerado. La remuneracin se puede costear de la propia produccin del trabajo. Vgr.: Si se inicia una taller de calzado, se puede vender al publico el producto, si se inicia una taller de carpintera, las mesas, sillas, etc. se vendera sin ningn inconveniente, los mismo sucede con la artesana, etc. SEXTO: Por ese convencimiento proponemos que el Gobierno de mi pas otorgue mayor presupuestos para las prisiones, por ende para los presos que se dedique a trabajar pero para ello es necesario implementar un pabelln industrial que preferentemente facilite el acceso a una actividad laboral a los internos que conforman los diversos grupos vulnerables. El pabelln industrial deber cumplir una doble funcin: posibilitar la prctica de actividades productivas, as como de formacin laboral. Implementar con nueva maquinaria y equipos complementarios los talleres existentes de carpintera, zapatera, metal mecnica y tejido. Y as mismo inscribir, al los presos que trabajen en el E.P., sino a la Seguridad Social, al menos al Sistema Integral de Salud del Ministerio de Salud. SPTIMO: El sistema progresivo como tratamiento penitenciario del penado debe ir aparejado con una adecuada observacin, comprensin, diagnstico y el debido tratamiento para el penado. Y con mayor razn si se tratan de jvenes a quienes el Sistema Penitenciario debe ser comprensible (no complaciente) con aquellos penados

que ingresan a prisin por primera vez, a ellos se les debe abrir las puertas de las crceles para que puedan reinsertarse a su sociedad. (Aun creyente de que la propia sociedad es la culpable de que aquel joven est purgando condena en una crcel donde lo primero ha de vulnerar sus elementales derechos). OCTAVO: Que la Comisiones o Consejos de la Prisiones (creadas por Ley o Reglamentos) asuman su real papel de velar por los derechos fundamentales de los presos, no slo es tomar posturas de gendarme, sino de instructores para el maana de aquellas personas privadas de su libertad puedan fcilmente reincorporarse con la sociedad. NOVENO: Buscar que el penado cuando haya cumplido su condena est dispuesto a reincorporarse a su sociedad, pero no slo reincorporase a ella sino ser tambin un miembro activo en el trabajo y en la educacin, en las diversas actividades culturales, deportiva, religiosas; pero cuan es importante salir impoluto de la crcel pues la primera traba con la que se encuentra un penado es la anulacin de los antecedentes judiciales o penales (condenatorios). En Per dichas cancelaciones no se hace de forma automtica, lo cual, muchas veces impide que el ex recluso acceda a un trabajo. DECIMO: Sigo creyendo que el trabajo y la educacin penitenciaria es un medio de resocializar y reincorporar al penado a la sociedad. Ensendole y aprendiendo una nueva ocupacin u oficio para mayores beneficios personales y familiares. El hecho de tener los conocimientos tericos y prcticos adquiridos en prisin le permitir abrirse solo en el campo laboral.

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