Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

CASTILLO GABRIELA CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (A284-2013/0) ///dad Autnoma de Buenos Aires, 27 de marzo de 2013.VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que GABRIELA CASTILLO, en su carcter de habitante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de miembro de la Junta Comunal N 2 promueve la presente accin de amparo contra el GCBA [p]or violacin de los preceptos constitucionales establecidos en los artculos 26, 27 y ss., 32, 128 y ss. de la Constitucin de la Ciudad; el artculo 26 y concordantes de la ley 1.777; las leyes 123, 3.106 y 2.148 (v. fs. 1). Asimismo solicita [e]l dictado de [una] medida cautelar de no innovar, que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin, de automovilismo correspondiente a la competencia profesional de Super Turismo Carretera 2000 (Super TC 2000) y/o toda otra competencia automovilstica similar a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo del corriente ao en el denominado circuito callejero comprendido por las arterias de Av. Del Libertador y Av. Figueroa Alcorta entre Tagle y Ayacucho de esta Ciudad, siendo pblica y notoria su realizacin, como as tambin toda obra que deba realizarse para adaptar dichas arterias a la realizacin de la misma; todo ello por la arbitraria y discrecional violacin de los preceptos legales antes sealados por parte de la administracin de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires (cfme. fs. 1 vta.). Seala que el nuevo circuito callejero servir como pista a veintiocho (28) corredores de turismo competicin que circularn a velocidades de hasta 230 kilmetros por hora en las rectas; que el sbado 30 de marzo entre las 10 y las 18 horas se realizarn las clasificaciones y el domingo 31 de 10 a 13 horas corrern las categoras soporte. Por su parte, agrega que la carrera principal se desarrollar de 13 a 14 horas. Asevera que el armado del circuito en tal espectro de la ciudad como la realizacin de la competencia pueden implicar un peligro para los bienes que se encuentran en el entorno del citado circuito callejero, para los vecinos que se encuentran y habitan en ese radio geogrfico como as tambin para el resguardo de su seguridad y calidad de vida, la integridad y salud del pblico asistente como de los auxiliares, colaboradores y deportistas participantes del evento. Indica que el circuito [s]e encuentra enclavado en el medio de un tradicional paseo porteo, con grandes espacios verdes en sus alrededores que sirven de importante pulmn verde para nuestra Ciudad, que incluye la importante zona de museos de la Av. Libertador (v. fs. 2 vta.). Subraya que [n]o hace falta ser un avezado observador para darse cuenta que no estamos ante el mejor escenario para el desarrollo de una competicin profesional de automovilismo. A [esas] circunstancias debemos sumarle los trabajos que desarrolla la empresa SBASE y sus contratistas en la zona. En efecto, por debajo de la Av. Pueyrredn y la del Libertador se est construyendo la prolongacin de la Lnea H de Subterrneos. La existencia de estos trabajos no hacen ms que aumentar la sensacin de improvisacin y

desidia de la administracin frente a los peligros que conlleva la realizacin de la competicin, ya que segn seala el artculo periodstico del diario La Nacin que la Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad aprob el correspondiente clculo de impacto ambiental sobre la base de mediciones realizadas durante 2012 (v. fs. 2 vta./3). Alega la violacin las leyes 123, 2148, 3106, 1227 y .777. Sustenta los planteos en que dado la magnitud de la competencia a desarrollarse en uno de los pulmones verdes ms importantes de la ciudad con un entorno de construcciones de alto valor patrimonial histrico y cultural no puede ser un evento de bajo impacto ambiental. Ello as dado que la competencia conlleva, a su entender, contaminacin sonora que puede afectar a la fauna de los parques y plazas que se encuentran a los alrededores del trazado del circuito; comportara contaminacin por derrame de combustible; porque las vibraciones que se produciran y los trabajos previos podran afectar seriamente a los edificios histricos y a los monumentos emplazados en los alrededores. Por otra parte sostiene que el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148) prev la prohibicin de competencias en la va pblica excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado su artculo 2.1.10. Concluye que la competencia en cuestin no cumpli con los recaudos exigidos por la normativa de rito. A ello aade que los hechos descriptos demuestran cabalmente que la competencia automovilstica pondra en riesgo una serie de bienes y patrimonio culturales que se encuentran alrededor del circuito en cuestin. Por ltimo, sostiene que no se dio cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 26 de la ley 1777, ya que la Junta Comunal N 2 (con competencia en el barrio donde se desarrollar la competicin) no ha intervenido. Seala que dicha normativa establece que la emisin de opinin respecto a la autorizacin de uso es una de las atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal que surge de lo normado por los artculos 4 y 9 de la ley 1777. Ofrece prueba y hace reserva del caso federal. 2.Que en ese estado a fs. 21 se orden correr traslado a la accionada de la medida cautelar pretendida en los trminos del artculo 15 de la ley 2145 a la vez que se
orden el libramiento de un oficio al GCBA a fin de que remitiera toda actuacin administrativa relacionada con la carrera del Super TC 2000 que obrara en su poder.

3. Que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se present a fs. 37/48 y contest el traslado conferido a fs. 21. All se opuso a la medida cautelar pretendida por la amparista y cuestion su legitimacin activa. En otro orden de ideas, manifest que no se encuentran reunidos los presupuestos esenciales de admisibilidad y procedencia de las medidas cautelares contra la Administracin Pblica. Puntualmente, destac que la suspensin del acto cuestionado generara mayores daos que su ejecucin y que la actora no acredit la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que ostentara el acto y, de ese modo, hara caer su presuncin de legitimidad. Indic que en el marco de la ley 123 se otorga el certificado de aptitud ambiental a aquellas actividades comerciales o industriales a desarrollarse en la Ciudad de Buenos Aires conforme lo establecido en su artculo 5. Asimismo refiri que la disposicin 117-DGTALAPRA-12 establece la metodologa de trmite para las actuaciones enmarcadas

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en la ley 123 y prev los procedimientos a seguir para las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos siempre que se encuadren en rubros previstos en el cuadro de categorizacin del anexo II de la mencionada disposicin y del decreto 222-GCBA-12 como sujetos a categorizacin (s/c). En consecuencia, concluye que el espectculo en cuestin no se encuentra consignado en el cuadro de usos descrito. Agreg que da sustento a lo expresado la nota NO-2013-00615999-DGIA emitida por la Direccin General de Infraestructura y Administracin de la Subsecretara de Deportes. Por otra parte, indic que adjuntaba la copia de la pliza de seguros emitida por Ro Uruguay Seguros y la providencia PV-2013-00135669-DGCH suscripta por el Director General Casco Histrico, donde seala que el circuito propuesto se encuentra fuera del territorio del Casco Histrico de la Ciudad de Buenos Aires. Expres que no se ha acreditado la existencia de dao alguno, que la cautelar pretendida compromete el inters pblico y que, al no haber verosimilitud en el derecho, tampoco existe peligro en la demora. Finalmente destac que la amparista no ofreci contracautela, hizo reserva del caso federal y del recurso de inconstitucionalidad, ofreci prueba documental la que acompa a la causa y solicit el rechazo de la medida cautelar peticionada. 4. Que con posterioridad fueron recibidas las actuaciones administrativas solicitadas al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a fs. 223/234 la amparista contest el traslado conferido de la presentacin efectuada por el GCBA. 5. Que el da 12 de marzo ppdo. a fs. 241/246 el suscripto dispuso cautelarmente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Airesprevio a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin de la competencia TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 del corriente diese intervencin a la Junta Comunal N 2 a fin de que dicho cuerpo colegiado emita opinin previa no vinculante sobre el particular. Asimismo, y ante la inexistencia en ese momento de un acto administrativo que autorizara el evento, se orden al GCBA que en el plazo de cinco (5) das acompae el acto por el que se expida respecto de la solicitud de autorizacin para la realizacin de la referida competencia y, en caso afirmativo, se adjunte el esquema detallado que garantice que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo y las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas tal como lo exige el art. 2.1.10, anexo ley 2148. 6. Que a fs. 264/286 el GCBA apel la medida cautelar en cuestin, recurso que fue concedido a fs. 304. En el mismo acto se intim al recurrente a acompaar las copias de la totalidad de las actuaciones con el fin de formar el incidente de apelacin de la medida cautelar (cfme. art. 20 de la ley 2145 y 226 del CCAyT), lo que no ha acontecido hasta el momento. 7. Que a fs. 317 el 21 de marzo de 2013 se tuvo por cumplido por parte del GCBA con lo resuelto a fs. 246 punto I, respecto a la intervencin y opinin de la Junta

Comunal N 2 vinculada con el evento, con carcter previo a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin del evento. En efecto, a fs. 314/vta. luce la Declaracin N1/Junta Comunal N2/2013 del 19 de marzo ppdo., por la cual dicho cuerpo expresa por cuatro votos a favor y dos en contra su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento denominado Circuito Callejero de la Ciudad de Buenos Aires, a realizarse los das 30 y 31 de marzo. 8. Que el 22 de marzo del corriente el GCBA acompa: a) en original el expediente administrativo 422.617/2013 que contiene la resolucin 119-SSTRANS-2013 del 12 de marzo de 2013 por la que se disponen cortes de trnsito desvos vehiculares. b) contestacin al oficio judicial 896.541/13 con, plano con detalle de corte de trnsito y desvos vehiculares; plano de vas alternativas; plano de circuito aprobado por la CDA del Automvil Club Argentino; plan de evacuacin aprobado por la Direccin General de Defensa Civil; informe 2013-00764481-DGET de la Agencia de Proteccin Ambiental del cual surge [afirma la demandada] el cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruidos y vibraciones y dictamen 1032 de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica. c) el expediente administrativo 918/2013 que contiene, entre otra, la siguiente documentacin: c.1. A fs. 321 y 333/336 la resolucin RESOL-2013-119-SSTRANS, del 12 de marzo, emitida por la Subsecretara de Transporte, y el Anexo I de dicho acto que autoriza los cortes de trnsito para el evento. Respecto de la circulacin alternativa para el trnsito que pretenda utilizar las arterias afectadas el Sr. Subsecretario dispuso que se deber desviar [el trnsito] por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (v. art. 2 de la resolucin). c.2. A fs. 332 la declaracin N 1 de la Junta Comunal N 2 por la que dicho rgano constitucional manifiesta su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento y solicita se arbitren medidas a travs de la Subsecretara de Deportes y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico dirigidas a conservar en buen estado los edificios, monumentos y espacios verdes en la zona donde se realizar la competencia y la higiene del lugar. c.3. A fs. 341 el plano de corte de calles y trnsito del evento y a fs. 351/2 copia del dictamen 1032-DGIUR-2013 del 19 de marzo de 2013, emitido por la Direccin General de Interpretacin Urbanstica que no formula objeciones. c.4. A fs. 354, copia de la constancia de evaluacin positiva de la Direccin General de Defensa Civil N 975-DGDCIV-2013 del 18 de marzo de 2013 y a fs. 355 copia de la disposicin DI-2013-1584-DGDCIV de idntica fecha de la reparticin citada que determina como positiva la evaluacin del Plan de Evacuacin y Simulacro requerido por la ley 1346 para el evento. c.5. A fs. 902/903 el Informe N IF-2013-957747-DGET-2013 del 20 de marzo de 2013, emitido por el Departamento de Contaminacin Acstica, referido a la evaluacin de la propuestas de mitigacin de pantallas acsticas.

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c.6. Por ltimo, a fs. 904/907 se encuentra agregada la disposicin DI-2013500-DGOEP del 21 de marzo de 2013 que dispone la autorizacin del uso del espacio pblico en las aceras comprendidas en la zona, para realizar una competencia automovilstica denominada Super TC 2000 de circuito callejero, los das 30 y 31 de marzo de 2013, contemplando el armado y desarmado de estructuras y detallando el espacio autorizado. Asimismo, el acto ordena el efectivo cumplimiento de las condiciones de seguridad y requerimientos de proteccin del medio ambiente solicitados por las reparticiones intervinientes en forma previa a la celebracin del evento y su incorporacin a un acta que deber suscribir la Comisin Deportiva Automovilstica en su carcter de fiscalizador del evento, las autoridades de la prueba y la sociedad annima organizadora. En sus artculos 3, 4, 5 y 6 dispone tambin la intervencin de las Direcciones Generales de Inspeccin de Uso del Espacio Pblico y de Higiene y Seguridad Alimentaria a fin de que cada una en el marco de su competencia disponga el control del correcto ejercicio del permiso otorgado, de la Direccin General de Limpieza para que arbitre los medios necesarios y suficientes para garantizar las condiciones de limpieza necesarias para el desarrollo del evento y disee un operativo especial para restablecer de manera inmediata la limpieza de los sectores involucrados y sus reas de influencia una vez finalizada la competencia. Por ltimo, comunica al SAME, Polica Federal, Polica Metropolitana y a la Direccin General de Guardia de Auxilio y Emergencias del GCBA para que arbitren los medios necesarios y suficientes para garantizar, cada una de las reparticiones en el marco de su competencia, las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo del evento. 9. Que a fs. 321/322 se present el 25 de marzo la amparista y, entre otras cuestiones, solicit se dicte medida cautelar de no innovar que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin de automovilismo correspondiente a la competencia profesional Super Turismo Carretera 2000 a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo. En ese estado, a fs. 323 el 26 de marzo pasaron las actuaciones a resolver. 10. Que si bien la demandada desconoci la legitimacin de la actora en ocasin de contestar el traslado conferido en los trminos del artculo 15 de la ley 2145, tales objeciones fueron fundadamente desestimadas en el resolutorio cautelar del da 12 de marzo ppdo. (ver fs. 241/246) por lo que corresponde estarse a lo all expresado al respecto sin mayores consideraciones y consecuentemente reiterar que se tiene por legitimada a la actora en los trminos del segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. 11. [MEDIDAS CAUTELARES] Que cabe sealar que las medidas cautelares tienden a impedir que durante el lapso que transcurre entre la iniciacin del proceso y el pronunciamiento definitivo sobrevenga cualquier circunstancia que haga imposible o dificulte la ejecucin forzada o torne inoperante los efectos de la resolucin (cfme. Sala II del fuero, en autos La Rueca Portea SACIFIA c/GCBA s/otros procesos incidentales, Expte: EXP 4073/1). Su procedencia, conforme surge del artculo 15 de la ley 2145, se halla condicionada a que se acredite la apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien

las solicita y el peligro en la demora, que exige evidenciar que la tutela jurdica que el actor aguarda de la sentencia definitiva pueda llegar a resultar intil por el transcurso del tiempo. Se exige, asimismo, que su dictado no frustre el inters pblico y que se fije una contracautela. Sentado ello, y previo a analizar la presencia en el caso de los requisitos habilitantes para el dictado de las medidas solicitadas, ha de recordarse que la Corte Suprema ha resuelto que la pretensin que constituye el objeto del proceso cautelar no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido. Ello es lo que permite que el juzgador se expida sin necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas circunstancias que rodean toda la relacin jurdica (Fallos: 314:711, cons. 2; 306:2060, cons. 6 y 7) y que en ciertas ocasiones, tal como ocurre con las medidas de no innovar y en las cautelares innovativas, existen fundamentos de hecho y de derecho que imponen al Tribunal expedirse provisionalmente sobre la ndole de la peticin formulada, sin que quepa desentenderse del tratamiento de tales alegaciones so color de incurrir en prejuzgamiento (Fallos: 320:1633, considerando 9, citado por la Sala 2 de la Cmara del fuero al resolver en autos Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 contra GCBA y otros sobre recusacin [ART. 16 CCAYT], Expte. 29.564/1, el 13 de junio de 2008). Por ltimo, ha de recordarse que el artculo 184 del cdigo de rito (aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 28 de la ley 2145) autoriza a disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del derecho o inters que se intentare proteger. 12. [VEROSIMILITUD EN EL DERECHO] Que sentado lo expuesto, corresponde analizar la presencia en el caso del requisito de verosimilitud en el derecho. En primer lugar, resulta necesario sealar que el medio ambiente que la presente accin pretende resguardar se encuentra protegido tanto en la Constitucin Nacional como en la Constitucin de esta Ciudad. En efecto, el derecho a un ambiente sano se encuentra expresamente postulado y reconocido tanto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional como en el artculo 26 y siguientes de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante, CCABA). Numerosas normas nacionales (de presupuestos mnimos, etc.) detallan y reglamentan los mltiples aspectos que presenta esta problemtica, en tanto que la Ciudad de Buenos Aires focaliza especialmente su estructura jurdica tuitiva en la materia en las especficas particularidades que presenta la materia ambiental en los mbitos urbanos de alta densidad. Entre estas ltimas, no cabe duda que el trnsito vehicular, la calidad del aire, el nivel de ruidos y el cuidado de los espacios verdes se encuentran entre las ms relevantes. Sentado ello, ha de recordarse que en lo que hace estrictamente a las carreras de automviles, la ordenanza 17.348, del 29 de diciembre de 1960, las prohibi dentro del permetro de la Capital Federal y especificaba que exclusivamente seran permitidas dentro del Autdromo Municipal (cfme. arts. 1 y 2). Luego de medio siglo de vigencia, esta sabia y prudente norma fue expresamente derogada por los legisladores porteos el 13 de diciembre de 2010 (ley 3726). Actualmente, el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148 y mod.) en su artculo 5.2.5 prev la prohibicin de competencias en la va pblica, para lo cual establece que [e]st prohibido disputar u organizar competencias de destreza o velocidad

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con cualquier vehculo en la va pblica, excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado en el artculo 2.1.10 del presente Cdigo Este ltimo artculo, referido al Uso especial de la Va Pblica, dispone que [e]l uso de la va pblica para fines extraos al trnsito, tales como: exhibiciones, filmaciones, competencias de velocidad pedestres, ciclsticas, motociclsticas, ecuestres, automovilsticas, celebraciones religiosas, procesiones y fiestas populares, debe ser previamente autorizado por la Autoridad de Aplicacin, siempre que: a) El trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. b) Los organizadores acrediten haber adoptado en el lugar las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas y se responsabilicen por s o cubran por medio de seguros, los eventuales daos a terceros o a la estructura vial en caso de practicar actos que impliquen riesgos (el destacado no es original). De lo expuesto cabe extraer una primera conclusin normativa. La ley (incluso luego de la derogacin de la ordenanza 17.348) mantiene como regla general la prohibicin de las competencias de velocidad en la va pblica. Slo excepcionalmente prev su realizacin, pero sujeta a dos condiciones expresas relativas a la seguridad del evento y la responsabilidad por los eventuales daos y, en primer lugar, a la posibilidad de que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. No hace falta recordar que resulta un principio elemental de la interpretacin jurdica que las excepciones a las normas generales deben ser evaluadas con especial estrictez. Sentado ello, habr de analizarse si en el caso y conforme a los elementos de conviccin existentes en el legajo, tales condiciones se encuentran adecuadamente cumplidas. 13. [CONDICIONES DE SEGURIDAD] Que en lo que respecta a las condiciones de seguridad del evento propiamente dicho ha de sealarse que ms all de los reparos que desde el sentido comn cabra formular a la organizacin de una competencia en plena Ciudad con vehculos que se desplazan a ms de doscientos kilmetros por hora de las actuaciones remitidas al tribunal se desprendera el cumplimiento de las exigencias formales previstas al respecto. En efecto, y siempre desde el preliminar y provisorio anlisis que puede efectuarse en el marco de esta etapa procesal, puede concluirse que a grandes rasgos se encontraran satisfechos al menos desde un aspecto meramente formal los requisitos establecidos por la normativa que contempla este tipo de actividad. En otras palabras, existen actos administrativos que autorizan el evento (si bien, ambos posteriores a la deduccin de la demanda y, por ende, de imposible conocimiento previo por parte de la actora), los organizadores habran presentado un esquema de seguridad que a su criterio se ajustara a las reglas del arte establecidas por las organizaciones que rigen en la materia y que las autoridades administrativas competentes reputaron adecuado y suficiente, se habran contratado los seguros exigidos por la norma y se ha dado intervencin a la autoridad de aplicacin en materia ambiental de la Ciudad. Consta tambin en las actuaciones la realizacin de estudios acsticos, la sugerencia y adopcin de medidas de mitigacin con su correspondiente nueva

evaluacin, la aprobacin de planos de evacuacin, la instalacin de puestos sanitarios, ambulancias, autobombas, la intervencin de fuerzas de seguridad, etc. En funcin de ello, es que estimo que no resulta procedente el dictado de la medida cautelar en los trminos en que ha sido solicitada por la actora, en tanto sta bas fundamentalmente su planteo en la ausencia de muchos de tales recaudos. En este sentido, el preliminar estadio procesal del litigio, la inminencia del evento y la falta de mayores elementos de conviccin, impiden al suscripto formular un juicio respecto de la idoneidad de las medidas adoptadas sobre este aspecto. 14. [BIENES PBLICOS PROTEGIDOS] Que en otro orden, en relacin de la proteccin de los espacios pblicos, monumentos y edificios catalogados existentes en el rea en que se realizar la actividad, consta a fs. 433 y ss. del expediente administrativo 918/2013 un detalle de todos los monumentos existentes en el rea y de las medidas que se disponen a su respecto, consistentes en general en su vallado y en algunos casos apostado de personal de vigilancia a su respecto. Tambin existe constancia de la comunicacin de la actividad o la realizacin de reuniones informativas con diversas instituciones embajadas, museos, etc. que poseen su sede en el rea de influencia de la actividad. Sin embargo, no puede soslayarse que el circuito diseado resulta lindero del rea de proteccin histrica mbito Recoleta (APH 14) que cuenta con un estricto nivel de proteccin otorgado en el ao 2009 por la ley 3106. Sobre el punto tampoco puede dejar de tenerse presente que en dicho permetro se ubica el Cementerio de la Recoleta y la Iglesia del Pilar, tradicional templo porteo para la religin catlica, y que en las fechas previstas para el evento se conmemoran eventos que son motivo de ceremonias de gran importancia para dicha fe. La conjuncin de estos factores, conducen a concluir que resultan insuficientes las medidas previstas para la proteccin de los bienes pblicos all existentes que cuentan con proteccin legal especfica y agravada. Ello sobre todo a la luz de las previsiones efectuadas por los organizadores del evento, que a fs. 8 del expediente administrativo 918/2013 afirmaron respecto de la competencia realizada el 31 de marzo de 2012 que un milln de espectadores se dieron cita en el corazn de Buenos Aires y fueron protagonistas de un evento histrico. 15. [TRNSITO NORMAL CON SIMILAR FLUIDEZ] Que respecto de la primera condicin que establece la ley para la realizacin de un evento como el aqu impugnado, ha de sealarse en primer lugar que resulta evidente y de pblico y notorio conocimiento que la afectacin a la normal fluidez del trnsito no se limita a los das de realizacin de la competencia propiamente dicha, si no que han comenzado con varias semanas de anticipacin con la realizacin de diversos preparativos que han entorpecido la correcta circulacin por las arterias involucradas. Sobre el punto la autoridad administrativa competente dict recin el 12 de marzo ppdo. la resolucin 119-SSTRANS-2013 cuyo nico recaudo respecto de la condicin legal fue afirmar genricamente que el trnsito que pretenda circular por las arterias afectadas se deber desviar por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (ver artculo 2 de la resolucin).

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En primer lugar, no puede desconocerse que tanto las Avenidas Libertador como Figueroa Alcorta resultan arterias claves en el ingreso y egreso de la Ciudad desde y hacia el Norte. No hace falta ser un avezado conocedor de la geografa portea para darse cuenta que la paralela a la Avenida Figueroa Alcorta es, en un sentido, la Avenida Libertador tambin afectada por el corte, sin que exista paralela hacia el Este. Lo propio puede predicarse de la Av. Libertador, su paralela es la Avenida Figueroa Alcorta, y las paralelas en el otro sentido se encuentran lejanas, son doble mano y poseen una capacidad de trnsito sensiblemente menor. El nico Anexo detallado que posee tal resolucin se limita a detallar cronolgicamente el esquema de afectaciones, en el que se refiere puntillosamente el da y la hora en que se cortarn diversas calles y avenidas. Recin siete das despus, el 19 de marzo de 2013, mediante nota NO-201300940446-SSTRANS se remiten las vas alternativas y el Plan de Contingencia para los pedidos del juez por el amparo del TC2000 (textual, fs. 231, expte. administrativo 244638/2013). All se informa (con mapa adjunto) que se sugieren como vas alternativas por los cortes del evento en direccin hacia el Este: Au. Arturo Illia; Av. Las Heras; Av. Santa Fe, Av. Ramn Castillo; en direccin hacia el Oeste: Av. Santa Fe, Av. Crdoba; Au. Arturo Illia; Av. Ramn Castillo; en direccin a costanera: Av. Sarmiento, Jernimo Salguero; San Martn (Retiro); Av. Antrtida Argentina; Av. Comodoro Py. Una vez ms, slo falta movilizarse diariamente por las zonas involucradas mediante transporte pblico o individual para llegar fcilmente a la conclusin de que las vas alternativas de reemplazo propuestas difcilmente puedan garantizar que trnsito se mantenga con similar fluidez. Basta a modo de ejemplo con sealar que la Avenida Las Heras es doble mano y circulan por ella numerosas lneas de colectivos, a las que seguramente habr que derivar las que habitualmente lo hacen por las Avenidas Libertador o Figueroa Alcorta. Lo propio podra predicarse de las opciones Av. Santa Fe y Av. Crdoba. El esquema alternativo elaborado por la Administracin no contempla as vas que puedan compensar el gran volumen de trnsito que circula por las avenidas afectadas a los cortes necesarios para la actividad. No se ha hecho uso alguno de las facultades que la ley le acuerda en el artculo 1.2.2. del Cdigo de Trnsito y Transporte, sino que se limita a enumerar mapa en mano las avenidas que podran servir para derivar a los vehculos colectivos o particulares que debern desviarse de su trayecto habitual. Tampoco existe valoracin o evaluacin alguna al menos de modo expreso acerca de cmo impactan en los cortes autorizados: a) las diversas circunstancias que a la fecha afectan y complican el trnsito en el rea central de la Ciudad, como ser las obras que se realizan en las Avenidas 9 de Julio y Leandro N. Alem, ambas tambin utilizadas como ingreso y egreso desde y hacia el Norte y b) la fecha escogida, en tanto el inicio de un fin de semana largo implica una concentracin extra de movimiento vehicular de salida e ingreso de la Ciudad. En este cuadro de situacin, la nica va de circulacin que podra cumplir ms o menos adecuadamente la funcin de reemplazo del trnsito pasante por las Avenidas Libertador y Figueroa Alcorta resulta ser la Autopista ARTURO ILLIA, que como resulta de pblico y notorio, su acceso se encuentra arancelado.

Sobre el punto, y ms all de las diferencias que los casos presentan, cabe recordar que tanto desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como desde el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad se ha destacado la necesidad de la existencia de una alternativa gratuita o de un servicio equiparable y gratuito que permita trasladarse mediante el uso de un automotor (ver Fallos 312:1098; y voto del Juez MAIER en Doy, Miguel c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ accin declarativa de inconstitucionalidad y nulidad Expte. n 52/99- sent. del 20 de abril de 2001, entre otros). 16. [INTERS PBLICO] Que la concesin de una medida preventiva en el caso no implicara a criterio del suscripto una frustracin del inters pblico. Por el contrario, estimo que el principal inters a tutelar en el caso radica en, coadyuvar a preservar adecuadamente los bienes pblicos colectivos involucrados en autos en los trminos de las normas constitucionales y legales referidas. Por otra parte, y frente a lo expuesto, no se advierte cul sera el inters pblico afectado alegado por la demandada, en tanto no se trata aqu de la impugnacin de una obra pblica u otra actividad administrativa, sino de una actividad lucrativa organizada por una empresa privada en el espacio pblico de la Ciudad. 17. [CONTRACAUTELA] Que en cuanto a la contracautela requisito previsto expresamente en el art. 15, inc. 'd', ley 2145 cabe puntualizar que, en general, la contracautela debe guardar relacin con la eventual responsabilidad del solicitante de la medida, razn por la cual, al momento de su fijacin, debe analizarse no slo la presencia de los presupuestos genricos de la medida ordenada, sino adems la magnitud del menoscabo patrimonial que pudiera derivarse de ella (FENOCHIETTO, CARLOS E., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin comentado, anotado y concordado, Astrea, Buenos Aires, 1999, t. 1, pgs. 716). Pero a su vez, no debe perderse de vista el mandato legislativo enraizado en el derecho de defensa en juicio que garantizan los arts. 18, C.N.; y 13, inc. 3, CCABA de conformidad con el cual no pueden exigirse fianzas, cauciones o contracautelas que tornen ilusorio el derecho que se pretende hacer valer (art. 6, segundo prrafo, ley 7). As, a la luz de lo expuesto, he de concluir que atento la naturaleza de los derechos involucrados resulta suficiente la caucin juratoria ofrecida por el actor a fs. 10 vta. de estos actuados, y se la tiene por prestada con tal manifestacin. Para ello no puede dejar de considerarse, por un lado, que la parte actora no procede en defensa de un inters individual y exclusivo, sino fundamentalmente en proteccin de un derecho de incidencia colectiva cuya titularidad corresponde a todo habitante; y, por el otro, el peligro en la demora, y que tambin se halla reunida en medida suficiente la verosimilitud del derecho (en igual sentido, Sala 1 de la Cmara del fuero en autos Pusso, Santiago contra GCBA sobre otros procesos incidentales, Expte.: EXP 26089/1, del 26 de septiembre de 2007). Por todo lo expuesto, RESUELVO: I. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de establecer la gratuidad de la circulacin por la Autopista ARTURO ILLIA entre los das 27 y 31 de marzo. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de evitar el ingreso de pblico al APH 14 desde las Avenidas Pueyrredn y Alvear.

II.

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III. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre respecto de la competencia de TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 de marzo prximo, a fin de: A) Extremar el estricto cumplimiento de la totalidad de las medidas de seguridad diseadas para el evento y sus alrededores. B) Extremar el estricto cumplimiento de las medidas previstas para la proteccin de edificios catalogados, monumentos y dems bienes pblicos existentes en la zona. C) Dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en materia de expendio y almacenamiento de combustibles y manejo, transporte y tratamiento de residuos peligrosos derivados de hidrocarburos. IV. Tener por prestada la caucin juratoria ofrecida a fs. 10 del escrito de inicio. Regstrese, notifquese a la actora personalmente y a la demandada por cdula por Secretara con carcter de urgente con habilitacin de das y horas inhbiles. Fdo. GUILLERMO SCHEIBLER. Juez. Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N13 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires

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CASTILLO GABRIELA CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (A284-2013/0) ///dad Autnoma de Buenos Aires, 27 de marzo de 2013.VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que GABRIELA CASTILLO, en su carcter de habitante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de miembro de la Junta Comunal N 2 promueve la presente accin de amparo contra el GCBA [p]or violacin de los preceptos constitucionales establecidos en los artculos 26, 27 y ss., 32, 128 y ss. de la Constitucin de la Ciudad; el artculo 26 y concordantes de la ley 1.777; las leyes 123, 3.106 y 2.148 (v. fs. 1). Asimismo solicita [e]l dictado de [una] medida cautelar de no innovar, que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin, de automovilismo correspondiente a la competencia profesional de Super Turismo Carretera 2000 (Super TC 2000) y/o toda otra competencia automovilstica similar a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo del corriente ao en el denominado circuito callejero comprendido por las arterias de Av. Del Libertador y Av. Figueroa Alcorta entre Tagle y Ayacucho de esta Ciudad, siendo pblica y notoria su realizacin, como as tambin toda obra que deba realizarse para adaptar dichas arterias a la realizacin de la misma; todo ello por la arbitraria y discrecional violacin de los preceptos legales antes sealados por parte de la administracin de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires (cfme. fs. 1 vta.). Seala que el nuevo circuito callejero servir como pista a veintiocho (28) corredores de turismo competicin que circularn a velocidades de hasta 230 kilmetros por hora en las rectas; que el sbado 30 de marzo entre las 10 y las 18 horas se realizarn las clasificaciones y el domingo 31 de 10 a 13 horas corrern las categoras soporte. Por su parte, agrega que la carrera principal se desarrollar de 13 a 14 horas. Asevera que el armado del circuito en tal espectro de la ciudad como la realizacin de la competencia pueden implicar un peligro para los bienes que se encuentran en el entorno del citado circuito callejero, para los vecinos que se encuentran y habitan en ese radio geogrfico como as tambin para el resguardo de su seguridad y calidad de vida, la integridad y salud del pblico asistente como de los auxiliares, colaboradores y deportistas participantes del evento. Indica que el circuito [s]e encuentra enclavado en el medio de un tradicional paseo porteo, con grandes espacios verdes en sus alrededores que sirven de importante pulmn verde para nuestra Ciudad, que incluye la importante zona de museos de la Av. Libertador (v. fs. 2 vta.). Subraya que [n]o hace falta ser un avezado observador para darse cuenta que no estamos ante el mejor escenario para el desarrollo de una competicin profesional de automovilismo. A [esas] circunstancias debemos sumarle los trabajos que desarrolla la empresa SBASE y sus contratistas en la zona. En efecto, por debajo de la Av. Pueyrredn y la del Libertador se est construyendo la prolongacin de la Lnea H de Subterrneos. La existencia de estos trabajos no hacen ms que aumentar la sensacin de improvisacin y

desidia de la administracin frente a los peligros que conlleva la realizacin de la competicin, ya que segn seala el artculo periodstico del diario La Nacin que la Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad aprob el correspondiente clculo de impacto ambiental sobre la base de mediciones realizadas durante 2012 (v. fs. 2 vta./3). Alega la violacin las leyes 123, 2148, 3106, 1227 y .777. Sustenta los planteos en que dado la magnitud de la competencia a desarrollarse en uno de los pulmones verdes ms importantes de la ciudad con un entorno de construcciones de alto valor patrimonial histrico y cultural no puede ser un evento de bajo impacto ambiental. Ello as dado que la competencia conlleva, a su entender, contaminacin sonora que puede afectar a la fauna de los parques y plazas que se encuentran a los alrededores del trazado del circuito; comportara contaminacin por derrame de combustible; porque las vibraciones que se produciran y los trabajos previos podran afectar seriamente a los edificios histricos y a los monumentos emplazados en los alrededores. Por otra parte sostiene que el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148) prev la prohibicin de competencias en la va pblica excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado su artculo 2.1.10. Concluye que la competencia en cuestin no cumpli con los recaudos exigidos por la normativa de rito. A ello aade que los hechos descriptos demuestran cabalmente que la competencia automovilstica pondra en riesgo una serie de bienes y patrimonio culturales que se encuentran alrededor del circuito en cuestin. Por ltimo, sostiene que no se dio cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 26 de la ley 1777, ya que la Junta Comunal N 2 (con competencia en el barrio donde se desarrollar la competicin) no ha intervenido. Seala que dicha normativa establece que la emisin de opinin respecto a la autorizacin de uso es una de las atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal que surge de lo normado por los artculos 4 y 9 de la ley 1777. Ofrece prueba y hace reserva del caso federal. 2.Que en ese estado a fs. 21 se orden correr traslado a la accionada de la medida cautelar pretendida en los trminos del artculo 15 de la ley 2145 a la vez que se
orden el libramiento de un oficio al GCBA a fin de que remitiera toda actuacin administrativa relacionada con la carrera del Super TC 2000 que obrara en su poder.

3. Que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se present a fs. 37/48 y contest el traslado conferido a fs. 21. All se opuso a la medida cautelar pretendida por la amparista y cuestion su legitimacin activa. En otro orden de ideas, manifest que no se encuentran reunidos los presupuestos esenciales de admisibilidad y procedencia de las medidas cautelares contra la Administracin Pblica. Puntualmente, destac que la suspensin del acto cuestionado generara mayores daos que su ejecucin y que la actora no acredit la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que ostentara el acto y, de ese modo, hara caer su presuncin de legitimidad. Indic que en el marco de la ley 123 se otorga el certificado de aptitud ambiental a aquellas actividades comerciales o industriales a desarrollarse en la Ciudad de Buenos Aires conforme lo establecido en su artculo 5. Asimismo refiri que la disposicin 117-DGTALAPRA-12 establece la metodologa de trmite para las actuaciones enmarcadas

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en la ley 123 y prev los procedimientos a seguir para las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos siempre que se encuadren en rubros previstos en el cuadro de categorizacin del anexo II de la mencionada disposicin y del decreto 222-GCBA-12 como sujetos a categorizacin (s/c). En consecuencia, concluye que el espectculo en cuestin no se encuentra consignado en el cuadro de usos descrito. Agreg que da sustento a lo expresado la nota NO-2013-00615999-DGIA emitida por la Direccin General de Infraestructura y Administracin de la Subsecretara de Deportes. Por otra parte, indic que adjuntaba la copia de la pliza de seguros emitida por Ro Uruguay Seguros y la providencia PV-2013-00135669-DGCH suscripta por el Director General Casco Histrico, donde seala que el circuito propuesto se encuentra fuera del territorio del Casco Histrico de la Ciudad de Buenos Aires. Expres que no se ha acreditado la existencia de dao alguno, que la cautelar pretendida compromete el inters pblico y que, al no haber verosimilitud en el derecho, tampoco existe peligro en la demora. Finalmente destac que la amparista no ofreci contracautela, hizo reserva del caso federal y del recurso de inconstitucionalidad, ofreci prueba documental la que acompa a la causa y solicit el rechazo de la medida cautelar peticionada. 4. Que con posterioridad fueron recibidas las actuaciones administrativas solicitadas al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a fs. 223/234 la amparista contest el traslado conferido de la presentacin efectuada por el GCBA. 5. Que el da 12 de marzo ppdo. a fs. 241/246 el suscripto dispuso cautelarmente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Airesprevio a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin de la competencia TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 del corriente diese intervencin a la Junta Comunal N 2 a fin de que dicho cuerpo colegiado emita opinin previa no vinculante sobre el particular. Asimismo, y ante la inexistencia en ese momento de un acto administrativo que autorizara el evento, se orden al GCBA que en el plazo de cinco (5) das acompae el acto por el que se expida respecto de la solicitud de autorizacin para la realizacin de la referida competencia y, en caso afirmativo, se adjunte el esquema detallado que garantice que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo y las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas tal como lo exige el art. 2.1.10, anexo ley 2148. 6. Que a fs. 264/286 el GCBA apel la medida cautelar en cuestin, recurso que fue concedido a fs. 304. En el mismo acto se intim al recurrente a acompaar las copias de la totalidad de las actuaciones con el fin de formar el incidente de apelacin de la medida cautelar (cfme. art. 20 de la ley 2145 y 226 del CCAyT), lo que no ha acontecido hasta el momento. 7. Que a fs. 317 el 21 de marzo de 2013 se tuvo por cumplido por parte del GCBA con lo resuelto a fs. 246 punto I, respecto a la intervencin y opinin de la Junta

Comunal N 2 vinculada con el evento, con carcter previo a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin del evento. En efecto, a fs. 314/vta. luce la Declaracin N1/Junta Comunal N2/2013 del 19 de marzo ppdo., por la cual dicho cuerpo expresa por cuatro votos a favor y dos en contra su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento denominado Circuito Callejero de la Ciudad de Buenos Aires, a realizarse los das 30 y 31 de marzo. 8. Que el 22 de marzo del corriente el GCBA acompa: a) en original el expediente administrativo 422.617/2013 que contiene la resolucin 119-SSTRANS-2013 del 12 de marzo de 2013 por la que se disponen cortes de trnsito desvos vehiculares. b) contestacin al oficio judicial 896.541/13 con, plano con detalle de corte de trnsito y desvos vehiculares; plano de vas alternativas; plano de circuito aprobado por la CDA del Automvil Club Argentino; plan de evacuacin aprobado por la Direccin General de Defensa Civil; informe 2013-00764481-DGET de la Agencia de Proteccin Ambiental del cual surge [afirma la demandada] el cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruidos y vibraciones y dictamen 1032 de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica. c) el expediente administrativo 918/2013 que contiene, entre otra, la siguiente documentacin: c.1. A fs. 321 y 333/336 la resolucin RESOL-2013-119-SSTRANS, del 12 de marzo, emitida por la Subsecretara de Transporte, y el Anexo I de dicho acto que autoriza los cortes de trnsito para el evento. Respecto de la circulacin alternativa para el trnsito que pretenda utilizar las arterias afectadas el Sr. Subsecretario dispuso que se deber desviar [el trnsito] por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (v. art. 2 de la resolucin). c.2. A fs. 332 la declaracin N 1 de la Junta Comunal N 2 por la que dicho rgano constitucional manifiesta su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento y solicita se arbitren medidas a travs de la Subsecretara de Deportes y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico dirigidas a conservar en buen estado los edificios, monumentos y espacios verdes en la zona donde se realizar la competencia y la higiene del lugar. c.3. A fs. 341 el plano de corte de calles y trnsito del evento y a fs. 351/2 copia del dictamen 1032-DGIUR-2013 del 19 de marzo de 2013, emitido por la Direccin General de Interpretacin Urbanstica que no formula objeciones. c.4. A fs. 354, copia de la constancia de evaluacin positiva de la Direccin General de Defensa Civil N 975-DGDCIV-2013 del 18 de marzo de 2013 y a fs. 355 copia de la disposicin DI-2013-1584-DGDCIV de idntica fecha de la reparticin citada que determina como positiva la evaluacin del Plan de Evacuacin y Simulacro requerido por la ley 1346 para el evento. c.5. A fs. 902/903 el Informe N IF-2013-957747-DGET-2013 del 20 de marzo de 2013, emitido por el Departamento de Contaminacin Acstica, referido a la evaluacin de la propuestas de mitigacin de pantallas acsticas.

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c.6. Por ltimo, a fs. 904/907 se encuentra agregada la disposicin DI-2013500-DGOEP del 21 de marzo de 2013 que dispone la autorizacin del uso del espacio pblico en las aceras comprendidas en la zona, para realizar una competencia automovilstica denominada Super TC 2000 de circuito callejero, los das 30 y 31 de marzo de 2013, contemplando el armado y desarmado de estructuras y detallando el espacio autorizado. Asimismo, el acto ordena el efectivo cumplimiento de las condiciones de seguridad y requerimientos de proteccin del medio ambiente solicitados por las reparticiones intervinientes en forma previa a la celebracin del evento y su incorporacin a un acta que deber suscribir la Comisin Deportiva Automovilstica en su carcter de fiscalizador del evento, las autoridades de la prueba y la sociedad annima organizadora. En sus artculos 3, 4, 5 y 6 dispone tambin la intervencin de las Direcciones Generales de Inspeccin de Uso del Espacio Pblico y de Higiene y Seguridad Alimentaria a fin de que cada una en el marco de su competencia disponga el control del correcto ejercicio del permiso otorgado, de la Direccin General de Limpieza para que arbitre los medios necesarios y suficientes para garantizar las condiciones de limpieza necesarias para el desarrollo del evento y disee un operativo especial para restablecer de manera inmediata la limpieza de los sectores involucrados y sus reas de influencia una vez finalizada la competencia. Por ltimo, comunica al SAME, Polica Federal, Polica Metropolitana y a la Direccin General de Guardia de Auxilio y Emergencias del GCBA para que arbitren los medios necesarios y suficientes para garantizar, cada una de las reparticiones en el marco de su competencia, las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo del evento. 9. Que a fs. 321/322 se present el 25 de marzo la amparista y, entre otras cuestiones, solicit se dicte medida cautelar de no innovar que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin de automovilismo correspondiente a la competencia profesional Super Turismo Carretera 2000 a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo. En ese estado, a fs. 323 el 26 de marzo pasaron las actuaciones a resolver. 10. Que si bien la demandada desconoci la legitimacin de la actora en ocasin de contestar el traslado conferido en los trminos del artculo 15 de la ley 2145, tales objeciones fueron fundadamente desestimadas en el resolutorio cautelar del da 12 de marzo ppdo. (ver fs. 241/246) por lo que corresponde estarse a lo all expresado al respecto sin mayores consideraciones y consecuentemente reiterar que se tiene por legitimada a la actora en los trminos del segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. 11. [MEDIDAS CAUTELARES] Que cabe sealar que las medidas cautelares tienden a impedir que durante el lapso que transcurre entre la iniciacin del proceso y el pronunciamiento definitivo sobrevenga cualquier circunstancia que haga imposible o dificulte la ejecucin forzada o torne inoperante los efectos de la resolucin (cfme. Sala II del fuero, en autos La Rueca Portea SACIFIA c/GCBA s/otros procesos incidentales, Expte: EXP 4073/1). Su procedencia, conforme surge del artculo 15 de la ley 2145, se halla condicionada a que se acredite la apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien

las solicita y el peligro en la demora, que exige evidenciar que la tutela jurdica que el actor aguarda de la sentencia definitiva pueda llegar a resultar intil por el transcurso del tiempo. Se exige, asimismo, que su dictado no frustre el inters pblico y que se fije una contracautela. Sentado ello, y previo a analizar la presencia en el caso de los requisitos habilitantes para el dictado de las medidas solicitadas, ha de recordarse que la Corte Suprema ha resuelto que la pretensin que constituye el objeto del proceso cautelar no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido. Ello es lo que permite que el juzgador se expida sin necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas circunstancias que rodean toda la relacin jurdica (Fallos: 314:711, cons. 2; 306:2060, cons. 6 y 7) y que en ciertas ocasiones, tal como ocurre con las medidas de no innovar y en las cautelares innovativas, existen fundamentos de hecho y de derecho que imponen al Tribunal expedirse provisionalmente sobre la ndole de la peticin formulada, sin que quepa desentenderse del tratamiento de tales alegaciones so color de incurrir en prejuzgamiento (Fallos: 320:1633, considerando 9, citado por la Sala 2 de la Cmara del fuero al resolver en autos Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 contra GCBA y otros sobre recusacin [ART. 16 CCAYT], Expte. 29.564/1, el 13 de junio de 2008). Por ltimo, ha de recordarse que el artculo 184 del cdigo de rito (aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 28 de la ley 2145) autoriza a disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del derecho o inters que se intentare proteger. 12. [VEROSIMILITUD EN EL DERECHO] Que sentado lo expuesto, corresponde analizar la presencia en el caso del requisito de verosimilitud en el derecho. En primer lugar, resulta necesario sealar que el medio ambiente que la presente accin pretende resguardar se encuentra protegido tanto en la Constitucin Nacional como en la Constitucin de esta Ciudad. En efecto, el derecho a un ambiente sano se encuentra expresamente postulado y reconocido tanto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional como en el artculo 26 y siguientes de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante, CCABA). Numerosas normas nacionales (de presupuestos mnimos, etc.) detallan y reglamentan los mltiples aspectos que presenta esta problemtica, en tanto que la Ciudad de Buenos Aires focaliza especialmente su estructura jurdica tuitiva en la materia en las especficas particularidades que presenta la materia ambiental en los mbitos urbanos de alta densidad. Entre estas ltimas, no cabe duda que el trnsito vehicular, la calidad del aire, el nivel de ruidos y el cuidado de los espacios verdes se encuentran entre las ms relevantes. Sentado ello, ha de recordarse que en lo que hace estrictamente a las carreras de automviles, la ordenanza 17.348, del 29 de diciembre de 1960, las prohibi dentro del permetro de la Capital Federal y especificaba que exclusivamente seran permitidas dentro del Autdromo Municipal (cfme. arts. 1 y 2). Luego de medio siglo de vigencia, esta sabia y prudente norma fue expresamente derogada por los legisladores porteos el 13 de diciembre de 2010 (ley 3726). Actualmente, el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148 y mod.) en su artculo 5.2.5 prev la prohibicin de competencias en la va pblica, para lo cual establece que [e]st prohibido disputar u organizar competencias de destreza o velocidad

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con cualquier vehculo en la va pblica, excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado en el artculo 2.1.10 del presente Cdigo Este ltimo artculo, referido al Uso especial de la Va Pblica, dispone que [e]l uso de la va pblica para fines extraos al trnsito, tales como: exhibiciones, filmaciones, competencias de velocidad pedestres, ciclsticas, motociclsticas, ecuestres, automovilsticas, celebraciones religiosas, procesiones y fiestas populares, debe ser previamente autorizado por la Autoridad de Aplicacin, siempre que: a) El trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. b) Los organizadores acrediten haber adoptado en el lugar las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas y se responsabilicen por s o cubran por medio de seguros, los eventuales daos a terceros o a la estructura vial en caso de practicar actos que impliquen riesgos (el destacado no es original). De lo expuesto cabe extraer una primera conclusin normativa. La ley (incluso luego de la derogacin de la ordenanza 17.348) mantiene como regla general la prohibicin de las competencias de velocidad en la va pblica. Slo excepcionalmente prev su realizacin, pero sujeta a dos condiciones expresas relativas a la seguridad del evento y la responsabilidad por los eventuales daos y, en primer lugar, a la posibilidad de que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. No hace falta recordar que resulta un principio elemental de la interpretacin jurdica que las excepciones a las normas generales deben ser evaluadas con especial estrictez. Sentado ello, habr de analizarse si en el caso y conforme a los elementos de conviccin existentes en el legajo, tales condiciones se encuentran adecuadamente cumplidas. 13. [CONDICIONES DE SEGURIDAD] Que en lo que respecta a las condiciones de seguridad del evento propiamente dicho ha de sealarse que ms all de los reparos que desde el sentido comn cabra formular a la organizacin de una competencia en plena Ciudad con vehculos que se desplazan a ms de doscientos kilmetros por hora de las actuaciones remitidas al tribunal se desprendera el cumplimiento de las exigencias formales previstas al respecto. En efecto, y siempre desde el preliminar y provisorio anlisis que puede efectuarse en el marco de esta etapa procesal, puede concluirse que a grandes rasgos se encontraran satisfechos al menos desde un aspecto meramente formal los requisitos establecidos por la normativa que contempla este tipo de actividad. En otras palabras, existen actos administrativos que autorizan el evento (si bien, ambos posteriores a la deduccin de la demanda y, por ende, de imposible conocimiento previo por parte de la actora), los organizadores habran presentado un esquema de seguridad que a su criterio se ajustara a las reglas del arte establecidas por las organizaciones que rigen en la materia y que las autoridades administrativas competentes reputaron adecuado y suficiente, se habran contratado los seguros exigidos por la norma y se ha dado intervencin a la autoridad de aplicacin en materia ambiental de la Ciudad. Consta tambin en las actuaciones la realizacin de estudios acsticos, la sugerencia y adopcin de medidas de mitigacin con su correspondiente nueva

evaluacin, la aprobacin de planos de evacuacin, la instalacin de puestos sanitarios, ambulancias, autobombas, la intervencin de fuerzas de seguridad, etc. En funcin de ello, es que estimo que no resulta procedente el dictado de la medida cautelar en los trminos en que ha sido solicitada por la actora, en tanto sta bas fundamentalmente su planteo en la ausencia de muchos de tales recaudos. En este sentido, el preliminar estadio procesal del litigio, la inminencia del evento y la falta de mayores elementos de conviccin, impiden al suscripto formular un juicio respecto de la idoneidad de las medidas adoptadas sobre este aspecto. 14. [BIENES PBLICOS PROTEGIDOS] Que en otro orden, en relacin de la proteccin de los espacios pblicos, monumentos y edificios catalogados existentes en el rea en que se realizar la actividad, consta a fs. 433 y ss. del expediente administrativo 918/2013 un detalle de todos los monumentos existentes en el rea y de las medidas que se disponen a su respecto, consistentes en general en su vallado y en algunos casos apostado de personal de vigilancia a su respecto. Tambin existe constancia de la comunicacin de la actividad o la realizacin de reuniones informativas con diversas instituciones embajadas, museos, etc. que poseen su sede en el rea de influencia de la actividad. Sin embargo, no puede soslayarse que el circuito diseado resulta lindero del rea de proteccin histrica mbito Recoleta (APH 14) que cuenta con un estricto nivel de proteccin otorgado en el ao 2009 por la ley 3106. Sobre el punto tampoco puede dejar de tenerse presente que en dicho permetro se ubica el Cementerio de la Recoleta y la Iglesia del Pilar, tradicional templo porteo para la religin catlica, y que en las fechas previstas para el evento se conmemoran eventos que son motivo de ceremonias de gran importancia para dicha fe. La conjuncin de estos factores, conducen a concluir que resultan insuficientes las medidas previstas para la proteccin de los bienes pblicos all existentes que cuentan con proteccin legal especfica y agravada. Ello sobre todo a la luz de las previsiones efectuadas por los organizadores del evento, que a fs. 8 del expediente administrativo 918/2013 afirmaron respecto de la competencia realizada el 31 de marzo de 2012 que un milln de espectadores se dieron cita en el corazn de Buenos Aires y fueron protagonistas de un evento histrico. 15. [TRNSITO NORMAL CON SIMILAR FLUIDEZ] Que respecto de la primera condicin que establece la ley para la realizacin de un evento como el aqu impugnado, ha de sealarse en primer lugar que resulta evidente y de pblico y notorio conocimiento que la afectacin a la normal fluidez del trnsito no se limita a los das de realizacin de la competencia propiamente dicha, si no que han comenzado con varias semanas de anticipacin con la realizacin de diversos preparativos que han entorpecido la correcta circulacin por las arterias involucradas. Sobre el punto la autoridad administrativa competente dict recin el 12 de marzo ppdo. la resolucin 119-SSTRANS-2013 cuyo nico recaudo respecto de la condicin legal fue afirmar genricamente que el trnsito que pretenda circular por las arterias afectadas se deber desviar por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (ver artculo 2 de la resolucin).

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En primer lugar, no puede desconocerse que tanto las Avenidas Libertador como Figueroa Alcorta resultan arterias claves en el ingreso y egreso de la Ciudad desde y hacia el Norte. No hace falta ser un avezado conocedor de la geografa portea para darse cuenta que la paralela a la Avenida Figueroa Alcorta es, en un sentido, la Avenida Libertador tambin afectada por el corte, sin que exista paralela hacia el Este. Lo propio puede predicarse de la Av. Libertador, su paralela es la Avenida Figueroa Alcorta, y las paralelas en el otro sentido se encuentran lejanas, son doble mano y poseen una capacidad de trnsito sensiblemente menor. El nico Anexo detallado que posee tal resolucin se limita a detallar cronolgicamente el esquema de afectaciones, en el que se refiere puntillosamente el da y la hora en que se cortarn diversas calles y avenidas. Recin siete das despus, el 19 de marzo de 2013, mediante nota NO-201300940446-SSTRANS se remiten las vas alternativas y el Plan de Contingencia para los pedidos del juez por el amparo del TC2000 (textual, fs. 231, expte. administrativo 244638/2013). All se informa (con mapa adjunto) que se sugieren como vas alternativas por los cortes del evento en direccin hacia el Este: Au. Arturo Illia; Av. Las Heras; Av. Santa Fe, Av. Ramn Castillo; en direccin hacia el Oeste: Av. Santa Fe, Av. Crdoba; Au. Arturo Illia; Av. Ramn Castillo; en direccin a costanera: Av. Sarmiento, Jernimo Salguero; San Martn (Retiro); Av. Antrtida Argentina; Av. Comodoro Py. Una vez ms, slo falta movilizarse diariamente por las zonas involucradas mediante transporte pblico o individual para llegar fcilmente a la conclusin de que las vas alternativas de reemplazo propuestas difcilmente puedan garantizar que trnsito se mantenga con similar fluidez. Basta a modo de ejemplo con sealar que la Avenida Las Heras es doble mano y circulan por ella numerosas lneas de colectivos, a las que seguramente habr que derivar las que habitualmente lo hacen por las Avenidas Libertador o Figueroa Alcorta. Lo propio podra predicarse de las opciones Av. Santa Fe y Av. Crdoba. El esquema alternativo elaborado por la Administracin no contempla as vas que puedan compensar el gran volumen de trnsito que circula por las avenidas afectadas a los cortes necesarios para la actividad. No se ha hecho uso alguno de las facultades que la ley le acuerda en el artculo 1.2.2. del Cdigo de Trnsito y Transporte, sino que se limita a enumerar mapa en mano las avenidas que podran servir para derivar a los vehculos colectivos o particulares que debern desviarse de su trayecto habitual. Tampoco existe valoracin o evaluacin alguna al menos de modo expreso acerca de cmo impactan en los cortes autorizados: a) las diversas circunstancias que a la fecha afectan y complican el trnsito en el rea central de la Ciudad, como ser las obras que se realizan en las Avenidas 9 de Julio y Leandro N. Alem, ambas tambin utilizadas como ingreso y egreso desde y hacia el Norte y b) la fecha escogida, en tanto el inicio de un fin de semana largo implica una concentracin extra de movimiento vehicular de salida e ingreso de la Ciudad. En este cuadro de situacin, la nica va de circulacin que podra cumplir ms o menos adecuadamente la funcin de reemplazo del trnsito pasante por las Avenidas Libertador y Figueroa Alcorta resulta ser la Autopista ARTURO ILLIA, que como resulta de pblico y notorio, su acceso se encuentra arancelado.

Sobre el punto, y ms all de las diferencias que los casos presentan, cabe recordar que tanto desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como desde el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad se ha destacado la necesidad de la existencia de una alternativa gratuita o de un servicio equiparable y gratuito que permita trasladarse mediante el uso de un automotor (ver Fallos 312:1098; y voto del Juez MAIER en Doy, Miguel c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ accin declarativa de inconstitucionalidad y nulidad Expte. n 52/99- sent. del 20 de abril de 2001, entre otros). 16. [INTERS PBLICO] Que la concesin de una medida preventiva en el caso no implicara a criterio del suscripto una frustracin del inters pblico. Por el contrario, estimo que el principal inters a tutelar en el caso radica en, coadyuvar a preservar adecuadamente los bienes pblicos colectivos involucrados en autos en los trminos de las normas constitucionales y legales referidas. Por otra parte, y frente a lo expuesto, no se advierte cul sera el inters pblico afectado alegado por la demandada, en tanto no se trata aqu de la impugnacin de una obra pblica u otra actividad administrativa, sino de una actividad lucrativa organizada por una empresa privada en el espacio pblico de la Ciudad. 17. [CONTRACAUTELA] Que en cuanto a la contracautela requisito previsto expresamente en el art. 15, inc. 'd', ley 2145 cabe puntualizar que, en general, la contracautela debe guardar relacin con la eventual responsabilidad del solicitante de la medida, razn por la cual, al momento de su fijacin, debe analizarse no slo la presencia de los presupuestos genricos de la medida ordenada, sino adems la magnitud del menoscabo patrimonial que pudiera derivarse de ella (FENOCHIETTO, CARLOS E., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin comentado, anotado y concordado, Astrea, Buenos Aires, 1999, t. 1, pgs. 716). Pero a su vez, no debe perderse de vista el mandato legislativo enraizado en el derecho de defensa en juicio que garantizan los arts. 18, C.N.; y 13, inc. 3, CCABA de conformidad con el cual no pueden exigirse fianzas, cauciones o contracautelas que tornen ilusorio el derecho que se pretende hacer valer (art. 6, segundo prrafo, ley 7). As, a la luz de lo expuesto, he de concluir que atento la naturaleza de los derechos involucrados resulta suficiente la caucin juratoria ofrecida por el actor a fs. 10 vta. de estos actuados, y se la tiene por prestada con tal manifestacin. Para ello no puede dejar de considerarse, por un lado, que la parte actora no procede en defensa de un inters individual y exclusivo, sino fundamentalmente en proteccin de un derecho de incidencia colectiva cuya titularidad corresponde a todo habitante; y, por el otro, el peligro en la demora, y que tambin se halla reunida en medida suficiente la verosimilitud del derecho (en igual sentido, Sala 1 de la Cmara del fuero en autos Pusso, Santiago contra GCBA sobre otros procesos incidentales, Expte.: EXP 26089/1, del 26 de septiembre de 2007). Por todo lo expuesto, RESUELVO: I. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de establecer la gratuidad de la circulacin por la Autopista ARTURO ILLIA entre los das 27 y 31 de marzo. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de evitar el ingreso de pblico al APH 14 desde las Avenidas Pueyrredn y Alvear.

II.

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III. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre respecto de la competencia de TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 de marzo prximo, a fin de: A) Extremar el estricto cumplimiento de la totalidad de las medidas de seguridad diseadas para el evento y sus alrededores. B) Extremar el estricto cumplimiento de las medidas previstas para la proteccin de edificios catalogados, monumentos y dems bienes pblicos existentes en la zona. C) Dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en materia de expendio y almacenamiento de combustibles y manejo, transporte y tratamiento de residuos peligrosos derivados de hidrocarburos. IV. Tener por prestada la caucin juratoria ofrecida a fs. 10 del escrito de inicio. Regstrese, notifquese a la actora personalmente y a la demandada por cdula por Secretara con carcter de urgente con habilitacin de das y horas inhbiles. Fdo. GUILLERMO SCHEIBLER. Juez. Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N13 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires

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CASTILLO GABRIELA CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (A284-2013/0) ///dad Autnoma de Buenos Aires, 27 de marzo de 2013.VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que GABRIELA CASTILLO, en su carcter de habitante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de miembro de la Junta Comunal N 2 promueve la presente accin de amparo contra el GCBA [p]or violacin de los preceptos constitucionales establecidos en los artculos 26, 27 y ss., 32, 128 y ss. de la Constitucin de la Ciudad; el artculo 26 y concordantes de la ley 1.777; las leyes 123, 3.106 y 2.148 (v. fs. 1). Asimismo solicita [e]l dictado de [una] medida cautelar de no innovar, que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin, de automovilismo correspondiente a la competencia profesional de Super Turismo Carretera 2000 (Super TC 2000) y/o toda otra competencia automovilstica similar a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo del corriente ao en el denominado circuito callejero comprendido por las arterias de Av. Del Libertador y Av. Figueroa Alcorta entre Tagle y Ayacucho de esta Ciudad, siendo pblica y notoria su realizacin, como as tambin toda obra que deba realizarse para adaptar dichas arterias a la realizacin de la misma; todo ello por la arbitraria y discrecional violacin de los preceptos legales antes sealados por parte de la administracin de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires (cfme. fs. 1 vta.). Seala que el nuevo circuito callejero servir como pista a veintiocho (28) corredores de turismo competicin que circularn a velocidades de hasta 230 kilmetros por hora en las rectas; que el sbado 30 de marzo entre las 10 y las 18 horas se realizarn las clasificaciones y el domingo 31 de 10 a 13 horas corrern las categoras soporte. Por su parte, agrega que la carrera principal se desarrollar de 13 a 14 horas. Asevera que el armado del circuito en tal espectro de la ciudad como la realizacin de la competencia pueden implicar un peligro para los bienes que se encuentran en el entorno del citado circuito callejero, para los vecinos que se encuentran y habitan en ese radio geogrfico como as tambin para el resguardo de su seguridad y calidad de vida, la integridad y salud del pblico asistente como de los auxiliares, colaboradores y deportistas participantes del evento. Indica que el circuito [s]e encuentra enclavado en el medio de un tradicional paseo porteo, con grandes espacios verdes en sus alrededores que sirven de importante pulmn verde para nuestra Ciudad, que incluye la importante zona de museos de la Av. Libertador (v. fs. 2 vta.). Subraya que [n]o hace falta ser un avezado observador para darse cuenta que no estamos ante el mejor escenario para el desarrollo de una competicin profesional de automovilismo. A [esas] circunstancias debemos sumarle los trabajos que desarrolla la empresa SBASE y sus contratistas en la zona. En efecto, por debajo de la Av. Pueyrredn y la del Libertador se est construyendo la prolongacin de la Lnea H de Subterrneos. La existencia de estos trabajos no hacen ms que aumentar la sensacin de improvisacin y

desidia de la administracin frente a los peligros que conlleva la realizacin de la competicin, ya que segn seala el artculo periodstico del diario La Nacin que la Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad aprob el correspondiente clculo de impacto ambiental sobre la base de mediciones realizadas durante 2012 (v. fs. 2 vta./3). Alega la violacin las leyes 123, 2148, 3106, 1227 y .777. Sustenta los planteos en que dado la magnitud de la competencia a desarrollarse en uno de los pulmones verdes ms importantes de la ciudad con un entorno de construcciones de alto valor patrimonial histrico y cultural no puede ser un evento de bajo impacto ambiental. Ello as dado que la competencia conlleva, a su entender, contaminacin sonora que puede afectar a la fauna de los parques y plazas que se encuentran a los alrededores del trazado del circuito; comportara contaminacin por derrame de combustible; porque las vibraciones que se produciran y los trabajos previos podran afectar seriamente a los edificios histricos y a los monumentos emplazados en los alrededores. Por otra parte sostiene que el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148) prev la prohibicin de competencias en la va pblica excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado su artculo 2.1.10. Concluye que la competencia en cuestin no cumpli con los recaudos exigidos por la normativa de rito. A ello aade que los hechos descriptos demuestran cabalmente que la competencia automovilstica pondra en riesgo una serie de bienes y patrimonio culturales que se encuentran alrededor del circuito en cuestin. Por ltimo, sostiene que no se dio cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 26 de la ley 1777, ya que la Junta Comunal N 2 (con competencia en el barrio donde se desarrollar la competicin) no ha intervenido. Seala que dicha normativa establece que la emisin de opinin respecto a la autorizacin de uso es una de las atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal que surge de lo normado por los artculos 4 y 9 de la ley 1777. Ofrece prueba y hace reserva del caso federal. 2.Que en ese estado a fs. 21 se orden correr traslado a la accionada de la medida cautelar pretendida en los trminos del artculo 15 de la ley 2145 a la vez que se
orden el libramiento de un oficio al GCBA a fin de que remitiera toda actuacin administrativa relacionada con la carrera del Super TC 2000 que obrara en su poder.

3. Que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se present a fs. 37/48 y contest el traslado conferido a fs. 21. All se opuso a la medida cautelar pretendida por la amparista y cuestion su legitimacin activa. En otro orden de ideas, manifest que no se encuentran reunidos los presupuestos esenciales de admisibilidad y procedencia de las medidas cautelares contra la Administracin Pblica. Puntualmente, destac que la suspensin del acto cuestionado generara mayores daos que su ejecucin y que la actora no acredit la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que ostentara el acto y, de ese modo, hara caer su presuncin de legitimidad. Indic que en el marco de la ley 123 se otorga el certificado de aptitud ambiental a aquellas actividades comerciales o industriales a desarrollarse en la Ciudad de Buenos Aires conforme lo establecido en su artculo 5. Asimismo refiri que la disposicin 117-DGTALAPRA-12 establece la metodologa de trmite para las actuaciones enmarcadas

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en la ley 123 y prev los procedimientos a seguir para las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos siempre que se encuadren en rubros previstos en el cuadro de categorizacin del anexo II de la mencionada disposicin y del decreto 222-GCBA-12 como sujetos a categorizacin (s/c). En consecuencia, concluye que el espectculo en cuestin no se encuentra consignado en el cuadro de usos descrito. Agreg que da sustento a lo expresado la nota NO-2013-00615999-DGIA emitida por la Direccin General de Infraestructura y Administracin de la Subsecretara de Deportes. Por otra parte, indic que adjuntaba la copia de la pliza de seguros emitida por Ro Uruguay Seguros y la providencia PV-2013-00135669-DGCH suscripta por el Director General Casco Histrico, donde seala que el circuito propuesto se encuentra fuera del territorio del Casco Histrico de la Ciudad de Buenos Aires. Expres que no se ha acreditado la existencia de dao alguno, que la cautelar pretendida compromete el inters pblico y que, al no haber verosimilitud en el derecho, tampoco existe peligro en la demora. Finalmente destac que la amparista no ofreci contracautela, hizo reserva del caso federal y del recurso de inconstitucionalidad, ofreci prueba documental la que acompa a la causa y solicit el rechazo de la medida cautelar peticionada. 4. Que con posterioridad fueron recibidas las actuaciones administrativas solicitadas al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a fs. 223/234 la amparista contest el traslado conferido de la presentacin efectuada por el GCBA. 5. Que el da 12 de marzo ppdo. a fs. 241/246 el suscripto dispuso cautelarmente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Airesprevio a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin de la competencia TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 del corriente diese intervencin a la Junta Comunal N 2 a fin de que dicho cuerpo colegiado emita opinin previa no vinculante sobre el particular. Asimismo, y ante la inexistencia en ese momento de un acto administrativo que autorizara el evento, se orden al GCBA que en el plazo de cinco (5) das acompae el acto por el que se expida respecto de la solicitud de autorizacin para la realizacin de la referida competencia y, en caso afirmativo, se adjunte el esquema detallado que garantice que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo y las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas tal como lo exige el art. 2.1.10, anexo ley 2148. 6. Que a fs. 264/286 el GCBA apel la medida cautelar en cuestin, recurso que fue concedido a fs. 304. En el mismo acto se intim al recurrente a acompaar las copias de la totalidad de las actuaciones con el fin de formar el incidente de apelacin de la medida cautelar (cfme. art. 20 de la ley 2145 y 226 del CCAyT), lo que no ha acontecido hasta el momento. 7. Que a fs. 317 el 21 de marzo de 2013 se tuvo por cumplido por parte del GCBA con lo resuelto a fs. 246 punto I, respecto a la intervencin y opinin de la Junta

Comunal N 2 vinculada con el evento, con carcter previo a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin del evento. En efecto, a fs. 314/vta. luce la Declaracin N1/Junta Comunal N2/2013 del 19 de marzo ppdo., por la cual dicho cuerpo expresa por cuatro votos a favor y dos en contra su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento denominado Circuito Callejero de la Ciudad de Buenos Aires, a realizarse los das 30 y 31 de marzo. 8. Que el 22 de marzo del corriente el GCBA acompa: a) en original el expediente administrativo 422.617/2013 que contiene la resolucin 119-SSTRANS-2013 del 12 de marzo de 2013 por la que se disponen cortes de trnsito desvos vehiculares. b) contestacin al oficio judicial 896.541/13 con, plano con detalle de corte de trnsito y desvos vehiculares; plano de vas alternativas; plano de circuito aprobado por la CDA del Automvil Club Argentino; plan de evacuacin aprobado por la Direccin General de Defensa Civil; informe 2013-00764481-DGET de la Agencia de Proteccin Ambiental del cual surge [afirma la demandada] el cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruidos y vibraciones y dictamen 1032 de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica. c) el expediente administrativo 918/2013 que contiene, entre otra, la siguiente documentacin: c.1. A fs. 321 y 333/336 la resolucin RESOL-2013-119-SSTRANS, del 12 de marzo, emitida por la Subsecretara de Transporte, y el Anexo I de dicho acto que autoriza los cortes de trnsito para el evento. Respecto de la circulacin alternativa para el trnsito que pretenda utilizar las arterias afectadas el Sr. Subsecretario dispuso que se deber desviar [el trnsito] por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (v. art. 2 de la resolucin). c.2. A fs. 332 la declaracin N 1 de la Junta Comunal N 2 por la que dicho rgano constitucional manifiesta su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento y solicita se arbitren medidas a travs de la Subsecretara de Deportes y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico dirigidas a conservar en buen estado los edificios, monumentos y espacios verdes en la zona donde se realizar la competencia y la higiene del lugar. c.3. A fs. 341 el plano de corte de calles y trnsito del evento y a fs. 351/2 copia del dictamen 1032-DGIUR-2013 del 19 de marzo de 2013, emitido por la Direccin General de Interpretacin Urbanstica que no formula objeciones. c.4. A fs. 354, copia de la constancia de evaluacin positiva de la Direccin General de Defensa Civil N 975-DGDCIV-2013 del 18 de marzo de 2013 y a fs. 355 copia de la disposicin DI-2013-1584-DGDCIV de idntica fecha de la reparticin citada que determina como positiva la evaluacin del Plan de Evacuacin y Simulacro requerido por la ley 1346 para el evento. c.5. A fs. 902/903 el Informe N IF-2013-957747-DGET-2013 del 20 de marzo de 2013, emitido por el Departamento de Contaminacin Acstica, referido a la evaluacin de la propuestas de mitigacin de pantallas acsticas.

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c.6. Por ltimo, a fs. 904/907 se encuentra agregada la disposicin DI-2013500-DGOEP del 21 de marzo de 2013 que dispone la autorizacin del uso del espacio pblico en las aceras comprendidas en la zona, para realizar una competencia automovilstica denominada Super TC 2000 de circuito callejero, los das 30 y 31 de marzo de 2013, contemplando el armado y desarmado de estructuras y detallando el espacio autorizado. Asimismo, el acto ordena el efectivo cumplimiento de las condiciones de seguridad y requerimientos de proteccin del medio ambiente solicitados por las reparticiones intervinientes en forma previa a la celebracin del evento y su incorporacin a un acta que deber suscribir la Comisin Deportiva Automovilstica en su carcter de fiscalizador del evento, las autoridades de la prueba y la sociedad annima organizadora. En sus artculos 3, 4, 5 y 6 dispone tambin la intervencin de las Direcciones Generales de Inspeccin de Uso del Espacio Pblico y de Higiene y Seguridad Alimentaria a fin de que cada una en el marco de su competencia disponga el control del correcto ejercicio del permiso otorgado, de la Direccin General de Limpieza para que arbitre los medios necesarios y suficientes para garantizar las condiciones de limpieza necesarias para el desarrollo del evento y disee un operativo especial para restablecer de manera inmediata la limpieza de los sectores involucrados y sus reas de influencia una vez finalizada la competencia. Por ltimo, comunica al SAME, Polica Federal, Polica Metropolitana y a la Direccin General de Guardia de Auxilio y Emergencias del GCBA para que arbitren los medios necesarios y suficientes para garantizar, cada una de las reparticiones en el marco de su competencia, las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo del evento. 9. Que a fs. 321/322 se present el 25 de marzo la amparista y, entre otras cuestiones, solicit se dicte medida cautelar de no innovar que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin de automovilismo correspondiente a la competencia profesional Super Turismo Carretera 2000 a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo. En ese estado, a fs. 323 el 26 de marzo pasaron las actuaciones a resolver. 10. Que si bien la demandada desconoci la legitimacin de la actora en ocasin de contestar el traslado conferido en los trminos del artculo 15 de la ley 2145, tales objeciones fueron fundadamente desestimadas en el resolutorio cautelar del da 12 de marzo ppdo. (ver fs. 241/246) por lo que corresponde estarse a lo all expresado al respecto sin mayores consideraciones y consecuentemente reiterar que se tiene por legitimada a la actora en los trminos del segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. 11. [MEDIDAS CAUTELARES] Que cabe sealar que las medidas cautelares tienden a impedir que durante el lapso que transcurre entre la iniciacin del proceso y el pronunciamiento definitivo sobrevenga cualquier circunstancia que haga imposible o dificulte la ejecucin forzada o torne inoperante los efectos de la resolucin (cfme. Sala II del fuero, en autos La Rueca Portea SACIFIA c/GCBA s/otros procesos incidentales, Expte: EXP 4073/1). Su procedencia, conforme surge del artculo 15 de la ley 2145, se halla condicionada a que se acredite la apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien

las solicita y el peligro en la demora, que exige evidenciar que la tutela jurdica que el actor aguarda de la sentencia definitiva pueda llegar a resultar intil por el transcurso del tiempo. Se exige, asimismo, que su dictado no frustre el inters pblico y que se fije una contracautela. Sentado ello, y previo a analizar la presencia en el caso de los requisitos habilitantes para el dictado de las medidas solicitadas, ha de recordarse que la Corte Suprema ha resuelto que la pretensin que constituye el objeto del proceso cautelar no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido. Ello es lo que permite que el juzgador se expida sin necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas circunstancias que rodean toda la relacin jurdica (Fallos: 314:711, cons. 2; 306:2060, cons. 6 y 7) y que en ciertas ocasiones, tal como ocurre con las medidas de no innovar y en las cautelares innovativas, existen fundamentos de hecho y de derecho que imponen al Tribunal expedirse provisionalmente sobre la ndole de la peticin formulada, sin que quepa desentenderse del tratamiento de tales alegaciones so color de incurrir en prejuzgamiento (Fallos: 320:1633, considerando 9, citado por la Sala 2 de la Cmara del fuero al resolver en autos Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 contra GCBA y otros sobre recusacin [ART. 16 CCAYT], Expte. 29.564/1, el 13 de junio de 2008). Por ltimo, ha de recordarse que el artculo 184 del cdigo de rito (aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 28 de la ley 2145) autoriza a disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del derecho o inters que se intentare proteger. 12. [VEROSIMILITUD EN EL DERECHO] Que sentado lo expuesto, corresponde analizar la presencia en el caso del requisito de verosimilitud en el derecho. En primer lugar, resulta necesario sealar que el medio ambiente que la presente accin pretende resguardar se encuentra protegido tanto en la Constitucin Nacional como en la Constitucin de esta Ciudad. En efecto, el derecho a un ambiente sano se encuentra expresamente postulado y reconocido tanto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional como en el artculo 26 y siguientes de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante, CCABA). Numerosas normas nacionales (de presupuestos mnimos, etc.) detallan y reglamentan los mltiples aspectos que presenta esta problemtica, en tanto que la Ciudad de Buenos Aires focaliza especialmente su estructura jurdica tuitiva en la materia en las especficas particularidades que presenta la materia ambiental en los mbitos urbanos de alta densidad. Entre estas ltimas, no cabe duda que el trnsito vehicular, la calidad del aire, el nivel de ruidos y el cuidado de los espacios verdes se encuentran entre las ms relevantes. Sentado ello, ha de recordarse que en lo que hace estrictamente a las carreras de automviles, la ordenanza 17.348, del 29 de diciembre de 1960, las prohibi dentro del permetro de la Capital Federal y especificaba que exclusivamente seran permitidas dentro del Autdromo Municipal (cfme. arts. 1 y 2). Luego de medio siglo de vigencia, esta sabia y prudente norma fue expresamente derogada por los legisladores porteos el 13 de diciembre de 2010 (ley 3726). Actualmente, el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148 y mod.) en su artculo 5.2.5 prev la prohibicin de competencias en la va pblica, para lo cual establece que [e]st prohibido disputar u organizar competencias de destreza o velocidad

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con cualquier vehculo en la va pblica, excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado en el artculo 2.1.10 del presente Cdigo Este ltimo artculo, referido al Uso especial de la Va Pblica, dispone que [e]l uso de la va pblica para fines extraos al trnsito, tales como: exhibiciones, filmaciones, competencias de velocidad pedestres, ciclsticas, motociclsticas, ecuestres, automovilsticas, celebraciones religiosas, procesiones y fiestas populares, debe ser previamente autorizado por la Autoridad de Aplicacin, siempre que: a) El trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. b) Los organizadores acrediten haber adoptado en el lugar las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas y se responsabilicen por s o cubran por medio de seguros, los eventuales daos a terceros o a la estructura vial en caso de practicar actos que impliquen riesgos (el destacado no es original). De lo expuesto cabe extraer una primera conclusin normativa. La ley (incluso luego de la derogacin de la ordenanza 17.348) mantiene como regla general la prohibicin de las competencias de velocidad en la va pblica. Slo excepcionalmente prev su realizacin, pero sujeta a dos condiciones expresas relativas a la seguridad del evento y la responsabilidad por los eventuales daos y, en primer lugar, a la posibilidad de que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. No hace falta recordar que resulta un principio elemental de la interpretacin jurdica que las excepciones a las normas generales deben ser evaluadas con especial estrictez. Sentado ello, habr de analizarse si en el caso y conforme a los elementos de conviccin existentes en el legajo, tales condiciones se encuentran adecuadamente cumplidas. 13. [CONDICIONES DE SEGURIDAD] Que en lo que respecta a las condiciones de seguridad del evento propiamente dicho ha de sealarse que ms all de los reparos que desde el sentido comn cabra formular a la organizacin de una competencia en plena Ciudad con vehculos que se desplazan a ms de doscientos kilmetros por hora de las actuaciones remitidas al tribunal se desprendera el cumplimiento de las exigencias formales previstas al respecto. En efecto, y siempre desde el preliminar y provisorio anlisis que puede efectuarse en el marco de esta etapa procesal, puede concluirse que a grandes rasgos se encontraran satisfechos al menos desde un aspecto meramente formal los requisitos establecidos por la normativa que contempla este tipo de actividad. En otras palabras, existen actos administrativos que autorizan el evento (si bien, ambos posteriores a la deduccin de la demanda y, por ende, de imposible conocimiento previo por parte de la actora), los organizadores habran presentado un esquema de seguridad que a su criterio se ajustara a las reglas del arte establecidas por las organizaciones que rigen en la materia y que las autoridades administrativas competentes reputaron adecuado y suficiente, se habran contratado los seguros exigidos por la norma y se ha dado intervencin a la autoridad de aplicacin en materia ambiental de la Ciudad. Consta tambin en las actuaciones la realizacin de estudios acsticos, la sugerencia y adopcin de medidas de mitigacin con su correspondiente nueva

evaluacin, la aprobacin de planos de evacuacin, la instalacin de puestos sanitarios, ambulancias, autobombas, la intervencin de fuerzas de seguridad, etc. En funcin de ello, es que estimo que no resulta procedente el dictado de la medida cautelar en los trminos en que ha sido solicitada por la actora, en tanto sta bas fundamentalmente su planteo en la ausencia de muchos de tales recaudos. En este sentido, el preliminar estadio procesal del litigio, la inminencia del evento y la falta de mayores elementos de conviccin, impiden al suscripto formular un juicio respecto de la idoneidad de las medidas adoptadas sobre este aspecto. 14. [BIENES PBLICOS PROTEGIDOS] Que en otro orden, en relacin de la proteccin de los espacios pblicos, monumentos y edificios catalogados existentes en el rea en que se realizar la actividad, consta a fs. 433 y ss. del expediente administrativo 918/2013 un detalle de todos los monumentos existentes en el rea y de las medidas que se disponen a su respecto, consistentes en general en su vallado y en algunos casos apostado de personal de vigilancia a su respecto. Tambin existe constancia de la comunicacin de la actividad o la realizacin de reuniones informativas con diversas instituciones embajadas, museos, etc. que poseen su sede en el rea de influencia de la actividad. Sin embargo, no puede soslayarse que el circuito diseado resulta lindero del rea de proteccin histrica mbito Recoleta (APH 14) que cuenta con un estricto nivel de proteccin otorgado en el ao 2009 por la ley 3106. Sobre el punto tampoco puede dejar de tenerse presente que en dicho permetro se ubica el Cementerio de la Recoleta y la Iglesia del Pilar, tradicional templo porteo para la religin catlica, y que en las fechas previstas para el evento se conmemoran eventos que son motivo de ceremonias de gran importancia para dicha fe. La conjuncin de estos factores, conducen a concluir que resultan insuficientes las medidas previstas para la proteccin de los bienes pblicos all existentes que cuentan con proteccin legal especfica y agravada. Ello sobre todo a la luz de las previsiones efectuadas por los organizadores del evento, que a fs. 8 del expediente administrativo 918/2013 afirmaron respecto de la competencia realizada el 31 de marzo de 2012 que un milln de espectadores se dieron cita en el corazn de Buenos Aires y fueron protagonistas de un evento histrico. 15. [TRNSITO NORMAL CON SIMILAR FLUIDEZ] Que respecto de la primera condicin que establece la ley para la realizacin de un evento como el aqu impugnado, ha de sealarse en primer lugar que resulta evidente y de pblico y notorio conocimiento que la afectacin a la normal fluidez del trnsito no se limita a los das de realizacin de la competencia propiamente dicha, si no que han comenzado con varias semanas de anticipacin con la realizacin de diversos preparativos que han entorpecido la correcta circulacin por las arterias involucradas. Sobre el punto la autoridad administrativa competente dict recin el 12 de marzo ppdo. la resolucin 119-SSTRANS-2013 cuyo nico recaudo respecto de la condicin legal fue afirmar genricamente que el trnsito que pretenda circular por las arterias afectadas se deber desviar por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (ver artculo 2 de la resolucin).

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En primer lugar, no puede desconocerse que tanto las Avenidas Libertador como Figueroa Alcorta resultan arterias claves en el ingreso y egreso de la Ciudad desde y hacia el Norte. No hace falta ser un avezado conocedor de la geografa portea para darse cuenta que la paralela a la Avenida Figueroa Alcorta es, en un sentido, la Avenida Libertador tambin afectada por el corte, sin que exista paralela hacia el Este. Lo propio puede predicarse de la Av. Libertador, su paralela es la Avenida Figueroa Alcorta, y las paralelas en el otro sentido se encuentran lejanas, son doble mano y poseen una capacidad de trnsito sensiblemente menor. El nico Anexo detallado que posee tal resolucin se limita a detallar cronolgicamente el esquema de afectaciones, en el que se refiere puntillosamente el da y la hora en que se cortarn diversas calles y avenidas. Recin siete das despus, el 19 de marzo de 2013, mediante nota NO-201300940446-SSTRANS se remiten las vas alternativas y el Plan de Contingencia para los pedidos del juez por el amparo del TC2000 (textual, fs. 231, expte. administrativo 244638/2013). All se informa (con mapa adjunto) que se sugieren como vas alternativas por los cortes del evento en direccin hacia el Este: Au. Arturo Illia; Av. Las Heras; Av. Santa Fe, Av. Ramn Castillo; en direccin hacia el Oeste: Av. Santa Fe, Av. Crdoba; Au. Arturo Illia; Av. Ramn Castillo; en direccin a costanera: Av. Sarmiento, Jernimo Salguero; San Martn (Retiro); Av. Antrtida Argentina; Av. Comodoro Py. Una vez ms, slo falta movilizarse diariamente por las zonas involucradas mediante transporte pblico o individual para llegar fcilmente a la conclusin de que las vas alternativas de reemplazo propuestas difcilmente puedan garantizar que trnsito se mantenga con similar fluidez. Basta a modo de ejemplo con sealar que la Avenida Las Heras es doble mano y circulan por ella numerosas lneas de colectivos, a las que seguramente habr que derivar las que habitualmente lo hacen por las Avenidas Libertador o Figueroa Alcorta. Lo propio podra predicarse de las opciones Av. Santa Fe y Av. Crdoba. El esquema alternativo elaborado por la Administracin no contempla as vas que puedan compensar el gran volumen de trnsito que circula por las avenidas afectadas a los cortes necesarios para la actividad. No se ha hecho uso alguno de las facultades que la ley le acuerda en el artculo 1.2.2. del Cdigo de Trnsito y Transporte, sino que se limita a enumerar mapa en mano las avenidas que podran servir para derivar a los vehculos colectivos o particulares que debern desviarse de su trayecto habitual. Tampoco existe valoracin o evaluacin alguna al menos de modo expreso acerca de cmo impactan en los cortes autorizados: a) las diversas circunstancias que a la fecha afectan y complican el trnsito en el rea central de la Ciudad, como ser las obras que se realizan en las Avenidas 9 de Julio y Leandro N. Alem, ambas tambin utilizadas como ingreso y egreso desde y hacia el Norte y b) la fecha escogida, en tanto el inicio de un fin de semana largo implica una concentracin extra de movimiento vehicular de salida e ingreso de la Ciudad. En este cuadro de situacin, la nica va de circulacin que podra cumplir ms o menos adecuadamente la funcin de reemplazo del trnsito pasante por las Avenidas Libertador y Figueroa Alcorta resulta ser la Autopista ARTURO ILLIA, que como resulta de pblico y notorio, su acceso se encuentra arancelado.

Sobre el punto, y ms all de las diferencias que los casos presentan, cabe recordar que tanto desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como desde el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad se ha destacado la necesidad de la existencia de una alternativa gratuita o de un servicio equiparable y gratuito que permita trasladarse mediante el uso de un automotor (ver Fallos 312:1098; y voto del Juez MAIER en Doy, Miguel c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ accin declarativa de inconstitucionalidad y nulidad Expte. n 52/99- sent. del 20 de abril de 2001, entre otros). 16. [INTERS PBLICO] Que la concesin de una medida preventiva en el caso no implicara a criterio del suscripto una frustracin del inters pblico. Por el contrario, estimo que el principal inters a tutelar en el caso radica en, coadyuvar a preservar adecuadamente los bienes pblicos colectivos involucrados en autos en los trminos de las normas constitucionales y legales referidas. Por otra parte, y frente a lo expuesto, no se advierte cul sera el inters pblico afectado alegado por la demandada, en tanto no se trata aqu de la impugnacin de una obra pblica u otra actividad administrativa, sino de una actividad lucrativa organizada por una empresa privada en el espacio pblico de la Ciudad. 17. [CONTRACAUTELA] Que en cuanto a la contracautela requisito previsto expresamente en el art. 15, inc. 'd', ley 2145 cabe puntualizar que, en general, la contracautela debe guardar relacin con la eventual responsabilidad del solicitante de la medida, razn por la cual, al momento de su fijacin, debe analizarse no slo la presencia de los presupuestos genricos de la medida ordenada, sino adems la magnitud del menoscabo patrimonial que pudiera derivarse de ella (FENOCHIETTO, CARLOS E., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin comentado, anotado y concordado, Astrea, Buenos Aires, 1999, t. 1, pgs. 716). Pero a su vez, no debe perderse de vista el mandato legislativo enraizado en el derecho de defensa en juicio que garantizan los arts. 18, C.N.; y 13, inc. 3, CCABA de conformidad con el cual no pueden exigirse fianzas, cauciones o contracautelas que tornen ilusorio el derecho que se pretende hacer valer (art. 6, segundo prrafo, ley 7). As, a la luz de lo expuesto, he de concluir que atento la naturaleza de los derechos involucrados resulta suficiente la caucin juratoria ofrecida por el actor a fs. 10 vta. de estos actuados, y se la tiene por prestada con tal manifestacin. Para ello no puede dejar de considerarse, por un lado, que la parte actora no procede en defensa de un inters individual y exclusivo, sino fundamentalmente en proteccin de un derecho de incidencia colectiva cuya titularidad corresponde a todo habitante; y, por el otro, el peligro en la demora, y que tambin se halla reunida en medida suficiente la verosimilitud del derecho (en igual sentido, Sala 1 de la Cmara del fuero en autos Pusso, Santiago contra GCBA sobre otros procesos incidentales, Expte.: EXP 26089/1, del 26 de septiembre de 2007). Por todo lo expuesto, RESUELVO: I. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de establecer la gratuidad de la circulacin por la Autopista ARTURO ILLIA entre los das 27 y 31 de marzo. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de evitar el ingreso de pblico al APH 14 desde las Avenidas Pueyrredn y Alvear.

II.

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III. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre respecto de la competencia de TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 de marzo prximo, a fin de: A) Extremar el estricto cumplimiento de la totalidad de las medidas de seguridad diseadas para el evento y sus alrededores. B) Extremar el estricto cumplimiento de las medidas previstas para la proteccin de edificios catalogados, monumentos y dems bienes pblicos existentes en la zona. C) Dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en materia de expendio y almacenamiento de combustibles y manejo, transporte y tratamiento de residuos peligrosos derivados de hidrocarburos. IV. Tener por prestada la caucin juratoria ofrecida a fs. 10 del escrito de inicio. Regstrese, notifquese a la actora personalmente y a la demandada por cdula por Secretara con carcter de urgente con habilitacin de das y horas inhbiles. Fdo. GUILLERMO SCHEIBLER. Juez. Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N13 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires

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CASTILLO GABRIELA CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (A284-2013/0) ///dad Autnoma de Buenos Aires, 27 de marzo de 2013.VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que GABRIELA CASTILLO, en su carcter de habitante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de miembro de la Junta Comunal N 2 promueve la presente accin de amparo contra el GCBA [p]or violacin de los preceptos constitucionales establecidos en los artculos 26, 27 y ss., 32, 128 y ss. de la Constitucin de la Ciudad; el artculo 26 y concordantes de la ley 1.777; las leyes 123, 3.106 y 2.148 (v. fs. 1). Asimismo solicita [e]l dictado de [una] medida cautelar de no innovar, que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin, de automovilismo correspondiente a la competencia profesional de Super Turismo Carretera 2000 (Super TC 2000) y/o toda otra competencia automovilstica similar a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo del corriente ao en el denominado circuito callejero comprendido por las arterias de Av. Del Libertador y Av. Figueroa Alcorta entre Tagle y Ayacucho de esta Ciudad, siendo pblica y notoria su realizacin, como as tambin toda obra que deba realizarse para adaptar dichas arterias a la realizacin de la misma; todo ello por la arbitraria y discrecional violacin de los preceptos legales antes sealados por parte de la administracin de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires (cfme. fs. 1 vta.). Seala que el nuevo circuito callejero servir como pista a veintiocho (28) corredores de turismo competicin que circularn a velocidades de hasta 230 kilmetros por hora en las rectas; que el sbado 30 de marzo entre las 10 y las 18 horas se realizarn las clasificaciones y el domingo 31 de 10 a 13 horas corrern las categoras soporte. Por su parte, agrega que la carrera principal se desarrollar de 13 a 14 horas. Asevera que el armado del circuito en tal espectro de la ciudad como la realizacin de la competencia pueden implicar un peligro para los bienes que se encuentran en el entorno del citado circuito callejero, para los vecinos que se encuentran y habitan en ese radio geogrfico como as tambin para el resguardo de su seguridad y calidad de vida, la integridad y salud del pblico asistente como de los auxiliares, colaboradores y deportistas participantes del evento. Indica que el circuito [s]e encuentra enclavado en el medio de un tradicional paseo porteo, con grandes espacios verdes en sus alrededores que sirven de importante pulmn verde para nuestra Ciudad, que incluye la importante zona de museos de la Av. Libertador (v. fs. 2 vta.). Subraya que [n]o hace falta ser un avezado observador para darse cuenta que no estamos ante el mejor escenario para el desarrollo de una competicin profesional de automovilismo. A [esas] circunstancias debemos sumarle los trabajos que desarrolla la empresa SBASE y sus contratistas en la zona. En efecto, por debajo de la Av. Pueyrredn y la del Libertador se est construyendo la prolongacin de la Lnea H de Subterrneos. La existencia de estos trabajos no hacen ms que aumentar la sensacin de improvisacin y

desidia de la administracin frente a los peligros que conlleva la realizacin de la competicin, ya que segn seala el artculo periodstico del diario La Nacin que la Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad aprob el correspondiente clculo de impacto ambiental sobre la base de mediciones realizadas durante 2012 (v. fs. 2 vta./3). Alega la violacin las leyes 123, 2148, 3106, 1227 y .777. Sustenta los planteos en que dado la magnitud de la competencia a desarrollarse en uno de los pulmones verdes ms importantes de la ciudad con un entorno de construcciones de alto valor patrimonial histrico y cultural no puede ser un evento de bajo impacto ambiental. Ello as dado que la competencia conlleva, a su entender, contaminacin sonora que puede afectar a la fauna de los parques y plazas que se encuentran a los alrededores del trazado del circuito; comportara contaminacin por derrame de combustible; porque las vibraciones que se produciran y los trabajos previos podran afectar seriamente a los edificios histricos y a los monumentos emplazados en los alrededores. Por otra parte sostiene que el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148) prev la prohibicin de competencias en la va pblica excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado su artculo 2.1.10. Concluye que la competencia en cuestin no cumpli con los recaudos exigidos por la normativa de rito. A ello aade que los hechos descriptos demuestran cabalmente que la competencia automovilstica pondra en riesgo una serie de bienes y patrimonio culturales que se encuentran alrededor del circuito en cuestin. Por ltimo, sostiene que no se dio cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 26 de la ley 1777, ya que la Junta Comunal N 2 (con competencia en el barrio donde se desarrollar la competicin) no ha intervenido. Seala que dicha normativa establece que la emisin de opinin respecto a la autorizacin de uso es una de las atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal que surge de lo normado por los artculos 4 y 9 de la ley 1777. Ofrece prueba y hace reserva del caso federal. 2.Que en ese estado a fs. 21 se orden correr traslado a la accionada de la medida cautelar pretendida en los trminos del artculo 15 de la ley 2145 a la vez que se
orden el libramiento de un oficio al GCBA a fin de que remitiera toda actuacin administrativa relacionada con la carrera del Super TC 2000 que obrara en su poder.

3. Que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se present a fs. 37/48 y contest el traslado conferido a fs. 21. All se opuso a la medida cautelar pretendida por la amparista y cuestion su legitimacin activa. En otro orden de ideas, manifest que no se encuentran reunidos los presupuestos esenciales de admisibilidad y procedencia de las medidas cautelares contra la Administracin Pblica. Puntualmente, destac que la suspensin del acto cuestionado generara mayores daos que su ejecucin y que la actora no acredit la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que ostentara el acto y, de ese modo, hara caer su presuncin de legitimidad. Indic que en el marco de la ley 123 se otorga el certificado de aptitud ambiental a aquellas actividades comerciales o industriales a desarrollarse en la Ciudad de Buenos Aires conforme lo establecido en su artculo 5. Asimismo refiri que la disposicin 117-DGTALAPRA-12 establece la metodologa de trmite para las actuaciones enmarcadas

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en la ley 123 y prev los procedimientos a seguir para las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos siempre que se encuadren en rubros previstos en el cuadro de categorizacin del anexo II de la mencionada disposicin y del decreto 222-GCBA-12 como sujetos a categorizacin (s/c). En consecuencia, concluye que el espectculo en cuestin no se encuentra consignado en el cuadro de usos descrito. Agreg que da sustento a lo expresado la nota NO-2013-00615999-DGIA emitida por la Direccin General de Infraestructura y Administracin de la Subsecretara de Deportes. Por otra parte, indic que adjuntaba la copia de la pliza de seguros emitida por Ro Uruguay Seguros y la providencia PV-2013-00135669-DGCH suscripta por el Director General Casco Histrico, donde seala que el circuito propuesto se encuentra fuera del territorio del Casco Histrico de la Ciudad de Buenos Aires. Expres que no se ha acreditado la existencia de dao alguno, que la cautelar pretendida compromete el inters pblico y que, al no haber verosimilitud en el derecho, tampoco existe peligro en la demora. Finalmente destac que la amparista no ofreci contracautela, hizo reserva del caso federal y del recurso de inconstitucionalidad, ofreci prueba documental la que acompa a la causa y solicit el rechazo de la medida cautelar peticionada. 4. Que con posterioridad fueron recibidas las actuaciones administrativas solicitadas al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a fs. 223/234 la amparista contest el traslado conferido de la presentacin efectuada por el GCBA. 5. Que el da 12 de marzo ppdo. a fs. 241/246 el suscripto dispuso cautelarmente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Airesprevio a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin de la competencia TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 del corriente diese intervencin a la Junta Comunal N 2 a fin de que dicho cuerpo colegiado emita opinin previa no vinculante sobre el particular. Asimismo, y ante la inexistencia en ese momento de un acto administrativo que autorizara el evento, se orden al GCBA que en el plazo de cinco (5) das acompae el acto por el que se expida respecto de la solicitud de autorizacin para la realizacin de la referida competencia y, en caso afirmativo, se adjunte el esquema detallado que garantice que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo y las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas tal como lo exige el art. 2.1.10, anexo ley 2148. 6. Que a fs. 264/286 el GCBA apel la medida cautelar en cuestin, recurso que fue concedido a fs. 304. En el mismo acto se intim al recurrente a acompaar las copias de la totalidad de las actuaciones con el fin de formar el incidente de apelacin de la medida cautelar (cfme. art. 20 de la ley 2145 y 226 del CCAyT), lo que no ha acontecido hasta el momento. 7. Que a fs. 317 el 21 de marzo de 2013 se tuvo por cumplido por parte del GCBA con lo resuelto a fs. 246 punto I, respecto a la intervencin y opinin de la Junta

Comunal N 2 vinculada con el evento, con carcter previo a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin del evento. En efecto, a fs. 314/vta. luce la Declaracin N1/Junta Comunal N2/2013 del 19 de marzo ppdo., por la cual dicho cuerpo expresa por cuatro votos a favor y dos en contra su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento denominado Circuito Callejero de la Ciudad de Buenos Aires, a realizarse los das 30 y 31 de marzo. 8. Que el 22 de marzo del corriente el GCBA acompa: a) en original el expediente administrativo 422.617/2013 que contiene la resolucin 119-SSTRANS-2013 del 12 de marzo de 2013 por la que se disponen cortes de trnsito desvos vehiculares. b) contestacin al oficio judicial 896.541/13 con, plano con detalle de corte de trnsito y desvos vehiculares; plano de vas alternativas; plano de circuito aprobado por la CDA del Automvil Club Argentino; plan de evacuacin aprobado por la Direccin General de Defensa Civil; informe 2013-00764481-DGET de la Agencia de Proteccin Ambiental del cual surge [afirma la demandada] el cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruidos y vibraciones y dictamen 1032 de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica. c) el expediente administrativo 918/2013 que contiene, entre otra, la siguiente documentacin: c.1. A fs. 321 y 333/336 la resolucin RESOL-2013-119-SSTRANS, del 12 de marzo, emitida por la Subsecretara de Transporte, y el Anexo I de dicho acto que autoriza los cortes de trnsito para el evento. Respecto de la circulacin alternativa para el trnsito que pretenda utilizar las arterias afectadas el Sr. Subsecretario dispuso que se deber desviar [el trnsito] por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (v. art. 2 de la resolucin). c.2. A fs. 332 la declaracin N 1 de la Junta Comunal N 2 por la que dicho rgano constitucional manifiesta su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento y solicita se arbitren medidas a travs de la Subsecretara de Deportes y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico dirigidas a conservar en buen estado los edificios, monumentos y espacios verdes en la zona donde se realizar la competencia y la higiene del lugar. c.3. A fs. 341 el plano de corte de calles y trnsito del evento y a fs. 351/2 copia del dictamen 1032-DGIUR-2013 del 19 de marzo de 2013, emitido por la Direccin General de Interpretacin Urbanstica que no formula objeciones. c.4. A fs. 354, copia de la constancia de evaluacin positiva de la Direccin General de Defensa Civil N 975-DGDCIV-2013 del 18 de marzo de 2013 y a fs. 355 copia de la disposicin DI-2013-1584-DGDCIV de idntica fecha de la reparticin citada que determina como positiva la evaluacin del Plan de Evacuacin y Simulacro requerido por la ley 1346 para el evento. c.5. A fs. 902/903 el Informe N IF-2013-957747-DGET-2013 del 20 de marzo de 2013, emitido por el Departamento de Contaminacin Acstica, referido a la evaluacin de la propuestas de mitigacin de pantallas acsticas.

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c.6. Por ltimo, a fs. 904/907 se encuentra agregada la disposicin DI-2013500-DGOEP del 21 de marzo de 2013 que dispone la autorizacin del uso del espacio pblico en las aceras comprendidas en la zona, para realizar una competencia automovilstica denominada Super TC 2000 de circuito callejero, los das 30 y 31 de marzo de 2013, contemplando el armado y desarmado de estructuras y detallando el espacio autorizado. Asimismo, el acto ordena el efectivo cumplimiento de las condiciones de seguridad y requerimientos de proteccin del medio ambiente solicitados por las reparticiones intervinientes en forma previa a la celebracin del evento y su incorporacin a un acta que deber suscribir la Comisin Deportiva Automovilstica en su carcter de fiscalizador del evento, las autoridades de la prueba y la sociedad annima organizadora. En sus artculos 3, 4, 5 y 6 dispone tambin la intervencin de las Direcciones Generales de Inspeccin de Uso del Espacio Pblico y de Higiene y Seguridad Alimentaria a fin de que cada una en el marco de su competencia disponga el control del correcto ejercicio del permiso otorgado, de la Direccin General de Limpieza para que arbitre los medios necesarios y suficientes para garantizar las condiciones de limpieza necesarias para el desarrollo del evento y disee un operativo especial para restablecer de manera inmediata la limpieza de los sectores involucrados y sus reas de influencia una vez finalizada la competencia. Por ltimo, comunica al SAME, Polica Federal, Polica Metropolitana y a la Direccin General de Guardia de Auxilio y Emergencias del GCBA para que arbitren los medios necesarios y suficientes para garantizar, cada una de las reparticiones en el marco de su competencia, las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo del evento. 9. Que a fs. 321/322 se present el 25 de marzo la amparista y, entre otras cuestiones, solicit se dicte medida cautelar de no innovar que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin de automovilismo correspondiente a la competencia profesional Super Turismo Carretera 2000 a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo. En ese estado, a fs. 323 el 26 de marzo pasaron las actuaciones a resolver. 10. Que si bien la demandada desconoci la legitimacin de la actora en ocasin de contestar el traslado conferido en los trminos del artculo 15 de la ley 2145, tales objeciones fueron fundadamente desestimadas en el resolutorio cautelar del da 12 de marzo ppdo. (ver fs. 241/246) por lo que corresponde estarse a lo all expresado al respecto sin mayores consideraciones y consecuentemente reiterar que se tiene por legitimada a la actora en los trminos del segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. 11. [MEDIDAS CAUTELARES] Que cabe sealar que las medidas cautelares tienden a impedir que durante el lapso que transcurre entre la iniciacin del proceso y el pronunciamiento definitivo sobrevenga cualquier circunstancia que haga imposible o dificulte la ejecucin forzada o torne inoperante los efectos de la resolucin (cfme. Sala II del fuero, en autos La Rueca Portea SACIFIA c/GCBA s/otros procesos incidentales, Expte: EXP 4073/1). Su procedencia, conforme surge del artculo 15 de la ley 2145, se halla condicionada a que se acredite la apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien

las solicita y el peligro en la demora, que exige evidenciar que la tutela jurdica que el actor aguarda de la sentencia definitiva pueda llegar a resultar intil por el transcurso del tiempo. Se exige, asimismo, que su dictado no frustre el inters pblico y que se fije una contracautela. Sentado ello, y previo a analizar la presencia en el caso de los requisitos habilitantes para el dictado de las medidas solicitadas, ha de recordarse que la Corte Suprema ha resuelto que la pretensin que constituye el objeto del proceso cautelar no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido. Ello es lo que permite que el juzgador se expida sin necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas circunstancias que rodean toda la relacin jurdica (Fallos: 314:711, cons. 2; 306:2060, cons. 6 y 7) y que en ciertas ocasiones, tal como ocurre con las medidas de no innovar y en las cautelares innovativas, existen fundamentos de hecho y de derecho que imponen al Tribunal expedirse provisionalmente sobre la ndole de la peticin formulada, sin que quepa desentenderse del tratamiento de tales alegaciones so color de incurrir en prejuzgamiento (Fallos: 320:1633, considerando 9, citado por la Sala 2 de la Cmara del fuero al resolver en autos Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 contra GCBA y otros sobre recusacin [ART. 16 CCAYT], Expte. 29.564/1, el 13 de junio de 2008). Por ltimo, ha de recordarse que el artculo 184 del cdigo de rito (aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 28 de la ley 2145) autoriza a disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del derecho o inters que se intentare proteger. 12. [VEROSIMILITUD EN EL DERECHO] Que sentado lo expuesto, corresponde analizar la presencia en el caso del requisito de verosimilitud en el derecho. En primer lugar, resulta necesario sealar que el medio ambiente que la presente accin pretende resguardar se encuentra protegido tanto en la Constitucin Nacional como en la Constitucin de esta Ciudad. En efecto, el derecho a un ambiente sano se encuentra expresamente postulado y reconocido tanto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional como en el artculo 26 y siguientes de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante, CCABA). Numerosas normas nacionales (de presupuestos mnimos, etc.) detallan y reglamentan los mltiples aspectos que presenta esta problemtica, en tanto que la Ciudad de Buenos Aires focaliza especialmente su estructura jurdica tuitiva en la materia en las especficas particularidades que presenta la materia ambiental en los mbitos urbanos de alta densidad. Entre estas ltimas, no cabe duda que el trnsito vehicular, la calidad del aire, el nivel de ruidos y el cuidado de los espacios verdes se encuentran entre las ms relevantes. Sentado ello, ha de recordarse que en lo que hace estrictamente a las carreras de automviles, la ordenanza 17.348, del 29 de diciembre de 1960, las prohibi dentro del permetro de la Capital Federal y especificaba que exclusivamente seran permitidas dentro del Autdromo Municipal (cfme. arts. 1 y 2). Luego de medio siglo de vigencia, esta sabia y prudente norma fue expresamente derogada por los legisladores porteos el 13 de diciembre de 2010 (ley 3726). Actualmente, el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148 y mod.) en su artculo 5.2.5 prev la prohibicin de competencias en la va pblica, para lo cual establece que [e]st prohibido disputar u organizar competencias de destreza o velocidad

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con cualquier vehculo en la va pblica, excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado en el artculo 2.1.10 del presente Cdigo Este ltimo artculo, referido al Uso especial de la Va Pblica, dispone que [e]l uso de la va pblica para fines extraos al trnsito, tales como: exhibiciones, filmaciones, competencias de velocidad pedestres, ciclsticas, motociclsticas, ecuestres, automovilsticas, celebraciones religiosas, procesiones y fiestas populares, debe ser previamente autorizado por la Autoridad de Aplicacin, siempre que: a) El trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. b) Los organizadores acrediten haber adoptado en el lugar las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas y se responsabilicen por s o cubran por medio de seguros, los eventuales daos a terceros o a la estructura vial en caso de practicar actos que impliquen riesgos (el destacado no es original). De lo expuesto cabe extraer una primera conclusin normativa. La ley (incluso luego de la derogacin de la ordenanza 17.348) mantiene como regla general la prohibicin de las competencias de velocidad en la va pblica. Slo excepcionalmente prev su realizacin, pero sujeta a dos condiciones expresas relativas a la seguridad del evento y la responsabilidad por los eventuales daos y, en primer lugar, a la posibilidad de que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. No hace falta recordar que resulta un principio elemental de la interpretacin jurdica que las excepciones a las normas generales deben ser evaluadas con especial estrictez. Sentado ello, habr de analizarse si en el caso y conforme a los elementos de conviccin existentes en el legajo, tales condiciones se encuentran adecuadamente cumplidas. 13. [CONDICIONES DE SEGURIDAD] Que en lo que respecta a las condiciones de seguridad del evento propiamente dicho ha de sealarse que ms all de los reparos que desde el sentido comn cabra formular a la organizacin de una competencia en plena Ciudad con vehculos que se desplazan a ms de doscientos kilmetros por hora de las actuaciones remitidas al tribunal se desprendera el cumplimiento de las exigencias formales previstas al respecto. En efecto, y siempre desde el preliminar y provisorio anlisis que puede efectuarse en el marco de esta etapa procesal, puede concluirse que a grandes rasgos se encontraran satisfechos al menos desde un aspecto meramente formal los requisitos establecidos por la normativa que contempla este tipo de actividad. En otras palabras, existen actos administrativos que autorizan el evento (si bien, ambos posteriores a la deduccin de la demanda y, por ende, de imposible conocimiento previo por parte de la actora), los organizadores habran presentado un esquema de seguridad que a su criterio se ajustara a las reglas del arte establecidas por las organizaciones que rigen en la materia y que las autoridades administrativas competentes reputaron adecuado y suficiente, se habran contratado los seguros exigidos por la norma y se ha dado intervencin a la autoridad de aplicacin en materia ambiental de la Ciudad. Consta tambin en las actuaciones la realizacin de estudios acsticos, la sugerencia y adopcin de medidas de mitigacin con su correspondiente nueva

evaluacin, la aprobacin de planos de evacuacin, la instalacin de puestos sanitarios, ambulancias, autobombas, la intervencin de fuerzas de seguridad, etc. En funcin de ello, es que estimo que no resulta procedente el dictado de la medida cautelar en los trminos en que ha sido solicitada por la actora, en tanto sta bas fundamentalmente su planteo en la ausencia de muchos de tales recaudos. En este sentido, el preliminar estadio procesal del litigio, la inminencia del evento y la falta de mayores elementos de conviccin, impiden al suscripto formular un juicio respecto de la idoneidad de las medidas adoptadas sobre este aspecto. 14. [BIENES PBLICOS PROTEGIDOS] Que en otro orden, en relacin de la proteccin de los espacios pblicos, monumentos y edificios catalogados existentes en el rea en que se realizar la actividad, consta a fs. 433 y ss. del expediente administrativo 918/2013 un detalle de todos los monumentos existentes en el rea y de las medidas que se disponen a su respecto, consistentes en general en su vallado y en algunos casos apostado de personal de vigilancia a su respecto. Tambin existe constancia de la comunicacin de la actividad o la realizacin de reuniones informativas con diversas instituciones embajadas, museos, etc. que poseen su sede en el rea de influencia de la actividad. Sin embargo, no puede soslayarse que el circuito diseado resulta lindero del rea de proteccin histrica mbito Recoleta (APH 14) que cuenta con un estricto nivel de proteccin otorgado en el ao 2009 por la ley 3106. Sobre el punto tampoco puede dejar de tenerse presente que en dicho permetro se ubica el Cementerio de la Recoleta y la Iglesia del Pilar, tradicional templo porteo para la religin catlica, y que en las fechas previstas para el evento se conmemoran eventos que son motivo de ceremonias de gran importancia para dicha fe. La conjuncin de estos factores, conducen a concluir que resultan insuficientes las medidas previstas para la proteccin de los bienes pblicos all existentes que cuentan con proteccin legal especfica y agravada. Ello sobre todo a la luz de las previsiones efectuadas por los organizadores del evento, que a fs. 8 del expediente administrativo 918/2013 afirmaron respecto de la competencia realizada el 31 de marzo de 2012 que un milln de espectadores se dieron cita en el corazn de Buenos Aires y fueron protagonistas de un evento histrico. 15. [TRNSITO NORMAL CON SIMILAR FLUIDEZ] Que respecto de la primera condicin que establece la ley para la realizacin de un evento como el aqu impugnado, ha de sealarse en primer lugar que resulta evidente y de pblico y notorio conocimiento que la afectacin a la normal fluidez del trnsito no se limita a los das de realizacin de la competencia propiamente dicha, si no que han comenzado con varias semanas de anticipacin con la realizacin de diversos preparativos que han entorpecido la correcta circulacin por las arterias involucradas. Sobre el punto la autoridad administrativa competente dict recin el 12 de marzo ppdo. la resolucin 119-SSTRANS-2013 cuyo nico recaudo respecto de la condicin legal fue afirmar genricamente que el trnsito que pretenda circular por las arterias afectadas se deber desviar por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (ver artculo 2 de la resolucin).

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En primer lugar, no puede desconocerse que tanto las Avenidas Libertador como Figueroa Alcorta resultan arterias claves en el ingreso y egreso de la Ciudad desde y hacia el Norte. No hace falta ser un avezado conocedor de la geografa portea para darse cuenta que la paralela a la Avenida Figueroa Alcorta es, en un sentido, la Avenida Libertador tambin afectada por el corte, sin que exista paralela hacia el Este. Lo propio puede predicarse de la Av. Libertador, su paralela es la Avenida Figueroa Alcorta, y las paralelas en el otro sentido se encuentran lejanas, son doble mano y poseen una capacidad de trnsito sensiblemente menor. El nico Anexo detallado que posee tal resolucin se limita a detallar cronolgicamente el esquema de afectaciones, en el que se refiere puntillosamente el da y la hora en que se cortarn diversas calles y avenidas. Recin siete das despus, el 19 de marzo de 2013, mediante nota NO-201300940446-SSTRANS se remiten las vas alternativas y el Plan de Contingencia para los pedidos del juez por el amparo del TC2000 (textual, fs. 231, expte. administrativo 244638/2013). All se informa (con mapa adjunto) que se sugieren como vas alternativas por los cortes del evento en direccin hacia el Este: Au. Arturo Illia; Av. Las Heras; Av. Santa Fe, Av. Ramn Castillo; en direccin hacia el Oeste: Av. Santa Fe, Av. Crdoba; Au. Arturo Illia; Av. Ramn Castillo; en direccin a costanera: Av. Sarmiento, Jernimo Salguero; San Martn (Retiro); Av. Antrtida Argentina; Av. Comodoro Py. Una vez ms, slo falta movilizarse diariamente por las zonas involucradas mediante transporte pblico o individual para llegar fcilmente a la conclusin de que las vas alternativas de reemplazo propuestas difcilmente puedan garantizar que trnsito se mantenga con similar fluidez. Basta a modo de ejemplo con sealar que la Avenida Las Heras es doble mano y circulan por ella numerosas lneas de colectivos, a las que seguramente habr que derivar las que habitualmente lo hacen por las Avenidas Libertador o Figueroa Alcorta. Lo propio podra predicarse de las opciones Av. Santa Fe y Av. Crdoba. El esquema alternativo elaborado por la Administracin no contempla as vas que puedan compensar el gran volumen de trnsito que circula por las avenidas afectadas a los cortes necesarios para la actividad. No se ha hecho uso alguno de las facultades que la ley le acuerda en el artculo 1.2.2. del Cdigo de Trnsito y Transporte, sino que se limita a enumerar mapa en mano las avenidas que podran servir para derivar a los vehculos colectivos o particulares que debern desviarse de su trayecto habitual. Tampoco existe valoracin o evaluacin alguna al menos de modo expreso acerca de cmo impactan en los cortes autorizados: a) las diversas circunstancias que a la fecha afectan y complican el trnsito en el rea central de la Ciudad, como ser las obras que se realizan en las Avenidas 9 de Julio y Leandro N. Alem, ambas tambin utilizadas como ingreso y egreso desde y hacia el Norte y b) la fecha escogida, en tanto el inicio de un fin de semana largo implica una concentracin extra de movimiento vehicular de salida e ingreso de la Ciudad. En este cuadro de situacin, la nica va de circulacin que podra cumplir ms o menos adecuadamente la funcin de reemplazo del trnsito pasante por las Avenidas Libertador y Figueroa Alcorta resulta ser la Autopista ARTURO ILLIA, que como resulta de pblico y notorio, su acceso se encuentra arancelado.

Sobre el punto, y ms all de las diferencias que los casos presentan, cabe recordar que tanto desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como desde el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad se ha destacado la necesidad de la existencia de una alternativa gratuita o de un servicio equiparable y gratuito que permita trasladarse mediante el uso de un automotor (ver Fallos 312:1098; y voto del Juez MAIER en Doy, Miguel c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ accin declarativa de inconstitucionalidad y nulidad Expte. n 52/99- sent. del 20 de abril de 2001, entre otros). 16. [INTERS PBLICO] Que la concesin de una medida preventiva en el caso no implicara a criterio del suscripto una frustracin del inters pblico. Por el contrario, estimo que el principal inters a tutelar en el caso radica en, coadyuvar a preservar adecuadamente los bienes pblicos colectivos involucrados en autos en los trminos de las normas constitucionales y legales referidas. Por otra parte, y frente a lo expuesto, no se advierte cul sera el inters pblico afectado alegado por la demandada, en tanto no se trata aqu de la impugnacin de una obra pblica u otra actividad administrativa, sino de una actividad lucrativa organizada por una empresa privada en el espacio pblico de la Ciudad. 17. [CONTRACAUTELA] Que en cuanto a la contracautela requisito previsto expresamente en el art. 15, inc. 'd', ley 2145 cabe puntualizar que, en general, la contracautela debe guardar relacin con la eventual responsabilidad del solicitante de la medida, razn por la cual, al momento de su fijacin, debe analizarse no slo la presencia de los presupuestos genricos de la medida ordenada, sino adems la magnitud del menoscabo patrimonial que pudiera derivarse de ella (FENOCHIETTO, CARLOS E., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin comentado, anotado y concordado, Astrea, Buenos Aires, 1999, t. 1, pgs. 716). Pero a su vez, no debe perderse de vista el mandato legislativo enraizado en el derecho de defensa en juicio que garantizan los arts. 18, C.N.; y 13, inc. 3, CCABA de conformidad con el cual no pueden exigirse fianzas, cauciones o contracautelas que tornen ilusorio el derecho que se pretende hacer valer (art. 6, segundo prrafo, ley 7). As, a la luz de lo expuesto, he de concluir que atento la naturaleza de los derechos involucrados resulta suficiente la caucin juratoria ofrecida por el actor a fs. 10 vta. de estos actuados, y se la tiene por prestada con tal manifestacin. Para ello no puede dejar de considerarse, por un lado, que la parte actora no procede en defensa de un inters individual y exclusivo, sino fundamentalmente en proteccin de un derecho de incidencia colectiva cuya titularidad corresponde a todo habitante; y, por el otro, el peligro en la demora, y que tambin se halla reunida en medida suficiente la verosimilitud del derecho (en igual sentido, Sala 1 de la Cmara del fuero en autos Pusso, Santiago contra GCBA sobre otros procesos incidentales, Expte.: EXP 26089/1, del 26 de septiembre de 2007). Por todo lo expuesto, RESUELVO: I. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de establecer la gratuidad de la circulacin por la Autopista ARTURO ILLIA entre los das 27 y 31 de marzo. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de evitar el ingreso de pblico al APH 14 desde las Avenidas Pueyrredn y Alvear.

II.

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III. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre respecto de la competencia de TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 de marzo prximo, a fin de: A) Extremar el estricto cumplimiento de la totalidad de las medidas de seguridad diseadas para el evento y sus alrededores. B) Extremar el estricto cumplimiento de las medidas previstas para la proteccin de edificios catalogados, monumentos y dems bienes pblicos existentes en la zona. C) Dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en materia de expendio y almacenamiento de combustibles y manejo, transporte y tratamiento de residuos peligrosos derivados de hidrocarburos. IV. Tener por prestada la caucin juratoria ofrecida a fs. 10 del escrito de inicio. Regstrese, notifquese a la actora personalmente y a la demandada por cdula por Secretara con carcter de urgente con habilitacin de das y horas inhbiles. Fdo. GUILLERMO SCHEIBLER. Juez. Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N13 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires

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CASTILLO GABRIELA CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (A284-2013/0) ///dad Autnoma de Buenos Aires, 27 de marzo de 2013.VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que GABRIELA CASTILLO, en su carcter de habitante de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de miembro de la Junta Comunal N 2 promueve la presente accin de amparo contra el GCBA [p]or violacin de los preceptos constitucionales establecidos en los artculos 26, 27 y ss., 32, 128 y ss. de la Constitucin de la Ciudad; el artculo 26 y concordantes de la ley 1.777; las leyes 123, 3.106 y 2.148 (v. fs. 1). Asimismo solicita [e]l dictado de [una] medida cautelar de no innovar, que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin, de automovilismo correspondiente a la competencia profesional de Super Turismo Carretera 2000 (Super TC 2000) y/o toda otra competencia automovilstica similar a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo del corriente ao en el denominado circuito callejero comprendido por las arterias de Av. Del Libertador y Av. Figueroa Alcorta entre Tagle y Ayacucho de esta Ciudad, siendo pblica y notoria su realizacin, como as tambin toda obra que deba realizarse para adaptar dichas arterias a la realizacin de la misma; todo ello por la arbitraria y discrecional violacin de los preceptos legales antes sealados por parte de la administracin de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires (cfme. fs. 1 vta.). Seala que el nuevo circuito callejero servir como pista a veintiocho (28) corredores de turismo competicin que circularn a velocidades de hasta 230 kilmetros por hora en las rectas; que el sbado 30 de marzo entre las 10 y las 18 horas se realizarn las clasificaciones y el domingo 31 de 10 a 13 horas corrern las categoras soporte. Por su parte, agrega que la carrera principal se desarrollar de 13 a 14 horas. Asevera que el armado del circuito en tal espectro de la ciudad como la realizacin de la competencia pueden implicar un peligro para los bienes que se encuentran en el entorno del citado circuito callejero, para los vecinos que se encuentran y habitan en ese radio geogrfico como as tambin para el resguardo de su seguridad y calidad de vida, la integridad y salud del pblico asistente como de los auxiliares, colaboradores y deportistas participantes del evento. Indica que el circuito [s]e encuentra enclavado en el medio de un tradicional paseo porteo, con grandes espacios verdes en sus alrededores que sirven de importante pulmn verde para nuestra Ciudad, que incluye la importante zona de museos de la Av. Libertador (v. fs. 2 vta.). Subraya que [n]o hace falta ser un avezado observador para darse cuenta que no estamos ante el mejor escenario para el desarrollo de una competicin profesional de automovilismo. A [esas] circunstancias debemos sumarle los trabajos que desarrolla la empresa SBASE y sus contratistas en la zona. En efecto, por debajo de la Av. Pueyrredn y la del Libertador se est construyendo la prolongacin de la Lnea H de Subterrneos. La existencia de estos trabajos no hacen ms que aumentar la sensacin de improvisacin y

desidia de la administracin frente a los peligros que conlleva la realizacin de la competicin, ya que segn seala el artculo periodstico del diario La Nacin que la Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad aprob el correspondiente clculo de impacto ambiental sobre la base de mediciones realizadas durante 2012 (v. fs. 2 vta./3). Alega la violacin las leyes 123, 2148, 3106, 1227 y .777. Sustenta los planteos en que dado la magnitud de la competencia a desarrollarse en uno de los pulmones verdes ms importantes de la ciudad con un entorno de construcciones de alto valor patrimonial histrico y cultural no puede ser un evento de bajo impacto ambiental. Ello as dado que la competencia conlleva, a su entender, contaminacin sonora que puede afectar a la fauna de los parques y plazas que se encuentran a los alrededores del trazado del circuito; comportara contaminacin por derrame de combustible; porque las vibraciones que se produciran y los trabajos previos podran afectar seriamente a los edificios histricos y a los monumentos emplazados en los alrededores. Por otra parte sostiene que el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148) prev la prohibicin de competencias en la va pblica excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado su artculo 2.1.10. Concluye que la competencia en cuestin no cumpli con los recaudos exigidos por la normativa de rito. A ello aade que los hechos descriptos demuestran cabalmente que la competencia automovilstica pondra en riesgo una serie de bienes y patrimonio culturales que se encuentran alrededor del circuito en cuestin. Por ltimo, sostiene que no se dio cumplimiento con lo dispuesto por el artculo 26 de la ley 1777, ya que la Junta Comunal N 2 (con competencia en el barrio donde se desarrollar la competicin) no ha intervenido. Seala que dicha normativa establece que la emisin de opinin respecto a la autorizacin de uso es una de las atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal que surge de lo normado por los artculos 4 y 9 de la ley 1777. Ofrece prueba y hace reserva del caso federal. 2.Que en ese estado a fs. 21 se orden correr traslado a la accionada de la medida cautelar pretendida en los trminos del artculo 15 de la ley 2145 a la vez que se
orden el libramiento de un oficio al GCBA a fin de que remitiera toda actuacin administrativa relacionada con la carrera del Super TC 2000 que obrara en su poder.

3. Que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se present a fs. 37/48 y contest el traslado conferido a fs. 21. All se opuso a la medida cautelar pretendida por la amparista y cuestion su legitimacin activa. En otro orden de ideas, manifest que no se encuentran reunidos los presupuestos esenciales de admisibilidad y procedencia de las medidas cautelares contra la Administracin Pblica. Puntualmente, destac que la suspensin del acto cuestionado generara mayores daos que su ejecucin y que la actora no acredit la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que ostentara el acto y, de ese modo, hara caer su presuncin de legitimidad. Indic que en el marco de la ley 123 se otorga el certificado de aptitud ambiental a aquellas actividades comerciales o industriales a desarrollarse en la Ciudad de Buenos Aires conforme lo establecido en su artculo 5. Asimismo refiri que la disposicin 117-DGTALAPRA-12 establece la metodologa de trmite para las actuaciones enmarcadas

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en la ley 123 y prev los procedimientos a seguir para las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos siempre que se encuadren en rubros previstos en el cuadro de categorizacin del anexo II de la mencionada disposicin y del decreto 222-GCBA-12 como sujetos a categorizacin (s/c). En consecuencia, concluye que el espectculo en cuestin no se encuentra consignado en el cuadro de usos descrito. Agreg que da sustento a lo expresado la nota NO-2013-00615999-DGIA emitida por la Direccin General de Infraestructura y Administracin de la Subsecretara de Deportes. Por otra parte, indic que adjuntaba la copia de la pliza de seguros emitida por Ro Uruguay Seguros y la providencia PV-2013-00135669-DGCH suscripta por el Director General Casco Histrico, donde seala que el circuito propuesto se encuentra fuera del territorio del Casco Histrico de la Ciudad de Buenos Aires. Expres que no se ha acreditado la existencia de dao alguno, que la cautelar pretendida compromete el inters pblico y que, al no haber verosimilitud en el derecho, tampoco existe peligro en la demora. Finalmente destac que la amparista no ofreci contracautela, hizo reserva del caso federal y del recurso de inconstitucionalidad, ofreci prueba documental la que acompa a la causa y solicit el rechazo de la medida cautelar peticionada. 4. Que con posterioridad fueron recibidas las actuaciones administrativas solicitadas al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y a fs. 223/234 la amparista contest el traslado conferido de la presentacin efectuada por el GCBA. 5. Que el da 12 de marzo ppdo. a fs. 241/246 el suscripto dispuso cautelarmente que el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Airesprevio a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin de la competencia TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 del corriente diese intervencin a la Junta Comunal N 2 a fin de que dicho cuerpo colegiado emita opinin previa no vinculante sobre el particular. Asimismo, y ante la inexistencia en ese momento de un acto administrativo que autorizara el evento, se orden al GCBA que en el plazo de cinco (5) das acompae el acto por el que se expida respecto de la solicitud de autorizacin para la realizacin de la referida competencia y, en caso afirmativo, se adjunte el esquema detallado que garantice que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo y las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas tal como lo exige el art. 2.1.10, anexo ley 2148. 6. Que a fs. 264/286 el GCBA apel la medida cautelar en cuestin, recurso que fue concedido a fs. 304. En el mismo acto se intim al recurrente a acompaar las copias de la totalidad de las actuaciones con el fin de formar el incidente de apelacin de la medida cautelar (cfme. art. 20 de la ley 2145 y 226 del CCAyT), lo que no ha acontecido hasta el momento. 7. Que a fs. 317 el 21 de marzo de 2013 se tuvo por cumplido por parte del GCBA con lo resuelto a fs. 246 punto I, respecto a la intervencin y opinin de la Junta

Comunal N 2 vinculada con el evento, con carcter previo a expedirse respecto de la solicitud de autorizacin del evento. En efecto, a fs. 314/vta. luce la Declaracin N1/Junta Comunal N2/2013 del 19 de marzo ppdo., por la cual dicho cuerpo expresa por cuatro votos a favor y dos en contra su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento denominado Circuito Callejero de la Ciudad de Buenos Aires, a realizarse los das 30 y 31 de marzo. 8. Que el 22 de marzo del corriente el GCBA acompa: a) en original el expediente administrativo 422.617/2013 que contiene la resolucin 119-SSTRANS-2013 del 12 de marzo de 2013 por la que se disponen cortes de trnsito desvos vehiculares. b) contestacin al oficio judicial 896.541/13 con, plano con detalle de corte de trnsito y desvos vehiculares; plano de vas alternativas; plano de circuito aprobado por la CDA del Automvil Club Argentino; plan de evacuacin aprobado por la Direccin General de Defensa Civil; informe 2013-00764481-DGET de la Agencia de Proteccin Ambiental del cual surge [afirma la demandada] el cumplimiento de la normativa vigente en materia de ruidos y vibraciones y dictamen 1032 de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica. c) el expediente administrativo 918/2013 que contiene, entre otra, la siguiente documentacin: c.1. A fs. 321 y 333/336 la resolucin RESOL-2013-119-SSTRANS, del 12 de marzo, emitida por la Subsecretara de Transporte, y el Anexo I de dicho acto que autoriza los cortes de trnsito para el evento. Respecto de la circulacin alternativa para el trnsito que pretenda utilizar las arterias afectadas el Sr. Subsecretario dispuso que se deber desviar [el trnsito] por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (v. art. 2 de la resolucin). c.2. A fs. 332 la declaracin N 1 de la Junta Comunal N 2 por la que dicho rgano constitucional manifiesta su solidaridad ante el inters general y apoyo al evento y solicita se arbitren medidas a travs de la Subsecretara de Deportes y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico dirigidas a conservar en buen estado los edificios, monumentos y espacios verdes en la zona donde se realizar la competencia y la higiene del lugar. c.3. A fs. 341 el plano de corte de calles y trnsito del evento y a fs. 351/2 copia del dictamen 1032-DGIUR-2013 del 19 de marzo de 2013, emitido por la Direccin General de Interpretacin Urbanstica que no formula objeciones. c.4. A fs. 354, copia de la constancia de evaluacin positiva de la Direccin General de Defensa Civil N 975-DGDCIV-2013 del 18 de marzo de 2013 y a fs. 355 copia de la disposicin DI-2013-1584-DGDCIV de idntica fecha de la reparticin citada que determina como positiva la evaluacin del Plan de Evacuacin y Simulacro requerido por la ley 1346 para el evento. c.5. A fs. 902/903 el Informe N IF-2013-957747-DGET-2013 del 20 de marzo de 2013, emitido por el Departamento de Contaminacin Acstica, referido a la evaluacin de la propuestas de mitigacin de pantallas acsticas.

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c.6. Por ltimo, a fs. 904/907 se encuentra agregada la disposicin DI-2013500-DGOEP del 21 de marzo de 2013 que dispone la autorizacin del uso del espacio pblico en las aceras comprendidas en la zona, para realizar una competencia automovilstica denominada Super TC 2000 de circuito callejero, los das 30 y 31 de marzo de 2013, contemplando el armado y desarmado de estructuras y detallando el espacio autorizado. Asimismo, el acto ordena el efectivo cumplimiento de las condiciones de seguridad y requerimientos de proteccin del medio ambiente solicitados por las reparticiones intervinientes en forma previa a la celebracin del evento y su incorporacin a un acta que deber suscribir la Comisin Deportiva Automovilstica en su carcter de fiscalizador del evento, las autoridades de la prueba y la sociedad annima organizadora. En sus artculos 3, 4, 5 y 6 dispone tambin la intervencin de las Direcciones Generales de Inspeccin de Uso del Espacio Pblico y de Higiene y Seguridad Alimentaria a fin de que cada una en el marco de su competencia disponga el control del correcto ejercicio del permiso otorgado, de la Direccin General de Limpieza para que arbitre los medios necesarios y suficientes para garantizar las condiciones de limpieza necesarias para el desarrollo del evento y disee un operativo especial para restablecer de manera inmediata la limpieza de los sectores involucrados y sus reas de influencia una vez finalizada la competencia. Por ltimo, comunica al SAME, Polica Federal, Polica Metropolitana y a la Direccin General de Guardia de Auxilio y Emergencias del GCBA para que arbitren los medios necesarios y suficientes para garantizar, cada una de las reparticiones en el marco de su competencia, las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo del evento. 9. Que a fs. 321/322 se present el 25 de marzo la amparista y, entre otras cuestiones, solicit se dicte medida cautelar de no innovar que suspenda la realizacin de la carrera callejera, y sus correspondientes pruebas de clasificacin de automovilismo correspondiente a la competencia profesional Super Turismo Carretera 2000 a realizarse los prximos das 30 y 31 de marzo. En ese estado, a fs. 323 el 26 de marzo pasaron las actuaciones a resolver. 10. Que si bien la demandada desconoci la legitimacin de la actora en ocasin de contestar el traslado conferido en los trminos del artculo 15 de la ley 2145, tales objeciones fueron fundadamente desestimadas en el resolutorio cautelar del da 12 de marzo ppdo. (ver fs. 241/246) por lo que corresponde estarse a lo all expresado al respecto sin mayores consideraciones y consecuentemente reiterar que se tiene por legitimada a la actora en los trminos del segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad. 11. [MEDIDAS CAUTELARES] Que cabe sealar que las medidas cautelares tienden a impedir que durante el lapso que transcurre entre la iniciacin del proceso y el pronunciamiento definitivo sobrevenga cualquier circunstancia que haga imposible o dificulte la ejecucin forzada o torne inoperante los efectos de la resolucin (cfme. Sala II del fuero, en autos La Rueca Portea SACIFIA c/GCBA s/otros procesos incidentales, Expte: EXP 4073/1). Su procedencia, conforme surge del artculo 15 de la ley 2145, se halla condicionada a que se acredite la apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien

las solicita y el peligro en la demora, que exige evidenciar que la tutela jurdica que el actor aguarda de la sentencia definitiva pueda llegar a resultar intil por el transcurso del tiempo. Se exige, asimismo, que su dictado no frustre el inters pblico y que se fije una contracautela. Sentado ello, y previo a analizar la presencia en el caso de los requisitos habilitantes para el dictado de las medidas solicitadas, ha de recordarse que la Corte Suprema ha resuelto que la pretensin que constituye el objeto del proceso cautelar no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido. Ello es lo que permite que el juzgador se expida sin necesidad de efectuar un estudio acabado de las distintas circunstancias que rodean toda la relacin jurdica (Fallos: 314:711, cons. 2; 306:2060, cons. 6 y 7) y que en ciertas ocasiones, tal como ocurre con las medidas de no innovar y en las cautelares innovativas, existen fundamentos de hecho y de derecho que imponen al Tribunal expedirse provisionalmente sobre la ndole de la peticin formulada, sin que quepa desentenderse del tratamiento de tales alegaciones so color de incurrir en prejuzgamiento (Fallos: 320:1633, considerando 9, citado por la Sala 2 de la Cmara del fuero al resolver en autos Asociacin Civil Casa Amarilla 2005 contra GCBA y otros sobre recusacin [ART. 16 CCAYT], Expte. 29.564/1, el 13 de junio de 2008). Por ltimo, ha de recordarse que el artculo 184 del cdigo de rito (aplicable en virtud de lo dispuesto en el artculo 28 de la ley 2145) autoriza a disponer una medida precautoria distinta de la solicitada, o limitarla, teniendo en cuenta la importancia del derecho o inters que se intentare proteger. 12. [VEROSIMILITUD EN EL DERECHO] Que sentado lo expuesto, corresponde analizar la presencia en el caso del requisito de verosimilitud en el derecho. En primer lugar, resulta necesario sealar que el medio ambiente que la presente accin pretende resguardar se encuentra protegido tanto en la Constitucin Nacional como en la Constitucin de esta Ciudad. En efecto, el derecho a un ambiente sano se encuentra expresamente postulado y reconocido tanto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional como en el artculo 26 y siguientes de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (en adelante, CCABA). Numerosas normas nacionales (de presupuestos mnimos, etc.) detallan y reglamentan los mltiples aspectos que presenta esta problemtica, en tanto que la Ciudad de Buenos Aires focaliza especialmente su estructura jurdica tuitiva en la materia en las especficas particularidades que presenta la materia ambiental en los mbitos urbanos de alta densidad. Entre estas ltimas, no cabe duda que el trnsito vehicular, la calidad del aire, el nivel de ruidos y el cuidado de los espacios verdes se encuentran entre las ms relevantes. Sentado ello, ha de recordarse que en lo que hace estrictamente a las carreras de automviles, la ordenanza 17.348, del 29 de diciembre de 1960, las prohibi dentro del permetro de la Capital Federal y especificaba que exclusivamente seran permitidas dentro del Autdromo Municipal (cfme. arts. 1 y 2). Luego de medio siglo de vigencia, esta sabia y prudente norma fue expresamente derogada por los legisladores porteos el 13 de diciembre de 2010 (ley 3726). Actualmente, el Cdigo de Trnsito y Transporte de la Ciudad (ley 2148 y mod.) en su artculo 5.2.5 prev la prohibicin de competencias en la va pblica, para lo cual establece que [e]st prohibido disputar u organizar competencias de destreza o velocidad

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con cualquier vehculo en la va pblica, excepto aquellas autorizadas de acuerdo a lo normado en el artculo 2.1.10 del presente Cdigo Este ltimo artculo, referido al Uso especial de la Va Pblica, dispone que [e]l uso de la va pblica para fines extraos al trnsito, tales como: exhibiciones, filmaciones, competencias de velocidad pedestres, ciclsticas, motociclsticas, ecuestres, automovilsticas, celebraciones religiosas, procesiones y fiestas populares, debe ser previamente autorizado por la Autoridad de Aplicacin, siempre que: a) El trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. b) Los organizadores acrediten haber adoptado en el lugar las necesarias medidas de seguridad para personas o cosas y se responsabilicen por s o cubran por medio de seguros, los eventuales daos a terceros o a la estructura vial en caso de practicar actos que impliquen riesgos (el destacado no es original). De lo expuesto cabe extraer una primera conclusin normativa. La ley (incluso luego de la derogacin de la ordenanza 17.348) mantiene como regla general la prohibicin de las competencias de velocidad en la va pblica. Slo excepcionalmente prev su realizacin, pero sujeta a dos condiciones expresas relativas a la seguridad del evento y la responsabilidad por los eventuales daos y, en primer lugar, a la posibilidad de que el trnsito normal se mantenga con similar fluidez por vas alternativas de reemplazo. No hace falta recordar que resulta un principio elemental de la interpretacin jurdica que las excepciones a las normas generales deben ser evaluadas con especial estrictez. Sentado ello, habr de analizarse si en el caso y conforme a los elementos de conviccin existentes en el legajo, tales condiciones se encuentran adecuadamente cumplidas. 13. [CONDICIONES DE SEGURIDAD] Que en lo que respecta a las condiciones de seguridad del evento propiamente dicho ha de sealarse que ms all de los reparos que desde el sentido comn cabra formular a la organizacin de una competencia en plena Ciudad con vehculos que se desplazan a ms de doscientos kilmetros por hora de las actuaciones remitidas al tribunal se desprendera el cumplimiento de las exigencias formales previstas al respecto. En efecto, y siempre desde el preliminar y provisorio anlisis que puede efectuarse en el marco de esta etapa procesal, puede concluirse que a grandes rasgos se encontraran satisfechos al menos desde un aspecto meramente formal los requisitos establecidos por la normativa que contempla este tipo de actividad. En otras palabras, existen actos administrativos que autorizan el evento (si bien, ambos posteriores a la deduccin de la demanda y, por ende, de imposible conocimiento previo por parte de la actora), los organizadores habran presentado un esquema de seguridad que a su criterio se ajustara a las reglas del arte establecidas por las organizaciones que rigen en la materia y que las autoridades administrativas competentes reputaron adecuado y suficiente, se habran contratado los seguros exigidos por la norma y se ha dado intervencin a la autoridad de aplicacin en materia ambiental de la Ciudad. Consta tambin en las actuaciones la realizacin de estudios acsticos, la sugerencia y adopcin de medidas de mitigacin con su correspondiente nueva

evaluacin, la aprobacin de planos de evacuacin, la instalacin de puestos sanitarios, ambulancias, autobombas, la intervencin de fuerzas de seguridad, etc. En funcin de ello, es que estimo que no resulta procedente el dictado de la medida cautelar en los trminos en que ha sido solicitada por la actora, en tanto sta bas fundamentalmente su planteo en la ausencia de muchos de tales recaudos. En este sentido, el preliminar estadio procesal del litigio, la inminencia del evento y la falta de mayores elementos de conviccin, impiden al suscripto formular un juicio respecto de la idoneidad de las medidas adoptadas sobre este aspecto. 14. [BIENES PBLICOS PROTEGIDOS] Que en otro orden, en relacin de la proteccin de los espacios pblicos, monumentos y edificios catalogados existentes en el rea en que se realizar la actividad, consta a fs. 433 y ss. del expediente administrativo 918/2013 un detalle de todos los monumentos existentes en el rea y de las medidas que se disponen a su respecto, consistentes en general en su vallado y en algunos casos apostado de personal de vigilancia a su respecto. Tambin existe constancia de la comunicacin de la actividad o la realizacin de reuniones informativas con diversas instituciones embajadas, museos, etc. que poseen su sede en el rea de influencia de la actividad. Sin embargo, no puede soslayarse que el circuito diseado resulta lindero del rea de proteccin histrica mbito Recoleta (APH 14) que cuenta con un estricto nivel de proteccin otorgado en el ao 2009 por la ley 3106. Sobre el punto tampoco puede dejar de tenerse presente que en dicho permetro se ubica el Cementerio de la Recoleta y la Iglesia del Pilar, tradicional templo porteo para la religin catlica, y que en las fechas previstas para el evento se conmemoran eventos que son motivo de ceremonias de gran importancia para dicha fe. La conjuncin de estos factores, conducen a concluir que resultan insuficientes las medidas previstas para la proteccin de los bienes pblicos all existentes que cuentan con proteccin legal especfica y agravada. Ello sobre todo a la luz de las previsiones efectuadas por los organizadores del evento, que a fs. 8 del expediente administrativo 918/2013 afirmaron respecto de la competencia realizada el 31 de marzo de 2012 que un milln de espectadores se dieron cita en el corazn de Buenos Aires y fueron protagonistas de un evento histrico. 15. [TRNSITO NORMAL CON SIMILAR FLUIDEZ] Que respecto de la primera condicin que establece la ley para la realizacin de un evento como el aqu impugnado, ha de sealarse en primer lugar que resulta evidente y de pblico y notorio conocimiento que la afectacin a la normal fluidez del trnsito no se limita a los das de realizacin de la competencia propiamente dicha, si no que han comenzado con varias semanas de anticipacin con la realizacin de diversos preparativos que han entorpecido la correcta circulacin por las arterias involucradas. Sobre el punto la autoridad administrativa competente dict recin el 12 de marzo ppdo. la resolucin 119-SSTRANS-2013 cuyo nico recaudo respecto de la condicin legal fue afirmar genricamente que el trnsito que pretenda circular por las arterias afectadas se deber desviar por las transversales inmediatas anteriores a los cortes y retomar por las calles paralelas ms prximas de igual sentido de circulacin (ver artculo 2 de la resolucin).

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En primer lugar, no puede desconocerse que tanto las Avenidas Libertador como Figueroa Alcorta resultan arterias claves en el ingreso y egreso de la Ciudad desde y hacia el Norte. No hace falta ser un avezado conocedor de la geografa portea para darse cuenta que la paralela a la Avenida Figueroa Alcorta es, en un sentido, la Avenida Libertador tambin afectada por el corte, sin que exista paralela hacia el Este. Lo propio puede predicarse de la Av. Libertador, su paralela es la Avenida Figueroa Alcorta, y las paralelas en el otro sentido se encuentran lejanas, son doble mano y poseen una capacidad de trnsito sensiblemente menor. El nico Anexo detallado que posee tal resolucin se limita a detallar cronolgicamente el esquema de afectaciones, en el que se refiere puntillosamente el da y la hora en que se cortarn diversas calles y avenidas. Recin siete das despus, el 19 de marzo de 2013, mediante nota NO-201300940446-SSTRANS se remiten las vas alternativas y el Plan de Contingencia para los pedidos del juez por el amparo del TC2000 (textual, fs. 231, expte. administrativo 244638/2013). All se informa (con mapa adjunto) que se sugieren como vas alternativas por los cortes del evento en direccin hacia el Este: Au. Arturo Illia; Av. Las Heras; Av. Santa Fe, Av. Ramn Castillo; en direccin hacia el Oeste: Av. Santa Fe, Av. Crdoba; Au. Arturo Illia; Av. Ramn Castillo; en direccin a costanera: Av. Sarmiento, Jernimo Salguero; San Martn (Retiro); Av. Antrtida Argentina; Av. Comodoro Py. Una vez ms, slo falta movilizarse diariamente por las zonas involucradas mediante transporte pblico o individual para llegar fcilmente a la conclusin de que las vas alternativas de reemplazo propuestas difcilmente puedan garantizar que trnsito se mantenga con similar fluidez. Basta a modo de ejemplo con sealar que la Avenida Las Heras es doble mano y circulan por ella numerosas lneas de colectivos, a las que seguramente habr que derivar las que habitualmente lo hacen por las Avenidas Libertador o Figueroa Alcorta. Lo propio podra predicarse de las opciones Av. Santa Fe y Av. Crdoba. El esquema alternativo elaborado por la Administracin no contempla as vas que puedan compensar el gran volumen de trnsito que circula por las avenidas afectadas a los cortes necesarios para la actividad. No se ha hecho uso alguno de las facultades que la ley le acuerda en el artculo 1.2.2. del Cdigo de Trnsito y Transporte, sino que se limita a enumerar mapa en mano las avenidas que podran servir para derivar a los vehculos colectivos o particulares que debern desviarse de su trayecto habitual. Tampoco existe valoracin o evaluacin alguna al menos de modo expreso acerca de cmo impactan en los cortes autorizados: a) las diversas circunstancias que a la fecha afectan y complican el trnsito en el rea central de la Ciudad, como ser las obras que se realizan en las Avenidas 9 de Julio y Leandro N. Alem, ambas tambin utilizadas como ingreso y egreso desde y hacia el Norte y b) la fecha escogida, en tanto el inicio de un fin de semana largo implica una concentracin extra de movimiento vehicular de salida e ingreso de la Ciudad. En este cuadro de situacin, la nica va de circulacin que podra cumplir ms o menos adecuadamente la funcin de reemplazo del trnsito pasante por las Avenidas Libertador y Figueroa Alcorta resulta ser la Autopista ARTURO ILLIA, que como resulta de pblico y notorio, su acceso se encuentra arancelado.

Sobre el punto, y ms all de las diferencias que los casos presentan, cabe recordar que tanto desde la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como desde el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad se ha destacado la necesidad de la existencia de una alternativa gratuita o de un servicio equiparable y gratuito que permita trasladarse mediante el uso de un automotor (ver Fallos 312:1098; y voto del Juez MAIER en Doy, Miguel c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/ accin declarativa de inconstitucionalidad y nulidad Expte. n 52/99- sent. del 20 de abril de 2001, entre otros). 16. [INTERS PBLICO] Que la concesin de una medida preventiva en el caso no implicara a criterio del suscripto una frustracin del inters pblico. Por el contrario, estimo que el principal inters a tutelar en el caso radica en, coadyuvar a preservar adecuadamente los bienes pblicos colectivos involucrados en autos en los trminos de las normas constitucionales y legales referidas. Por otra parte, y frente a lo expuesto, no se advierte cul sera el inters pblico afectado alegado por la demandada, en tanto no se trata aqu de la impugnacin de una obra pblica u otra actividad administrativa, sino de una actividad lucrativa organizada por una empresa privada en el espacio pblico de la Ciudad. 17. [CONTRACAUTELA] Que en cuanto a la contracautela requisito previsto expresamente en el art. 15, inc. 'd', ley 2145 cabe puntualizar que, en general, la contracautela debe guardar relacin con la eventual responsabilidad del solicitante de la medida, razn por la cual, al momento de su fijacin, debe analizarse no slo la presencia de los presupuestos genricos de la medida ordenada, sino adems la magnitud del menoscabo patrimonial que pudiera derivarse de ella (FENOCHIETTO, CARLOS E., Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin comentado, anotado y concordado, Astrea, Buenos Aires, 1999, t. 1, pgs. 716). Pero a su vez, no debe perderse de vista el mandato legislativo enraizado en el derecho de defensa en juicio que garantizan los arts. 18, C.N.; y 13, inc. 3, CCABA de conformidad con el cual no pueden exigirse fianzas, cauciones o contracautelas que tornen ilusorio el derecho que se pretende hacer valer (art. 6, segundo prrafo, ley 7). As, a la luz de lo expuesto, he de concluir que atento la naturaleza de los derechos involucrados resulta suficiente la caucin juratoria ofrecida por el actor a fs. 10 vta. de estos actuados, y se la tiene por prestada con tal manifestacin. Para ello no puede dejar de considerarse, por un lado, que la parte actora no procede en defensa de un inters individual y exclusivo, sino fundamentalmente en proteccin de un derecho de incidencia colectiva cuya titularidad corresponde a todo habitante; y, por el otro, el peligro en la demora, y que tambin se halla reunida en medida suficiente la verosimilitud del derecho (en igual sentido, Sala 1 de la Cmara del fuero en autos Pusso, Santiago contra GCBA sobre otros procesos incidentales, Expte.: EXP 26089/1, del 26 de septiembre de 2007). Por todo lo expuesto, RESUELVO: I. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de establecer la gratuidad de la circulacin por la Autopista ARTURO ILLIA entre los das 27 y 31 de marzo. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre las medidas correspondientes a fin de evitar el ingreso de pblico al APH 14 desde las Avenidas Pueyrredn y Alvear.

II.

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III. ORDENAR al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que por donde corresponda arbitre respecto de la competencia de TC 2000 a realizarse los das 30 y 31 de marzo prximo, a fin de: A) Extremar el estricto cumplimiento de la totalidad de las medidas de seguridad diseadas para el evento y sus alrededores. B) Extremar el estricto cumplimiento de las medidas previstas para la proteccin de edificios catalogados, monumentos y dems bienes pblicos existentes en la zona. C) Dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en materia de expendio y almacenamiento de combustibles y manejo, transporte y tratamiento de residuos peligrosos derivados de hidrocarburos. IV. Tener por prestada la caucin juratoria ofrecida a fs. 10 del escrito de inicio. Regstrese, notifquese a la actora personalmente y a la demandada por cdula por Secretara con carcter de urgente con habilitacin de das y horas inhbiles. Fdo. GUILLERMO SCHEIBLER. Juez. Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N13 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires