30 PRINCPIOS SOBRE O SURGIMENTO E EVOLUO DO ESTADO Luiz Carlos Bresser-Pereira

Notas para o curso de Teoria do Estado, do Mestrado Profissional em Gesto Pblica da EAESP, 23 de agosto de 2010.

Estes princpios pretendem constituir uma teoria histrica do Estado e ser uma alternativa teoria contratualista. Esta foi uma teoria til quando surgiu porque validou, legitimou do ponto de vista ideolgico, a transformao dos sditos em cidados, sendo, portanto, ingrediente da teoria histrica, mas ela prpria no tem base na realidade histrica, nem tem condies de explicar a evoluo poltica das sociedades modernas ou capitalistas, ou seja, no d conta do desenvolvimento poltico que vem efetivamente ocorrendo desde a revoluo capitalista. Surge o Estado Antigo 1. Os homens so guiados por suas necessidades inatas ou por seus instintos de (a) sobrevivncia, (b) convivncia, e (c) justia. 2. Para tornarem os comportamentos previsveis e, assim, poderem conviver os homens necessitam de regras de convivncia ou normas sociais. 3. Nas sociedades primitivas, nas quais no existe a produo regular de um excedente econmico (produo que excede o consumo necessrio sobrevivncia), estas normas so definidas de forma tradicional e consensual independendo de um poder superior para torn-las coercitivas (o Estado). (Nelas no h estado de natureza uma guerra de todos contra todos: existe apenas guerra permanente entre as tribos ou cls). 4. No momento em que surge esse excedente, o esforo bem sucedido de alguns membros da sociedade para se apropriar desse excedente e transform-lo em propriedade privada ou comum de uma oligarquia torna a necessidade da criao de um poder soberano, acima de todos os demais, o Estado que defina as leis ou a ordem jurdica. 5. Surgem, ento, as leis (as norma sociais dotadas de coercitividade) e o Estado Antigo: o sistema legal e a organizao que o garante. 6. O Estado antigo ou original surge quando uma minoria se transforma em oligarquia ao lograr impor unilateralmente sua lei (seu contrato) ao povo ao restante da populao de uma determinada sociedade em formao. No se pode, portanto, afirmar que o Estado surgiu de um contrato social na medida em que um verdadeiro contrato implica liberdade de contratar e justia comutativa. 7. A lei imposta pelo Estado Antigo ou lei oligrquica no uma lei natural;

simplesmente a lei dotada de validade que a oligarquia logra impor com xito sociedade. 8. A lei oligrquica obriga apenas o povo, no a oligarquia, sendo, portanto, necessariamente injusta (desigual) e arbitrria. 9. Atravs da lei a oligarquia se apropria do excedente econmico, reduzindo os vencidos na guerra escravido, impondo impostos, e reduzindo os membros de sua sociedade (os sditos da oligarquia) servido ou ento simples pobreza. 10. A sociedade passa, assim, a ser dividida entre os ricos (a oligarquia) e os pobres ou o povo. 11. A validade da lei oligrquica depende (a) da segurana que garante aos sditos (a qual atende minimamente a sua necessidade de sobrevivncia); (b) do grau de desequilbrio de foras entre a oligarquia e o restante da sociedade o povo; e (c) da capacidade de persuaso desta oligarquia de que sua lei atende minimamente ao instinto de justia dos homens. 12. A lei oligrquica ter tanto mais validade quanto maior for o poder da oligarquia em relao ao povo, e, portanto, quanto mais for aceita sua lei. 13. O poder da oligarquia em relao ao povo ser tanto maior e sua lei ter tanto mais validade quanto maior for sua vantagem em relao a duas variveis bsicas: conhecimento e comando de fora militar. 14. Graas a sua vantagem de conhecimento a oligarquia logra hegemonia ideolgico-religiosa ou conhecimento, a oligarquia logra aceitao para sua lei. 15. Graas a sua fora, essa lei oligrquica dotada de coercitividade; no mera norma social, mas norma do Estado. 16. Cada oligarquia busca constituir um imprio a unidade poltico territorial correspondente ao Estado Antigo na qual apenas o povo central (os sditos) est sujeito ao conjunto das leis oligrquicas, enquanto que as colnias esto sujeitas apenas s leis do imprio que asseguram a coleta dos impostos de forma que nelas sua cultura e suas prprias leis continuam vigentes. 17. O objetivo poltico do Estado Antigo apenas o da segurana. Surge do Estado Moderno 18. O Estado Moderno surge quando a correlao de foras entre a oligarquia e o povo comea a mudar a favor deste ltimo. 19. Historicamente isto acontece quando comea a revoluo capitalista e uma nova classe social a burguesia se destaca do povo na medida em que adquire conhecimento e dedica-se ao comrcio de longa distncia e, assim, passa a se apropriar do excedente econmico atravs do lucro comercial. 20. Nesse primeiro momento da revoluo capitalista, a burguesia se alia a uma oligarquia central para dar origem ao Estado-nao (a unidade poltico-territorial correspondente ao Estado Moderno) no qual deixa gradualmente de existir uma oligarquia e surge um grupo social e poltico maior que controla o Estado: uma 2

classe dominante. 21. A revoluo capitalista se completa em cada Estado-nao quando este realiza sua revoluo industrial, de forma a se configurar o processo histrico do desenvolvimento econmico no qual o reinvestimento dos lucros com incorporao de progresso tcnico passa a necessariamente ocorrer porque, a partir de ento, a sobrevivncia de cada empresa capitalista passa disto depender. 22. A partir de ento a correlao de foras entre a oligarquia e a sociedade organizada politicamente sob a forma de nao ou de sociedade civil comea a mudar endogenamente, necessariamente, em favor da sociedade, tendo incio o processo de desenvolvimento poltico ou progresso. 23. Atravs do desenvolvimento poltico o conhecimento deixa de ser prerrogativa da oligarquia para se tornar da burguesia tambm, e, em seguida, deixa de ser apenas da burguesia, para ser da classe profissional (que, somados, constituem, agora, os ricos) ao mesmo tempo em que e cada vez mais o restante da sociedade os pobres ou o povo tambm aumentam gradualmente seu conhecimento atravs da educao pblica tornada necessria para o desenvolvimento econmico e a competio entre os Estados-nao. 24. Nesse processo de desenvolvimento poltico, os sditos se transformam em cidados, a oligarquia se transforma de governo dotado de crescente legitimidade, o Estado Antigo se transforma no Estado Absoluto (que passa a buscar a autonomia nacional e o desenvolvimento econmico), este, no Estado Liberal (que passa a buscar a liberdade individual no quadro do imprio da lei), e este no Estado Democrtico que buscar adicional e sucessivamente a justia social e a proteo do ambiente. 25. Enquanto no Estado Antigo e nos respectivos imprios havia apenas um objetivo poltico, o da segurana, a partir da revoluo capitalista, no Estado Moderno e nos respectivos Estado-nao, novos objetivos passam a ser acrescentados um a um autonomia nacional, bem-estar, liberdade individual, justia social, e proteo do ambiente na medida em que, endogenamente, ocorre o desenvolvimento econmico, e o excedente econmico aumenta e passa a ser gradualmente repartido. 26. A cada um destes objetivos corresponder uma ideologia nacionalismo, liberalismo, socialismo, e ambientalismo. 27. Na medida em que ocorre o desenvolvimento econmico e poltico, a correlao de poder e de apropriao do excedente vai gradualmente favorecendo os pobres em relao aos ricos. 28. Este processo de distribuio de poder (democratizao) e de distribuio de renda (socializao) no harmnico, mas contraditrio, baseado no conflito e na cooperao. 29. O instrumento que ricos e pobres utilizam nesse processo contraditrio de definio de objetivos e ideologias, repartio de poder e de renda, a poltica um processo deliberado e contraditrio de argumentar e fazer compromissos (compromises) para governar ou influenciar o governo. 3

30. Embora o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento poltico sejam endgenos nas sociedades capitalistas, atravs da poltica os homem e mulheres exercem a sua vontade e, gradualmente, mudam sua sociedade e seu Estado que deixam de ser apenas o reino da necessidade para ser tambm o da liberdade.