Conversion Deuda Por Educacion - Ses-Castellano. (03-2007)

Mecanismos de Conversión de Deuda por Educación
Introducción para Organizaciones Sociales
Eloy Patricio Mealla

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Marzo 2007
Fundación SES
Mecanismos de Conversión de Deuda por Educación

Introducción para Organizaciones Sociales
Eloy Patricio Mealla
Marzo 2007
PRÓLOGO A “MECANISMOS DE CONVERSION DE DEUDA POR EDUCACION.
INTRODUCCION PARA ORGANIZACIONES SOCIALES”
La deuda externa es la contracara de los créditos internacionales, mecanismos ambos
que pretenden contribuir al desarrollo de los países, pero que se constituyen también en me-
canismos de dominación y sometimiento.
El sistema capitalista en el que vivimos recurre al crédito como herramienta para la inver-
sión privada y pública, pero las condiciones desiguales en las que se accede al mismo, las
reglas propias del sistema financiero, la corrupción presente en las negociaciones previas, las
condicionalidades que incluyen… hacen de este mecanismo un recurso de dudosa legitimi-
dad.
En particular, en América Latina, una gran proporción de la deuda externa ha sido cons-
tituida en el marco de gobiernos dictatoriales que tomaron el poder aplastando a sus pueblos
con represión y sometiéndolos a la pobreza muchas veces ante la indiferencia o el silencio
cómplice de los países que otorgaban los créditos y hacían importantes negocios a través de
ellos.
Nuestro continente se halla hoy en otro contexto histórico. La mayoría de los países que
lo conforman está intentando recuperar sus democracias en marcos de mayor justicia y desa-
rrollo endógeno, fortaleciendo sus Estados y reconstruyendo una mística nacional y regional
destruida décadas atrás.
Sin embargo, el problema de la deuda continúa…
La complejidad del “perfilamiento”1 de la deuda hace que sea sumamente difícil resolver la
cuestión de manera uniforme. No en pocos casos, los organismos financieros internacionales
“recomendaron” a los fondos de pensión nacionales y sus gobiernos comprar los títulos de la
deuda externa, comenzando un proceso de nacionalización de la misma sumamente compli-
1. Estructura de la deuda, conformación de la misma a partir de identificar tipo, acreedores, montos, costos de
intereses y modalidades de pago.
cado y riesgoso. Desconocer sin más la deuda externa significa, en muchos casos, una nueva
confiscación de los ahorros de los mismos habitantes de los países endeudados.
Desde la sociedad civil recomendamos insistentemente la realización de auditorías que

permitan identificar y distinguir la “deuda legítima” de la “deuda ilegítima”. Sin embargo, se
trata de una tarea sumamente compleja y, a veces, prácticamente imposible de realizar con
consecuencias prácticas…
Al mismo tiempo, el mismo sistema requiere resolver de manera urgente la cuestión de

la deuda de los países pobres y de los de renta media. Razones económicas, financieras y
geopolíticas así lo recomiendan. Pero no es sencillo dar viabilidad a esta recomendación.
Por otra parte, las exigencias de los Objetivos del Milenio también impulsan respuestas
urgentes a la cuestión de la pobreza y la injusticia en el reparto del ingreso y de la producción
de bienes a nivel internacional.
En este marco, surge renovada2 la opción de la utilización de los mecanismos de conver-

sión de deuda, especialmente respecto a la inversión en acciones educativas.
Entendemos que se trata una nueva posibilidad con algunas características nuevas y que,
como tal, se presenta como una “nueva oportunidad”.3
La solicitud de distintos sectores de buscar mecanismos que permitan la condonación

o la conversión de parte de la deuda externa para ser invertida en programas de desarrollo
educativo, levantada por el Lic. Daniel Filmus, Ministro de Educación de Argentina, y llevada
2. Decimos “renovada” porque en la última década, y en otro contexto, se recurrió a este mecanismo para la
realización de algunas acciones de desarrollo respecto, prioritariamente, de las inversiones en medio ambiente o
en la asistencia en situaciones de catástrofe. También se utilizó adaptado este mecanismo en el programa de asis-
tencia a naciones HIPC (Sigla en inglés correspondiente a “Países pobres altamente endeudados”). Este programa
fue impulsado por la ONU y sus organismos.
3. Las experiencias anteriores adolecieron de muchos defectos, lo que les significaron no pocas críticas. Con
todo, estimamos según relevamientos propios que más de U$D 5.500 millones se invirtieron en distintos proyectos
de desarrollo en los últimos quince años, de los cuales 271 millones se han utilizado para inversión en educación.
a distintos organismos internacionales, impulsó que la UNESCO decidiera constituir en 2006
una comisión internacional y multisectorial para estudiar los mejores mecanismos posibles
para concretar esta iniciativa.
Tres redes de la sociedad civil4 (Eurodad, Afrodad y Latindadd –a la que represento en

la mencionada comisión) participan de la misma presentando sus posturas y observaciones
sobre la utilización de estos mecanismos.
Uno de los ejes de estas observaciones es el constante señalamiento de la necesidad de

que las Organizaciones de la Sociedad Civil participen activamente en la concreción de estas
“conversiones”.
Tanto los representantes oficiales de los países, como los de los otros sectores e institu-
ciones, recomiendan esta participación.
Nosotros acordamos con esta postura, pero es necesario advertir la falta de conocimiento
y preparación de muchas organizaciones sociales para sumarse a esta iniciativa. Prácticamen-
te, sólo es posible encontrar conocimiento del tema en organizaciones y redes dedicadas al
estudio de la deuda externa, no así en las que se han especializado en las cuestiones educa-
tivas. Esto genera una situación de alta fragilidad porque, en la práctica, serán estas últimas
organizaciones quienes serán convocadas a participar activamente de estos mecanismos, en
caso de concretarse.
Es por ello que, desde la Fundación SES nos hemos propuesto facilitar este proceso acer-
cando a las organizaciones sociales educativas algunos recursos que posibiliten prepararse
para incorporarse a estos procesos participativos de manera responsable y fructífera.
Entre otros, venimos realizando un relevamiento de experiencias de conversión de deuda

y de materiales y publicaciones disponibles, tanto a nivel “físico” como virtual5.
4. Las mencionadas redes reúnen a numerosas e importantes organizaciones sociales de Europa (Eurodad:
www.eurodad.org), África (Afrodad: www.afrodad.org) y América Latina. (Latindadd: www.latindadd.org).
5. www.fundses.org.ar
También desarrollamos este “Manual” elaborado especialmente para Organizaciones So-
ciales Educativas del MERCOSUR, pero que seguramente podrá ser de utilidad a otros actores
y a otras regiones.
Está pensado como un “recurso de apoyo” para ser trabajado en talleres y reuniones de
estudio y discusión sobre el tema. Por supuesto, no busca agotar el tema sino abrir las princi-
pales puertas de acceso a la cuestión, señalando bibliografía disponible para ampliar los temas
que puedan ser de mayor interés.
A su vez, se le anexan algunas herramientas de distinto tipo para que las organizaciones
sociales puedan aprovechar elaboraciones previas que puedan serles de utilidad.
Quiero finalizar esta presentación felicitando por el presente trabajo al Lic. Eloy Mealla,
quien sistematizó numerosos materiales y escribió la versión final. También a Esteban Serrani
a cargo de la revisión general y edición final..
Asimismo agradecer a los compañeros y compañeras de numerosas organizaciones so-
ciales de América Latina que le han dado lectura a las versiones previas y nos han acercado
sugerencias muy importantes para mejorarlas y llegar a esta versión que hoy está en tus ma-
nos.
Por último, un reconocimiento especial a la Sasakawa Peace Foundation y a nuestro ami-
go Takashiro Nanri, que creyó desde un primer momento en nosotros y en nuestros sueños
de colaborar en la construcción de una América Latina mejor.
Desde la Fundación SES continuaremos trabajando insistentemente en lograr que, de

accederse a estos mecanismos tanto en Argentina como en el resto de América Latina, se
concreten de la mejor manera posible, haciendo que los fondos que puedan aplicarse a pro-
cesos educativos, se destinen y utilicen al servicio de aquellos que han tenido y tienen menos
oportunidades.
Prof. Alberto Croce

Director de la Fundación SES
Con todos los jóvenes
Buenos Aires, marzo 2007

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.
1
La sostenibilidad econó-
mica de la educación
Página 11
2 La grave carga de la
deuda externa
Página 13
3 Perfil de la deuda: nece-

sidad de una auditoría
Página 15
4 Qué es un “canje de
deuda”. Tipos de canje
Página 19
5 Canje de deuda por

educación
Página 23
6 Criterios fundamentales
a tener en cuenta
Página 24
7 Marco institucional
Página 27 8 Destino de los fondos
Página 29
9 Manejo de los fondos

Página 30 10 Rendición de cuentas
e información pública
Página 31
II. Participación de la sociedad civil
12 13
Etapas o mo- Algunas activi-
11
Participación de dalidades de dades a tener
la sociedad civil intervención en cuenta
Página 33
Página 34 Página 38
III. Anexos
14 15
Consensos Preliminares de las Educación para todos y todas: la
Organizaciones Educativas de deuda pendiente”, Organizaciones
la Sociedad Civil (Argentina) Sociales de España y América Latina.
Página 41 Página 43
16 Propuesta de Acuerdo
Página 58 17 Bibliografía utilizada
y referencias
Página 64
I. Inversión educativa,
deuda, canje de deuda
10
Mecanismos de Conversión de Deuda por Educación Introducción para Organizaciones Sociales
1.
La sostenibilidad económica
declaraciones que otorgan a la educación
una función ineludible para alcanzar una so-
ciedad más justa.
No obstante, por otro lado, la situación
de la educación
educativa real sigue siendo muy desalenta-
dora. Aunque es frecuente hacerlo, vale la
La educación atraviesa crecientemente pena indicar una vez más, algunos datos de
una situación muy paradójica en América
la región, a título de ejemplo:
Latina y el Caribe.
Por un lado, en los más diversos nive- Ciento diez millones de jóvenes
les, aumentan en número y en intensidad las no han concluido la educación pri-
I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 11

maria y de algún modo son analfabe- de la desigualdad en el acceso al saber y al

tos o semianalfabetos funcionales. correspondiente bienestar6.
Cuarenta millones de personas no
saben leer ni escribir, es decir, el Si bien en lo últimos años se han expe-
11% de la población de la región. rimentado avances que han permitido una
A título de muestra, sólo hacemos es-

6. “El gran desafío de todos y todas: la alfabetiza-
pecial referencia a un indicador, el analfa- ción latinoamericana”, Carta abierta a los gobiernos
betismo, por considerarlo uno de los más y pueblos latinoamericanos, septiembre 2006, ALOP,
CEAAL, PIDHDD, LA LIGA Iberoamericana, Boletín
expresivos de la “vulnerabilidad educativa” y ALOP, nº 13.
ALGUNOS DATOS SOCIALES Y EDUCATIVOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Dato
Indicador
Año de referencia 2002
Tasa de desempleo juvenil (15 a 24 años) 23,2%
Población analfabeta de 15 años y más 9,5%
Tasa neta de matrícula en el 1º nivel de enseñanza 95,7%
Tasa neta de matrícula en el 2º nivel de enseñanza 64,0%
Tasa bruta de matrícula en el 3º nivel de enseñanza 25,2%
Anuario Estadístico 2005 - CEPAL
12 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

mayor matriculación, la educación en gene-

ral ha estado sujeta, especialmente durante
los años noventa del siglo pasado, a riguro-
2.
La grave carga de la deuda
sas políticas de ajuste. En efecto, los presu-
puestos educativos sufren continuos recor- externa
tes, y avanzan las propuestas de privatiza-
ción que se extienden, además, al campo La deuda externa es uno de los mayo-
de la salud y a recursos naturales básicos. res obstáculos para el desarrollo de muchos
pueblos, especialmente para los países de
Uno de los objetivos de los recortes América Latina y el Caribe, que se debaten
presupuestarios es poder cumplir con los en la región de mayor desigualdad del pla-
“servicios de la deuda”, es decir, pagar sus neta.
intereses y penalidades.
Actualmente una alta proporción de los
recursos de esos países se destinan al pago
Teniendo en cuenta ello, la iniciativa de de la deuda externa. En los hechos, se pri-
conversión de deuda por educación puede vilegia el pago de la deuda por encima de
ser una importante oportunidad para abor- posibilitar una vida digna para grandes sec-
dar la deuda externa y, además, movilizar tores de la población que están sumergidos
importantes recursos para el desarrollo, en en la miseria, el desempleo y la violencia. La
especial, para la educación, que es uno de deuda está bloqueando el desarrollo7.
sus capítulos más relevantes.
Respecto del tratamiento de la deuda
Dichos recursos pueden permitir la rea- externa existen diversas posturas. Entre
lización de propuestas que mejoren tanto ellas destacamos las tres principales8:
la calidad como la inclusión educativa en el
marco de la educación pública.
7. Vereda del Abril, Antonio, Desarrollo desde

abajo y desde adentro, Madrid, Fundación Iberoame-
ricana para el Desarrollo, 2004.
8. Fundación SES, Posibilidades de inversión en

educación y alivio de la deuda externa -pública y bi-
lateral- entre España y Argentina. Documento de es-
tudio. Redacción final a cargo de Hernán Ingelmo,
Buenos Aires, marzo de 2005.

La primera posición sos- que habilitarían a un diálogo legítimo acerca

tiene que no se debe pagar la del modo de saldar las deudas legítimas.
deuda externa por considerar-
la totalmente ilegítima, y porque Tampoco parece razonable –segunda
en realidad los países deudo- posición- una actitud pasiva de subordina-
res son acreedores de una deu- ción ante los acreedores, que soslaya la co-
da histórica, social y ecológica. rresponsabilidad tanto local como interna-
cional del origen y evolución de la deuda.
Otro sector, que es el que ha sido
más beneficiado con las políticas Por eso, más que un rechazo emocional
de los organismos multilaterales en bloque a no pagar la deuda, o una acep-
de crédito, sostiene, en forma dia- tación a pagarla a libro cerrado, parece más
metralmente opuesta, que se debe adecuado hacer un análisis más detallado
“honrar” (es decir, pagar) la deu- de la deuda e identificar aquellos tramos de
da, cumpliendo puntualmente con la deuda que se consideren ciertamente ile-
los servicios que de ella emanen. gítimos en cuanto al modo en que fueron
contraídos.
Una tercera postura, finalmen-
te, considera que la deuda externa
requiere un tratamiento integral
que debe abordarse y debatirse
entre todos los actores intervinien-
tes, para encontrar así mecanis-
mos que combinen la solidaridad,
la justicia, el derecho y la respon-
sabilidad de los distintos actores.
Pensamos que las dos primeras posicio-

nes consideran la cuestión de una manera
excesivamente unilateral. O sea, la primera
postura, rechaza lisa y llanamente el proble-
ma, sin considerar un análisis más porme-
norizado y razonado acerca de las caracte-
rísticas de la deuda, sin admitir situaciones

3. Es importante destacar que la auditoría

o análisis que se haga de la deuda debe te-
ner un carácter integral. Es decir, no sólo
Perfil de la deuda: necesidad examina los aspectos contables y legales
de una auditoría sino también el impacto social, económico
y ambiental.
Lo primero que debe saberse cuando
se desea abordar la problemática de la deu- Al mismo tiempo, si hubo irregularida-
da es cuánto se debe, a quién se debe, y en des, una auditoría busca determinar quié-
que se invirtió. nes son los responsables tanto por parte de
los países deudores como de los países o
Es indispensable establecer el perfil o instituciones acreedoras.
conjunto de características de la deuda: ori-
gen, composición y evolución. Por lo tanto, las respuestas a los inte-
Para ello se realiza un procedimiento rrogantes anteriores nos permitirán, entre
que se denomina “auditoría de la deuda”. otras cosas, establecer distintos tipos de
deuda. Señalamos dos que deben centrar
Este procedimiento permite estable- particularmente nuestra atención:
cer la legitimidad o no de los contratos y
las correspondientes negociaciones, así Deuda ilegítima
como otras condiciones y características La deuda ilegítima es aquella que,
de los compromisos asumidos por los sea en su origen, en los términos
deudores ante los acreedores. de contratación o en sus resulta-
dos, genera situaciones que violan
Para ello habrá que revisar además: los derechos humanos, tanto ci-
viles como sociales, económicos,
Si, al endeudarse, se ha cumpli- políticos y culturales, que se po-
do con las leyes locales y sus exigen- drían haber evitado si no se hubie-
cias en cuanto a los procedimientos. ran tomado dichos créditos.
Si hay registros adecuados. Dentro de las deudas ilegítimas la ju-

risprudencia distingue la deuda odiosa.
Cuáles fueron los objetivos y el Deuda odiosa
destino de los fondos. La deuda odiosa es aquella que

fue contraída por gobiernos ilegíti- En Argentina, por ejemplo, esta tarea de
mos o por funcionarios corruptos, esclarecimiento fue desarrollada en forma
sin tener en cuenta los procedi- pionera por el abogado Alejandro Olmos,
mientos democráticos estableci- que presentó una querella penal en 1982
dos, con el objetivo de perjudicar ante las manifiestas irregularidades en el ro-
al pueblo al que dirigían y “con el ceso de endeudamiento.11
beneplácito o la complicidad de
funcionarios de organismos inter-
nacionales y de países acreedores
que se vieron beneficiados por el diente. Consideraciones de organizaciones sociales
de España y América Latina ante las iniciativas de
endeudamiento de los países del Conversión de Deuda por Educación puestas en mar-
llamado Tercer Mundo”.9 cha en el contexto de las Cumbres Iberoamericanas,
junio de 2005. Este documento ha sido elaborado por
Por lo tanto, aunque se acepte explo- Ayuda en Acción, Entreculturas, Federación Interna-
rar las posibilidades de realizar algún tipo cional Fe y Alegría, Intermon-Oxfam, Jubileo 2000
de procedimiento para disminuir la deuda, Red Perú, Fundación SES.
como el de conversión de deuda que esta-
mos presentando, no por ello renunciamos 11. La causa iniciada por Olmos duró 18 años y
a luchar por una “auditoría sobre los oríge- el único procesado fue el ex ministro Alfredo Martí-
nez de Hoz que fue sobreseído por prescripción, a
nes y evolución del endeudamiento en los pesar de que el juez Jorge Ballesteros consideró que
países afectados, largamente reivindicados el proceso de endeudamiento se caracterizó por una
por organizaciones sociales en todo el mun- “manifiesta arbitrariedad”, por el incumplimiento de la
do y la creación de un Tribunal de Arbitraje Carta Orgánica del Banco Central”, y que “no se re-
Justo y Transparente en el que se superen gistraron muchas deudas contraídas”, que “se facilitó
algunas de las deficiencias estructurales de y promulgó la modificación de instrumentos legales
a fin de prorrogar a favor de jueces extranjeros la
os procedimientos actuales”.10 jurisdicción de los tribunales nacionales” y que, en-
tre otras conclusiones, lo actuado “no podía pasar
desapercibido por las autoridades del Fondo Mone-
9. Fundación SES, o.c. También cabe indicar que tario Internacional que supervisaban las negociacio-
el profesor Alexander Sack, en 1918, sostenía que nes económicas”. Bermúdez, Ismael, “El expedien-
esta deuda caía cuando caía el dictador que la había te de la deuda externa”, Clarín, Zona, Buenos Aires,
solicitado y que no era exigible al pueblo oprimido por 13 agosto de 2000. También cabe destacar la tarea
la dictadura acreedora. Se puede ampliar el concepto similar llevada adelante por el embajador argentino
en Ramos, Laura, Los crímenes de la deuda, Barce- Miguel Angel Espeche Gil desde hace muchos años,
lona, Icaria, 2006. procurando que la Asamblea general de las Naciones
Unidas pida una opinión consultiva a la Corte Interna-
cional de Justicia de la Haya sobre los aspectos jurí-
10. Educación para todos y todas: la deuda pen- dicos de la deuda externa. Ver, Espeche Gil, M.A, “La

Ahora bien, los gobiernos están pagan- En definitiva, lo más importante es reco-
do la deuda, aunque esquivando en algunos nocer que la deuda sigue siendo uno de los
casos un tratamiento profundo, por ejemplo, mayores obstáculos para el desarrollo en di-
por parte de los parlamentos respectivos y versos países de América Latina y de otras
de otros actores involucrados12. partes del mundo y que en gran medida es
impagable.
Dicen al respecto los sindicatos do-
centes de España, Portugal y América La-
deuda externa ante el derecho internacional público”, tina:
folias, sin fecha. También: Espeche Gil, M. A., “Deuda
externa. Ilicitud del alza unilateral de los intereses”,
Criterio N° 1988, Buenos Aires, 1988.
12. Valen como muestra los casos de Brasil y mentando que de ese modo se alcanza la capacidad
Argentina que en diciembre de 2005 han cancelado de autodeterminación ante las directivas y controles
anticipadamente sus obligaciones con el FMI, argu- periódicos de ese organismo.

“En tanto esa deuda no desapa- Y añaden:

rezca, es necesario tomar medidas “El canje de deuda por educa-
urgentes para contribuir a que la in- ción no es la panacea que solucio-
fancia y la juventud de esos países ne los problemas de analfabetismo
pueda acceder a una educación pú- o de acceso a un sistema educati-
blica. En ningún caso esta conver- vo degradado. Se necesita destinar
sión (de deuda) debe sustituir las recursos de manera que exista una
necesarias inversiones estatales en inversión sostenida en el tiempo que
cambie radicalmente la tendencia
materia de educación pública, sino
actual. Por ello, se debe garantizar
que debe ser destinada a aumentar la continuidad de la financiación de
los recursos en este campo”.

programas o iniciativas al respecto

en los correspondientes presupues-
tos generales de los Estados”13.
4.
Qué es un “canje de deuda”.
Al parecer, fuera de esa categoría de Tipos de canje 15
deuda injusta estaría la deuda bilateral que

varios países latinoamericanos tienen con- Los términos “canje”, “conversión” e
traída con España. “intercambio” de deuda son usados de
manera indistinta para indicar la cancela-
Teniendo en cuenta ello, se puede recibir ción de deuda que un país acreedor otor-
entonces con especial interés el anuncio del ga a otro deudor comprometiéndose este
presidente José Luis Rodríguez Zapatero, en último a destinar fondos a un determinado
2004 durante la Cumbre Iberoamericana de fin, sea comercial o de desarrollo.
Jefes de Estado y Gobierno, que manifiesta
la intención de España de abrir procesos de
Los canjes comerciales radican bási-
conversión de deuda por educación con los
camente en la cancelación de deuda externa
países que le son deudores14.
mediante la enajenación de patrimonio pro-
pio del país deudor a través de programas
13. “Declaración de los Sindicatos docentes de de privatización. El argumento que se ha uti-
España, Portugal y América Latina”, Madrid, mayo lizado para justificar esta operatoria ha sido
2006. que, de este modo, se evita emitir deuda
interna en reemplazo de la deuda externa.
14.La primera concreción de dicha iniciativa fue
la ofrecida en enero de 2005 a Argentina por un valor
de 60 millones de euros y que todavía está pendiente
de concretarse. Mientras tanto el gobierno español inversión social en el Perú, Red Jubileo 2000 Perú,
ya suscribió acuerdos con Ecuador (50 millones de Lima, marzo 2006.
dólares), Nicaragua (38,9 millones), Honduras (138,3
millones) y El Salvador (10 millones de dólares). Del
presupuesto total de cada proyecto, España cance- 15. Seguimos especialmente aquí: “¿Qué es el
la el equivalente a 80%, que el gobierno local debe cambio de deuda por educación”, Documento de
aportar de sus fondos. España, además aporta otro trabajo, Buenos Aires, OEI, junio 2006. También ver:
20% en concepto de cooperación al desarrollo. Para “Deuda externa por educación. Experiencias recien-
el caso de operaciones similares en Perú ver: Red Ju- tes, perspectivas y propuestas de conversión de deu-
bileo 2000 Perú, Seguimiento de los fondos de con- da por educación” elaborado por Economistas sin
travalor de conversión de deuda externa pública en fronteras, Buenos Aires, OEI, 2004.

No obstante, este tipo de canjes son ya establece en su presupuesto ordinario

criticados intensamente por haber provoca- (ver más sobre FCV en punto 9, Manejo de
do la pérdida progresiva de la soberanía de los Fondos).
los países subdesarrollados. De este modo,
muchas empresas o industrias estatales pa- Si bien en la práctica son montos mucho
saron a manos privadas, constituyendo esta menores que los canjes comerciales y no han
operatoria una flagrante enajenación de ca- disminuido significativamente las deudas, no
pital de los pueblos hacia individuos o cor- parecen contener inmediatamente elemen-
poraciones. tos lesivos de la soberanía de los países in-
teresados y han proporcionado sustento a
muchos proyectos de desarrollo.
TIPOS de CANJE Una vez establecido el acuerdo entre

los países interesados -habitualmente los
%% Comerciales
De desarrollo
canjes tienen características bilaterales- se
crea el Fondo de Contravalor en moneda
local que queda disponible para ser inverti-
do en el programa de desarrollo acordado.
Para asegurar la transparencia se constituye
un comité de administración integrado por
representantes del gobierno deudor, del go-
Por su parte, los canjes por desarrollo bierno acreedor y de organizaciones de la
-que son los que nos interesan aquí- radican sociedad civil de ambos países.
de modo similar en la cancelación de deuda
externa a cambio de que el país deudor in- Vale la pena subrayar la advertencia
vierta los recursos que hubiere destinado al y el reclamo que se ha hecho respecto a
pago del servicio de la deuda, en un sector lo que se llama la “desvinculación de las
vinculado al desarrollo, por ejemplo, en sa- operaciones de conversión de deuda” o
lud, infancia, educación, medio ambiente. la “no condicionalidad” en estos proce-
dimientos. Con ello se quiere evitar una
O sea, en lugar de pagar al acreedor, el práctica que, lamentablemente, se ha re-
país deudor se compromete a depositar los petido en el campo de la cooperación in-
montos de pago en un Fondo de Contrava- ternacional por la que la ayuda otorgada
lor (FCV), invirtiendo esos fondos en progra- queda ligada o unida obligatoriamente a
mas de desarrollo, adicionalmente a los que la realización de proyectos ejecutados por

ONGs o empresas del país acreedor. Esta Deuda concesional es aquella

práctica “pone en peligro la apropiación que fue otorgada en condiciones
de los proyectos por parte del país benefi- más favorables que los préstamos
ciario, genera importantes sobreprecios y otorgados por los bancos comer-
desaprovecha la oportunidad de reforzar ciales.
las capacidades locales del país benefi-
ciario”. A su vez, la deuda comercial
es aquella que fue contraída en las
Cabe indicar que los países acreedores condiciones habituales del merca-
están asociados en el llamado “Club de Pa- do de capitales.
rís” (www.clubdeparis.org), que tiene, entre
una de sus funciones, intervenir en estas
operaciones de canje de deuda. Vale la pena resaltar que, a diferencia
del Club de París, nunca fue posible cons-
El Club de París es un foro informal de tituir lo que en un momento se denominó
países acreedores oficiales. Su función es un club o un Consorcio de Deudores que,
coordinar formas de pago y renegociación eventualmente, fuese capaz de negociar con
de deudas externas de los países e insti- los países acreedores en un mismo nivel je-
tuciones de préstamo de manera global y rárquico, diplomático, técnico y político para
no de forma bilateral. Su creación, la prime- trazar una estrategia común. En este pun-
ra reunión de los acreedores, es de 1956, to, las organizaciones sociales tanto del sur
cuando Argentina estuvo de acuerdo en como del norte pueden hacer grandes apor-
efectuar un encuentro con sus deudores tes en cuanto a un tratamiento global de la
públicos.16 deuda y, de hecho, están dando pasos muy
avanzados respecto de sus gobiernos.17
El Club de París ha autorizado a sus
miembros a realizar canjes de deuda por el
total de la deuda concesional y hasta por un 17. Por ejemplo, la Red Latinoamericana de Deu-
30% de la deuda comercial. da, Desarrollo y Derechos (LATINDADD) agrupa a
instituciones y organizaciones sociales de países lati-
noamericanos, preocupadas por el excesivo peso de
la deuda pública externa e interna, la pobreza y la ex-
clusión que se vive en el Continente. En forma similar
16. No tiene estatutos, ni personalidad jurídica, ni actúan EURODAD y AFRODAD; Campaña Sin Duda
instituciones que lo controlen www.debtwatch.org/ Sin Deuda (España); Jubileo Sur; Jubileo EE.UU.; Ju-
cast/herramientas/glosario/index.php bileo Alemania; Justicia y Solidaridad (Italia).

Por otro lado, cabe indicar que como Una variante de la conversión de deu-
mecanismo similar al canje de deuda, tiene da es la que se puede realizar, ya no entre
lugar a partir de 1996 la “Iniciativa HIPC” países, sino entre un país deudor y una en-
(Heavily Indebted Poor Countries, Países tidad no pública; por ejemplo, una empre-
Pobres Altamente Endeudados) del Banco sa, personas particulares o una organiza-
Mundial y del FMI que consiste en la condo- ción no gubernamental. Un modo de hacer
nación de deuda a los países más pobres y más atractiva esta operación sería mediante
endeudados (“Países de baja renta”) a cam- incentivos tributarios a las empresas que
bio de inversiones sociales o de sustentabi- compren deuda en los mercados internacio-
lidad ambiental. nales y depositen su equivalente en moneda
local en un Fondo de Contravalor.19
Los países que clasifican para ese tipo
Para todo ello se necesita una institu-
de cancelación de la deuda son los países cionalidad fuerte -ver punto 7, Marco Insti-
considerados como necesitados de recibir tucional- capaz de brindar las certificaciones
ayudas altamente asistenciales y aquellos y garantías necesarias de que los recursos
otros países con una situación deudora in- aportados serán utilizados según los fines y
sostenible en el tiempo. metas acordadas20.
La intención es que todos estos países
puedan alcanzar en un tiempo razonable
una deuda acotada y abandonar el ciclo
permanente de renegociación de la deuda.
Algunos países han sido renuentes a

estos mecanismos para no quedar encasi-
llados negativamente y quedar fuera de la
disposición y flujo de financiamiento externo
futuro.18 19. Hay casos de este último tipo en canjes “pú-
blico/privado” de deuda por programas para la pre-
servación del medio ambiente, no así por educación.
Aquí no desarrollaremos esta variante, pero al menos
la señalamos como un camino a explorar.
18. CEPAL/UNESCO, Invertir mejor para invertir
más (Financiamiento y gestión de la educación en
América Latina y el Caribe), Santiago de Chile, 2005. 20. Invertir más invertir mejor, o.c., p. 65.

5. Formular escenarios po-

tenciales para el canje de deu-
da en el campo de la educación.
Canje de deuda por educación
Considerar diferentes modali-
Desde 2003 los ministros de Educación dades para compartir información y
de Argentina y Brasil vienen proponiendo a la experiencia con países interesados o
UNESCO que lidere un movimiento mundial involucrados en canjes de deuda por
para canjear deuda por educación. Dicha educación, así como la preparación
gestión prosperó con la creación en enero de informes de orientación política.
de 2006 del Grupo de Trabajo de Canje de
Deuda para el Financiamiento en Educa- Presentar a tiempo al Director
ción, y nombra a Daniel Filmus, Ministro de General para que pueda informar a
Educación de Argentina, su presidente.21 la 34ª sesión de la Conferencia Ge-
neral de la UNESCO sobre los re-
sultados de las deliberaciones del
Este Grupo de trabajo se ha propuesto: Grupo de Trabajo, un informe sobre
su trabajo, con recomendaciones
Encontrarse y reflexionar sobre sobre el valor y utilidad de los can-
experiencias de canje de deuda en jes de deuda por educación y sobre
varios campos y diferentes países, las mejores prácticas conducentes
en orden a presentar recomenda- a la implementación exitosa de los
ciones para la educación. canjes de deuda por educación.22
Consultar la opinión de expertos.
Reiteramos que adherir a esta iniciati-
21. Seminario Internacional Canje de Deuda por va no significa ignorar que siguen en pie los
Educación. Análisis de Experiencia y propuestas, Bue-
nos Aires, 1° de junio 2006. Ver actas en http://www. graves cuestionamientos sobre el origen y las
oei.org.ar/deuda.htm Se puede considerar como
otro antecedente más lejano la propuesta de CEPAL-
UNESCO en 1992 de reasignar fondos abocados al
pago de la deuda hacia educación, Educación y co- 22. Los países que integran el Grupo son España,
nocimiento, eje de la transformación productiva con Noruega, Alemania, Japón, Filipinas, Indonesia, Sudá-
equidad, CEPAL/UNESCO/OREALC, Santiago de frica, Senegal, Marruecos, Egipto, Brasil y Costa Rica,
Chile, 1992. además de Argentina, que coordinara el Grupo.

6.
características de la deuda externa. La Con-
versión de Deuda no puede suponer, así como
tampoco implicar la legitimación de ninguna
deuda ilegítima ni mucho menos odiosa a las Criterios fundamentales a te-
que repudiamos. ner en cuenta 23
Consideramos, en consonancia con

organizaciones sociales latinoamericanas y
españolas y con muchas otras de distintas
partes del mundo, que es muy importan-
te tener en cuenta los siguientes criterios
cuando se desea implementar un “canje de
deuda”:
Criterio de participación
El involucramiento efectivo de la so-
ciedad civil -tanto de la parte deu-
dora como acreedora- en todo el
proceso de negociación y ejecución
de la operatoria debe quedar expre-
samente indicado en los protocolos
de la negociación.
Ahora bien, la aceptación de este

criterio no significa magnificar las
posibilidades de las organizaciones
de la sociedad civil ni adjudicarles
23. A continuación presentamos algunos de los

criterios elaborados por un grupo de organizaciones
sociales españolas y latinoamericanas que siguen de
cerca la temática, ver Educación para todos y todas:
la deuda pendiente, o.c.

poderes de contralor inalcanza- También, cuando se habla de parti-

bles para ellas como si fueran las cipación entendemos que la misma
únicas instancias capaces de otor- no debe quedar limitada sólo al ám-
gar transparencia y eficiencia. Más bito de los ministerios de economía
bien, ellas deberían complementar sino también a otras instancias gu-
o colaborar en el fortalecimiento de bernamentales decisivas.
Nos referimos a los ministerios de

Criterios para un adecuado can- Relaciones Exteriores de los paí-
je de deuda: ses interesados, y de modo espe-
cial -dada la naturaleza del canje
que estamos tratando- al Ministerio
%% Participación
Transparencia
de Educación del país deudor. Este
último deber ser un actor funda-
%% Adicionalidad
Coherencia
mental a la hora de establecer los
contenidos y la coordinación de los
programas a impulsar. Ver abajo,
Criterio de coherencia.
los organismos oficiales específicos

a quienes les compete dicha tarea,
Criterio de transparencia
Un segundo criterio se relaciona con
sin contribuir a su debilitamiento. la transparencia en las negociacio-
nes entre el gobierno acreedor y el
En todo caso, su rol, más que de deudor, y de otros organismos que
mero control financiero, debe con- pudieran intervenir como el Club de
centrarse en la definición de las París, el Banco Mundial o el FMI.
prioridades de inversión, en el dise-
ño e implementación de los proyec- Por transparencia se debe entender
tos y en proporcionar innovación la determinación de reglas claras y
basada en experiencias probadas. la publicidad de las decisiones que
Ampliaremos algunos aspectos de se tomen. Precisamente la falta de
este criterio en la segunda parte de transparencia cuando se tomó deu-
este Manual. da y la no intervención de los po-

deres legislativos son los elementos Por otra parte, los recursos tam-
que caracterizan muchos procesos bién deberán ser adicionales a los
ilegítimos de endeudamiento. inicialmente previstos por el gobier-
no deudor en su presupuesto ordi-
Asimismo, la transparencia queda- nario. Se trata que la operación de
rá asegurada cuando se determine conversión de deuda no reemplace
claramente el destino de los fondos sino que complemente y sume al
y de ese modo se eviten las presio- esfuerzo propio del país deudor.
nes de grupos interesados en cap-
turar esos fondos para otros fines.
Criterio de coherencia
También, en la base de la transpa- Finalmente la coherencia de políti-
rencia está que se haya analizado cas es un principio que debe regir
o auditado -tal como se vio más la operación también a dos niveles.
arriba- que el tramo de la deuda a Para el país acreedor la conversión
canjear no sea una deuda espuria u de deuda deberá ser coherente con
odiosa y evitar que dicho canje sea el resto de las políticas de coopera-
un modo de legitimarla. ción. Especialmente se buscará que
al otorgar nuevos créditos como
instrumento de ayuda transforma-
Criterio de adicionalidad dora, particularmente en el caso
Otro criterio que se recomienda te- de la educación, no se desencade-
ner en cuenta es el de adicionalidad ne un conjunto de nuevas deudas
en un doble sentido. Es decir, por impagables que requerirían de una
una parte, los recursos convertidos futura nueva condonación.
deben ser adicionales y no reem-
plazar a los fondos preexistentes de En cuanto al país deudor, los pro-
cooperación que el país acreedor gramas que presente para finan-
tenía ya previsto en su presupuesto ciar deberán ser coherentes con
nacional. O sea, no hay que conta- sus políticas educativas y sociales,
bilizar las cancelaciones de deuda y con su planificación general para
como ordinaria “Ayuda Oficial al De- evitar la duplicidad o dispersión de
sarrollo” (ver glosario). recursos.

Relacionado con ello, se puede

agregar que respetar la planifica-
ción y las prioridades del país deu-
7.
dor hacen también al cumplimiento Marco institucional
del criterio de coherencia para que
no quede dañada su soberanía me-
diante ningún tipo de condicionali- La experiencia que hasta el momen-
dad, especialmente en un tema tan to se tiene de las operaciones de canje de
sensible como es la política educa- deuda permite establecer el siguiente marco
tiva. o estructura institucional habitual y algunos
instrumentos básicos que se suelen utilizar.
En todo caso, los fondos adicio-
nales que se obtengan no deberán En la tabla siguiente se identifican tres
destinarse a gastos corrientes o a niveles: oficial superior, oficial intermedio y
cubrir lagunas presupuestarias sino de la sociedad civil referido a las distintas
instancias u organismos involucrados en
que deberán promover saltos de la administración e implementación de los
calidad de la propia planificación Fondos de Contra Valor.
educativa.
Comité político
Le corresponde la administración del
fondo que se constituye en base al
canje (ver punto 9, Fondos de Con-
travalor). Tiene un carácter binacional
y está formado por representantes del
país deudor y del país acreedor que
habitualmente pertenecen a los Mi-
nisterios de Economía de los países
signatarios.
Comité técnico
También tiene un carácter binacional y
le corresponde la recepción y el análi-
sis de los proyectos que se presenten,

Marco institucional
Nivel oficial superior Nivel oficial intermedio Nivel de la Sociedad Civil
Comité político (binacional) Ministerios de Educación

Comité técnico Ministerios de Relaciones Organizaciones de la sociedad civil
Exteriores
Institución Financiera Internacio-
nal (IFI) Ministerios de Economía
Algunos instrumentos documentales básicos
- Convenio
- Reglamento
pero la aprobación final corresponde integran la comisión representantes

al Comité Político. Asimismo, velará de organizaciones sociales de ambos
por la correcta ejecución de las accio- países según el procedimiento y nú-
nes y será asistido por una Secretaría mero que establezca el reglamento.
Técnica, que tendrá a su cargo la ad-
ministración y el seguimiento porme-
norizado del Fondo. Institución Financiera Internacional (IFI)
La experiencia señala, aunque podría
Los técnicos o expertos que integren no existir, que se recurre a una IFI
la Comisión serán designados en par- que propiamente es quien lleva ade-
tes iguales por los países firmantes. lante la gestión de los fondos. Según
Serán, por ejemplo, funcionarios del el gobierno español, la contratación
Área de Cooperación Internacional, de una IFI aportaría transparencia y
del país acreedor, y del Ministerio de eficiencia.
Educación del país deudor. También Sería oportuno discutir si la inclusión

de una IFI no agrega burocracia, con-

dicionalidad y gastos que se podrían
evitar.24
.
8.
Destino de los fondos
El Marco Institucional, además de los ac-
tores intervinientes, se completa con la ela-
boración de algunos documentos básicos. Los fondos que se constituyen gracias
al canje se destinan al financiamiento de
Ellos son: proyectos o programas referidos al campo
educativo. Para la ejecución de los mismos
El acuerdo de canje o convenio esta- se resuelve en los reglamentos que se ela-
blece el marco regulatorio básico de boren si sólo podrán hacerlo organismos
la operación a realizar. En la tercera públicos o también podrán intervenir, en la
parte de este manual transcribimos, ejecución de estos fondos, Organizaciones
a título de ejemplo, una propuesta de de la Sociedad Civil.
acuerdo.
Se descuenta que los fondos, en cual-
El reglamento del comité binacional quiera de los casos anteriores, no serán
estipula la composición del mismo, destinados a gastos corrientes –salarios
sus funciones y los detalles de funcio- docentes, por ejemplo- de los países parti-
namiento. cipantes. En el espíritu de estos acuerdos,
si bien se actúa en forma consensuada, se
La participación de la sociedad civil, en prioriza el papel protagónico del país recep-
el marco institucional de los procesos de tor en cuanto a determinar el destino de los
conversión de deuda, se desarrolla en la se- fondos.
gunda parte, punto 11.
También se supone que los gastos de
gestión de estos fondos son cubiertos con
los propios recursos del fondo. De este
24. Navarro, Marina, “Luces y sombras”. Un análi- modo, no se generan recargos en las cuen-
sis de los Canjes de Deuda por Educación en el Mar- tas de los Estados intervinientes.25
co de las Cumbres Iberoamericanas, Madrid, Ayuda
en Acción, Entreculturas, Intermon Oxfam, octubre
2006.
25. El Fondo Ítalo Guineano contempla un fon-
do de un 15% del total para la implementación de

9.
Por ejemplo, el Grupo Argentino de
Seguimiento al Proceso de Conversión de
Deuda, ha identificado tres áreas temáticas
u objetivos prioritarios en los que recomien- Manejo de los fondos
da invertir los fondos que provendrían de
la Conversión de Deuda: fortalecimiento de
la formación docente; creación de salas de Existen varios mecanismos posibles en
4 y 5 años; becas de estudio para el EGB3 los procesos de conversión de deuda, como
y polimodal, tanto de zonas urbanas como los fideicomisos o la compra de la deuda de
también rurales26. un país deudor en el mercado internacional
para luego perdonarla y aplicarla a proyec-
tos de desarrollo27. Aquí propiamente exa-
minamos sólo los fondos que se originan a
raíz de los canjes, los denominados Fondos
de Contravalor (FCV). Dichos fondos son
aquellos que se constituyen en moneda lo-
cal y que equivalen al monto e intereses del
préstamo condonado.
Los FCV pueden además considerar
una “tasa de conversión” con un valor de
descuento que pone de manifiesto la volun-
tad de cooperación del país acreedor. Esto
es, por ejemplo, que por cada dólar condo-
27. Vereda del Abril, Antonio; Berrocal, Luciano;

actividades de gestión, monitoreo, evaluación. En Viudez, Javier, Deuda por desarrollo. (Canje de Deu-
este porcentaje no se incluyen los costos financieros da por Iniciativas de Desarrollo Social y Fondos de
ni bancarios que pueden llegar a representar un 4% Cooperación Bilateral), Madrid, Fundación Iberoame-
adicional. ricana para el Desarrollo (FIDE), 2005. Ver también:
“Cuando la deuda externa choca con el derecho al
desarrollo” en Gómez-Olivé, Dani; Tarafa, Gemma;
26. Grupo de Seguimiento del proceso de Conver- Iceta, Diego; Atienza, Jaime, Informe sobre la deuda
sión de Deuda para inversión en Educación, Consen- externa en el Estado español, Observatorio de la Deu-
sos Preliminares de las Organizaciones Educativas de da en la Globalización, Barcelona, Icaria, 2004.
la Sociedad Civil, Buenos Aires, junio 2005.

nado el país deudor aporta sólo un porcen-

taje del mismo. El hecho de que el fondo
se pueda constituir con moneda local, evi-
tando la exigencia mayor de buscar divisas
10.
Rendición de cuentas
externas, es de por sí un alivio en sí mismo, e información pública
independientemente de la negociación para
lograr una mayor tasa de descuento.28
La tragedia de la deuda externa en gran
Por otro lado, para no crear problemas parte se ha debido a la nula o insuficiente
de liquidez en el país deudor, es deseable rendición de cuentas. Increíblemente, en no
que los aportes sean transferidos al FCV no pocos casos, los países deudores no cuen-
en un solo pago sino en forma escalonada, tan con los registros de los créditos y desti-
según los vencimientos acordados. nos de los fondos.
El FCV es administrado habitualmente Es por eso que se vuelve especialmente
por un Comité Político Binacional (ver punto perentorio que se determine cuidadosamen-
7, Marco institucional). te cuáles son los compromisos contraídos,
y que queden claramente contabilizados los
A modo de ejemplo, esto resultaría
ingresos y la imputación de los gastos rea-
de la siguiente manera:
lizados.
Dinero de-
Total de positado Tasa En ese sentido, para la correcta imple-
deuda por el país Monto de des- mentación del proceso de conversión de
deudor en condo-
aplicada el FCV para nado en cuento deuda, es crucial que también aquí, a dife-
al meca- inversión en la ope- (% de rencia de oscuras maniobras ocurridas en la
nismo de programas ración condo- negociación de la deuda externa contraída
conversión nación)
de educa- en décadas pasadas, se habiliten los cana-
ción les pertinentes para que haya una precisa
información pública y la debida comunica-
U$S 1000.- U$S 800.- $ 200.- 20% ción con la sociedad.
Hoy día las facilidades informáticas y

28. Algunas OSC proponen incrementar las tasas comunicacionales hacen todavía más inex-
descuento al menos hasta un 50% en países HIPC cusable el cumplimiento de estas exigencias
(Países Pobres Altamente Endeudados) y un 75% en y la accesibilidad a las mismas.
países no HIPC.

II. Participación de la sociedad civil
32
11.
La participación de la sociedad civil
requiere, para ser efectiva, que se arbitren
mecanismos de representación genuinos y
Participación de la sociedad civil transparentes. Para ello es indispensable
que las organizaciones de la sociedad civil
(OSCs) intervinientes acrediten anteceden-
En este Manual cuando utilizamos la tes en el tema y un compromiso fehaciente
expresión “sociedad civil” lo hacemos de en su seguimiento.
la manera más amplia e inclusiva posible.
No sólo nos referimos a las llamadas Or- Además, es muy recomendable que di-
ganizaciones No Gubernamentales en sus chas organizaciones se articulen en redes o
diversas formas asociativas, sino a todas plataformas nacionales que impulsen en for-
las organizaciones sociales y a las diver- ma conjunta estos procesos, al tiempo que
sas asociaciones sindicales, estudiantiles, pongan en común sus recursos humanos,
profesionales, etc., y al movimiento social técnicos y financieros para dar mayor viabi-
en su conjunto. lidad al proceso.
Ahora bien, teniendo en cuenta que, en Aquí también es indispensable tener

gran medida, en América Latina, el proceso presente algunos criterios fundamentales:
de endeudamiento fue realizado en décadas
pasadas durante gobiernos dictatoriales y a Es esencial que la participación
espaldas del conjunto de la población, se de las organizaciones sociales sea
hace necesario enfatizar especialmente la bilateral, o sea, en los dos paí-
participación de los ciudadanos y de las or- ses, tanto en el deudor como en
ganizaciones sociales en los mecanismos el acreedor.
de superación y reparación de una situación
tan nefasta. También es imprescindible que
la participación sea efectiva desde
Por lo tanto, es muy importante asegu- los primeros tramos iniciales de la
rar, desde el inicio, el rol que les debe caber operatoria de conversión de deu-
a las organizaciones sociales en el proceso, da. Es decir, no meramente pro-
tanto en la etapa de diseño previo como de tocolar o sólo a posteriori de ha-
implementación de los programas que se berse establecido los lineamientos
desarrollen. Es posible identificar un aba- del canje entre las autoridades ofi-
nico de posibilidades según las capacida- ciales de los países involucrados.
des institucionales o la manera de entender
cada organización su misión.
II. Participación de la sociedad civil 33

12.
Etapas o modalidades de
ción Internacional ligados al
país acreedor
Universidades y centros de
intervención investigación afines al proceso
Intelectuales afines al proceso
Otros actores específicos
Identificamos varias etapas y modalida- que se identifiquen a cada pro-
des donde las OSC podrían participar: ceso nacional.
Negociación y acompañamiento En esta etapa, las OSCs deberán
Esta etapa supone dos acciones acompañar e incidir en los actores
articuladas: en primer lugar, lograr claves desde un papel independien-
consensos desde las OSC que te y autónomo, para contribuir a que
quieren incidir en políticas públicas, las políticas públicas “se hagan de
y la segunda acción es presentar la mejor manera posible”.
esos consensos mínimos y reco-
mendaciones a todos los actores
claves involucrados en el proceso Definición del Destino de
de negociación de la conversión de los Fondos
deuda.
A esta etapa la identificamos como
Entre los posibles actores claves una de las más importantes. Enten-
identificamos: demos que la definición sobre el
destino de la inversión, y quién va
Ministerio de Educación de a invertir, debe ser un proceso en
país acreedor y deudor el que los estados deudores deben
decidir soberana e independiente-
Ministerio de Economía de mente de las condicionalidades que
país acreedor y deudor los países acreedores podrían reco-
Ministerio de Relación Exte- mendar/sugerir/imponer.
riores de país acreedor y deudor
Embajada del país acreedor En este sentido, identificamos tres
OSCs del país Acreedor modalidades que los estados deu-
Organismos de Coopera- dores podrían seguir para definir el
destino de los fondos:
34 II. Participación de la sociedad civil

Participación o no de las que posibiliten a las OSCs la am-

OSCs nacionales en la defini- pliación de la cobertura de progra-
ción del destino de los fondos mas que están en implementación
Temáticas propuestas por y que se orientan a dar respuesta a
los Estados deudores consen- las prioridades educativas del país.
suadas o no con las OSCs de
su país A modo de ejemplo: se podría con-
Armado de un Comité Tri- siderar que algunas de las organi-
partito donde participan Es- zaciones sociales colaboren activa-
tado, OSCs y Sindicatos y se mente en el seguimiento de los pro-
definen políticas públicas des- gramas de becas estudiantiles.
tinatarias de los fondos de la
conversión. En estos casos o similares, es indis-
pensable, para evidenciar la trans-
Creemos que este último punto es parencia de los procedimientos,
central, ya que define el grado de que las organizaciones ejecutoras o
participación y la “licencia de acom- beneficiarias se autoexcluyan de in-
pañamiento” que el Estado otorga tegrar las instancias de negociación,
a las OSCs en la definición de las gestión y monitoreo de los FCV.
temáticas o áreas más significativas
o imprescindibles donde aplicar los
fondos producidos de la Conversión Monitoreo / Evaluación / Au-
de Deuda. ditoria social
Debido a la experiencia existen-

Implementación te respecto de otras iniciativas de
políticas públicas, tanto nacionales
Teniendo en cuenta la experiencia como provinciales, creemos que
desarrollada exitosamente en otros el monitoreo a la aplicación de los
países, se propone considerar tam- programas que se decidan llevar a
bién la oportunidad para la creación cabo, debe ser un espacio impor-
de un fondo específico para el de- tante de participación de las OSCs
sarrollo de programas y proyectos en este proceso.

Las OSCs muchas veces poseen entre aplicación de fondos-resulta-

metodologías y capacidades insti- dos logrados.
tucionales instaladas para hacer el
seguimiento o la evaluación de los Las tareas de seguimiento pueden
resultados de los programas de tener distintas modalidades y al-
conversión de deuda. cances: monitoreo, control, y eva-
luaciones parciales y final de los
En este sentido, y siempre partien- programas o proyectos.
do de la base de que la participa-
ción de las OSCs debe ser desde En cualquier caso, las OSCs con-
un lugar autónomo e independiente tribuirán a recabar los resultados
de la gestión pública (lo cual sí po-
e impactos logrados. No obstante,
dría contemplar específicas formas
de cogestión de los programas), se la finalidad de la participación del
puede asegurar un mayor grado de las OSCs en este punto no es tan-
transparencia y rendición de cuenta to ejercer una actitud fiscalizadora,
responsable acerca de la relación que en las sociedades democráti-
cas corresponde básicamente a los
organismos del Estado que tienen el
mandato y los medios para hacer-
MODOS DE INTERVENCIUÓN lo, sino propiciar un clima favorable
DE LAS OSCS: para que las acciones propuestas
se efectivicen de la mejor manera
% Negociación y acompaña- posible.
miento Una manera más apropiada a
% En la definición del desti- la misión y posibilidades de las
no de los fondos OSCs puede ser implementar una
% Implementación auditoría social atenta a recoger
% Monitoreo / evaluación / el grado de satisfacción respec-
to a los programas ejecutados. O
auditoria social sea, habrá que bregar apara que la
% Publicidad evaluación de impacto no se limite
sólo a la dimensión financiera.

Publicidad pérdida de datos fundamentales

que atentan contra la continuidad o
Este también es un punto importan- renovación de las políticas.
te en tanto y en cuanto la publicidad
debería finalizar el proceso del pro- Por lo tanto, es imperioso que se
grama de conversión de deuda. tomen los recaudos para asegurar
la sistematización de los progra-
Es decir, una detallada devolución mas realizados así como también,
a la sociedad sobre qué se hizo con en este caso especialmente, los
los fondos de deuda externa con- aprendizajes del proceso de canje
vertidos en programas de educa- de deuda realizado.
ción.
La publicidad debería contemplar, al

menos, algunos puntos elementales: Auditoria Externa
Sistematización de la experien- Finalmente, como en todo programa
cia del programa implementado. público, también se debería contemplar una
Rendición de cuentas inde- auditoria externa sobre la ejecución de los
pendiente. fondos que podría ser realizada por una
Mostrar la transparencia con organización independiente de la sociedad
que se ejecutaron los fondos. civil.
Rendición de cuenta de los im-
pactos de las políticas aplicadas.
Ejecutar una política de difusión
de los resultados de los programas.
En estos aspectos las Organiza-

ciones Sociales pueden realizar un
aporte valioso. Es muy común que,
en el campo de la acción social y
educativa, se carezca del debido
registro y memoria de las acciones
realizadas, obligando a extenuantes
reconstrucciones o produciendo la

13.
Algunas actividades a tener
Recolectar la información na-
cional sobre la conformación de la
deuda externa pública y privada.
en cuenta Analizar los materiales disponi-

bles sobre conversión de deuda por
programas de desarrollo, y luego
Recapitulando los puntos anteriores, específicamente sobre las experien-
indicamos a continuación, a modo de suge- cias de conversión por educación.
rencia, algunas actividades para el armado
y funcionamiento de los Grupos Nacionales Hacer una primera ronda de
sobre Conversión de Deuda por Educación. consulta con los actores guberna-
mentales clave en los procesos de
convención de deuda:
¿Qué pueden hacer las OSCs? Ministerio de Educación
Ministerio de Economía
Las primeras reuniones de las Cancillería Nacional
OSCs que decidan constituir el Gru-
Embajada del país acreedor
po de Seguimiento Nacional abor-
darán los temas clave alrededor de Realizar reuniones de consulta
los procesos de conversión de deu- con otras organizaciones sociales.
da por educación:
Legitimidad de la deuda, Buscar aliados nacionales e in-
corresponsabilidad en el endeu- ternacionales.
damiento, eticidad del pago Seminarios o encuentros de es-
Condicionalidad de los tudio, esclarecimiento y diálogo con
acuerdos la participación de diversos actores
Adicionalidad de los recursos y de los sectores involucrados.
Destino de los fondos
Administración y transparencia Elaboración de un documento
Participación de actores y con los consensos del grupo de se-
sectores guimiento alrededor de la temática
que los reúne.

Buscar aliados nacionales e in-

ternacionales, especialmente con
aquellas organizaciones que ya tie-
nen experiencia en la temática. Será
muy provechoso que las OSCs tan-
to del país deudor como del deudor
entren en contacto y establezcan
criterios y acciones comunes y co-
ordinadas.
No está de más aclarar que las activida-

des señaladas no son un listado exhaustivo
sino tan sólo inspirador que deberá ade-
cuarse a los diferentes procesos nacionales
con sus propias especificidades

III. Anexos
40
14. b) Hacer conocer al Ministe-

rio de Educación nuestro interés
Consensos Preliminares de las de participar en este proceso.
Organizaciones de la Sociedad
Civil Educativas (Argentina). c) Comunicar al Ministerio de
Educación lo trabajado por el gru-
po hasta la fecha.
El Grupo de Seguimiento del proceso Como resultado del proceso conjunto

de Conversión de Deuda para inversión en realizado hasta el momento y en virtud de
Educación en Argentina, ha venido traba- las negociaciones que se están realizando
jando articuladamente desde el mes de abril en referencia a la Conversión de Deuda para
de 2005 con el fin de establecer consen- inversión en educación, tanto con el Reino
sos que permitan acompañar la propuesta de España como con otros países, las OSC
mencionada. Dicho Grupo está integrado que integramos este Grupo deseamos ha-
por Organizaciones de la Sociedad Civil que cer llegar al Ministerio de Educación Cien-
integramos la Mesa Nacional de Organiza- cia y Tecnología de la Nación, los siguientes
ciones Solidarias por la Educación. consensos a los que hemos arribado hasta
este momento, que expresan la perspectiva
Consideramos que estas iniciativas de de nuestras organizaciones:
conversión de Deuda pueden constituirse
en una importante oportunidad para incre-
mentar el presupuesto nacional educativo, y Por un lado, hemos identificado tres
que este aumento puede posibilitar llevar a áreas temáticas prioritarias en las que reco-
cabo iniciativas que mejoren tanto la calidad mendamos invertir los fondos provenientes
como la inclusión educativa en el marco de de la Conversión de Deuda:
la educación pública nacional.
Estas son:
A su vez, nos sentimos responsabiliza-
dos de: 1) Inversión para el fortaleci-
miento de la formación docente.
a) Conocer el estado de la nego-
ciación y cuál deba ser el papel de 2) Inversión para la creación de
la sociedad civil en esta operatoria. salas de 4 y 5 años.
III. Anexos 41
3) Inversión en becas de Estudio llada exitosamente en otros países,

para el EGB3 y polimodal, tanto de proponemos considerar también
zonas urbanas como también rurales. la oportunidad de creación de un
fondo específico para el desarro-
llo de programas y proyectos que
Por otro lado, también creemos que, posibilite a las OSC la amplia-
las OSC pueden desempeñar diferentes ro- ción de la cobertura de progra-
les tanto en la gestión como en la imple- mas que están en implementación
mentación de las políticas públicas de con- y que se orientan a dar respues-
versión de Deuda. Entre los más importan- ta a las prioridades educativas.
tes destacamos:
3) Monitoreo de la aplicación de
los programas que se implemen-
1) Acompañamiento de la ges- ten: Debido a la experiencia exis-
tión de la política publica: Las OSC tente respecto de otras iniciativas
que integramos la Mesa de Organi- de políticas públicas, tanto nacio-
zaciones Solidarias con la Educa- nales como provinciales, creemos
ción, hemos mostrado nuestra vo- que el monitoreo a la aplicación de
cación por acompañar la gestión de los programas de becas estudianti-
esta política pública iniciada por el les, puede ser otro espacio impor-
Ministerio de Educación, Ciencia y tante de participación de las OSC
Tecnología de la Nación, para que en este proceso, en el que algunas
la misma se desarrolle exitosamen- de las organizaciones que compo-
te logrando el mayor impacto posi- nen este espacio podrían participar
ble a fin de mejorar tanto la calidad activamente.
como la equidad de nuestro siste-
ma educativo nacional, garantizan- En Buenos Aires, 1 de junio de 200529.
do así el derecho a la educación de
los niños y jóvenes de nuestro país;
29. Integran actualmente el Grupo de Segui-
2) Ejecución de Fondos prove- miento las siguientes organizaciones: Asociación
nientes de los mecanismos de Conciencia, APAER (Asociación de Padrinos de Es-
cuelas Rurales), Caritas Argentina, CIPPEC, Fe y Ale-
Conversión de Deuda: Teniendo gría, Foro del Sector Social, Fundación Organización,
en cuenta la experiencia desarro- Comunitaria (FOC), Fundación Escolares, Fundación
Luminis, Fundación SES.
42 III. Anexos
15. Para el buen desarrollo y resultado del

proceso, consideramos fundamental que las
operaciones respeten y promuevan el cum-
Educación para todos y todas: plimiento de cinco principios básicos:
la deuda pendiente
Participación social en todo
el proceso de negociación e im-
Consideraciones de organizaciones so-
plantación de la iniciativa: defini-
ciales de España y América Latina ante las
ción de las prioridades de inver-
iniciativas de Conversión de Deuda por Edu-
sión, diseño e implementación de
cación puestas en marcha en el contexto de
los proyectos de desarrollo y acti-
las Cumbres Iberoamericanas.
vidades de seguimiento y control.
Junio de 2005
Transparencia informativa para
que dicha participación pueda ser
efectiva: incluyendo las negocia-
RESUMEN ciones entre gobiernos, las deci-
siones tomadas en organismos
Las organizaciones firmantes del pre-
internacionales relevantes, etc.
sente documento - Ayuda en Acción, Entre-
culturas, Federación Fe y Alegría, Fundación
SES, Intermon Oxfam, Jubileo 2000-Red Adicionalidad: con respecto a
Perú hemos valorado positivamente la ini- los fondos de la cooperación espa-
ciativa anunciada por el Gobierno español ñola previstos para destinar al país
de poner en marcha una serie de operacio- deudor, pero también en relación a
nes de conversión de deuda por educación los recursos inicialmente previstos
en diversos países latinoamericanos. en el presupuesto educativo del país.
Entendemos sin embargo que una ini- Asociación: entre los go-
ciativa de este tipo no resuelve el proble- biernos acreedor y deudor (impli-
ma estructural de endeudamiento externo cando de manera efectiva a los
de los países en desarrollo, y por tanto no diversos ministerios afectados)
sustituye a una necesaria respuesta global y y entre las sociedades civiles.
sostenible al mismo.
III. Anexos 43
Coherencia: entre la operación El documento incluye igualmente una

de conversión y el resto de políti- serie de propuestas para la inversión de los
cas de ayuda del país donante, así recursos liberados, que deben estar estre-
como entre las actuaciones previs- chamente vinculados a la apuesta por la
tas en la misma y las estrategias na- erradicación de la pobreza, centrándose en
cionales a favor de la educación y el el caso educativo en aquellas iniciativas en-
desarrollo nacional. caminadas a garantizar los eslabonamientos
de la educación formal: apoyo a la educa-
Por lo que respecta a los aspectos téc- ción inicial, reducción de tasas de repeti-
nicos de la conversión, consideramos esen- ción y abandono en la educación primaria,
cial analizar y hacer público el origen de la aumento del acceso y permanencia en la
deuda a incluir en la operación. No sería educación secundaria, apoyo a programas
justificable acometer este tipo de actua- de formación profesional básica y educa-
ciones con deudas consideradas odiosas ción básica de personas adultas. Todo ello,
o injustas, así como tampoco con montos reconociendo de manera inequívoca la res-
que ya formen parte de negociaciones de ponsabilidad esencial del Estado a la hora
condonación con instancias multilaterales. de garantizar la ejecución de un derecho
En esta misma línea, entendemos que en el humano fundamental como es el derecho a
caso de los países más pobres y endeuda- la educación.
dos, se debe prestar una particular atención
para asegurar que no se ponen en marcha
operaciones de conversión que sustituyen
a medidas más globales, como la condo- LA EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA
nación de deuda bilateral y multilateral que
está siendo en la actualidad discutida en Los países de América Latina atraviesan
diversos foros internacionales de decisión. dificultades importantes para consolidar las
Iniciativas como esta resultan especialmen- reformas institucionales y persiste en toda
te interesantes en el caso de otros países de la región una distribución extremadamente
la región para los que no existe ningún es- desigual de la riqueza.
quema multilateral de tratamiento de la deu-
da, planteadas como un primer paso para Pese a los esfuerzos realizados, la si-
reconocer su problema de endeudamiento y tuación educativa en América Latina no ha
abrir camino al establecimiento de plantea- cambiado significativamente en la última dé-
mientos más globales. cada. De acuerdo a datos de la CEPAL, si
44 III. Anexos
bien se registran altas tasas de cobertura de la carga que esta supone para los países
educativa en primaria (superiores al 90%), pobres. Sin embargo, hasta hoy los recur-
las tasas de matriculación y permanencia sos de la cooperación internacional al desa-
siguen siendo muy bajas en educación pre- rrollo no priorizan dichos objetivos: menos
escolar, secundaria y superior, con impor- de la mitad de la AOD mundial apoya los
tantes diferencias entre países. Se constata ODM. Así, entre los ODM figura la universa-
de manera generalizada una deficiente cali- lización de la educación básica en 2015, a
dad educativa que se refleja en una elevada pesar de lo cual la AOD bilateral y multilate-
deserción y repetición. Más allá de la edu- ral destinada a ella es sólo una quinta par-
cación formal, los niveles de analfabetismo y te de la financiación externa necesaria para
ausencia de capacidades básicas se repro- alcanzarla30.
ducen en los sectores de población adulta y
joven, particularmente en el ámbito rural. Deuda externa y educación
Hace cinco años, los países ricos re-
conocieron que la carga de la deuda im-
LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES pagable estaba impidiendo progresos en
educación. Siendo muy conscientes de sus
La Agenda del Milenio y la agenda in- importantes deficiencias y de las “servidum-
ternacional de desarrollo bres” que implica (como el cumplimiento de
los programas de ajuste de los organismos
Hace 5 años, los jefes de Estado y de internacionales), el alivio de la deuda ha su-
Gobierno establecieron 8 objetivos para puesto cambios en los países que se han
luchar contra la pobreza mundial: los Ob- beneficiado del mismo. Los 27 países que
jetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Si han accedido a la iniciativa HIPC desde el
bien se trata de un consenso de mínimos, lo
cierto es que los ODM constituyen un refe-
rente irrenunciable a cuyo cumplimiento de- 30. “El nivel actual de apoyo de la cooperación
ben tender las diversas iniciativas puestas internacional mundial a la educación básica -1.500
en marcha en materia de desarrollo y co- millones de dólares anuales- sigue siendo muy bajo
operación. En particular, el objetivo 8 per- si se compara con la ayuda externa adicional –unos
5.600 millones de dólares anuales como mínimo- que
sigue fomentar una asociación mundial para se necesita hasta el 2015 para alcanzar los Objetivos
el desarrollo que, entre otras cosas, encare de Desarrollo del Milenio y de la EPT”, UNESCO, In-
el problema de la deuda y favorezca el alivio forme de Seguimiento Mundial de la Educación para
Todos 2005.
III. Anexos 45
año 2000 han aumentado el gasto social y más rápido. La conversión de deuda por
en cobertura de necesidades sociales bási- educación puede ser un mecanismo que
cas (incluyendo la educación básica) de un contribuya a financiar dichos objetivos con
6.4% del PNB en 1999 al 7.9% en 2003. Sin esfuerzos mutuos de ambas partes.
embargo, dicho mecanismo de alivio de la
deuda alcanza a muy pocos países e inclu-
so a los que alcanza, lo hace en cantidades Conversión de Deuda por Educación
pequeñas. Ni siquiera las medidas acorda- en las Cumbres Iberoamericanas.
das recientemente por los Ministros de Eco-
nomía del G8 auguran un cambio de rumbo La XIII Conferencia Iberoamericana de
esencial en la gestión de la deuda externa, Educación, reunida en Tarija (Bolivia) en
manteniéndose muchas de las dificultades septiembre de 2003, acordó promover “un
experimentadas hasta el momento. movimiento latinoamericano a favor de la
educación, que tenga como eje la moviliza-
En los países más pobres y endeuda- ción de actores y la participación social” y
dos, la Iniciativa HIPC y la Fast Track Ini- reconoció la necesidad de “aumentar y me-
tiative (o FTI, dirigida a financiar los planes jorar la eficiencia de la inversión en educa-
educativos elaborados por aquellos países ción”.
de renta baja que demuestren un compro-
miso serio con la universalización de la edu- Se empieza entonces a explorar las po-
cación básica) constituyen dos de los cau- sibilidades de utilizar la conversión de deu-
ces principales para el alivio de la deuda y la da por educación como uno de los instru-
financiación de la educación. Los países de mentos para mejorar dicha inversión educa-
renta intermedia, que no acceden a dichas tiva. Un proceso que culmina en la reunión
iniciativas, constituyen también candidatos de 2004 de la Cumbre Iberoamericana de
naturales a utilizar la conversión de deuda Jefes de Estado y de Gobierno, donde el
por educación como instrumento para el ali- Presidente del Gobierno español, José Luis
vio de la deuda y la financiación de la edu- Rodríguez Zapatero, anuncia la intención de
cación básica. España de poner en marcha una serie de
operaciones de conversión de deuda por
Para alcanzar los Objetivos del Milenio educación en los países afectados.
en educación, tanto los países desarrolla-
dos como los países en desarrollo tendrán Como desarrollo de su propuesta, el
que trabajar juntos para hacer más, mejor Presidente Zapatero hizo pública en el mes
46 III. Anexos
de enero de 2005 una primera propuesta de LA PROPUESTA DE CONVERSIÓN DE

conversión al gobierno argentino por valor DEUDA POR EDUCACIÓN
de unos 60 millones de euros, operación
que sería concretada en la próxima cumbre Planteamientos previos
iberoamericana a celebrar en Salamanca en
octubre de 2005. Posteriormente, la firma La deuda externa constitu-
de la Comisión Mixta de cooperación entre ye uno de los principales lastres
España y Ecuador ha recogido igualmente para el desarrollo y el logro de
una partida para la conversión de deuda por los Objetivos del Milenio en diver-
desarrollo social (en este caso no se hace sos países de América Latina (y de
mención específica a la educación como otras regiones del mundo en de-
sector beneficiario) por valor de 50 millones sarrollo). La iniciativa HIPC, puesta
de euros. en marcha por el Banco Mundial y
el FMI en el año 1996 (y reforma-
Los firmantes de este documento so- da en 1999) no ha sido capaz de
mos Organizaciones de la Sociedad Civil proporcionar la “sostenibilidad”
de España y América Latina, implicadas de prometida a los países considera-
diversas maneras en actividades educativas dos, a la vez que ha dejado a mu-
y en el seguimiento de los procesos de des- chos países con serios problemas
endeudamiento de los países en desarrollo de endeudamiento sin respuesta.
Consideramos positiva la iniciativa Frente a este panorama, las ini-
anunciada, al entender que contribuye a ciativas puntuales de conversión de
generar recursos para un sector clave en la deuda por desarrollo (en general)
lucha contra la pobreza y a que los benefi- o por educación (en particular) no
cios del desendeudamiento se trasladen a resuelven el problema de la deu-
los sectores más vulnerables de la pobla- da en sentido amplio, y por tanto
ción. Sin embargo, en este documento in- no constituyen una alternativa a la
cluimos algunas consideraciones básicas necesaria respuesta global y sos-
que entendemos deben tenerse en cuenta tenible al mismo. Asimismo, tam-
para la correcta implementación de las ini- poco constituyen una excusa para
ciativas de conversión de deuda que están continuar posponiendo la puesta en
siendo planteadas en la actualidad, así como marcha de procesos de auditoría
las que se identifiquen en el futuro. sobre los orígenes y evolución del
III. Anexos 47
endeudamiento en los países afec- de todos, de la sociedad en gene-

tados, largamente reivindicados por ral y, por delegación, del Estado en
organizaciones sociales de todo el particular. Por tanto, es ese mismo
mundo. Estado el que en primera instancia
debe aportar los recursos suficien-
En este sentido, sigue siendo tes para su financiación. Cuando
imprescindible la puesta en marcha esto no sea posible, podrá recibir
de un proceso que lleve a la crea- apoyo a través de la cooperación
ción de un Tribunal de Arbritraje internacional u operaciones como
Justo y Transparente, en el que se la conversión de deuda, pero en
superen algunas de las deficiencias ningún caso estas reemplazan la
estructurales de los procedimientos obligación esencial del Estado na-
actuales. cional.
En definitiva, las operaciones

de conversión de deuda deben en- Principios generales a respetar
tenderse como un elemento más
dentro de una estrategia amplia y Participación: consideramos
activa para el tratamiento de la deu- esencial el rol de la sociedad ci-
da externa, no como una medida vil (latinoamericana y española) en
única. todo el proceso de negociación y
conversión de la deuda externa, y
Las organizaciones firmantes así debe reconocerse expresamen-
compartimos una visión común de te por parte de los gobiernos impli-
la educación como un factor clave cados. Las organizaciones sociales
de cambio y desarrollo. La educa- deben participar en la definición
ción es un derecho humano en sí de las prioridades de inversión, en
mismo, y además es un requisito el diseño e implementación de los
fundamental para el logro de otros proyectos de desarrollo, y en las
derechos, así como una herramien- comisiones de seguimiento y con-
ta clave para romper el círculo vi- trol. La búsqueda de un consenso
cioso de la pobreza. La provisión de amplio entre los gobiernos implica-
una educación obligatoria, gratuita dos y organizaciones representan-
y de calidad es una responsabilidad tes de la sociedad civil que reflejen
48 III. Anexos
la pluralidad de las mismas, mejora Por otra parte, los recursos li-
las oportunidades de éxito y el ejerci- berados por la operación de con-
cio de la participación democrática. versión deberán ser adicionales a
los inicialmente previstos por el Go-
Transparencia: para que ello bierno deudor en su Presupuesto
sea posible, es imprescindible que de Gasto Público, puesto que de no
las autoridades implicadas asuman ser así la operación de conversión
un compromiso explícito con la de deuda reemplaza y no comple-
transparencia de todo el proceso, menta el esfuerzo nacional.
incluyendo las negociaciones entre
el gobierno acreedor y deudor, las Asociación: creemos que el
orientaciones y/o decisiones rela- punto de partida de la conversión
cionadas que puedan tomarse en de deuda debe ser siempre el prin-
organismos internacionales como el cipio de asociación entre gobiernos
Club de París, el Banco Mundial o - acreedor y deudor – y la sociedad
el FMI, el funcionamiento de la ins- civil de ambos países para deter-
titución que administre los recursos minar el destino de los recursos
liberados, la ejecución de los pro- liberados que debería definirse por
yectos y programas, etc. acuerdo de los diferentes ministerios
afectados: Ministerio de Economía,
Adicionalidad: estas iniciativas Educación, Planificación, Bienestar
mantendrán en todo momento un ca- Social en los países deudores; Mi-
rácter adicional en un doble sentido: nisterio de Asuntos Exteriores y Co-
operación y Ministerio de Economía
De una parte, los recursos con- y Hacienda, al menos, en España.
vertidos serán adicionales a los fon-
dos incluidos en los programas de Coherencia: en las operaciones
cooperación previamente definidos
de conversión de deuda resultará
entre España y los países benefi-
por último esencial respetar un prin-
ciarios, puesto que si los recursos
destinados a las operaciones de cipio aplicable a toda la cooperación
conversión reemplazan a los fondos internacional, como es el de cohe-
pre-existentes para la ayuda el im- rencia de políticas. Al igual que en el
pacto financiero final se anula. caso de la adicionalidad, se trata de
un criterio aplicable a dos niveles:
III. Anexos 49
En relación al país acree- en la operación de conversión. No

dor (en este caso España) las puede tratarse de deudas conside-
operaciones de conversión de- radas odiosas o injustas (contraídas
berán ser coherentes con el por gobiernos dictatoriales, utiliza-
resto de políticas de coopera- das para comprar armamento, etc.),
ción, implicando por tanto un así como tampoco de montos que
replanteamiento del uso del
crédito como instrumento de formen parte de negociaciones de
ayuda, particularmente en el condonación con diversas instan-
caso de los sectores sociales cias acreedoras. Por otra parte,
básicos (como la educación) y es importante que las operaciones
de países con serios proble- de conversión estén abiertas tanto
mas de endeudamiento. En a deuda concesional como a la no
caso contrario, continuaremos concesional (originada en el caso de
manteniendo una espiral inter- España por operaciones aseguradas
minable de crédito – condona- por CESCE), negociando si es preci-
ción – nueva deuda, que hará so mayores márgenes de actuación
de estas operaciones una mera
anécdota. en el seno del Club de París.
En relación al país deudor, Montos a incluir en la opera-
es esencial igualmente que los
proyectos y programas finan- ción: si se pretende que las ope-
ciados a partir de las iniciativas raciones de conversión de deuda
de conversión estén vinculados tengan algún impacto en el alivio de
a (y sean coherentes con) los la situación de endeudamiento (en
procesos nacionales de planifi- lugar de tratarse de una mera ope-
cación educativa y lucha contra ración de financiación adicional del
la pobreza, para evitar la dupli- gasto educativo), es esencial que el
cidad de esfuerzos y la compe-
tencia de recursos. monto a considerar represente una
cantidad relevante en el conjun-
to adeudado al país acreedor que
convierte su deuda.
Aspectos técnicos de la operación
Tipo de deuda: es esencial
Tasa de descuento: constitu-
ye uno de los primeros puntos de
analizar y hacer público el origen negociación en el caso de las ope-
de las deudas que se van a incluir
50 III. Anexos
raciones de conversión de deuda suponga un mayor desembolso de

externa, entendida como el porcen- presupuesto que los vencimientos
taje de condonación incluido en la anuales de la deuda. Para solven-
operación. Resultará imprescindible tar posibles dificultades a este res-
para el éxito de la misma que sus pecto (en cuanto al volumen de los
condiciones financieras constituyan fondos), se puede explorar la posi-
un incentivo real para el país deu- bilidad de poner en marcha fondos
dor. No serán aceptables por tanto plurianuales,que se vayan alimen-
operaciones de conversión al 100% tando año a año con los desem-
del valor de deuda convertida, es bolsos previstos en el servicio de la
decir, sin ningún componente de deuda.
condonación. A la hora de definir
este apartado se deberán tener en Participación efectiva: en cum-
cuenta diversos elementos, como plimiento del principio anteriormen-
te mencionado, el FCV debe contar
el nivel de desarrollo del país, la entre sus componentes con partici-
existencia de otras iniciativas adi- pantes en representación de la so-
cionales de desendeudamiento, las ciedad civil (abierta a organizacio-
posibles restricciones monetarias y nes del país deudor y del acreedor)
presupuestarias, etc. y de organismos independientes
(incluyendo organismos internacio-
Desembolso de los recursos nales como las agencias de NNUU).
por parte del país deudor: la crea- Esta práctica será aplicable en los
ción de un Fondo de Contravalor diversos niveles de consulta, deci-
(FCV) como instrumento para llevar sión y vigilancia. En todos los ca-
a cabo una operación de conver- sos, se deberán establecer criterios
sión31, debe tener cabida en el pre- y procesos claros para la designa-
supuesto del país deudor y no crear ción de los participantes, clarifican-
problemas adicionales de inflación do desde un principio los diferentes
o liquidez, es necesario por lo tan- roles a asumir y las incompatibilida-
to, evitar que la creación de un FCV des que ello pueda generar.
Estructura del FCV: una vez

definidas las prioridades en materia
31. O los aportes a efectuar a otro tipo de Fondos
que se pudiesen plantear como alternativa (no exclu- educativa, sugerimos que el FCV
yente) a los FCV tenga una estructura amplia, que
III. Anexos 51
garantice la representación de los criterios claros en relación con

gobiernos (deudor y acreedor) y de el origen de los gastos de ges-
organizaciones representativas de tión, asesoría técnica y auditoria.
la sociedad civil de ambos países.
Dicha estructura tendría que repro- Seguimiento y evaluación: fi-
ducirse tanto en los órganos de ca- nalmente, resulta imprescindible in-
rácter político como en los de tipo corporar desde el inicio una serie de
más técnico o administrativo. sistemas de monitoreo y evaluación
de impacto. En última instancia,
Desvinculación de las opera- la transparencia en la información
ciones: varias de las operaciones acerca del uso de los recursos debe
de conversión de deuda puestas en ir mucho más allá de una rendición
marcha por parte del gobierno es- de cuentas sobre los proyectos fi-
pañol han sido establecidas con un nanciados para incluir un análisis
carácter ligado a la financiación de pormenorizado del impacto final de
proyectos presentados por ONG o las intervenciones en la lucha contra
empresas españolas. Esta práctica, la pobreza y el cumplimiento de ob-
cuestionada por organismos como jetivos establecidos en un principio.
el propio CAD de la OCDE, pone en
peligro la apropiación de los proyec- Opciones complementarias
tos por parte del país beneficiario, para el uso de los recursos: la
genera importantes sobreprecios creación de un Fondo de Contrava-
y desaprovecha la oportunidad de lor no es excluyente con respecto a
reforzar las capacidades locales del la posibilidad de destinar una parte
país beneficiario. Por tanto, recla- de los recursos convertidos para
mamos que el 100% de las opera- financiar un programa más amplio,
ciones de conversión de deuda esté de tipo bilateral o multilateral, siem-
desvinculado de la participación pre dentro de la estrategia y planifi-
obligatoria de empresas u organiza- cación nacional. En cualquier caso,
ciones españolas. deberán respetarse los criterios de
participación, transparencia y con-
Gastos de gestión: será trol que guían la creación del FCV, y
igualmente necesario estable- la decisión final será adoptada en el
cer desde un inicio una serie de órgano correspondiente con partici-
52 III. Anexos
pación de la sociedad civil. En este ción/desarrollo no sustituyen a las

contexto, cabe pensar en la posibi- necesarias medidas de cancelación
lidad de respaldar iniciativas como de la deuda externa en aquellos
la Fast Track Initiative o Iniciativa países que así lo necesiten para po-
Rápida por la Educación, en aque- der financiar el cumplimiento de los
llos países donde esta se encuentre Objetivos de Desarrollo del Milenio
en proceso de ejecución. (ODM) y sus estrategias de lucha
contra la pobreza. Por este motivo,
Coordinación entre fondos: en en el caso de los países más pobres
muchos de los países susceptibles y endeudados de la región (como
de beneficiarse de esta iniciativa Nicaragua, Honduras y Bolivia) se
existen ya con anterioridad diver- deberá prestar una particular aten-
sas experiencias de conversión de ción para asegurar que las opera-
deuda, ejecutadas a través de fon- ciones de conversión no sustituyen
dos de contravalor con distintos a medidas más globales como la
modelos de gestión. Con el fin de condonación de la deuda bilateral y
no sobrecargar las estructuras ad- multilateral en el marco de la inicia-
ministrativas de los países recepto- tiva HIPC, llegando hasta un 100%
res, resultaría conveniente que se de cancelación de deuda posterior
establecieran algunos mecanismos a la fecha de corte.
de coordinación entre los diversos
fondos, particularmente en ámbitos En el caso del resto de países
como las herramientas de gestión y de la región, en donde la situación
rendición de cuentas. macroeconómica puede ser más
estable pero que también padecen
serios problemas de endeudamien-
to externo, no existe sin embar-
Países que se pueden beneficiar de la go ningún esquema multilateral de
iniciativa condonación y/o alivio de la deuda
externa, lo cual hace especialmente
Como se ha mencionado con pertinente la adopción de iniciativas
anterioridad, las organizaciones bilaterales de este tipo, planteadas
firmantes de este documento en- como un primer paso en el camino
tendemos que las operaciones de hacia el establecimiento de plantea-
conversión de deuda por educa- mientos más globales.
III. Anexos 53
Prioridades de inversión de los equidad en los distintos niveles

recursos liberados educativos, se debe mejorar en
cada caso la cobertura y per-
Apuesta por la erradicación manencia en el nivel anterior:
de la pobreza: la utilización de los
recursos obtenidos con la conver- Apoyo a la educación ini-
sión de la deuda debe atender de cial (3 a 6 años) en aquellos
manera especial (aunque no exclu- sitios donde esté garantizada
yente) a los sectores marginales de su sostenibilidad, ya sea por
población (ámbito rural, zonas ur- la financiación pública de los
banas marginales, niñas y mujeres, sueldos o por otros medios:
etc.) y los servicios sociales básicos la tasa de cobertura preesco-
(en el caso de la educación, enten- lar en América Latina es infe-
diendo el nivel básico en el sentido rior al 50% y se concentra en
amplio establecido en la Cumbre de las zonas urbanas y estratos
Dakar, que va mucho más allá de la socioeconómicos medios y al-
educación primaria). En todo caso, tos, sin embargo, los estudios
deberán establecerse con claridad demuestran la importancia que
los sectores prioritarios de interven- tiene la educación en los pri-
ción, dejando asimismo un margen meros años de vida para el de-
necesario para el fortalecimiento sarrollo humano y los efectos
institucional de los organismos im- preventivos y compensadores
plicados, ya sean administraciones de las desigualdades.
públicas u organizaciones sociales.
Reducción de las tasas de
Las organizaciones firmantes repetición y abandono de los
consideramos prioridades de inter- alumnos/as en la educación
vención el garantizar los eslabona- primaria: las elevadas tasas
mientos de la educación formal e inde repetición y abandono con-
vertir en la calidad de la educación: centradas en las zonas rurales
y entre los grupos más empo-
Garantizar los eslabo- brecidos de la región, prueban
namientos de la educación que no se está satisfaciendo
formal. Si se quiere lograr la las necesidades básicas de
54 III. Anexos
aprendizaje de los niños y ni- la inserción sociolaboral. Para

ñas. Los bajos índices de per- ello debe cuidarse de mane-
manencia escolar se traducen ra especial la capacitación del
en analfabetismo de adultos e profesorado y la dotación de
inciden en la reproducción de centros técnicos, siempre que
la pobreza. sea posible con equipamiento
del mercado local.
Aumento del acceso y per-
manencia en la educación se- Educación básica de las
cundaria: sólo el 54% de los personas adultas como un
jóvenes latinoamericanos en proceso que va más allá de la
edad de cursar la secundaria lo alfabetización y contemple las
hacen. La mejora de la secun- necesidades básicas de apren-
daria implica una mejora de la dizaje para la superación de la
eficiencia del sistema educativo pobreza y la exclusión
tanto en costes sociales como
en el impacto que tiene en los Invertir en la calidad de la
ingresos laborales futuros. Dos educación: mediante la inver-
años menos de estudio impli- sión en la formación y mejora
can una pérdida de entre 20 y de las condiciones laborales
30% de posibilidades de ingre- de los docentes, la adaptación
so en la vida laboral. del diseño curricular y los ma-
teriales educativos a los diver-
Apoyo a programas de sos contextos culturales y so-
formación profesional básica: cioeconómicos de los países y
la formación tecnológica debe el liderazgo y la gestión de los
enraizarse en la educación bá- centros educativos.
sica dotando a jóvenes y adul-
tos con competencias técnicas, Los proyectos y programas fi-
metodológicas, personales y nanciados a partir de iniciativas de
sociales que consideren las conversión necesariamente estarán
tendencias del mercado de tra- vinculados a procesos participa-
bajo, la producción y la gestión tivos nacionales de planificación
del medio ambiente y faciliten educativa y de lucha contra la po-
III. Anexos 55
breza, así como a las estrategias blezcan condicionantes excluyen-

país de la cooperación española. tes a priori, sino que sea el órgano
de decisión establecido en el país el
En el presente documento nos que considere las necesidades más
centramos fundamentalmente en el prioritarias a cubrir. Entendemos en
caso de la conversión de deuda por cualquier caso esencial garantizar la
educación dado que este ha sido sostenibilidad de la inversión, por lo
el contexto en el que se anunció la que cualquiera de los proyectos o
iniciativa por parte del Presidente programas financiados tendrá que
del Gobierno español, y porque la incorporar previsiones que asegu-
mayoría de las organizaciones fir- ren la continuidad del mismo (inde-
mantes tenemos un trabajo especí- pendientemente de la duración en
fico en dicho sector. Sin embargo, el tiempo del FCV como tal).
consideramos que las operaciones
de conversión deberían estar abier-
tas a la incorporación de otros Consideraciones para escenarios futuros
sectores sociales básicos para el
desarrollo (como la salud, el agua Necesidad de replantear el
y saneamiento, las infraestructuras modelo de cooperación: buena
esenciales, el empleo, etc.), a de- parte de la deuda que ahora va a
finir siempre en el contexto de un convertir España en países Latinoa-
debate sobre la estrategia nacional mericanos tiene su origen en crédi-
de lucha contra la pobreza, los pla- tos concesionales a la exportación.
nes desarrollo vigentes en el país y Tal y como ya se ha planteado en el
la participación plena de las organi- principio relativo a la coherencia de
zaciones de la sociedad civil. políticas, el gobierno español -junto
con la comunidad de donantes en
Por último, y en relación al de- su conjunto- debería replantearse la
bate sobre la posibilidad de finan- utilización del crédito en sus siste-
ciar con cargo a la conversión de mas de ayuda.
deuda gastos corrientes del siste-
ma educativo (como por ejemplo los Adicionalmente a las operacio-
salarios de los profesores), conside- nes de conversión, España debe
ramos importante que no se esta- asumir un rol mucho más activo en
56 III. Anexos
los espacios internacionales para gestión y seguimiento por parte de

defender una solución sostenible los países deudores. España pude
al problema del endeudamiento jugar un papel importante ante el
externo, tanto en los países HIPC resto de países de la Unión Europea
como en otros países con serios impulsando estas iniciativas
problemas de endeudamiento. El
alivio de la deuda debe estar vin- Finalmente, es importante tam-
culado a la capacidad del país para bién considerar que la puesta en
alcanzar sus objetivos de desarrollo marcha satisfactoria de las prime-
(ODM). ras operaciones anunciadas, podría
dar pie en el futuro a la revisión del
A pesar de lo positiva que pue- panorama de endeudamiento in-
da ser la iniciativa valorada, lo cier- tra-regional en el continente lati-
to es que su capacidad de suponer noamericano, en el que se podría
un impacto real sobre la situación estudiar posibles operaciones de
de endeudamiento y el panorama conversión y/o condonación de la
educativo de los países afecta- deuda entre países de diverso de-
dos pasará en buena medida por sarrollo económico, apoyadas por
las posibilidades de trascender a la cooperación internacional si fuera
un conjunto mínimo de acreedo- necesario.
res. Por ello, consideramos que el
espectro de países acreedores
dispuestos a convertir su deuda
podría ampliarse más allá del ám-
bito español, alcanzando a otros
acreedores internacionales. Algu-
nos de ellos (como Italia, Alemania
o Suiza) ya han puesto en marcha
en numerosas ocasiones iniciativas
de conversión de deuda por desa-
rrollo. Un planteamiento coordinado
en esta dirección podría representar
un impacto notablemente superior,
además de aligerar las cargas de
III. Anexos 57
16.
PROGRAMA DE CONVERSIÓN DE DEU-
DA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
FRENTE A ESPAÑA
Modelo de Acuerdo
El Ministerio de Economía y Hacienda
de España y el Ministerio de Economía de
A continuación presentamos un modelo Argentina, a partir de la decisión del Gobier-
de Acuerdo propuesto por el Grupo Argen- no Español de promover las relaciones de
tino de Seguimiento del Proceso de Con- cooperación hispano-argentinas y de con-
versión de Deuda por Educación. Fue ela- tribuir al desarrollo argentino, han acorda-
borado en agosto de 2005, tomando como do el presente programa de Conversión de
antecedentes inmediatos los acuerdos ya Deuda por Educación de Argentina frente a
firmados entre España con Ecuador y Hon- España.
duras, buscándolo adaptar al que firmarían
próximamente España y Argentina. 1) Objeto y forma del Mecanismo de
Conversión
Se trata de una propuesta que busca
mejorar –en base a los criterios y demás 1.1. El objeto del presente acuer-
premisas que venimos reseñando en este do es contribuir al mejoramiento de
Manual- los acuerdos de conversión de la Educación Argentina mediante la
deuda. puesta en marcha de un mecanis-
mo de Conversión de Deuda que
También los presentamos aquí buscan- Argentina tiene contraída frente a
do que las OSC se familiaricen con este tipo España en programas que promue-
de instrumentos. van la calidad y equidad educativas
en Argentina, preferentemente en
las regiones del noreste (NEA) y no-
roeste (NOA) argentinos, identifica-
das como de menor desarrollo.
1.2. Este mecanismo consiste en

la constitución de un “Fondo Ar-
gentina-España” que el Gobierno
Argentino dotará con los fondos
58 III. Anexos
acordados del pago del servicio de El Ministerio de Economía de Argen-

la deuda convertida. Los recursos tina deberá informar puntualmen-
ingresados en el “Fondo Argentina- te al Instituto de Crédito Oficial de
España” se dedicarán a la financia- España (ICO) y a los miembros del
ción de los programas señalados en Comité Binacional, creado por este
el punto 1.1. acuerdo, de las transferencias efec-
tuadas. Conforme se transfieren los
1.3. La deuda vinculada a este pro- recursos al “Fondo Argentina-Espa-
grama tiene su origen en préstamos ña”, España condonará el importe
otorgados por España con cargo al íntegro del vencimiento correspon-
Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) diente. (podría haber condonación
y queda especificado, en cuanto a con redescuento)
créditos y vencimientos, en el anexo
adjunto. El volumen de deuda, ob- 2.2. Los recursos del Fondo Argen-
jeto de la conversión, será hasta un tina-España serán ingresados en
monto máximo de Cincuenta Millo- una cuenta especial del Banco de
nes de Euros (€ 50 M). la Nación Argentina. El manejo fi-
nanciero de los recursos del Fondo
será establecido en el reglamento
2. El Fondo Argentina-España que será aprobado por el Comité
Binacional.
2.1. El Ministerio de Economía de
Argentina y el Ministerio de Econo- Todo rendimiento financiero que
mía y Hacienda de España acuerdan genere el Fondo Argentina-España
que España transfiera los derechos se sumará a su capital para la finan-
de cobro del servicio de la deuda ciación del programa que se ejecu-
citada en el apartado 1.3. al Fondo ta a través del mismo.
Argentina-España, cuyo funciona-
miento se detalla en el apartado 2.2. 2.3. El calendario de vencimientos
En contrapartida, Argentina trans- podrá ser adelantado conforme a lo
ferirá al citado Fondo Argentina-Es- dispuesto en el apartado 4.4.
paña el 100 % de los vencimientos
de la deuda vinculada a este pro- 2.4. El ICO, como agente financie-
grama, según el calendario de pa-
ro responsable de la gestión de la
gos fijado en el anexo señalado.
III. Anexos 59
deuda afectada, y el Ministerio de Deuda por Educación que se en-

Economía de Argentina, instrumen- cuadran en el presente acuerdo en-
tarán el procedimiento concreto tre Argentina y España.
que permita formalizar las acciones
previstas en los puntos anteriores. 3.4. La financiación de los progra-
mas y los bienes y servicios impor-
tados al amparo de este programa
3. Utilización de los recursos converti- no supondrá, en ningún caso, la
dos. Proyectos financiados con cargo financiación de derechos arance-
al programa de conversión. larios, tributarios y/o gravámenes.
El Estado Argentino será el res-
3.1. Los recursos ingresados en el ponsable del cumplimiento de las
Fondo Argentina-España serán utili- obligaciones tributarias que puedan
zados para financiar los programas derivarse de la realización de estos
mencionados en el apartado 1.1. y programas.
que hayan sido aprobados por el
Comité Binacional.
4. Dirección del programa de conversión.
3.2. Los programas financiados por El Comité Binacional Argentina-España
el Fondo Argentina-España deberán
ser factibles en los ámbitos técni- 4.1. Para la dirección del “Fondo
cos, económicos y sociales y serán Argentina-España” se constituirá un
ejecutados por los organismos o Comité Binacional “Argentina-Espa-
instituciones que las partes reco- ña”, (en adelante, CB).
nozcan como idóneas mediante la
aprobación del Comité Binacional. El CB estará integrado por un repre-
sentante del Ministerio de Educación
3.3. Los programas financiados de- de Argentina, un representante del
berán incluir información pública en Ministerio de Economía de Argenti-
sus acciones, publicaciones u obras na, un representante del Ministerio
de infraestructura que indique que de Economía y Hacienda de España
su ejecución se realizó con fondos y el Consejero de la Agencia Espa-
provenientes de la aplicación de ñola de Cooperación Internacional
los Mecanismos de Conversión de con sede en Argentina (AECI)
60 III. Anexos
4.2. Las funciones del CB serán: aprobados exija un adelanto de los

desembolsos al “Fondo Argentina-
La definición de las políti- España”, el CB podrá solicitar al Mi-
cas para la administración de nisterio de Economía de Argentina
los recursos del “Fondo Argen- que se realicen desembolsos an-
tina-España” y la adopción de ticipados al “Fondo Argentina-Es-
cuantos acuerdos sean nece- paña”, siempre y cuando estos no
sarios para una ejecución efi- excedan el monto total presupues-
caz de sus objetivos. tado y corresponda al principal a
El establecimiento de las amortizar.
prioridades anuales de inver-
sión y de desembolso del “Fon- 4.5. Con el objeto de cumplir sus
do Argentina-España”, funciones, el CB se reunirá siempre
La aprobación de los pro- que resulte necesario y, como míni-
gramas a financiarse con cargo mo, dos veces al año.
al “Fondo Argentina-España”,
de los informes de evaluación 4.6. En su sesión constitutiva, el CB
respectivos y de las auditorias aprobará el Reglamento del Comité
independientes correspondien- Binacional, que detalla y concreta el
tes. funcionamiento del presente acuer-
La evaluación del desem- do.
peño del Comité Técnico, a
crearse por este acuerdo en el
apartado cinco, y recibir en su
caso sus informes y propues- 5. El Comité Técnico.
tas.
Otras funciones que le sean 5.1. Para coadyuvar a una ade-
asignadas por el Reglamento cuada selección y ejecución de los
del Comité Binacional. proyectos financiados con cargo a
este acuerdo, se creará un Comi-
4.3. El “Comité Binacional” tomará té Técnico (en adelante, CT). El CT
sus decisiones por consenso. tendrá las funciones y composición
4.4. En el caso de que el crono- que determine el Reglamento del
grama de pagos de los programas Comité Binacional.
III. Anexos 61
6. Procedimiento de selección y ejecu- tituciones idóneas de las regiones

ción de proyectos. implicadas en la implementación de
los programas aprobados, fomen-
6.1. Fase de presentación y selec- tando su desarrollo socio-educativo
ción de programas. local.
En esta fase, el CT presentará al CB

un conjunto de programas que, por 6.3. Fase de seguimiento y evalua-
su idoneidad en referencia a los ob- ción de programas.
jetivos del acuerdo, considera ade-
cuados para ser financiados por el
“Fondo Argentina-España”. En esta fase, el CB asistido por el
El CB aprobará aquellos progra- CT, deberá velar por la correcta
mas que considere pertinentes para gestión de los recursos convertidos
lograr los objetivos del presente así como supervisar la ejecución de
acuerdo. los programas.
6.2. Fase de selección del ejecutor 6.4. Fase de seguimiento y evalua-

y su adjudicación. ción de programas.
En aquellos casos en que la ejecu- Anualmente, se realizará con cargo
ción de los programas aprobados
al “Fondo Argentina-España” una
no implique la participación de los
organismos públicos del Estado auditoria independiente, que fisca-
competentes, se llamará, se abrirá lizará que los desembolsos realiza-
una licitación pública para seleccio- dos se corresponden con lo acor-
nar las instituciones mas adecuadas dado por el CB. Las conclusiones
para llevar adelante las acciones de de la auditoria serán presentadas al
los programas aprobados. La lici- CB para su estudio y para la adop-
tación pública contemplará crite- ción de las medidas oportunas.
rios de transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad social, Finalizada la ejecución de cada uno
intentando beneficiar aquellas ins-
de los programas, el CT presentará
62 III. Anexos
al CB informes de gestión y evalua- 8. Vigencia del Programa de Conver-

ción de resultados e impacto. sión de Deuda por Educación.
8.1. El presente acuerdo entrara en
7. Gastos financiables con cargo a este vigencia el día de su firma y tendrá
Acuerdo. una duración de 4 años para liquidar
el servicio de la deuda contemplado
en el anexo correspondiente.
7.1. Adicionalmente a la financia-
ción de los proyectos, se financiara 8.2. En el caso de que Argentina
con cargo al presente Acuerdo: incumpla total o parcialmente sus
obligaciones de pago bajo este
Los servicios que el CT re- Acuerdo de Conversión de Deuda
quiera para el cumplimiento de por Educación, produciéndose de-
sus funciones, entendiéndose moras en sus desembolsos al “Fon-
por tales todas aquellas tareas do Argentina-España” superiores
que el Reglamento les asigne a los tres meses, se llamara a una
en relación a los procesos de reunión extraordinaria del CB para
resolver si los programas previa-
selección, ejecución y evalua- mente aprobados y/o en ejecución,
ción de los proyectos que se se darán por finalizados por falta de
financien. financiación apropiada o si serán
La contratación de los ser- financiados por las autoridades ar-
vicios de Auditoria indepen- gentinas.
diente
En XXX, a los XXX del mes de XXX de 2006.
7.2. El importe de los gastos rela- Por el Gobierno Por el Gobierno
cionados con estos servicios adi- de España de Argentina
cionales a la financiación de pro- XXX XXX
gramas no podrá superar el 4% de
los recursos totales que resulten del
presente Acuerdo.
III. Anexos 63
17.
Bibliografía utilizada y referencias
CEPAL/UNESCO, Invertir mejor para invertir más, Financiamiento y gestión de la educación en América
Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2005.
Choy de Foissac, Mily, El cabildeo: una estrategia para incidir en las políticas públicas, CIRD, Asun-
ción, 2001
Fattorelli Carneiro, María Lucía y Vieira de Avila, Rodrigo, Auditoría de la deuda. América Latina y El
Caribe, Rede Jubileu Sul Brasil /Auditoria Cidadã da Dívida, en portugués y español, Foro Social Mundial Poli-
céntrico 2006
Gimeno Jun y Almagro Juan José (dir), Deuda por Educación, Experiencias recientes, perspectivas y
propuestas de conversión de deuda por educación, Economistas sin Fronteras/ OEI, Madrid, febrero 2004.
Gómez-Olivé, Dani, Tarafa, Gemma, Iceta, Diego, Atienza, Jaime, Informe sobre la deuda externa en el
Estado español, Observatorio de la Deuda en la Globalización, Icaria Editorial, Barcelona, 2004.
Grupo de Seguimiento del proceso de Conversión de Deuda para inversión en Educación, Consensos
Preliminares de las Organizaciones Educativas de la Sociedad Civil, Buenos Aires, junio 2005. (Para esa
fecha integraban el Grupo de Seguimiento las siguientes organizaciones: Asociación Conciencia, APAER, Fe
y Alegría Argentina, Foro del Sector Social, Fundación Cruzada Patagónica, Fundación Escolares, Fundación
Luminis, Fundación SES).
Navarro, Marina, Luces y sombras. Un análisis de los Canjes de Deuda por Educación en el Marco de las
Cumbres Iberoamericanas, Ayuda en Acción, Entreculturas, Intermon Oxfam, octubre 2006.
Ortiz Roca, Humberto, Bearano, Rodolfo, y Moreno Luis, Informe: Seguimiento de los Fondos de Contra-
valor de Conversión de Deuda Externa Pública en Inversión Social en el Perú, Red Jubileo Perú, Lima 2006.
Ugarteche, Oscar, Experiencias de canje de deuda: Lecciones para el ámbito de la educación,
Fundación Carolina, Madrid, Serie Avances de Investigación, n°1, 2006.
Observatorio de la Deuda, La auditoría de la deuda externa. Observatorio de la deuda en la globaliza-
ción, marzo 2006, www.observatoriodeuda.org
Vereda del Abril, Antonio; Berrocal, Luciano; Viudez, Javier Deuda por desarrollo. Canje de Deuda por
Iniciativas de Desarrollo Social y Fondos de Cooperación Bilateral, Fundación Iberoamericana para el
Desarrollo (FIDE), Madrid, 2005.
La Fundación SES ha hecho un relevamiento de casos de conversión de deuda en distintas partes del mundo
que puede ser consultado en www.fundses.org.ar/Programas/Conversión de Deuda para inversión educativa
También en dicho sitio se puede consultar un amplio repertorio bibliográfico sobre el tema.
64 III. Anexos

Conversion Deuda Por Educacion - Ses-Castellano. (03-2007)

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Mecanismos de Conversión de Deuda por Educación

Introducción para Organizaciones Sociales

Eloy Patricio Mealla

Esta publicación se ha realizado con el apoyo de la Sasakawa Peace Foundation

The Nippon Foundation Bldg., 4th Fl.

Fundación SES es miembro de la Red Latinoamericana de Deuda, Desarrollo y Derechos LATINDADD

Correccón hasta página 39 : Mariana D´Agostino

Mecanismos de Conversión de Deuda por Educación

Eloy Patricio Mealla

Sin embargo, el problema de la deuda continúa…

Desde la sociedad civil recomendamos insistentemente la realización de auditorías que

Al mismo tiempo, el mismo sistema requiere resolver de manera urgente la cuestión de

En este marco, surge renovada2 la opción de la utilización de los mecanismos de conver-

La solicitud de distintos sectores de buscar mecanismos que permitan la condonación

Tres redes de la sociedad civil4 (Eurodad, Afrodad y Latindadd –a la que represento en

Uno de los ejes de estas observaciones es el constante señalamiento de la necesidad de

Entre otros, venimos realizando un relevamiento de experiencias de conversión de deuda

Desde la Fundación SES continuaremos trabajando insistentemente en lograr que, de

Prof. Alberto Croce

Buenos Aires, marzo 2007

3 Perfil de la deuda: nece-

5 Canje de deuda por

9 Manejo de los fondos

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 11

maria y de algún modo son analfabe- de la desigualdad en el acceso al saber y al

A título de muestra, sólo hacemos es-

ALGUNOS DATOS SOCIALES Y EDUCATIVOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Tasa de desempleo juvenil (15 a 24 años) 23,2%

Población analfabeta de 15 años y más 9,5%

Tasa neta de matrícula en el 1º nivel de enseñanza 95,7%

Tasa neta de matrícula en el 2º nivel de enseñanza 64,0%

Tasa bruta de matrícula en el 3º nivel de enseñanza 25,2%

Anuario Estadístico 2005 - CEPAL

12 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

mayor matriculación, la educación en gene-

7. Vereda del Abril, Antonio, Desarrollo desde

8. Fundación SES, Posibilidades de inversión en

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 13

 La primera posición sos- que habilitarían a un diálogo legítimo acerca

Pensamos que las dos primeras posicio-

14 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

3. Es importante destacar que la auditoría

 Si hay registros adecuados. Dentro de las deudas ilegítimas la ju-

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 15

16 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 17

“En tanto esa deuda no desapa- Y añaden:

18 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

programas o iniciativas al respecto

deuda injusta estaría la deuda bilateral que

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 19

No obstante, este tipo de canjes son ya establece en su presupuesto ordinario

TIPOS de CANJE Una vez establecido el acuerdo entre

20 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

ONGs o empresas del país acreedor. Esta  Deuda concesional es aquella

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 21

Algunos países han sido renuentes a

22 I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda.

5.  Formular escenarios po-

I. Inversión educativa, deuda, canje de deuda. 23

Consideramos, en consonancia con

Ahora bien, la aceptación de este

23. A continuación presentamos algunos de los

La primera posición sos- que habilitarían a un diálogo legítimo acerca

Si hay registros adecuados. Dentro de las deudas ilegítimas la ju-

ONGs o empresas del país acreedor. Esta Deuda concesional es aquella

5. Formular escenarios po-

Participación o no de las que posibiliten a las OSCs la am-

Publicidad pérdida de datos fundamentales

en cuenta Analizar los materiales disponi-

Buscar aliados nacionales e in-

Coherencia: entre la operación El documento incluye igualmente una

En definitiva, las operaciones

En relación al país acree- en la operación de conversión. No

Estructura del FCV: una vez