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AO CIVIL PBLICA CLASSE 7100 PROCESSO N 2007.39.00.007919-9 REQUERENTE : MINISTRIO PBLICO FEDERAL REQUERIDO : BRA TRANSPORTES AREOS LTDA E OUTROS JUIZ FEDERAL: ANTONIO CARLOS ALMEIDA CAMPELO D E C I S O O Ministrio Pblico Federal interps Ao Civil Pblica em desfavor das empresas de aviao BRA Transportes Areos Ltda, TAM Linhas Areas S/A, CRUISER Linhas Areas Ltda, GOL Transportes Areos S/A, TAF Linhas Areas S/A e Total Linhas Areas S/A e da ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil, com pedido de antecipao de tutela para que, com eficcia em todo territrio nacional, seja determinada a suspenso das clusulas contratuais alegadas abusivas e adequao das condutas das empresas areas de transporte de pessoas para vos domsticos. O autor requereu que fosse, no que concerne cobrana de taxa de administrao ou equivalente aos passageiros consumidores, em caso de reembolso ou remarcao de bilhetes, determinada limitao ao mximo de 5% (cinco por cento) do valor pago pela passagem (excludas as taxas de embarque destinadas a outros entes) para os casos em que o requerimento do consumidor ocorra em tempo do bilhete ser renegociado; bem como, ao mximo de 10% (dez por cento) do valor pago pela passagem (excludas as taxas de embarque destinadas a outros entes), na situao de requerimento do consumidor ocorrer em tempo no hbil para renegociao, devendo as referidas empresas, outrossim, garantir ao passageiro-consumidor o direito de arrependimento do contrato no prazo de 07 (sete) dias da aquisio do bilhete, sempre que a referida aquisio
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ocorrer fora do estabelecimento comercial da empresa de transporte areo, efetivando-se ampla divulgao desse direito em stio eletrnico. Ressalte-se que, dos pedidos acima mencionados, somente foi requerido em relao Total Linhas Areas a observncia do limite mximo de 5% (cinco por cento) do valor pago pela passagem para os casos em que o requerimento do consumidor ocorra em tempo do bilhete ser renegociado; ao passo que, em relao GOL, foram requeridos, alm dos supramencionados pleitos de urgncia, tambm a garantia do direito de reembolso aos passageiros consumidores o direito de reembolso e remarcao de bilhetes areos, sem que tais procedimentos ficassem ao talante da empresa fornecedora dos servios. Ademais, requereu tutela antecipada tambm no sentido de que sejam as empresas, excetuada a Total Linhas Areas, compelidas a devolver aos consumidores o valor integral pago pelo bilhete areo, includas taxas, devidamente corrigido, em caso de exerccio de direito de arrependimento pelo consumidor, quando a aquisio ocorrer fora dos estabelecimentos comerciais das empresas. Aduziu que as prticas comerciais irregulares e abusivas cometidas pelas companhias areas consistiriam, em sntese, na exigncia de valores consideravelmente acima do permitido em lei no momento da reviso ou resciso do contrato a requerimento dos consumidores e no desrespeito ao prazo legal de arrependimento contratual previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor, no que se refere aos servios contratados fora do estabelecimento comercial. Registrou a exordial que a ANAC, por sua vez, teria incorrido em omisso ao deixar de reprimir as condutas abusivas por parte das
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companhias areas, em confronto com o art. 8, X e XXXV, da Lei n. 11.182/2005. Brevemente relatados, decido. De incio, importa destacar a competncia material da Justia Federal para a apreciao do caso sob exame, situao que resulta da deteco de interesse da Unio na lide, com fulcro no art. 109, I, da atual Constituio Federal, na medida em que a ao envolve questo de interesse federativo abrangida por competncia exclusiva da Unio, qual seja, a explorao da navegao area, nos termos do art. 21, XII, c, dessa Carta Magna, devendo ser acrescido a tal aspecto o fato de figurar no plo passivo da demanda a ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil, na qualidade de entidade autrquica federal, com deveres de fiscalizao e regulamentao das atividades em que foram detectadas as irregularidades apontadas pelo Parquet. Entendo, outrossim, no restar dvida quanto legitimidade do Ministrio Pblico Federal para figurar no plo ativo da demanda, j que a presente ao coletiva possui enfoque na tutela de interesses coletivos de amplitude nacional, notadamente em direitos relativos relao de consumo, situao que atrai a incidncia dos art. 129, III, da CF/88 e art. 5, III, da Lei Complementar n. 75/93. Quanto ao pedido de tutela antecipada, convm mencionar, desde j, que seu deferimento est condicionado existncia conjugada de prova inequvoca da alegao de ordem a evidenciar a verossimilhana ou probabilidade/plausibilidade do direito, aliada configurao de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ou abuso de direito de
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defesa do ru, ou, ainda, de restar incontroverso um dos pedidos ou parcela do pedido, atentando-se, em todo o caso, indispensvel reversibilidade da medida, conforme disposto no art. 273 e pargrafos do CPC. Com efeito, em juzo de cognio sumria, entendo que a prova conducente verossimilhana das alegaes do Requerente resulta da comprovao das irregularidades apontadas na inicial por meio dos documentos e informaes carreados nos autos do Procedimento Administrativo - PA n. 1.23.000.000498/2007-35, o que deflui, por exemplo, das informaes prestadas pela empresa BRA Transportes Areos Ltda, precisamente s fls. 91/101, em que noticiada a cobrana de taxa de administrao em patamares que chegam a 100% (cem por cento) do valor dos bilhetes de passagens, para os casos de reembolso decorrente de resciso do contrato por iniciativa do consumidor, alm de informar no conter o contrato de adeso da empresa BRA Transporte Areos previso de clusula de arrependimento para compras efetuadas fora do estabelecimento comercial. Em situao no muito diferente, mostra-se a empresa TAM Linhas Areas S.A., de cujas informaes, s fls. 283/292, extrai-se a existncia de quadro demonstrativo em que consta taxa de reembolso e remarcao de at 60% (sessenta por cento) do valor do bilhete de passagem ou R$ 100,00 (cem reais), utilizando-se a que tiver menor valor, tambm inexistindo no seu contrato de adeso qualquer clusula de arrependimento para aquisies fora do estabelecimento. Os documentos coligidos pelo Parquet demonstram que as empresas CRUISER Linhas Areas, GOL Transportes Areos S/A, TAF Linhas Areas S/A e TOTAL Linhas Areas S/A, embora adotando critrios pouco
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diversos, tambm incorrem em prticas comerciais semelhantes que se mostram abusivas em juzo prefacial. No obstante a ANAC ter informado, s fls. 60/61, a vigncia de liberao das tarifas areas domsticas, aduzindo fundamento na Portaria n. 447/2004 do Ministrio da Defesa, entendo, em anlise preliminar, que o quadro normativo regulamentador das relaes de consumo no setor de aviao civil, proveniente do Ministrio da Defesa, embora com supedneo na Lei n. 11.182/2005, no pode ferir os limites mnimos de proteo do consumidor estatudos na Constituio Federal de 1988 e no Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), sob pena de afetar o equilbrio contratual que deve ser perquirido no campo das relaes de consumo. Configura-se como um dos direitos bsicos do consumidor a proteo contra clusulas abusivas no fornecimento de produtos ou servios. Deve ser ressaltado que as relaes de consumo regem-se pelo princpio da boa-f, conforme dispe o art. 4., caput e III, do CDC, de sorte que toda e qualquer clusula que agredir esse princpio considerada abusiva. Ainda mais, o art. 51 do CDC enumera um rol exemplificativo de clusulas abusivas ex lege, nada obstando o juiz de, diante de um caso concreto, declarar a abusividade, e por conseqncia a nulidade, clusula no expressamente ali arrolada. Elevada ao patamar constitucional, por meio do artigo 5, XXXII, do Texto Superior de 1988, a regulamentao do direito consumerista veio a ser estabelecida, em linhas gerais, pela Lei n. 8.078, de 11.09.80, denominada de Cdigo de Defesa do Consumidor, em especial nos seus artigos 49 e 51, que assim rezam, in verbis:
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Art. 49. O consumidor pode desistir do contrato, no prazo de 7 dias a contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do produto ou servio, sempre que a contratao de fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por telefone ou a domiclio. Pargrafo nico. Se o consumidor exercitar o direito de arrependimento previsto neste artigo, os valores eventualmente pagos, a qualquer ttulo, durante o prazo de reflexo, sero devolvidos, de imediato, monetariamente atualizados. (...) Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios que: I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder ser limitada, em situaes justificveis; II - subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga, nos casos previstos neste cdigo; III - transfiram responsabilidades a terceiros; IV - estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a eqidade;

O novo Cdigo Civil Brasileiro, por sua vez, assim estatui de forma mais especfica quanto ao assunto em voga, no art. 740, 3 (grifo):
Art. 740. O passageiro tem direito a rescindir o contrato de transporte antes de iniciada a viagem, sendo-lhe devida a restituio do valor da passagem, desde que feita a comunicao ao transportador em tempo de ser renegociada. 1o Ao passageiro facultado desistir do transporte, mesmo depois de iniciada a viagem, sendo-lhe devida a restituio do valor correspondente ao trecho no utilizado, desde que provado que outra pessoa haja sido transportada em seu lugar.
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2o No ter direito ao reembolso do valor da passagem o usurio que deixar de embarcar, salvo se provado que outra pessoa foi transportada em seu lugar, caso em que lhe ser restitudo o valor do bilhete no utilizado. 3o Nas hipteses previstas neste artigo, o transportador ter direito de reter at cinco por cento da importncia a ser restituda ao passageiro, a ttulo de multa compensatria.

verdade que a supracitada lei silenciou quanto ao tempo a ser obedecido para efeito de comunicao da desistncia pelo passageiro consumidor. Contudo, atendendo-se a um critrio de razoabilidade e isonomia para efeito de fixao desse lapso temporal, entendo, ainda que provisoriamente, que tal prazo deve ser estabelecido em 7 (sete) dias, como pretendido pelo MPF e de forma uniforme para todas as empresa requeridas, j que nesse particular foi estabelecido o Termo de Ajustamento de Conduta firmado com as outras empresas areas atuantes no Estado do Par, a exemplo da prpria demandada TOTAL Linhas Areas S/A. Assim, as cobranas de taxas de administrao pelas empresas requeridas e a negao ao direito de arrependimento aos consumidores, da forma como vem ocorrendo, conforme os documentos carreados, mostram-se, ao menos em juzo prefacial, atentatrias contra os direitos dos consumidores acima destacados, estando presente a verossimilhana do direito alegado pelo MPF. Atualmente, ocorre no Brasil, aps a ocorrncia dos dois maiores acidentes areos em cerca de um ano, um verdadeiro quadro catico no transporte areo nacional, onde a atuao tmida dos rgos pblicos responsveis deixa os consumidores desse tipo de servio ao desamparo e expostos a evidentes leses em seus direitos sem qualquer
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espcie de reparo ou imposio de pena pecuniria s empresas areas que adotam prticas abusivas na relao de consumo. O princpio da isonomia h muito deixou de pairar sobre o servio de transporte areo, que deveria ser controlado e regulamentado pela agncia criada especialmente para esse mister. Nada obstante, o que se vislumbra o aumento das taxas para reembolso e remarcao dos bilhetes areos sem qualquer contrapartida em favor dos passageiros em caso de cancelamento ou atraso de vos, com freqentes perdas econmicas e irreparveis danos morais impostos aos passageiros. Portanto, revela-se evidente o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao diante da franca possibilidade de ocorrncia de cotidianas leses aos consumidores, em valores patrimoniais e pessoais em propores inestimveis e de difcil reversibilidade diante da prpria natureza difusa do direito que fundamenta a ao, fazendo-se necessria a concesso da medida de urgncia pretendida. Por fim, importa ressaltar que, por estar a presente ao civil pblica marcada pela indivisibilidade ontolgica do objeto da tutela jurisdicional coletiva, abarcados nesse conceito os direitos difusos, assim como em razo dos princpios da economia processual, do acesso jurisdio e da isonomia entre os indivduos residentes em diferentes Estados, mostra-se cabvel a atribuio de eficcia nacional desta deciso, conforme requerida pelo MPF, nos termos do art. 103 do CDC, com efeito para todos os vos domsticos das referidas empresas de transporte areo.

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Ante o exposto, DEFIRO o pedido de tutela antecipada para suspender, at deciso definitiva ulterior, as clusulas contratuais aplicadas pelas empresas Requeridas BRA Transportes Areos Ltda, TAM Linhas Areas S/A, CRUISER Linhas Areas Ltda, GOL Transportes Areos S/A, TAF Linhas Areas S/A e Total Linhas Areas S/A, no que se refere exigncia de valores exorbitantes no momento da reviso ou resciso do contrato a requerimento dos consumidores e no desrespeito ao prazo legal de arrependimento contratual previsto, em vos domsticos, ficando assim determinado: a) que a cobrana ou aos passageirosem

consumidores, a ttulo de taxa de administrao equivalente, caso de reembolso e remarcao de bilhetes areos, fique limitada ao valor mximo de 5% (cinco por cento) do valor da passagem, excludas as taxas outros de embarque para do destinadas os casos a do ser o de entes,

requerimento renegociao, prazo de at

consumidor entendido dias

apresentado em tempo hbil para assim 7 (sete)

antecedncia da data de embarque; b) que a cobrana ou aos passageirosem

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consumidores, a ttulo de taxa de administrao equivalente,

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casos de reembolso e remarcao de bilhetes areos, dever ficar limitada ao valor mximo de 10% (dez por cento) do as valor taxas da de passagem, embarque excludas

destinadas a outros entes, para os casos do requerimento do consumidor no ser apresentado em tempo hbil para renegociao, assim entendido o prazo menor que 7 (sete) dias de antecedncia da data de embarque; c) que, caso a aquisio do bilhete areo ocorra no prazo de at 7 (sete) dias do embarque, a cobrana aos passageiros-consumidores, a ttulo de taxa de administrao ou equivalente, em caso de reembolso e remarcao de bilhetes areos, fique limitada ao valor mximo de 10% (dez por cento) do valor da passagem, excludas as taxas de embarque destinadas a outros entes; d) que as empresas requeridas garantam o exerccio do do direito contrato de de arrependimento

transporte areo no prazo de at 7 (sete) dias da data do embarque, com

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a devoluo integral do valor do bilhete areo acrescido das taxas, pelos consumidores adquirentes da passagem, fora do estabelecimento comercial, especialmente por meio da internet, devendo esse aspecto contratual ser amplamente divulgado. Com a finalidade de dar eficcia presente deciso, DETERMINO que as empresas requeridas dem ampla divulgao do inteiro teor desta deciso no stio oficial das respectivas empresas, em seus estabelecimentos comerciais e em todos os balces de check-in, por meio de boa visibilidade e amplamente acessvel coletividade de passageiros. ATRIBUO eficcia nacional presente deciso, nos termos do art. 103 do CDC, com efeito para todos os vos domsticos das referidas companhias, ficando desde j fixada multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais) para cada descumprimento individual a partir da intimao desta deciso. Intimem-se. Registre-se. Citem-se as Requeridas como pretendido na inicial. Belm, 11 de setembro de 2007.

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ANTONIO CARLOS ALMEIDA CAMPELO Juiz Federal Substituto na titularidade da 5 Vara

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