Sunteți pe pagina 1din 109

TITLUL I DREPTUL MATERIAL. PARTEA GENERAL TEMA 1. Consideraii generale privind dreptul contravenional 1.

Consideraii generale privind dreptul contravenional: 1.1. Definiia dreptului contravenional. 1.2. Obiectul dreptului contravenional. 1.3. Metoda dreptului contravenional. 2. Evoluia reglementrilor contravenionale. 3. Principiile dreptului contravenional: 3.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional. 3.2. Sistemul principiilor dreptului contravenional i clasificarea lor. 4.Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept. 5. Izvoarele dreptului contravenional. Consideraii generale privind dreptul contravenional 1.1. Definiia dreptului contravenional Dreptul contravenional constituie un ansamblu de norme juridice, care refec instituiile juridice, cum ar fi contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute n procesul activitii de combatere a contravenionalitii. 1.2. Obiectul dreptului contravenional Obiectul reglementrii juridice l constituie totalitatea de relaii sociale calitativ omogene, reglementate de norme juridice care se refer la o anumit ramur de drept. Obiectul dreptului contravenional l constituie relaiile sociale care se stabilesc ntre subiecii dreptului contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire obine for juridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i pn la executarea pedepsei contravenionale. Deci, obiect al dreptului contravenional snt relaiile sociale condiionate de apariia raporturilor juridice ntre diferii subieci ai dreptului contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor, aplicarea msurilor de constrngere statal i executarea deciziilor de aplicare a sanciunilor contravenionale. Dreptul contravenional reglementeaz relaiile sociale care apar n domeniul activitii executive i de dispoziie privind combaterea contravenionalitii i reeducarea (rencadrarea social) persoanelor care au comis fapte contravenionale concrete. La aceste relaii sociale particip: organele de stat (procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatator) prile interesate ale procesului contravenional (fptuitorul, partea vtmat, reprezentanii legali ai acestora) subiecii care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale (martorul, specia listul, expertul, interpretul (traductorul), aprtorul). 1.3. Metoda dreptului contravenional

Natura specific a relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional a impus necesitatea unei metode speciale de reglementare a acestora. Administrarea n general, ca i n sfera combaterii contravenionalitii, presupune dominarea unei voine asupra alteia. n sistemul relaiilor de administrare, subiecii nu snt pe poziii de egalitate. Percepnd-o ca pe o necesitate obiectiv, n procesul de reglementare a organizrii i funcionrii puterii executive i judectoreti, legislatorul legalizeaz aceast inegalitate. Aceasta este metoda autoritar, potrivit creia o parte a acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar cealalt parte persoana (subiectul rspunderii contravenionale), care este obligat s respecte prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msurilor de constrngere statal n cazul nerespectrii (nclcrii) acestor prevederi. 2. Evoluia reglementrilor contravenionale Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict. Faptele ndreptate mpotriva intereselor legitime ale persoanelor sau a valorilor sociale atrgeau reacia din partea persoanei vtmate, reacie care mbrca forma rzbunrii. La originile societii primitive, rzbunarea putea fi individual sau colectiv i era nelimitat. Rzbunarea nelimitat conducea implacabil la repetarea conflictelor, la instabilitatea ordinii sociale i de aceea se impunea limitarea acesteia. Rzbunarea limitat (limitarea reaciei la rul produs legea talionului) trebuia s fie proporional cu intensitatea agresiunii. Cu timpul legea talionului a fost nlocuit cu nelegerea intervenit ntre prile n conflict, n baza creia victima primea o rscumprare pentru rul care i s-a fcut. Odat cu apariia statului, aceast rscumprare a devenit obligatorie i revenea statului, nu celui vtmat. Aprarea valorilor sociale a devenit o funcie a statului, realizat de organele sale pe baza normelor juridice instituite de acesta n vederea ocrotirii intereselor populaiei. Specific pentru dreptul administrativ i cel contravenional este faptul c aceste ramuri ale dreptului pstreaz, n linii mari, principiile dreptului penal clasic, dar exclud aplicarea unor pedepse privative de libertate. n legislaia RM, noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n art. 9 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 29 martie 1985. Pn n anul 2008 legea contravenional a suportat multiple modificri i completri. Pe parcursul evoluiei legislaiei se evideniaz tendina creterii numrului de fapte considerate antisociale i calificate drept contravenii, cu modificarea corespunztoare a sistemului de sancionare. 3. Principiile dreptului contravenional Autonomia dreptului contravenional, pe lng prezena obiectului propriu de reglementare, a metodei specifice de aciune reglementativ-juridic, presupune i existena unor principii proprii acestei ramuri a sistemului de drept. 4. Trsturile dreptului contravenional. contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept ----------------------------------------------------------Corelaia dintre dreptul

5. Izvoarele dreptului contravenional 1. Tratatele i conveniile internaionale, dac snt ratificate de RM i prevd norme cu caracter contravenional. Constituia Republicii Moldova declar: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care RM este parte.

Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care RM este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale. 2. Constituia. Fiind Lege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi: suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept etc. Dreptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. n Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi: accesul liber la justiie (art. 20 din Constituie), prezumia nevinoviei (art. 21 din Constituie), neretroactivitatea legii (art. 22 din Constituie) etc. 3. Hotrrile Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din domeniul combaterii contravenionalitii. 4. Codul contravenional al Republicii Moldova (Legea contravenional). 5. Alte legi organice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a contravenionalitii (de exemplu, potrivit Legii privind administraia public local, una dintre atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor omului, executarea legislaiei etc.). 6. Ordonanele Guvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional. 7. Decretele Preedintelui Republicii Moldova privind administrarea procesului de combatere a contravenionalitii i hotrrile Guvernului cu caracter normativ n acest domeniu. 8. Actele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice centrale de ramur. 9. Actele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale. TEMA 2. Legislaia contravenional 1. Noiunea de legislaie contravenional: 2. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova: 3. Noiunea de aplicare a legii contravenionale. 4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp: Intrarea n vigoare a legii contravenionale. Ieirea din vigoare a legii contravenionale. Legea temporar. Retroactivitatea legii contravenionale noi. Supravieuirea legii vechi. 5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu. Legislaia contravenional 1. Noiunea de legislaie contravenional Def: legislaia contravenional reprezint sistemul de acte juridice adoptate sau emise de ctre diferii subieci ai dreptului contravenional, care contribuie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice concrete n domeniul combaterii contravenionalitii. 2. Structura Codului contravenional Codul contravenional este izvorul de baz al dreptului contravenional. Este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole. Cartea nti. Dreptul material este divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special.

Partea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine: dispoziii comune cu privire la legea contravenional a Republicii Moldova, scopul legii i aciunea ei, principiile; noiunea de contravenie i rspundere contravenional; cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional; sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii lor. Partea special a crii nti este divizat n cincisprezece capitole. Fiecare dintre ele conine norme materiale ale dreptului contravenional, adic contravenii administrative de acelai gen, grupate n capitole potrivit obiectului generic de atentare. Fiecare articol (alineatul articolului) al Prii speciale cuprinde reguli concrete n domeniul contravenional (dispoziia normei juridice), pentru neonorarea crora este prevzut msura de constrngere statal pasibil de aplicare n cazurile i modul stabilite de lege. Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divizat n dou titluri: titlul I Partea general i titlul II Partea special. Aceast carte a Codului contravenional al Republicii Moldova conine norme juridice procesuale, prevznd mecanismul de realizare a normelor materiale stipulate n Partea special a Crii nti. Partea general a crii a doua conine: dispoziii generale cu privire la procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citare; participanii la procesul contravenional, drepturile i obligaiile lor; autoritile competente s soluioneze cauzele contravenionale; probele i msurile procesuale de constrngere. Partea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale privind: constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului; judecarea cauzei contravenionle n instan; cile de atac al deciziei emise; trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti, problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale. 3. Noiunea de aplicare a legii contravenionale Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de baz a activitii organelor executive i judectoreti abilitate n acest domeniu. Organul legislativ, odat cu adoptarea actului normativ contravenional, stabilete i organul care va executa acest act, l va aplica. Aplicarea dreptului, n linii generale, este activitatea organizatoric public, realizat n forme speciale, de organele publice competente pentru implementarea normelor de drept privind cazuri sociale concrete. Elementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele. Spaiul i timpul reprezint elemente constitutive de baz ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora vor fi cercetate i ultimele dou elemente (persoanele i faptele lor). 4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp Legea contravenional are o durat limitat n timp. Orice raport juridic contravenional este reglementat de legea n vigoare la momentul producerii acestui raport. Dat fiind faptul c nici o lege nu este venic, adic are o aplicare limitat n timp, trebuie s tim care lege va guverna raportul juridic concret. Legea contravenional are putere juridic din momentul intrrii n vigoare i pn n momentul pierderii puterii ei de aciune. Astfel, aciunea legii contravenionale este determinat de dou momente: intrarea n vigoare (data cnd ncepe aciunea normei juridice); ieirea din vigoare (data cnd nceteaz aciunea ei). Intrarea n vigoare. n conformitate cu art. 76 din Constituia RM, legea intr n vigoare la data publicrii ei sau la data prevzut expres n textul legii. Prin urmare, dispoziia dat distinge dou modaliti cu privire la procedura de intrare n vigoare a legii: a) intrarea n vigoare a legii la data publicrii; b) intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul actului normativ.

Ieirea din vigoare a legii contravenionale. Regula general actul normativ se elaboreaz pentru o perioad nedeterminat, rmnnd n vigoare pn la data abrogrii lui printr-un act normativ de acelai nivel sau de un nivel superior, sau devenind caduc ca urmare a schimbrii relaiilor sociale care i-au determinat apariia. Astfel, art. 47 din Legea privind actele legislative prevede c aciunea actului legislativ nceteaz dac acesta: este abrogat; este declarat nul prin hotrrea definitiv a instanei competente; a ajuns la termen; este consumat; a devenit caduc. Aciunea legii nceteaz i n cazul n care ea nu mai poate fi aplicat, deoarece obiectul reglementrii ei snt relaii sociale disprute odat cu schimbrile social-economice din societate. Norma juridic contravenional acioneaz numai n prezent i n viitor. Astfel, un principiu fundamental al aciunii normelor juridice n timp este principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi. n opinia Mariei Dvoracec, principiul neretroactivitii stabilete regula conform creia legea este incident, se aplic tuturor faptelor n timpul n care se afl n vigoare. n consecin, legea are eficien deplin i continu s se aplice din momentul intrrii ei n vigoare i pn la ieirea din vigoare. Legea nu retroactiveaz, nefiind posibil aplicarea ei la faptele svrite nainte de intrarea n vigoare. Astfel, legea dispune numai pentru prezent i viitor nu i pentru trecut aa nct este firesc s acioneze numai dup intrarea n vigoare, dup cum legea nu ultraactiveaz, respectiv nu-i extinde aciunea dincolo de data ieirii din vigoare (limita superioar a duratei ei). Principiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c legea nou se va aplica tuturor raporturilor juridice contravenionale care apar dup intrarea ei n vigoare. Principiul aplicrii imediate a legii noi face s nceteze aplicarea legii vechi. Cu toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a legii contravenionale n timp cunosc i excepii: a) retroactivitatea legii contravenionale noi; b) supravieuirea legii vechi. Retroactivitatea legii contravenionale noi este o excepie a principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu-se aplicarea legii contravenionale noi la situaiile juridice anterioare intrrii ei n vigoare. Aceast excepie este admis numai dac n legea nou este expres stipulat faptul c ea se aplic i unor fapte anterioare i dac actul n cauz anuleaz sau atenueaz rspunderea contravenional. Problema retroactivitii legii a fost analizat n dou hotrri ale Curii Constituionale: nr. 32 din 29.11.1998 i nr. 26 din 23.05.2002. n Hotrrea nr. 32 Curtea Constituional menioneaz: Legea nu se aplic faptelor svrite nainte de intrarea ei n vigoare, adic nu are efecte retroactive. Ea dispune numai pentru prezent i viitor i nu are efecte juridice pentru trecut. Aceast hotrre prevede c poate avea efect retroactiv doar legea penal sau administrativ mai blnd, fapt expres prevzut n art. 3 alin. (2) din Codul contravenional: Legea contravenional care nsprete sanciunea sau nrutete situaia persoanei vinovate de comiterea unei contravenii nu are efect retroactiv. Pe de alt parte, Curtea Constituional n Hotrrea nr. 26 admite posibilitatea retroactivitii nu doar a legii penale sau contravenionale mai blnde, ci i a altor legi: Este de observat, totodat, c principiul neretroactivitii legii nu este un principiu absolut. Or art. 22 din Constituie prevede retroactivitatea normelor juridice penale mai favorabile. Afar de acestea, teoria contemporan a dreptului admite ca excepie de la principiul neretroactivitii legii normele juridice cu caracter imperativ legile interpretative, precum i normele juridice n care legiuitorul a stabilit expres c ele se vor aplica retroactiv. n baza celor expuse, putem afirma c legea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele cazuri: 1) cnd atenueaz sau anuleaz rspunderea pentru contraveniile comise; 2) cnd legea nou indic retroactivitatea sa; 3) n cazul legii interpretative, care explic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii n vigoare a legilor pe care le interpreteaz i cu care fac corp comun.

Supravieuirea legii vechi (ultraactivitatea) nseamn aplicarea acesteia i dup intrarea n vigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. Fiind o excepie a principiului neretroactivitii legii, ea trebuie prevzut expres n legea nou. Temeiul legal al principiului ultraactivitii (supraveuirii legii vechi) reiese din coninutul art. 3 alin. (3), (4) i (5) din Codul contravenional, n care este stipulat: Fapta care, printr-o lege nou, nu mai este considerat contravenie nu se sancioneaz, iar sanciunea stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi nu se execut. Dac legea nou prevede o sanciune contravenional mai blnd, se aplic aceast sanciune. n cazul aplicrii sanciunii din legea veche, aceast sanciune se execut n limita maximului din legea nou. Dac legea nou nu mai prevede o anumit categorie a sanciunii, sanciunea de o astfel de categorie, stabilit i neexecutat anterior intrrii n vigoare a noii legi, nu se mai execut. Dac legea nou prevede o sanciune mai aspr, contravenia continu a crei svrire a nceput anterior intrrii n vigoare a noii legi se sancioneaz n conformitate cu legea n vigoare la momentul consumrii ei. Astfel, observm c n cazul n care legea contravenional se modific, ea va guverna numai procedura de examinare a contraveniei comise anterior adoptrii acestei legi, fondul fiind guvernat de legea pe care ea a modificat-o sau a abrogat-o. Timpul svririi contraveniei este considerat timpului svririi aciunii ilicite, iar n cazul inaciunii, timpul n care trebuie s se desfoare aciunea pe care a omis s o efectueze, indiferent de timpul survenirii consecinelor. Din cele menionate concluzionm c esena principiului aplicrii legii contravenionale n timp const n aceea c n toate cazurile se aplic legea contravenional mai blnd, care uureaz starea de drept a persoanei trase la rspundere contravenional. 5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu Legea contravenional este aplicabil pe teritoriul statului sau al organului deliberativ local n limitele cruia i exercit suveranitatea statul ori pe teritoriul de competen al organului deliberativ local care a elaborat-o, deoarece ea exprim voina lor public. n ceea ce privete criteriul spaiului (principiul teritorialitii) de exercitare a puterii publice a statului moldovenesc sau a organelor administrri publice locale, menionm c faptele unei persoane pot fi svrite pe teritoriul rii, n parte pe acest spaiu sau n totalitate n afara teritoriului Republicii Moldova. De aceea legislaia contravenional a Republicii Moldova, ca de altfel majoritatea legilor contravenionale ale statelor lumii, nu se poate aplica fr luarea n considerare a unor situaii ce in de eficiena acesteia sau de cooperarea cu alte state. Principiul teritorialitii (aplicarea legii contravenionale n spaiu) determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale. Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul svririi faptei este expres pravzut n art. 4 din Codul contravenional, care stipuleaz: Contravenia svrsit pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod. Contravenia svrit n afara teritoriului Republicii Moldova de un cetean al ei sau de un apatrid care domiciliaz pe teritoriul Republicii Moldova se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac fapta este prevzut i de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n acea ar. Nu pot fi supui rspunderii contravenionale reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte sau n conformitate cu legile Republicii Moldova, nu cad sub incidena

jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional. Contravenia svrit n apele teritoriale sau n spaiul aerian al Republicii Moldova se consider svrit pe teritoriul Republicii Moldova. Contravenia svrit la bordul unei nave maritime sau aeriane care este nregistrat ntr-un port sau aeroport al Republicii Moldova i se afl n afara spaiului ei acvatic sau aerian se sancioneaz n conformitate cu prezentul cod dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu dispun altfel. n temeiul prezentului cod se sancioneaz contraveniile svrite la bordul unei nave militare maritime sau aeriene aparinnd Republicii Moldova, indiferent de locul aflrii navei. Se consider loc al svririi aciunii locul n care a fost svrit aciunea prejudiciabil, indiferent de timpul survenirii urmrilor. n caz de inaciune, loc al svririi faptei se consider locul unde trebuia s se desfoare aciunea pe care contravenientul a omis s o efectueze, indiferent de timpul survenirii urmrilor. Actualul Cod contravenional al Republicii Moldova, spre deosebire de legea contravenional din 1985, nu stabilete expres locul desfurrii activitii procedurale privind: constatarea faptei contravenionale; emiterea deciziei asupra cazului; judecarea cauzei contravenionale n instan. TEMA 3. Norma de drept contravenional i raportul de drept contravenional 1. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contr. Noiunea normei juridice contravenionale. Formele de manifestare a normelor juridice contravenionale i structura lor. 2. Clasificarea normelor de drept contravenional. 3. Raportul de drept contravenional: Premisele raportului juridic. Raportul juridic contravenional de conformare. Raportul juridic contravenional de conflict. Subiecii (prile) raportului juridic contravenional. Obiectul raportului juridic contravenional. Durata raportului juridic contravenional. Constatarea raportului juridic contravenional. Modificarea raportului juridic contravenional. Stingerea raportului juridic contravenional. Norma de drept contravenional i raportul de drept contravenional 1. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional 1.1. Normele de drept contravenional reprezint nite reguli de comportament stabilite de stat, care reglementeaz relaiile sociale din domeniul combaterii contravenionalitii. 1.2. Formele de manifestare a normelor juridice contravenionale i structura lor. Norma juridic contravenional are structur logico-juridic i structur tehnicojuridic. Structura logico-juridic a normei juridice contravenionale, ca i n cazul altor ramuri ale dreptului, prezint trei elemente (pri componente): ipoteza dispoziia sanciunea

Structura logic a normei juridice contravenionale se construiete dup schema: n cazul n care... atunci trebuie... astfel... (de exemplu, norma juridic contravenional cuprins n art. 85 din CC al RM prevede c n cazul n care persoana va consuma mijloace narcotice sau psihotrope fr prescripia medicului (dispoziia normei), atunci fa de ea va fi aplicat pedeapsa contravenional indicat n sanciunea acestei norme). Ipoteza normei juridice contravenionale este elementul normei de drept contravenional care arat condiiile (circumstanele reale) ce declaneaz aciunea normei contravenionale. Ipoteza stabilete zona de aciune a dispoziiilor n timp, spaiu i asupra persoanelor. Dispoziia normei juridice contravenionale este nucleul acesteia, indicnd asupra unui comportament posibil i cuvenit al subiecilor, asupra drepturilor i obligaiilor lor. Dispoziiile normelor juridice stabilesc regulile de conduit a subiecilor. Sanciunea normei juridice contravenionale stipuleaz consecinele ce pot surveni n cazul nerespectrii (nclcrii) prevederilor dispoziiei. Nu toate normele juridice contravenionale au aceeai structur. Ea se refer numai la normele de drept material din Partea special a Crii nti din Codul contravenional. Nici normele contravenionale generale (Partea general a Crii nti), nici normele procesuale (Cartea a doua a Codului contravenional) nu au n structura lor cele trei pri componente, deoarece ele nu cuprind reguli de conduit n societate, ci doar consacr reglementri privitoare la instituiile generale ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, sanciunea contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional. Dup structura tehnico-juridic, normele dreptului contravenional snt sistematizate sub form de pri, titluri, capitole, articole, alineate etc. Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern i stabil a normei contravenionale, construcia ei tehnico-juridic formeaz structura extern i dinamic a acesteia, prin urmare ultima se refer la forma exterioar de exprimare a coninutului normei contravenionale, la forma ei lingvistic care trebuie s fie clar, concis i concret. 2. Clasificarea normelor de drept contravenional Sistematizarea normelor juridice contravenionale n anumite grupe omogene contribuie la identificarea categoriei din care face parte o norm contravenional concret. n cadrul prezentei lucrri ne vom referi la sistematizarea normelor juridice contravenionale numai conform coninutului lor juridic i formelor de manifestare. Dup coninutul lor juridic sau dup metoda de aciune reglementativ asupra participanilor la relaiile sociale protejate de aceast ramur a dreptului, normele juridice contravenionale pot fi grupate n: 1) norme juridice care interzic sau norme prohibitive (este vorba, practic, de toate dispoziiile normelor materiale din partea special a Crii nti din CC al RM); 2) norme juridice care oblig (art. 388 alin. (4) din CC al RM stipuleaz: Martorul este obligat: a) s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale); 3) norme juridice care mputernicesc (permisive), care prevd posibilitatea de a aciona din proprie iniiativ, n limitele cerinelor indicate n norma corespunztoare (art. 467 din Codul contravenional prevede c hotrrea judectoreasc contravenional poate fi atacat cu recurs de ctre contravenient, agentul constatator, victim, procuror, dup caz. Recursul poate fi declarat n numele prilor i de ctre aprtor, iar n numele contravenientului arestat, de ctre so/soie. Legislatorul prevede i procedura de depunere a recursului); 4) norme juridice care stimuleaz, adic prevd msuri de stimulare moral-material pentru onorarea legislaiei contravenionale (de exemplu, art. 85 alin. (2) din CC al RM constat: Este nlturat rspunderea contravenional pentru faptele prevzute de prezentul articol a persoanei care a predat benevol substanele narcotice ori alte substane psihotrope

deinute ilegal sau care s-a adresat ori care dorete s se adreseze benevol la o instituie medical pentru a i se acorda asistena necesar n legtur cu consumarea ilegal a substanelor narcotice i/sau a altor substane psihotrope); 5) norme juridice de recomandare, care conin ndrumri cu privire la svrirea raional a unor sau altor aciuni (de exemplu, una dintre normele juridice din Partea general a Crii nti din CC al RM prescrie c, n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru care legea prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale). n funcie de formele de manifestare, normele juridice contravenionale se mpart n: norme materiale i norme procesuale. 1) Norma juridic material este o regul de conduit ce formuleaz prerogativele i obligaiile subiecilor dreptului i care rspunde la ntrebarea: ce trebuie fcut pentru realizarea lor? Normele materiale determin constituia comportrii (norma material a dreptului contravenional o constituie dispoziia oricrei norme juridice din Partea special a Crii nti din CC al RM). 2) Norma juridic procesual este o regul de conduit cu caracter procesual, generalobligatorie ce reglementeaz relaiile sociale care in de activitatea de constituire, de elaborare i de implementare a dreptului, activitate proprie organelor competente de stat i persoanelor cu funcie de conducere. Norma juridic procesual reprezint un mecanism de realizare a normei materiale a dreptului contravenional. n vederea aplicrii corecte a pedepsei contravenionale, pe lng prezena temeiului juridic pentru asemenea constrngere statal, este strict necesar respectarea procedurii de constatare a faptei contravenionale ilicite, de examinare i de judecare a cauzei etc. 3. Raportul de drept contravenional Raportul juridic contravenional este o relaie de aprare social reglementat prin norma de drept contravenional, relaie ce ia natere, se modific i dispare n aciunea de combatere a contravenionalitii. Raportul juridic concret apare n procesul realizrii (ndeplinirii) prevederilor normei juridice concrete. Premisele raportului juridic contravenional (condiii necesare fr a cror existen nu poate lua natere un raport juridic) snt: n primul rnd, normele juridice contravenionale care, reglementnd relaia social, i atribuie acesteia un caracter de raport juridic; n al doilea rnd, capacitatea participanilor relaiei sociale date de a se manifesta n calitate de exponeni ai drepturilor i obligaiilor subiectului, numit, n limbaj juridic, capacitate juridic; n al treilea rnd, survenirea mprejurrilor reale de via prevzute n ipoteza normei juridice, de care norma n cauz leag naterea, modificarea sau stingerea raportului juridic contravenional. Raporturile juridice contravenionale se divizeaz n: raporturi de conformare (de cooperare) n cazul respectrii legislaiei contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune respectarea legii, i persoanele, destinatarii legii, care snt determinai s respecte legea; raportul de conflict (de contradicie) n cazul nclcrii legii contravenionale, cnd subiecii snt statul, care impune rspunderea contravenional, i persoana tras la rspundere contravenional, care este obligat s suporte sanciunea pentru contravenia svrit. Subieci ai raportului juridic contravenional pot fi toi subiecii dreptului contravenional.

Obiectul raportului juridic contravenional l constituie anumite aciuni sau inaciuni pe care statul ca subiect dominant le poate pretinde i pe care cealalt parte a raportului este obligat s le svreasc sau s se abin de a le svri. Durata raportului juridic contravenional depinde de pericolul social al faptei comise, de operativitatea efecturii procedurii contravenionale etc. Ea include patru elemente: naterea, constatarea, modificarea i stingerea raportului juridic contravenional. Constatarea raportului juridic contravenional este concretizarea coninutului su, inclusiv stabilirea persoanei care a comis fapta contravenional, a vrstei i a responsabilitii ei, a vinoviei, a capacitii de rspundere contravenional etc. Modificarea coninutului raportului juridic de conflict (de contradicie) are loc, n primul rnd, n funcie de etapele procedurii contravenionale: pornirea procedurii i cercetarea cazului; examinarea cazului i emiterea deciziei; atacarea deciziei i revizuirea cazului; executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. Fiecare dintre aceste etape ntrunete un volum determinat de relaii sociale omogene ntre prile procedurii; deseori la diferite etape ale procedurii activeaz diferii reprezentani ai statului (unul cerceteaz cazul, al doilea emite decizia asupra cazului, al treilea efectueaz revizuirea cazului, al patrulea execut decizia), fapt care modific coninutul raportului juridic; iar n al doilea rnd, aceasta intervine ca urmare a unor fapte modificatoare, cum ar fi adoptarea unor norme juridice cu sanciuni mai blnde, succesiunea unor norme contravenionale n timp sau amnistia parial a persoanei supuse rspunderii contravenionale. Stingerea raportului juridic contravenional are loc n dou cazuri: 1) nainte de executarea integral a sanciunii contravenionale i 2) dup executarea sanciunii. n primul caz, raportul juridic se va stinge n legtur cu: decesul contravenientului; expirarea termenului de prescripie; absolvirea de rspundere contravenional n cazul n care contravenia este nensemnat i clasarea procesului n cazul mpcrii prii vtmate i a bnuitului; intervenirea unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei etc. n al doilea caz, stingerea raportului juridic contravenional are loc atunci cnd hotrrea privind aplicarea sanciunii contravenionale a fost executat. Potrivit legislaiei contravenionale, prescripia executrii sanciunii contravenionale este de un an. Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale persoana: a) a crei rspundere contravenional a fost nlturat; b) care a executat integral sanciunea; c) n a crei privin procesul contravenional a ncetat. TEMA 4. Combaterea contravenionalitii ca obiect de influen reglementativjuridic n dreptul contravenional 1. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii ei. 2. Starea contravenionalitiin RM, cauzele i condiiile ce o favorizeaz: 3. Formele de combatere a contravenionalitii: 4. Metodele de combatere a contravenionalitii: 4.1. Convingerea metod de combaterea a contravenionalitii. 4.2. Constrngerea metod de combaterea a contravenionalitii. 4.3. Clasificarea msurilor administrative de constrngere. 4.4. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de prevenire. 4.5. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de curmare (stopare). 4.6. Aplicarea msurilor procesuale de constrngere. 4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale ca form de constrngere statal.

TEMA 4. Combaterea contravenionalitii ca obiect de influen reglementativjuridic n dreptul contravenional 1. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii ei Art.10 CC definete contravenia drept fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional. 2. Starea contravenionalitii n RM, cauzele i condiiile ce o favorizeaz ------------------------------------------------------------------------------ 3. Formele de combatere a contravenionalitii Forme de combatere a contravenionalitii: prevenirea faptelor contravenionale; aplicarea msurilor de constrngere statal fa de persoana care a comis contravenia; aplicarea msurilor de rencadrare social fa de contravenieni. 4. Metodele de combatere a contravenionalitii ------------------------------------------------------------------------------4.1. Convingerea metod de combaterea a contravenionalitii Statul, prin activitatea pe care o desfoar organele sale, pune n executare dispoziiile cuprinse n legislaia contravenional, aplicnd, n primul rnd, metoda convingerii, metoda educrii i explicrii necesitii de a traduce n via voina majoritii membrilor societii, exprimat prin lege. n realizarea funciilor i sarcinilor sale organele de stat snt chemate s se bazeze n primul rnd pe convingere. Metodele de convingere trebuie s fie de baz n administrarea de stat, ceea ce constituie o realizare a principiilor unui stat democratic i ea poate fi aplicat cu succes ntr-un stat democratic, ntruct organele administrrii de stat, prin activitatea pe care o desfoar, urmresc n permanen satisfacerea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor, a necesitilor lor materiale i spirituale. O regul de baz n administrarea de stat, inclusiv n domeniul combaterii contravenionalitii, este c n realizarea sarcinilor ea trebuie s aplice n primul rnd convingerea i numai n caz de necesitate constrngerea. Afar de metoda convingerii, organele de stat pot i trebuie s aplice i msurile de constrngere mpotriva celor care nu execut de bunvoie obligaiile ce le revin n virtutea legilor i dispoziiilor legitime ale subiecilor administrrii privind combaterea contravenionalitii i executarea legislaiei contravenionale. 4.2. Constrngerea metod de combaterea a contravenionalitii Prin noiunea de constrngere nelegem msurile de influen aplicate direct de ctre organele statului asupra persoanei vinovate de nclcarea normelor de drept contravenional fr adresare n judecat. Temeiul aplicrii msurilor de constrngere, de regul, este delictul contravenional. n administrarea de stat constrngerea se aplic n cazul n care metodele de convingere, de organizare i de educare se dovedesc a fi insuficiente pentru a influena comportamentul unor persoane, apelarea la contiina lor fiind ineficient. Constrngerea administrativ const n aceea c organul corespunztor al administrrii de stat sau persoana cu funcii de rspundere (subiectul administrrii), conducndu-se de

mputernicirile sale, oblig ceteanul s nfptuiasc anumite aciuni sau s nceteze unele aciuni, cu posibilitatea aplicrii msurilor de constrngere administrativ. Def: constrngerea administrativ este un ansamblu de msuri pe care organele administrrii de stat le pot lua direct pentru a asigura executarea dispoziiilor legale n cazul n care acestea nu snt executate de bunvoie, precum i pentru a preveni producerea unor fapte care ar periclita ordinea public i securitatea public, drepturile i interesele statului sau ale cetenilor. constrngerea administrativ se aplic numai de ctre organele mputernicite (poliie, inspecia sanitar, organele vamale, trupele de carabinieri, grniceri etc.). msurile de constrngere administrativ, de regul, se aplic de ctre organele administrrii de stat n mod extrajudiciar. aplicarea msurilor de constrngere administrativ nu este legat de limitele supunerii formale ntr-un domeniu de activitate, ele aplicndu-se n conformitate cu legea fa de orice subiect, indiferent de locul lui n relaiile administrative. constrngerea administrativ este aplicat n scopul asigurrii disciplinei de stat, a legalitii i a ordinii de drept n general. msurile administrative de constrngere au un caracter specific, cuprinznd i constrngerea fizic. Constrngerea se aplic, de asemenea, n scopul corectrii i reeducrii celor care ncalc ordinea de drept i al prevenirii altor nclcri sau a repetrii lor (de exemplu, tratarea forat a alcoolicilor cronici, a narcomanilor i a toxicomanilor, supravegherea administrativ a diferitelor categorii de persoane aflate n evidena organelor de poliie sau a organelor ocrotirii sntii). 4.3. Clasificarea msurilor administrative de constrngere Clasificarea msurilor de constrngere administrativ: msuri administrative de prevenire; msuri administrative de curmare (stopare); msuri de constrngere procesual; sanciuni contravenionale. Menionm c n aceast lucrare constrngerea ca metod de administrare este examinat n sensul ngust al coninutului su, adic aplicarea ei n domeniul combaterii contravenionalitii, asigurrii ordinii publice i securitii publice de ctre organele care snt subieci ai administrrii n acest domeniu. 4.4. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de prevenire Msurile preventive ocup un loc special n sistemul msurilor de constrngere administrativ i, fiind o metod de asigurare a respectrii legilor, i gsesc o aplicare larg n practic. n comparaie cu alte msuri de constrngere, msurile preventive se aplic, de regul, n acele cazuri cnd nu exist nclcarea normelor de drept, dar cnd apare necesitatea de a preveni nclcrile i de a apra interesele morale i patrimoniale ale statului, ale cetenilor etc. n funcie de obiectul (spre care este ndreptat aciunea concret) i scopul aplicrii, msurile administrative de prevenire apar fie sub form de limitri administrative, fie n calitate de aciuni administrative concrete fa de anumite categorii de personae fizice sau juridice. Din categoria de limitri administrative putem meniona: 1. introducerea carantinei n caz de epidemii i epizootii pentru oameni, animale, mrfuri, materiale de semnat, recoltat etc.; 2. interzicerea circulaiei transportului cu defeciuni tehnice, limitarea i stoparea traficului transportului rutier sau de pietoni n unele zone de pericol sporit etc. Din categoria msurilor preventive cu caracter de aciuni concrete fac parte:

1. controlul actelor de identitate i a altor documente necesare (n cazul reviziilor, stabilirii identitii unui martor etc.); 2. intrarea n locuinele cetenilor i n alte ncperi de serviciu (pentru reinerea unui infractor sau n caz de calamiti naturale etc.); 3. controlul personal, controlul lucrurilor, bagajelor personale, aplicat de organele vamale i de organele aviaiei civile, n general, n scopul de a curma aciunile de contraband; 4. supravegherea administrativ a unor categorii de persoane care snt n evidena poliiei i organelor ocrotirii sntii (persoane bolnave psihic, alcoolici cronici, narcomani, toxicomani etc). Vom cerceta n continuare temeiul juridic de aplicare a unora dintre msurile preventive menionate mai sus, care se aplic mai des de ctre subiecii administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii pentru faptele care atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanei. Controlul actelor de identitate i al altor documente ca msur administrativ de prevenire Aceast msur administrativ de constrngere este aplicat de organele de drept, pentru identificarea anumitor persoane ori pentru constatarea autenticitii documentelor prezentate. Potrivit legislaiei RM, angajaii poliiei au dreptul s controleze actele de identitate i alte documente oficiale ale cetenilor pentru a stabili dac snt respectate normele juridice a cror executare este supravegheat i controlat de poliie. Controlul documentelor i al actelor de identitate are drept scop: asigurarea executrii normelor juridice; n lipsa aciunilor ilegale, aceast msur se aplic pentru prevenirea contraveniilor i a crimelor; n cazul svririi unei infraciuni sau a unei contravenii, controlul este un element al msurilor complexe ce asigur curmarea unei crime sau a unei contravenii, identificarea fptuitorului i tragerea lui la rspundere, identificarea altor participani la procedur: martorul, victima, reprezentantul legal etc. Ca urmare a analizei legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele temeiuri juridice de aplicare a acestei msuri: 1) existena faptei (aciune sau inaciune) de comitere a unei crime sau contravenii; 2) existena motivelor de a bnui c persoana n cauz ar fi comis o infraciune: dac aceast persoan a fost prins asupra faptului sau ndat dup svrirea infraciunii; dac martorii oculari, inclusiv partea vtmat, vor arta direct c anume aceast persoan a svrit infraciunea; dac pe corpul sau pe hainele persoanei bnuite, asupra sa sau la domiciliu vor fi descoperite urme evidente ale infraciunii; 3) existena motivelor de a bnui c persoana n cauz ar fi comis o contravenie; 4) asemnarea la nfiare a persoanei concrete cu portretul verbal al celui care este anunat n urmrire penal; 5) necesitatea stabilirii persoanei, a martorilor oculari ai comiterii crimei sau contraveniei; 6) controlul regimului de paapoarte n sectorul locativ, hoteluri, cmine etc. cnd exist informaii despre nclcarea acestui regim. Pe lng problemele curente ce stau n faa organelor de drept, pot interveni i alte situaii, prevzute de legislaie, care dau dreptul la controlul documentelor, i anume: a) decretarea strii excepionale n ntreaga ar sau n zonele unde este necesar instituirea acesteia; b) decretarea zonei cu statut deosebit de guvernare; c) decretarea strii de rzboi;

d) efectuarea unei operaiuni largi de urmrire a criminalilor periculoi, recidivitilor, cnd se efectueaz un control total, ndeosebi n domeniul traficului rutier; e) decretarea zonei de carantin n legtur cu apariia focarelor de epidemii i epizootii etc. Intrarea n locuinele cetenilor i n ncperile de serviciu Intrarea n locuinele cetenilor i n ncperile de serviciu, ca msur administrativ preventiv, se aplic n scopul prevenirii contraveniilor i a crimelor, curmrii lor, depistrii persoanelor care au comis crime sau contravenii, cutrii persoanelor ce se eschiveaz de la anchet sau de la ispirea pedepsei penale ori contravenionale. n funcie de scopurile i motivele intrrii n locuinele cetenilor, n alte ncperi ale lor, pe loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul i n localul ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor, legislaia prevede c n unele cazuri aceast msur poate fi aplicat n orice timp al zilei, n altele numai de la ora 06.00 pn la ora 22.00. Temeiurile juridice pentru autorizarea aplicrii msurii de intrare n locuinele cetenilor n orice timp al zilei snt strict reglementate de legislaie, constnd n: necesitatea curmrii unei infraciuni; urmrirea persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor, persoanelor ce se ascund de organele de anchet i de judecat, se sustrag de la executarea pedepsei penale, de la arestul contravenional, de la tratamentul obligatoriu de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie; existena motivelor de a bnui c n aceste localuri a fost comis sau se comite vreo infraciune; n caz de calamiti naturale i n alte mprejurri extreme care pun n pericol securitatea personal a cetenilor. Temeiurile juridice menionate se refer i la intrarea n locuinele cetenilor dup ora 22.00 i pn la ora 06.00. Aceast aciune, chiar dac reprezint o msur administrativ de prevenire, poate avea i caracter forat (cnd snt epuizate toate posibilitile de neadmitere a aplicrii forei). Toate cazurile cnd colaboratorul de poliie este impus de circumstane s ptrund prin for n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor n perioada de la ora 22.00 i pn la ora 06.00 trebuie aduse la cunotina procurorului n scris n termen de 24 de ore. Temeiurile juridice pentru intrarea n locuinele cetenilor ntre orele 06.00 i 22.00 snt: controlul regimului de paapoarte, cnd exist informaii cu privire la nclcarea lui; verificarea persoanelor care se afl n evidena organelor de poliie i de ocrotire a sntii (alcoolicii cronici, narcomanii, toxicomanii, persoanele bolnave psihic, posesorii de arme individuale etc.); soluionarea materialelor aflate pe rol etc. Controlul personal, controlul lucrurilor i al bagajelor personale Controlul personal (corporal), controlul lucrurilor i al bagajelor, ca msur administrativ preventiv, este aplicat de persoanele cu funcii de rspundere ale organelor afacerilor interne, ale ministerelor, departamentelor, inspectoratelor de stat, trupelor de grniceri, organelor vamale n limita competenei lor, n conformitate cu legislaia n vigoare. Studiind baza legislativ, putem constata temeiurile juridice de aplicare a acestor msuri, i anume: existena motivelor de a presupune c persoana n cauz ar fi ascuns mijloacele de svrire a unei fapte ilegale sau tinuiete pstrarea substanelor, obiectelor interzise n circulaia civil sau care se afl la el fr o autorizaie special; ncercarea de a transporta n bagajul de mn obiecte de contraband peste hotarele statului; existena semnelor de falsificare a documentelor etc.

Ca i n cazul controlului documentelor, legislaia Republicii Moldova prevede i alte temeiuri de aplicare a controlului corporal i sechestrrii lucrurilor i a documentelor. Obiectele i documentele descoperite n momentul reinerii, al controlului corporal sau controlului obiectelor, care constituie instrumente ale svririi contraveniei snt ridicate de persoanele competente n modul prevzut de legislaie. Controlul corporal se efectueaz de persoane mputernicite de acelai sex. Ridicarea obiectelor sau a documentelor se confirm prin ntocmirea unui proces-verbal. 4.5. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de curmare (stopare) Msurile administrative de curmare se aplic n cazurile n care este necesar stoparea prin constrngere a aciunilor ilegale i prevenirea urmrilor lor duntoare. Ele asigur, de asemenea, tragerea persoanelor vinovate la rspundere, ns aplicarea lor nu se consider drept rspundere contravenional. Pentru aplicarea msurilor de curmare este necesar apariia unui raport juridic de conflict. Att timp ct persoana respect regulile stabilite prin norma material a dreptului contravenional i se afl n raport juridic de conformare cu prevederile acestei norme, fa de ea nu poate fi aplicat msura de curmare. Msurile de curmare se mpart n dou grupe: obinuite i speciale. Msurile obinuite de curmare snt: cerina de a nceta comportamentul ilegal sau alt dispoziie legitim care vine de la organul mputernicit (persoanele cu funcie de rspundere); reinerea administrativ; aducerea fptuitorului unei fapte ilicite la organele de drept; aducerea silit a unor participani la procedura contravenional n faa organului de drept; sistarea activitii unei ntreprinderi; sistarea exploatrii transportului a crui stare tehnic prezint pericol pentru traficul rutier; demolarea unui imobil construit samavolnic, precum i evacuarea dintr-un spaiu locativ ocupat samavolnic etc. La msurile speciale de curmare se refer: aplicarea forei fizice; aplicarea mijloacelor speciale. Potrivit prevederilor legislaiei Republicii Moldova, organele de resort au dreptul s aplice i urmtoarele msuri speciale: fora fizic; mijloacele speciale. Cerina de a nceta comportamentul ilegal sau alt dispoziie legitim care vine de la organul (persoana cu funcii de rspundere) mputernicit Aceast msur administrativ de curmare este una dintre cele mai aplicabile n activitatea organelor de drept. Organelor abilitate cu funcii de meninere a ordinii publice i de asigurare a securitii publice, n vederea executrii atribuiilor n acest domeniu, le snt atribuite anumite mputerniciri, una dintre ele fiind naintarea cerinelor sau dispoziiilor legitime. Astfel, Legea cu privire la poliie prevede c cerina sau dispoziia legitim a colaboratorilor de poliie este obligatorie pentru toi cetenii. Concluzia cu privire la legalitatea ei o face organul ierarhic superior sau organul mputernicit. Din aceast prevedere legislativ reiese c fiecare cetean este obligat s se supun cerinei sau dispoziiei naintate, iar mai apoi, dac consider c ea nu este legitim, s-o atace n modul stabilit de lege.

Pentru protejarea acestei mputerniciri a angajatului poliiei, legea contravenional prevede c nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a procurorului, a ofierului de urmrire penal, a ofierului de informaii i securitate, a colaboratorului organelor afacerilor interne, a altei persoane aflate n exerciiul funciei sau a datoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii constituie contravenie administrativ i este sancionat n modul stabilit. Reinerea administrativ Constituia RM, declarnd i afirmnd drepturile i libertile de baz ale ceteanului, acord o atenie deosebit garaniilor inviolabilitii persoanei n societate. Nimeni nu poate fi supus reinerii, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Respectul persoanei, protecia drepturilor i libertilor cetenilor snt obligaiile principale ale organelor de stat, instituiilor publice i ale persoanelor cu funcie de rspundere. Demnitatea i linitea cetenilor se afl sub protecia statului. n acelai timp, n scopul proteciei ordinii publice i al luptei cu criminalitatea i contravenionalitatea, statul, prin lege, a mputernicit organele sale cu dreptul s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore, dac alt termen nu este prevzut de lege, persoanele care au svrit o contravenie, s le supun controlului corporal, s le ridice lucrurile i documentele, sa ia alte msuri prevzute de lege. Sensul reinerii const n limitarea forat, pe termen scurt, a ceteanului n drepturile sale, limitarea n libertatea de aciune i deplasare a persoanei ce a svrit o contravenie, n scopul asigurrii ordinii publice i a securitii publice. Natura juridic a reinerii administrative este determinat de scopurile ei, ea aplicndu-se pentru: curmarea unei contravenii; stabilirea identitii unei persoane; ntocmirea unui proces-verbal cu privire la contravenie; asigurarea examinrii la timp i corecte a cazurilor contravenionale; garantarea respectrii hotrrilor cu privire la cazul contravenional. Reinerea administrativ nu este uniform dup coninut i dup limitarea libertii personale a fptuitorului. n primul rnd, reinerea administrativ poate s se exprime prin limitarea libertii de deplasare a persoanei ce a nfptuit o contravenie, prin reinerea ei forat la locul svririi faptei pentru stabilirea identitii i a circumstanelor cazului, aplicarea pedepsei i ntocmirea unui proces-verbal cu privire la contravenia administrativ. n al doilea rnd, dac situaia nu permite stabilirea pe loc a circumstanelor contraveniei i luarea msurilor de influen corespunztoare, fptuitorul poate fi adus la poliie, n alt loc de serviciu. Aducerea poate fi fcut n scopul curmrii contraveniei i asigurrii tragerii la rspundere a persoanei vinovate de comiterea unei fapte ilicite. Aducerea fptuitorului unei fapte ilegale la organele de drept n activitatea cotidian a organelor de drept n domeniul combaterii contravenionalitii exist necesitatea ca unele aciuni procesuale s fie efectuate n incinta autoritii respective. n acest scop legislatorul prevede aplicarea unei aa msuri de curmare precum aducerea la organul de drept, care este extrem de necesar, ndeosebi atunci cnd stoparea aciunii ilicite concrete i prevenirea consecinelor ei social-periculoase nu snt posibile prin alte mijloace. Reieind din caracterul comportrii persoanei pasibile de a fi supuse aducerii, reacia ei la cerina legitim a reprezentantului organului de drept, exist dou forme de aducere la organele de drept, i anume: aducerea obinuit (cnd persoana supus aducerii se subordoneaz cerinelor reprezentantului organului de drept i nu este necesar aplicarea forei);

aducerea silit (prin mandate de aducere, inclusiv cu aplicarea forei fizice sau a mijloacelor speciale). Analiznd legislaia n vigoare, evideniem urmtoarele temeiuri juridice ale aducerii la organele de drept: comiterea contraveniei la care ntocmirea procesului-verbal este obligatorie i acest proces-verbal nu poate fi ntocmit la faa locului; eschivarea de la ispirea pedepsei penale, a arestului contravenional, trimiterea n instituiile de reabilitare social i alte aezminte speciale de tratament obligatoriu al alcoolicilor cronici, narcomanilor, toxicomanilor; vagabondajul; tentativa de sinucidere; asemnarea persoanei reinute cu o descriere a portretului verbal al persoanei bnuite de comiterea infraciunii; confirmarea documental din partea instituiilor medicale a faptului c persoana dat este bolnav psihic i c aflarea ei n locurile publice prezint pericol; eschivarea de la tratament a celor bolnavi de boli venerice sau eschivarea de la examinarea SIDA. Sistarea activitii ntreprinderilor poate fi efectuat numai atunci cnd activitatea lor prezint pericol pentru securitatea public. Aceast msur poate fi aplicat i atunci cnd este comis o infraciune grav i prin alt metod nu este posibil pstrarea probelor respective. Modalitatea interzicerii exploatrii unitii de transport a crui stare tehnic prezint pericol pentru traficul rutier este reglementat n Regulamentul circulaiei rutiere. Demolarea imobilului construit samavolnic, precum i evacuarea din spaiul locativ ocupat samavolnic se efectueaz de ctre organele administraiei publice locale, iar atribuiile poliiei constau n asigurarea ordinii publice. Modalitatea aplicrii msurilor de curmare speciale Fora fizic, mijloacele speciale, ca metode de influen asupra persoanelor care au nclcat n mod brutal legislaia n domeniul asigurrii ordinii de drept, se aplic numai de ctre organele de poliie i de alte organe implicate n executarea atribuiilor poliiei. Poliia are dreptul s aplice fora fizic i mijloacele speciale n cazurile i n modul prevzute n Legea cu privire la poliie, dac metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea obligaiilor ce le revin. Msurile speciale de curmare se consider aplicate legitim numai atunci cnd exist temeiul juridic pentru aplicarea lor i snt respectate condiiile i limitele prevzute de legislaie. Temeiurile juridice pentru aplicarea forei fizice, inclusiv a procedeelor speciale de lupt, snt: curmarea infraciunilor i a contraveniilor; nfrngerea rezistenei opuse cerinelor sau dispoziiilor legale (neexcutarea lor). Temeiurile juridice pentru aplicarea mijloacelor speciale snt: respingerea atacurilor asupra cetenilor, angajailor poliiei i a altor persoane aflate n exerciiul funciunii sau la datorie obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii; eliberarea ostaticilor; curmarea dezordinilor n mas i a nclcrilor n grup a ordinii publice; respingerea atacurilor asupra unor cldiri, ncperi, construcii i mijloace de transport, indiferent de apartenena lor sau eliberarea obiectelor deja ocupate n timpul reinerii i aducerii la poliie sau n alt ncpere de serviciu a persoanelor ce au svrit infraciuni sau contravenii administrative, precum i n timpul escortrii i deinerii persoanelor reinute i a persoanelor supuse arestului, persoanelor n stare de arest, dac ele nu se subordoneaz poliiei,

precum i n cazul n care ele pot s evadeze, s pricinuiasc daune persoanelor din preajma lor sau lor nii; curmarea nendeplinirii premeditate a cerinelor legitime ale angajailor poliiei i ale altor persoane aflate n exerciiul funciunii sau la datoria obteasc de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii. n funcie de situaia creat, de caracterul infraciunii sau contraveniei administrative, de comportarea persoanei ce le-a comis, angajatul poliiei stabilete de sine stttor tipul mijlocului special i gradul aplicrii lui. n calitate de mijloace speciale, angajaii poliiei pot s aplice ctuele, bastoanele de cauciuc, mijloacele de imobilizare, substanele lacrimogene i substanele colorate speciale, dispozitivele audiovizuale de influien psihologic, mijloacele de distrugere a obstacolelor i de oprire forat a mijloacelor de transport, tunuri de ap, maini blindate i alte mijloace din dotarea poliiei. Condiiile i limitele de baz ale aplicrii forei i mijloacelor speciale snt: 1) aceste aciuni trebuie s fie precedate de un avertisment privind intenia recurgerii la ele, cu acordarea unui timp suficient pentru reacia de rspuns, cu excepia cazurilor n care tergiversarea aplicrii forei fizice i a mijloacelor speciale genereaz un pericol direct pentru viaa i sntatea cetenilor i a angajailor poliiei i poate avea alte urmri grave; 2) n toate cazurile n care aplicarea forei nu poate fi evitat, angajaii poliiei snt datori s se strduiasc s aduc o daun ct mai mic sntii, onoarei, demnitii i bunurilor cetenilor, precum i s asigure acordarea asistenei medicale victimelor; 3) n cazul rnirii sau decesului cetenilor ca urmare a aplicrii forei fizice sau a mijloacelor speciale, angajatul poliiei este dator s comunice despre aceasta efului su direct pentru ca el s-l ntiineze pe procuror. 4.6. Aplicarea msurilor procesuale de constrngere Aceste msuri reprezint activiti de asigurare a procedurii contravenionale: constatarea faptei contravenionale; judecarea cauzei i emiterea deciziei; atacarea ei; executarea deciziei emise. Practic, majoritatea msurilor administrative preventive i de curmare snt aplicate pentru asigurarea procesului contravenional. n acelai timp, legislatorul evideniaz n mod special urmtoarele msuri procesuale de constrngere: reinerea; aducerea silit; nlturarea de la conducerea vehiculului; examenul medical pentru constatarea strii de ebrietate produse de alcool sau de alte substane; reinerea vehiculului. 4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale ca form de constrngere statal Aplicarea sanciunii contravenionale este o reacie a societii, a statului la comiterea cu vinovie a unei contravenii prevzute de legea contravenional. Temeiul i modalitatea aplicrii acestei forme de constrngere statal vor fi studiate n urmtoarele capitole ale prezentei lucrri. TEMA 5. Natura juridic a contraveniei 1. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapte antisociale: 1.1. Deosebirea dintre contravenie i infraciune. 1.2. Deosebirea dintre contravenie i alte delicate administrative. 1.3. Deosebirea dintre contravenie i abaterea disciplinar.

2. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei. 3. Varietatea de contravenii: 3.1. Contravenie continu. 3.2. Contravenie prelungit. 3.3. Repetare de contravenii. 3.4. Tentativ de contravenie. 4. Elementele constitutive ale contraveniei: 4.1. Obiectul contraveniei. 4.2. Latura obiectiv. 4.3. Subiecii contraveniei. 4.3.1. Persoana fizic ca subiect al contraveniei. 4.3.2. Persoana juridic ca subiect al contraveniei: probleme juridice teoretice i practice, studio comparat al problemei respective. 4.4. Latura subiectiv. Necesitatea, modalitatea i problemele constatrii laturii subiective a persoanei juridice ca subieect a rspunderii contravenionale. 5. Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional: 5.1. Starea de extrem necessitate. 5.2. Legitima aprare. 5.3. Iresponsabilitatea. 5.4. Constrngerea fizic i/sau psihic (moral). 5.5. Riscul ntemeiat. 5.6. Cazul fortuit. 5.7. Teoria i practica legislativ mondial privind alte cauze ce nltur caracterul contravenional al faptei comise. TEMA 5. Natura juridic a contraveniei 1. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapte antisociale Orice form a rspunderii juridice, inclusiv a celei contravenionale, decurge n mod obiectiv din svrirea unei fapte ilicite, care nate dreptul statului de a aplica sanciunea prevzut de norma juridic nclcat i obligaia fptuitorului de a suporta consecinele faptei comise. Fiecare nclcare a normelor juridice pune n pericol sau lezeaz o anumit valoare social, aduce atingerea unor relaii sociale sau interese ocrotite de ele. n funcie de pericolul social al acestor nclcri i de natura relaiilor i intereselor lezate, faptele ilicite se clasific n: infraciuni, contravenii, abateri administrative i abateri disciplinare. Fapta juridic generatoare de rspundere contravenional se numete contravenie, care este un fenomen complex avnd urmtoarele aspecte: material, uman, social, moral-politic i juridic. Contravenia ca fapt antisocial ilicit este nrudit cu alte forme de abatere antisocial: infraciunea, delictul administrativ, delictul disciplinar etc., dar, n acelai timp, dispune de trsturi distincte. 1.1. Deosebirea dintre contravenie i infraciune Contravenia se deosebete de infraciune dup: Gradul de pericol social. Spre deosebire de infraciune, care are un grad de pericol social mai ridicat, cu consecine mai grave, leznd valori sociale de o importan major, contravenia are un grad de pericol social mai redus, urmrile faptelor contravenionale snt mai restrnse i nu afecteaz valorile sociale de importan major.

Modul de sancionare. Sanciunile contravenionale snt mai blnde dect cele penale i, dac ultimele se aplic n mod judiciar, atunci sanciunile contravenionale se aplic n mod extrajudiciar. Consecinele aplicrii sanciunilor penale snt diferite de cele contravenionale. 1.2. Deosebirea dintre contravenie i alte delicte administrative Orice contravenie, dup aspectul su social, are caracter de abatere administrativ, deoarece cuprinde nite relaii cu caracter executiv i de dispoziie din domeniul administrrii publice. Contravenia este ns o form mai grav a abaterii administrative. Prin abatere (delict) administrativ se nelege orice fapt care ncalc normele de drept administrativ sau care ine de neglijarea obligaiilor ce decurg din actele administrative. Contravenie se consider atentarea cu vinovie doar la normele juridice materiale prevzute n Partea special a Dreptul material al Codului contravenional al RM. 1.3. Deosebirea dintre contravenie i abaterea disciplinar Abaterile disciplinare snt fapte care aduc atingere raporturilor de munc statornicite n cadrul instituiei n care s-a svrit fapta ale crei consecine nu lezeaz un interes general. Abaterile contravenionale, spre deosebire de cele disciplinare, aduc atingere unui interes general, iar rspunderea pentru ocrotirea acestui interes revine unui organ al administraiei publice, i nu administraiei instituiei concrete. Abaterea disciplinar este o fapt ce ine de disciplina muncii i const ntr-o aciune sau o inaciune svrit cu vinovie de ctre un salariat, fapt prin care a fost nclcat regulamentul intern de munc, ordinele i dispoziiile legale ale conductorilor. Abaterea disciplinar este fapta cu cel mai redus pericol social, ceea ce o deosebete esenial de infraciune i de contravenie. Contravenia se deosebete de abaterea disciplinar i prin aceea c ultima are un subiect calificat (subiect special). Abaterea disciplinar poate fi comis doar de o persoan care are calitatea de angajat ntr-o instituie, aflndu-se n raport de subordonare fa de superiorii si, pe cnd contravenia poate fi comis de orice persoan. Avnd un pericol social mai mare dect abaterea disciplinar, contravenia este combtut prin msuri de constrngere statal, pe cnd abaterea disciplinar este sancionat prin aplicarea msurilor administrative mai blnde, care snt prevzute n regulamentul de ordine intern sau n Codul muncii (art. 206) i nu au caracter de constrngere statal. Aceste fapte sociale se deosebesc i prin modul de constatare i sancionare. Dac contravenia se constat i se sancioneaz numai de ctre organele statale special desemnate, fa de care fptuitorul nu se afl ntr-un raport de subordonare, atunci abaterea disciplinar se constat i se sancioneaz de administraia unitii n care s-a produs aceast abatere i al crei salariat este fptuitorul. Elementul comun al celor patru categorii de fapte (infraciune, contravenie, abatere disciplinar i abatere administrativ) const n caracterul ilicit i socialmente periculos. 2. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei Def: Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional. 1. Caracterul antisocial al faptei contravenionale constituie temeiul al rspunderii contravenionale. M. Preda: Pericolul social al faptei este una din trsturile eseniale ale contraveniei. Acest grad de pericol social este stabilit de lege prin comparaie cu cel al infraciunii, n sensul c acesta trebuie s aib un pericol social mai redus dect cel al infraciunii. Pentru a aprecia

gradul concret de pericol social al unei fapte i a o considera drept contravenie, ne putem servi de aceleai elemente ca i n cazul infraciunii. Caracterul i gradul pericolului social al faptei contravenionale reprezint elementele ei materiale i dezvluie esena social a acesteia de a cauza o daun valorilor aprate de legea contravenional sau de a crea un pericol n acest sens. Elementul material al contraveniei este criteriul principal de deosebire a contraveniei de alte acte delictuoase: infraciune, abatere administrativ sau abatere disciplinar, determinnd gradul ei de pericol social. 2. Ilicitul este o alt trstur important caracteristic contraveniei. ntruct faptele contravenionale produc o dezorganizare a sistemului de raporturi sociale, ele au un caracter duntor i snt interzise prin acte juridice. Pentru ca fapta (aciunea sau inaciunea) social periculoas s constituie o contravenie, ea trebuie s fie prevzut de legea contravenional (norma material a Codului contravenional). 3. Culpabilitatea. Simpla constatare a prevederii faptei social periculoase n legea contravenional nu este suficient pentru calificarea acesteia drept contravenie. O asemenea calificare poate fi dat numai n msura n care fapta a fost svrit cu vinovie. Att aciunea, ct i inaciunea social periculoase prevzute n lege trebuie s reprezinte o manifestare psihic contient i volitiv a persoanei. Fptuitorul poate fi supus rspunderii contravenionale numai pentru fapte svrite cu vinovie (art. 14 din CC al RM). n cazul n care fapta a fost svrit fr vinovie n stare de iresponsabilitate (art. 20 din CC al RM), n condiiile extremei necesiti (art. 22 din CC al RM), legitimei aprri (art. 21 din CC al RM), constrngerii fizice i/sau psihice (art. 23 din CC al RM), riscului ntemeiat (art. 24 din CC al RM), cazului fortuit (art. 25 din CC al RM), nu poate fi vorba despre o contravenie. Contravenia, ca orice fapt contrar ordinii de drept, constituie o manifestare a conduitei umane exteriorizat n cadrul social, adic o aciune uman realizat sub controlul voinei i raiunii, n condiiile n care fptuitorul avea libertatea de a alege aceast conduit negativ n raport cu ordinea de drept. Existena acestei posibiliti de alegere, ca realitate obiectiv, fundamenteaz vinovia subiectului care comite aciunea respectiv. 4. Aplicarea pedepsei contraven ionale. Numai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea contraveniilor legea contravenional i realizeaz sarcinile prevzute n art. 1 din CC al RM de a ocroti personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public. 3. Varietatea de contravenii Potrivit fazelor desfurrii activitii contravenionale, n funcie de etapa n care se afl sau la care s-a oprit activitatea respectiv, pot fi deosebite urmtoarele varieti (forme) de contravenii: 1. contravenia continu; 2. contravenia prelungit; 3. repetarea contraveniei; 4. tentativa. Contravenie continu se consider fapta care se caracterizeaz prin svrirea nentrerupt, timp nedeterminat, a activitii contravenionale. n cazul contraveniei continue nu exist pluralitate de contravenii. Latura obiectiv a CC const ntr-o aciune (inaciune) care dureaz n timp n mod natural, pn la ncetarea activitii contravenionale (prin intervenia fptuitorului, a altor persoane ori a organelor de drept abilitate) Aceste contravenii pot fi de dou tipuri: a) succesive b) permanente

Contraveniile succesive se caracterizeaz prin anumite pauze, ntreruperi ce survin n desfurarea activitii contravenionale (de exemplu, nclcarea regimului de protecie a apelor art. 109 din CC al RM). Contraveniile permanente se caracterizeaz printr-o aciune (inaciune) continu, care nu cunoate momente de discontinuitate, de ntrerupere (de exemplu, pstrarea ilegal de substane narcotice sau de alte substane psihotrope n cantiti mici art. 85 din CC al RM). Contravenie prelungit se consider fapta svrit cu o unic intenie, caracterizat prin dou sau mai multe aciuni i/sau inaciuni contravenionale identice comise cu un singur scop, alctuind n ansamblu o contravenie. Aceast contravenie se consum n momentul svririi ultimei aciuni contravenionale sau al ultimei omisiuni n cazul inaciunii. Contravenia este prelungit n cazul n care subiectul rspunderii contravenionale svrete, la diferite intervale de timp, dar pentru realizarea unui scop unic, aciuni sau inaciuni care prezint, fiecare aparte, coninutul aceleiai contravenii. Aciunile distincte din care se compune contravenia prelungit consumat snt considerate numai ca etape, faze ale contraveniei finale. Condiii contraveniei prelungite: mai multe aciuni i/sau inaciuni s fie svrite la diferite intervale de timp, cu o unic intenie, i s reprezinte, fiecare aparte, componena juridic a aceleeai contravenii; aciunile sau inaciunile s fie identice i comise cu acelai scop; autorul aciunilor sau inaciunilor s fie una i aceeai persoan. n ceea ce privete prima condiie, sensul juridic al noiunii de aciune (inaciune) trebuie neles ntr-o accepiune mai larg, sub aspectul realizrii unei activiti contravenionale, reluate de fptuitor, fiind necesar svrirea a cel puin dou aciuni, care, mpreun, alctuiesc o singur contravenie. Cea de-a doua condiie const n faptul c activitile materiale svrite la diferite intervale de timp, pentru a se integra n contravenia prelungit, trebuie s fie comise n vederea atingerii unui scop unic. Intenia unic a fptuitorului trebuie s cuprind, sub aspect intelectiv, previziunea desfurrii ealonate, pe etape, a ntregii activiti contravenionale, care va constitui o contravenie unic. Determinarea unitii scopului aciunii contravenionale, ca proces psihic, presupune prezena unei intenii strict determinate, comiterea aciunilor prin metode i procedee identice (de acelai fel), neintervenirea unor obstacole neprevzute, care s fi determinat modificarea scopului i care ar putea indica asupra mai multor activiti contravenionale distincte. Cea de-a treia condiie, alturi de svrirea a mai multor aciuni (inaciuni) contravenionale identice, efectuate cu acelai scop, prevede i unitatea de subiect, adic svrirea contraveniei de una i aceeai persoan. Repetarea contraveniei. Svrirea a dou sau a mai multe contravenii identice ori omogene, prevzute de aceeai norm contravenional, dac persoana a fost tras la rspundere contravenional pentru vreuna dintre ele i dac nu a expirat termenul de prescripie. Repetarea ca form a unitii de contravenie trebuie delimitat de repetarea prevzut n cadrul contraveniei prelungite i repetarea ca form a pluralitii de contravenii. Condiiile contraveniei repetate: s fi fost svrite dou sau mai multe contravenii identice ori omogene, prevzute de aceeai norm contravenional; fptuitorul s nu fi fost supus rspunderii contravenionale pentru vreuna dintre ele; s nu fi expirat termenul de prescripie. Tentativa. Aciunea sau inaciunea intenionat, ndreptat nemijlocit spre svrirea unei contravenii care, din cauze independente de voina fptuitorului, nu i-a produs efectul. Condiii:

aciunile sau inaciunile snt ndreptate nemijlocit spre svrirea unei contravenii concrete; aceste aciuni sau inaciuni snt intenionate; fapta contraveniei este neterminat (fptuitorul nu a dus contravenia pn la sfrit); fptuitorul nu a realizat rezultatul contravenional din cauze independente de voina lui. tipuri ale tentativei de contravenie: a) Tentativa consumat. Fptuitorul a comis toate aciunile (inaciunile) pe care le considera necesare pentru a svri contravenia, ns rezultatul n-a survenit din cauze independente de voina lui. b) Tentativa neconsumat. Fptuitorul n-a comis toate aciunile (inaciunile) pe care le considera necesare pentru obinerea rezultatului contravenional dorit. 4. Elementele constitutive ale contraveniei Coninutul contraveniei este prevzut n norma incriminatoare i poate fi definit ca totalitatea de condiii stipulate de lege pentru caracterizarea unei fapte de drept contravenional. Elemente constitutive: 1. obiectul 2. latura obiectiv 3. subiectul 4. latura subiectiv. Ele trebuie s existe cumulativ. 4.1. Obiectul contraveniei Def: OC constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de legea contravenional, care snt vtmate prin comiterea unei fapte concrete. Obiectul contraveniei are dou forme: obiect juridic i obiect material. Obiectul juridic, la rndul su, se divizeaz n: obiect general, obiect generic, obiect nemijlocit (specific) i obiect complex. Obiectul juridic general reprezint totalitatea valorilor sociale ocrotite de dreptul contravenional, care snt prevzute n art. 1 din CC al RM. Obiectul generic este valoarea social protejat de mai multe norme contravenionale materiale. Obiectul generic este folosit de ctre legiuitor n calitate de criteriu de grupare a normelor materiale din Partea special a Crii nti Dreptul material al Codului contravenional. De exemplu, capitolul XIX este intitulat Contravenii care atenteaz la ordinea public i la securitatea public. n acest caz, obiectul generic l constituie ordinea public i securitatea public. Obiectul juridic nemijlocit al contraveniei const n valoarea social ocrotit de o anumit norm contravenional i relaiile sociale generate de aceasta. Obiectul juridic nemijlocit (specific) este subordonat celui generic, corelaia dintre cele dou categorii fiind una de tip specie gen. Orice contravenie afecteaz att obiectul juridic nemijlocit (specific), ct i pe cel generic. n unele cazuri obiectul nemijlocit (specific) coincide cu cel generic. Pentru calificarea juridic corect a faptei sociale o importan deosebit i revine anume obiectului nemijlocit (specific). Obiectul juridic complex. Majoritatea contraveniilor are un singur obiect juridic nemijlocit, cu excepia contraveniilor complexe, care au dou sau mai multe obiecte juridice specifice. Obiectul juridic complex este acea specie de obiect al contraveniei ce cuprinde dou sau mai multe obiecte juridice nemijlocite (specifice) reunite. Dintre ele unul este principal, iar celelalte snt secundare. De exemplu, acostarea jignitoare a ceteanului ntr-un loc public (art. 354 din CC al RM) are ca obiect nemijlocit (specific) principal cinstea i demnitatea persoanei concrete, iar ca obiect nemijlocit secundar ordinea public (care n cazul de fa coincide cu obiectul generic).

Obiectul material. Dac obiectul juridic al contraveniei este reprezentat de valoarea social i relaiile generate de aceasta, atunci obiectul material al contraveniei l constituie entitatea fizic mpotriva creia este orientat elementul material al contraveniei. De exemplu, la contravenia de neexecutare a sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti (art. 318 din CC al RM), obiectul material l va constitui (dup caz) paguba material exprimat n valori materiale concrete. 4.2. Latura obiectiv indic coninutul i modalitatea atentrii subiectului asupra obiectului. Ea reprezint aciunea sau inaciunea ilicit productoare de consecine socialmente periculoase sau care amenin anumite valori, relaii sociale, bunuri ori interese legitime i care este considerat ca ilicit n legea contravenional. Deci, prile componente ale laturii obiective snt: elementul material, rezultatul periculos, raportul de cauzalitate i unele condiii de loc, timp, mod i mprejurri. Elementul material este fapta ca pericol social ce se manifest prin aciune sau inaciune. Rezultatul social periculos este lezarea sau punerea n pericol a obiectului juridic al contraveniei prin comiterea unei fapte cu pericol social i se manifest prin vtmarea efectiv sau prin stare de pericol. Raportul de cauzalitate este legtura de cauz i efect ntre fapt i rezultatul social periculos al acesteia. Locul, timpul, modul i mprejurrile n care se comite contravenia poart un caracter facultativ i snt ntotdeauna premergtoare executrii elementului material. Aceste condiii au un rol important att pentru calificarea juridic a contraveniei concrete, ct i pentru constatarea cauzelor i condiiilor abaterilor contravenionale n general, fr a cror contientizare este imposibil administrarea eficace n ceea ce privete comiterea unei contravenii. De exemplu, contraveniile prevzute n art. 355 din CC al RM consumul de buturi alcoolice n locurile publice i apariia n stare de ebrietate n locurile publice snt condiionate de svrirea lor n loc public; nclcarea cerinelor regimului strii excepionale (art. 359 din CC al RM) este condiionat de regimul strii excepionale; nclcarea termenelor de nregistrare (renregistrare) a armelor individuale drept contravenie (art. 362 din CC al RM) este condiionat de timp etc. 4.3. Subiecii contraveniei Pot fi att persoanele fizice, ct i cele juridice. 4.3.1. Persoana fizic ca subiect al contraveniei Cu excepia minorilor sub 16 ani i a iresponsabililor permaneni, toi membrii societii snt susceptibili de a svri contravenii, avnd calitatea de subieci activi ai contraveniei. Pe de alt parte, toi subiecii de drept contravenional snt titulari de valori sociale care pot fi vtmate prin contravenii, astfel acetia devenind subieci pasivi. Aadar, fie activi, fie pasivi, toi subiecii de drept contravenional pot fi antrenai n svrirea unei contravenii. Subiecii contraveniei snt persoanele trase la rspundere contravenional (delincvenii) subiectul activ (statutul lui juridic fiind stipulat n art. 384 din CC al RM) i victima subiect pasiv (art. 387 din CC al RM). Noiunea de subiect al contraveniei nu trebuie confundat cu cea de subiect de drept contravenional, deoarece aceasta constituie genul proxim al speciei subiect al contraveniei. Subiect activ al contraveniei, este persoana fizic care svrete o fapt prevzut de legea contravenional, prin acte de executare, de determinare sau de complicitate. Deci, poate deveni contravenient persoana fizic care particip la svrirea unei contravenii n calitate de autor, instigator sau complice, dac aceast fapt este consumat. Contravenientul (subiect activ al contraveniei) nu se confund cu fptuitorul, deoarece calitatea de fptuitor este dat de mprejurarea comiterii unei fapte prevzute n legea

contravenional. n acelai timp pot s apar circumstane, indicate n lege, care exclud caracterul contravenional al aciunii (inaciunii) fptuitorului. Nu orice fptuitor devine contravenient, ci doar cel a crui fapt comis ntrunete toate condiiile obiective i subiective de existen a contraveniei. Deosebim subiect activ general i subiect activ special. Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect activ general al unei contravenii, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s aib la momentul svririi contraveniei vrsta mplinit de 18 ani, iar pentru anumite fapte expres prevzute de legea contravenional ntre 16 i 18 ani; b) s fie responsabil, adic s fie n deplintatea capacitilor mintale, s poat nelege i judeca caracterul faptelor sale, prevznd consecinele lor. Responsabilitatea este o condiie a subiectului activ al contraveniei, fiind categoria psihologic ce vizeaz capacitatea psihofizic a omului de a realiza semnificaia aciunilor sau inaciunilor sale i a consecinelor acestora, asupra crora el are control; c) s dispun de libertatea de voin i aciune, adic s nu fie constrns (fizic sau psihic) de ctre o alt persoan s comit contravenia, deci s-i poat determina i dirija liber voina i aciunea sa. Subiectul activ special al contraveniei, pe lng condiiile obligatorii pentru subiectul activ general, trebuie s ntruneasc i o condiie suplimentar s aib o anumit calitate (s fie persoan cu funcie de rspundere (art. 16 alin. (6) din CC al RM), s aib statut de militar n termen (art. 16 alin. (5) din CC al RM), s fie posesor al permisului de conducere, al permisului de arm individual etc.). De exemplu, legea contravenional (art. 16 alin. (6) i (7)) stipuleaz c persoana cu funcie de rspundere (persoan creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat, autoritate public central sau local, i se acord, permanent sau provizoriu, prin lege, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie, organizatorice ori economice) este pasibil de rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte prevzute de Codul contravenional n cazul: a) folosirii intenionate a atribuiilor sale contrar obligaiilor de serviciu; b) depirii vdite a drepturilor i atribuiilor acordate prin lege; c) nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de serviciu. n lipsa condiiilor enunate, persoana cu funcie de rspundere vinovat de svrirea unei contravenii rspunde conform dispoziiilor generale. Subiect pasiv al contraveniei este persoana fizic sau juridic titular a valorilor sociale vtmate prin contravenie. Subiectul pasiv al contraveniei este victima acesteia sau persoana vtmat. Spre deosebire de contravenient, victima nu trebuie s ndeplineasc nici o condiie general dect aceea de a i se fi cauzat o vtmare material sau moral prin contravenie. Drepturile subiectului pasiv al contraveniei snt prevzute n art. 387 din CC. 4.3.2. Persoana juridic ca subiect al contraveniei Legea contravenional nu definete noiunea de persoan juridic. Potrivit Codului civil (art. 55), persoana juridic este organizaia care posed un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i personale nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instana de judecat. Ea se consider constituit din momentul nregistrrii i din acest moment are capacitate de folosin (art. 60 alin. 1 din Codul civil) i de exerciiu (art. 61 alin. 1 din Codul civil). Numai din acest moment ntre persoana juridic i stat poate s apar un raport juridic contravenional de conflict. Prin urmare, persoana juridic poate fi subiect al contraveniei de la data nregistrrii ei de ctre stat. Pentru ca PJ s aib calitatea de subiect al contravenie, acesta trebue s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s fie constituit n modul prevzut de lege; a) s fi comis una dintre contraveniile expres prevzute de norma material a Codului contravenional; b) contravenia s fie svrit n numele ori n interesul persoanei juridice de organele sale ori de reprezentanii acestor organe. Totodat, legea contravenional prevede c persoana juridic va fi subiect al rspunderii contravenionale dac va ntruni una dintre condiiile stipulate n art. 17 alin. (1) din CC al RM. 4.4. Latura subiectiv ca element al coninutului constitutiv al contraveniei se refer la atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i consecinele ei. Elementul principal al laturii subiective este vinovia i formele ei. n cazul unor contravenii, pentru completarea laturii subiective, n textele de incriminare a acestora snt prevzute i alte condiii referitoare la scop i la motiv. Prin scop al contraveniei se nelege obiectul urmrit de fptuitor prin svrirea aciunii sau inaciunii ce constituie elementul material al contraveniei. Prin motiv al contraveniei se nelege impulsul intern din care se nate decizia contravenional i, pe cale de consecin, punerea n executare a deciziei. Fr vinovie nu exist componena contraveniei, deci lipsete temeiul juridic pentru aplicarea pedepsei contravenionale. Forma vinoviei comiterea premeditat a contraveniei sau comiterea contraveniei din impruden contribuie la realizarea principiului individualizrii pedepsei contravenionale. Art. 14 CC Vinovia (1) Contravenia se svrete cu intenie sau din impruden. (2) Contravenia se consider svrit cu intenie dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod contient survenirea acestor urmri. (3) Contravenia se consider svrit din impruden dac persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, ori nu i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prevzut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile, dei trebuia i putea s le prevad. (4) Dac, drept rezultat al svririi cu intenie a contraveniei, se produc urmri mai grave care, conform legii, atrag nsprirea sanciunii contravenionale i care nu erau cuprinse de intenia persoanei care a svrit-o, rspunderea contravenional pentru atare urmri survine numai dac persoana a prevzut urmrile prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor putea fi evitate, sau dac persoana nu a prevzut posibilitatea survenirii acestor urmri, dei trebuia i putea s le prevad. n consecin, contravenia se consider intenionat. 5. Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional Art. 19 25 CC Art. 19 CC Se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional: a) starea de iresponsabilitate; b) legitima aprare; c) starea de extrem necesitate; d) constrngerea fizic i/sau psihic; e) riscul ntemeiat; f) cazul fortuit.

5.1. Starea de extrem necesitate (art. 22 CC) Se consider c a acionat n stare de extrem necesitate persoana care a svrit o fapt ilicit pentru a salva de la un pericol grav iminent, care nu poate fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal ori sntatea sa, a unei alte persoane sau un bun important al su ori al unei alte persoane, sau un interes public. Pentru ca starea de extrem necesitate s nlture caracterul contravenional al faptei, este necesar ntrunirea unor condiii cumulative: pericolul amenin anumite valori sociale ocrotite prin lege; pericolul nu poate fi nlturat altfel; prejudiciul cauzat este mai mic dect cel evitat; fapta prin care s-a nlturat pericolul constituie, potrivit legislaii, o contravenie. Dup cum menioneaz M. Preda, starea de extrem necesitate nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct lipsete o trstur esenial, i anume vinovia, fr de care nu poate exista o contravenie. n ceea ce privete pericolul, el trebuie s prezinte o ameninare inevitabil, real, evident, i nu o simpl impresie sau bnuial. Prejudiciul produs trebuie s fie mai mic dect cel evitat, iar persoana ce acioneaz n stare de extrem necesitate trebuie s fie ferm convins de acest lucru. 5.2. Legitima aprare (art. 21 CC) Art. 21. Legitima aprare Este n stare de legitim aprare persoana care svrete o fapt pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public. Prin stare de legitim aprare legiutorul descrie fapta, prevzut de legislaie drept contravenie, dar care este svrit pentru a respinge un atac direct, imediat, material i real, ndreptat mpotriva sa, mpotriva unei alte persoane sau mpotriva unui interes public. Lipsete vinovia persoanei care, fiind n stare de legitim aprare, a fost impus s acioneze pentru a apra valorile sociale periclitate de un atac. Condiii: existena atacului direct, imediat, material i real; prejudiciul s fie adus atentatorului; s nu fie depite limitele legitimei aprri. 1. Atacul este o agresiune, o comportare violent a omului ndreptat mpotriva unei valori sociale ocrotite de lege. Aprarea trebuie ntreprins nemijlocit pentru respingerea atacului. Aprarea nu este considerat legitim dac riposta persoanei agresate a fost ntreprins dup consumarea atacului. Aprarea se consider legitim dac atacul este direct, imediat, material i real. Prin atac direct se neleg aciunile ndreptate nemijlocit asupra valorilor ocrotite de legea contravenional. Atacul nu este direct n cazul n care ntre agresor i victim se afl un obstacol material (u, zid etc.) sau o distan mai mare n spaiu circumstane care mpiedic apariia unui pericol real pentru valorile sociale ale subiectului asupra cruia este ndreptat atacul. Atacul este imediat n cazul n care acesta s-a dezlnuit i se afl n curs de desfurare. Acesta se consum odat cu ncetarea agresiunii. Dac atacul nu a fost declanat, dar cuvintele, gesturile, demonstrarea diverselor unelte etc. indic obiectiv c atacul va ncepe, fapta cade sub incidena prevederilor legitimei aprri. Atacul este considerat material dac, pentru a-l realiza, se folosete fora fizic, diverse instrumente etc., care snt n msur s produc o modificare n substana fizic a valorilor sociale protejate de lege. Un atac verbal sau scris (insulta, antajul, denunarea calomnioas etc.) nu este considerat atac material.

Atacul este real dac exist obiectiv, i nu doar presupus de persoan. El se va consuma n momentul n care a luat sfrit, iar pericolul pentru valorile protejate de lege nu mai exist. 2. n ceea ce privete a doua condiie a legitimei aprri, este logic c prin fapta ndreptat contra unui atac poate fi admis cauzarea de prejudicii numai celui ce atac i nicidecum altor persoane aflate n preajm. Este regretabil faptul c ultimele dou condiii ale legitimei aprri (prejudiciul s fie adus atentatului i neadmiterea depirii limitelor legitimii aprri) nu snt stipulate n norma juridic respectiv a legii contravenionale noi. i n acest caz, n viziunea noastr, coninutul normei juridice respective din legea contravenional (1985) abrogat era mai reuit. 3. Problema limitelor fiind una dintre condiiile legitimei aprri ni se pare destul de important. n legea contravenional n vigoare legislatorul a omis n general aceast condiie a legitimei aprri. n Codul cu privire la contraveniile administrative (1985) exista o trimitere la neadmiterea depirii limitelor legitimei aprri, ns aceste limite nu erau precizate. Edificatoare n acest sens erau prevederile art. 13 din Codul penal al Republicii Moldova din 1961, n care era stabilit: Se consider depire a limitelor legitimei aprri necorespunderea vdit a aprrii cu caracterul i pericolul atacului. Problema limitelor legitimei aprri este discutat pe larg att n literatura juridic autohton, ct i n cea strin. Dup cum menioneaz M. Preda, pentru ca aprarea mpotriva unui atac s fie considerat legitim, trebuie s existe proporionalitate ntre fapta svrit pentru aprare i atacul care a provocat nevoia de aprare. Proporionalitatea nu nseamn similitudine sau identitate de fapte, dar nu le exclude. Evident, nu se poate vorbi despre nite limite concrete, deoarece fiecare caz de legitim aprare are particulariti ce in att de calitile persoanei, ct i de alte mprejurri n care s-a svrit fapta. I. Creang analizeaz mai detaliat aceste condiii, nominaliznd urmtoarele: atacul s provin din partea unei persoane fizice responsabile; atacul s fie material, adic s se concretizeze n acte de violen fizic sau verbal susceptibile de a fi percepute pe cale senzorial; atacul s fie direct, adic s provin din partea celui mpotriva cruia se ndreapt riposta persoanei n stare de legitim aprare; atacul s fie imediat, adic n curs de dezlnuire sau pe punctul de a se produce; atacul s fie injust, adic s se realizeze printr-o fapt ilicit; atacul s fie ndreptat mpotriva persoanei, a drepturilor sale ori mpotriva unui interes obtesc; riposta s fie necesar, nelegnd prin aceasta c finalitatea actelor de aprare urmrete nlturarea atacului; riposta s fie spontan. 5.3. Iresponsabilitatea (art. 20 CC) Art. 20. Starea de iresponsabilitate constatat n modul stabilit de lege (1) Este n stare de iresponsabilitate persoana care svrete o fapt aflndu-se n imposibilitatea de a contientiza sau a dirija aciunile sale din cauza unei boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice patologice. (2) Nu este pasibil de rspundere contravenional persoana care a svrit o fapt n stare de responsabilitate, dar care, pn la pronunarea hotrrii de sancionare, s-a mbolnvit de o boal psihic, lipsit fiind de posibilitatea contientizrii sau dirijrii aciunilor sale. Iresponsabilitate (n viziunea legiuitorului) nseamn incapacitatea unor persoane de a-i da seama de sensul i de urmrile faptelor lor sau de a-i dirija n mod normal voina n timpul svririi aciunii sau inaciunii ilicite. Iresponsabilitatea este o cauz de scutire de rspunderea contravenional ntemeiat pe lipsa de vinovie din partea persoanei care a svrit contravenia. Aceast stare de incapacitate poate fi constatat numai pe cale medical, medicii

specialiti fiind cei care se pronun asupra capacitii persoanei de a-i dirija aciunile sau inaciunile n mprejurrile concrete. Iresponsabilitatea trebuie deosebit de starea de afect (considerat drept circumstan atenuant), la care poate ajunge i o persoan perfect sntoas sub aspect psihic. Trebuie s ndeplineasc anumite condiii cumulative: 1. trebuie s existe o stare de incapacitate psihic a persoanei, (s fie n stare de incontien). 2. starea de incapacitate s existe n momentul svririi faptei. 3. fapta svrit s fie dintre cele prevzute drept contravenie. Responsabilitarea trebuie s existe att n momentul comiterii contraveniei, ct i n momentul aplicrii sanciunii contravenionale. Legea contravenional prevede c: Nu este pasibil de rspundere contravenional persoana care a svrit o fapt n stare de responsabilitate, dar care, pn la pronunarea hotrrii de sancionare, s-a mbolnvit de o boal psihic, lipsit fiind de posibilitatea contientizrii sau dirijrii aciunilor sale. 5.4. Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) (art. 23 CC) Constrngerea fizic i/sau psihic (moral) constituie cauza de nlturare a rspunderii atunci cnd fapta se svrete sub imperiul acestei constrngeri. Constrngerea fizic nltur caracterul ilicit al faptei dac autorul nu a putut rezista constrngerii. Condiii: s fie de aa natur nct aceasta s nu-i poat rezista; fapta s fie prevzut i sancionat drept contravenie de legea contravenional; constrngerea fizic exercitat de o alt persoan s fie de natur a paraliza libertatea de voin i aciune a fptuitorului. Constrngerea psihic (moral) este o circumstan care mpiedic o persoan s-i dirijeze liber voina, s fac sau s nu fac ceva, fapt ce exclude existena uneia dintre trsturile contraveniei, i anume voina. Condiii: asupra psihicului fptuitorului s se exercite o aciune de constrngere de ctre o alt persoan printr-o ameninare grav cu un pericol; pericolul s nu poat fi nlturat n alt mod dect svrind contravenia; sub imperiul constrngerii morale persoana s svreasc o contravenie. Nu se consider a fi contravenie aciunea care a fost svrit sub influena unei constrngeri fizice sau psihice (morale), dac fptuitorul era n stare s opun rezisten ori s se sustrag constrngerii exercitate asupra sa. 5.5. Riscul ntemeiat (art. 24 CC) Art. 24. Riscul ntemeiat (1) Nu constituie contravenie fapta, prevzut de prezentul cod, care a cauzat daune intereselor ocrotite de lege n cazul riscului ntemeiat n atingerea unor scopuri socialmente utile. (2) Se consider ntemeiat riscul fr de care scopul socialmente util nu a putut fi atins, iar persoana care a riscat a luat msuri de prevenire a cauzrii de daune intereselor ocrotite de lege. (3) Nu poate fi considerat ntemeiat riscul mbinat cu bun tiin cu pericolul pentru viaa persoanei sau cu pericolul provocrii unui dezastru ecologic ori social. Cuvntul risc nseamn posibilitatea de a ajunge ntr-o stare de primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub. Deci, riscul nseamn o aciune (inaciune) cu posibile consecine duntoare. Evaluarea gradului de risc exprim probalitatea acestuia de a se produce, precum i impactul pe care l poate avea asupra relaiilor sociale.

inem s menionm c legislatorul admite totui n calitate de cauz care nltur caracterul contravenional al faptei comise doar riscul ntemeiat. Legislatorul vine cu noiunea de risc ntemeiat. Susinem opinia c n acest scop ar putea fi utilizat noiunea de risc profesional, la fel ca n Legea cu privire la poliie, care prevede c nu constituie o nclcare de lege aciunea colaboratorului de poliie svrit ntr-o situaie de risc profesional justificat. Riscul profesional este considerat justificat dac aciunea svrit decurgea n mod obiectiv din informaia asupra faptelor i circumstanelor de care dispunea colaboratorul poliiei, iar scopul legitim nu putea fi realizat prin aciuni ce nu ar fi implicat riscul i colaboratorul poliiei, care i-a asumat riscul, a ntreprins toate msurile posibile pentru a preveni consecinele negative. 5.6. Cazul fortuit (art. 25 CC) Cazul fortuit este acea cauz de excludere a caracterului contravenional al faptei ce const n comiterea unei fapte prevzute n legea contravenional, al crei rezultat este consecina unei fore care nu putea fi anticipat. Condiii: rezultatul faptei s fie consecina unei mprejurri imprevizibile; mprejurarea imprevizibil s fi intrat n conjuncie cu fapta a crei urmare a determinato; fapta care a produs rezultatul socialmente periculos, din cauza intervenirii mprejurrii fortuite, s fie o fapt stipulat n legea contravenional. n virtutea imposibilitii fptuitorului de a prevedea apariia mprejurrii fortuite care a produs rezultatul socialmente periculos, cazul fortuit exclude caracterul contravenional al faptei, deoarece lipsete vinovia. n literatura de specialitate i legislaia contravenional al altor state snt prevzute i alte cauze care nltur caracterul contravenional (i cel infracional) al faptei, cum ar fi: eroarea de fapt, infirmitatea, beia involuntar complet etc. Eroarea de fapt este situaia n care persoana, n momentul comiterii contraveniei, nu cunoate existena unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei. Ea se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, dei are capacitatea psihic, n momentul comiterii faptei nu cunoate anumite stri, situaii sau mprejurri existente la acel timp sau le cunoate greit ori deformat, astfel nct, n ambele situaii, exist o discordan ntre realitatea obiectiv i imaginea pe care o percepe persoana respectiv despre adevr i realitate. Necunoaterea legii, adic eroarea de drept, nu constituie temei pentru exonerare de rspundere contravenional. Infirmitatea este un defect fizic congenital sau survenit n urma unui accident, boli sau a altei cauze, care determin svrirea unei fapte prevzute n legea contravenional. Nu constituie contravenie fapta stipulat n legea contravenional svrit n stare de infirmitate. Pentru prezena acestei cauze de inexisten a vinoviei este necesar ca starea de infirmitate s existe n momentul svririi contraveniei i fapta s se datoreze acesteia. Beia involuntar complet. O alt cauz care exclude vinovia este aflarea fptuitorului n momentul svririi faptei cuprinse n legea contravenional n stare de beie involuntar total produs de alcool sau de alte substane. Att legislaia contravenional a RM, ct i legea penal, spre deosebire de alte state, nu indic beia drept una dintre cauzele care ar nltura caracterul contravenional sau penal al faptei. De exemplu, n legea penal a Romniei prin denumirea de beie se desemneaz o list foarte larg de forme de intoxicare. Dup rolul vinoviei fptuitorului, beia poate fi fortuit involuntar (accidental) i voluntar. Beia voluntar este premeditat i simpl. Ea mai poate fi ocazional i cronic. n

funcie de substana care a cauzat starea de beie, exist beie cald (alcoolic) i beie rece (cauzat de alte substane). Pentru a constitui o cauz de nlturare a caracterului contravenional al faptei, starea de beie a persoanei trebuie s satisfac urmtoarele condiii: beia s fie fortuit involuntar (accidental); beia s fie complet; beia fortuit involuntar (accidental) complet s existe n momentul comiterii faptei prevzute n legea contravenional. Dac starea de beie exista nainte sau dup momentul svririi faptei, dar nu i n momentul producerii ei, aceasta nu va nltura caracterul contravenional al aciunii (infraciunii). fapta comis n stare de beie fortuit involuntar (accidental) complet trebuie s fie prevzut de legea contravenional. Este de menionat c aceste trei cauze: eroarea de fapt, infirmitatea i beia involuntar complet nu snt stipulate n legislaia contravenional naional i nu pot servi drept temei juridic de nlturare a caracterului contravenional al faptei comise. TEMA 6. Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic n dreptul contravenional 1. Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic elemente constitutive ale statutului administrativ-juridic al subiecilor administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. 2. Responsabilitatea juridic i particularitile ei: 2.1. Definirea responsabilitii juridice. 2.2. Responsabilitatea ca element component al statutului administrativ-juridic al funcionarului public. 2.3. Elementele componente ale definiiei de responsabilitate a funcionarului public. 2.4. Apariia responsabilitii n dreptul contravenional i coninutul ei. 3. Rspunderea juridic i formele ei: 3.1. Definirea rspunderii juridice. 3.2. Teoria i practica legislativ privind formele rspunderii juridice. Stud. comparat. 4. Noiunea i particularitile de baz ale rspunderii contravenionale: 4.1. Definirea rspunderii contravenionale. 4.2. Particularitile de baz ale rspunderii contravenionale. 5. Principiile rspunderii contravenionale. 6. Cauzele care nltur rspunderea contravenional: 6.1. Renunarea benevol la svrirea contraveniei. 6.2. Contravenia nensemnat, tentative. 6.3. mpcarea victimei cu fptuitorul. 6.4. Prescripia rspunderii contravenionale. 6.5. Amnistia. TEMA 6. Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic n dreptul contravenional 1. Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic elemente constitutive ale statutului administrativ-juridic al subiecilor administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii -------------------------------------------------------------------- 2. Responsabilitatea juridic i particularitile ei

-------------------------------------------------------------------- 3. Rspunderea juridic i formele ei -------------------------------------------------------------------- 4. Noiunea i particularitile de baz ale rspunderii contravenionale Rspunderea contravenional este reacia statului la comiterea cu vinovie a unei fapte contravenionale prin aplicarea de ctre organul mputernicit fa de fptuitor a constrngerii statale prevzute de legea contravenional n modul i n termenele stabilite de lege, n limitele sanciunii contraveniei comise, precum i obligaia contravenientului de a suporta sanciunea. Din aceast definiie reiese c aplicarea rspunderii contravenionale va fi considerat legitim numai atunci cnd vor fi respectate integral urmtoarele condiii: 1. Existena coninutului juridic al contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv). 2. Examinarea cazului i emiterea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale de ctre organul (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicit (art. 393 din CC). 3. Aplicarea doar a pedepselor contravenionale prevzute de lege (art. 32 din CC). 4. Respectarea termenelor de aplicare a sanciunilor contravenionale (art. 30 din). 5. Aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii prevzute de norma material nclcat (contraveniei comise). 6. Respectarea regulilor de aplicare a sanciunilor contravenionale stabilite de lege (art. 33-46 din CC). 5. Principiile rspunderii contravenionale -------------------------------------------------------------------- 6. Cauzele care nltur rspunderea contravenional (art. 26 31 CC) Atunci cnd realizarea rspunderii contravenionale nu mai este util din raiuni sociale sau ale politicii juridice, legiuitorul a prevzut posibilitatea ca aceasta s fie evitat. nlturarea rspunderii contravenionale nu conduce la nlturarea caracterului contravenional al faptei, ci doar la nlturarea aplicrii sau executrii sanciunii contravenionale. Ea este determinat de politica contravenional i este dictat de anumite mprejurri i situaii, cnd fie utilitatea social a rspunderii contravenionale dispare ori se diminueaz, fie n realizarea scopului represiunii apare mai profitabil i mai eficient utilizarea altor mijloace. Asemenea mprejurri i situaii poart denumirea de cauze care nltur rspunderea contravenional. Legea contravenional prevede unele mprejurri a cror apariie face ca principiul inevitabilitii rspunderii contravenionale s fie nclcat, stabilind mai multe cauze care exclud aplicarea sanciunilor contravenionale. Aceste cauze snt expres prevzute de legea contravenional, iar numrul lor nu poate fi mrit. nlturarea rspunderii contravenionale pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei are loc n cazul: renunrii benevole la svrirea contraveniei; contraveniei nensemnate, tentativei; mpcrii victimei cu fptuitorul; prescripiei rspunderii contravenionale; amnistiei.

6.1. Renunarea benevol la svrirea contraveniei (art. 27 CC) Def: Se consider renunare benevol la svrirea contraveniei ncetarea aciunii ndreptate nemijlocit spre svrirea contraveniei, dac persoana este contient de posibilitatea finalizrii faptei. Renunarea este benevol atunci cnd autorul unei fapte contravenionale, nefiind constrns de nimeni i de nimic, din propria voin, contient, dndu-i seama c poate continua activitatea contravenional, abandoneaz executarea aciunii. Renunarea nu poate fi considerat voluntar (benevol) n cazul n care fptuitorul a abandonat executarea din cauza c a ntlnit n calea sa diverse obstacole ce nu pot fi depite ori n urma convingerii c mijloacele i instrumentele pe care le are asupra sa n condiiile date nu-i permit s duc contravenia la capt. Renunarea de bunvoie poate avea loc la diferite etape de desfurare a aciunii contravenionale: n procesul de pregtire; n timpul tentativei; nainte ca executarea s se fi terminat. Renunarea poate s se manifeste att n form pasiv (renunarea la executarea aciunilor urmtoare), ct i n form activ (distrugerea mijloacelor i instrumentelor, altor unelte de svrire a contraveniei). Este de menionat c renunarea nu poate fi considerat benevol n cazul n care conduita anterioar a fptuitorului ntrunete trsturile altei contravenii. Pentru a constata starea de renunare benevol la svrirea contraveniei, conteaz evidenierea motivelor de care s-a condus fptuitorul. Motivele care pot s-l determine pe fptuitor s renune la svrirea contraveniei pot fi dintre cele mai diverse: bnuiala c avantajele materiale pe care le-ar obine ar fi prea mici n raport cu riscul asumat; remucarea; cina; teama de pedeaps; mila fa de victim etc. Motivele servesc drept temei pentru ca fptuitorul s renune la comiterea contraveniei, ns ele nu afecteaz nlturarea rspunderii contravenionale. 6.2. Contravenia nensemnat, tentativa (art. 28 CC) Legea contravenional prevede c, n cazul contraveniei nensemnate, organul (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s rezolve cazul poate nltura rspunderea contravenional, limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului. Se consider nensemnat tentativa de contravenie sau contravenia pentru care Codul contravenional prevede n calitate de sanciune maxim aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale. nlturarea rspunderii contravenionale potrivit acestui temei va fi legitim numai n cazul respectrii urmtoarelor condiii: a) decizia trebuie s fie emis de ctre autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s soluioneze cauza contravenional (art. 393 din CC al RM); b) sanciunea normei materiale a dreptului contravenional care este nclcat (nerespectat) s nu fie mai aspr dect aplicarea unei amenzi de pn la 10 uniti convenionale. n cazul dat, legislatorul acord autoritii (persoanei cu funcie de rspundere) competente posibilitatea s soluioneze cauza contravenional prin dou variante. n funcie de caracterul antisocial al faptei comise, caracteristica autorului ei etc., fptuitorul poate fi sau nu nlturat de la rspunderea contravenional. 6.3. mpcarea victimei cu fptuitorul (art. 29 CC) nlturarea rspunderii contravenionale potrivit acestui temei juridic poate avea loc numai n cazul respectrii urmtoarelor cerine: a) fptuitorul este bnuit de comiterea uneia dintre urmtoarele contravenii: vtmarea intenionat a integritii corporale (art. 78 din CC al RM); nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe (art. 96 alin. (1) i (2) din CC al RM); nclcarea dreptului exclusiv al titularului de drept asupra desenului sau a modelului industrial (art. 100 din CC al RM);

nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant (art. 101 din CC al RM); nclcarea dreptului de autor asupra inveniei, a topografiei circuitului integrat sau a desenului/modelului industrial (art. 103 din CC al RM); sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului (art. 105 din CC al RM); nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale (art. 242 din CC al RM); b) mpcarea victimei cu fptuitorul este personal; c) pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu, mpcarea se face de ctre reprezentanii lor legali; d) persoanele cu capacitate de exerciiu limitat se pot mpca cu ncuviinarea reprezentanilor lor legali. n aceste circumstante autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s soluioneze cauza contravenional nu are alternativ de decizie i, n cazul n care victima s-a mpcat cu fptuitorul, procesul contravenional trebuie s fie ncetat. 6.4. Prescripia rspunderii contravenionale (art. 30 CC) Prescripia exclude rspunderea contravenional datorit nerealizrii acesteia n termenele stabilite de lege (art. 30 din CC al RM). Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale este o cauz ce stinge raportul juridic contravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost rezolvat ntr-o perioad de timp rezonabil, prevzut n legea contravenional. Pentru a fi eficient, rspunderea contravenional trebuie s intervin ntr-un moment ct mai apropiat de cel al comiterii faptei contravenionale. n linii generale, legea contravenional prevede c sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continuie nu mai trziu de trei luni de la descoperirea ei (art. 30 alin. (2), (3) i (4) din CC). Prescripia executrii sanciunii contravenionale aplicate este de un an (art. 30 alin. (5) din CC). Se consider c nu a fost supus rspunderii contravenionale persoana: a) a crei rspundere contravenional a fost nlturat; b) care a executat integral sanciunea; c) n a crei privin procesul contravenional a ncetat (art. 30 alin. (6) din CC). 6.5. Amnistia (art. 31 CC) Def: Amnistia este actul de clemen, acordat prin lege organic, privitor la unele contravenii svrite anterior datei prevzute n actul normativ, pe temeiuri social-politice i din raiuni de politic contravenional superioare celor care ar fi legitimat reacia coercitiv a societii mpotriva contraveniilor. Reglementarea efectelor amnistiei este cuprins n dispoziia art. 31 din Codul contravenional. Amnistia are urmtoarele efecte juridice: elimin rspunderea contravenional; nltur executarea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale; reduce sau comuteaz sanciunea contravenional. Amnistia nu produce efecte juridice asupra drepturilor persoanei vtmate. n contextul acestor dispoziii (art. 31 alin. (2) din CC al RM), prin drepturile persoanei vtmate se neleg drepturile privitoare la preteniile civile, i nu drepturile pe care le are uneori persoana vtmat n legtur cu desfurarea procesului contravenional (de exemplu, dreptul de a stinge procesul contravenional prin retragerea plngerii n cazul cercetrii contraveniilor prevzute n art. 78, 96 alin. (1) i (2), 100, 101, 103, 105 i 242 din CC al RM etc.), aceste din urm drepturi stingndu-se i ele prin amnistie. Amnistia, ca toate celelalte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, privete raportul juridic de drept contravenional, fapta ca activitate contravenional, i nu raportul de drept civil, fapta ca aciune duntoare, n care n urma unei fapte contravenionale comise cu

vinovie s-a produs o pagub, aceasta trebuie s fie reparat, chiar dac aplicarea sanciunilor contravenionale este nlturat. Potrivit dispoziiilor de drept civil, oricine cauzeaz altuia o daun este obligat s o repare, indiferent dac fapta constituie o infraciune sau o contravenie administrativ, un delict disciplinar sau un delict civil. Amnistia (spre deosebire de graiere) are un caracter general, adic se refer nu la o persoan concret, ci la toate persoanele care au svrit anumite tipuri de contravenii, enumerate n actul de amnistie. TEMA 7. Sanciunile contravenionale i regulile lor de aplicare 1. Noiunea, trsturile, scopul i principiile sanciunii contravenionale: 1.1. Definirea sanciunii contravenionale. 1.2. Trsturile de baz ale sanciunii contravenionale. 1.3. Scopul aplicrii sanciunii contravenionale i principiile de baz. 2. Sistemul de sanciuni contravenionale: 2.1. Sistemul sanciunilor contravenionale aplicate persoanelor fizice. 2.2. Sistemul sanciunilor contravenionale aplicate persoanelor juridice. 3. Modalitatea aplicrii sanciunii contravenionale: 3.1. Circumstanele ce atenueaz rspunderea contravenional. 3.2. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional. 4. Repararea prejudiciului i executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat. TEMA 7. Sanciunile contravenionale i regulile lor de aplicare 1. Noiunea, trsturile, scopul i principiile sanciunii contravenionale Def: Sanciunea contravenional este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. (art. 32 din CC al RM). Dei ideal este ca toi destinatarii normelor juridice contravenionale s se conformeze regulilor de conduit stabilite, realitatea demonstreaz c o parte dintre subiecii dreptului contravenional nu le respect, transformnd raportul de conformare ntr-un raport de conflict. Pentru restabilirea legalitii i a ordinii de drept, ca ultim soluie, legiuitorul a prevzut n norma juridic i a delegat organelor sale competente atribuia de a aplica sanciuni celor care ncalc preceptele normelor contravenionale. Trsturi caracteristice: este o form de constrngere statal, prevzut de legea contravenional; se aplic numai n cazul comiterii cu vinovie a unei fapte antisociale, stipulate n CC; se aplic numai de ctre organele abilitate prin legea contravenional; se aplic, de regul, n mod extrajudiciar; nu atrage consecinele antecedentului penal. 2. Sistemul de sanciuni contravenionale (art. 32 40 CC) Sistemul de sanciuni este stabilit expres de legea contravenional. n funcie de destinatar, sistemul sanciunilor contravenionale poate fi divizat n dou blocuri: sanciunile aplicabile persoanei fizice; sanciunile aplicabile persoanei juridice. Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei fizice snt: avertismentul;

amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii; aplicarea punctelor de penalizare; privarea de dreptul special (de a conduce vehicule, de a deine arm i de portarm); munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional; expulzarea.

Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt: amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Avertismentul (art. 33 CC) Def: Avertismentul const n atenionarea contravenientului asupra pericolului faptei svrite, recomandndu-i s respecte pe viitor dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n scris de ctre organul competent ce a soluiona cauza contravenional, n modul stabilit de lege. Amenda (art. 34 CC) Def: o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de CC. Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional = cu 20 de lei. Amenda aplicat persoanelor fizice este n mrime de la 1 la 150 de uc Persoanelor cu funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500 uc. Legea contravenional n vigoare a modificat esenial procedura contravenional. Este prevzut inclusiv o procedur accelerat (simplificat), potrivit creia agentul constatator, n limitele competenei stabilite, cerceteaz cauza i emite decizia de aplicare a sanciunii contravenionale la locul constatrii faptei contravenionale. Persoana vinovat de comiterea unei fapte contravenionale i supus amenzii este n drept s achite jumtate din amenda stabilit, dac o pltete n cel mult 72 de ore (3 zile) din momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c sanciunea amenzii este executat integral. Prescripia achitrii amenzii este de 30 de zile de la data stabilirii ei. Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, instana de judecat o poate nlocui, dup caz, cu: amend n mrime dubl, care ns nu poate depi limita maxim a sanciunii cu amenda prevzut de norma material contravenional sau de art. 34 din CC al RM; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an; munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se o or de munc pentru o unitate convenional, durata muncii fiind de cel mult 60 de ore; arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 uniti convenionale, durata arestului fiind de cel mult 30 de zile. n acest caz, se va ine cont de restriciile prevzute n art. 38 alin. (4). Dac persoana sancionat pentru svrirea contraveniei din domeniul circulaiei rutiere (art. 228-245 din CC al RM) nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, aceasta se nlocuiete cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate, prin ridicarea dreptului de a conduce vehicule pe un termen de la 6 luni la un an. Pentru situaiile enumerate n art. 34 alin. (4) lit.a), c) i d) din CC al RM, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an poate fi aplicat ca sanciune complementar.

Dac persoana juridic nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, aceasta poate fi nlocuit cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an i/sau cu afiarea ori difuzarea actului de sancionare. Procedura: Amenda se nlocuiete de ctre instana de judecat la demersul agentului constatator sau al procurorului. n cazul n care sanciunea amenzii este stabilit de instana de judecat, nlocuirea se efectueaz de instan la demersul executorului judectoresc. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. Privarea de dreptul de a deine anumite funcii (art. 35 CC) Def: Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate const n interzicerea temporar aplicat persoanei fizice de a desfura o anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de un drept special. Sanciunea privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau privarea de dreptul de a deine anumite funcii poate fi aplicat de instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an. Aceast sanciune se aplic n cazurile n care, innd cont de caracterul contraveniilor comise de persoana vinovat, legea declar ca fiind inadmisibil desfurarea unei anumite activiti sau deinerea unei anumite funcii de ctre aceasta. Aplicarea punctelor de penalizare. Privarea de dreptul special (art. 36 CC) n cazurile i n mrimea prevzut de sanciunea normei contravenionale din capitolul XIII (contraveniile din domeniul circulaiei rutiere, art. 228-245 din CC al RM), conductorului de vehicul declarat vinovat de svrirea contraveniei, odat cu aplicarea sanciunii principale, i se acord un numr de puncte de penalizare ca sanciune complementar. Dac sanciunea prevzut de lege condiioneaz acumularea a 15 puncte de penalizare, agentul constatator remite cauza contravenional spre examinare n instana de judecat competent, care, odat cu sanciunea principal i punctele de penalizare, aplic privarea de dreptul special de a conduce vehicule pe un termen de 30 de zile ca sanciune complementar. n cazul n care conductorul de vehicul declarat vinovat de svrirea contraveniei a acumulat 15 puncte de penalizare n termen de pn la 6 luni de la data constatrii contraveniei care a determinat privarea de dreptul special de a conduce vehicule pe un termen de 30 de zile, instana de judecat aplic, odat cu sanciunea principal, privarea de dreptul de a conduce vehicule pe un termen de 60 de zile ca sanciune complementar. Punctele de penalizare se anuleaz la expirarea termenului de 6 luni de la data constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate sau de la data privrii, prin hotrre judectoreasc, de dreptul de a conduce vehicule. Modul de eviden a punctelor de penalizare i modul de asigurare a accesului titularului de permis de conducere la informaia despre punctele de penalizare snt stabilite de Guvern. Privarea de dreptul de a deine arm i de portarm se dispune de instana de judecat pentru un termen de la 3 luni la un an, n funcie de gravitatea contraveniei prevzute n Partea special a Crii nti. La expirarea termenului de privare de dreptul de a conduce vehicule sau de dreptul de a deine arm i de portarm, persoana este repus n acest drept. Munca neremunerat n folosul comunitii (art. 37 CC)

Def: Munca neremunerat n folosul comunitii este o ce const n antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea administraiei publice locale. Ea se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore, se execut timp de 2-4 ore pe zi i poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune. Contravenientul sancionat cu munc neremunerat n folosul comunitii i asum n scris un angajament, prin care se oblig s se prezinte n termen de 10 zile la oficiul de executare pe a crui raz teritorial i are domiciliul. n caz de eschivare de la munca neremunerat n folosul comunitii, aceast sanciune se nlocuiete cu arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 ore de munc neremunerat n folosul comunitii. Este de menionat c munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai pe baz de contract, femeilor gravide, persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 8 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. Aceast sanciune se presteaz n cel mult 6 luni, timp care curge de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Arestul contravenional (art. 38 CC) (sanciune contravenional excepional) Def: Arestul contravenional este o sanciune contravenional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrrea judectoreasc. El se aplic, de regul, pentru svrirea unei fapte care atenteaz sau creeaz un pericol real pentru sntatea ori integritatea corporal a persoanei, sau n cazul neexecutrii intenionate a unei alte sanciuni contravenionale. Durata arestului contravenional este de la 3 la 30 de zile. n cazul concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica aceast sanciune pe un termen de pn la 60 de zile. Durata reinerii contravenionale se include n durata arestului contravenional. Aceast sanciune nu poate fi aplicat persoanelor declarate invalizi de gradul I i II, militarilor n termen, militarilor i efectivului atestat al organelor afacerilor interne, angajai pe baz de contract, femeilor gravide, femeilor care au copii cu vrsta de pn la 18 ani, persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 16 ani i nici persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate (art. 39 CC) Se aplic numai persoanei juridice. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura alte activiti. Ea poate fi limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit perioad a anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la un an. Expulzarea (art. 40 CC) Def: Expulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul rii a cetenilor strini i a apatrizilor care au nclcat regulile de edere. Expulzarea are drept scop nlturarea unei stri de pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte socialmente periculoase. Ea poate fi aplicat cetenilor strini i apatrizilor ca sanciune complementar numai n cazurile strict stabilite de normele materiale ale legii contravenionale.

n privina cetenilor strini i a apatrizilor care nu pot fi expulzai imediat, instana de judecat poate dispune luarea n custodie public, cu plasarea pe un termen de cel mult 6 luni n Centrul de plasament temporar al strinilor. 3. Aplicarea sanciunii contravenionale (art. 41 44 CC) Regulile generale de aplicare a sanciunii contravenionale prevzute n dispoziiile normelor din capitolul V al crii nti din CC al RM. Pedeapsa contravenionale se aplic: n limitele sanciunii contraveniei comise; n funcie de caracterul i de gradul prejudiciabil al contraveniei comise; n strict conformitate cu prevederile CC al RM; cu luarea n consideraie a urmtorilor factori: caracterul valorilor sociale la care s-a atentat, de persoana celui ce a atentat la aceste valori, de gradul i forma vinoviei lui, de circumstanele ce atenueaz i de cele ce agraveaz rspunderea etc. Circumstane atenuante (art. 42 CC) prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului; contribuirea la descoperirea contraveniei; svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale; svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine copil cu vrsta de pn la 8 ani; provocarea contraveniei prin aciunile ilegale sau imorale ale victimei. Este binevenit i corect, n viziunea noastr, c legea contravenional mputernicete organul (persoana cu funcie de rspundere) care examineaz cazul cu privire la comiterea contraveniei s poat declara drept atenuante i unele circumstane neprevzute de legislaie (art. 42 alin. (2) CC al RM). Circumstane agravante (art. 43 CC) continuarea comportrii ilicite, contrar somaiei de a se pune capt unei astfel de comportri; svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat, al crei antecedent nu a fost stins; instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane; svrirea contraveniei fa de un minor, o femeie, o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra; svrirea repetat a unor contravenii similare pe parcursul unui an. Lista este exhaustiv. Este de menionat c, dac circumstana este prevzut n Partea special a Crii nti a CC al RM ca element constitutiv al contraveniei, ea nu poate fi luat n considerare la aplicarea sanciunii ca circumstan agravat. Aplicarea sanciunii contravenionale n cazul pluralitii de contravenii (art. 44 CC) (1) n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte.

(2) Dac persoana este declarat vinovat de ctre instana de judecat de svrirea a dou sau mai multor contravenii, se aplic sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se definitiv sanciunea pentru concurs de contravenii prin absorbia sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav. Legiuitorul stabilete i regulile aplicrii sanciunii contravenionale n cazul svririi a mai multor contravenii. n cazul n care una i aceeai persoan svrete dou sau mai multe contravenii, se aplic cte o sanciune pentru fiecare dintre ele. Dac persoana este declarat vinovat de svrirea a dou sau mai multe contravenii ale cror cazuri snt examinate de unul i acelai organ, atunci se aplic cte o sanciune pentru fiecare contravenie n parte, stabilindu-se definitiv sanciunea pentru un concurs de contravenii prin absorbirea sanciunii mai uoare de sanciunea mai grav ori prin cumulul, total sau parial, al sanciunilor aplicate n limitele stabilite de articolul care prevede sanciunea mai grav. n acest caz, la sanciunea principal se poate aduga una dintre sanciunile complementare, prevzute de articolele privind rspunderea pentru oricare dintre contraveniile svrite (art. 44 din CC al RM). n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, respectndu-se prevederile principiului personalitii sanciunii contravenionale, se aplic cte o pedeaps pentru fiecre persoan aparte. O importan deosebit la aplicarea corect a sanciunilor contravenionale o are instituia prescripiei. Potrivit legii contravenionale (art. 30 din CC al RM), sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei, iar n cazul contraveniei continue nu mai trziu de trei luni de la data svririi ultimei aciuni sau inaciuni. Termenele de aplicare a sanciunilor contravenionale se suspend din momentul ncheierii examinrii n fond a cauzei pn la pronunarea de ctre instana de judecat a hotrrii definitive, dar nu pot depi un an de la data comiterii contraveniei. Depirea termenului de prescripie nltur aplicarea sanciunii contravenionale. n acest caz procedura contravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmeaz s fie ncetat. 4. Repararea prejudiciului i executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat (art. 45-46 CC) Dac n urma contraveniei s-a pricinuit o pagub material unei persoane fizice sau juridice, persoana prejudiciat este n drept s-i valorifice preteniile civile potrivit dreptului comun. Soluionnd cauza contravenional, autoritatea competent este n drept, la cererea victimei, s dispun de repararea prejudiciului cauzat prin contravenie n cazul n care nu exist divergene asupra ntinderii lui. Potrivit legii, pentru dispunerea reparrii prejudiciului cauzat prin contravenie concomitent cu soluionarea cauzei contravenionale snt necesare urmtoarele condiii: a) prezena cererii victimei cu privire la repararea prejudiciului; b) lipsa de divergene asupra ntinderii prejudiciului; c) disponibilitatea autoritii care examineaz cauza contravenional (art. 45 alin. (2) din CC al RM, declar numai dreptul autoritii competente la asemenea activiti procesuale). n cazul n care chestiunea cu privire la repararea pagubei materiale n-a fost cercetat concomitent cu cazul contravenional, ea se rezolv pe calea procedurii judiciare civile. n toate cazurile de rspundere delictual civil, pagubele trebuie s fie produse doar prin comiterea unei contravenii.

Pe lng obligaia de a repara paguba pricinuit, legislaia contravenional (art. 46 din CC al RM) stipuleaz c aplicarea sanciunii contravenionale nu absolv persoana care a comis contravenia de executarea obligaiei pentru a crei nendeplinire a fost aplicat sanciunea contravenional. TITLUL II. DREPTUL MATERIAL. PARTEA SPECIAL TEMA 8. Caracteristica general a Prii Speciale a dreptului material. Calificarea juridic a contraveniilor 1. Definirea i particularitile Prii speciale a dreptului contravenional. 2. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional. 3. Noiunea, importana i esena calificrii contraveniilor. 3.1. Definirea calificrii juridice a contraveniei. 3.2. Esena i importana calificrii juridice corecte a faptei comise. 4. Locul i importana calificrii corecte a contraveniei n procesul aplicrii normelor contravenionale materiale. TEMA 8. Caracteristica general a Prii Speciale a dreptului material. Calificarea juridic a contraveniilor 1. Definirea i particularitile Prii speciale a dreptului contravenional ------------------------------------------------------------- 2. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional Prin sistemul Prii speciale a dreptului contravenional se nelege clasificarea i gruparea n anumite categorii i grupe a tuturor faptelor antisociale periculoase, recunoscute de legislaia contravenional drept contravenii. Criteriul principal de clasificare a contraveniilor este obiectul atentrii. Componenele concrete de contravenii snt aranjate n Partea special a Crii nti din CC al RM ntr-o anumit ordine, formnd capitole separate, n funcie de obiectul generic unic. Capitolele snt aranjate i ele ntr-o anumit ordine dup valoarea obiectului generic asupra cruia se atenteaz. De exemplu, Partea special a CC al RM se ncepe cu contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi contravenionale ale persoanei fizice. Fiecare capitol din partea special a CC al RM este constituit cu luarea n consideraie a caracterului obiectelor mpotriva crora este ndreptat nemijlocit atentatul contravenional. Indiciul ce determin locul fiecrei contravenii este obiectul nemijlocit al atentatului contravenional. Aceast structurare a Prii speciale a CC al RM pe capitole, precum i ordinea lor snt condiionate de caracterul i de sistemul relaiilor sociale ce snt aprate de legislaia contravenional. Includerea componentelor de contravenii ntr-un capitol sau altul servete drept indiciu al gradului i al caracterului pericolului social al faptei svrite. Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova are urmtoarea structur: Capitolul 6. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice.

Capitolul 7. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic. Capitolul 8. Contravenii care atenteaz la drepturile reale. Capitolul 9. Contravenii n domeniul proteciei mediului. Capitolul 10. Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului. Capitolul 11. Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar. Capitolul 12. Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi. Capitolul 13. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere. Capitolul 14. Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al tehnologiei informaiei. Capitolul 15. Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare. Capitolul 16. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice. Capitolul 17. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova. Capitolul 18. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei, metrologiei, standardizrii i proteciei consumatorilor. Capitolul 19. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public. Capitolul 20. Contravenii n domeniul evidenei militare. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional are un caracter variabil, determinat de procesul de perfecionare a relaiilor sociale ntr-o anumit etap de dezvoltare a societii, de caracterul valorilor sociale care necesit a fi protejate de normele dreptului contravenional. TEMA 9. Caracteristica juridic a capitolelor inserate n Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova 1. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice: 1.1. Contravenii ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice. 1.2. Contravenii ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia drepturilor de munc. 1.3. Contravenii ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. 2. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic: 2.1. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei. 2.2. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice. 2.3. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitar-epidemiologice. 3. Contravenii ce atenteaz la regimul de transporturi. 4. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere. 5. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice. 6. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova. *7. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. *8. Contravenii care atenteaz la ordinea public i la securitatea public: 8.1. Contravenii care atenteaz la ordinea public. 8.2. Contravenii care atenteaz la securitatea public.

TEMA 9. Caracteristica juridic a capitolelor inserate n Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova Noul Cod contravenional conine o structurare mai reuit a capitolelor, n virtutea faptului c determin mai corect criteriile de clasificare (obiectul generic). Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova este structurat n cincisprezece capitole (n legea precedent existnd unsprezece capitole). 1. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice Pentru toate contraveniile coninute n cele 27 de articole ale capitolului VI din CC al RM, obiectul generic (n calitate de criteriu de grupare) l constituie relaiile sociale care apar n legtur cu protejarea de ctre stat i societate a drepturilor politice, de munc i a altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. La rndul su, acest obiect generic poate fi divizat n trei obiecte generice de sine stttoare: 1) relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice; 2) relaiile sociale ce in de protecia drepturilor de munc; 3) relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. Asemenea divizare a obiectului generic este mai aproape i de obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii. 1. Relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice ale persoanei fizice constituie obiectulul generic pentru urmtoarele contravenii: mpiedicarea exercitrii dreptului electoral (art. 47); folosirea n alegeri sau la referendum a fondurilor nedeclarate public (art. 48); mpiedicarea activitii organului electoral (art. 49); afiarea informaiilor electorale n locuri neautorizare (art. 50); nscrierea n mai multe liste de candidai (art. 51); agitaia electoral n ziua imediat anterioar zilei votrii ori n ziua votrii (art. 52); nclcarea legislaiei electorale de ctre membrii organului electoral (art. 53); nclcarea legislaiei privind ntrunirile (art. 67); constrngerea sau mpiedicarea de a participa la grev (art. 68). Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveniile nominalizate are o legtur strns cu obiectul generic i este determinat de titlul articolului. De exemplu, pentru contravenia prevzut n art. 47 din CC al RM, obiectul nemijlocit l constituie relaiile sociale ce in de protecia dreptului electoral al persoanei fizice. 2. Relaile sociale ce in de protecia drepturilor de munc constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: nclcarea legislaiei privind protecia muncii (art. 55); nclcarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (art. 56); nclcarea termenelor de plat a salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaiilor i de efectuare a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie (art. 57); antrenarea minorului la munci care prezint pericol pentru sntatea lui (art. 58); eschivarea de la negocieri asupra ncheierii contractului de munc sau nclcarea termenului de ncheiere a acestuia (art. 59); refuzul nentemeiat de a ncheia contract colectiv de munc (art. 60). Toate aceste contravenii se refer la domeniul proteciei muncii i constituie acele aciuni sau inaciuni prejudiciabile, prevzute de legea contravenional, svrite intenionat sau din impruden, care se manifest prin neacordarea posibilitilor de realizare a dreptului persoanei fizice la munc sau prin crearea dificultilor la exercitarea acestui drept. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveiile nominalizate este determinat de cel generic. De exemplu, obiectul nemijlocit al contraveniei prevzute n art. 57 l constituie relaiile sociale ce in de achitarea la timp a salariilor, pensiilor, burselor, indemnizaiilor i de efectuare a altor pli cu caracter permanent, stabilite prin legislaie.

3. Relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor (art. 61); tinuirea cirscumstanelor care mpiedic ncheierea cstoriei (art. 62); nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului (art. 63); mpiedicarea exercitrii dreptului de a comunica cu copilul i de a-l educa (art. 64); necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului (art. 65); nclcarea regulilor nfierii, instituirii tutelei (curatelei) asupra copiilor rmai fr ngrijire printeasc (art. 66); injuria (art. 69); calomnia (art. 70); nclcarea legislaiei privind accesul la informaie i cu privire la petiionare (art. 71); mpiedicarea ilegal a accesului la documentele din Fondul arhivistic (art. 72); nclcarea modului de predare a exemplarelor depozitului legal, distrugerea sau deteriorarea intenionat a fondului bibliotecii (art. 73); nclcarea regulilor de ocrotire i de folosire a monumentelor de istorie i de cultur (art. 74); nclcarea legislaiei cu privire la cultele religioase (art. 54). Obiectul nemijlocit al acestor contravenii este indisolubil legat de obiectul generic i ine de protecia dreptului constituional concret al persoanei fizice. De exemplu, obiectul nemijlocit al contraveniei prevzute n art. 63 din CC al RM l constituie relaiile sociale ce in de onorarea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului. Latura obiectiv a contraveniilor din acest capitol se manifest att prin aciune (antrenarea minorului la munci care prezint pericol pentru sntatea lui (art. 58); mpiedicarea exercitrii dreptului electoral (art. 47)); ct i prin inaciune (neachitarea la timp a salariilor, pensiilor, burselor etc. (art. 57); refuzul nentemeiat de a ncheia contract colectiv de munc (art. 60); necomunicarea despre existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului (art. 65) etc.). Subiecii rspunderii contravenionale, n cazul comiterii cu vinovie a faptelor ilicite ncadrate n acest capitol, snt att persoanele fizice (art. 48, 50, 51, 53 etc.), ct i cele juridice i persoanele cu funcie de rspundere ale acestora (art. 47, 49, 52, 55, 56, 57 etc.). Subiectul rspunderii contravenionale, de cele mai dese ori, este indicat n sanciunea normei materiale (de exemplu, art. 55 din CC al RM prevede: nclcarea legislaiei muncii, a legislaiei cu privire la securitatea i la igiena muncii, a altor norme de protecie a muncii se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 50 la 75 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere, cu amend de la 80 la 120 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice). Mai rar subiectul rspunderii contravenionale este indicat n dispoziia normei materiale (de exemplu, art. 49 alin. (1) din CC al RM prevede: Nefurnizarea de ctre persoane cu funcie de rspundere a datelor i materialelor solicitate de organul electoral, precum i nendeplinirea hotrrii acestuia luate n limitele competenei se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale). Latura subiectiv poate fi exprimat: numai prin intenie (mpiedicarea accesului n localul de votare (art. 47); folosirea n alegeri sau la referendum a fondurilor venite din strintate sau a fondurilor nedeclarate public (art. 48); nscrierea n mai multe liste de candidai (art. 51) etc.; att prin intenie, ct i prin impruden (ofensa adus sentimentelor religioase ale persoanei fizice (art. 54 alin. (5)); nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului (art. 63)) etc. 2. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic Obiectul generic indicat n titlul capitolului VII din CC al RM poate fi i el divizat n trei obiecte generice, relativ independente: 1) relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei;

2) relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice; 3) relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitarepidemiologice. n pofida caracterului relativ de sine stttor al grupelor de relaii sociale nominalizate, acestea au multe aspecte comune, n unele cazuri chiar intersectndu-se. Din aceste considerente legislatorul a grupat aceste trei tipuri de relaii sociale ntr-un singur obiect generic. 1. Relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: procurarea sau pstrarea ilegal de substane narcotice sau de alte substane psihotrope n cantiti mici ori consumarea unor astfel de substane fr prescripia medicului (art. 85); neadoptarea de msuri pentru asigurarea proteciei semnturilor de plante ce conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 86); cultivarea ilegal a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 87); aducerea minorului la starea de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 88); practicarea prostituiei (art. 89); fumatul i consumul de buturi alcoolice n locuri interzise, comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice (art. 91). La comiterea contraveniilor indicate fptuitorul, prin atentarea la obiectul nemijlocit al contraveniei concrete, aduce atingere sntii populaiei ca valoare social major. De exemplu, la comiterea contraveniei prevzute n art. 87 din CC al RM, nerespectnd regulile stabilite de cultivare a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (obiect nemijlocit), fptuitorul atenteaz la sntatea populaiei (obiect generic). 2. Relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art. 75); eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris (art. 76); practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice (art. 78); furnizarea de produse i prestarea de servicii periculoase pentru viaa i sntatea consumatorului (art. 84); vtmarea intenionat uoar a integritii corporale (art. 78). Trebuie menionat c la acest grup de contravenii obiectul nemijlocit deseori coincide cu cel generic. 3. Relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitarepidemiologice constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: nclcarea legislaiei privind donarea de snge (art. 79); nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-epidemice (art. 80); angajarea n ntreprinderile din sectorul alimentar a personalului fr examen medical i/sau fr instruire igienic, i/sau fr calificarea necesar n materie de igien (art. 81); plasarea pe pia a noi tipuri de produse alimentare i de materiale neaprobate care vin n contact cu produse alimentare (art. 82); neluarea de msuri pentru sistarea plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare i de materiale neaprobate care vin n contact cu produse alimentare (art. 83). Obiectul generic al acestui grup de contravenii deseori se ntretaie cu alt obiect generic sntatea populaiei. De exemplu, prin nclcarea normelor sanitar-epidemiologice (art. 80) se atenteaz, indiscutabil, la sntatea populaiei. Latura obiectiv a contraveniilor plasate n acest capitol se manifest, de regul, prin aciune (nclcarea regulilor de prescripie a reetelor de eliberare a medicamentelor (art. 77 alin. (5)); consumarea de substane narcotice sau de alte substane fr prescripia medicului (art. 85); producerea, comercializarea sau difuzarea produselor pornografice (art. 90) etc.); mai rar latura obiectiv se manifest numai prin inaciune (eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament (art. 76); neadoptarea de msuri pentru asigurarea proteciei semnturilor de plante ce conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 86); neluarea de msuri pentru sistarea plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare neaprobate (art. 83); deseori latura obiectiv a acestui grup de contravenii poate s se

manifeste att prin aciune, ct i prin inaciune (cultivarea ilegal a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope (art. 87); aducerea minorului la starea de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 88) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale poate fi: la unele contravenii numai persoanele fizice (art. 75, 76, art. 77 alin. (1)-(6), art. 78, 85, 88, 89), la altele persoanele cu funcie de rspundere i cele juridice (art. 81, 86), la al treilea grup de contravenii att persoanele fizice, ct i cele juridice i persoanele cu funcie de rspundere (art. 79, 80, 82, 83, 84, 87, 90, 91). Latura subiectiv poate fi exprimat: numai prin intenie (eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la regimul prescris (art. 76); practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice de ctre o persoan care nu are studii medicale i farmaceutice corespunztoare (art. 77 alin. (1) etc.); att prin intenie, ct i din impruden (divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art. 75); nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitarepidemiologice (art. 80) etc.). n unele cazuri forma vinoviei este indicat n nsi dispoziia normei materiale (de exemplu, vtmarea intenionat uoar a integritii corporale (art. 78 alin. (1)-(3)); tinuirea intenionat de ctre donatorii de snge a datelor cu privire la afeciunile antecedente (art.79 alin. (5)); sustragerea sngelui i a derivatelor de snge, alterarea lor neintenionat (art. 79 alin. (1)). n aceste cazuri, la emiterea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii forma vinoviei nu poate fi luat n consideraie suplimentar ca circumstan agravant sau, respectiv, atenuant. ns de aceasta trebuie s se in cont, n mod obligatoriu, la ncadrarea juridic a faptei comise. De exemplu, dac are loc vtmarea uoar a integritii corporale (fapta prevzut n art. 78 alin. (1)), ns ea a fost produs din impruden, atunci n aciunile fptutorului va lipsi latura subiectiv a contraveniei nominalizate, deci nu va exista nici temeiul juridic de aplicare fa de el a sanciunii prevzute n aceast norm juridic. 3. Contravenii ce atenteaz la drepturile reale Fiecare dintre contraveniile grupate n capitolul VIII din CC al RM lezeaz anumite drepturi reale ale persoanei. Obiectul nemijlocit al fiecrei fapte antisociale i ilicite l constituie relaiile sociale ce in de protecia juridic a unui drept real (sau a mai multor drepturi reale). Aceste contravenii snt: tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil (art. 92); nclcarea legislaiei privind geodezia, cartografia i topografia (art. 93); nclcarea regulilor de construcie pe suprafee cu zcminte de substane utile (art. 94); nclcarea modului stabilit de folosire a fondului de exploatare, de recoltare i transportare a lemnului, de recoltare a rinii (art. 95); nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe (art. 96); folosirea ilicit a mrcii sau a denumirii de origine a produsului (art. 97); utilizarea, la marcarea produselor, a unor indicaii false ori neltoare (art. 98); nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului de invenie sau al titularului modelului de utilitate (art. 99); nclcarea dreptului exclusiv al titularului de drept asupra desenului sau modelului industrial (art. 100); nclcarea dreptului exclusiv al titularului brevetului pentru soi de plant (art. 101); nclcarea dreptului exclusiv al titularului topografiei circuitului integrat (art. 102); nclcarea dreptului de autor asupra inveniei, topografiei circuitului integrat sau desenului/modelului industrial (art. 103); distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor strine (art. 104); sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului (art. 105); cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere (art. 106); obinerea sau divulgarea informaiilor care constituie secret comercial sau fiscal (art. 107).

Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveniile nominalizate coincide cu obiectul generic ntr-o msur mai mare dect n alte capitole ale Prii speciale, deoarece primul este o concretizare a celui de-al doilea. Latura obiectiv a acestui grup de contravenii se manifest n majoritatea cazurilor att prin aciune, ct i prin inaciune. Practic fiecare aciune ilicit din acest capitol atrage dup sine cauzarea pagubei materiale, fapt care trebuie s fie luat n consideraie n procesul investigrii acestor contravenii. O alt particularitate ce ine de constatarea unora dintre contravenile din acest capitol i de cercetarea cazului (ncadrarea juridic a faptei comise) este c dispoziiile unor norme materiale conin cteva variante ale laturii obiective (ca exemplu, dispoziia art. 96 alin. (1) nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe are cel puin zece variante ale laturii obiective; art. 105 prevede o singur contravenie sustragerea n proporii mici din avutul proprietarului, ns latura obiectiv a acestei contravenii are ase variante: sustragere prin furt; sustragere prin nsuire; sustragere prin delapidare; sustragere prin abuz de serviciu; sustragere prin escrocherie etc.). Constatarea corect a laturii obiective va contribui i la evidenierea formei de vinovie, la concretizarea circumstanelor atenuante i/sau a celor agravante. Subiectul rspunderii contravenionale poate fi: numai persoana fizic (art. 93 alin. (2), art. 104, 105, 106); numai persoana cu funcie de rspundere (art. 92, art. 107 alin.(2)); 2 persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere (art. 95, 96, 97, 100, 102; art. 107 alin.(1)); persoana fizic i persoana juridic (art. 93 alin. (1), art. 94, 103; 108); att persoana fizic, ct i cea juridic i persoana cu funcie de rspundere (art.98, 99, 101). Latura subiectiv. Majoritatea contraveniilor nominalizate se comit cu intenie (tinuirea informaiei despre fondul funciar disponibil (art. 92); falsificarea marcajelor de control (art. 96 alin. (2)); distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor strine (art. 104) etc.), i doar unele dintre ele pot fi comise att prin intenie, ct i prin impruden (art. 93, 95, 107 etc.) 4. Contravenii n domeniul proteciei mediului Capitolul IX al Prii speciale a Crii nti din Codul contravenional este cel mai voluminos i conine 49 de articole. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contravenii este legat de protecia mediului. Contraveniile pentru care relaiile sociale ce in de protecia mediului alctuiesc obiectul generic snt: nclcarea regimului de protecie a apelor (art. 109); nclcarea regulilor de folosire a apei (art. 110); nerespectarea regulilor i a instruciunilor privind exploatarea construciilor, instalaiilor i aparatelor de msurat hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 111); deteriorarea construciilor i instalaiilor hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 112); nclcarea regulilor de desfurare a activitii economice n zonele de protecie a apelor (art. 113); nclcarea regulilor de protecie a resurselor piscicole i a regulilor de pescuit (art. 114); degradarea terenurilor, falsificarea informaiei despre starea i folosirea lor (art. 115); abaterea neautorizat de la proiectele de organizare a teritoriului sau de folosin a terenului (art. 116); nendeplinirea obligaiei de a aduce terenurile ntr-o stare care s asigure folosirea lor conform destinaiei (art. 117); necultivarea terenurilor, neefectuarea msurilor obligatorii de ameliorare a acestora, de protecie a solului contra eroziunii provocate de vnt i de ap, de prevenire a altor procese care deterioreaz starea solului (art. 118); nclcarea modului de protecie i de folosire a subsolului (art. 119); decopertarea i distrugerea neautorizat a litierei, a pturii vii i a stratului superior de sol fertil (art. 120); efectuarea unor exploatri forestiere contrar scopurilor sau cerinelor prevzute de legislaie (art. 121); tierea ilegal sau vtmarea arborilor i arbutilor (art. 122); distrugerea i vtmarea culturilor

silvice, a arboretului tnr provenit prin regenerare natural, a seminiului natural i preexistent (art. 123); distrugerea i vtmarea puieilor i a butailor din pepiniere i plantaii silvice (art. 124); nclcarea modului i a termenelor de mpdurire a parchetelor exploatate i a terenurilor nempdurite (art. 125); distrugerea sau deteriorarea intenionat a fneelor, punilor, anurilor de desecare din pduri, a sistemelor de drenaj, a drumurilor i a instalaiilor inginereti de pe terenurile fondului forestier (art. 126); nclcarea regulilor de folosire a obiectelor fondului forestier (art. 127); nclcarea prevederilor actelor normative privind folosirea i protecia fondului cinegetic (art. 128); distrugerea sau deteriorarea intenionat a locurilor de vieuire a faunei (art. 129); amplasarea neautorizat a stupilor i a priscilor pe terenurile fondului forestier sau nerespectarea prescripiilor din biletul silvic privind amplasarea lor (art. 130); nclcarea normelor i regulilor de desfurare a activitii n apicultur (art. 131); distrugerea sau deteriorarea intenionat a semnelor de restricie, a indicatoarelor de amenajament silvic, a barierelor i parapetelor, a obiectelor de agitaie i de informare vizual (art. 132); darea n exploatare a obiectivelor de producie fr instalaiile de prevenire a impactului negativ asupra pdurilor (art. 133); folosirea neautorizat a terenurilor din fondul forestier i spaiile verzi pentru defriare, construcie de cldiri administrative, depozite i alte obiective (art. 134); circulaia i parcarea vehiculelor pe terenurile fondului forestier, n spaiile verzi din afara drumurilor publice i n locuri interzise (art. 135); nclcarea regulilor sanitare n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 136); nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 137); nclcarea modului stabilit de creare i de folosire a coleciilor zoologice (art. 138); nclcarea modului de folosire a regnului animal n rezervaiile naturale i n alte arii naturale protejate de stat (art. 139); colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea Roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (art. 140); nclcarea regimului de protecie a obiectelor i a complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat (art. 141); nclcarea modului de folosire a fondului de exploatare, de recoltare, de transportare i de export al lemnului (art. 142); neefectuarea plii pentru poluarea mediului (art. 143); nclcarea cerinelor ecologice la construcia, la punerea n funciune, la exploatarea ntreprinderilor, a instalaiilor, a altor obiective (art. 144); neadmiterea inspectrii obiectivelor sau neprezentarea informaiei despre starea mediului (art. 145); nefolosirea instalaiilor pentru purificarea de poluani i controlul emisiilor n atmosfer, pentru epurarea apelor uzate (art. 146); depirea normativelor gradului admisibil de aciune duntoare asupra mediului i emisia de poluani fr autorizaie (art. 147); nclcarea regimului i modului de utilizare a hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon (art. 148); poluarea mediului cu cauzarea de prejudicii (art. 149); nendeplinirea obligaiilor de nregistrare n actele de bord a operaiunilor cu substane i amestecuri nocive (art. 150); nclcarea regulilor de testare tehnic i ecologic (art. 151); darea n exploatare a vehiculelor terestre, a navelor i a aeronavelor care depesc normativele admise de emisie a poluanilor i de emitere a zgomotului (art. 152); exploatarea vehiculelor terestre, a navelor i aeronavelor care depesc normativele admise de emisie a poluanilor i de emitere a zgomotului (art. 153); nclcarea regulilor de gestionare a deeurilor (art. 154); nclcarea regulilor de eviden, transport, pstrare, utilizare i nhumare a substanelor radioactive, a preparatelor biologice, chimice i a altor substane toxice (art. 155); nendeplinirea prevederilor legislaiei privind expertiza ecologic de stat i evaluarea impactului asupra mediului (art. 156); cruzimea fa de animale (art. 157); nclcarea regulilor de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale (art. 158). Activitatea agenilor constatatori i a instanelor de judecat cu privire la constatarea faptelor contravenionale de acest gen, examinarea cauzei contravenionale i emiterea deciziei asupra cazului este complicat. Deseori, att agentul constatator, ct i alt autoritate mputernicit s examineze cazul necesit ajutorul specialistului (art. 389 din CC al RM) sau/i a expertului (art. 390 din CC al RM).

Pentru stabilirea corect a laturii obiective i ncadrarea juridic a faptei comise urmeaz a fi consultate multiple acte normative care stabilesc: regulile de folosire a apei (art. 110); instruciunile privind exploatarea construciilor, instalaiilor i aparatelor de msurat hidrotehnice, de gospodrire i de protecie a apelor (art. 111); regulile de desfurare a activitii economice n zonele de protecie a apelor (art.113); regulile de protecie a resurselor piscicole i regulile de pescuit (art. 114); modul de protecie i de folosire a subsolului (art. 119); regulile de folosire a obiectelor fondului forestier (art. 127); regulile de desfurare a activitii n agricultur (art. 131); regulile sanitare n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 136); regulile de aprare mpotriva incendiilor n pduri, spaii verzi, grdini publice, rezervaii i ocoale silvice (art. 137); regimul de protecie a obiectelor i a complexelor din fondul ariilor naturale protejate de stat (art. 141); regimul de utilizare a hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon (art. 148); regulile de testare tehnic i ecologic (art. 151); regulile de gestionare a deeurilor (art. 154); regulile de eviden, transport, pstrare, utilizare i nhumare a substanelor radioactive, a preparatelor biologice, chimice i a altor substane toxice (art. 155) etc. Latura obiectiv poate fi manifestat att prin aciune, ct i prin inaciune. Subieci ai rspunderii contravenionale pot fi toi subiecii prevzui de lege: persoana fizic, persoana juridic, persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim att prin intenie, ct i prin impruden. 5. Contravenii n domeniul industriei, construciilor, energeticii, gospodriei comunale, locuinelor i amenajrii teritoriului Obiectul generic, n baza cruia contraveniile au fost amplasate n capitolul X din CC al RM, poate fi divizat n cinci grupe de relaii sociale omogene: 1) relaii sociale din domeniul industriei; 2) relaii sociale din domeniul construciilor; 3) relaii sociale din domeniul energeticii; 4) relaii sociale din domeniul gospodriei comunale; 5) relaii sociale din domeniul locuinelor i al amenajrii teritoriului. Aceste grupe de relaii sociale, la rndul lor, servesc drept obiect generic pentru anumite tipuri de contravenii: 1. La contraveniile din domeniul industriei se refer: nclcarea regulilor, a normelor i a instruciunilor cu privire la efectuarea n condiii de securitate a lucrrilor (art. 159); nclcarea regulilor, a normelor i a instruciunilor cu privire la pstrarea, transportul, folosirea i evidena materialelor explozive (art.160). 2. La al doilea grup (contraveniile din domeniul construciilor) se refer: nclcarea legislaiei i a documentelor normative n construcii (art.177); realizarea de construcii neautorizate i intervenii neautorizate la construciile existente (art.179). 3. Al treilea grup (contravenii n domeniul energeticii) l formeaz: deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161); provocarea intenionat a unui deranjament n reelele electrice cu tensiune pn la 1000 de voli (art. 162); nclcarea Regulamentului cu privire la protecia reelelor electrice cu tensiune peste 1000 de voli (art. 163); folosirea neautorizat n scop de profit a energiei electrice, a energiei termice sau a gazelor (art. 164); nclcarea dreptului de acces la echipamentele de msurare (art. 165); folosirea fr autorizaie a instalaiilor ce funcioneaz cu gaze (art. 166); deteriorarea intenionat a gazoductelor la efectuarea de lucrri (art. 167); nclcarea legislaiei n zona de protecie a gazoductelor magistrale (art. 168); nclcarea normelor de desfurare a activitilor liceniate n domeniul energetic (art. 169). 4. Contravenii n domeniul gospodriei comunale constituie: conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare (art. 170); deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare la efectuarea de lucrri (art. 171); nclcarea regulilor privind zonele de protecie a reelelor de conducte de ap i a instalaiilor

de alimentare cu ap i de canalizare (art. 172); deconectarea neautorizat a consumatorilor de la sistemul de alimentare i de la sistemul de canalizare (art. 173). 5. La al cincilea grup (contravenii din domeniul locuinelor i al amenajrii teritoriului) se raporteaz: deteriorarea intenionat a aparatelor de eviden a consumului de ap potabil i a volumului de ap uzat evacuat (art. 174); prezentarea datelor eronate privind consumul de ap potabil i volumul de ap uzat evacuat n sistemul public de canalizare (art. 175); neasigurarea accesului liber al reprezentantului prestatorului de servicii de alimentare cu ap i de canalizare n locuine i pe teritoriul agenilor economici (art. 176); nclcarea regulilor de construire a caselor cu un nivel n localitile rurale i a csuelor de livad n ntovririle pomicole (art. 178); nclcarea legislaiei cu privire la locuine (art. 180); nclcarea regulilor de asigurare a cureniei n localitile urbane i rurale (art. 181); vtmarea sau tierea samavolnic a vegetaiei din zonele verzi ale localitilor (art. 182). Trebuie menionat c cele cinci grupe de relaii sociale nominalizate snt foarte nrudite. n opinia noastr, anume din aceste considerente legislatorul le-a utilizat n calitate de un singur obiect generic pentru contraveniile stipulate n capitolul X. Latura obiectiv a acestui grup de contravenii se manifest prin aciune (deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161), folosirea neautorizat n scop de profit a energiei electrice, a energiei termice sau a gazelor (art. 164), conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare (art.170) etc), sau prin inaciune (neefectuarea, timp de 6 luni consecutive, a plilor pentru serviciile de deservire tehnic a blocului locativ (art. 180 alin. (6)); nesesizarea n termen de 24 de ore a Inspeciei de Stat n Construcii n cazul producerii unor accidente tehnice la construciile n execuie i la cele n exploatare (art. 177 alin. (1) lit. h) etc.). i la acest capitol, activitatea de constatare a faptei contravenionale are particularitile sale, care se refer, n primul rnd, la stabilirea corect a laturii obiective ca element constitutiv al contraveniei. De exemplu, art. 169 din CC al RM prevede o singur contravenie nclcarea normelor de desfurare a activitilor liceniate n domeniul energetic, ns aceast contravenie are 15 variante ale laturii obiective; art. 177 din CC al RM prevede dou contravenii, ns prima contravenie (alin. (1)) are 14 variante ale laturii obiective, iar a doua contravenie (alin. (2)) 10 variante; art. 180 nclcarea legislaiei cu privire la locuine conine 11 alineate, 11 variante ale laturii obiective i, evident, 11 contravenii separate. Subiectul rspunderii contravenionale la acest grup de contravenii este: persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere (art. 161, 162, 163, 167, 168, 171, 173, 176, 178, 179, 180); persoana fizic, persoana juridic i persoana cu funcie de rspundere (art. 164, 165, 170, 172, 174, 175, 177, 184); numai persoana fizic (art. 159 i 166); numai persoana cu funcie de rspundere (art. 160, art. 180 alin. (1) i (2)); persoana fizic i persoana juridic (art. 159 i 166). Latura subiectiv se exprim att prin intenie (deteriorarea intenionat a gazoductelor la efectuarea de lucrri (art. 167), deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare (art. 170) etc.), ct i prin impruden (neglijarea prescripiilor Inspeciei de Stat n Construcii (art. 177 alin. (2) lit. j)), neprezentarea n termen a datelor solicitate (art. 169 lit. b) etc.). 6. Contravenii n domeniul agricol i sanitar-veterinar n acest capitol snt cuprinse, n majoritate absolut, contravenii din domeniul agricol, i numai un singur articol (196) stipuleaz contravenii din domeniul sanitar-veterinar. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale din domeniul agricol snt: provocarea de daune semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole (art.183); nclcarea normelor tehnice privind producerea, prelucrarea, pstrarea i comercializarea seminelor (art.184); producerea i/sau comercializarea neautorizat sau fr documentele res-pective a materialului

de nmulire i sditor pomicol, viticol i bacifer, falsificarea lui (art.185); nfiinarea de plantaii cu suprafa de peste 0,5 hectare fr proiect, cu material sditor necertificat sau de soiuri i tipuri de portaltoi neraionate (art.186); defriarea neautorizat a plantaiilor pomicole i bacifere (art.187); nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin, nclcarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomicole i bacifere (art.188); neexecutarea msurilor obligatorii de combatere a organismelor duntoare sau nclcarea regulilor de efectuare a unor astfel de msuri (art.189); scoaterea materialelor din punctele de frontier fr control i fr tratare (art.190); mpiedicarea specialitilor din Agenia Fitosanitar de a exercita supravegherea i controlul fitosanitar (art.191); nclcarea modului stabilit de ncercare i raionare a soiurilor de vi-de-vie (art.192); producerea i/sau comercializarea materialului de nmulire i sditor viticol necorespunztor normelor tehnice (art.193); nclcarea modului stabilit de nfiinare a plantaiilor viticole (art.194); nclcarea modului stabilit de trecere la pierderi (art.195). Fiecare dintre contraveniile nominalizate, prin obiectul su nemijlocit, precizeaz obiectul generic relaiile sociale ce in de domeniul agricol. De exemplu, contravenia prevzut n art. 184 atenteaz la obiectul generic prin nclcarea normelor tehnice privind producerea, prelucrarea, pstrarea i comercializarea seminelor; contravenia prevzut n art. 194 prin nclcarea modului stabilit de nfiinare a plantaiilor viticole etc. Stabilirea corect a obiectului nemijlocit atentat este un factor determinant al constatrii corecte a faptei contravenionale, iar ulterior al soluionrii cauzei contravenionale i al emiterii deciziei. De exemplu, art. 188 din CC al RM are un singur alineat (de regul, n asemenea cazuri, i o singur contravenie), ns din titlul lui: Nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin, nclcarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomicole i bacifere rezult c n cazul dat exist trei variante de obiect nemijlocit: relaiile sociale ce in de respectarea regimului fitosanitar; relaiile sociale ce in de respectarea regimului de carantin; relaiile sociale ce in de respectarea tehnologiei de cultivare a plantaiilor pomice i bacifere. Este clar c i modalitatea de atentare la fiecare variant de obiect nemijlocit difer, fapt care determin i prezena a trei variante ale laturii obiective. Latura obiectiv a contraveniilor din domeniul agricol se manifest prioritar prin aciune (producerea i/sau comercializarea neautorizat sau fr documentele respective a materialului de nmulire i sditor pomicol, viticol i bacifer, falsificarea lui (art. 185); defriarea neautorizat a plantaiilor pomicole i bacifere (art. 187) etc), mai rar prin inaciune (neexecutarea msurilor obligatorii de combatere a organismelor duntoare sau nclcarea regulilor de executare a unor astfel de msuri (art. 189); nerespectarea regimului fitosanitar i de carantin (art. 188) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale practic la toate contraveniile din domeniul agricol este att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere. Doar la contravenia prevzut n art. 184 din CC al RM subiectul rspunderii contravenionale este persoana juridic i persoana cu funcie de rspundere, iar la contravenia prevzut n art. 192 din CC al RM numai persoana cu funcie de rspundere. Subliniem c sanciunea art. 183 Daunele provocate semnturilor, plantaiilor sau recoltei de culturi agricole prezint o specie de subiect special al contraveniei (i al rspunderii contravenionale). Persoana fizic pasibil de sancionare potrivit acestui articol trebuie nu numai s aib vrsta respectiv (18 ani), s dispun de capacitate de aciune contravenional (cerine suficiente pentru subiectul general al rspunderii contravenionale), ci i s fie proprietar de vite sau de psri ori persoan responsabil de ele. Latura subiectiv n majoritatea cazurilor se exprim prin intenie. n ceea ce privete contraveniile din domeniul sanitar-veterinar, n art. 196 al Codului contravenional nclcarea regulilor i normelor sanitar-veterinare snt stipulate apte contravenii de sine stttoare. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre ele deseori se ntretaie cu obiectul generic.

Toate normele juridice materiale stipulate n acest articol au drept scop crearea unui mecanism juridic de conformare regulilor i altor norme sanitar-veterinare. Latura obiectiv se manifest att prin aciune (scoaterea sau introducerea, fr acordul autoritilor sanitar-veterinare competente, a unor animale, a unor produse i materiale de orice fel, care pot fi contagioase, n/sau din zonele ori obiectivele aflate n carantin (art. 196 alin. (5)); tierea pentru consumul public al animalelor bolnave (art. 196 alin. (6)); ct i prin inaciune (nerespectarea msurilor de profilaxie general (art. 196 alin. (2)); neamenajarea cimitirelor de animale (art. 196 alin. (3)); nerespectarea msurilor de carantin n ce privete termenele i condiiile prevzute n normele sanitar-veterinare (art. 196 alin. (4)); neanunarea autoritii sanitar-veterinare teritoriale de ctre deintorii de animale a suspiciunii ori a apariiei unei boli la animale (art. 196 alin. (7)) etc.). Subiecii rspunderii contravenionale n cazurile menionate snt att persoanele fizice, ct i persoanele cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim att prin intenie, ct i prin impruden. 7. Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi Aceste norme materiale ale dreptului contravenional au drept scop realizarea sarcinii statului privind ocrotirea relaiilor sociale din domeniul transportului. Prin transporturi se nelege ramura economiei naionale care efectueaz transportarea cltorilor i a ncrcturilor, deosebind cinci tipuri: transport auto, feroviar, aerian, naval i prin conductele magistrale. Protecia relaiilor sociale din domeniul transporturilor are o semnificaie major pentru societate. n condiiile actuale, pentru dezvoltarea normal a economiei naionale, o importan primordial pentru viaa i sntatea populaiei o are circulaia normal, nentrerupt i fr accidente a tuturor mijloacelor de transport, respectarea regulilor de exploatare a lor, a regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor. Un rol deosebit n protecia valorilor sociale din domeniul transporturilor i revine dreptului contravenional. Valorile sociale protejete prin intermediul normelor materiale ale dreptului contravenional cuprinse n acest capitol se mpart n cteva grupe: valorile sociale din domeniul transportului auto; valorile sociale din domeniul transportului feroviar; valorile sociale din domeniul transportului aerian; valorile sociale din domeniul transportului naval; valorile sociale ce in de ntreinerea, de reparaia i de reconstrucia drumurilor, de exploatarea mijloacelor tehnice de dirijare a circulaiei rutiere; valorile sociale ce in de respectarea regulilor de securitate privind construcia i exploatarea conductelor magistrale. Aceste grupe de valori sociale i constituie obiectul atentrii (fie generic, fie nemijlocit) pentru acest gen de contravenii. Pentru multe dintre contraveniile prevzute n acest capitol, obiectul atentrii l constituie securitatea public (art. 198, 199, 207, 208, 211, 216, 220, 222 etc.), deoarece asigurarea securitii funcionrii tuturor sistemelor de transport este o sarcin prioritar a statului. Din aceste considerente actele normative admit aplicarea unor msuri preventive n sistemul transportului aerian, cum ar fi: controlul personal, controlul lucrurilor, controlul bagajelor. Pentru aplicarea legitim a acestor msuri nu este nevoie de apariia raportului juridic de conflict. Ele se ntreprind chiar i atunci cnd persoana se conformeaz regulilor de conduit n acest domeniu, stabilite prin diferite acte juridice.

Contraveniile ce atenteaz la regimul din transporturi snt: nclcarea normelor de capacitate a traficului de pasageri (art. 197); nclcarea regulilor de securitate n transportul feroviar (art. 198); nclcarea regulilor de navigaie (art. 199); nclcarea regulilor traficului de ncrcturi periculoase, de mare gabarit sau supragrele (art. 200); nclcarea regululor de asigurare a integritii ncrcturilor (art. 201); deteriorarea intenionat a transportului n comun i a echipamentului interior (art. 202); nclcarea regulilor de conduit a pasagerilor n transporturi (art. 203); cltoria fr bilet (art. 204); falsificarea biletelor i tichetelor i/sau comercializarea biletelor i tichetelor false (art. 205); nclcarea regulilor de nregistrare i de eviden a navelor, de folosire a navelor i a debarcaderelor (art. 206); admiterea spre exploatare a vehiculelor, locomotivelor i vagoanelor, a navelor cu nclcarea regulilor de exploatare (art. 207); nclcarea regulilor de securitate a zborurilor (art. 208); nclcarea regimului de acces limitat pe teritoriul aeroportului (aerodromului) i la obiectele amplasate pe acest teritoriu (art. 209); nclcarea regulilor de conduit n aeronav (art. 210); nclcarea regulilor de exploatare a tehnicii aeronautice (art. 211); nclcarea regulilor care au stat la baza certificrii/autorizrii iniiale i la baza standardelor operaionale (art. 212); nclcarea reglementrilor referitoare la procedura de deservire la sol a aeronavelor (art. 213); nclcarea regulilor de autorizare a personalului aeronautic (art. 214); nclcarea normelor de eviden a timpului de zbor i a timpului de odihn al personalului aeronautic (art. 215); nclcarea regulilor de transport la bordul aeronavei al ncrcturilor periculoase (art. 216); nclcarea normelor referitoare la masa maxim admis de decolare i de centrare a aeronavei (art. 217); mpiedicarea accesului la documentele referitoare la aeronavele exploatate (art. 218); nclcarea cerinelor de asigurare n transportul aerian (art. 219); neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incidentelor sau a accidentelor aeronautice (art. 220); nclcarea regulilor de exploatare tehnic a mainilor autopropulsate i a regulilor de securitate tehnic (art. 221); nclcarea regulilor de securitate n construcia, exploatarea i repararea conductelor magistrale (art. 222); deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel, mijloacelor tehnice de dirijare a circulaiei rutiere, altor instalaii rutiere (art. 223); nclcarea regulilor de folosire a drumurilor de ctre vehicule (art. 224); blocarea intenionat a arterelor de transport (art. 225); nclcarea regulilor de protecie a benzii de separaie i a regulilor de folosire a terenurilor din zona de protecie a drumului (art. 226); nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor (art. 227). Latura obiectiv a acestui gen de contravenii, se manifest de regul, prin aciune (punerea pe liniile de cale ferat a unor obiecte, fapt ce ar putea conduce la deranjarea circulaiei trenurilor (art. 198 alin. (1)); deteriorarea utilajelor de aeroport (aerodrom), a aeronavelor i a utilajelor lor (art. 208 alin. (3)); deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel (art. 223) etc.), mai rar prin inaciune (neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incendiilor sau a accidentelor aeronautice (art. 220); nerespectarea regulilor de amplasare a indicatoarelor i a instalaiilor de marcaj de noapte i de zi pe cldiri i pe alte imobile (art. 208 alin. (2)); nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor (art. 227) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale l constituie: numai persoana fizic (art. 198, 201, 202, 203, 204, 205, 209, 210, 223); numai persoana cu funcie de rspundere (art. 212, 218, 219, 220, 222); persoana fizic i persoana cu funcie de rspundere (art. 208, 211, 213, 214, 216, 217); persoana fizic i persoana juridic (art. 197, 199, 200, 224, 226, 227); persoana fizic, persoana juridic i persoana cu funcie de rspundere (art. 206, 215, 221). Menionm faptul c i n acest capitol exist un subiect special al rspunderii contravenionale. Subiect al contraveniilor prevzute n art. 214 alin.(1) i (2) din CC al RM nu poate fi orice persoan fizic pasibil de rspundere contravenional, ci doar piloii, nsoitorii de bord, inginerii i navigatorii.

Latura subiectiv la acest grup de contravenii se exprim, de regul, prin intenie, la multe contravenii intenia ca form a vinoviei servete drept element constitutiv al dispoziiei normei materiale (deteriorarea intenionat a transportului n comun i a echipamentului interior (art.202); neinformarea intenionat a autoritilor competente despre producerea incendiilor sau accidentelor aeronautice (art. 220); blocarea intenionat a arterelor de transport (art. 225)). Mai rar latura subiectiv se exprim prin impruden. 8. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere Asigurarea securitii circulaiei rutiere i a traficului de pietoni constituie una dintre sarcinile prioritare ale statului. Pericolul social al nclcrilor de lege la acest capitol este destul de mare. Numai pe parcursul anului 2008 n acest domeniu au fost constatate 272669 de fapte contravenionale, din ele 13207 cazuri de conducere a vehiculului n stare de ebrietate produs de alcool. Au fost nregistrate 2869 de accidente, n urma crora au decedat 500 de persoane, iar alte 3494 de persoane au fost traumate. Un rol important n protecia juridic a relaiilor sociale din domeniul circulaiei rutiere i revine dreptului contravenional. Potrivit criteriului de baz securitatea circulaiei rutiere i a traficului de pietoni (obiect generic) n capitolul XIII al Codului contravenional au fost comasate urmtoarele contravenii: nclcarea regulilor de exploatare a vehiculelor (art. 228); nclcarea regulilor de nmatriculare sau de nregistrare de stat, de revizie tehnic a vehiculelor (art. 229); conducerea unui vehicul cu nclcarea regulilor de amplasare a numrului de nmatriculare sau conducerea unui vehicul fr un astfel de numr (art. 230); conducerea vehiculului cu nclcarea regulilor privind permisul de conducere (art. 231); conducerea vehiculului de ctre o persoan care nu are asupra sa permis de conducere (art. 232); conducerea vehiculului n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane, predarea conducerii lui ctre o persoan care se afl n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 233); eschivarea conductorului de vehicul de la proba de determinare a strii de ebrietate produse de alcool sau de alte substane, necomunicarea identitii persoanei creia i s-a ncredinat conducerea vehiculului (art. 234); nclcarea regulilor de folosire a centurii de siguran, a ctii de protecie i a regulilor privind convorbirile radiotelefonice (art. 235); depirea vitezei de circulaie stabilite pe sectorul respectiv de drum (art. 236); nclcarea regulilor de traversare a liniei de cale ferat prin pasajul de nivel (art. 237); nclcarea regulilor de oprire i neacordarea de prioritate pietonilor i altor participani la traficul rutier (art. 238); nerespectarea regulilor de circulaie n zonele rezideniale (art. 239); nerespectarea indicatoarelor de semnalizare rutier i de acordare a prioritii de trecere, a altor reguli de circulaie rutier (art. 240); nendeplinirea indicaiei legale de oprire a vehiculului, de acordare a prioritii de trecere vehiculelor (art. 241); nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare (art. 242); prsirea locului n care s-a produs accidentul rutier (art. 243); nclcarea dispoziiilor din Regulamentul circulaiei rutiere, generatoare a pericolului unui accident de circulaie (art. 244); nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni i ali participani la circulaia rutier (art. 245). Obiectul nemijlocit al contraveniilor nominalizate este legat n mod direct sau indirect de obiectul generic i rezult din el (de exemplu, relaiile sociale ce in de exploatarea vehiculelor cu defecte tehnice la sistemul de frnare (art. 228) i urmrile posibile; relaiile sociale ce in de conformarea regulilor de folosire a centurii de siguran i a ctii de protecie a motociclistului (art.235); relaiile sociale ce in de respectarea vitezei de circulaie stabilite pe sectorul respectiv de drum (art. 236) etc.). Latura obiectiv se manifest tradiional att prin aciune (conducerea unui vehicul care nu a fost nmatriculat n modul stabilit sau care nu a fost supus reviziei tehnice (art. 229 alin. (2)); conducerea unui vehicul fr numr de nmatriculare (art. 230 alin. (2)); conducerea vehiculului de ctre o persoan privat de dreptul de a conduce (art. 231 alin. (3)); purtarea convorbirilor radiotelefonice contrar Regulamentului circulaiei rutiere (art. 235 alin. (2));

prsirea locului n care s-a produs accidentul rutier (art. 243) etc.), ct i prin inaciune (nendeplinirea de ctre conductorul de vehicul a indicaiei legale date de agentul de circulaie de a opri vehiculul (art. 241 alin. (1)); nerespectarea indicatoarelor de semnalizare rutier (art. 240); nerespectarea regulilor de circulaie n zonele rezideniale (art. 239) etc.). Subiect al rspunderii contravenionale, n cazul comiterii contraveniilor n domeniul circulaiei rutiere, poate fi numai persoana fizic; n unele cazuri (art. 231 alin. (2) i (5); art. 245) ca subiect general, iar n majoritatea cazurilor ca subiect special (n pofida neclaritilor din sanciunile unor norme materiale ale Codului contravenional). Deci, persoana fizic pasibil de aplicare a sanciunii trebuie nu numai s ndeplineasc cerinele generale fa de subiectul rspunderii contravenionale (vrsta i capacitatea de aciune), ci i s dispun de permis de conducere a vehiculului sau s fie proprietarul lui. Latura subiectiv se exprim, n majoritatea cazurilor, prin intenie (atribuirea unui numr de nmatriculare fals i conducerea cu bun tiin a vehiculului cu un astfel de numr (art. 230 alin. (3)); conducerea vehiculului de ctre o persoan privat de dreptul de a conduce (art. 231 alin. (3)); eschivarea conductorului de vehicul de la proba de determinare a strii de ebrietate (art. 234); ignorarea de ctre pietoni a semnalelor de dirijare a traficului rutier (art. 245) etc.). n alte cazuri latura subiectiv poate fi exprimat att prin intenie, ct i prin impruden (nclcarea regulilor de nmatriculare sau de nregistrare de stat a vehiculelor (art. 229 alin. (1)); nclcarea regulilor de folosire a centurii de siguran (art. 235 alin. (1)); nclcarea regulilor de circulaie rutier soldat cu cauzarea de leziuni corporale uoare (art. 242) etc.). 9. Contravenii n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor potale i al tehnologiei informaiei Obiectul generic al acestui gen de contravenii cuprinde trei grupe de relaii sociale: relaii sociale din domeniul comunicaiilor electronice; relaii sociale din domeniul comunicaiilor potale; i relaii sociale ce in de tehnologia informaiei. Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii se afl n limitele uneia dintre grupele nominalizate de relaii sociale, protejate prin normele materiale din acest capitol, i precizeaz la ce anume atenteaz subiectul. n capitolul XIV din Codul contravenional al RM snt incluse urmtoarele contravenii: furnizarea neautorizat a reelelor sau a serviciilor de comunicaii electronice, de comunicaii potale sau de tehnologie a informaiei (art. 246); nerespectarea condiiilor de autorizare general (art. 247); utilizarea fr licen i fr permis tehnic a canalelor, a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare (art. 248); nerespectarea condiiilor prevzute n licenele de utilizare a canalelor, a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare (art. 249); nerespectarea reglementrilor i a normelor tehnice din domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei (art. 250); nclcarea normelor de emisie electromagnetic i de perturbaii industriale admisibile pentru radiorecepie, mpiedicarea recepionrii programelor audiovizuale sau funcionrii echipamentelor i liniilor de comunicaii electronice (art. 251); conectarea neautorizat sau admiterea conectrii neautorizate la reelele de comunicare electronice (art. 252); refuzul nentemeiat al furnizorului autorizat de reele sau de servicii de a conecta la reele sau la servicii un alt furnizor autorizat de reele sau de servicii (art. 253); executarea lucrrilor n domeniul comunicaiilor electronice sau potale fr acordul proprietarului terenului sau al unui alt bun imobil ori n lipsa hotrrii judectoreti privind executarea acestor lucrri (art. 254); deteriorarea intenionat a liniilor, instalaiilor, echipamentelor de comunicaii electronice i potale (art. 255); francarea trimiterilor potale cu mrci potale utilizate sau neautorizate (art. 256); confecionarea pentru desfacere ori desfacerea cu bun tiin de mrci potale false, de cliee ale mainilor de francare sau de sigilii potale (art. 257); predarea spre expediere a obiectelor care prezint pericol sau a obiectelor cu caracter obscen (art. 258); refuzul

nentemeiat de a furniza servicii publice n domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiilor informaionale (art. 259); discriminarea la prestarea serviciilor publice n domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei (art. 260); proiectarea sau producerea fr scop de comercializare, deinerea sau utilizarea ilegal a mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei (art. 261); nclcarea regulilor de import, export, proiectare, producere i comercializare a mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei, nerespectarea altor condiii de liceniere (art. 262). Latura obiectiv a majoritii din aceste contravenii se manifest prin aciune (furnizarea neautorizat a reelelor sau a serviciilor de comunicaii electronice (art. 246 alin. (1)); instalarea sau utilizarea neautorizat a echipamentelor de radiocomunicaii de emisie n mijloacele de transport (art. 250 alin. (4)); discriminarea de orice natur a utilizatorului la prestarea serviciilor publice n domeniul comunicaiilor electronice, potale i al tehnologiei informaiei (art. 260) etc.). Mai rar latura obiectiv n cazul acestui grup de contravenii se manifest prin inaciune (nerespectarea prescripiei privind remedierea nclcrii reglementrilor sau a normelor tehnice (art. 250 alin. (2)); nerespectarea condiiilor de autorizare general (art. 247); nerespectarea condiiilor prevzute n licenele de utilizare a canalelor, a frecvenelor radio, a resurselor de numerotare (art. 249) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale la contraveniile din acest capitol poate fi: att persoana fizic, ct i cea juridic (art. 246 alin. (1), (2), (3), (5) i (6); art. 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 255, 256, 257, 259, 260); numai persoana juridic (art. 246 alin. (4), art. 253); numai persoana fizic (art. 251 alin. (2)-(5), art. 258); att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere (art. 261, 262). Latura subiectiv se exprim prioritar prin intenie (emisia intenionat care produce perturbaii nocive altor mijloace tehnice de radiocomunicaii (art. 251 alin. (2)); deteriorarea intenionat a liniilor, a instalaiilor, a echipamentelor de comunicaii electronice i potale (art. 255); confecionarea pentru desfacere ori desfacerea cu bun tiin de mrci potale, de cliee ale mainilor de francare sau de sigilii potale (art. 257) etc.). Mult mai rar latura subiectiv se exprim prin impruden. 10. Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare i n acest caz obiectul generic ce a servit drept criteriu de cuprindere a contraveniilor nominalizate ntr-un capitol poate fi divizat n patru grupe de relaii sociale tip care snt protejate prin normele contravenionale materiale: relaiile sociale ce in de activitatea de ntreprinztor; relaiile sociale ce in de fiscalitate; relaiile sociale ce in de activitatea vamal; relaiile sociale ce in de valorile mobiliare. Protejarea juridic a acestor grupe de relaii sociale are o importan major pentru economia naional i infrastructura social. n linii mari, atentarea la aceste grupuri de relaii sociale constituie un atentat la securitatea economic a statului. Sistemul acestor contravenii este: desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art. 263); participarea ilegal a funcionarului public la activitatea de ntreprinztor (art. 264); achiziionarea, pstrarea, transportul spre comercializare i comercializarea ilegal a valorilor materiale (art. 265); nclcarea regulilor de calculare i de plat a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical (art. 266); comerul sau transportarea de mrfuri a cror comercializare este interzis ori limitat (art. 267); atribuirea ilegal de proprieti profilactice, curative produselor (art. 268); plasarea pe pia a produselor alimentare perisabile fr indicarea datei-limit de consum sau dup expirarea acestei date (art. 269); folosirea materiei prime cu termenul de valabilitate expirat la producerea (prepararea) de produse alimentare (art. 270); plasarea pe pia a produselor alimentare pentru care a fost decis fortificarea, dar care nu au

fost fortificate (art. 271); nclcarea modului de procurare, de transport, de pstrare i de desfacere a timbrelor de acciz i a mrcilor comerciale de stat (art. 272); nclcarea regulilor de comer (art. 273); nclcarea regulilor de comer pe pia (art. 274); neasigurarea respectrii cerinelor actelor normative ce reglementeaz comerul n piee (art. 275); neasigurarea trasabilitii (art. 276); nclcarea legislaiei n domeniul pieei produselor petroliere (art. 277); nclcarea regulilor de preschimbare a produselor nealimentare procurate n reeaua de comer cu amnuntul (art. 278); prezentarea de informaii neautentice sau incomplete despre caracteristicile produselor i ale serviciilor (art. 279); folosirea ilegal a codului liniar (art. 280); comercializarea fr certificat sau fr marc de conformitate a produselor supuse certificrii obligatorii (art. 281); nclcarea regulilor de achiziionare de la populaie a metalelor i a pietrelor preioase n articole i deeuri i de comercializare a lor cu amnuntul (art. 282); falsificarea produselor, pstrarea, transportul, comercializarea produselor falsificate (art. 283); nclcarea legislaiei cu privire la fabricarea i circulaia produciei alcoolice (art. 284); falsificarea documentelor privind calitatea produciei alcoolice (art. 285); nclcarea regulilor de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice (art. 286); nclcarea regulilor vamale (art. 287); nclcarea legislaiei cu privire la insolvabilitate (art. 288); eschivarea de la primirea spre plat a biletelor Bncii Naionale a Moldovei (art. 289); activitatea bancar fr autorizaie (art. 290); nclcarea regulilor privind operaiunile valutare (art. 291); nclcarea termenelor de repatriere a mijloacelor materiale i a mijloacelor bneti (art. 292); nclcarea regulilor de efectuare a plilor n numerar (art. 293); desfurarea activitii fr a fi luat n eviden individual n calitate de contribuabil al sistemului public de asigurri sociale (art. 294); nclcarea regulilor de organizare i de inere a contabilitii, de ntocmire i prezentare a drilor de seam financiare (art. 295); primirea i eliberarea mijloacelor pentru retribuirea muncii fr transferul contribuiei de asigurri sociale (art. 296); nclcarea drepturilor, intereselor i obligaiilor contribuabilului sau ale unui alt participant la raporturile fiscale (art. 297); nclcarea modului de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor bugetare (art. 298); nclcarea regulilor de pstrare i de eviden a blanchetelor de strict eviden (art. 299); manipularea pe piaa valorilor mobiliare (art. 300);evaziunea fiscal a persoanelor fizice (art. 301);abuzurile pe piaa financiar nebancar (art. 302);nclcarea cerinelor de prezentare a drilor de seam de ctre emiteni i participanii profesioniti la piaa financiar nebancar (art. 303);nclcarea restriciilor privind piaa valorilor mobiliare, a prevederilor cu privire la tranzaciile cu conflict de interese, a altor prevederi referitoare la piaa valorilor mobiliare (art. 304);nclcarea regulilor de activitate n domeniul asigurrilor (art. 305); nclcarea regulilor de majorare sau de reducere a participanilor calificate n capitalul social al asigurtorului (reasigurtorului) (art. 306);nclcarea regulilor activitii de intermediere n asigurri i/sau n reasigurri (art. 307); nclcarea modului de determinare a marjei de solvabilitate (art. 308); nclcarea modului de formare i de meninere a rezervelor tehnice (art. 309); nclcarea legislaiei privind activitatea asociaiilor de economii i mprumut i a organizaiilor de microfinanare (art. 310); nclcarea termenului de restituire a TVA (art. 311). Latura obiectiv a contraveniei se manifest att prin aciune, ct i prin inaciune. Este de menionat c i la acest capitol calificarea juridic a faptei ilicite comise depinde n mare msur de constatarea i formularea corect a laturii obiective, care n limitele unei norme juridice (unui articol) poate avea cteva variante (de exemplu, art. 287 nclcarea regulilor vamale are 16 variante ale laturii obiective, care constituie 16 contravenii distincte; art. 272 nclcarea modului de procurare, de transport, de pstrare i de desfacere a timbrelor de acciz i a mrcilor comerciale de stat cuprinde 24 de variante ale laturii obiective etc.). n procesul constatrii faptelor contravenionale stipulate n acest capitol, al cercetrii calitative a cazului i, n primul rnd, al stabilirii corecte a obiectului nemijlocit atentat i a laturii obiective, snt necesare cunotine speciale, consultarea actelor normative naionale n vigoare care reglementeaz: activitatea de ntreprinztor;

regulile de calculare i de plat a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical; modul de producere, de transport, de pstrare i de desfacere a timbrelor de acciz i a mrcilor comerciale de stat; regulile de comer; modul de fabricare i de circulaie a produciei alcoolice; regulile vamale; activitatea bancar i operaiunile valutare; modul de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor bugetare; activitatea fiscal; regulile de activitate n domeniul asigurrilor etc. n ceea ce privete stabilirea subiectului rspunderii contravenionale la comiterea contraveniilor din acest capitol, n lege nu exist o claritate: n unele norme juridice subiectul rspunderii este indicat n sanciune (art. 264, 275, 279, 295, art. 307 alin. (2) i (3)); n alte cazuri trimiterea la subiectul contraveniei se conine n dispoziia normei (art. 264, 273, 297, 298, 308, 309, 310); n majoritatea normelor materiale din acest capitol subiectul rspunderii contravenionale nu este indicat nici n dispoziie, nici n sanciune (art. 269, 270, 274, 277 etc.). n acest caz se poate presune c subiectul rspunderii contraveionale este persoana fizic. ns, innd cont de suma amenzii prevzute n majoritatea sanciunilor (cu amend de 500 de uniti convenionale (art. 277 alin. (2)); cu amend de la 400 de uniti convenionale (art. 275 alin. (3)) etc.) i conducndu-ne de prevederile art. 34 alin. (2) din Codul contravenional ce stabilete mrimea maxim a amenzii aplicabile fa de diferii subieci, putem concluziona c n cazurile n care sanciunea normei este de peste 150 de uniti convenionale, subiectul rspunderii contravenionale poate fi numai persoana juridic sau persoana cu funcie de rspundere. Mai puin clar este situaia n care suma amenzii, prevzute de sanciune, este n limitele aplicabile att persoanei fizice, ct i celei juridice i persoanei cu funcie de rspundere (cu amend de la 120 la 400 de uniti convenionale (art. 269); cu amend de la 100 la 400 de uniti convenionale (art. 270) etc.). Latura subiectiv a contraveniilor ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare se exprim prin intenie sau prin impruden. 11. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice Obiectul generic al acestor contravenii l constituie relaiile sociale ce in de desfurarea normal a activitii autoritilor publice, de interesele publice. Prin intermediul normelor contravenionale din acest capitol statul a format un mecanism juridic de protecie a bunei funcionri a autoritilor publice ca subieci de administrare. n acest capitol snt grupate urmtoarele contravenii:abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 312); excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu (art. 313); tinuirea faptelor de corupie i de protecionism sau eschivarea de la ntreprinderea msurilor de rigoare (art. 314);primirea de recompens nelegitim sau de folos material (art. 315);nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament (art. 316);manifestarea lipsei de respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional (art. 317);neexecutarea sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti (art. 318);neexecutarea obligaiilor prevzute de Codul de executare (art. 319);imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar (art. 320); nclcarea regulilor de folosire a paapoartelor diplomatice i de serviciu ale Republicii Moldova (art. 321);nclcarea modului de folosire a simbolurilor de stat (art. 322); aciunile ilegale fa de distinciile de stat (art. 323); uzurparea de caliti oficiale (art. 324); divulgarea datelor despre msurile de securitate (art. 325); nclcarea prevederilor Legii cadastrului bunurilor imobile

(art. 326); nclcarea termenelor de prezentare a drilor de seam Ageniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (art. 327);nclcarea regulilor de pstrare, de completare, de eviden i de folosire a documentelor de arhiv (art. 328);distrugerea i deteriorarea documentelor din Fondul Arhivistic (art. 329); neprezentarea la timp a datelor statistice sau comunicarea de date statistice eronate (art. 330). Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii concretizeaz valorile sociale la care se atenteaz. De exemplu, prin folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine intereselor publice (art. 312), funcionarul de stat atenteaz la interesele publice sau drepturile i interesele ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice (obiect nemijlocit) i, ca urmare, el atenteaz la relaiile sociale ce in de funcionarea mecanismului statal de administrare, afecteaz activitatea autoritilor publice (obiect generic). Latura obiectiv a acestor contravenii se manifest prin aciune (svrirea unei aciuni care depete n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege (art. 313); primirea (luarea) n exerciiul funciunii de recompens nelegitim sau de folos material (art. 315); comercializarea ilegal a bunurilor care constituie ajutoare umanitare (art. 327 alin. (3)) sau prin inaciune (nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament (art. 316); neexecutarea sentinei, hotrrii sau deciziei judectoreti (art. 318); neexecutarea obligaiilor prevzute din Codul de executare (art. 319) etc.). Spre deosebire de alte norme materiale, n cazul contraveniilor cuprinse n acest capitol subiectul rspunderii contravenionale este, de obicei, persoana cu funcie de rspundere. n unele cazuri, aceast concluzie o putem trage din titlul normei juridice sau din coninutul dispoziiei ei (art. 312, 313, art. 320 alin. (2), art. 325, 329 etc.). n alte cazuri, acest fapt este indicat n nsi sanciunea normei (art. 314, 315, 317, art. 318 alin. (3), art. 327). Este de menionat c totui n unele norme nu exist o claritate absolut cu privire la subiectul rspunderii (art. 316, 319, 321, 323, 328 etc.). Latura subiectiv, de regul, se exprim prin intenie (art. 312, 313, 314, 315 etc.), mai rar att prin intenie, ct i prin impruden (art. 316 alin. (2), art. 326 alin. (1) i (3)). 12. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova Normele materiale din acest capitol protejeaz dou grupe de relaii sociale: relaiile sociale condiionate de respectarea regimului frontierei de stat; relaiile sociale ce in de asigurarea regimului de edere pe teritoriul Republicii Moldova. Aceste dou grupe de relaii sociale i constituie obiectul generic. La acest capitol se refer urmtoarele contravenii: 1. Deteriorarea, nimicirea, permutarea intenionat a semnelor frontierei de stat, instalarea unor semne de frontier false (art. 331). Obiectul nemijlocit l constituie relaiile sociale ce in de asigurarea regimului de frontier. Latura obiectiv se manifest numai prin aciune i are patru variante: deteriorarea semnelor frontierei de stat; nimicirea semnelor frontierei de stat; permutarea semnelor frontierei de stat; instalarea unor semne de frontier false. Subiect al rspunderii contravenionale poate fi numai persoana fizic. Latura subiectiv se exprim numai prin intenie. Dac vreo aciune ce constituie latura obiectiv va fi comis din impruden, va lipsi componena juridic a acestei contravenii. 2. nclcarea regulilor regimului frontierii de stat i a regulilor de trecere a frontierei de stat (art. 332).

Aceast norm material prevede dou contravenii. Obiectul nemijlocit (la ambele contravenii) este reprezentat de relaiile sociale ce contribuie la respectarea regulilor privitoare la regimul de frontier i la regimul punctelor de trecere a frontierei de stat. Latura obiectiv constituie: la contravenia prevzut n alin. (1) nclcarea regulilor regimului frontierei de stat i a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat (manifestate att prin aciune, ct i prin inaciune); la contravenia prevzut n alin. (2) trecerea frontierei de stat prin punctele de trecere a frontierei de stat fr paaport sau fr autorizaie din partea autoritilor respective (aciune). Subiectul rspunderii contravenionale la ambele contravenii poate fi att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim, de regul, prin intenie. 3. nclcarea regulilor de edere n Republica Moldova (art. 333). Obiectul nemijlocit este condiionat de titlul normei i constituie relaiile sociale ce in de respectarea regulilor de edere n Republica Moldova. Latura obiectiv a acestei contravenii are ase variante de manifestare: a) prin aciune, care const n: ederea n ar fr acte de identitate; ederea n Republica Moldova cu documente neautentice sau al cror termen de valabilitate a expirat; declararea de date false n vederea obinerii vizei, permisului de edere sau buletinului de identitate; b) prin inaciune, care const n: eschivarea de la prsirea teritoriului rii dup expirarea termenului de edere acordat; nerespectarea regulilor de intrare i de ieire din Republica Moldova; eschivarea de la examenul medical pentru depistarea virusului imunodeficitar (HIV). Subiectul rspunderii contravenionale este indicat n nsi dispoziia normei, este condiionat de sanciunea pasibil aplicrii (expulzarea) i este unul special ceteanul strin sau apatridul. Latura subiectiv este determinat, n mare msur, de forma de manifestare a laturii obiective, exprimndu-se de obicei prin intenie, i numai n cazul ederii n ar cu documente al cror termen de valabilitate a expirat, latura subiectiv poate fi exprimat i prin impruden. 4. nclcarea regulilor de plasare n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor (art. 334). Aceast norm material are trei alineate i prevede trei contravenii distincte. Obiectul nemijlocit (la toate trei alineate) l constituie relaiile sociale ce in de respectarea regulilor de plasare n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor aflai provizoriu n Republica Moldova. Latura obiectiv, la primele dou contravenii, se manifest prin aciune: plasarea n cmpul muncii a cetenilor strini sau a apatrizilor, aflai provizoriu n Republica Moldova, fr permis de edere n scop de munc eliberat n modul stabilit de legislaie (alin. (1)); desfurarea activitii de munc de ctre cetenii strini i apatrizi, aflai provizoriu n Republica Moldova, fr permis de edere n scop de munc eliberat n modul stabilit de legislaie (alin. (2)) sau prin inaciune: obinerea, la cererea persoanei cu funcie de rspundere, a permisului de edere n scop de munc eliberat pe numele unui cetean strin sau al unui apatrid, aflat provizoriu n Republica Moldova fr angajarea acestuia n cmpul muncii (alin. (3)). Subiect al rspunderii contravenionale poate fi: n cazul contraveniei prevzute n alin. (1) persoana fizic i persoana juridic; n cazul contraveniei prevzute n alin. (2) subiectul special: ceteanul strin sau apatridul;

n cazul contraveniei prevzute n alin. (3) att subiectul special (ceteanul strin sau apatridul), ct i persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim n toate cazurile prin intenie. 13. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. Contravenii n domeniul supravegherii pieei, metrologiei, standardizrii i proteciei consumatorilor Obiectul generic al contraveniilor din acest capitol cuprinde cinci grupe de relaii sociale, protejate prin normele materiale: relaii sociale ce in de asigurarea modului de administrare stabilit prin legislaie; relaii sociale ce in de respectarea modului de supraveghere a pieii; relaii sociale ce in de respectarea regulilor din domeniul metrologiei; relaii sociale ce in de respectarea regulilor din domeniul standartizrii; relaii sociale ce in de protecia consumatorilor. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contravenii concretizeaz relaiile sociale la care atenteaz fptuitorul. n acest capitol snt ncluse urmtoarele contravenii: samavolnicia (art. 335); nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept (art. 336); neluarea de msuri pentru nlturarea nlcrii legislaiei (art. 337); folosirea ilegal a semnelor aflate sub protecia tratatelor internaionale (art. 338); nerespectarea termenului de depunere a declaraiei cu privire la natere (art. 339); comunicarea de date false pentru a fi nscrise n actele de identitate (art. 340); ridicarea ilegal de ctre o persoan cu funcie de rspundere a buletinului de identitate (art. 341); chemarea intenionat fals a serviciilor specializate (art. 342); transmiterea sau tentativa de a transmite ctre deinui obiecte, substane, produse interzise (art. 343); nclcarea cerinelor prescrise sau declarate privind producerea, depozitarea, plasarea pe pia i comercializarea produselor, privind prestarea serviciilor (art. 344); nclcarea regulilor din domeniul metrologiei (art. 345); nclcarea dreptului de editare i difuzare a documentelor normative din domeniul standardizrii (art. 346); nclcarea regulilor de acreditare (art. 347); nclcarea regulilor de evaluare a conformitii (art. 348); mpiedicarea activitii legitime a funcionarului public (art. 349); nclcarea legislaiei cu privire la autorizarea activitii de ntreprinztor (art. 350); nerespectarea Legii cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (art. 351); ultragierea militarului (art. 352); ultragierea colaboratorului organelor de ocrotire a normelor de drept, opunerea de rezisten (art. 353). Latura obiectiv a acestui grup de contravenii se manifest att prin aciune (samavolnicia (art. 335); folosirea ilegal a semnelor aflate sub protecia tratatelor internaionale (art. 338); comunicarea de date false pentru a fi nscrise n actele de identitate (art. 340); utilizarea unitilor de msur ilegale n domeniile de interes public (art. 345 alin. (2) lit. a)) etc.), ct i prin inaciune (nerespectarea de ctre funcionarii autoritilor publice a Legii cu privire la funcionarea limbilor pe teritoriul Republicii Moldova (art. 331); neasigurarea metrologic a persoanelor juridice sau a persoanelor cu funcie de rspundere, care activeaz n domenii de interes public, oferirea serviciilor de ctre acetia cu mijloace de msurare neadecvate, nelegalizate, neverificate metrologic (art. 345 alin. (2) lit. e)); nenregistrarea de ctre vnztor, prestator a reclamaiei consumatorului (art. 344 alin. (3) lit. a)) etc.). i n cadrul acestui capitol calificarea juridic a unor contravenii este nsoit de dificulti la stabilirea coninutului laturii obiective. De exemplu, art. 344 nclcarea cerinelor prescrise sau declarate privind producerea, plasarea pe pia i comercializarea produselor privind prestarea serviciilor prevede numai trei alineate, ns: alineatul (1) cuprinde patru variante ale laturii obiective, ce constituie patru contravenii de sine stttoare;

alineatul (2) include 10 variante ale laturii obiective i numai patru contravenii distincte; alineatul (3) prevede o singur contravenie cu trei variante ale laturii obiective; art. 345 nclcarea regulilor din domeniul metrologiei are dou alineate i, respectiv, stipuleaz dou contravenii, ns prima dintre ele (alin. (1)) are opt variante ale laturii obiective; a doua (alin. (2)) cinci variante. Subiectul rspunderii contravenionale este n majoritatea cazurilor persoana fizic (art. 335, 336, 337, 339, 340, 342, 349, 352, 353), ns n cazul comiterii contraveniilor: a) prevzute n art. 347, 348 i 350 numai persoana juridic; b) prevzute n art. 341 i 351 numai persoana cu funcie de rspundere; c) prevzute n art. 345 i 346 att persoana fizic, ct i persoana juridic; d) prevzute n art. 338 i 343 att persoana fizic, ct i persoana cu funcie de rspundere; e) prevzute n art. 245 att persoana juridic, ct i persoana cu funcie de rspundere. Latura subiectiv se exprim de obicei prin intenie, n unele cazuri ea poate fi exprimat i prin impruden (art. 337, 339, 351) etc. 14. Contravenii care atenteaz la ordinea public i la securitatea public Scopul de baz al acestui grup de norme materiale contravenionale este stabilirea regulilor de conduit n locurile publice i protejarea lor prin intermediul aplicrii msurilor de constrngere statal. Contraveniile din acest capitol pot fi divizate n dou grupuri: 1) contravenii care atenteaz la ordinea public, i 2) contravenii care atenteaz la securitatea public. 1. La primul grup de contravenii se refer: huliganismul nu prea grav (art. 354); consumul de buturi alcoolice n locuri publice i apariia n astfel de locuri n stare de ebrietate produs de alcool (art. 355); jocurile de noroc, ghicitul n locuri publice (art. 356); tulburarea linitii (art. 357); nclcarea legislaiei cu privire la publicitate (art. 364); distrugerea sau deteriorarea intenionat a obiectelor activitii de publicitate (art. 365); Pericolul acestor contravenii const n faptul c ele se comit n locurile publice. Obiectul lor generic l constituie relaiile sociale ce in de meninerea ordinii publice. Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii este determinat de caracterul valorilor protejate de norma juridic concret i constituie relaiile sociale (care pot fi atentate): cinstea, demnitatea sau onoarea persoanei fizice aflate n loc public (art. 354); demnitatea uman i moralitatea social (art. 355); linitea n locurile publice pe timp de noapte (art. 357) etc. Latura obiectiv a contraveniilor ce atenteaz la ordinea public n majoritatea cazurilor se manifest prin aciune: acostarea jignitoare a persoanei fizice aflate n locurile publice (art. 354); consumul de buturi alcoolice n locurile publice sau apariia n aceste locuri n stare de ebrietate (art. 355); organizarea ilegal a jocurilor de noroc n locurile publice sau ghicitul n locurile publice (art. 356); tulburarea linitei n timpul nopii (art. 357); amplasarea mijloacelor de publicitate exterioar fr permisiunea autoritii administraiei publice locale (art. 364); distrugerea sau deteriorarea obiectelor activitii de publicitate (art. 355). Subiectul rspunderii n cazul comiterii contraveniilor nominalizate poate fi: numai persoana fizic (art. 354, art. 355 alin. (1) i (2), art. 356 alin. (1) i (2), art. 365); att persoana fizic, ct i cea juridic (art. 357, art. 364 alin. (1)-(5)). Latura subiectiv n aceste cazuri se exprim prin intenie.

2. La al doilea grup de contravenii se refer: nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor (art. 358); nclcarea regimului special n condiii de stare excepional (art. 359); nclcarea modului de comercializare i/sau de nstrinare a armelor individuale i a muniiilor aferente (art. 360); nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor aferente (art. 361); nclcarea termenului de nregistrare, renregistrare a armei individuale sau prelungire a permisului de deinere a armei i de portarm (art. 362); tragerea din arm de foc n locuri publice, n locuri nerezervate pentru tragere sau cu nclcarea modului stabilit (art. 363). Obiectul generic al acestor contravenii l constituie relaiile sociale ce in de asigurarea securitii publice. Obiectul nemijlocit al fiecreia dintre contraveniile nominalizate l reprezint relaiile sociale protejate de norma material concret ce in de: respectarea regulilor de asigurare a aprrii mpotriva incendiilor (art. 358); respectarea regimului special n condiii de stare excepional (art. 359); respectarea modului de comercializare a armelor individuale (art. 360); respectarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale (art. 361); respectarea procedurii de nregistrare a armelor individuale (art. 362); folosirea armei individuale n locurile publice (art. 363). n fiecare caz concret, fptuitorul aciunii ilicite prevzute de normele nominalizate, prin atentarea la obiectul nemijlocit, atenteaz la cel juridic. Latura obiectiv se manifest att prin aciune (nclcarea standardelor, normelor i regulilor de asigurare mpotriva incendiilor (art. 358); nclcarea regimului special n condiii de stare excepional (art. 359); nclcarea modului de comercializare a armelor individuale i a muniiilor aferente (art. 362 alin. (1) i (2)); nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor aferente (art. 261 alin. (1)-(6)); tragerea din arm de foc n locurile publice (art. 363)), ct i prin inaciune (eschivarea de la comercializarea armei individuale i a muniiilor aferente n cazul anulrii permisului de deinere a acestora (art. 360 alin. (3)); nclcarea regulilor de deinere a armei individuale (art. 261 alin. (1)); nclcarea termenului de nregistrare sau de renregistrare a armei individuale la organul de poliie (art. 362 alin. (2)); nclcarea termenului de prelungire a permisului de deinere a armei i de portarm (art. 362 alin. (2)). Subiectul rspunderii contravenionale poate fi: persoana fizic (art. 359 alin. (1) i (2), art. 362 alin. (2), art. 363 alin. (2)(6), art. 363); persoana fizic i cea juridic (art. 358, art. 360 alin. (1) i (3), art. 361 alin. (1), art. 362 alin. (1) i (2)). Latura subiectiv a contraveniilor ce atenteaz la securitatea public se exprim, de regul, prin intenie; numai n unele cazuri ea poate fi manifestat i prin impruden. 15. Contravenii n domeniul evidenei militare Contravenii n domeniul evidenei militare constitie: nendeplinirea ndatoririlor privind evidena militar (art. 366); deteriorarea sau nimicirea cu intenie ori pierderea din neglijen a documentelor de eviden militar (art. 367); eschivarea de la examenul medical (art. 368); angajarea la lucru sau nmatricularea la studii a tinerilor, a recruilor i a rezervitilor neluai n eviden militar (art. 369); eschivarea de la ncorporare n serviciul civil (de alternativ) (art. 370); favorizarea sustragerii cetenilor de la ndeplinirea serviciului militar, ncorporarea sau eliberarea nelegitim a cetenilor de la ncorporare (art. 371); introducerea n uz sau purtarea ilegal a uniformei militare i a nsemnelor gradului militar, ale genului de arme i ale apartenenei departamentale (art. 372); nclcarea normelor privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public (art. 373). Obiectul generic al contraveniilor nominalizate l constituie relaiile sociale ce in de respectarea regulilor de eviden militar. Obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii reflect valorile protejate de norma material concret.

Latura obiectiv are diverse forme de manifestare: prin aciune (deteriorarea sau nimicirea livretului militar, a adeverinei de recrutare sau a ordinului de mobilizare (art. 367); angajarea la lucru sau nmatricularea la studii a tinerilor, a recruilor i a rezervitilor neluai n eviden militar de ctre centrele militare (art. 369) etc.); numai prin inaciune (eschivarea recruilor i rezervitilor de la examenul medical (art. 368); necomunicarea n termen sau refuzul de a comunica centrelor militare date de eviden privind cantitatea i starea bunurilor rechiziionabile, precum i a modificrilor survenite n aceste date (art. 373 alin. (1)); eschivarea sau refuzul de a presta servicii de interes public n caz de concentrri militare, exerciii i antrenamente de mobilizare, precum i eschivarea sau refuzul de a preveni, a localiza sau a nltura consecinele calamitilor naturale, ale avariilor tehnogene i ale catastrofelor (art. 373 alin. (3)) etc.); att prin aciune, ct i prin inaciune (favorizarea prin aciuni sau inaciuni a sustragerii cetenilor de la ndeplinirea serviciului militar (art. 371); neprezentarea persoanei care se afl n eviden la citarea centrelor militare sau plecarea n strintate pe un termen ce depete 30 de zile fr a se scoate din eviden, sau sosirea dintr-o alt localitate unde domiciliaz temporar fr a se pune n eviden militar (art. 368 alin. (1)) etc.). Subiectul rspunderii contravenionale la acest grup de contravenii are specificul su: deseori el este indicat n dispoziia normei (de exemplu, pot fi trai la rspundere: potrivit art. 386 alin. (1) persoana care se afl sau care este obligat s se afle n eviden militar, citat de centrele militare; potrivit dispoziiei art. 366 alin. (2) persoanele cu funcie de rspundere; reieind din dispoziia art. 368 recruii i rezervitii; potrivit dispoziiei art. 371 medicii specialiti care particip la examinarea medical a cetenilor, membrii comisiei de recrutare etc.; potrivit dispoziiei art. 370 persoana ce urmeaz a fi ncorporat n serviciul civil (de alternativ) etc.). Latura subiectiv poate fi exprimat att prin intenie, ct i prin impruden. TITLUL III PROCESUL CONTRAVENIONAL. PARTEA GENERAL TEMA 10. Dispoziii generale privind procesul contravenional 1. Procesul contravenional: noiunea, scopul i sarcinile: 1.1. Definirea procesului contravenional. 1.2. Scopul i sarcinile procesului contravenional. 1.3. Procedura contravenional ca form de manifestare a procesului contravenional. 2. Principiile de baz ale procesului contravenional. 3. Probele n procesul contravenional: 3.1. Probele n procedura contravenional i clasificarea lor. 3.2. Administrarea probelor. 4. Participanii la procesul contravenional: 4.1. Organele statale ca participani la procesul contravenional. 4.2. Prile interesate ale procesului contravenional. Drepturile i obligaiile: 4.2.1. Drepturile i obligaiile persoanei pasibile de sau trase la rspundere contravenional. 4.2.2. Drepturile i obligaiile prii vtmate (victimei). 4.2.3. Drepturile reprezentanilor legali. 4.3. Persoanele care contribui la desfurarea procesului contravenional. 4.3.1. Aprtorul. Obligaiile i drepturile lui. 4.3.2. Statutul administrativ-juridic al martorului. 4.3.3. Locul i rolul expertului n procesul contravenional. 4.3.4. Specialistul. Obligaiile i drepturile.

4.3.5. Interpretul, traductorul n procesul contravenional. 5. Competena autoritilor mputernicite s soluioneze cauza contravenional: 5.1. Competena instanei de judecat. 5.2. Competena procurorului. 5.3. Competena comisiei administrative. 5.4. Competena agentului constatator: 5.4.1. Organele afacerilor interne. 5.4.2. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. 5.4.3. Organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor. 5.4.4. Serviciul vamal. 5.4.5. Comisia Naional a Pieii Financiare. 5.4.6. Organele pentru protecia mediului i AS Moldsilva. 5.4.7. Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat. 5.4.8. Organele de specialitate n domeniul transportului aerian. 6. Noiunea de msuri de asigurare a procesului contravenional i regimul lor juridic: 6.1. Noiunea de msuri de asigurare a procesului contraveniona, sistemul i regimul juridic al lor. 6.2. Procedura de aplicare a msurilor de asigurare a procedurii contravenionale. TEMA 9. PROCESUL CONTRAVENIONAL. PARTEA GENERAL Capitolul I. DISPOZIII GENERALE 1. Procesul contravenional: noiunea, scopul i sarcinile 1.1. Procesul contravenional (PC) cuprinde totalitatea normelor juridice procesuale ce conin anumite reguli de implementare a normelor materiale ale dreptului contravenional. Procesul contravenional este activitatea desfurat de autoritatea competent, cu participarea prilor i a altor persoane titulare de drepturi i de obligaii, avnd ca scop constatarea contraveniei, examinarea i soluionarea cauzei contravenionale, constatarea cauzelor i condiiilor care au contribuit la svrirea contraveniei. 1.2. Procedura contravenional are drept scop: elaborarea unui mecanism de aplicare corect a msurilor de constrngere statal, inclusiv a sanciunilor contravenionale pentru asigurarea executrii deciziilor de aplicare a pedepsei contravenionale. soluionarea complet i obiectiv a cazului contravenional, astfel nct persoana vinovat s fie sancionat conform legii i nici o persoan s nu fie sancionat pe nedrept. 1.3. Sarcinile procedurii contravenionale snt: clarificarea la timp, sub toate aspectele i obiectiv a mprejurrilor fiecrui caz; soluionarea cazului contravenional n strict conformitate cu legislaia; asigurarea executrii hotrrii; stabilirea cauzelor i condiiilor care au contribuit la comiterea contraveniilor; Aceste sarcini formeaz cteva blocuri de activiti ce contribuie la atingerea scopului procedurii contravenionale: activitatea privind jurisdicia contravenional (soluionarea corect a cazului contravenional: nici o persoan vinovat de comiterea unei fapte contravenionale nu poate s se eschiveze de la rspunderea contravenional i nici o persoan nevinovat de comiterea unei fapte contravenionale nu poate fi tras la rspunderea contravenional) i activitatea de prevenie (stabilirea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz contravenionalitatea, prevenirea de noi contravenii, resocializarea contravenientului).

Clarificarea la timp a mprejurrilor fiecrui caz nseamn, n primul rnd, respectarea termenelor prevzute n art. 30, 34, 36, 450, 453, 454, 468, 469, 475,478 din Codul contravenional al RM. Clarificarea deplin i obiectiv a mprejurrilor fiecrui caz presupune c n procesul constatrii faptei contravenionale comise i al cercetrii cazului, n baza probelor acumulate, respectnd strict principiile de baz ale dreptului contravenional i ale procedurii contravenionale, este necesar s se stabileasc: a fost sau nu nclcat norma material a dreptului contravenional; vinovia fptuitorului; fptuitorul este sau nu subiect al rspunderii contravenionale; circumstanele atenuante i cele agravante ale faptei etc. Soluionarea cazului n strict conformitate cu legislaia nseamn c, pe lng cercetarea corect i sub toate aspectele a cazului contravenional, decizia cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale trebuie s fie adoptat n strict corespundere cu cerinele legislaiei n vigoare, iar tipul i severitatea sanciunii contravenionale aplicate trebuie s corespund gradului de pericol social al faptei comise. 2. Principiile de baz ale procesului contravenional -------------------------------------------------------------------------------------------- 3. Probele n procesul contravenional Organele agenilor constatatori abilitate s constate fapta contravenional i s examineze cazul contravenional snt independente n efectuarea analizei juridice a faptei antisociale periculoase comise, n aprecierea gradului de pericol social al acesteia, n determinarea vinoviei fptuitorului, n selectarea tipului sanciunii, n emiterea deciziei privind aplicarea pedepsei contravenionale fa de persoana vinovat de comiterea contraveniei, ns decizia respectiv trebuie s fie bazat i argumentat prin analiza probelor administrate. Art. 425 alin. (3) din CC al RM stipuleaz c: ,Aprecierea probelor se face de persoana competent s soluioneze cauza contravenional, potrivit convingerii sale pe care i-a formato cercetnd toate probele administrate n raport cu circumstanele constatate ale cauzei i cluzindu-se de lege". n procedura contravenional constituie prob orice element de fapt, obinut legal, care servete la constatarea existenei ori inexistenei unei contravenii. Organele abilitate stabilesc n baza probelor dac s-a comis sau nu o contravenie, vinovia persoanei care a comis-o i alte circumstane ce prezint importan pentru justa soluionare a cazului. Probe n procedura contravenional: declaraiile prilor i ale altor participani la procedura contravenional actele de procedur contravenional (procesul-verbal cu privire la contravenia comis procesul-verbal cu privire la reinerea administrativ procesul-verbal privind controlul corporal i controlul obiectelor procesul-verbal de ridicare a mijloacelor de transport, a documentelor i a obiectelor) nscrisurile nregistrrile audio sau video fotografiile corpurile delicte documentele i obiectele ridicate constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale expertizele etc.

O importan major n desfurarea procedurii contravenionale o are probatoriul, care const n invocarea de probe i propunerea de probe, admiterea i administrarea lor n scopul constatrii circumstanelor relevante pentru cauz. Nici o prob nu are valoare prestabilit. Snt admisibile probele pertinente, concludente i utile, administrate n conformitate cu legislaia n vigoare. Este de menionat c nu pot fi admise ca probe datele care au fost obinute: a) prin violen, ameninri sau prin alte mijloace de constrngere; b) prin metode ce contravin prevederilor tiinifice; c) prin nclcarea esenial a drepturilor i libertilor contravenionale ale persoanei, inclusiv a dreptului la aprare sau a dreptului la interpret/traductor. Administrarea probelor const n folosirea mijloacelor de prob n procedura contravenional, care presupune colectarea i verificarea probelor, n favoarea sau n defavoarea fptuitorului, de ctre organele (persoanele cu funcii de rspundere) mputernicite s constate cazul contraveniei i s-1 examineze din oficiu sau la cererea altor participani la procedur. Orice informaie poate fi considerat drept prob dac snt respectate dou condiii: a) conine date privind comiterea sau necomiterea contraveniei, vinovia fptuitorului, alte date care pot contribui la soluionarea obiectiv a cazului contravenional; b) aceast informaie este colectat n modul stabilit de lege i din sursele prevzute de lege. n literatura de specialitate este acceptat clasificarea probelor conform diferitor criterii n: iniiale i derivate, directe i indirecte, pozitive i negative,de acuzare i justificative. In viziunea noastr, un interes deosebit l prezint clasificarea probelor potrivit izvondui datelor selectate. n primul rnd, acestea snt datele obinute de la diferite persoane, mai cu seam de la participanii la procedura contravenional: fptuitor (delincvent, partea vtmat, martori deci informaia furnizat nemijlocit de persoanele care au participat la fapta cercetat, au fost martori oculari ai acestor evenimente, dispun de unele date despre el. Aceast informaie nu este de fiecare dat formulat n mod procesual (depunerea explicaiei, ntocmirea procesuluiverbal etc.), fiind perceput i n form oral de ctre persoanele care cerceteaz i examineaz cazul. O alt varietate de informaii obinute sub form de cifre, diagrame i prin alte metode de comunicare snt concluziile experilor i opiniile specialitilor ca participani la procedura contravenional. Decizia de a efectua expertiza o emite organul mputernicit cu cercetarea i examinarea cazului contravenional (art. 390 din CC al RM), n noua lege contravenional n calitate de participant la procesul contravenional este inclus pentru prima dat specialistul (art. 389 din CC al RM). Organele abilitate decid efectuarea expertizei printr-un demers, n care se formuleaz ntrebrile pentru expert. De fapt, la cercetarea cazurilor contravenionale angajaii organelor de drept deseori apeleaz la ajutorul specialitilor. Concluziile experilor i opiniile specialitilor snt utilizate pe larg la constatarea strii de beie, apartenenei substanelor ridicate la substanele narcotice, la stabilirea cantitii de substane narcotice ridicate, la msurarea daunei pricinuite n urma unui accident rutier sau n urma unui incident, la evaluarea costului obiectelor ridicate, la determinarea caracterului leziunilor corporale pricinuite prii vtmate etc, n al doilea rnd, corpurile delicte i documentele snt purttori materiali de informaie. Metodele de baz de depistare i de documentare a astfel de probe snt: cercetarea la faa locului; controlul corporal, controlul obiectelor, ridicarea obiectelor i a documentelor etc. n calitate de probe n procedura contravenional servesc datele din procesul-verbal cu privire la controlul corporal, procesul-verbal cu privire la controlul obiectelor, procesul-verbal cu privire la ridicarea obiectelor i a documentelor etc.

Corpuri delicte snt recunoscute obiectele n cazul n care exist temeiuri de a presupune c ele au servit la svrirea contraveniei, pstreaz asupra lor urmele aciunilor contravenionale sau au constituit obiectivul acestor aciuni, alte obiecte i documente care pot servi ca mijloace pentru descoperirea contraveniei, constatarea circumstanelor, identificarea persoanelor vinovate sau pentru respingerea nvinuirii ori atenuarea rspunderii contravenionale. Obiectul poate fi recunoscut drept corp delict n urmtoarele condiii: 1. dac, prin descrierea lui detaliat, prin sigilare, precum i prin alte aciuni ntreprinse imediat dup depistare, a fost exclus posibilitatea substituirii sau modificrii eseniale a particularitilor i semnelor sau a urmelor aflate pe obiect (de exemplu, va servi drept corp delict la documentarea contraveniei prevzute n art. 85 din CC al RM, numai acea substan cu semne de substan narcotic ridicat n urma controlului corporal, care imediat dup depistare, n prezena fptuitorului i a doi martori asisteni, a fost ambalat, sigilat, nsoit de semnturile persoanei ce a efectuat ridicarea i ambalajul, a fptuitorului i a martorilor i expediat expertului); 2. dac obiectul a fost dobndit prin unul dintre urmtoarele procedee probatorii: cercetarea la faa locului, controlul corporal, ridicarea mijloacelor de transport, a obiectelor i a documentelor, precum i a fost prezentat de participanii la procedura contravenional, cu ascultarea prealabil a acestora. n documente informaia se transmite prin cuvinte, cifre, planul cercetrii la faa locului. Corpurile delicte, la rndul lor, conin informaia aa cum se prezenta ea la momentul comiterii faptei (mijlocul de transport deteriorat n urma accidentului rutier, paaportul tehnic falsificat, substana narcotic ridicat, arma individual ridicat pe care s-au pstrat semnele contraveniei comise etc.). Corpurile delicte se anexeaz la procesul-verbal cu privire la contravenie, n care se descriu amnunit, ori se pstreaz ntr-un alt mod prevzut de lege. Corpurile delicte care, din cauza volumului sau din alte motive, nu pot fi pstrate se fotografiaz, iar fotografiile se anexeaz la procesul-verbal, n care se consemneaz acest fapt. Pn la soluionarea cauzei contravenionale, agentul constatator asigur pstrarea corpurilor delicte potrivit prevederilor legislaiei. La judecarea cauzei contravenionale, instana de judecat va hotr asupra corpurilor delicte. n al treilea rnd, prezint interes observaiile nemijlocite ale persoanelor mputernicite s cerceteze i s examineze cazul contravenional. De exemplu, inspectorul poliiei auto a observat i a curmat o nclcare a regulilor de circulaie rutier. Observrile lui servesc drept prob n procedura contravenional, fapt inadmisibil n procedura penal, n care reprezentantul organului de drept care a fost martor ocular al unei infraciuni poate participa la procedura penal numai n calitate de martor. n procedura contravenional utilizarea observrilor colaboratorilor care supravegheaz respectarea legislaiei contravenionale contribuie la asigurarea operativitii soluionrii cazului. n caz contrar, reprezentanii organelor poliiei rutiere, supravegherii de stat a msurilor contra incendiilor, organelor vamale, controlului financiar i fiscal, supravegherii sanitaro-epidemiologice de stat, de protecie a mediului nconjurtor etc., n-ar putea s asigure operativ prevenirea i stoparea faptelor contravenionale. Observrile reprezentanilor organului care a constatat fapta ilicit snt fixate n procesul-verbal cu privire la contravenie (cu excepia cazurilor cnd procesul-verbal cu privire la contravenia administrativ nu se ntocmete - art. 446 din CC al RM). 4. Participan ii la procesul contraven ional Administrarea n domeniul combaterii contravenionalitii este una dintre sarcinile prioritare ale statului. Procedura contravenional, la rndul su, poate fi considerat ca fiind o form concret de realizare a acestei administrri. Subiectul administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii este reprezentantul statului. Deci, una dintre prile obligatorii

ale fiecrui raport procesual contravenional este reprezentantul statului, mputernicit s constate i s soluioneze cazul. Raporturile procesuale ca urmare a comiterii unei fapte contravenionale apar ntre reprezentantul statului - pe de o parte, i fptuitorul, partea vtmat, ali participani la procedur - pe de alt parte. Subiecii procedurii contravenionale (prile procedurii) pot fi divizai n trei grupe: 1. organele statale, participante la procesul contravenional; 2. prile interesate ale procedurii contravenionale (care urmresc un interes personal); 3. persoanele (fizice i juridice) care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale. 4.1. Organele statului Potrivit CC, interesele statului n procesul contravenional snt reprezentate de agentul constatator (art. 385 din CC al RM) i de procuror (art. 386 din CC al RM). Agentul constatator este reprezentantul autoritii publice a statului care, n limitele competenei sale, are menirea de a constata fapta contravenional, iar n cazurile i condiiile prevzute de lege, i de a soluiona cauza. Reieind din caracteristica competenei, agenii constatatori pot fi divizai n dou grupe: a) agenii mputernicii s constate fapte contravenionale, s examineze cauza contravenional i s aplice sanciuni contravenionale; b) agenii mputernicii numai s constate fapte contravenionale. La primul grup se refer: organele afacerilor interne (art. 400 din CC al RM); Central Naional Anticorupie (art. 401 din CC al RM); organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor (art. 402 din CC al RM); Serviciul Vamal (art. 403 din CC al RM); Comisia Naional a Pieei Financiare (art. 404 din CC al RM); organele pentru protecia mediului i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva" (art. 405 din CC al RM); organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat (art. 406 din CC al RM); organele de specialitate n domeniul transporturilor (art. 407 din CC al RM). La al doilea grup de ageni constatatori se refer: Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor (art. 408 din CC al RM); Inspecia Muncii (art. 409 din CC al RM); Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (art. 410 din CC al RM); Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (art. 411 din CC al RM); Casa Naional de Asigurri Sociale (art. 412 din CC al RM); Compania Naional de Asigurri n Medicin (art. 413 din CC al RM); organele supravegherii de stat n domeniul agricol i sanitar-veterinar (art. 414 din CC al RM); Ministerul Aprrii (art. 415 din CC al RM); Inspecia de Stat n Construcii (art. 416 din CC al RM); serviciile publice de gospodrie comunal (art. 417 din CC al RM); Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare (art. 418 din CC al RM); Biroul Naional de Statistic (art. 419 din CC al RM); Serviciul de Stat de Arhiv (art. 420 din CC al RM); Departamentul de executare (art. 421 din CC al RM); Agenia Medicamentului (art. 422 din CC al RM); Serviciul Grniceri (art. 423 din CC al RM), Primul grup de ageni constatatori desfoar o activitate procesual larg privind: depistarea abaterii antisociale ilicite, constatarea ei, cercetarea ampl a cauzei, emiterea deciziei asupra cazului, aducerea ei la cunotina persoanelor interesate, organizarea executrii deciziei etc. Practic, ele efectueaz toate etapele procedurii contravenionale (aa-numita procedur accelerat"). Al doilea grup de ageni constatatori desfoar numai activitatea procesual privind constatarea faptei contravenionale i ncheierea proceselor-verbale cu privire la contravenii, care se remit spre examinare n instana competent.

Procurorul particip la procesul contravenional n limitele competenei stabilite prin lege, care este destul de larg. Procurorul este n drept: s porneasc procesul contravenional; s aplice n cazurile prevzute de lege o sanciune contravenional; s solicite aplicarea de ctre instana de judecat a unei sanciuni contravenionale; s particip le la examinarea cauzei n instana de judecat atunci cnd procesul contravenional a fost pornit de el; s verifice legalitatea aciunilor agentului constatator; s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat; s exercite alte drepturi prevzute de lege.353 Contestaia procurorului asupra deciziei agentului constatator emise n cazul contravenional poate fi declarat n instana de judecat n termen de 15 zile.354 4.2. Prile interesate n procedura contravenional un interes personal l urmresc: persoana pasibil de pedeaps sau tras la rspundere contravenional i reprezentanii ei legali partea vtmat i reprezentanii ei legali Interesul personal al persoanei ce a comis contravenia i al reprezentanilor ei legali ine de posibila aplicare fa de ea a sanciunii contravenionale. Interesul prii vtmate i al reprezentanilor ei legali ine de repararea prejudiciului (fie moral, fie material) adus prin comiterea faptei contravenionale ilicite. 4.2.1. Drepturile i obligaiile persoanei pasibile de sau trase la rspundere contravenional Statutul juridic al persoanei pasibile de sau trase la rspundere contravenional se modific n funcie de etapele activitii procesuale. Persoana care a comis contravenia, n funcie de faza n care se afl procedura contravenional, este numit: 1. fptuitor - persoana fa de care a fost declanat procedura contravenional; 2. delincvent - persoana fa de care a fost ncheiat un proces-verbal cu privire la contravenie; 3. contravenient - persoana fa de care s-a pronunat o hotrre, rmas definitiv, cu privire la aplicarea de sanciuni contravenionale. Fptuitor poate fi considerat persoana fizic fa de care exist anumite probe c ea a svrit o contravenie. Persoana care a comis o fapt antisocial periculoas i fa de care a fost intentat procedura contravenional are statut juridic de fptuitor pn la ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie. Delincvent este considerat fptuitorul a crui vinovie n comiterea unei contravenii este dovedit. El va avea acest statut juridic pn la pronunarea hotrrii, rmase definitive, cu privire la aplicarea fa de el a sanciunii contravenionale. Contravenient este considerat persoana tras la rspundere contravenional din momentul obinerii forei juridice a hotrrii privind aplicarea pedepsei contravenionale. Din data executrii hotrrii de sancionare contravenional, contravenientul se consider persoan cu antecedent contravenional. Persoana poate fi recunoscut n calitate de fptuitor prin hotrrea de a porni (a ncepe) procedura contravenional sau printr-un proces-verbal de reinere. n calitate de delincvent persoana poate fi recunoscut printr-un proces-verbal cu privire la contravenie. n calitate de contravenient persoana este recunoscut prin hotrrea de aplicare a sanciunii contravenionale.

Reinerea persoanei n calitate de fptuitor nu poate depi 3 ore; n calitate de delincvent - 24 de ore, iar n cazurile i n modul stabilite n art. 435 alin. (2)-(5) din CC al RM - reinerea nu poate depi 72 de ore. Drepturile i obligaiile persoanei care este tras la rspundere contravenional snt prevzute n art. 384 din CC al RM. Din momentul pornirii procesului contravenional fptuitorul are dreptul: la aprare; s cunoasc fapta imputat; s fie asigurat, n cel mult 3 ore de la reinere, cu un aprtor din oficiu, dac este pasibil de sanciunea arestului contravenional; s anune, n cazul reinerii, prin autoritatea competent s examineze cauza contravenional, dou persoane, la alegerea sa, despre faptul i locul reinerii; s primeasc informaie scris i explicarea drepturilor sale, inclusiv a dreptului de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa, mpotriva rudelor sale apropiate, a soului/soiei, logodnicului/logodnicei, precum i de a nu-i recunoate vinovia; s fie audiat n prezena aprtorului dac accept sau cere s fie audiat; s aib ntrevederi cu aprtorul n condiii confideniale, far limitarea numrului i duratei ntrevederilor; s ia cunotin de materialele din dosar i s i se elibereze, la cerere, rt cel mult 24 de ore, copia de pe procesul-verbal; s prezinte probe; s formuleze cereri; s conteste decizia asupra cauzei; s recunoasc total sau parial vinovia n comiterea faptei ce i se imput; s cear recuzarea reprezentantului autoritii competente s examineze cauza contravenional, expertului, interpretului, traductorului, grefierului; s solicite audierea martorilor; s fac obiecii mpotriva aciunilor agentului constatator i s cear consemnarea obieciilor sale n procesul-verbal; s ia cunotin de procesul-verbal ncheiat de agentul constatator, s fac obiecii asupra corectitudinii lui, s cear completarea lui cu circumstanele care, n opinia sa, trebuie s fie consemnate; s se mpace cu victima n condiiile prevzute de Codul contravenional; s fie informat de agentul constatator despre toate hotrrile ce se refer la drepturile i interesele sale, s primeasc, la cerere, copii de pe aceste hotrri; s atace, n modul stabilit de lege, aciunile i deciziile agentului constatator sau ale instanei de judecat, inclusiv hotrrea judectoreasc; s retrag orice plngere depus personal sau de aprtor n interesele sale; s cear i s primeasc repararea prejudiciului cauzat de aciunile nelegitime ale agentului constatator sau ale instanei de judecat. Realizarea de ctre persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional a drepturilor sale ori renunarea la realizarea acestor drepturi nu poate fi interpretat n detrimentul persoanei i nu poate avea consecine nefavorabile pentru ea. Ca parte interesat, persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional este obligat: s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat; s accepte, la cererea agentului constatator al organului afacerilor interne i al organului vamal, examinarea i percheziia sa corporal;

s accepte necondiionat, la cererea organului de urmrire contravenional, testarea alcoolscopic, examenul medical, dactiloscopia, prelevarea de snge i de secreii ale corpului pentru analiz; s fie supus expertizei judiciare, la cererea agentului constatator competent sau a instanei; s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator i ale preedintelui edinei de judecat; s respecte ordinea n edina de judecat i s nu prseasc sala de edine fr nvoirea dat de preedintele edinei.355 Persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional poate avea i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare. 4.2.2. Drepturile i obligaiile prii vtmate (victimei) Def: persoana fizic sau persoana juridic creia, prin contravenie, i-au fost cauzate prejudicii morale, fizice sau materiale. (art. 387 CC) n condiiile legii, partea vtmat i realizeaz drepturile i i execut obligaiile personal ori prin reprezentani. n cazul n care victima este un minor sau o persoan n stare de iresponsabilitate, drepturile ei snt realizate de reprezentanii legali n modul stabilit de lege. Victima ca parte a procesului contravenional are dreptul. la nregistrarea nentrziat a cererii sale n modul stabilit, la soluionarea cererii de ctre agentul constatator, la informare privitor la decizia adoptat; s prezinte documente, alte mijloace de prob n vederea confirmrii preteniilor sale; s-i retrag cererea n cazurile prevzute de lege; s atace decizia agentului constatator sau a instanei de judecat; s fie asistat n procesul contravenional de un aprtor ales; s i se elibereze, la cerere, n cel mult 24 de ore, copii de pe materialele din dosarul contravenional. Este de menionat c victima poart rspundere pentru declaraii calomnioase, fapt despre care ea este prevenit n scris n procesul audierii. Totodat, victima este obligat: s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat, s dea explicaii la solicitarea lor; s prezinte, la cererea agentului constatator sau a instanei de judecat, documente i alte mijloace de prob de care dispune, mostre pentru cercetare comparativ; s accepte, la cererea agentului constatator, s fie supus examenului medical n cazul n care pretinde c i s-a cauzat un prejudiciu fizic; s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului organului de urmrire contravenional sau ale preedintelui edinei de judecat. Conformarea prii vtmate la obligaiile nominalizate constituie responsabilitatea juridic a victimei fa de buna desfurare a procesului contravenional. Victima poate avea i alte drepturi i obligaii prevzute de lege. 4.2.3. Drepturile reprezentanilor legali Def: Reprezentantul legal este persoana mputernicit s reprezinte n procedura contravenional persoanele fizice lipsite de sau restrnse n exerciiu. Potrivit dispoziiei normei juridice prevzute n art. 384 alin. (6) i art. 387 alin. (2) din CC al RM, interesele fptuitorului (delincventului) i ale prii vtmate, care snt persoane minore sau persoane ce nu pot, n virtutea defectelor lor fizice sau psihice, s-i exercite singure drepturile n cazurile contravenionale, snt n drept s le reprezinte reprezentanii lor legali.

In calitate de reprezentani legali pot aprea: prinii fptuitorului (delincventului) sau ai prii vtmate, nfietorii, tutorii, curatorii sau alte persoane. Drepturile reprezentantului legal snt determinate de faptul care parte a procedurii contravenionale o reprezint.+ 4.3. Persoanele care contribuie la desfurarea procesului contravenional Afar de reprezentantul statului i persoana pasibil de pedeaps sau tras la rspundere contravenional (fptuitorul, delincventul, contravenientul), ca pri obligatorii ale procedurii contravenionale, de partea vtmat i reprezentanii ei legali, n calitate de pri particip persoanele (fizice i juridice) care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale: aprtorul, martorul, expertul, specialistul, traductorul, interpretul. 4.3.1. Aprtorul Def: Este aprtor persoana admis n profesia de avocat avnd dreptul s participe la procesul contravenional pentru a asigura asisten juridic sau a reprezenta partea pe care o asist n baz de contract sau din oficiu. (art. 392 CC) Avocatul capt calitatea de aprtor din momentul n care i-a asumat angajamentul de a apra interesele persoanei n cauz, cu consimmntul acesteia, iar avocaii numii din oficiu - din momentul numirii lor din oficiu de ctre organul mputernicit s examineze cazul. Aprtorul, dup ce i-a asumat angajamentul de a apra o parte a procedurii contravenionale (pe delincvent sau partea vtmat), trebuie s anune acest lucru organului care examineaz cazul. Aprtorul nu este n drept s-i asume aceast funcie i nu poate fi numit n aceast calitate n cazul n care: poate fi aprtor conform restriciilor prevzute de lege; a acordat sau acord asisten juridic persoanei ale crei interese snt n contradicie cu interesele persoanei pe care o apr; se afl n relaie de rudenie sau n relaie de subordonare cu persoana ale crei interese snt n contradicie cu interesele persoanei aprate de el, precum i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. Aprtorul nu poate participa la procedura contravenional dac: persoana pe care o apr a renunat la el sau a reziliat contractul cu el ori i s-a retras ordonana emis de biroul de asisten juridic; organul care examineaz cazul contravenional a admis cererea de renunare la aprtor etc. Drepturile i obligaiile aprtorului snt determinate, n mare msur, de faptul ale cui interese le reprezint el n procedura contravenional. n funcie de calitatea procesual a persoanei ale crei interese le apr, aprtorul are dreptul. s ia cunotin de toate materialele din dosarul contravenional; s formuleze demersuri; din nsrcinarea persoanei care 1-a invitat, s depun n numele ei plngeri mpotriva aplicrii msurilor de asigurare a procedurii contravenionale; s participe la toate aciunile procesuale efectuate la solicitarea sa; s prezinte documente sau alte mijloace de prob pentru a fi anexate la dosarul contravenional i cercetate de organul ce examineaz cazul; s participe la edina de examinare a cazului contravenional; s depun plngeri mpotriva aciunilor i hotrrilor organului care examineaz cazul; s explice persoanei ale crei interese le apr i s atenioneze persoana cu funcie de rspundere care efectueaz aciunea procesual asupra nclcrilor legii comise de ea;

s-i fie compensate cheltuielile suportate n procedura contravenional de ctre persoana ale crei interese le apr; s atace hotrrea pronunat asupra cazului contravenional etc. Obligaiile aprtorului: s se supun dispoziiilor legitime ale organului (persoanei cu funcii de rspundere) care examineaz cazul contravenional; s se prezinte la chemarea organului care examineaz cazul; s respecte ordinea stabilit n edina de examinare a cazului etc. Aprtorul are i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia in vigoare. 4.3.2. Martorul Def: Este martor persoana citat n aceast calitate de ctre autoritatea competent, care are cunotin despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc aflrii adevrului n procesul contravenional. (art. 388 CC) n calitate de martor n cazul cu privire la o contravenie poate fi chemat orice persoan, care poate avea cunotin de unele mprejurri ce urmeaz s fie stabilite n cazul respectiv (art. 388 din CC al RM). Nimeni nu poate fi silit s fac declaraii contrar intereselor sale sau ale rudelor sale apropiate. Nu pot participa la procedura contravenional n calitate de martori: aprtorii, colaboratorii birourilor de avocai - pentru constatarea unor date care le-au devenit cunoscute n legtur cu adresarea pentru acordare de asisten juridic sau n legtur cu acordarea acesteia; persoanele care, din cauza defectelor fizice sau psihice, nu snt n stare s neleag just mprejurrile care au importan pentru procedura contravenional i s fac declaraii exacte i corecte referitor la ele; persoanele care cunosc o anumit informaie despre procedura n cauz n legtur cu exercitarea de ctre ele a atribuiilor de reprezentani ai prilor; medicii de familie i alte persoane care au acordat asisten medical - referitor la viaa privat a persoanelor pe care le au n eviden i la alte persoane prevzute de lege. Drepturile: s i se comunice n legtur cu ce cauz este citat i temeiul juridic de citare; s refuze a face declaraii, a prezenta diferite probe, dac acestea pot fi folosite ca probe care mrturisesc mpotriva sa sau a rudelor sale apropiate; s fac declaraii n limba matern sau n orice alt limb, s ia cunotin de declaraiile sale nregistrate, s cear corectarea sau completarea declaraiilor sale; s cear recompensarea cheltuielilor suportate (art. 383 din CC al RM); s nainteze cereri; s cear recuzarea interpretului, traductorului care particip la audierea sa; la depunerea depoziiilor, s utilizeze documentele ce conin calcule complicate, denumiri geografice, informaii de alt natur dificil de a fi expuse din memorie, s noteze amnuntele greu de memorizat, s-i ilustreze depoziiile cu scheme, desene grafice; s fie asistat de un aprtor pe care 1-a ales ca reprezentant.

Obliga iile: s se prezinte la citarea agentului constatator sau a instanei de judecat pentru a face depoziii i a participa la aciuni procesuale;

s fac depoziii veridice, s comunice tot ceea ce tie n legtur cu cauza respectiv i s rspund la ntrebri, s confirme prin semntur exactitatea depoziiilor sale consemnate n procesul-verbal al aciunii procesuale sau anexate la el; s prezinte, la cererea organului de urmrire contravenional sau a instanei, documente, alte mijloace de prob, mostre; s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator sau ale instanei de judecat. Executarea obligaiilor de ctre martor constituie esena responsabilitii juridice a lui ca participant la procesul contravenional. Neonorarea responsabilitii;, neconformarea obligaiilor atrage dup sine rspunderea juridic stabilit prin lege. 4.3.3. Expertul Def: Expertul este persoana desemnat pentru a efectua investigaii n cazurile prevzute de Codul contravenional, care nu este interesat de rezultatele cauzei contravenionale i care, aplicnd cunotinele speciale din diferite domenii i deprinderile practice, prezint rapoarte n baza investigaiilor realizate. art. 390 CC Analiza juridic a multor fapte contravenionale necesit nu numai cunotine juridice, ci i cunotine i deprinderi practice din alte sfere, fapt care impune implicarea n procedura contravenional a specialitilor din diferite domenii. Actuala lege contravenional, spre deosebire dc cea precedent, prevede ca parte a procedurii contravenionale att expertul, ct i specialistul. n viziunea noastr, acest fapt corespunde realitii, deoarce persoana cu funcie de rspundere care efectueaz analiza juridic a faptelor antisociale comise apeleaz mai degrab la ajutorul specialistului dect al expertului. In acelai timp, ca pri ale procedurii contravenionale, statutul juridic al specialistului" nu este identic cu cel al expertului". Potrivit prevederilor art. 390 din CC al RM, expertul este numit de organul (persoana cu funcie de rspundere) care cerceteaz cazul contravenional cnd apare necesitatea unor cunotine speciale. Drepturile: s ia cunotin de materialele din dosarul contravenional referitoare la obiectul expertizei; s formuleze demersuri de a i se pune la dispoziie materiale suplimentare, care snt necesare pentru prezentarea unei concluzii; cu permisiunea organului (persoanei cu funcie de rspundere) care cerceteaz cazul, s pun fptuitorului, delincventului sau contravenientului, prii vtmate, martorilor ntrebri ce in de obiectul expertizei; s asiste la examinarea cazului; s prezinte concluzii nu numai referitoare la ntrebrile puse, ci i la alte circumstane ce in de competena sa i care au fost constatate n urma investigaiilor efectuate; s cear compensarea cheltuielilor suportate n legtur cu participarea la procedura contravenional etc. Obliga iile: s se nfieze la chemarea organului (persoanei cu funcii de rspundere) care examineaz cazul; s prezinte o concluzie obiectiv asupra chestiunilor ce i se propun spre examinare; s refuze a face concluzii dac ntrebarea formulat depete cadrul cunotinelor sale de specialitate sau dac materialele ce i-au fost puse la dispoziie nu snt suficiente pentru prezentarea unor concluzii, comunicnd n scris acest lucru organului care a dispus expertiza, cu indicarea motivelor concrete; s nu divulge circumstanele i datele ce i-au devenit cunoscute n urma efecturii expertizei;

etc.

s se supun dispoziiilor legale ale organului care efectueaz cercetarea cazului

Expertul are i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare. Expertul trebuie s fie responsabil pentru executarea corect a obligaiilor. In caz de neonorare a obligaiilor, prezentarea cu bun tiin a unor concluzii false, expertul rspunde n conformitate cu art. 312 din Codul penal al Republicii Moldova. 4.3.4. Specialistul Def: Este considerat specialist persoana neinteresat de rezultatele cauzei contravenionale, cu suficiente cunotine i deprinderi speciale pentru a acorda ajutor agentului constatator sau instanei de judecat, chemat s participe la efectuarea aciunilor procesuale n cazurile prevzute de Codul contravenional. art. 389 Specialistul nu poate participa la aciunea procesual dac are, direct sau indirect, un interes care i-ar afecta imparialitatea. El nu poate fi implicat n proces ca specialist n probleme juridice. nainte de a ncepe aciunea procesual la care particip specialistul, agentul constatator sau instana de judecat stabilete identitatea i competena specialistului, domiciliul lui, precum i relaiile n care se afl cu persoanele care particip la aciunea respectiv, i explic drepturile i obligaiile i l previne de rspunderea pentru refuzul sau eschivarea de a-i ndeplini obligaiile. Acest fapt este consemnat n procesul-verbal al aciunii respective i se certific prin semntura specialistului. Drepturile: s ia cunotin, cu permisiunea agentului constatator sau a instanei, de materialele cauzei i s pun ntrebri participanilor la aciunea procesual respectiv pentru a formula o concluzie adecvat, s cear completarea materialelor i datelor puse la dispoziie pentru stabilirea concluziei; s-i atenioneze pe cei prezeni asupra circumstanelor legate de descoperirea, ridicarea i pstrarea obiectelor i a documentelor, asupra aplicrii mijloacelor tehnice i programelor computerizate, s dea explicaii referitor la chestiunile ce in de competena sa profesional; s fac obiecii, care vor fi incluse n procesul-verbal al aciunii procesuale respective, referitor la descoperirea, ridicarea i pstrarea obiectelor, precum i s dea alte explicaii conform competenei sale profesionale; s ia cunotin de procesele-verbale ale aciunilor la care a participat i s cear completarea lor sau includerea obeciilor sale n procesul-verbal respectiv; s cear compensarea cheltuielilor suportate n cauza contravenional i repararea prejudiciului cauzat de aciunile nelegitime ale agentului constatator sau ale instanei de judecat; s primeasc recompens pentru lucrai efectuat. Obliga iile: s se prezinte la chemarea agentului constatator sau a instanei de judecat; sprezinte agentului constatator documentele ce confirm calificrile lui n domeniul respectiv, s-i aprecieze obiectiv capacitatea de a acorda ajutorai necesar ca specialist s comunice, la cererea agentului constatator, a instanei sau a prilor, despre experiena sa n domeniu i despre relaiile sale cu persoanele participante la cauza contravenional respectiv; s se aie la locul efecturii aciunii procesuale sau n edina de judecat atta timp ct este necesar pentru a acorda ajutor ca specialist i s nu prseasc fr permisiune locul efecturii aciunii procesuale sau edina de judecat;

s aplice toate cunotinele i deprinderile sale speciale pentru acordarea de ajutor Organului care efectueaz aciunea procesual la descoperirea, fixarea sau excluderea probelor, la aplicarea mijloacelor tehnice i a programelor computerizate, la formularea ntrebrilor pentru expert, s dea explicaii referitor la problemele ce in de competena sa profesional; s fac concluzii de constatare tehnico-tiinific sau medico-legal; s se supun dispoziiilor legale ale agentului constatator; s respecte ordinea stabilit n edina de judecat; s confirme, prin semntur, desfurarea, coninutul i rezultatele aciunii procesuale la care a participat, precum i caracterul complet i exact al nscrierilor n procesulverbal al aciunii respective; s nu divulge circumstanele i datele care i-au devenit cunoscute n urma efecturii aciunii procesuale, inclusiv circumstanele ce se refer la inviolabilitatea vieii private, de familie, precum i cele care constituie secret de stat, de serviciu, comercial sau alt secret ocrotit de lege. Specialistul are i alte drepturi i obligaii prevzute de lege. El este responsabil pentru onorarea obligaiilor sale. Pentru neonorarea lor specialistul poate fi tras la rspundere, iar n cazul prezentrii cu bun tiin a unei concluzii false, specialistul poart rspundere n conformitate cu prevederile art. 312 din Codul penal. 4.3.5. Interpretul, traductorul Def: Interpret sau traductor este persoana care poate traduce dintr-o alt limb, poate interpreta semnele celor mui ori surzi, cunoate terminologia juridic, nu este interesat de rezultatele cauzei contravenionale i accept s participe n aceast calitate. art. 391 Persoana este desemnat n calitate de interpret sau de traductor de ctre agentul constatator sau de instana de judecat n cazurile prevzute de legea contravenional. Persoana nu poate participa la aciunile procesuale n calitate de interpret sau traductor dac are, direct sau indirect, un interes ce i-ar putea afecta imparialitatea. Drepturile: s pun ntrebri persoanelor prezente la desfurarea diferitelor etape ale procedurii contravenionale pentru precizarea traducerii; s ia cunotin de procesul-verbal al procesului la care a participat, precum i de declaraiile persoanelor audiate n edina de examinare a cazului contravenional cu participarea sa, s fac obiecii referitor la caracterul complet i exact al traducerii nscrise; s cear compensarea cheltuielilor suportate n legtur cu participarea la aciunea procesual n cauza contravenional, n afar de cazurile n care i-a executat obligaiile de traductor n timpul serviciului etc. Obliga iile: s se nfieze la chemarea organului (persoanei cu funcie de rspundere); s efectueze complet i exact traducerea ce i s-a ncredinat; s se afle n locul desfurrii aciunii procesuale atta timp ct este necesar a asigura interpretarea, traducerea i s nu prseasc locul desfurrii aciunii far permisiunea organului care o efectueaz; s respecte cererile legale ale organului care examineaz cauza; s confirme, prin semntur, caracterul complet i exact al interpretrii, traducerii incluse n documentul procesual; s nu divulge circumstanele i datele care i-au devenit cunoscute n timpul participrii la aciunea procesual etc. Interpretul (traductorul) are i alte drepturi i obligaii prevzute de legislaia n vigoare. Neexecutarea de ctre interpret, traductor a obligaiilor atrage rspunderea potrivit

legii. Pentru traducere intenionat incorect, interpretul (traductorul) rspunde n conformitate cu prevederile art. 312 din Codul penal. 5. Competena autoritilor mputernicite s soluioneze cauza contravenional Potrivit legii contravenionale, snt competente s soluioneze cauzele contravenionale: 1. instana de judecat; 2. procurorul; 3. comisia administrativ; 4. agentul constatator. Reieind din coninutul capitolului II al Crii a doua din Codul contravenional, numai dou dintre autoritile nominalizate - procurorul i agentul constatator - snt recunoscute ca participani la procesul contravenional. 5.1. Competena instanei de judecat Deosebim competen teritorial i competen material. n ceea ce privete competena teritorial a instanei de judecat (ca i a celorlalte autoriti mputernicite s soluioneze cauza contravenional), n CC ea nu este prevzut n norma juridic care stipuleaz competena (art. 396-397), n cazul dat se aplic principiul administrativ-teritorial (raza teritorial) recunoscut i utilizat de alte ramuri ale sistemului de drept. Competena material a instanei de judecat este expres stabilit n lege (art. 395 din CC al RM). Instana de judecat, judec: 1) cazurile contravenionale prevzute n art. 61, 63-66, 316-318, 320, 336 din CC al RM; 2) cauzele contravenionale n privina minorilor; 3) cauzele contravenionale n care agentul constatator sau procurorul propune o sanciune dintre cele a cror aplicare este de competena exclusiv a instanei de judecat: privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine anumite funcii; privarea de dreptul special; munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional; 4) toate celelalte cazuri cu privire la contravenii, care nu snt atribuite prin lege competenei altor organe; 5) contestaiile mpotriva hotrrilor agentului constatator, procurorului. 5.2. Competena procurorului Procurorul examineaz contraveniile prevzute n art. 63-68, 88, 312, 313, 316, 317, 320, 322-324, 335-337, 351-353 i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciunii. n cazul refuzului nceperii urmririi penale, ncetrii urmririi penale din cauza c fapta constituie o contravenie, precum i n cazul liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional, procurorul dispune pornirea procesului contravenional i/ori examineaz cauza n limitele competenei sale, sau expediaz materialele acumulate, conform competenei, altor organe pentru examinare. Prin ordononan motivat, procurorul poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia sanciunii a crei aplicare este de competena instanei de judecat. Reglementarea competenei procurorului este, n viziunea noastr, potrivit art. 396 din Codul contravenional, una discutabil i urmeaz a fi revzut. n primul rnd, exist conflict de lege ntre dou norme juridice: potrivit prevederilor art. 396 din CC al RM soluionarea cauzelor contravenionale prevzute n art. 320 i 336 din CC al RM ine de competena procurorului; iar potrivit prevederilor art. 395 din CC al RM aceast aciune procesual ine de competena instanei de judecat.

In al doilea rnd, considerm c soluionarea cauzelor contravenionale prevzute n art. 312 i 313 din CC al RM n nici un caz nu poate s constituie competena procurorului, deoarece sanciunea la ambele articole are urmtorul coninut: se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an". nseamn c organul (persoana cu funcie de rspundere) care va aplica aceast sanciune nu are alternativ. Pe lng amend, ca sanciune principal, trebuie s fie aplicat i una dintre sanciunile complimentare: fie privarea de dreptul de a deine o anumit funcie, fie privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. ns legea contravenional (art. 395 alin. (1) pct. 1 lit.c)) stipuleaz c aplicarea sanciunii privative de dreptul de a desfura o anumit activitate sau de dreptul de a deine anumite funcii constitue competena exclusiv a instanei de judecat. 5.3. Competena comisiei administrative Comisia administrativ este un organ de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii constituit pe lng autoritatea public local. Ca organ executiv, ea este format de consiliul local (stesc, comunal, orenesc, municipal), n componena preedintelui, vicepreedintelui, secretarului responsabil i a 4-7 membri, ale cror obligaii se stabilesc prin regulament. Decizia comisiei administrative privind soluionarea cauzei contravenionale se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. edina comisiei este deliberativ dac la ea este prezent simpla majoritate a membrilor ei. Comisia administrativ examineaz cauzele contravenionale prevzute n art. 62, 75,76, 92, 108, 161-168, 170-175, 180, 181, 227 din CC al RM.367 5.4. Competena agentului constatator Anterior s-a menionat c agenii constatatori (organele administraiei publice de specialitate) pot fi divizai n dou grupe: a) agenii mputernicii s constate fapte contravenionale, s examineze cauza i s aplice sanciuni; b) agenii mputernicii numai s constate fapte contravenionale. Cauza contravenional se soluioneaz de agentul constatator pe a crui raz teritorial a fost svrit contravenia. Acesta poate aplica pedepsele prevzute n sanciunea contraveniei comise (cu excepia pedepselor a cror aplicare este de competena exclusiv a instanei de judecat), n limitele competenei i numai n exerciiul funciunii. Agentul constatator poate constata contravenii ale cror constatare, soluionare i sancionare snt atribuite competenei unor alte organe. In astfel de cazuri, agentul va remite organelor respective procesele-verbale de constatare a contraveniilor. 5.4.1. Organele afacerilor interne Organele afacerilor interne soluioneaz cauzele contravenionale prevzute n art. 4754, 69-71, 73, 74, art. 77 alin. (8), art. 78, art. 79 alin. (1), (2), (4), art. 85-87, 89-91, 96-107, 159,160, 176, 191, 197, 201-203, 205, 216, 220-226, 228-245, 261, 262, 267, art. 273 pct. l)-4), 6)-13), art. 274, art. 277 alin. (1), (4), (5), (7), art. 283, art. 284 alin. (l)-(3), art. 285, 286, art. 299 alin. (2), art. 321, 325, 326, 334, 338-343, 354-365 din CC al RM.370 Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni n limitele competenei efului de direcie i adjuncii lui, comisarul de poliie i adjuncii lui, efii seciilor de poliie, efii sectoarelor de poliie, efii posturilor de poliie, ofierii operativi superiori de sector i ofierii de sector ai poliiei. In ceea ce privete cauzele privind nclcarea regimului din transporturi i a regulilor de circulaie rutier, snt n drept s le examineze i s aplice sanciuni eful Direciei poliiei rutiere i adjuncii lui, efii serviciilor i ai seciilor poliiei rutiere, efii posturilor de poliie rutier, efii posturilor liniare de poliie.

Cauzele privind nclcarea regulilor de aprare mpotriva incendiilor pot fi soluionate de ctre eful Direciei salvatori i pompieri i adjuncii lui, efii detaamentelor, unitilor, posturilor paramilitare i militare de salvatori i pompieri din subordinea direciei, efii subunitilor specializate. Contraveniile prevzute n art. 62, 75, 76, 92 i 227 din CC al RM snt constatate de organele afacerilor interne, ns procesele-verbale de constatare a acestora urmeaz a fi remise spre examinare comisiei administrative. 5.4.2. Centrul Na ional Anticorup ie Contraveniile prevzute n art. 264, 265, 272, art. 273 pct. 5), art. 282, art. 284 alin. (4), art. 314, 315, art. 349 alin. (1), (2), art. 350 se examineaz de CNA. Contraveniile prevzute n art. 277 alin. (2), (3), (6), art. 293, 295 se examineaz de organele de specialitate ale centrului care le-au depistat.371 Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni directorul, vicedireetorii centrului, efii organelor teritoriale i adjuncii lor. 5.4.3. Organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor Contraveniile prevzute n art. 263, 288-292, 297, 298, art. 299 alin. (1), art. 301, 311 se examineaz de organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor. Contraveniile prevzute n art. 277 alin. (2), (3), (6), art. 293,295 se examineaz de organele de specialitate ale ministerului care le-au depistat372 Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni ministrul i viceminitrii finanelor, directorul general al Vistieriei de Stat i adjunii lui, conductorii direciilor generale finane ale unitilor administra- tiv-teritoriale i adjuncii lor, efii inspectoratelor fiscale de stat de toate nivelurile i adjuncii lor, conductorii Serviciului control financiar i revizie din subordinea Ministerului Finanelor i ai subdiviziunilor lui teritoriale, adjuncii acestora. 5.4.4. Serviciul Vamal Serviciul Vamal soluioneaz cauzele contravenionale prevzute n art. 79 alin. (3) i art 287 din CC al RM.373 Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni efii birourilor i posturilor vamale i adjuncii lor. 5.4.5. Comisia Naional a Pieei Financiare C.N.P.F. soluioneaz cauzele contravenionale prevzute n art. 300, 302-304, 306-310 din CC al RM. Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni preedintele i vicepreedinii Comisiei Naionale a Pieei Financiare. 5.4.6. Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva Contraveniile prevzute n art. 93-95,109-130,132-154,156,182 se examineaz de organele pentru protecia mediului. Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni inspectorul principal de stat pentru ecologie i adjuncii lui, inspectorii superiori de stat pentru ecologie. Contraveniile prevzute n art. 110-115,120-130,132-137,139-142 numai se constat de ctre directorul general al Ageniei pentru Silvicultur Moldsilva i adjuncii lui, directorii ntreprinderilor de stat pentru silvicultur, ai ntreprinderilor silvocinegetice i ai rezervaiilor naturale. Procesele-verbale de constatare a contraveniilor se remit spre examinare organelor de protecie a mediului.

Contraveniile prevzute n art. 181 din CC al RM numai se constat de ctre reprezentanii organelor pentru protecia mediului, procesele-verbale cu privire la contravenii remindu-se spre examinare comisiei administrative. 5.4.7. Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat soluioneaz cauzele contravenionale menionate n art. 80-83, 115, 268-271 i 276 din CC al RM. Snt n drept s examineze cauze contravenionale i s aplice sanciuni medicul-ef sanitar de stat al Republicii Moldova i adjuncii lui, medicii-efi sanitari de stat ai raionelor i oraelor (municipiilor). 5.4.8. Organele de specialitate n domeniul transportului aerian Organele de specialitate n domeniul transportului aerian soluioneaz cauzele contravenionale prevzute n art. 208-215, 217-219 din CC al RM. Snt n drept s examineze contravenii i s aplice sanciuni: a) conductorii ageniilor de transport aerian i adjuncii lor, inspectorii superiori i inspectorii abilitai cu funcii de control; b) comandanii aeronavelor civile n timpul ndeplinirii misiunii de zbor, pentru contraveniile prevzute n art. 210 din CC al RM.376 6. Noiunea de msuri de asigurare a procesului contravenional i regimul lor juridic 6.1. Noiunea de msuri de asigurare a procesului contraven ional, sistemul i regimul juridic al lor. Pornind de la cele menionate, n baza analizei doctrinei i a legislaiei naionale, considerm c sistemul msurilor de asigurare a procesului contravenional (msurilor procesuale de constrngere) cuprinde: 1. reinerea contravenional; 2. aducerea silit; 3. nlturarea de la conducerea vehiculului i examenul medical pentru constatarea strii de ebrietate produse de alcool sau de alte substane; 4. reinerea i aducerea vehiculului la parcare; 5. cercetarea la faa locului, ridicarea obiectelor i a documentelor, percheziia; 6. percheziia corporal i ridicarea obiectelor i a documentelor. PROCESUL CONTRAVENIONAL PARTEA SPECIAL TITLUL IV PROCESUL CONTRAVENIONAL. PARTEA SPECIAL TEMA 11. Desfurarea procesului contravenional 1.Circumstanele care nltur procedura contravenional. 1.1 Coninutul juridic al procesului contravenional. 1.2. nceperea procedurii contravenionale ca prima faz a procesului contravenional. 2. Circumstanele care nltur procedura contravenional. 2.1. Lipsa faptului contraveniei. 2.2. Fapta comis nu mai este considerat contravenie n legea nou. 2.3. Autorul faptei antisociale ilicite nu este subiect al rspunderii contravenionale. 2.4. Existena unor cauze dintre cele care nltur caracterul contravenional.

2.5. Existena unor cauze care nltur rspunderea contravenional pentru fapta comis. 2.6. Decesul persoanei presupuse a fi fptuitorul unei contravenii. 2.7. Pentru acelai fapt i n privina aceleeai persoane exist o decizie/hotrre definitiv. 2.8. Pentru acelai fapt este sau trebuie s fie pornit urmrirea penal. 3. Fazele procedurii contravenionale. Noiune i coninut: 3.1. Definirea fazei procedurii contravenionale. 3.2. Sistemul fazelor procedurii contravenionale i coninutul lor. 1. Circumstanele care nltur procedura contravenional Procedura contravenional nu poate fi nceput, iar cea nceput urmeaz a fi ncetat n urmtoarele cazuri: 1. nu exist faptul contraveniei; 2. fapta comis, printr-o lege nou, nu mai este considerat contravenie; 3. autorul faptei antisociale ilicite, avnd capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, nu este subiect al rspunderii contravenionale; 4. existena uneia dintre cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei comise (art. 19 din CC al RM); 5. existena uneia dintre cauzele care nltur rspunderea contravenional pentru fapta ce conine elementele constitutive ale contraveniei (art. 26 din CC al RM); 6. decesul persoanei presupuse a fi fptuitorul unei contravenii; 7. pentru aceeai fapt i n privina aceleiai persoane exist o decizie/ hotrre definitiv; 8. pentru aceeai fapt este sau trebuie s fie pornit o urmrire penal. 1) nu exist faptului contraveniei Doar apariia raportului juridic de conflict servete drept temei juridic pentru pornirea procedurii contravenionale. Pornirea procedurii contravenionale n lipsa raportului juridic de conflict (lipsa atentrii reale la obiect) este ilegal. n cazul n care procedura contravenional a fost pornit legal, ns n procesul cercetrii cauzei contravenionale, ca urmare a acumulrii i administrrii probelor, a fost stabilit lipsa obiectului contraveniei sau a laturii obiective - procedura contravenional urmeaz a fi clasat. Dac o anumit regul de conduit n societate este stabilit i protejat prin intermediul normelor morale, tradiiilor, obiceiurilor sau al normelor juridice ale altor ramuri ale sistemului de drept, atunci relaiile sociale legate de respectarea sau nerespectarea acestor reguli nu constituie obiectul unei contravenii. 2) Fapta comis nu mai este considerat contravenie n legea nou Dac fapta considerat prin lege drept contravenie a fost comis pn la apariia unei legi noi prin care ea nu se mai consider contravenie, iar procedura contravenional nu a fost nc pornit, atunci lipsete temeiul juridic pentru nceperea ei. n cazul n care procedura contravenional a fost nceput, ea urmeaz a fi clasat. De exemplu, dac contravenia Consumul de buturi spirtoase n unitile de producie" (art. 168 din Codul cu privire la contraveniile administrative din 1985) a fost comis la 30 mai 2009, atunci ncepnd cu 31 mai 2009 procedura contravenional pe aceast cauz nu poate fi pornit, deoarece legea nou, care intr n vigoare la 31 mai 2009, nu prevede o astfel de contravenie. 3) Autorul faptei antisociale ilicite nu este subiect al rspunderii contravenionale Este vorba aici de reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de alte persoane care, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, nu cad sub

incidena jurisdiciei contravenionale a Republicii Moldova sau n cazul crora este nlturat rspunderea contravenional. 4) Existena unor cauze dintre cele care nltur caracterul contravenional al faptei comise Fapta antisocial comis va avea caracter contravenional n cazul n care va ntruni integral urmtoarele trsturi: ilegalitatea, penalitatea i culpabilitatea. Lipsa oricreia dintre aceste trsturi exclude existena caracterului contravenional al faptei i, n consecin, exclude aplicarea constrngerii statale. Potrivit legislaiei contravenionale n vigoare, se consider cauze care nltur caracterul contravenional al faptei comise: starea de iresponsabilitate constatat n modul stabilit de lege; legitima aprare; starea de extrem necesitate; constrngerea fizic i/sau psihic; riscul ntemeiat; - cazul fortuit. 5) Existena unor cauze care nltur rspunderea contravenional pentru fapta comis Legislatorul a prevzut anumite circumstane cnd persoana vinovat de comiterea unei contravenii poate sau trebuie absolvit de rspundere contravenional. Aceste cauze snt: renunarea benevol la svrirea contraveniei; comiterea unei contravenii nensemnate, tentativa; mpcarea victimei cu fptuitorul; prescripia rspunderii contravenionale; amnistia. nceperea procedurii contravenionale n baza fiecruia dintre aceste temeiuri are specificul su, de exemplu: n cazul comiterii unei contravenii nensemnate legislatorul i ofer organului mputernicit s examineze cazul contravenional dou variante de decizie: s nlture rspunderea contravenional limitndu-se la adresarea unei observaii verbale fptuitorului sau s se abin de la emiterea unei astfel de decizii; n cazul mpcrii victimei cu fptuitorul n condiiile prevzute de lege, organul mputernicit s examineze cazul are o singur variant de decizie - ncetarea procedurii contravenionale; ncetarea procedurii contravenionale n legtur cu amnistia nu are efect juridic asupra msurilor de prevenire, de curmare i a celor de asigurare a procedurii contravenionale deja aplicate i nici asupra drepturilor victimei. 6) Decesul persoanei presupuse a fi fptuitorul unei contravenii 7) Pentru acelai fapt i n privina aceleiai persoane exist o decizie/ hotrre definitiv Nimeni nu poate fi urmrit sau sancionat de mai multe ori pentru aceeai fapt. Reluarea procesului contravenional care a ncetat poate avea loc doar n cazul descoperirii unor noi circumstane sau n cazul depistrii unui viciu fundamental n hotrrea de ncetare". Din cele menionate rezult concluzia c, dac n procesul cercetrii cazului contravenional va fi constatat c pe cauza cercetat exist deja o decizie/hotrre definitiv, procedura contravenional urmeaz a fi clasat (ncetat). 8) Pentru acelai fapt este sau trebuie s fie pornit urmrirea penal Este cunoscut faptul c dreptul contravenional ca ramur a sistemului de drept este nrudit n mare msur cu cel penal. Contravenia - ca instituie juridic de baz a dreptului contraveional - are multe tangene cu infraciunea - ca instituie juridic de baz a dreptului penal. Din aceste considerente, deseori, n etapa constatrii unei fapte antisociale ilicite, pornind de la informaia iniial de care dispune n momentul respectiv organul constatator, este

foarte complicat s fie formulat o concluzie definitiv referitor la caracterul faptei comise (contravenie sau infraciune). Deci, n cazul n care pn la nceperea procedurii contravenionale nclcarea de lege comis conine elementele constitutive ale unei infraciuni, procesul contravenional nu poate fi pornit, iar materialele se remit procurorului sau ofierului de urmrire penal, dup competen. Dac n procesul cercetrii cazului se constat c fapta cerecetat considerat contravenie a fost svrit n condiii care o plaseaz sub incidena legii penale, procedura contravenional urmeaz a fi ncetat, iar dosarul se remite nentrziat, prin ncheiere motivat, procurorului, dup competen. De exemplu, procedura contravenional a fost pornit de ctre agentul constatator n legtur cu pstrarea ilegal de substane narcotice n cantiti mici (art. 85). Potrivit ncheierii specialistului, solicitate de ctre agentul constatator, cantitatea substanelor narcotice ridicate ca fiind pstrate ilegal depete proporia mic. Din acest moment procedura contravenional trebuie s fie ncetat, iar materialele - remise procurorului, dup competen, pentru pornirea urmririi penale potrivit art. 217 din Codul penal - Circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a precursorilor". Un alt exemplu: n urma cercetrii cazului de huliganism nu prea grav (art. 354 din CC al RM) s-a stabilit c persoana bnuit a nclcat n mod grosolan ordinea public, prin aciunile sale exprimnd o vdit lips de respect fa de societate, ele fiind nsoite de o ameninare cu aplicarea unei violene persoanelor care curmau actele huliganice. Aceste circumstane, confirmate prin probe, vor servi drept temei juridic i, totodat, drept obligaie pentru agentul constatator de a clasa procedura contravenional i de a remite materialele, potrivit competeni, pentru pornirea urmririi penale conform art. 287 Huliganismul" din Codul penal al Republicii Moldova. Fiecare caz de ncetare a procesului contravenional determin repunerea n drepturi a persoanei n privina creia a fost pornit. 2. Fazele procedurii contravenionale: noiune i coninut Activitatea participanilor la procedura contravenional se desfoar n timp, avnd cteva faze. Fazele procedurii, se deosebesc una de alta prin: coninut, participanii la procedur, metodele de activitate, deciziile emise etc. Decizia intermediar se fixeaz ntr-un document procesual special (proces-verbal cu privire la reinere; proces-verbal cu privire la percheziia corporal, ridicarea obiectelor i a documentelor etc.). Fazele procedurii snt organic legate ntre ele. De regul, urmtoarea faz i ncepe desfurarea dup finalizarea celei anterioare. n ceea ce privete numrul fazelor i denumirea lor, n literatura de specialitate nu exist o opinie unic, ns majoritatea specialitilor n domeniu consider c procedura contravenional const din urmtoarele faze: 1. cercetarea cazului contravenional; 2. examinarea cazului i emiterea deciziei asupra cazului; 3. revizuirea cazului contravenional; 4. executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. La prima faz se constat fapta contravenional, se colecteaz i se administreaz probele privind caracterul faptei antisociale comise i personalitatea fptuitorului. La a doua faz se analizeaz documentele procesuale prezentate, se verific ncadrarea juridic a faptei comise, circumstanele atenuante i agravante ale cauzei, se emite decizia asupra cazului, care se aduce la cunotina prilor procedurii. La a treia faz persoana fa de care este aplicat sanciunea contravenional, partea vtmat sau reprezentanii lor legali, precum i procurorul snt n drept s atace decizia cu privire la cazul contravenional. n caz de atac, executarea deciziei se suspend i se efectueaz revizuirea cazului de ctre instana de judecat.

La a patra faz se desfoar executarea deciziei irevocabile cu privire la aplicarea sanciunii. Fiecare dintre fazele enumerate, la rndul lor, au propriile etape. 1. Cercetarea cazului contravenional: 1.1. Constatarea faptei antisociale comise; 1.2. nceperea procedurii contravenionale; 1.3. Colectarea i administrarea probelor, analiza juridic a faptei comise; 1.4. Documentarea procesual a rezultatelor cercetrii cazului; 1.5. Emiterea deciziei intermediare privind ncetarea procedurii contravenionale sau, dup caz, ntocmirea procesului-verbal cu privire la contravenie; 1.6. Expedierea procesului-verbal cu privire la contravenie i a materialelor anexate la el potrivit competenei. 2. Examinarea cazului contravenional i emiterea deciziei asupra lui; 2.1. Pregtirea pentru examinarea cazului; 2.2. Examinarea cazului contravenional; 2.3. Emiterea deciziei asupra cazului; 2.4. Anunarea deciziei asupra cazului i punerea ei n executare 3. Revizuirea cazului contravenional: 3.1. Atacarea deciziei asupra cazului prin contestaie, recurs sau cerere de revizuire; 3.2. Examinarea contestaiei, a recursului sau a cererii de revizuire; 3.3. Adoptarea i pronunarea deciziei cu privire la revizuire; 3.4. Punerea n executare a deciziei definitive cu privire la aplicarea sanciunii. 4. Executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale: 4.1. Verificarea procedurii de punere a deciziei; 4.2. Executarea propriu-zis a deciziei; 4.3. Finalizarea fazei de executare a deciziei emise i a procedurii contravenionale. Fazele enumerate, realizate n strict consecutivitate, alctuiesc procedura contravenional, prin care se manifest coninutul procesului contravenional n fond. Este de menionat c, pe lng procedura contravenional obinuit, pentru unele fapte contravenionale prevzute de legislaia contravenional, exist i procedura contravenional simplificat. La desfurarea procedurii simplificate fazele procedurii nu ies n eviden. De exemplu, la comiterea unei contravenii pentru care nu se ntocmete un proces-verbal cu privire la contravenie i amenda se achit la faa locului, fazele de cercetare a cazului, examinare a lui i emitere a deciziei, precum i de executare a acesteia se contopesc. Odat cu adoptarea Codului contravenional din 2008, aceast structur clasic a procedurii contravenionale acceptat n literatura de specialitate suport modificri eseniale. Coninutul de baz al acestor modificri const n accelerarea i simplificarea desfurrii activitii procesuale privind constatarea faptului contravenional, emiterea deciziei la caz i executarea ei. Aceast concepie a legislatorului a condiionat i apariia unui participant nou la procesul contravenional - agentul constatator, recunoaterea de jure n calitate de participani la procesul contravenional a procurorului i a specialistului, reducerea esenial a numrului de organe mputernicite s examineze cauza contravenional cu dreptul de a aplica sanciunea contravenional, instana de judecat obinnd un rol preponderent n procesul contravenional. n ceea ce privete rolul i locul instituiei agentului constatator n procesul contravenional, aceasta, n viziunea noastr, poate fi privit ca o instituie juridic de baz a dreptului contravenional. Reieind din modificrile operate n reglementarea procesului contravenional, n opinia noastr, coninutul i structura lui pot fi privite i studiate sub dou aspecte:

procedura contravenional accelerat (simplificat), cnd agentul constatator efectueaz de sine stttor ntreg volumul de activiti procesuale privind nceperea procedurii contravenionale, cercetarea cazului, emiterea deciziei la caz, punerea n executare a deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale etc.; procedura contravenional clasic (deja examinat), n care activitatea agentului constatator se ncheie prin ntocmirea procesului-verbal cu privire la contravenie i remiterea dosarului contravenional potrivit competenei. n acest caz, structura procedurii contravenionale acceptat n literatura de specialitate ar putea fi puin revzut i ar avea urmtorul coninut: constatarea faptei contravenionale; judecarea cauzei contravenionale n instan sau examinarea ei de ctre alt organ mputernicit i emiterea deciziei asupra cazului; revizuirea cauzei contravenionale; executarea deciziei cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale. TEMA 12. Constatarea faptei contravenionale 1. Coninutul procesului de constatare a faptei contravenionale i atribuiile agentului constatator: 1.1. Definirea fazei de constatare a faptei contravenionale. 1.2. Etapele fazei de constatare a faptei contravenionale. 1.3. Modalitile de sesizare ale agentului constatator. 1.4. Analiza informaiei cu privire la comiterea unei fapte antisociale. 1.5. nceperea procedurii contravenionale. 2. Cercetarea cauzei contravenionale constatate i emiterea deciziei asupra cazului: 2.1. Cercetarea cauzei: noiune i coninut. 2.2. Documentarea procesual a rezultatelor cercetrii cazului. 2.3. ncetarea procedurii contravenionale sau, dup caz, ntocmirea procesului-verbal cu privire la contravenie. 2.4. Cerinele naintate fa de forma i coninutul procesului-verbal cu privire la contravenie. 2.5. Emiterea de ctre agentul constatator a deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale. 3. Contestaia mpotriva deciziei emise de agentul constatator. Executarea deciziei definitive: 3.1. Modul de contestare a deciziei emise. 3.2. Modul de executare a deciziei necontestate (definitive) a agentului constatator. 4. Sesizarea privind cauzele i condiiile care au favorizat comiterea contraveniei. 1. Coninutul procesului de constatare a faptei contravenionale i atribuiile agentului constatator A constata nseamn a stabili situaia sau starea unui lucru, existena unui fapt, a unui adevr. Astfel, am putea presupune c prin constatarea faptei contravenionale se subnelege aciunea privind stabilirea i analiza juridic a faptei antisociale comise, ncadrarea ei ntr-o anumit norm material a dreptului contravenional pentru a determina dac aceasta constituie sau nu o contravenie. Legislatorul ns utilizeaz termenul constatarea faptei contravenionale avnd n vedere un coninut mult mai larg. Potrivit legii contravenionale, constatarea faptei contravenionale nseamn activitatea, desfurat de agentul constatator, de colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, de ncheiere a procesului-verbal cu privire la contravenie, de aplicare a sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup caz, a dosarului n instana de judecat sau n alt organ spre soluionare."

Din aceast definiie reiese c, n cazul contraveniilor la a cror comitere agentul constatator este mputernicit s aplice sanciunea contravenional, constatarea faptei contravenionale reprezint procedura contravenional accelerat (simplificat) i cuprinde urmtoarele aciuni procesuale, care, la rndul lor, constituie unele etape ale fazei de constatare a faptei contravenionale: 1. sesizarea agentului constatator privind svrirea unei fapte ilicite; 2. analiza informaiei cu privire la comiterea unei fapte antisociale periculoase; 3. nceperea procedurii contravenionale; 4. cercetarea propriu-zis a cazului, adic colectarea i studierea probelor privind caracterul faptei antisociale comise, personalitatea fptuitorului; 5. documentarea procesual a rezultatelor cercetrii efectuate; 6. ncetarea procedurii contravenionale sau, dup caz, ntocmirea procesuluiverbal cu privire la contravenie; 7. emiterea deciziei privind aplicarea pedepsei contravenionale n ordinea stabilit prin lege i n limitele competenei agentului constatator concret; 8. aducerea deciziei aplicate la cunotina persoanelor interesate i explicarea dreptului i ordinii de contestaie a deciziei; 9. punerea n executare a deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale; 10. determinarea cauzelor i condiiilor care au favorizat svrirea contraveniei i luarea de msuri pentru eliminarea lor etc. I. Sesizarea agentului constatator. Agentul constatator este sesizat prin plngere denun din oficiu, cnd se afl c a fost svrit o fapt ilicit.

II. Analiza informaiei cu privire la comiterea unei fapte antisociale. Imediat sau n cel mult 3 zile de la data sesizrii, agentul constatator este obligat s verifice sesizarea i s ntreprind msurile procesuale prevzute de legea contravenional. n baza cercetrii informaiei iniiale (practic neverificate, neconfirmate prin probe etc.) agentul constatator emite una dintre urmtoarele variante de decizie intermediar: 1. de a respinge pornirea unei proceduri contravenionale, n cazul n care din informaia obinut rezult c nu este nclcat norm juridic a unei ramuri de drept, adic fapta comis constituie o nclcare a unei norme morale sau nerespectarea unui obicei etc.; 2. de a expedia materialele cu informaia respectiv dup principiul competenei, n cazul n care din informaia obinut rezult c este nclcat (nerespectat) o norm juridic ce ine de alt ramur de drept; 3. de a expedia materialele ce conin informaia respectiv dup principiul teritorial sau ramural, n cazul n care din informaia obinut rezult c este nclcat (nerespectat) o norm material a dreptului contravenional, ns fapta contravenional a fost comis pe raza de competen a altui organ de drept; 4. de a ncepe procedura contravenional, n cazul n care din informaia obinut rezult c este nclcat o norm material a dreptului contravenional i cercetarea cazului ine de obligaia i competena organului cruia i-a parvenit aceast informaie.

III. nceperea procedurii contravenionale.

Aceast aciune procesual poate ncepe numai atunci cnd s-a constatat existena faptei contravenionale. nceperea procedurii contravenionale este un act psihic volitiv, care nu este constatat procesual, dar care determin nceperea cercetrii cazului. Lund decizia de a ncepe procedura contravenional, reprezentantul agentului constatator abilitat prin aceast decizie dispune nceputul colectrii probelor care ar confirma sau ar dezmini faptul comiterii unei contravenii. VI. 2. Cercetarea cauzei contravenionale constatate i emiterea deciziei asupra cazului La aceast etap de constatare a faptei contravenionale este necesar s se stabileasc, prin acumularea, analiza i administrarea probelor, circumstanele reale ale faptei comise, care se pot constitui n patru blocuri: circumstane ce contribuie direct la soluionarea problemei privind prezena sau lipsa componenei juridice a contraveniei (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv); circumstane ce nu contribuie direct la constatarea prezenei sau lipsei componenei juridice a contraveniei, ns au importan pentru evaluarea corect a tipului de sanciune contravenional i a severitii pedepsei (de exemplu, constatarea formei de vinovie); informaia privind personalitatea fptuitorului; informaia ce ine de constatarea cauzelor i condiiilor fiecrei contravenii comise. Cercetarea cazului i constatarea circumstanelor reale ale faptei comise se realizeaz prin diferite metode. Metoda de baz este audierea participanilor la procedura contravenional, la care poate fi invitat (citat) orice persoan ce deine informaii privind fapta contravenional comis sau personalitatea autorului ei: partea vtmat, martorii, specialistul, fptuitorul. n cazurile n care apare necesitatea unor cunotine speciale, persoana care efectueaz cercetarea cazului contravenional poate s apeleze la ajutorul expertului (art. 390 din CC al RM). nfiarea persoanelor citate n faa organului (persoanei cu funcie de rspundere) este obligatorie. Nerespectarea acestei obligaii constituie temeiul juridic pentru aplicarea msurilor procesuale de constrngere. Organul (persoana cu funcie de rspundere) poate solicita informaia necesar cu privire la fapta comis sau la personalitatea fptuitorului de la orice persoan juridic. Cercetarea circumstanelor comiterii faptei contravenionale poate fi efectuat i prin studierea purttorilor materiali de informaie (probe materiale), a obiectelor i a documentelor care snt un instrument al contraveniei, precum i a obiectelor i a documentelor care snt obiectivul direct al contraveniei etc. Probele materiale snt colectate n urma aplicrii msurilor de asigurare a procedurii contravenionale: reinerea, controlul corporal i controlul obiectelor, ridicarea mijloacelor de transport, a obiectelor i a documentelor, examinarea strii de ebrietate etc.

V. Documentarea procesual a rezultatelor cercetrii cazului. Toate aciunile procesuale, de regul, trebuie fixate n actele procesuale. Dac n procesul activitii de cercetare a cazului au fost aplicate unele msuri procesuale de constrngere: reinerea, controlul corporal, controlul obiectelor, ridicarea obiectelor i a

documentelor etc., atunci este necesar s se ntocmeasc un proces-verbal, conform prevederilor legislaiei n vigoare. n procesul cercetrii cazului contravenional i al documentrii procesuale a rezultatelor obinute o importan major trebuie acordat constatrii corpurilor delicte. Potrivit legii contravenionale corpuri delicte se consider obiectele, inclusiv banii, documentele, alte valori, fa de care exist temeiuri a presupune c au servit la svrirea contraveniei, au pstrat asupra lor urmele faptei contravenionale sau au constituit obiectul acestei fapte, sau pot servi ca mijloc de constatare a existenei ori inexistenei elementelor constitutive ale contraveniei.434 Corpurile delicte depistate se anexeaz la procesul-verbal cu privire la contravenie, n care se descriu amnunit, ori se pstreaz ntr-un alt mod prevzut de lege. Corpurile delicte care, din cauza volumului sau din alte motive, nu pot fi pstrate se fotografiaz, iar fotografiile se anexeaz la procesul-verbal, n care se consemneaz acest fapt. Pn la soluionarea cauzei contravenionale, agentul constatator asigur pstrarea corpurilor delicte potrivit prevederilor art. 159-161 din Codul de procedur penal, care se aplic n mod corespunztor n procesul contravenional. La judecarea cauzei contravenionale, instana hotrte asupra corpurilor delicte potrivit prevederilor art. 106 din Codul penal i ale art. 162 din Codul de procedur penal, care se aplic n mod corespunztor n procesul contravenional.

VI. ncetarea procedurii contravenionale sau, dup caz, ntocmirea procesuluiverbal cu privire la contravenie. Agentul (persoana cu funcie de rspundere) care efectueaz cercetarea cazului pe parcursul desfurrii acestei etape, n baza rezultatelor analizei detaliate a informaiei suficiente cu privire la fapta antisocial comis i personalitatea fptuitorului, trebuie s precizeze: dac n urma faptei antisociale comise a aprut vreun raport juridic; dac un astfel de raport a aprut, atunci care norm juridic a fost nclcat (nerespectat) i din care ramur a dreptului; n care articol (alineat al articolului) din CC se ncadreaz fapta comis; dac fptuitorul este vinovat de comiterea unei fapte contravenionale i care este forma vinoviei. n funcie de rspunsul la ntrebrile formulate, cercetarea se va finaliza cu emiterea unei decizii intermediare: 1. de a nceta (clasa) procedura contravenional; 2. de a ntocmi un proces-verbal cu privire la contravenie. Clasarea urmeaz s fie emis n baza condiiilor prevzute n art. 441 din CC al RM: lipsa unei fapte contravenionale; constatarea vreunuia dintre temeiurile prevzute de lege ce exclude caracterul contravenional al faptei comise sau aplicarea sanciunii contravenionale; decedarea persoanei presupuse a fi fptuitor; pentru fapta n cauz este pornit o urmrire penal; pentru aceeai fapt i privitor la aceeai persoan exist o decizie definitiv. n cazul ncetrii procedurii pornite se ntocmete o hotrre de ncetare (clasare) a cazului contravenional, din acel moment persoana n a crei privin a fost pornit cazul fiind repus n drepturi. ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie poate fi emis numai atunci cnd n aciunile (inaciunile) fptuitorului snt prezente toate elementele componente ale contraveniei, prevzute n norma material imputat (obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv). Excepie de la aceast regul general constituie cazurile n care nu se ncheie procesul-verbal.

Def: Procesul-verbal cu privire la contravenie este un act prin care se individualizeaz fapta ilicit i se identific fptuitorul. Se ncheie de agentul constatator pe baza constatrilor personale i a probelor acumulate, n prezena fptuitorului sau n absena lui. n cel mult 24 de ore de la data ncheierii, procesul-verbal cu privire la contravenie se nscrie ntr-un registru de eviden n ordinea ntocmirii i depunerii lui la autoritatea din care face parte agentul constatator. Procesul-verbal cu privire la contravenie ncheiat de agentul constatator, de regul, se remite spre examinare n instana sau n alt organ potrivit competenei. n cazul procedurii contravenionale accelerate (simplificate), cnd agentul constatator potrivit competenei este mputernicit i pentru a aplica sanciunea, se emite decizia respectiv. La emiterea de ctre agentul constatator a deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale este necesar s se respecte cu strictee cerinele examinate deja n cartea nti, i anume: nclcarea cu vinovie a unei norme materiale concrete din Codul contravenional; aplicarea pedepsei numai n limitele competenei sale i n limitele sanciunii contraveniei imputate; respectarea termenelor de prescripie; respectarea altor condiii prevzute de legislaia contravenional. Decizia agentului constatator cu privire la aplicarea pedepsei contravenionale se consemneaz n procesul-verbal cu privire la contravenie. Coninutul procesului-verbal. Acest act procesual pot fi separate n patru blocuri: I. datele cu privire la circumstanele comiterii faptei i analiza ei juridic; II. datele ce caracterizeaz personalitatea fptuitorului; III. datele ce caracterizeaz procesul-verbal ca fiind un document procesual oficial; IV. datele privind realizarea drepturilor persoanei n privina creia este ntocmit procesul-verbal i fa de care, dup caz, este aplicat sanciunea contravenional. Procesul-verbal cu privire la contravenie va cuprinde: data (ziua, luna, anul) i locul ncheierii; calitatea, numele i prenumele agentului constatator, denumirea autoritii pe care o reprezint; numele, prenumele, domiciliul, ocupaia contravenientului, datele din buletinul lui de identitate, iar n cazul persoanei juridice - denumirea, sediul, codul ei fiscal, datele persoanei fizice care o reprezint; fapta contravenional, locul i timpul svririi ei, circumstanele cauzei care au importan pentru stabilirea faptelor i a consecinelor lor juridice, evaluarea eventualelor pagube cauzate de contravenie; ncadrarea juridic a faptei, norma material contravenional i indiciile calificative ale elementelor constitutive ale contraveniei; aducerea la cunotina fptuitorului438 i a victimei a drepturilor i obligaiilor lor prevzute n art. 384 i 387; obieciile i probele pe care fptuitorul le aduce n aprarea sa, precum i obieciile i probele victimei. Dac fptuitorul este un minor, n procesul-verbal se va consemna i numele, prenumele, domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani legali. Atunci cnd persoana bnuit nu cunoate limba n care este desfurat procedura contravenional, se asigur asistena unui interpret/traductor, datele lui consemnndu-se n procesul-verbal. n acest document procesual se individualizeaz corpurile delicte (se descriu forma, mrimea, culoarea, greutatea, alte caracteristici care permit individualizarea lor), indicndu-se datele proprietarului i, dup caz, msurile luate pentru valorificarea sau conservarea lor.

Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator inculpat victim (n caz c exist o victim) n unele cazuri prevzute de lege, acesta poate fi ntocmit i n lipsa persoanei respective. Faptul absenei inculpatului ori al refuzului su de a semna procesul-verbal se consemneaz i se adeverte prin semntura a cel puin 2 martori, indicndu-se i datele acestora. n acest document procesual nu se admit rectificri, completri, alte modificri. n cazul necesitii unor astfel de aciuni, se ncheie un nou proces-verbal, n care se face consemnarea respectiv. n cazul n care contravenia din domeniul circulaiei rutiere a fost constatat cu ajutorul mijloacelor tehnice certificate sau al mijloacelor tehnice omologate i verificate metrologic, agentul constatator, dup stabilirea identitii conductorului de vehicul, poate ncheia procesul-verbal i n absena inculpatului. n cazul pluralitii de contravenii svrite de aceeai persoan, constatate n acelai timp de acelai agent, a cror soluionare ine de competena aceluiai organ, se ncheie un singur proces-verbal. Pentru a asigura respectarea cerinelor naintate fa de calitatea procesului-verbal cu privire la contravenie, legislatorul a prevzut c neconsemnarea n acest document procesual a datelor i a faptelor indicate n art. 443 din Codul contravenional are ca efect juridic nulitatea lui. Cazurile n care nu se ncheie proces-verbal cu privire la contravenie art. 446 Agentul constatator sau procurorul nu ncheie proces-verbal cu privire la contravenie dac: persoana n a crei privin a fost pornit procesul contravenional recunoate c este vinovat de svrirea contraveniei i accept s plteasc pe loc sanciunea amenzii contra chitan; se aplic sanciunea avertismentului; rspunderea contravenional poate fi nlturat n temeiul prevederilor art. 2031 din Codul contravenional; procurorul a emis ordonaa de refuz al nceperii urmririi penale, de ncetare a urmririi penale din cauz c fapta constituie o contravenie, precum i n cazurile liberrii de rspundere penal a persoanei cu tragerea la rspundere contravenional. n cazurile indicate, procurorul emite o ordonan motivat privind pornirea procesului cu privire la contravenie. Prevederile art. 446 alin. (1) din Codul contravenional nu se aplic, adic agentul constatator este obligat s recurg la ncheierea procesului-verbal cu privire la contravenie, n urmtoarele cazuri: aplicarea sanciunii principale prevzute de lege este de competena instanei de judecat; prin contravenie s-a cauzat un prejudiciu material; exist corpuri delicte pasibile de confiscare n conformitate cu art. 106 CP i art. 162 CPP. Chitana de ncasare a amenzii la locul constatrii contraveniei art. 447 n cazul prevzut la art. 446 alin. (1) lit. a), contravenientul pltete amend, aplicat de agentul constatator, contra unei chitane de ncasare care va conine: a) data, ora i locul de efectuare a plii; b) numele, prenumele i domiciliul persoanei sancionate;

c) numele, prenumele i calitatea agentului constatator, autoritatea pe care o reprezint; d) norma contravenional n al crei temei este aplicat sanciunea; e) suma amenzii; f) semnturile prilor. Chitana de ncasare a amenzii contravenionale se nmneaz persoanei sancionate, faptul nmnrii menionndu-se n copia de pe chitan. Chitana de ncasare a amenzii contravenionale este un document de strict eviden. Modul de eviden, de pstrare i de eliberare a chitanelor de ctre agenii constatatori se stabilete prin regulament aprobat de Guvern. 3. Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie art. 448 n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesuluiverbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul snt n drept s-l conteste n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Contestaia se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale. Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal. La depunerea contestaiei, nu se pltete taxa de stat Contestaia mpotriv hotrrii cu privire la contravenie poate fi depus n decursul a 15 zile de la data pronunrii hotrrii sau de la data aducerii ei la cunotin, dup caz. n cazul omiterii acestui termen din motive ntemeiate, persoana fa de care a fost pronunat hotrrea poate fi repus n termen, la cerere, de ctre autoritatea (persoana cu funcie de rspundere) mputernicit s examineze contestaia. 4. Sesizarea privind cauzele i condiiile care au favorizat contravenia ----------------------------------TEMA13. Judecarea sau examinarea cauzei contravenionale 1. Aciunile preliminare ce in de judecarea cauzei contravenionale n instana de judecat: 1.1. Actele preliminare privind judecarea cauzei. 1.2. Termenul de judecare a cauzei contravenionale. Participarea n edina de judecat. 2. Cercetarea judectoreasc i emiterea hotrrii judectoreti: 2.1. Cercetarea judectoreasc: noiune i coninut. 2.2. Desfurarea edinei de judecare a cauzei contravenionale. 2.3. Problemele ce urmeaz a fi soluionate la adoptarea hotrrii judectoreti. 2.4. Procesul-verbal al edinei de judecare a cauzei contravenionale: cerinele i coninut. 2.5. Emiterea de ctre instan a hotrrii asupra cauzei contravenionale. 2.6. Coninutul hotrrii judectoreti. 2.7. Aducerea la cunotin (punerea n executare) a hotrrii judectoreti. 3. Examinarea cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ: 3.1. Pregtirea pentru examinarea cauzei contravenionale. 3.2. Competena material i cea teritorial a comisiei administrative. 3.3. Cercetarea cauzei n edin. 3.4. Emiterea deciziei asupra cazului: coninutul i structura ei. Judecarea sau examinarea cauzei contravenionale

1. Aciunile preliminare ce in de judecarea cauzei contravenionale n instana de judecat Atunci cnd, agentul constatator care a constatat cazul contravenional nu este n drept s aplice pedeapsa contravenional nu poate fi aplicat procedura contravenional accelerat (simplificat), procesul-verbal cu privire la contravenie i materialele anexate la el urmeaz a fi remise instanei sau comisiei administrative, potrivit competenei. n aceste cazuri snt realizate consecutiv toate fazele procedurii contravenionale: constatarea cazului contravenional i cercetarea lui; examinarea (judecarea) cazului i emiterea deciziei; atacarea deciziei emise i revizuirea cauzei; executarea deciziei privind aplicarea sanciunii contravenionale. Potrivit legii, cauza contravenional se judec n instana de judecat. Actele preliminare privind judecarea cauzei. n termen de 3 zile de la data intrrii cauzei contravenionale n instan, judectorul rezolv urmtoarele chestiuni: dac examinarea cazului respectiv este de competena lui; dac au fost ntocmite corect procesul-verbal i celelalte materiale din dosarul cu privire la contravenie; dac persoanelor care trebuie s participe la examinarea cazului li s-au comunicat ordinea examinrii cazului i drepturile lor cu privire la participare n procesul de examinare a cazului; reacia agentului constatator la demersurile persoanei n privina creia este ntocmit procesul-verbal, prii vtmate, reprezentanilor legali, avocatului etc. n funcie de rezultatele acestor aciuni, judectorul decide: 1. dispune remiterea dup competen a dosarului cu privire la contravenie; 2. fixeaz data examinrii cauzei contravenionale, dispune citarea prilor i altor participani la edin, ntreprinde alte aciuni pentru buna ei desfurare. Termenul de judecare a cauzei contravenionale Art. 454 Cauza contravenional se judec n termen de 30 de zile de la data intrrii dosarului n instan. Dac exist temeiuri rezonabile, judectorul, prin ncheiere motivat, poate prelungi termenul de judecare a cauzei cu 15 zile. n cazul reinerii persoanei conform art. 376 i 433, judecarea cauzei contravenionale se face de urgen i cu precdere. 2. Cercetarea judectoreasc i emiterea hotrrii judectoreti Participarea la edina de judecare a cauzei contravenionale art. 455 edina de judecare a cauzei contravenionale are loc cu citarea prilor, n aa mod ca acestea s primeasc citaia cu cel puin 5 zile nainte de edin . Prezena agentului constatator la edina de judecare a cauzei este obligatorie. Neprezentarea agentului constatator, legal citat, fr motive ntemeiate i fr ntiinarea prealabil a instanei duce la ncetarea procesului contravenional, cu emiterea, dup caz, a unei ncheieri interlocutorii. Neprezentarea n edin a fptuitorului sau a victimei, nu mpiedic judecarea cauzei. Participarea fptuitorului reinut este obligatorie. Aducerea lui este asigurat de poliie.

Desfurarea edinei de judecare a cauzei contravenionale. Aciunile judectorului la judecarea cauzei: anun cauza; verific prezena persoanelor citate; verfic respectarea procedurii de citare n cazul absenei vreunei persoane citate; ia msuri, dup caz, pentru participarea interpretului; ndeprteaz martorii din sala de edine; identific persoana n a crei privin a fost pornit procedura contravenional; anun completul de judecat i explic prilor dreptul de recuzare; explic participanilor la edin alte drepturi i obligaii. Cercetarea judectoreasc a cauzei contravenionale Cercetarea judectoreasc este una dintre cele mai importante etape ale procesului contravenional, rezultatele creia vor fi determinante la emiterea deciziei. Cercetarea probelor art. 457 alin. (1, 2) Mai nti se examineaz probele prezentate de partea acuzrii La cererea prilor sau a altor participani la proces, instana poate modifica ordinea de cercetare a probelor, dac aceasta este necesar pentru bun desfurare a cercetrii judectoreti. Fptuitorul poate cere s fie audiat la nceputul examinrii probelor sau la orice etap a cercetrii judectoreti. Soluionarea cererilor i demersurilor art. 457 alin. (3) Dup cercetarea tuturor probelor din dosar i a celor prezentate la judecarea cauzei, instana soluioneaz cererile i demersurile formulate i dispune efectuarea, dup caz, a unor aciuni procesuale suplimentare. Dup ncheierea cercetrii judectoreti urmeaz dezbaterile judiciare. Dezbaterile judiciare Dezbaterile judiciare (etapa egal cu Judecarea pricinii n fond, n cardul procesului civil) este acea parte a dezbaterilor judiciare n care snt constatate i elucidate circumstanele de fapt i de drept ale pricinii. Participanii la dezbateri nu au dreptul s se refere, n lurile lor de cuvnt, la probe noi, neexaminate n cadrul cercetrii judectoreti. n cazul n care se impune prezentarea de noi probe, participanii la dezbateri pot cere reluarea cercetrii judectoreti, indicnd circumstanele care vor fi cercetate suplimentar n baza probelor noi. Dup nchiderea dezbaterilor judiciare i rostirea ultimului cuvnt de ctre acuzat, prile pot depune n instan concluzii scrise asupra soluiei pe care o propun privitor la cauz. Concluziile se anexeaz la procesul-verbal. Emiterea hotrrii asupra cauzei contravenionale Pot fi emise dou variante de hotrre: 1. ncetarea procesului contravenional n edina de judecat; 2. recunoaterea vinoviei persoanei i aplicarea pedepsei contravenionale. Prima variant de decizie - ncetarea procesului - se emite n cazul: n care pe parcursul judecrii cazului se constat vreuna dintre circum- stanale care nltur procesul contravenional, stipulate n art. 441 din CC al RM (care au fost examinate anterior);

nulitii procesului-verbal cu privire la contravenie, recunoscut n condiiile art. 445 din CC al RM. A doua variant de decizie - poate fi emis numai n cazul n care fapta comis se ncadreaz n norma juridic contravenional, este recunoscut vinovia fptuitorului i nu exist circumstane care ar nltura procesul contravenional. Aducerea la cunotin a hotrrii judectoreti art. 463, 464 n cel mult 3 zile de la data pronunrii hotrrii, copia ei se remite prilor care nu au fost prezente la edina de judecare a cauzei contravenionale i, la cerere, celor prezente, faptul expedierii consemnndu-se n dosar. Inculpatului prezent la pronunarea hotrrii, care a fost sancionat cu arest contravenional, precum i inculpatului anterior reinut i se nmneaz nentrziat, contra semntur, extrasul din hotrrea judectoreasc, expediindu-se ulterior copia de pe hotrre n termen de cel mult 3 zile. 3. Examinarea cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ Menionm c n CC procedura de examinare a cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ este reglementat, n viziunea noastr, insuficient. n normele juridice prevzute n art. 397 i art. 398 din CC al RM lipsete o reglementare clar i exhaustiv a multor aciuni procesuale, cum ar fi: prezena n edin a prilor procesului contravenional, a altor participani, precum i modul de citare a lor; obligativitatea prezenei la examinarea cazului a agentului constatator care a ncheiat procesul-verbal; obligativitatea procesului-verbal al edinei comisiei administrative; structura deciziei; decizia comisiei administrative n cazul n care sanciunea normei materiale, a crei examinare este de competena comisiei administrative, prevede privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau munca neremunerat n folosul comunitii, a cror aplicare este de competena instanei de judecat; termenul de examinare a cauzei contravenionale; modul de atacare a deciziei comisiei administrative asupra cazului etc. Pornind de la analiza practicii de activitate a acestor organe, a prevederilor legii contravenionale abrogate i ale celei n vigoare, considerm c procedura examinrii cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ poate fi divizat n 3 etape: 1. pregtirea pentru examinarea cauzei contravenionale; 2. cercetarea cauzei n edin; 3. emiterea deciziei asupra cazului i punerea ei n aplicare. Pregtirea pentru examinarea cauzei contravenionale. n procesul pregtirii pentru examinarea cauzei contravenionale, secretarul responsabil al comisiei administrative soluioneaz urmtoarele probleme: dac examinarea cazului respectiv ine de competena comisiei administrative; dac au fost ntocmite just procesul-verbal i celelalte documente din dosarul cu privire la contravenia comis; dac persoanelor care trebuie s participe la examinarea cazului li s-au comunicat timpul i locul examinrii lui; dac au fost solicitate materiale suplimentare; chestiunile privind demersurile persoanei trase la rspundere contravenional, ale prii vtmate, ale reprezentanilor lor legali, ale avocatului, dup caz. Prima aciune n cadrul pregtirii pentru examinarea cazului ine de problema competenei, care este una dintre cele mai importante i care constituie una dintre cerinele de

baz naintate fa de procedura de emitere a actelor administrative. Decizia comisiei administrative cu privire la aplicarea sanciunii contravenionale ca modalitate a actului administrative, emise cu depirea competenei, se consider nul, chiar dac ea corespunde tuturor celorlalte cerine. A doua aciune n cadrul pregtirii pentru examinarea cauzei este studierea procesuluiverbal cu privire la contravenie, verificarea dac inculpatului i-au fost explicate drepturile lui contra semntur, ndeosebi n cazurile cnd prezena lui la examinarea cazului nu este obligatorie. Secretarul responsabil al comisiei administrative trebuie s se conving c inculpatul tie cine, unde i cnd va examina cazul, c el nu a naintat nici un demers n sensul amnrii examinrii cazului. Este important s se stabileasc dac participanii la procedur nu au solicitat, la faza de constatare a cazului, colectarea unor materiale suplimentare i dac aceste cereri au fost satisfcute. Analiznd practica organelor abilitate cu funcii de constatare a cauzelor contravenionale, inclusiv experiena personal de activitate n cadrul acestor organe, tragem concluzia c la faza de cercetare a cazului contravenional se comit multiple erori, documentele procesuale au multiple lacune, ele referindu-se, n special, la coninutul procesului-verbal cu privire la contravenie i la interpretrile participanilor la procedur (fptuitorul, partea vtmat (dup caz), martorii), i anume: deseori coninutul interpretrii practic nu se refer la circumstanele faptei comise i din aceast cauz ea nu poate fi considerat drept prob; unele interpretri nu conin data i semntura autorului ei; n cazurile n care interpretarea este ntocmit de persoana care realizeaz interogatoriul, lipsete nota celui interogat cu privire la faptul c interpretarea este fixat corect, dup spusele lui; n materialele colectate i cele cercetate nu snt evideniate cauzele i condiiile comiterii contraveniei, atunci cnd organul care cerceteaz cazul, potrivit dispoziiei art. 450 din CC al RM, trebuie s ia msuri pentru eliminarea lor. Unele deficienele proceselor-verbale cu privire la contravenie: nu este descris cu claritate coninutul faptei contravenionale. De exemplu, putem ntlni urmtoarea constatare: A nclcat legislaia cu privire la locuine, fapt prin care a comis contravenia prevzut n art. 180 din CC al RM", pe cnd acest articol are 11 alineate, prin urmare exist 11 variante ale laturii obiective (doar unul trebuie fixat n procesul-verbal) i deci sntem n prezena a 11 contravenii de sine stttoare; datele de identitate ale inculpatului nu snt complete; lipsesc trimiterile cu privire la circumstanele atenuante sau agravante; lipsesc meniunile privind explicarea drepturilor i obligaiilor persoanei n privina creia este ncheiat procesul-verbal, prevzute de legislaia contravenional; calificarea juridic a faptei antisociale comise este incorect i ca urmare naintarea nvinuirii nu este ntemeiat; n unele procese-verbale se fac corectri cu cerneal de alt culoare, unele dintre ele nefiind semnate etc. n urma studierii detaliate a procesului-verbal cu privire la contravenie i a materialelor anexate la el, etapa de pregtire pentru examinarea cazului contravenional se ncheie cu emiterea uneia dintre urmtoarele dou variante de decizie: 1. restituirea materialelor agentului constatator care a ncheiat procesul-verbal pentru nlturarea greelilor admise la faza constatrii faptei contravenionale i cercetrii cazului; 2. admiterea cazului spre examinare i fixarea datei examinrii cazului.

n ceea ce privete durata etapei de pregtire pentru examinarea cauzei de ctre comisia administrativ, considerm c, reieind din coninutul art. 453 din CC al RM, ea nu trebuie s depeasc termenul de 3 zile de la naintarea cauzei contravenionale n comisia administrativ. Cercetarea cauzei n edin La fixarea datei examinrii cauzei n edin secretarul responsabil al comisiei administrative trebuie s ia n consideraie termenul de 30 de zile n limitele cruia trebuie s fie examinat cauza contravenional. edina comisiei trebuie s fie deliberativ, (adic s fie prezent majoritatea simpl a membrilor ei). Preedintele comisiei administrative sau vicepreedintele, dup caz, conduce edina privind examinarea cauzei contravenionale, i n acest scop: anun componena comisiei care cerceteaz cauza contravenional; anun ce caz urmeaz s fie examinat; numete cine este tras la rspundere contravenional, stabilete identitatea inculpatului; verific prezena altor persoane citate; explic persoanelor participante la examinarea cauzei contravenionale drepturile i obligaiile lor; d citire procesului-verbal cu privire la contravenie, inclusiv opiniei agentului constatator cu privire la sanciunea pasibil aplicat (dac aceast recomandare exist). Cercetarea probelor Mai nti trebuie s fie analizate probele prezentate de partea acuzrii (agentul constatator). Probele pot fi prezentate de prile procesului contravenional i n edin. Probele colectate de agentul constatator la faza de constatare i de cercetare a cazului contravenional i verificate la etapa de pregtire pentru examinarea cazului trebuie s fie confirmate n edina de examinare a cazului. n timpul examinrii cauzei contravenionale comisia administrativ este obligat s clarifice urmtoarele: dac fapta comis constituie contravenie; vinovia fptuitorului i formele ei; prezena circumstanelor care nltur caracterul contravenional al faptei comise i aplicarea rspunderii contravenionale; existena circumstanelor ce atenueaz sau agraveaz rspunderea contravenional; oportunitatea i legalitatea aplicrii pedepsei fa de fptuitor; dac prin comiterea contraveniei a fost pricinuit o pagub material; caracteristica persoanei fptuitorului etc. Soluionarea cererilor i demersurilor Dup cercetarea tuturor probelor din dosar i a celor prezentate la examinarea cauzei n edin, comisia administrativ soluioneaz cererile i demersurile formulate i dispune efectuarea, dup caz, a unor aciuni procesuale suplimentare. Finaliznd cercetarea probelor, a cererilor i a demersurilor formulate de ctre participanii la proces, preedintele edinei anun dezbaterile.

Dezbaterile judiciare Participanii la dezbateri au dreptul s se refere, n lurile lor de cuvnt, numai la acele probe care au fost examinate n cadrul edinei. Dup cum s-a menionat deja, legislatorul nu prevede modalitatea de fixare procesual a procesului de desfurare a edinei de examinare a cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ. Considerm c, dac n edin au fost audiate partea vtmat, martorii, expertul sau specialistul, trebuie s fie ntocmit procesulverbal de desfurare a edinei. Structura lui trebuie s fie n concordan cu prevederile art. 459 din CC al RM. Emiterea deciziei asupra cazului i punerea ei n executare. Dup ce n edina de cercetare a cazului au fost epuizate toate etapele procesuale, au fost verificate i confirmate (sau neconfirmate) probele care confirm (sau nu) comiterea faptei contravenionale, prezena (sau lipsa) vinoviei inculpatului, comisia administrativ formuleaz, apoi pronun decizia asupra cazului. Variante de decizie: 1. restituirea materialelor agentului constatator care a ntocmit procesul-verbal pentru nlturarea greelilor admise la faza constatrii faptei contravenionale i cercetrii cazului; 2. clasarea cazului; 3. remiterea materialelor n instana de judecat; 4. aplicarea unei sanciuni contravenionale. Prima variant de decizie poate fi emis att la etapa de pregtire pentru examinarea cauzei contravenionale, ct i dup finalizarea cercetrii cauzei n edin. A doua variant de decizie - se emite n urma constatrii uneia dintre circumstanele care nltur procesul contravenional, stipulate n art. 441 din CC al RM. A treia variant de decizie - remiterea materialelor n instana de judecat - poate fi emis la examinarea cauzelor contravenionale prevzute n art. 162, 164, art. 180 alin. (4), (6), (11), art. 181 din CC al RM, n cazul n care comisia administrativ consider necesar aplicarea sanciunii contravenionale: privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate sau munca neremunerat n folosul comunitii. La emiterea variantei a patra de decizie - aplicarea sanciunii contravenionale - comisia administrativ trebuie s in cont i de urmtoarele cerine: respectarea termenelor de prescripie (art. 30 din CC al RM); aplicarea pedepsei numai n limitele sanciunii contraveniei imputate; respectarea modului de aplicare a sanciunii n cazul pluralitii de contravenii (art. 44 din CC al RM); luarea n considerare a circumstanelor atenuante (art. 42 din CC al RM), a celor agravante (art. 43 din CC al RM) i personalitatea fptuitorului etc. Decizia comisiei administrative se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. Structura deciziei comisiei administrative trebuie s corespund structurii hotrrii judectoreti. Ea const din partea introductiv, partea descriptiv i dispozitiv. Coninutul prii introductive i al celei descriptive trebuie s respecte cerinele stipulate n art. 462 din CC al RM. n ceea ce privete dispozitivul, el trebuie s cuprind: 1. Soluia, dup caz, cu privire la: restituirea materialelor agentului constatator care a ncheiat procesul- verbal pentru nlturarea greelilor admise la faza constatrii faptei contravenionale i cercetrii cazului; clasarea cazului contravenional; soluia cu privire la remiterea materialelor n instana de judecat;

soluia cu privire la vinovia persoanei de svrirea contraveniei imputate i stabilirea sanciunii contravenionale; 2. Modul i termenul de contestare a deciziei luate; 3. Alte chestiuni privind justa soluionare a cauzei contravenionale. Potrivit prevederelor legii contravenionale, n cel mult 3 zile de la data pronunrii deciziei comisiei administrative, copia ei se remite, n modul stabilit prin lege, prilor care nu au fost prezente la edina de examinare a cauzei i, la cerere, celor prezente, faptul expedierii consemnndu-se n procesul-verbal al edinei. TEMA 14. Atacarea hotrrii instanei de judecat i revizuirea cauzei contravenionale *1. Calea ordinar de atac. Recursul: 1.1 Coninutul revizuirii cauzei. 1.2. Atacarea hotrrii asupra cauzei contravenionale. 1.3. Subiecii cu drept de atac cu recurs a hotrrii judectoreti. 1.4. Temeiul juridic pentru depunerea recursului. 1.5. Termenul i modul de depunere a recursului. 1.6. Repunerea n termen a recursului. 1.7. Efectele juridice ale recursului. 1.8. Judecarea cauzei contravenionale cu recurs. 1.9. Variantele de hotrre a instanei de recurs. 1.10. Coninutul hotrrii instanei de recurs. *2. Calea extraordinar de atac. Revizuirea: 2.1. Temeiurile revizuirii cauzei. 2.2. Procedura revizuirii cauzei. 2.3. Hotrrea instanei de recurs. TEMA 14. Atacarea hotrrii instanei de judecat i revizuirea cauzei contravenionale 1. Calea ordinar de atac. Recursul Recursul art. 465 Hotrrile judectoreti contravenionale pot fi atacate cu recurs. Recursul se declar n termen de 15 zile din momentul aducerii la cunotina persoanei interesate a hotrrii judectoreti i se depune n instana de judecat a crei hotrre este atacat. Persoana deinut poate depune recurs i la administraia locului de deinere, care este obligat s-l expedieze imediat instanei de judecat a crei hotrre este atacat. Recursul primit, mpreun cu dosarul contravenional, se expediaz, n cel mult 3 zile de la data expirrii termenului de declarare a recursului, instanei de recurs.

Temeiurile juridice pentru depunerea recursului art. 466 Judecarea cauzei contravenionale cu recurs art. 471 Recursul se judec de un complet din 3 judectori, cu citarea prilor. Neprezentarea la edin a prilor legal citate nu mpiedic judecarea recursului. Instana de recurs este obligat s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n recurs. edina de judecare a recursului art. 472

Preedintele completului de judecat conduce edina de judecare a recursului i asigur ordinea i solemnitatea n edin. La judecarea recursului mpotriva hotrrii asupra cauzei contravenionale, preedintele completului de judecat: a) anun recursul care urmeaz s fie judecat; b) anun completul de judecat, numele procurorului, aprtorului, interpretului i al altor persoane; c) verific prezena persoanelor citate; d) primete cererile de recuzare sau alte cereri, pe care le soluioneaz prin ncheiere; e) dup enunarea recursului, ofer cuvnt recurentului, apoi intimatului i, la urm, procurorului. Dac printre recursurile declarate se afl i recursul procurorului, primul cuvnt i se ofer lui. Prile au dreptul la replic referitor la problemele aprute n dezbateri. Contravenientul are dreptul la ultimul cuvnt. Instana de recurs hotrte asupra cauzei contravenionale n camera de deliberare. Decizia, semnat de membrii completului de judecat, inclusiv de judectorul care are opinie separat, se pronun n edin. Decizia instanei de recurs art.473 Dup examinarea recursului, instana de recurs adopt una dintre urmtoarele decizii: 1) respinge recursul i menine hotrrea atacat dac recursul: a) este tardiv; b) este inadmisibil; c) este nefondat; 2) admite recursul, casnd hotrrea atacat, i dispune rejudecarea cauzei n prim instan. Decizia instanei de recurs se pronun integral sau doar dispozitivul, urmnd a fi redactat n cel mult 3 zile. 2. Calea extraordinar de atac. Revizuirea Deschiderea procedurii de revizuire art. 475 Procedura de revizuire se deschide n favoarea contravenientului n termen de cel mult 6 luni din momentul apariiei urmtoarelor temeiuri: a) instana de judecat internaional, prin hotrre, a constatat o nclcare a drepturilor i libertilor omului care poate fi reparat la o nou judecare; b) Curtea Constituional a declarat neconstituional prevederea legii aplicat n cauza respectiv; c) legea nou nltur caracterul contravenional al faptei sau amelioreaz situaia contravenientului n a crui privin nu a fost executat integral sanciunea contravenional; d) exist o procedur pornit n cauza dat n faa unei instane internaionale; e) prin hotrre definitiv s-a constatat c agentul constatator, procurorul sau judectorul a comis, n cursul constatrii i judecrii acestei cauze, abuzuri ce constituie infraciuni. (3) Procedura de revizuire se deschide n baza cererii procurorului de nivelul instanei de judecat, conform competenei teritoriale, sau a cererii contravenientului adresat instanei care a judecat cauza/contestaia. n cazul alin.(2) lit.d), procedura de revizuire se deschide la cererea Procurorului General sau a adjuncilor lui. (4) Cererea de revizuire se face n scris, cu invocarea motivului revizuirii i a datelor doveditoare. (5) n procedura de revizuire, instana sesizat poate dispune suspendarea hotrrii neexecutate.

(6) Cererea de revizuire se examineaz n conformitate cu prevederile capitolului VII al crii a doua. Hotrrea instanei de revizuire art. 477 Dup examinarea cererii de revizuire, instana de revizuire adopt una dintre urmtoarele hotrri: 1) respinge cererea de revizuire dac este: a) tardiv; b) inadmisibil; c) nentemeiat; 2) admite cererea, casnd hotrrea atacat, i pronun o nou hotrre. Instana dispune, dup caz, repunerea n drepturi, restituirea amenzii pltite i a bunurilor, precum i a cheltuielilor judiciare pe care persoana n a crei favoare s-a admis revizuirea nu era obligat s le suporte, includerea, la cerere, n vechimea nentrerupt n munc, a duratei sanciunii arestului contravenional. Hotrrile emise n procedur de revizuire, cu excepia celor emise de curile de apel, pot fi atacate cu recurs de persoanele enumerate la art.467 n termen de 15 zile i se judec n ordinea procedurii de recurs, n conformitate cu prevederile capitolului VIII al crii a doua. TEMA 15. Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor contravenionale Condiiile generale cu privire la procedura de executare a deciziilor cu caracter contravenional: 1.1. Instituiile i organele care asigur executarea deciziilor privind aplicarea sanciunilor contravenionale. 1.2. Sistemul organelor de executare silit a deciziei privind aplicarea sanciunilor contravenionale. 1.2.1. Actele supuse executrii silite. 1.2.2. Obligaiile i drepturile procesuale ale executorului judectoresc. 1.2.3. Protecia juridic de realizare a drepturilor executorului judectoresc. 2. Procedura de executare a sanciunii contravenionale de ctre persoanele fizice: 2.1. Executarea sanciunii avertismentului. 2.2. Executarea sanciunii amenzii. 2.3. Executarea sanciunii privarea de dreptul de a deine anumite funcii sau de a desfura o anumit activitate. 2.4. Executarea sanciunii muncii neremunerate n folosul comunitii: 2.4.1. Obligaiile organului care asigur executarea sanciunii muncii neremunerate n folosul comunitii. 2.4.2. Obligaiile administraiei organizaiei n care contravenientul execut sanciunea muncii neremunerate n folosul comunitii. 2.4.3. Obligaiile contravenientului. 2.5. Executarea sanciunii arestului contravenional. 2.6. Executarea expulzrii. 3. Stingerea executarea sanciunii contravenionale. 4. Procedura de executare a sanciunilor contravenionale de ctre persoanele juridice: 4.1. Executarea sanciunii amenzii. 4.2. Executarea sanciunii privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate. Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor contravenionale Trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti art. 478

Trimiterea spre executare a hotrrii judectoreti se pune n sarcina instanei care a judecat cauza n prim instan. n termen de 10 zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti, preedintele instanei trimite dispoziia de executare a hotrrii, mpreun cu o copie de pe hotrrea definitiv, autoritii nsrcinat cu punerea n executare a hotrrii conform prevederilor legislaiei de executare. n cazul n care cauza a fost judecat cu recurs, la copia de pe hotrre se anexeaz copia de pe decizia instanei de recurs. Autoritile care pun n executare hotrrea judectoreasc comunic, n cel mult 5 zile, instanei care a trimis hotrrea respectiv despre punerea ei n executare. Administraia locului de deinere va notifica instana care a trimis hotrrea despre locul n care contravenientul execut sanciunea. Instana de judecat care a pronunat hotrrea este obligat s urmreasc executarea hotrrii. Problemele ce urmeaz a fi soluionate la executarea sanciunii contravenionale art. 479 Problemele legate de executarea sanciunii contravenionale se soluioneaz, la demersul contravenientului, de ctre autoritatea competent s asigure executarea sanciunii contravenionale sau, la demersul contravenientului ori al autoritii competent s asigure executarea sanciunii contravenionale, de ctre instana de judecat. Problemele legate de explicarea suspiciunilor i neclaritilor la executarea hotrrii judectoreti se soluioneaz de ctre instana emitent a hotrrii definitive, la demersul contravenientului sau al autoritii competent s asigure executarea sanciunii contravenionale. Modul de soluionare a problemelor legate de executarea sanciunii contravenionale de ctre instana de judecat art. 480 Problemele legate de executarea sanciunii contravenionale adresate instanei de judecat se soluioneaz n conformitate cu prevederile capitolului VII al crii a doua, de ctre instana de judecat din raza de activitate a autoritii competent s asigure executarea sanciunii contravenionale. ncheierea instanei de judecat privind soluionarea problemelor legate de executarea sanciunii contravenionale poate fi atacat cu recurs de ctre persoanele interesate n termen de 15 zile i se judec n procedur de recurs n conformitate cu prevederile capitolului VIII al crii a doua.

I. Coninutul planului tematic Coninutul temelor TITLUL I DREPTUL MATERIAL. PARTEA GENERAL TEMA 1. Consideraii generale privind dreptul contravenional 1. Definiia, obiectul i metoda dreptului contravenional: 1.1. Ordinea social. Noiuni generale. 1.2. Ordinea de drept. Noiune i coninut. 1.3. Ramura de drept, Subramura dreptului, instituia juridic. 1.4. Definiia dreptului contravenional. 1.5. Obiectul dreptului contravenional. 1.6. Metoda dreptului contravenional. *2. Evoluia reglementrilor contravenionale. 3. Principiile dreptului contravenional:

3.1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional. 3.2. Sistemul principiilor dreptului contravenional i clasificarea lor. *4.Trsturile dreptului contravenional. Corelaia dintre dreptul contravenional i ramurile nrudite ale sistemului de drept. 5. Izvoarele dreptului contravenional. TEMA 2. Legislaia contravenional 1. Noiunea de legislaie contravenional, sistemul i interpretarea ei: 1.1. Sistemul legislaiei contravenionale. 1.2. Interpretarea legislaiei contravenionale. 2. Structura Codului contravenional al Republicii Moldova: 2.1. Caracteristica Crii nti. Dreptul material. 2.2. Caracteristica Crii a doua. Procesul contravenional. 3. Noiunea de aplicare a legii contravenionale. *4. Aplicarea legislaiei contravenionale n timp: 4.1. Intrarea n vigoare a legii contravenionale. 4.2. Ieirea din vigoare a legii contravenionale. 4.3. Legea temporar. *4.4. Retroactivitatea legii contravenionale noi. 4.5. Supraveuirea legii vechi. *5. Aplicarea legislaiei contravenionale n spaiu. TEMA 3. Norma de drept contravenional i raportul de drept contravenional 1. Noiunea, formele de manifestare i structura normelor de drept contravenional: 1.1. Noiunea normei juridice contravenionale. *1.2. Formele de manifestare a normelor juridice contravenionale. 1.3. Structura normei juridice contravenionale. 2. Clasificarea normelor de drept contravenional. *3. Raportul de drept contravenional: 3.1. Premisele raportului juridic. 3.2. Raportul juridic contravenional de conformare. 3.3. Raportul juridic contravenional de conflict. 3.4. Subiecii (prile) raportului juridic contravenional. 3.5. Obiectul raportului juridic contravenional. 3.6. Durata raportului juridic contravenional. 3.7. Constatarea raportului juridic contravenional. 3.8. Modificarea raportului juridic contravenional. 3.9. Stingerea raportului juridic contravenional. TEMA 4. Combaterea contravenionalitii ca obiect de influen reglementativjuridic n dreptul contravenional 1. Noiunea de contravenionalitate i necesitatea studierii ei. *2. Starea contravenionalitiin Republica Moldova, cauzele i condiiile ce o favorizeaz: *2.1. Indicii cantitativi ai contravenionalitii. 2.1.1. Nivelul contravenionalitii. 2.1.2. Coeficientul contravenionalitii. 2.1.3. Dinamica contravenionalitii. *2.2. Indicatorii calitativi ai contravenionalitii. 2.2.1. Structura contravenionalitii. 2.2.2. Caracterul contravenionalitii. *2.3. Cauzele i condiiile contravenionalitii.

*3. Formele de combatere a contravenionalitii: 3.1. Prevenirea faptelor contravenionale. 3.2. Aplicarea fa de fptuitorul unei fapte contravenionale ilicite a msurilor de constrngere statal. 3.3. Aplicarea fa de contravenieni a msurilor de rencadrare social. 4. Metodele de combatere a contravenionalitii: 4.1. Convingerea ca metod de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii. *4.2. Constrngerea ca metod de administrare n domeniul combaterii contravenionalitii. 4.2.1. Semnele caracteristice ale constrngerii. 4.3. Clasificarea msurilor administrative de constrngere. *4.4. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de prevenire. *4.5. Tipurile i caracteristica msurilor administrative de curmare (stopare). *4.6. Aplicarea msurilor procesuale de constrngere. 4.7. Aplicarea sanciunilor contravenionale ca form de constrngere statal. TEMA 5. Natura juridic a contraveniei *1. Contravenia ca unic temei al rspunderii contravenionale. Caracteristica ei n raport cu alte fapte antisociale: 1.1. Deosebirea dintre contravenie i infraciune. 1.2. Deosebirea dintre contravenie i alte delicate administrative. 1.3. Deosebirea dintre contravenie i abaterea disciplinar. 2. Noiunea i trsturile caracteristice ale contraveniei. 2.1. Definirea contraveniei. 2.2. Trsturile caracteristice ale contraveniei. *3. Varietatea de contravenii: 3.1. Contravenie continu. 3.2. Contravenie prelungit. 3.3. Repetare de contravenii. 3.4. Tentativ de contravenie. *4. Elementele constitutive ale contraveniei: 4.1. Obiectul contraveniei. 4.2. Latura obiectiv. *4.3. Subiecii contraveniei. 4.3.1. Persoana fizic ca subiect al contraveniei. *4.3.2. Persoana juridic ca subiect al contraveniei: probleme juridice teoretice i practice, studio comparat al problemei respective. *4.4. Latura subiectiv. Necesitatea, modalitatea i problemele constatrii laturii subiective a persoanei juridice ca subieect a rspunderii contravenionale. *5. Cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional: 5.1. Starea de extrem necessitate. 5.2. Legitima aprare. 5.3. Iresponsabilitatea. 5.4. Constrngerea fizic i/sau psihic (moral). 5.5. Riscul ntemeiat. 5.6. Cazul fortuit. *5.7. Teoria i practica legislativ mondial privind alte cauze ce nltur caracterul contravenional al faptei comise.

TEMA 6. Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic n dreptul contravenional 1. Responsabilitatea juridic i rspunderea juridic elemente constitutive ale statutului administrativ-juridic al subiecilor administrrii n domeniul combaterii contravenionalitii. 2. Responsabilitatea juridic i particularitile ei: 2.1. Definirea responsabilitii juridice. 2.2. Responsabilitatea ca element component al statutului administrativ-juridic al funcionarului public. 2.3. Elementele componente ale definiiei de responsabilitate a funcionarului public. *2.4. Apariia responsabilitii n dreptul contravenional i coninutul ei. 3. Rspunderea juridic i formele ei: 3.1. Definirea rspunderii juridice. *3.2. Teoria i practica legislativ privind formele rspunderii juridice. Studiu comparat. *4. Noiunea i particularitile de baz ale rspunderii contravenionale: 4.1. Definirea rspunderii contravenionale. 4.2. Particularitile de baz ale rspunderii contravenionale. 5. Principiile rspunderii contravenionale. *6. Cauzele care nltur rspunderea contravenional: 6.1. Renunarea benevol la svrirea contraveniei. 6.2. Contravenia nensemnat, tentative. 6.3. mpcarea victimei cu fptuitorul. 6.4. Prescripia rspunderii contravenionale. 6.5. Amnistia. TEMA 7. Sanciunile contravenionale i regulile de aplicare a lor 1. Noiunea, trsturile, scopul i principiile sanciunii contravenionale: 1.1. Definirea sanciunii contravenionale. 1.2. Trsturile de baz ale sanciunii contravenionale. 1.3. Scopul aplicrii sanciunii contravenionale i principiile de baz. 2. Sistemul de sanciuni contravenionale: 2.1. Sistemul sanciunilor contravenionale aplicate persoanelor fizice. 2.2. Sistemul sanciunilor contravenionale aplicate persoanelor juridice. *3. Modalitatea aplicrii sanciunii contravenionale: 3.1. Circumstanele ce atenueaz rspunderea contravenional. 3.2. Circumstanele ce agraveaz rspunderea contravenional. 4. Repararea prejudiciului i executarea obligaiei a crei nendeplinire este sancionat. TITLUL II. DREPTUL MATERIAL. PARTEA SPECIAL TEMA 8. Caracteristica general a Prii Speciale a dreptului material. Calificarea juridic a contraveniilor 1. Definirea i particularitile Prii speciale a dreptului contravenional. 2. Sistemul Prii speciale a dreptului contravenional. *3. Noiunea, importana i esena calificrii contraveniilor. 3.1. Definirea calificrii juridice a contraveniei. 3.2. Esena i importana calificrii juridice corecte a faptei comise. 4. Locul i importana calificrii corecte a contraveniei n procesul aplicrii normelor contravenionale materiale.

TEMA 9. Caracteristica juridic a capitolelor inserate n Partea special a Crii nti din Codul contravenional al Republicii Moldova 1. Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice: 1.1. Contravenii ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice. 1.2. Contravenii ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia drepturilor de munc. 1.3. Contravenii ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale persoanei fizice. 2. Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea sanitar-epidemiologic: 2.1. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei. 2.2. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice. 2.3. Contraveniile ce atenteaz la relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor sanitar-epidemiologice. 3. Contravenii ce atenteaz la regimul de transporturi. 4. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere. 5. Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice. 6. Contravenii ce atenteaz la regimul frontierei de stat i regimul de edere pe teritoriul Republicii Moldova. *7. Contravenii ce afecteaz modul de administrare. *8. Contravenii care atenteaz la ordinea public i la securitatea public: 8.1. Contravenii care atenteaz la ordinea public. 8.2. Contravenii care atenteaz la securitatea public. TITLUL III PROCESUL CONTRAVENIONAL. PARTEA GENERAL TEMA 10. Dispoziii generale privind procesul contravenional *1. Procesul contravenional: noiunea, scopul i sarcinile: 1.1. Definirea procesului contravenional. 1.2. Scopul i sarcinile procesului contravenional. 1.3. Procedura contravenional ca form de manifestare a procesului contravenional. 2. Principiile de baz ale procesului contravenional. 3. Probele n procesul contravenional: 3.1. Probele n procedura contravenional i clasificarea lor. 3.2. Administrarea probelor. 4. Participanii la procesul contravenional: 4.1. Organele statale ca participani la procesul contravenional. *4.2. Prile interesate ale procesului contravenional. Drepturile i obligaiile: 4.2.1. Drepturile i obligaiile persoanei pasibile de sau trase la rspundere contravenional. 4.2.2. Drepturile i obligaiile prii vtmate (victimei). 4.2.3. Drepturile reprezentanilor legali. *4.3. Persoanele care contribui la desfurarea procesului contravenional. 4.3.1. Aprtorul. Obligaiile i drepturile lui. 4.3.2. Statutul administrativ-juridic al martorului. 4.3.3. Locul i rolul expertului n procesul contravenional. 4.3.4. Specialistul. Obligaiile i drepturile.

4.3.5. Interpretul, traductorul n procesul contravenional. *5. Competena autoritilor mputernicite s soluioneze cauza contravenional: 5.1. Competena instanei de judecat. 5.2. Competena procurorului. 5.3. Competena comisiei administrative. 5.4. Competena agentului constatator: 5.4.1. Organele afacerilor interne. 5.4.2. Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. 5.4.3. Organele de control financiar i fiscal ale Ministerului Finanelor. 5.4.4. Serviciul vamal. 5.4.5. Comisia Naional a Pieii Financiare. 5.4.6. Organele pentru protecia mediului i Agenia pentru Silvicultur Moldsilva. 5.4.7. Organele supravegherii sanitar-epidemiologice de stat. 5.4.8. Organele de specialitate n domeniul transportului aerian. 6. Noiunea de msuri de asigurare a procesului contravenional i regimul lor juridic: 6.1. Noiunea de msuri de asigurare a procesului contraveniona, sistemul i regimul juridic al lor. *6.2. Procedura de aplicare a msurilor de asigurare a procedurii contravenionale. TITLUL IV PROCESUL CONTRAVENIONAL. PARTEA SPECIAL TEMA 11. Desfurarea procesului contravenional 2.Circumstanele care nltur procedura contravenional: 1.1 Coninutul juridic al procesului contravenional. 1.2.nceperea procedurii contravenionale ca prima faz a procesului contravenional. *2. Circumstanele care nltur procedura contravenional. 2.1. Lipsa faptului contraveniei. 2.2. Fapta comis nu mai este considerat contravenie n legea nou. 2.3. Autorul faptei antisociale ilicite nu este subiect al rspunderii contravenionale. 2.4. Existena unor cauze dintre cele care nltur caracterul contravenional al faptei comise. 2.5. Existena unor cauze care nltur rspunderea contravenional pentru fapta comis. 2.6. Decesul persoanei presupuse a fi fptuitorul unei contravenii. 2.7. Pentru acelai fapt i n privina aceleeai persoane exist o decizie/hotrre definitiv. 2.8. Pentru acelai fapt este sau trebuie s fie pornit urmrirea penal. 3. Fazele procedurii contravenionale. Noiune i coninut: 3.1. Definirea fazei procedurii contravenionale. 3.2. Sistemul fazelor procedurii contravenionale i coninutul lor. TEMA 12. Constatarea faptei contravenionale 1. Coninutul procesului de constatare a faptei contravenionale i atribuiile agentului constatator: 1.1. Definirea fazei de constatare a faptei contravenionale. 1.2. Etapele fazei de constatare a faptei contravenionale. 1.3. Modalitile de sesizare ale agentului constatator. 1.4. Analiza informaiei cu privire la comiterea unei fapte antisociale. 1.5. nceperea procedurii contravenionale.

*2. Cercetarea cauzei contravenionale constatate i emiterea deciziei asupra cazului: 2.1. Cercetarea cauzei: noiune i coninut. 2.2. Documentarea procesual a rezultatelor cercetrii cazului. 2.3. ncetarea procedurii contravenionale sau, dup caz, ntocmirea procesului-verbal cu privire la contravenie. *2.4. Cerinele naintate fa de forma i coninutul procesului-verbal cu privire la contravenie. *2.5. Emiterea de ctre agentul constatator a deciziei de aplicare a sanciunii contravenionale. 3. Contestaia mpotriva deciziei emise de agentul constatator. Executarea deciziei definitive: 3.1. Modul de contestare a deciziei emise. 3.2. Modul de executare a deciziei necontestate (definitive) a agentului constatator. 4. Sesizarea privind cauzele i condiiile care au favorizat comiterea contraveniei. TEMA13. Judecarea sau examinarea cauzei contravenionale 1. Aciunile preliminare ce in de judecarea cauzei contravenionale n instana de judecat: 1.1. Actele preliminare privind judecarea cauzei. 1.2. Termenul de judecare a cauzei contravenionale. Participarea n edina de judecat. *2. Cercetarea judectoreasc i emiterea hotrrii judectoreti: 2.1. Cercetarea judectoreasc: noiune i coninut. 2.2. Desfurarea edinei de judecare a cauzei contravenionale. 2.3. Problemele ce urmeaz a fi soluionate la adoptarea hotrrii judectoreti. 2.4. Procesul-verbal al edinei de judecare a cauzei contravenionale: cerinele i coninut. 2.5. Emiterea de ctre instan a hotrrii asupra cauzei contravenionale. 2.6. Coninutul hotrrii judectoreti. 2.7. Aducerea la cunotin (punerea n executare) a hotrrii judectoreti. *3. Examinarea cauzei contravenionale de ctre comisia administrativ: 3.1. Pregtirea pentru examinarea cauzei contravenionale. 3.2. Competena material i cea teritorial a comisiei administrative. 3.3. Cercetarea cauzei n edin. 3.4. Emiterea deciziei asupra cazului: coninutul i structura ei. TEMA 14. Atacarea hotrrii instanei de judecat i revizuirea cauzei contravenionale *1. Calea ordinar de atac. Recursul: 1.1 Coninutul revizuirii cauzei. 1.2. Atacarea hotrrii asupra cauzei contravenionale. 1.3. Subiecii cu drept de atac cu recurs a hotrrii judectoreti. 1.4. Temeiul juridic pentru depunerea recursului. 1.5. Termenul i modul de depunere a recursului. 1.6. Repunerea n termen a recursului. 1.7. Efectele juridice ale recursului. 1.8. Judecarea cauzei contravenionale cu recurs. 1.9. Variantele de hotrre a instanei de recurs. 1.10. Coninutul hotrrii instanei de recurs. *2. Calea extraordinar de atac. Revizuirea: 2.1. Temeiurile revizuirii cauzei.

2.2. Procedura revizuirii cauzei. 2.3. Hotrrea instanei de recurs. TEMA 15. Executarea deciziilor cu privire la aplicarea sanciunilor contravenionale *1. Condiiile generale cu privire la procedura de executare a deciziilor cu caracter contravenional: 1.1. Instituiile i organele care asigur executarea deciziilor privind aplicarea sanciunilor contravenionale. *1.2. Sistemul organelor de executare silit a deciziei privind aplicarea sanciunilor contravenionale. 1.2.1. Actele supuse executrii silite. 1.2.2. Obligaiile i drepturile procesuale ale executorului judectoresc. 1.2.3. Protecia juridic de realizare a drepturilor executorului judectoresc. *2. Procedura de executare a sanciunii contravenionale de ctre persoanele fizice: 2.1. Executarea sanciunii avertismentului. 2.2. Executarea sanciunii amenzii. 2.3. Executarea sanciunii privarea de dreptul de a deine anumite funcii sau de a desfura o anumit activitate. 2.4. Executarea sanciunii muncii neremunerate n folosul comunitii: 2.4.1. Obligaiile organului care asigur executarea sanciunii muncii neremunerate n folosul comunitii. 2.4.2. Obligaiile administraiei organizaiei n care contravenientul execut sanciunea muncii neremunerate n folosul comunitii. 2.4.3. Obligaiile contravenientului. 2.5. Executarea sanciunii arestului contravenional. 2.6. Executarea expulzrii. 3. Stingerea executarea sanciunii contravenionale. 4. Procedura de executare a sanciunilor contravenionale de ctre persoanele juridice: 4.1. Executarea sanciunii amenzii. 4.2. Executarea sanciunii privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate.