Democracia y Estado de Bienestar

Osvaldo Guariglia Mara Julia Bertomeu Graciela Vidiella

EDITORIAL CEAL

Buenos Aires, 1993 Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

CAPTULO 1. EL CONCEPTO NORMATIVO DE DEMOCRACIA

1. Introduccin Como he desarrollado en trabajos anteriores (Guariglia, 1990a, 1991), * el trmino democracia no posee un significado unvoco, sino que se pueden distinguir al menos dos significados bsicos distintos del vocablo (Bobbio, 1987, pp. 151 ss.): uno descriptivo y otro prescriptivo. En trminos generales, es posible adjudicar al significado descriptivo del trmino aquellos usos que simplemente caracterizan a la democracia como un rgimen poltico distinto de otros, como la monarqua o la aristocracia, basados exclusivamente en el nmero de quienes participan en el poder. En la discusin terico-poltica moderna, el uso descriptivo se extendi fundamentalmente a partir de la obra de Max Weber, para quien democracia simplemente designa un moderno tipo de dominacin legal asentada en un aparato burocrtico, por una parte, y en un sistema plebiscitario de seleccin de lderes a travs de la confrontacin de partidos polticos, por la otra (Weber, 1971; Mommsen, 1974, 1981; Guariglia, 1993, cap. 9; Held, 1987, cap. 5). El uso prescriptivo, en cambio, estuvo desde el comienzo ligado a las concepciones filosfico-polticas en torno al mejor gobierno, y conserva en su ncleo esta idea central de un rgimen poltico orientado hacia lo bueno y lo justo (Bobbio, 1987, pp. 156 ss.; Bovero, 1987, pp, 149 ss.). Con esta cuestin central se conecta, como es sabido, la tradicin filosfico-poltica que se inicia en la Poltica de Aristteles, se renueva a partir del siglo XVII y llega hasta la actualidad. Aqu se presenta, pues, una primera cuestin: existe un significado central de la democracia o se trata de un trmino insalvablemente ambiguo, es decir, sistemticamente equvoco? Y, para el caso en que se sostenga que hay un significado central, cmo est conectado ste con los usos antes sealados? En otros trminos, existe una jerarqua lgica implcita entre las distintas significaciones? A fin de facilitar una respuesta que, por un lado, sea metdicamente fundamentada y, por el otro, no se aleje demasiado del material emprico, considero oportuno precisar an ms el significado presentado antes como prescriptito del trmino. Se puede trazar, en efecto, una divisin entre dos significados, igualmente prescriptos, de acuerdo con la orientacin terica adoptada: por un lado, una expresin como por ejemplo el rgimen actual del pas X no es una democracia sino una oligarqua indica una evaluacin intrnseca a la atribucin de la denominacin de democracia a una determinado rgimen poltico, que se hace evidente en especial cuando sta es negada a determinados estados de relaciones en ciertos pases, cuyos regmenes pretenden, sin embargo, ser tenidos por democrticos. Por el otro, afirmaciones como la siguiente: en una democracia el estado debe asegurar la igualdad de oportunidades para todos sus ciudadanos, sin distincin de razas y sexos, indican que existe un ncleo normativo del trmino que est intrnsecamente ligado a la existencia de determinados principios y derechos fundamentales, los cuales constituyen otros tantos criterios normativos que un rgimen poltico debe satisfacer para poder ser considerado una democracia. En consecuencia, son tres los significados posibles de democracia, descriptivo, evaluativo y normativo, que dan lugar a tres grandes modelos, que podemos clasificar, de acuerdo con la esfera de accin social en la cual se inscriben, como (a) pragmtico, (b) ideal-valorativo y (c) normativo. Una buena definicin pragmtica de democracia es provista por S. M. Lipset (1963, p. 25):
la democracia es una sociedad compleja [es] un sistema poltico que suministra oportunidades constitucionales regulares para el cambio de los dirigentes gobernantes , y un mecanismo social que permite a la parte ms grande posible de la poblacin influir sobre las decisiones ms importantes, mediante la eleccin entre contendientes para los cargos polticos.

Se trata de la concepcin que C. B. Macpherson (1982, p. 95 ss) ha caracterizado como democracia de mercado, en la que la analoga estructural, desarrollada por J. Schumpeter (1952), entre el mercado de la produccin, dominado por los medios financieros de cambio, y el mercado del poder, consistente en una potencial demanda de votos para el empresario poltico que realice la oferta ms atractiva, es llevada hasta sus ltimas consecuencias. Si consideramos, siguiendo a M. Weber, que las esferas de la accin social en su conjunto, tal como stas se han diferenciado en la poca moderna, se divide en tres grandes categoras, la instrumental, la normativa y la expresiva-esttica, es evidente que este modelo de democracia se inscribe
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Todas las referencias bibliogrficas que se citan en el texto por el nombre del autor y la fecha estn ampliadas en la bibliografa que sigue a cada captulo. Al final del captulo 4 se dar una bibliografa ms extensa como orientacin general en la temtica.

naturalmente dentro del tipo de accin estratgica-instrumental, de modo tal que resulta aportico explicar de donde proviene, desde el interior de este rgimen as concebido, algn soplo de legitimidad, que por antonomasia descansa en convissiones no instrumentales: religiosas, ticas, estticas, polticas, etc. (Guariglia, 1993, cap. 9; Held, 1987, pp. 233 ss.). Dos ejemplos, parcialmente opuestos pero parcialmente coincidentes, se nos presentan como modelos valorativos de democracia: el de J. Stuart Mill y el de K. Marx. En efecto, el primero ha presentado en su tratado ya clsico sobre el Gobierno representativo un tipo de democracia respresentativa cuyo motivo central est dado por el mrito que esta institucin posee de acuerdo con:
el grado en que [ella] promueve el progreso mental universal de la comunidad, incluyendo bajo tal frase el progreso del intelecto, de la virtud y en la actividad prctica y eficiencia [Mill, 1861, p. 32].

En otros trminos, como sealan bien Macpherson y Held, el modelo que J. S. Mill propugna es el de la democracia como desarrollo y perfeccionamiento del ciudadano, en primer lugar a travs del desenvolvimiento de sus propias capacidades individuales y luego por medio de la participacin en rganos locales o nacionales de gobierno, aun con el carcter restringido de mero sufragante (Macpherson, 1982, pp. 65 ss.; Held, 1987, pp. 85 ss.). Un modelo diametralmente opuesto, el de una forma de democracia directa, es el propuesto por Marx en La guerra civil en Francia al exponer y comentar las principales instituciones creadas por la Comuna de Pars en 1870. En efecto, la participacin directa en las asambleas simultneamente legislativas y ejecutivas, la eliminacin de una magistratura judicial independiente y la eleccin de representantes revocables en todo momento para los rganos de gobierno de segundo nivel constituyen segn Marx, al mismo tiempo, la expresin poltica y la condicin de posibilidad de la liberacin del trabajo, nico fundamento de una verdadera democracia (Marx, MW, III 2, pp. 926-927; Held, 1987, pp. 124-130). Tambin aqu, en ltima instancia, es una determinada concepcin del hombre y de su posible autorrealizacin en un estado de cosas en la que pueda desarrollar libremente su naturaleza no enajenada el criterio valorativo que determina aquel estado ideal de relaciones entre los miembros de una sociedad que constituye la verdadera democracia, de modo tal que todos los otros regmenes son juzgados a partir de una escala gradual de aproximacin o lejana con l (Rhrich, 1980, pp. 20-25, 56 ss.). Como he argumentado en un trabajo anterior (Guariglia 1990b) existe a mi juicio una prioridad conceptual del significado normativo del trmino democracia sobre los otros dos. En lo que sigue intentar demostrar que esta prioridad est basada, en ltima instancia, primeramente (i) en la hermenetica histrica del trmino, que muestra una continuidad en los aspectos normativos bsicos del rgimen poltico designado por este nombre tanto en la Antigedad como a partir del siglo XVIII (J.J. Rousseau), de modo tal que es este significado el que ha servido de enlace entre la democracia de los antiguos y la democracia de los modernos. Luego mostrar que existe (ii) una necesidad lgica de fijar un ncleo semntico permanente que establezca condiciones conceptuales precisas a ser satisfechas por un determinado orden poltico a travs de principios universales y formales para ser considerado una democracia. 2. Origen y significado del trmino Por cierto, la etimologa de la palabra democracia no constituye ningn secreto, ya que sus dos componentes, los trminos griegos dmos y krtos, es decir: pueblo y poder, forman parte de la definicin nominal que se suele dar de la palabra misma. Ms difcil, sin embargo, es precisar el momento en el que se cre el compuesto y establecer con claridad los matices de su significado originario. En efecto, por una parte dmos integra desde Homero distintas oposiciones, que circunscriben su sentido: en la epopeya, se refiere a los soldados por oposicin a los jefes y reyes; ms adelante, designar a los inferiores en relacin a quienes ostentan el poder, los dynato. Sin embargo, en singular tomar una acepcin colectiva que engloba al conjunto del pueblo, a todos quienes forman parte de una misma comunidad. No es de extraar, por lo tanto, que uno de los primeros testimonios de este significado est provisto por la afirmacin de un filsofo, el fr. 44 (Diels-Kranz) de Herclto: el pueblo (ho dmos) debe luchar por la ley como por los muros. Esta conexin entre dmos y nmos, la ley, se convertir, como veremos, en una relacin necesaria, conceptual. Tambin el trmino krtos va adquiriendo sus propios matices que lo emparientan y al mismo tiempo lo distinguen de arch, el gobierno. En efecto, krtos expresa, sin duda, el aspecto central del gobierno, a saber, el poder, la superioridad en la comparacin de fuerzas. De all el leve matiz entre los trminos compuestos con el sufijo archa y los compuestos con krata, de los cuales dos sern paradigmticos: monarcha frente a demokrata (Cp. Meier, 1970, pp. 45-48). El nuevo trmino, acuado en la mitad del siglo v a.C., ya no designaba solamente sino que, en realidad, revelaba una nueva realidad hasta entonces 3

desconocida: la conexin entre el poder y sus participantes. De all que los nuevos trminos que se acuan a semejanza de demokrata mantengan esta relacin entre la cantidad de los participantes y el poder: aristokrata, oligarcha, etc. A continuacin vamos a recopilar una serie de testimonios que nos presentan, por primera vez, el tipo de poder que era esta demokrata en su momento inicial y sus caractersticas ms importantes. En Hist. III, 80-81, Herodoto narra que luego de la muerte de Cambises, los persas deliberaron sobre la forma de gobierno que deberan adoptar para el futuro. En esas circunstancias, Otanes, partidario de la democracia, afirma:
Yo creo que un solo hombre no debe ser ms el monarca [monarchos] de todos nosotros. [...] Cmo es posible que la monarqua sea algo bien articulado, si es posible para ella hacer lo que le plazca sin rendir cuentas? En efecto, poseer tal poder colocara al mejor hombre del mundo fuera de los pensamientos habituales. Los bienes presentes lo harn soberbio y la envidia es natural desde el principio en todo hombre. Teniendo estos dos vicios, soberbia y envidia, el monarca poseer todos los males. Pues cometer mltiples locuras llevado por su arrogancia o por su envidia. Aun cuando un tirano debiera ser un hombre carente de envidia, pues tiene todos los bienes, ocurre todo lo contrario en relacin con los ciudadanos [polital]: [...] l envidia a los mejores y se solaza con los peores de la poblacin. [...] Y dir lo que es an peor: l remueve las costumbres ancestrales [nmaia ptria], viola a las mujeres y mata sin juicio. En cambio, cuando gobierna [rchei] la mayora, recibe el ms hermoso nombre de todos: isonoma [es decir, la igualdad de los derechos]. En segundo lugar, este gobierno no comete ninguno de los crmenes de la monarqua: en efecto, las magistraturas se obtienen por sorteo, se rinde cuentas de los actos en el poder y todas las deliberaciones se hacen en comn. Mi opinin es, pues, que abandonemos la monarqua y elevemos el pueblo al poder. En efecto, reside en el nmero el inters de todos.

Central en esta exposicin, que refleja el debate entre las tres formas cannicas de gobierno que se desarrolla durante el siglo v, es la oposicin entre monarcha, fisonoma o, como tambin la llama, isegora, y olgarcha, como los tres regmenes por antonomasia. Parte central de este debate era, sin duda, la enumeracin de los pro y los contra de cada rgimen. Tal es lo que a continuacin hacen los otros dos participantes del debate, uno partidario de la oligarqua y otro de la monarqua, al enumerar uno tras otro los defectos de los regmenes distintos al propugnado por ellos. Pero las notas mediante las que describe Herodoto la democracia, tienen un nfasis especial. En efecto, el trmino mismo, isonoma, remite a una nocin central en el pensamiento griego: nmos, la ley. Como lo seal antes, a propsito de Herclito, la conexin entre el nmos, la plis y el dmos se convierte en una relacin conceptual permanente y constitutiva del pensamiento griego. El nmos es el lgos xyns que mantiene unido no solamente la ciudad humana, sino el cosmos. Se trata, pues, de una unidad divina, que es la que confiere permanencia y continuidad a las leyes humanas (cp. fr. 114 (Diels-Kranz), Kirk, 1954, pp. 48-55 y Mondolfo, 1961, pp. 136-140). A este concepto central se le aade ahora un segundo elemento, que tambin tuvo su correlato en el pensamiento fsico y cosmolgico: la idea de istes, de equilibrio entre las fuerzas contrapuestas, que aparece como una manifestacin de la oculta isonoma (cp. Alcmen, fr. 4 (Diels-Kranz), Vlastos, 1947, pp. 156-160; 1964, pp. 166-174). De este modo el concepto de isonoma se extiende del mundo humano al mundo fsico, al que impone su propia impronta: la unidad abstracta entre los derechos de cada uno de los miembros entendida como una relacin de equilibrio en y por la cual cada uno conserva su propia naturaleza y en este sentido es justa, el mbito de la Dke (cp. Anaximandro, fr. 1 (Diels-Kranz) y Guariglia, 1966, pp. 140-150). Junto a isonoma y demokrata (VI 43, 131) Herodoto utiliza, por ltimo, un tercer trmino como sinnimo del gobierno del demos, isegora, a la que alaba como un bien precioso que ha transformado a los Atenienses, convirtindolos en un pueblo vencedor y soberano (V 78). En realidad, la palabra denomina un nico derecho, el de hablar abiertamente en el gora, como el derecho que funda la igualdad de los ciudadanos. En efecto, como luego lo expondr detalladamente Aristteles, la igual participacin en la asamblea de los ciudadanos es el aspecto distintivo de toda forma de democracia (cp. Busolt, 1920, 1 pp. 304-5 con nota 4). Justamente esta oportunidad de participacin de la muchedumbre en el gobierno aparece como una garanta y al mismo tiempo como una demostracin indisputable de la eleuthera, la libertad del estado, en el prximo texto que veremos, datado en el ltimo cuarto del siglo V (Cp. Lesky, 1963, pp. 414-416). Se trata de un dilogo de la tragedia de Eurpides, Supplices, w. 403 ss., en el que Teseo responde a un heraldo, proveniente de Tebas, que pregunta por el tirano de la ciudad:
Errado vas desde el principio de tu discurso, extranjero, si buscas aqu un tirano. La ciudad no es gobernada [rchetai] por un solo hombre, sino que es libre. El pueblo [dmos] gobierna por medio de sus magistrados anuales y no da el mando a los ricos; al contrario, el pobre tiene un derecho igual [son].

Tras el desvergonzado elogio del heraldo a la tirana con que ste responde a Teseo, su rplica constituye el primer gran encomio de la democracia como rgimen poltico de un gran escritor ateniense: (vv. 429 ss.)
Nada hay ms daoso para un estado que un tirano. En primer lugar, all donde no existen leyes comunes [nmoi koino], uno solo domina y hace l mismo la ley para s: y bien, esto ya no es igualdad. Pero cuando las leyes estn escritas, el dbil y el poderoso reciben una justicia igual [dke se], y es lcito a los ms dbiles echar en cara sus faltas a los ms poderosos cuando no es buena su fama, y el inferior vence al ms grande si su reclamo es justo. He aqu la libertad: quin quiere proponer pblicamente, luego de haberlo deliberado, lo que considere til para el estado? Y el que pronuncie algo til, obtendr gloria, y quien no tenga nada para decir, se calla. Qu otro procedimiento ser ms imparcial que ste para la ciudad? All donde el pueblo es el seor de la tierra, se regocija con los jvenes ciudadanos sometidos a l. Un hombre convertido en rey, en cambio, odia esto y mata a los mejores, a quienes considera hombres sabios, precisamente por esto a causa del peligro que ellos entraan para su tirana.

Este elogio de la democracia como rgimen de gobierno y el elogio de Atenas como la ciudad-estado que no solamente se ha convertido en la defensora y propagadora de tal gobierno sino que, precisamente por ello, impulsa una visin moral de la vida humana que, siendo patrimonio comn de toda la Hlade, es despreciado por los regmenes tirnicos, constituyen el tema central de esta pieza poltica de Eurpides. Su trama es particularmente sencilla pero muy reveladora para nuestro anlisis: Adrasto, tirano de Argos, luego de haber conducido a sus tropas a la desastrosa guerra contra Tebas a fin de reinstaurar a Polynices en el poder y tras la muerte de los siete jefes, pretende recuperar los cadveres de los cados a fin de sepultarlos. Creonte, tirano de Tebas, lo ha prohibido e impide por la fuerza la realizacin del rito. Acompaado de las madres y de los hijos de los jefes muertos, Adrasto va en suplicante a Atenas a fin de pedir ayuda a Teseo. Este niega en un primer momento su apoyo al tirano vencido, enrostrndole su proceder imprudente y arbitrario, que precipit la ruina de su ciudad. Pero la madre de Teseo, Aethra, conmovida por el alegato de las madres de los cados, persuade a su hijo de la necesidad de obligar a esos hombres violentos que se oponen a dar a los muertos la debida sepultura a llenar este deber indispensable, pues es imperioso impedir que ellos continen violando las leyes (nmima) de toda la Hlade. En efecto, esto es lo que mantiene unidas (t synchon) las ciudades de los hombres: preservar apropiadamente las leyes (tos nmous) (vv. 306-313). Teseo obtiene la aprobacin de la asamblea del pueblo para forzar por las armas el rescate de los cadveres y cuando se apresta a partir se presenta un heraldo de Creonte, tirano de Tebas, para exigir que no se preste ningn auxilio a Adrasto. El debate entre Teseo y el heraldo como defensores de la democracia y de la monarqua no es parte de un episodio colateral a la accin, sino que, como interpreta Zuntz, est en el ncleo mismo de la pieza a la que le confiere su peculiar tono poltico. En efecto, como lo muestra el curso posterior de la accin, no mueve a Teseo y a los Atenienses otro motivo que el de hacer cumplir con las leyes no escritas de los griegos, antao protegidas por el temor religioso a los dioses y que ahora slo pueden sostenerse en una nueva moralidad desacralizada pero pblica y poltica: la de la ciudadana (cp. Zuntz, 1968, pp. 305-325). El pasaje citado no est, por cierto, aislado en la pieza de Eurpides sino forma ms bien parte de un conjunto de motivos y temas del pensamiento religioso, filosfico, poltico y jurdico que haban sufrido una desacralizacin y paulatina relativizacin en la tradicin sofstica. En particular, la transformacin del sentido de los grapha nmima, las leyes no escritas, es particularmente sorprendente. En efecto, mientras que el testimonio de Sfocles demuestra que alrededor del ao 440 a.C., cuando fue puesta en escena Antgona, es an firme la conviccin del origen divino de las leyes no escritas (como por ejemplo las que obligan a enterrar a los muertos, vv. 450 ss., pero no solamente stas, cp. Guthrie III, 1969, pp. 117 ss), hacia el ltimo tercio se destaca una tendencia contraria a la moral tradicional, desprestigiada como meramente convencional, que se apoya en las leyes no escritas de la naturaleza, en nombre de las cuales un Calcles, por ejemplo, sostiene la admisibilidad de que el ms fuerte sojuzgue al ms dbil. La pieza de Eurpides se encuentra en el momento preciso de esta transicin y, como destaca acertadamente Zuntz, esboza una respuesta que se mantendr como paradigmtica. En efecto, Teseo, al par que defiende con nfasis la importancia fundamental de las leyes escritas que garantizan un trato igual para todos los ciudadanos en una democracia, sostiene tambin la necesidad de preservar, como aconseja Aethra, las leyes comunes a toda la Grecia, cuyo status, sin embargo, ha quedado indeterminado. Eurpides contrapone a los antiguos hroes trgicos de Esquilo el hombre, el ciudadano, el simple burgus de una poca nueva, abandonada de los dioses. Pero justamente esta nueva visin incorpora la antigua ley divina como una conviccin moral, profunda, que sostiene unida a la plis. La democracia ateniense es, pues, la heredera del viejo orden de 5

los dioses: de ah su carcter ambiguo, mitad sagrada, mitad laica (cp. Zuntz, 1968, pp. 322-325; Guthrie III, 1969, pp. 127-131). Este aspecto bifronte de la democracia ateniense nos vuelve a salir al paso en el prximo testimonio que quiero explorar, el ms acabado elogio del rgimen puesto por Tucdides en la boca de Percles (II 37, 13):
Disponemos de un rgimen poltico que no emula las leyes de los vecinos, que no slo no imita a otros sino que constituye ms bien un modelo para los dems. En razn de que el manejo de los asuntos pblicos no depende de unos pocos sino de la mayora, es llamado democracia. En lo que concierne a las diferencias privadas, a todos conceden las leyes un tratamiento igual, y en lo que concierne a las honras pblicas, si alguien se distingue en algn campo, es juzgado no por pertenecer a una cierta parte [de los ciudadanos] sino por la virtud [que ha demostrado poseer]. La pobreza, en cambio, no impide que nadie deje de realizar un buen servicio para la ciudad. [...] En las cosas pblicas nos regimos por el temor de la ley, respetando a los magistrados que desempean en cada caso el gobierno y, por sobre todo, las leyes, en especial aquellas que ofrecen proteccin a las vctimas de la injusticia y a aquellas otras, que siendo no escritas, traen aparejada una vergenza indiscutida cuando son lesionadas.

A partir de este texto, la conexin conceptual entre democracia, igualdad y gobierno de la ley aparece ya completamente consolidada en el pensamiento poltico griego. La isonoma, entendida como el derecho igual de todos a participar del poder, con las mismas prerrogativas y responsabilidades, pasa a expresar de modo permanente el contenido normativo de la democracia a tal punto que puede ser utilizado como su sinnimo (Vlastos, 1964, pp. 177-183). Tanto en el texto de Eurpides como en el de Tucdides encontramos esta estrecha conexin conceptual que liga a la democracia con una cierta nocin de la validez de leyes no escritas, que, sin embargo, deben ser respetadas. Hemos ya indicado que la nueva visin desacralizada introducida por la Sofstica, incorporaba la antigua ley divina como una conviccin moral que sostiene unida a la plis. En otros trminos, la democracia, en tanto heredera del viejo orden de los dioses, conserva un carcter ambiguo, a mitad de camino entre el orden sagrado y el profano. V. Ehrenberg subraya la compenetracin del aspecto estatal y el religioso en la antigua ciudad-estado griega, la cual estaba unida en tanto comunidad al culto divino. En efecto, no haba una autonoma de lo religioso con relacin a lo poltico y esto estaba demostrado por la importancia del juramento que preceda cada acto institucional de la ciudad. Se trataba, como lo expresa el orador Licurgo (s. IV a.C.) del cemento mismo que mantena unida a la ciudadana por medio de la garanta divina:
Pues debeis saber esto, atenienses: es el juramento lo que mantiene unida la democracia. La repblica, en efecto, est compuesta de tres partes: el magistrado, el juez y el particular. Cada uno de ellos debe prestar juramento como garanta, y con razn. En efecto, muchos criminales han engaado a los hombres y han escapado a su justicia, esquivando no slo los peligros inmediatos sino conservndose impunes durante toda su vida. Pero a los dioses no se les puede ocultar un perjurio ni es posible escapar a su castigo, si no en el propio cuerpo, en el de sus hijos o en el de todos sus descendientes que estarn expuestos a las peores desgracias [Contra Lecrates 79; Ehrenberg, 1965, pp. 90-92].

En esta serie de textos que van desde la mitad del siglo V hasta la mitad del IV a.C. podemos seguir con precisin los matices de la coloracin del trmino democracia, que conservando siempre su fuerte contenido normativo, centrado en la nocin de igualdad ante la ley y de iguales derechos para todos los ciudadanos, va desplazando el aura religiosa que la rodea a comienzo por un compromiso intelectual y moral de tipo personal, que liga a cada ciudadano con un sistema de solidaridades y de instituciones. Encontraremos cada uno de estos motivos sistematizados conceptualmente en el primer tratado filosficopoltico de la historia del pensamiento occidental, la Poltica de Aristteles. 3. El concepto de democracia en Aristteles. En Poltica III 7 y 8, Aristteles introduce una primera clasificacin meramente nominal de los regmenes polticos, separndolos de acuerdo con dos criterios: el nmero y la finalidad. De ah surge la famosa distincin entre los tres regmenes rectos, monarqua, aristocracia y politea, que algunos traducen por repblica, y los tres desviados: tirana, oligarqua y democracia. Esta ltima es, luego, precisada: no se trata solamente del rgimen poltico en el que domina la mayora, sino que la verdadera diferencia entre sta y la oligarqua reside en la posesin de riquezas. En efecto, mientras que los ricos, que gobiernan en beneficio propio en una oligarqua, suelen ser pocos, los pobres, en cambio, que ostentan el poder en la 6

democracia basndose exclusivamente en la libertad, muchos (1280a 1-6). Aqu se nos presenta, pues, con toda claridad el significado descriptivo del trmino democracia, aplicado a un rgimen poltico sobre la base de la condicin social y econmica de sus principales sustentadores. Se trata, en realidad, de un uso polmico y peyorativo del trmino, acuado en la lucha poltica de fines del siglo V y comienzos del siglo IV a.C., que aparece atestiguado por primera vez de esa manera en un panfleto de un partidario oligrquico, transmitido junto a los escritos de Jenofonte (Meier, 1970, pp. 55-57). Aristteles lo adopta en este sentido a travs del uso platnico, especialmente en el Poltico 300e ss., pero introduciendo ciertos matices en torno a los principios de la democracia y separando distintas especies de ella de acuerdo a la forma de ocupar los cargos y de ejercer el gobierno (Meier, 1970, pp. 59-67; Dolezal, 1974, pp. 106-122). De este modo presenta el primer modelo descriptivo o sociolgico de democracia, mediante la relacin causal entre las partes o clases de la ciudad y el tipo de rgimen en el que cada una de ellas predomina:
de estas partes [pobres y ricos, campesinos, obreros y comerciantes, etc.] unas veces participan todas en el gobierno y otras un nmero mayor o menor; es evidente que tiene que haber varios regmenes diferentes entre s por su forma [...] En efecto, el rgimen es una ordenacin de las magistraturas, que todos distribuyen segn el poder de los que participan de ellas o segn la igualdad comn a todos ellos [...] Por consiguiente, es forzoso que existan tantos regmenes como ordenaciones segn las superioridades y las diferencias de las partes. Sir embargo, parecen existir principalmente dos [...] y los otros se consideran modificaciones de stos: estas dos formas de gobierno son la democracia y la oligarqua. La aristocracia estara colocada como una forma de la oligarqua y la llamada repblica (poltea) como unas forma de democracia [Pol. IV 3, 1290a4-18].

A partir de la distribucin de los poderes entre estos distintos elementos o partes, el nmero de los que entran en la distribucin y la forma de seleccionarlos, por censo o simplemente por ser libres, y, por ltimo, la forma de la seleccin, Aristteles establece distintas especies de democracia, de modo que crea una tipologa para describir y clasificar las distintas formas histricas que se dieron en Grecia y, en especial, en Atenas (cp. Baker, 1968, pp. 160 ss. y 188-200; Dolezal, 1974, pp. 125 ss.; Mieri, 1987, pp, 77-85 y Eucken, 1990, pp. 278-281). Qu ocurre con el significado normativo, que, como vimos, segua siendo el principal en Euripides y Tucdides? Ha desaparecido completamente de la terminologa aristotlica para dar lugar al uso descriptivo y terico antes reseado? En realidad no es as, sino que se encuentran en el Corpus aristotlico y especialmente en la Poltica varios conceptos de democracia yuxtapuestos, lo que ha dado lugar a una controversia que perdura an hoy sobre la actitud definitiva del filsofo frente a tal rgimen poltico (cp. Eucken, 1990, pp. 277-291 y los comentarios de Irwin, pp. 292 ss.). Sin embargo, en el importante resumen que Aristteles brinda de los principios de todo rgimen democrtico en Poltica VI2, 1317b 1-17, encontramos las siguientes formulaciones que constituyen el ncleo normativo del concepto de democracia:
el fundamento del rgimen democrtico es la libertad en efecto, suele decirse que slo en este rgimen se participa de libertad. [...] Una caracterstica de la libertad es el de ser gobernado y gobernar por turno, y, en efecto, la justicia democrtica consiste en tener todos lo mismo numricamente y no segn los merecimientos, y siendo esto lo justo, forzosamente tiene que ser soberana la muchedumbre, y lo que apruebe la mayora, eso tiene que ser el fin y lo justo. [...] Otra caracterstica es el vivir como se quiere: pues dicen que esto es resultado de la libertad, puesto que lo propio del esclavo es vivir como no quiere. Este es el segundo rasgo esencial de la democracia, y de aqu vino el de no ser gobernado, si es posible por nadie, y si no, por turno. Esta caracterstica contribuye a la libertad fundada en la igualdad.

Encontramos aqu, sin duda, las notas ms distintivas de la concepcin tradicional de la democracia como fisonoma y como sostn y propagadora de la eleuthera, alabadas por Herodoto, Eurpides y Tucdides. Por cierto, Aristteles no deja de confrontar la nocin conceptual con su realizacin efectiva, en especial con las formas de democracia extrema en la Atenas de fines del s. V a.C., en la que el soberano es el pueblo y no la ley: esto tiene lugar cuando tienen la supremaca los decretos (t psephsmata) y no la ley (Pol. IV 4, 1292a 5-7). Sin embargo, reafirmando al final del captulo los rasgos comunes a todas las democracias, indica una gradacin en la forma en que cada una de ellas ejercita estos principios:
pero la democracia que ms parece merecer ese nombre y el pueblo que verdaderamente lo es, son los que se deducen del concepto democrtico de la justicia admitido por todos, segn el cual la justicia consiste en que todos sean iguales en sentido numrico. En efecto, la igualdad consiste en que no gobiernen en mayor medida los pobres que los ricos, sino que todos sean soberanos por igual de acuerdo al nmero, pues de esta

manera podra juzgarse que efectivamente se dan en el rgimen la igualdad y la libertad [Po1. VI 2, 1318a 310].

Es posible esclarecer de qu modo se articulan el significado descriptivo y el normativo en el concepto aristotlico de democracia. Como vimos, en su clasificacin adopta el concepto descriptivo y ordena al rgimen as designado entre las constituciones desviadas, que no se orientan por la preservacin y el florecimiento de la koinona (cp. Guariglia, 1992, II pp. 290 ss.). Sin embargo, al desarrollar el concepto normativo que establece los criterios que debe satisfacer un rgimen para ser considerado democrtico, aparecen en su ncleo las nociones centrales de igualdad, de soberana y de justicia distributiva, que son tambin apropiadas para el correspondiente rgimen recto, la repblica (politea). En efecto, la forma moderada de democracia, la democracia agraria, parcialmente representativa, que combinaba igualdad con eleccin, y la forma mixta, entre oligrquica y democrtica, que constituye la repblica, son uno y el mismo rgimen, el de la constitucin mixta, que se convertir de ahora en ms en el modelo de rgimen ideal que combina todas las virtudes (cp. Aalders, 1965, pp. 199-237; Dolezal, 1974, pp. 178-181). Con la fijacin de un concepto tcnico, el de politea en el sentido de un orden constitucional de los cargos fijados por leyes bsicas, que resultaba paradigmtico en el caso de la constitucin mixta, razn por la cual Aristteles contina con la tradicin de designarla con el mismo nombre pues en ella la base normativa era esencial, se llega a la culminacin de la historia conceptual del trmino democracia (Meier, 1970, pp. 64 -68). En efecto, en su recepcin posterior todos estos elementos se irn integrando nuevamente en su significado, fundamentalmente a partir de su reivindicacin hacia fines del siglo XVIII en adelante. 4. El concepto de democracia en la modernidad Hasta la aparicin del Contrato social de Rousseau, el discurso sobre los regmenes polticos en general y sobre la democracia en particular no es retomado con el nivel de compromiso temtico la discusin en torno a la mejor constitucin y de sutileza en el anlisis conceptual que caracterizan el tratamiento del problema por Aristteles, lo que obliga a que todo replanteo del tema parta inevitablemente de l. Entre uno y otro tratamiento se ha producido, sin embargo, un nuevo punto de partida para la filosofa poltica. En efecto, como he sealado en 1992 a, II, pp. 287-290, Aristteles no desconoce la concepcin contractualista del estado, que l atribuye al sofista Licofrn, para la que [la comunidad se engendrara] a causa de una alianza como la militar, a fin de que nadie sufra injurias ni en los intercambios ni en el trato mutuo (Pol. III 9, 1280a 34ss), pero la rechaza expresamente, pues para l la comunidad poltica es una forma fuerte de asociacin, con estrechos lazos orgnicos, familiares, de amistad, de fraternidades, etc., orientada hacia una buena vida en comn. Frente a sta, la nueva concepcin del Estado, paradigmticamente representada por T. Hobbes, pone como base exclusiva precisamente esa tenue relacin contractual entre los miembros de una misma sociedad como sujetos privados, quienes resignan parte de su libertad natural a apoderarse por la fuerza de todo lo que lo rodea, con el objeto de asegurarse una proteccin comn que garantice la seguridad de lo ya obtenido o de las nuevas ganancias por obtener dentro de las reglas estatuidas y aseguradas por la espada del Prncipe (Leviath., cap. xvii, pp. 223 ss.; Machpherson, 1962, pp. 53 ss.). El pensamiento poltico de la modernidad, a diferencia del pensamiento antiguo, habr de moverse en esta ambivalencia entre orden natural y convencin, por un lado, y entre la teora poltica como ciencia emprica del poder y la filosofa prctica como reconstruccin conceptual de normas bsicas de la comunidad poltica, por el otro (cp. Habermas, 1971 a, pp. 48-88). Rousseau distingue conceptualmente con claridad ambos niveles: en el libro I, cap. iii, Sobre el derecho del ms fuerte, afirma:
El ms fuerte no es nunca tan fuerte como para ser siempre el amo, si no transforma su fuerza en derecho y la obediencia en deber [...]. La fuerza es una potencia fsica; yo no veo qu moralidad puede resultar de sus efectos. Ceder a la fuerza es un acto de necesidad, no de voluntad; a lo sumo, es un acto de prudencia. En qu sentido podra ser un deber? [...] Convengamos pues que la fuerza no hace el derecho y que no hay obligacin de obedecer ms que a los poderes legtimos [Du contr., libro I, cap. iii, p. 238].

Lo que, por tanto, provee el pacto fundacional son los principios bsicos de justicia y de moralidad, sobre los cuales se apoya toda obligacin (ibid., libro I, cap. viii, p. 246). A su vez, lo que el pacto establece es un nuevo significado para un trmino que hasta entonces tiene un sentido equvoco:
en lugar de destruir la igualdad natural, el pacto fundamental sustituye, al contrario, una igualdad moral y legitima a aquella desigualdad fsica que la naturaleza habra podido poner entre los hombres, los que,

pudiendo ser desiguales en fuerza o en genio, se tornan iguales por convencin y de derecho [ibid., libro I, cap. ix, p. 249].

Ahora bien, el cuerpo poltico que se constituye por la voluntad aunada de todos sus miembros individuales, adquiere el nombre de repblica. Esta constituye el soporte nico, indivisible e inalienable de toda soberana, que no puede nunca delegar. Su voluntad es la voluntad general, que se expresa mediante actos legislativos generales, que constituyen las leyes:
llamo, pues, repblica todo Estado regido por leyes, bajo cualquier forma de administracin que pueda tener, pues slo en ese caso gobierna el inters pblico y la cosa pblica cuenta para algo. Todo gobierno legtimo es repblicano [ibid. libro II, cap. V, p. 259].

A su vez, el principio fundamental de toda legislacin se reduce a la preservacin de

dos objetos principales: la libertad y la igualdad, la libertad, porque toda dependencia particular es una cantidad igual de fuerza quitada al cuerpo del Estado; la igualdad, porque la libertad no puede subsistir sin ella. [...] No es necesario entender por la palabra igualdad que los grados de poder y de riqueza sean absolutamente los mismos, sino que, en cuanto al poder, que est por encima de toda violencia y no se ejerza jams sino en virtud del rango y de las leyes; y en cuanto a la riqueza, que ningn ciudadano sea tan opulento como para poder comprar a otro y ninguno tan pobre, como para estar forzado a venderse [ibid., libro II, cap. xi, p. 269].

Sobre esta concepcin general de un rgimen igualitario, Rousseau divide luego las distintas formas de gobierno de acuerdo con la cantidad y la forma de eleccin de los magistrados que asumirn el poder ejecutivo, retomando fa tradicional divisin entre democracia, aristocracia y monarqua. No interesa aqu perseguir en detalle estas distinciones y las razones que, segn l, aconsejan una u otra forma de gobierno de acuerdo con la extensin del pas, el carcter de sus ciudadanos, el tipo de actividad que desarrollan, etc. Su modelo de democracia semidirecta, en el cual la participacin directa de los ciudadanos conforma la asamblea legislativa, que recoge las formas institucionales tanto de la Atenas del siglo V como de la Repblica romana, se incorporar como un motivo poderoso en el pensamiento democrtico de los siglos XIX y XX (Bobbio, 1985, pp. 51 ss.; Held,1987, pp. 73 ss.). Ms importante para mi tema considero, sin embargo, la restauracin de la conexin conceptual estricta entre rgimen democrtico o republicano e igualdad y libertad, aseguradas por principios bsicos que rigen estrictamente las relaciones entre los miembros de una misma comunidad poltica, por una parte, y el Estado, por la otra. Con ello, la concepcin normativa de democracia muestra, una vez ms, su prioridad lgica con relacin a las otras dos, la evaluativa el mejor rgimen posible y la descriptiva e instrumental. Esta conexin estricta entre pacto, voluntad general, libertad individual y justicia como contenidos necesarios de una repblica es adoptada de modo directo por I. Kant, quien introduce un giro que concluir la labor de sistematizacin conceptual emprendida por Rousseau, cuyos alcances, empero, sern completamente evidentes con doscientos aos de retraso en el ltimo tercio del siglo actual. Para Kant, en efecto, el contrato es una idea apriori de la razn que regula la tarea legislativa en la medida en que
obliga a cada legislador para que dicte sus leyes tal como stas pudiesen haber nacido de la voluntad reunida de todo un pueblo, y para que considere a cada sbdito en cuanto quiera ser ciudadano como si hubiera estado de acuerdo con una voluntad [ber d. Gemeinspruch, VI, p. 153; para el desarrollo de este punto vase el captulo segundo de este libro, M.J. Bertomeu, Kant, el Contrato social, etc.].

La tensin que Kant descubre entre la respublica noumenon y la respublica phaenomenon (Streit d. Fakultten, VI, p. 364) puede ser presentada, en efecto, como el modelo filosfico-poltico que se asume nuevamente en el debate del pensamiento actual, luego de haber entrado, a partir de la dcada de los setenta, en la doble perspectiva de la crisis permanente de legitimacin en las democracias del mundo occidental, tanto del desarrollado (Europa norte y central, Amrica del norte) como del menos desarrollado (Europa del sur y Centro y Sudamrica) y, ms recientemente, del colapso y la desaparicin de los regmenes del socialismo real (Europa del este). La democracia moderna se desarrolla en el inestable clima de una economa de mercado, que agota cclicamente sus potenciales de crecimiento y se enfrenta a bruscas cadas del consumo, de la produccin y, por consiguiente, del empleo y de los recursos fiscales. La administracin estatal fue tomando progresivamente sobre s la responsabilidad de contrarrestar estas depresiones cclicas mediante polticas fiscales que regulaban las alzas y las bajas de la coyuntura, al par que intentaban remediar las ms abruptas desigualdades creadas por la economa. La crisis de legitimidad comienza cuando el Estado se ve superado por las demandas provenientes de las necesidades insatisfechas de distintos sectores de la 9

poblacin, para quienes el carcter de ciudadano aparece en los hechos desprovisto de validez por la ausencia de democracia en las estructuras de la sociedad civil (cp. Habermas, 1973 b, pp. 96 ss; O'Connor, 1981, Offe, 1972, pp. 27 ss, 1987, pp. 501 ss.; Held, 1987, pp. 229 ss.; Gonzlez y Quesada, 1988). Dentro de este marco conceptual, cargado de las tensiones entre las potenciadas exigencias, por una parte, de un neoliberalismo exasperado, dispuesto a echar por la borda dos siglos de pensamiento igualitario democrtico en pro de la expansin sin obstculos del mercado en el interior de todas las instituciones sociales (Nozick, 1988), y, por la otra, de una realidad social en la que crecientes masas de ciudadanos son expulsados a los mrgenes de la sociedad civil y del Estado, debe inscribirse el esfuerzo de J. Rawls (1972, pp. 75 ss.; 100 ss.) por contrastar el principio de eficiencia que rige la distribucin de recursos en una economa de equilibrio perfecto, por una parte, y las exigencias del principio de diferencia en orden a compensar desventajas, naturales o sociales de la lotera de la naturaleza o de la fortuna en pro de una distribucin equitativa de los recursos a fin de asegurar la igualdad democrtica. Para ello, Rawls necesita construir, nuevamente, una forma peculiar de apriorikantiano, la posicin originaria, a fin de redefinir el concepto de autonoma y de persona en las condiciones de una sociedad industrializada de mercado (cp. en este libro el trabajo de Vidiella, La Teora de la justicia de J.R.: una legitimacin tica de la democracia). 5. Conclusin: democracia y estado de bienestar. En las democracias desarrolladas, la ciudadana y el Estado establecieron una red de fuertes ligaduras que se pueden categorizar bajo tres grandes rubros: (i) el imperio de la ley; (ii) la democracia representativa y (iii) las provisiones para la seguridad social a travs del Estado benefactor. Bajo el primer punto se debe colocar todos los recaudos de garantas y principios constitucionales que resguardan a los ciudadanos de posibles interferencias en su esfera privada; bajo el segundo, las soluciones ms o menos adecuadas que se fueron hallando, mediante complejas ingenieras constitucionales, al problema de la preservacin y transmisin de la soberana que, como se admite paulatinamente desde Rousseau en adelante, reside exclusivamente en el pueblo; bajo el tercero, por ltimo, se renen las respuestas que fueron progresivamente desarrollndose al problema suscitado por la creciente inseguridad y anarqua que el progreso de la economa de mercado provoc en las estructuras de la sociedad civil (cp. Offe,1987, pp. 501 ss.). Desde comienzos de siglo en Europa y Amrica latina, y desde la crisis de 1930 en Estados Unidos, existi una corriente, inspirada en el primer caso en el pensamiento socialdemocrta de tendencia kantiana (H. Cohen, E. Bernstein, L. Nelson, etc.) y en el segundo en el liberalismo democrtico utilitarista (J. Stuart Mili), que sostuvo no slo la posibilidad sino la vigencia de una combinacin armnica entre las tres distintas esferas de relacin entre estado y ciudadana. El clima de optimismo cesa abruptamente a partir de la dcada de los setenta y da lugar, como ya indiqu, a progresivos ataques de una renacida corriente neoliberal y neoconservadora, que insiste en sealar los conflictos e incompatibilidades que resultan de la vigencia simultnea de los tres subsistemas (Nozick, 1988; Wolin, 1987, pp. 467 ss.). Lo que est en juego, de modo hasta un tanto dramtico en estos dos ltimos aos, no es solamente el desplazamiento de los partidos socialdemocrtas del gobierno en distintos pases, una alternativa que ya se haba dado en las dcadas anteriores y no haba afectado drsticamente el curso de los principios generales que regan la poltica del Estado el caso ms tpico ha sido y es an la Repblica Federal Alemana, sino el agotamiento, a mi juicio prematuro, de una fuente de inspiracin para los programas polticos, que estuvo viva durante todo el presente siglo (cp. Habermas, 1985 b, pp. 141-183; Dahrendorf, 1987, pp. 1021-1038; Gutmann, 1988, pp. 312). En el captulo 4 presentar una fundamentacin normativa de la democracia que preserve las bases esenciales del Estado de bienestar. A tal efecto, mi propuesta tiene que confrontarse con las otras dos corrientes principales que en el ltimo tiempo han tratado de establecer mediante criterios generales los requisitos mnimos que debe satisfacer una poltica social: el neoutilitarismo de Amartya Sen, en el que confluyen dos importantes corrientes filosfico-polticas: el utilitarismo clsico y el reciente comunitarismo, y el constructivismo de J. Rawls y de sus discpulos, en especial N. Daniels. Al igual que Sen, mi propuesta no parte de las condiciones de una sociedad democrtica desarrollada, como lo hace Rawls, de modo que es mucho ms sensible a los reclamos elementales de nutricin, salud y educacin que se dan en las sociedades subdesarrolladas, aproximndose con ello a la posicin del primero. A diferencia de Sen, sin embargo, intento establecer un criterio en cierto modo a priori, basado en las condiciones de ejercicio de la razn prctica argumentativa, para satisfacer los niveles de capacidad y autodeterminacin que vamos a considerar mnimos de una persona como persona madura. Con ello me inscribo, en general, en la tradicin kantiana, de H. Cohen a J. Habermas y J. Rawls, estableciendo, empero, importantes diferencias con ste ltimo. En efecto, en las condiciones de las sociedades latinoamericanas, la capacidad de proponer y revisar sus propias 10

concepciones del bien no se nos presenta como una autoevidencia tanto cultural como social, como se puede presumir en las condiciones de una sociedad democrtica desarrollada, sino ms bien como un ideal de desarrollo social llevar a cabo como tarea. En resumen, hemos partido de un primer anlisis semntico del trmino democracia, tal como ste es usado en los contextos del discurso terico y filosfico-poltico actual. Distinguimos dos grandes significados, el descriptivo y el prescriptivo, el cual, a su vez, se subdivide en dos grandes gneros, el evaluativo y el normativo, de acuerdo al peso que se ponga en un estado ideal de relaciones como modelo permanente o en la vigencia de criterios universales como garanta de un determinado rgimen democrtico. Al rastrear la historia semntica del concepto en la Grecia clsica, descubrimos la prioridad significativa del sentido prescriptivo del trmino democracia, que se nos aparece rodeado por un aura religiosa que acompaa a la enftica afirmacin de principios generales, la igualdad ante la ley isonoma y la libertad eleuthera, con las cuales se conforma el cemento que liga a la comunidad poltica. Esta nocin se desacraliza progresivamente a partir de la Sofstica y, en especial, a travs del anlisis reflexivo y metdico de los regmenes por parte de Aristteles, quien presenta, por primera vez, modelos conceptuales de las diferentes constituciones, pero en especial de las dos especies ms importantes, la democracia y la oligarqua, y de su combinacin normativa, la repblica. Al retomar el camino del anlisis constructivo, la filosofa poltica retorna, en la obra de Rousseau, la caracterizacin de los criterios fundamentales por los cuales habr de juzgarse la legitimidad poltica, en especial los de justicia, igualdad, libertad y soberana. La repblica aparece, entonces, como el rgimen normativo por antonomasia, en la medida en que satisface en el ms alto grado los principios universales bsicos de una moralidad universalmente vlida. Kant eleva estos principios a criterios a priori de la razn prctica, estableciendo de este modo por primera vez una conexin conceptual necesaria entre razn prctica y rgimen poltico republicano. El neokantismo de fines del siglo pasado y principios de este siglo retom esta tradicin, conectndola ahora de modo directo con la democracia como nico rgimen poltico legtimo (cp. Guariglia 1992 c), la cual se renueva a partir de los aos setenta en respuesta a los nuevos desafos que una crisis tanto econmica corno poltica lanzan al Estado de bienestar en las distintas versiones que asumi en la segunda mitad del siglo XX. En el pensamiento postmetafsico del ltimo cuarto del presente siglo, se presentan tres corrientes antagnicas: por una parte, el neoliberalismo de un R. Nozick, que lleva a su conclusin la tendencia de escepticismo moral y poltico, intrnseca al liberalismo tradicional de Locke y Hume, y, por la otra, dos defensas de la validez sustantiva de una estructura moral bsica de la sociedad: el comunitarismo, con su nfasis en el thos social y sus valores particulares, y l universalismo kantiano, sea en su variante constructiva, J. Rawls, o argumentativa, J. Habermas (cp. Guariglia, 1993, cap. 12). La presente propuesta se enrola en esta ltima corriente y explora las posibilidades de brindar, en sus distintas direcciones, una base firme para la explicitacin del concepto normativo de democracia.

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