Administrativo - Resumen XD

zlameloidE resumeN
UNIDAD I - ESTADO NOCIN Marienhoff: Es un conjunto organizado de hombres que extiende su poder sobre un territorio determinado y el mismo es reconocido como unidad en el concierto internacional, de ah surge la conclusin de que posee dos partes una interna, el poder de ordenar y la otra externa, las personas y el territorio Jellinek: una corporacin constituido por el pueblo y dotada por el poder de mando Blunstschi: persona polticamente organizada por la nacin en un pas determinado Duguit: una agrupacin humana establecido en un territorio, donde las ms fuertes presentes prevalecen sobre las ms dbiles Kelsen: se refiere a un objeto ideal, creado por el conocimiento en que encuentra su significado en una referencia directa y causalistica al sistema normativa Para los filsofos cristiano: el estado es la perfecta organizacin jurdica poltica de la comunidad de la comunidad, que procura el bien comn, considerndolo como el objeto real y no ideal que proviene de la realidad jurdica y no natural o fsica El estado constituye una asociacin poltica natural y necesaria para la perfeccin del hombre >>>> Es estado no es otra cosa ms que una sociedad polticamente organizada <<<< ORIGEN En Grecia antigua, el concepto de lo que hoy se conoce como estado se hallaba dentro de la polis, la tpica y conocida ciudad helnica, en cuyos aspectos es posible visualizar los elementos y caracteres de la nacin. Por lo que el estado constituye una asociacin poltica natural y necesaria, cuya esencia radica en la propia naturaleza humana, tal alianza o asociacin es necesaria para la perfeccin del hombre y no constituye una unin transitoria en busca de un fin individual, sino la asociacin estable, orgnica y perfecta cuya finalidad es la realizacin de la virtud y de la felicidad En la Roma antigua, tampoco se tuvo una idea precisa y se aluda al nombre de citivas, al llamado el estadociudad, expresin utilizado originalmente para referir a la comunidad de ciudadanos y que fuera complementada, posteriormente, con el de republica que designaba con mayor precisin a la propia comunidad poltica y a la cosa comn del pueblo. Tambin se presento un nuevo concepto, el de imperio, que era un relacin de poder entre la autoridad y la realidad material del estado En el feudalismo, ac la concepcin romanstica del estado se mantuvo con muy pocas alteraciones, incorporndose el termino land, como equivalente a territorio. Fue en las ciudades Florencia, Pisa, Gnova en las que apareci la expresin lo stato, (etimolgicamente significa, manera de ser o estar) para designar a toda organizacin jurdico poltica, incluida su forma de gobierno, cualquiera que este fuera que tuviera de carcter monrquico y republicano A partir del siglo XVII, en que se opera la consolidacin territorial de los estados Europeos y junto a la aparicin de numerosos sistemas polticos y filosficos, emergieron las ms variadas significaciones de estado Cassagne, dice que la realidad poltica constituida por actos humanos demuestra que cada estado posee,
administrativ0
Elementos del estado Geogrfico: es su asiento o base de sustentacin, se llama territorio Humano: es el conjunto de personas que lo integran y se llama poblacin Poder: es la capacidad y competencia del estado para cumplir sus fines y para desplegar sus actividad Gobierno: es el conjunto de rganos que en calidad de institucin gubernativa pone en ejecucin a aquel poder, para el cumplimiento de las funciones estatales Voluntad estatal Marienhoff, explica que el estado y todas las personas jurdicas estatales del que se vale para el cumplimiento de sus fines, incluso aquellas que actan en el mbito administrativo, expresan su voluntad a travs de las personas fsicas que las integran. Estas personas fsicas constituyen los llamados rganos persona que se distinguen de los rganos institucin
zlameloidE resumeN administrativ0
Los rganos persona integran los rganos institucin, pero solo a estos se les reconoce las competencias que hacen al actuar estatal, La persona fsica expresa hacia el mundo exterior esa concreta actuacin o competencia de la dependencia publica que integra De ello se deduce que la voluntad estatal, expresado por dichas personas fsicas, es atribuible a la persona jurdica que representa Teora del mandato Segn esta teora las personas fsicas obraran como mandatarios de la persona jurdica, es decir que de este vinculo, lo que las personas fsicas hagan tiene la misma validez como si lo hubiese hecho la persona jurdica La falla de este mandato es que para dar un mandato se requiere la voluntad, la cual no existe en la persona jurdica hasta que no lo expresa una persona fsica Teora de la representacin Esta teora dice que las personas fsicas poseen una conducta que se atribuye a la persona jurdica, son representantes de esta ltima. Es la misma representacin que poseen los incapaces, es decir, se le da un representante a la persona jurdica, como se le da a un infante o un loco para suplir las insuficiencias de su voluntad La falla de esta teora es que al estado no se le reconoce la expresin de esa voluntad de elegir un representante Teora del rgano La nocin de mandatario y representante pueden derivar de la ley o de un acto jurdico, en cambio la calidad de rgano deriva de la propia constitucin de la persona jurdica. El rgano integra la estructura de la persona jurdica y ambos son la misma expresin de la realidad, cuando acta el rgano es como si actuara la persona jurdica, no existiendo la representacin o el mandato de uno por el otro, sino un actuar univoco En la representacin hay un vinculo jurdico entre dos sujetos de derecho, donde una persona acta en nombre de otra, en cambio cuando se trata de un rgano la persona jurdica acta por si misma porque el rgano se identifica por ella, la persona jurdica se sirve del rgano como la persona fsica se sirve de la boca o de la mano Funciones del estado Entre las 3 funciones clsicas del estado (administrar, legislar y juzgar) no existe una separacin total o excluyente, sino que ocurre que cada rgano del poder tiene asignado una competencia predominante que no le impide ejercite otras que le son propias de los restantes rganos Funciones de estado, hace referencia a la ejecucin de actividades concretas de orden econmico, social, es decir funciones pblica Funciones de poder, constituyen medios propios de la actividad estatal y que se traducen en la actuacin del poder tanto de carcter formal jurdico como vas para su actuacin (gubernativa legislativa judicial administrativa) Aspectos sustanciales, orgnicos y procesales Gubernativa Es aquella actividad de los rganos de estado, suprema en la esfera de su competencia, que se manifiesta en el dictado de actos que se vinculan con la organizacin de los poderes constitutivos, las situaciones de subsistencia ordenada, segura y pacifica de toda la comunidad y el derecho de las personas Son actos que inciden en la organizacin y subsistencia del estado, no son revisables o controlables por el poder judicial y tampoco este los puede invalidar, su funcin seria de un pretexto de control constitucional La constitucin resultara violada si el poder judicial pretendiera arrogarse competencias que incumben a los rganos polticos declaracin de guerra, aprobacin de la constitucin Por otro lado, si son controlables por el poder judicial los efectos individuales de estos actos, porque afectan o desbaratan garantas de las personas que deben ser reparados por el estado.
zlameloidE resumeN
administrativ0
Aspecto sustancial: se considera a la funcin administrativa como la actividad estatal discrecional sin lmites jurdicos, que se realiza en ejecucin de una directa atribucin constitucional, por motivos de oportunidad, merito o conveniencia fundado en razones de seguridad, orden y defensa de la propia comunidad poltica El ejercicio de esta funcin comprende el dictado de las grandes directrices de la orientacin poltica de un pas mediante la gestin de asuntos que afectan intereses vitales de la comunidad (declaracin de guerras, fijacin de tipos de cambio, fijacin de polticas nacionales) Aspecto orgnico: en principio no precisa de un rgano especifico de realizacin, puede ser ejecutada tanto por el poder ejecutivo como el poder legislativo, la constitucin la asigna en forma exclusiva a cada una de ellos o en forma concurrente, para que ambos integren su voluntad para decidir segn los casos Aspecto procesal: su funcin se exterioriza a travs de modalidades de actos de poder, que se denominan actos polticos de gobierno. Su emisin solo es posible solo en ejercicio de expresos preceptos constitucionales, conferidos a los rganos estatales de legislacin y ejecucin, y su contenido es siempre con efectos jurdicos generales ya que no afectan en principio, en modo directo, la esfera jurdica de los derechos del individuo
Legislativa Es aquella que produce la ley, la cual se encuentra radicada en el Parlamento, rgano donde se desarrollan el debate y aprobacin de los cuerpos legales, y que se estima representativo de la voluntad ciudadana, por cuanto sus miembros son elegidos por eleccin popular Aspecto sustancial: la funcin legislativa es una actividad estatal, reglada o discrecional con limites jurdicos constitucionales, para la elaboracin o creacin del derecho por medio de normas jurdicas generales
Aspecto orgnico: esta actividad es privativa, especializada e indelegable del rgano legislativa (congreso o legislatura provincial) Se exterioriza por actos legislativos leyes sometidos a un procedimiento constitucional, que producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales de naturaleza imperativa Aspecto procesal: la funcin legislativa se exterioriza por actos legislativos (leyes) sometidos a un procedimiento constitucional que producen efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales de naturaleza imperativa
Jurisdiccional La funcin jurisdiccional importa dirimir conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social. Tiene por finalidad expresar el Derecho, correspondiendo a los Tribunales la misin de hacer justicia resolviendo conflictos, declarando derechos y castigando a los delincuentes Aspecto sustancial: la funcin jurisdiccional comprende la decisin con fuerza de verdad legal, de controversias entre las partes y restablecer el derecho en el caso concreto
Aspecto orgnico: esta actividad es concretada por un rgano imparcial e independiente, encargado por mandato constitucional del ejercicio de tal funcin
zlameloidE resumeN
administrativ0
Aspecto procesal: la produccin del acto judicial est sujeto a un procedimiento especifico (civil, de la familia, comercial, laboral, penal) que seala la forma en que se prepara y emite la voluntad de este mbito del poder
Administrativa Es la actividad desplegada por los rganos pblicos en relacin jerrquica, para la ejecucin concreta y practica de los cometidos estatales, que se hace efectivo mediante actos y hechos jurdicos pblicos. Aspecto sustancial: es servir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del estado Aspecto orgnico: determina que es ejercida por un conjunto de rganos pblicos, a quienes se recomienda la organizacin de determinadas administrativas Aspecto procesal: la exteriorizacin de los actos est sujeta a formas jurdicas administrativas predeterminadas, contenidas en las normas de procedimientos administrativos Funciones del estado segn DROMI Funciones del estado: es cuando expresan la ejecucin de actividades concretas de orden econmica, social, de seguridad, asistencia social y justicia. Ejemplo, funciones publicas Funciones del poder: constituyen medios propios de la actividad estatal, y que se traducen en la actuacin del poder del carcter formal como vas para su actuacin (gubernativa legislativa judicial administrativa) y por cuya conducta el estado logra sus fines
zlameloidE resumeN
UNIDAD II FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO Nocin Se considera como nocin de fuente, al principio fundamentado u origen de la cosa, determina el origen de donde proviene el derecho administrativo Se considera como fuentes en s mismo el hecho de que todas las ramas del derecho tienen las mismas fuentes, la constitucin, la ley, la doctrina cientfica, adems el derecho administrativo tiene tambin fuentes de mucha importancia, los reglamentos administrativos, actos y contratos administrativos. Clasificacin Existen distintos autores, cada uno da a entender que tiene su propia clasificacin Fiorini: se clasifican segn la importancia que tienen unas respecto de las otras lo que determina su jerarqua en originarias y derivadas Autores del derecho Formales: son los hechos sociales imperativos emanados de las autoridades tales como la constitucin, la ley, los reglamentos Materiales: atienden a las reglas que surgen de la propia naturaleza de las cosas y que son investigadas por los estudiosos del derecho (la doctrina, la jurisprudencia, la analoga, principios generales del derecho, las costumbres, la buena fe) Marienhoff: Segn la influencia en el ordenamiento positivo Indirectas: la jurisprudencia, las doctrinas, sirven como antecedentes para la resolucin de casos propuestos Fuentes directas que nacen de las normas jurdicas positivas
administrativ0
Directas: la ley, los reglamentos, las costumbres
Inmediatas: la constitucin, la ley Mediatas: analoga, jurisprudencia, principios generales del derecho
Jerarqua de las fuentes El sistema jurdico est formado por una serie de grados, lo que determina la existencia de una verdadera jerarqua entre las diversas fuentes del derecho Debe configurarse un orden de aplicabilidad de las normas jurdicas a cada caso concreto y a los criterios para solucionar las contradicciones que pueden surgir de la vigencia de normas distintas y aplicables a un nico caso La primera norma en el ordenamiento jurdico administrativo interno de nuestro pas es la constitucin nacional 1. La constitucin nacional 2. Los tratados internacionales 3. Las leyes de la nacin 4. Los reglamentos administrativos Fuentes en particular Constitucin La ms importante de las fuentes, en nuestro derecho escrito es la constitucin nacional Es el punto de partida del ordenamiento jurdico, es tambin denominado la ley de las leyes ay que toda norma jurdica debe concordar con la constitucin Toda norma jurdica se ajustara estrictamente a lo que la constitucin manda o a lo que ella permite, el control de la constitucionalidad en nuestro pas pertenece al poder judicial Es posible concluir que el ordenamiento jurdico administrativo comienza con la constitucin y termina en los actos administrativos completos No solo constituyen fuentes del derecho administrativo las normas constitucionales, sino tambin los principios constitucionales La constitucin resulta la fuente ms importante de todo el derecho y particularmente del derecho administrativo
Tratados internacionales El tratado internacional es el acuerdo que celebran 2 o ms estados sobre derechos o intereses que hacen a su soberana constituyen una convencin en la cual se regulan derechos, deberes y obligaciones en la forma y los alcances que los mismos estados establecen discrecionalmente Tanto en el artculo 31, como en el 75 inciso 22, nuestra constitucin establece que los tratados y concordatos son la ley suprema de la nacin Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra constitucin son tanto de integracin como de derechos humanos Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre Declaracin internacional de los derechos humanos Convencin americana sobre derechos humanos Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales Pacto internacional de derechos civiles, polticos y su protocolo facultativo Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito del genocidio Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes Convencin sobre los derechos del nio Ley Su concepto es anterior al de la constitucin, ya que la misma naci despus de la revolucin francesa en cambio la ley es un concepto comn a todo ordenamiento jurdico de la historia Es un acto jurdico que establece una regla de derecho emitida por el rgano legislativo La ley en un sentido material es una norma escrita sancionada por la autoridad pblico competente La ley en un sentido formal, es el acto emanado del poder legislativo, lo que se elabora conforme al procedimiento previsto en la constitucin El concepto de la ley tiene 3 alcances distintos, sirve para mencionar a toda norma jurdica, toda norma escrita por contraposicin a una norma no escrita, como concepto ms especifico referido a cierto tipo de norma no escrita Caractersticas 1. La ley es un precepto general, es decir, no prescribe para un caso concreto sino para un nmero indeterminado de casos 2. Es novedosa, es decir que introduce una regulacin nueva en el rgimen jurdica 3. Es imperativo u obligatorio, contiene un mandato y en caso de incumplimiento existe una sancin o eventualmente un premio o estimulo 4. Es intemporal, no se dicta para un hecho concreto, sino para hechos indeterminados 5. Es una norma escrita 6. Es emanada de una autoridad publica Reglamento Los reglamentos constituyen la fuente ms importante del derecho administrativo, por lo menos desde el punto de vista cuantitativo aun cuando provenga de ella misma En el art 101 LPAS, dice que es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa, son actos de alance general o de contenido general El reglamento goza de las prerrogativas de la ley, es decir, tienen la misma fuerza de valor que las leyes, al igual que la ley la obligatoriedad de la ley depende del cumplimiento satisfactorio de las etapas de promulgacin y la publicacin, los mismo pueden prorrogarse o derogarse cuando resulte pertinente Todo reglamento debe ser publicado para tener ejecutividad, la misma debe hacerse en el boletn oficial de la provincia la irregular forma de publicidad del reglamento lo vicia gravemente, en caso de necesidad y urgencia se admitir excepcionalmente la publicacin por otros medios idneos para ponerlos en publico
zlameloidE resumeN
Limites
administrativ0
Formales: son aquellos que reconocen como tales la naturaleza de la competencia de los distintos rganos de los que emana el reglamento
Los reglamentos jurdicos que afectan a los ciudadanos o administrados en general, deben ser dictadas por autoridades administrativas con mximas atribuciones En los reglamentos administrativos que refieren al mbito domestico, admite mayor competencia para su dictado Los reglamentos deben respetar la jerarqua normativa La obligatoriedad del reglamento depende de que haya cumplido los procedimientos exigidos, promulgacin y publicacin
Sustanciales: implican que el ejercicio de la potestad reglamentaria debe respetar los principios generales del derecho, reconociendo como tales a los que emergen del sistema jurdico, como un todo armnico
Clases
De ejecucin o ejecutivos: los dicta el poder ejecutivo como parte de sus propias funciones, para asegurar o facilitar la aplicacin de las leyes, con el nico lmite de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias Autnomos o independientes: son los que puede dictar el poder ejecutivo sobre cuestiones de su exclusiva competencia de acuerdo a textos o principios constitucionales, estn destinados a regularizar la organizacin y el funcionamiento interno de la administracin De integracin o delegacin: son aquellos que emite el rgano ejecutivo en virtud de habilitacin o autorizacin del poder legislativo, constituyen actos que versan sobre materias o componentes propios del congreso. Las delegaciones pueden ser (receptora normativa de legislacin) De necesidad y urgencia: son reglamentos dictados por el rgano administrativo, tiene naturaleza y contenido legislativo y su emisin debe responder a razones debidamente fundadas de emergencia o vigencia de modo tal que sea posible justificar el haberse prescindido de la intervencin previa del congreso para el tratamiento de la cuestin que hace cuestin a su contenido, es una atribucin del presidente de la nacin
Condiciones
Debe existir una situacin excepcional de emergencia publica que requiere de atencin y respuesta urgente La temporaneidad o urgencia de la respuesta debe impedir seguir los trmites ordinarios previstos por la constitucin para la sancin de las leyes La materia del reglamento no debe contener cuestiones que regulen la materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos La decisin debe adoptarse en acuerdo general de ministros El acto debe ser refrendado por ellos conjuntamente con el jefe del gabinete de ministros
zlameloidE resumeN
1)
administrativ0
Jurisprudencia Es una fuente materia y directa del derecho administrativo cuyo contenido o expresin se sustenta en normas jurdicas positivas Son interpretaciones reiteradamente concordantes del orden jurdico positivo hechas por rganos jurisdiccionales, distintos magistrados de la norma y no una simple interpretacin aislada para un caso particular Costumbre Es el comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin de que tal proceder corresponde a una obligacin jurdica y surge como fuente del derecho cuando hay convencimiento popular abordado a una prctica y comportamiento usual, de que esa regla de conducta es norma jurdica Tipos de costumbre Secundum legem (sigue la ley): es conocida como una costumbre interpretativa o a la que la ley remite la solucin de un asunto particular Praeter legem (supletoria de la ley): se refiere en general a la materia no contemplada por la ley y tienden a contemplar las lagunas de la ley creando derechos en situacin no regladas regularmente. No es admitida en el derecho administrativo, a ella se oponen los art 19 22 de la constitucin Contra legem (contraria a la ley): no es admitida en la jurisprudencia y doctrina en general No se debe confundir la costumbre con los precedentes administrativos, que constituyen actos administrativos repetidos emanados de cualquier rgano de administracin El acto administrativo es decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin
2)
3)
4)
5)
Doctrina La doctrina no tiene fuerza formal como fuente del derecho, pero en algunos casos tiene poder de conviccin tal que lleva a que la administracin o los jueces la adopten como opiniones propias o la utilicen como fundamentos en la toma de las decisiones Estudia la legislacin y la jurisprudencia y se hace observaciones sobre ellas. No tiene fuerza obligatoria, pero es indudable su incidencia sobre las decisiones institucionales Analoga Marienhoff, sostiene que es una forma o modo de resolver cuestiones o situaciones jurdicas Cassagne, opina que consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictada para una determinada situacin a otra, que coincide con la primera basada en el principio de que en donde existen las mismas razones deben existir las mismas disposiciones jurdicas Principios generales del derecho Resultan de gran importancia como fuente autnoma del derecho administrativo, provienen de fuentes tan diversas como el derecho romano, el derecho natural, de la moral, y muchas otras fuentes Cassagne, escribe que son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea bsica de principalidad que les otorga primaca ante las restantes fuentes del derecho Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas y por ello encierran la concepcin del derecho natural Son autnomos de toda otra fuente y del hecho de su reconocimiento legal
zlameloidE resumeN
UNIDAD III EL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Nocin Autores espaoles hacan referencia a que existan 2 clases de derechos >Derechos generales, se refieren y aplican a toda clase de sujetos. Como ejemplo es el caso del derecho civil>Derechos estatutarios, estas regulan las relaciones de cierta clase de sujetos en cuento a sujetos singulares o especficos. Como ejemplo tenemos el derecho mercantil, aplicable a cierta especio de actos y sujetos Como consecuencia decimos que el derecho administrativo es un derecho estatutario, ya que se dirige a la regulacin de ciertos sujetos que se agrupan bajo el nombre de administracin pblica, sacando a estos sujetos particulares del derecho comn Concepto Existe una distincin entre el derecho pblico y el derecho privado, en el derecho pblico existe una subordinacin entre el estado y los particulares, se confiere una superioridad jurdica, en cambio en el derecho privado los sujetos estn en paridad de condiciones y por lo tanto son frecuentes las relaciones de coordinaciones entre ellos Esta distincin entre ambos regmenes se origina en las circunstancias de que el derecho administrativo est vinculado a la satisfaccin del inters pblico, mientras que el derecho comn se orienta al inters privado o individual El derecho administrativo abarca no solo la actividad de la administracin pblica, es decir el poder ejecutivo y sus rganos dependientes, sino tambin el estudio objetivo de toda actividad de tipo administrativa sea o no realizada por los rganos tpicamente administrativos Como consecuencia de todo esto podemos definir al derecho administrativo, como la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta (es el acceso a la tutela judicial, una forma de control de las amplias atribuciones conferidas a la administracin pblica) Etapas de su evolucin histrica Despus de la revolucin Francesa, los gobiernos que le siguieron dieron un gran impulso en lo poltico y jurdico al detenido proceso de creacin y absorcin del poder iniciado en el siglo XIII en Europa, instauraron un sistema de seguridad jurdica desvinculado de las atadura teolgicas (como era el derecho divino de los reyes ) y concluyeron en el ciclo de secularizacin estatal que se vislumbraba en el siglo XVI De estos gobiernos surgi la administracin pblica personificada, caracterizada por el principio de la competencia objetiva Redescubrimiento del derecho romano, en el periodo intermedio (alta edad media), determino la aparicin de un conjunto de normas que primero fueron excepcionales para luego convertirse en un derecho singular con plena autonoma, aplicable a toda la comunidad En la edad moderna (Francia hasta el siglo XVII Alemania hasta el siglo XIX), se afianza en toda su intensidad del concepto del estado de polica, basada en la necesidad de concentrar y consolidar el poder de prncipe como reaccin contra la separacin y disminucin del poder que se opera en el transcurso de la edad media Su caracterstica fundamental es que se trata de un sistema que reconoce a los monarcas un poder limitado, no sujeto a ningn precepto ni principio legal Se caracteriza por la expropiacin por causa de la utilidad pblica, la competencia en razn de territorio y las instrucciones y circulares que emiten los funcionarios jerrquicos El sistema Anglosajn, se encontraba regulado por una concepcin distinta, segn la cual descentralizacin o autonoma de los entes locales era prcticamente total y absoluta, as tambin absorba muchas competencias La actividad de los rganos administrativos se encontraba sometido a las mismas reglas que los particulares, careciendo el poder pblico de prerrogativas esenciales La administracin era juzgada por tribunales ordinarios, independientes del poder ejecutivo
administrativ0
Derecho administrativo actual, no solo abarca el estudio de las funciones esenciales del estado apelando a un criterio material u objetivo sobre la funcin administrativa, sino que tambin comprende a la actividad reglamentaria que desde un punto de vista estrictamente material constituye la actividad legislativa El derecho administrativo intervine tambin en la regulacin y control de las personas pblicas no estatales (colegios profesionales, organizaciones previsionales) al controlar la administracin de las respectivas decisiones de ese tipo de entes El derecho administrativo contemporneo se sustenta en 2 principios fundamentales. El estado de justicia y principio de legalidad el intervencionismo estatal y el principio de subsidiariedad Al propio tiempo aparece un principio rector en esta materia denominado principio de subsidiaridad que es el que justifica la intervencin del estado en aquellos casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa de la parte privada Esto se da con el repliegue de la intervencin administrativa directa en lo econmico y la destacada importancia del ejercicio de las potestades regulatorias La administracin publica Es corriente pensar que la actividad de la administracin se desenvuelve sujeta a lo jurdico, pero la historia nos ensea que la sumisin de la administracin del derecho nace cuando se conoci el estado liberal de derecho En un periodo anterior regia el estado polica solo regia la voluntad del rey, lo que deca eral ley, no exista lmite para la accin de la administracin, pues el poder se reuna en una solo persona, entonces las decisiones de los funcionarios no solo podran ser reformadas o anuladas, sino que estos carecan de poder legal y muchas veces sus competencias eran asumidas por el monarca sin regla alguna Con la llegada del estado de derecho, que viene a ser como la forma en la que se reconocen y tutelan los derechos pblicos de los particulares mediante el sometimiento de la administracin a la ley, como as tambin se instituyen los principios del constitucionalismo (la declaracin de los derechos del ciudadano, antes incluso a los del estado la divisin de los poderes que refleja la instauracin orgnica de la comunidad poltica) Como la ltima evolucin tenemos, el estado bienestar, es que la administracin desarrolla sus funciones aun en el caso del ejercicio de facultades direccionales, dentro o no del marco del ordenamiento jurdico, importando la existencia de lmites de su actividad, lmites que tienen justificacin y sustento en el inters publico
Administracin y gobierno Existen diversas concepciones sobre esto Garca y Fernndez, el derecho administrativo es el derecho comn de las administraciones pblicas Marienhoff, el objeto de estudio es la administracin pblica en todas sus manifestaciones ya sean internas o externas, es decir jurdicas y no jurdicas Autores espaoles, la administracin pblica se identifica con el poder ejecutivo en el marco en el marco constitucional de la divisin de poderes, hasta ahora la administracin se identifica con uno de los poderes orgnicos el poder ejecutivo entonces se considera como una funcin estado persona, entonces el estado se considera como una persona cuyo fin es administrar La actividad estatal se concreta con el ejercicio de ciertas funciones, legislacin justicia administracin, y que los respectivos rganos que la ejercen retienen partes del poder del estado El estado es uno solo y sus funciones son mltiples, no hay divisin de poder sino distribucin de sus funciones entre distintos rganos especializados Adems cada uno de sus rganos que describe la constitucin (legislativo ejecutivo judicial) adems de sus propias funciones especificas ejercita otras de la misma naturaleza que aquellas que caracterizan a los dems En consecuencia decimos que pertenece a la rbita del derecho administrativo la regulacin de cualquier acto de la funcin administrativa, aunque no sea cumplido o emitido por el poder ejecutivo o aun mejor con total prescindencia de la ndole del rgano o del agente productor del acto Gobierno: es una integridad que se realiza a travs de tres ramas la ejecutiva, que incluye a la (administrativa, la legislativa y la judicial), entonces hoy entendemos como gobierno como la conduccin poltica o de alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general
zlameloidE resumeN
administrativ0
Los rganos de estado La republica argentina ha adoptado de acuerdo a la constitucin nacional la forma representativa de republica federal, siendo un estado federal coexisten simultneamente autoridades nacionales y locales, estas ltimas representadas por las provincias y los municipios, lo cual expone distintos planos de organizacin administrativa En lo que refiere a administracin nacional, la actividad se concreta en el rgano presidente, jefe de gabinete y los ministros, que tienen a su cargo las funciones que la constitucin nacional atribuye por delegacin de las provincias En el nivel provincial, se advierte como rganos el gobernador y los ministros, adems de la organizacin que adopten los municipios en virtud de la amplitud de la autonoma que a su turno regulan las constituciones provinciales Funciones administrativos de los rganos 1) Ejecutivo: constituye la actividad por la que el estado anima, dirige o acta los mecanismos de su organizacin, es aquella actividad realizada por el poder ejecutivo para el inmediato cumplimiento de los objetivos estatales. Se refleja en mayor medida en los dominios del poder ejecutivo porque por medio de l se realizan la mayor parte de los fines estatales 2) Legislativo: posee 3 tipos de actividades Control interorganico: es la actividad que realiza el congreso con el fin de controlar el rgano ejecutivo (investigaciones, informes, autorizaciones) Juicio poltico: es la administracin poltica que pone fin a la relacin de empleo pblico que mantienen ciertos funcionarios en virtud de un proceso constitucional (presidente, jueces de la corte suprema, funcionarios del ministerio publico) Actos de organizacin: es la activada que realiza el rgano legislativo respecto de su propia organizacin interna, los mismos se encuentran sujetos al rgimen administrativo (organizacin y funcionamiento de bibliotecas, imprentas, mesas de entrada) Leyes de contenido particular o singular: ciertos actos que al emitirse para una situacin concreta y limitada se los reconoce en su aspecto formal como leyes pero carecen de naturaleza general y abstracta que define a estas ltimas (leyes que autorizan a la administracin ) Judicial: tambin debemos individualizar en funcin a que hace- Actos de organizacin: tiene facultades de nombrar y remover a sus empleados, alquilar o adquirir locales, nombrar y sancionar a su personal, tambin regula la impugnabilidad judicial de los actos administrativos entre otros Jurisdiccin voluntaria: es la actividad no jurisdiccional cumplida por el poder judicial, es decir que no tiene naturaleza contenciosa o sustancia controversial. Las materias que comprende varan segn las legislaciones locales, pues sus actos pueden ser de orden notarial o directamente administrativo Entes pblicos no estatales: las personas pblicas pueden ser no estatales, es decir, no pertenecer orgnicamente al estado ni integrar la administracin pblica, aunque puedan ejercer por expresa atribucin legal una determinada funcin administrativa (la iglesia catlica, tiene personalidad jurdica en el cdigo civil, los colegios o consejos profesionales)
3)
4)
Clases de funcin administrativa Marienhoff, no toda actividad administrativa es de igual naturaleza ni se expresa o traduce de igual forma, estas diferencias dan origen a distintas clases de administracin. Algunos autores clasifican la actividad administrativa en cuanto a sus especficas funciones, estructura...
zlameloidE resumeN
1)
administrativ0
Materia o naturaleza de la actividad Activa: es la actividad decisoria, ejecutiva, directa de la administracin, tambin llamada funcin administrativa propiamente dicha en forma continua (dictar un reglamento, direccin de trnsito) Consultiva: es la actividad que realizan ciertos rganos competentes, asesoran a los rganos que ejercen la actividad administrativa De control: tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad administrativa, es decir, controla la legitimidad, el merito de los actos emanados de los rganos administrativos Por la organizacin Centralizada: las facultades de decisin estn reunidas en los rganos superiores de la administracin (ministerios, secretarias, subsecretarias de estado) Desconcentrada: la ley confiere en forma regular y permanente ciertas atribuciones a rganos inferiores dentro de la misma organizacin administrativa, este rgano carece de personera jurdica y de patrimonio propio (polica, ejercito, AFIP) Descentralizada: se otorgan atribuciones administrativas o competencias publicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica y de patrimonios propios, las mismas actan en nombre y en cuenta propia, bajo el control del poder ejecutivo (la constitucin de salta, exige que su creacin sea por ley nacional) Por los efectos Interna: se caracteriza porque no produce efectos jurdicos inmediatos respecto de los administrados, su finalidad es lograr el mejor funcionamiento del ente de que se trata, tienen una particular relevancia en ella las instrucciones o circulaciones, ya que si no se cumplen pueden producir responsabilidad disciplinaria y civil, son verdaderas normas jurdicas Externa: produce efectos jurdicos inmediatos respecto de los administrados y estos estn obligados a cumplirlos Por la estructura orgnica Burocrtica: sucede cuando quien ejerce la funcin es un rgano institucin integrado centralizadamente, el principal regularizador de esta organizacin es la jerarqua Colegiada: sucede cuando quien ejerce las funciones es un rgano institucin integrado por ms de una persona fsica, su funcin debe respetar un qurum mnimo, y apegarse al principio de la decisin por mayoras y minoras de las personas que constituyen ese colegio Por la regulacin normativa Reglada: es cuando una norma jurdica predeterminada expresamente o de una forma razonablemente implcita como debe ser la conducta de un rgano administrativo, pues las normas establecen con cierta precisin lo que deben y lo que no los rganos administrativos (el derecho jubilatorio dice lo que s y lo que no se debe hacer, las normas que regulan las ART) Discrecional: cuando el rgano puede decidir, aplicando el funcionario rgano persona, un criterio propio, tambin se entiende esto como su leal saber y entender
2)
3)
4)
5)
zlameloidE resumeN
administrativ0
Formas de actividad administrativa La administracin en el contexto de su funcionamiento, realiza actividad jurdica y no jurdica, es decir actividad que produce y no efectos jurdicos directos en los administrados Acto: son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o juicio, se caracteriza porque se manifiesta a travs de las declaraciones provenientes de la voluntad administrativa (un gesto del agente de trnsito, seales que guan el transito) Hecho: actuaciones o comportamientos materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa, responden de manera generala a la ejecucin de los actos (dan cumplimiento o ejecutan la decisin que el acto contiene) El acto administrativo es una declaracin que se expresa independientemente de que se ejecute o no Si lo que hay es exteriorizacin de una decisin a travs de la ejecucin de la misma estamos ante un hecho administrativo Reglamento: son actos que producen efectos jurdicos generales, son dictados para una serie indeterminada de casos, no tienen carcter legislativo, sino administrativo por el rgano administrados que corresponda, constituye una declaracin unilateral de la administracin que produce efectos generales Contrato: es un acto administrativo bilateral en el cual ambas partes (particular y estado) se ponen de acuerdo para reglar derechos y deberes comunes
Facultades regladas y discrecionales Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma concreta, una conducta determinada que el administrador o funcionario debe seguir, es decir cuando el orden jurdico establece de antemano que es especficamente lo que el rgano debe hacer en caso concreto Las facultades de un rgano sern discrecionales, cuando el orden jurdico le habilita cierta libertad para elegir uno y otro curso de accin, para hacer una u otra cosa o hacerla de una u otra forma Limites: estos lmites no son precisos sino mas bien, ambiguos y requieren ser investigados en cada caso en concreto
1.
Razonabilidad: la decisin discrecional del funcionamiento resultara ilegitima, a pesar de no transgredir ninguna norma concreta, si es irrazonable, lo cual puede suceder cuando,
No s de los fundamentos de los hechos o el derecho que sustenta su decisin No tenga en cuenta o prescinda expresamente de los hechos acreditados en el expediente, o se funde en hechos o pruebas inexistentes No haya proporcin adecuada entre los medios que el acto emplea y el fin desea lograr, es decir, que adopta una decisin desproporcionada o excesiva en relacin al objeto o fin que quiere alcanzar
2.
Desviacin de poder: la decisin ser tambin ilegitima si el funcionario acta con desviacin de poder, es decir
3.
Por actuar con un fin personal, venganza favoritismo Actuar con un fin administrativo pero no el requerido por la ley, o teniendo en vista una finalidad especfica que no sea la que el acto expone o exige
Buena fe: igual suceder cuando el rgano persona se desempee en el ejercicio de una potestad publica, utilizando artilugios y artimaas para llevar a engao o error a un administrativo, sea por venganza o por mero ejercicio de poder
Revisin judicial
zlameloidE resumeN
UNIDAD IV - ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Nocin Marienhoff, entiende que la administracin pblica requiere de una correlativa estructura tcnica jurdica que permita y regule su funcionamiento, lo que implica la existencia de una organizacin administrativa, significa una ordenacin de elementos necesarios para perseguir determinados objetivos o fines, para asegurar una adecuada integracin y coordinacin de las actividades sobre la base de la divisin del trabajo Diez, la organizacin administrativa es un conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo, siendo su finalidad esencial la coordinacin entre los distintos organismos Contenido El poder de organizacin se concreta en la estructura de los rganos y en la atribucin de las competencias o tambin dicho, en la asignacin de funciones a dichos rganos, ya que el estado como persona jurdica acta a travs de ellos para el cumplimiento de sus funciones especficas La potestad para emitir normas sobre la organizacin administrativa le corresponde esencialmente y por principio al poder ejecutivo (zona de reserva de la administracin), excepcionalmente dicha potestad puede corresponderle al poder legislativo, cuando determinadas actividades se encuentra dentro de sus atribuciones constitucionales (creacin de entidades descentralizadas, universidades, bancos oficiales) Competencia Hace referencia a la coordinacin de elementos, normas, medios y fines que componen el rgano, destinados a concretar o realizar sus funciones o sus acciones que el rgano emprenda. Gordillo, es el conjunto de funciones que un agente puede legtimamente ejercer por lo que se considera en una aptitud legal para obrar Dromi, conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita, confieren a un rgano administrativo a la constitucin nacional, constitucin provincial, los tratados, las leyes y reglamentos Se debe distinguir entre competencia y capacidad de obrar, ello implica que no todo lo que el rgano realiza, dentro de la funcin para la que fue creado deriva del ejercicio de su competencia, entonces se puede decir que si el rgano gestiona un acto que corresponde a su funcin, pero luego dicho acto ser invalido por no encontrarse entre las competencias que le fueron habilitadas. La competencia condiciona la validez del acto, pero no su naturaleza de acto estatal, lo que importa que el acto luego declarado invlido acarree igualmente responsabilidades consiguientes al estado Origen Su origen jurdico legal concuerda con el advenimiento del constitucionalismo, ya que al consagrarse el principio de la divisin de poderes se fijo simultneamente el de la separacin de las funciones estatales las que se asignaron a rganos distintos (funcin ejecutiva al poder ejecutiva, jurisdiccional al poder judicial) Es as que al distribuirse las funciones de poder nace la nocin de competencia como la de atribuciones que se confieren a cada uno de los poderes, a su vez dentro de cada uno de estos se produce una nueva distribucin interna hacia los rganos que lo componen La competencia no es un derecho del funcionario que titulariza un rgano sino una obligacin del rgano mismo Caractersticas
administrativ0
1. 2. 3. 4.
Es objetiva: debido a que surge de una norma que determina la aptitud legal del rgano, e base al principio de la especialidad (cada rgano tiene una especialidad que responde al fin que se persigue) Es obligatoria: cuando el rgano no tiene atribuida la libertad de escoger el contenido de la decisin o el momento para dictarlo Es improrrogable: se funda en la circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal, salvo que expresamente se autorice una delegacin o sustitucin Es irrenunciable: implica que pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo integra, solo la modifica o suprime una norma de igual jerarqua a la que concede
Clases de competencia La clasificacin de la competencia responde a la diferente manera como ella se atribuye y ejerce, vinculndose claramente con los criterios que luego determinaran la validez o invalidez del acto administrativo Por razn de la materia: trata del contenido u objeto del acto, segn haga referencia a algn asunto administrativo, constituyen las actividades que el rgano puede legtimamente ejercer o que debe realizar (en un hospital, atencin de pacientes polica, vigilancia de la seguridad) Por razn del grado: se la denomina tambin vertical o funcional y se encuentra vinculada al principio de la jerarqua, la administracin se representa como una pirmide, siendo en la cima donde se ubica el rgano superior Por razn del territorio: se la denomina tambin horizontal, el mbito espacial o fsico que sirve para limitar el actuar del rgano administrativo mas all del cual carece de atribuciones, as es como surgen las competencias nacionales, provinciales y municipales, por ende dicha competencia no puede extenderse a otro espacio, si lo hiciera su incompetencia seria absoluta y nulos los actos que emita Por razn del tiempo: hace referencia cuando una autoridad administrativa puede actuar vlidamente dentro de un lapso de tiempo establecido en la norma habilitante
1.
Permanente: el rgano la puede ejercer en cualquier tiempo Temporario: est establecido por un lapso de tiempo determinado Accidental: puede ocurrir de manera casual (un civil arresta a otra que comete un delito)
Sustitucin de competencia Delegacin: constituye una tcnica jurdica que excepcional el principio de la improrrogabilidad de la competencia
Delegacin legislativa: la primera es extraa a la relacin jerrquica, opera cuando el rgano legislativo delega dentro de los limites que marca la constitucin el ejercicio de ciertas facultades al poder ejecutivo Delegacin administrativa: puede darse o no en la relacin jerrquica, admite 2 subespecies Delegacin interorganica: es la habitual, un rgano superior encomienda a otro inferior el cumplimiento de ciertas funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias Delegacin intersubjetiva: esta no tiene aplicacin prctica en nuestro pas, aunque nada se opone a ello en la medida de que la norma lo autorice, la delegacin tenga igual rango que la norma que atribuya al ente su competencia
Debe distinguirse entre delegacin, desconcentracin y descentralizacin, estas 2 ltimas tienen como origen una decisin legislativa en virtud de la cual se quita competencia a un rgano superior de la administracin, atribuyndolo a un rgano inferior especializado En la desconcentracin y la descentralizacin el rgano que decide la atribucin de las facultades es por regla general el congreso o las legislaturas provinciales, en cambio en la delegacin es el rgano administrativo superior
2.
Avocacin: la avocacin funciona en el plano opuesto a la delegacin, constituye, de carcter transitorio, para la intervencin en actuaciones determinadas Consiste en la asuncin por parte del rgano superior de la competencia que corresponde al rgano inferior, con el solo objeto de conocer y decidir en un acto o asunto que corresponde a las facultades atribuidas al rgano inferior Un rgano superior se avoca al ejercicio de una competencia cuando asume para s cierta potestad propia del inferior, con lo que el asunto de que se trate entender en lo sucesivo dicho rgano superior En consecuencia la avocacin es una consecuencia de la potestad jerrquica, procede respecto de actos de autoridad centralizada pero no respecto de la centralizada, pues en estas, la relacin con el rgano superior del estado no opera a travs de un vnculo jerrquico
zlameloidE resumeN
administrativ0
Jerarqua No se concibe a una organizacin administrativa donde todos los individuos que en ella se desempean tuvieran el mismo rango, ello impedira que unos dieran ordenes o directivas y otros estuvieran obligados a cumplirlas, esta situacin motivara la inexistencia de coordinacin y convertira en inoperable toda la actividad Entonces no existirian superiores, inferiores, supremaca y subordinacin, entonces la jerarqua se presenta como institucin especial para cualquier organizacin eficiente y constituye una manifestacin especfica de la actividad administrativa Gordillo, es una relacin jurdica administrativa interna que vincula entre si los rganos de la administracin mediante poderes de subordinacin para asegurar la unidad de la accin Marienhoff, dice que se origino en el derecho cannico, donde se adjudica a la palabra jerarqua, el cuidado de las cosas sacras Una de las caractersticas de la jerarqua, es que se trata de una relacin entre rganos internos de un mismo ente administrativo y no entre distintos sujetos administrativos Se distingue el poder jerrquico que se da entre rganos de un mismo sujeto administrativo centralizado, del control administrativo que aparece entre sujetos de la administracin descentralizada As es como el poder jerrquico funciona cuando hay centralizacin, desconcentracin y delegacin, y el control administrativo nicamente cuando existe descentralizacin El poder jerrquico abarca la totalidad de la actividad del interior (controla tanto la legitimidad como la oportunidad de la actuacin del inferior) El control administrativo del poder ejecutivo, sobre los entes descentralizados solo abarca parte de sus decisiones, permitiendo revisar solo la legalidad de su accin La jerarqua es tpica de la organizacin administrativa, no es posible aplicarla en el poder judicial, dado que en ejercicio de la funcin jurisdiccional no existe subordinacin entre los tribunales de distinto nivel, sino que actan coordinadamente conforme a los regmenes de procedimientos En la relacin de jerarqua existe poder de mando y poder de control esto solo se da si, Cuando un superior dirija sus acciones hacia un inferior, mediantes ordenes Posibilidad de dictar normas de carcter interno de organizacin o de actuacin (instrucciones, circulares), que los inferiores estn obligados a cumplir La posibilidad del superior de nombrar a los integrantes de los rganos inferiores en el mbito de su competencia Posibilidad de avocacin de facultades, es decir asumir el conocimiento de algn trmite que tenga a su cargo el rgano inferior Facultad de vigilancia, control y fiscalizacin por el superior, de oficio o a pedido de parte, tanto sobre los actos como as sobre las persona del inferior Facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia surgidas en los rganos inferiores La jerarqua siempre implica una relacin, ello se basa en la preexistencia de una serie de rganos caracterizados por dos figuras tpicas de toda organizacin, lnea y grado La lnea jerrquica se forma por el conjunto de rganos en sentido vertical El grado jerrquico, es la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea Entonces, habr relacin jerrquica cuando, haya superioridad de grado en la lnea de competencia y al mismo tiempo igual competencia de la materia, entre el rgano superior e inferior Centralizacin descentralizacin desconcentracin >>> son modalidades para realizar la actividad de la administracin en el marco de la organizacin administrativa
zlameloidE resumeN
administrativ0
Centralizacin En la centralizacin la actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u rganos centrales que actan como coordinadores de la accin estatal El rgano inferior carece entonces de la libertad de accin, de iniciativa, de poder de decisin las que son absorbidas por los rganos centrales debido a que existe una obvia subordinacin entre los rganos inferiores respecto del rgano central En la centralizacin importa reunir varias materias dentro de un centro comn o nico de decisin, e implica necesariamente dependencia de un poder u rgano central, ya que los rganos que integran la administracin centralizada guardan entre s una relacin jerrquica piramidal, estos rganos no poseen personalidad jurdica propia por la que se agrupan respecto de otros, se enlazan o unifican para la accin en situacin de dependencia y subordinacin manteniendo estricta relacin jurdica.
Descentralizacin En la descentralizacin la actividad administrativa se realiza indirectamente por un ente distinto al de la administracin central y este ente se constituye como un rgano dotado de autonoma, separado de aquella, con personalidad jurdica, patrimonio y rganos internos propios, que expresan la voluntad de dichos entes independientemente de la administracin central, la competencia que se asigna a este rgano se traduce en determinado poderes adems de libertad de accin La descentralizacin tiene lugar cuando el orden jurdico otorga atribucin administrativa o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del poder ejecutivo En la descentralizacin hay una distribucin de competencias que en principio corresponden al poder ejecutivo, entre rganos y entes que siguen dependiendo del a travs del poder jerrquico o control administrativo, no hay traspaso de funciones sino que, adjudicacin o imputacin de atribuciones para un determinado y especifico fin. Caractersticas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Tiene personalidad jurdica propia (puede actuar por s mismo y en nombre propio) Cuenta o a contado con la asignacin de los recursos pblicos Su patrimonio es estatal (el ente es siempre propiedad del estado) Tiene capacidad de administrarse as mismo Es creado por ley o las legislaturas en su caso Es sometido a control estatal, varia su intensidad segn el tipo de ente En principio posee un fin pblico, aunque a veces se constituye para realizar una actividad comercial o industrial
La distincin entre centralizacin y descentralizacin puede exponerse de la siguiente forma Descentralizacin Centralizacin Permite la consolidacin del poder publico Brinda posibilidad de repartir cargas en los servicios muy generales Mediante la jerarqua asegura la regularidad y la moralidad de la administracin, ya que existe control centralizado Mantiene uniforme los cuadros sociales que sustentan la democracia Permite una mejor adaptacin del servicio a las necesidades de los interesados Es democrtica, al abrir la gestin a la participacin de los interesados Permite atender a los servicios sin sobrecargar el trabajo a las autoridades superiores Permite una gestin ms rpida y eficaz
zlameloidE resumeN
administrativ0
Desconcentracin La desconcentracin se da cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores dentro de la misma organizacin administrativa centralizada o del mismo ente estatal, es una tcnica de agrupacin o distribucin de competencias de manera permanente Se atribuyen partes de competencia a rganos inferiores pero siempre de la misma organizacin o del poder estatal (jefe de gabinetes, ministros, secretarios de estado) El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica, patrimonios propios y esta jerrquicamente subordinado a las autoridades del organismo del que depende No debe confundirse con la delegacin, ya que en esta tcnica de distribucin la hace un organismo superior a uno inferior, pero de manera transitoria, en cambio en la desconcentracin esta asignacin de competencias es de manera permanente y este ltimo adquiere facultades que antes no tenia Suele nacer de una habilitacin legal que en general proviene de una ley formal, aunque nada impide que sea el poder ejecutivo el que la atribuya dentro de su zona (son ejemplos, AFIP RENTAS REGISTRO CIVIL) Los agentes del estado Para el cumplimiento de las funciones administrativas y la realizacin de sus cometidos el estado necesita de la colaboracin y actividad de personas fsicas, de lo contrario no podra cumplir con sus fines, estas son las que transmitirn o expresaran la voluntad del rgano institucin, estas personas se denominan funcionarios, empleados o agentes pblicos, son las de que el estado se vale para el cumplimiento de sus funciones esenciales y especificas Concepto Se alude al personal pblico, cualquiera sea la funcin que ocupe o el nivel jerrquico que haya alcanzado. Son trabajadores que integran el servicio civil de la nacin, el personal permanente de la administracin pblica o simplemente empleados pblicos Lo que caracteriza al agente administrativo es la ndole de la actividad que ejerce, es decir, la realizacin de las funciones esenciales y propias de la administracin La naturaleza de la relacin del empleo pblico se rige exclusivamente por el derecho pblico, excluyndose de manera clara el derecho privado El vnculo que entabla la administracin con la persona que se incorpora como agente publico se caracteriza por lo siguiente El cargo debe ser ocupado y ejercido personalmente por el empleado La designacin solo puede recaer sobre personas fsicas La relacin de la funcin del empleo tiene lugar en la vida del funcionario o empleado La designacin tiene efectos siempre para el futuro, rechazndose la posibilidad de efectos retroactivos Formas de la relacin de empleo publico El modo en el cual nace la relacin de empleo pblico est vinculado a las distintas clases de funcionarios y empleados de que se trate ya que la naturaleza del cargo determina el modo de acceso al mismo Efectivos o designados por eleccin popular: sucede segn las normas constitucionales, presidente, vicepresidente Designados por autoridad competente: ac se tiene en cuenta tanto a los que nombra el ejecutivo o los titulares de cada poder del estado (legislativo, judicial) como aquellos que requieren un acuerdo del senado. Son ejemplos (jueces, embajadores, ministros)
Derechos Los derechos del agente administrativo estn contenidos en los regmenes estatutarios y reglamentos que los rigen, los mismos difieren en su alcance segn las provincias en las que rigen
1. 2.
Remuneracin: es el derecho esencial del agente pblico, implica la contraprestacin por los servicios que le son exigidos en virtud del contrato de empleo que lo vincula con el estado Estabilidad: la constitucin impide que el separado o cesado de su puesto sin justificacin
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Propia: es un impedimento para sustituir al agente en su cargo por una indemnizacin, solo se lo puede remover por una causa justa y suficiente, previo sumario Impropia: es posible producir la ruptura del vinculo laboral mediante el pago de una indemnizacin
Derecho a carrera administrativa: es uno de los principales reconocidos al agente administrativo debe tener posibilidad de trepar mientras ms alto trepe, mejor xD Descansos o licencias: es el descanso o reposo, diario semanal anual licencias Debido tratamiento: se vincula con el orden interno y externo de la administracin, ciertos agentes del estado tienen la particularidad de ser tratados de manera diferente por su envestidura presidente gobernador - Indemnizacin: cosiste en el resarcimiento al agente en el caso de sufrir algn tipo de dao mientras cumple su funcin Jubilacin o retiro: es un derecho de todo trabajador, se concreta cuando se han alcanzado todos los requisitos de los regmenes legales contemplen para tal fin Higiene y seguridad del empleo: es un derecho que tiene el agente a exigir que el ambiente laboral en el cual se desempee, resulte adecuado al tipo de actividad de que se trate
Deberes Las obligaciones o deberes surgen de la relacin del empleo surgen del reglamento aplicable a la organizacin de cada administracin local en particular 1. 2. 3. Prestacin personal: es una exigencia especifica y esencial del cargo, no se puede delegar ni sustituir en otra persona Residencia del agente: algunas legislaciones estatutarias de los agentes pblicos determinan el deber de residir del agente dentro del rea en la que presta servicios Deber de obediencia: es una consecuencia del poder jerrquico, se basa en la razn de la necesidad de mantener la cohesin de la estructura orgnica de la administracin, incentivando el comportamiento coordinado y coherente Reserva, fidelidad y obediencia de los secretos: estos deberes resultan inherentes al cargo y estn directamente relacionadas con el exacto y fiel desempeo del cargo Obligacin de querellar y denunciar criminalmente: contempla que el agente pblico puede promover acciones judiciales cuando fuere imputado pblicamente de algn delito o irregularidad de sus funciones Situacin patrimonial: son tantas las denuncias que se le exigen a estos ladrones xD declaracin bajo juramento su situacin patrimonial como as la modificacin ulterior a ella Incompatibilidades: todo agente pblico tiene la obligacin de denunciar incompatibilidades conforme al rgimen legal a que est sometido, en algunos casos no le es permitido, salvo excepciones expresamente contempladas la administracin de ms de un cargo o tareas que impliquen sostener intereses contrarios a los de la ley
4. 5. 6. 7.
Responsabilidad del agente estatal La responsabilidad de los funcionarios pblicos por los daos que causaren en el ejercicios de sus funciones, pueden ser del tipo administrativa disciplinaria, civil patrimonial, penal poltica, cuyas consecuencias producirn diferentes efectos sobre la relacin que lo vincula al estado respecto de terceros No podran imputarse responsabilidad civil, penal o poltica a un agente si no estuviera exactamente prescripta en la constitucin o las leyes que la reglamentan
Responsabilidad civil: la prctica que la produce es la irregularidad o ilicitud de la conducta del funcionario, es decir, todos aquellos actos que atacan derechos de terceros o son prohibidos por la ley, para que exista debe concretarse la conducta irregular y que la misma sea imputable al agente y se produzca el dao Responsabilidad administrativa: est vinculada a las relaciones jerrquicas e importa el reconocimiento del principio de autoridad que impone al inferior obediencia al superior, no necesariamente est sujeta a una irregularidad. Para que se justifique basta la desobediencia o incursionar en una conducta o inconducta que la norma administrativa Responsabilidad poltica: solo alcanza a los funcionarios que la constitucin seala, la que se hace efectiva a travs de un procedimiento especial, como es el juicio poltico (presidente gobernadores jueces)
Extincin de la relacin Para la extincin de la relacin de funcin y empleo, no siempre se exige un acto anlogo al de la designacin, dado que las causales del cese pueden tener diferentes orgenes: Por voluntad de la administracin por voluntad del agente por voluntad de la leyes por desaparicin de los sujetos de la relacin El marco de regulacin del empleo pblico nacional da como causales de la extincin de la relacin La renuncia aceptada, la conclusin o rescisin del contrato, vencimiento de plazo si lo hay, jubilacin, retito o fallecimiento
zlameloidE resumeN
UNIDAD V - ACTO ADMINISTRATIVO Nocin La actividad estatal produce una multiplicidad de actos diferentes, que pueden ser legislativos, jurisdiccionales polticos y administrativos Dentro del conjunto de actos que dicta la actividad administracin pblica tambin es necesario distinguir entre el acto productor de efectos jurdicos individuales, de aquellos que tienen distinto contenido y efecto Individuales o acto administrativo Generales o reglamentarios Contractuales Simples actos de administracin El acto administrativo constituye el modo fundamental de expresin de la voluntad administrativa La ley de procedimiento administrativo, dice que es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa Sus elementos son: a) Declaracin: al ser una actividad que se proyecta hacia un plano externo de la misma, necesita de una declaracin y la misma refleja un proceso intelectivo que se manifiesta mediante datos simblicos: palabras o signos () seales de trnsito, el gesto de un agente de trnsito al dirigirlo, resolucin escrita de designacin de un agente den la administracin publica... Sus contenidos pueden ser:
administrativ0
De voluntad o decisin: sancionar a un agente, imponerle una multa o reconocerle el pago de un hecho De consignacin: cuando la administracin toma conocimiento y certifica ciertos hechos de relevancia jurdica (certificado de nacimiento, inscripcin de un automotor en la oficina pertinente)
b) c)
d) e)
f)
De juicio u opinin: cuando emite un informe o valora alguna situacin, acto o hecho (certificado de antecedentes penales o policiales, certificado de salud) Unilateral: el acto administrativo es siempre unilateral en su formacin, surge de la sola y nica voluntad del estado Efectuado en ejercicio de la funciona administrativa: para que la declaracin sea catalogada como administrativa, la misma debe ser emitida por un rgano estatal en ejercicio de una funcin materialmente administrativa Que produce efectos jurdicos: los efectos jurdicos (crear modificar extinguir un derecho) del acto administrativo, se dirigen hacia los administrados Individuales: se est distinguiendo al acto administrativo del reglamento, que produce efectos jurdicos generales y por lo tanto est sometido a un rgimen jurdico propio. Mientras que el acto administrativo en cambio se dirige a una situacin o persona concreta y sus efectos nacen a partir de su notificacin, es decir desde que ha llegado a conocimiento cierto del administrativo En forma directa: los efectos jurdicos directos surgen del propio acto, sin que estn supeditados al dictado de un acto posterior
Distincin entre: acto administrativo acto de administracin actos de gobierno actividad material de la administracin Acto administrativos: se da cuando se producen efectos jurdicos directos con relacin a terceros, reconocer derechos y crear obligaciones a los administrados y expide tambin una serie de medidas destinadas a regular su propio funcionamiento interno, preparar decisiones y hacerla conocer a terceros Actos de la administracin: se da cuando se producen efectos jurdicos en lo interno, no los produce con relacin a terceros. No producen efectos jurdicos a favor o en contra de terceros, sino que sus efectos se producen hacia el interior mismo de la administracin, son manifestaciones de la funcin administrativa Reglamentos internos circulares informes instrucciones dictmenes
Actos de gobierno: son tambin llamados actos institucionales surgen por consecuencia de la funcin gubernativa o poltica, engloban la actividad de los rganos superiores del estado, tanto en el derecho interno como internacional. Generalmente con este tipo de actos se pretende alcanzar los fines principales del estado o lo que lo vincule de manera directa con tales propsitos La diferencia con los actos administrativos no es tan fcil de distinguir. Ya que estos actos, tienen un rgimen jurdico diferente del acto administrativo y su emisin siempre corresponder a una decisin discrecional del rgano ejecutivo (presidente gobernador intendente) o legislativo (congreso legislatura concejo deliberante) son funciones que traducen la alta poltica del estado Son actos vinculados a la defensa del estado actividad diplomtica presupuesto pblico designacin de funcionarios de gabinete Actividad material de la administracin: consiste en aquellas operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejercitadas en ejercicio de la funcin administrativa y que pueden producir tanto un hecho intrascendente como un hecho administrativo Cuando la administracin por medio de sus agentes, limpia sus oficinas, est realizando una operacin material administrativa Elementos Los requisitos o elementos esenciales del acto administrativo son aquellos que el acto debe contener para ser vlido, o mejor an, cuya inexistencia, incumplimiento o irregular cumplimiento produce la invalidacin del mismo, estos elementos deben concurrir simultneamente de acuerdo con el modo requerido por el ordenamiento jurdico Segn la doctrina estos pueden ser:
LPAN
Voluntad Competencia Derecho aplicable Causa Procedimientos Motivacin Finalidad Forma
LPAS
Objeto Competencia Voluntad Procedimientos Forma
Segn Gordillo Voluntad: se refiere a la manifestacin psquica del rgano persona que emite el acto y comprende el procedimiento de su preparacin y emisin. Est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Es decir la voluntad comprende tanto la intencin como el fin. Competencia: es el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe legtimamente ejercer, es decir que el rgano solo acta por aquello en lo que la ley les autoriza Caractersticas de la competencia: 1. Es improrrogable o indelegable: ya que es de inters pblico, entonces corresponde al cargo pblico u rgano institucin y no al sujeto fsico u rgano persona que la ejerce. 2. Es irrenunciable: su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad u rgano correspondiente 3. Debe ser ejercida directa o exclusivamente por quien la tiene atribuida: 4. la demora o el no ejercicio inexcusables de la competencia constituyen faltas reprimibles: son segn su gravedad, con significativas sanciones
Objeto: el objeto del acto administrativo se refiere a su contenido, es decir a aquellos sobre la cual el acto decide, certifica u opina. Puede provenir de la actividad reglada de la administracin, como as tambin de su actividad discrecional El objeto del acto debe ser licito, cierto y determinado, debe ser posible fsica y jurdicamente, razonable y moral. Forma: la forma del acto es el modo o el medio por el cual la voluntad administrativa se da a conocer a los administrados. Es la manera como se expresa o traduce el contenido del acto, la misma debe ser escrita (expresando lugar, fecha y firma) y solo excepcionalmente se admitir como valida otro modo de expresin del acto (oral, con signos, con seas...) Hacen a la forma del acto
Su publicidad: ya que su objeto ndice sobre los derechos de los administrados, estos tienen que tener una va concreta de conocimiento de su contenido
Publicidad: esta es exigida fundamentalmente en materia de reglamentos Notificacin: es fundamental en los actos administrativos
El silencio: es en principio una conducta inexpresiva, inapta para ser considerada como una manifestacin de voluntad en algn determinado sentido. El ordenamiento jurdico establece que la mayor parte de las veces establece que ante la inactividad de la administracin, el silencio del rgano, trascurrido cierto plazo, importa que la peticin hay sido negada, entonces si valdr el silencio como acto administrativo
Finalidad: constituye la razn que justifica la emisin del acto. Expone porque se desea obtener determinado objeto, los agentes pblicos tienden a cumplir con el fin de la norma, sin poder perseguir otros fines, de lo contrario se verifica un vicio desviacin de poder Caractersticas Las caractersticas del acto administrativo ataen a su operatividad y eficacia ya que se relacionan con su validez, ejecucin y efectos. Constituyen las notas o cualidades del acto administrativo que surgen del derecho positivo Presuncin de legitimidad: tambin llamada presuncin de legalidad, validez o juridicidad, consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue emitido conforme a derecho, es decir que su forma y contenido reflejan lo prescripto por las normas o reglamentos que le son aplicables y por tal motivo el administrado est obligado a cumplirlo Ejecutividad: se refiere al cumplimiento del acto, el acto administrativo regular produce sus efectos, por lo que debe cumplirse o ejecutarse dado que es obligatorio. Ejecutividad es sinnimo de obligatoriedad. Exigibilidad (ejecutoriedad): se refiere a las facultades que tiene la administracin para hacer cumplir el acto. Habilita a los rganos que ejercen la funcin administrativa a disponer la realizacin o el cumplimiento del acto sin intervencin judicial Estabilidad: se entiende la prohibicin al sujeto que ejerce la funcin administrativa, de revocar en sede administrativa, los actos que crean, reconocen o declaran derechos subjetivos una vez que han sido notificados al interesado Impugnabilidad: el particular o administrado puede cuestionar o atacar tanto el contenido como los efectos del acto que afecte sus derechos y para ellos tiene habilitados una serie de recursos administrativos previstos en la ley
zlameloidE resumeN
administrativ0
Vicios El acto administrativo que nace con los requisitos de objeto, competencia, voluntad y forma y se emite de acuerdo con las normas del procedimiento administrativo, debe ser reconocido acto perfecto o regular. Si estos elementos esenciales no existen o solo se cumplen de una manera parcial o irregular cabe afirmar que el acto se encuentra afectado en su validez o eficacia, obstante tal circunstancia a su misma subsistencia y posibilidad de ejecucion. El defecto, vicio o irregularidad debe tener entidad y comprometer la vigencia del acto en la medida o magnitud del incumplimiento, pues hay defectos que son irrelevantes Elementos que la afectan: bsicamente seria la falta o el vicio de los siguientes elementos: voluntad competencia causa objeto violacin de la ley finalidad formas esenciales Nulidades Su clasificacin difiere el rgimen nacional del provincial
Ley Nacional
Actos nulos Actos anulables
Ley Provincial
Inexistencia Nulidad Anualidad
En todas ellas el criterio que domina es de la gravedad del vicio que afecta los elementos esenciales del acto. Para sinterizar podemos decir que el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta cuando carece de alguna De sus elementos esenciales o ellas padecen un vico grave insusceptible de ser convalidado El acto administrativo es anulable, cuando todos los elementos esenciales concurren, pero alguno adolece de un vicio leve o fundamental El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta, cuando carece de alguno de sus elementos esenciales o padecen ellos de un vicio grave insusceptible ACTO NULO No puede ser en principio ser declarado de oficio por el juez (se fundamenta en la presuncin de legitimidad y en la necesidad de preservar el derecho de la defensa de los interesados Puede ser revocada por razones de legitimidad si el vicio es manifiesto, aun en sede administrativo La pretensin para la declaracin judicial de invalidez para el particular est sujeta a plazos perentorios de caducidad. El estado solo est sometido a plazos de prescripcin El acto nulo no es sanable ni convalidable Los efectos de la nulidad son retroactivos ACTO ANULABLE No procede su declaracin de oficio por el juez, debe ser invocada y requerida por la parte interesada No puede ser revocado por ilegitimidad en sede administrativa, salvo que el interesado conozca el vicio, la extincin lo beneficia o el derecho sea precario Los plazos para plantear la nulidad son iguales a las del acto nulo El acto viciado puede ser saneado o enmendado Los efectos de su declaracin pueden ser retroactivos
zlameloidE resumeN
administrativ0
Clases: Siguiendo este criterio podemos clasificar a los vicios como: groseros, muy graves, graves, leves, muy leves Vicios en particular: el rgimen de invalidez comprende todos los elementos del acto administrativo diferenciando la voluntad de los restantes requisitos Casaggne el sistema argentino puede clasificar a los vicios como
Vicios de la voluntad Vicios en los dems requisitos y elementos de carcter subjetivo y objetivo
Atendiendo a la magnitud y complejidad de la actividad de la administracin, la legislacin administrativa no ha podido prever ni enunciar sistemticamente todos los vicios que pudieran afectar el acto, ello implica que la autoridad administrativa puede declarar la existencia de otros vicios, adems de los sealados legalmente
Vicios en la voluntad: la voluntad administrativa constituye un concurso de elementos subjetivos y objetivos, en todos los hechos no es sencillo hacer una separacin neta entre ambos elementos Lo concreto es que los vicios de la voluntad originan un causal de invalidez que constituye una clara diferencia de los otros supuestos de invalidacin, en donde la sancin se encuentra ya determinada y hay menor margen de accin. Clases
Error o ignorancia de hecho o derecho: hace referencia a un falso o deforme conocimiento, o su total ausencia, respecto de todos, varios o alguno de los elementos que integran el acto, lo cual debe apreciarse en cada caso en concreto en orden de la gravedad del vicio, su consecuencia es la nulidad absoluta Dolo: constituye, toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero, cualquier artificio, astucia o maquinacin que emplee para conseguir la realizacin del acto jurdico Videncia: consiste en la utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado para a obligarlo a realizar un acto que no resulte el que libremente hubiera querido quien lo emite, puede haber violencia fsica, psicologa y moral
Los vicios de la voluntad surgen en la emisin de la voluntad que explicita el acto, tambin el origen de la voluntad del agente (usurpador, funcionario de hecho) el proceso de su preparacin (licitacin pblica, dictamen jurdico) tambin cuando el acto refleja desviacin de poder (finalidad personal o el beneficio de un tercero) o cuando existe arbitrariedad (omisin de decidir, prescindencia de los hechos, ausencia de fundamentacin seria)
Vicios en la competencia: el acto administrativo debe ser emitido por un rgano competente en razn del grado, materia, territorio y tiempo, pues de lo contrario el acto est viciado. En general se considera que solo el vicio de incompetencia por razn del grado es subsanable, no as los que provengan por desconocimiento de la materia, el territorio y el tiempo, por ser esenciales al acto administrativo
Habr incompetencia en razn de la materia: cuando el acto prescinde o desconoce los lmites de las atribuciones de los sujetos y rganos estatales. Hay incompetencia en razn del territorio: cuando el funcionario excede el espacio geogrfico en el que ha sido habilitado a ejercer sus funciones Hay incompetencia en razn del tiempo: cuando se emiten actos en un momento en que el agente no poda ejercer las facultades conferidas por el orden jurdico
Vicios en la causa: la ausencia de los antecedentes de hecho y de derecho que proceden y justifican el dictado del acto, as como la circunstancia de que los mismos fueren falsos, determinan sus nulidad absoluta. Es decir que para determinar el alcance del vicio en la causa deben analizarse los hechos, los antecedentes que los justifican y el derecho aplicable, pues todo ello integra el acto administrativo
zlameloidE resumeN
administrativ0
Vicios originados en la violacin de la ley: este vicio se produce ante la contradiccin del objeto del acto, como una norma de mayor jerarqua, la solucin es clara cuando la norma violada es una ley, pero ante la violacin de normas sublegables como reglamentos, circulares y otras fuentes jurdicas, tambin cabe aplicar esta clasificacin para establecer el vicio, sea que provengan de distintos o del mismo rgano que lo emite Vicios en la norma: la forma del acto no solo integra la declaracin de voluntad, sino tanto el procedimiento de la formacin de dicha voluntad y su modo de exteriorizacin En lo que hace a los requisitos que exige la forma escrita del acto, hay omisiones subsanables.
La ausencia de fecha: puede corregirse por la notificacin del acto, sin embargo hay veces en que la fecha es esencial, pues determina si se ha excedido el lmite temporal de la competencia o para verificar si se han cumplido los requisitos de sesin y qurum en los rganos colegiados La falta de mencin del rgano: del cual proviene el acto, constituye un vicio grave que lo invalida La ausencia de la firma: se califica como un vicio grosero, pues el acto sin ella no tiene nacimiento La motivacin: o mejor dicho su insuficiencia o ausencia, constituye un vicio grave e invalidable, sobre todo cuando es especialmente exigido por la naturaleza del acto en cuestin
Vicios en la finalidad: la violacin del elemento finalidad se concreta en la llamada desviacin de poder es decir en la tergiversacin del fin que tuvo en miras (el legislador al otorgar la facultad en cuestin al organismo administrativo) El fin que el acto persigue configura un requisito que hace a su legalidad y debe hallarse incluido en la funcin administrativa y el ordenamiento jurdico La arbitrariedad o irrazonabilidad puede categorizarse cuando la administracin decide con criterios desproporcionados o excesivos afectando en el elemento de la finalidad
Subsanacin, enmienda, saneamiento o convalidacin Si el vicio del acto no es muy grave es posible mantener su vigencia suprimiendo o corrigiendo el punto que incide sobre su eventual validez, esto es lo que se denomina saneamiento, perfeccionamiento, confirmacin, convalidacin, ratificacin, entre otras terminologas aceptadas. La forma ms natural y lgica de purgas el vicio es solucionar las causas que lo originaron si es que de tal modo se permite la subsistencia del acto, pues si no fuera ello posible debe ser eliminado de la vida jurdica Sanear es otorgar perfeccin a un acto que carece de ella a raz de un vicio que afecta su validez o su eficacia, tornndola anulable Este instituto es tambin conocido como convalidacin El saneamiento podr ocurrir en supuestos de: 1) Violacin del derecho de la defensa: ello sucede por ejemplo, al haber asumido el administrado su defensa plena en sede judicial 2) Ausencia de motivacin: cuando los actos solo remiten a la norma (ley reglamento) sin ms fundamento considerando que dicha remisin constituye la motivacin del acto, la desviacin de poder es un vicio en la motivacin 3) Falta de notificacin: la notificacin hace a la eficacia del acto y no a su validez, es decir que un acto no notificado queda saneado en su eficacia cuando es conocido por su destinatario, por cualquier medio admisible 4) Ausencia de dictamen: esta cuestin adems del aspecto meramente formal se vincula a la estabilidad del acto. Es decir, en ciertos casos el dictamen, cuando la ley o el reglamento lo establezcan, constituir un requisito ineludible del acto sin cuya presencia este ser invalidado y por ende, insubsanable 5) Otros supuestos: cuando se trata de vicios en la declaracin de la voluntad, en la publicidad y en general cuando se afecten elementos accidentales del acto
zlameloidE resumeN
1) 2) 3)
administrativ0
El saneamiento o enmienda solo es posible en actos con vicios de nulidad relativa (anulables o con vicios leves o muy leves) y se concreta mediante los procedimientos de Ratificacin por el rgano superior: cuando haya sido emitido con incompetencia en razn del grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes Confirmacin: por el mismo rgano que lo emite, que subsanara el vico que lo afecta Conversin: es un remedio residual de saneamiento que requiere la integracin de los elementos validos de un acto viciado, con consentimiento del administrado que lo dicto o sus superiores, sus efectos en este caso sern a futuro La LPAS incorpora tambin la aclaratoria: es el pedido del interesado de que se complete un acto en caso de que este adolezca de oscuridad, error material u omisin El acto puede cambiar, en cambio la causa que lo origine ni la finalidad a la que pretende servir Extincin La extincin comprende tanto: cuando el acto cesa de operar sus efectos por causas normales o anormales el primer caso puede darse como consecuencia natural del cumplimiento en los trminos y modos previstos, de las prestaciones contenidas en el contrato Pero el contrato tambin puede cumplir de manera irregular lo que puede suceder cuando 1) Quede sin efecto por razones de oportunidad, merito, conveniencia o legitimidad 2) Por imposibilidad material o jurdica sobreviniente a su celebracin 3) Por as solicitarlo el cocontratante 4) De comn acuerdo entre las partes Extincin de los actos administrativos legtimos: puede referirse a una ilegitimidad originaria o a una ilegitimidad sobreviniente por cambios en el ordenamiento jurdico, lo que hace invalido un acto que naci bajo un rgimen anterior, entonces se distingue 1. a) b) c) Ilegitimad Originaria Actos anulables Actos nulos Actos inexistentes Un acto que naci valido puede a su vez tomarse invalido por un cambio en el ordenamiento jurdico. Ej. Un permiso para portar armas, luego esa autorizacin se cancela por otra norma, un registro de conductor expedido a una persona de mucha edad si luego se prohbe conducir a personas de esa edad etc. En tal situacin el cambio del ordenamiento jurdico provoca que el acto nacido valido deje de serlo. Se trata de una ilegitimidad sobreviniente Extincin de actos administrativos legtimos En la extincin de actos administrativos se distingue si ella se produce de pleno derecho, si debe ser pronunciada por la administracin o si es declarado por el particular 1. Es de pleno derecho cuando a) Se cumple el objeto del acto, se verifica la condicin resolutoria que confiere o finaliza el plazo previsto b) Surge una imposibilidad de hecho, es una situacin sobreviniente que impide el cumplimiento del acto (fallece el escultor de un movimiento) 2. a) b) Ilegitimidad Sobreviniente Actos anulables Actos nulos 3. Actos inexistentes
4)
zlameloidE resumeN
2.
administrativ0
Es dispuesta por la administracin a) Por causa del incumplimiento culposo de quien se encontraba obligado (incumplimiento de entrega de suministros de estado) b) Por causa del no uso por el interesado de un derecho que el acto le acordaba (abandono del uso de ayuda y riesgo luego de cierto plazo ) c) Cuando el acto es revocado por razones de inoportunidad, situacin que a su vez puede ser originada o sobreviniente Es declarada por el particular o depende de su voluntad a) Por renuncia, en cuanto constituye la voluntaria declinacin por el interesado de los derechos que el acto le acuerda b) Cuando el administrado no acepta o rechaza beneficios que el acto le reconoce. Siempre que se trate de situaciones que requieran del consentimiento del particular para ser eficaces. (premios, becas, honores, nombramientos)
3.
Se sintetiza los modos y formas que dan lugar a la extincin del acto administrativo conforme a lo siguiente 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Cumplimiento del objeto Imposibilidad del hecho sobreviniente Cumplimiento del plazo y de la condicin resolutoria Revocacin por ilegitimidad, oportunidad, merito o conveniencia Renuncia Rechazo Caducidad Nulidad por declaracin judicial
Revocacin: constituye un modo de extinguir el acto administrativo, fundado en razones de oportunidad, merito o conveniencia o en razones de legitimidad. La revocacin en razones de oportunidad tiende a satisfacer mas adecuadamente la exigencia de inters publico por cuanto pueden haberse producido cambios en las circunstancias de hecho operados con posterioridad a la emisin del acto y resultar conveniente para la administracin retirarla del mundo jurdico (esta revocacin puede ser consecuencia de la arbitrariedad o la irrazonabilidad) La revocacin comprende derechos administrativos y es declarada por la autoridad administrativa La LPAS prescribe la revocacin por razones de ilegitimidad separando:
La extincin del acto irregular, que es el acto que se encuentra afectado de una nulidad absoluta, encontrndose obligada la administracin a decretar su extincin o sustitucin La extincin del acto regular, comprende tanto al acto valido como al que padece de nulidad relativa. Su revocacin procede cuando el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a titulo precario
Si la revocacin no es por razones de ilegitimidad, los efectos del acto se retrotraen en principio al momento de su dictado, en los dems supuestos los efectos siempre operaran para el futuro Caducidad: la administracin puede extinguir unilateralmente un acto administrativo en el supuesto de la caducidad, ello ocurre cuando el interesado no ha cumplido con las condiciones fijadas en el acto La caducidad constituye siempre una sancin administrativa que supone que el acto a extinguir conceda un derecho al interesado impidindole deberes que este no cumpli Para que ella proceda 1) El cumplimiento de las obligaciones del administrado debe ser doloso o culposo 2) Debe haber constitucin en mora, antes de tomar las decisiones} 3) El plazo brindado al moroso para cumplir con sus obligaciones debe haberse cumplido o estar vencido
zlameloidE resumeN
UNIDAD VI - CONTRATO ADMINISTRATIVO Nocin: El estado requiere prestaciones y necesita bienes. La satisfaccin de su funcin especfica el bien comn reclama la realizacin de actividades las que para concretarse precisan de cosas y derechos Para procurar tales fines administrativos el estado puede intervenir por s mismo en concretar la adquisicin de bienes o requerimientos de colaboracin de terceros para conseguirlos, dicha colaboracin requerida puede ser: FORZOSA: importa la creacin de una carga pblica o prestacin personal obligatoria VOLUNTARIA: se ubican aqu los contratos administrativos El estado no se basta a s mismo y necesita de la concurrencia de otros sujetos pblicos o privados para la satisfaccin de sus cometidos y finalidades Naturaleza del contrato administrativo Como mnimo habr contrato administrativo cuando una de sus partes sea una persona estatal El contrato es uno de los medios ms eficaces para la participacin de los particulares en la gestin del bien comn Esa relacin jurdica entre el estado y un particular nace por una decisin libre del estado y de los particulares, aunque las partes tienen intereses contrapuestos, la administracin tiene en vista el inters general, el bien comn, en tanto el particular tiene en vista un inters patrimonial o personal La teora del contrato administrativo naci a raz de los pronunciamientos dictados por el consejo de estado francs a partir del caso (ARRET BLANCO) desde donde se llevo a privilegiar las normas del derecho pblico por sobre las normas del derecho privado El artculo 1 del decreto 1023/2001 que aprueba el rgimen de contrataciones de la administracin pblica nacional, dice que toda contratacin de la administracin nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que est sometida a un rgimen jurdico de derecho privado Los contratos de administracin estn regidos predominantemente por el derecho pblico y tienen un rgimen jurdico nico que los distingue de los contratos de emprstito pblico, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas y suministro, DEFINICIN: es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa Otras diferencias con distintas exteriorizaciones estatales Entre acto administrativo y contrato administrativo: el primero constituye una decisin unilateral de la administracin pblica, mientras que el acto es un acto jurdico negocial, cuya existencia supone un acuerdo de las partes
administrativ0
Entre reglamento y contrato administrativo: son declaraciones de voluntad unilateral, de contenido general, que nacen con total independencia y aun en contra de la voluntad de los administrados Entre actos administrativos complejos y contratos administrativos: los primeros expresan la conjuncin o fusin de la voluntad de dos o ms rganos administrados, estas voluntades persiguen un nico y mismo fin, y para lograrlo se unifican, se hacen una sola cosa. En cambio en los contratos administrativos hay fines e intereses contrapuestos
zlameloidE resumeN
administrativ0
Actos administrativos complejos y contrato administrativo: estos primeros son aquellos en los que intervienen varios rganos estatales que persiguen fines coincidentes
Elementos As como en el contrato del derecho privado, en el contrato administrativo encontramos los mismos elementos fundamentales. Tambin coinciden con los del acto administrativo, ellos hacen a la existencia y validez del contrato Sujeto: es la condicin necesaria para su existencia, siempre una de las partes ser un ente pblico actuando en ejercicio de la funcin administrativa
Contratante: es entonces la administracin pblica en cualquiera de sus grados o clase, debe analizarse la competencia del rgano administrativo que dispone la contratacin, saber si tiene facultades para ello. (el estado nacional, provincial, municipal, fuerzas armadas) Cocontratante: son los particulares (personas fsicas o jurdicas) se debe tener en cuenta su capacidad jurdica, es decir su aptitud legal para obligarse (en el contrato de empleo pblico lo ser siempre la persona fsica, en el contrato de concesin del sector publico se tratara de una persona jurdica)
Voluntad consentimiento: la voluntad corresponde a cada una de las partes en el contrato, el consentimiento constituye la coincidencia de esas voluntades Competencia y capacidad ataen a los sujetos contratantes y son presupuestos de validez del contrato, en cambio el consentimiento es la expresin valida de la voluntad comn La voluntad del particular es expresada en forma espontanea, pero la de la administracin est sujeta a una serie de procedimientos reglados La voluntad administrativa es el resultado de una serie de actos anteriores y concomitantes El consentimiento de la administracin debe ser expreso, el silencio administrativo solo vale como conducta positiva o de asentamiento por parte de la administracin, cuando el orden jurdico expresamente lo contempla El contrato se perfecciona cuando: 1. Se verifica la manifestacin reciproca de voluntad de los contratados 2. Se verifica o comunica la aceptacin o adjudicacin por parte de la administracin 3. Se concreta la formalizacin escrita o instrumentacin del contrato Objeto Es la obligacin o prestacin, que podr consistir un una actividad de dar, hacer o de no hacer. Sin objeto no hay contrato Los contratos de la administracin podrn tener por objeto una obra o servicio pblico, o cualquier otra prestacin que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades publicas Puede ser objeto de contrato administrativo una concesin de uso especial de un bien de dominio pblico (una plaza, un espacio en un edificio pblico) que es ajeno a la contratacin privada El objeto debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, determinado o determinable, licito y moral, la prestacin que el posea debe ser posible de ser valorada o transformarse en una prestacin pecuniaria en caso de incumplimiento El contrato que contenga un objeto ilcito es nulo El concepto de causa hace al motivo o razn determinante de los contratos de la administracin, que es satisfacer un bien pblico, una necesidad colectiva o prestar un servicio publico Forma: primero debe distinguirse entre forma y formalidades, estas ltimas constituyen los pasos procedimentales que deben seguirse para expresar la voluntad administrativa y llegar al contrato La forma se refiere a la manera concreta como se materializa en la vida jurdica, exterioriza o instrumenta el vnculo contractual La normativa procedimental administrativa impone la forma escrita para casi todos los contratos de administracin
zlameloidE resumeN
administrativ0
La forma escrita puede consistir en una escritura pblica u otro instrumento pblico, confeccionado por un funcionario administrativo competente Caracteres En el mbito de los contratos del derecho privado es valor extendido que existen reglas generales que determinan que las partes gozan de la mas entera libertad para contratar, que son iguales, que los efectos contractuales se circunscriben a ellos sin poder proyectarse a terceros y que la prestacin comprometida puede realizarla cualquier persona si ello se ajusta a lo pactado Formalismo: la administracin est limitada, no puede elegir con quien contrata, ni la manera en que lo hace, ni la finalidad a cumplir, pues ello viene impuesto por un conjunto de normas que la habilitan a celebrar un contrato Estas formalidades consisten en una serie de actos preparatorios del contrato, cuya configuracin responde a un cierto procedimiento normativamente previsto Prerrogativas de la administracin: en los contratos administrativos desaparece el principio el principio de igualdad entre las partes, la administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista Por lo cual la administracin podr: 1. Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, alterando las obligaciones a cargo del cocontratante 2. Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora, el cocontratante, por cuenta y riesgo de este 3. Dejar unilateralmente el contrato sin efecto, en caso de incumplimiento o cuando las necesidades publicas lo exijan Instuitu personae: con el fin de elegir con quien contrata la administracin se impone procedimientos y requisitos que debe cumplir el cocontratante de la administracin Resulta necesario, por ejemplo cierta solvencia econmica en relacin a la importancia de la obra o servicio pblico contratado, su cumplimiento debe concretarse con apego a la lealtad y buena fe Los derechos y obligaciones emergentes de un contrato administrativo, respecto del contratista, sern de carcter personal (instuitu personale) es decir, intransferibles, salvo autorizacin o clausula expresa Efectos respecto a terceros: los contratos administrativos en ciertos casos, pueden ser opuestos a terceros, tienen efectos que extienden a terceros, pueden invocar el contrato administrativo, como por ejemplo en la concesin de servicio pblico, en donde se pueden exigir que el concesionario preste el servicio correspondiente en la forma pactada
Contratos de derecho comn de la administracin No todos los contratos celebrados en el estado son contratos administrativos, existe una distincin entre estos y los contratos de derecho privado que concluye la administracin, regidos parcialmente por reglas diferentes La diferencia entre ambos tipos de contrato es objetiva, en tanto su objeto o prestacin est regido por una diferente regulacin normativa, pero las reglas aplicadas son similares en lo atinente a la prestacin de la voluntad administrativa, competencia, forma, formalismos que se rigen por el derecho pblico administrativo Procedimientos para la contratacin administrativa Debe distinguirse el procedimiento precontrato, previo o anterior a la existencia del contrato, de la formacin o preparacin de este contrato y del procedimiento contractual o de ejecucin
zlameloidE resumeN
1.
administrativ0
Etapa de preparacin del contrato: las etapas del procedimiento preparatorio precontractual y previo a la emisin de la voluntad contractual adquieren forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativo La actividad administrativa precontractual (preparacin del contrato), contractual (de ejecucin de la voluntad) El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la administracin publica La seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica, contratacin directa, remate pblico, concurso) es el resultado de distintos actos, hechos, reglamentos y simples actos de la administracin, para cuya conformacin se recibe la concurrencia y la colaboracin de los particulares por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona jurdica privada Estas negociaciones preliminares crean una vinculacin jurdica especial que establece derechos y deberes anteriores al contrato y no confundibles con los derechos y deberes derivados del contrato Seleccin del cocontratante: el ordenamiento jurdico le indica a la administracin cual es el procedimiento, actos y hechos a los que deber ajustarse para celebrar el contrato Entre los mtodos ms importantes se pueden sealar
2.
Concurso: es un procedimiento de seleccin del personal del estado del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmica-financiera, cultural o artstica entre los presentastes Se tiene en cuenta las condiciones personales del candidato El concurso puede dirimirse sobre la base de los antecedentes, por entrevistas personales o por una prueba de oposicin Contratacin directa: la administracin elige y contrata con el cocontratante sin sujetarse a un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. Debe encontrarse habilitado por el rgimen legal y requiere de una fundamentacin del acto que lo decide El sistema de contrataciones nacional y de salta lo habilitan excepcionalmente y lo sujetan a 2 supuestos a) Contratacin directa con precio testigo: cuando el precio del bien o servicio a contratar se manifieste en una tendencia estadstica b) Libre eleccin por negociacin directa: se producir cuando se trate de supuestos especficamente habilitados por el rgimen legal Licitacin privada: en este procedimiento de contratacin solo intervienen como oferentes las personas o entidades expresamente invitadas al efecto por el estado Salvo la invitacin a ofertas, en lo dems el proceso es similar a la licitacin pblica en cuando a sus consecuencias y principios Remate pblico: ciertos bienes se ofrecen a aquel que realice la mejor oferta en una compulsa publica y competitiva, puede utilizarse para la compra como para la venta de bienes, sin limitaciones de concurrencia y al mejor postor La operacin requiere de una previa publicidad en la que se precise el tipo de bienes, fecha, lugar y precio base, tambin impuestos y comisiones que se abonaran por ellas Concursos de proyectos integrales: es cuando la entidad pblica que disponga la contratacin no haya determinado las especificaciones del objeto del contrato o se trate de una iniciativa de particulares y aquella desee obtener propuestas sobre diversos medios o alternativas posibles para satisfacer sus necesidades Contratos consolidados abiertos funcionales: se verifica cuando dos o ms entidades del estado requieran de una misma prestacin, en cuyo caso le asignan a una de ellas la gestin del proceso de
zlameloidE resumeN
administrativ0
contratacin hasta la adjudicacin con el fin de obtener mejores condiciones de las que se obtendran de negociar cada una unilateralmente Licitacin pblica: es un procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar en concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato. La administracin invita a los interesados a que sujetos a las bases y presupuestos fijados en el pliego de condiciones, formulen sus propuestas, de las cuales se seleccionara y aceptara la ms ventajosa o la ms conveniente Est compuesta de diferentes fases o etapas integradas por actos, reglamentos y hechos administrativos que conducen a la decisin de la administracin de con quin se va a contratar FASES DE LA LICITACIN PBLICA 1) Fase preparatoria: es interna de la administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados , comprende los estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera, econmica y poltica de la obra o servicio objeta de la futura contratacin 2) Fase esencial: son los actos dirigidos a lograr la manifestacin de voluntad comn del ente pblico licitante y de un tercer contratista, en esta fase como en la siguiente, las relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros Fase integrativa: que da lugar a la voluntad objetiva de las partes y su exteriorizacin en un contrato
3)
4) En la etapa contractual o de ejecucin pueden tambin existir otros actos separables que adopten forma de acto administrativo Cuando la administracin decide contratar, elabora documentos escritos en donde se detallan en forma circunscripta y precisa el objeto del contrato a celebrar su regulacin jurdica y los derechos y obligaciones de las partes PRINCIPIOS JURDICOS A LOS QUE SE ENCUENTRA SUJETO LA LICITACIN PUBLICA 1. Libre concurrencia: afianza la posibilidad de oposicin entre los interesados en la futura contratacin e implica la prohibicin para la administracin de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso 2. Igualdad entre los oferentes: la igualdad exige que todos los oferentes o proponentes se encuentran en la misma situacin y condicin, contando con iguales facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas Publicidad: desde el llamado a licitacin, significa la posibilidad de que el mayor numero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la administracin, ampliando as su concurrencia y competencia Durante el desarrollo del procedimiento, implica que la licitacin debe efectuarse en forma pblica Transparencia: abarca respecto del actuar administrativo el cumplimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participacin real y efectiva, competencia, razonabilidad, responsabilidad y control Equidad y eficiencia: la equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se compran o en las condiciones que se estipulan para los contratos y la eficiencia, en tanto virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible y asegurar as el bien comn
3.
4.
5.
EXCEPCIONES Las excepciones al procedimiento de licitacin pblica se fundan en razones de imposibilidad legal, de naturaleza, de hecho, por razones de conveniencia administrativa, por razn de estado y por la seguridad pblica. 1. 2. Monto menor: cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la realizacin del procedimiento licitatorio Urgencia: la procedencia de la causal exige algunos presupuestos esenciales, pues no toda urgencia admite la excepcin, ella debe ser concreta, inmediata, imprevista, actual, aprobada y objetiva Adicionales: los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de ejecucin, tambin puede contratarse directamente (solo se prev esta excepcin para contratos de obras pblicas, no as para los contratos pblicos) Reserva o secreto de estado: se autoriza la contratacin directa cuando la seguridad del estado exija garanta especial o gran reserva o cuando las circunstancias exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas Capacidad especial: resulta decisivo la capacidad artstica, tcnica o cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del sujeto, en razn de que su ejecucin solo puede ser realizada por empresas, personas o artistas especializados Marca o privilegio: las leyes prevn tambin la excepcin para la ejecucin de trabajos amparados por patentes o privilegios, o la adquisicin de bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva, ya que solo la persona, entidad o empresa que posee el privilegio de invencin o fabricacin podr presentarse formulando ofertas Monopolio: se trata del suministro de productos o prestacin de trabajos posedos solo por una persona o entidad que lleve a cabo de hecho su fabricacin, venta y explotacin exclusiva Contratos en otros estados: las compras y locaciones que sea menester efectuar con estados extranjeros, siempre que no sea posible realizar en ellos la licitacin, pueden hacerse por contratacin directa Escasez: la falta o ausencia de ciertos bienes en un momento determinado o su poca existencia, justifica que se obvie el procedimiento licitatorio, que adems de provocar costos a cargo del ente pblico licitante no permite contratar con la premura que el hecho suele requerir la escasez debe ser notoria, conocida, publica, no reservada Productos perecederos: otro caso de excepciones es la venta de productos perecederos y de elementos destinados al fomento de las actividades econmicas del pas o para satisfacer necesidades del orden publico Reparaciones: solo cuando sea indispensable, el desarme total o parcial del vehculo o motor para determinar las reparaciones necesarias Contratos interadministrativos: cuando el contratista de la administrativa es otro ente pblico estatal o no estatal Contratos de entes pblicos no estatales: la norma no contempla generalmente como excepcin los contratos administrativos celebrados por un ente pblico estatal con otro ente pblico estatal Licitacin pblica desierta: es la licitacin pblica en la que no se ha presentado ningn proponente, ello habilita a efectuar un nuevo llamado a licitacin privada Licitacin pblica fracasada por la inadmisibilidad: se trata de una oferta que no ofrece lo solicitado o no lo ofrece en las condiciones o con los requisitos requeridos
3.
4.
5.
6.
7. 8.
9.
10.
11. 12. 13.
14. 15.
16. Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas: son ofertas presentadas, admisibles, ajustadas a las bases, clausulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero que por razones de inconveniencia de precio, financiacin u otros aspectos esenciales, son rechazadas
UNIDAD VII - EJECUCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Al igual que en cualquier contrato, la administracin tiene derecho a exigir el cumplimiento estricto de la prestacin contratada y el cocontratante tambin a que cumpla las que tiene a su cargo aquella, ello no es otra cosa que la expresin de la comn intencin de las partes de realizar el contrato A tales obligaciones y derechos se adicionan una serie de prerrogativas que implican por ejemplo la posibilidad de ejercer facultades disciplinarias sobre el cocontratante, dirigirlo y fiscalizarlo, de modificar el contenido de la prestacin cuando una necesidad publica lo exige, de ejecutar el contrato o a rescindirlo unilateralmente PRINCIPIOS DE LAS FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN Principio de continuidad Implica la posibilidad de exigir al contratista la ejecucin continuada del contrato bajo toda circunstancia, sin que pueda interrumpirse su costo El modo de asegurar esta continuidad por la administracin es a travs de la imposicin de sanciones, la rescisin del contrato recurriendo a la ejecucin directa de la prestacin hacindolo por cuenta del contratante Solo excepcionalmente puede la administracin cumplir con el contrato cuando el contratista no puede hacerlo por causas ajenas a su voluntad Mutabilidad Es la prerrogativa propia unilateral de la administracin de introducirle modificaciones a los contratos administrativos. El ejercicio de esta potestad se puede imponer en cualquier tipo de contrato administrativo, dependiendo de su naturaleza, alcance y contenido Solo es posible referir al uso de esta atribucin cuando la administracin se ha visto en la necesidad, por razones de inters pblico, de introducir modificaciones al contenido originario Las modificaciones siempre consistir en principio, en un aumento o disminucin de la respectiva prestacin, el uso de esta prerrogativa no es ilimitada. Los cambios impuestos al contrato debern proyectarse en un marco de la razonabilidad jurdica y resultaran obligatorios para el contratista. El contratista ser resarcido econmicamente por su mayor esfuerzo Control y direccin Integran el rgimen administrativo, encuentran como fundamento la obligacin constitucional de que el estado sea verdaderamente responsable de la marcha de los negocios pblicos, proclives a sufrir sistemticos cambios, en tanto es su deber impulsar, ordenar, verificar y controlar el cumplimiento de las prestaciones contenidos en el contrato administrativo Constituye poder ms que derecho, la administracin puede imponer sanciones de distinto tipo SANCIONES 1. Pecuniarias: pueden consistir en clausulas penales, multas, daos y perjuicios, las multas sancionan conductas del contratista sin importar daos que ellos producen, los daos y perjuicios que son por incumplimiento del contratista son determinados a partir de la intervencin judicial 2. Coercitivas: es adaptada ante la gravedad del incumplimiento y la necesidad de dar continuidad al servicio u obra, pues no ponen fin al contrato y conducen a una sustitucin provisoria del contratista mientras no sea capaz de cumplir, la sustitucin se realiza por cuenta y riesgo del contratista, se lo hace responsable de la buena o mala prestacin de quien lo sustituye
zlameloidE resumeN
3.
administrativ0
Resolutorias: estas ponen fin al contrato y constituyen una causa de su extincin, comprende tanto la rescisin unilateral como la caducidad, las causales que dan lugar a estas sanciones deben ser graves y por incumplimiento de supuestos contractualmente previstos. Pueden ser por abandono de la obra o concesin, engaos en el cumplimiento de la prestacin, emisin dolosa de directivas impartidas en forma reiterada, etc.
Extincin de los contratos administrativos Los contratos administrativos pueden concluir o terminar De manera normal: resulta de la consecuencia natural del cumplimiento en los trminos y modos previstos, de las prestaciones contenidas en el contrato De manera irregular: suceder cuando: Queden sin efecto por razones de oportunidad, merito, conveniencia, ilegitimidad o moralidad Por la imposibilidad material o jurdica sobreviniente de la celebracin Por la solicitud del cocontratante Del comn acuerdo de las partes OTRAS FORMAS DE EXTINCIN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Cumplimiento del contrato (objeto y plazo): la mayora de las veces los contratos administrativos se cumplen ntegramente, verificndose en ellos los supuestos previstos de antemano En la obra pblica eso pasa cuando el contratante recibe las obras sin formular observaciones, en el suministro cuando se ha entregado la mercadera sin vicios Plazo: En otros contratos hay un plazo, a cuyo trmino este concluye, como en los contratos de concesin de servicios pblicos (transporte, electricidad, agua, riego) En los contratos de larga duracin, el vencimiento del trmino no provoca inmediatamente la cesacin automtica de los efectos, pues debe ocurrir antes la entrega de los bienes concesionados por el estado o definirse el destino de los bienes afectados al servicio o la recepcin de cierta obra o cuando se reintegre al contratista la garanta que tuvo que constituir En los contratos en donde el objeto es una obra o una prestacin determinada para que se considere cumplida la obligacin debe haber un acto administrativo expreso y formal que as lo testimonie Caducidad: medida sancionadora o represiva de carcter definido que puede utilizar la administracin ante la verificacin de ciertos incumplimientos imputables al contratista o cocontratante Tiene por fin preservar el servicio pblico o la explotacin de la obra, segn sea el caso. Las obligaciones accesorias del contrato que no constituyen su objeto central no dan lugar a la caducidad, la caducidad no es nulidad Rescate: hay rescate cuando el contrato de concesin se extingue por decisin unilateral del estado, antes de la expiracin del plazo convenido, por razones de oportunidad, merito o conveniencia a los fines de recuperar su prestacin directa. El rescate es siempre total, es decir el estado debe reasumir la prestacin concesionaria de la obra o servicio. Producido su rescate la indemnizacin es su consecuencia natural Rescisin: se analiza en 2 aspectos 1. Cuando la facultad rescisoria se ejercita como una prerrogativa de la administracin en virtud de las clausulas exorbitantes inherentes a los contratos administrativos, lo que constituye una resolucin contractual por razones de inters publico 2. Cuando la recisin se produce como sancin a una falta o incumplimiento del contratista, resulta como consecuencia del ejercicio de una facultad sancionadora de la administracin
zlameloidE resumeN
EN MATERIA DE OBRA PBLICA PUEDE SER a) b) c) d) e) Cuando el contratista se haga culpable de fraude Cuando proceda a la ejecucin de las obras con lentitud con respecto al tiempo previsto Cuando se excede el plazo fijado Si el contratista transfiere en toda o parte de su contrato sin previa autorizacin Cuando abandone las obras o interrumpa sus trabajos
administrativ0
EN MATERIA DE SUMINISTROS U OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS PUEDE SER a) b) c) d) e) Transferencia o sesin sin previa autorizacin Incumplimiento de las entregas sin causa justificada Vencimiento del plazo y prorrogas acordadas sin entrega realizada Entrega de mercadera con daos o deterioros importantes Dao o deterioro de los bienes de dominio pblico efectuados a la concesin, etc.---
Muerte: si la muerte del contratista es natural, el contrato se extingue por revocacin, por razones de oportunidad, mas sin derecho a indemnizacin a favor de los derechohabientes Pero si la muerte es provocada y se debe a la culpa del contratista, el estado podr considerar la existencia de un incumplimiento que torna procedente la caducidad y demandas por daos al inters publico Quiebra: la situacin de quiebra producir la revocacin por razones de oportunidad sin derecho a indemnizacin a favor del fallecido Al igual que en el caso de la muerte, el sindico puede con autorizacin judicial, ofrecer continuar con la obra bajo las condiciones estipuladas Renuncia: esta facultad es de excepcin y solo procede en los contratos administrativos de atribucin, es decir aquellos como la concesin de uso de un bien del dominio pblico que se otorgaran en inters inmediato del contratista Tratndose de contratos de colaboracin, la renuncia del cocontratante no podra ponerle fin al contrato, pues el interesado en que se ejecute y cumpla no es l, sino la administracin, en cuyos derechos y prerrogativas no puede disponer el contratista
UNIDAD VIII - SERVICIOS PBLICOS Nocin En general los contratos administrativos ms frecuentes en el mbito administrativo tienen determinadas caractersticas igualadas en su respectivo rgimen legal o dicho de otro modo, participan de los principios o reglas de la teora general de contratos administrativos aunque presenten algunos rasgos de diferenciacin jurdica por su especificidad Antes de entrar al estudio del contrato de concesin de servicio pblico resulta relevante tener una nocin de servicio pblico -. Se considera servicio pblico a toda la actividad del estado -. Se considera servicio pblico a toda la actividad de la administracin pblica -. Se considera servicio pblico una parte de la actividad de la administracin pblica Considerar a toda la actividad del estado servicio pblico desconoce la existencia de otras actividades que no lo son y se vinculan al ejercicio de funciones del poder estatal (legislativo, judicial, gubernativo) Tampoco es servicio pblico toda la actividad de la administracin, en tanto hay distintas necesidades colectivas que no se satisfacen por esta va, como por ejemplo la polica administrativa la defensa nacional que constituyen una actividad pblica que no se vincula a un servicio publico Lo cierto es que el servicio pblico constituye una parte de la actividad de la administracin pblica, en tanto debe considerarse como un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua, por una organizacin pblica o por una persona en quien ha sido delegada tal actividad, para satisfacer una necesidad publica !! El servicio pblico es toda actividad administrativa desarrollada por entidades estatales o por su delegacin, que tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia colectiva, mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y sistemticas, est asegurada por normas y principios que tienden a dar prerrogativas de derecho pblico a quien la cumple para permitirle la mejor satisfaccin de las necesidades colectivas. Son actividades econmicas esenciales que deben prestarse en condiciones de continuidad, regularidad, igualdad, generalidad y obligatoriedad, sea directamente por el estado, particulares autorizados por el estado y controlados por la administracin o conjuntamente entre el estado y los particulares Concesin de los servicios pblicos Es un contrato de de gran importancia practica en la realizacin en los fines del estado. La ley de reforma del estado 23.636 habilito a la administracin a que la explotacin de servicios pblicos o de inters pblico, en donde hubiera comprometidos activos de la propiedad del estado, podran ser transferidos para su explotacin por privados bajo las condiciones previstas en los respectivos regmenes legales, asegurando la eficiente prestacin del servicio, a travs de permisos, licencias y concesiones LICENCIA: se asemeja a la concesin en tanto importa la delegacin por el estado sobre la gestin de un servicio en particular, pero en este caso el estado no conserva la titularidad de la gestin sino que la abandona en manos de los particulares sin poder retomarla o rescatarla (el estado solo puede controlar y regular la actividad, pero no asumir o retomar la administracin directa, salvo casos de incumplimientos graves, vencimiento del plazo de la licencia telecomunicaciones, transporte, gas natural) PERMISO: constituye una tolerancia concedida unilateralmente por la administracin en exclusivo inters del permisionario (uso del espacio pblico vereda para colocar un kiosco) solo se conceden precariamente por lo que son susceptibles de ser revocados sin que ello habilite derecho a indemnizacin por el beneficiario
CONCESIN: es una manera especfica en que el estado satisface necesidades generales de la comunidad, valindose para ello de la participacin voluntaria de los administrados. Constituye un contrato por el cual el estado (concedente) encomienda a una persona fsica o jurdica, privada o pblica (concesionario), la organizacin y el funcionamiento de un servicio pblico por un determinado lapso El concesionario acta por su propia costa y riesgo, y la labor se retribuye con el precio que abonan los usuarios o con subvenciones y garantas otorgadas por el estado, o con ambos medios a la vez La concesin posee algunos limites 1. En la concesin no existe la absoluta libertad para fijar el precio de los servicios 2. El concesionario se encuentra sometido por el carcter de su actividad a un contralor especial de la autoridad administrativa 3. La medida y extensin de los derechos y deberes del concesionario queda determinada por el contenido del acto de concesin 4. En caso de duda sobre la existencia de un derecho o privilegio a favor del concesionario, la interpretacin debe ser en contra de su existencia o extensin Principios fundamentales 1. La concesin se otorga directa e inmediatamente en inters pblico 2. El servicio concedido sigue siendo publico a pesar de que si gestin ha sido transferida a una empresa diferente de la administracin 3. Constituye un contrato administrativo strictu sensu, tanto por razn de su objeto como de su naturaleza jurdica Sujetos: los sujetos protagonistas de la gestin o prestacin de un servicio pblico en el rgimen actual son cuatro: el estado concedente el concesionario (son las partes principales) pero tambin estn los usuarios del servicio concesionario el ente regulador destinado a controlarlo 1. Concedente: es siempre una persona jurdica estatal (nacin, provincia o municipio, entidades autrquicas o descentralizadas) 2. Concesionario: son las personas fsicas o jurdicas privadas, aunque tambin pueden ser pblicas, estatales o no estatales Caractersticas 1. Bilateral: ya que de hecho ambas partes se obligan recprocamente, una a prestar servicio y eventualmente abonar un canon originado en los beneficios obtenidos por la gestin y la otra a permitir que el concesionario reciba su precio de los usuarios, de subsidios o de ambas cosas a la ves 2. Oneroso y conmutativo: existe equivalencia entre las prestaciones reciprocas de las partes 3. Intuitu personae: ya que la concesin debe ser ejercida por el concesionario exclusivamente, por cuenta y riesgo, si poder transferirse ni cederse sin expresa autorizacin 4. Plazo: el tiempo depender del tipo de servicio pblico de que se trate la concesin, se admite la perpetuidad terica Principios fundamentales 1. Continuidad: el servicio pblico responde a una necesidad colectiva que no puede ser satisfecha de otra forma que no sea mediante la continuidad de su prestacin, ello constituye una caracterstica esencial del mismo y quiere decir que el servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, pues de ocurrir se producirn graves daos al pblico, la continuidad no siempre es de condicin absoluta es en funcin a la necesidad de la poblacin, agua y luz no puede ser interrumpida, pero hay otros servicios como los de bomberos que pueden ser prescindibles 2. Regularidad: el servicio debe ser prestado con sumisin o de conformidad a las reglas, normas positivas o condiciones preestablecidas (si el cole no se sujetara a horarios preestablecidos, prestara su servicio de manera irregular)
zlameloidE resumeN
3.
administrativ0
Igualdad: consiste en que todos los habitantes tienen derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones
Obligatoriedad: se dirige al concesionario e importa la exigencia a este de prestar el servicio en condiciones exigidas Derechos de la administracin publica Estos derechos son concernientes a los contratos administrativos en general 1. Derecho a exigir el cumplimiento de lo convenido 2. Derecho a exigir que el cumplimiento se efectu dentro de los plazos fijados (sanciones por retardo, eximentes de fuerza mayor...) 3. Derecho a exigir la continuidad del servicio 4. Poder de direccin y control 5. Potestad de modificar los trminos de la concesin cuidando de no alterar el equilibrio contractual 6. Poder de declarar la caducidad del contrato por faltas graves en el concesionario 7. Poder de declarar la caducidad del contrato por faltas graves en el concesionario 8. Poder de rescindir unilateralmente el contrato por falta o incumplimiento 9. Poder de aplicar sanciones (pecuniarias, medidas coercitivas provisionales) Derechos del cocontratante 1. Derecho a que la administracin pblica cumpla con las obligaciones contractualmente previstas (entrega de los bienes prometidos) 2. Derecho a percibir el precio tarifa (en tiempo y lugar oportuno, si se puede con intereses por mora) que le garantice una utilidad razonable 3. Derecho a suspender la ejecucin del contrato 4. Derecho a pedir la rescisin del contrato 5. Derecho a ser resarcido cuando la extincin del contrato obedezca a razones de oportunidad, merito o conveniencia 6. Derecho al mantenimiento del equilibrio contractual o la ecuacin econmica financiera del contrato RETRIBUCIN: constituye el derecho fundamental del concesionario, es el principio en la materia de concesin de los servicios pblicos, consiste en que el mismo sea retribuido por los usuarios a travs de una tasa, tarifa, precio o contribucin de mejoras. Ello implica que el precio de la concesin no lo paga por lo general el estado, sino que el usuario es el que lo abona, es decir el pblico que demanda y utiliza el servicio EXTINCIN: la concesin se extingue por los mismos medios que los dems contratos administrativos en general (caducidad revocacin recisin renuncia quiebra fallecimiento del concesionario) algunos requieren una mencin especial La renuncia del concesionario no es un medio idneo para extinguir la concesin, la aceptacin de una renuncia se equipara a una rescisin bilateral, o sea por el acuerdo de las partes El rescate es un medio especfico para extinguir la concesin del servicio pblico El vencimiento del plazo puede producir que no obstante haber ocurrido el concesionario contine prestando el servicio (en este caso no se considera la existencia de una prorroga ni el nacimiento de un nuevo contrato, sino la continuidad de la concesin en los mismos trminos hasta que un nuevo cocontratante se haga cargo) Al extinguirse en contrato se debe distinguir entre los distintos bienes afectados al servicio de la concesin, si estos han sido entregados al concesionario por el estado, pertenecen al dominio pblico y deben ser integrados al finalizar el servicio, salvo pacto expreso en contrario
4.
Marcos regulatorios En la argentina antes de la ley de reforma del estado 23.696, eran fundamentalmente las empresas o sociedades del estado las que tenan a su cargo la organizacin, funcionamiento y prestacin de los servicios pblicos, concentrando de tal modo tambin los poderes regulatorios de su gestin, aunque la administracin central se reservaba un margen para el ejercicio de su poder de polica La llamada reforma de estado impulso un cambio sustancial en los fundamentos jurdicos y econmicos que apoyaban la intervencin administrativa en la gestin y operacin de los servicios pblicos y actividades de servicios estatales, provocando una mutacin en las funciones regidas por el derecho administrativo Especficamente la prevalencia del principio de subsidiariedad como fundamento de la intervencin publica en la economa se proyecto a la especifica regulacin econmica de los servicios pblicos, lo que dio lugar a la privatizacin de ciertas actividades antes estatales y a la transferencia de la gestin de otras a terceros (empresas privadas o pblicas) sobre la base de los marcos regulatorios vinculado a cada una de las actividades concesionadas y cuya aplicacin se puso en mano de los entes o agencias reguladoras creadas como personas administrativas con competencia especial y personera jurdica propia, sin perder por ello la administracin el ejercicio de los poderes clsicos de tutela como tampoco las facultades inherentes a la polica, ni las derivadas de su condicin de parte en el vinculo de la une con el prestatario del servicio pblico.
Entes reguladores Este tipo de control puede ser organizado por el propio estado a travs de la administracin centralizada o descentralizada, sin independencia poltica ni poderes independientes Estas dependencias pblicas reconocen la situacin de desproporcin en la relacin jurdica que se da entre usuario y concesionario, sujeto dominante que no solo procura el cumplimiento de las obligaciones contractuales sino tambin alcanzar los mximos beneficios econmicos, lo que se proyecta muchas veces en abusos de posicin dominante ante el sujeto dbil de la relacin, que es el usuario, por lo que la competencias de entre regulador tienden a crear un mbito para el equilibrio entre ambos actores del servicio En el contexto apuntado se dispuso constituir un ente especfico para cada actividad privatizada o concesionada, dispersando competencias en funcin de la especializacin de cada servicio pblico: comisin nacional de valores, sper intendencia de seguros de la nacin, superintendencia de administradores de fondos de jubilacin y pensiones TODO A NIVEL NACIONAL. Mientras que a nivel provincial tenemos tres entes reguladores ENRESP (atiende a los servicios de agua y servicios sanitarios y de electricidad), ENREJA (controla el juego), AMT (regula el transporte urbano de pasajeros en un rea extendida, denominada rea metropolitana) Tanto los entes nacionales como provinciales que siguieron, se instituyeron con un carcter autrquico y facultades suficientes para atender las competencias delegadas CARACTERSTICAS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Tienen personalidad jurdica propia Tienen capacidad para administrarse a s mismos Han sido creados por ley o por decreto Persiguen fines pblicos estatales Administran recursos asignados por el presupuesto pblico o por contribuciones de las mismas empresas concesionadas Estn sometidos al rgimen de control de los organismos del sector publico Ejercen facultades de fiscalizacin, sancionatorias, de asesoramiento, reglamentarias y jurisdiccionales Tienen potestades regulatorias en tanto ejercitan un poder de polica delegado en materia de servicios pblicos
zlameloidE resumeN
9.
administrativ0
Sus decisiones pueden ser objeto de revisin administrativa por va del recurso de alzada y de revisin judicial por las acciones correspondientes
En cuanto a sus funciones materialmente jurisdiccionales estn habilitados a aplicar sanciones, entre las que se encuentran las pecuniarias y la prohibicin de facturar un servicio a usuarios que no lo reciben regularmente y tambin resuelven controversias entre particulares con carcter definitivo, como si fueran verdaderos jueces administrativos
UNIDAD IX - RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Nocin La responsabilidad implica una obligacin moral o jurdica de hacerse cargo de algo propio o ajeno, pues responder el corresponder o asegurar el cumplimiento de una obligacin La responsabilidad en definitiva constituye un trmino que sirve para indicar la situacin especial de quien debe cargar con las consecuencias de un hecho daoso En la antigedad no se admita ningn tipo de responsabilidad pblica, ni el estado, gobernantes o agentes pblicos A partir de la revolucin francesa 1789, la idea de responsable estatal comienza a adquirir su propia fisionoma, con la reforma de esta legislacin se reconoce como plenamente responsable tanto a los funcionarios como al estado, distinguindose as entre: -.Faltas de servicio o administrativas: es responsable la administracin -.Faltas personales: son responsables nicas y personalmente quienes la cometen Fundamentos La constitucin nacional contiene principios generales que consagran la reparacin de los derechos ofendidos En la constitucin de salta la responsabilidad del estado est consagrada en el articulo 5 La necesidad de fundamentar adecuadamente la responsabilidad estatal en el derecho pblico, dio un lugar a un esfuerzo de los autores por sintetizar las mltiples e importantes teoras al respecto Marienhoff distingue dos criterios 1. Considera que la responsabilidad por los daos que el estado ocasione en el ejercicio de sus funciones halla fundamento en los riesgos sociales, lo que importa excluir la culpa como sustento del deber de resarcir 2. Exigir la existencia de una ley formal que admita dicha responsabilidad, reconocer que la respuesta del estado carece de fundamento jurdico propio y que por ello requiere de una legislacin que la sustente La procedencia de la responsabilidad extracontractual del estado y la correlativa obligacin de indemnizar proceder, exista o no culpa que le sea imputable, vale decir, se acepta que tal responsabilidad es procedente se trate de perjuicios o menoscabos ocasionados por el estado en ejercicio de una actividad o comportamiento licito, como de una actividad o comportamiento ilcito Clases o especies de responsabilidad Para Cassagne y Marienhoff la responsabilidad del estado puede ser de dos tipos esenciales, segn obedezca o no al incumplimiento de las obligaciones convenidas Responsabilidad contractual: hay este tipo de responsabilidad por las consecuencias de su incumplimiento, se trate de contratos tpicos del derecho administrativo o de aquellos que contengan clausulas exorbitantes expresas o implcitas Responsabilidad extracontractual: puede originarse o surgir de un comportamiento del rgano ejecutivo de gobierno, como del rgano legislativo o del judicial, la actuacin de cualquiera de ellos debe siempre imputarse al estado
Supuestos en los que puede verificarse causas de responsabilidad extracontractual del estado 1. Ley formal que provoque una lesin en el patrimonio de los administrados 2. Sentencia judicial que por error condene a un inocente 3. Lesiones o muertes producidas por automotores del estado 4. Daos ocasionados por negligencia en la guarda, conservacin o custodia de cosas estatales (persona que muere al caerse de un ascensor en un edificio pblico) 5. Hechos ilcitos causados por los empleados pblicos (sustraccin de bienes de depsitos fiscales) 6. Informes errneos del registro de la propiedad (cancelacin anmala de una hipoteca en el registro de la propiedad) 7. Extralimitacin reglamentaria (prohibicin ilegal de extraer ganado vacuno del territorio de una provincia, violando el derecho a transitar y comerciar) 8. Omisin de cumplir un deber legalmente impuesto 9. Los llamados hechos del prncipe (devaluacin, guerra) 10. Disminucin del valor de un bien por causa de una actividad licita estatal (construccin de una obra puente, calle que aisl a una propiedad) 11. Daos producidos por una cesanta legalmente dispuesta En la responsabilidad del estado se distingue la actividad legtima del estado, de los supuestos en que ella derive de intervenciones irregulares, lo que indica que la responsabilidad estatal puede ser tanto lcita como ilcita En realidad ambos tipos de responsabilidad, tanto la que proviene de una actividad o comportamiento licito, deben ser estudiadas en comn, pues habr responsabilidad estatal con total prescindencia de la ilicitud de la respectiva actividad o comportamiento pblicos Actividad licita del estado Es cuando ocasione daos por su actividad legitima, es decir la realiza sin culpa ni falta o defecto en el servicio brindado ni actuacin irregular que se le puede imputar, se trata de la actividad destinada a satisfacer el inters general Ejemplo: en el caso de la condena a la provincia de buenos aires por los daos ocasionados a los propietarios de un establecimiento a raz de una obra hidrulica que termino anegando a la propiedad, o el juicio por la indemnizacin reconocida al propietario de un hotel cuya actividad se vio afectada por el crecimiento de un lago Actividad ilcita del estado Comprende la ilegalidad objetiva como la irrazonabilidad o injusticia, no lleva como presupuesto la nocin de culpa o riesgo, sino la situacin de la vctima en el momento de producirse el dao (no la nocin de culpa o riesgo) importa analizar el incumplimiento irregular de la funcin administrativa Requisitos para configurar la responsabilidad estatal Para que proceda la responsabilidad extracontractual del estado en el mbito del derecho pblico deben verificarse 1. La existencia de un hecho que cause dao 2. Que este se produzca un perjuicio concreto y verificarla 3. Que haya relacin de la causalidad entre el hecho y el dao 4. Que la misma sea imputable al estado Dao: es la condicin necesaria para que surja la responsabilidad, no habr obligacin de reparar sino existe dao como lesin a un derecho o inters jurdicamente protegido, el dao debe ser actual, cierto, individualizado
Perjuicio: el dao producido debe proyectarse en un perjuicio o menoscabo en el patrimonio de la vctima, quien sufra el dao debe acreditar la existencia de un perjuicio que deba ser reparado, indemnizado o resarcido
Imputabilidad del estado: el dao o el hecho que origina el dao debe ser imputable a un rgano del estado y provenir de los actos o hechos de la administracin y de sus funcionarios o agentes y no de la voluntad de la persona que titulariza el rgano
Relacin de causalidad: debe existir esta relacin entre el hecho o acto administrativo y el dao causado al particular, entre el dao alegado y la conducta estatal debe haber una relacin directa e inmediata de causa a efecto. Deber indagarse si el dao producido es la consecuencia necesaria de un obrar antijurdico originado en la accin u omisin de un rgano estatal, pues si hubiere algn factor que interrumpe esa accin o se presentan elementos extraos que alteren dicha vinculacin causal, podr no haber responsabilidad publica Responsabilidad por acto judicial Tambin conocida como responsabilidad estado-juez siempre es extracontractual, se presenta cuando el poder judicial incurre en error por un acto judicial, es decir por la actividad que le es propia y que es consecuencia ejercicio de la funcin jurisdiccional En el mbito civil el magistrado acta como un tercero que dirime una contienda patrimonial entre partes adversas, siendo estas a quienes corresponde llevar el control del proceso a travs del ejercicio de sus respectivas acciones y excepciones que constituyen derechos libremente disponibles En el fuero penal el control del proceso est a cargo del estado y no del imputado, de all que la responsabilidad estatal tenga mayor trascendencia Los supuestos en que se reconoce la responsabilidad del estado-juez en el proceso penal: Amplio: el estado se encontrara en la obligacin de responder e indemnizar a los administrados a raz de los daos t perjuicios que estos reciban con motivo del ejercicio de la funcin judicial Restringida: cuando alguien efectivamente fue condenado, sufri prisin y ms adelante al revisarse la sentencia a partir de nuevas pruebas se advierte la tragedia de haber impuesto una pena efectiva a un inocente que recin entonces el liberado o a quien entonces se le reconoce la correccin de su conducta rehabilitndose moralmente En la constitucin de la provincia de salta, en el artculo 5 se contempla la responsabilidad del estado-juez Responsabilidad por acto legislativo Tambin denominada estado-legislador, el dao que el estado ocasione en ejercicio de su funcin legislativo puede resultar tanto de una ley valida como de una ley invalida, es decir que cuando el dao lo produjo la aplicacin de una ley luego invalidada por haber sido declarada inconstitucional o de una ley que sea consecuencia del ejercicio normal de las potestades legislativas El caso de una ley que genere un perjuicio general, es decir que abarque un gran nmero de personas y resulte en oposicin o en violacin a una declaracin, derecho o garanta constitucional y dicha ley es declarada inconstitucional, importa admitir la responsabilidad del estado por el dao de su aplicacin ocasione en el patrimonio de los administrados Para que el dao ocasionado por una ley sea resarcible debe ser individualizado respecto a una persona o grupo de ellas, es decir que el dao debe ser especial, particular o singular y no universal o general El control realizado sobre una ley que produzca perjuicios en los administrados podr producir dos tipos de consecuencias 1. Por una lado la simple declaracin de inconstitucional de una norma, aspecto que no habilita el derecho a reclamar indemnizacin si ella aun no hubiere causado un perjuicio material por no haber sido puesta efectivamente en practica 2. La condena al pago de perjuicios producidos si se ha acreditado u concreto dao patrimonial como consecuencia de su aplicacin
Para que proceda el resarcimiento hay que verificar las condiciones de lesin o dao cierto, perjuicio acreditado, imputacin al estado y la relacin de causalidad
Responsabilidad por actos y hechos de la administracin publica De todos los tipos de responsabilidad en que puede incurrir el estado esta es la fuente ms importante a diferencia de la legislativa y judicial, es actividad inmediata, concreta, practica, permanente y contina La importancia de que el funcionario pblico que perjudica a los usuarios, administrados y consumidores y genera responsabilidad social, sufra tambin las consecuencias de su hecho daoso, en tanto constituye ello un aspecto decisivo para fijar lmites a la negligencia y arbitrariedad de autoridades o de quienes por delegacin ejercen funciones administrativas La justicia de Salta afirma que el estado y sus funcionarios y empleados son responsables por los daos que ocasiones Limites y alcance de la responsabilidad Atendiendo a los distintos tipos de responsabilidad que debe afrontar como persona jurdica publica, el estado tomara a su cargo solo la correspondiente a la responsabilidad civil patrimonial que es la nica en la que puede incurrir, pues las restantes solo son propias de los funcionarios El resarcimiento de daos consistir en la reposicin de las cosas a su estado anterior, excepto si fuera imposible, la indemnizacin se fijara en dinero El dao comprender tanto el aspecto material o patrimonial y el dao moral, incluso el lucro cesante que es la perdida de ganancias a las que el titular tena derecho
UNIDAD X PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Nocin La funcin administrativa impregna prcticamente toda la actividad del estado incluida la que realizan el poder legislativo y el judicial que no sean especficamente legislativa y jurisdiccional El derecho pblico tiene por finalidad la persecucin del bien comn y cuyo beneficiario es el sujeto particular integrante de la comunidad que recibe los servicios de esa administracin El procedimiento administrativo es un instrumento jurdico para el control pblico que garantiza la plena vigencia del principio republicano de gobierno en cuya virtud se impone al funcionario sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos En 1972 es dictada la ley de facto 19.549 ley nacional de procedimiento administrativo En la provincia de salta el rgimen procedimental fue aprobado en diciembre de 1978 con la ley 5348 El proceso administrativo es el modo de produccin de los actos administrativos Proceso administrativo: una publicidad de actos coordinados en donde un rgano neutral preside una contienda entre dos partes que ha de desarrollarse a travs de un iter (repeticin de acciones o pasos predeterminados) Procedimiento administrativo: pretende asegurar la realizacin de un fin pblico por la misma administracin con arreglo a reglas que le son propias, siendo su finalidad la emisin de un acto administrativo El proceso administrativo es en parte tanto de las prerrogativas de la administracin, pues impone al administrado o particular reconocer un camino predeterminado con la finalidad de agitar la instancia administrativa Principios jurdicos Para que el ordenamiento jurdico procedimental administrativo no afecte garantas consagradas constitucionalmente en su etapa preparatoria o en la decisin que toma el funcionario de cada oportunidad, resulta necesario reconocer principios que informaran las distintas etapas del procedimiento y que tienen por funcin el que dentro del menor tiempo posible y garantizando las reglas del debido proceso, sea posible declarar la voluntad administrativa respecto de la pretensin expuesta por el particular Legalidad objetiva: este principio se sustenta en que la actuacin de la administracin se realiza de conformidad con el ordenamiento jurdico positivo, es decir, constituye que el accionar publico se realice de acuerdo con las normas y valores del sistema jurdico vigente Por orden jurdico (bloque de legalidad) debe entenderse todo el sistema normativo, desde la constitucin hasta las disposiciones administrativas y reglamentarias, incluyendo los principios generales del derecho y los tratados internacionales Verdad material: tambin conocida como verdad jurdica objetiva, hace referencia a que el procedimiento administrativo opera hacia la bsqueda de la verdad material, de la realidad concreta de lo ocurrido y de sus circunstancias, tal cual aquella se produjo o verifico en los hechos exteriorizados, independientemente que haya o no sido invocado o acreditado por el administrado o interesado en el procedimiento Esta garanta exige que cuando se dicte el acto administrativo que decida sobre los derechos o intereses del interesado, la administracin haya agotado la investigacin de los hechos relacionados y que estos hechos sean el reflejo de lo que verdaderamente aconteci objetivamente Oficialidad: significa adoptar todos los mecanismos conducentes a que el procedimiento avance hacia el dictado del acto administrativo que le ponga fin, reunir los elementos de prueba que justifiquen esa decisin
La administracin est obligada a impulsar e instruir el expediente de oficio para que en este se expresen los hechos y pruebas que le permitan adoptar una decisin razonable y justa Hay supuestos en que el tramite responder solo al inters del particular, cuando ello sucede ser el interesado el que deber impulsar el proceso Informalismo: todo proceso y procedimiento constituye una construccin sujeta a ciertas formas y reglas que las partes deben observar, pues la decisin que se adopte ser fruto del resultado de la averiguacin de los hechos, la participacin de los intereses y de los preceptos que impiden a la administracin adoptar medidas arbitrarias que afecten los intereses del administrado La ley ha instituido como principio en el procedimiento administrativo el informalismo a favor del administrado El fundamento de esta garanta tiene que ver con la naturaleza del procedimiento administrativo, en el que prevalece el inters pblico y en donde el particular resulta un colaborador en la realizacin de esa formalidad Debido de proceso: constituye un principio fundamental en el procedimiento administrativo. El debido proceso adjetivo previo al acto administrativo constituye una desviacin de la garanta constitucional de la defensa en juicio y fue receptado por la doctrina y la jurisprudencia anterior a la LPAN no solo como defensa del inters privado del particular, sino como una garanta del inters pblico y de la legalidad Hay entonces una concurrencia tanto del inters pblico como del inters privado, y la consecuencia de su emisin podr determinar la nulidad del acto administrativa pertinente El debido proceso adjetivo comprende los siguientes derechos 1. Derecho a ser odo: refiere a la posibilidad de que puede exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes que sea emitido el acto y a la posibilidad de interponer recursos administrativos y reclamos, y hacerse patrocinar o representar por un abogado (el incumplimiento de esta garanta condiciona la validez del acto) 2. Derecho a ofrecer y producir pruebas: ofrecimiento de pruebas de descargo y que ellas sean efectivamente producidas en forma previa a la decisin, constituye un derecho del administrado. La prueba debe producirse dentro del plazo fijado 3. Derecho a una decisin fundada: es la necesidad de fundamentar los actos administrativos. Comprende la consideracin expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas y de los argumentos conducentes a la emisin de una decisin razonable, es decir, lo resuelto no solo debe estar fundado sino que tal fundamento lo sea expresado sobre las cuestiones propuestas Eficacia: otros principios como celeridad, economa, sencillez y eficacia en los tramites, tienen aplicacin para evitar complicados, costosos o lentos procedimientos que dificulten el desarrollo de la gestin administrativa La eficacia denota que el procedimiento administrativo no puede ser un obstculo a la realizacin del bien comn Estas pautas generales son aplicables a todo procedimiento administrativo de cualquier especie de que se trate y cualquiera sea el rgano que ejercite la funcin administrativa Gratuidad: en el procedimiento administrativo se garantiza la gratuidad de la participacin del particular en el tramite, pues se busca que este colabore en la administracin en el control del ejercicio de la funcin administrativa y en la realizacin del inters general Esta regla tiene excepciones, como por ejemplo una licitacin pblica o imposicin de una tasa de servicio, las excepciones deben estar razonablemente motivadas Las partes Pueden ser parte en el procedimiento administrativo, todos los sujetos de derecho (sean personas fsicas, asociaciones, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales) en la medida en que tengan capacidad civil, pueden ser parte o intervenir en el procedimiento administrativo No interesa el gnero, nacionalidad o domicilio de la persona que peticiona
Desde el punto de vista de la administracin, ser parte de las actuaciones el rgano administrativo que interviene en la decisin de una peticin o recurso Desde la posicin del particular, quien peticiona o recurre debe ser quien tenga una situacin subjetiva de naturaleza administrativa por la cual resulta indispensable participe en la formacin del acto administrativo tambin puede intervenir con posterioridad un tercero (interesado) Menores: la capacidad de actuar ante la administracin, permite la participacin en el procedimiento de menores adultos (18-21) a quienes se reconoce intervencin y legitimidad plena sin la presencia o autorizacin de sus padres Sordomudos: el sordomudo debe darse a entender por escrito, pues su limitacin se vincula con la de comunicarse y no con las aptitudes mentales Demencia e inhabilidad: en las enfermedades mentales habr de distinguirse entre quienes padezcan una demencia, en tanto carezca de aptitud para dirigir su persona o administrar sus bienes, de quienes padeciendo una afeccin de tal naturaleza no estn impedidos de hacerlo, situacin que deber ser informada por profesionales mdicos especializados Personas pblicas estatales: impera el principio de que estn excluidas de la posibilidad de interponer recursos contra actos administrativos y reglamentarios que pudieran afectar su esfera de derechos, intereses o competencias Terceros: son en principio todos quienes en el procedimiento administrativo no intervienen ni participan en l. Terceros son quienes pudieren resultar, actual o potencialmente, afectados por el acto administrativo a dictarse en una actuacin administrativa y que estn inhabilitadas a intervenir en ella en defensa de sus derechos Presentacin: todo administrado o interesado en ser parte en un procedimiento administrativo posee la facultad de hacerse representar ante la administracin en la gestin de sus intereses La representacin se puede acreditar con poder otorgado a travs de escritura pblica suscripta por el interesado y forma autenticada por autoridad policial, judicial o escribano publico Los plazos Cabe entender por el plazo, el periodo de tiempo en que un acto se realiza o debe necesariamente ser realizado El plazo determina los lapsos que median entre la celebracin de un acto y la realizacin de un hecho o produccin de otro acto que permitir el ejercicio o la eliminacin de un derecho Los plazos son obligatorios tanto para los interesados cuanto para la administracin y sus agentes Obligatoriedad: implica la posibilidad de exigir el cumplimiento del plazo y el deber de cumplirlos Irretroactividad: implica que no se pueden retrotraer etapas Los plazos en el procedimiento administrativo pueden ser prorrogados o ampliados cuando ello se solicite antes de su vencimiento, lo cual podr suceder de oficio o peticin del interesado y mediante decisin fundada, extendindoselo por un tiempo razonable a criterio de la administracin Los plazos se cuentan en das y horas hbiles, es decir en el horario del funcionamiento administrativo Los plazos deben computarse a partir del da siguiente al de su notificacin, ese da siguiente debe ser da hbil administrativo Cuando no hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de algn trmite aquel ser de 10 das
Caducidad del procedimiento Se trata de una sancin o pena administrativa que determina la extincin de procedimiento administrativo sin necesidad de una declaracin expresa de la administracin Se vincula a la inactividad del administrado cuando este tiene a su cargo la obligacin de impulsar el procedimiento En consecuencia no es cualquier paralizacin del expediente que produce la caducidad, sino solo aquella en la que la actividad del interesado sea absolutamente imprescindible para la prosecucin del trmite En general se considera que la paralizacin se debe atribuir a la parte interesada cuando esta deba aportar algn elemento a las actuaciones y no lo haga y ese no aporte no pueda ser suplido en forma alguna por la misma administracin Al declararse la caducidad concluye el procedimiento administrativo, con lo cual se pone fin a la instancia administrativa Puede ocurrir que en el procedimiento hubieran varios interesados, lo que implica admitir que los actos que perjudiquen a una de las partes no podrn afectar a las dems, por lo que nada obsta a decretar la caducidad parcial del procedimiento, salvo que el tramite que motivo la paralizacin del expediente sea indivisible respecto a los interesados
Reclamacin administrativa previa Antes del ao 1990 era necesario, para poder demandar al estado nacional obtener venia legislativa, esto es una ley especial del congreso que habilitara reclamar contra el estado Se torno necesario dictar otra ley, la 11636, que aclarar la cuestin y establecer que no haca falta aquella venia para hacer juicio al sector pblico y que solo era exigible la aludida reclamacin previa Se considera reclamo, peticin a la administracin que lo afecta o una conducta que le resulte disvaliosa El reclamo administrativo previo constituye un presupuesto procesal para iniciar una demanda judicial y un medio para satisfacer las pretensiones planteadas por el administrativo El rgimen vigente establece 2 vas alternativas 1. La ley 3952 que rige para las acciones contra el estado 2. Los que introduce LPAN que refiere a acciones y recursos administrativos son perjuicio de las leyes especiales que hubiere El reclamo administrativo previo constituye un remedio que se reconoce al particular que plantea restablecer la juridicidad alterada por la administracin en perjuicio del administrado a travs de una prerrogativa que le permite reconsiderar las conductas disvaliosas de sus funcionarios Quien plantea un reclamo debe ser titular de un derecho o inters El rgano ante quien fuere presentado el reclamo deber pronunciarse en un plazo no superior a los 90 das, vencido el cual el interesado podr requerir pronto despacho, y si transcurrieron a partir de dicho momento otros 45 das sin que ocurriere la decisin administrativa quedara habilitada para iniciar la demanda judicial, si el reclamo es denegado no habr necesidad de plantear un nuevo recurso y quedara igualmente habilitado la accin judicial En el supuesto del silencio de la administracin se encuentra obligado el interesado a deducir la demanda en el plazo de 90 das hbiles judiciales de verificado el momento y no hacindolo, pierde el derecho a hacerlo, sancin que no tiene justificacin alguna El reclamo administrativo previo no ser necesario cuando una norma expresa as lo establezca o cuando:
zlameloidE resumeN
1. 2.
administrativ0
Se trate de reparar lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente Se reclamara daos y perjuicios por responsabilidad extracontractual Recursos: es un remedio o medio de proteccin de toda persona fsica o jurdica para impugnar (atacar, rebatir, objetar, controvertir) los actos y hechos administrativos que la afectan y defender sus derechos ante o contra la administracin Recurso administrativo es toda impugnacin de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener, del rgano que la emiti, que ejerce el control de tutela, su revocacin, modificacin o saneamiento El recurso administrativo proceder solo contra actos dictados en ejercicio de la funcin administrativa por cualquier dependencia del estado Los recursos son en parte indivisibles del proceso administrativo y en su trmite el cumplimiento de los plazos resulta esencial La articulacin de los recursos administrativos tiene como fundamento esencial posibilitar a la administracin el control de los actos administrativos a travs de su legalidad, oportunidad, merito o conveniencia lo cual se concreta a partir del control jerrquico de la dependencia centralizada y el control sobre organismos descentralizados En cuanto a su resolucin, la decisin que se adopte podr ser
Declarar inadmisible el recurso Desestimar o rechazar la pretensin del particular Ratificar y confirmar o sanear el acto Admitir el recurso y revocar, modificar o sustituir el acto administrativo
Reclamaciones: Simples reclamaciones: se trata de planteos que pueden o no tener contenidos jurdicos y que realizan los particulares con sustento en el derecho de peticionar, tienden a obtener la emisin de un acto que lo favorezca o a incluir el ejercicio de la potestad revocatoria por la dependencia competente Reclamaciones regladas: obligan a la administracin a pronunciarse cuando constituyen un procedimiento previo exigido por la habilitacin de la instancia judicial y se reclame por daos a bienes o afectaciones a derechos que sean consecuencia de actos y hechos de la administracin Constituyen tanto actos como hechos u omisiones de la administracin que afecten derechos o intereses de carcter administrativo
Denuncias: la denuncia administrativa puede ser formulada por cualquier ciudadano que en conocimiento de la comisin de un hecho irregular o ilcito se lo hace saber a una autoridad administrativa La administracin no tiene obligacin de tramitar y decidir sobre lo denunciado, ahora bien no hacerlo podra dar lugar que le genere responsabilidad al funcionario que omite investigar un hecho que luego surja perjudicial para el estado Recursos administrativos en particular Son distintos los recursos y las vas administrativas que contemplan las respectivas leyes de procedimientos administrativos nacionales o provinciales Es posible hacer una breve clasificacin Recursos ordinarios contra actos y reglamentos administrativos (LPAN) 1. Reconsideracin 2. Jerrquico 3. Alzada
zlameloidE resumeN
4. 5.
administrativ0
El reclamo impropio ante la autoridad que dicto el reglamento El recurso innominado contra actos definidos de aplicacin del reglamento, antes de acudir a sede judicial
Recursos extraordinarios u otras vas administrativos 1. Revisin 2. Denuncia de ilegitimidad 3. Queja 4. Rectificacin de errores materiales 5. Aclaratoria Recursos que expresa (LPAS) 1. Reconsideracin 2. Jerrquico 3. Aclaratoria 4. Denuncia de ilegitimidad 5. Alzada 6. Denuncias 7. Revocacin de ilegitimidad 8. Avocacin por alzada Plazo para interponer cada uno de ellos
Reconsideracin: es aquel que se deduce ante la propia autoridad que ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de que por contrario imperio, lo revoque, derogue o modifique segn sea el caso Permite a la misma autoridad que dicto el acto un breve y rpido anlisis de su contenido, controvertido por quien resulte lesionado en un derecho o inters de carcter administrativo El plazo para interponerlo es de 10 das a partir del da siguiente de la notificacin del acto administrativo impugnado y debe ser deducido por quien invoque un derecho subjetivo lesionado por esa decisin Jerrquico: constituye un remedio procedimental que habilita a todo recurrente a dirigirse a los niveles superiores ms elevados de la administracin central o descentralizada Procede contra todo acto administrativo definido o que impide totalmente la tramitacin del reclamo Se presenta directamente ante el mismo rgano que emiti el acto impugnado o ate su superior jerrquico, quien decidir previo dictamen de los servicios jurdicos permanentes de la administracin El plazo para su interposicin es de 15 das hbiles administrativos desde que fue notificado el acto que se impugna Est legitimado para plantearlo quien ve lesionado un derecho subjetivo o inters legitimo Alzada: constituye un medio jurdico para impugnar ante el ministro o secretario del estado un acto emanado del rgano superior de una entidad descentralizada El fundamento de este recurso radica en el poder de tutela administrativa cuando se trata de personas jurdicas pblicas estatales, pero dada la complejidad y diferente modalidad de organizacin de estas, el alcance de dicho control tendr peculiaridades y condicionamientos segn los casos La tutela implica un poder de revisin sobre actos de los rganos que conducen las entidades descentralizadas y puede tener alcance preventivo como represivo El decreto nacional 1883/91 establece que es procedente contra los actos administrativos de estos entes cuyo contenido fuere ajeno a esa actividad y propio del derecho publico Si bien su normativa no contiene expresamente el plazo para interponerlo, remite expresamente al recurso jerrquico, con lo cual ser de 15 das a partir del da siguiente de notificado el acto administrativo que produce la lesin
zlameloidE resumeN
administrativ0
Revisin: constituye un remedio que se concede excepcionalmente al administrado para solicitar la revocacin de actos firmes que fueron emitidos por medios ilcitos o irregulares sin culpa o negligencia del particular cuya acreditacin se desprende de documentos, hechos nuevos o desconocidos al momento de resolver Constituye un recurso autnomo y diverso de los dems existentes, de carcter limitado y excepcional, en tanto implica un reexamen de un acto firme y consentido Los plazos para su presentacin varan segn los casos, de 10 das (contratos en los que se haya notificado el acto), en los dems supuestos es de 30 das Queja: esta va administrativa se dirige a corregir los defectos de tramitacin y el incumplimiento de los plazos legales o reglamentos del procedimiento administrativo Se concede al administrado la potestad de acudir ante el superior jerrquico inmediato, a fin que este disponga las medidas necesarias para subsanar las anormalidades y que se modifique la conducta administrativa irregular Pues no se busca impugnar ningn acto administrativo, sino que si fundamento se encuentra en el contenido del artculo 1, inciso b de la LPAN Debe resolverse el planteo de la queja en un plazo de 5 das La interpondr todo aquel que participe de un procedimiento administrativo, sea como parte o tercero interesado Aclaratoria: podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en la parte dispositiva del acto administrativo o entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier omisin sobre alguna de las peticiones planteadas Es el interesado quien tiene la potestad de solicitar se aclare el sentido de la declaracin o sus fundamentos, debindolo hacer en el plazo de 5 das de notificado el acto definido La LPAS fija como plazo de su interposicin el de 3 das posteriores a la notificacin del acto que se pretende aclarar o corregir, su interposicin suspende el cmputo de los plazos para los recursos y acciones que procedan
Denuncia de ilegitimidad El estado tiene el deber y tambin el inters de velar por el principio de legitimidad de sus propios actos, la administracin deber proceder al adecuado esclarecimiento de la situacin irregular que se origina en un acto administrativo Si el recurso no fue presentado en el tiempo previsto en la norma se perder el derecho a articularlo posteriormente La denuncia de ilegitimidad implica un modo de subsanar la presentacin de un recurso fuera del plazo previsto por la ley Se busca asegurar la vigencia de la juridicidad y proteger los derechos subjetivos o intereses legtimos de los administrados Para que proceda la denuncia de ilegitimidad habr en primer lugar un acto administrativo que proyecte sus efectos hacia el recurrente que invoque una lesin a sus derechos y habr un recurso administrativo nominado cuyo plazo ha vencido Esta denuncia solo se facilita contra actos administrativos individuales susceptibles de recursos administrativos Recursos ante los entes reguladores de servicios pblicos En orden a establecer un procedimiento eficaz para la prevencin y solucin de conflictos en los servicios pblicos de competencia nacional y la aprobacin de los marcos reguladores, exige la instalacin de organismos de control Estos son los que se conocen como entes reguladores independientes, que en su organizacin y procedimientos deben otorgar participacin decisoria a las provincias y a los usuarios La instalacin de estos entes es una consecuencia del fenmeno de la transferencia al sector privado de distintos servicios pblicos que antes eran de gestin estatal, lo que dio lugar a la necesidad de regular estas actividades para proteger debidamente los intereses de la comunidad, dado que antes era el mismo estado el que prestaba y regulaba la actividad
En cuanto a sus funciones se entiende que ellas son la proteccin de los derechos de la comunidad que se concreta en la planificacin, regulacin y ejecucin de polticas pblicas estatales a travs del dictado de reglas complementarias de la regulacin, el control de los agentes del sistema y la proteccin de los usuarios Las decisiones que adoptan estos entes pueden incidir en forma directa o indirecta sobre los derechos de los usuarios, como sobre los agentes prestadores del servicio y terceros
Derechos de incidencia colectiva La instalacin del estado bienestar implico para el estado de derecho admitir que los derechos civiles (trabajar, producir, comerciar, circular) no solo constituyen un complejo de garantas reconocidas a las personas que estas tericamente podan ejercitar libre e ilimitadamente Como seala Gordillo el derecho de incidencia colectiva constituye un concepto separador del derecho subjetivo inters legitimo, resultando comprensivo en determinadas situaciones, de los intereses colectivos, interese difusos (derecho a salud y un ambiente sano), interese comunitarios de, preservacin de legalidad urbanstica, proteccin de los derechos de los vecinos ALCANCE: los derechos de incidencia colectiva hacen referencia entonces no a solo a los enumerados, como la no discriminacin, medio ambiente, competencia, usuario y consumo sino a cualquier otro no enumerado pero que se relacione con la salud, seguridad, intereses econmicos, transparencia de la funcin pblica, derechos humanos ACCIN: en cuanto a quienes pueden promover acciones en procura de la defensa o tutela de estos derechos, la constitucin menciona al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinara los requisitos y formas para su organizacin. La constitucin, como en general distintas normas que habilitan la intervencin de este tipo de entidades, exigen, como condicin esencial, que su legitimacin sea concomitante con la del afectado por el acto lesivo y siempre y cuando el objeto estatutario de la entidad se vincule expresamente con el contenido del derecho que se ejercita o tutela, el que debe estar aprobado por la autoridad de la aplicacin (inspeccin nacional de justicia, inspeccin provincial de personas jurdicas, registro nacional de cooperativas) EFECTOS DE LA SENTENCIA: los efectos de la sentencia en causas donde la pretensin procesal se vincula a los derechos de incidencia colectiva, como los de cualquier otra sentencia judicial dependern de la naturaleza y alcance de los hechos que configuran la pretensin esgrimida en juicio y los derechos en juego Seguramente la admisin de la demanda impondr obligaciones de hacer, no hacer, dejar de hacer e incluso la de omitir alguna accin o acto por el particular o autoridad que resulte condenada En otros casos se valorara pecuniariamente el alcance del dao producido y se mandara a indemnizar o reparar

Administrativo - Resumen XD

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administrativo - Resumen XD

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

zlameloidE resumeN

zlameloidE resumeN administrativ0

Directas: la ley, los reglamentos, las costumbres

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

Voluntad Competencia Derecho aplicable Causa Procedimientos Motivacin Finalidad Forma

Objeto Competencia Voluntad Procedimientos Forma

zlameloidE resumeN administrativ0

Actos nulos Actos anulables

Inexistencia Nulidad Anualidad

zlameloidE resumeN administrativ0

11. 12. 13.

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

zlameloidE resumeN administrativ0

S-ar putea să vă placă și