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CARITAS ARGENTINA - 2001 El Tercer Sector INDICE 1. Introduccin 2. Resumen Sinptico IPRIMERA PARTE

1. Qu es el Tercer Sector? 2. Qu funcin cumplen o deberan asumir las organizaciones pertenecientes al Tercer Sector? 3. La Globalizacin y el Tercer Sector Qu posibilidades de relacionamiento existen? 4. Riesgos y Desafos del Tercer Sector

II-

SEGUNDA PARTE

1. Origen y Evolucin del Tercer Sector en Amrica Latina 2. El Tercer Sector en la Argentina

III-

TERCERA PARTE

1. Bibliografa

INTRODUCCIN

Con la intencin de continuar con nuestra misin de fortalecimiento institucional y de enriquecimiento interno, les presentamos un nuevo documento, acerca del Tercer Sector. Pero....Porqu hemos elegido este tema? Porque consideramos que la cuestin del Tercer Sector, de su origen, de la funcin que cumple o rol que desempea en las distintas sociedades, ha surgido con fuerza en las ltimas 2 dcadas, y se ha instalado como un tema central en las ciencias sociales sobretodo por las posibilidades de cambio que podra generar en las sociedades. Por lo tanto, creemos que sera valioso para nuestra institucin, dado que es considerada (desde ciertas perspectivas) como perteneciente al Tercer Sector, entender o conocer un poco ms acerca de este tema y de las oportunidades y desafos que su desarrollo nos presenta para el futuro. Para esto, estructuramos el trabajo en tres partes: La Primera parte es de carcter conceptual y analtico, y se compone de 4 puntos. En el primer punto, desde los distintos enfoques o posiciones delimitamos que se entiende o de que se est hablando cuando nos referimos al Tercer Sector. En un segundo paso, nos referimos (tambin respetando las distintas perspectivas) a las funciones o roles que el Tercer Sector cumple o debera asumir en la sociedad. Luego, una vez alcanzada una nocin bsica de este concepto analizamos como se relaciona con el fenmeno de la globalizacin y las posibilidades o conflictos que surgen de esta realidad. Y finalmente, una vez expuestos los puntos principales, presentamos de acuerdo al criterio de distintos autores cuales son los principales riesgos y desafos que se le plantean al Tercer Sector en el futuro ms cercano. Luego en una segunda parte, analizamos el contexto histrico del origen y evolucin del Tercer Sector en Amrica Latina para luego adentrarnos en el caso Argentino, con el objeto de comparar la base terica conceptual, con las efectivas caractersticas y desenvolvimiento que present el Tercer Sector en nuestro pas. Por ltimo en una tercera parte, realizamos una breve conclusin de todo lo expuesto, subrayando los puntos ms importantes de esta cuestin y de este nuevo fenmeno que se ha venido desarrollando con gran impulso en las ltimas dos dcadas.

2- RESUMEN SINPTICO -Como primer paso, el gran desafo es la denominacin. Qu es el Tercer Sector?, Qu funcin cumple?, Por qu se llama Tercer Sector, cul es el Primer Sector y cul es el Segundo?, Qu se debe considerar como Tercer Sector y que se debe excluir?, El Tercer Sector son los distintos tipos de ONGS?, y por ltimo, Caritas, pertenece al Tercer Sector? Estas y otras preguntas son las que trataremos de responder a lo largo del presente trabajo. - Para definir el concepto TERCER SECTOR, dada la variedad de sentidos y significados que se le atribuyen, sera mejor comenzar por definir que no es. En primer lugar, no es Pblico, a diferencia del PRIMER SECTOR o Estado aunque si las actividades y acciones que realiza estn dirigidas al pblico en general, ya sean comunidades pequeas localizadas o comunidades internacionales repartidas en diferentes lugares del mundo. En segundo lugar, no posee fines de lucro, en las actividades que realiza, a diferencia del sector privado, o el mercado, o tambin denominado SEGUNDO SECTOR. Una definicin simple dira que se trata de todas aquellas instituciones sin fines de lucro que desde el mbito privado persiguen propsitos de inters pblico. En cuanto a la definicin acadmica, quizs el ms avanzado intento ha sido el Proyecto Internacional Comparativo sobre el Sector sin Fines de Lucro de la John Hopkins University liderado por Lester Salomon. Esta definicin postula que el conjunto de entidades que pertenecen al denominado Tercer Sector deben poseer al menos 5 caractersticas esenciales: ser organizadas e institucionalizadas en gran medida, ser privadas, o sea institucionalmente separadas del gobierno, ser no distribuidoras de lucro, ser autogobernadas, y por ltimo, ser voluntarias en gran medida. Una ltima caracterstica, aunque no esencial es que la gran mayora comparte su carcter no religioso ni poltico partidario 1. Este no es caso de Caritas que tiene como base de todo su misin y accionar a la religin cristiana y sus principios fundamentales2. - Adems del caso particular de Caritas, existen distintos tipos dentro del amplio espectro de estas organizaciones no gubernamentales. Cada una de estas organizaciones comparten muchas cosas en comn, pero tambin presentan sus especificidades. El campo del Tercer Sector es heterogneo, complejo y mltiple, siendo las organizaciones que lo integran, sumamente variadas en tamao, forma y mecanismos de gestin; adems de poseer una gran heterogeneidad en sus orgenes y en sus valores orientadores.

De cualquier modo, debemos considerar, como hemos aclarado en el principio, que este tipo de definiciones generalistas, solo aportan una comprensin bsica en el momento de tratar de comprender la identidad del sector en contextos sociales especficos. 2 La identidad y misin de Caritas estn indisolublemente unidas a la identidad y misin de la Iglesia, Sacramento de Salvacin para todos los hombres, cuya vocacin primordial es evangelizar.
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- Su sentido particular que fundamenta su existencia y que da valor a su accin remite a lo asociativo, solidario y altruista. Es decir, si existe un punto en comn entre estas organizaciones, es el colocar en el centro de la escena a lo social, a la gente. - Con respecto a la funcin o rol que cumple o debera asumir el Tercer Sector, existen distintas perspectivas y/o enfoques. En primer lugar, se encuentra la perspectiva que interpreta al TERCER SECTOR como un canal de movilizacin que vendra a suplantar a los antiguos movimientos y participaciones espontneas de la sociedad civil en el debate pblico. Otras interpretaciones, postulan en cambio, que el rol del TERCER SECTOR, es ser el complemento de un Estado cada vez ms dbil e ineficiente. Frente a estas posturas, se encuentran posiciones ms intermedias, las cuales consideran que existen determinados deberes y responsabilidades que solo el Estado debe sumir y ejercer, sobretodo en el mbito de los derechos bsicos e ineludibles de cada ciudadano. Las fundaciones no deberan tratar de reemplazar las funciones del Estado, sino actuar como pioneras en la bsqueda de nuevos caminos para resolver viejos problemas o anticipar otros. Es en el cumplimiento de esta funcin innovadora que se encuentra el nicho para estas organizaciones, entre otros factores, porque cuentan con la paciencia, la continuidad y la autonoma para asumir riesgos en campos inexplorados, ensayar nuevos enfoques y metodologa e iniciar procesos de reflexin y debate, que en cierta forma no le son viables al Estado. - Por lo tanto a partir de lo anteriormente expuesto, podemos decir que ms all del nfasis sobre la responsabilidad total o parcial del Tercer Sector con respecto al desarrollo de la sociedad y de su relacin de complementacin o reemplazo del Estado, ste aparece definitivamente como un nuevo protagonista de la vida social y como expresin de una nueva configuracin de lo pblico y de lo privado3, advirtindose un consenso sobre su valor estratgico, tanto en los procesos de construccin de identidades y de canalizacin de solidaridades, como en la superacin de los problemas ms apremiantes de las sociedades actuales. - Dentro de las actuales discusiones y debates en torno al Tercer Sector, tambin encontramos inmerso al fenmeno de la globalizacin. Es decir, si tanto el mercado o el sector privado, como las distintas instituciones y actores estatales se han visto influenciados por este fenmeno, tambin debera considerarse cual ha sido el caso del Tercer Sector. Nuevamente, aqu tambin se encuentran algunas divergencias en las interpretaciones. En un primer lugar, se encuentran aquellas perspectivas que consideran esta situacin como un escenario perfecto en el cual el Tercer Sector podra llegar a expandirse e interconectarse como nunca antes, entre los distintos lugares del mundo, y as promover valores que lleven a un mundo ms pacfico, solidario y tolerante. La perspectiva contraria teme a la posibilidad de que estas organizaciones se conviertan en instituciones
La Globalizacin y el Tercer Sector, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de Debate Roberto Martnez Nogueira, 1997, Buenos Aires.
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an ms poderosas que los gobiernos extranjeros (debido entre otras cosas, a que los lmites de su accionar an no estn claros), estableciendo valores como, la preeminencia del mercado sobre el estado, y anteponiendo el mercado sin restricciones como principal distribuidor de la riqueza y de las oportunidades. Por lo tanto, con respecto al alcance de este fenmeno de la globalizacin, con referencia simultnea y paradjica a lo mundial y a lo local, el Tercer Sector tendra una doble tarea. Por una parte, debera desplegar esfuerzos para generar y canalizar la solidaridad en torno a problemas compartidos por las distintas sociedades, y por otra, fortalecer a los actores que reivindican identidades, preservan atributos amenazados por la universalizacin de los mercados y desarrollan particularidades culturales. - Con respecto a los riesgos y desafos que se le pueden plantear a las organizaciones del Tercer Sector, podemos decir que la mayor visibilidad de estas organizaciones, su correspondiente expansin y la nueva apreciacin sobre la magnitud de los recursos ha sido acompaada por reclamos de una mayor transparencia. La evaluacin de los impactos de su accin ha puesto en evidencia que el mundo de las intenciones no siempre se corresponde con las realidades de los resultados, producindose en este nuevo escenario un planteo de mayores demandas de efectividad. Parecera entonces imperativa la necesidad de sumar recursos, complementar acciones y establecer alianzas, superando de esta manera viejos hbitos y antiguas competencias. Una tradicin del Tercer Sector consista en el trabajo aislado y en las relaciones simbiticas con fuentes de financiamiento y clientelas, procurando con ello preservar la identidad, reafirmar sus valores y consolidar sus perspectivas. Sin embargo, la naturaleza de los nuevos problemas a enfrentar, la realidad del financiamiento y la necesidad de hacer ms eficiente la gestin conducen a que se requiera un mejor uso de las capacidades analticas disponibles, a compartir informacin, y a fusionar esfuerzos construyendo redes con otras entidades del sector o ajenas a l. - Origen y Evolucin del Tercer Sector en Amrica Latina: En el caso de Amrica Latina, estas organizaciones, las cuales seran luego las que conformaran el Tercer Sector surgieron con mucha fuerza en las dcadas de 1960 y 1970, con una presencia importante en la escena pblica y con un considerable apoyo de diferentes agencias de cooperacin internacional. Con un cambio de rumbo, el inicio de la dcada de los 80 comienza con el despliegue de los procesos de democratizacin poltica en casi todos los pases de la regin, acompaados por un cambio del contexto socioeconmico. Con este cambio de contexto tambin comienzan a cambiar las organizaciones y la visin sobre las mismas, pues aquella percepcin de un Tercer Sector conformado por dos bloques: uno, histrico, tradicional y conservador, integrado por las organizaciones de la caridad y beneficencia, volcadas al servicio social; y otro, integrado por las nuevas organizaciones no gubernamentales guiadas por una lgica poltica alternativa y moderna, volcadas al desarrollo social sustentable, comienza a confundirse y a desvanecerse. Es aqu entonces donde comienza a hablarse de un Tercer Sector ms all del mercado y del estado, conformado por organizaciones de uno y otro bloque. Ya no se consideraba que las

organizaciones no gubernamentales eran sinnimo de sociedad civil, sino que comenzaban a percibirse como un conjunto ms amplio y heterogneo de instituciones, dialctico y contradictorio, con intereses y agendas diversas, un Tercer Sector que comenzaba a explorar nuevos dilogos y una nueva cultura de la participacin ciudadana. Es importante observar que en Amrica Latina, los distintos tipos de organizaciones que existan no eran el resultado de la democracia, sino que haban sido constructoras de democracia, por lo tanto al cumplir este papel su rol en un principio haba sido fundamentalmente poltico. Otro aspecto importante para destacar, que la evidencia histrica nos ha mostrado es que el desarrollo mismo del Tercer Sector no est directamente relacionado con el desarrollo de la democracia. El nmero de Organizaciones es una condicin necesaria pero no suficiente para desarrollar un rgimen poltico democrtico. Por lo tanto, es fundamental el tener en cuenta donde se sitan estas organizaciones y que relaciones establecen con otros sectores. - El caso de la evolucin y del contexto histrico en la Argentina no dista mucho del caso latinoamericano recin expuesto. El surgimiento y el desarrollo de las Ongs en el pas tambin jug un papel muy importante en la consolidacin de la democracia y en la proposicin de alternativas de desarrollo. No cabe duda de que el desarrollo de este sector estuvo influido por el devenir de los procesos sociales que vivi el pas, as como tambin por las tendencias mundiales cada vez ms influyentes en los tiempos de globalizacin en que vivimos. Sin embargo, a pesar de la evolucin conjunta que han tenido estas organizaciones en la sociedad, su carcter singular no ha cambiado, y esta singularidad, no radica necesariamente en que no son parte del Estado y ni siquiera en el hecho de que no persiguen fines de lucro;....radicaba bsicamente en su misin. La razn de ser y virtud comparativa y reconocida de estas organizaciones fue desde su surgimiento, la de proponer algo diferente, algo novedoso. Los espacios y acciones que construyeron y continan ejerciendo, tuvieron fuerza y presencia social singular desde los valores humanos que difunden y practican. Una caracterstica de este sector en la Argentina, es la notable diversidad de organizaciones que lo componen. Para 1995 en la Argentina existan alrededor de 76 mil centros donde estas organizaciones del Tercer Sector desarrollaban actividades, siendo educacin, salud y recreacin, los principales temas de los cuales se ocupan. - Como conclusin podemos considerar que hay que ser prudentes, pues un Tercer Sector ms grande no implica directamente una mejor sociedad o democracia. El peso econmico del Tercer Sector no debe traducirse unidireccionalmente en peso poltico y social. Hay que tener en cuenta en el anlisis, la razonabilidad y la contabilidad. Todo anlisis e interpretacin de la realidad del Tercer Sector debe ser contextualizado.

I- PRIMERA PARTE 1.Qu es el Tercer Sector? Pero ante todo, como empezar a estudiar un tema sobre el que todava no hay un consenso definitivo en los aspectos definicionales y conceptuales. Es decir, como primer paso, el gran desafo es la denominacin. Qu es el Tercer Sector?, Qu funcin cumple?, Por qu se llama Tercer Sector, cul es el Primer Sector y cul es el Segundo?, Qu se debe considerar como Tercer Sector y que se debe excluir?, El Tercer Sector son los distintos tipos de ONGS?, y por ltimo, Caritas, pertenece al Tercer Sector? Como hemos mencionado en la introduccin, estas y otras preguntas son las que trataremos de responder a lo largo del presente trabajo, para poder comprender y conocer un poco ms acerca de este denominado Tercer Sector, y a su vez para entender como Caritas se relaciona o se posiciona con respecto a ste. Para definir el concepto TERCER SECTOR, dada la variedad de sentidos y significados que se le atribuyen, sera mejor comenzar por definir que no es. En primer lugar, no es Pblico, a diferencia del PRIMER SECTOR o Estado aunque si las actividades y acciones que realiza estn dirigidas al pblico en general, ya sean comunidades pequeas localizadas o comunidades internacionales repartidas en diferentes lugares del mundo. En segundo lugar, no posee fines de lucro, en las actividades que realiza, a diferencia del sector privado, o el mercado, o tambin denominado SEGUNDO SECTOR. Sin embargo, si bien existe una coincidencia general respecto a que no es el TERCER SECTOR, cuando se intenta delimitar que es o significa, o bien que debera ser o de que debera ocuparse y de que forma, las posiciones y perspectivas comienzan a diferenciarse. De otra manera, si bien ahora todos saben o creen comprender que es o que significa el Tercer sector, su uso prctico presenta ciertas dificultades pues en algunos casos se ha convertido en una panacea que se utiliza para explicar y tratar diversidad de temas.4. Es decir, a pesar de que se ha avanzado en el mapeo de las organizaciones que conforman el Tercer Sector, (denominadas comnmente Organizaciones Sin fines de Lucro o organizaciones no gubernamentales en el caso de Amrica Latina 5), resta un largo camino para comprender su especificidad, su rol, y su impacto en el
De todas maneras, este problema de definicin de que es y para que sirve el Tercer Sector no es exclusivo del mismo. Prcticamente todas las instituciones y sectores sociales se encuentran atravesando profundos problemas de identidad en cuanto su rol frente a los cambios sociales, polticos, econmicos y globales que se han producido en la ltima dcada. Andrs Thompson, Del Compromiso a la eficiencia? Los rumbos del Tercer Sector en Amrica Latina., en El Tercer Sector: Una cuestin de debate, Revista Uncin, 1997. 5 No es casualidad las distintas denominaciones que se le han otorgado a las organizaciones que componen el Tercer sector. En el caso de los Estados Unidos y distintos pases desarrollados, la necesidad de diferenciar a estas organizaciones del mercado, hizo que se llamaran sin Fines de Lucro. En cambio, en Amrica Latina la necesidad no era diferenciarse del mercado sino de un estado autoritario y es por eso que la denominacin de estas mismas organizaciones se defini como Organizaciones No gubernamentales.
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abordaje de las problemticas sociales, tanto desde el punto de vista de la calidad de los servicios que prestan, como de los aportes que realizan para la construccin de la ciudadana. Pues este Tercer Sector no flota en el vaco, su surgimiento y desarrollo responde a condiciones culturales y polticas especficas de cada pas y a la forma en que se organizaron en ciertos momentos histricos, diversos sectores y actores polticos en el seno de cada sociedad. Continuando con el objetivo de su definicin, una definicin simple dira que se trata de todas aquellas instituciones sin fines de lucro que desde el mbito privado persiguen propsitos de inters pblico. En cuanto a la definicin acadmica, quizs el ms avanzado intento ha sido el Proyecto Internacional Comparativo sobre el Sector sin Fines de Lucro de la John Hopkins University liderado por Lester Salomon. Esta definicin postula que el conjunto de entidades que pertenecen al denominado Tercer Sector deben poseer al menos 5 caractersticas esenciales: iser organizadas e institucionalizadas en gran medida, iiser privadas, o sea institucionalmente separadas del gobierno, iiiser no distribuidoras de lucro, ivser autogobernadas, vy por ltimo, ser voluntarias en gran medida. Una ltima caracterstica, aunque no esencial es que la gran mayora comparte su carcter no religioso ni poltico partidario 6. Este no es caso de Caritas que tiene como base de todo su misin y accionar a la religin cristiana y sus principios fundamentales7. Es decir, desde esta perspectiva institucional, Caritas es definida como la conciencia de la comunidad cristiana permanentemente actuante ante la necesidad de sus miembros, especialmente los pobres. Adems del caso particular de Caritas, existen distintos tipos dentro del amplio espectro de estas organizaciones no gubernamentales: organizaciones privadas sin fines de lucro, organizaciones no gubernamentales de desarrollo, centros de apoyo y educacin popular, instituciones privadas de inters social, organizaciones no gubernamentales de accin social, asociaciones privadas de desarrollo, entre otras. Cada una de estas organizaciones comparten muchas cosas en comn, pero tambin presentan sus especificidades. Es decir, como hemos mencionado anteriormente, el campo del Tercer Sector es heterogneo, complejo y mltiple, siendo las organizaciones que lo integran, sumamente variadas en tamao, forma

De cualquier modo, debemos considerar, como hemos aclarado en el principio, que este tipo de definiciones generalistas, solo aportan una comprensin bsica en el momento de tratar de comprender la identidad del sector en contextos sociales especficos. 7 La identidad y misin de Caritas estn indisolublemente unidas a la identidad y misin de la Iglesia, Sacramento de Salvacin para todos los hombres, cuya vocacin primordial es evangelizar.
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y mecanismos de gestin; adems de poseer una gran heterogeneidad en sus orgenes y en sus valores orientadores. En cuanto al sentido del Tercer Sector, podemos decir que se encuentra en su capacidad para el desarrollo de una nocin de lo comn, de lo colectivo, y an de lo pblico no estatal. Su sentido particular que fundamenta su existencia y que da valor a su accin remite a lo asociativo, solidario y altruista. Es decir, si existe un punto en comn entre estas organizaciones, es el colocar en el centro de la escena a lo social, a la gente. Los principales elementos que le otorgan su carcter distintivo, y sobre las cuales es preciso afirmarse y desarrollarse son los siguientes: su respeto por la transparencia en las finanzas y en la accin, su inters en la defensa de los intereses comunes de la sociedad y de lo pblico; la promocin del voluntariado, de la solidaridad y de la filantropa como expresiones de una nueva cultura que enfatiza el dar tiempo, recursos y talentos para el bien de los dems; y por ltimo, el valor que le otorga a la ciudadana participativa y responsable. Es decir, este tipo de organizaciones a travs de sus actividades, pretenden no solo brindar satisfaccin a determinadas necesidades puntuales (salud, educacin, hbitat, trabajo, etc.) sino tambin promover valores y aptitudes, entre los destinatarios de su trabajo y entre los distintos actores sociales (Estados, Organismos Internacionales, medios de difusin, etc.) con el objetivo de promover un cambio social, que postule como principales valores a la equidad, a la democracia, a la participacin y a la solidaridad, con el propsito de configurar sociedades ms justas e integradas, con destino propio, donde se encuentren reales posibilidades para el desarrollo de las potencialidades de cada ciudadano Sin embargo, algunas posturas enfatizan, como veremos ms adelante, que se debe tener cuidado de no comprender errneamente la funcin del Tercer Sector, y explican que su mero crecimiento cuantitativo no es una condicin suficiente para asegurar el pleno desarrollo humano y social de una determinada sociedad, pues consideran que el peso econmico del tercer sector no debe traducirse unidireccionalmente en peso poltico y social. Sin embargo, una interpretacin ms optimista del crecimiento del Tercer Sector postula que el aumento del ndice de asociatividad es un hecho positivo en si mismo, pues indica que los integrantes de una determinada sociedad deciden espontneamente juntarse y actuar en conjunto para un determinado fin, lo cual (dentro de los marcos de la tica y de la legalidad) por lo general, genera resultados positivos para ese grupo asociado y la sociedad en su conjunto. Pero sobre estas y otras cuestiones nos centraremos en las prximas secciones:

2.Qu funcin cumplen o pertenecientes al Tercer Sector?

deberan

asumir

las

organizaciones

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Con respecto a la funcin o rol que cumple o debera asumir el Tercer Sector, al revisar la bibliografa, tambin encontramos que existen distintas perspectivas y/o enfoques. En primer lugar, se encuentra la perspectiva que postula que una de las principales funciones de las organizaciones pertenecientes al Tercer Sector es el colocar cuestiones y temas como los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente en la opinin pblica, de manera de poder incluir estas cuestiones en la agenda de los gobiernos y en las del sector privado. Es decir, este enfoque interpreta al TERCER SECTOR como un canal de movilizacin que vendra a suplantar a los antiguos movimientos y participaciones espontneas de la sociedad civil en el debate pblico. Otras interpretaciones, postulan en cambio, que el rol del TERCER SECTOR, es ser el complemento de un Estado cada vez ms dbil e ineficiente, y que su funcin principal es intervenir en aquellos sectores de la poblacin donde el Estado ha dejado falencias o donde el Estado no puede o no quiere llegar, y as convertirse en un intermediador encargado de tercerizar las tareas y responsabilidades que antiguamente cumpla el Estado. Frente a estas posturas, se encuentran posiciones ms intermedias, las cuales consideran que si bien es necesario reparar algunas redes de contencin que han quedado descubiertas, o bien que es importante poder generar grupos de opinin y debate, no se debe pretender suplantar al Estado, pues consideran que existen determinados deberes y responsabilidades que solo el Estado debe sumir y ejercer, sobretodo en el mbito de los derechos bsicos e ineludibles de cada ciudadano. Ahora bien, si se plantea en cambio, la pregunta de hacia adonde deberan enfatizar su accionar estas organizaciones, tambin se presentan distintas propuestas y divergencias en los enfoques. Mientras determinadas perspectivas enfatizan que uno de los objetivos en el que estas organizaciones, deberan enfocar su accionar, es en el combatir los valores del mercado que se encuentran en la sociedad y posicionar y difundir en cambio, los propios valores del Tercer Sector; otros postulan que si justamente el sector privado logr demostrar ser ms eficiente y productivo con la utilizacin de los recursos entonces uno de los propsitos y responsabilidades de las organizaciones del TERCER SECTOR debera ser el adoptar, (obviamente teniendo en cuenta su entorno y su misin) algunas formas de gestin y de organizacin del Sector Privado. Asimismo, otros recalcan que el Tercer sector debera definir correctamente el alcance de sus capacidades, y superar la tentacin de asumirse como la concrecin de la sociedad civil o de confundir la instrumentalidad de sus organizaciones con los valores que las deben sustentar. Lo importante sera entonces el fijar la atencin en la institucionalizacin de los impactos de su accin, en la eficiencia y en la movilizacin de recursos solidarios, para una correcta acumulacin de aprendizaje social. Como especifica Rodrigo Gutirrez Duque, Presidente de la Fundacin Corona:

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Las fundaciones no deberan tratar de reemplazar las funciones del Estado, sino actuar como pioneras en la bsqueda de nuevos caminos para resolver viejos problemas o anticipar otros. Es en el cumplimiento de esta funcin innovadora que se encuentra el nicho para estas organizaciones, entre otros factores, porque cuentan con la paciencia, la continuidad y la autonoma para asumir riesgos en campos inexplorados, ensayar nuevos enfoques y metodologa e iniciar procesos de reflexin y debate, que en cierta forma no le son viables al Estado. Por lo tanto a partir de lo anteriormente expuesto, podemos decir que ms all del nfasis sobre la responsabilidad total o parcial del Tercer Sector con respecto al desarrollo de la sociedad y de su relacin de complementacin o reemplazo del Estado, ste aparece definitivamente como un nuevo protagonista de la vida social y como expresin de una nueva configuracin de lo pblico y de lo privado8, advirtindose un consenso sobre su valor estratgico, tanto en los procesos de construccin de identidades y de canalizacin de solidaridades, como en la superacin de los problemas ms apremiantes de las sociedades actuales. La prdida de confianza en la capacidad del Estado parecera haber orientado la mirada hacia la sociedad civil, abandonando viejas nociones de confrontacin y estableciendo nuevas y mltiples relaciones de colaboracin. Desde esta perspectiva ms conciliadora, la funcin del Tercer Sector, pasara a ser entonces, el convertirse en un medio para el mejor aprovechamiento de las capacidades y de las economas de escala del Estado, a travs de la complementacin y de la coordinacin de esfuerzos, junto con la creacin y la canalizacin de los recursos sociales. De esta manera, un Tercer Sector fuerte y desarrollado sera un factor que contribuira al fortalecimiento de las instituciones democrticas; y a su vez, una sociedad civil fortalecida sera una condicin para el desarrollo y el bienestar. Sin embargo, estas distintas perspectivas que finalmente concuerdan en mayor o menor medida en el rol que deberan asumir las organizaciones del Tercer Sector, no se dieron en la prctica en el caso de los pases latinoamericanos. En estos casos, con estados insuficientemente consolidados o apropiados corporativamente, el agravamiento del problema de la crisis fiscal y de la legitimidad de sus instituciones, junto con el aumento de los niveles de pobreza y desigualdad, determinaron que el Tercer Sector fuera llamado a satisfacer necesidades, las cuales el Estado era ya incapaz de atender. De manera que se presentan as, nuevas formas de articulacin a travs de la delegacin de la ejecucin de programas y se reconoce su aptitud en la prestacin de servicios personalizados. En consecuencia, estas organizaciones sociales y de promocin comunitaria, junto con las entidades humanitarias y reparadoras adquieren una nueva relevancia, en muchos casos cumpliendo o satisfaciendo necesidades y derechos de la poblacin de los cuales debera encargarse el Estado.

La Globalizacin y el Tercer Sector, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de Debate Roberto Martnez Nogueira, 1997, Buenos Aires.
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Frente a todos estos indicadores, nos preguntamos: El crecimiento del Tercer Sector es algo positivo en si mismo?, Acaso es positivo que aumente la participacin del Tercer Sector en el mbito de la salud y de la educacin y que disminuya la responsabilidad y accionar del Estado en esos rubros? Es decir, la evolucin concreta de estas organizaciones en las sociedades latinoamericanas, nos hacen dar cuenta que no siempre el peso econmico del Tercer Sector se traduce en peso social y poltico positivo para la sociedad. Por lo tanto, podemos concluir que ms all de los distintos enfoques y perspectivas acerca del rol o funcin que cumple o debera asumir el Tercer Sector en la sociedad, no se debe dejar de prestar atencin a las variables demogrficas, productivas y econmicas de cada pas, pues stas se relacionan estrechamente con el grado y tipo de desarrollo del Tercer Sector. Y por ltimo, destacamos nuevamente que la calidad de estas organizaciones son criterios fundamentales para establecer el beneficio que generan sobre la sociedad, pues las contribuciones que realizan, no se derivan a priori de su estructura o de sus formas de organizacin. 3.La Globalizacin y el Tercer Sector Qu posibilidades de relacionamiento existen? Dentro de las actuales discusiones y debates en torno al Tercer Sector, tambin encontramos inmerso al fenmeno de la globalizacin. Es decir, si tanto el mercado o el sector privado, como las distintas instituciones y actores estatales se han visto influenciados por este fenmeno, tambin debera considerarse cual ha sido el caso del Tercer Sector. Sobretodo porque a pesar de las divergencias y de los casos particulares de cada pas, el surgimiento y desarrollo del hoy denominado Tercer Sector tambin puede ser considerado como un fenmeno global que ha surgido en casi todas las sociedades accidentales (con sus distintas manifestaciones) en los ltimos 20 30 aos. Nuevamente, aqu tambin se encuentran algunas divergencias en las interpretaciones. En un primer lugar, se encuentran aquellas perspectivas que consideran esta situacin como un escenario perfecto en el cual el Tercer Sector podra llegar a expandirse e interconectarse como nunca antes, entre los distintos lugares del mundo, y as promover valores que lleven a un mundo ms pacfico, solidario y tolerante. La nocin de aldea Global est llena de seductoras evocaciones, y despierta la expectativa de que la humanidad haya por fin encontrado el camino hacia la paz duradera y la fraternidad universal. La perspectiva contraria plantea ciertas reservas con respecto al fenmeno de la globalizacin y su influencia sobre el desarrollo del Tercer Sector. Debido a que considera que las organizaciones con mayores posibilidades de expandirse internacionalmente son las ms poderosas econmicamente y las que se encuentran en los pases desarrollados. Es decir, esta perspectiva teme a la posibilidad de que estas organizaciones se conviertan en instituciones an ms poderosas que los gobiernos extranjeros (debido entre otras cosas, a que los

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lmites de su accionar an no estn claros), estableciendo valores como, la preeminencia del mercado sobre el estado, y anteponiendo el mercado sin restricciones como principal distribuidor de la riqueza y de las oportunidades. Entre estos polos opuestos, se encuentra una gran gama de posiciones intermedias, las cuales ven en esta situacin, posibilidades pero tambin peligros y desafos para los cuales el Tercer Sector debera estar preparado definiendo claramente entre otras cosas; cual debera ser su funcin, cuales deberan ser sus reglas de organizacin, delimitando poderes y responsabilidades, y por ltimo, elaborando distintos modos de accountabilty, -(todas cuestiones que an no se han estudiado demasiado sobre todo en los pases menos desarrollados) -. Por lo tanto, teniendo en cuenta la heterogeneidad de posiciones frente a este escenario de la globalizacin, se vislumbran distintas reacciones con relacin al desarrollo del Tercer Sector. Desde el enfoque que ve los aspectos positivos de la globalizacin, se plantea: - En primer lugar, que en tiempos de cambios acelerados, las organizaciones pertenecientes al Tercer Sector pueden llegar a ser ms rpidas que los propios gobiernos en responder a las demandas y a las oportunidades que se generan en las sociedades, - en segundo lugar, que con los recursos adecuados pueden llegar a superar la performance del gobierno en la provisin de ciertos servicios pblicos, - como tercer escenario, se plantea que su crecimiento junto con otros sectores de la sociedad civil, puede favorecer los procesos de fortalecimiento y consolidacin de las democracias, - y finalmente, que puede generar resultados positivos el que no posean compromisos sujetos a razones de Estado o a polticas o sectores locales que limiten sus reacomodamientos o sus estrategias al menos. Pero tambin se encuentran otros enfoques que postulan que la globalizacin conllevar ciertos efectos negativos sobre el Tercer Sector. Por ejemplo, consideran que dada la situacin internacional existe la posibilidad de que las ONGs pueden llegar a tener una visin ms estrecha o ms circunscripta a sus intereses especficos, que a medida que crezca su compromiso por la obtencin de recursos pueden llegar a poner en cuestin o reducir su independencia de criterio. Por lo tanto, con respecto al alcance de este fenmeno de la globalizacin que no es un tema cerrado, podemos concluir provisoriamente que con referencia simultnea y paradjica a lo mundial y a lo local, el Tercer Sector tendra una doble tarea. Por una parte, debera desplegar esfuerzos para generar y canalizar la solidaridad en torno a problemas compartidos por las distintas sociedades, y por otra, fortalecer a los actores que reivindican identidades, preservan atributos amenazados por la universalizacin de los mercados y desarrollan particularidades culturales. Esta expansin del escenario eleva el nivel de exigencia sobre el Tercer Sector, pues la creciente vitalidad supone un cambio cualitativo lleno de oportunidades y

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peligros. Al mismo tiempo que afirma su legitimidad, adquiere una mayor capacidad de movilizacin, y homogeneiza las concepciones y las estrategias de su accionar; ya se hacen evidentes los riesgos de las visiones corporativas, de concepciones autoperpetuadas, de nuevas formas de clientelismo, y en definitiva de la prdida de autonoma de las organizaciones. Por eso ese potencial debe preservarse: despus de todo, en todo riesgo tambin se encuentra un desafo. 4.Riesgos y Desafos del Tercer Sector Las organizaciones del Tercer Sector como todas las organizaciones de la sociedad enfrentan diversas contingencias. Sobretodo en esta poca donde a veces lo imperioso de ser competitivo, junto con la multiplicacin de las fuentes de financiamiento, la diversidad de mecanismos de relacin con el Estado y la operacin segn la lgica de los mercados en algunas de sus actividades, impactan sobre su operacin. Asimismo tambin en algunos casos, se perciben problemas de mantenimiento de la convocatoria y de su legitimidad de origen una vez superadas las condiciones que alentaron su nacimiento. Es decir, la mayor visibilidad de estas organizaciones, su correspondiente expansin y la nueva apreciacin sobre la magnitud de los recursos ha sido acompaada por reclamos de una mayor transparencia. La evaluacin de los impactos de su accin ha puesto en evidencia que el mundo de las intenciones no siempre se corresponde con las realidades de los resultados, producindose en este nuevo escenario un planteo de mayores demandas de efectividad. Esta mayor complejizacin hace que se deba superar la profesionalizacin incipiente tpica del sector con nuevas tareas para la articulacin de aportes profesionales y contribuciones de voluntarios. Solo de este modo las organizaciones del Tercer Sector podrn sortear la previsible crisis de efectividad o el progresivo cuestionamiento social a acciones no fundadas en una adecuada comprensin de la realidad, an cuando estn basadas en la buena voluntad y el altruismo. Poltica y economa son, desde esta perspectiva 9, los dos campos fundamentales donde el papel de estas organizaciones del Tercer Sector estn ganando espacio y preponderancia. En el primero se les impone ms que nunca actuar en la conquista y garanta de los derechos y la ciudadana de los excluidos, funcionando como abogados y muchas veces confrontando con el Estado y las empresas. La capacidad de movilizacin social y de impacto en la opinin pblica, la flexibilidad para generar alianzas duraderas, y la influencia en los procesos de toma de decisiones son algunas de las cuestiones que tendrn que ser tomadas muy en cuenta por las organizaciones. En el segundo campo, es decir en la prestacin de servicios, la calidad de los mismos, las relaciones costo-eficiencia-efectividad, la formacin de recursos humanos y la atencin del cliente sern, entre otros, los desafos centrales de
Organizaciones de Apoyo al Desarrollo Social Juan Padilla en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, pag., 179.
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estas organizaciones. Su carcter distintivo en este campo, ms que su perfil nogubernamental deber ser su esencia no distributiva del lucro. Parecera entonces imperativa la necesidad de sumar recursos, complementar acciones y establecer alianzas, superando de esta manera viejos hbitos y antiguas competencias. Una tradicin del Tercer Sector consista en el trabajo aislado y en las relaciones simbiticas con fuentes de financiamiento y clientelas, procurando con ello preservar la identidad, reafirmar sus valores y consolidar sus perspectivas. Sin embargo, la naturaleza de los nuevos problemas a enfrentar, la realidad del financiamiento y la necesidad de hacer ms eficiente la gestin conducen a que se requiera un mejor uso de las capacidades analticas disponibles, a compartir informacin, y a fusionar esfuerzos construyendo redes con otras entidades del sector o ajenas a l. Aqu es importante destacar que hay un eje central, que a la vez hace de motor: todas estas organizaciones (sean empresas, federaciones, fundaciones o mutuales), estn involucradas en el mismo sentimiento de responsabilidad social. Algunas con habilidades especficas, como los grupos de profesionales, otras cuentan con el contacto con le gente. Sin embargo, no se debe perder la certeza de que estas organizaciones necesitan para ser efectivas en lo que hacen, eficiencia organizacional. Requieren capacidad de gestin, liderazgo y necesitan tambin algo insustituible: entender su misin, saber para que estn y a quien quieren servir. Cuando las organizaciones alcanzan sus objetivos, entonces se producen resultados y se convierten en clulas activas que transmiten su energa al resto del cuerpo social10. Por lo tanto, podemos concluir que frente a este contexto con necesidades crecientes y recursos escasos, la eficiencia no es slo un atributo de la gestin, sino un imperativo tico. Sin embargo, tambin es importante sealar que es adems una posibilidad cierta y viable11.

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Juan Padilla, Director de la Fundacin Emprender. La globalizacin y la construccin social del Tercer Sector. Roberto Martnez Nogueira

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II- SEGUNDA PARTE 1.Origen y Evolucin del Tercer Sector en Amrica Latina A pesar de que los hechos ms importantes con relacin al crecimiento y evolucin del Tercer Sector hayan ocurrido en los ltimos 20 aos, esto no implica que el Tercer Sector sea un fenmeno aislado y esttico en el tiempo, su desarrollo es algo mucho ms global, el cual se encuentra ligado a diferentes perodos de transformaciones y transiciones. An ms, entender su pasado, y evolucin hasta el presente nos ayudar a entender y encuadrar mejor que representa actualmente. De manera que nos centraremos en primer lugar, en el origen y evolucin del Tercer Sector en Amrica Latina para luego adentrarnos en el caso especfico de Argentina. En el caso de Amrica Latina, estas organizaciones, las cuales seran luego las que conformaran el Tercer Sector surgieron con mucha fuerza en las dcadas de 1960 y 1970, con una presencia importante en la escena pblica y con un considerable apoyo de diferentes agencias de cooperacin internacional. Dichas Organizaciones presentaban algunos rasgos caractersticos en comn: En primer lugar, representaban formas de accin poltica opositora en condiciones de autoritarismo. Estas haban surgido en un contexto de regmenes militares como una alternativa al cierre del sistema poltico y su propsito esencial era mantener espacios de accin ciudadana y de resguardo de ciertos valores democrticos. En segunda instancia apareca claramente la idea de que estas Organizaciones eran ncleos de energa social que se orientaban a favorecer la participacin de los excluidos, con una fuerte identificacin de los sectores populares. Un tercer rasgo era su total autonoma de lo estatal y su independencia del poder poltico. Y finalmente, una ltima caracterstica de las ONGs de esta etapa, era su capacidad de hacer poltica de manera diferente, ya no a travs de los canales institucionales tradicionales de la democracia, sino en estrecha vinculacin con los nuevos movimientos sociales emergentes. El inicio de la dcada de los 80 comienza con el despliegue de los procesos de democratizacin poltica en casi todos los pases de la regin. Sin embargo, estos procesos, en los cuales las organizaciones haban jugado un papel destacado, no se desarrollaron aisladamente sino que se vieron acompaados por un cambio del contexto socioeconmico. A grandes rasgos, podemos decir, que las transformaciones poltico-econmicas ms relevantes de la dcada fueron: los ajustes econmicos, el aumento del desempleo, la reduccin del gasto pblico de los gobiernos y el aumento de la inflacin a niveles inusitados hasta el momento. Asimismo, con este cambio de contexto tambin comienzan a cambiar las organizaciones y la visin sobre las mismas, pues comienza a confundirse y a desvanecerse aquella percepcin de un Tercer Sector conformado por dos bloques: uno, histrico, tradicional y conservador, integrado por las organizaciones de la caridad y beneficencia, volcadas al servicio social; y otro, integrado por las nuevas organizaciones no gubernamentales guiadas por una

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lgica poltica alternativa y moderna, volcadas al desarrollo social sustentable. Es aqu entonces donde comienza a hablarse de un Tercer Sector ms all del mercado y del estado, conformado por organizaciones de uno y otro bloque. Por ello, si bien las organizaciones continuaban existiendo y desarrollndose, debieron enfrentar una crisis de identidad importante al tener que redefinir su papel en una sociedad que se encontraba en un proceso de apertura democrtica y donde las reglas del juego comenzaban a ser otras. Ya no se consideraba que las organizaciones no gubernamentales eran sinnimo de sociedad civil, sino que comenzaban a percibirse como un conjunto ms amplio y heterogneo de instituciones, dialctico y contradictorio, con intereses y agendas diversas, un Tercer Sector que comenzaba a explorar nuevos dilogos y una nueva cultura de la participacin ciudadana. El primer estudio sobre el Tercer Sector en Amrica Latina fue realizado por Mara Pradn en 1982. En ese momento denomin a las organizaciones de dicho sector, asociaciones privadas de desarrollo, las cuales luego se llamaran luego Organizaciones No Gubernamentales de desarrollo 12. Padrn en este trabajo estableci que tres factores definan las organizaciones no gubernamentales en aquel momento: En primer lugar, un factor de orden conceptual, es decir, como las organizaciones perciban al mundo y su papel dentro de l. En segundo lugar, un factor de orden institucional; lo cual inclua el sistema de financiamiento, las lneas de accin y la relacin de las mismas organizaciones con otras instituciones. Y por ltimo, los factores que se derivaban de sus acciones, de otra manera, que consecuencias traan sus acciones en la sociedad. Es decir, a pesar de que en Amrica Latina ya exista una experiencia arraigada de comunitarismo en diferentes centros de ayuda y servicios a la comunidad, los cuales representaran luego varias de las organizaciones que conforman actualmente el Tercer Sector, solo es a partir de la dcada de los 80 que la cuestin de las Organizaciones No Gubernamentales comienza a penetrar en mbitos de investigacin dentro de las universidades. Pero cuales eran las caractersticas del Tercer Sector en Latinoamrica? Qu lo diferenciaba de la experiencia de otros casos, como el de Estados Unidos o Europa? En primer lugar, es importante observar que en Amrica Latina, los distintos tipos de organizaciones que existan no eran el resultado de la democracia, sino que haban sido constructoras de democracia, por lo tanto al cumplir este papel su rol en un principio haba sido fundamentalmente poltico. La hiptesis que se deriva de esta observacin es la siguiente:
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Tendencias latinoamericanas en la investigacin acadmica del Tercer Sector. Andrs Thompson, Director de Programas para Amrica Latina y el Caribe Fundacin W.K. Kellog (Argentina).

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Cuanto mayor era la crisis de representacin y de control de las acciones gubernamentales, entonces lo ms probable era que interviniesen estas organizaciones. Por lo tanto, es el fracaso del rgimen poltico y no del Estado lo que hace surgir con nfasis el rol de las organizaciones no gubernamentales en Amrica Latina. En segundo lugar, tambin se lleg a la conclusin que el desarrollo mismo del Tercer Sector no est directamente relacionado con el desarrollo de la democracia. Hoy por ms que existan muchas y distintos tipos de organizaciones, no se deriva a priori que esto implique un mayor desarrollo de la democracia. El nmero de Organizaciones es una condicin necesaria pero no suficiente para desarrollar un rgimen poltico democrtico. Por lo tanto, es fundamental el tener en cuenta donde se sitan estas organizaciones y que relaciones establecen con otros sectores. Por lo tanto, podemos concluir con respecto al caso del Tercer Sector en Amrica Latina en la actualidad, que quizs con la nica excepcin de Brasil donde por las caractersticas de su sociedad civil las Organizaciones No Gubernamentales continan actuando con un fuerte contenido poltico, o en circunstancias especiales como en Chiapas (Mjico) en la resolucin del conflicto armado, la visin que parece primar es la de un Tercer Sector que comienza a atenuar su capacidad de movilizacin social y de transformacin, de demanda y reclamo, tendiendo a ceder lugar a la presin por la profesionalizacin y el mejoramiento en la provisin de servicios sociales. 2.El Tercer Sector en la Argentina El caso de la evolucin y del contexto histrico en la Argentina no dista mucho del caso latinoamericano recin expuesto. El surgimiento y el desarrollo de las Ongs en el pas tambin jug un papel muy importante en la consolidacin de la democracia y en la proposicin de alternativas de desarrollo. Qu es lo que ha pasado con aquellas organizaciones...?, De qu manera se han transformado...? Qu cambios en el contexto originaron su transformacin o desaparicin...?, y finalmente..., Qu es lo que ha llevado a que actualmente se hayan convertido en un grupo de instituciones vigorosas, diversas y mltiples? La primera generacin de organizaciones no gubernamentales en la Argentina, data de la dcada de los 60, stas se dirigan bsicamente a tres sectores: educacin, desarrollo rural, y hbitat. Durante los aos 60 y la posterior dcada de los 70 estas organizaciones progresaron muy lentamente. La represin y el golpe de Estado de 1976, pusieron bajo sospecha a todos aquellos sectores vinculados con experiencias con el sector popular. No obstante algunas Ongs, bajo la cobertura de la iglesia y de los centros acadmicos, continuaron trabajando. Pero no es sino hasta la dcada de los 80 que se produce una rpido expansin.

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La estrategia de accin sobre la cual estas organizaciones basaron su trabajo en los 70 y en buena parte de los 80, tena por objetivo al menos acercarse a la enorme misin que se haban propuesto: ayudar a resolver los problemas derivados de la pobreza, pero sobretodo forjar una nueva cultura de trabajo y nuevas maneras de relacionamiento social. Estas organizaciones no gubernamentales constituyeron as un canal para la bsqueda de una manera distinta de construir, una forma diferente de ejercer una determinada profesin, y por ltimo, un espacio de expresin y de creacin que por muchos aos signific la apertura de caminos alternativos. No cabe duda de que el desarrollo de este sector estuvo influido por el devenir de los procesos sociales que vivi el pas, as como tambin por las tendencias mundiales cada vez ms influyentes en los tiempos de globalizacin en que vivimos. Como mencionamos anteriormente, as como la Iglesia y la universidad, adems de los crecientes procesos de urbanizacin sirvieron como base para el surgimiento de las combativas organizaciones de los 60, que iniciaron sus respectivos trabajos con la problemtica rural y suburbana, el medio ambiente fue el motivo de nacimiento de estas organizaciones en los 80, y finalmente la microempresa y la atencin sectorial (mujeres, nios, ancianos, etc..) se convirtieron en las principales cuestiones sobre las que centraron su atencin en los 90. Es as como la empresa privada y los sectores profesionales independientes se constituyen en el mbito de inicio de las ongs de fin de siglo, pues las tendencias mundiales siempre han orientado el trabajo de las organizaciones. Sin embargo, a pesar de la evolucin conjunta que han tenido estas organizaciones en la sociedad, su carcter singular no ha cambiado, y esta singularidad, no radica necesariamente en que no son parte del Estado y ni siquiera en el hecho de que no persiguen fines de lucro;....radicaba bsicamente en su misin. La razn de ser y virtud comparativa y reconocida de estas organizaciones fue desde su surgimiento, la de proponer algo diferente, algo novedoso. Los espacios y acciones que construyeron y continan ejerciendo, tuvieron fuerza y presencia social singular desde los valores humanos que difunden y practican. En la actualidad, las organizaciones argentinas concentran particularmente su trabajo en algunas reas temticas especficas, como educacin, menor y familia, salud, tercera edad, vivienda, jvenes, trabajo, y medioambiente13.

Cambio y fortalecimiento institucional de las ONGDs en Amrica Latina: El caso de Argentina, por Flix Bombardeo y Luis Prez Cosi en Cambio y Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones No Gubernamentales en Amrica Latina, Mariana Valderrama Len y Luis Prez Coscio (compiladores), Ediciones FICONG ALOP, 1998 Argentina.
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Pero ms especficamente, y dando un gran salto a la actualidad...., cmo se ha conformado actualmente el Tercer Sector en la Argentina?, Cules han sido sus principales caractersticas durante la dcada de los 90?.... Para responder a estas y a otras preguntas, en las prximas lneas presentaremos de forma breve y precisa las principales caractersticas y aspectos distintivos del Tercer Sector en nuestro pas. El universo que constituyen actualmente las Organizaciones del Tercer Sector en la Argentina14 comprende un amplio abanico de organizaciones, tales como: hospitales, universidades, clubes sociales y deportivos, organizaciones profesionales, cooperadoras escolares, sociedades de fomento y organizaciones de derechos humanos, entre otras. Una caracterstica de este sector en la Argentina, es la notable diversidad de organizaciones que lo componen, lo cual dificulta la agregacin bajo un mismo concepto, puesto que se trata de entidades que cumplen roles sumamente diversos en la sociedad, y que se manifiestan en diferentes lgicas de funcionamiento en cada una de las ramas de actividad en las que operan (salud, educacin, medio ambiente, etc.) dependiendo tambin su accionar del tipo de servicio que proveen y de su tamao, entre otras caractersticas. Para 1995 en la Argentina existan alrededor de 76 mil centros donde estas organizaciones del Tercer Sector desarrollaban actividades, siendo educacin, salud y recreacin, los principales temas de los cuales se ocupan. Para ese mismo ao, los gastos operativos de las entidades que conformaban el sector en Argentina ascendan a (si se considera el valor agregado o producto del sector) a 8.260 millones de pesos, equivalentes al 3,2% del PIB; de manera que se hace evidente la importancia que han alcanzando estas organizaciones en la economa nacional. Por otra parte, de las investigaciones realizadas ese mismo ao se llega al dato de que una significativa proporcin de los gastos operativos del sector descansa en el alto nivel de empleo que genera, que alcanzaba para 1995 junto con las organizaciones religiosas los 654.000 puestos de trabajo asalariado. A estos puestos de trabajo asalariados corresponde adicionar el aporte que realizan los voluntarios. La cifra total de voluntarios, incluyendo nuevamente las actividades religiosas, era cercana a 2.200.000 de personas para el ao 1995. Asimismo, el tiempo de trabajo que destinan estos voluntarios a las organizaciones sin fines de lucro equivale en promedio al 30% del total de las horas de sus recursos humanos15. En tal sentido, es muy alta la participacin de
Presentacin de los resultados obtenidos para la Argentina del Proyecto Comparativo Internacional-Johns Hopkins, acerca de la estructura, dimensin econmica, modalidades de financiamiento y el papel que tiene el sector no lucrativo en nuestras sociedades. Apuntes para contribuir a (des)cifrar el sector no lucrativo argentino en el contexto latinoamericano, Mario M. Roitter. 15 Lo cual seala niveles de participacin voluntaria que exceden la media regional (30%) y que se sitan lejanos a los que se verifican en pases donde el sector como un todo tiene un alto peso en el empleo formal
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voluntarios en servicios sociales, medio ambiente y en desarrollo econmico de base, y relativamente baja en educacin. En este ltimo subsector es muy importante la participacin de voluntarios en el mbito de la enseanza pblica a travs del sistema de cooperadoras escolares, pero estos voluntarios no estn abocados a actividades educativas propiamente dichas. Otro caso donde es importante la participacin de voluntarias es en el sector salud, pero tambin en este mbito la mayor parte de ellas se desempean en hospitales pblicos y, en menor medida, en centros asistenciales no lucrativos. Con respecto a como se financian este tipo de organizaciones en la Argentina, los datos estadsticos revelan un predominio de los fondos autogenerados por la venta de servicios, por las cuotas y aranceles abonados por los miembros y por lo recaudado en eventos y actividades sociales. Por otra parte, si bien el sector pblico en sus tres niveles es una fuente relevante de fondos, su peso es significativamente menor si se compara con los casos de los pases desarrollados. Por ltimo, los aportes privados -individuos, fundaciones y empresas- son limitados, aunque su importancia aumenta marcadamente al incluir adems de las contribuciones de carcter monetario, el tiempo de trabajo donado. Sin embargo, al incorporar a las instituciones religiosas, la estructura de financiamiento se modifica, y se incrementa la participacin de los aportes privados. Si a esto sumamos los trabajadores voluntarios de las organizaciones religiosas, los aportes privados trepan alcanzando casi un tercio de los ingresos totales del sector. En cuanto a los subsectores, los dos de mayor relevancia son aquellos compuestos por organizaciones que proveen servicios personales altamente complejos como son la educacin y la salud. Por su parte, los subsectores que estn conformados por entidades que producen servicios intangibles, tales como la promocin de derechos humanos y la defensa del medio ambiente, tambin son importantes pero tienen un menor peso relativo en la totalidad del Tercer Sector. Si mantenemos una perspectiva centrada en la prestacin de servicios, podemos dividir a las OSFL en dos grandes grupos: las que prestan servicios a terceros, denominadas abiertas y las que lo hacen predominantemente a sus miembros, llamadas de membresa. Las abiertas constituyen el 75% del conjunto de OSFL argentinas, pero las de membresa son las que mayores puestos de trabajo generan y, consecuentemente, son las que tienen mayor importancia econmica. En el caso de las abiertas, son las organizaciones religiosas las que movilizan la mayor cantidad de recursos. Su principal fuente de ingresos, son los aportes privados, adems de contar con subsidios estatales. Estas formas de
(en EEUU representan el 39% y en Holanda el 34%).

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financiamiento las diferencian de lo que acontece con las de membresa, cuya principal fuente de ingresos est centrada en la venta de servicios.

- Una mirada comparativa en el contexto latinoamericano Si observamos comparativamente, las organizaciones del Tercer Sector tienen un peso mayor en la argentina que en las otras naciones de la regin. Entre las distintas explicaciones se encuentra la perpsectiva presentada por Salomon y Anheir16, que postula que las diferencias en el grado de urbanizacin, en la distribucin de los ingresos y en los factores socio-histricos, han afectado de manera diferencial el desarrollo y crecimiento del Tercer Sector en cada uno de los pases latinoamericanos. Cabe advertir que esta perspectiva da cuenta de algunas de las diferencias de tamao, sin que ello indique otro tipo de especificidades tales como el rol que juegan en la sociedad, ni el desarrollo de la sociedad civil ni del capital social con que cuenta cada una de las distintas sociedades. Por lo tanto, volviendo al primer punto podemos afirmar que se ha encontrado una muy alta correlacin entre el grado de urbanizacin de un pas y el tamao del Tercer Sector. Esto se verifica en Argentina, debido al carcter eminentemente urbano de las Organizaciones pertenecientes al Tercer sector. Las tres principales Areas Metropolitanas (Buenos Aires, Crdoba y Rosario) concentran el 68% del empleo que genera el sector. Complementando lo dicho precedentemente, se puede afirmar que en la medida en que Buenos Aires fue el principal centro de asentamiento de los inmigrantes provenientes de Europa que ingresaron al pas hasta los aos 30 17, fue tambin donde hubo una mayor creacin de entidades representativas de cada uno de los grupos nacionales o tnicos. Muchos traan una fuerte tradicin asociativa y crearon numerosas organizaciones de ayuda mutua, escuelas, clubes sociales y deportivos. Hemos visto hasta ahora evidencias sobre la relacin entre grado de urbanizacin y tamao del sector en una visin comparativa internacional y hemos mostrado evidencias para Argentina sobre el carcter eminentemente urbano del Sector. Veamos a continuacin algunas constataciones sobre la relacin del Tercer Sector con la distribucin del ingreso y con los factores de carcter sociohistrico. Con respecto a esta relacin, los datos estadsticos indican que la Argentina posee un Ingreso per Capita Superior y una distribucin del Ingreso relativamente
Salomon & Anheier (1996) en su trabajo Social Origins of Civil Society y en su posterior publicacin. The Third Worlds Third Sector in Comparative Perspective (1997), dan cuenta de la importancia de la existencia de una relevante clase media urbana como factor clave para el desarrollo e independencia de las OSFL. 17 La Ciudad lleg a tener a principios del siglo XX un 25% de sus habitantes nacidos en el extranjero.
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ms equilibrada que los otros pases latinomaericanos. Por lo tanto, este factor sera otro factor explicativo, que desde esta perspectiva da cuenta del tamao del Tercer sector en la Argentina. Es decir, lo que intentan destacar es que estas instituciones requieren para su desarrollo de un nivel mnimo de recursos; en consecuencia, es necesario un nivel mnimo de ingresos, y de distribucin para que el Sctor pueda desenvolverse y desarrollarse a largo plazo. Otro factor que contribuye a explicar las diferencias de tamao del Tercer Sector en diversos pases, son las relaciones de complementacin (denominada de Interdenpendencia o partnership) entre el sector pblico y las organizaciones. Es decir, existe una correlacin importante entre el peso de la participacin de los fondos pblicos en estas organizaciones y el tamao del sector. Sin embargo, de todos estos factores y relaciones recin analizadas, no puede desprenderse que exista una relacin determinstica en estos aspectos. Por otra parte, el poder explicativo de estos indicadores se relativiza cuando, por ejemplo, se constata que Argentina posee un sector no lucrativo con similar peso en el empleo que el de Japn y muy cercano al de Austria y Espaa, sin que de ello pueda derivarse que entre estas naciones exista cierta semejanza en la mayor parte de los indicadores que hemos estado utilizando.

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III- TERCERA PARTE BIBLIOGRAFA

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Cambio y fortalecimiento institucional de las ONGDs en Amrica Latina: El caso de Argentina, por Flix Bombarolo y Luis Prez Coscio en Cambio y Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones No Gubernamentales en Amrica Latina, Mariana Valderrama Len y Luis Prez Coscio (compiladores), Ediciones FICONG ALOP, 1998 Argentina. La globalizacin y la Construccin Social del Tercer Sector por Roberto Martnez Nogueira, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. El Tercer Sector en el mundo globalizado por Ricardo Murtagh, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. Del Compromiso a la Eficiencia? Los Rumbos del Tercer Sector en Amrica Latina, por Andrs Thompson, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. El Tercer Sector y el Mundo Empresario Argentino por Luis Ulla, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. El Tercer sector y la Cooperacin Internacional, por Sandra Cesilini, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. Organizaciones de Apoyo al Desarrollo Solidario, por Juan Padilla, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. Las redes: Un estilo de Trabajo por Eduardo Serantes, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. La cuestin Social: un punto de encuentro entre el Estado y la Sociedad Civil, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin

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Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999.
10-

Aproximaciones Conceptuales por Norberto Pazos, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. El Tercer Sector: Una cuestin de debate, en Seminario Tercer Sector: Una Cuestin de debate, Coleccin Servicio Uncin, Revista de la Escuela de Ciencias Polticas Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires 1999. trabajo voluntario y las donaciones, Investigacin realizada por Perspectivas sociales Estudios Sociales con Significacin Econmica, Encuentro de Organizaciones de la Sociedad Civil, Periodismo y Medios, Agosto del 2001.

11-

12- Actitudes y conductas frente a las Organizaciones No Gubernamentales, el

13- Researching the Social Economy in Europe, Roger Spear Co-ops

Research Unit, Open University, Milton Keynes, Gran Bretaa.

14-

Apuntes para contribuir a (des)cifrar el Sector No Lucrativo argentino en el contexto latinoamericano, Mario M. Roitter, Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), Argentina. El Estado y las organizaciones sociales en Chile , Jorge Vergara Estvez, Universidad Bolivariana y Universidad de Chile, Chile.

15-