Thompson, Andrs A. QUE ES EL "TERCER SECTOR" EN ARGENTINA?

Dimensin, alcance y valor agregado de las organizaciones privadas sin fines de lucro. CEDES, Buenos Aires, Argentina. 1994. p. 58. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/cedes/thom3.rtf
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QUE ES EL "TERCER SECTOR" EN ARGENTINA? Dimensin, alcance y valor agregado de las organizaciones privadas sin fines de lucro
Andrs A. Thompson

con la colaboracin de: Mario M. Roitter Daniel Gropper Mara Andrea Campetella

Este estudio forma parte de una investigacin de mayor alcance que se lleva adelante en el CEDES bajo la direccin del autor sobre "Las Organizaciones No Gubernamentales y sus relaciones con el Estado en Argentina". Esta investigacin cuenta con el apoyo del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), el Nonprofit Sector Research Fund del Aspen Institute y la Fundacin Inter-Americana (EEUU). Se ruega no citar este artculo sin el consentimiento por escrito del autor. Publicado para reseas y comentarios solamente. No para publicacin.

CONTENIDO

I. II. III.

INTRODUCCION CUESTIONES CONCEPTUALES EN LA DEFINICION DEL TERCER SECTOR LA VIA JURIDICO-LEGAL a. Asociaciones civiles y fundaciones b. Entidades de Bien Pblico c. Mutuales d. Conclusiones LA DEFINICION ECONOMICO-FINANCIERA a. Algunas consideraciones sobre la medicin del valor agregado de las instituciones sin fines de lucro b. Cmo se definen las IPSFL c. Cmo se clasifican las IPSFL LA DEFINICION FUNCIONAL a. Instituciones dedicadas al medio ambiente b. Instituciones de colectividades extranjeras c. Instituciones relacionadas con la mujer d. Organizaciones no gubernamentales de promocin y desarrollo e. Establecimientos asistenciales privados no lucrativos f. Clubes de barrio g. Conclusiones EL FINANCIAMIENTO DEL TERCER SECTOR a. Informacin desde la demanda b. Informacin desde la oferta b.1. Los recursos internacionales b.2. Los recursos nacionales privados COMO MEDIR EL TERCER SECTOR CONCLUSIONES

IV.

V.

VI.

VII. VIII.

BIBLIOGRAFIA

I. INTRODUCCIN La actividad organizada, privada y voluntaria, con propsitos sociales y sin fines lucrativos es un fenmeno de larga data en la Argentina. Desde la poca colonial, y con mayor fuerza desde mediados del siglo XIX, diferentes instituciones de la sociedad civil intervinieron en el campo social, poltico y cultural, dejando una huella no siempre reflejada con justicia en los anlisis histricos del desarrollo argentino. En efecto, la mayora de estos anlisis se inscriben en un modelo dual, centrado en rastrear el desarrollo y las transformaciones del Estado y el mercado. En este modelo queda afuera la especificidad de las instituciones de la sociedad civil, al no ser privadas en el sentido del mercado ni pblicas en el sentido del Estado 1. De este modo, su actividad no es registrada sino de forma dispersa y acotada a algunas instituciones y temticas determinadas2. Considerar al heterogneo conjunto de estas entidades como un sector institucional diferenciado -un "tercer sector" distinto del privado comercial y del pblico estatal- obliga al intento de estimar su tamao, estructura y su valor agregado, es decir, cul es su relevancia en trminos polticos, econmicos y sociales. En otras palabras, ya no considerar diferentes instituciones particulares, sino intentar analizar cuantitativamente la importancia de las organizaciones sin fines de lucro in toto. En sntesis: De qu estamos hablando cuando nos referimos a un "tercer sector" en la Argentina y cul es su importancia? Estos objetivos se revelan prontamente demasiado ambiciosos. En primer lugar, la posibilidad de llevarlos a cabo depende en gran parte de la calidad de las estadsticas bsicas que el pas produzca. Pero tal como sostiene Goes de Paula para el caso de Brasil, "la propia existencia y fiabilidad de datos es un indicador de desarrollo econmico, social y cultural. Slo hay riqueza de datos en pases ricos" (Goes de Paula, 1991). Ms an, los sistemas estadsticos nacionales no estn diseados para medir el "tercer sector". Este problema es general, no slo acotado a la Argentina, en tal medida que ya se han realizado investigaciones y propuestas a nivel internacional a los efectos de incluir la estimacin del "tercer sector" en el Sistema de Cuentas Nacionales elaborado por las Naciones Unidas. En segundo lugar, existen problemas que tienen que ver especficamente con el tema. En efecto, el "tercer sector", como construccin terica surgida del campo de las ciencias sociales, es una categorizacin relativamente nueva y hace referencia a un 1Desde la perspectiva del desarrollo, Alan Wolfe destaca la importancia y la especificidad de
la sociedad civil como parte integrante de un "modelo trinitario", junto al Estado y al mercado. Ver Wolfe (1991)

2 Por ejemplo, dentro de la historia del surgimiento de las iniciativas estatales de asistencia social pueden rastrearse aquellos casos de iniciativas particulares. Del mismo modo, dentro de la historia de la inmigracin, puede seguirse la pista de las organizaciones de ayuda mutua. En el campo educativo, tambin ha sido resaltado el rol jugado por las instituciones de la sociedad civil.

conjunto muy heterogneo de instituciones. Por ello, es necesaria una clara definicin de las instituciones que se incluyen en el "tercer sector", para luego poder compatibilizar los datos en base a los diferentes registros -gubernamentales y no gubernamentales- existentes. As, en una primera tentativa de mapeo global existen tareas diferentes que las de recolectar datos secundarios. Estas tienen que ver con exigencias de definicin del objeto -las instituciones del "tercer sector"-, para poder luego rastrear y detectar fuentes de informacin que se refieran a l -aunque de manera indirecta-. Muchas veces tambin es necesario reelaborar los datos existentes. La enumeracin de estas dificultades no significa que se desvaloricen los resultados alcanzados. En esta primera aproximacin se ha podido realizar una tarea de deteccin y evaluacin de diferentes fuentes (gubernamentales y no gubernamentales), y del tipo de datos que ofrecen. Los resultados son importantes no slo por la informacin que proporcionan, con la cual es posible obtener los primeros trazos de una aproximacin global al sector. Tambin estn indicando de manera ms especfica cules son las carencias, qu aspectos es necesario investigar ms a fondo, y cules son los caminos a seguir para poder medir al "tercer sector" como una totalidad. En este sentido es que adems de presentar y calificar a las fuentes de informacin existentes, avanzamos en sugerencias de tipo metodolgico acerca de cmo sera posible encarar un proyecto para estimar el valor agregado bruto de las instituciones del "tercer sector". Este trabajo, resultado parcial de una investigacin de alcance mayor sobre las Organizaciones No-Gubernamentales que estamos desarrollando en el CEDES, se introduce en primer lugar en la problemtica de las definiciones en torno al "tercer sector". Esta es una discusin que se ha generado desde los pases desarrollados, con lo cual viene en parte marcada por las realidades nacionales y la cultura poltica de estos pases. Se plantea entonces la necesidad de profundizarla, sin olvidar la historia y los diferentes contextos nacionales, que son los que permiten entender las formas y estilos que las variadas instituciones pertenecientes al "tercer sector" adoptan. En segundo lugar se resean las diferentes fuentes de informacin detectadas, intentado hacer una evaluacin general del tipo y la calidad de datos con los que cuentan. En tercer lugar, se intenta una estimacin aproximada de los recursos financieros de las OPSFL (organizaciones privadas sin fines de lucro) en base a las escasas fuentes existentes. Por ltimo, como anticipamos, realizamos algunas sugerencias sobre como seguir avanzando en la difcil pero imprescindible tarea de medir el alcance y la dimensin de las organizaciones de la sociedad civil en la Argentina.

II. CUESTIONES CONCEPTUALES EN LA DEFINICION DEL "TERCER SECTOR" Una clara definicin de cul es el tipo de instituciones que forman parte del "tercer sector" es el primer paso necesario para luego detectar las fuentes disponibles. La problemtica de las definiciones es amplia, como lo reflejan los diferentes trminos usados indistintamente para referirse a estas instituciones: "organizaciones no gubernamentales", "organizaciones o instituciones privadas sin fines de lucro", "organizaciones voluntarias", "organizaciones filantrpicas", "instituciones de la sociedad civil", son algunos de los que pueden encontrarse. La utilizacin de estos diferentes trminos no es gratuita, sino que est estrechamente relacionada a la cultura poltica de cada pas, al papel particular que este tipo instituciones ha jugado en cada contexto nacional, e incluso al momento especfico y el modo en que han hecho su aparicin en la escena pblica. En este sentido, no es un dato irrelevante que, por ejemplo, en referencia a los Estados Unidos de mediados del siglo XIX Alexis de Tocqueville -en su famosa obra La Democracia en Amrica- ya escribiera un captulo llamado "Del uso que los americanos hacen de las asociaciones en la vida civil"; mientras que en Argentina -como quizs en otros pases de Latinoamrica- la idea de este tipo de instituciones se instal con gran fuerza sobre todo a partir de la dcada de los '70, y muy vinculada a lo que se conoce como organizaciones no gubernamentales de promocin y desarrollo3. Con esto se intenta sealar la importancia de una perspectiva comparativa an en la cuestin terminolgica, sin perder de vista las especificidades que las iniciativas privadas de beneficio pblico asumen en los diversos pases. En relacin a esto, una especialista brasilera realiza en un breve prrafo una acertada descripcin: "Sustitutos gubernamentales en la prestacin de servicios en Estados Unidos y Gran Bretaa; protagonistas en el combate contra la exclusin de los pobres en Francia; promotoras del pluralismo en Suecia y de la recreacin de una `sociedad civil' en la ex Unin Sovitica y Europa del
3 Esto no significa que en Argentina no hayan existido este tipo de instituciones con anterioridad. Al contrario, una mirada histrica enfocada desde el tercer sector revela iniciativas privadas y voluntarias incluso en el perodo colonial (Thompson, 1995). Aqu lo que intenta sealarse es la importancia del momento en que estas instituciones aparecen como tales -es decir con un rasgo propio- en el espacio pblico. El rasgo distintivo puede ser diferente en cada caso: en Argentina fue la no gubernamentalidad, las actividades de base y la combatividad al rgimen militar del perodo 1976-1983. No es casual entonces que sea necesario realizar una mirada intencional en la historia argentina anterior para distinguirlas, y que esa mirada se intente a partir de la dcada de los '80.

Este; agentes de democratizacin latinoamericanos; catalizadores de la participacin y organizacin popular en varios contextos del Tercer Mundo: se descubre as el papel de un vasto universo de entidades que, en muchos casos, existen hace dcadas -o incluso siglos." (Landim, 1993) Sin embargo, la existencia de esta heterogeneidad y diversidad de roles no debe hacer perder de vista la posibilidad de construir al "tercer sector" como objeto. Como sealan Anheier y Salamon (1992) las profundas diferencias son tambin una caracterstica de la manera en que las sociedades estn organizadas, y an as se acepta convencionalmente, para abordarlas, la existencia de dos grandes complejos de organizaciones: el Estado y el mercado. La introduccin de la sociedad civil como un tercer complejo a tener en cuenta no resulta entonces tan extrao, sobre todo teniendo en cuenta el hecho real del extraordinario crecimiento de sus instituciones en las ltimas dos dcadas (Salamon, 1993), y de su creciente papel en las discusiones en torno al desarrollo poltico y econmico (Wolfe, 1991). Los debates en torno a la definicin del "tercer sector" incluyen diversas perspectivas en funcin de las cuales se realiza. Anheier y Salamon (1992) llevan a cabo una evaluacin de dichas perspectivas, reunindolas en tres tipos, y proponiendo una cuarta, ms abarcativa, a la que denominan "estructural-operacional": a) Definicin legal: parte de las previsiones legales especficas de cada pas para clasificar las organizaciones que caen dentro del sector sin fines de lucro. Esta definicin supone en primer lugar la existencia de este tipo de previsiones. En segundo lugar, su rigurosidad tiene dos desventajas: no considera las diferentes interpretaciones y sentidos que una misma palabra pueden tener en diferentes momentos y lugares; no considera la superposicin que se produce con la jurisprudencia ni la existencia de instituciones al margen de la estricta formalidad de dichas previsiones legales. As, por ejemplo, una de las entidades jurdicas tpicas del sector, las fundaciones, tienen una connotacin y marco legal totalmente diferente en los Estados Unidos, Chile o la Argentina. b) Definicin econmico-financiera: es la utilizada en el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas. En este caso, lo que diferencia los sectores econmicos es la fuente principal de ingresos. El sector sin fines de lucro sera aquel que obtiene sus ingresos mayoritariamente de las contribuciones de sus miembros y de aportes de individuos privados. La mayor desventaja de esta definicin es que reduce al "tercer sector" de manera importante, al quedar fuera gran cantidad de instituciones (como la mayora de las universidades, hospitales, institutos de arte) que obtienen menos de la mitad de sus ingresos de la filantropa privada. c) Definicin funcional: parte de los propsitos o funciones de las organizaciones. El "tercer sector" estara constituido entonces por "organizaciones privadas que sirven propsitos pblicos". El problema con este tipo de definicin es que no es demasiado rigurosa, requiriendo en todo caso de una larga lista de tipos de propsitos que indiquen cuando una institucin es sin fines de lucro. Por otro lado, aun definiendo

estos propsitos, se presentan problemas al trasladarlos a diferentes contextos nacionales. Finalmente, como anticipamos, los autores mencionados proponen una definicin estructural-operacional, la que ha sido desarrollada dentro del Proyecto Internacional Comparativo de la Johns Hopkins University. Parte de la estructura bsica y el modo de operacin de las instituciones. Una primera aproximacin de las que conformaran el "tercer sector" cumpliran, en algn grado, con siete caractersticas principales: Formales: deben tener algn grado de institucionalizacin. Si no es a travs de un certificado o registro legal, la formalidad puede demostrarse a travs de, por ejemplo, encuentros regulares o reglas de procedimiento. Privadas: no deben ser parte del aparato de gobierno ni deben estar dirigidas por mesas directivas dominadas por agentes gubernamentales. Esto no significa que no puedan recibir importantes aportes gubernamentales, o que agentes gubernamentales no puedan sentarse a sus mesas directivas. Sin distribucin de beneficios: pueden acumular excedentes, pero stos no deben redistribuirse entre sus socios o directores, sino que deben ser reinvertidos en relacin a los objetivos bsicos de la organizacin. Autogobernadas: deben poseer sus propios procedimientos internos de gobierno, y no estar controladas por entidades externas. No comerciales: no deben estar organizadas principalmente para objetivos comerciales. Esto no significa que no puedan obtener ganancias de sus actividades. No partidarias: no deben estar primariamente comprometidas en promover candidatos polticos. Esto no significa que no puedan embarcarse en actividades polticas no partidarias. Voluntarias: deben incluir algn grado significativo de participacin voluntaria. Esto no significa que la mayora de su personal deba ser voluntario, o que la mayor parte de sus ingresos provenga de donantes. Esta definicin parecera ser entonces la que posee menos desventajas, siendo posible aplicarla a una amplia variedad de instituciones en diferentes contextos nacionales. En referencia especfica a los pases en desarrollo, estos autores afirman que una de las ventajas de la definicin estructural-operacional es que permite ampliar el foco de atencin ms all de las organizaciones no gubernamentales (ONGs)- pues en estos pases es a partir de ellas que generalmente el "tercer sector" ha sido definido.

Es justamente este punto de partida el que permite trazar, para el caso de Argentina, una historia del "tercer sector", rastreando instituciones sin fines de lucro desde los tiempos coloniales. De esta manera se amplan las posibilidades de detectar los diferentes tipos de accin organizada de la sociedad civil, y de elaborar hiptesis sobre sus particularidades y sus relaciones con otros mbitos de la vida social. Ahora bien, como seala Landim: "La problemtica del 'nonprofit sector', de la forma como viene siendo construida, nos llega frecuentemente del ideario liberal y de las diferentes formas de institucionalizacin por las cuales se construyen las sociedades modernas. Sin embargo, en Brasil -y tal vez sea un fenmeno tpicamente latinoamericano- la implantacin de una sociedad basada en el ideario liberal siempre enfrent, y contina enfrentando, obstculos peculiares. Las culturas populares parecen ser ms afectas a una lgica de pertenencia y jerarqua que al individualismo e igualitarismo modernos (...) Esas y otras cuestiones -como la existencia de un Estado centralizador, pero ineficiente y excluyente en sus polticas sociales, y la fuerte marca de la religiosidad en la historia brasilera- deben ser tenidas en cuenta en la `traduccin' de estos debates, para el pas." (Landim, 1993) Esta particularidades, al menos en los casos de Brasil y Argentina, no deben considerarse entonces slo como obstculos que de una u otra manera dificultaron la visualizacin del "tercer sector". Son rasgos propios de estas sociedades, que no pueden ser pasados por alto, y cuyas marcas aparecen continuamente en la historia de las organizaciones sin fines de lucro. As, si bien la definicin estructural-operacional parece ser una buena alternativa para iluminar la accin de la sociedad civil como tal, en el contexto argentino surgen algunas preguntas que es necesario responder a travs de la investigacin. Por ejemplo, es bien sabido que una de las fuentes de inspiracin del "tercer sector" ha provenido de las distintas iglesias, particularmente la catlica. En tal sentido, cabra preguntarse cun autnomas son las organizaciones no lucrativas surgidas, por ejemplo, desde el seno de las parroquias. O bien, acerca del carcter no poltico de las mismas, en la medida en que muchas de las sociedades de fomento u organizaciones barriales en la Argentina surgieron a partir de una estrecha vinculacin con los partidos polticos. An mas, la cuestin de la formalidad necesaria, parece ser tambin puesta en duda en un contexto como el argentino dada la informalidad aunque permanencia e importancia adquirida por algunos movimientos sociales que perduraron en el tiempo, tales como el de los derechos humanos, el de los jubilados, etc. los que muchas veces no se plasman en organizaciones formales. Evidentemente, las definiciones siempre pecan de rigideces y por lo tanto generan exclusiones. Las apuntadas precedentemente tienen solo el sentido de apuntar algunas de las limitaciones de tal definicin cuando aplicadas a un contexto nacional especfico. Tal es as que una publicacin posterior de los autores ya

mencionados elimina de los siete criterios dos de ellos: el poltico y el comercial, aunque sin proporcionar alguna justificacin al respecto. Sin dejar de tener cuenta estas preguntas, pueden distinguirse en Argentina una amplia gama de entes civiles que responderan a la definicin estructural-operacional. Teniendo a esta como teln de fondo, sealaremos a continuacin las diferentes vas de entrada al problema. III. LA VIA JURIDICO-LEGAL La primera va para identificar las OPSFL es a partir de la estructura legal nacional. Si bien no existe un cuerpo de leyes coherentes e integradas que cubra en su totalidad lo que seran organizaciones sin fines de lucro -como por ejemplo sucede en Estados Unidos- pueden reconocerse varias figuras jurdicas que se corresponderan, an cuando existe algn grado de superposicin entre ellas. La ventaja de esta va es que permite localizar fuentes de informacin estatales, pues cada figura jurdica est reglamentada especficamente y posee un organismo de control por parte del Estado. Estos organismos, aunque en general no poseen informacin estadstica demasiado elaborada, permiten una primera aproximacin bastante exhaustiva -pues la inscripcin en ellos es obligatoria-, y tambin posibilitan una mirada diacrnica. Uno de los problemas que se presenta con estas fuentes es la falta de compatibilizacin de los datos, y la superposicin de informacin. En efecto, al existir por parte del Estado diferentes figuras legales, las instituciones se registran en ms de un organismo, dificultando cualquier intento de aunar registros. Por otro lado, tambin se superponen las competencias territoriales: en el caso del Registro de Entidades de Bien Pblico, por ejemplo, el registro es de carcter provincial -a menos que sean instituciones que acten tambin a nivel nacional- con lo que la informacin se halla dispersa y no compatibilizada nacionalmente. Otra de las dificultades es la falta de actualizacin y la falta de elaboracin estadstica por parte de los propios organismos. Pueden nombrarse entonces, dentro de esta va de identificacin: a) las asociaciones civiles y las fundaciones , fiscalizadas por el Estado a travs del Registro de Personas Jurdicas de la Inspeccin General de Justicia y, en forma complementaria, registradas por la base de datos sobre fundaciones de la Fundacin Jos Mara Aragn. b) las entidades de bien pblico (EBP) no gubernamentales, fiscalizadas por el Estado a travs del Registro de Entidades de Bien Pblico. c) las mutuales, fiscalizadas por el Estado a travs del Instituto Nacional de Accin Mutual.

a. Las asociaciones civiles y las fundaciones a.1. Inspeccin General de Justicia La Inspeccin General de Justicia funciona como tal desde 1980, dependiente del Ministerio de Justicia de la Nacin. Es la autoridad administrativa que regula las instituciones calificadas desde el Cdigo Civil como "personas jurdicas de carcter privado". Estas son: "las asociaciones y fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan autorizacin para funcionar" (Cahian, 1990) Para las asociaciones el Cdigo Civil no formula conceptualizaciones especficas, existiendo slo algunas disposiciones en los artculos 30 al 50. Las fundaciones, en cambio, son objeto de la Ley 19.836, sancionada en 1972. Ella establece que las fundaciones son: "personas jurdicas que se constituyen con el objetivo de bien comn, sin propsitos de lucro, mediante el aporte patrimonial de una o ms personas, destinado a hacer posible sus fines." (Cahian, 1994) Las diferencias principales entre uno y otro tipo jurdico resultan de sus respectivas estructuras. Mientras las asociaciones presentan esquemas de participacin abiertos en la figura de la asamblea, donde es representada la masa de asociados; las fundaciones tienen una estructura jurdica y funcional cerrada, sin la existencia de asociados ni de asambleas. Por otro lado, mientras en la asociacin los beneficiarios directos son los miembros de la misma corporacin, en la fundacin la actividad benfica est dirigida en forma indeterminada hacia la comunidad toda o hacia lo pblico en general. Adems de estos dos tipos jurdicos, el Cdigo Civil se refiere tambin a las denominadas "simples asociaciones". Estas son aquellas que no tienen personera jurdica, pero que sin embargo son consideradas sujetos de derecho. El nico requisito es la acreditacin de la constitucin y la designacin de autoridades mediante escritura pblica o instrumento privado con autenticacin notarial. De todas maneras, las simples asociaciones no entran en la rbita de la Inspeccin General de Justicia. Dicho organismo tiene su mbito de aplicacin en la Capital Federal y los territorios nacionales. Sus funciones con respecto a las asociaciones civiles y fundaciones son las de llevar un registro nacional; autorizar su funcionamiento, aprobar sus estatutos y reformas; fiscalizar permanentemente su funcionamiento, disolucin y liquidacin; solicitar al Ministerio de Justicia la intervencin o requerir el retiro de la autorizacin, la disolucin o la liquidacin de la entidad.

Cuadro 1 Clasificacin de Asociaciones civiles (Inspeccin General de Justicia) Las asociaciones y fundaciones deben presentar, al solicitar la personera jurdica, el acta constitutiva, los estatutos sociales, la nmina de asociados, la nmina de comisin directiva y rgano de fiscalizacin, la demostracin patrimonial y el arancel reglamentario. Cada ao deben presentar adems inventario y balance general.

Confederaciones 105 Federaciones 461 Asociaciones 9 600 Cmaras Total 867 11 033

Los registros que esta Inspeccin posee datan de principios de siglo. En 1993 se realiz un primer reempadronamiento de fundaciones, presentndose 1700 de las 3300 registradas. Para noviembre de 1994 est programado un reempadronamiento dirigido a las asociaciones civiles, que actualmente suman 11033. Las asociaciones civiles estn clasificadas en diversos grupos (Cuadro 1).

a.2. Base de datos de fundaciones de la Fundacin J.M. Aragn La Fundacin Jos M. Aragn es una entidad de bien pblico, fundada en 1953, con el objeto de promover la enseanza superior y la investigacin cientfica y tcnica. Para esto ha ido desarrollando un Banco de Datos con el que brinda distintos tipos de asesoramiento. Dentro de este Banco de Datos existe una seccin en la que se registran Fundaciones argentinas, a los fines de difundir las distintas fuentes de filantropa institucional. Esta seccin posee datos desde el ao 1974, elaborados a partir de los registros de las Inspeccin General de Justicia. El 60% de esta base de datos est actualizada a 1994. La actualizacin se realiza a travs de un mailing -registrndose en la ficha correspondiente la ltima fecha de noticias o respuesta a algn requerimiento- y de los medios de comunicacin. Estos criterios de actualizacin se corresponden con los objetivos de la Fundacin Aragn. Es decir, en tanto no es un ente gubernamental al que le interese ejercer algn tipo control, el objetivo no es llevar un registro exhaustivo sino tener informacin sobre aquellas instituciones que se demuestren activas. La Base se compone de 1600 registros, en los que figuran los siguientes datos: nombre y direccin, objetivos fundacionales, autoridades, actividades, reas en que

acta, mbito de accin. Los campos de accin de las fundaciones estn predefinidos, y son quince (cuadro 2). Segn datos recientes, y con los reparos que se merecen generalmente este tipo de clasificaciones globalizadoras, la concentracin de acciones se da en unas pocas areas en particular (cuadro 3)

Cuadro 2 Campo de accin de las fundaciones * Salud * Arte y cultura * Educacin * Religin * Vivienda * Actividad econmica * Laboral * Deporte * Promocin social * Ciencias polticas * Ecologa y medio ambiente * Defensa Civil y catstrofes * Genricas * Ciencia y tecnologa * Otros

Cuadro 3

Fundaciones argentinas (por rea de accin) Salud Educacin Ciencia y Tecnologa 26% Desarrollo Comunitario Ecologa Varios Fuente: Fund.J.M.Aragn, Nov.1994 Entidades de Bien Pblico 34% 26% 10% 2% 2%

b.

El Registro de Entidades de Bien Pblico se cre en 1937 (decreto 103426), bajo la jurisdiccin del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, con el objetivo de llevar a cabo la inscripcin obligatoria de todas las obras de asistencia social existentes. Era de su competencia tambin llevar el registro respectivo, practicar un censo, organizar un fichero central de necesitados de asistencia social, intervenir en el otorgamiento de subsidios del gobierno federal y fiscalizar estas instituciones. Con posterioridad al ao 1945, el Registro pas a depender de diversas reas: Asistencia Social, Asistencia Social y Salud Pblica, Bienestar Social y Salud y Accin Social. Hasta 1991 dependi de la Secretara de Accin Social. Luego de la reorganizacin ministerial llevada a cabo por el presente gobierno en 1992, depende de la Secretara de Desarrollo Social, a su vez dependiente de Presidencia de la Nacin. La misin actual del Registro es la de llevar a cabo la mencionada fiscalizacin, asesorando, evaluando y controlando a las Entidades de Bien Pblico, a fin de contar con una rpida y precisa informacin sobre la cobertura institucional en la materia y realizar un adecuado contralor del cumplimiento de las normas que regulan su funcionamiento. Se considera Entidad de Bien Pblico a todas aquellas instituciones de asistencia social -tanto gubernamentales como no gubernamentales- que, "sin propsito de lucro, tengan por finalidad ayudar a las personas necesitadas, ya sea en los aspectos relacionados con la salud, la situacin econmica o la educacin fsica, intelectual y moral de los habitantes" (Sirolli, 1991). Se incluyen en esta definicin las

escuelas particulares donde haya inscriptos por lo menos un 20% de alumnos gratuitos. Las asociaciones mutualistas quedan comprendidas en estas prescripciones, exceptundose las instituciones deportivas que persigan solo la cultura fsica y exclusivamente entre sus asociados. De acuerdo a los intereses de este trabajo, se considerarn solamente los datos referidas a las no gubernamentales. Toda entidad que solicite la inscripcin en este registro debe haber solicitado previamente su personera jurdica en la Inspeccin General de Justicia, o en caso de ser una mutualidad al Instituto Nacional de Accin Mutual. Segn reglamento interno por ley del Registro, la informacin es actualizada todos los aos al presentar las instituciones, obligatoriamente, la memoria y el balance. Asimismo, por reglamento, existe una visita anual de los inspectores del Registro a cada una de las instituciones. Ambos tipos de control hacen innecesaria, segn el directivo de este organismo, la realizacin de algn tipo de reempadronamiento. La informacin es archivada en legajos, contando adems cada institucin con una ficha donde debe figurar, por reglamento, el nmero de registro respectivo, el nombre, la ubicacin, el nombre de la persona real o jurdica o asociacin que la sostenga o dirija, sus estatutos y reglamentos, su naturaleza y objeto, el personal que presta servicios, distinguiendo si es rentado o ad-honorem, laico o religioso, los recursos y gastos mensuales. A pesar de la existencia de esa dinmica de controles y la exigencia formal de contar con este tipo de informacin, es necesario tener en cuenta que el Registro presenta problemas de falta de personal, a partir de una importante reduccin realizada en los ltimos aos. Esto redunda en dificultades no slo para mantener el ritmo de las inspecciones anuales, sino tambin para el control de la actualizacin de los legajos. Cuadro 4 Tipologa EBP A esto se suma la falta de algn tipo de procesamiento informtico de los datos. En efecto, todo el trabajo se lleva a cabo manualmente, con lo que la elaboracin de estadsticas actualizadas y completas se dificulta. Existe formalmente una tipologa temtica por la que las entidades son clasificadas cuando son inscriptas (Cuadro 4).

* Propsitos generales * Desarrollo y asistencia comunitaria * Educacin * Investigacin * Salud * Arte y cultura * Difusin religiosa * Proteccin de la fauna y flora * Deporte y turismo * Ecologa e industria

Sin embargo, es difcil establecer algn tipo de estadstica general a posteriori, por los problemas antes mencionados.

Si bien el concepto de fundacin no entra en esta clasificacin, debido al gran incremento de este tipo de instituciones en los ltimos aos, el Registro las tiene diferenciadas. En 1992, de las 7885 entidades no gubernamentales se distinguan 540 fundaciones. Silva (1988) seala incompatibilidades entre la clasificacin de este Registro y la utilizada por la legislacin provincial y los Registros municipales4. Por ejemplo, las Sociedades de Fomento, son materia de legislacin municipal en tanto son organizaciones territoriales. Pero al ser tambin entidades de bien pblico, su legislacin incluye adems los niveles provincial y nacional. Se provoca as una situacin de conflicto por competencias funcionales entre las diferentes esferas de gobierno, creando una situacin de indefinicin de la normativa. A pesar de que la inscripcin en el Registro es obligatoria, el total de entidades empadronadas es bastante inferior al que maneja la Inspeccin General de Justicia, donde las instituciones reciben su personera jurdica. Esto puede deberse a que no existen sanciones especficas, puesto que el nico inconveniente que puede traer la no inscripcin son dificultades para conseguir subsidios o donaciones donde se exige el estatuto de entidad de bien pblico -y no slo la existencia como persona jurdica. En efecto, diversos donantes exigen el certificado del Registro de Entidades de Bien Pblico para hacer efectiva su contribucin, y recurren a este organismo para obtener informacin sobre las potenciales donatarias. Por otro lado, este certificado es imprescindible para obtener un nmero importante de beneficios y franquicias, otorgados por organismos estatales, tales como la Administracin Nacional de Aduanas, Secretara de Comercio Exterior, Bancos estatales, Municipalidades, Lotera Nacional, Direccin General Impositiva, Direcciones de Rentas Provinciales, Ministerio de Salud y Accin Social. En cierto sentido, el REBP funciona como un organismo de "control de calidad" del trabajo de las asociaciones civiles y fundaciones en su aspecto legal, aunque no cualitativo. El total de entidades de bien pblico que maneja el Registro hacia el ao 1993 es de 8514. De stas son no gubernamentales 7885. La distribucin geogrfica (grfico 1) revela una concentracin en Capital Federal y Buenos Aires, como se constatar tambin en otras fuentes.

Una de las diferencias ms importantes es la inclusin de las mutuales y cooperativas dentro de las entidades de bien pblico, segn las normativas municipales de algunos partidos. Esto se rie con la clasificacin del Registro, en la que estas organizaciones quedan afuera al no ser abiertas y no poder peticionar subsidios -caractersticas propias de las entidades de bien pblico.

Distribucin geogrfica de las Entidades de Bien Pblico. Ao 1992

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Sirolli (1992)

Grfico 1 Teniendo en cuenta la dcada de creacin, se revelan diferencias al considerar la definicin ms restringida de las instituciones del "tercer sector" -es decir, limitada a las ONGs- o la ms amplia aqu propuesta. En efecto, en la gua de ONGs de desarrollo (Gadis, 1992) -cuyo contenido analizaremos ms adelante-, coincidiendo con las tendencias que seala la literatura internacional para el Cono Sur, se seala la dcada de los '70 como el momento de surgimiento de estas instituciones, y la de los '80 como de consolidacin. Considerando las entidades de bien pblico (grfico 2), en cambio, en la dcada de los '70 se produce un descenso, y en la de los '80 comienza una recuperacin que sin embargo no llega a los niveles anteriores. En este caso, el pico que se produce en los '30 corresponde a la fecha en que el Registro comenz a funcionar y realiz la primera inscripcin. Con respecto a este punto, es necesario aclarar que entre los aos 1951 y 1956 el Registro estuvo en receso. Aunque sus funciones pasaron a la competencia de la Fundacin Eva Pern, no se poseen datos de ese perodo.

Reg ist r od e en t id ad es d e b ienp b lico p or d cad as. Per od o1 9 3 7 -1 9 9 3 4 5 0 0 4 0 0 0 3 5 0 0 3 0 0 0 2 5 0 0 2 0 0 0 1 5 0 0 1 0 0 0 5 0 0 0 No G u b . G u b

Fu en t e: elab or acin p r op ia enb ase a Sir olli (1 9 9 2 )

Grfico 2 c. Las Mutuales El inicio del mutualismo en la Argentina estuvo estrechamente relacionado a la inmigracin europea de fines del siglo XIX. A pesar de ello, recin a mediados del siglo XX se sancion una ley especfica, rigindose las mutuales hasta ese momento por el Cdigo Civil. En 1944, a partir del Tercer Congreso Mutualista Argentino, naci el anteproyecto de ley de mutualidades, luego concretado como Decreto-Ley nmero 24 499/45, y ratificada al ao siguiente como Ley 12921. Desde 1945 hasta fines de 1971 el rgano que aplicaba el rgimen de mutualidades era la Direccin Nacional de Mutualidades. En noviembre de 1971 (ley 19331) se cre el Instituto Nacional de Accin Mutual (INAM), como organismo descentralizado del Ministerio de Bienestar Social y con el objeto de "promover y auspiciar el desarrollo del mutualismo". Actualmente, el INAM depende de la Secretara de Desarrollo Social, a su vez dependiente de Presidencia de la Nacin.

Segn el texto de la ley, las funciones del INAM son reconocer a las asociaciones mutuales, llevar un Registro Nacional, ejercer el control pblico sobre dichas asociaciones, asistirlas y asesorarlas tcnicamente, apoyarlas econmica y financieramente por va de prstamos de fomento o subsidios, promover el perfeccionamiento de la legislacin y la difusin del mutualismo. La ley prevea para la direccin del INAM el establecimiento de un Directorio con la participacin de representantes de las organizaciones mutuales -tres vocales por el sector mutualista, elegidos por el Poder Ejecutivo sobre ternas elevadas por las mutuales ms representativas, dos vocales por el Estado Nacional y un Presidente, tambin designados por el Poder Ejecutivo-. El objetivo era, segn se enunciaba, "obtener la cooperacin y el asesoramiento respecto de las cuestiones especficas, contribuyendo as a la armona social y al acierto de las decisiones gubernamentales". Este tipo de direccin se modific en 1992, reemplazndose el Directorio por un Presidente y un Vicepresidente, y eliminndose la representacin del sector mutualista. Las mutualidades son definidas por ley como "expresin de la libre iniciativa comunitaria, encaminada a la atencin autnoma de servicios vinculados con la cobertura de contingencias sociales". Si bien se afirma el papel del Estado en la extensin de los seguros sociales, se valoriza el movimiento mutual como complementario, y con mayor capacidad de llegada inmediata y especfica de acuerdo a las distintas caractersticas de los sectores protegidos. Dos aos despus de la creacin del INAM, y a partir de la experiencia acumulada, se sancion la Ley Orgnica de Mutualidades (20321), con el fin de "proyectar a la organizacin mutualista como factor de accin comunitaria con eficiencia operativa, y as resolver al menor costo social muchos problemas fundamentales que interesan al Estado". En esta ley se considera mutual a todas aquellas asociaciones "constituidas libremente sin fines de lucro por personas inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales o de concurrir a su bienestar material y espiritual, mediante una contribucin peridica". Un punto destacado en la ley es el otorgamiento de la personera jurdica a las mutuales por la sola inscripcin en el INAM, sustrayndolas as de la rbita de la Inspeccin General de Justicia. Por otro lado, se define ms claramente la accin de fomento que debe llevar a cabo el Estado. Adems de la asistencia tcnica, se establecen las exenciones impositivas5.
5 Las mutuales quedan exentas de todo impuesto, tasa o contribucin de mejoras, en relacin a sus bienes y por sus actos. Asimismo quedan exentos del Impuesto a los Rditos los intereses originados por los depsitos efectuados en instituciones mutualistas por sus asociados. Quedan tambin liberadas de derechos aduaneros por importacin de aparatos, instrumental, drogas y especficos, cuando los mismos sean pedidos por las asociaciones

Para lograr el reconocimiento del INAM, las mutuales deben acompaar su solicitud con la copia del acta de la asamblea constitutiva; la copia del estatuto y los reglamentos de los servicios a prestar; la nmina de socios, miembros del Consejo Directivo y Junta Fiscalizadora; la declaracin jurada de los integrantes del Consejo Directivo y la Junta Fiscalizadora de que no se encuentran comprendidos en ninguna de las causales que se contemplan en el artculo 13 de la ley 203216; el patrimonio con que contar la entidad al momento de su inscripcin. Asimismo, estn obligadas a presentar anualmente el Inventario, Balance General, Cuenta de Gastos y Recursos, y Memoria aprobados por la Asamblea Ordinaria de la mutual, la que tambin debe notificarse al INAM. Los tipos de prestaciones que realizan las mutuales estn tipificados en el INAM, de acuerdo a cinco rubros: * Carcter econmico: comprende la ayuda econmica, la proveedura, la vivienda, y distintos tipos de subsidios. * Salud: comprende asistencia mdica, odontolgica, farmacia, distintos tipos de terapias y laboratorio de anlisis. * Educativas y culturales: comprende ayuda escolar, capacitacin profesional, jardn de infantes, cursos de perfeccionamiento, escuelas, publicaciones. * Previsionales: comprende fondo compensador jubilatorio, todas las ramas de seguro. * Servicios especiales: alojamiento temporario, centro de recreacin, comedor escolar, comedor trabajador, deportes, estacionamientos de vehculos, gestora, guardera infantil, hogar de ancianos, hogar de invlidos, panten, peluquera, sepelios, velatorios, turismo. Las mutuales deben demostrar que prestan al menos dos de estos servicios para ser reconocidas por el INAM. Segn uno de sus directivos, se ha registrado un cambio en este aspecto en los ltimos aos: se ha ido incrementando la inscripcin de mutuales que prestan aquellos servicios ms bsicos -como la ayuda econmica o la
mutualistas y destinados a la prestacin de servicios sociales), y la poltica crediticia (definindose como origen de los prstamos el aporte de los propios mutualistas). 6 En este artculo se asienta que no podrn ser electos para los rganos Directivos o de Fiscalizacin quienes se encuentren: a) Fallidos, concursados civilmente y no rehabilitados; b) Condenados por delitos dolosos; c) Inhabilitados por el Instituto Nacional de Accin Mutual o por el Banco Central de la Repblica Argentina mientras dure su inhabilitacin.

asistencia mdica-, en detrimento de servicios que podran denominarse secundarios -como peluquera, pedicura o recreacin. En este organismo existe algn tipo de informacin estadstica diferenciada hasta el ao 1987, y datos sobre la cantidad y distribucin geogrfica de las mutuales hasta el ao 1990. Actualmente se estn informatizando todos los datos. Hacia abril de 1990 haba 4999 mutuales registradas. La mayor cantidad (grfico 3) se concentraban en Buenos Aires (25%) y Capital Federal (22%). Le siguen Santa Fe (15%), Crdoba (9%) y Mendoza (5%).

Distribucin geogrfica de mutuales -19921400 1200 1000 800 600 400 200 0

Fuente: elaboracin propia en base a Ministerio (1987)

Grfico 3 Hacia 1987, sobre un total de 3784 (grfico 4), la mayor proporcin de mutuales eran aquellas que prestaban servicios especiales (41%). El resto se distribua en el rubro salud (24,5%), econmicas (21,5%) y educativas y culturales (13%) Para la misma fecha, se estimaba la cantidad de asociados en 5.706.456. La mayor cantidad se concentraban en Capital Federal (47%), Santa Fe (18%) y Buenos Aires (17%).

Distribucin de mutuales por rubro -1987_8Educ.

0~Es "

"| Fuente: Ministerio (1987)

Grfico 4

d. Conclusiones La fragmentacin de los datos en diferentes fuentes de informacin no permite una aproximacin cuantitativa exacta al tercer sector. En cambio, estos datos s permiten vislumbrar la importancia de las instituciones de la sociedad civil desde muy temprano en la historia argentina. Las figuras principales con que el Estado reconoce a las instituciones del tercer sector son las de asociacin civil y fundacin, ambas registradas por la Inspeccin General de Justicia. Si bien el registro de fundaciones est actualizado por haberse realizado un reempadronamiento en 1993, no es as en el caso de las asociaciones civiles, cuyo registro data desde principios de siglo. Por otro lado, no existe ningn tipo de desagregacin de la informacin por reas temticas o por regiones geogrficas que permitan alguna inferencia o comparacin con otras fuentes. En el caso de las fundaciones, esta desagregacin s est realizada por la Fundacin Aragn, aunque su registro total de estas instituciones no sea exactamente igual al de la Inspeccin General de Justicia (cuadro 5). Otra de las figuras legales con que el Estado reconoce a las instituciones del tercer sector es la de mutual. stas estn registradas por el INAM, el que posee datos globales hasta la actualidad, y desagregados -por reas temticas y geogrficas, por ejemplo- slo hasta 1987. El caso de la figura de entidad de bien pblico, tambin correspondiente al tercer

sector, es diferente. En tanto las anteriores son excluyentes -si bien recin a partir de 1973, cuando se sanciona la Ley Orgnica de Mutualidades estableciendo que la personera jurdica de las mutuales sea otorgada por el INAM y no por la Inspeccin General de Justicia-, sta se superpone, constituyndose en un registro ms del Estado que sin embargo no acta de manera coordinada o compatible con los anteriores. Cuadro Figura Totales Asociacin civil 11.033 Fundacin Fuente Inspeccin General de Justicia Inspeccin General de Justicia 1.700 Fundacin Aragn 1.600 Registro de Ent.Bien Pblico 540 INAM 4.999 5

Mutual

Por otro EBP no gubernamentales Registro de Ent. Bien Pblico lado, tampoco es 7.885 totalmente exhaustivo, pues el registro como entidad de bien pblico no es obligatorio para la existencia jurdica de una institucin -como s lo es su registro como asociacin civil, fundacin o mutual-, sino que es conveniente para la obtencin de algunos beneficios. En este caso, adems de la informacin global, s existen datos desagregados por provincias y por fecha de registro, lo que permite algunas inferencias -aunque no su comparacin o compatibilizacin con las otras fuentes, por lo antes mencionado-. No existe una desagregacin temtica, y aunque estn diferenciadas las fundaciones su total es muy diferente al de la Inspeccin General de Justicia y la Fundacin Aragn (cuadro 5). Finalmente, cabe agregar que desde el seno de la Secretara de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nacin se ha puesto en marcha a partir del 1 de marzo de 1995 el Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC) cuyo propsito es "afianzar la articulacin entre las organizaciones de la sociedad civil en el marco de un nuevo modelo de gestin de las polticas sociales". El CENOC se ha dado como primer tarea realizar un relevamiento de todas las organizaciones comunitarias del pas, incluyendo a todas las privadas sin fines de lucro.

IV. LA DEFINICION ECONOMICO-FINANCIERA a. Sobre la medicin del valor agregado de las instituciones sin fines de lucro Pretender realizar una estimacin exhaustiva del valor agregado bruto (VAB)7 correspondiente a las instituciones privadas sin fines de lucro (IPSFL), para Argentina es una tarea indita. La razn fundamental, se debe a que, tal como mencionan H. Anheier, G. Rudney y L. Salamon (1992), el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN-NU) de Naciones Unidas Revisin 3 (vigente desde el ao 1968) y al que la Argentina adhiere, incluye en un solo sector, conjuntamente con las instituciones motivo del presente trabajo, a los hogares. Esta situacin es an ms complicada, puesto que la estimacin que se realiza en Argentina para el conjunto de los agentes antes mencionados (hogares e IPSFL) es incompleta, a partir de la falta de informacin bsica; como consecuencia de esto solamente se estima uno de los componentes (el consumo) de la cuenta de los hogares e IPSFL y a ste se lo obtiene como saldo o residuo8. Como consecuencia del cambio en el ao base de las estimaciones (se pas del ao 1970 al ao 19869, el equipo de Cuentas Nacionales encargado de realizar tal revisin, se propuso elaborar las cuentas de produccin para las instituciones privadas sin fines de lucro, adelantndose como en otros tpicos a los conceptos que en la actualidad forman parte del SCN'93 Revisin 4. Lamentablemente, el esfuerzo realizado no tuvo un final acorde, puesto que se consiguieron slo estimaciones parciales e incompletas de este sector. La falta de informacin bsica, la complejidad del sector y la presuncin de que el valor agregado bruto que las IPSFL aportan al Producto Interno Bruto (PIB) no es considerable, conspir contra la continuidad de dicho trabajo. Evidentemente, se puede obtener una primer conclusin de lo hasta aqu
7 El concepto de Valor agregado, mide la contribucin de cada sector al esfuerzo productivo total, esto es, a la generacin total de valor econmico. 8 La estimacin del consumo, por el mtodo del saldo o residuo, implica deducir del PIB "las estimaciones independientes de los dems gastos finales (consumo colectivo, inversin bruto interna y saldo del comercio exterior de bienes y servicios". Para ms detalle ver "Cuentas Nacionales-Informe Metodolgico", en Estudios para el Diseo de Polticas Pblicas, Volumen 11. Programa de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de la Gestin del Sector Pblico Argentino, PNUD, Buenos Aires, 1992. 9 En el perodo 1987 a 1991 la oficina Buenos Aires de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) conjuntamente con el Banco Central de la Repblica Argentina, llevaron adelante un proyecto financiado por el Banco Mundial, con el objetivo de realizar una revisin del sistema de Cuentas Nacionales.

mencionado, y es que al igual que buena parte del mundo las estimaciones correspondientes a las IPSFL estn subestimadas, y que cualquier esfuerzo en mejorar las estimaciones redundar en hacer crecer su participacin en el total del PIB. Una aproximacin ms detallada a la problemtica del sector en Argentina implica considerar las dificultades que existen para su medicin. Brevemente se puede decir que existen cuatro caractersticas inherentes especficamente, a las IPSFL, que constituyen factores limitantes para las estimaciones, a saber: a) inexistencia de antecedentes respecto a estimaciones sectoriales especficas de este sector; b) inexistencia de base de datos relacionadas; c) diversidad de actividades incluidas dentro de las IPSFL; d) dificultad para discernir cuando una organizacin es una IPSFL. En funcin de lo mencionado precedentemente, para la realizacin de un estudio ms analtico del sector en Argentina se debe focalizar, en primer lugar, cual es centro de atencin de la literatura internacional sobre medicin de las actividades de las IPSFL en la actualidad, para, en un segundo lugar traducir esos conceptos a las posibilidades de Argentina. Los especialistas en esta materia a nivel mundial (ver bibliografa), tienen como principales temas de debate, en lo que respecta al estudio de las IPSFL, a los siguientes puntos: a) definir qu es una IPSFL; b) elaborar una clasificacin, y finalmente, c) elaborar mtodos adecuados para la estimacin de las IPSFL previamente definidas. b. Cmo se definen las IPSFL El problema que tiene implcito el buscar la definicin para las IPSFL, es crucial, y as lo entiende el conjunto de profesionales consultados, puesto que queda claro que a partir del concepto de IPSFL que se defina es el tamao e importancia del sector que eventualmente se proceder a estimar. Tomando como un punto de partida, el hecho que prcticamente la totalidad de los especialistas aceptan al Sistema de Cuentas Nacionales, elaborado por las Naciones Unidas (SCN-NU) como el marco a partir del cual se deben realizar las distintas consideraciones que se crean necesarias, es que se tomar como dato esta

situacin descartando algunas otras alternativas presentadas por los distintos autores consultados. En funcin de lo anterior y a partir de lo que mltiples trabajos internacionales sostienen10, cabe comenzar sealando que el SCN-NU en su renovada versin 1993, distingue 5 tipos distintos de IPSFL, a saber: i) IPSFL que producen bienes y/o servicios "de mercado" 11, utilizados principalmente por el sector productivo, financiadas bsicamente por aquellos que reciben el bien y/o servicio. Cabe mencionar a las asociaciones profesionales (de distinto tipo) creadas por los productores de los bienes y/o servicios con el fin de promover a los intereses de aquellos. El SCN trata a los pagos por cuotas o suscripciones realizados por los miembros de las asociaciones como si fueran pagos por los servicios prestados; ii) IPSFL que producen bienes y/o servicios "de mercado", utilizados principalmente por los hogares, quienes pagan una proporcin elevada del costo del bien y/o servicio que perciben, siendo las instituciones proveedores del servicio de salud, de educacin y de esparcimiento (pensar en el funcionamiento de los clubes de ftbol), las principales actividades incluidas dentro de esta categora12. Es indudable que las instituciones incluidas en los dos grupos recientemente mencionados, conforman el conjunto de actividades que generan el mayor valor agregado. Si bien es sumamente difcil mensurarlo, se puede decir que en el marco de las cuentas nacionales argentinas, actividades tales como educacin privada, hospitales de colectividad, clubes de ftbol, consejos profesionales, etc. quedan incluidos dentro del sector productor de bienes y/o servicios privados.
10 Entre los que se pueden mencionar a: 1) Non-profit institutions in the UN-SNA: Country applications of the SNA guidelines, por Anheier-Rudney-Salamon y 2) The non-profit sector in a national accounts framework, por Helen Stone Tice. 11 La distincin que se menciona en este punto entre bienes y/o servicios de "mercado" y "no de mercado" se realiza a partir de lo que sostiene el SCN-NU. Se considera que son "productores de mercado", los agentes econmicos que venden su produccin a precios de mercado con el fin de cubrir sus costos de produccin, sin implicar por ello, que los productores de "mercado" tengan como objetivo el fin de lucro. Para el SCN la condicin de "mercado" tampoco implica un comportamiento, por parte de los agentes econmicos, como maximizadores de beneficios. En resumen, para el SCN-NU la definicin de sector empresario, incluye, emprendimientos con fines de lucro, a las cooperativas, as como a las IPSFL que proveen al mercado bienes y/o servicios a precios de mercado (o similar) pero sin fin de lucro. 12 Cabe aclarar, por otra parte, que lo dicho hasta ahora, no significa que este tipo de instituciones no perciban ingresos de otras fuentes que la mencionada, tal es el caso de los ingresos por donaciones (de personas fsicas, jurdicas o del gobierno) o ingresos consecuencia de la tenencia de capital. Esta situacin produce que estas instituciones puedan prestar servicios cobrando menos que el costo medio.

iii) IPSFL que producen bienes y servicios "no de mercado"13, utilizados por los miembros que conforman la IPSFL. Estas IPSFL son creadas por la asociacin de personas u hogares con el fin de proveer bienes y/o servicios, para beneficio de los propios miembros, al mismo tiempo que son stos quienes financian su funcionamiento mediante el pago de suscripciones o cuotas; iv) IPSFL que producen bienes y servicios "no de mercado", comprometidas en la realizacin de actividades con fines caritativos o "intangibles" (partidos polticos). La caracterstica principal que posee este tipo de IPSFL, es que la institucin que provee el bien y/o servicio ofrece a personas que no son miembros de ella, a partir del hecho de las necesidades que los sujetos receptores tienen, a la vez que los recursos con los que cuentan provienen bsicamente de contribuciones o suscripciones que los miembros que ejercen el control de la IPSFL realizan regularmente, a pesar que tambin se verifican donaciones del pblico en general as como del gobierno. Ejemplos de este tipo de instituciones lo encontramos en: iglesias, partidos polticos, organizaciones de caridad etc.; v) IPSFL que producen bienes y servicios "no de mercado", financiadas y controladas por el gobierno. En este caso la caracterstica es que si bien la IPSFL en cuestin es una entidad legal separada del gobierno, y realiza actividades que benefician al conjunto de la poblacin, cuentan bsicamente con recursos pblicos. Cabe agregar que el SCN (Rev. 3) distingua dos tipos de organizaciones incluidas dentro de este grupo: a) Instituciones sin fines de lucro que proveen servicios "no de mercado" al gobierno; y b) Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares y son sostenidas por el gobierno, es decir IPSFL que proveen bienes y/o servicios a los hogares que son pagados, ya sea en su totalidad o en buena parte por el gobierno. Si el servicio brindado fuera sin costo alguno para los hogares, el SCN, trata a esta transaccin como una transferencia del gobierno a los hogares. Si los hogares hicieran algn tipo de pago, el SCN trata a ese pago parcial como una compra de un servicio por parte del gobierno. Ahora bien, una vez presentadas, sucintamente, la definiciones que sobre las IPSFL realiza el SCN, la cuestin importante pasa por determinar para cul de los 5 tipos de IPSFL, el sistema acepta que se registren cuentas de produccin independientes. Este, claramente, es el punto en torno del cual giran gran parte de las discusiones, puesto que el Sistema de Cuentas Nacionales acepta que se elaboren cuentas de produccin14 para las IPSFL sealadas en los apartados iii) y iv).
13 Se considera producto "no de mercado" el no producido para la venta u otro uso de mercado. Est constituido por los bienes y servicios producidos para uso final propio o suministrados gratuitamente o a precios econmicamente no significativos a otras unidades institucionales, individual colectivamente. 14 Esto implica estimar el valor bruto de produccin, consumo intermedio, valor

Cabe agregar, al mismo tiempo, que el SCN distingue, desde el punto de vista institucional, bsicamente, 3 tipos distintos de sectores, a saber: a. b. c. Sector Privado a.1 Financiero a.2. No Financiero Gobierno Hogares e IPSFL c.1. Hogares c.2. IPSFL

Esto significa, que los dos tipos de IPSFL que el sistema admite sean individualizados, quedan, de todos modos como una subcategora del sector institucional "Hogares e IPSFL". Las IPSFL sealadas en los dos primeros lugares forman parte, segn el SCN, del sector privado, mientras que la mencionada en ltimo lugar integra el sector denominado Gobierno. La disquisicin que el SCN, presenta, entre uno u otro sector de pertenencia correspondiente a cada IPSFL, la realiza a partir de determinar quien es el financiador bsico de cada IPSFL. Para el SCN, las actividades desarrolladas por los primeros dos tipos de IPSFL son en su mayor parte financiadas a partir de la venta en el mercado de los bienes y/o servicios producidos por la IPSFL. Como ejemplo se pueden mencionar dos casos bien claros: establecimientos educativos y establecimientos prestadores del servicio de sanidad. En cuanto a la IPSFL mencionada en quinto lugar, tiene como caracterstica saliente que, a pesar de ser una entidad legalmente constituida y separada del gobierno y que tiene como objetivo realizar algn tipo de investigacin y/o desarrollo para beneficio del conjunto de la sociedad, se la considera integrante del sector Gobierno, a partir del hecho que son financiadas, en buena medida, por fondos pblicos. La exclusin de los sectores ms importantes, en cuanto a la generacin de valor agregado, hace que los recursos que un gobierno (a travs de su agencia estadstica, por ejemplo) u organismo internacional (financiando proyectos), pueda dedicar a investigar y desarrollar metodologas superadoras sean escasos. Quedan por considerar los dos tipos de IPSFL que son consideradas propiamente como tales bajo las reglas del SCN. La caracterstica principal de estas organizaciones, es que, son "asociaciones de personas que proveen bienes o servicios
agregado as como los distintos componentes del excedente bruto de explotacin.

para beneficio principalmente de los miembros de la organizacin. La financiacin de las actividades de estos tipos de IPSFL corre por cuenta de los miembros de dichas organizaciones, mediante el pago de suscripciones o cuotas" (Stone Tice, 1994). Ahora bien, el comentario unnime de la literatura internacional respecto de las IPSFL, es que a partir de la discriminacin que el SCN hace de los distintos tipos de IPSFL, quedan incluidos solamente las organizaciones ms pequeas y menos representativas (bsicamente faltan las que brindan el servicio de salud, educacin, las asociaciones profesionales y comerciales, entre otras). Para concluir con esta parte queda por aclarar la posicin de los especialistas en IPSFL a nivel mundial. El conjunto de los expertos coinciden en solicitar la vigencia de una definicin ms amplia respecto que la que adopta el SCN-NU. Cabe recordar que el SCN-NU slo considera como IPSFL a aquellas que producen bienes y/o servicios "no de mercado", financiadas por el sector privado (hogares o empresas), mientras que la literatura internacional pide que los cinco tipos de IPSFL mencionadas ms arriba sean consideradas como IPSFL. c. Cmo se clasifican a las IPSFL Este es el segundo punto clave, puesto que si a una definicin de IPSFL adecuada no se incorpora una clasificacin congruente, el esfuerzo queda trunco ya que al mismo tiempo que la clasificacin es un tema prioritario a los efectos de ordenar la informacin disponible, es fundamental al momento de pretender realizar comparaciones a nivel internacional. Es por ello que el punto de partida que la mayora de los consultores adoptan para armar la clasificacin apropiada, tiene como inicio a la denominada Clasificacin Internacional Industrial Uniforme - Revisin 3 - (CIIU Rev. 3), elaborada a partir de la oficina de estadstica de las Naciones Unidas (UNSTAT), ya que tiene la particularidad de estar ampliamente difundida internacionalmente a los efectos de ordenar estadsticas econmicas en general. Si bien existe consenso acerca de las bondades bsicas que tiene esta estructura, tambin es unnime la crtica por lo pobre que es la clasificacin, cuando se trata de ordenar las distintas actividades econmicas que pueden aparecer bajo la forma de IPSFL. Queda demostrada esta afirmacin en el hecho que la mayora de las IPSFL quedan incluidas en slo 3 sectores (salud, educacin y otros servicios personales), mientras que la complejidad del sector, a partir de su diversidad, requerira una apertura sustancialmente mayor. Es a partir de la estructura de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU) que el conjunto de profesionales involucrados en el proyecto generado por la Universidad Johns Hopkins, en el marco de un estudio acerca del sector bajo estudio,

propone la implementacin de una nueva clasificacin, Clasificacin Internacional de la Instituciones Privadas sin Fines de Lucro (CIIPSFL)15. Esta clasificacin, entonces, surge de la CIIU, pero le incorpora el espacio que las IPSFL necesitan, a los efectos de diferenciar los distintos tipos de organizaciones existentes. La CIIPSFL se elabor a partir de consultas realizadas por distintos especialistas pertenecientes a 12 pases involucrados en un estudio acerca de las IPSFL.16 Al igual que la CIIU, la CIIPSFL, utiliza como unidad a la actividad econmica. Es por ello que tiene como objeto de estudio al establecimiento y no a la empresa u organizacin. La razn de tomar como objeto de estudio a la unidad econmica, en lugar de la organizacin en su totalidad, se debe a que se pueden diferenciar los distintos tipos de servicios o bienes que proveen, en tanto es difcil poder realizar estudios que sistematicen el comportamiento de una organizacin. Como caracterstica saliente de la clasificacin propuesta, se puede mencionar, entonces, la mayor desagregacin de las actividades econmicas en las que eventualmente se destacan y/o se pueden incluir, por su importancia, las IPSFL. Como ejemplos de esta apertura se puede mencionar lo siguiente: a. Se discrimina, dentro de educacin, a las actividades de cultura y recreacin de las propiamente educativas; b. Se desagrega a los servicios sociales de los servicios de salud (estos a su vez se los distingue por tipo de establecimiento prestador); c. Se generan nuevas aperturas para sectores que en la CIIU estaban agrupadas en una sola rama de actividad (Otros servicios sociales y personales), tales como: c.1. Medio Ambiente; c.2. Desarrollo social y comunitario; c.3. Servicios Jurdicos y Partidos Polticos; c.4. Organizaciones Filantrpicas; c.5. Organismos Internacionales; c.6. Religin; c.7. Asociaciones Profesionales, Comerciales y Sindicales; c.8. Otros. Se puede agregar, por ltimo que, los autores de la CIIPSFL (Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier) sostienen que la misma fue elaborada, a partir de la existencia de cierta informacin bsica, es decir que proponen solamente la reclasificacin de la CIIU, a partir de la informacin desagregada existente. Dejan aclarado que no se
15 La denominacin de la clasificacin mencionada en su idioma original es: International Classification of Non-Profit Organization (ICNPO). 16 El estudio mencionado fue elaborado por el "Comparative Nonprofit Sector Project", perteneciente a la Johns Hopkins University.

proponen como objetivo la elaboracin de encuestas especiales, a partir del alto costo que estas implican.

V. LA DEFINICION FUNCIONAL Una alternativa a la va jurdica y a la econmico-financiera es la identificacin de organizaciones sin fines de lucro por sus propsitos o funciones. En este caso las fuentes se componen de diferentes directorios y guas elaborados por estas mismas organizaciones -por razones de difusin del tema a que se dedican, o de intentar una mayor conexin interinstitucional-, por el Estado -como iniciativa de organismos particulares-, o por personas individuales. En este caso, una de las desventajas es que los datos son producidos, salvo excepciones, en un momento determinado con el mero propsito de elaboracin de guas o directorios, sin actualizarse posteriormente. Adems, no son registros exhaustivos, pues al generarse a partir de objetivos diferentes al de fiscalizacin o con explcitos criterios econmicos, el relevamiento de la informacin se establece con otros criterios y se realiza con otros medios que los del Estado. Por otro lado, pueden permitir una aproximacin ms cualitativa al sector, as como la visualizacin de instituciones que de otro modo seran pasadas por alto. Las fuentes de informacin sobre las organizaciones no lucrativas, desde un punto de vista funcional, suele centrarse en las cuestiones temticas. Pero as, como la realidad social es compleja y difcil de definir en clasificaciones temticas, lo mismo sucede con las fuentes de informacin. El resultado ms comn de ello es que entre dichas fuentes se encuentra una gran superposicin de organizaciones dado que si hay una caracterstica en un gran cantidad de ONGs en la Argentina es su variedad y multiplicidad de propsitos. Slo a manera de ejemplos, dado que sera una tarea extremadamente difcil y con pocos beneficios prcticos, pueden nombrarse para esta alternativa: a) organizaciones no gubernamentales conservacionistas, ambientalistas y ecologistas. b) instituciones pertenecientes a colectividades extranjeras. c) organizaciones de mujeres o que desarrollan actividades o servicios destinados a mujeres. d) organizaciones no gubernamentales de promocin y desarrollo. d) establecimientos asistenciales del salud. e) clubes de barrio.

a. Instituciones dedicadas al medio ambiente En el documento-gua Medio Ambiente y calidad de vida , el Consejo Publicitario Argentino presenta un relevamiento de 745 organizaciones no gubernamentales dedicadas al medio ambiente (Consejo, 1991). Este listado se compone del nombre y la direccin de las instituciones, ordenadas alfabticamente. Como puede verse en el grfico 5, la mayor cantidad de instituciones se concentran, en este orden, en Capital Federal, Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe.

Organizaciones ambientalistas -1991300 250 200 150 100 50 0

Fuente: elaboracin propia en base a Consejo (1991)

Grfico 5

b. Instituciones de colectividades extranjeras La informacin sobre las instituciones no gubernamentales vinculadas a las colectividades extranjeras ha sido extrada de la Gua de las Colectividades Extranjeras (Majian, 1988). La autora se propone presentar todas las instituciones sociales extranjeras -especficamente de Europa oriental- existentes en Argentina. Dentro de ellas hay una buena parte que pueden considerarse pertenecientes al sector sin fines de lucro: son las instituciones sociales, benficas, religiosas, deportivas y culturales. La gua se compone de un listado de instituciones para cada pas 17, donde figuran los respectivos nombres y direcciones. Las que perteneceran al "tercer sector" son las clasificadas como hospitales, hogares, asociaciones y colegios. La categora de asociacin comprende asociaciones culturales y cientficas, de beneficencia, sociales y culturales, de gimnasia y deporte, corales.

Instituciones de colectividades segn pas de origen

600 500 400 300 200 100 0

Fuente: elaboracin propia en base a Majian (1988)

Grfico 6 Como puede verse en el cuadro 6, es en esta categora donde se concentran los mayores nmeros. A su vez, y como puede preverse por la historia migratoria
17 Los pases considerados son: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia, Gran Bretaa, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza.

argentina, Espaa e Italia son los pases a los que pertenecen la mayora de las instituciones (grfico 6).

Cuadro 6 Instituciones sin fines de lucro de colectividades Argentina -1988Hospital Hogar Asociaci Colegio Total n Alemania 1 3 96 36 136 Austria 7 7 Blgica 2 2 Dinamarca 14 2 16 Espaa 3 2 540 5 550 Francia 1 1 22 22 46 G.Bretaa 1 1 8 6 16 Grecia 1 17 1 19 Holanda 5 14 19 Irlanda 1 38 39 Italia 1 1 246 50 298 Noruega 1 2 3 Portugal 1 15 16 Suecia 1 9 1 11 Suiza 1 45 1 47 Totales 8 13 1066 138 1225

Fuente: elaboracin propia en base a Majian (1988)

c. Instituciones relacionadas a la mujer La dispersin de informacin se nota sobremanera en este campo. La informacin presentada aqu ha sido extrada de la gua elaborada por la Red de Comunicacin Regional entre Mujeres, a partir de encuestas realizadas entre 1990 y 1991 en Argentina y Uruguay (Red, 1991). Los datos referidos a Argentina no corresponden a la totalidad del pas, sino que se limitan a las provincias de Crdoba, San Luis, Mendoza, Santa Fe, Entre Ros, Chaco y Buenos Aires - a su vez limitada a las zonas sur y oeste. La gua consiste en una listado ordenado alfabticamente conteniendo informacin sobre 79 organizaciones, con los datos bsicos de identificacin de cada una, los objetivos, las reas temticas y lneas de trabajo, las publicaciones y servicios brindados, y una seccin para informacin adicional de inters general. La distribucin regional (grfico 7) muestra caractersticas similares a otras fuentes.

Organizaciones tema mujer 199135 30 25 20 15 10 5 0

Fuente: elaboracin propia en base a Red (1991)

Grfico 7

d. Organizaciones no gubernamentales de promocin y desarrollo La informacin sobre las llamadas ONGs de desarrollo ha sido extrada de la gua elaborada por GADIS, que consiste en una muestra compuesta por 211 instituciones. Esta gua pretende ser representativa del universo de ONGs de desarrollo. Las caractersticas de stas seran las de ser "instituciones no gubernamentales, sin fines de lucro, con equipos de trabajo conformados parcial o totalmente por tcnicos y/o profesionales, cuyos objetivos son de promocin y desarrollo y que realizan su trabajo en una poblacin de bajos recursos, externa a la institucin, y generalmente a travs de la modalidad `microproyecto'". (GADIS, 1992) La informacin disponible acerca de estas 211 instituciones consiste en un listado, donde se detallan ubicacin, fecha de creacin, posesin o no de personera jurdica, recursos humanos -distinguiendo si es rentado o voluntario, de tiempo parcial o tiempo completo-, reas temticas y lneas de trabajo. A estas instituciones encuestadas se agregan otras 53, no encuestadas, y de las cuales slo se poseen datos generales de identificacin y ubicacin. Observando la distribucin por provincia (grfico 8) del total de instituciones (264) se observa su concentracin en la Capital Federal y el conurbano bonaerense, donde reside casi el 75%.

Ongs de desarrollo -1994140 120 100 80 60 40 20 0

Fuente: elaboracin propia en base a Gadis (1994)

Grfico 8

En cuanto a la fecha de creacin, la distribucin que se observa a lo largo de las tres ltimas dcadas (grfico 9)18 corrobora las afirmaciones que la literatura terica ha sealado para los pases del Cono Sur. En nuestro pas se observa que este fenmeno comienza muy lentamente en la dcada del '60, cuando se crea el 6% del total -muchas de ellas ligadas a la Iglesia catlica-. Se afirma en los '70, cuando surge el 18%, especialmente hacia fines de esa dcada y principios de la siguiente; y se consolida como un producto de la democracia de los '80 con la creacin del 55% durante esa dcada, y del 21% en los tres primeros aos del '90.

Creacin de ONGs de desarrollo por dcadas

150 100 50 0 1960 1970 1980 1990 Fuente: elaboracin propia en base a Gadis (1994)

Grfico 9 De las 211 instituciones encuestadas solo el 11% (24 instituciones) no contestaron el item relacionado a la personera jurdica. Esto evidencia un grado de formalizacin bastante elevado, pues el porcentaje puede estimarse inferior, dado que hay instituciones que tienen la personera pero no completaron el campo. En cuanto a las reas temticas, la clasificacin posterior, en relacin a las instituciones encuestadas esta expresada en el Cuadro 7.

Cuadro 7 Areas temticas de ONGDs * Comunicacin * Educacin * Organizacin barrial * Mujer * Salud * Empleo e ingresos * Vivienda * Juventud * Medio ambiente

Con respecto a las lneas de trabajo, tambin clasificadas posteriormente,

18 En este caso se hace referencia al total de instituciones encuestadas (211), pues de las no encuestadas no se posee la fecha de creacin como dato.

predominan capacitacin, asistencia tcnica, promocin, investigacin, educacin, difusin, publicaciones, documentacin, consultora y prevencin.

e. Establecimientos asistenciales privados no lucrativos El Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente del ao 1983 realiz una gua con la totalidad de los establecimientos asistenciales de la Repblica Argentina (Ministerio, 1983). Estos datos son del ao 1980, y no poseen ningn tipo de agregacin. Consisten en un listado de instituciones donde se consigna el nombre, la direccin incluyendo localidad y provincia, el telfono, el nmero de camas, y la siguiente clasificacin:

Dependencia administrativa -Nacionales: Armadas Universitarios Salud Pblica Otros -Privados: Lucrativos No lucrativos Seguros Fuerzas El

-Obras Sociales: Privadas Oficiales -Municipales: Salud Pblica Otros -Provinciales: -Ent. Lab. Dep. -Mixtos oficiales Salud Pblica Otros

Rama mdica Tipo de establecimiento -rehabilitacin fsica -ambulatorio -medicina general -con internacin -geriatra -fiscalizacin -psiquiatra -investigacin -pediatra -diagnstico y -tuberculosis tratamiento -centro de salud mental -ortopedia y traumatologa -oftalmologa -maternidad-infantil -lepra -otros

tipo de establecimiento considerado para este trabajo es el privado no lucrativo. Los as calificados corresponden a asociaciones civiles reconocidas como no lucrativas por la Direccin General Impositiva -por ejemplo, la Sociedad Espaola de Socorros Mutuos o el Hospital Britnico.

Como se ve en el cuadro 8, del total de establecimientos asistenciales a nivel nacional, los no lucrativos representan un 2,73%. Considerando el nmero de camas, la proporcin se eleva un poco: 4,64%. De todas maneras, al examinar cada provincia se nota una heterogeneidad muy

alta. Mientras que hay regiones que directamente no poseen establecimientos privados no lucrativos -como San Luis, Catamarca y La Rioja-, o los poseen en un grado muy bajo -como La Pampa, con un 0,7%- , hay otras donde los guarismos se elevan en grado considerable. Tal es el caso de Capital Federal (cuadro 9), en la que la proporcin de establecimientos es del 6,45%, y la de camas del 13,12%. Mendoza es otro caso interesante, en donde la proporcin de establecimientos no es muy diferente del total nacional (cuadro 10: 2,05%) pero el nmero de camas es considerablemente mayor (6,84%). En la provincia de Buenos Aires en cambio, los nmeros son mucho ms parejos (cuadro 11): el 5,40% es la proporcin de establecimientos privados no lucrativos, los cuales poseen el 4,64% de las camas. Dada la tendencia al desmantelamiento del sector pblico es de suponer que ha habido un crecimiento del tercer sector.

Cuadro 8 Establecimientos privados no lucrativos Argentina - 1980Tipo N N camas institucione s General 191 6030 Rehabilit. fsica 22 53 Salud mental 1 Geritrico 8 409 Peditrico 5 Investigacin 4 Otros 18 470 Maternidad-infantil 1 Diag. y tratamiento 8 Leprocomio 2 4 Tuberculosis 4 Total no lucr. Total general Proporcin no lucr. 264 9642 2,73% 6966 150010 4,64%

Cuadro 9 Establecimientos privados no lucrativos Capital Federal -1980Tipo N N Camas Institucione s Rehabilit. fsica 2 39 General 40 3196 Peditrico 1 Diag. y tratamiento 3 Otros 5 20 Investigacin 2 Geritrico 1 Tuberculosis 2 Total no lucr. Total general Proporcin no lucr. 56 868 6,45% 3255 24807 13,12%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio (1983)

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio (1983) Establecimientos privados no lucrativos Mendoza -1980Establecimientos privados no lucrativos Buenos Aires -1980

Tipo

N N Camas institucione s Peditrico 1 Otros 1 Tuberculosis 1 General 3 370 Rehabilitacin fsica 1 Total no lucrativas Total general Porporcin no lucr. 7 341 2,05% 370

Tipo

N N Camas Institucione s General 87 1529 Otros 6 450 Geritrico 5 367 Rehabilit..fsica 10 Diag. y tratamiento 1 Peditrico 1 Total no lucr. 110 2035 5,40% 2346 47478 4,94%

5402 6,84%

Total general Proporcin no lucr.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio (1983) Cuadro 10

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Ministerio (1983) Cuadro 11

f. Clubes de barrio Dentro del rea de Estudios e Investigacin en Ciencia, Cultura y Sociedad de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, ha venido desarrollndose hace cuatro aos una investigacin sobre instituciones barriales. stas son consideradas como parte central del tejido asociativo, y la recuperacin de su historia se encuadra en una doble perspectiva: "mostrar no slo un aspecto diacrnico de la trama institucional urbana sino fundamentalmente un potencial institucional que debidamente fortalecido poda aportar todo su vigor a distintos proyectos de la comunidad" (Zaffaroni, 1994) En esta investigacin est comprendido un relevamiento a nivel nacional de estas instituciones - que incluye, por ejemplo, clubes de barrio, sociedades de fomento, mutuales, bibliotecas populares, centros de comunidades extranjeras, comisiones vecinales, peridicos barriales, estaciones de radio FM locales. Los datos actualmente existentes son los que pertenecen a Capital Federal, donde el relevamiento ha sido concluido. En el interior del pas esta etapa se ha visto realentada, pues se realiza a travs de trabajo epistolar. Estos datos se componen de un listado de las instituciones, sus direcciones, su fecha de fundacin, y el tipo y la cantidad de socios. Por otro lado, hay una gran riqueza de material cualitativo, que apunta a recuperar "la memoria y el protagonismo

de las instituciones barriales". Solamente para Capital Federal, la mencionada gua consigna datos de 385 clubes distribuidos en 45 de los barrios porteos. f. Conclusiones Esta va de acercamiento al tercer sector es an ms dispersa que la va jurdico legal, en tanto los datos no corresponden a registros globales ni exhaustivos, sino que en general son producidos en momentos puntuales -y generalmente luego no actualizados- y con caractersticas acotadas. Cuadro 12 Org. no lucrativas s/tema y fuente Tema instituciones Fuente Cant.

Sin embargo, y an a Medio ambiente primera Cons. Publicitario Arg. (1991) vista, revela la 745 diversidad Colect. extranjeras Majin (1988) de funciones 1.225 que las Mujer Red de Comunicacin (1991) 79 Promocin y Desarrollo GADIS (1992) 264 Asistencia-salud Ministerio (1983) 264 Clubes de barrio Zaffaroni (1994) 385 organizaciones de la sociedad civil llevan a cabo en Argentina. Esta diversidad no es demasiado visible desde los registros de los organismos estatales, pues en general stos no llevan a cabo una desagregacin de los datos, presentando simplemente los totales globales.

VI. EL FINANCIAMIENTO DEL "TERCER SECTOR" Similar a las dificultades para estimar la dimensin del sector, la estimacin de los recursos se ve limitada a la utilizacin de ciertas fuentes parciales. An as se est lejos de tener un panorama aproximado de los recursos movilizados por las entidades no lucrativas, en la medida que, por ejemplo, slo se pueden estimar tres tipos de recursos: de la cooperacin internacional y del empresariado local por un lado, y, desde otra perspectiva, la informacin que proviene de las propias ONGs. En lo referente a los recursos provenientes del sector pblico no hemos podido an detectar fuentes de informacin actualizadas ni confiables, las que esperamos poder presentar en prximos informes. a. Informacin desde la demanda Retomando la informacin obtenida del relevamiento anteriormente mencionado sobre las ONGs dedicadas a la promocin y el desarrollo social, la encuesta pretenda estimar el presupuesto anual de las instituciones y sus principales tipos de fuentes de recursos. Para ello, se dividi el origen del presupuesto en dos tipos de recursos: recursos financieros y aportes voluntarios. Si bien el primero de estos es fcilmente respondible, la categora de aportes voluntarios favoreci una cierta confusin en las respuestas. De las 172 ONGs entrevistadas, slo 74 respondieron con datos al cuestionario19. La suma de los recursos financieros consignados por ellas es de 9.407.260 dlares. Si se toma esto como una muestra representativa del conjunto resulta en un promedio por institucin de 127.125 dlares. Al multiplicar dicho promedio por las 98 instituciones restantes di la cifra de 12.458.263 dlares. Sumados ambos parciales, los autores concluyen que un universo de 172 ONGs administran anualmente en su conjunto una masa de recursos monetarios del orden de los 20 millones de dlares20. Por su parte, la categora de "aportes voluntarios" consignados por 35 ONGs suman 781.200 dlares. Si se observa la distribucin al interior de las 74 ONGs y se toman slo aquellas que tienen 200.000 dlares o ms, puede verse que el 22% (16) concentra el 69% (6.450.000) de los recursos. Si de ese conjunto se excluye a 4 ONGs que tienen un perfil de centro de investigacin, queda un 16% (12) concentrando el
19 Ello no es llamativo en la medida que est fehacientemente comprobada la reticencia de las instituciones sin fines de lucro a brindar datos sobre sus recursos financieros. 20 Las cifras del estudio realizado por GADIS ofrecen el riesgo de cualquier tipo de trabajo de relevamiento en el campo de las ONGs y, ms en particular, en el rea del financiamiento. Si existen una caracterstica que describe mejor que ninguna otra al universo de ONGs es precisamente su enorme heterogeneidad, particularmente en relacin a los recursos financieros que movilizan. Es sabido que el sistema de cooperacin internacional ha contribuido, entre otros motivos, a generar ONGs "cinco estrellas" y ONGs pobres.

52% (4.840.000). El anlisis de las fuentes de recursos revela tambin algunos datos de inters. Las respuestas de 157 instituciones delinean un cuadro que si bien no indica la importancia relativa de cada fuente, permite ver cuan generalizadas estn entre las ONGs ciertas fuentes de recursos. El Cuadro 13 expresa el origen de las fuentes de recursos, de donde se desprende la escasa importancia que tienen como fuentes de recursos las donaciones empresarias y los subsidios estatales, en comparacin con otras fuentes.

RECURSOS DE LAS ONGs (por fuente de origen) Origen Cant. %

Sist. de coooperacin internac. ONGs extranjeras 54 84 Agencias gubern. extranjeras 28 44 Agencias multilaterales 23 Cooperacin bilateral 14 Filantropa local Donantes individuales 74 Fundaciones nacionales 26 ONGs nacionales 8 Empresas 8 Colectas 8 13 Estado 44 Generacin propia Cuotas de afiliacin 58 Venta de materiales 51 Actividades educativas 40 Consultoras 29 Venta de servicios ajenos a la actividad principal 12 Operaciones financieras/ inversiones 1 47

15 9

17 5 12

28

37 33 26 19 8 2

b. Informacin desde la oferta b.1. Los recursos internacionales Por otra parte, a partir de datos del Foundation Center de Estados Unidos, puede observarse los montos y destinos de las donaciones hechas por

Fuente: elaboracin propia en base a datos de GADIS, 1992 Cuadro 13

fundaciones norteamericanas a la Argentina en el perodo reciente21. El Cuadro 14 refleja el origen y monto de dichas donaciones. Al respecto caben las siguientes aclaraciones: a) con la sola excepcin de las fundaciones Rockefeller y Kellogg, las fundaciones restantes tienen como destinatarios exclusivos a entidades no-gubernamentales de distinto tipo; b) la fundacin Kellogg muestra el mayor porcentaje de fondos donados a entidades pblicas (universidades y ministerios); c) la fundacin Ford destina casi la totalidad de sus recursos a proyectos de investigacin; d) la fundacin Inter-Americana destin la totalidad de sus recursos a proyectos de promocin y desarrollo social. Cuadro 14

DONACIONES FUNDACIONES ESTADOUNIDENSES ARGENTINA (1992) Fundacin Rockefeller Ford W.K. Kellogg Koch H. Luce Comunit. P. Rico Amoco Smith Richardson Loyola Maclellan Inter-American Total

DE A LA

Monto (U$S) 467.300 1.212.000 1.405.255 23.000 25.000 12.000 10.000 25.000 10.000 100.000 521.390 3.810.945

Fuente: Elaboracin propia en Hasta aqu en lo que se refiere a base a datos de Guide to recursos financieros fundamentalmente. funding for International Pero, es bien sabido, que la cooperacin Foreign Programs, Foundation internacional abarca una serie de Center, 1992 y Inter-American aspectos que van ms all del dinero y Foundation, Annual Report, 1992. que incorpora dimensiones tales como el envo de voluntarios, asistencia tcnica y otras formas de cooperacin. Segn datos del Centro de Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) (OCDE, 1990), existen ms de 57 organizaciones nogubernamentales de Estados Unidos, Canad y Europa que trabajan en Argentina o brindan educacin al desarrollo en sus propios pases con respecto a Argentina.
21 Dichos datos tiene como ao de publicacin el 1992, por lo que se estima que se refiere a donaciones efectuadas en 1990 y 1991. De igual manera, se estima que existe una subvaloracin en dichos montos ya que no figuran algunas donaciones realizadas de las cuales tiene conocimiento el autor.

La informacin hasta aqu presentada est lejos de darnos un cuadro acabado de la participacin de las ONGs en la cooperacin internacional. De cualquier manera, dichos datos, aunque fragmentados y tal vez no coincidentes revelan algunas cuestiones que resulta pertinente mencionar en este estudio. En primer lugar, que los recursos originados en entidades de cooperacin internacional, aunque tal vez en menor medida que otros pases de la regin, tienen una presencia significativa en las ONGs volcadas a tareas de desarrollo, tendiendo a decrecer su importancia si se considera al universo ms amplio de ONGs. En segundo lugar, que la diversidad de actores que intervienen en dicho sistema es tambin mucho ms heterognea de lo que se supone. Muchas veces, las presunciones que se realizan se basan en una falta de conocimiento, derivado de la inexistencia de fuentes confiables o centralizadas de datos. Esta carencia dificulta tambin realizar estimaciones sobre las tendencias histricas que han tenido los fondos de la cooperacin internacional. En tercer lugar, y por ltimo, es interesante observar que la participacin de las ONGs en el sistema de cooperacin internacional no se limita a ser meramente receptores de fondos sino que incluye otras formas de trabajo, lo que se expresa por la presencia en el pas o la labor en sus propios pases de ONGs que no son donantes pero que transfieren otro tipo de recursos materiales o simblicos a las ONGs argentinas. Por otra parte, en un reciente estudio que realizamos a partir de una encuesta con diez organizaciones no gubernamentales se puso de manifiesto que existe una presencia de agencias de cooperacin internacional con base en Alemania, Holanda, Blgica, Espaa, Suecia e Italia y, solamente en un caso, con Francia. Luego, y mucho ms concentrado en cuanto al nmero de agencias, vienen Estados Unidos y Canad. Sin embargo, no sucede lo mismo con los montos otorgados. Aunque no todos los encuestados brindaron informacin cuantitativa, es fcilmente observable que las mayores donaciones provienen de los Estados Unidos aunque, como ya dijimos, originados en un nmero menor de instituciones (Thompson, 1994). b.2. Los recursos nacionales privados En una muy reciente investigacin (Roitter, 1994) sobre la filantropa empresaria en Argentina, se evidenci que entre las principales empresas del pas existe una tendencia creciente a la donacin de fondos para propsitos de bien pblico a travs de fundaciones vinculadas directamente con la empresa. Si bien la bsqueda de datos present una serie de dificultades -que hablan de la poca transparencia existente en este campo-, los mismos son reveladores. Segn el autor mencionado, el tamao terico de la oferta de fondos de origen empresario en el "mercado de la beneficencia" -bajo el supuesto de que los "grandes contribuyentes nacionales" hubieran destinado el 1% de sus utilidades a realizar donaciones- puede situarse en el orden de los 45 millones de dlares para el ao 1992.

Sin embargo, lo efectivamente donado por el importante grupo de empresas que cuentan con fundaciones (30) alcanz a los 11 millones de dlares, durante el mismo ao. Si bien la muestra abarca a un nmero menor de las grandes compaas argentinas, la distancia entre el tamao terico de la filantropa empresaria y los datos obtenidos, constituye un buen indicador del potencial existente en este campo. Asimismo, es preciso destacar que slo una parte menor de estos fondos han sido destinados a financiar actividades de organizaciones sin fines de lucro. En el estudio mencionado se seala tambin que las exenciones impositivas que puedan obtener las empresas a travs de donaciones no parece tener una incidencia determinante en el nivel alcanzado, dado que existen otros canales para desgravacin impositiva ms eficaces. Este fenmeno ha sido tambin sealado en otros pases, aunque no debe menospreciarse la influencia que pueda tener una reforma impositiva en promover y estimular el desarrollo de este campo. VII. COMO MEDIR EL TERCER SECTOR Segn se desprende de los datos presentados anteriormente, la diversidad de fuentes de informacin, la falta de estadsticas y de bases de datos relacionadas, as como los problemas previos de definicin aparecen como las mayores dificultades para la medicin de la dimensin y el alcance del "tercer sector" en Argentina. Queda entonces por presentar las consideraciones que la literatura internacional aporta a los fines de lograr una medicin lo ms ajustada posible del valor agregado correspondiente a las IPSFL. Inevitablemente, tanto por el acceso a la informacin como por la capacidad de cobertura y accin, tal tarea slo sera posible de realizar dentro del mbito del sector pblico, o bien a partir de una tarea conjunta de investigacin con instituciones acadmicas. Los pasos propuestos son los siguientes: a. Utilizar las encuestas de empleo existentes, de modo de obtener el nivel de ocupacin para cada actividad desarrollada por una IPSFL; b. Transformar la informacin anterior, de modo tal de poder estimar el gasto de las IPSFL por actividad econmica, en funcin de asignar salarios promedio a los ocupados estimados en el paso anterior; c. Calcular el ingreso de las IPSFL a travs del gasto estimado previamente, utilizando para ello informacin del tipo de la que surge de una matriz insumoproducto. Cabe mencionar, que la metodologa propuesta solo puede ser utilizada en aquellos casos en que no se cuente con informacin directa acerca de cual sea el ingreso que la actividad registre. Para todos los otros casos, es decir, para aquellos en los que no se cuenta con informacin bsica, se considera pertinente estimar el ingreso

del sector via el gasto y este, a su vez, a travs del empleo. La secuencia del mtodo propuesto implica, incorporar -si corresponde- en las encuestas de empleo vigentes, una pregunta acerca si el establecimiento encuestado es pblico, con fines de lucro o sin fines de lucro. Como resultado del procesamiento de la encuesta se puede obtener, la cantidad de ocupados por actividad econmica y por tipo de establecimiento y el salario medio por actividad y tipo de establecimiento. Se debe agregar, por otra parte, a toda esta informacin la cantidad de ocupados voluntarios que, eventualmente cada actividad puede tener. Para el caso especfico del estudio llevado adelante por el Johns Hopkins Comparative Nonprofit Project, utilizaron una matriz insumo-producto, con informacin para actividades lucrativas y no lucrativas, dependiendo del pas, para llegar a los costos totales, a la vez que procedieron a imputar un salario medio para los trabajadores voluntarios. Slo se realizaron encuestas especiales en los casos en que de la matriz no se obtena informacin. Finalmente, con el objetivo de conocer, el total de los ingresos de las IPSFL, es prioritario identificar previamente, para cada IPSFL, el origen de sus recursos, de modo de poder establecer un orden de importancia. La propuesta bsica consiste en recurrir a las 2 fuentes que pueden suministrar este tipo de informacin: a. El que da el dinero: ya sean donaciones, cuotas de miembros, cargos por servicios, etc.; b. El que recibe el dinero. El objetivo de solicitar informacin a las dos partes involucradas, no es ms que para chequear los resultados a los que se llega por una va (el que da el dinero) con los que se obtendran luego de utilizar la otra fuente (el que recibe el dinero). En ambos casos, sera preciso realizar encuestas focalizadas. Ahora bien, qu grado de compatibilidad pueden tener todos los estudios mencionados previamente con la realidad estadstica de la Argentina, es el tema que se tratar seguidamente. En primer lugar, hay que decir que, dado lo restringido de la definicin actual de lo que es una IPSFL, se produce una subestimacin de la relevancia del sector, tal y como sucede, aparentemente en el resto del mundo. Esto se debe, claramente, a que los sub-sectores sin fines de lucro ms representativos (como los servicios de salud y educacin, asociaciones profesionales y comerciales, entre otros) quedan incluidos dentro del sector privado.

Utilizar una conceptualizacin distinta a la vigente para definir al conjunto de IPSFL, a la manera de la propuesta presentada por la literatura internacional, tiene como implicancia directa una revaloracin del sector, ya que y como sucede a lo largo del mundo, nicamente quedan incluidos estrictamente como IPSFL sectores poco relevantes o con serias deficiencias, en cuanto a su relevamiento, tales como: Iglesias, Asociaciones Filantrpicas, Organizaciones protectoras del medio ambiente o de promocin y desarrollo. Cabe recordar, al mismo tiempo, que las cuentas nacionales argentinas no registran la apertura que el SCN-NU indica, entre Hogares e Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro. Esto implica que conforman un solo sector institucional. Sera deseable revertir esta situacin, y es probable que el primer paso dirigido en ese sentido sea el Censo Nacional Econmico que, durante los meses de agosto y septiembre de 1994, el Instituto de Estadsticas y Censos (INDEC) pone en marcha. A partir de los primeros resultados censales, se espera obtener un padrn o directorio de todas las actividades econmicas existentes, con la cantidad de ocupados, ventas y costos totales. Esta informacin puede ser el punto de partida para iniciar el proceso de estimacin, tal como lo plantea la literatura internacional. Al mismo tiempo, el directorio obtenido va a servir como base para el armado de la segunda etapa del censo (prevista para el segundo trimestre del ao 1996). En sta se deja de lado la metodologa utilizada en la primera (barrido), pasndose a utilizar una encuesta ms profunda, en cuanto a la informacin a requerir, por muestreo estadstico. De todas maneras, no sera factible, pretender que en el corto plazo se pueda utilizar las definiciones que aportan los especialistas internacionales consultados, de modo de generar un sector "sin fines de lucro" que verifique su real dimensin, puesto que como se expuso, la encuesta se llevar a cabo recin en el ao 1996, presumindose que los primeros resultados estarn disponibles en el ao 1997. En cuanto al tema de la clasificacin, cabe decir que no existen dudas que el debate pasa por determinar cul va a ser el clasificador que se va a utilizar, dado que no existen dudas respecto a que la unidad motivo de anlisis debe ser el establecimiento y/o local y no la organizacin en su conjunto. Es probable que la CIIU (Rev. 3) no sea el clasificador ms adecuado para medir u organizar a las IPSFL, tal como exponen L. Salamon y H. Anheier 22, siendo el clasificador por los autores recientemente mencionados, el CIIPSFL (Clasificacin Internacional para Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro) probablemente ms adecuado. Pero habr que ver la conveniencia de incluir un nuevo clasificador, cuando ya se torna difcil, tanto para Argentina como el resto de Amrica Latina, convertir sus series de PIB realizadas con la nomenclatura segn el CIIU Rev. 2 al nuevo CIIU Rev.
22 Ver In Search of The Nonprofit Sector II: The Problem of Classification. The Johns Hopkins University-Octubre 1992

3. Pareciera ms prudente, en una primera etapa, realizar una apertura, modificando al CIIU Rev. 3, de modo de aproximarse al clasificador propuesto por los investigadores del Johns Hopkins University. Asimismo, resulta de dudosa probabilidad que, en Argentina se trabaje con la apertura propuesta a partir del CIIPSFL, dada la baja calidad y la ausencia de generadores de estadstica bsica. Respecto del complejo tema que implica estimar el VAB correspondiente a las IPSFL, existen dos fuentes de informacin bsica fundamental, que sirven de soporte para buena parte de las estimaciones sectoriales, estas son: a) Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV) y b) Censo Nacional Econmico (CEN). Respecto del CNPV, se puede decir que un subproducto que se puede obtener, de importancia sustancial al momento de estimar el VAB, es que a partir de la cdula ampliada del censo23, que incluy preguntas acerca de la actividad a la que dedica el empleador (en caso que la persona censada trabajara), se puede elaborar un cruce entre la rama de actividad con la categora ocupacional (asalariado-no asalariado y pblico-privado) y con grupo ocupacional (por ejemplo: profesional -abogado, mdico, etc.-, chofer, maestro, secretaria, mantenimiento, etc.). A partir de la realizacin de procesos como los mencionados se podra obtener una discriminacin de los ocupados a 3 dgitos siguiendo la clasificacin CIIU Rev. 3 (por ejemplo: Educacin por nivel, etc.); esto permitira acotar el campo objeto de estudio, a la vez que permitira chequear los resultados con fuentes alternativas (como las encuestas de empleo mencionadas por los especialistas), a la vez que, como se ver ms adelante, con los resultados del CEN. Dado que el CNPV se realiz en mayo del ao 1991, est previsto que los primeros resultados del tipo de los mencionados anteriormente puedan estar listos, en el transcurso del primer semestre del ao entrante. Respecto del CEN'94, partiendo de la base que el mismo ser encarado siguiendo los principio de la Revisin 4 del Sistema de Cuentas Nacionales, recientemente concebido, se indagar acerca de la forma en que esta constituida la empresa. Es de esperar, entonces que, una vez finalizado el relevamiento y posterior procesamiento de la informacin, lo cual presuntamente puede llegar a ocurrir, en el segundo semestre del ao 1995, se podra contar con antecedentes vlidos como para encarar un estudio respecto de las IPSFL. Existe una tercer fuente, que a los efectos de la estimacin de las IPSFL, es de suma importancia, como ya sealamos: la Inspeccin General de Justicia (IGJ). A partir de informacin de esta institucin, se puede elaborar un padrn de todas las organizaciones constituidas bajo la forma de IPSFL, debido a los requisitos legales
23 El CNPV fue realizado a partir de dos tipos de cdulas, una bsica, que le lleg a aproximadamente el 80 % de la poblacin y otra ampliada, para la restante parte de la poblacin (aproximadamente 6.000.000 de personas).

existentes. Cabe agregar, por otra parte, que la IGJ puede ofrecer, en los Balances, (que son de presentacin obligatoria, aunque esto no ocurra en la prctica) un instrumento fundamental a los efectos de nuestro estudio, que como consecuencia del bajo nivel de crecimiento de los precios, que se registra en el presente, vuelve a ser vlido.

VIII. CONCLUSIONES El anlisis de la informacin presentada permite llegar a varias conclusiones de relevancia para la estimacin y la comprensin de qu es el "tercer sector" en la Argentina. La hiptesis de la diversidad de fuentes de informacin, as como de la incompatibilidad de los datos de las mismas, qued efectivamente corroborada a partir de esta investigacin. No obstante, esa diversidad de fuentes revela tambin la gran variedad institucional y cobertura de las entidades no lucrativas. An cuando no han sido consultadas todas las fuentes posibles (faltando, por ejemplo, la nmina de entidades aportantes a la Unin de Trabajadores de Entidades Civiles y Deportivas, que nuclea a los trabajadores de las entidades sin fines de lucro), la informacin recogida brinda un panorama bastante cercano de la extensin y la diversidad del universo de entidades no lucrativas del pas. Las definiciones ad-hoc utilizadas para la medicin o el registro de sub-sectores determinan el universo a medir y, por lo tanto, contribuyen a la incompatibilidad de los datos. De igual manera, lo mismo sucede al intentar establecer clasificaciones por rea temtica. Tal es el caso de las entidades de bien pblico, las fundaciones o las organizaciones no-gubernamentales de promocin y desarrollo. Todas las fuentes coinciden, sin embargo, en identificar como el area de mayor concentracin de entidades no lucrativas a la Capital Federal y al Gran Buenos Aires. Existen condiciones generales que hacen viable, en el mediano plazo, encarar un proyecto para estimar el VAB de las Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro. Para que esto sea factible resulta necesario realizar previamente al menos dos tareas fundamentales, a los efectos de poder concretar con xito un estudio de la magnitud que se pretende. * En primer lugar se debe fijar en forma conjunta y consensuada, con los organismos generadores de estadstica bsica y con la Direccin de Cuentas Nacionales, la definicin de IPSFL que se va adoptar, de modo de no creer que

por definirlas de tal o cual manera a las IPSFL es que el trabajo esta resuelto. * En segundo lugar, se debe acordar la secuencia de sectores que se pretenden estudiar. Esto implica que no es viable la realizacin de estimaciones para el total de las actividades econmicas que potencialmente pueden esta involucradas en las IPSFL, porque desarrollar una metodologa que permita obtener aceptablemente tanto el nivel como la evolucin de cada actividad es una tarea compleja y de largo aliento. Por ltimo, cabe decir que como conclusin general de este estudio se desprende que estamos en presencia de un sector institucional de gran relevancia en la sociedad argentina, frecuentemente ignorado por los decisores polticos y econmicos. Ello es de gravedad en la medida en que sin polticas apropiadas dirigidas hacia este amplio grupo de instituciones de la sociedad civil, cualquier poltica social est destinada a no tomar en cuenta las necesidad de los beneficiarios y, en consecuencia, no servir para los propsitos enunciados. Adicionalmente, al no recurrir a la capacidad instalada en el campo de instituciones pertencientes al "tercer sector" se est desperdiciando un potencial de recursos humanos y materiales invalorable. Lo dicho no es de ninguna manera una exageracin. O, acaso podra pensarse una sociedad donde las colectividades no tuvieran instituciones que las nuclearan y les dieran identidad?; barrios donde los clubes e instituciones locales no existieran?; consumidores, vecinos y usuarios de servicios que no contaran con asociaciones de distinto tipo que los defiendan? Los datos aqu presentados dan cuenta, en definitiva, de una enorme fuerza social invisible que moviliza una incontable cantidad de recursos, talentos, motivaciones y esperanzas. Esperamos haber aportado a que este sea visible y, de esta manera, ocupe el lugar que le corresponde en la poltica y en la economa.

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