Principio de legalidad D. Lmite constitucional()~~) Consideramos que el limite constitucional del poder. tribut.

ariP del Estado est constituido porlos siguIentes pricipios, establecidos por la Const~ t~cf?.n Generarde la .Reptibllc:~4.!llegalidad; deproporcio~~dady equi.dad;_de geI!erali~ad; de)gualdM;.de.destinacin. de J-uriliiiWs a satisfacer)os gastos pblicos; de irretr.oactividad de la leY~dela garantia de~audiencia;delderecho.de.peticin;,y de no confis.caciD debiene~ El principio de leg!!lidad consiste, como dice Leon Duguit, en que , ningn rgano del Estado Imede tomar unl!- decisin indiviq.!!8l que no ~a_conformea una disposicin general'anteriormente...dictada. Fraga, a su vez, nos dice que lliTcIea ae Duguit'tiene en todos los Estados modernos un carcter casi absoluto, pues salvo el caso de facultad discrecional, en ningn otro y por ningn motivo es posible hacer excepcin a este principio fundamental. Por nuestra parte, consideramos que el principio de legalidad es absoluto y no casi absoluto, como dice Fraga, pues an en el caso de facultad discrecional la hiptesis respectiva est prevista en la ley y la autoridad slo puede ejercerla en los trminos y dentro de los limites permitidos por la ley, tanto en el caso en que la facultad discrecional supone nicamente la apreciacin de una situacin para comprobar si hayo no hay adecuacin a un presupuesto normativo para que se proLa
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duzcan los efectos jurdicos previstos por la ley, como en el caso en que adems de esa apreciacin la autoridad ejerce su arbitrio para decidir la manera y trminos en que ha de aplicarse la ley, as como el alCance de sUs efectos juridicos El principio de legalidad, nos dice tambin Fraga, se puede entender desde un punto de vista material, en cuyo caso su alcance es el de que la norma en que se funda cualquier decisin individual tiene que ser una norma de carcter abstracto e impersonal: Puede ser tambin tomado en su sentido formal, significndose entonces que adems de ser una ley desde el punto de vista material la norma que precede el acto individual debe tener tambin los caracteres de una ley desde el punto de vista formal, es decir, que debe ser una disposicin expedida por el Poder que conforme al rgimen constitucional est normalmente encargado de la formacin de leyes. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en criterio jurisprudencial ha dicho que el principio de legalidad consiste en que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite. En Mxico, independientemente del principio general de legalidad que consagra el artculo 16 de la Ley Fundamental, aplicable, por tanto, a cualquier campo de la actividad del Estado, el principio de legalidad especifico para la materia tributaria se encuentra consagrado en la fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin Poltica del pas, que dispone que las contribuciones deben estar establecidas en la ley. Este principio puede enunciarse mediante el aforismo, adoptado por analogia del derecho penal, "nulum tributum sine lege". Por lo tanto, la ley debe establecer cules son los

elementos esenciales del tributo, a saber, objeto, sujeto, exenciones, base, tarifa, pago, infracciones y sanciones.