cap 1. consumatorul 1.

1 Def cons

n economia modern eficiena pieelor garanteaz n general o suveranitate efectiv a consumatorilor, care pe nedrept se consider afectai de difuzarea pe scar larg a fenomenului de consum, dar care n realitate nu sunt dect expresia libertii de alegere a consumatorilor, practic a propriei lor autonomii. Pornind de la aceste aspecte, autorii i-au propus n aceast lucrare ca, dup o scurt prezentare a evoluiei politicilor de protecie a consumatorului i a originii i evoluiei fenomenului de consum n cadrul Uniuni Europene, s identifice i s analizeze elementele critice cu impact asupra acestor politici, dar i a primilor pai ntreprini de instituiile i de legislaia statelor care alctuiesc Comunitatea European. Atenia a fost focalizat ndeosebi asupra strategiilor viitoare programate de Comunitatea Europeana , evideniind necesitatea sprijinirii i ncurajrii armonizrii dintre legislaiile naionale ale statelor membre Uniuni Europene , pentru a putea rspunde n primul rnd cererii tot mai presante din partea cetenilor (evident, principalii consumatori) de a avea legi ct mai simple i clare, i ca urmare de a fi protejai. Aadar,protejarea consumatorilor devine dintr-un obiectiv mediat datorat interveniilor individuale ale instituiilor comunitare (inspirate de dorina de armonizare a legislaiilor naionale aferente statelor membre Uniuni Europene cu privire la relaiile economico-comerciale) una din principalele politici de intervenie a organismelor comunitare.1
2. Noiunea de consumator. Definiia consumatorului n dreptul intern. Consumatorul se regsete, independent de modul n care este reglementat de lege, n fiecare dintre noi. Modul actual de organizare a societii, specializarea deosebit intre diversele ramuri ale economiei, profesionalizarea prestaiilor de orice fel, determin i ne oblig pe fiecare dintre noi s devenim consumatori. Viaa noastr se desfoar de altfel, prin ncheierea unor contracte cu diveri furnizori sau prin simpla utilizare de bunuri sau servicii cnd de exemplu sunt procurate de alii. Conturarea noiunii de consumator este astfel prioritar n orice demers care are drept scop s analizeze cadrul legal al proteciei de care beneficiaz consumatorul. Fr ndoial, termenul a fost consacrat de economiti. Ei au analizat consumatorul pentru a vedea ce nevoi are i pe ce ar fi dispus s i cheltuie banii. Au creat produse i servicii n consecin. Din ce n ce mai multe i mai variate, ns nu neaprat mai bune. De altfel, interesele
1

argument

celor care vnd i ale celor care cumpr nu sunt neaprat convergente ci dimpotriv. Anii de prosperitate de dup cel de-al doilea rzboi mondial de care a beneficiat Europa i America de Nord au reprezentat terenul perfect pentru explozia consumului de orice fel. ns, n timp ce bunurile i serviciile au devenit din ce n ce mai promovate, mai ales prin intermediul televiziunii, consumatorii au realizat ca sunt la dispoziia furnizorilor cnd este vorba s reclame ceva legat de calitatea sau valoarea noului lor produs sau servicii. Varietatea domeniilor determin o varietate de reglementri. Transpunerea aquis-ului comunitar n legislaia romneasc a dus la instituirea, pe parcursul timpului a mai multor definiii ale noiunii de consumator, care au fost ulterior unificate. Definiia dat n articolul 2 din Ordonana Guvernului nr. 21 din 21/08/1992 (n versiunea consolidat la data de 27.12.2008 i care este n vigoare) este urmtoarea: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale; Coninutul definiiei a cunoscut, aa cum am precizat, o evoluie n timp. Forma iniial a Ordonanei prevedea c este consumator persoana fizic care dobndete, utilizeaz ori consum, ca destinatar final, produse obinute de la ageni economici sau care beneficiaz de servicii prestate de acetia. Prin modificarea efectuat prin Ordonana 58/2000 definiia este urmtoarea: consumator persoana fizic care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale. Prin Legea nr. 37/2002 de aprobare a Ordonanei nr. 58/2000, se modific definiia dup cum urmeaz: consumator persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale. Intervine apoi i ultima modificare prin Legea nr. 363/2007 , care n articolul XI modifica definiia din Ordonana nr. 21/1992 dup cum urmeaz: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. n texul Legii nr. 363/2007 la art. 2 alin. 1 lit. a) consumatorul este definit ca fiind orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n practicile comerciale ce fac obiectul prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale De altfel, acest din urma act normativ, n TITLUL II Modificarea unor acte normative privind protecia consumatorilor, face o unificare a definiiilor date noiunii de consumator, ceea ce nu poate avea dect un efect pozitiv asupra coerenei reglementrilor naionale. Aceast ultim variant a definiiei este de altfel i cea menionat n Legea nr. 296/2004 a Codului Consumului: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. n Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale. 3. Cum este definit consumatorul n dreptul european? Aa cum am precizat, definiia adoptat de legiuitorul romn transpune definiia din directivele europene. Astfel, n conformitate cu Directiva 85/577 consumatorul este o persoan fizic care, n tranzacii acoperite de aceast
2

Legea nr. 363 din 21/12/2007, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 899 din 28/12/2007privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor.

directiv acioneaz n scopuri care pot fi privite ca nefcnd parte din activitatea sa comercial sau profesional. Variante uor modificate sunt utilizate n directivele 93/13/CEE , 97/7/CE , 99/44/CE , 2000/31/CE i 2002/65/CE , care definesc consumatorul ca o persoan fizic care acioneaz n scopuri n afara activitii comerciale, de afaceri sau profesionale. Directiva 2208/122/CE definete consumatorul ca orice persoan fizic care acioneaz n scopuri care nu sunt legate de activitile sale comerciale, de afaceri, artizanale sau profesionale. Directiva 98/6/CE definete consumatorul ca fiind orice persoan fizic ce cumpr un produs n scopuri care nu intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional. Definiia folosit de directiva 90/314/CEE are o abordare diferit a noiunii. Astfel, consumatorul este persoana care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul (contractantul principal) sau orice alt persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz s cumpere pachetul (ceilali beneficiari) sau creia contractantul principal sau oricare dintre ceilali beneficiari i cedeaz pachetul (cesionarul).
3 4 5 6 7 8 9 10

Directiva 2005/29/CE este n aceeai linie: consumator nseamn orice persoan fizic ce acioneaz, n legtur cu practicile comerciale reglementate de prezenta directiv, n scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau liberal Dup cum se poate observa, n ciuda diferenelor de terminologie sau limbaj, toate definiiile au elemente comune: Se refer la persoane fizice; scopul n care acioneaz acestea este n afara activitii de afaceri, de comer, profesionale sau artizanale, aceste fiind de altfel rezultatul unei evoluii n timp a noiunii.
11

Aquis-ul comunitar este n curs de revizuire . Pn la adoptarea n 2005 a Directivei privitoare la practicile comerciale neloiale, legislaia aferent proteciei consumatorilor a urmat o abordare vertical, cu scopul de a reglementa probleme specifice pentru anumite sectoare. Implicit, cadrul juridic a cunoscut un proces de fragmentare. Cele mai multe directive care fac parte din acquis-ului consumatorilor sunt prescriptive mai degrab dect bazate pe principii. Cele mai multe dintre ele nu mai ndeplinesc n totalitate cerinele de astzi innd seama de evoluia rapid a pieelor. Acest lucru este deosebit de important n faa creterii importanei tehnologiei digitale i serviciilor digitale (de exemplu, descrcarea de muzic), care ridica probleme controversate referitoare la drepturile de autor, n comparaie cu vnzarea de fizic bunuri. Dezvoltrile tehnologice determin crearea de noi canale pentru tranzacii ntre comerciani i consumatori, care nu sunt reglementate de legislaia privind obinuit privind protecia consumatorilor. Licitaiile online sunt un bun exemplu al acestui fenomen. Directiva vnzarea la distan, care a fost realizat nainte de extinderea recent a comerului electronic, permite statelor membre s excepteze licitaiile de la aplicarea ei. Astfel cum sa confirmat prin evalurile naionale, utilizarea diferit a acestei opiuni de reglementare de ctre statele membre creeaz
12

Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii.

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan.
5 6 7 8 9 10 11 12

fragmentare i a condus la o cretere a reclamaiilor consumatorilor cu privire la aceste licitaii online.

Excluderea software-ului i a datelor din domeniul de aplicare al Directivei privind vnzrile ctre consumatori a determinat productorii s ncerce s evite responsabilitatea pentru posibilele daune / neconformitate a acestor produse prin intermediul condiiilor n utilizator final Licenele pentru utilizatorul final (EULA), mpiedicnd consumatorii s utilizeze ci de atac pentru neconformitate Normele privind protecia consumatorilor sunt fragmentate n esen n dou moduri. n primul rnd, actualele directive permit statelor membre s adopte norme mai stricte n legislaiile lor naionale (armonizare minim) i multe state membre au fcut uz de aceast posibilitate n scopul de a asigura un nivel mai ridicat de protecie a consumatorilor. Aceste exemple de fragmentare a reglementrii genereaz costuri suplimentare de conformare pentru ntreprinderi: costurile de achiziie relevante, consiliere juridic, informaii i materiale de marketing sau contracte, sau n caz de nerespectare, eventual, costurile de litigii. Apare astfel necesitatea crerii unui instrument orizontal care s reglementeze sistematic anumite aspecte. Noiunea de consumator i profesionist n domeniu sunt doar dou dintre ele. De asemenea se poate crea un asemenea instrument i n ceea ce privete contractul de vnzare, care este de departe cel mai des ntlnit n relaia consumator-profesionist. Aceast abordare ar simplifica i ar raionaliza acquis-ul consumatorului n direcia principiilor unei reglementri mai bune. Acesta ar abroga, printr-un efort de reformare, directivele existente privind consumatorii, complet sau parial, i astfel s-ar reduce volumul acquis-ului. Rezultatele consultrii asupra modificrii aquis-lui sunt diferite, ns nu i n cazul noiunilor de consumator i profesional, un exist un larg consens printre statele membre. Majoritatea au optat pentru o definiie restrictiv a noiunii de consumator: persoan fizic care acioneaz n scopuri care nu se ncadreaz n activitatea sa comercial, de afaceri sau profesional. n aceeai direcie este i poziia Romniei care a optat pentru meninerea definiiei i implicit limitarea consumatorului la categoria persoanelor fizice . Nu pot avea aadar calitatea de consumatori, indiferent de poziia pe care se afla, utilizator final sau doar intermediar, persoanele juridice. Activitatea acestora, indiferent de forma de organizare societi comerciale, regii autonome, organizaii non guvernamentale, instituii publice este orientata spre obinerea de profit sau prestarea unor alte servicii eseniale de administraie public. Pentru a avea calitatea de consumator nu este obligatorie cumprarea bunului sau al serviciului ci este suficienta utilizarea lui, n baza unei relaii contractuale exprese (de exemplu plata utilitilor aferente unui contract de nchiriere) sau chiar n lipsa unei asemene relaii (utilizarea unor produs primite prin posta n urma unei campanii promotionale).
13

13