LES CONFLITS DANS LE MONDE 1999-2000

Rapport annuel sur les conflits internationaux

sous la direction de Albert Legault et Michel Fortmann

La collection tudes stratgiques et militaires dirige par les professeurs Albert Legault et Michel Fortmann est une publication de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales. Les opinions exprimes dans cette collection nengagent que la seule responsabilit de leurs auteurs. Toute reproduction ou traduction, mme partielle, ncessite au pralable une autorisation crite. Rdaction et administration : Institut qubcois des hautes tudes internationales Pavillon Charles-De Koninck, bureau 5458 Universit Laval Qubec G1K 7P4, Canada Tl. : (418) 656-2462 ou 656-7530 Tlcopieur : (418) 656-3634 adresse lectronique rei@hei.ulaval.ca Direction ditoriale : Claude Basset Mise en pages : lise Lapalme Distribution assure par Les Presses de lUniversit Laval

TUDES STRATGIQUES ET MILITAIRES Dpt lgal (Qubec) 3e trimestre 2000 ISSN 07127561 ISBN 2-920027-31-X

TABLE DES MATIRES

PRSENTATION _________________________________________________ 1 INTRODUCTION ________________________________________________ 3 LA
LENTE RESTRUCTURATION DES DBATS STRATGIQUES ____________

25

Albert Legault et Manon Tessier 1. A. B. 2. A. B. 3. Les grands dbats stratgiques : renaissance ou dclin ? ____ 26 L'arms control et les questions de non-prolifration __________ 26 Le projet amricain de dfense antimissile ________________ 30 L'UE et l'organisation de la scurit europenne ___________ 35 La marche vers une arme europenne __________________ 36 Les difficults pour le Canada et l'Europe _______________ 38 Le maintien de la paix : de la culture de la raction la culture de la prvention ___________________________ 42 A. Bilan statistique du maintien de la paix __________________ 43 B. Au-del des chiffres et des crises _______________________ 45

RUSSIE ET EUROPE DE LEST : LA GUERRE DE TCHTCHNIE, L'INTANGIBILIT DU TRAIT ABM ET LES CONFLITS DE L'EX-YOUGOSLAVIE _________________________________________ 53 Jacques Lvesque et Pierre Jolicoeur 1. La seconde guerre de Tchtchnie ______________________ 53

IV

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A.Les causes relles et les causes officielles : la difficult d'une distinction _________________________ 54 B. Les leons de la premire guerre et les objectifs changeants de la seconde ____________________ 59 C.La prise de Grozny et la suite de la guerre ____________ 63 D.Les dimensions internationales du conflit ______________ 66 2. La rvision ou l'abrogation du Trait ABM : les dilemmes et les enjeux pour la Russie ______________ 69 A.Les craintes spcifiques de la Russie __________________ 70 B. Le sens de la ratification de START II __________________ 72 C.Le sommet Clinton-Poutine et l'itinraire de Poutine vers le sommet du G8 ______________________________ 74 D.Les options russes _________________________________ 78 3. Les difficults et les incertitudes de la paix dans l'ancien espace yougoslave___________________________ 81 A.Kosovo : la reconstruction post-conflictuelle et la politique de l'UCK _____________________________ 81 B. Le Montngro et la Serbie : vers une nouvelle confrontation ? ____________________________________ 85 C.La Bosnie ________________________________________ 88 4. Le Canada et les Balkans ___________________________ 90 LA
COEXISTENCE CONFLICTUELLE ISRALO-ARABE

___________________ 95

Louis-Jean Duclos 1. 2. 3. 4. 5. Le dbat politique isralien ____________________________ 96 L'interminable friction isralo-palestinienne ______________ 100 Le bras-de-fer isralo-syrien ___________________________ 103 Le front isralo-libanais ______________________________ 105 Conclusion provisoire ________________________________ 107

CONFLICTS IN AFRICA AT THE TURN OF THE CENTURY: MORE THE SAME? ___________________________________________ 111 Timothy M. Shaw 1. 2. 3. 4. Proliferating Conflicts/Problematic Responses ____________ 112 What African Renaissance? Back to Afro-Pessimism ____ 116 Governance in Africa: Resilient Regimes ________________ 118 Privatization of Security? _____________________________ 120

Table des matires

5. 6. 7. 8.

New Realisms: Onto Security Communities? ____________ 124 Civil-Military Relations: How Civil? What Military? _____ 126 New Regionalisms: Onto Zones of Peace? ______________ 127 Douglas Anglin and the State of African International Relations ________________________ 129 9. Implications for Canadian Foreign Policies, State, and Non-State _________________________________ 131 ASIE
ORIENTALE

UNE NOUVELLE DYNAMIQUE RGIONALE

? __________ 139

Grard Hervouet 1. Le Sommet de Pyongyang ____________________________ 140 A. Des impratifs de politique intrieure au Nord comme au Sud _____________________________________ 141 B. Pyongyang et Soul en qute d'appuis extrieurs _________ 142 C. La prparation du Sommet : du discours de Berlin aux tractations secrtes ____________ 144 D. Le Sommet et ses consquences _______________________ 146 2. Tawan : l'lection d'un Prsident indpendantiste ________ 147 A. L'attitude conciliante de Chen Shui-bian ________________ 148 B. Les incertitudes de l'avenir immdiat ___________________ 149 3. Chine : vulnrabilits et puissance _____________________ 150 4. Les rapports complexes entre le Chine et les tats-Unis ____________________________________ 153 5. Japon : prudence et volution _________________________ 155 6. ASEAN : le test de la crdibilit _________________________ 158 7. Le Canada et l'Asie _________________________________ 160 Annexe : South-North Declaration, June 15, 2000 ___________ 163 LES AMRIQUES _____________________________________________ 165 Gordon Mace 1. 2. 3. 4. 5. La Carabe _________________________________________ 167 Le Cne sud _______________________________________ 171 LAmrique du Nord ________________________________ 177 Les Andes _________________________________________ 180 Le Canada et les Amriques __________________________ 191

PRSENTATION

1999-2000 en est sa dix-neuvime anne. Ce projet sinsre dans les activits de l'quipe de recherche interuniversitaire de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales sur les tudes stratgiques et militaires. Ces pages sont destines au grand public, aux mass media, aux hommes dtat, aux parlementaires et aux tudiants, et nous esprons quils y trouveront linformation soutenue, continue et slective que chacun recherche sur les grands vnements internationaux. La parution de ce dix-neuvime ouvrage couvre les vnements de janvier 1999 lt de 2000. Toute personne dsireuse de recevoir les numros antrieurs cet ouvrage est prie den faire la demande lInstitut qubcois des hautes tudes internationales. Lquipe des Conflits dans le monde se rend compte, danne en anne, quelle fournit ainsi un indispensable instrument de consultation ltudiant, luniversitaire et au grand public. Nous sommes donc heureux dassocier le lecteur lenthousiasme sans cesse croissant que soulve cette publication. Nous le remercions par ailleurs de son fidle soutien.
ES CONFLITS DANS LE MONDE

Introduction
La prsente anne se devait dtre inaugurale trois titres. Elle ouvre, en effet, la porte une nouvelle dcennie, un nouveau sicle et un nouveau millnaire. On aurait souhait que, dans ces circonstances, lan 2000 vienne clore une dcennie de transition, marque par les turbulences et les incertitudes. Il nen est rien. Lactualit internationale continue, en fait, tre caractrise par ce mlange dancien et de nouveau, qui a tant dsorient les internationalistes depuis la fin de la guerre froide. Deux images chocs illustrent dailleurs fort bien une poque o se tlescopent traditions millnaires et haute technologie : lAgence France Presse a diffus, en janvier 1999, cette extraordinaire photo dun Juif hassid collant son tlphone cellulaire sur le Mur des lamentations pour permettre un coreligionnaire franais de prier virtuellement sur les Lieux saints. On sourit aussi linscription quont laiss des manifestants chrtiens dans une mosque nigrienne : La charia nest pas prte pour lan 2000 (Sharia is not Y2K compliant). Faut-il scruter le pass pour comprendre lavenir, ou lui tourner rsolument le dos ? On se prend penser quen matire de conflit, cest la figure du dieu Janus qui est la plus approprie aujourdhui. Tout au plus pourrait-on dire quau terme dune dcennie de dbat entre les optimistes de laprs-guerre froide et les cassandres, ces dernires semblent nettement emporter largument. En effet, si nous considrons les tendances gnrales en matire de conflits, la plupart des observateurs constatent un phnomne proccupant. Aprs une diminution marque du nombre total de guerres depuis 1989, la

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fin des annes 1990 est caractrise par une reprise trs nette de la belligrance internationale. Cette tendance est perceptible malgr les diffrences qui existent entre les diverses sources. Le Center for Defense Information, par exemple, constate, en janvier 2000, que le nombre total de guerres passe de 31 en 1989 21 en 1997, pour remonter 38 en 1999, soit une augmentation de 44 % en 3 ans. Lannuaire SIPRI 1999, avec des donnes lgrement diffrentes, arrive aux mmes conclusions1. Le projet Ploughshares, quant lui, relve 40 conflits en 1999, soit une augmentation nette de 10 % par rapport lanne prcdente2. Comment interprter ces chiffres ? Le premier point relever est que deux rgions sont principalement responsables de cette tendance. Personne ne sera surpris de constater quil sagit de lAsie et de lAfrique (voir tableau 1).
Tableau 1 Distribution rgionale des conflits arms dans le monde (1990-2000)
Rgion Afrique Asie Amrique du Sud Europe MoyenOrient Total 1990 10 10 5 1 5 31 1991 10 8 4 2 5 29 1992 7 11 3 4 4 29 1993 7 9 3 5 4 28 1994 6 9 3 4 5 27 1995 6 9 3 3 4 25 1996 5 10 3 2 4 24 1997 8 9 2 1 4 24 1998 11 8 2 1 4 26 19992000 11 15 3 2 7 38

Source : SIPRI Yearbook 1999 ; The World at War, Center for Defense Information, janvier 2000. (http://www.cdi.org).

En Asie, en particulier, une demi-douzaine de points chauds sont (r)apparus en 1999 : lIndonsie, les Philippines, lAsie centrale (Kirghizstan, Ouzbkistan), la Chine et le Cachemire. En Afrique, les principaux responsables sont, entre autres, la Rpublique dmocratique du Congo, lthiopie et lrythre, lAngola, le Sngal et la Sierra Leone. Au Moyen-

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Orient, lIrak, les tensions lies au problme kurde et la fin du conflit au Sud-Liban ont occup lactualit durant lanne coule. Lambigut de ces donnes rside videmment dans le fait que la plupart de ces conflits ne sont pas nouveaux. Ils couvent, pour rapparatre rgulirement sur les crans de lactualit. Par ailleurs, la simple mention de ces diffrentes zones bellignes souligne quel point il est difficile de tenir une comptabilit exacte des guerres. Doit-on compter le Congo comme une guerre ou bien doit-on additionner le nombre de dyades impliques dans le conflit (Congo-Rwanda-Ouganda-Zimbabwe, etc.) ? Lthiopie nest pas seulement en guerre avec lrythre, mais galement avec le Soudan et la Somalie ; faut-il alors dnombrer un ou trois conflits ? Et que dire de la violence interstitielle ou des soubresauts politiques qui caractrisent maints endroits comme le Nigeria, la valle de la Fergana en Asie centrale, la Papouasie, les les Fidji ou la Cte dIvoire. Ceux-ci ne sont, en effet, quelquefois mme pas compts dans les chiffres proposs par les grands instituts de recherche. Compte tenu de ces ambiguts, on comprend que la lecture des tendances lourdes en matire de conflits nest pas aise. Doit-on conclure, pour autant, quil ny a rien de nouveau sous le soleil ? Laspect le plus proccupant des conflits actuels rside, vrai dire, dans leur caractre endmique et rcurrent. Le Center for Defense Information ainsi que le Center for Systemic Peace soulignent juste titre que, si on comptabilise habituellement les conflits en cours, il faudrait galement tenir compte des guerres latentes ou momentanment en sommeil. Le CDI en dresse la liste, il y en a 14. Le CSP nen compte pas moins de 38, la fin de 1999. On pourrait aussi noter que le nombre de conflits persistants entre tats souverains est beaucoup plus important que ne le laisse entendre le clich de lobsolescence des guerres intertatiques . Un simple survol des belligrants rels ou potentiels totaliserait 12 relations conflictuelles et 30 tats, dont au moins trois puissances nuclaires (voir tableau 2).

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Tableau 2 Conflits intertatiques latents ou en cours touchant des questions territoriales ou de souverainet (1999)

Afrique Congo-Angola-Ouganda-Zimbabwe (1996-) Nigeria-Cameroun (1994-1995) Ouganda-Soudan (1995-) thiopie-Somalie-Soudan-Erythre (1995-) Amrique latine Prou-Chili (Trait de novembre 1999) quateur-Prou (Trait de paix, 1998) Colombie-Venezuela (cessez-le-feu, 1995) Asie Inde-Pakistan (1949-) Core du Nord-Core du Sud (1950-) Chine-Tawan (1949-) Europe-Russie Conflits impliquant les composantes de lex-Yougoslavie (1991-) Turquie-Grce (Chypre), (1965-) Armnie-Azerbadjan (Nagorno-Karabakh), (1992-1994) Moyen-Orient Isral-Syrie-Liban (1967-) Isral-Entit palestinienne (1993-) Source : The International Institute of Strategic Studies, The 1999 Chart of Armed Conflicts, 1999.

Au-del des variations en chiffres absolus, lanalyse des tendances en matire de conflits renvoie donc naturellement aux efforts de paix qui ont t entrepris depuis une dcennie ou plus. Peut-on savoir, par exemple, si le nombre de conflits en voie de rsolution depuis dix ans commence faire diminuer la liste des points chauds persistants qui parsment la plante ? Une prcision intressante, de ce point de vue, est donne sur le site de lInternet Service on Conflict Resolution and Ethnicity (INCORE) de lUniversit dUlster, qui dtaille tous les accords de paix conclus de 1989 1999. On en dnombre pas moins de 44, qui ont tent de mettre fin 38 conflits internationaux ou guerres civiles. La question est videmment de savoir combien de ces accords ont rsist au temps Un simple coup dil rvle

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que prs du tiers (12 sur 38) dentre eux sont devenus lettre morte depuis leur signature. Plusieurs accords importants, comme celui du Vendredi Saint en Irlande ou celui dOslo entre Israliens et Palestiniens demeurent fragiles, comme le souligne lchec des pourparlers de Camp David, en juillet 2000.
Tableau 3 Les types de guerres depuis 1990
Type de conflit Guerre civile Guerre intertatique Total 1990 28 3 31 1991 28 1 29 1992 28 1 29 1993 28 0 28 1994 27 0 27 1995 24 1 25 1996 22 2 24 1997 23 1 24 1998 19992000 24 2 26 35 3 38

Source : M. SOLLENBERG, P. WALLENSTEEN et A. JATO, Major Armed Conflicts , SIPRI Yearbook 1999, Oxford, Oxford University Press, 1999, pp. 1-75.

Ted Robert Gurr, qui dirige le projet Minorities at Risk lUniversit du Maryland, nen croit pas moins que les annes 1990 ont t tmoin dun changement stratgique trs positif. Il constate que le nombre de groupes ethniques qui utilisent la violence diminue sensiblement (il est pass de 115 95 sur 300). Mais de faon plus significative, il note que sur 59 conflits ethniques en cours, au dbut de 1999, 23 (soit 38 %) sont en train de diminuer dintensit, alors que 7 seulement semblent prendre de lampleur, 29 demeurant constants3. En fait, sur une base annuelle, le nombre de nouvelles ruptions de violence ethnique a nettement diminu. Dune moyenne de 10 nouveaux conflits par anne la fin des annes 1980, nous sommes passs 4 par an en 1995. Finalement, toujours selon T. R. Gurr, les conflits sparatistes (qui sont en gnral les plus violents) sont, eux aussi, en rgression. Depuis 1993, leur nombre a diminu de 60 %, passant de 44 18 en lan 20004. Dans lensemble, le tableau de la conflictualit internationale nest donc peut-tre pas aussi sombre quon pourrait le croire premire vue, mais un caveat simpose. Quoiquen disent les sycophantes de la mondialisation, le rformisme libral nest pas ncessairement la meilleure solution face aux

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conflits arms qui affectent particulirement lAfrique et lAsie. Sil est vrai que les impratifs conomiques et financiers contraignent des pays comme les deux Cores, la Chine ou Tawan la prudence militaire, il nen est pas moins vrai que la mondialisation a galement accentu les problmes conomiques de nombreux tats du tiers-monde, comme nous le rappelle Gordon Mace, dans le prsent volume, au sujet de lAmrique latine. Or, la pauvret est certainement un des catalyseurs les plus vidents de la violence et de linstabilit dans le tiers-monde5. Il est pertinent de mentionner ce sujet que, daprs les derniers chiffres des Nations Unies, plus de la moiti des 24 nations les plus pauvres du monde qui se trouvent incidemment en Afrique ont t galement ravages par la guerre durant la dernire dcennie. On notera aussi que, cinq ans aprs la Confrence des Nations Unies sur le changement social, confrence au cours de laquelle les pays industrialiss se sont solennellement engags diminuer de moiti le niveau de pauvret dans le monde dici 2015, le nombre de personnes vivant en dessous du minimum vital est encore le mme quen 1990 (1,2 milliard)6. Les racines socio-conomiques des conflits savrent donc plus difficiles radiquer quon le pensait au dbut de la dcennie.

1. Contrle des armements, maintien de la paix et relations transatlantiques (ISDE)

Comme nous le rappelle Albert Legault, sur le plan de larms control, lanne 1999-2000 a t riche en dveloppements de toutes sortes, mais nous retrouvons galement ici ce mlange dancien et de nouveau qui caractrise la priode. Au printemps 2000, la Confrence dexamen 2000 du TNP sest runie pour la sixime fois depuis 1970, rouvrant un ordre du jour que les observateurs du contrle des armements connaissent dj fort bien. Une grande nouveaut cependant : les cinq membres du Conseil de scurit se sont engags sans quivoque liminer totalement leurs armes nuclaires. Encore faut-il ajouter que cet engagement est finalement peu contraignant puisque les grandes puissances nen prcisent pas les dlais ni les modalits dapplication. Comme la not avec un certain cynisme le ministre britannique de la Dfense, sengager liminer terme les armes nuclaires ne veut pas dire que les choses vont changer demain, la semaine prochaine ou encore le mois prochain 7. Albert Legault et Manon Tessier soulignent trs

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justement, ce sujet, que la dissuasion et les doctrines qui la sous-tendent ne sont donc pas prtes devenir lettre morte. En ce qui a trait aux dfenses antimissiles, Albert Legault nous rappelle galement que le dbat qui entoure la loi du NMD (National Missile Defense) est le troisime depuis la fin des annes 1960. On est l galement en pleine nostalgie. Visiblement, la guerre des toiles a marqu profondment la psych collective amricaine et lon se perd quelquefois en conjectures sur la nature et les consquences de ce phnomne un peu surraliste. On se plat esprer que lchec cuisant du troisime test du systme, le 7 juillet 2000, fera rflchir les dcideurs politiques amricains. Jacques Lvesque et Pierre Jolicoeur soulignent par ailleurs, dans leur chapitre, que le projet amricain pourrait paradoxalement servir la cause du contrle des armements. En effet, les Russes seraient enclins accepter le dploiement dun minisystme antimissile en change de coupures draconiennes dans les arsenaux stratgiques dans le cadre de START III. Dans lensemble, la plupart des grandes puissances nont donc pas brill, cette anne, au palmars de larms control. Dans le Forum du dsarmement de janvier 2000, la directrice de lUNIDIR, Patricia Lewis, qui chaque anne dcerne des notes aux bons et aux mauvais lves du dsarmement, navait pas de compliments leur faire. Elle donnait par exemple 0 sur 10 aux tats-Unis pour la non-ratification du Trait sur linterdiction complte des essais nuclaires (TICE) et 3 sur 10 pour leur nouvelle stratgie de dfense antimissile ; elle attribuait 3 sur 10 lOTAN pour ne pas avoir renonc sa doctrine nuclaire et 0 sur 10 la Chine pour la modernisation de son arsenal nuclaire8. Sur le plan de la dfense europenne, par contre, il y a du nouveau. Selon Albert Legault, depuis Saint-Malo, les Europens semblent en effet vouloir prendre les choses en main en ce qui a trait leur dfense mais il sempresse galement dajouter quen ce domaine, la route est longue et il y a loin de la coupe aux lvres . On peut, en particulier, se demander si les Europens seront capables de faire les efforts financiers pour donner une substance leur projet. Certains observateurs estiment en effet que mme une augmentation de 0,5 % des budgets de dfense par rapport aux PNB des tats europens constitue un mirage9. Plus grave, toutefois, est le sentiment de drive transatlantique qui transparat dans les discussions entre Amricains et Europens propos de lIdentit de scurit et de dfense europenne . La grande question que se posent beaucoup dobservateurs, dans cette perspective, est la suivante : La scurit europenne et internationale se verra-t-elle renforce par ces dveloppements ou

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sommes-nous en train dassister aujourdhui au dbut dune drive continentale transformant de manire inexorable le lien transatlantique ? Quant au maintien de la paix, finalement, Manon Tessier avance que nous demeurons dans une priode de transition et de rajustement, aprs les crises qua connues lONU en ce domaine, au milieu de la dcennie. Les Nations Unies, comme plusieurs organisations rgionales, sont donc en rflexion . Il sagit, dans ce sens, de tirer les leons du pass, puis de dfinir et de raffiner des directives pratiques pour les politiques relatives la planification et la mise sur pied des oprations de maintien de la paix, ainsi qu lappui leur fournir . ce titre, les rapports denqute commands par les Nations Unies sur la chute de Srebrenica et lchec au Rwanda, dposs au printemps 2000, constituent des documents dtape importants. Tim Shaw, dans le chapitre portant sur lAfrique, souligne galement que plusieurs approches novatrices ont dj t adoptes afin de mettre fin aux crises humanitaires complexes qui affectent le continent. Dun point de vue positif, il faut galement signaler quaprs une baisse draconienne de 1993 1999, les effectifs des Casques bleus engags dans des oprations de maintien de la paix ont commenc remonter cette anne, passant de 12 000 35 000 hommes malgr la diminution du nombre doprations (de 17 14). Dans lensemble, cependant, le pragmatisme reste lordre du jour et, comme le rappelle lEconomist, la question nest pas seulement de savoir comment amener lONU devenir un gardien de la paix plus efficace. Par-dessus tout, il faut que le secrtaire gnral sache dire non quand les membres du Conseil de scurit lui demandent limpossible 10.

2. Afrique
Lanalyse que nous prsente Tim Shaw, nouveau collaborateur dans ce collectif, de la situation africaine nous rappelle que Robert Kaplan, lauteur qui annonait en 1994 limplosion du continent, demeure dactualit. Les inondations du Mozambique, la famine en thiopie, les meurtres collectifs en Ouganda, la dislocation de la Sierra Leone et la rcurrence des conflits soulignent, sil en tait besoin, que le nouveau millnaire apporte plus de tragdies que despoir dans cette partie du monde. Lauteur note ainsi quen 1999 lAfrique sub-saharienne tait le thtre de plus de la moiti des conflits arms se droulant dans le monde. Deux tiers des pays de la rgion sont en guerre ou confronts la violence civile, nous dit-il. En outre,

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depuis 1998, nous sommes tmoins dune recrudescence de conflits grande chelle, chose qui ne stait pas produite depuis les annes 1960. Tim Shaw souligne galement que les guerres africaines ne sont pas que des guerres locales. Elles dbordent les frontires, ce qui constitue un de leurs aspects les plus proccupants. La situation du continent rvle, par ailleurs, un paradoxe troublant : un renforcement de la dmocratie et de la socit civile, mais galement une croissance des conflits traditionnels qui divisent les socits africaines (clivages ethniques, rgionaux, religieux, etc.). Les conflits, qui ravagent le continent, refltent galement, selon Shaw, la dynamique de la mondialisation : les causes internes des affrontements arms en Afrique, nous ditil, ne peuvent tre analyses sans tenir compte du contexte international, particulirement en ce qui a trait aux retombes de lidologie nolibrale et de la mondialisation. Bref, la combinaison de la stagnation conomique et de lingalit sociale croissante constitue un mlange dtonnant. Lauteur souligne galement le phnomne, trs frappant, de la privatisation des conflits africains. Trois genres dacteurs nouveaux apparaissent : des forces prives comme Executive Outcome ou Defence Systems LTD, des units appartenant des forces nationales loues au plus offrant (Zimbabwe, Kenya), ainsi que des mafias et autres gangs. Ces nouveaux acteurs tirent leurs revenus du trafic des stupfiants, darmes et de pierres prcieuses. Et, en gnral, les forces de police africaines sont impuissantes face ces groupes, si elles ne sont dores et dj corrompues. Tim Shaw souligne galement les cots importants quengendre cette kyrielle de conflits, notamment en ce qui a trait aux achats de matriel militaire et aussi aux oprations militaires. La guerre civile angolaise cote plus de un milliard de dollars par anne, celle du Soudan, 400 millions. On peut se demander, face cette situation dsastreuse, ce que fait la communaut internationale. Selon Shaw, le contexte actuel est caractris par trois tendances. Dune part, les tats occidentaux manifestent une rticence croissante intervenir dans des situations impossibles. Dautre part, les Africains expriment clairement le dsir de prendre en charge leurs problmes et de les rsoudre eux-mmes. Il faut noter, dailleurs, que cette rgionalisation de la rsolution des conflits nest pas toujours une bndiction. Dans le cas du Congo, il est vrai quil y a eu un ensemble defforts rgionaux qui ont abouti, entre autres, aux accords de Lusaka lt 1999, mais, en ralit, le Congo a t mis en coupe rgle par un groupe dtats voisins. En fait, 115 ans aprs la Confrence de Berlin, le Congo est

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nouveau divis, non pas entre des empires coloniaux, mais entre des tats africains. Dans ce contexte, les notions jumelles dune renaissance africaine et dune communaut de scurit rgionale apparaissent donc comme des mirages lointains. Troisimement, Shaw souligne que les efforts de rsolution des conflits engagent, eux aussi, un ensemble htrogne dacteurs non tatiques (ONG, organisations internationales, entreprises prives, etc.). Or, ceux-ci doivent tre mobiliss et coordonns pour agir de faon positive, ce qui est souvent difficile du fait mme de lparpillement de ces intervenants. Dans ce sens, les oprations dimposition de la paix, nous dit lauteur, sont de plus en plus dcrites comme des oprations de maintien de la paix complexes plutt que de simples crises humanitaires. En conclusion, Tim Shaw avoue qu laube du XXIe sicle, les causes relles des conflits de la rgion restent difficiles apprhender et que les solutions propos es pour les r soudre demeurent, par cons quent, alatoires. Cela sexplique du fait que nos faons de penser sont dpasses et du fait de la grande diversit dintrts des intervenants. Lintervention des tats et des acteurs non tatiques en vue de rsoudre les crises rcurrentes en Afrique exigera, de ce point de vue, une combinaison dinitiatives diplomatiques, de pressions conomiques et politiques, et de sanctions positives et ngatives. La vritable renaissance africaine sera ce prix.

3. Moyen-Orient
La situation du Moyen-Orient nincite pas non plus clbrer le nouveau millnaire. Louis-Jean Duclos, que nous accueillons galement cette anne, entame son texte en examinant la transition qui a port au pouvoir le premier ministre Ehud Barak. Il analyse le dbat de socit qui entoure la question palestinienne et souligne demble quIsral soffre ainsi en vitrine des diffrentes varits de la conflictualit moyen-orientale . Il note, en particulier, 3 clivages importants qui traversent la socit isralienne : un clivage politique, qui oppose le parti travailliste et le Likoud ; un clivage la c-religieux dans le cadre duquel les centristes s opposent aux intgristes du judasme ; une troisime fracture met en vidence la revendication identitaire de plusieurs composantes de la mosaque culturelle isralienne (arabes, ultra-orthodoxes juifs, russes et sfarades), revendication qui transparat en filigrane dans tous les dbats politiques en Isral.

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Ehud Barak, pour dfinir sa politique dans le cadre du processus de paix, se devait de frayer son chemin politique dans ce terrain min. Tche impossible, sil en est. Il nest pas surprenant, dans ces circonstances, que les ngociations isralo-palestiniennes, et en particulier lapplication des accords de Wye Plantation, naient progress quavec une extrme lenteur, autant en ce qui a trait la question du retrait territorial et de lamnagement de voies de passage entre Gaza et la Cisjordanie qu la question de la libration des prisonniers politiques palestiniens. Le d saccord reste d ailleurs total sur les questions des colonies, des attributions et dlimitation dun futur tat palestinien, du droit au retour des rfugis et du futur statut de Jrusalem. Dans lensemble, comme le note Duclos de faon un peu pessimiste, il semble que la politique palestinienne dIsral suive inexorablement son cours qui tend pour lessentiel faire reconnatre par son vis--vis lannexion pure et simple de Jrusalem, le maintien du contrle stratgicoscuritaire du territoire, le cantonnement physique et civique de la population palestinienne et le dveloppement de la colonisation . Face cette situation, le partenaire palestinien na pas le moral. Il dsespre, en particulier, de laptitude du prsident Yasser Arafat dfendre ses intrts et ne redoute pas moins les inconnues dune succession inluctable plus ou moins long terme. Cest cet tat desprit qui a favoris longtemps la mouvance islamo-nationaliste du Hamas. Lchec des ngociations de la dernire chance entre Barak et Arafat, Camp David en juillet 2000, confirme pleinement les prdictions pessimistes de Duclos. En ce qui a trait la Syrie, la situation est elle aussi bloque, malgr le fait que les ngociations portent sur un enjeu plus concret, savoir le retrait militaire dIsral du plateau du Golan. Ajournes sine die le 18 janvier, les ngociations isralo-syriennes ne reprendront pas, du moins ouvertement, mme aprs la rencontre du prsident Clinton et de son homologue syrien, Genve, le 26 mars 2000. Chaque partie est reste ferme sur ses positions : la Syrie, tenant de lapproche territoriale dabord assortie dune dclaration dintention de retrait total, Isral privilgiant lapproche globale qui permet de jouer sur diffrents paramtres. Le dcs dHafez El-Assad, le 10 juin 2000, ouvre lvidence une priode de transition dont il faudra attendre lissue pour que les ngociations reprennent. En ce qui a trait au Liban, la fin de loccupation militaire isralienne est dj lordre du jour lt 1999, puisquelle faisait partie des engagements lectoraux dEhud Barak. Les oprations militaires ne sen poursuivent pas

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moins. Simultanment, les Israliens, qui ont dcid de se retirer avant le 7 juillet 2000 , tentent de ngocier les modalits de leur dpart avec Damas et Beyrouth pour en faire llment dune convention de paix plus gnrale, mais en vain. En fait, le repli isralien intervient de manire apparemment non concerte, ds le 23 mai 2000. Celui-ci seffectue dans un ordre parfait, malgr lexode de 6500 Libanais, ex-collaborateurs ou simplement chrtiens minoritaires politiquement inquiets. Et le 5 aot, la FINUL, aprs plus de 22 ans, peut se redployer et mettre en application la rsolution 425 de lONU qui la chargeait de constater le retrait immdiat de ses forces [israliennes] de tout le territoire libanais [] et aider le gouvernement libanais rtablir son autorit effective dans la rgion, en loccurrence sur les 1200 km mitoyens dIsral qui viennent justement dtre librs. Depuis lvacuation isralienne du Liban, le dernier front isralo-arabe est donc entr son tour en sommeil. Les conclusions de Louis-Jean Duclos sont rassurantes mais ne donnent que peu despoir en ce qui concerne les progrs du processus de paix : lissue de la priode sous revue (mai 1999 mai 2000), le ou les conflits isralo-arabes semblent mieux contenus que jamais. Leur gestion, qui relve la fois de la diplomatie et de la dissuasion militaire et financire, continue de placer Isral dans une situation extrmement avantageuse. Lune et lautre, en effet, visent et russissent dcourager toute contestation srieuse de lordre rgional en place. La diplomatie sy emploie par lajournement systmatique des chances substantielles dplaisantes pour Isral. Ce faisant elle entrane la partie arabe lexercice des longues patiences mais aussi lusure des rsistances . Ainsi apparat-il que le discours sur la paix, qui occupe tant de place dans les propos des chancelleries et des mdias, pourrait ntre quune alternative la paix elle-mme. Beaucoup dacteurs du Moyen-Orient y trouvent avantage dans la mesure o, tout en loignant la menace de la violence arme, il laisse subsister une tension propice aux renforcements des pouvoirs politiques en place, lafflux des crdits, ainsi quau dveloppement des armements et de linfluence des militaires.

4. Russie
Selon Jacques Lvesque et Pierre Jolicoeur, lanne stratgique et militaire 1999-2000 aura essentiellement t pour la Russie celle de la reprise des combats en Tchtchnie. Une foule de raisons ont t invoques pour

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justifier la nouvelle intervention russe, mais parmi les motifs les plus frquemment invoqus, Moscou fait valoir que la Tchtchnie tait devenue un foyer de banditisme et de terrorisme en expansion incontrle. Plus gnralement, il semble que le gouvernement russe a maintenant adopt une vision huntingtonienne des relations internationales. Comme la dit Vladimir Poutine, en juillet 2000 : Nous faisons face aujourdhui la formation dune internationale fondamentaliste qui cre linstabilit sur un territoire qui stend des Philippines au Kosovo . Sans que cela suffise justifier la guerre, surtout le type de guerre qui a t mene, il faut bien reconnatre quil y a, l-dessous, une ralit certaine. Comme le note un commentateur : Dans cette socit sans tradition tatique et rebelle toute autorit [sinon celle de la tradition patriarcale] ltat ne jouit a priori daucune lgitimit . Dans ces conditions, la Tchtchnie est effectivement devenue un terrain favorable la prolifration de rseaux et dactivits terroristes, de toute nature, criminelle et autre. Lvesque et Jolicoeur nous offrent un portrait saisissant de lescalade qui amne les Russes envahir la rgion, en octobre 1999, aprs lavoir bombarde pendant plus de deux mois. Le 1er octobre 1999, les troupes russes (environ 100 000 hommes de larme rgulire et des forces du ministre de lIntrieur) entrent massivement en Tchtchnie. Si lavance des forces armes russes, dans la partie nord de la Tchtchnie, se passe sans difficults, les oprations militaires vont cependant dclencher ce quil y a tout lieu de dcrire comme une catastrophe humanitaire. Au dbut de lanne, la guerre avait dj fait plus de 150 000 rfugis tchtchnes en Ingouchie, ce qui reprsente un peu plus de la moiti de la population de cette rpublique. On aurait espr que la prise de Grozny, en fvrier 2000, mettrait un terme aux combats, mais cela ne semble pas encore le cas sept mois plus tard. Une victoire russe est-elle possible, se demandent Lvesque et Jolicoeur. Oui, dclarent-ils, mais condition que la rpression soit suffisamment brutale et meurtrire. En outre, au moins 250 000 hommes arms devraient imposer la paix non seulement en Tchtchnie, mais dans les rpubliques voisines du Caucase du Nord. Un autre dossier, qui occupe lactualit en Russie, est videmment celui du projet amricain de dfense antimissile (NMD) et lon sinquite, Moscou, des consquences que pourrait avoir le dploiement dun tel systme pour le rgime de contrle des armements stratgiques. Pour linstant, la Russie refuse toujours de modifier le Trait ABM, tout en sachant que les tats-Unis peuvent dcider de sen retirer unilatralement en

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donnant un pravis de six mois. Dans une telle ventualit, la Russie a dj fait savoir quelle nentendait pas se doter elle-mme dun systme semblable. Elle nen a dailleurs pas les moyens. En fait, le souci rel des Russes semble moins tre un ventuel dploiement limit dun NMD par les Amricains que lobsolescence progressive de leur force de dissuasion. En effet, daprs Alexei Arbatov, vice-prsident de la Commission de la Dfense de la Douma, dans dix ans, au taux de financement actuel et compte tenu du retrait des armes devenues trop vieilles, la Russie pourrait ne disposer que de 1000 vecteurs nuclaires intercontinentaux modernes. La priorit du gouvernement russe est donc damener les Amricains accepter les plafonds les plus bas possibles pour START III, afin de maintenir un quilibre stratgique entre les deux pays. On parle de 1000 1500 ttes au lieu de 2000 2500. Compte tenu de cet objectif, pourquoi ne pas envisager un change de bons procds avec les Amricains ? Ceux-ci accepteraient des plafonds plus bas pour START III. De plus, dans ce cadre, la Russie pourrait mirver (cest--dire, quiper de ttes nuclaires multiples) ses missiles les plus performants, les Topol. Cela garantirait que la force de dissuasion russe demeure viable sans grever le budget de la Dfense. En contrepartie, Moscou accepterait que le trait ABM soit modifi exceptionnellement pour permettre le dploiement du systme minimal que souhaitent les tats-Unis. Afin de prparer le terrain et de se prsenter en promoteur responsable du contrle des armements, le prsident Poutine a fait ratifier par la Douma le trait START II ainsi que lAccord sur linterdiction complte des essais nuclaires (TICE) que les tats-Unis ont jusquici refus de ratifier. Bien entendu, la ratification de START II a t rendue conditionnelle au maintien du Trait ABM. De plus, un article de la loi de ratification prvoit que si un Trait START III nest pas conclu avant le 31 dcembre 2003, la Russie se retirera de START II. La dmarche du Prsident russe semble pour linstant porter fruit. En effet, le 4 juin 2000, le prsident Clinton a rendu une premire visite Vladimir Poutine, Moscou, et les deux parties ont reconnu la contribution essentielle du Trait ABM la rduction des armes offensives. En fait, laccord est considr comme la pierre angulaire de la stabilit stratgique Cest l le point crucial pour les Russes. Les deux protagonistes ont galement exprim le dsir de poursuivre leurs efforts pour renforcer le Trait ABM et amliorer sa viabilit et son efficacit dans lavenir, en prenant en considration les changements dans lenvironnement de scurit internationale . Cest l, en termes discrets, ce que souhaitait entendre ladministration Clinton.

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Messieurs Lvesque et Jolicoeur achvent leur chapitre par un tour dhorizon des difficults et des incertitudes de la paix dans lancien espace yougoslave. Au Kosovo, tout dabord, le dploiement militaire de lOTAN, qui a dbut le 12 juin 1999, sest avr un succs oprationnel. En un mois, leffectif de la KFOR comptait 33 000 soldats pour atteindre, la fin de lt 1999, 50 000 hommes disposant dun tat-major unifi Pristina, la capitale kosovare. Dans le sillage de ce dploiement, plus dun demi-million de rfugis ont pu rapidement retourner au Kosovo et, la fin de lanne, plus de 700 000 Kosovars avaient regagn leur foyer. Selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), le retour des rfugis albanais constitue un succs sans prcdent. Par contre, il faut aussi souligner que 70 000 Serbes ont quitt le Kosovo pour rentrer chez eux, dans les jours qui ont suivi le dpart des forces serbes. En outre, le climat dinscurit gnralise hrit de la guerre est une des principales difficults actuelles au Kosovo. Un an aprs la fin des frappes ariennes de lOTAN contre la Serbie, tout semble indiquer que le climat de violences post-conflictuelles au Kosovo saggrave plutt que de sattnuer, malgr la prsence de lONU et de lOTAN, et les mesures de rtablissement de la confiance intercommunautaire. Selon la police de lONU, plus de 500 meurtres ont t commis au Kosovo entre aot 1999 et mai 2000, en majorit lencontre des non-Albanais de la province. Dans son dernier rapport sur la situation au Kosovo en juin 2000, le secrtaire gnral de lONU, Kofi Anan souligne, encore une fois, la dgradation de la situation dans la province et appelle la communaut internationale investir davantage pour consolider les rsultats atteints jusqu prsent, faute de quoi la rgion risque de sembraser nouveau. Le cas du Montngro constitue actuellement la plus grande incertitude de la saga des conflits en ex-Yougoslavie. Officiellement, nous disent Lvesque et Jolicoeur, la structure fdrale de la Yougoslavie confre au Montngro qui compte peine 650 000 habitants un statut gal celui de la Serbie. En fait, lgalit thorique entre les deux rpubliques nest quune structure de faade, et le pouvoir rel se trouve entre les mains de Milosevic. Depuis llection de Milo Djukanovic la prsidence, le 5 octobre 1997, le gouvernement montngrin a pris une srie dinitiatives de nature nettement autonomiste. Essentiellement, le Prsident cherche rformer les institutions de la rpublique pour sortir de lisolement impos la

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Yougoslavie. En raction cela, Slobodan Milosevic a pris des mesures qui ont envenim la situation. Il a notamment suscit la formation dune unit paramilitaire denviron 1000 hommes, qui a dj eu maille partir plusieurs reprises avec la police montngrine. Paralllement, la Serbie a impos un embargo conomique au Montngro. Les consquences conomiques en sont graves, puisque 75 % des changes conomiques du Montngro se font avec la Serbie. Le projet de rforme constitutionnelle de Milosevic, de lt 2000, constitue un autre motif de confrontation entre les deux rpubliques. La rforme, qui a finalement t vote par le Parlement fdral yougoslave, le 7 juillet 2000, permet au prsident Milosevic de demeurer encore huit ans au pouvoir. Ceci risque galement de dclencher un conflit avec le Montngro. Lvesque et Jolicoeur notent, finalement, que la question de lindpendance divise profondment la population de la rpublique. Le Prsident serbe est donc en mesure dexploiter ces divisions internes son profit. Tout indique quil serait prt utiliser la force, sil le faut. En ce qui concerne la Bosnie, la paix rgne certes sur le plan militaire, mais aucune ralisation notable ne semble tre dfinitivement acquise. Les entits constitutives de la Fdration de Bosnie (la Rpublique de Sprska et la Fdration croato-musulmane), les composantes multiethniques des diverses assembles, les statuts spciaux de certaines villes, la prsidence collgiale, etc., ne sont que des constructions factices, imposes par des puissances de tutelle. L ann e coul e en Bosnie a toutefois t marqu e par deux vnements positifs : le rglement, le 8 mars 2000, du statut de la municipalit de Brcko et la tenue dlections municipales en avril 2000, dans toute la Bosnie. cette occasion, les choses se sont passs dans le calme, mais les rsultats de ce scrutin ne marquent aucun progrs dans la rconciliation interethnique. Par contre, on a pu observer une progression relative du mouvement social-dmocrate et multiethnique dans les villes du territoire de lex-arme bosniaque, population majoritairement musulmane. Les observateurs se tournent maintenant vers les lections gnrales, prvues pour octobre de cette anne. Esprant toujours voir russir le projet dune Bosnie multiethnique, les diplomates occidentaux commencent maintenant voquer la possibilit de reporter en 2001 ces nouvelles lections.

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5. Asie orientale
Comme le note Grard Hervouet, dans lentrecroisement des tendances positives et ngatives, les observateurs prouvent beaucoup de difficults interprter les courants qui animeront la politique rgionale asiatique durant la prochaine dcennie. Partout, en effet, la mto gopolitique de lAsie orientale est lorage pour soudainement faire place des claircies inattendues. Deux grands moments ont, en effet, marqu cette anne, lun porteur de danger, lautre de dtente. Le premier a t la tenue, Pyongyang, dun sommet historique entre les prsidents corens du Sud et du Nord ; le second, au mois de mars 2000, llection dun prsident indpendantiste Tawan. Ces deux grands moments affectent les deux derniers tats diviss du systme international. Ils sont porteurs de lourds symboles, mais aussi despoirs ou de dceptions ventuelles. La rencontre entre Kim Dae-Jung et Kim Jong-Il reprsente un progrs considrable dans le dblocage dune situation gopolitique issue de la Seconde Guerre mondiale, aggrave par un conflit entre le Nord et le Sud et par les contraintes de la guerre froide. Intervenant quelques jours avant le 50e anniversaire du dbut de la guerre de Core (25 juin 1950), le Sommet est, bien des gards, historique. Il entrane, en effet, une modification fondamentale dans la dynamique dhostilits qui avait prvalu ces dernires annes et semble enfin sonner le glas dune poque rvolue. Cest, par contre, avec une vive apprhension que les observateurs attentifs de la politique chinoise ont suivi le droulement des lections prsidentielles au printemps 2000. Beaucoup craignaient, cette occasion, une escalade des tensions entre Taipei et Beijing. Lattitude conciliante du nouveau prsident Chen Shui-bian a cependant contribu apaiser les inquitudes ce sujet. En attendant le dbut officiel de son mandat, le 20 mai 2000, le prsident lu a adopt une attitude politique rassurante et a vit toute dclaration intempestive et tout geste pouvant inquiter ou provoquer les autorits chinoises. La modration de la Chine, quant elle, sexplique essentiellement par des proccupations conomiques. Parvenue aux portes de lOMC et aprs la normalisation de ses rapports commerciaux avec les tats-Unis, ladministration chinoise ne peut, en effet, se permettre duser de menaces trop coercitives lendroit de Tawan. Par ailleurs, si la fin de lanne 1999 et le dbut de lan 2000 confirment la monte en puissance dun immense pays

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dont on a souvent dit quil tait dsormais veill , les proccupations du rgime sont trs srieuses. Le taux de croissance du PIB chinois diminue de faon significative depuis quelques annes et il serait descendu 7,1 % en 1999, alors quil tait de 7,8 % en 1998 et de 8,8 % en 1997. Et, bien quil soit extrmement difficile dvaluer le taux de chmage en Chine, tous les observateurs saccordent noter son ampleur en milieu urbain. En ce qui a trait aux rapports sino-amricains, les choses vont un peu mieux aprs les tensions de 1999 entre le deux pays ( la suite de la destruction accidentelle de lambassade chinoise Belgrade). Un pas important dans lamlioration des rapports entre les deux pays a t franchi le 25 mai 2000 lorsque la Chambre des reprsentants a accord un statut permettant la Chine davoir des relations commerciales normales avec les tats-Unis. Ce vote a ainsi mis fin au renouvellement annuel de lprouvante clause de la nation la plus favorise accorde la Chine. Toujours dans ce registre trs positif, on a not, en juin 2000, la signature dun accord entre les deux pays en vue de lutter conjointement contre le trafic de drogues. Le Japon constitue une autre pice importante du puzzle asiatique, cette anne. Dire que la socit japonaise est en pleine volution constitue peuttre un clich, mais est plutt un euphmisme. Lanne 1999 et le dbut de 2000 auront confirm plusieurs changements dans les dbats politiques internes, ainsi que dans lamorce de perceptions nouvelles lendroit du rle que le Japon pourrait jouer dans lenvironnement international. Un des grands dbats en matire de scurit intervenus la Dite, en 1999, a touch aux dispositions lgislatives indispensables lapplication du Trait de coopration et de scurit universelle avec les tats-Unis. Les discussions ont t longues et houleuses et ne se sont soldes que par un certain nombre damendements mineurs. Le premier ministre Obuchi sest aussi employ contrler, avec beaucoup dattention, la mise en place par la Dite de panels de recherche constitutionnelle qui serviront, en lan 2000, tudier une ventuelle rvision de la constitution du Japon et, en particulier, de son trs clbre article IX qui empche le Japon de recourir la violence arme. Dans la logique de sa traditionnelle paralysie constitutionnelle, le Japon na pas t en mesure de rpondre la demande qui lui avait t faite de participer la force des Nations Unies au Timor, lautomne 1999. Dans le sillage des lections lgislatives de juin 2000 (aprs le dcs subit du premier ministre), un changement semble cependant se dessiner dans les mentalits. En effet une grande partie de la population parat dsormais

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davantage sensibilise aux questions de scurit. Plus de 60 % des personnes interroges lors de sondages disent vouloir un changement constitutionnel et plus de 50 % disent craindre les menaces que font peser, sur le Japon, la Chine et surtout la Core du Nord. LASEAN constitue le quatrime thme abord par Grard Hervouet. LAssociation des pays de lAsie du Sud-Est prouve en effet, depuis plusieurs annes, beaucoup de difficult trouver un second souffle. Linsistance de lassociation vouloir saccrocher tout prix au principe de noningrence a t llment dterminant dans son incapacit faire face la multiplication des problmes affectant un ou plusieurs de ses membres. En septembre 1999, la question du Timor oriental a constitu un test dcisif. LASEAN na pas fait la moindre mention de la crise, ni dans les communiqus et confrences ministrielles, ni dans ceux de lASEAN Regional Forum (ARF). Soulignant les dsaccords de lorganisation, la Malaisie, les Philippines et Singapour ont cependant envoy des contingents au Timor. Cette participation a dailleurs suscit de multiples controverses. Lempressement du Myanmar se dissocier de lintervention au Timor illustre ces rticences. Dsormais compose de dix tats, la diversit des rgions reprsentes a augment, ainsi toutefois que lingalit de dveloppement conomique entre les pays membres. Pratiquement tous les pays de lASEAN sont aux prises avec des problmes internes ethniques, religieux ou linguistiques, et les pratiques de la dmocratie doivent se dcrire sans vritables rfrentiels aux habitudes occidentales. Outre les problmes internes, les dernires annes ont t marques par une recrudescence des diffrends entre pays, en raison surtout de litiges maritimes et territoriaux comme ceux des les Spratleys. Sur un plan plus rgional encore, il convient de rappeler que lASEAN possde le leadership du seul forum de scurit existant dans la rgion. LARF semploie, depuis 1995, promouvoir les mesures de confiance, la diplomatie prventive et llaboration dapproches nouvelles pour rgler les conflits. LARF se veut surtout une tribune de discussions qui na pas encore donn de preuves tangibles de son efficacit.

6. Amrique latine
la diffrence de ce qui se passe en Afrique ou en Asie, le bilan des douze derniers mois semble plutt positif en Amrique latine. Comme nous le dit

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Gordon Mace, le continent nest plus victime de conflits intertatiques depuis le milieu des annes 1990. La dernire escarmouche avait alors oppos lquateur au Prou. Depuis cet incident, les gouvernements de la rgion ont surtout utilis la ngociation afin de rgler les diffrends frontaliers toujours en suspens, comme en font foi laccord de paix de 1998 entre le Prou et lquateur ainsi que laccord sign par les gouvernements du Prou et du Chili en novembre 1999. Ces ententes, tout comme celle intervenue antrieurement entre le Chili et lArgentine, sont significatives puisquelles liminent progressivement les dernires sources de conflits frontaliers et contribuent ainsi amliorer la paix et la scurit dans lensemble de la rgion. Au-del des questions de paix et de scurit, on doit aussi considrer comme positifs, les progrs accomplis dans dautres secteurs dactivit. Ainsi, le Sommet ibro-amricain, tenu La Havane en novembre 1999, a permis aux chefs dtat prsents non seulement de raffirmer leur engagement en faveur de la consolidation dmocratique, mais aussi de lancer des appels voils pour des rformes dmocratiques et le respect des droits de la personne sur le territoire mme de Cuba. Enfin, une croissance conomique de plus de 4 % pour lensemble de la rgion, en lan 2000, devrait permettre certaines conomies latino-amricaines de rebondir, aprs une anne 1999 difficile pour plusieurs pays dont le Venezuela, la Colombie et lArgentine. En parallle ces lments positifs il y a encore, malheureusement, plusieurs nuages sombres lhorizon. Parmi ceux-ci, le plus inquitant, et ce qui dsappointe le plus aprs bientt quinze ans de rformes, est l incapacit des nouvelles politiques conomiques distribuer plus quitablement les bnfices de la croissance. Selon des donnes de la Banque mondiale, 36 % des Latino-amricains vivent toujours sous le seuil de la pauvret, alors que le taux de chmage dans lensemble de la rgion a atteint, en 1998, le niveau le plus lev depuis les annes 1980 (Mexique, Hati, quateur, Venezuela, Colombie). cette premire menace, certainement la plus fondamentale, sajoutent dautres sources nouvelles dinstabilit pour lensemble de la rgion. La production et le trafic de la drogue, au premier chef, qui affectent de plus en plus de pays latino-amricains et que la coopration rgionale parvient mal, semble-t-il, enrayer. Viennent ensuite la corruption, la criminalit et le terrorisme qui sont souvent, mais pas toujours, associs au trafic de la drogue et qui atteignent des niveaux datrocit de plus en plus levs

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comme lattestent les vnements survenus rcemment en Colombie. Les foyers de terrorisme demeurent heureusement circonscrits la rgion des Andes, mais la criminalit, lie ou non au trafic de la drogue, est de plus en plus rpandue et svit particulirement au Mexique, en Amrique centrale, dans les Antilles et dans les Andes. Le bilan de lanne coule est plutt nuanc pour ce qui concerne la menace la stabilit dans la grande rgion des Amriques. Si les menaces traditionnelles, encore une fois, paraissent sestomper, les menaces plus nouvelles, celles qui viennent de lintrieur mme des pays, semblent en revanche plus prsentes. Et si certaines sous-rgions sont plus calmes, dautres deviennent plus agites. Murray Gell-Mann, dans son ouvrage Le Quark et le Jaguar, raconte une merveilleuse anecdote, qui peut fort bien conclure cette introduction : visitant lexposition des sciences de Barcelone, il a pu admirer un montage illustrant le principe du chaos. La pice centrale de ce montage tait un balancier non linaire que le visiteur pouvait lancer une vitesse dtermine, dans une direction prcise. Le mouvement du balancier sinscrivait en mme temps sur une feuille de papier. Le visiteur tait ensuite invit recommencer en plaant le balancier dans la mme position et en lui donnant la mme pousse. Mais quel que soit le soin avec lequel lexprience tait reproduite, le parcours du balancier ntait jamais le mme. Observant alors deux individus qui semblaient attendre dans un coin de la pice, Gell-Mann a signal leur prsence au directeur qui lui faisait visiter lexposition. Oh, ce sont deux techniciens nerlandais rpondit-il ils sont venus enlever le chaos . Apparemment, la pice devait tre dmonte et envoye Amsterdam. Je n'ai pu mempcher de penser conclut Murray Gell-Mann que ces deux individus seraient bien utiles dans plusieurs endroits de la plante afin d enlever le chaos qui y rgne 11 Albert Legault et Michel Fortmann

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Daprs le SIPRI Yearbook 1999, le nombre total de conflits passe de 19 en 1997 27 en 1999. Voir le site de Ploughshares ladresse suivante : http://www.ploughshares.ca/content/ MONITOR . Il faut noter que ces chiffres ne correspondent pas la comptabilit du SIPRI. Voir, ce sujet, le site du projet Minorities at Risk ladresse suivante : http://www.bsos.umd.edu/ cidcm/mar/autonomy.htm. Pour fins de comparaison, voir galement notre tableau 3 tir des donnes du SIPRI. Les donnes prcdentes sont tires de Ted Robert GURR, Ethnic Warfare on the Wane , Foreign Affairs, vol. 79, no 3, mai-juin 2000, pp. 55-56. Voir en particulier, ce sujet, Klaus Jrgen GANTZEL et Torsten SCHWINGHAMMER, Warfare since the Second World War, New Brunswick, Transaction Publishers, 2000. Daprs les chiffres du Center for Systemic Peace, en 1999, prs de 80 % des conflits affectent au premier chef les tats les moins d velopp s (http://members.aol.co/CSPmgm/ conquin1.htm). Voir The Poor are always with us , The Economist, 1er juillet 2000, p. 46. Nuclear abolition pact signed , The Times, 22 mai 2000. 1995-2000 : une valuation , Forum du dsarmement, no 1, 2000, pp. 5-14. Limes, 20 octobre 1999. The UN Missions Impossible, The Economist, 5 aot 2000, p. 26. Cit dans Thomas FRIEDMAN, The Lexus and the Olive Tree, New York, Anchor Books, 2000, p. 17.

La lente restructuration des dbats stratgiques

Albert Legault et Manon Tessier
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Lanne 1999-2000 a t riche en dveloppements et rebondissements de toutes sortes. Sur le plan de larms control, les progrs sont minimes sinon quasi inexistants, mais les dbats stratgiques reprennent de leur vigueur, surtout avec le dveloppement de la loi amricaine National Missile Defense Act. Les vieux dmons de la guerre froide reviennent ainsi hanter les esprits, cette diffrence que la donne aujourdhui est totalement nouvelle : le nombre dacteurs et la complexit des dossiers en cours dfient les lois du consensus. Sur le plan de la dfense europenne, de Saint-Malo Cologne, et dHelsinki Santa Maria Da Feira en juin 2000, le discours dominant est le mme : les Europens doivent prendre en main les instances dcisionnelles de leurs moyens de dfense. En ce domaine, la route est longue et il y a loin de la coupe aux lvres, mais de timides progrs peuvent tre enregistrs. On en est aujourdhui prparer la confrence doffres dengagements en matire de capacits , sous lgide de la prsidence franaise. Quant au maintien de la paix, le pragmatisme est lordre du
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Albert Legault est directeur du programme Paix et scurit internationales de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales et professeur au Dpartement de science politique de lUniversit Laval. Manon Tessier est charge de recherche lInstitut qubcois des hautes tudes internationales. Les deux premires parties ont t crites par Albert Legault, et la troisime sur le maintien de la paix, par Manon Tessier.

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Les Conflits dans le monde 1999-2000

jour. Les choses progressent lentement mais srement, mme si plusieurs estiment que lONU a, depuis la guerre du Kosovo, perdu beaucoup de son lustre et de sa crdibilit.

1. Les grands dbats stratgiques : renaissance ou dclin ?

Lre nuclaire nous a habitus dtranges dbats sur lquilibre de la terreur ou sur la dissuasion mutuelle assure. Depuis la fin de la guerre froide, ces discussions sont passes larrire-plan. On se demande mme si les armes nuclaires existent toujours, tant on en parle peu. La nonratification du TICE (Trait dinterdiction complte des essais nuclaires) par le Snat amricain en octobre 1999 et le fait que soit pratiquement passe inaperue la dernire Confrence dexamen du trait de non-prolifration des armes nuclaires, qui a eu lieu New York en avril-mai 2000, renforcent le sentiment gnral dabsence durgence prouve vis--vis des questions nuclaires. O va larms control et dans quelle mesure le projet amricain dune dfense antimissile nationale relance-t-il les vieux dbats dhier ?
A. Larms control et les questions de non-prolifration

La fin de la guerre froide a provoqu chez notre voisin amricain une rvision en profondeur de ses stratgies globales. Deux documents importants ont t signs par le prsident Clinton en novembre 1997 et en mai 1998. Il sagit des directives prsidentielles amricaines PDD 60 sur les questions nuclaires et PDD 63 visant protger les infrastructures criti-ques amricaines, notamment contre des actes de terrorisme caractre chimique, biologique ou nuclaire1. Les dernires directives prsidentielles sur les questions de la doctrine nuclaire sont importantes car elles raffirment les fondements de la dissuasion nuclaire faire subir lagresseur des dommages inacceptables , la ncessit de maintenir toutes les composantes de la triade stratgique amricaine et de conserver environ 7200 ttes nuclaires juges essentielles la protection de la scurit amricaine2. En revanche, le vieux concept de la possibilit de gagner une guerre nuclaire prolonge est abandonn au profit dune doctrine demploi plus souple et flexible, tandis que le concept du Launch on Warning (LOW) est revu en fonction de critres de scurit plus contraignants. Dans une confrence de presse de Robert Bell du NSC donne

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en dcembre 1997, celui-ci dclarera que la politique amricaine est dsormais de confirmer quil y a effectivement eu dtonation nuclaire avant de riposter3 . Le dveloppement de nouvelles ttes nuclaires et la conversion de certaines armes stratgiques nuclaires comme les B-61 en armes nuclaires tactiques4, ainsi que la modernisation des principaux lments de la triade stratgique sont autant dlments qui indiquent que les tats-Unis nont nullement lintention de renoncer dans lavenir aux avantages que leur procure la dissuasion nuclaire. De la mme faon, la Russie met laccent sur limportance accrue du nuclaire avec sa nouvelle doctrine de scurit nationale, tandis que ses autorits militaires ne se gnent pas non plus pour rclamer la modernisation de leur panoplie nuclaire. Le nuclaire est et restera avec nous sans doute pour encore longtemps. Les tats-Unis ont repris leur production de tritium afin de moderniser les armes sur le point dtre retires en vertu des accords START II et quils conserveront en rserve indfiniment5. Comme le soulignait Wolfgang K. H. Panofsky dans un rapport important, la question nest plus de savoir how much is enough , mais how low can we go 6 ? Ltude de Panofsky tourne autour de trois questions dialectiques essentielles : le binme offense/dfense est et restera avec nous ; la prolifration a lieu et le gnie nuclaire est sorti de sa bouteille ; les menaces dites asymtriques ne modifient pas les caractristiques de la stabilit nuclaire. Tous ces dveloppements bien connus reposent en des termes assez surralistes les questions de la non-prolifration nuclaire. Comment peuton logiquement faire croire aux autres pays que la dissuasion nuclaire existe pour les cinq membres permanents du Conseil de scurit de lONU, mais quelle doit rester interdite aux autres ? Cette difficult est au cur des revendications des autres pays dans les confrences dexamen successives du Trait de non-prolifration des armes nuclaires. Sign en 1968 et revu priodiquement tous les cinq ans, il a t pour la premire fois renouvel pour une priode indfinie en 1995. La dernire confrence dexamen qui sest tenue New York du 24 avril au 19 mai 2000, est pratiquement passe inaperue dans la presse amricaine. Les tats nuclaires ont pourtant renouvel leur engagement sans quivoque (le terme anglais est plus prcis : unequivocal commitment) respecter larticle 6 de ce trait, cest-dire ngocier de bonne foi le dsarmement de leurs forces nuclaires7. Ils peuvent invoquer leur dfense les coupures substantielles dans le nombre de leurs ttes nuclaires ou de leurs vecteurs oprationnels qui

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tendent diminuer au cours des ans, tout simplement parce que le contexte stratgique noblige plus de tels excs. En outre, ils se sont peu peu librs de la camisole de force que leur imposait le nuclaire en dveloppant des armes dites intelligentes, ce qui leur permet dsormais de pouvoir intervenir dune faon ponctuelle et purement conventionnelle. Mais plus durement encore, en dpit des assurances amricaines donnes en 1995 par les tats-Unis aux tats non nuclaires leffet quils respecteraient les rsolutions successives du Conseil de scurit de lONU cest--dire le non-recours des armes nuclaires contre les tats signataires du TNP , des interrogations subsistent sur les privilges dexception que semble saccorder Washington en la matire. Sil faut en croire Robert Bell cit ci-dessus, il existerait trois exceptions la rgle. En effet, les tats-Unis pourraient 1) recourir lemploi darmes nuclaires, si ltat menaant possde des armes de destruction massive (comme lIrak tait souponn den avoir eu en 1991, par exemple) ; 2) recourir en premier au nuclaire si ltat nest pas en bons termes ou en bons rapports avec le TNP ou avec toute autre convention quivalente quil aurait pu signer ; ou 3) frapper si un tat, alli avec un autre tat nuclaire, attaque les tats-Unis, leurs forces ou leurs allis8. Ces exceptions ont videmment fait couler beaucoup dencre lpoque et sem la zizanie entre le Dpartement dtat et le Dpartement de la dfense Washington. En dpit des clarifications et assurances fournies par Washington, il ne semble pas que la politique amricaine soit aujourdhui diffrente. Autrement dit, la politique amricaine renonce au recours en premier larme nuclaire, sauf sil se produit lun ou lautre de ces trois cas despce. Une volution similaire peut tre remarque dans la doctrine russe avec lintroduction rapide et prcoce darmes nuclaires tactiques, du moins sur le plan de la doctrine affirme, dans le cadre dun conflit rgional9. Dans ces conditions, on comprend mieux les difficults de contrler la non-prolifration. Les grands ne renoncent aucune sorte de supriorit, tandis que les petits tats doivent sen priver. Un gnral indien, tirant les leons de la guerre du Golfe, concluait quil fallait tre dot darmes nuclaires avant de vouloir dfier les tats-Unis. Largument est ici fort contestable, car il est probable quavec ou sans armes nuclaires possdes par lIrak en 1991, les tats-Unis auraient agi de la mme manire. Mais cette dialectique est symptomatique des difficults auxquelles larms control doit aujourdhui faire face. Par ailleurs, depuis la fin des annes 1990, les tudes pullulent sur les hypothses de labolition de larme nuclaire.

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Michel Fortmann nous en a fourni un excellent rsum dans une publication de lIQHI10. Le Snat du Canada a publi une tude sur le sujet et le gouvernement du Canada, dans la foule de cette publication, continue au sein de lOTAN rclamer un rexamen du nouveau Concept stratgique de lOTAN11. Lopration vise videmment dlgitimer les armes nuclaires et faire voluer la doctrine de lOTAN vers le non-emploi de larme nuclaire. Bien que la conclusion des travaux de lOTAN en la matire ne sera pas connue avant dcembre 2000, il ne semble pas que nos allis nuclaires soient trs proccups par ce sujet. Et selon les termes mmes dune dclaration du ministre faite devant le Nuclear Steering Group, Ottawa, il ne semble pas briller beaucoup de lumire sur cette question dans ltat actuel des choses. Les vnements rcents confirment ce pessimisme. Les tats-Unis ont refus de signer le TICE (Trait dinterdiction complte des essais nuclaires), mme si Madeleine K. Albright et le prsident Clinton restent toujours convaincus que le Snat devra un jour ratifier ce trait12. De plus, les discussions sur la cessation de production de matires fissiles sont au point mort, dautant que Washington a repris sa production de tritium, comme nous lavons dj soulign, et que la Confrence sur le dsarmement Genve est enlise sur cette question depuis deux ans. Larms control est-il mort ou broken , comme se plat le dire Stephen Hadley, autrefois du Pentagone sous le prsident Bush et aujourdhui conseiller du candidat prsidentiel rpublicain13 ? Ici, tout nest pas perdu. Cent quatre-vingt-sept tats ont aujourdhui ratifi le TNP14. Lors de la Confrence dexamen du Trait, tous les tats rcalcitrants, Isral y inclus pour la premire fois, ont t invits adhrer au Trait. Les tats nuclaires se sont engags faire preuve dune plus grande transparence dans la divulgation de leurs donnes quant leurs arsenaux nuclaires et rductions en cours, mme si la modernisation de ces armes poursuit inlassablement son cours. Tous ces lments traduisent bien le sentiment de prvention universelle qui existe lendroit du nuclaire. Le renoncement aux armes nuclaires est donc peu probable dans les annes venir, mais les espoirs subsistent quant des rductions subsquentes plus importantes dans lavenir. Les calculs de la stabilit nuclaire dautrefois sont cependant chose du pass. Nous sommes dsormais sortis du bilatral proprement dit pour entrer dans une nouvelle re multiplexe o les nuds de dcision ne peuvent plus intervenir sur un plan purement bilatral. La vritable question est de savoir comment amnager un ordre

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nouveau qui tienne compte des diffrentiels dingalits de puissance acceptables lintrieur du systme international, o chacun pourrait y trouver son compte et sa scurit. Dcidment larms control nest pas mort, mais il change de masque. Ou peut-tre faudrait-il dire de masques au pluriel, car les acteurs sont pluriels et multiples ; la donne a chang ; la technologie volue rapidement, et les attentes de tous et chacun se multiplient. Claire Tran, dans un article publi dans le journal Le Monde, fait preuve dun pessimisme exagr :
Si lon a aujourdhui un tel sentiment de rgression, cest que la particularit du dbat stratgique, outre sa dominante bipolaire, est son caractre abstrait : son vocabulaire pour initis, sa logique hermtique, trangre aux ralits, quoi que ce soit dhumain. [] Terrain de bluff par excellence, des marchandages sordides et de mauvaise foi (les Russes outrags par le projet amricain [NMD], sont les grands pourvoyeurs en armes de ces tats-voyous dont lAmrique veut se protger), le dbat stratgique est aussi la prrogative exclusive de quelques dirigeants flanqus de quelques experts, bref lun des domaines les moins dmocratiques de lexercice du pouvoir15.

Il faut toutefois se rassurer. Les choses changent, la technologie aussi, ce qui explique les nouveaux dbats stratgiques sur les armes dfensives.
B. Le projet amricain de dfense antimissile

Un troisime dbat stratgique sest ouvert avec la loi du NMD (National Missile Defense) visant protger le territoire amricain dune attaque balistique limite. Ds que cela sera technologiquement possible , dclarait le prsident Clinton en avril 1999, la politique des tats-Unis est de dployer un systme de dfense antimissile national, capable de dfendre le territoire des tats-Unis contre une attaque limite de missiles balistiques 16. Si le premier dbat est intervenu en 1972 avec la signature du trait bilatral sur la dfense antimissile qui venait ainsi consacrer le concept de la dissuasion mutuelle assure chacun restant vulnrable lautre mais bnficiant nanmoins dune capacit de dfense limite et symbolique , le second a eu lieu, aprs la dclaration intempestive et improvise du prsident Reagan, en mars 1983, au sujet du fameux concept de la Guerre des toiles, dailleurs ramen des proportions beaucoup plus modestes dans les annes qui suivirent. Le troisime dbat qui samorce aujourdhui est diffrent des deux premiers. La guerre du Golfe a eu lieu, les SCUD irakiens, aux yeux des tats-Unis, ont menac trop facilement Isral, et la prolifration larve de

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ces engins et des technologies relatives la fabrication des armes chimiques ou biologiques continue de se produire17. En outre, la technologie volue rapidement dans le domaine des systmes dfensifs et la RAM (Rvolution dans les affaires militaires) permettra lintgration multiple doprations caractre dfensif et offensif menes en temps rel et dune faon quasi simultane. Plusieurs raisons indiquent que ce troisime dbat restera longtemps avec nous. En premier lieu, des sommes importantes, plus de 56 milliards de dollars depuis 1983 ont t engags dans la recherche et le dveloppement de ces armes18. Selon les options envisages et une tude du GAO (General Accounting Office), la production dun tel systme limit, pouvant compter 100 intercepteurs ou plus dici une quinzaine dannes, pourrait aussi slever plus de 60 milliards de dollars19. Lindustrie y trouve donc son compte20. En deuxime lieu, la prolifration balistique larve a lieu. tort ou raison, les tats-Unis estiment quil est urgent de sen protger contre les effets les plus nfastes. En dpit du discours officiel russe, plusieurs indications laissent croire que les Russes sont aussi sensibles ce genre darguments. La preuve en est que la ratification des accords START II par la Douma en avril 2000 est intimement lie au respect par les tatsUnis du Trait ABM de 1972. Bien que ce trait interdise la dfense antimissile partir de systmes bass dans lespace, rien ninterdit la dfense antimissile limite partir de systmes terrestres. En outre, les ngociations START III et celles portant sur le Trait ABM sont considres comme une seule et mme ngociation par les Russes et les Amricains. Elle reprsente certes lun des derniers vestiges de la guerre froide, mais il est de taille, en dpit des efforts canadiens et dautres qui souhaiteraient multilatraliser ce dialogue bilatral, en ltendant dautres pays comme la Chine par exemple. Enfin, les Russes ont leur propre projet de dfense antimissile et ils sen sont ouverts au Secrtaire de la dfense William S. Cohen lors du passage de celui-ci Moscou en juin dernier. En troisime lieu, le projet NMD est fortement soutenu par le Congrs amricain, en particulier par le Parti rpublicain dont les reprsentants les plus colors sont les snateurs Curt Weldon, de Pennsylvanie et John Kyl, dArizona21. Un autre grand-prtre en faveur de la dfense antimissile est videmment Frank J. Gaffney Jr. du Center for Security Policy Washington et qui pilote la coalition Protect Americans NOW . En revanche, un groupe compos de plus de 33 personnalits, diplomates et universitaires, ont demand au Prsident amricain en juin 2000 de ne pas avaliser

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ce systme, parce que jug dstabilisant et susceptible de provoquer une nouvelle course aux armements22. En outre, durant la campagne lectorale amricaine, les deux candidats prsidentiels se sont tous deux prononcs en faveur dun tel systme. Le prsident Clinton doit dcider en juillet 2000, dans la foule dun essai dinterception qui aura lieu au-dessus du Pacifique sud23, sil donnera ou non le feu vert la construction dun site terrestre en Alaska. De lavis de la plupart des observateurs, peu importe le succs ou lchec de cet essai, le prsident Clinton tentera de temporiser et pourrait mme reporter sa dcision de plusieurs mois ou ne pas la prendre tout simplement avant la fin de son mandat. Une telle attitude obligerait le prochain Prsident amricain, dmocrate ou rpubli-cain, prendre luimme une dcision qui engagera les tats-Unis sur plusieurs annes. En ralit, plusieurs vnements rcents sont venus modifier la position amricaine. Le voyage de Clinton au dbut de juin 2000 Moscou sest traduit par le statu quo. Les Russes ne veulent pas pour linstant modifier le Trait ABM et souhaitent son respect dans les limites fixes par les amendements ce Trait et celles fixes en septembre 1997 par le Protocole de dmarcation entre les engins caractre de dfense antimissile de thtre (TBM Theater Ballistic Missile), tels les Patriot ou leur version amliore connue sous le nom de PAC-3 (Patriot Advanced Capability), dune part, et les engins pouvant servir la dfense antimissile balistique proprement dite, dautre part24. Parmi les autres facteurs semblant indiquer un adoucissement de la position amricaine, notons les derniers rapports de la CIA, commands par la Maison-Blanche, qui insistent sur les effets dstabilisants du systme amricain envisag25, et les conseils juridiques fournis par les avocats de Clinton sur la possibilit de commencer des travaux dexcavation pour la construction dun site en Alaska sans y adjoindre aucune installation26. Notons aussi deux rapports rcents, lun secret et lautre public. Le premier a t labor par un groupe dexperts du Pentagone, prsid par un ancien gnral daviation, Larry Welch. Il insiste sur le fait quil reste encore bien des problmes techniques rgler, notamment sur les questions de saturation en matire de leurres, avant daccorder le feu vert un tel projet27. Le second, en provenance du GAO, va dans le mme sens, mais insiste surtout sur les limitations auxquelles est soumis le Pentagone qui, dans le contexte des acccords internationaux existants, ne peut vritablement tester toutes les composantes du systme projet28. Une telle situation met donc en pril la fiabilit mme du systme, donc son efficacit souhaite.

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En quatrime lieu, on ne saurait stratgiquement considrer la dfense antimissile isolment du dveloppement des armes de dfense antimissile de thtre dans lesquelles lindustrie et la dfense amricaine ont davantage investi que dans les armes antimissiles balistiques intercontinentales. En ralit, lvolution de la technologie tant ce quelle est, les tats-Unis pourraient trs bien dcider quil y va de leur intrt de dvelopper terme une vritable architecture mondiale de dfense contre les missiles, les premires tapes tant constitues par les armes TBMD (Theater Ballistic Missile Defense) qui peuvent tre bases sur terre, sur mer ou dans lair, pourvu que ces mmes systmes ne puissent tre utiliss en mode ABM. En ce domaine, les projets abondent et les systmes sont nombreux29. Les progrs de ces armes pourraient dboucher sur de vritables systmes de dfense contre les missiles de porte suprieure 1000 km et pourraient constituer un premier palier dinterception possible, selon lendroit do les missiles seront lancs et les coordonnes gographiques des systmes dinterception. Un rapport secret du Pentagone vient dailleurs de confirmer quun systme bas sur mer viendrait complter utilement le systme bas sur terre actuellement envisag30. De proche en proche, les tats-Unis pourraient ainsi constituer seuls ou avec leurs allis une vritable architecture de dfense antimissile, sans quils soient vritablement inquits sur leur territoire, la dfense antimissile nationale ne constituant que lultime et dernier palier dun ensemble beaucoup plus vaste. Cette faon de voir serait videmment conforme aux thories de la dissuasion tendue , Washington se sentant ainsi mieux en mesure dtendre son parapluie nuclaire un tat rgional en conflit. Les allis des tats-Unis, pour ne point parler des Russes, ne pensent videmment pas de la mme manire. Un systme de dfense antimissile national aux tats-Unis serait dstabilisant pour les autres tats nuclaires, plus particulirement pour la Chine, et tous les experts sentendent sur ce point. La plupart des Europens estiment en outre que la menace des tats parias est exagre et que ceux-ci ne disposeront pas avant longtemps de moyens suffisants pour srieusement menacer les tats-Unis. Le rapprochement rcent entre les deux Cores enlve videmment du poids aux arguments amricains, mais ceux-ci rpondront que la prolifration a lieu, que les menaces existent et quil importe de se prvaloir contre les dangers de demain et non contre ceux du pass. Sil est deux choses dont les tatsUnis disposent, ce sont du temps et de largent. De lavis de la plupart des experts amricains, le projet est encore prmatur : il sagit donc dy aller

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lentement (le go slow approach gagne dailleurs du terrain), de tester la technologie sous diffrents aspects et dans des situations o les contremesures pourraient exister, et en temps rel dans un cadre gopolitique o les trajectoires dinterception ne se feront pas douest en est, comme cest le cas pour les essais actuels, mais dest en ouest, comme les choses seraient susceptibles de se passer dans la ralit. Le troisime dbat stratgique qui samorce reprend donc beaucoup dlments stratgiques des annes 1970, cette diffrence que les paramtres sont beaucoup plus complexes quau temps de la guerre froide, que les acteurs concerns sont plus nombreux, et que la technologie implique est plus sophistique et difficile valuer, surtout en labsence dessais plus contraignants ou de situations de crises relles, heureusement peu nombreuses. Cependant, largument central restera toujours celui de la stabilit stratgique entre les grandes puissances, dune part, et la faon dont de tels dveloppements affecteront les forces stratgiques dautres puissances, dautre part. Un exemple rcent dune publication importante en la matire est celle du Dr George Lindsey31, sans parler de ltude de Dean A. Wilkening dj cite. Enfin, plusieurs critiques ne manquent pas de souligner quune ventuelle menace darmes de destruction massive contre les tats-Unis pourrait fort bien provenir dun simple terroriste transportant une valise, que la fiabilit dun systme de dfense antimissile est loin dtre dmontre, que de tels systmes coteraient un prix exorbitant et que de telles sommes pourraient tre utilises meilleur escient et, enfin, quun tel projet risquerait de dcoupler lEurope de lAmrique. Ce dernier argument peut videmment tre retourn : plus les tats-Unis seront invulnrables, plus ils seront prts prendre des risques pour dfendre lEurope. Sur le plan des relations amricano-russes, le prsident Chirac estimait, en aot 1999, devant les ambassadeurs runis llyse, que le systme amricain projet constituait une rupture des quilibres stratgiques 32. La plupart des autres pays allis, dont le Canada particulirement, pensent ainsi. Le dernier lment considrer dont nous avons parl ci-dessus est larms control, fort maltrait par les Rpublicains qui estiment que la guerre froide est termine, quelle a t gagne par Washington et quils nont plus par consquent se soucier de lex-URSS qui nexiste plus, mme si une telle attitude est tout fait contraire aux principes des droits de succession en matire de relations internationales. Chose certaine, le caractre pluriel et multiple de la ralit daujourdhui ne laisse gure prvoir lmergence dun consensus en la matire. Or, sur les questions de scurit, les tats-Unis ont

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toujours dans le pass plutt inform que consult leurs allis. Il serait tonnant, la guerre froide tant termine, quils se mettent subitement agir diffremment dans lavenir. La question de la NMD sera manifestement un hritage lourd porter pour les Rpublicains, toujours dans lhypothse o ils seraient ports au pouvoir en novembre prochain. Si lon se fie aux dclarations de George W. Bush, on peut sattendre davantage de gestes unilatraux poss par Washington, que ceci fasse laffaire de Moscou ou non33. George Bunn, en dcembre 1999, titrait son article : Does NMD Stand for No More Disarmament As Well As National Missile Defence ? 34. On le voit, la question reste pose. Plus profondment, comme le soulignait Michael Krepon de lInstitut Harry L. Stimson, la question est de savoir si la tendance vers le dveloppement darmes dfensives dtruira toute possibilit dassurer une transition cooprative entre les grandes puissances35. Cest l le nouveau point de dpart de tout lchafaudage de larms control.

2. LUE et lorganisation de la scurit europenne

Depuis mars 1997, des ngociations sont en cours en ce qui a trait ladhsion lUE des six pays suivants : Chypre, Hongrie, Pologne, Estonie, Rpublique tchque et Slovnie. Avec tous ces candidats, des accords ont t conclus au chapitre de la PESC (Politique extrieure et de scurit commune). De nombreux autres accords ont aussi t conclus avec ces pays en matire du droit des socits, de la libre circulation des capitaux, de contrle financier, de tlcommunications et technologies dinformation36. En outre, conformment au mandat du Conseil europen dHelsinki et sous la prsidence portugaise, des ngociations ont t entames en mars 2000 avec six autres pays, savoir la Roumanie, la Slovaquie, la Lettonie, la Lituanie, la Bulgarie et Malte. Plusieurs progrs ont t raliss en la matire37. La Turquie, pour sa part, en reste toujours ltat de pradhsion, en labsence de progrs substantiels sur les questions des droits de lHomme, de ltat de droit et du systme judiciaire. Au 1er janvier 2001, on sattend ce que la Grce entre dans la zone euro. En matire de scurit, les ngociations en cours posent une srie de problmes dont les plus importants tiennent certes aux institutions de scurit quil faudra mettre en place pour permettre lUE dassumer son rle sur le plan international, mais aussi la nature mme des statuts diffrents quoccupent plusieurs pays au sein des institutions de scurit.

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A. La marche vers une arme europenne

Cologne, en juin 1999, le Conseil de lUE a fermement tabli que lUE devait possder les moyens et les capacits ncessaires pour lui permettre de jouer pleinement son rle en matire de prvention des conflits et de gestion des crises (les missions de Petersberg, voir Les Conflits dans le monde 1998-1999). Sur un plan institutionnel, le Conseil Affaires gnrales est responsable de tout le volet des ngociations en cours en matire de prvention des conflits et de gestion de crises38. Parmi les organes dcisionnels envisags Cologne, notons la cration dun Comit politique et de scurit (COPS), dun Comit militaire destin appuyer les travaux du COPS, et dun tat-major dot de son propre centre de situation39. Ces organes intrimaires ont t mis en place le 1er mars 2000. Dans la foule des dcisions de Cologne, deux scnarios oprationnels sont envisags : des oprations conduites par lUE, avec recours aux moyens et capacits de lOTAN selon les ententes conclues Berlin en 1996 et Washington en avril 1999, ou sans recours aux moyens et capacits de lOTAN. Six mois plus tard, cest--dire lors de la runion dHelsinki en dcembre 1999, le Conseil de lUE prcisait les capacits militaires recherches, cest--dire ltablissement dici lan 2003 dune force daction rapide (FAR) de 50 000 60 000 hommes, dployable en 60 jours et pouvant tre soutenue durant un an :
Afin de dvelopper les capacits europennes, les tats membres se sont fix comme objectif global dtre en mesure dici lan 2003, en cooprant volontairement, de dployer rapidement puis de soutenir des forces [] capables de mener bien lensemble des missions de Petersberg dfinies dans le trait dAmsterdam, y compris les plus exigeantes dentre elles, dans des oprations pouvant aller jusquau niveau dun corps darme (jusqu 15 brigades, soit 50 000 60 000 hommes). Ces forces devraient tre militairement autosuffisantes et dotes des capacits ncessaires de commandement, de contrle et de renseignement, de la logistique et dautres units dappui aux combats ainsi que, en cas de besoin, dlments ariens et navals. Les tats membres devraient tre en mesure de dployer de telles forces dans leur intgralit dans un dlai de 60 jours et, dans ce cadre, de fournir des lments plus rduits de raction rapide disposant dun trs haut degr de disponibilit. Ils devront en outre tre en mesure de soutenir un tel dploiement de forces pendant au moins une anne. Cela ncessitera de disposer dunits dployables additionnelles (et de moyens de soutien) un degr de disponibilit moindre pour fournir les relves des forces initialement dployes40.

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Ces dispositions ont t raffirmes lors du sommet de Santa Maria Da Feira en juin 2000. De plus, lon prvoit la tenue dune confrence doffres dengagements en matire de capacits , ce qui permettra aux tats de lUE de dfinir leur contribution respective la FAR. La France assumant la prsidence de lUE compter de juillet 2000, le Conseil Affaires gnrales est invit prparer un rapport pour le prochain Conseil europen de Nice portant notamment sur les points suivants : a) llaboration de lobjectif global et des objectifs collectifs en termes de capacits arrts Helsinki, y compris en ce qui concerne les rsultats de la Confrence doffres dengagement en matire de capacits, qui doit tre organise avant le Conseil de Nice ; b) la cration de structures politiques et militaires permanentes, qui devront tre mises en place le plus rapidement possible aprs le Conseil europen de Nice ; c) lincorporation dans lUE des fonctions appropries de lUEO dans le domaine des missions de Petersberg ; d) la mise en uvre des dcisions de Feira sur : les arrangements qui permettront, dans la gestion militaire de crises par lUE, la consultation et la participation de pays tiers ; la dfinition, sur la base des travaux entrepris dans les groupes de travail ad hoc UE-OTAN, des arrangements permettant de procder des consultations et de cooprer avec lOTAN dans la gestion militaire des crises ; e) la dfinition et la mise en uvre de capacits de lUE dans les aspects civils de la gestion de crises, y compris la dfinition dobjectifs concrets41. La restructuration de la scurit europenne nest donc pas simple. Sur le plan organisationnel, plusieurs pays sont placs en situation dlicate. Bien sr, ceux qui font dj partie de lUE sont concerns au premier chef et les services juridiques de lUE estiment que la concrtisation de ces objectifs de scurit peut avoir lieu sans apporter de modifications au Trait constituant lUE (TUE)42. Mais ct des membres officiels, il existe des pays tiers, tels le Canada ou encore les autres membres de lOTAN qui ne sont pas encore membres de lUE, comme la Turquie ou les anciens pays de lEurope centrale. En ce domaine, lUE Feira sest flicite de lintrt manifest par le Canada et des offres de capacit dj faites par la Turquie, la Pologne et

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la Rpublique tchque. Ces questions constituent videmment un premier clivage entre lEurope et les tats-Unis, ces derniers insistant juste titre sur ce que lon appelle les 3-D, cest--dire sur la non-discrimination lendroit des membres de lOTAN qui ne sont pas membres de lUE, sur la non-duplication des ressources, et sur le non-dcouplage stratgique entre lEurope et les tatsUnis43. La nervosit transatlantique est dautant plus manifeste que les sommets successifs du Conseil de lEurope insistent sur lautonomie de dcision de lUE et l tablissement dun cadre institutionnel unique de lUnion . Sur le plan pratique, ceci pourrait signifier que lUE pourrait intervenir militairement sans avoir consulter lOTAN, ce qui, aux yeux des tats-Unis, porterait atteinte au principe de lexistence de forces sparables , mais non spares . Les tats-Unis, de leur ct, veulent se rclamer dun droit de premier refus , cest--dire que lUE pourrait intervenir uniquement si les tats-Unis refusaient eux-mmes de ne pas intervenir44. La France refuse tout principe de subordination de lUE au bon vouloir des tats-Unis. Elle rclame donc lexistence de structures europennes autonomes, capables dintervenir non pas si lOTAN dcide de ne rien faire, mais plutt si lEurope le juge propos. Pour Lawrence Martin, les tats-Unis ont toujours demand aux Europens de sentendre, mais ils sinquitent lorsquils font mine de le faire45 .
B. Les difficults pour le Canada et lEurope

On le voit, les ds sont lancs. Il ne faut donc pas stonner que quatre groupes de travail aient t mis sur pied pour mieux dfinir les relations UEOTAN venir. Ces quatre groupes ad hoc seront chargs de : a) pour les questions de scurit : laborer un accord de scurit UEOTAN ; b) pour les objectifs de capacits : mettre en uvre un change dinformations et dbattre avec lOTAN de llaboration des objectifs de capacits. Il va de soi que le commandant suprme adjoint des forces allies en Europe pourrait participer ces travaux, le cas chant ; c) pour les dispositions permettant lUE davoir accs aux moyens de lOTAN (accords de Berlin et de Washington) : laborer un accord sur les modalits de laccs de lUE aux moyens et aux capacits de

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lOTAN, comme convenu Washington (projet daccord-cadre sur la mise en uvre de Berlin plus ). Il va de soi que le commandant suprme adjoint des forces allies en Europe devrait participer ces travaux ; d) pour la dfinition des arrangements permanents : dfinir les principaux paramtres dun accord UE-OTAN qui donnerait un caractre formel aux structures et aux procdures de consultation entre les deux organisations en temps de crise et en temps normal46. Toutes ces questions ne laissent videmment pas le Canada indiffrent, car il risque dtre en porte--faux entre lEurope et lAmrique. Lors dune allocution prononce devant le Forum transatlantique de Paris en mai 2000, lambassadeur du Canada lOTAN, David Wright, insistait juste titre sur les lments suivants : le Canada a toujours soutenu le dveloppement de lIESD (Identit europenne de scurit et de dfense) et encourag une plus grande participation des Europens au domaine de la gestion des crises, mais dans quelle mesure, ajoutait-il du mme souffle, les Allis nonmembres de lUE participeront-ils au processus de formation des dcisions lUE, et dans les futures oprations menes par lUE, lorsque lOTAN en tant que telle nest pas engage47 ? La rfrence, dans le document de la prsidence portugaise sur les Relations de lUE avec les pays tiers , lintrt du Canada (voir ci-dessus) participer ventuellement de telles oprations, ne satisfait videmment pas lambassadeur du Canada, dautant que les efforts de lUE ont largement port jusqu prsent, dclare-t-il, sur les allis europens (soulign dans le texte) non-membres de lUE. Pour le Canada qui cherche sur une base permanente tre consult sur les questions de scurit europenne, la pilule est videmment difficile avaler, dautant que les mcanismes de consultation prvus reposent sur une structure europenne unique. LUE se flicite videmment de lexpertise du Canada et lui promet, comme tous les autres pays participants, de le laisser siger au sein des structures de consultation ad hoc qui seront mises sur pied en cas dintervention arme48, mais ce prix de consolation est dun bien faible secours pour le Canada. En revanche, la contribution canadienne aux oprations de maintien de la paix en ex-Yougoslavie est substantielle et considrable. Peut-tre y va-t-il aussi des intrts canadiens dtre associ sur un plan multilatral aux grandes oprations menes par ses allis, sur le plan de lentranement de ses troupes et de la formation de ses officiers !

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Le dbat dans son ensemble reste ambigu. Il est clair que lEurope risque de devenir un jour ou lautre un acteur majeur au sein du systme international. Dans ces conditions, les vraies interrogations sont celles poses par Roman Waschuk du Groupe de planification des politiques au ministre des Affaires trangres et du Commerce international (MAECI). La scurit europenne et internationale, se demande-t-il, se verra-t-elle renforce par ces dveloppements , dune part, et sommes-nous en train dassister aujourdhui, dautre part, au dbut dune drive continentale transformant de manire inexorable le lien transatlantique49 ? cet gard, bien des interrogations subsistent. Dabord sur la capacit des Europens pouvoir intervenir dune faon efficace et rapide. Les moyens de transports stratgiques, les armes de prcision et les systmes satellitaires de commandement, de contrle et de communication font cruellement dfaut lEurope. En revanche, cest prcisment la priode dattentisme longuement dvelopp par Washington durant la crise en exYougoslavie qui a sans doute amen les Europens prendre conscience de leur infirmit militaire et de la ncessit de sortir lEurope de cette ornire paralysante. En deuxime lieu, lEurope de leuro existe et est en voie de construction, ce qui devrait ncessairement se traduire un jour ou lautre par une plus forte volont politique de se dmarquer des tats-Unis. Lexprsident de la Commission europenne, Jacques Santer, ne dclarait-il pas en fvrier 1999, devant le Forum conomique mondial de Davos, que lUE pourrait ventuellement regrouper 25 tats ainsi quun march de 500 millions de personnes50. Enfin, le rapprochement sur ces questions entre la Grande-Bretagne, la France et lAllemagne semble correspondre des intrts europens rels51. Dans ces conditions, lItalie, lEspagne et le Portugal ne suivent pas loin derrire, mais la question subsistera toujours de savoir comment les membres de lUE arriveront trouver les sommes ncessaires pour maintenir en permanence une telle force dintervention. Le Commissaire europen Chris Patten estime que lEurope ne dispose en pratique que de 10 15 pour cent de lquivalent rel des forces militaires amricaines52. En termes de ressources humaines, les armes europennes comptent 2 millions de soldats, tandis que lAmrique nen compte que 1,3 million53. Sur le plan des dpenses militaires, les tats-Unis consacrent 3,2 % de leur PIB la dfense, comparativement 2,8 % et 2,6 % pour la France et la Grande-Bretagne, tandis que lAllemagne se situe la barre du 1,5 %, cette dernire esprant couper 10 milliards de dollars dans ses dpenses militaires dici les quatre prochaines annes. En matire de

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recherche et de dveloppement, les tats-Unis dpensent annuellement environ 35 milliards de dollars comparativement 9 milliards pour les autres pays europens de lOTAN54. En outre, les pays europens ont rduit de 22 % leurs dpenses militaires depuis 199255. Lcart en matire technologique entre lEurope et les tats-Unis saccentue, le rapport efficacit/ dpense militaire va aussi au net avantage des tats-Unis, ce qui fait dire lambassadeur amricain lOTAN, Alexander Vershbow, quune telle diffrenciation de dveloppement finira par crer une alliance deux paliers, les Europens se proccupant du maintien de la paix, tandis que les tats-Unis devront faire le sale travail lautre bout du spectre de la violence56. Cette affirmation est douteuse quand on sait que ce sont les oprations du maintien de la paix qui sont les plus dangereuses et les plus coteuses en vies humaines. Il reste toutefois que les oprations de haute ou de moyenne intensit sont sans commune mesure, sur le plan des cots, avec celles du maintien de la paix quand il sagit de monter des oprations comme celles de la guerre du Golfe ou au Kosovo. Une telle ingalit des responsabilits risque-t-elle de remettre en cause les fondements mmes de lAlliance ? Quelle est la diffrence avec les annes 1960 lorsque Raymond Aron crivait dans La Rpublique impriale que les Europens se devaient de fournir le bouclier europen en matire doprations terrestres conventionnelles, le nuclaire restant lapanage des tats-Unis ? Peut-tre faudrait-il ajouter aujourdhui au nuclaire les technologies digitalises et les oprations menes distance ? En la matire, Jonathan Clarke, ancien diplomate britannique aujourdhui rattach lInstitut Cato de Washington ny va pas de main morte. Alors que le discours europen est sur la bonne voie , dclare-t-il, les budgets militaires sorientent en direction oppose57 . Le colonel Terny Taylor du rput IISS (International Institute of Strategic Studies) de Londres, souligne aussi que lEurope est des lieues dune capacit militaire crdible et indpendante. Il y a loin de la coupe aux lvres, conclut-il, car ce nest pas avec des diagrammes dinterconnectivit que lon obtiendra une capacit de dploiement58 . Ou comme lcrivait plus rcemment Peter Schmidt, non sans une pointe dironie : Where is the Boeuf ?59 Les dveloppements rcents dune Europe en construction en matire de dfense posent videmment des interrogations nouvelles auxquelles il est difficile de rpondre. Chose certaine, le Canada, pour sa part, risque dtre coinc entre larbre (amricain) et lcorce (europenne). En outre, quelles que soient les rcriminations qui existent des deux cts de lAtlantique, les

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malentendus ne sont pas nouveaux, mais lEurope change et semble vouloir, en labsence dune menace communiste, tre capable de prendre en main les destines de sa propre dfense. Les ajustements structuraux devront se faire sur une longue priode. La prudence devrait ici inviter la raison : le monde atlantique a et continuera davoir des destines sinon communes du moins interrelies. Il faudra donc trouver les ajustements structurels ncessaires cette nouvelle adaptation.

3. Le maintien de la paix : de la culture de la raction la culture de la prvention

Le passage dune culture de raction une culture de la prvention tant souhait par le Secrtaire gnral des Nations Unies se situait cette anne au cur du maintien de la paix onusien et cest dans ce contexte de responsabilisation teinte de culpabilit quil faut lire les rsultats des rapports denqute commands par les Nations Unies sur la chute de Srebrenica et lchec au Rwanda et les excuses du Secrtaire gnral qui accompagnaient ses publications60. Sur la base de ces rapports et de ltude exhaustive de tous les aspects du maintien de la paix confie lambassadeur algrien Lakhdar Brahimi, les Nations Unies entamaient en ce dbut du millnaire une rflexion sur le maintien de la paix. Il sagit pour lOrganisation de dfinir et de raffiner des directives pratiques pour les politiques relatives la planification et la mise sur pied des oprations de maintien de la paix, ainsi qu lappui leur fournir. Le dbat gnral du Comit spcial des oprations de maintien de la paix de lONU qui se tenait en fvrier 2000 tait typique de cette introspection souvent gnratrice de recommandations gnrales61. La crise en Sierra Leone ramena brusquement ces rflexions au niveau de laction. En lespace de quelques jours en mai, plus de 500 Casques bleus taient pris en otage, et certains tus, par les rebelles du Front uni rvolutionnaire de Foday Sankoy. De plus, lONU causait un vent de panique Freetown en annonant faussement, en raison de problmes de communication, larrive des rebelles dans la capitale. Du coup, de vieux fantmes revenaient hanter lOrganisation : mauvais quipement des Casques bleus, vulnrabilit face aux seigneurs de la guerre incontrlables, mandat et moyen inadapts pour les missions, inexistence dune force de raction rapide Dans le chaos, la Grande-Bretagne prenait la relve des

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Nations Unies en dpchant sur place quelque 800 parachutistes qui prenaient en charge la scurit de laroport et lvacuation des ressortissants trangers. La prsence britannique plutt bien accueillie par la population locale stabilisa la situation. Le Secrtaire gnral tirait rapidement une analyse assez juste de la crise : 1) un chec en Sierra Leone entranerait pour lONU des rpercussions graves ailleurs en Afrique ; 2) la MINUSIL doit passer du maintien de la paix limposition de la paix si elle veut regagner sa crdibilit ; et 3) un dploiement rapide de troupes additionnelles est ncessaire. Mais lONU tant ce quelle est, cest--dire un instrument dans les mains de ses membres, le Conseil de scurit couta lanalyse de M. Annan sans dmontrer une vritable volont politique dagir. Au moment dcrire ces lignes, la crise sierra-leonaise ntait pas rsolue mais les effets de celle-ci taient dj visibles. Premirement, la crdibilit de lONU na jamais t aussi remise en cause et lOrganisation peut difficilement se permettre un nouvel chec retentissant au moment mme o elle sapprte intervenir au Sud du Liban et en Rpublique dmocratique du Congo. De plus, laccumulation des crises en Afrique met en pril la stabilit de ce continent et risque de dcourager les pays occidentaux, les tats-Unis en tte, sy engager davantage. Enfin, la crise en Sierra Leone pose de faon criante le problme dune force africaine de maintien de la paix. Mme si lECOMOG a t efficace en Sierra Leone, cette organisation rgionale ne peut tout faire et les soldats africains sont toujours la recherche dune doctrine commune de maintien de la paix, dquipement adquat et de formateurs. Actuellement, 21 pays dAfrique participent aux oprations des Nations Unies et 23 au systme des forces en attente, ce nest donc pas la volont pour une Pax Africana qui manque mais les moyens dy parvenir.
A. Bilan statistique du maintien de la paix

Du ct statistique, notons que le nombre de missions de maintien de la paix baissait de 17 14 durant lanne 1999-2000 avec la liquidation de la MONUT (Tadjikistan), de la MINURCA (Rpublique centrafricaine) et la MINOPUH (Hati). Cette baisse dans le nombre total des missions onusiennes navait cependant pas de rpercussions sur le nombre de Casques bleus dploys puisquau contraire celui-ci augmentait 26 698 en date du mois de mai 2000. Consquemment, limpact financier de cette augmentation

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tait directe et les prvisions des dpenses pour les activits du maintien de la paix entre le 1er juillet 2000 et le 30 juin 2001 grimpait 2 milliards de dollars. Trois missions, celles du Kosovo, du Timor oriental et de la Sierra Leone, reprsentaient elles seules 50 % de ce budget prvisionnel qui ninclut pas les ressources ncessaires pour la Mission en Rpublique dmocratique du Congo (MONUC). Puisque lon sait dj que les tches au Kosovo et au Timor oriental resteront toutes aussi lourdes et complexes et que la ralisation de la phase III de la MONOC sera exigeante en hommes et matriels, il y a fort parier que les montants dj autoriss ne suffiront pas et ce, avec ou sans une amlioration de la situation en Sierra Leone. Des factures supplmentaires sont galement prvoir du ct du dploiement des officiers de police civile dont seulement 4800 des 8900 policiers prvus se trouvent actuellement sur le terrain. lexception de trois missions coteuses prcdemment mentionnes, la majorit des oprations onusiennes fonctionne efficacement et avec peu de moyens. Cette situation illustre lcart de plus en plus grand entre les missions de maintien de la paix traditionnelles de petites tailles et les missions multidimensionnelles fortes consommatrices de ressources humaines et financires, de sorte que le jugement port sur le maintien de la paix onusien a de plus en plus tendance tre biais en fonction dune minorit des missions faussant le portrait densemble. cette analyse, il ne faut pas oublier de rajouter le cot des missions non onusiennes telles que lINTERFET, la SFOR et la KFOR. Si la sous-traitance par des organisations rgionales soulagent financirement lONU, ce phnomne gnre cependant un effet pervers au niveau du bassin des pays fournisseurs de troupes puisque ceux-ci sont appels contribuer aux deux types de missions. Plusieurs pays sont affects par ce phnomne : la Grande-Bretagne, les Pays-Bas, la Belgique, le Danemark, la Rpublique tchque pour nen nommer que quelques-uns. Le Canada reprsente un exemple typique de cette ralit, lui qui dployait, en mai 2000, 3634 militaires dans 18 oprations outre-mer dont 1650 pour la SFOR et 1374 pour la KFOR, ce qui correspond peu de choses prs la limite acceptable pour une arme de la taille du Canada. Lautre effet des missions non onusiennes est quelles forcent, par la surexploitation des ressources militaires, les pays contributeurs choisir leur mission. Cest ainsi que le Canada se devait par exemple de rationaliser sa prsence dans les Balkans en concentrant ses forces en Bosnie alors que son contingent au Kosovo rentrait au pays62.

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Quant au systme des forces en attente, 87 pays y participaient en dcembre 1999, dont 32 ayant sign le mmorandum daccord. Au total, cela reprsente 147 500 hommes en principe disponibles mais la plupart des pays ont encore des dlais de raction atteignant et dpassant les 30 jours, de sorte que le rve dune force pouvant tre dploye rapidement est encore inaccessible court terme. Dailleurs la crise en Sierra Leone portait un coup dur au concept de la raction rapide mettant en vidence son talon dAchille, savoir une vritable capacit darotransport. Quant la BIRFA (Brigade dintervention rapide des forces en attente), elle se mettait la disposition de lONU en janvier 2000 mais na pas encore t teste en thtre oprationnel.
B. Au-del des chiffres et des crises

Au-del des crises et des chiffres, lONU russissait nanmoins donner une dimension nouvelle et originale ses oprations de maintien de la paix grce ladoption de quelques initiatives intressantes. Par exemple, un conseiller pour la protection des enfants placs sous lautorit du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral fera dornavant partie dune opration de maintien de la paix lorsque la situation lexige63. La premire mission bnficier dun tel conseiller fut la MINUSIL suivie de la MONUC tandis que lenvoi de conseillers a t examin pour le Timor oriental et le Kosovo. Autres exemples, le Conseil de scurit approuvait au sein dune opration de maintien de la paix la cration dune composante information charge de diffuser des informations sur le droit international humanitaire et les droits de lHomme64 et se penchait sur la scurit du personnel des Nations Unies et du personnel associ dans le cadre des missions de paix ou humanitaires. Le Secrtaire gnral nommait par exemple un coordonnateur permanent dans ce dossier et recommandait quun plan gnral de scurit soit mis au point pour chacune des missions65. De nouveaux thmes apparaissaient dans les dbats du Conseil de scurit sur le maintien de la paix. Par exemple, le Conseil examinait en mars limportance du dsarmement, de la dmobilisation et de la rinsertion des ex-combattants dans le succs des missions de paix66 et adoptait en avril une ligne de conduite en matire de protection des civils dans les conflits arms67. Une politique en matire du VIH/sida dans les oprations de maintien de la paix ainsi que ltablissement dune doctrine pour la police

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civile taient aussi cibles comme prioritaires. Lexamen ou ladoption de ces dispositions visant amliorer la protection physique des civils, plus particulirement des groupes vulnrables comme les enfants, rjouissaient le Canada qui, plus que jamais en cette deuxime anne de son mandat au Conseil de scurit, a milit pour la promotion de son programme de scurit humaine68. En somme, cest la mentalit onusienne face au maintien de la paix qui commence voluer lentement mais srement. preuve, cette dclaration du Secrtaire gnral des Nations Unies qui exprimait publiquement en mars des ides encore taboues il y a quelques annes peine : la crdibilit militaire est aujourdhui vitale pour le maintien de la paix [] si nous avons lair petits et faibles, nous ne nous attirerons que des ennuis [] le mal est une ralit, limpartialit a des limites 69. Il y a encore loin de la coupe aux lvres mais au moins les considrations presque mythiques qui entouraient le maintien de la paix traditionnel semblent dfinitivement choses du pass et le pragmatisme est mis lordre du jour.

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Notamment le secteur des tlcommunications, des banques et de la finance, le secteur de lnergie et du transport ainsi que les services essentiels. La PDD 63 a t signe le 22 mai 1998. Sur les principaux aspects de la PDD 60, voir www.fas.org/irp/offdocs/pdd60.htm. Le SIOP (Single Integrated Operation Plan) de 1999 fait toujours tat de 7200 ttes nuclaires. Voir Arms Control Today, Clinton Issues New Guidelines on U.S. Nuclear Weapons Doctrine , novembre/dcembre 1997, aussi disponible ladresse www.uhuh.com/laws/ pdd60a.htm. Le dveloppement de la bombe B-61-11 est identifi comme larme de choix qui serait ventuellement utilise pour dtruire le complexe de Tarhunah en Libye, que lon souponne dtre une usine de production darmes chimiques. Voir Eugene J. CARROLL Jr., Hardly Disarming , The New York Times, 2 mai 2000, p. A22. Wolfgang K. H. PANOFSKY, The Remaining Unique Role of Nuclear Weapons in PostCold War Deterrence, 1997, www.nas.edu/cpsma/nsb/dt-d.htm. Voir The New York Times, 28 mai 2000, section 4, p. 1, article de William J. BROAD. Le texte anglais de larticle paru dans Arms Control Today est dailleurs entre guillemets, rapportant les propos de Bell : If a state that we are engaged in conflict with is a nuclearcapable state, we do not necessarily intend to wait until that state uses nuclear weapons first we reserve the right to use nuclear weapons first in a conflict whether its CW [chemical weapons], BW [biological weapons] or for that matter conventional ; if a state is not a state in good standing under the Non-Proliferation Treaty or an equivalent international convention ; and, finally, if a state attacks the United States, its allies or

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is forces in alliance with a nuclear-capable state, then the United States reserves the right to use nuclear weapons first [] Voir William C. POTTER et Nikolai SOKOV, Nuclear Weapons that People Forget , Monterey Institute, Center for NonProliferation Studies, http ://cns.miis.edu/pubs/reports/ potiht.htm. Michel FORTMANN, Peut-on se passer des armes nuclaires ? , Le Maintien de la paix, Bulletin no 39, mars 1999. Le MAECI du Canada a dailleurs cr un Nuclear Steering Group pour tudier ce problme. Voir la Dclaration de la Secrtaire dtat Albright durant la Confrence dexamen du TNP New York, le 24 avril 2000, disponible sur le site Internet du Dpartement dtat amricain. Lancien chef dtat-major, le gnral John Shalikashvili, a t nomm par le prsident Clinton afin de savoir comment on peut disposer au mieux des interrogations formules par les snateurs amricains lendroit du TICE. Cette vision nest videmment pas partage par le candidat rpublicain Bush qui a prcis dans sa confrence de presse la fin mai 2000 quil nappuyait pas ce Trait. Voir larticle dj cit de Broad. Les formules pessimistes sur larms control ne manquent pas : Is Arms control dead ? , Arms control adrift ? , The Demise of Arms control , Is Arms control broken , Is Arms control deadlocked ? , et ainsi de suite. Depuis 1995, sept nouveaux tats ont adhr au Trait : Andorre, Angola, Brsil, Chili, Comores, Djibouti, Oman, les mirats arabes unis et Vanuata. Voir le paragraphe 7 de la Dclaration finale de lexamen du Trait, New York, mai 2000. Le Monde, 2 mai 2000 (Lexis-Nexis), pas de page. Le texte anglais se lit comme suit : It is the policy of the United States to deploy as soon as technologically possible an effective [national missile defense] system capable of defending the territory of the United States against limited ballistic missile attack. Vingt-cinq pays disposent actuellement dengins balistiques capables de menacer leurs voisins proches ou lointains. Voir Michael R. GORDON, Russian officials Flesh out Alternative Antimissile Proposal , The New York Times, 14 juin 2000, Section A, p. 12. Comme le soulignait par ailleurs un analyste de la dfense, Howard A. Rubel, de Goldman, Sachs & Company, tout ce qui dmarre avec plus de 10 milliards de dollars a des chances dtre continu. Cit dans le New York Times du 13 juin 2000 dans larticle de Leslie WAYNE, After High-Pressures Years, Contractors Tone down Missile Defense Lobbying , section A, p. 6. Voir The Washington Post, 4 juin 2000, page H1, article de Greg SCHNEIDER. Selon le Dpartement de la dfense amricain, les 4 principaux contrats pour lanne fiscale en cours sont les suivants : Boeing (649 millions), Raytheon (400 millions), Lockheed Martin, (289 millions) et TRW (200 millions). Voir The Washington Post, 4 juin 2000, Section Finance, p. H1. Pour un portrait color du snateur Weldon, voir Greg SCHNEIDER, Boeing Plans Ads to Promote Missile Defense , The Washington Post, 16 juin 2000, p. E3. Notamment Arthur Hartman, ancien ambassadeur Moscou sous Reagan, Timothy Colton et Marshall Goldman de lUniversit de Harvard, Robert Legvold de lUniversit de Columbia, David Holloway de Stanford, Bruce Parrott de Johns Hopkins et William

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C. Potter du Monterey Institute en Californie. Voir The Washington Post, 13 juin 2000, p. A4. Un missile sera lanc depuis la base de Vandenberg en Californie et linterception sera faite depuis latoll Kwajalein situ dans les les Marshall. Voir The New York Times, 21 juin 2000, section A, p. 10. Les diffrences essentielles entre ces deux systmes reposent sur la porte des intercepteurs et leur vitesse dacclration. Comme il tait difficile de sentendre sur des paramtres communs aux systmes en cours de dveloppement par les deux parties, on a ajout une clause leffet que les systmes de dfense antimissile de thtre sont permis tant et aussi longtemps quils ne constituent pas une menace srieuse (a realistic threat) contre les forces stratgiques dune autre partie . Voir Dean A. WILKENING, Ballistic-Missile Defense and Strategic Stability, Adelphi Papers no 334, Londres, International Institute for Strategic Studies, mai 2000, p. 23. Selon le plus rcent National Intelligence Estimate, le systme amricain envisag entranera un accroissement des ressources offensives de tous les pays actuellement engags dans le nuclaire. Et comme le soulignait un porte-parole anonyme des services de renseignements, comment pouvons-nous dire aux Chinois, en les regardant droit dans les yeux, quun tel systme ne serait pas dstabilisant pour eux , alors quils possdent peine une vingtaine de missiles intercontinentaux capables de frapper les tats-Unis ? Voir Bob DROGIN et Tyler MARSHALL, Missile Shield Analysis Warns of Arms Buildup , Los Angeles Times, 19 mai 2000. Voir Steven Lee MEYERS et Eric SCHMITT, Clinton Seeks to Avoid Acting on Missile Defense System , The New York Times, 21 juin 2000, Section A, p. 10. Voir Roberto SURO et Thomas E. RICKS, More Doubts are Raised on Missile Shield ; Pentagon Panel Concurs with Recent Criticism , The Washington Post, 18 juin 2000, p. A1. Voir GAO Report Warns of Flaws in National Missile Defense System , Los Angeles Times, 17 juin 2000, Section 1, Partie 1, p. 14. Outre le PAC-3 dont les cots de dveloppement et dachat dici les annes 2001-2002 sont estims plus de 10 milliards de dollars, notons le systme NAD (Navy Area Defense), le THAAD (Theater High-Altitude Area Defense) et le systme NTW (Navy Theater-Wide upper-tier defense). Pour un complment dinformation sur ces systmes voir WILKENING, op. cit., et Robin RANGER, Jeremy STOCKER et David WEINCEK (dir.), Theater Missile Defence, Bailrigg Study 1, Lancaster, Center for Defence and International Security Studies, 1998, 164 p. Voir Pentagon Report Backs Sea-Based Missile Defenses , The Washington Post, Section 1, Partie 1, 27 mai 2000, p. 17. Voir George LINDSEY, Strategic Nuclear Weapons, Fewer Would be better But Zero Would Be Imprudent, Waterloo, The Laurier Centre for Military Strategic and Disarmament Studies, sans date, 50 p. Cit dans Jacques ISNARD, Pour la France, une rupture des rgles de la dissuasion , Le Monde, 2 mai 2000. La position du candidat Bush a t dfinie plus clairement lors de sa confrence de presse en mai dernier. Voir The New York Times, 24 mai 2000, p. A1. Voir Disarmament Diplomacy Issue No. 42, The Acronym Institute, dcembre 1999 ladresse www.nyu.edu/globalbeat/usdefense/Bunn1299.html.

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Cit dans larticle de BROAD, op. cit. Avec Chypre, lEstonie et la Slovnie celui du droit des socits, avec Chypre encore le chapitre politique sociale, avec Chypre et lEstonie la pche, avec lEstonie et la Rpublique tchque les relations extrieures, avec la Rpublique tchque lUnion douanire, avec lEstonie la libre circulation des capitaux et avec la Hongrie, la Slovnie, Chypre et la Pologne le contrle financier. Il a t possible en outre de procder avec la Hongrie la clture provisoire des chapitres tlcommunications et technologies dinformation et politique industrielle. Voir Annexe II , Rapport de la Prsidence sur le processus dlargissement, Conclusions de la Prsidence, Conseil europen de Santa Maria Da Feira, 19 et 20 juin 2000. Les rsultats des ngociations avec ces candidats ont t les suivants : avec la Roumanie, les cinq chapitres qui avaient t ouverts pendant la prsidence portugaise ont tous t provisoirement clturs ; avec la Slovaquie, les ngociations ont t cltures provisoirement sur six des huit chapitres ouverts, seuls restant en cours la politique de la concurrence et la culture et politique audiovisuelle ; avec la Lettonie et la Lituanie, sur les huit chapitres galement ouverts, seuls nont pas t provisoirement clturs les chapitres culture et politique audiovisuelle, relations extrieures et la concurrence ; avec la Bulgarie, quatre des six chapitres ouverts ont t provisoirement clturs, seuls restant ainsi ouverts culture et politique audiovisuelle et relations extrieures ; enfin, avec Malte, sur les huit chapitres ouverts, seules les ngociations portant sur le chapitre culture et politique audiovisuelle nont pas t provisoirement cltures. Afin de parvenir aux rsultats indiqus plus haut avec ces pays candidats, la prsidence portugaise a organis deux sries de confrences au niveau des dlgus supplants et deux autres au niveau ministriel. Voir Annexe II , op. cit. cette fin lUnion doit disposer dune capacit daction autonome soutenue par des forces militaires crdibles, avoir les moyens de dcider dy recourir et tre prte le faire afin de ragir face aux crises internationales, sans prjudice des actions entreprises par lOTAN. LUnion europenne renforcera ainsi sa capacit contribuer la paix et la scurit internationales, conformment aux principes de la Charte des Nations Unies. Dclaration du Conseil europen de Cologne, Article 1 lAnnexe III concernant le renforcement de la politique europenne commune en matire de scurit et de dfense, 3-4 juin 1999. Les organes politiques et militaires intrimaires ont t mis en place le 1er mars 2000. Voir Annexe I , Rapport de la Prsidence sur le renforcement de la politique europenne commune en matire de scurit et de dfense, Conseil europen de Santa Maria Da Feira, 19 et 20 juin 2000. Annexe I l Annexe IV , Rapport sur ltat des travaux tabli par la Prsidence concernant le renforcement de la politique europenne commune en matire de scurit et de dfense, Conseil europen dHelsinki, 10-11 dcembre 1999. Point IV (Suivi) du Rapport de la Prsidence sur le renforcement de la politique europenne commune en matire de scurit et de dfense, Conseil europen de Santa Maria Da Feira, 19-20 juin 2000. Ibid. Voir Peter FINN, Six in NATO Upset Over EU Corps Plan ; Non-Union Members Demand Inclusion, Say Force Could Sap Collective Defense , The Washington Post, 9 avril 2000, p. A16. Les 3-D ont pour origine une dclaration de la Secrtaire dtat Madeleine K. Albright. Ibid.

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Voir The Christian Science Monitor, 15 octobre 1999, p. 2, artricle de Justin BROWN. Voir Appendice 2, Principes de consultation avec lOTAN sur les questions militaires et recommandations sur la mise au point de modalits applicables aux relations entre lUE et lOTAN , Rapport de la Prsidence sur le renforcement de la politique europenne commune en matire de scurit et de dfense, op. cit. David WRIGHT, Canada lIESD et la PESD , Notes pour une allocution de Son Excellence Monsieur David Wright, Ambassadeur et Reprsentant permanent du Canada auprs de lOTAN, Forum transatlantique de Paris, 18 mai 2000, pp. 1-2 (document mimographi). Le point 21 de lAppendice 1 du Rapport de la Prsidence de la runion du Conseil tenue Santa Maria Da Feira prcise : Un comit ad hoc de contributeurs, compos de lensemble des tats membres de lUE ainsi que des autres pays participants, sera cr afin dassurer la gestion courante de lopration. . Roman WASCHUK, Le Canada et lEurope de la dfense : O allons-nous ? , Colloque du Centre dtudes des politiques trangres et de scurit, Universit du Qubec Montral, 14 avril 2000, (texte mimographi), p. 5. Voir James FLANIGAN, Euro is just the Start of Ferment on the Continent , Los Angeles Times, 7 fvrier 1999, Partie C. p. 1. Helsinki, crit Jim HOAGLAND du Washington Post, Germany put its weight behind the French-British initiatives with an enthusiasm and conviction that had been previously unexpressed. The drive for European defense can no longer be portrayed as just another devious French plot that will go nowhere. cette affirmation, il faut ajouter aussi lengagement net de Tony Blair vis--vis du projet europen de dfense dont il porte la paternit avec la France depuis la Dclaration de Saint-Malo. Voir The Washington Post, 19 dcembre 1999, p. B7. Voir Doug BANDOW, Europe should Defend Itself The Christian Science Monitor, 13 juin 2000, p. 11. Voir The Christian Science Monitor, 14 septembre 1999, p. 1, article de William ECHIKSON. Tous ces chiffres sont tirs de William DROZDIAK, US Tepid on European Defense Plan, American Stance Vexes EU Leaders , The Washington Post, 7 mars 2000, p. A1. Voir The Christian Science Monitor, 9 dcembre 1999, p. 1. Cit dans DROZDIAK, The Washington Post, op. cit. Voir Los Angeles Times, 20 dcembre 1999, Partie B, p. 7. Cit dans Peter FORD, EU Readies for Wars without US , The Christian Science Monitor, 9 dcembre 1999, p. 1. La citation anglaise se lit comme suit : The Europeans are miles away from a credible, independant military capability. [] There is a long way to go from the idea and the wiring diagram to having the capability to deploy . Peter SCHMIDT, Where is the Boeuf ? , Queens Quarterly, no spcial sur The France-US Leadership Race : Closely Watched Allies , sous la direction de David G. HAGLUND, 2000, pp. 125-143. Rapports publis respectivement en novembre et dcembre 1999 et disponibles sur Internet http ://www.un.org/french/peace/srebrenica.pdf et http ://www.un.org/News/ ossg/rwanda_report.htm. Voir les commnuiqus GA/PKO/165 et GA/PKO/166 du 14 fvrier 2000 respectivement intituls : Le caractre pluridisciplinaire des nouvelles missions exige des mandats clairs

La lente restructuration des dbats stratgiques

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62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

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et prcis et une meilleure formation du personnel et Il faut faire la distinction entre maintien de la paix et action humanitaire . Ministre de la Dfense nationale, Communiqu, 15 janvier 2000. ONU, Communiqu PKO/85, 22 fvrier 2000. ONU, Communiqu no CS/1177, 19 avril 2000. ONU, Communiqu no CS/1149, 9 fvrier 2000. ONU, Communiqu no CS/1165, 23 mars 2000. ONU, Communiqu no CS/1177, 19 avril 2000. Voir les notes de lallocution du ministre Lloyd Axworthy au Conseil de scurit sur la protection des civils dans les conflits arms, Dclaration no 1000/19, New York, 19 avril 2000. ONU, Communiqu SG/SM/7339 et PKO/87, 27 mars 2000.

Russie et Europe de lEst : la guerre de Tchtchnie, lintangibilit du Trait ABM et les conflits de lex-Yougoslavie
Jacques Lvesque et Pierre Jolicoeur *

1. La seconde guerre de Tchtchnie

Nous faisons face aujourdhui la formation dune internationale fondamentaliste qui cre linstabilit sur un territoire qui stend des Philippines au Kosovo Vladimir Poutine, 6 juillet 2000

Lanne stratgique et militaire 1999-2000 pour la Russie aura essentiellement t celle de la guerre de Tchtchnie, troitement lie, au premier et larrire-plan aux manuvres politiques entourant la succession de Eltsine la tte de ltat. Les cinq dernires annes de sa prsidence auront t marques par deux guerres en Tchtchnie, semblables et diffrentes
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Jacques Lvesque est professeur de science politique et doyen de la Facult de science politique et de droit de lUniversit du Qubec Montral. Pierre Jolicoeur est candidat au doctorat et adjoint au directeur du Centre dtudes des politiques trangres et de scurit (CEPES) dans la mme institution. Il a rdig le dernier tiers de ce chapitre, portant sur les conflits de lex-Yougoslavie et la politique du Canada.

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selon les aspects considrs. La premire stait termine lt 1996 par une dfaite militaire et surtout politique de la Russie, sans que les consquences politiques nen aient jamais t assumes. Les accords de Khassaviourts conclus le 31 aot 1996 par le Gnral A. Lebed, alors secrtaire du Conseil de scurit de la Russie, avaient conduit la fin de lanne, un retrait complet des forces russes et une indpendance de facto de la Tchtchnie, aucune forme dautorit russe ne sy exerant plus. Les accords de Khassaviourts avaient report lanne 2001 la dtermination du statut final de la Tchtchnie, ce qui permettait la classe politique dirigeante russe de refuser de reconnatre la ralit ou tout au moins, de la considrer comme provisoire. Entre temps, Aslan Maskhadov avait t lu Prsident de la Tchtchnie dans une lection trs largement considre comme dmocratique, et en mai 1997, il avait sign Moscou avec Boris Eltsine, un accord de paix par lequel les deux parties renonaient pour toujours lusage de la force et la menace de son utilisation pour la solution de leurs diffrends 1. tant donn lampleur des traumatismes et des dboires engendrs par cette guerre, on aurait pu croire que la Russie saccommoderait tant bien que mal, mme au-del de 2001, de linconfortable indtermination de lavenir de ses relations avec la Tchtchnie. Il nen a rien t.
A. Les causes relles et les causes officielles : la difficult dune distinction

Plusieurs raisons circonstancielles et gnrales ont t invoques par la Russie pour justifier la guerre totale dans laquelle elle se trouve maintenant engage. Dautres sont supputes par des observateurs russes et trangers ; tel point quil demeure difficile ce jour dtablir lesquelles ont t les plus dterminantes et dcisives. Parmi les raisons les plus frquemment invoques, les Russes font valoir que la Tchtchnie tait devenue un foyer de banditisme et de terrorisme en expansion incontrle. Sans que cela suffise justifier la guerre et surtout le type de guerre qui a t mene, il faut bien reconnatre quil y a l-dessus une ralit certaine. Malgr son lection dmocratique, Maskhadov, qui stait illustr comme un des principaux commandants tchtchnes lors de la premire guerre et qui tait considr mme Moscou comme modr et favorable des accommodements avec la Russie tout en maintenant lobjectif de

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lindpendance, na pas russi tablir son autorit, et encore moins celle de son tat , sur plusieurs des groupes arms issus de la guerre et en particulier sur celui de Chamil Basaev, plus radical et beaucoup plus hostile la Russie. Comme la not un excellent analyste, dans cette socit sans tradition tatique et rebelle toute autorit [sinon celle de la tradition patriarcale] ltat ne jouit a priori daucune lgitimit 2. Dans ces conditions, la Tchtchnie est effectivement devenue un terrain favorable la prolifration de rseaux et dactivits terroristes de toute nature, criminelle et autre. Entre les deux guerres, plus dune centaine denlvements ont eu lieu et ont fait lobjet de demandes de ranons. Dans la majorit des cas les victimes des enlvements taient des Tchtchnes et les objectifs relevaient simplement de lextorsion. Ont t galement pris en otage des journalistes russes ou trangers de mme que des reprsentants dorganisations non gouvernementales trangres. Dans ces cas les objectifs des demandes de ranon taient souvent plus politiques, encore que ce ne fut pas toujours clair. Les objectifs politiques de lassassinat de six membres de la Croix-Rouge internationale nont jamais t clarifis. Plusieurs enlvements se sont termins par des assassinats, dont ceux de quatre techniciens anglais qui ont t retrouvs dcapits la fin de 1998. Dans ces conditions, la Tchtchnie est devenue un no mans land viter. Les enlvements dtrangers se sont poursuivis, mais lextrieur du territoire tchtchne, ailleurs en Russie. Paralllement et en liaison avec ces activits, la Tchtchnie est devenue une place ouverte de trafics de toutes sortes et darmements en particulier, par et pour les groupes criminels ou plus politiques. Des combattants et des armes sont venus du Moyen-Orient, de Turquie et dAfghanistan et ont pu transiter en partie par lAzerbadjan et la Gorgie. Cependant, la plupart des observateurs russes admettent facilement que la majeure partie, et de loin, des armes qui entrent en Tchtchnie passe par la Russie et que plusieurs rseaux tchtchnes sont lis des rseaux mafieux russes disposant dinfluences occultes Moscou, jusque dans les services de scurit3. Il est bien vident que la principale victime du chaos tchtchne tait la population civile de la Rpublique. Ds la premire guerre, et mme un peu avant, des groupes fondamentalistes musulmans, incorrectement appels wahhabites du fait quils soient soutenus financirement par les ptrodollars de lArabie saoudite et recruts par des prcheurs qui proviennent de ce pays, avaient commenc simplanter en Tchtchnie et aussi dans dautres rpubliques

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musulmanes de lex-URSS et de lactuelle Russie. Pratiquant un Islam plus conservateur, austre et plus universaliste et hostile lIslam populaire et la tradition soufie pratique en Tchtchnie, ces groupes taient rests marginaux. En Tchtchnie comme au Daghestan voisin, ils avaient mme t chasss de certaines villes ou rgions et staient en consquence arms pour former des communauts autonomes. Disposant de moyens financiers assez importants pour construire des Mosques, des coles et fournir quelques services sociaux, ils ont pu recruter un nombre assez important de jeunes, notamment dans ces deux Rpubliques qui occupent respectivement le 88e et le 89e rang dans les indices de pauvret et de chmage des 89 sujets de la Fdration de Russie. Mis hors-la-loi par les autorits du Daghestan en 1997, plusieurs dirigeants wahhabites se sont rfugis en Tchtchnie avec une partie de leurs effectifs. Chamil Basaev les a pris sous sa protection et a conclu une alliance avec leurs forces armes et celles qui se trouvaient dj en Tchtchnie. Encore quil soit difficile dobtenir des valuations prcises ldessus, les forces de Basaev et de ses allis taient peut-tre aussi importantes que celles sur lesquelles pouvait compter le prsident Maskhadov. Cest la tte de prs de deux mille combattants, que Basaev et son alli Abdel Rahman Khatab, un wahabbite dorigine saoudienne qui a combattu les Russes en Afghanistan, pntrrent au Daghestan au dbut du mois daot 1999 pour porter secours et joindre leurs forces celles de la rgion de Botlikh. Le but tait de crer un tat musulman unifi tchtchno-daghestanais. Le Prsident du Daghestan demanda immdiatement lintervention des forces fdrales pour repousser linvasion. Les hostilits commencrent sur le territoire du Daghestan. Lengrenage qui allait conduire la seconde guerre de Tchtchnie venait de samorcer, bien que la suite des vnements ait t fort difficile prvoir. Cest dans ce contexte que Eltsine renvoya le premier ministre Stpachine (en place depuis le mois de mai seulement) et dsigna Vladimir Poutine, le chef des services de scurit pour le remplacer. La destitution de Stpachine avait cependant peu voir avec ces vnements. Sa principale erreur fut davoir t incapable dempcher la formation du bloc lectoral jug hostile et dangereux au Kremlin form par lancien premier ministre Primakov et le maire de Moscou, Youri Loujkov, et qui apparaissait comme trs menaant pour les lections lgislatives de dcembre.

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Le 4 septembre un attentat la bombe dans un immeuble rsidentiel eut lieu Buinansk au Daghestan, faisant plusieurs morts. Quelques jours plus tard, dans la nuit du 8 au 9 septembre un autre attentat du mme genre eut lieu, Moscou cette fois. Le pire allait survenir quatre jours plus tard, le 13 septembre, encore Moscou, et causer lui seul 119 morts. Il allait tre suivi dun dernier attentat dans la ville de Volgodonsk. Ces attentats, qui firent un total de 292 victimes et qui furent ds le dbut attribus par les autorits des groupes terroristes tchtchnes, crrent, comme on peut facilement le comprendre, un climat de panique dans la population russe. Ils savrrent dune importance dcisive, dans la mesure o ils allaient faire toute la diffrence entre la premire et la seconde guerre de Tchtchnie. En effet, ils crrent dans la population une vritable hystrie anti-tchtchne, entretenue par la presse et les autorits ; ce qui allait assurer une solide popularit la guerre qui allait suivre. La prcdente avait t fondamentalement impopulaire du dbut jusqu la fin et avait pour cela constitu un handicap politique constant pour Eltsine. Cette fois-ci, la poursuite de la guerre na fait quaccrotre la popularit de Poutine, pratiquement inconnu jusque-l, et assurer la dfaite des forces politiques que redoutait lentourage de Eltsine au Kremlin, lors des lections lgislatives de dcembre 1999. Comme on le sait, dans la foule de ce succs, Eltsine a dmissionn le 31 dcembre en faveur de Poutine, qui a pu remporter ds le premier tour de scrutin llection prsidentielle anticipe de mars 2000. Tout cela a contribu accrditer lide dans plusieurs milieux intellectuels libraux russes, que la seconde guerre de Tchtchnie a t mene avec comme objectif principal dassurer au Kremlin une succession qui protge non seulement les intrts, mais aussi la scurit juridique de Eltsine et de son entourage qui avait paru srieusement menace en 1999. Le premier geste prsidentiel de Poutine a t de signer un dcret damnistie pour Eltsine et sa famille. Comme si tout stait droul conformment un scnario initialement prvu. Sur des questions plus troites, comme celle des attentats meurtriers de septembre, les succs de Poutine ont renforc des soupons et mme des accusations qui staient exprims trs tt. Ds septembre et lautomne 1999 plusieurs intellectuels, des observateurs et mme le Gnral Lebed, ont accus les services de scurit davoir organis ces attentats pour prparer un terrain favorable la guerre4. Ceux qui soutiennent cette thse font valoir son appui plusieurs arguments que lon se doit dexaminer

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avec prcaution. Tout dabord, contrairement ce quelles ont affirm plusieurs reprises, les autorits nont jamais pu fournir la preuve que les attentats avaient t organiss par des Tchtchnes. Alors que les services de scurit staient montrs tout fait dbords et impuissants prvenir quatre attentats conscutifs, ceux-ci se seraient trangement arrts, une fois leffet recherch atteint On fait valoir aussi que les attentats ne se sont jamais produits, comme par hasard dans des immeubles ou quartiers habits par lancienne ou la nouvelle nomenklatura, mais seulement dans des quartiers populaires. Fait beaucoup plus troublant, des miliciens locaux auraient surpris des membres des services de scurit avec des explosifs dans un immeuble de la ville de Riazan. Ils auraient expliqu tout simplement quils faisaient un exercice pour vrifier la vigilance de la population, laquelle les autorits faisaient constamment appel depuis plusieurs jours Parmi les rumeurs et accusations de complots les plus machiavliques qui circulent Moscou, lune, apparue ds septembre 1999, veut que ce soit le milliardaire excentrique Boris Berezovski, membre de La Famille (la Cour) de Eltsine qui, sur la base de contacts quil aurait tablis en Tchtchnie lpoque o il tait vice-secrtaire du Conseil de scurit, aurait manipul et incit Basaev lancer son opration arme au Daghestan5. Lorsquon connat le pass et la notorit internationale de Basaev et toutes les humiliations quil a fait subir la Russie, on voit mal sur la base de quels calculs il aurait accept de rendre ce service aux autorits russes et enclench une guerre au cours de laquelle il a t une cible constamment recherche et atteinte (il a perdu une jambe en fuyant Grozny). Les tenants de la thse du complot Berezovski-Basaev se sont trouvs conforts dans celle-ci lorsquau dbut de cette anne, lancien premier ministre Stepachine a dclar que des plans pour une nouvelle invasion de la Tchtchnie taient en prparation ds le mois de mars 1999. Ils ont vu dans cette affirmation quil ne manquait quun prtexte, crer au besoin, pour lancer les oprations Pourtant, laffirmation de Stpachine peut venir lencontre de la thse selon laquelle la guerre avait pour objectif de sauver La Famille . En mars 1999, la coalition lectorale de Primakov et de Loujkov nexistait pas. Elle apparaissait pourtant si menaante pour le Kremlin en septembre pour les chances lectorales lgislatives et prsidentielles. Primakov tait alors le Premier ministre et nallait tre dmis que trois mois plus tard.

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Quoi quil en soit, ces rumeurs de complots mritent dtre rapportes ici, ne serait-ce quen raison de leur persistance et de leur ampleur et de lcho quelles ont eu ltranger. Elles tmoignent du cynisme avec lequel un grand nombre dintellectuels russes peroivent la vie politique de leur pays et qui est un reflet de lnorme corruption du systme. Le scepticisme de ces milieux na cependant pas beaucoup entam jusquici le soutien populaire la guerre.
B. Les leons de la premire guerre et les objectifs changeants de la seconde

Dans un premier temps, au mois daot et jusquau dbut de septembre, les oprations militaires russes qui visaient et qui russirent chasser les forces de Basaev et de Kathab du Daghestan se limitrent au territoire de cette Rpublique et aux rgions limitrophes de la Tchtchnie. Le Prsident Maskhadov, tout en donnant des signes tangibles de dsaccord avec laction de Basaev, mit en garde la Russie contre la tentation dtendre les hostilits la Tchtchnie quil devrait alors dfendre. Le 29 aot, il dmit du Conseil de scurit de la Tchtchnie, un des principaux allis de Basaev, M. Oudougov, lui aussi partisan dun tat islamique unifi au Caucase du Nord, en laccusant davoir pouss lamiti traditionnelle entre les peuples de Tchtchnie et du Daghestan au point de rupture 6. la mi-septembre, et beaucoup plus intensment partir du 23, les bombardements russes stendirent lensemble du territoire de la Tchtchnie. Plus de 1500 sorties ariennes eurent lieu dans la seconde moiti du mois. Sans parler dobjectifs militaires et de dpts darmes supposs, tout ce qui pouvait tre considr comme infrastructure conomique et de communication fut attaqu, trs souvent avec fort peu de prcision et faisant de nombreuses victimes civiles. Des gnratrices dlectricit furent dtruites et les rservoirs de ptrole situs proximit de laroport de Grozny (lessentiel des rserves du pays) furent incendis. Les autorits russes faisaient valoir que les ventes de ptrole constituaient une des principales sources de financement des groupes terroristes. Durant cette priode o les troupes ntaient pas engages sur le terrain, des porte-paroles officiels russes se plaisaient comparer laction militaire de la Russie celle de lOTAN au Kosovo. Plus tard, alors que les bombardements laveugle faisaient des centaines de victimes parmi la population civile tchtchne, des officiels affirmrent, sans que lon sache

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trs bien si ctait avec cynisme ou navet, que contrairement ce qui stait pass lors de la premire guerre, la Russie se comportait dsormais comme les tats-Unis, cest--dire comme un tat civilis qui, en tant que tel, devait tre soucieux de la vie de ses soldats. En rfrence au prcdent invoqu, on se souvient que lOTAN na engag de troupes au sol au Kosovo que lorsque Milosevic eut capitul aprs plusieurs semaines de bombardements intensifs. cet gard, le parallle posait problme et on pouvait alors se demander ce quescomptaient Poutine et le commandement russe. Mme si le prsident Maskhadov avait accept de capituler, sa capitulation naurait en rien assur labsence de combats au sol dans la mesure o il tait fort loin de contrler, linstar de Milosevic, lensemble des forces et groupes arms. Cependant, il semble bien que les autorits russes aient mis, dans une certaine mesure tout au moins, sur un conflit militaire entre Maskhadov, les forces armes de Basaev de Kathab et dautres groupes radicaux. Dans une entrevue quil a accorde longtemps aprs le dbut du conflit, le reprsentant officiel de Maskhadov Moscou, M. Vatchagaiev a affirm que les relations taient extrmement tendues entre Maskhadov et Basaev lpoque de son incursion au Daghestan et que les proches collaborateurs du Prsident souhaitaient et sattendaient recevoir ses ordres pour passer laction arme contre les forces de ce dernier. Vatchagaiev a affirm que ce conflit interne tait seulement une des causes de la deuxime guerre7. Dans un discours prononc le 14 septembre, quelques jours peine avant lintensification des bombardements russes sur lensemble du territoire tchtchne, Poutine dclara sur un ton menaant : Si le pouvoir en place en Tchtchnie ne demande pas au centre de laider alors quil ne parvient pas contrler la situation, cela signifie quelle lui convient, contrairement nous 8. Il appert que les autorits russes ont pens quen cas de conflit arm entre Maskhadov et Basaev, le premier serait amen demander une aide militaire la Russie, sous une forme ou sous une autre. Le ton du discours de Poutine du 14 septembre indique quil ne semblait se faire trop dillusions cet gard, du moins parvenu cette date. Il annonait en effet, au cas o Maskhadov ne se retournerait pas activement contre les terroristes, quil fallait envisager des mesures comme la dnonciation des accords de Kassaviourts et instaurer un rgime disolement rigoureux, une sorte de quarantaine contre la Tchtchnie. En tout tat de cause, les bombardements intensifs de lensemble du territoire tchtchne qui commencrent trs peu de temps aprs le discours de Poutine, loin de

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pousser Maskhadov contre Basaev, eurent au contraire pour effet de les rapprocher. Les propos de Poutine taient dj rvlateurs dune contradiction dont la porte allait savrer particulirement tragique dans toute la suite du conflit. Il affirmait que la Tchtchnie, tout en faisant partie du territoire russe, constitue une sorte danomalie internationale, un immense camp lgal dentranement des terroristes , quil fallait ventuellement mettre en quarantaine. Ainsi, tout au cours de la guerre, les civils tchtchnes, considrs officiellement comme des citoyens part entire de la Russie et qui auraient d en consquence tre protgs comme tels, ont t dans les faits traits comme un peuple non seulement tranger, mais ennemi. Le 1er octobre 1999 les troupes russes entraient massivement dans la partie nord du territoire de la Tchtchnie. Moscou, comme ltranger, tous les observateurs politiques et militaires considraient quil sagissait l dune invasion caractre limit, tant taient encore prsents dans lesprit de tous, les dboires de la premire guerre. Il y a dailleurs tout lieu de croire que pour les responsables russes eux-mmes, il ne devait sagir que dun engagement limit et toutes leurs dclarations donnaient le penser. Lavance des forces armes russes dans la partie nord de la Tchtchnie se passa sans difficults importantes et surtout avec pratiquement aucune perte de vie chez les militaires. Visiblement, on avait tir un certain nombre de leons de la premire guerre. Lavance des troupes tait prcde dun feu nourri dartillerie et de bombardements. Ceux-ci concernaient aussi bien les villes que les gros bourgs et avaient pour objectif den forcer lvacuation par la population avant que les forces russes ny pntrent. On voulait ainsi viter le contact direct avec les combattants et les batailles ranges de villes du type de celle qui stait avre si coteuse en vies humaines pour les soldats lorsquon stait avis de commencer la premire guerre en investissant la capitale Grozny. En contrepartie et en consquence, cest par dizaines de milliers que la population civile prenait la route pour fuir les bombardements (par lesquels elle tait nanmoins frquemment touche) et pour se rfugier l o elle pouvait, et principalement dans la Rpublique voisine dIngouchtie. Lavance des troupes russes tait aussi facilite par le fait quelle se faisait en plaine, dans la partie basse de la Tchtchnie. Les observateurs militaires russes considraient que loffensive sarrterait au fleuve Terek qui constituait une frontire naturelle dEst en Ouest, divisant la partie nord, en plaine, de la partie montagneuse du sud. On estimait quon ne

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chercherait pas prendre Grozny qui se trouve du ct sud, au pied des montagnes. La partie nord de la Tchtchnie avait t traditionnellement peuple de Cosaques et navait t rattache la Tchtchnie quen 1950. Certains prvoyaient quelle serait annexe la Russie proprement dite et quelle servirait de zone forte un cordon sanitaire qui entourerait une Tchtchnie tronque, dont la courte et difficilement praticable frontire avec la Gorgie serait solidement boucle. On aurait laiss ainsi imploser la situation interne en Tchtchnie jusqu ce qumergent des forces dsireuses den arriver un compromis avec la Russie. Le succs facile de cette premire manche des oprations fit monter les enchres en Russie. La popularit de la guerre et celle de Poutine ne cessaient daugmenter, crant une trange union sacre patriotique dans le pays. Toutes les formations politiques appuyaient la guerre et celles qui avaient des rserves nosaient les exprimer trop fortement. Sans sopposer au fait du dclenchement des hostilits, le libral Yavlinski suggrait des ngociations et se faisait dnoncer pour cela mme par les nationalistes les plus modrs. Le renversement de situation parat dautant plus extraordinaire lorsquon se souvient qu peine cinq mois plus tt, en mai, Eltsine avait chapp par une quinzaine de voix seulement une procdure de destitution qui exigeait les deux tiers des votes de la Douma, sur un chef daccusation qui portait sur le dclenchement de la guerre de Tchtchnie en dcembre 1994 ! Dans ce contexte, la presse, de faon gnrale, participait l union sacre , ou se laissait intimider et sautocensurait, quelques exceptions prs. De son ct, linstitution militaire avait, non sans raison, le sentiment davoir reconquis son statut social dantan et de laver les humiliations de la premire guerre. Le moral de ltat-major retrouvait un niveau perdu depuis de nombreuses annes. Les chefs militaires considraient quils avaient enfin un dirigeant civil digne de ce nom. Bref, on tait convaincu davoir surmont pratiquement tous les problmes rencontrs lors de la premire guerre. Les systmes de contrle et de commandement fonctionnaient effectivement beaucoup mieux que lors de lexprience prcdente. Des conscrits de faible exprience faisaient encore partie des effectifs, mais ils ntaient plus envoys en premier sur la ligne dattaque. Les pertes russes qui avaient t la principale des causes de limpopularit de la premire guerre et de plusieurs lchages des autorits civiles, taient tombes un trs bas niveau. La prsence de journalistes russes ou trangers sur les terrains de combat ntait plus tolre (trs peu russirent rester en Tchtchnie), ce qui permettait de les minimiser encore.

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Comme les chances lectorales de dcembre approchaient et que les succs que lui rapportait cette premire manche semblaient prometteurs, Poutine, et les militaires qui ne demandaient pas mieux que de prendre leur revanche, firent que larrt sur le fleuve Terek fut de courte dure.
C. La prise de Grozny et la suite de la guerre

Ce Rubicon fut effectivement franchi le 20 octobre. Les forces russes progressrent vers Grozny, et au dbut de dcembre, il tait clair que Poutine, Eltsine et tout lentourage prsidentiel voulaient que la capitale tchtchne soit prise, comme preuve de victoire clatante, pour le 19 dcembre, la date des lections lgislatives. Les considrations militaires lemportrent cependant sur cet objectif, confirmant ainsi lascendant politique que prenaient les forces armes. Comme dans le cas des villes plus petites, le commandement voulait lvacuation de la population civile avant dinvestir la capitale. Les tirs dartillerie incessants sur des repaires de terroristes et objectifs militaires , narrivaient pas comme avant produire cet effet, malgr tous les dommages collatraux pour reprendre leuphmisme occidental. Un incident survenu ds la fin doctobre est rvlateur cet gard. Une explosion de forte intensit eut lieu en pleine heure daffluence au march central de Grozny et fit plus dune centaine de victimes. Devant le toll provoqu par lincident, qui eut un important cho international, le commandement militaire commena par dcliner toute responsabilit pour lattribuer une provocation terroriste. Il finit par admettre une erreur. Mais quel type derreur ? Il est bien connu que toutes sortes darmes sont en vente libre sur le march de Grozny. tait-ce l la source de lerreur ? Un journaliste russe, proche des militaires, a relat lauteur de ces lignes que les services de renseignement militaire avaient appris quune importante runion de chefs de guerre devait se tenir dans un immeuble situ proximit du march et que cette cible avait t manque. quelques reprises, le commandement militaire ordonna un cessez-lefeu, prescrivit des dlais et indiqua des couloirs protgs, pour inciter la population lvacuation, mais avec trs peu de succs. Du ct russe on affirmait que la population tait retenue en otage par les rebelles arms qui la considraient comme un bouclier ; ce qui pouvait tre le cas, mais dans une moindre mesure. Mais dune part, plusieurs ne savaient o aller et craignaient dautre part dtre victimes pendant leur exode de bombardements laveugle, de nombreux cas semblables tant rapports. Au dbut

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de lanne, la campagne militaire avait dj fait plus de 150 000 rfugis tchtchnes en Ingouchtie, soit un chiffre reprsentant un peu plus de la moiti de la population de 299 000 habitants de cette Rpublique voisine et susceptible de la dstabiliser srieusement. En consquence, les autorits russes avaient pratiquement ferm les frontires pour ouvrir des camps de rfugis dans les territoires tchtchnes contrls. La population sy rendait quand elle navait plus dautre alternative et tait aussi hsitante retourner dans les villes conquises par les forces russes. Finalement, les forces armes durent se rsoudre entrer dans la ville alors quune partie importante de la population sy trouvait encore. Mme si les forces armes savancrent plus prudemment que la fois prcdente en rasant pratiquement les quartiers investis, ses pertes humaines furent importantes. Malgr la divulgation retenue de linformation, on estime plusieurs centaines dhommes les pertes subies9. Environ 100 000 hommes de larme rgulire et des forces du ministre de lIntrieur taient alors engags sur le territoire de la Tchtchnie, davantage que le sommet atteint lors du prcdent conflit. En mme temps que se poursuivait la prise de Grozny, la ville tait encercle pour empcher la fuite des combattants tchtchnes. Le commandement militaire estimait quils taient environ 3000 dfendre la ville, soit prs de la moiti des effectifs totaux des rebelles si lon sen tient au chiffre de 8000 le plus frquemment avanc par les autorits et plusieurs analystes indpendants10. Ce nest finalement quau dbut de fvrier 2000 que Grozny, pratiquement rase, fut prise par les forces fdrales. Mme si dans leur fuite les rebelles connurent de lourdes pertes (Basaev fut grivement bless), la majorit dentre eux, contrairement aux affirmations officielles, russirent senfuir. Malgr des pertes importantes du ct russe et le succs peu reluisant de la prise de Grozny, Poutine fut trs facilement lu la Prsidence le mois suivant. Comme si la majorit de la population russe considrait cette guerre comme une fatalit ncessaire La prise de Grozny ne mit pas fin la guerre, mme si elle la fit passer larrire-plan dans les mdias occidentaux. Les combats diminurent en nombre et en intensit et se poursuivirent en diffrents points du territoire et le bilan des pertes russes continua de salourdir. Un phnomne inconnu lors de la premire guerre est maintenant apparu : des attentats suicides particulirement meurtriers qui tmoignent sans doute du dsespoir des terroristes, mais aussi de leur inbranlable dtermination.

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Le commandement russe sefforce de rinstaller la population dans les villes conquises, lexception de Grozny quil est mme question de laisser comme ville morte. Le retour de la population se fait difficilement car la vie dans les villes en ruines et pour lesquelles les crdits octroys pour la reconstruction sont drisoires au regard des besoins, et souvent dtourns, nest pas beaucoup plus facile que dans les camps de rfugis. Malgr un filtrage trs serr de la population leur retour dans les villes, et qui donne lieu de nombreux abus, des explosions et attentats sy produisent encore pisodiquement. Sur le plan politique, une solution est maintenant lpreuve. Depuis le dbut du conflit, Maskhadov a demand des ngociations avec les autorits russes sans conditions pralables, pour tenter de trouver une solution ngocie. Mais depuis le mois doctobre, il a t formellement rcus par Moscou comme interlocuteur possible et rang parmi les terroristes. quelques reprises, on a pu croire quen raison de la ncessit de rechercher une solution politique quelconque, les autorits russes se raviseraient, mais il nen a rien t. Au dbut de juin, Poutine a mis par dcret la Tchtchnie sous administration prsidentielle directe. Quelques jours plus tard, le 12 juin 2000, il nommait comme chef de lAdministration provisoire en Tchtchnie, un des principaux leaders religieux de la Rpublique, le Mufti Akhmed-Hadji Kadyrov. Le Mufti avait t un des leaders moraux et combattant de la rsistance arme lors de la premire guerre. Il a rompu avec Maskhadov aprs le dbut de la seconde guerre en laccusant de complaisance lendroit de wahabbites et de leurs mercenaires trangers . Peu de temps aprs la nomination du Mufti, Moscou nomma comme numro deux de lAdministration provisoire un ancien maire de Grozny, Bislan Gantamirov11, qui dispose de forces armes ayant combattu du ct des forces fdrales, et qui contrlent assez solidement depuis plusieurs mois sa ville natale de Ursus-Martan. Ce nest pas la premire fois que les dirigeants russes tentent de jouer sur les divisions intrieures de la Tchtchnie et il est loin dtre certain que leur nouvelle administration pourra russir acqurir une autorit un tant soit peu dcisive. Une victoire russe est-elle possible ? Comme la not un observateur russe de lextrieur, une victoire militaire totale est possible, mais la condition dtre suffisamment brutal et meurtrier 12. La Tchtchnie nest ni aussi grande ni aussi peuple que le Vietnam ou lAfghanistan. Les rebelles dj probablement en majorit replis dans la partie montagneuse

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de la Tchtchnie, pourraient y tre isols, en minant et en bombardant systmatiquement la partie de la plaine situe entre la rive sud du fleuve Terek et la montagne, pour en faire une terre brle infranchissable. En mme temps, des tapis de bombes lancs pisodiquement sur les montagnes pourraient y laminer progressivement les rebelles qui ne pourraient battre en retraite ailleurs Mais, comme le souligne Baev, un prix lev devrait tre pay ailleurs. Au moins 250 000 hommes arms devraient garder la paix , non seulement en Tchtchnie mais dans les rpubliques voisines du Caucase du Nord. Les exigences militaires de toute nature pseraient lourd Moscou et y hypothqueraient davantage une dmocratie dont lavenir est incertain, et ceci sans parler des consquences sur la politique extrieure de la Russie. Les dcisions politiques du dbut de juin semblent avoir cart ce scnario. Mais leur chec pourra de nouveau poser le dilemme dune guerre quon ne veut absolument plus perdre une seconde fois et qui ne peut tre gagne, sauf un prix peu abordable.
D. Les dimensions internationales du conflit

Ds lautomne 1999, avec la gnralisation des hostilits en Tchtchnie, Poutine et la diplomatie russe ont dploy des efforts importants pour tenter, sinon dobtenir des appuis internationaux, du moins de neutraliser les ractions internationales ngatives leur action. cet gard, leur succs ou leur chec a t mitig. Tout en cherchant neutraliser les critiques internationales, ils ont maintenu lgard de celles-ci une position beaucoup plus inflexible que lors du premier conflit. Cest ainsi quils ont systmatiquement refus toute proposition de mdiation internationale, notamment celle de lOSCE qui avait jou un rle significatif dans les ngociations au cours de la guerre de 199596. Ils nont cess dinsister sur le caractre strictement intrieur du conflit ; avec succs, dans la mesure o aucun gouvernement tranger na menac de reconnatre lindpendance de la Tchtchnie pour faire pression sur la conduite russe. Pour trouver une sympathie internationale et plus particulirement de la part des tats-Unis, ils ont constamment insist sur le danger gnral du terrorisme international et mis sur lobsession amricaine de la menace du fondamentalisme musulman. Cest ainsi quils ont fait valoir que Osman Bin Laden, lennemi public numro un des tats-Unis, donnait partir de

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lAfghanistan, une aide financire aux rebelles tchtchnes. Il semble bien quil y ait un certain fondement cela. Les Russes ont t aids l-dessus par Basaev lui-mme qui ne cesse de dnoncer la complicit entre les Occidentaux et les Russes et qui dans une dclaration publique, a offert Bin Laden de se rfugier en Tchtchnie si lAfghanistan se rsolvait lexpulser, comme le demandent les tats-Unis. Il ne faudrait pas croire que lagitation et la mobilisation faites par la Russie autour du terrorisme international et des rseaux de soutien dans le monde musulman relvent de simples manuvres de propagande. Ils reprsentent actuellement une vritable obsession russe. Les grands documents dorientation adopts au plus haut niveau au dbut de lan 2000, comme le concept de scurit nationale et la nouvelle doctrine militaire, en tmoignent loquemment. Dans une entrevue accorde en mars 2000, le Secrtaire du Conseil national de scurit, Sergei Ivanov ( ne pas confondre avec Igor Ivanov, le ministre des Affaires trangres), affirmait que la politique de lOTAN au Kosovo menait sa sparation permanente de la Yougoslavie et que le Kosovo allait en consquence devenir une nouvelle Tchtchnie13. Il affirmait que plutt que de cautionner une telle volution, la Russie devrait envisager de retirer ses troupes du Kosovo. Dans la mme entrevue, il affirmait que la Russie ne devrait pas permettre une victoire des talibans qui dtruirait les forces du Commandant Massoud (ancien ennemi des troupes sovitiques, maintenant soutenu par la Russie) au nord de lAfghanistan et qui leur permettrait de stablir la frontire du Tadjikistan. La menace tait peu voile. Tout en dnonant sur tous les fronts le terrorisme et les rseaux internationaux fondamentalistes, les dirigeants russes ont cherch autant que possible viter de les lier lIslam, comme en tmoigne notamment la citation de Poutine qui coiffe ce chapitre. Le terme fondamentalisme musulman nest peu prs pas utilis. Il sagit pour eux, en vitant tout ce qui pourrait paratre incriminer lIslam, de prserver et mme damliorer leurs relations avec leurs propres rpubliques musulmanes, celles de la CEI et plusieurs tats arabes ou musulmans avec lesquels la Russie a de bons rapports14. Ceci a aid maintenir et mme renforcer les bonnes relations avec lIran qui a donn un soutien total la Russie pour cette guerre. Les relations de lIran avec lAfghanistan des talibans (que Thran considre comme des produits crs par les tats-Unis) sont en effet trs mauvaises. Des Afghans sont considrs Thran comme responsables dun attentat

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la bombe perptr en 1994 contre un des lieux saints du chiisme. Le terrorisme fondamentaliste , en raison notamment dattentats qui ont eu lieu en Kirghizie et en Ouzbkistan a aussi contribu resserrer les liens de la Russie avec les anciennes rpubliques sovitiques dAsie centrale. Le cas le plus patent est celui de lOuzbkistan o le prsident Karimov, pour amliorer ses relations avec Moscou, a nettement rduit la collaboration de son pays avec le GUUAM, sous-groupe dtats de la CEI form pour y contrecarrer linfluence de la Russie. Ce sous-groupe comprend la Gorgie, lUkraine, lOuzbkistan, lAzerbadjan et la Moldova. Du ct des tats-Unis, la guerre a t un irritant, mais les dgts ont pour linstant t limits et pas seulement en raison de cette hostilit obsessive maintenant commune. Washington a bien d critiquer plusieurs reprises et ouvertement la conduite russe de cette guerre, particulirement aprs la guerre du Kosovo, mene au nom de la protection des civils kosovars subissant les consquences de la rpression par Milosevic des rebelles sparatistes arms du Kosovo. Avant le bombardement de lOTAN, les rfugis civils kosovars taient infiniment moins nombreux que les Tchtchnes qui ont t jets sur les routes et tus par les bombardements. Mais il ny a pas eu de vraies sanctions. La Russie, puissance nuclaire, nest pas la Yougoslavie et sa capacit de nuire aux intrts amricains, bien quayant dramatiquement dclin, est bien plus grande que celle de Belgrade. Aprs lui avoir impos llargissement de lOTAN et son action au Kosovo, les tats-Unis ont jug utile et peu coteux de la mnager sur cette question. Les ractions de lEurope ont t sensiblement plus vives et la Russie y a fait lobjet dune sanction politique durement ressentie Moscou, avec la suspension de son droit de vote par lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope au dbut davril 2000. Les relations avec la France, auxquelles la Russie est particulirement attache, ont t plus affectes. Mme si les dommages ont t limits, la guerre a considrablement nui limage de la Russie dans lopinion publique occidentale. Elle occupe maintenant moins despace dans les mdias avec la rduction de lintensit des hostilits. Mais les horreurs quelle a vhicules pourraient avoir leur prix international. Elles pourraient par exemple servir justifier plus facilement un nouvel largissement de lOTAN et la remise en cause unilatrale du Trait ABM, surtout si une administration rpublicaine tait lue Washington en novembre.

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2. La rvision ou labrogation du Trait ABM : les dilemmes et les enjeux pour la Russie
Lissue de la confrontation plus ou moins feutre, mise en place depuis environ un an entre les tats-Unis et la Russie autour de la volont amricaine de dployer un systme national de dfense antimissiles (NMD) ncessitant la rvision ou labrogation du Trait ABM de 1972, constituera un test dcisif tant pour lorientation que prendra la politique extrieure du nouveau Prsident russe que pour lavenir des relations russo-amricaines. Pour la Russie et la configuration future du systme international, il sagit dun enjeu aussi important que celui de llargissement de lOTAN et de la guerre du Kosovo. Depuis la fin de lURSS et de la guerre froide, il sagit donc du troisime des plus importants bras de fer entre la Russie et les tats-Unis. Dune nature fort diffrente des deux premiers, ce dernier bras de fer rappelle de faon frappante plusieurs des considrations et des arguments prsents dans la dernire phase de la guerre froide et de la course aux armements quon avait pris lhabitude de considrer comme tout fait dpasss. Mme si cest beaucoup plus petite chelle du ct des projets amricains, on a limpression dassister un remake des dbats et objections qui avaient entour la guerre des toiles lpoque de lAdministration Reagan. Tout comme lpoque sovitique, les Russes affirment quil faut sen tenir lintangibilit du Trait ABM en faisant valoir, non sans raison, quil sagit du premier accord de lhistoire du contrle des armements stratgiques et quil a toujours constitu la pierre angulaire de tout le rgime du contrle de ces armements tel quil a exist jusqu ce jour. Historiquement, le trait a effectivement empch une course toute une catgorie darmements, les missiles antimissiles, susceptibles dentraner, pour en rduire la capacit dinterception, la multiplication des missiles et de charges nuclaires dattaque ; avec effet en retour et en spirale sur les premiers. Il a donc permis une certaine stabilisation de la course aux armements dattaque, dabord un niveau lev, et permis ensuite des accords de rduction importante. Les Russes affirment sur cette base que le projet amricain va dtruire les fondements de ce qui a dj t atteint, et relancer de faon anarchique et imprvisible la course aux armements. Dautre part, on assiste au mme paradoxe qu lpoque de la guerre des toiles . linstar de nombreux scientifiques amricains, les Russes

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affirment que le projet des tats-Unis ne pourra fonctionner de faon efficace et quil pourrait tre facilement neutralis par des leurres (decoys) peu coteux et moyennement sophistiqus, ce que semble confirmer un des premiers essais fait avec des leurres peu sophistiqus. Pourtant, cela ne les empche pas simultanment de prendre le projet trs au srieux et de le dramatiser.
A. Les craintes spcifiques de la Russie

De leur ct, les tats-Unis affirment que le projet actuellement envisag ne vise nullement les armements stratgiques russes et quil est si limit que de toute faon, il ne pourrait neutraliser de manire un tant soit peu significative limportant arsenal russe. Comme on le sait, le projet amricain, officiellement tout au moins, entend contrer un ou quelques tirs, ncessairement isols et suicidaires, dtats voyous , les fameux rogue states. L-dessus, trois tats sont constamment identifis : la Core du Nord, lIran et lIrak. De lavis de plusieurs experts, la mise au point dans lavenir dun vecteur arm dune charge nuclaire est considre comme probable dans le cas de la Core du Nord, possible dans le cas de lIran et moyennement possible dans celui de lIrak Cest probablement moins la ralit des dangers invoqus (pouvant tre contrs autrement) que les normes surplus budgtaires amricains et les sollicitations quils entranent pour la recherche et le dveloppement dans le domaine militaire (constituant toujours une locomotive cruciale), qui expliquent le projet de Washington. Quoi quil en soit, le plan envisag par lAdministration Clinton, qui attend encore une dcision finale, prvoit le dploiement en Alaska de 20 missiles intercepteurs pour 2005 et, par la suite, dun dploiement dun maximum de 250 intercepteurs. On fait valoir du ct amricain que le Trait START II (qui vient seulement dtre ratifi par la Douma) doit laisser 3000 charges nuclaires la Russie et quun Trait START III dont les grandes lignes ont dj fait lobjet dun accord de principe en 1997 lui en laisserait encore 2000. Face un tel arsenal, la capacit dinterception du systme amricain serait tout fait marginale et naffecterait pas la dissuasion russe. On voit les choses tout autrement du ct russe. Tout dabord, on affirme que rien ne garantit que le projet amricain sarrtera ces chiffres avec une autre administration au pouvoir Washington, une fois la porte

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ouverte par une rvision du Trait ABM. De plus, et surtout, les militaires russes et beaucoup de politiciens sont convaincus que quoi quon en dise officiellement Washington, le projet vise largement la Russie et la Chine et pas seulement les tats nuclaires putatifs. Cette crainte repose sur lincapacit conomique pour la Russie de pouvoir maintenir encore longtemps ses capacits offensives actuelles. Elle serait effectivement incapable de remplacer par des systmes efficaces un nombre suffisant de ceux qui seront bientt obsoltes, pour pouvoir maintenir les plafonds qui lui sont consentis par START II. Cest la raison principale pour laquelle des plafonds sensiblement plus bas pour un ventuel START III furent envisags. Pour les mmes raisons, les dirigeants russes veulent maintenant une rvision la baisse des plafonds envisags en 1997 pour START III et voudraient quils soient fixs 1500 charges, pour mieux les maintenir. partir de l, des calculs sont faits, rappellant ceux faits au cours de la guerre froide. la suite dune premire frappe, la Russie pourrait perdre une proportion trs importante de ses forces, de telle sorte que celles qui lui resteraient seraient neutralises par le systme amricain. Dans ces conditions, dans une situation de confrontation aigu, la Russie serait mise devant lalternative de lancer ses missiles ou de risquer de les perdre. Il en rsulterait donc une instabilit stratgique accrue et dangereuse. Pour linstant, la Russie sen tient donc toujours son refus de modifier le Trait ABM, tout en sachant que les tats-Unis peuvent dcider de sen retirer unilatralement en donnant les pravis requis aux termes du Trait. Lodieux quils en porteraient face leurs allis et la communaut internationale pourrait fort bien ne pas les faire reculer devant une telle option. Dans une telle ventualit, la Russie a dj fait savoir que sa rponse serait asymtrique, voulant dire par l quelle nentendait pas se doter de systmes quivalents ceux que se donneraient les tats-Unis. Elle nen a dailleurs pas les moyens. Sur les menaces de ripostes possibles de la part de la Russie et sur la faon de chercher amener les tats-Unis renoncer leur projet, on observe une diffrence trs nette de ton et de comportement depuis le dpart de Eltsine et lavnement de Poutine. Avant la dmission de Eltsine, lallure de la confrontation sur cette question ressemblait fortement ce quoi on avait assist la veille de llargissement de lOTAN et au dbut de laction militaire de celle-ci en Yougoslavie en 1999. Des menaces de reprsailles de diverses natures taient profres de faon tonitruante, souvent trop normes pour tre crdibles. Eltsine lui-mme reprenait les

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menaces des militaires pour finalement se rendre presque intgralement aux conditions amricaines, moyennant quelques formules lui permettant de sauver la face, sans mme que les menaces les plus crdibles soient excutes. Cette fois-ci, la Russie eltsinienne avait menac, en cas de retrait amricain du Trait ABM, de se retirer solennellement de tous les autres accords de contrle des armements et de porter la course aux armements sur dautres terrains. La rcurrence du modle de comportement rendait lissue pratiquement prvisible. Jusquici, le comportement et le ton adopts par Poutine ont t substantiellement diffrents. Il reste voir dans quelle mesure lissue de la confrontation sera diffrente.
B. Le sens de la ratification de
START II

Si des ripostes sont encore voques par diffrents acteurs politiques et militaires officiels russes, Poutine lui-mme, sans cependant les rcuser, se fait plus discret et plus vasif l-dessus. Il joue sur plusieurs autres registres. Tout dabord, profitant du momentum cr par sa victoire au premier tour de llection prsidentielle de mars 2000, il a russi en quelques semaines, l o Eltsine avait chou en plusieurs annes, en faisant enfin ratifier par la Douma le Trait START II. Ce faisant, il se montrait vis--vis des tats-Unis et de la communaut internationale un partenaire fiable en matire de garantie du respect des engagements internationaux de la Russie pour le contrle des armements. Plus fiable que son prdcesseur, parce que mieux en contrle de la situation politique intrieure russe. Pendant plusieurs annes, la Douma avait refus de ratifier START II en invoquant quil sagissait dun trait ingal, plus favorable aux tats-Unis qu la Russie. Laffirmation tait exacte divers gards. Dune part, Eltsine avait accept lpoque quil autorise des plafonds un peu plus levs pour les tats-Unis (3500 contre 3000 pour la Russie). Dautre part et surtout, START II exige que la Russie limine compltement ses missiles ttes multiples bass au sol qui constituaient llment le plus fort et le plus redoutable de son arsenal stratgique et dont le remplacement ncessite des reconversions particulirement coteuses. Comme la fait remarquer Alexei Arbatov, dput du parti (dorientation pro-occidentale) Yabloko, et vice-prsident de la Commission de la Dfense de la Douma, la ratification na pas t arrache par les perspectives encourageantes du contrle des armements et le bon tat des

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relations russo-amricaines. La grande majorit des dputs sont persuads du contraire. Cest la perspective assez rapproche dune dgradation dramatique de la position stratgique de la Russie qui a t le facteur le plus dcisif du renversement de lhumeur de la Douma. Les chiffres avancs par Alexei Arbatov sont fort loquents15. Dans dix ans, au taux de financement actuel des armements stratgiques et avec le retrait des armes devenues obsoltes, la Russie ne pourrait maintenir que 1000 armes nuclaires intercontinentales modernes et performantes. Cest-dire que si START II ntait pas ratifi et que la Russie voulait maintenir le niveau darmements fix par START I, soit 6000 charges nuclaires avec des vecteurs performants, elle devrait dpenser pour cela 65 % de lensemble de son budget militaire actuel. Pour maintenir ses forces au niveau prvu par START II, soit 3000 armes, elle devrait y consacrer 50 % de son budget total. Pour financer le niveau prvu denviron 2000-2500 pour un ventuel START III (qui ncessitait pralablement la ratification du prcdent), il faudra trs sensiblement moins, mais tout de mme 27 % des dpenses militaires actuelles. Cest pourquoi la Russie souhaite maintenant des plafonds encore plus bas, denviron 1000 1500 pour START III. Dans le contexte de la guerre de Tchtchnie, avec la priorit et les besoins accrus que prenaient les forces conventionnelles, ce sont de telles considrations qui entranrent le vote de la Douma. On voit la situation paradoxale dans laquelle se trouvait prcdemment la Douma. Au nom du maintien davantages comparables et dune parit plus stricte avec les tats-Unis, elle refusait de ratifier START II. Mais elle seule, la situation conomique de la Russie aurait dgrad cette parit autrement plus gravement. Cest donc pour aller vers START III et des forces dont la Russie a davantage les moyens, quelle la finalement ratifi. START III maintiendrait encore une certaine parit. Mais ce niveau, la parit stratgique ncessite encore davantage le maintien du Trait ABM. moins de rduire de quelques crans cette notion de parit laquelle la Russie saccroche toujours. Mais nous nen sommes pour linstant pas encore arrivs l. Bien entendu, la ratification de START II a t rendue conditionnelle au maintien du Trait ABM. De plus, un article de la loi de ratification prvoit que si un trait START III nest pas conclu avant le 31 dcembre 2003, la Russie se retirera de START II. Cette date correspond celle partir de laquelle, en vertu de START II, elle devrait se dpartir compltement de ses

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missiles ttes multiples, et sur lesquels elle pourrait faire porter ses efforts ultrieurs. Toujours pour pouvoir se prsenter en promoteur responsable du contrle des armements et pour mettre cet gard les tats-Unis sur la dfensive, la Russie a aussi fait ratifier par la Douma le trait renforc sur linterdiction des essais nuclaires (CTBT) que les tats-Unis ont jusquici refus dendosser. Paralllement ces mesures Vladimir Poutine a, pour aller au-devant des proccupations invoques Washington et demander la rvision du Trait ABM, propos aux tats-Unis que la Russie dveloppe conjointement avec eux, proximit du territoire nord-coren, un systme dinterception, dit de thtre (TMD) qui pourrait intercepter un ou des missiles nordcorens dans leur phase de dcollage assez lente. Le dveloppement de tels systmes de thtre (trs diffrents du projet amricain ( NMD ) dinterception des ttes nuclaires) est permis par le Trait ABM en raison damendements qui ont dj t consentis par la Russie, parce quils ne peuvent, par leurs contraintes techniques, menacer les armements russes Les tats-Unis se sont montrs peu intresss par cette proposition en faisant valoir que les technologies ncessaires ne pourraient tre au point pour 2005, date prvue pour la mise en opration de larme nuclaire nordcorenne
C. Le sommet Clinton-Poutine et litinraire de Poutine vers le sommet du G8

Le 4 juin 2000, Clinton se rendait Moscou pour une premire rencontre avec le nouveau Prsident russe. Du ct amricain, le principal objectif du sommet tait de convaincre linterlocuteur russe daccepter la rengociation du Trait ABM. Quelques observateurs russes ont affirm la suite du sommet et la lumire du document conjoint sign par les deux prsidents sur les principes de la stabilit stratgique , que Poutine avait cd la demande amricaine. Les choses sont cependant loin dtre aussi claires. En fait, la dclaration commune juxtapose plutt les positions respectives des deux signataires. Larticle 5 affirme que les deux parties sont daccord sur la contribution essentielle du Trait ABM la rduction des armes offensives et raffirment leur engagement envers ce Trait en tant que pierre angulaire de la stabilit stratgique 16. Cest l larticle crucial pour les Russes.

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Un peu plus loin, larticle 9 affirme lengagement des prsidents poursuivre les efforts pour renforcer le Trait ABM et pour amliorer sa viabilit et son efficacit dans lavenir, en prenant en considration les changements dans lenvironnement de scurit internationale . Cest l, en termes bien feutrs, ce que souhaite lAdministration Clinton. Les tenants russes dune ligne dure peuvent toujours se dire quun refus russe daccepter le projet amricain et un retrait en consquence des tatsUnis du Trait constituerait une violation flagrante de lengagement souscrit par Clinton larticle 5 En fait, en nacceptant pas louverture dune ngociation sur la rvision du Trait ABM, mais en acceptant de discuter de celui-ci, Poutine garde pour linstant toutes ses options ouvertes. Il navait dailleurs pas intrt accepter louverture dune ngociation alors que les lections prsidentielles amricaines auront lieu dans quelques mois. Une telle ngociation aurait ouvert la porte des demandes sans aucun doute beaucoup plus grandes dune ventuelle administration rpublicaine. Le fait que Poutine ne se soit pas encore rsign rengocier le Trait ABM a t rendu vident par son comportement la suite de sa rencontre avec Clinton. Celui-ci navait pas encore quitt la Russie, que dans un geste assez peu diplomatique, Poutine senvolait vers lEurope de lOuest, plus prcisment en Italie, o il chercha jouer fond sur les fortes rticences europennes lgard du projet amricain. Les objections des allis des tats-Unis constituent une donne importante dans lquation qui entoure la problmatique dont il est question ici. Les inquitudes et objections des Europens sont de plusieurs ordres interrelies. Tout dabord, le projet amricain dune dfense nationale antinuclaire fait renatre linquitude dun dcouplage entre la dfense de lEurope et celle des tats-Unis. De plus les Europens prennent au srieux le danger dune dsutude du Trait ABM et les menaces russes dun retrait du Trait INF qui a fait disparatre dEurope les missiles nuclaires porte intermdiaire. Leur rapparition, mme partielle, ferait de nouveau de lEurope une cible et un enjeu militaire entre les tats-Unis et la Russie. Les objections europennes sont partages non seulement par la France, lAllemagne et lItalie, mais aussi, ce qui est beaucoup plus rare, par lAngleterre. Au point que mme le Secrtaire gnral de lOTAN a publiquement fait part de ses inquitudes. Cest sur la base des objections europennes que Zbignew Brzezinski, prsident du Conseil national de scurit des tats-Unis sous Carter et peu suspect de sympathie lendroit

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de la Russie, a demand lAdministration Clinton de surseoir toute dcision sur son projet. Cest en considration de tout cela que Poutine a propos lors de son sjour en Italie que la Russie construise avec lEurope et mme avec lOTAN un systme de dfense de thtre antimissiles, du type de celui voqu plus haut, mme si ctait sans beaucoup y croire. En juillet 2000, en se rendant au sommet du G8 Okinawa, Poutine fit deux escales trs significatives, pour deux rencontres au sommet remarques, toutes deux relies la rvision du Trait ABM. Il sarrta dabord Beijing o il rencontra son homologue chinois Jiang Zemin. Tous deux raffirmrent fermement et solennellement leur opposition une remise en cause du Trait ABM. Il importe de souligner ici que le projet amricain dune dfense nationale antimissiles est infiniment plus inquitant pour la Chine que pour la Russie. Comme nous lavons vu, dans son tat actuel, ce projet ne pourrait neutraliser trs srieusement les forces stratgiques russes. Cependant, comme la Chine ne dispose que de 25 missiles intercontinentaux, le sien pourrait tre compltement neutralis, avec une efficacit seulement trs moyenne du systme amricain. Do la trs forte opposition de la Chine qui considre que le projet est dabord et avant tout dirig contre elle plutt que contre les rogue states. Cette conviction nest dailleurs pas sans fondement car on a ouvertement envisag aux tats-Unis une collaboration et une couverture de Tawan par le projet amricain. Lhostilit de la Chine est telle que plusieurs opposants amricains fondent leur opposition au projet sur le risque dune grave dtrioration des relations sino-amricaines. Dautre part, une multiplication des missiles chinois pour assurer une traverse du systme de dfense amricain reprsenterait un dveloppement proccupant pour la Russie. En sopposant aux plans de Washington, Jiang Zemin et Poutine ont dnonc ensemble les projets envisags pour un systme antimissile de thtre (TMD) pour la dfense de Tawan. Ils ont raffirm le partenariat stratgique entre la Russie et la Chine. Il va sans dire quun retrait amricain du Trait ABM pourrait donner une substance nouvelle et fort consistante ce partenariat stratgique voqu depuis quelques annes entre les deux pays et qui repose sur leur volont rciproque et affirme de sopposer l unipolarisme dans le monde. Pour linstant, il se fonde sur dimportantes fournitures militaires de la Russie la Chine, sur le soutien rciproque que les deux pays se donnent sur la question de llargissement de lOTAN et de la runification de Tawan la Chine et sur le rle premier du Conseil de scurit de lONU pour la gestion des conflits dans le monde.

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Mme sil a suscit des inquitudes au Japon notamment, ce partenariat stratgique est cependant rest limit jusqu maintenant en raison de la volont de la Chine de prserver ses marges de manuvre sur la scne internationale. Cest la perspective de son renforcement possible que les prsidents chinois et russe ont voulu mettre en relief pour faire pression sur Washington sur la question de la dfense antimissiles. Aprs le sommet de Beijing, Poutine sest aussitt rendu dans le rogue state par excellence, Pyongyang, pour une rencontre avec Kim Jong- Il. Il a quitt la capitale nord-corenne avec un accord spectaculaire mais encore assez flou, qui lui donnerait un argument de poids supplmentaire contre la poursuite du projet amricain. En effet, il dclara avoir reu lassurance que la Core du Nord tait dispose abandonner son programme de dveloppement de missiles si on lui fournissait les moyens de mettre des satellites en orbite. Un porte-parole de Clinton ayant demand une prcision assez cruciale, savoir si la Core du Nord voulait quon lui fournisse des vecteurs quelle contrlerait elle-mme ou bien si elle se contenterait quun tat tiers mette pour elle ses satellites en orbite, le ministre russe des Affaires trangres Ivanov fit savoir que Pyongyang ne demandait pas recevoir des missiles. Les tats-Unis ont d manifester un intrt pour la proposition nord-corenne qui reste encore sonder plus srieusement et qui affaiblirait l urgence des plans amricains. On peut croire que la Core du Nord, qui ne demande qu sortir de son isolement international, se prtera de bon gr au jeu diplomatique de Moscou. Elle fut aide en cela par la reconnaissance diplomatique du Canada et une premire rencontre de son ministre des Affaires trangres avec son homologue amricaine Madeleine Albright. La Core du Nord pourrait par exemple accepter des inspections russes sur son territoire pour donner des assurances internationales sur ses projets. Mais peine quelques semaines avant le sommet dOkinawa, un vnement est venu aider la Russie pour compliquer, peut-tre davantage que la proposition nordcorenne, la bonne marche du projet amricain, soit lchec lamentable du dernier essai dinterception. Cet chec pourrait amener Clinton diffrer la dcision officielle qui devait tre prise cet automne.
D. Les options russes

Que faut-il prvoir du ct russe advenant une telle dcision, quelle vienne cet automne ou plus tard ? Capitulation plus ou moins dguise, compromis

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ou contre-mesures russes ? Lune ou lautre de ces options prsente des difficults et des dilemmes considrables. Compte tenu de la frustration accumule et croissante lendroit de la politique amricaine dans tout lestablishment politique et militaire de la Russie, et compte tenu de lascendant pris par les militaires (malgr leurs divisions) la faveur de la guerre de Tchtchnie, un accord-capitulation comme ce que sest avr tre finalement lActe fondateur des relations OTAN-Russie ou celui qui a entour les conditions de la prsence militaire russe au Kosovo17, parat bien difficile envisager, du moins en ce moment. Cest l-dessus que se ferait ou non une dmarcation nette entre la politique occidentale de Poutine et celle de Eltsine. Mme si on ne le dit pas officiellement, un compromis trs exigeant de la part de la Russie est une option qui est srieusement envisage Moscou. Ce compromis se situerait dans le cadre de la ngociation du futur Trait START III. Pour les raisons financires spcifies plus haut, la Russie voudrait obtenir des plafonds beaucoup plus bas que ce quont prvu les accords prliminaires de 1997. Au lieu des 2000 2500 missiles prvus, elle voudrait ramener le plafond aussi bas qu 1000 missiles, ce que les tatsUnis refusent jusquici. De plus, lintrieur de ces plafonds bas, la Russie veut pouvoir mirver (cest--dire, quiper de ttes nuclaires multiples) ses missiles les plus modernes, les Topol, qui peuvent se prter facilement une telle adaptation. Ceci lui permettrait des conomies importantes et surtout, les armes de ces missiles sont beaucoup moins vulnrables un systme de dfense tel quenvisag aux tats-Unis. Enfin, lintrieur dun compromis, la Russie refuserait que soient rviss les principes et rgles du Trait ABM et accepterait seulement une clause dexception qui fixe un nombre trs limit darmements et nouvre la porte rien dautre. Il est clair cependant quun tel compromis aurait des cots politiques sur le plan international. Il porterait un coup dur au partenariat stratgique entre la Russie et la Chine. Si un compromis relativement satisfaisant comme celui-ci ne peut tre atteint, une part importante de lestablishment politique et militaire russe considre que mieux vaut pas daccord du tout plutt quun accord strile. Soulignons quil ne sagit pas seulement ici de ceux qui rvent de revanche ou de reconqute du statut de superpuissance de la Russie. Il faut plutt parler dun important courant quon pourrait qualifier disolationniste en matire de scurit et de dfense, et pas ncessairement en ce qui concerne la politique internationale en gnral. Pour ceux qui sinscrivent dans ce

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courant, START II est un type daccord viter absolument, parce quil a contraint la Russie se dpartir de ses missiles lourds et ttes multiples. Ces missiles prsentaient pour la Russie des avantages dautant plus importants quelle aurait toujours les moyens suffisants pour les maintenir en opration tout en ayant intrt le faire. Les tats-Unis, par contre, ont obtenu cette concession sans que ce soit aussi contraignant pour eux. Sans cette concession, selon eux, la Russie serait moins mal place devant le projet amricain de dfense antimissiles. Si aucune concession importante nest obtenue des tats-Unis et que ceux-ci se retirent du Trait ABM, beaucoup de stratges politiques et militaires modrs considreront que la Russie devrait elle aussi se dgager de plusieurs autres accords de contrle des armements, non pour se lancer dans une comptition sans espoir avec les tats-Unis, mais simplement pour pouvoir mieux poursuivre ses propres intrts. titre dexemple, sil nen tait du Trait sur les forces conventionnelles en Europe (FCE), la Russie ne serait pas oblige, comme elle lest actuellement, de fermer deux bases militaires en Gorgie quelle considre stratgiquement importantes, pour se maintenir comme puissance rgionale. De mme, la poursuite de ses oprations en Tchtchnie pourrait la mettre en violation du Trait FCE. Pour dautres types darmements, comme les missiles porte intermdiaire par exemple, pour des besoins et des situations spcifiques en Asie ou en Europe, la Russie aurait les moyens dans son intrt sen doter en sortant du Trait INF. Si la Russie sort ainsi, la pice et de faon circonstancie, des accords de contrle des armements, il est bien vident que les tats-Unis auraient eux aussi les mains libres. Une telle option signifierait labandon de toute ide de parit mme boiteuse et de toute apparence dgalit stratgique avec les tats-Unis, laquelle beaucoup sont encore trs attachs. Mais pour les isolationnistes, il sagit l, et pour lavenir prvisible, dune chimre. Cest pourquoi les tenants dune telle approche se considrent davantage comme ralistes que comme isolationnistes. Les choix ultimes de la Russie en ce qui concerne lavenir du Trait ABM seront certainement influencs par lissue du conflit apparu au grand jour en juillet 2000, entre le ministre de la Dfense, le Gnral Igor Sergeiev et le chef dtat-major, le Gnral Anatoly Kvashin. Ce conflit, exacerb par la guerre de Tchtchnie, concerne prcisment limportance relative et respective que doivent avoir dans lavenir les armements stratgiques et les armements conventionnels. Le chef dtat-major ( lencontre du ministre

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de la Dfense qui en a dj t le commandant) demande la suppression du statut indpendant des forces nuclaires stratgiques et leur rattachement au commandement arien. Cest bien davantage que le statut des forces stratgiques qui est en cause. Le Gnral Kvashin et ceux qui le soutiennent font valoir que, comme la dmontr la guerre de Tchtchnie et tout ce qui lentoure, ce ne sont pas, et de loin, les tats-Unis qui constituent la principale menace la scurit de la Russie. Ces menaces se situent la priphrie intrieure et extrieure immdiate, dans le proche tranger et ce ne sont pas les armes nuclaires stratgiques, mais bien les forces conventionnelles qui permettent et permettront dy faire face. tant donn la faible performance et les grandes difficults des forces conventionnelles, cest de ce ct quil doit y avoir une rorientation des ressources. Limportance accorde la guerre de Tchtchnie et la ncessit de la gagner renforcent videmment le Gnral Kvashin et ses partisans qui demandent une rduction des forces stratgiques et de leur cot, si la Russie veut tre au moins une puissance rgionale crdible. La position et les demandes du chef dtat-major vont lencontre de la nouvelle doctrine militaire adopte en avril de cette anne et qui, prcisment en raison de la faiblesse des forces conventionnelles, met laccent sur la dissuasion nuclaire et confirme plus nettement que celle de 1993, loption possible de linitiative du recours larme nuclaire en cas de conflit. Mais cela ne suffit pas affaiblir la position du Gnral Kvashin. Larbitrage appartiendra au commandant en chef des forces armes, Vladimir Poutine. Mme si cela devait se faire lintrieur dun compromis, tout indique que celui-ci penchera davantage du ct du chef dtat-major. Si ce dernier devait lemporter de faon dcisive, un compromis avec les tats-Unis sur une rvision du Trait ABM savrera encore plus difficile, du moins aux conditions voques plus haut. Si un compromis intervient, la substance de ce quobtiendra la Russie lintrieur et en marge de celuici, confirmera ou non la rputation prte Poutine de dirigeant plus intransigeant, plus exigeant et plus efficace que son prdcesseur dans ses tractations avec les tats-Unis et le monde occidental.

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3. Les difficults et les incertitudes de la paix dans lancien espace yougoslave

A. Kosovo : la reconstruction post-conflictuelle et la politique de lUCK

Si lapplication de lAccord de Dayton a suffi pour faire taire les armes en Bosnie, laccord difficilement arrach Slobodan Milosevic lissue de 78 journes de bombardements ariens na pu ramener la paix au Kosovo. Lanne coule a vu lOTAN chouer dans ses projets de reconstruction dun ordre civil au Kosovo, une situation de plus en plus chaotique qui accrot linstabilit rgionale. La prsence internationale devait, selon la rsolution 1244 du Conseil de scurit de lONU, rtablir le caractre multiethnique de la province et y ramener la paix. Mais lintervention de la communaut internationale na pas mis fin aux violences entre des populations qui se sont traditionnellement opposes au Kosovo. Lorsque les frappes ariennes ont pris fin le 11 juin 1999, le triomphe de lOTAN paraissait total. Le gouvernement yougoslave devait retirer de la province tant son quipement militaire que son administration civile et la rsolution 1244 de lONU accorde un trs large mandat lAlliance atlantique. Mme si cette rsolution ne touche pas au statut constitutionnel du Kosovo et limite la zone dopration de la communaut internationale au seul Kosovo, lintervention militaire de lOTAN, qui stait faite en contravention avec la Charte des Nations Unies et mme en contradiction avec sa propre charte, se trouve post facto avalise par lONU. Pour une dure indtermine, le territoire du Kosovo restera sous administration de lONU, et des contingents de maintien de la paix de lOTAN, la KFOR, y assureront une scurit internationale. Compare lAccord de Dayton, qui a mis fin au conflit de Bosnie-Herzgovine, la rsolution 1244 reste beaucoup plus vague. Hormis la promesse que le futur statut du Kosovo fera lobjet de ngociations avec Belgrade, lONU na pas prcis dchances pour la tenue dlections et na donn aucune directive quant aux institutions civiles qui devront tre implantes dans la province. Le dploiement militaire de lOTAN, qui a dbut le 12 juin 1999, fut un vrai succs oprationnel : en une semaine, 14 000 soldats sont dploys au Kosovo avec de lquipement lourd. En un mois, leffectif de la KFOR atteint 33 000 soldats et, vers la fin de lt 1999, il compte 50 000 membres avec

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un commandement et une structure de contrle unifis Pristina, la capitale kosovare, et cinq quartiers gnraux multinationaux sous le contrle des principaux tats de lOTAN Allemagne, tats-Unis, Grande-Bretagne, France et Italie. La Russie a galement reu un rle, sans toutefois disposer dun secteur propre. Dans les semaines suivant le dploiement, plus dun demi-million de rfugis kosovars sont retourns au Kosovo et, la fin de 1999, plus de 700 000 avaient regagn leur foyer. Selon le Haut commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), le retour des rfugis albanais constitue la meilleure performance de son histoire. Les dommages matriels sur le terrain taient moins levs que les premires estimations des gouvernements occidentaux le laissaient entendre, ce qui a facilit le retour des rfugis ainsi que le rtablissement de lordre dans la rpublique18. Certains points ngatifs marquent toutefois la priode daprs-guerre au Kosovo. Accueillis en librateurs par la population albanaise restante, les soldats de lOTAN ont t perus comme une menace par la minorit serbe. La prsence russe, qui sest impose dans cette opration otanienne, a calm un peu leurs craintes, mais na pu contenir leur exode : 70 000 Serbes ont quitt le Kosovo pour la Serbie dans les jours qui suivirent le dpart des policiers serbes, par crainte de reprsailles de la part des Albanais. Un tiers dentre eux ont fui avant mme que ne commence le dploiement des troupes de lOTAN. Malgr son engagement, lOTAN na pas russi assurer la protection de la minorit serbe reste au Kosovo. Quelques milliers dentre eux sont rests au Kosovo et dautres sont revenus, pousss par le gouvernement de Belgrade19. La population serbe rurale a toutefois compltement disparu du Kosovo et il ne reste que quelques enclaves serbes dans certaines villes, comme Mitrovica, o des clats entre les communauts serbes et albanaises sintensifient depuis fvrier 2000. Les diffrentes minorits, particulirement les Serbes, subissent des violences presque quotidiennes au Kosovo. Les forces de scurit yougoslaves ne pouvant pas retourner au Kosovo tant que se prolongera la prsence de la KFOR, lacclration du retour des rfugis et la dcouverte datrocits commises par les Serbes contre les Albanais durant la guerre font de la minorit serbe sans dfense une cible de choix pour les actes de violence commis par des Albanais radicaux. Plusieurs organisations humanitaires internationales sur place observent la poursuite des exactions des deux cts et dnoncent particulirement le sentiment de vengeance dans la population albanaise de la province qui pousse certains Albanais

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commettre meurtres, expulsions, harclements et intimidations lencontre des populations serbes, roms, slaves-musulmanes et montngrines. Mme des populations considres comme des allis traditionnels des Albanais, comme les Turcs, sont victimes de ces nouveaux nettoyages ethniques . Le climat dinscurit gnralise hrit de la guerre est une des principales difficults actuelles au Kosovo. Au problme de la violence ethnique contre les Serbes et dautres minorits, sajoute laugmentation spectaculaire des activits criminelles de rseaux mafieux et des actes de violence perptrs contre les troupes de la KFOR elle-mme. Mme aprs ltablissement dune vritable administration civile, la Mission dadministration intrimaire des Nations Unies au Kosovo (MINUK) dirige par le Franais Bernard Kouchner depuis la mi-juillet 1999, les troupes de la KFOR font face des attaques quasi quotidiennes dans les diffrents secteurs quelles tentent de contrler et de scuriser. Mme un an aprs la fin des frappes ariennes de lOTAN contre la Serbie, tout semble indiquer que le climat de violences post-conflictuelles au Kosovo saggrave plutt que de sattnuer, malgr la prsence de lONU et de lOTAN et les mesures de rtablissement de la confiance intercommunautaire. Selon la police de lONU, plus de 500 meurtres ont t commis au Kosovo entre aot 1999 et mai 2000, en majorit lencontre des non Albanais de la province. En raison des violences dont leur commu-naut est victime, les Serbes se sont retirs le 4 juin 2000 du Conseil dadministration intrimaire tablie par la MINUK. Leur participation, qui naura dur que deux mois, avait t difficilement obtenue par Bernard Kouchner au mois davril 2000. Aprs les avoir longtemps boycotts, des Serbes taient entrs en avril au Conseil dadministration intrimaire et au Conseil de transition du Kosovo en tant quobservateurs pour une priode dessai de trois mois, une mesure alors salue par l ONU comme une importante perce. Cependant, la dcision de certains dirigeants serbes du Conseil national serbe (SNC) de rintgrer les institutions interethniques diriges par la MINUK, la fin de juin 2000, a aggrav les divisions existant entre leaders modrs et radicaux de la communaut. Entre autres consquences, les Albanais ont leur tour dcid de boycotter les institutions du gouvernement provisoire. Dans son dernier rapport sur la situation au Kosovo en juin 2000, Kofi Anan souligne encore une fois la dgradation du climat scuritaire dans la province et appelle la communaut internationale investir davantage pour consolider les rsultats atteints jusqu prsent, sans quoi la rgion risque de sembraser nouveau.

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Les nouveaux nettoyages ethniques sont principalement conduits par lArme de libration du Kosovo (UCK). Bien quofficiellement dissoute depuis le 20 septembre dernier, lUCK ne sempresse pas de dsarmer. Le chef de ltat-major, le Gnral Agim Ceku, a remis au commandant de la KFOR de lpoque, le lieutenant-gnral Michael Jackson, un engagement crit affirmant que la dmilitarisation de larme avait t complte. La KFOR gre lquipement militaire dpos : 10 000 armes lgres et cinq millions de pices de munitions. Par contre, la dcouverte de caches darmes remet en question la neutralit des vtrans de lUCK . La dernire saisie effectue par les soldats de la KFOR, le 17 juin 2000, est la plus spectaculaire : dans la rgion de la Drenica, fief historique de lex-gurilla albanaise, ils ont dcouvert des caches abritant 500 000 munitions, 20 000 grenades, 855 obus de mortier, 1156 roquettes antichars, 900 mtres de cordon de dtonateur, 75 kg de TNT, ainsi que des canons antichars de calibre 105 mm et des mitrailleuses lourdes20. Les quelque 22 000 anciens membres de lUCK sont entrs en relations avec lOrganisation internationale de la migration (OIM), lorganisme charg de rhabiliter les vtrans de lUCK, afin de se faire enregistrer. Ce faisant, les anciens combattants nont pas renonc leur droit de se faire engager dans le Corps de protection du Kosovo, une structure cre le 21 septembre par un accord entre la MINUK, la KFOR et le leadership politique de lUCK. Le Corps de protection du Kosovo une force de 5000 personnes, dont 3000 temps plein et 2000 rservistes , est cens devenir un service durgence civil multiethnique, lgrement arm, lintrieur duquel 10 % des postes seraient rservs des ressortissants des minorits ethniques de la province. Par contre, de nombreux membres de lUCK le voient plutt comme la continuit de leur arme dmantele. LOIM estime que prs de 75 % des anciens combattants de lUCK voudraient joindre le Corps. Ces derniers napprcient gure les tentatives de la communaut internationale dengager des non Albanais dans ce corps de protection civile. Partenaire prcieux de lOTAN durant les frappes ariennes, lUCK ressemble plus que jamais un ensemble de groupes arms plus ou moins autonomes et diviss tant par leur pass idologique que par leur origine gographique. La composition htroclite de lUCK et ses divers liens avec des milieux criminels remontent jusquaux origines de cette organisation, qui sest constitue autour dun noyau dextrmistes qui cherchait mettre sur pied une petite arme dans le but de regrouper tous les albanophones des Balkans, vivant en Albanie, au Kosovo, en Macdoine et mme au

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Montngro dans la Grande Albanie . Dautres se sont joints par la suite, de jeunes patriotes sincres, mais aussi des criminels et des trafiquants en tous genres, en partie lis la mafia dite albanaise, mais compose essentiellement de Kosovars. Au lendemain de la guerre, ces diffrentes factions se sont livres une vritable course au contrle de la province. Hashim Thai, chef auto-proclam du gouvernement provisoire, et ses fidles ont bnfici de laide des tats-Unis mais aussi de lAlbanie, tandis que laile modre, reprsente par Ibrahim Rugova et son premier ministre Bukoshi semblent tre aids par lancien prsident albanais Berisha, qui rve de revenir au pouvoir. Selon diffrentes sources, Thai na pas hsit ces derniers mois liminer une demi-douzaine de leaders de lUCK des rivaux potentiels pour asseoir son pouvoir et tre le seul interlocuteur de la KFOR et de la communaut internationale. La transition densemble du Kosovo dpend donc en grande partie de lvolution politique de lUCK et, dans une moindre mesure, de lAlbanie21. Durant lt 1999, l UCK a tent dinstaller ses propres institutions gouvernementales : elle a profit des premiers mois suivant la guerre pour prendre le contrle dimportantes zones territoriales laisses sans administration et de secteurs dactivit. Bien quelle ne possde aucun statut lgal reconnu par les mandataires de lONU, elle a cr un vritable gouvernement provisoire, avec des ministres et des conseils locaux chargs de collecter limpt. Elle supervise galement une conomie informelle, senrichissant du commerce de ptrole, de lalcool et du tabac22.
B. Le Montngro et la Serbie : vers une nouvelle confrontation ?

Le cas du Montngro constitue actuellement la plus grande incertitude de la saga des conflits en ex-Yougoslavie. Dernier des partenaires de la Serbie au sein de la Fdration yougoslave, le Montngro avait jusqu rcemment suivi la voie trace par Slobodan Milosevic. Depuis la guerre du Kosovo, toutefois, le Montngro prend ostensiblement ses distances avec la Fdration yougoslave : les Montngrins ne veulent plus accepter un arrangement constitutionnel qui les rend otages de la politique du prsident yougoslave, Milosevic. Par ailleurs, ce dernier ne peut tolrer une ventuelle indpendance du Montngro. Dj isole sur le plan international et paralyse par les sanctions, la Serbie ne possde aucun dbouch sur la mer sans son voisin du sud-ouest.

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Officiellement, la structure fdrale de la Yougoslavie confre au Montngro qui compte peine 650 000 habitants un statut gal celui de la Serbie. La Serbie ayant un produit national brut 19 fois plus grand, un territoire 6,5 fois plus vaste et une population 16 fois plus nombreuse que le Montngro, lgalit thorique entre les deux rpubliques nest quune structure de faade et le pouvoir rel se trouve entre les mains de Milosevic. Depuis llection de Milo Djukanovic la prsidence montngrine le 5 octobre 1997, on assiste toutefois une srie dinitiatives qui marquent une orientation davantage autonomiste du Montngro. Essentiellement, Djukanovic cherche rformer les institutions de la rpublique pour sortir de lisolement impos la Yougoslavie. Sur la scne extrieure, aprs le conflit du Kosovo, le Montngro a poursuivi une politique trangre distincte. En dbut danne, Djukanovic a tent de revitaliser les relations montngrines avec les anciennes rpubliques de la Yougoslavie ; en novembre 1999, un Bureau diplomatique montngrin a t tabli au sige de lUnion europenne, Bruxelles, et louverture dautres bureaux semblables Londres, Paris, New York et Moscou est prvue pour le cours de lanne23. Sur le plan intrieur, lopposition au rgime de Milosevic est encore plus marque. Lors de la guerre au Kosovo, Djukanovic a abrit des lments de lopposition serbe. cette occasion, il a affirm publiquement que la Yougoslavie na pas davenir si Milosevic reste au pouvoir aprs la guerre 24. En aot 1999, il prsente Belgrade la Plate-forme pour la redfinition des relations entre la Serbie et le Montngro, une liste de demandes constitutionnelles qui aurait pour consquence dassouplir la structure de la fdration yougoslave, en menaant de tenir un rfrendum sur lindpendance si ses demandes ne sont pas rencontres. En novembre 1999, Djukanovic sattaque un des derniers symboles yougoslaves et adopte le mark allemand comme systme montaire parallle au dinar. En raction, Milosevic a pris des mesures qui ont envenim la situation. Il a notamment form une unit de scurit montngrine, un groupe paramilitaire issu de larme yougoslave, connue sous le nom de 7e Bataillon. Cette force denviron 1000 hommes caractrise par sa loyaut au Parti socialiste du Peuple (SNP), le principal alli de Milosevic au Montngro , est dj entre plusieurs reprises en conflit avec la police montngrine, dans le seul but de crer un climat de terreur dans la rpublique. Paralllement, larme yougoslave a t purge de plus de

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150 officiers montngrins et la Serbie a introduit un embargo conomique envers le Montngro. Les consquences conomiques sont fort srieuses, puisque 75 % des changes conomiques du Montngro se faisaient avec la Serbie25. Le projet de rforme constitutionnelle de Milosevic de lt 2000 constitue un autre terrain de confrontation entre les deux rpubliques. Selon la Constitution de 1992, le mandat de Milosevic, lu pour quatre ans par le Parlement, expire en 2001 et nest pas reconductible. Lhomme fort de Belgrade ne peut pas non plus briguer le poste de Prsident de la Serbie, quil a dirige pendant dix ans. La survie politique et physique de Milosevic, inculp depuis un an de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit par le Tribunal pnal international, dpend de son maintien au pouvoir. Son projet de rforme constitutionnelle vise lui permettre de se reprsenter la prsidence yougoslave, suivant une lection au suffrage universel. Le dbat sur la rforme au Parlement a provoqu de vives ractions au Montngro, de mme que dans lopposition serbe. Les rformateurs montngrins ont dnonc la rforme comme tant une manuvre de Milosevic pour conserver le pouvoir et qui rduit le Montngro une rgion de la Serbie . Le systme de 1992 prvoyait que la fonction suprme serait confie alternativement un reprsentant de lune ou lautre rpublique. En cas dlection au suffrage universel, aucun reprsentant montngrin na de chances relles de gagner face un reprsentant serbe en raison du dsquilibre dmographique entre le Montngro et la Serbie. De mme, la disposition de la rforme qui prvoit llection des reprsentants de la Chambre haute diminuerait davantage le poids du Montngro au sein de la fdration. La rforme, qui fut finalement vote par le Parlement fdral yougoslave le 7 juillet 2000, permet au prsident Milosevic de rester encore huit ans au pouvoir (ayant dsormais droit deux autres mandats de quatre ans) au risque de dclencher un conflit avec le Montngro. ces diffrends entre le Montngro et la Serbie, sajoute un dsaccord interne montngrin. La question de lindpendance divise profondment la population de la rpublique. Le gouvernement montngrin, une coalition de trois partis, sentre-dchire galement sur la question de lindpendance du Montngro. Le Parti social dmocrate (SDP), partenaire mineur dans la coalition, favorise la tenue dun rfrendum le plus tt possible. Ses partenaires, le Parti du peuple (NS) et le parti de Djukanovic, le Parti dmocratique des socialistes (DPS), jugent galement impossible une union

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dmocratique entre la Serbie et le Montngro tant que Milosevic conserve le pouvoir Belgrade. Ils maintiennent cependant que la tenue dun rfrendum prmatur constituerait une menace la scurit du Montngro. Ces diffrentes vues ont men une importante crise de la coalition au cours de lautomne 199926. Aujourdhui, le Montngro est une socit profondment divise. Milosevic doit dsormais exploiter ces divisions internes du Montngro pour maintenir lallgeance de la rpublique. Il semble tre prt utiliser la force sil le faut. Par contre, certaines de ses dcisions, notamment la toute rcente rforme constitutionnelle, sont tellement inacceptables pour le Montngro, qui ne reconnat dailleurs plus les lois fdrales depuis deux ans, quune nouvelle crise est craindre entre les deux rpubliques. Il est peu probable que le Montngro reconnatra les nouveaux amendements constitutionnels. Par cette rforme, Milosevic a peut-tre renforc sa position en Serbie, mais il a dangereusement loign la Serbie du Montngro.
C. La Bosnie

La crise du Kosovo a quelque peu fait oublier la Bosnie o la communaut internationale a aussi engag, depuis cinq ans, dimportants moyens militaires et civils pour tenter de rtablir une paix stable. Mme si les accords de Dayton de 1995 ont men un cessez-le-feu, ils nont en rien rgl la question nationale. La co-existence de trois territoires pratiquement homognes a entrin dans les faits les nettoyages ethniques que la communaut internationale a tant dnoncs. La paix rgne certes en Bosnie sur le plan militaire, mais aucune ralisation notable ne semble tre dfinitivement acquise. Les entits constitutives de la fdration de Bosnie (la Rpublique de Sprska et la Fdration croato-musulmane), les composantes multiethniques des diverses assembles, les statuts spciaux de certaines villes, la prsidence collgiale etc., ne sont que des constructions factices, imposes par des puissances de tutelle. Lanne coule en Bosnie a toutefois t marque par deux vnements positifs : le rglement, le 8 mars 2000, du statut de la municipalit de Brcko et la tenue dlections municipales en avril 2000. Brcko tait une ville dans laquelle certains voyaient une menace lensemble du plan de paix de Dayton. Il sagit dune ville stratgique qui avait fait lobjet dun long acharnement durant les annes de conflit. Situe lendroit o la zone serbe nest large que de cinq kilomtres, Brcko en relie les parties est et

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ouest et assure ainsi lunit territoriale de la Rpublique serbe de Bosnie. Pour conqurir la ville et la vider de ses habitants non serbes, les forces serbes de Bosnie staient livres, en 1992, des exactions sans merci. Lors des ngociations de Dayton, Croates et Musulmans ont refus daccepter le statu quo et le rglement du problme fut relgu un arbitrage international ultrieur. plusieurs reprises lannonce de cet arbitrage fut diffre, tant le sujet restait explosif. Le nouveau statut de Brcko, entr en vigueur au mois de mars, fait de la ville un district neutre, plac sous contrle direct des institutions fdrales bosniaques et gr par une administration multiethnique. En tant que ville multiethnique, Brcko spare les deux parties de la rpublique Sprska et prive les Serbes de louest de toute vellit scessionniste. Cependant, il faudra observer les effets rels que peut avoir un statut impos sur le papier : il est loin dtre certain que les Croates et les Musulmans expulss puissent retourner Brcko. En avril, des lections municipales ont t tenues dans toute la Bosnie. LOSCE se flicite du taux de participation (66 %) et du droulement sans incident du scrutin. Les rsultats de ce scrutin ne marquent toutefois aucun progrs dans la rconciliation interethnique. Dans les rgions aux frontires dessines par les forces militaires serbes et croates, la victoire nationaliste est incontestable. Le Parti dmocratique serbe (SDS) et la Communaut dmocratique croate (HDZ) arrivent respectivement en tte dans 49 et 25 villes. Dans ces rgions rendues ethniquement presque homognes force dintimidation et de dportations, et malgr le fait que les ex-dirigeants de ces partis soient parfois accuss de crimes de guerre par le Tribunal pnal international, la campagne pour le changement de lOSCE na eu aucun impact : la tentation sparatiste est toujours prsente et la population locale soutient principalement des partis dont la principale caractristique est le refus du retour des rfugis. Par contre, un des faits marquants des lections municipales est la progression relative du mouvement social-dmocrate et multiethnique dans les villes du territoire de lex-arme bosniaque, population majoritairement musulmane. Le Parti social-dmocrate (SDP), qui avait gagn uniquement la mairie de Tuzla aux lections de 1997, est arriv en tte dans quinze localits, dont Tuzla. Les regards se tournent dsormais vers les lections gnrales, prvues pour octobre. Esprant toujours voir russir le projet dune Bosnie multiethnique, les diplomates occidentaux commencent maintenant voquer la possibilit de reporter en 2001 ces nouvelles lections.

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4. Le Canada et les Balkans

Au cours de lanne coule, le Canada a essentiellement poursuivi deux objectifs dans les Balkans : sa participation la bonne marche des Accords de Dayton en Bosnie et son implication au sein des organismes uvrant au Kosovo, tous les niveaux ONU, OTAN, OSCE etc. Comparativement lanne prcdente, caractrise par lajout dimportantes ressources humaines et financires canadiennes dans la rgion, lanne 2000 laisse entrevoir un dsengagement relatif du Canada, malgr les besoins toujours criants, voire croissants, des organisations uvrant dans la rgion. Bien que le registre militaire demeure le plus important, les activits canadiennes tmoignent galement de lintrt du milieu de laide humanitaire et des droits de la personne. Cest bien sr le Kosovo qui a le plus retenu lattention du gouvernement canadien dans la rgion en 1999. Suite son effort militaire durant les frappes de lOTAN, o le Canada avait affect dix-huit CF-18 et porta 300 le personnel de la force oprationnelle, le Canada a dploy 800 militaires dans le secteur britannique lors de lentre de la KFOR au Kosovo, en juin 1999. Au cours de lt, le ministre de la Dfense nationale, Art Eggleton, autorise lajout de 500 militaires au contingent dj affect au Kosovo. Au plus fort des besoins exprims par lOTAN, en fvrier 2000, le Canada a annonc le dploiement dune centaine de soldats supplmentaires, portant leur nombre pour le seul Kosovo prs de 1400. Pour lensemble des Balkans, au dbut de juin 2000, les Forces armes canadiennes comptaient plus de 2800 militaires dont 1374 dploys au Kosovo, 1350 en Bosnie, et 111 Aviano, en Italie, qui appuient les oprations de lOTAN dans les Balkans sur un total denviron 4500 militaires dploys ltranger. Malgr les besoins croissants de lOTAN, qui ncessitent un plus grand nombre de troupes pour consolider la mission de maintien de la paix au Kosovo, les Forces canadiennes ont retir leurs soldats de la province serbe au cours du mois de juin 2000, pour ny laisser quune centaine de militaires. Lide de ltat-major canadien est de se servir de ces ressources additionnelles pour renforcer la prsence canadienne en Bosnie et de prendre en charge une plus grande zone dopration dans ce secteur, notamment le secteur couvert jusque-l par des Belges et des Luxembourgeois. Les effectifs canadiens en Bosnie passeront ainsi de 1300 1800 et le Canada assurera par ailleurs le commandement de la force

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multinationale en Bosnie, en alternance avec la Grande-Bretagne et les PaysBas. Cette dcision sinscrit dans un vaste plan de rationalisation des ressources militaires dans les Balkans dcid lautomne 1999, un moment o les perspectives de paix au Kosovo semblaient bien minces. Le ministre Eggleton indique toutefois que ces changements avaient t ngocis avec les allis de lOTAN. Au Kosovo, en plus de sa participation la KFOR, le gouvernement canadien a travaill en collaboration avec lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE). Il a affect des civils, policiers et militaires la Mission de vrification du Kosovo (MVK). En vertu du concept oprationnel de la MVK, lOSCE avait divis le Kosovo en cinq centres rgionaux, placs sous le commandement dun quartier gnral tabli Pristina. Le Canada eut la responsabilit de combler le poste de chef du premier de ces centres rgionaux tre tabli dans la province. Le contingent canadien, compos dune centaine de personnes, tait charg de vrifier le respect de la rsolution 1244 du Conseil de scurit des Nations Unies. Plusieurs Canadiens, malgr leur petit nombre, ont occup des postes au quartier gnral Pristina et dans les autres centres rgionaux27. Cette composante civile et policire du contingent canadien a t finance grce aux Fonds de consolidation de la paix de lAgence canadienne pour le dveloppement international (ACDI). Au cours de sa prsence au Kosovo et dans la FYROM, le contingent de larme canadienne a aussi particip des oprations dassistance humanitaire, notamment la pose de toitures, la reconstruction dcoles et dtablissements de sant, linstallation de petits ponts et lamnagement de terrains de jeux. Les Forces armes canadiennes avaient conclu une entente avec lACDI selon laquelle elle dpensait de largent pour de petits projets de dveloppement et lACDI les rembourserait. Lentente visait galement des projets en Macdoine. Dans lensemble, le contingent canadien a administr un fonds de 750 000 dollars pour le compte de lACDI28. Afin de diminuer la pression exerce par le flot de rfugis kosovars sur les pays voisins, le Canada avait accept le 7 avril 1999 daccueillir 5000 rfugis kosovars, titre de mesure provisoire jusqu ce que la situation dans les Balkans se stabilise. Cependant, la crise des rfugis devenant moins aigu au mme moment, le Haut commissariat des Nations Unies pour les rfugis annonce le 9 avril quil poursuit plutt une politique favorisant le retour des rfugis, ce qui ncessite de limiter leurs dplacements hors de la rgion. Nanmoins, le Canada, qui tait rest dispos

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accueillir des rfugis suivant un court pravis, commence leur accueil le 4 mai 1999 sur deux bases ariennes, soit Trenton et Greenwood. Toujours dans le registre humanitaire, le 1er novembre 1999, le gouvernement du Canada annonce laffectation de 100 millions de dollars supplmentaires, en plus des 65 millions dj attribus ou pour lesquels le Canada stait engag plus tt dans lanne, un ensemble dinitiatives lappui du redressement du Kosovo et des Balkans pour 1999 et 2000. Les nouveaux programmes mis en uvre par le Canada portent sur des domaines dans lesquels lexpertise canadienne est reconnue, tels laide aux collectivits, laide humanitaire, la bonne conduite des affaires publiques, la dmocratisation, les droits de la personne, laction contre les mines antipersonnel et la formation du personnel affect au maintien de la paix. Sy ajoutent lappui aux enqutes sur les crimes de guerre, la participation des policiers aux missions de paix et la formation policire pour lutter contre le crime organis. Les fonds canadiens ont t rpartis entre plusieurs organismes humanitaires, dont le HCR, le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), lOrganisation mondiale de la sant, le Programme alimentaire mondial, lOrganisation internationale pour les migrations, le mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, et les organisations non gouvernementales canadiennes (ONG), qui ont organis des programmes en Bosnie et Herzgovine avec la collaboration dorganismes de secours internationaux. Les partenaires canadiens comprennent CARE du Canada, Canadian Feed the Children, Mdecins sans frontires Canada, la Socit canadienne de la Croix-Rouge, Mercy International Canada, lInternational Development and Refugee Foundation, lInternational Institute for the Advancement of Community-Based Rehabilitation luniversit Queens et MAP International of Canada. Dans lensemble, la politique canadienne lgard des Balkans sinscrit dans une politique europenne plus large. Le Canada vise traditionnellement participer la scurit et la stabilit rgionale en Europe. Comme le montrent les vnements de la dernire anne, le moyen privilgi par le Canada reste toujours une vive participation aux organisations multilatrales de scurit, ce qui lui permet de jouer un rle proportionnellement plus grand que ce que lui permettrait sa seule puissance conomique ou militaire. Cette anne toutefois, lutilisation de larme canadienne a clairement atteint ses limites, ce qui a pouss le gouvernement canadien revoir sa participation aux activits multilatrales et la forc se retirer

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presque entirement du Kosovo les deux tiers des troupes canadiennes dployes ltranger se trouvant dans la seule rgion des Balkans. Le gouvernement Chrtien sest toutefois engag poursuivre la politique canadienne dappui la stabilit europenne en proposant daffecter des troupes canadiennes dans le contexte de la nouvelle force europenne dintervention.

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Jacques LVESQUE, et Stfan GOBEIL, Les enjeux de la paix et des conflits en ex-URSS et en Europe de lEst , Les Conflits dans le monde, 1996-1997, Qubec, Institut qubcois des hautes tudes internationales, 1997. Franois JEAN, La Revanche de la Russie , Esprit, no 261, fvrier 2000, pp. 37-54. Isabelle ASTIGARRAGA, Tchtchnie, trois ans de chaos , Le Monde diplomatique, mars 2000. Lire lentrevue du gnral Lebed, publie par Le Figaro, le 29 septembre 1999. Moskovskii Komsomolets, 29 septembre 1999. (Moskovskii Komsomolets est un journal non conformiste favorable au maire Loujkov). Matthew EVANGELISTA, Dagestan and Chechnya : Russias Self-Defeating Wars, Policy Memo Series no 95, Program on New Approaches to Russian Security, Harvard University. Nezavisimaia Gazeta, 19 fvrier 2000. Rossiiskaia Gazeta, 16 septembre 1999, Extraits dans Le courrier des pays de lEst, no 1004, avril 2000, pp. 57-58. Selon les chiffres rendus publics en 1996 par le Grral Lebed, les forces fdrales ont eu 3726 morts. Il fit alors tat dun total de victiimes se situant entre 80 000 et 100 000 morts, donc en majorit des civils. En mars 2000, un comit de mres de soldats russes fit tat de 4000 morts, ce qui parat trs exagr. Plusieurs autres chiffres ont aussi t avancs de diverses sources. Ils ont pu aller jusqu 30 000, ce qui parat un chiffre trs peu crdible. Les estimations plus ralistes, ne dpassent pas 10 000. Maire de Grozny pendant la priode o les Russes avaient contrl la capitale durant la premire guerre, Gantamirov avait t ensuite arrt pour dtournement de fonds destins la reconstruction. Pavel BAEV, Will Russai Go for a Military Victory in Chechnya, Policy Memo Series no 107, Program on New Approaches to Russian Security, Harvard University, Fvrier 2000. Rossiskaia gazeta, 16 mars 2000. Citons ici une autre dclaration de Poutine : En profanant les principes fondamentaux de lIslam et en utilisant les lois de la Charia comme couverture, les bandits ont dclench une guerre relle contre la population de Tchtchnie , Rossiskaia gazeta, 15 avril 2000. Alexei ARBATOV, The Next Steps in Arms Control : A Russian Perspective , Carnegie Endowment for International Peace, Washington, 9 mai 2000. Rossiskaia Gazeta, 5 juin 2000. Rappelons simplement que contrairement aux puissances majeures de lOTAN, la Russie sest vue refuser, malgr toute son insistance une zone de responsabilit au Kosovo.

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La plupart des maisons taient encore utilisables contrairement au cas de la Bosnie o prs de 60 % dentre elles taient dtruites lorsque la guerre a pris fin en 1995. Serbia Loses Another One , Strategic Survey 1999-2000, Oxford, Oxford University Press, IISS, 2000, pp. 109-100. Les Serbes du Kosovo sentassent aux cts de rfugis serbes de Bosnie et de Croatie dans des camps amnags en Serbie. Puisque le Kosovo est toujours considr comme tant une province serbe, les Serbes kosovars sont traits comme des personnes dplaces par le rgime de Belgrade et nont donc pas droit au mme niveau daide que les autres rfugis. Cette politique attise la jalousie dans une Serbie o le niveau de tension et de violence stend dans toutes les sphres de la socit. Daprs AFP, LUCK na pas rendu les armes ; la saisie faite par la KFOR est la plus importante jamais ralise , Libration, 19 juin 2000, http://www.liberation.com. Les proccupations de la communaut internationale propos de lAlbanie sont relles. En juin 2000, ladministrateur des Nations Unies pour le Kosovo, Bernard Kouchner, a annul une visite de lancien prsident dAlbanie, Sali Berisha, craignant que celui-ci nencourage les appels en faveur de lindpendance. Llazar Semini , Berisha : le fauteur de troubles , The Institute for War & Peace Reporting, Rapport sur la crise des Balkans no 149, traduit par Ccile Fisler, Le courrier des Balkans, 16 juin 2000, http://bok.net/balkans. Lenard J. COHEN, Lillusion vcue : la transition politique au Kosovo , Revue militaire canadienne, vol. 1, no 1, printemps 2000, p. 44. Dragan STAVLJANIN, Brothers at Arms Length , traduit par Sanja Bosak, Transition, novembre 1999. Zeljko IVANOVIC, Hanging by a Thread , 22 juillet 1999, traduit par Sanja Bosak, Transition, novembre 1999. Mary KALDOR, Montenegro - Another Balkan War ? , The Centre for the Study of Global Governance, 9 avril 2000, http://www.lse.ac.uk/Depts/global/Default.htm. International Crisis Group, Montenegro : In the Shadow of the Volcano, Podgorica, Washington et Bruxelles, ICG Balkans Report no 89, 21 mars 2000, 25 p. ; Id., Montenegro Socialist Peoples Party : A Loyal Opposition, Podgorica, Washington et Bruxelles, ICG Balkans Report no 92, 28 avril 2000, 18 p. Brigadier-gnral J. R Michel MAISONNEUVE, La mission de vrification de lOSCE au Kosovo , Revue militaire canadienne, vol. 1, no 1, printemps 2000, p. 50. Contribution des Forces canadiennes aux oprations au Kosovo , 17 mai 2000, http:/ /www.dnd.ca.

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Louis-Jean Duclos *

La communaut internationale comme se dsigne le club des acteurs internationaux plus ou moins aligns sur les tats-Unis dAmrique ne le supportait plus. Non content dhumilier les Amricains en ne faisant mme pas semblant de cder aux amicales pressions du prsident Clinton, Benyamin Netanyahou, le Premier ministre dIsral, aux affaires depuis mai 1996, donnait surtout de son pays, lenfant chri de lopinion, une image morale et politique peu reluisante. Tout ce que compte la plante en matire de courants libraux, sociodmocrates ou post-socialistes, dploraient en particulier ce quils appelaient son amateurisme, son arrogance, voire son cynisme, notamment en matire de politique palestinienne o, aprs avoir concd aux Amricains la signature de laccord isralo-palestinien de Wye Plantation en octobre 1998, il avait renonc lappliquer. Aussi est-ce avec un vif soulagement quon assista, lissue des lections israliennes anticipes du 17 mai 1999, laccession dun nouveau Premier ministre travailliste, Ehud Barak, et au recul de la prcdente majorit parlementaire. Avec cette nouvelle quipe, pensait-on, la discussion du processus de paix lanc Oslo en 1993 pourrait reprendre son cours.
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Ancien chercheur au Centre dtudes et de recherches internationales, Paris.

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dfaut de dboucher sur un rglement des contentieux isralo-arabes rsiduels (Palestine, Liban et Syrie), ngociations et diplomatie serviraient de substitut la violence et contribueraient ainsi au maintien du statu quo global rgional, cet objectif stratgique majeur. Pour un exercice aussi srieux dont lun des acteurs, Isral, pse si fort sur leur politique intrieure, les Amricains entendent bien rester matres du jeu. Lquipe Clinton est cet gard bien rde: le chef de ltat lui-mme, la secrtaire dtat Madeleine Albright, le secrtaire dtat-adjoint Martin Indyk, leur chef de la direction Moyen-Orient Denis Ross, connaissent bien les dossiers et les protagonistes; ils matrisent lart de faire patienter les interlocuteurs mcontents. Forts du contrle militaire de Washington sur la rgion, ils sont en mesure de dcourager toute contestation active de leur politique. Il nest jusqu lintimit de ladministration avec les reprsentants des communauts juives amricaines qui ne leur vaille dans la rgion un surcrot de considration. Il nest dailleurs personne sur la scne internationale pour leur disputer une influence rgionale dont lexercice serait risqu alors que ltat actuel des relations entre Isral et les Arabes, sil est plein dinconvnients au niveau individuel notamment pour les seconds, ne comporte aucun risque dtat majeur. Cest pourquoi les Europens, entre autres, sans prjudice dune petite musique franaise, se contentent dinterventions financires sans porte politique ou de lenvoi en mission de bonne volont dun envoy spcial pour le processus de paix , M. Miguel Angel Moratinos, en place depuis octobre 1996. Les ex-Sovitiques ne sont pas moins discrets. dfaut de fonds, ils exportent quelques armes. Contrairement un propos fort rpandu, la tendance la simplification de la conflictualit isralo-arabe semble se confirmer mme si le dbat quelle suscite au sein de la socit isralienne sest plutt embrouill1.

1. Le dbat politique isralien

Il nest pas exagr davancer quIsral soffre en vitrine des diffrentes varits de la conflictualit moyen-orientale. Lexercice de la dmocratie, en effet, en favorise lexpression, quand bien mme la dynamique du rgime politique en limite les effets. Les lections concomittantes du Parlement, la 15e Knesset, et du Premier ministre, le 17 mai 1999, ont t cet gard un rvlateur exemplaire et tout dabord celui de la prgnance lchelle rgionale de la crise des relations isralo-arabes.

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Cest elle en effet qui fut loccasion de lchance anticipe des lections et qui fournit aux comptiteurs lessentiel de leurs arguments. On se souvient que le 21 dcembre 1998 la Knesset stait auto-dissoute faute dun consensus minimal sur la politique palestinienne du Premier ministre. La comptition lectorale qui sensuivit domine alors tout le dbat politique, tandis que, au titre des affaires courantes, le gouvernement sortant tente de prvenir toute rorientation librale de la politique arabe de la future quipe. Ainsi, en Cisjordanie, o par ailleurs les implantations sauvages se multiplient, la colonisation officielle est renforce sous limpulsion de Mosh Arens, ancien ministre de la Dfense de Shamir, re-nomm ce poste; au Golan une 33e colonie est ralise, au Liban un nouveau village (Arnoun) est occup. linitiative dun groupuscule de lex-coalition, une loi est vote, subordonnant une ventuelle restitution du Golan la double condition dune majorit parlementaire et rfrendaire. Dsavou par les urnes, Ntanyahou profitera nanmoins de la priode intrimaire prcdant linvestiture du nouveau gouvernement pour mettre les bouches doubles: grce aux subsides du milliardaire juif amricain Irving Moskowitz la rnovation du quartier ex-arabe de Ras al Amud de Jrusalem-Est est entreprise, de nouvelles colonies sont cres, la superficie du Grand Jrusalem est augmente de 12 km2 et stend dsormais jusquaux faubourgs de Jricho. Surtout, laviation isralienne sen prend le 23 juin aux infrastructures libanaises, faisant des victimes et dtruisant deux centrales lectriques. Sur ces entrefaites, le Premier ministre sortant avait renonc la prsidence du Likoud, la tte duquel Ariel Sharon lui succde. Il avait pourtant t dsign par les siens comme tant le plus mme de lemporter sur llectorat dit de gauche grossi du vote arabe et stait ralli la veille du scrutin le soutien de Benny Begin (le fils de Menahem) et du Parti national religieux (PNR) qui, interprtant le mouvement des colons, appelait labrogation des accords dOslo et lannexion de toute la Cisjordanie et Gaza. En face, Ehud Barak, la tte dune liste Isral uni , prend lengagement dvacuer le Liban avant juin 2000. Prconisant lapplication des accords isralo-palestiniens dj signs, il est pingl par ses adversaires comme le candidat de Arafat . Ses engagements cependant nont rien de tmraires puisquil affirme ntre li par aucune date limite pour ladoption du statut dfinitif qui de toute faon, insiste-t-il, sera soumis rfrendum. Il promet en outre le maintien de la souverainet isralienne sur Jrusalem,

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son extension la plupart des colonies, la dmilitarisation de la future entit palestinienne, le non-retour des rfugis. Il nempche que le dput isralien palestinien Azmi Bchara, candidat au poste de Premier ministre jusqu la veille du scrutin, lui accorde finalement, au nom dune communaut de 500 000 lecteurs, un soutien qui nest dailleurs accept que du bout des lvres. Au demeurant, cest bien la question dun rglement isralo-palestinien qui aura guid le choix des lecteurs2. Sur les quinze partis reprsents la Knesset trois formations palestiniennes (dix dputs), forts de la prfrence ethnique de leurs lecteurs, prconisent pour leurs congnres de Gaza et de Cisjordanie, Jrusalem comprise, la paix la plus gnreuse qui soit: un tat pleinement souverain dans les lignes de 1967, accueillant autant quil le souhaite le retour des rfugis. Une gauche librale de douze lus (+3 sur le score prcdent) autour du Meretz partage sensiblement ce point de vue. Avec le parti travailliste et ses associs ramen vingt-six siges (-8) on retrouve toutes les ambiguts propres la logique dOslo et que le premier ministre Rabin avait si bien illustres. Opposs par contre quelque concession que ce soit en matire de redploiement civil et militaire et partisans, au mieux, dun systme dapartheid, figurent les dix-neuf dputs du Likoud (-13), les cinq (-4) du PNR, et autres extrme-droite 3 (8 dputs dont 4 russes ). Lautre grande csure de la socit isralienne rvle par llection est un clivage lac-religieux non moins saisissant que dans les socits voisines en butte toutes sortes dintgrisme. Dans le cas isralien celui-ci vise principalement la judasation de la socit et, non moins, lobtention par ltat de subsides permettant dy parvenir. Il contribue lirrdentisme national. Outre le PNR, dj cit, il comprend le Judasme unifi de la Torah (cinq lus) de recrutement ashkhenaze et le puissant parti Shass dominante spharade et fort aujourdhui de dix-sept siges (+10). Ils suscitent, en face, lopposition passionne du Meretz et des six dputs du Shinoui (+6) renforce ventuellement par dautres centristes (douze lus dont une moiti de russes ) Le contentieux palestinien et la question religieuse ont naturellement prsid la composition du gouvernement dont il est significatif que la composante arabe de la classe politique isralienne en ait t totalement exclue. Au reste le nouveau Premier ministre Ehud Barak a ratiss le plus large possible. Aprs sept semaines de marchandages divers il russit rassembler 31 ministres et vice-ministres, lui assurant une majorit de 75

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dputs (sur 120) au prix dune cohabitation parfois contre nature entre faucons et colombes , lacs et religieux . Le troisime grand dbat de la rgion, celui de la revendication identitaire, des droits de lHomme et de la dmocratie, nest pas absent de la Knesset isralienne o on distingue, entre autres particularits communautaires, des arabes, des ultra-orthodoxes juifs, des russes et des spharades, sans compter les inconditionnels de la raison dtat rinterprte par eux-mmes. Ce nest que le ple reflet des tensions propres la socit elle-mme4, dont les plus dshrits, formant aujourdhui un lumpen proltariat de nonjuifs immigrs de lordre de 200 000 personnes, ne sont videmment pas reprsents. En comparaison le million dex-Sovitiques arrivs depuis 1986, forme une immigration de luxe. Elle a ses propres journaux et dispose de deux partis politiques et le leader de lun deux, lex- dissident bien connu Nathan Chtcharansky, est ministre de lIntrieur. Rticente lassilimation, elle ne contribue pas renforcer la cohsion nationale. Il en irait un peu de mme pour la communaut des juifs orientaux spharades, prompts dnoncer le parti pris vaguement raciste de lestablishment travailliste ashkhnase, si le parti Shass ne leur offrait un moyen dexpression politique valorisant malgr les msaventures judiciaires de leur chef Arieh Deri, aujourdhui dmissionaire. la marge cependant, les plus pauvres, dorigine thiopienne ou ymnite, ruminent leur frustration. Plus problmatique cependant continue de se poser la question de lintgration civique de la population arabe dIsral. Son inlassable revendication dgalit civique illustre soi seul les apories auxquelles est confront un tat qui se veut la fois sioniste et dmocratique et ne peut, du fait de sa judit exclusive ntre que discriminatoire et expropriateur. En comparaison, la dispute survenue au sein mme de la socit arabe palestinienne entre chrtiens et musulmans de Nazareth pour lrection dune mosque proximit de la basilique de la Nativit fait figure de pitre digression. Au demeurant, une visite du pape en Isral et dans les territoires autonomes, du 21 au 26 mars, montre bien que le dsaccord interreligieux est moins profond entre chrtiens et musulmans palestiniens quentre ces derniers et ltat juif qui revendique Jrusalem pour capitale. Une certaine identit de destin avec les Palestiniens de Cisjordanie et de Gaza, illustre par les prises de position de Azmi Bchara, a conduit dminents politologues comme Edward Sad prconiser la reconnaissance

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dun tat post-isralien lac, multi-ethnique, et authentiquement dmocratique sur toute ltendue de la Palestine mandataire. La vraie question demeure donc, pour Isral, tant lgard de ses propres citoyens que des populations des territoires sous contrle, celle de lapplication dune norme juridique publique et prive rellement dmocratique. Ds la premire anne de son gouvernement, Ehud Barak naura assur sa survie politique quen multipliant les concessions aux ailes opposes de sa majorit : aux religieux en ne refusant pas de subventionner leurs activits; aux colonisateurs , porte-parole des 190 000 Israliens installs en Cisjordanie, en pargnant par exemple leurs implantations sauvages ou en rognant sur la restitution dment promise de parcelles de territoire. Ce faisant, il entrave gravement les progrs dun processus de paix qui demeure aujourdhui la forme la plus routinire du conflit isralo-palestinien.

2. Linterminable friction isralo-palestinienne

Le poids dont pse la question palestinienne sur le politique isralien est illustr par le suspense que le chef de lautorit palestinienne Yasser Arafat entretient sur la proclamation ou sur lajournement de la proclamation de ltat palestinien jusqu la veille des lections israliennes du 17 mai. Les Palestiniens, en effet, avaient annonc que faute du rglement dfinitif du contentieux isralo-palestinien avant lchance du 4 mai prvue par les accords dOslo, ils proclameraient unilatralement leur tat. Or, ce faisant, ils risquaient de fournir un argument au premier ministre sortant Netanyahou, candidat sa rlection5, hypothse que la communaut internationale tenait carter. Elle estimait donc cette initiative, pour symbolique quelle soit, totalement inopportune. Ds lors Arafat est press dy renoncer de toutes parts et tout particulirement par Washington et par lUnion Europenne. En change de lajournement, les chefs dtat et de gouvernement runis Berlin affirment le droit permanent et sans restriction des Palestiniens lautodtermination, incluant la possibilit dun tat6. Le conseiller palestinien isralien de Arafat, le dput Azmi Bechara plaide de mme. En fin de compte, sur avis conforme du Comit central de lOLP, on dcide de reporter la dclaration dindpendance palestienne plus tard. Ehud Barak tant lu, il se saisit sans tarder du dossier des ngociations de paix et tout dabord de celui de lapplication jusqualors nglige du

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dernier accord isralo-palestinien de Wye Plantation doctobre 1998. Si ce dernier avait t appliqu, les zones dautonomie complte ou partielle isralienne aurait atteint 40 % de la Cisjordanie, Jrusalem (dfinition isralienne) exclue, deux voies de passage sr entre Gaza et la Cisjordanie auraient t amnages, prs de 750 prisonniers politiques palestiniens auraient t librs. De cet accord, part la rtrocession de quelques kilomtres carrs aux lisires de Jenine et louverture dun aroport sous autorit purement thorique palestinienne, seules les servitudes imposes lautorit palestinienne sont entres en vigueur. Parmi ces dernires on citera une coopration bilatrale complte en matire de scurit et la cration dune commission amricano( CIA )-isralopalestinienne pour combattre le terrorisme . Arriv aux affaires, il incombe donc au nouveau Premier ministre dhonorer les engagements de son prdcesseur et, si possible, daller plus loin comme il lavait promis au cours de sa campagne lectorale et ce, malgr lopposition spcifique des colons et les rticences de lopinion. lissue dun pre marchandage portant en particulier sur le pourcentage et la localisation des territoires rtrocder ainsi que sur le nombre des prisonniers librer, un mmorandum sur le calendrier dapplication de laccord de Wye Plantation est sign Charm el-Cheikh le 4 septembre7 sous le haut patronage de la secrtaire dtat amricaine Albright, du prsident gyptien Moubarak, du roi Abdallah II de Jordanie, et mme du reprsentant europen Moratinos. Force est de constater que lexcution de cet accord est reste elle aussi trs en de des engagements pris8. Dans le domaine-cl du retrait territorial, Isral se contente dans le courant du mois de retirer son administration civile de quelque 7 % du territoire cisjordanien soit quelque 400 km2. La rtrocession de 6,1 % supplmentaires, mesurs avec une minutie extrme, maintes fois reporte, est finalement prvue pour le 23 juin sans quon puisse en ralit trop y croire. Impliquant une extension de la zone A (autonomie palestinienne exclusive), elle aurait entran lvacuation de certains sites militaires et aurait port, au grand mcontentement dune partie de lopinion, sur des agglomrations proches de Jrusalem. De la mme faon, seule une voie de passage entre Gaza et la Cisjordanie sur les deux prvues par laccord, est mise en service. En attendant le pont suspendu envisag par Ehud Barak et aprs cinq ans de tergiversations, un itinraire dbouchant aux environs de Hbron est amnag en octobre. Les conditions daccs (horaires, permis individuels,

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contrle des bagages) pouvant aller jusqu lobligation dutiliser des transports en commun sous escorte militaire, y sont trs restrictives et la circulation y demeure sous haute surveillance isralienne. Louverture du second passage, en direction de Ramallah, a t diffre. Il en va de mme de la mise en chantier dun port palestinien, alors prvue pour octobre. Le dossier le plus sensible figurant lagenda de Charm-el-Cheikh est, de par sa charge motionnelle, celui de la libration des prisonniers palestiniens dtenus par Isral9 pour des faits commis antrieurement laccord du Caire du 5 mai 1994 (premier accord dapplication de la dclaration dOslo). Ils sont aux mains de ltat hbreu une prcieuse monnaie dchange, aussi celui-ci ne les largit-il que parcimonieusement. Aprs la libration de prs de 400 dentre eux, il en reste quatre fois autant derrire les barreaux dont les familles rclament le retour. La seule nouveaut inscrite dans lacord de Charm-el-Cheikh a t la programmation, trop ambitieuse pour tre sincre, de la conclusion dun accord de sortie du contentieux : ds le 10 septembre, en effet, devaient dbuter les ngociations censes dboucher sur la signature en fvrier 2000 dun accord-cadre et, le 13 septembre suivant, dun trait dfinitif. Malgr les efforts amricains, ltape intermdiaire dun accord-cadre na pu tre franchie, un dsaccord de fond restant total sur les questions essentielles des colonies, des attributions et dlimitation dun futur tat palestinien, du droit au retour des rfugis, du futur statut de Jrusalem. Quelles que soient les astuces juridico-territoriales imagines, une ddramatisation systmatique des dsaccords du ct isralo-amricain, et loptimisme relatif du vocabulaire mdiatique, il semble que, sous lil bienveillant de la communaut internationale , la politique palestinienne dIsral suive inexorablement son cours qui tend pour lessentiel faire reconnatre par son vis--vis lannexion pure et simple de Jrusalem, le maintien du contrle stratgico-scuritaire du territoire, le cantonnement physique et civique de la population palestinienne et le dveloppement de la colonisation. Face cette situation, le partenaire palestinien na pas le moral. Il dsespre en particulier de laptitude du prsident Yasser Arafat dfendre ses intrts et ne redoute pas moins les inconnues dune succession inluctable plus ou moins long terme. Cet tat desprit qui a favoris longtemps la mouvance islamo-nationaliste du Hamas 10, lui-mme aujourdhui srieusement essouffl11 et sous troite surveillance policire, nexclut pas des bouffes de violences aux effets en ralit trs limits. Il sagit parfois de protestations ponctuelles contre les progrs de la

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colonisation ou dexpressions de solidarit avec les combattants du Hezbollah du Liban. Lobjectif le plus mobilisateur reste nanmoins la libration des dtenus politiques . En plusieurs jours dagitation autour des prisons et dans les camps de rfugis, les manifestants auxquels se mlaient des policiers palestiniens ont eu en mai 2000, sept tus et plus de 500 blesss. On a parl alors du retour de lintifadha12 alors quil ne sagit sans doute que de lillustration a contrario dune impotence stratgique caractrise.

3. Le bras de fer isralo-syrien

Le front isralo-syrien se prsente de manire bien diffrente. linverse du cas palestinien dans lequel le contentieux revt un caractre plus essentialiste que scuritaire, lirrdentisme syrien pour les quelque 800km2 de son Golan occup-annex comporte pour Isral une menace, certes faible mais relle13. On ne peut pas considrer en effet que le systme darmes balistiques syrien, quoique mdiocre, soit totalement inoprant. Quil puisse en outre servir de vecteur des charges chimiques ou bactriologiques ajoute la crainte quil inspire. cet gard les informations de presse relatives au renforcement de larsenal syrien en missiles SA-10 susceptibles de performances anti-missiles, ou en fuses Scud dune porte allonge jusqu 750 kilomtres, ne sont pas faites pour rassurer. Cest pourquoi leffort de ltat-major isralien porte non seulement sur la dissuasion globale fonde sur larme nuclaire mais aussi sur le dveloppement de son parc de missiles anti-missiles qui vient de senrichir en mars dune batterie de Arrow. Il ne compte pas moins sur la mise en uvre dune stratgie rgionale fonde entre autres sur lalliance turque et labaissement de lIran. Jusqu prsent cette approche scuritaire largie sest rvle localement remarquablement dissuasive, comme latteste le calme absolu qui rgne depuis un quart de sicle sur une ligne de dmarcation surveille par des observateurs des Nations Unies (UNDOF). Elle nest gure trouble aujourdhui que par les messages changs de part et dautre des barbels entre les familles druzes enfuies en 1967 et les membres de leur parentle reste sur place. Les premires comptent aujourdhui quelque 500 000 individus. Quant aux seconds, ils sont dsormais 17 000, cohabitant avec autant de colons israliens rsidant dans 33 implantations. Faute durgence14, lintrt des deux parties pour la conclusion dune paix officielle rsulte essentiellement des incitations amricaines. On se

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souvient que du temps de Netanyahou, une amorce de ngociation initie par son prdcesseur Rabin avait tourn court en avril 1996. Llection de Ehud Barak, qui avait voqu durant sa campagne lectorale lventualit dune paix des braves 15, a permis damorcer un nouveau round de ngociations16. Pour viter tout drapage vers des concessions par trop gnreuses laccord rsultant ventuellement de ce nouvel essai, qui nest dailleurs approuv en dcembre que par une faible majorit des dputs de la Knesset, devra tre soumis lapprobation dune majorit populaire qualifie (50 % des inscrits). Prcaution superflue ! Les discussions conduites aux tats-Unis par le Premier ministre isralien et le ministre syrien des Affaires trangres Farouk El Chareh, amorces en dcembre, chouent ds janvier 2000. Elles ont but sur lexigence syrienne dun engagement dIsral de se retirer sur les lignes de 1967, conformment la lettre de la rsolution 242 des Nations Unies ( retrait des forces israliennes de(s) territoires occups lors du dernier conflit ). Les Syriens affirment, en particulier, comme le confirme le journaliste Patrick Seale bien introduit Damas, que le gouvernement isralien avait pris un tel engagement de principe du temps de Yitzhaq Rabin et quil faut partir de l. Or ces lignes de 1967 prsentent entre autres inconvnients pour les Israliens celui denglober sur une dizaine de kilomtres une portion du rivage du Lac de Tibriade alors quavant 1948 celui-ci, en vertu dun arrangement franco-britannique de 1923, tait tout entier inclus dans le territoire de la Palestine mandataire17. Outre une raideur de principe dont feu le prsident syrien Hafez el Assad tait coutumier, il en va par ce dtail du statut des eaux du lac relevant soit du droit international dans un cas, soit du droit interne isralien dans lautre. Ajournes sine die le 18 janvier, les ngociations isralo-syriennes ne reprendront pas, du moins ouvertement, mme aprs la rencontre du prsident Clinton et de son homologue syrien Genve le 26 mars. Chaque partie est reste ferme sur ses positions: la Syrie tenant de lapproche territoriale-dabord assortie dune dclaration dintention de retrait total, Isral privilgiant lapproche globale qui permet de jouer sur diffrents paramtres. Sans tenir compte du fait que de substantielles concessions israliennes sur le Golan nauraient sans doute pas reu laval de llectorat isralien, la communaut internationale a svrement critiqu le rgime de Damas. Le premier ministre franais Lionel Jospin sest particulirement illustr dans cet exercice en dnonant en fvrier au cours dun voyage officiel en

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Isral et Palestine la rigidit et limmobilisme de la Syrie opposs la dmocratie isralienne18. Il est vrai que de dmocratie, Hafez el Assad ne sen embarassait gure qui, lpoque, prparait activement la succession de son fils Bachar19 en expulsant manu militari de leur fief alouite les partisans de son frre Rifaat, lui-mme en exil, et en cartant la hussarde ltat-major de larme, ainsi qu la tte du parti Baath et du gouvernement, dventuels opposants. Associ de manire plus ou moins occulte au pouvoir autocratique de son pre, le jeune Bachar (34 ans) est dj en charge du dossier du Liban lorsque Isral, en dcidant de sen retirer, en bouleverse les donnes.

4. Le front isralo-libanais
Le Liban nest pas un vritable acteur de la gopolitique rgionale et du rapport conflictuel isralo-arabe ni mme vritablement un enjeu. Il en est plutt une contingence. Certes ltat libanais existe20. La France en particulier y est trs attache mais, sous rserve du maintien des apparences, la communaut internationale est dispose accepter tout accommodement son sujet. Or, les hypothques contradictoires pesant sur la situation politique locale ont pour effet dobscurcir toute perspective. La premire, en gravit structurelle sinon conjoncturelle, a trait la question des rfugis palestiniens21 dont on se souvient quils sont lorigine de linterminable guerre civile libanaise. Leur poids dmographique est considrable. Proche selon les estimations de lUNRWA de 400 000 individus, ils ne reprsentent pas moins de 12 % de la population globale. Gographiquement cantonns, conomiquement tenus en marge et civiquement exclus, ils ne jouent aucun rle politique direct et ne participent mme pas la violence anti-isralienne dont le Hezbollah dtient le monopole. Cependant ils sont eux seuls le symbole le plus criant de limpossibilit dun rglement isralo-arabe qui concilierait le droit des rfugis au retour (rsolution 194 de lONU) et la prservation de lidentit isralienne, de mme que, dans un cas inverse, leur naturalisation au Liban compromettrait lidentit de celui-ci. Le non-rglement de la question des rfugis palestiniens du Liban permet en outre au gouvernement libanais du gnral Lahoud dafficher pour le compte de Damas que la recherche dun rglement (qui impliquerait la libration du Golan) est toujours lordre du jour. Dans lattente, ils sont pousss une nouvelle migration par toutes sortes de brimades administratives allant jusqu linterdiction de faire

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pntrer dans les camps le moindre matriau ncessaire lentretien de leurs barraquements. Simultanment, ces rfugis se voient proposer des possibilits dmigrer des conditions souvent fort onreuses (parfois plus de 5000 dollars) dans certains pays loigns tels que Cuba ou le Canada. Les rmigrs palestiniens du Liban pourraient ainsi dpasser le tiers des effectifs thoriques comptabiliss par lUNRWA. Le second facteur dactivation dun front isralo-libanais est la rsistance que la formation politico-militaire du Hezbollah a oppos loccupation militaire du sud du Liban et ses suppltifs de l arme du Liban sud (ALS) jusquau repli isralien du 24 mai. Cr en 1982, il est une manation dune communaut chiite reprsentant prs de la moiti de la population. Son organisation arme comprendrait environ 5000 individus qui ont livr aux occupants une gurilla quasi quotidienne depuis lchec de la dernire grande offensive isralienne des raisins de la colre (1996). Ses services sociaux, ses interventions micro-conomiques, mais surtout les pertes quil inflige aux Israliens et leurs collaborateurs ont valu au Hezbollah une popularit transcommunautaire et une lgitimit nationale tout fait inhabituelle au Liban ainsi quune autonomie politique vritable lgard de ses parrains syriens et iraniens22. Ses dirigeants, son secrtaire gnral cheikh Hassan Nasrallah en tte, tiennent un discours de tolrance religieuse qui les dmarque avantageusement dautres intgrismes. Lorsque le nouveau gouvernement isralien se met en place en juillet 1999, la liquidation de loccupation militaire est dj lordre du jour puisquelle faisait partie des engagements lectoraux dEhud Barak. Les oprations militaires ne sen poursuivent pas moins. Aux harclements quotidiens et souvent meurtriers des membres du Hezbollah (18 militaires israliens tus en 1998) que la perpective des ngociations isralo-syriennes semble stimuler, rpondent des reprsailles israliennes qui visent non seulement des objectifs du Hezbollah mais aussi des infrastructures conomiques, notamment des centrales lectriques dont la destruction produit leffet spectaculaire de plonger la capitale dans lobscurit. Simultanment les Israliens, qui ont dcid de se retirer avant le 7 juillet 2000 , tentent de ngocier les modalits de leur dpart avec Damas et Beyrouth pour en faire llment dune convention de paix plus gnrale, mais en vain. En fait le repli isralien intervient de manire apparemment non concerte ds le 23 mai23. Il semble que la dbcle des 2600 suppltifs de lALS lait prcipit, moins que, linverse, le gnral isralien Ganz,

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superviseur des activits de lALS, ait pouss celle-ci se dbander ds le 21, pour ne pas en tre embarrass dans sa retraite. Celle-ci seffectue dans un ordre parfait, malgr lexode de 6500 Libanais ex-collaborateurs ou seulement minoritaires chrtiens politiquement inquiets. Avec le reflux des forces israliennes, sest trouve libre la prison de Khiam o sous la surveillance, et parfois la torture, des miliciens de lALS, des rsistants libanais croupissaient sans jugement depuis plusieurs annes. Ce retrait isralien est le rvlateur, non la cause, des positions ambigus de maints acteurs intervenant sur le thtre libanais, commencer par le gouvernement lui-mme qui ne sest associ que du bout des lvres aux liesses populaires de la libration, arguant entre autres dempitements rsiduels dIsral sur le territoire libanais sans quaucun journaliste indpendant nen rapporte la preuve incontestable. Beyrouth en tire argument pour diffrer le retour de son arme, de mme quil vite de prendre parti sur le renforcement de la force des Nations Unies prsente au Liban sud (FINUL). Cette dernire cre en 1978 (rsolution 425 de lONU) tait charge de constater le retrait immdiat de ses forces [israliennes] de tout le territoire libanais [] et aider le gouvernement libanais rtablir son autorit effective dans la rgion , en loccurence sur les 1200 km2 mitoyens dIsral qui viennent justement dtre librs. On ne sait encore si la frilosit de Beyrouth traduit une carence gntique de ltat libanais ou si elle rpond aux vux du Hezbollah, de Damas, des Isralo-Amricains ou des trois la fois. Elle nchappe pas en tous cas aux Franais dont la diplomatie montre sur le sujet une gale rserve. La question se pose mme de savoir sil ne sagit pas dorganiser la vulnrabilit de cette frontire en vue de ractivations limites ultrieures aux motivations obscures. Il nempche: depuis lvacuation isralienne du Liban, le dernier front isralo-arabe est entr son tour en sommeil.

5. Conclusion provisoire
lissue de la priode sous revue (mai 1999-mai 2000), le ou les conflits isralo-arabes semblent mieux contenus que jamais24. Leur gestion qui relve la fois de la diplomatie et de la dissuasion militaire et financire continue de placer Isral dans une situation extrmement avantageuse. Lune et lautre en effet visent et russissent dcourager toute contestation srieuse de lordre rgional en place25. La diplomatie sy emploie par

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lajournement systmatique des chances substantielles dplaisantes pour Isral. Ce faisant, elle entrane la partie arabe lexercice des longues patiences mais aussi lusure des rsistances. Le recours larme financire qui menace les rcalcitrants et rcompense les bons lves de la coopration isralo-arabe ny contribue pas moins. Lomniprsence militaire amricaine assure enfin le bouclage stratgique de la rgion, assure la sanction des contestaires de type irakien et vaut pour les gouvernements locaux aligns assurance de survie. Postulant lalignement idologique et culturel donc lectoral amricain26 sur la politique arabe dIsral, on est en droit de penser que celle-ci, sous rserve de laisser du temps au temps , atteindra ses objectifs dannexion limite, de refoulement sine die des rfugis, et de contrle scuritaire de ses glacis priphriques. Les opinions publiques arabes ny trouveront certainement pas leur compte, mais nauront toujours pas la capacit de dfier leurs gouvernements forts du soutien amricain. Ainsi apparat-il que le discours sur la paix qui occupe tant de place dans les propos des chancelleries et des mdia pourrait ntre quune alternative la paix elle-mme. Beaucoup dacteurs du Moyen-Orient y trouvent avantage dans la mesure o, tout en loignant la menace de la violence arme, il laisse subsister une tension propice aux renforcements des pouvoirs politiques en place, lafflux des crdits, ainsi quau dveloppement des armements et de linfluence des militaires.

1. 2. 3.

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Voir ce sujet Azmi BECHARA, lections israliennes : les vainqueurs et les vaincus , Revue dtudes palestiniennes, no 21, automne 1999, pp. 3-24. Ibid. Pour une information sobre et exhaustive des rsultats lectoraux du 17 mai 1999, voir Les lections du 17 mai 1999 en Isral, rsultats et quelques commentaires , Nouveau regard sur Isral et le Moyen-Orient, Paris, Service dinformation de lambassade dIsral en France (dition spciale), juin 1999. Dominique VIDAL et Joseph ALGAZY, Isral : la mosaque se dfait , Le Monde diplomatique, no 542, mai 1999, pp. 18-19. Mouna NAIM, Le Monde, 24 mars 1999. Ibid., 28-29 mars 1999. Le Monde, 5-6 et 7 novembre 1999. Le prvoyant, le prsident Clinton envisage ds le 2 novembre au cours dun sommet Arafat-Barak-Clinton tenu Oslo pour commmorer lassassinat dYitzhaq Rabin, la tenue dune session spciale de ngociations Camp David (International Herald Tribune, 3

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novembre 1999). Celle-ci se tiendra effectivement en juillet 2000 et se terminera par un chec. Le Monde, 4 septembre 1999. Nadine PICAUDOU, Les Palestiniens, un sicle dhistoire, Bruxelles, ditions Complexe, 1997, p. 233. Islamistes, tat des lieux , Arabies, no 154, octobre 1999, pp. 21-22. Le Monde, 21-22 mai 2000. La dimension gostratgique du Golan fait lobjet du chapitre premier de louvrage de Frdric ENCEL, Le Moyen-Orient entre guerre et paix : une gopolitique du Golan, Paris, Flammarion, 1999, pp. 23-70. Frdric ENCEL questionne mme: Vive le statu quo ? , Ibid., pp. 221 sq. Le Monde, 8 juillet 1999. Amnon KAPELIOUK, Les prilleux calculs dIsral , Le Monde diplomatique, no 547, octobre 1999, p. 14. Voir ltat des lieux de la confrontation isralo-arabe par Alain GRESH et Philippe REKACEWICZ, Les cartes des ngociations isralo-arabes , Le Monde diplomatique, no 551, fvrier 2000. Le Monde, 26 fvrier 2000. De Assad Ier Assad II, une succestion minutieusement organise , Arabies, no 164, juillet-aot 2000, pp. 5-6; Alain GRESH, Lascension programme du docteur Bachar en Syrie , Le Monde diplomatique, no 556, juillet 2000, pp. 10-11. Henri LAURENS, Le Liban sud dans la guerre des frontires , Le Monde diplomatique, no 556, juillet 2000, pp. 10-11. Salah SALAH, Les rfugis palestiniens au Liban , Revue dtudes palestiniennes, no 23, printemps 2000, pp. 7-15. Claire MOUCHARAFIEH, Lenracinement du Hezbollah , Pour la Palestine, no 26, mars-avril 2000, pp. 10-13; Khattar ABOU DIAB, Le Hezbollah : que faire de la victoire ? , Arabies, no 164, juillet-aot 2000, pp. 22-27. Hana JABER et Mounzer JABER, Fin doccupation au Liban sud , Le Monde diplomatique, no 556, juillet 2000, p. 9. Sil en est bien ainsi on est en droit de se demander si les douze mois prcdents taient bien pour le Moyen Orient l anne de transition quont cru y voir Albert LEGAULT et Manon TESSIER, Une anne de transition , Les Conflits dans le monde 1997-1998, Qubec, Institut qubcois des hautes tudes internationales, 1998, pp. 15-27. Geoffroy ARONSON, Vers une paix arme au Proche-Orient? , Le Monde diplomatique, no 556, juillet 2000, pp. 10-11. Camille MANSOUR, Isral et les tats-Unis, Paris, Armand Colin, 1995, pp. 237 sq.

Conflicts in Africa at the Turn of the Century: more of the same?

Timothy M. Shaw *

Sub-Saharan Africa accounted for over half of all the armed conflicts taking place around the world in 1999, and some of the most costly in terms of human life. Three-quarters of the countries in the region are engaged in armed conflict, or confronted by a significant threat from armed groups with a mixture of political and economic motives.1

Alas, Africa at the end of the twentieth century was not in good shape in terms of prospects for human security/development at the start of the twenty-first century. Unhappily, the optimism which seemed to supersede the prevalent afro-pessimism of the first half of the 1990sthe erstwhile African renaissancewas itself replaced before the end of the millennium. Apprehension returned as conflicts once again appeared to be ubiquitous.2 Once more, coming anarchy3 seemed all too possible, particularly in a trio of interrelated regional conflicts: the Great Lakes, the Horn, and West Africa. The changing mood and agenda was well captured in two successive Africa editions of Current History: May 1998 was an over-optimistic issue on the New Africans of the renaissance; yet the focus a year later was back to
* Professeur au Dpartement de science politique des universits Dalhousie, Halifax et Stellenbosch.

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Africas Wars.4 Such an ambivalent mood prevailed when Douglas Anglin crafted the first lines in his first annual chapter on the continent a decade ago:
Among the controversies raging in and around Africa is the sharp debate over rival diagnoses of the current condition of the continent. The optimists detect a glimmer of hope amidst the widespread gloom.5

Nevertheless, by the turn of the century, such conflicts had become thoroughly Africanized in terms of causation, intention, participation, process, etc. They are no longer adjuncts of the Cold War; any Western state or non-state involvement is clearly ancillary and secondary. As Anglin commented insightfully in his last chapter a decade later:
the battle for the Congo (is) the quintessential modern African war: instigated by Africans, it is fought by and between Africans for causes that are distinctively African, with minimal international interest or involvement in its conduct or conclusion.6

Yet growing Western dismay, not disinterest, was expressed in a range of published laments at centurys dawn from Africa Confidential, which started the new year with a special issue on the set of conflicts from the Atlantic to the Red Sea,7 to The Economist which, in a couple of high-profile cover articles in April and May 2000, used terms like hopeless, risk, trouble, etc.

1. Proliferating Conflicts/Problematic Responses

During 1998 there was a return to the larger scale wars not seen since the 1960s, engulfing many states in sub-Saharan Africa in bloody turmoil. Of the 45 countries in the region, over 20 are involved in conflict, or directly affected by it. One of the most critical and worrying developments has been the escalation of Africas wars from internal conflicts to regional wars as states abandoned any reluctance to cross borders.8

This chapter seeks to describe and explain such a negative transition about conflicts on the continent back towards pessimism in 1998-1999, by highlighting a set of new factors and contexts post-bipolarity/-apartheid/neoliberalism. Africa at the start of the new century reveals an apparently disturbing paradox: an encouraging growth in both formal democracy and civil society yet, simultaneously, an increase in conflict which seems to revive and reflect divisions over ethnicities, regionalisms, religions, etc.

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Thus, positive directions, such as an invigorated media and energetic coalitions over new issues like biodiversity and landmines, are counterbalanced by negative trends apparent in proliferating conflicts as indicated below. Such seeming contradictions are rendered more understandable by reference to two decades of determined, often dogmatic, neoliberal conditionalities reinforced by the competitive impulses and demands of exponential globalizations. These have lead to intensified inequalities in which the majority have been further impoverished while a minority prospers: a veritable powderkeg in an already underdeveloped area, apparent in the real economic intents increasingly revealed behind many civil conflicts (see 4 below). In turn, such inequalities have helped to spawn a new set of nontraditional security issues which reduce levels of human security9 such as economic, ecological gender and social security, especially threats from gangs and guns, droughts and floods, migrations and refugees, infectious diseases and viruses, etc. These have served to intensify traditional as well as new varieties of insecurity or threat, exacerbated by the proliferation of non-state (ie private) as well as state security formations, as indicated in sections 3 and 4 below. Thus, for example, the transnational flow of labour from Lesotho to the industrial and mineral heartland of South Africa has been replaced by that of water; both can generate tensions as well as collaboration (and rent) notwithstanding a Southern African Development Community (SADC) protocol on shared water-courses. Given the striking overview of the opening citation, despite the Africanization of civil wars, conflicts in Africaboth more traditional and non-traditionalhave increasingly become of global concern, whether Western states so wish or not. This is particularly so for diasporas and for crisis or developmental NGOs around the North Atlantic both of whom generate internal pressures for active responses. So, unlike the Cold War period before the 1990s, Western involvement is no longer an echo of broader bipolar tensions. Further, the wars themselves are typically domestic in origin even if they become regional in scope in terms of scale of conflicts and nature of responses. Yet, as proposed already, their internal causes cannot be separated from international contexts, particularly neoliberalism as ideology and globalizations as condition. In short, the characteristic mixture of economic stagnation and growing inequality is a flammable one, even if it has not always lead to overt antagonism and

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confrontation, in part because of some authoritarian reactions as well as anarchic conditions. The emergence of regional arms races as well as conflicts has profound developmental implications as human and financial resources get diverted into the military. Prospects for regional development recede as conflicts both escalate and proliferate. And such negative consequences increase with the proliferation of short-term peacekeeping operations for both militaries and NGOs. Such negative developmental implications of civil wars are further magnified if parallel private sectors and interests are also recognized. And the longer-term implications of protracted conflict for both civil-military relations as well as the corruption of civic culture/civil society is equally worrisome, tending to undermine any apparent progress towards formal democratic processes. Just as the last few months and years of the century generated a rollercoaster in terms of Afro-optimism leading back to -pessimism, so they also experienced a growing reluctance of the West to be involved in African conflicts. As the IISS indicates, the continents apparent renewed propensity for conflict has dismayed the West. It has withdrawn further from involvement in the resolution of conflicts, underscoring Africas strategic insignificance in its eyes. 10 Likewise, the UN, despite the eloquent pleas of its African Secretary-General, has also revealed greater reluctance, in part as the major powers reduced their exposure in its remaining operations given their preoccupation with former Yugoslavia. Given the complexities and imponderables of such complex peace operations,11 by the decades end, symbolised by Congo, the Horn and Sierra Leone, the UN had successfully reduced its role and exposure while other actors came to increase theirs, whether regional inter-governmental groupings and/or willing coalitions of states and/or private companies.12 The possibilities of a new balance of power in Africa is reflected in part not only by Northern reservations but also in a growing propensity by African statesor at least their leadersto insist on sorting out their own problems, even if this means with a military solution.13 Symptomatically, in the new millennium there was renewed pressure on erstwhile middle powers like Nigeria and South Africa to play their rightful roles, either through ECOMOG or SADC or directly, perhaps as part of an African Crisis Response Initiative (ACRI), possibly with logistic assistance from supportive NATO members. While the two giants of Sub-Saharan Africa have begun to talk about and coordinate such responses, neither have the resources or

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stomach for protracted adventures in Central or West Africa in the first decade of the new century given their recent domestic and regional histories.14 Moreover, as suggested below, conflict and conflict resolution in Africa as elsewhere no longer involve only states as actors, given relentless pressures on them to both downsize and democratize from donors and investors alike: the imperative of economic and political liberalizations. Rather, after two decades of neo-classical structural adjustment programmes (SAPs), the relations between state and non-state actors have changed fundamentally: the former is no longer effectively hegemonic let alone sovereign given the rise of private and civil society organizations. But, as indicated below, the changing divisions of labour in Africa as elsewhere between state and non-state actors may yet lead towards a genuine and sustainable renaissance. Moreover, while a few people and communities have benefited from being able to ride market forces, the majority have been further impoverished, leading to dramatic inequalities, with profound social and security implications. Hence the symbolic Battle of Seattle at centurys end, possibly marking a turning point in the heretofore unquestioned hegemony of the neoliberal globalization project, with profound implications for the prospects of African development in the first decade of the new century and beyond. Nowadays, then, both conflicts and responses to them increasingly involve a range of heterogeneous actors at all levels, from local to global. So, in addition to official actors, private companies and non-governmental organizations are associated with peacekeeping policies and practices in Africa as elsewhere. Given the complexities as well as protractedness of contemporary peacebuilding let alone constraints on governments budgets and roles, we may expect such non-state actors to come to play increasingly central roles in peace operations in the new century. So it is not only Canadas reactions to the pressures of peacebuilding which generate MNC and NGO involvement (see 8) below; all state and inter-state institutions are under pressure from and coordinate with a variety of non-state agencies in both specific and general policies and practices over peace support measures. Kofi Annan, in his millennium review, characterizes these as complex peace operations15 rather than complex political emergencies.16 Such continuous forms of communication and coordination among the trio of actor types at all levels, as illustrated below, can be regarded as a novel

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variety of governance. I propose the notion of peacebuilding governance to embrace such processes and policies. Moreover, such apparent reversals in hierarchies or fortunes among a variety of intra- and extra-African actors reveal profound limitations in our own misleading, overly fashionable, analytic perspectives and policy projections. No established frameworks such as constructivism, dependency, idealism, or realism, are especially useful given the complexities of contemporary African conflicts17 although, perhaps surprisingly, political economy may help explain at least some such conflicts in certain but not all regions (see 5 and 7 below).18 I also attempt in this inaugural contribution to investigate the implications of such conflicts for Canadian as well as other countries foreign policy, both state and non-stateie for Canadian and other companies and non-governmental organizations (NGOs), as well as for federal, provincial and city governments. The Canadian connection is especially relevant for some African states/regions given mutual interests in the mining and related sectors. This chapter marks a turning point not only in terms of the fin de sicle but also in the authorship of the African chapter in this annual compendium. I am honored to be invited to succeed my friend and colleague Douglas Anglin, who has painstakingly chronicled the continents unhappy conflicts for over decade (see Les Conflits dans le monde/Conflicts Around the World, especially 1988-1989 and 1998-1999). His contributions started before the end of the Cold War and ended a decade later before the end of the century, so spanning the promising transition around the ending of apartheid. In so doing, I am pleased to provide in part 8 below a brief recapitulation of his careful contributions, noting especially how his perspectives on Africas evolving strategic landscape developed over time. In turn, this provides an entry point for an overview of the (deficient) state of security studies on/about the continent, with relevance for other regions as well as for other policies, let alone serving as an exemplar for subsequent versions of this annual contribution.

2. What African Renaissance? Back to Afro-Pessimism

Africa, long the poor cousin of a resurgent Asia, is beginning to emerge from under its shadow. Stock market jitters and fears of state collapse relate to Indonesia, not Africa. The continents long-heralded renaissance is at last capturing the imagination of the world19

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Thabo Mbekis proclamation of a continental renaissance captured the relatively ebullient mood of the mid-1990s. Unhappily, at least thus far, it has turned out to be a fleeting moment. His timing seemed to be impeccable as it coincided with an unanticipated period of Asian crises rather than miracles and of Africas apparent rejuvenation, symbolised by President Clintons visit; ie African rather than Asian values?20 Certainly, according to the new Presidents brother, Moeletsi Mbeki,21 this was not to be another state-led bubble such as followed other triumphal first-generation leaders on acceding to power. Rather Thabo sought to recognise and encourage, even embolden, new social forces on the continent around the economy and civil society: new (local) captains of industry and the professions, civil societies (especially NGOs), trade unions and think-tanks (as noted below), etc. Yet, notwithstanding elements of such redirection/redevelopment, such as the trek by South African entrepreneurs and franchisers throughout the continent, by end of the 1990s the later was characterized by a proliferation of conflicts rather than intensification of renaissance? Nevertheless, authors like Chris Lansberg and Shaun MacKay suggest that the renaissance itself can yet be advanced though such conflict prevention/ confidence-building roles, even if a year ago Anglin asserted that renaissance was in remission.22 The continent continues to be under pressure to define its own variety of (very!) complex peace operations given the number and character of its current conflicts. Such definitions would involve not only military responses but also NGO roles: onto a distinctive African pattern of subcontracting? But as emphasised in section 5 below, neither the continent nor its conflicts are homogeneous so no one agreed response is likely to be efficacious everywhere: from Sierra Leone to Somalia? From the Horn to Angola? So a range of appropriate reactions is necessary: from confidence-building/ track two pacific negotiations through peacekeeping and peacebuilding to peace enforcement or robust interventions.23 At each of these stages, different types of NGO partners and partnerships would be essential if sustainable peace is to become feasible let alone realisable: forms of peacebuilding governance. But such stages of escalation and reconciliation/ reconstruction do not always follow in sequence. And in reality, personalities and precedents, let alone diversity of international associates, both state/inter-state and NGO, can complicate: the diplomacy as well as strategy of peacekeeping. Just as the Asian crisis generated forms of regional economic and financial responses, so Africas conflicts will lead to novel

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types of continental diplomatic and strategic reactions in the first decade of the new century and beyond, as indicated in 7 below. Significantly, the OAU has attempted to move beyond its traditional respect of formal state sovereignty in terms of both regional initiatives over peacekeeping interventions and efforts at containment of the mercenary threat, even if the later dates back to the late-1970s. Any such continent-wide legal regime would have to be realistic about the causes of such privatization and also begin to develop post-conflict forms for war crimes tribunals, etc., as in the case of the Arusha court proceedings prosecuting perpetrators of the genocide in Rwanda. The prospect of such innovations is improved by the emergence throughout the continent of non-state think tanks which focus on the range of new responses to conflicts. These may also be involved in direct track two type confidence- and peacebuilding activities in addition to engaging in informed analysis and creative policy inputs. Such non-governmental institutions are especially well-developed in South Africaeg ACCORD, CCR, ISS and SAIIAbut may also be found elsewhere, such as the Centre for Foreign Relations in Dar es Salaam and the Nigerian Institute for International Affairs in Lagos. They have come to reflect growing continental and global concerns such as peacekeeping, small arms/ landmines, etc. And, typically, they connect with national NGO networks as well as with conflict-resolution needs, as reflected in the informed but also concerned collection from the Centre for Democracy and Development (CDD) on Mercenaries.24 They have also begun to engage in training for indigenous capacity in peace-building, both military and NGO (eg Southern African Network for Defence and Security Management based at the University of the Witwatersrand). The maturation of such institutions and their roles is apparent in two massive compendiums at the turn of the century on conflict prevention and peacekeeping on the continent.25

3. Governance in Africa: Resilient Regimes

The escalation of Africas wars led to a large increase in the regional arms market.26

Notwithstanding the local to global pressures for increased democratization and demilitarization throughout the continent, the revival in the fortunes of the military is apparent in renewed battles and the related gradual

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rearmament of several armies and air forces, especially in one or two regions like the Horn or Southern Africa. By centurys end, military expenditure on statutory formations totalled US$10 billion; it is unlikely to decline in the first decade of the new millennium. Such diversions of scarce resources into the military let alone other expenditures on elusive private security are indicative of the real costs of protracted conflict. These have profound negative consequences for regional development, business confidence, foreign investment, etc.; ie the further postponement of basic needs/human security. The unexpected conflicts within two of the continents most promising New African alliances confounded advocates of any African renaissance or emerging markets. Thus, in mid-1998, there was a renewed battle between Ethiopia and Eritrea (despite the historical collaboration between Meles Zenawi and Issaias Afewerki, respectively, comparable to the brotherly spats between Museveni and Kagame?!) which remains unresolved in the new decade, with devastating economic and ecological implications, even if Ethiopia claimed victory in June 2000. Similarly, the close relationship between Kagames Rwandan and Musevenis Ugandan soldiers who had together been occupying Eastern Congo, concentrated around the mineral centre of Kisangani, broke down, leading to major battles around the beleagured city between them in May-June 2000. If the latter entailed real immediate economic interests along the lines suggested in the next section, the former had no apparent mercenary cause although profound negative economic consequences. But such conflicts and alliances tend to spill-over into neighbouring territories, exacerbating regional tensions; eg from Congo and Angola into Namibia, especially the northern Caprivi Strip; and from Ethiopia/Eritrea into the Sudan, Djibouti and Somalia. Some Zimbabwean troops moved on from Congo to fight with MPLA in Angola in the final (?!) assault against UNITA, which in turn has had some association with the RCD faction in eastern Congo supported by Rwanda (cf 5 below). Such unwelcome and unanticipated circumstances have brought a rapid end to any notion of a post-apartheid/-bipolarity peace dividend and make it increasingly possible to consider the outbreak of regional arms races at the turn of the century. Such rearmament has been facilitated by sales and finance from South Africa and former Eastern Bloc countries and companiesBulgaria, China, Czech Republic and Ukraine as well as Russianot just NATO members. The

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formers arms producers are now largely privatized and so determined (desperate?) to improve market share. Such market-induced competitiveness has profound implications for peace and security on the continent. Its not only AK-47s that are now available at fireside prices: recent model armoured vehicles and tanks, jet fighters, missiles, etc., are also! The hardware costs of such competitive rearming are high, with profound implications for regional development at the start of the millennium. Thus, South Africa expects to spend some US$5 billion on a range of high-tech weaponary in the first decade of the new century: three submarines and four frigates for the navy from Germany; 40 helicopters from Italy; and up to 28 fighter jets for the airforce from the UK. In this case, industrial offsets and related development projects for the country from these EU suppliers are expected to total some US$17 billion over the same period. But the direct and indirect costs remain significant, in addition to the dangers of an arms race in Southern Africa. Botswana has already reinforced its airforce and army; and Zimbabwe has been buying MIGs, helicopter gunships and military trucks for its Congo adventure following its earlier, controversial receipt of Hawk fighter jets with spare parts from the UK. The operational costs of the continents wars are also rising, paid in part by the militaries direct sale of minerals etc. Thus, Angolas internal war costs over US$1 billion per annum; that in the Sudan over US$400 million pa; while Ethiopia spends over $450 million and Eritrea some $200 million each year on their classic stand-off in the desert. Hence the importance of oil income for both the embattled Luanda and Khartoum regimes, enhanced at centurys dawn by the increased world price of oil. Moreover, escalation towards regional arms races is not only a function of threat perceptions or pressures from (now privatised) arms dealers. It is also a reaction towards the privatisation of security throughout the continent as indicated below: national armies seek firepower against private forces just as the latter do against each other. Such private as well as public arms races may prove even harder to contain and reverse than traditional inter-state escalations.

4. Privatization of Security?
[] regional and civil conflict continues to tear central Africa apart and there is no sign of an African Renaissance. The only beneficiaries of the new era of chaos

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and widespread destabilization are the arms dealers, illicit traders and the mercenary and private security forces that continue to find abundant employ in the central African maelstrom.27

Just as conflict on the continent is not longer simply inter- or intra-state, so security forces are no longer only official. Rather, at least three forms of privatization are apparent, with profound implications for both the incidence and resolution of conflict.28 In this regard, as in the peacekeeping industry, Africa is in the avant-garde.29 First, perhaps the most clear-cut form of privatization of security arrangements is the establishment and deployment of private forces, whether they be characterized as armies or militias. The most familiar or notorious of such mercenary operations is Executive Outcomes, but as indicated below in fact it is but one of several such private formations. It and others have been most active in contexts of anarchy such as Angola, Congo and Sierra Leone; ie where embattled regimes have resources to but such services in part as they seek to ensure control over energy and/or mineral resources. Moreover, such mercenary formations recruit globally so that their soldiers of fortune may be sourced from ex-settler armies, former East European militaries, ex-gangs etc, raising a variety of foreign policy/ international legal issues as indicated in the final section as well as in the CDDs collection on Mercenaries. Second, a recent phenomenon is the apparent willingness of some African states or regimes to sell their official, statutory troops and services for a price, whether it be for UN or other peacekeeping operations (eg Sierra Leone) or to shoreup embattled regimes (eg Angola and Congo). In these cases, regimes seek to circumvent international conditionalities which seek to place limits on military budgets on grounds of either diverting development expenditures or constraining global competitiveness. They may also seek to export difficult or unreliable military units. The dispatch of such expeditionary forces to other African countries enables regimes to attract foreign exchange either for arms purchases or for personal accumulation. For example, Kenya has developed something of a niche in terms of peacekeeping so that its troops can be rewarded and re-equipped. By contrast, the Zimbabwean army in Congo via the Osleg mineral agreement with its opposite numbers in the Kabila regime, is a conduit for resources to flow to President Mugabes closest political associates while its soldiers are dying in an unwinnable war. As Anglin noted last year, General Zvinavashes transport company is the major source of logistics to (his!) army in Congo! In short,

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in at least some instances, African peacekeepers are on sale to the highest bidder.30 Finally, the most problematic form of privatization is the proliferation of gangs and mafias, again the African variant of global phenomena. These seek to maximise their incomes through control over drugs and guns, but also diamonds and emeralds. They may be centred on demobilised troops as in post-conflict situations like South Africa and Uganda. And they may also serve as the African associates of global mafia networks in terms of drug routes, etc. In any event, they seriously challenge the continents inadequate law and order structures, often corrupting or circumventing them. The proliferation of a variety of private security organizations on the continent complicates both civil-military relations (see 6 below) as well as conflict resolution, let alone roles of international organisations/law. For any effective peace operation now has to take into account the likelihood that it will have to deal with not only warring armies but also with a fluid mix of mercenary, mafia and gang involvements. Peacekeeping had already become complex as it no longer entails only adopting an interposition between two opposing militaries. It had already come to involve partnerships with a variety of diverse NGOs. Now it also involves the infinitely more problematic task of not only mediating among a range of political forces but also dealing with the presence of criminal organisations. This poses profound challenges to the foreign policies of other states, let alone those of MNCs and NGOs, as indicated in the case of Canada treated in 9 below. For example, following international revelations of diamonds as a primary cause of conflict,31 in October 1999, De Beers moved to implement UN sanctions against unofficial stones from Angola and elsewhere on the continent:32
De Beers now has no buying offices in Angola, the Democratic Republic of Congo or Guinea. Operations in Liberia and Sierra Leone ceased many years ago No diamonds are being purchased from areas in Africa currently controlled by rebel forces De Beers has urged the international diamond industry to adopt similar policies. We have also expressed our strong concern that the legitimate diamond industry, which accounts for the overwhelming majority of world production, should not be damaged by laudable attempts to reduce the income flowing to rebel movements.

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The contrast in the developmental impacts of the production and distribution of gems from divergent small states like Botswana and Sierra Leone is palpable. The former has been Africas fastest growing economy for several years; by contrast the latter typically comes last in the list of countries in the UNDPs annual human development index. But the cumulative impacts of dirty diamonds on De Beers and other formal sector producers cannot be minimised, hence the Kimberley summit on diamonds in May 2000 bringing together levels of government, labour and NGOs as well as capital to limit the negative spill-over (see final section 9 below). Relatedly, there is a growing literature on private security companies with particular resonance in Africa, although such distinctive corporations have bases and operations in other continents, notably the former Soviet bloc.33 But among such leading private military companies, 34 Sandline International has its HQ in London and that for Military Professional Resources Incorporated is in Washington, DC. The former operates BranchHeritage mineral and energy activities in parts of Africa, as well as in mining centres like Australia and Canada ( eg Robert Friedlands Diamondworks, formally a Vancouver-based junior) while the latter supplies a variety of contractual services to the Pentagon. But Executive Outcomes as part of the Strategic Resources Corporation is still the bestknown and most expansive transnational mercenary corporation according to Muthien, even if it has been formally disbanded. According to the chart in Musah and Fayemi on The Anatomy of Interlocking Mining and Mercenary Network, it was associated with Saracen International and its well-connected associates, some with close connections to African presidential offices. Many of the executives in such security companies come from British, South African and other military and intelligence forces, particularly those used in the apartheid regimes destabilization activities in the 1970s and 1980s. And they increasingly hire East Europeans who were trained and employed in the Soviet and other Eastern bloc militaries until the end of the Cold War. According to Howe, Mills and Stremlau, Musah and Fayemi, Shearer, etc.35 both mining companies and international financial institutions as well as national regimesa distinctive unholy alliance or entrepreneurial coalition?!have come to sanction the hiring of such private security forces in tough times/places, such as Angola, Congo and Sierra Leone. Reflective of the new revisionist/realist mood, William Shawcross has begun to

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advocate mercenary interventions when necessary if other actions/sanctions have been insufficient.36 But perhaps even more surprisingly, NGOs engaged in peacebuilding have likewise come to consider the possibility/necessity of such contracts. In a report for CARE Canada, 37 Bryans, Jones, and Stein come to recommend that: NGOs should consider the privatization of security for humanitarian purposes (see 9 below).

5. New Realisms: Onto Security Communities?

Escalation of armed conflict in Africa has resulted in a significant increase in the regions military spending.38

A kaleidoscopic array of inter-regime alliances has come to characterize African inter-state relations since independence. In addition to continental coalitions around the founding of the OAU, a series of sub-continental networks emerged in Eastern and then Southern Africa in the post-colonial era over regional integration and national liberation, as indicated in Anglin on state-liberation movement connections in the Horn at the end of the Cold War.39 The initial Mulungushi Club of first-generation presidents and the anti-apartheid grouping of Front Line States evolved, partially in opposition to the unholy alliance of the white regimes, into the initial SADCC, a pro-majority rule and anti-destabilization network. In some ways, they also anticipated the late-1990s association of New Africans, the core advocates of an African renaissance. But the bipolar configuration of the post-war era also encouraged Cold War divisions, apparent in the competitive external associations of the liberation movements. The nearly simultaneous ending of bipolarity and of apartheid in the early-1990s permitted a brief interregnum in which a set of alternative alliances seemed to be feasible. Thus, in response to a set of interrelated opportunities in Central Africa as well as majority rule in South Africa, a new informal association of New Africans emerged to advance an African renaissance: in addition to Mbeki in South Africa and Museveni in Uganda, Kagame in Rwanda and Afwerki in Eritrea. For a moment in the mid-1990s it seemed as if together they might dispel lingering ghosts about African disunity: a regional African security community seemed to be in prospect. Thus, even if the recent comparative case studies of such communities assembled by Adler and Barnett40 failed to include a chapter on Africa,

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informed observers of the continent might have been able to outline at least one such embryonic community around the New African network. However, unhappily, the quagmire of Congo soon dragged down even this resilient grouping. As the IISS suggests,41 the war in the Democratic Republic of Congo has perhaps the most serious implications for the continent. So 1998 witnessed an unexpected proliferation of interventions in the heart of the continent, with an unlikely alliance of Angola, Namibia and Zimbabwe advancing their own nefarious interests in parts of that troubled country.42 Similarly, despite their long-standing alliance (since meeting in school in Mbarara, two decades for the two leaders involved, Kagame and Museveni), the mid-1998 front between Rwandese and Ugandan forces around Kisangani also fractured by mid-1999, in part as a result of losing ground in the centre of the country, close to the Zaire River to pro-Kabila forces from SADC states. This lead to a year long stand-off which exacerbated divisions in the respective Congolese allies of the Eastern Africans: the Rwandese-supported RCD split between Wamba and Ilunga factions while the Ugandans continued to support Bembas MLC, notwithstanding a series of presidential agreements to cooperate/coexist. Whilst there has been a series of largely African state-led efforts in regional, continental and global fora to negotiate and implement cease-fires, such as the mid-1999 Lusaka Accord, in reality Congo has been partitioned by a group of neighbouring leaders who have paid their statutory forces by allowing (some!) access to the loot, with profound long-term implications in terms of civil-military relations, corruption etc (see below). Thus by centurys end, a hundred years since the Berlin conference, Congo was again divided not between imperial powers, but among African regimes: a) South-East under Emil Ilungas RCD faction in association with Rwanda; b) Central-Eastern under Ernest Wamba dia Wambas assocation with Uganda; c) North-East: the official regime;
MLC RCD

faction in

in association with Uganda; and, finally, the

d) a strip along the west and south-west: Kabilas supposed national government.43 Hence the intense battles around Kisangani between Rwandese and Ugandan soldiers in mid-2000.

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We have already considered above in part 4 to what extent these actions were taken in the national interest of either recipient or advocate. So, by the dawn of the twenty-first century, interrelated notions of African renaissance and security community seemed to have become but fanciful dreams.44 And, as we have already seen in 3 above, not only wasteful conflicts but also longer-term regional arms races seemed all too likely. As already noted, Douglas Anglin45 in his earlier contributions to this annual creatively outlined a set of interrelated inter-state alliances in Eastern Africa, even if by his last contribution he had come to recognise that these are overly personal and changeable:46 novel, African forms of civilmilitary relations! However, his approach assumed that only state actors were involved as opposed to the range of heterogeneous types of actors in todays Africa. Moreover, in a post-bipolar context, the diversity of nonstate as well as state actors today complicates the quest for simple patterns of alliances in both practice and theory. This is so for both novel peacekeeping ventures as well as for more traditional military adventures. Thus, any aspiration towards a security community, as a logical, compatible correlate of renaissance, is likely to necessitate a long-term vision and strategy, which hard-pressed regimes can hardly articulate let alone sustain, especially given the diversions of privatizations. Post-apartheid Southern Africa may have come closest to the creation of such a security community in the mid-1990s when traditions of associations, even alliances, among the liberation movement led to the restructured and -directed SADC. But any positive legacy from the Inter-State Defence and Security Committee (ISDSC) dissipated in the acrimonious debates about the new Communitys Organ on Politics, Defence and Security. And divisions further hardened over the late-1990s interventions in Lesotho and Congo by the militaries from two different sets of regional states. In short, the positive aura arising from the transition in South Africa soon evaporated, particularly in bilateral South African-Zimbabwean relations, leading not only to diplomatic difficulties but also to competitive rearmaments.

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6. Civil-Military Relations: How Civil? What Military?

The military, in and out of uniform, remain a potent force in Africa politics.47

Apparent rearmament along with renewed conflicts have served to rescue the military from relative obscurity. Yet renewed facilities and roles only reinforce the imperative of renewed attention to effective civilian control if democratisation is to be enhanced and de facto privatization of statutory forces contained, even reversed. Douglas Anglins assertion above is only half the story: as we have already seen, the military is increasingly potent in economics as well as politics! Yet civil-military relations on the continent have been ignored, to the peril of civilian decision-making. Moreover, by centurys end it was apparent that any effective civilian oversight had to be reconstituted in at least a couple of ways. First, civilian needed to be extended beyond the non-military state including parliament to the involvement of NGOs. And second, military needed to be extended beyond official security forces to include private operators, from security guards to mercenaries, with several intermediary types. Such civil-military relations are especially important as well as problematic in ubiquitous peacebuilding operations where the roles of NGOs as partners of the militaries are crucial if human security is to be advanced so facilitating human development. And the recent instances of unilateral presidential instructions ordering supposedly national armies into Congo (ie Mugabe and Nujoma)48 constitute blatant disregard of democratic or institutional checks-and-balances, by contrast to neighbouring South Africa, at least for now! Moreover, military involvement in foreign wars always entails a risk that soldiers will return with new ideas and/or propertyie political or financial corruptionas was the case with African troops in World War Two and Tanzanian soldiers who helped to liberate Uganda from the tyrannies of Amin and Obote II. Service in Congo today is unlikely to encourage positive social and political development among SADC or East African militaries!

7. New Regionalisms: Onto Zones of Peace?

The continent comprises many Africas.49

The above range of apparent diversities in civil-military relations, peacebuilding partnerships and related privatisations, suggests the need to

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reconsider whether there can ever be one singular continental perspective or rather a group of regional forms. Africa has had a varied set of historical experiences, in terms of imperial connections and economic relations, let alone ecological contexts. Just as Samir Amin proposed a trio of Africas in the early-1970s so, at the turn of the century, learning from Douglas Anglins above diktat, we might identify several distinct regions in terms of types of conflict and in terms of peacemaking responses, informed by insights drawn from the embryonic perspectives termed new regionalisms:50 a) non-traditional, largely non-state, conflicts and responses (West Africa and Somalia); b) semi-traditional, semi-state (economic) conflicts and responses (Angola and Congo); c) traditional inter-state/-regime conflicts and responses (eg Ethiopia and Eritrea). Such distinctions would indicate the importance of pragmatic and flexible varieties of peacemaking interventions from both intra- and extraregional sources as well as the imperative of informed and nuanced analyses if (state and non-state) policy responses are to be as appropriate as possible. They also imply the unlikelihood of a series of distinct security communities on the continent; ie one singular African renaissance. Hence the interesting evolution and implementation, concentrated to date in Southern Africa, of a set of corridors which constitute potential subregional zones of peace. As they involve a range of heterogeneous partners in their governance or development, notably local-to-national governments and companies, they can be compared to a diverse range of triangles, often Export-Processing Zones (EPZs), in Southeast and East Asia. Similarly, the diplomacy around and development of transfrontier or crossborder peace-parks offer alternatives to regional conflict, even if they all include South Africa as a partner: the first, between Northern Cape and BotswanaKgalagadi Transfrontier Parkwas inaugurated in mid-May 2000. There are several of the former in addition to the most-developed/ popularized, the Maputo corridor with a total investment by the end of the last century of R35-40 million:51 Beira, Nacala, and Tazara historically (related to periods of anti-settler regimes struggles), and Lubombo and

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Trans-Kalahari now. More distantly, there may yet be corridors through Angola, such as Lobito, into Congo and on to Zambia, Malange, and Namibe corridors.52 These typically entail public-private partnerships centred on major infrastructural developments such as toll roads, railways/ ports, oil/gas pipelines, mineral extraction/benification, etc. Their corporate/ government sponsorship could be matched by enhanced roles for civil societies/small scale entrepreneurs.53 And their implicit human, even national, security implications could be made more explicit, given their ability to attract and facilitate labour migrations, etc. And several of the latter are envisaged among a diversity of bilateral partnersBotswana (Tuli), Lesotho (Maloti with Drakensberg), Mozambique (Gaza with Kruger and Maputo with Tembe), Namibia (Ais Ais with Richtersveld) and Zimbabwe (Gonarezhou with Kruger)all centred on South Africa. But with a couple being trilateral. The ominous prospects of cross-border conflicts rather than cooperation was made apparent in the clash between Botswana and Namibia over the Okavango.54 Both of these two types of sub-regional governance architectures may have significant longer-term implications for human security/development, in part as they have broader and deeper roots among a diversity of actors communities, economic, ecological, infrastructural, functional, political, etc.than merely presidential agreements, such as among the New Africans in the mid-1990s; ie the real bases of any sustainable renaissance on the continent.

8. Douglas Anglin and the State of African International Relations

the era of imaginative Canadian initiatives appears over and, in some respects, there have been disturbing retreats. Canada is not directly involved in any of the major conflicts in Black Africa.
55

The actualities of African foreign policy/international relations/political economy are in flux as both global and local contexts continue to evolve.56 Yet studies of them have not always kept pace with the actual shifts in the relations among states, companies and civil societies.57 Happily, however, any such deficiencies are about to be transcended as a couple of contemporary collections become available.58 Douglas Anglin cannot be accused of being ill-informed about the development of the continent. Indeed, if he had a fault, it was in being over-

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informed to the point of overload, especially given his dogged reluctance to make generalizations. Likewise, he was never radical, tending rather to over-concentrate on ethnicity rather than class or gender, the state rather than economy or civil society. And such inclinations led to the downplaying of the incidence and impacts of ubiquitous structural adjustment programmes from 1980 onwards, which were compounded as the hurricane of globalizations hit. The exacerbation of inequalities induced by the privileging of such market forces cannot be separated from the incidence of social tensions and conflicts. Notably, he did contribute ten original chapters to this annual between 1988-1989, before the end of both bipolarity and of apartheid, until last year, just ahead of the turn of millennium. As has already been suggested, Africa changed quite significantly over that decade, as is apparent if Dougs first and last chapters are read side-by-side: there have been more intense, complex and indigenous conflicts post-bipolarity/-apartheid which in turn has led to a marked proliferation of peace (making? keeping? building?) operations. Yet in both his and other analyses there is all too little on the real political economy of their causes, by contrast to section 4 above on the privatization of (in) security.59 In short, in retrospect, Douglas Anglin could have emphasized transitions/conditionalities/globalizations more. Yet in so doing, he might have lost some of the detail/nuance? But his own perspective was never static or dogmatic. Rather, he advanced from idealism, when he left office as the first Vice-Chancellor at the then-new University of Zambia, reflective of a preoccupation with the Southern region to neo-realism with a concern for regional conflict/cooperation especially in the Horn, along with leaders fickleness and corruption. Nevertheless, among the silences in his ten chapters (which I intend to address in future chapters where appropriate given the current data) were: a) non-state actors, both NGOs/think-tanks and companies, including Canadian advocacy and delivery NGOs and development institutes, like the North-South Institute, along with mining companies and their security arrangements; b) new security threats such as small-arms/landmines along with parallel global, as well as continental/local human security issues such as ecology (eg biodiversity), gangs, gender, viruses (eg AIDS), etc.;

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c) diasporas, such as those active over Eritrea/Ethiopia, Sierra Leone, Somalia etc (including those in Canada able to exert pressure on Canadian state and non-state foreign policies (see next section); and d) post-conflict confidence-building measures/courts/enquiries/tribunals (cf South Africa/Rwanda). Nevertheless, as a balanced, informed, and nuanced perspective on the continents contemporary conflicts and prospects of post-conflict human development, Douglas Anglins work as reflected in these ten chapters is hard to beat and even harder to emulate.

9. Implications for Canadian Foreign Policies, State, and Non-State

Canada does not have a policy on Africa as such. Instead, it has adopted certain themes, many of which, like landmines and child soldiers, are of immediate and direct relevance to Africa.60

The foreign policy of Canada evolved significantly in both post-World War and -Cold War periods, for somewhat similar reasons. First, in the 1950s, it was transformed from an aspiring, albeit always minor, great power into just another middle power as the character of its real political economy became apparent. And second, in the 1990s, as another wave of new postSoviet states entered the international stage, it became but one of a growing set of middle powers. Hence its search in a world of globalization and competition for a niche. As Minister of Foreign Affairs, Lloyd Axworthy found one in the mid-1990s as the dilemmas of peacekeeping, etc., impacted: human security. But even if the Canadian government as a whole was going in a contrary neoliberal direction and even if most academic commentators were perplexed about the apparent demise of national security, the term had somewhat limited impact, in part as Canada was becoming truly middle!61 However, by contrast to the 1950s, in the 1990s, terms like foreign policy and concepts like Canada were increasingly contested. Certainly, this paper takes it to be axiomatic that in the twenty-first century, not only the Canadian state but also companies and civil societies have their own international relations. In the Cold War era, when national security was assumed to be under threat, foreign policy was more singular and focused. By the end of the 1980s, however, when Douglas Anglin started to craft these annual overviews of conflict in Africa, foreign and security policies

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were already starting to fragment everywhere as new threats and actors intruded. A decade later, the pluralism of international relations was undeniable: multiple issues, fora, coalitions, etc.; ie ever more competition for attention as an erstwhile middle power.62 Thus Canadian interests were not only increasingly articulated by non-state actors, they also gradually shifted in focus from the relatively unambiguous concepts of human rights in the late-1980s (eg antiapartheid) to the more problematic notion of human security in late1990s.63 Both were appropriate to international times/debates and national resources/leaderships, etc., even though in both these contemporary eras, multiple policies were apparently reflective of the place of the national political economy in regional affiliations like NAFTA and NATO, etc. To score above its weight, Canada has had to compensate for its limited economic resources with intellectual creativity and gravitas. Perhaps the most notable achievement of the current Chrtien administration has been Lloyd Axworthys advocacy and realization of a global landmine treaty, with profound relevance for the killing fields of Afghanistan, Cambodia and former Yugoslavia as well as parts of Africa.64 The imperative for such a global agreement came out of an unlikely alliance, the International Campaign to Ban Landmines (ICBL). But from a handful of NGO associates in Kenya and Norway as well as Canada, the ICBL is now a major force of global civil society, reflecting the consensus of its 1,300 members. Thus the Ottawa Process has come to have a life and momentum of its own: a model to which alliances around other current global issues can but aspire? The mid-1999 Ottawa conference on landmines is being followed by the fall 2000 global gathering in Winnipeg with UNICEF on children in conflicts. The fin de sicle was notable for a trio of quite authoritative reports on pressing African issues authored and animated by Canadian analysts, which emerged from several inter- and non-governmental organizations : onto policy discourses with NGOs/ MNCs, etc. First, Canadas Ambassador to the UN in New York, Robert Fowler, given Canadas election to the Security Council, served as Chair of the UNs Panel of Experts on Violations of Security Council Sanctions against UNITA; he prepared a critical report for the UN on causes of the conflict in Angola65 which named names of UNITAs high-level accomplices in Africa and Europe; this raised a number of sensitive interrelated issues for policy discourses within the UN and its member-states. If diamonds (and oil) keep the civil strife alive for both sides, then what does that tell you

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about the intolerable conditions of the majority for whom security/ development is but a dream. Second, in response to growing criticism in terms of gender, human rights, etc., the Minister for Foreign Affairs commissioned John Harker et al. to draft a report on Human Security in the Sudan,66 a professional response to issues of abductions of women and abuse of child labour/ soldiers along with the issue of a Canadian companys investments in the controversial oil industry and pipeline from the South: Talisman Energy. This led to an intense set of analyses and debates around a range of possible sanctions which were not implemented due to opposition within North America. But if Canada was compromised by a stand-off between capital and labour, the US Department of Commerce faced no such constraints: it proceeded to sanction Sudan as a rogue state rather than as a threat to human security! Meanwhile, reflective of novel forms of labour power and ethical considerations with global reach, the large Ontario Teachers Pension Fund decided to sell its shares in Talisman. Furthermore, symptomatic of the difficulties of arriving at a consensual foreign policy, Canadian governmental and non-governmental organizations failed to reach agreement with Talisman Energy about even a possible range of development projects/criteria as a means of making its investments in the South more acceptable; ie no basis for trust over the proposed Trust Fund! As we have already noted above, issues around the Sudan cannot be separated from others in both the Horn and Great Lakes/Central Africa: there are complex and changeable alliances amongst a variety of state and non-state actors which stretch from Luanda to Asmara, Harare to Khartoum. These have particular import for IGAD as well as the OAU/UN in their forlorn attempts to advance track-two type confidence-building measures in the Horn and elsewhere. And they inform a growing concern among NGOs about their own security preparations and intelligence roles. Thus Mean Times from CARE Canada67 raised issues around NGO partnerships in increasingly complex (let alone fraught and dangerous!) peace operations: should private security arrangements or contracts be excluded altogether or might they become necessary at times if assistance is to be delivered? These security issues are vital for Canadian and other militaries as well as research and training institutions like the Lester B. Pearson Canadian International Peacekeeping Training Centre at Cornwallis Park in Nova Scotia.

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And third, Partnership Africa Canada commissioned Ian Smillie et al. to research and write a report on the real economic causes of the continuing conflict in that unhappy country. Their report on The Heart of the Matter; Sierra Leone, diamonds and human security succeeded in setting off an avalanche over the production chain of dirty or conflict diamonds and the possibilities of sanctioning the informal/illegal sector at certain choke-points.68 This report helped inform and generate parallel debates in a variety of organizations, including the US Congress and the UN, along with a remarkable mixed actor summit on diamonds at Kimberley in May 2000. The latter brought together the crucial elements in any attempt to contain the negative impacts of informal sector extraction and distribution: from capital to labour, environmental and womens groups to non-violent and local communities: the bases of a new form of governance appropriate to local to global interests? Symbolically, coinciding with the Kimberley deliberations and as the war in Sierra Leone heated up again, De Beers and Debswana opened the extension of the Orapa mine in Botswana. The contrast between growth levels and standards of living and human development in two small diamond-producing African statesBotswana and Sierra Leonecould not be starker. The mid-May 2000 multi-stakeholder gathering in Kimberley is symptomatic of the complexities of state and non-state foreign policy in the new century, for a diversity of actors in Canada, South Africa etc. It brought Southern African regimes, companies, NGOs, think-tanks and unions together to examine the difficulties of effecting sanctions against dirty diamonds following revelations about diamonds as a primary cause of conflict in Angola, Sierra Leone, etc., from Global Witness, Partnership Africa Canada and others. The participants agreed to work through a variety of channels to advance effective sanctions: G8 (including Russia), OAU, World Diamond Council, World Federation of Diamond Bourses as well as the UN. As De Beers recognises, such sanctions are intended not only to deter conflict but also to support legitimate enterprises and governments as well as be transformed into incentives once conflict ceases and regimes change:69
[] since the imposition of UN diamond sanctions against UNITA, De Beers has at some considerable cost to itselfgone much further than the legal requirements to ensure that the diamonds it sells are from conflict-free regions. At the same time De Beers shares the growing concern of the governments of Botswana, Namibia and South Africa that this issue presents a serious risk to the

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well regulated diamond industry which is so central to economic growth, employment and prosperity in these, the three most successful economies in Africa [] the value of diamonds from all conflict areas (is) no more than 3.75 per cent of world production, whereas Botswana, Namibia and South Africa produce nearly half of world production by value. Responsible Western governments realise also that the orderly mining of diamonds under transparent and accountable democratic regimes must play an important role in the reconstruction of those African countries, such as Sierra Leone, so recently torn by conflict. The perpetual outlawing of their production, no matter how small, could deny them an important source of revenue [] diamonds can play a role in that vital process of reconstrution.

At Kimberley, it was admitted that, until the May 2000 outbreak of renewed civil conflict in West Africa, the South African government had been encouraging De Beers to return to Freetown as an aspect of reconstruction under the auspices of UN peacekeepers: the real international relations of conflict on the continent in the new century involving a diverse, changeable range of interests and actors. As in the recent case of transition in South Africa itself, any progress towards more acceptable, democratic, developmental regimes in countries like Angola, Sierra Leone, Sudan, etc., have to be synchronised with the incremental lifting of a variety of state and non-state negative sanctions and institution of positive incentives.70 In short, the real causes of and responses to conflict on the continent remain problematic at the turn of the century, in part because of outmoded analytic and policy assumptions and approaches and, in part, because of a growing diversity of real interests. State and non-state responses to Africas continuing crises will necessitate a mixture of diplomacy and pressure, economics and politics, positive and negative sanctions etc if there is to be any prospect of a genuine African renaissance in the first decade of the new century.

1. 2.

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20.

21. 22.

23. 24. 25.

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57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64.

65. 66. 67. 68. 69. 70.

Ibid., p. 102. Guy LAMB, Civil Supremacy of the Military in Namibia: A Retrospective Case Study, SACDI Defence Digest Working Papers no. 8, October 1999. D. ANGLIN, Conflict in Sub-Saharan Africa, op. cit., 1999, p. 96. Morten BOAS et al. (eds), Special Issue: New Regionalisms in the New Millennium, Third World Quarterly, vol. 20, no. 5, October 1999, pp. 987-1070; T. SHAW, Politeia, op. cit. See Jonathan MITCHELL, The Maputo Development Corridor, in SAIIA 1998, pp. 197-208 Talitha BERTELSMANN Regional Integration in Southern Africa, in SAIIA 1998, pp. 177196. Ian TAYLOR, Class, Gender and Ecology in Spatial Development Initiatives: the Case of the Maputo Development Corridor, Southern African Perspectives, Bellville, Centre for Southern African Studies, University of the Western Cape no. 82, 1999. See Motumisi TAWANA, SADC Security Issues, in SAIIA Yearbook of International Affairs 1997/ 1998, 1998, pp. 189-196. D. ANGLIN, Conflict in Sub-Saharan Africa, 1988-1989, op. cit., p. 141. T. SHAW and J. NYANGORO, op. cit.; Timothy M. SHAW, New Regionalisms in Africa in the New Millennium: Comparative Perspectives on Renaissance, Realisms and/or Regressions, New Political Economy, vol. 5, no. 3, November 2000 (to be published). Stephen WRIGHT (ed.), African Foreign Policies, Boulder, Westview Press, 1999. Peter VALE, Larry A. SWATUK, and Bertil ODEN (eds), Theory, Change and Southern Africas Future, London, Palgrave, to be published in 2001; K. DUNN and T. SHAW, op. cit. H. HOWE, op. cit.; G. MILLS and J. STREMLAU, op. cit. D. ANGLIN, Conflict in Sub-Saharan Africa, op. cit., 1998, p. 137. Ibid., pp. 137-139. Ibid. Ibid., pp. 137-138. D. ANGLIN, Conflict in Sub-Saharan Africa, op. cit., 1999, pp. 139-141; Brian TOMLIN (ed.), Special Issue: The Global Movement To Ban Landmines, Canadian Foreign Policy, vol. 5, no. 3, Spring 1998, pp. 1-165; Brian TOMLIN et al. (eds), To Walk without Fear: The Global Movement to Ban Landmines, Toronto, Oxford University Press, 1998. Fowler Report: Report of Sanctions Committee on Violation of Security Council Sanctions against UNITA, Robert Fowler, Chair, New York, 2000. Harker Report: Report to the Minister of Foreign Affairs on Human Security in Sudan: Report of a Canadian Assessment Mission, Ottawa, January 2000. M. BRYANS et al., op. cit. I. SMILLIE et al., op. cit. DE BEERS, op. cit., pp. 14-15. Neta C. CRAWFORD and Audie KLOTZ (eds), How Sanctions Work: Lessons from South Africa, London, Macmillan, 1999.

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Grard Hervouet *

Dans lentrecroisement complexe des volutions positives et des mutations plus ngatives, les observateurs prouvent dsormais une certaine difficult discerner les orientations qui feront sens en Asie dans les prochaines annes du deuxime millnaire. Certains tats de la rgion semblent avoir attnu mieux que dautres les squelles de la crise conomique de 1997, cest le cas de la Core du Sud ou de Singapour, par exemple. Toutefois, rien nest acquis et la chute actuelle du cours des monnaies en Asie ne sexplique pas seulement par le maintien de la croissance conomique amricaine et par la force du dollar. Ces turbulences financires illustrent certainement aussi lincapacit politique de divers pays touchs par la crise oprer de vritables rformes politiques. Le Japon, par exemple, nose pas prendre des mesures plus radicales de crainte de provoquer un traumatisme social que ne comprendrait pas une population habitue au presque plein emploi. Partout lespace de lAsie orientale semble fissur par de multiples revendications, mouvements identitaires ou clivages et antagonismes
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Professeur au Dpartement de science politique, Universit Laval Qubec et professeur invit l'Institut d'tudes politiques de Bordeaux.

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religieux qui tmoignent dune sorte de dsarroi lendroit des institutions de ltat qui fut, il y a peu de temps encore, linstrument efficace de lachvement du miracle asiatique. Les fragilits de lAsie du Sud-Est semblent dissuader les investisseurs y revenir massivement, toutefois lAsie du Nord-Est, avec en son centre limmense territoire chinois, noffre pas de meilleures garanties. Ces incertitudes ne sont pas irrmdiables. Dans la mesure o les gouvernements des pays dAsie orientale cesseront de croire quils peuvent faire lconomie de mesures politiques, il deviendra alors possible dtre convaincu quune vritable reprise est en cours. En ce dbut de lan 2000, lAsie orientale a t profondment marque par deux grands moments. Le premier fut, au mois de mars, llection dun prsident indpendantiste Tawan, le second fut la tenue Pyongyang dun sommet historique entre les prsidents corens du Sud et du Nord. Ces deux grands moments affectent les deux derniers tats diviss dans le systme international. Ils sont porteurs de lourds symboles mais aussi despoirs ou de dceptions ventuelles, surtout pour les populations spares par un clivage idologique qui parat aujourdhui bien anachronique. Ces deux moments sont aussi lourds de consquences car ils contraignent tous les grands acteurs de la rgion modifier ou adapter leur politique. Au tout premier rang dentre eux figurent bien sr les tats-Unis qui, officiellement, ont applaudi le succs de la politique dengagement mene par le Prsident de la Core du Sud mais ont mis des fortes rserves quant la noninclusion dans laccord de garanties en matire de scurit. Dans le dossier de Tawan, le gouvernement amricain, contraint par lchance lectorale prsidentielle, suit avec une attention extrme lhabilet du nouveau Prsident de la Rpublique de Tawan. Ces deux grands moments ont aussi soulign le poids politique de la Chine qui, plus que jamais, indique clairement tous les acteurs de la scne asiatique que cest Beijing que se croisent leurs destins respectifs. Ce chapitre accordera en consquence une place privilgie la pninsule corenne et au dossier de Tawan.

1. Le Sommet de Pyongyang
La rencontre entre Kim Dae-Jung et Kim Jong-Il reprsente une avance considrable dans le dblocage dune situation gopolitique issue de la Seconde Guerre mondiale, aggrave par un conflit entre le Nord et le Sud et prennise par les contraintes de la guerre froide. Lvnement ne

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pouvait, il y a quelques mois encore, tre anticip et il est bien le rsultat dun concours de circonstances complexes o figurent cependant en bonne place la volont politique et la dtermination de Kim Dae-Jung mener terme sa politique douverture vers le Nord1.
A. Des impratifs de politique intrieure au Nord comme au Sud

En dpit des politiques et des rsultats relativement plus satisfaisants que ceux de lanne prcdente, les autorits de Pyongyang se heurtent des obstacles qui demeurent inhrents la nature du rgime. Malgr une certaine amlioration de la situation agricole, les rapports de la FAO indiquent encore un dficit de 1,29 million de tonnes de crales. La Core du Nord annonce avoir fait de la reconstruction conomique sa principale priorit et son dirigeant Kim Jong-Il nhsite pas dispenser ses propres conseils dans le ciblage des projets retenus. Cette priorit oblige explique en grande partie lacceptation des investissements de la Core du Sud et surtout de ses touristes. Larme est partout mobilise, y compris dans le dveloppement agricole, et constitue dsormais ouvertement linstrument de la protection de la puissance de ltat . lvidence, le rgime de Kim Jong-Il ne mnage ni ses efforts, ni la propagande la plus primaire pour garantir ses possibilits de survie. Les observateurs ont not quen 1999 Kim Jong-Il avait nomm 76 gnraux contre 22 promotions ce mme grade en 1998. Malgr le maintien dune socit presque hermtiquement close, le rgime nord-coren comprend dsormais que le maintien de positions inflexibles ne permet plus la mobilisation sans faille de la population. Le chemin vers le dialogue sexplique aussi comme un instrument de maintien au pouvoir dlites politiques qui ne possdent aucune autre lgitimit que celle quils se sont auto-confre. En Core du Sud, et cela malgr une bonne reprise de lconomie en 1999, la coalition au pouvoir Soul a connu un grand nombre de dconvenues en politique intrieure. Le prsident Kim Dae-Jung a t contraint de revenir sur ses promesses lectorales dintroduire en Core du Sud un systme de cabinet parlementaire . Partenaire de la coalition dirigeante, le National Congress for New Politics NCNP alli au parti United Liberal Democrats (ULD) dirig par Park Tae Joon, ce dernier a menac de rompre son alliance avec le NCNP et plac ainsi le parti prsidentiel en situation

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minoritaire lAssemble nationale. Le prsident Kim Dae-Jung navait ds lors pas dautre choix que celui de reporter la rvision constitutionnelle aprs lanne 2000. Les lections davril 2000 ont confirm la fragilit de la coalition de Kim Dae-Jung. Son propre parti, le NCNP, a obtenu 115 siges lAssemble, ralisant ainsi un gain de dix dputs, mais ce rsultat est encore infrieur celui du parti dopposition, le GNP (Grand National Party) qui a obtenu 133 siges. On ne peut douter que la politique dengagement avec le Nord a permis au prsident Kim Dae-Jung une survie politique assez surprenante puisque les sondages prvoyaient sa dfaite. Limpopularit du Prsident est en fait attribuable aux politiques conomiques drastiques mises en place pour oprer les redressements conomiques conscutifs la crise financire. En 1999, le taux de croissance du PIB ntait que de 10 %, rsultat remarquable car ce mme chiffre tait de -5,6 % en 1998. Le mcontentement des lecteurs se situe dans la classe moyenne o le taux de chmage, tout fait inusit en Core, demeure encore important.
B. Pyongyang et Soul en qute dappuis extrieurs

Dans la complexit et la turbulence des diverses tapes qui ont men au sommet de juin 2000, les gouvernements du Nord comme du Sud ont entrepris une prparation mthodique des diverses dmarches diplomatiques quil convient deffectuer. Pour la Core du Nord, il importait de tenter surtout de renoncer ou dobtenir certaines assurances de ses allis dautrefois savoir la Chine et la Russie. Il tait aussi fondamental pour apaiser un climat de fortes tensions, de chercher renouer un certain dialogue avec les tats-Unis et le Japon sans rien compromettre de la fermet doctrinale des principes dfendus par le rgime. En mars 1999, Pyongyang signait un Trait damiti, de bon voisinage et de coopration avec la Russie loccasion de la visite en Core du Nord de Grigoriy Karasin, sous-ministre des Affaires trangres. Ce trait remplace dsormais lancien document sign avec lUnion sovitique mais ne comporte aucune clause relative la scurit et ne fait aucunement obligation Moscou de se porter au secours de la Core du Nord en cas dattaque sur son territoire. Avec la Chine, les contacts furent nombreux mais lon retiendra en 1999 la visite officielle du numro 2 du rgime nordcoren, Kim Yong-Nam, prsident du Prsidium de lAssemble populaire

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suprme. Chinois et Nord-Corens confirmrent leur virulente opposition l hgmonisme amricain et lintervention de Washington en Yougoslavie. Au-del de la rthorique, il importait cependant de rassurer les tatsUnis et, pendant lanne 1999, tout comme lors de la premire moiti de lanne 2000, le rgime de Pyongyang sest employ rassurer le gouvernement amricain propos des essais de missiles envisags. Les circonstances et les pripties entourant la rdaction du rapport Perry (voir Les Conflits dans le monde 1998-1999 , p. 159) aboutirent toutefois la renonciation, en septembre 1999, de la Core du Nord deffectuer un autre essai de missile longue porte. Dans la foule de ces accords de Berlin, le gouvernement amricain accepta de lever partiellement ses sanctions conomiques contre la Core du Nord. Malgr ces tractations et la tenue du Sommet en juin entre les deux Cores, les tats-Unis demeurent encore fort proccups par les intentions apprhendes du rgime de Pyongyang. Mentionnons enfin que les rapports avec le Japon demeurent les plus difficiles, voire les plus hostiles, dans la mesure o ils sinscrivent sur une toile de fond danimosit historique. Malgr des progrs dans les changes informels entre Tokyo et Pyongyang surtout par le biais des socits de la Croix-Rouge le rgime de la Core du Nord sen tient la position suivante : (1) Japan should stop pursuing the policy of stifling North Korea ; (2) Japan should apologize and compensate for all its crimes committed against the Korean people ; and (3) if Japan opts for showdown of strength, North Korea will take corresponding countermeasures. Ladministration Kim Dae-Jung a galement, pour sa part, cherch consolider les offres extrieures sa politique dengagement avec le Nord. Cette politique appele aussi Sunshine policy est suivie avec intrt par le gouvernement chinois. On se souviendra quen novembre 1998 le prsident Kim Dae-Jung stait rendu Beijing rencontrer son homologue Jiang Zemin et ce dernier avait dune certaine faon largement accord son appui aux interventions des autorits de Soul. Ce partenariat implicite fut renforc en aot 1999 par la visite Beijing du ministre de la Dfense de la Core du Sud. Choe Seong Tae rencontra son homologue Chi Haotian qui fut trs sensible la mise en place de toute politique visant viter un conflit dans la rgion. Les questions de scurit et notamment les essais de missiles nord-corens firent nouveau lobjet de conventions informelles entre Kim Dae-Jung et Jiang Zemin qui se rencontrrent

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Auckland en septembre dans le cadre du Sommet des dirigeants de lAPEC (Asia-Pacific Economic Cooperation). Les autorits de Soul se tournrent galement vers la Russie et en mai 1999 Kim Dae-Jung se rendit Moscou pour une rencontre officielle avec le prsident Boris Eltsine. Outre la coopration militaire entame par les deux pays cette occasion, la Russie, par lintermdiaire de son ministre de la Dfense, sengagea exercer des pressions sur Pyongyang afin de dsamorcer la crise attendue. lvidence, mais cela sera mentionn plus loin, cest avec les tatsUnis que la Core du Sud a entrepris les efforts les plus grands pour persuader Washington du bien-fond de la Sunshine policy. En juillet 1999, Kim Dae-Jung rendit au Prsident amricain la visite officielle que ce dernier avait effectue Soul en novembre 1998. Avec le Japon, les changes ont t fort nombreux et dlicats compte tenu des rapports complexes entretenus historiquement par les deux pays. Les discussions entre les deux premiers ministres Kim Jong-Pil et Keizo Obuchi se sont multiplies et les tats-Unis furent invits de nombreuses autres rencontres inities par les Sud-Corens et les Japonais. On notera aussi que le prsident Kim Dae-Jung na pas omis de tenir informe lUnion europenne propos de ses politiques et cela tait important puisque lUE est membre de la Korean Peninsula Energy Development Organization (KEDO) et quelle a en outre entam un dialogue avec la Core du Nord. Enfin, et certainement pour confirmer le srieux de ses interventions rgionales et de ses responsabilits, lAssemble nationale de la Core du Sud acceptait de dpcher un contingent de 400 soldats au Timor oriental afin de participer laction des Nations Unies dans le cadre de lInternational Force in East Timor (INTERFET).
C. La prparation du Sommet : du discours de Berlin aux tractations secrtes

Ce ne fut pas par hasard que le prsident Kim Dae-Jung choisit de prononcer le 9 mars 2000 un discours remarqu lUniversit libre de Berlin. Le discours intitul Lessons of German Reunification and the Korean Peninsula soulignait lvidence les parallles historiques entre lAllemagne et la Core. Il voulait bien mettre en relief linadquation et le rejet par la Core du Sud de la runification brutale qui tait intervenue

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entre les deux Allemagnes. Ce discours historique fut un chef-duvre de diplomatie et de subtilits. Clairement adress aux dirigeants nord-corens, il entendait convaincre de la sincrit de son approche et de ses intentions. Le Prsident sud-coren rappela ainsi quil avait crit en 1995 un livre prconisant une runification en trois tapes. La premire tait dtablir tout dabord une union entre les deux tats. La seconde consistait mettre en place un systme fdral qui confrerait au Sud comme au Nord le droit davoir des units administratives autonomes et enfin, la troisime tape consacrerait lunification vritable. Kim Dae-Jung passait aussi en revue les progrs accomplis dans les rapports entre les deux pays depuis son lection en 1998 et, en exhortant le rgime de Pyongyang abandonner toute provocation arme et le dveloppement darmes nuclaires et de missiles, il formulait quatre propositions prcises devant lauditoire berlinois. Ces propositions ici abrges taient les suivantes :
First, the Government of the Republic of Korea is ready to help North Korea tide over its economic difficulties. Presently private-sector economic cooperation is underway under the principles of separating the economy and politics. However, to realize uncomingful economic collaboration, the social infrastructure [] must be expanded. The Governments of the two Koreas have important roles to play []. The time is ripe for government-to-government cooperation. The Government of the Republic is ready to respond positively to any North Korean request in this regard. Second, at the present stage, our immediate objective is to put an end to the ColdWar confrontation and settle peace, rather than attempting to accomplish reunification. The Government of the Republic intends to do its best to lend assistance to North Korea in the spirit of genuine reconciliation and cooperation. We urge the Pyongyang authorities to accept our goodwill without reservation, come forward and respond to our offer to cooperate and be reconciled. Third, North Korea should respond to our call for arranging reunions of relatives separated in the different parts of the divided land. We cannot afford to lose precious time any longer, considering the fact that many formerly members are passing away. Fourth, to effectively deal with various pending issues, the government authorities of the two Koreas should open a dialogue without delay. In my inaugural speech, I proposed to the North that Seoul and Pyongyang exchange special ways to implement the Basic South-North Agreement concluded in 1991. I reiterate that North Korea should respond positively to this proposal.2

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Selon certaines sources, le jour mme du discours, des reprsentants des deux Cores se runissaient Singapour et huit jours plus tard des pourparlers secrets taient entams Shanghai entre ministres des deux gouvernements du Nord et du Sud. Aprs trois semaines de rencontres trs confidentielles qui se tinrent pour la plupart sur le territoire chinois, les deux pays annoncrent le 10 avril 2000 que les deux prsidents se rencontreraient officiellement Pyongyang du 12 au 14 juin. Linformation fut communique trois jours avant les lections gnrales en Core du Sud et fut immdiatement interprte par lopposition sud-corenne comme un appui accord par le Nord la coalition chancelante de Kim Dae-Jung.
D. Le Sommet et ses consquences

Intervenant quelques jours avant le 50e anniversaire du dbut de la guerre de Core, le Sommet fut bien des gards porteur de trs nombreux symboles. Il provoquait dun seul coup une modification fondamentale dans la dynamique dhostilits qui avait prvalu ces dernires annes et semblait annoncer en cette fin de sicle la fin dune poque rvolue. On ne peut douter, malgr les rserves de certains observateurs cet gard, que le Sommet fut en quelque sorte laboutissement de la Sunshine Policy du prsident Kim Dae-Jung, seul lment de ses politiques bnficiant dune grande popularit au Sud. Le succs personnel de Kim Dae-Jung lui vaudra peuttre un prix Nobel mais court terme il lui permettra de se maintenir au pouvoir et de maintenir des politiques quil est dsormais seul pouvoir poursuivre. Il va sans dire que le Sommet a galement reprsent une grande victoire pour Kim Jong-Il qui, expos pour la premire fois aux mdias, est apparu comme un dirigeant jovial, confiant et plus intelligent quon ne lavait cru. En faisant venir le Prsident du Sud au Nord, Kim Jong-Il a ainsi dmontr sa population quil dtenait une grande crdibilit et un leadership sinscrivant dans le sillage de son pre Kim Il-Sung3. Dune faon gnrale les deux Cores ont gagn de nombreux avantages rciproques et le principal certainement est davoir abouti une formule de runification ventuelle qui ne sinspire ni du modle allemand ni du modle chinois un pays, deux systmes . court terme, les retombes sont essentiellement humanitaires et vont permettre des milliers de familles du Sud de revoir leurs parents au Nord (voir le texte du communiqu final en annexe). Si la communaut internationale dans son ensemble na pas manqu de souligner

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le caractre historique de la rencontre et les bienfaits de voir ainsi dsamorce court terme une situation hautement conflictuelle, certains observateurs, en particulier aux tats-Unis et au Japon, sinquitent cependant que rien de tangible nait t obtenu par le Sud dans le domaine de la scurit.

2. Tawan : llection dun prsident indpendantiste

Cest avec une vive apprhension que les observateurs attentifs de la politique chinoise ont suivi le droulement des lections prsidentielles intervenues Tawan le 18 mars 2000. Lanticipation dune crise majeure comme celle de 1996 tait lgitime et lon pouvait craindre que, pour des raisons plus motives que rationnelles, les autorits de Beijing perdent leur sang-froid advenant la victoire du candidat indpendantiste4. Pendant les journes prcdant le vote, la population parvint une effervescence considrable fort entretenue par les menaces, rumeurs et gestes dintimidation lendroit de Tawan par le rgime de Beijing. Cette fivre lectorale sest traduite par une participation de 82 % des lecteurs tawanais, cest--dire un record de mobilisation. Les rsultats du vote furent trs serrs. Chen Shui-bian, candidat du Democratic Progressive Party (DPP), lemporta avec 39 % des votes, suivi de prs par le candidat indpendant, James Soong, qui obtint 36 % des voix exprimes. James Soong, dissident du Guomindang, tait en fait donn gagnant par les sondages mais fut la cible privilgie dun grand nombre de membres de son ancien parti. Lien Chan, candidat officiel du Guomindang, et appuy par le Prsident sortant Lee Teng-hui, nobtint que 23 % du vote des lecteurs5. Jusquau jour des lections, mais cette fois sans recourir lutilisation dexercices militaires et de lancements de missiles, le rgime de Beijing fit planer diverses menaces dintervention. Lintimidation la plus tangible se traduisit par la publication dun Livre blanc le 22 fvrier. Ce document, prpar par la Taiwan Affairs Office and Implementation Division du Conseil dtat voquait la possibilit dune intervention militaire pour assurer lintgrit du territoire national chinois. Le document introduisait par ailleurs une nouvelle condition dintervention, savoir le cas o Tawan freinerait ou refuserait de fixer une date prcise pour entamer des discussions pacifiques propos de la runification. Plusieurs dclarations dintimidation furent aussi prononces par les autorits chinoises, dont celle de Jiang Zemin et du chef dtat-major, Zhan Waunian. Toutefois, et de

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faon inattendue puisque venant dune personnalit modre, le premier ministre chinois Zhu Rongji dclara trois jours avant les lections que les citoyens chinois verseraient tous leur sang pour rcuprer Tawan . Malgr la victoire du candidat indpendantiste et le climat dincertitude entretenu par le gouvernement chinois, ce dernier nentreprit aucune gesticulation diplomatique ou militaire pouvant laisser entrevoir une dtrioration rapide de la situation. En fait Beijing a dlibrment choisi dattendre, dobserver les premiers gestes de Chen Shui-bian et surtout de ne pas compromettre le contexte dlicat de ses rapports avec les tats-Unis mais aussi avec lensemble de la communaut internationale.
A. Lattitude conciliante de Chen Shui-bian

En attendant linauguration officielle de son mandat le 20 mai 2000, le Prsident lu entreprit dadopter une posture politique rassurante en vitant toute dclaration intempestive et tout geste pouvant inquiter ou provoquer les autorits chinoises. Dans un premier temps, il eut la grande habilet de former un cabinet de coalition compos de ministres irrprochables incluant quinze personnalits du Guomindang, vingt indpendants et seulement sept ministres membres de son propre parti, le DPP. Il dsigna en outre comme Premier ministre Tang Fei, ancien ministre de la Dfense du Guomindang peu suspect de manifester des sympathies indpendantistes. Dans un second temps, Chen Shui-bian entreprit de rassurer la fois Beijing mais aussi Washington puisque les autorits amricaines navaient pas apprci les dclarations fracassantes de Lee Teng-hui en 1999. Pour atteindre ces derniers objectifs, Chen fit savoir quil serait le Prsident de tous les Tawanais, se plaant ainsi avec des accents gaulliens au-dessus des partis. Il confirma que le gouvernement cesserait de faire mention de rapports dtat tat pour qualifier les politiques de Tawan lendroit du continent et dsigna plutt les liens entretenus avec la Chine de relations entre frres dans une famille . Lors de son discours inaugural du 20 mai, Chen formula un certain nombre de garanties tout en adoptant un ton trs conciliant ; il prit soin ni daccepter ni de rejeter le principe dune seule Chine tout en exprimant cependant sa confiance que les dirigeants des deux cts du dtroit auraient assez de sagesse pour rsoudre la question future dune seule Chine . Avec prcision et en postulant que Beijing nait aucune intention belliqueuse lendroit de Tawan, il dclara que Tawan ne ferait pas de dclaration

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unilatrale dindpendance, quaucun rfrendum ne serait organis propos de cette question, que la formule de Lee Teng-hui sur les rapports dtat tat ne serait pas consigne dans la constitution et que le nom de la Rpublique de Chine ne serait pas modifi6. Il mentionna en outre que le Conseil pour lUnification nationale et les directives pour cette mme unification ne seraient pas abolis. lvidence, le discours de Chen fut bien accueilli Beijing puisque le Bureau des affaires de Tawan se contenta de critiquer le fait que le principe d une seule Chine navait pas t abord. Les autorits chinoises ajoutaient quelles taient prtes sentretenir avec la nouvelle administration et que les ngociations entre lAssociation for Relations Across the Taiwan Straits (ARATS) pouvaient reprendre avec le Strait Exchange Foundation (SEF), contrepartie tawanaise de lARATS.
B. Les incertitudes de lavenir immdiat

Malgr une habilet remarquable, il nest pas tout fait certain que Chen Shui-bian puisse continuer mener une politique non conforme aux attentes de ses partisans. La coalition quil dirige le pousse un conservatisme assez mal accueilli par une population qui, au-del de la question des dtroits, souhaite que le gouvernement aille encore plus loin dans lradication de toutes les formes de corruption et prenne des dcisions propos de lutilisation de lnergie nuclaire. Le Prsident de Tawan est bien conscient quil dispose de peu de temps et recherche, par sa politique lendroit du continent, consolider le bien-fond de son comportement. Il na pas manqu ainsi, peu aprs le sommet entre les deux prsidents corens, de proposer une rencontre identique avec Jiang Zemin et il na pas hsit souhaiter vouloir se rendre au plus vite Beijing. Les autorits chinoises ne se sont pas prcipites sur cette proposition et refusent de comparer la question de la province dissidente celle des deux Cores. Lattentisme de la Chine sexplique par de multiples facteurs, dont les principaux se dcrivent essentiellement dans le registre conomique. Parvenue aux portes de lOMC et aprs la normalisation de ses rapports commerciaux avec les tats-Unis, ladministration chinoise ne peut se permettre duser de menaces trop coercitives lendroit de Tawan. En outre, la fragilit de son conomie et les mesures encore importantes prendre dans les prochains mois lincitent plutt une certaine prudence.

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Il reste que cette attente est peut-tre illusoire car tout moment la question de Tawan peut tre rcupre par un leadership en mal de mobilisation patriotique. Les incertitudes qui psent donc sur les intentions du rgime de Beijing sont donc trs grandes. Depuis la dernire crise de 1996, la Chine poursuit une modernisation acclre de son arme et a surtout fortement accru depuis cette date ses capacits militaires le long des ctes opposes Tawan. Plusieurs centaines de missiles mobiles M-9 et M-11 sont dsormais points sur lle et de nouveaux avions quips de radars trs modernes patrouillent maintenant les dtroits. La Chine a par ailleurs acquis de la Russie le missile SS-M-22 (dit Moskit) qui sera plac sur deux destroyers de la classe Sovremenny. Ce missile, quip ou non dune tte nuclaire, est destin dtruire des porte-avions et aucune technologie disponible actuellement ne semble pouvoir lempcher datteindre sa cible7. Malgr ses capacits militaires importantes, le gouvernement de Tawan nest plus aussi confiant dans ses capacits de dissuasion. Les demandes rptes dacquisition de matriels amricains trs modernes irritent ladministration Clinton, trs rticente en priode lectorale compromettre les chances de rlection du Parti dmocrate pour une question qui laisse indiffrente la majorit des lecteurs amricains. Il reste, advenant llection des Rpublicains, que le nouveau prsident G. Bush Jr. se montrerait beaucoup plus favorable aux attentes de Tawan ce qui, lvidence, ajout aux autres dimensions controverses des rapports sino-amricains, entranerait la situation rgionale dans une dynamique beaucoup plus conflictuelle.

3. Chine : vulnrabilits et puissance

lvidence, la fin de lanne 1999 et le dbut de lan 2000 confirment la monte en puissance dun immense pays dont on a souvent dit quil tait dsormais veill . En saluant avec clat le cinquantime anniversaire de la Rpublique populaire de Chine, le rgime a rappel la permanence du rgime socialiste et lexistence du Parti communiste chinois. Malgr galement un dixime anniversaire plus triste des vnements de la Place Tiananmen, cest en ces lieux que fut organise le 1er octobre la premire grande parade militaire observe depuis 1984. Les crmonies danniversaire ont surtout servi insuffler un nouvel lan idologique mais surtout conforter un grand mouvement de patriotisme.

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Parvenue ce stade de son dveloppement conomique, la socit chinoise se pose les questions de son avenir immdiat et principalement celles relatives la nouvelle gnration des leaders politiques qui hriteront dun norme fardeau de responsabilits. Ceci explique que le leadership actuel cherche renforcer lducation idologique de jeunes cadres du Parti8. Il est aussi intressant de noter que la pense de Deng Xiaoping figure dans la Constitution aux cts de celle de Mao Zedong et du marxisme-lninisme. Le prsident Jiang Zemin cherche aussi bien souligner quil se situe dans une continuit idologique et que celle-ci est la garante de la stabilit sociale indispensable non seulement la survie du rgime mais aussi du pays. On notera plus prcisment quen septembre 1999, lors de la 4e session plnire du 15e Comit central, Hu Jintao a t nomm vice-prsident de lorgane le plus puissant en Chine, cest--dire la Commission centrale militaire prside aussi par Jiang Zemin. Bien quil soit en cinquime position dans la hirarchie du Parti, Hu Jintao devient ainsi le successeur le plus probable de Jiang Zemin qui a dj indiqu vouloir se retirer de ses fonctions en 2002. Cette nomination est symbolique plusieurs titres car Hu Jintao est n en 1942 et quil na jamais servi dans larme. Catapult ainsi aux plus hautes fonctions de lappareil militaire chinois, cette promotion constituera pour le rgime le test dcisif pour confirmer ou non ses possibilits daccder aux plus hauts titres. Les proccupations du rgime se situent cependant sur le terrain des rformes conomiques. Plusieurs dentre elles et surtout celles des entreprises dtat connaissent des ralentissements importants. Le taux de croissance du PIB diminue galement depuis quelques annes et il serait descendu 7,1 % en 1999 contre 7,8 % en 1998 et 8,8 % en 1997. Il est extrmement difficile dvaluer le taux de chmage en Chine mais tous les observateurs saccordent noter son ampleur et plus particulirement sa visibilit en milieu urbain. Il est cet gard significatif de noter que le Premier ministre Zhu Rongji avait dclar en mars 1999 que toutes les entreprises dtat non rentables disparatraient dici trois ans ; en septembre, le Comit central rectifiait ces propos et soulignait que cet objectif ne serait atteint quen 2010. En plus de la visibilit du chmage, le rgime cherche attnuer lcart de plus en plus vident existant entre riches et pauvres. La corruption gnralise, les passe-droits et le non-respect des lois provoquent des mcontentements sociaux quil est extrmement facile didentifier. Afin de dsamorcer les tensions les plus vives et surtout les plus dangereuses pour

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le rgime, les contraintes de Beijing ont introduit des formes de dmocratie rurale qui permettent la population paysanne dlire ses propres dirigeants de village. Cette ouverture vers une certaine libert accorde aux paysans confirme linquitude de ladministration chinoise de voir sorganiser des groupes ou des associations destins contester les politiques officielles. Cest bien dans cette perspective quil convient de comprendre lacharnement et la dtermination de Beijing liminer lassociation boudhiste Falun Gong dont la majorit des membres ont en commun la pratique trs populaire en Chine dune forme de mditation appele Qi Gong. Le 25 avril 1999, plus de 100 000 adeptes ont organis Beijing un sit-in devant Zhongnanhai, cest--dire le sige du pouvoir du Parti et du gouvernement. Le 22 juillet, le gouvernement chinois interdisait Falun Gong et faisait rechercher activement son chef fondateur Li Hongzhi, dont on sait quil vit aux tats-Unis. Pour le pouvoir chinois, Falun Gong nest quune secte vhiculant de simples superstitions. En revanche, ce qui est plus inquitant cest quelle rassemble 40 millions de personnes et quelles recrutent de plus en plus les chmeurs et les laisss-pour-compte par la modernisation acclre de lconomie. Plus intolrable encore, Falun Gong dispose de membres lextrieur des frontires et utilise de faon intensive le rseau Internet. Les inquitudes du rgime se manifestent enfin lendroit de toutes les minorits, non seulement les Tibtains dont le territoire est fortement contrl, mais bien plus encore les populations musulmanes dont les appuis proviennent dAsie centrale, rgion paradoxalement courtise par le gouvernement chinois en raison de ses rserves ptrolires. Face aux diverses menaces intrieures, qui incluent la question de Tawan, et un environnement rgional perturb, la Chine ne cesse de donner la priorit la modernisation de son appareil militaire. Les budgets militaires sont en hausse constante depuis 1989 et la guerre du Golfe, puis lintervention au Kosovo de lOTAN, ont achev de convaincre les dirigeants chinois de se doter dquipements trs sophistiqus. Le mot dordre des publications chinoises militaires est dtre capable de gagner des guerres locales par lemploi darmes de trs haute technologie . La modernisation de larme est supervise directement par Jiang Zemin et le premier ministre Zhu Rongji qui, outre les importations de certains matriels en particulier de Russie supervisent la refonte de lindustrie de larmement en Chine. En 1999, les manuvres mettant en

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coordination les trois armes ont t trs nombreuses en particulier dans les provinces ctires faisant face Tawan. Enfin, il convient de noter en 1999 une rorganisation complte sur tout le territoire chinois des plus hautes institutions dducation militaire9.

4. Les rapports complexes entre la Chine et les tats-Unis

Les autorits chinoises dclarent ouvertement vouloir favoriser la rmergence dun systme international multipolaire mais reconnaissent dans leur pragmatisme habituel que les tats-Unis demeurent aujourdhui la seule vritable grande puissance. Du ct amricain des voix slvent rgulirement pour cibler la Chine comme le nouvel ennemi des tats-Unis et, des accusations despionnage nuclaire aux violations des droits de la personne, presque tous les arguments ont dj t formuls. Cest dans ce contexte de relations tendues et complexes quont volu en 1999, et dans les premiers mois de lan 2000, les rapports entre les deux pays. La destruction de lambassade chinoise Belgrade lors du conflit du Kosovo avait marqu un sommet dans la tension entre les deux pays et il fallut attendre la rencontre du 11 septembre 1999 Auckland dans le cadre de lAPEC entre Jiang Zemin et Bill Clinton pour que sattnuent les diffrends dans tous les dossiers bilatraux en cours. cette occasion, le Prsident amricain insista sur la ncessit pour la Chine de penser aux ngociations commerciales entre les deux pays et cela dans la perspective de lentre de Beijing lOMC et aborda la ncessit de reprendre les pourparlers relatifs la prolifration nuclaire. Le contentieux propos de lambassade de Belgrade fut rsolu graduellement aprs des ngociations qui accordrent 4,5 millions de dollars aux familles des victimes et 28 millions de dollars au gouvernement chinois pour compenser la destruction du btiment. Dans le dossier de Tawan, Washington et Beijing saccordrent pour ne pas accepter la formule dtat tat initie par lex-prsident Lee Teng-hui pour qualifier les rapports entre lle et le continent et, Auckland galement, le Prsident amricain confia son homologue que les dclarations tawanaises rendaient encore plus difficiles les rapports entre la Chine et les tats-Unis. Les menaces de Bill Clinton propos de la question de Tawan marqurent en quelque sorte le temps darrt dans la dtrioration des rapports entre les deux pays.

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Alors que la campagne prsidentielle amricaine est dsormais fort entame, les rapports entre la Chine semblent se placer sous le signe du progrs. De faon trs raliste aussi, le gouvernement de Beijing comprend fort bien quil doit, dans ce contexte, adopter un profil fort bas sil ne veut pas retrouver nouveau les Rpublicains au pouvoir Washington. Un pas important dans lamlioration des rapports entre les deux pays a t franchi le 25 mai 2000 lorsque la Chambre des Reprsentants a accord par 237 voix contre 197 un statut permettant la Chine davoir des relations commerciales normales avec les tats-Unis. Ce vote met ainsi fin au renouvellement annuel de lprouvante clause de la nation la plus favorise accorde la Chine. Les PNTR (Permanent Normal Trade Relations) ont t obtenues aprs des interventions nergiques de la Maison-Blanche qui a fait valoir des arguments de poids aux opposants. Le prsident Clinton et ses conseillers ont notamment soulign que ce nouveau statut permettrait une meilleure entre des produits amricains sur le march chinois et que son ventuel refus favoriserait les concurrents commerciaux des tats-Unis, cest--dire surtout lUnion europenne. On notera que, dans un geste tout fait indit, le prsident chinois Jiang Zemin a tlphon au prsident Clinton pour lui exprimer ses remerciements. Toujours dans ce registre trs positif, on a not en juin 2000 la signature dun accord entre les deux pays destin combattre ensemble le trafic de drogues. Laccord fait tat dchanges de renseignements techniques pour identifier les sources dapprovisionnement et les systmes de blanchiment dargent. De faon encore peut-tre plus remarquable, on soulignera les changes dans le domaine militaire intervenus ces derniers mois. la mi-avril, cest le commandant en chef de la marine chinoise qui a t invit aux tats-Unis par le responsable des oprations navales amricaines. Lamiral Shi Yunsheng a t reu par le secrtaire la Dfense William Cohen et a pu visiter pendant une semaine, accompagn de sa dlgation, diverses units de la marine et de laviation des tats-Unis. la mi-juin, cest le commandant de la rgion militaire de Nanjing qui tait invit par le commandement amricain du Pacifique. Dans le mme temps le superintendant de la prestigieuse acadmie militaire de West Point tait convi sentretenir Beijing avec le ministre de la Dfense Chi Haotian. Cest dans ce contexte extrmement favorable quest intervenue la visite de la Secrtaire dtat Madeleine Albright le 22 juin. Au-del des points sur lesquels Chinois et Amricains pouvaient se congratuler (les PNTR ou encore le Sommet coren) la Secrtaire dtat na toutefois pas manqu

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de souligner son hte chinois que rien ne devrait tre tent contre Tawan et que le litige sur les ventes de missiles chinois des pays trangers demeurait entier. Madeleine Albright a galement insist sur la question des droits de la personne en dclarant que la Chine [] has done little to bring its practice into lines with international norms ; elle insista enfin sur la question du Tibet en souhaitant que son hritage culturel, religieux et linguistique soit prserv.

5. Japon : prudence et volution

Dire que la socit japonaise est en pleine volution constitue peut-tre un clich mais plus srement un euphmisme. Lanne 1999 et le dbut de 2000 auront confirm plusieurs changements dans les dbats politiques internes mais aussi dans lamorce de perceptions nouvelles lendroit du rle que le Japon pourrait jouer dans son environnement international. En politique intrieure, les impacts de la crise financire de 1997 se sont lgrement attnus mais beaucoup moins que dans dautres pays dAsie orientale. Les interventions gouvernementales se sont souvent heurtes aux rsistances traditionnelles des entreprises japonaises vouloir modifier leur faon de faire. Les licenciements dans les entreprises, un chmage partout aggrav et les incertitudes propos des restrictions budgtaires gouvernementales ont fortement renforc le poids du principal parti dopposition, le Parti dmocratique (PDJ). Le premier ministre Keizo Obuchi a donc investi une trs grande nergie pour maintenir en place la coalition quil dirigeait jusquau 2 avril 2000, jour o il fut frapp par une crise cardiaque. Dirigeant le Parti libral dmocratique (PLD) Obuchi a d ngocier durement lappui du Parti libral (PL) dirig par Ichiro Ozawa. Lalliance entre les deux partis ne suffisant pas pour maintenir une majorit la Dite, Obuchi a fait appel au trs conservateur parti Komeito qui se fait dsormais appeler le Nouveau Komeito . Un des grands dbats en matire de scurit intervenu la Dite en 1999, fut celui relatif aux directives lgislatives indispensables lapplication du Trait de coopration et de scurit universelle avec les tats-Unis. Ces directives ou guidelines devaient tre amendes compte tenu des changements intervenus dans lenvironnement rgional et de linquitude manifeste par la Chine leur propos. Les dbats furent longs et houleux et parvinrent aux amendements suivants :

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les forces dautodfense (FAD) du Japon ne seront pas en mesure darraisonner et dinspecter des navires ; la Dite sera consulte et devra donner son accord avant toute implication des FAD dans des oprations de combat ;

lespace couvert par le Trait nest plus lancien terme Far East mais une longue expression dsignant des situations in areas surrounding Japan that will have an important influence in Japans peace and security . Le dbat sur ce dernier point ntait pas, malgr les apparences, acadmique puisque la Chine souhaitait savoir clairement si lespace de Tawan tait couvert par le Trait entre le Japon et les tats-Unis. Les dputs du New Komeito furent particulirement actifs lors de ces dbats et lon posa plus prcisment la question de savoir quelles sont ces situations in areas surrounding Japan qui pourraient menacer grandement la paix et la scurit du Japon. Comme se profilaient aussi en arrire-plan les discussions relatives la mise en place dun Theater Missile Defense (TMD) ou Ballistic Missile Defense (BMD), comme les Japonais prfrent qualifier cet ventuel dispositif, le gouvernement navait dautre choix que de prciser ces situations. Il prsenta donc la Dite six types de situations qui reprsentent un assez bon exemple de compromis politique flou, surtout pour dfinir des situations conflictuelles o la rapidit daction fait toute la diffrence. Pour le gouvernement de Tokyo,
The first type is a case where armed conflict is imminent in area surrounding Japan and, if it occured, would have an important influence on the peace and security of Japan. The second type is a case where armed conflict has occured in an area surrounding Japan and has an important influence on the peace and security of Japan. The third type is a case where although armed conflict that had occured in an area surrounding Japan has stopped, order has not yet been restored and maintained in the area, and its situation continues to have an important influence on the peace and security of Japan. The fourth type is a case where an insurrection or a civil war has broken out in a country and the strife is not contained within the country as a domestic development but has taken on the characteristics of an international problem and has an important influence on the peace and security of Japan. The fifth type is a case where political turmoil in a country has escalated to such an extent that a large number of refugees are likely to flow into Japan and create a situation that has an important influence on the peace and security of Japan. And the sixth type is a case where acts of a

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country are determined by the UN Security Council to be a threat to, or a breach of, the peace, or an act of aggression, and the country becomes the subject of economic sanctions by virtue of a UN Security Council resolution and where the situation has an important influence on the peace and security of Japan10.

Comme on pouvait sy attendre, cet exercice de dfinition typiquement japonais na satisfait personne. En juillet 1999, lorsque, lors dun voyage officiel en Chine, Keizo Obuchi expliqua ces guidelines son homologue chinois Zhu Rongji, ce dernier rpondit en rsum que cest dans laction concrte que lon en verrait le bien-fond. Il est aussi intressant de noter que le premier ministre Obuchi sest employ contrler avec beaucoup dattention la mise en place par la Dite de panels de recherche constitutionnelle qui serviront en lan 2000 tudier une ventuelle rvision de la constitution du Japon et en particulier de son trs clbre article IX empchant le Japon de recourir la violence arme. Dans la logique de cette traditionnelle paralysie constitutionnelle, le Japon na pas t en mesure de rpondre la demande faite de participer la force des Nations Unies au Timor oriental. Dans la mesure o les soldats dploys au sein de lINTERFET taient autoriss utiliser leurs armes, le gouvernement japonais se vit contraint de ne dpcher que trois policiers civils et dbourser selon la formule no men but yen 100 millions de dollars couvrant approximativement la moiti des cots de lopration au Timor oriental. La disparition du premier ministre Obuchi, remplac ds sa maladie en avril par Yoshiro Mori, a entran des lections gnrales le 25 juin 2000. La coalition sortante a obtenu une majorit confortable en remportant 271 des 480 siges mais lopposition (le DPJ) a obtenu 127 siges, ralisant un gain de 32 dputs. Alors que les questions conomiques ont domin le dbat lectoral, il est assez remarquable de noter quune grande partie de la population est dsormais plus sensibilise aux questions de scurit. Plus de 60 % des personnes interroges par les sondages disent vouloir un changement constitutionnel et plus de 50 % disent craindre les menaces que font peser sur le Japon la Chine et surtout la Core du Nord. Il est galement intressant de constater que les nouvelles gnrations souhaitent que le Japon prenne plus de responsabilits, voire de risques, dans la scurit rgionale. Une certaine jeunesse conservatrice semble exaspre par la ncessit pour le Japon de sexcuser constamment auprs de ses voisins. De faon encore plus raliste, de nombreux dirigeants politiques citent en exemple la

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question du Timor oriental pour souligner que les blocages constitutionnels empchent fondamentalement le Japon de prtendre vouloir accder un sige permanent au Conseil de scurit. La dcision rcente du Japon doprer loin de ses ctes la surveillance des voies maritimes pour contrer la multiplication des actes de pirateries a t bien accueillie au Japon mais aussi en Asie du Sud-Est. Cet vnement en apparence mineur est lourd de symboles et annonce indubitablement une volution trs importante de la politique de dfense et de la politique trangre du Japon.

6.

ASEAN :

le test de la crdibilit

LAssociation des pays de lAsie du Sud-Est prouve depuis un certain nombre dannes pour tre plus prcis mentionnons 1994, la confrence de Bogor, lorsque le prsident Suharto insista pour faire admettre le Myanmar un grand nombre de difficults pour retrouver un second souffle. lvidence linsistance de lAssociation vouloir saccrocher tout prix au principe de non-ingrence a t llment dterminant dans son incapacit faire face la multiplication des divers problmes affectant un ou plusieurs de ses membres. En septembre 1999, la question du Timor oriental a constitu un test dcisif qui a permis aux dix pays de mesurer leurs diffrences propos dun de leurs membres les plus importants. Alors mme que la question du Timor tait danne en anne de plus en plus mdiatise, lASEAN se retint den formuler la moindre mention, que ce soit dans les communiqus et confrences ministrielles ou dans ceux de lASEAN Regional Forum (ARF). Quelques jours aprs le rfrendum en faveur de lindpendance, le ministre de la Dfense de Malaysia dclara que son gouvernement tait prt rpondre favorablement une demande dintervention des Nations Unies. Ces propos unilatraux prirent par surprise les autres pays de lAssociation choqus de voir ainsi non respect un code de conduite consacr par la coutume. Cest le 12 septembre 1999 Auckland, dans le cadre de la tenue dune rencontre informelle de l APEC , que sept des membres de l ASEAN rencontrrent huis clos le ministre de lconomie et des Finances indonsien qui reprsentait le prsident Habibie, pour le convaincre daccepter une force internationale dans laquelle seraient prsents plusieurs pays de lASEAN. Ce ne fut pas une concidence si le mme soir lIndonsie

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acceptait le dploiement dune force internationale des Nations Unies sur son territoire. Le 20 septembre lorsque lINTERFET arriva au Timor, elle comprenait des contingents de troupes de la Malaysia, des Philippines et de Singapour. Cette participation a suscit de multiples controverses et plusieurs tats membres ont risqu des dclarations sur le fait quexistait dsormais une force dintervention de lASEAN. Le prsident philippin Estrada qui, le premier, tint ces propos, fut aussitt dmenti par le ministre des Affaires trangres de la Thalande qui insista pour bien souligner que la participation de chaque tat tait individuelle et quaucune coordination navait jamais exist. Comme on pouvait sy attendre, le Myanmar sempressa de dclarer galement : The decision of some ASEAN countries to be involved in peacekeeping operations in East Timor is not a coordinated ASEAN position . Lempressement du Myanmar se dissocier de lintervention au Timor est illustrative des raisons internes de lAssociation maintenir une prudence institutionnelle qui apparat dsute. Dsormais compose de dix membres avec linclusion en 1999 du Cambodge, lAssociation a accru la diversit des rgions qui la composent mais aussi lingalit de dveloppements conomiques observs entre pays membres. Pratiquement tous les pays de lASEAN sont aux prises avec des problmes internes ethniques, religieux ou encore linguistiques et les pratiques de la dmocratie doivent se dcrire sans vritables rfrentiels aux habitudes occidentales. Outre les problmes internes, les dernires annes ont t marques par une recrudescence des diffrends entre pays en raison surtout de litiges maritimes et territoriaux. Les les Spratleys constituent un enjeu important o saffrontent parfois violemment Philippins, Vietnamiens et Malaysiens. On pourrait galement citer les tensions sporadiques intervenant la frontire entre le Myanmar et la Thalande. Aggravs par la crise financire et conomique, ces nouveaux diffrends, ou les litiges plus anciens, expliquent cet attachement des pays membres au principe de non-ingrence. Il ne serait cependant pas exact de conclure, et lexemple du Timor lillustre, que ce principe demeure intact. LAssociation a convenu, et cela depuis les rencontres ministrielles de juillet 1998, de repenser le principe de non-ingrence. Mme si la proposition du ministre des Affaires trangres thalandais Surin Pituwan de tenir une srie de rencontres ce propos na pas t retenue, les tats de lASEAN ont convenu de multiplier les runions destines rsoudre les

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grandes questions transnationales qui les affectent. L encore toutefois, que ce soit propos de la lutte contre le trafic de la drogue ou contre les problmes denvironnement, bien peu semble se concrtiser et lon na pas encore vu, par exemple, la Malaysia et Singapour intervenir auprs de lIndonsie pour faire cesser les fumes des forts brles volontairement Sumatra. Sur un plan plus rgional encore, et largi des tats participants non asiatiques, il convient de rappeler que lASEAN possde le leadership du seul forum de scurit existant dans la rgion. LARF semploie depuis 1995 promouvoir les mesures de confiance, la diplomatie prventive et llaboration dapproches nouvelles pour rgler les conflits. LARF se veut surtout une tribune de discussions et de rencontres o tous les membres incluant maintenant lInde et le Pakistan doivent se sentir laise sans accuser ni tre accuss. Le rythme lent des discussions, la volont de mettre en place des diplomaties informelles multilatrales provoquent rgulirement impatience et scepticisme lendroit dun Forum qui na pas encore donn de preuves vritablement tangibles de son efficacit. Les membres non asiatiques de lARF souhaiteraient voir cette tribune se transformer en un systme de scurit plus contraignant alors que la majorit des pays de lASEAN, et surtout la Chine, ne veulent aucunement voir lARF devenir un instrument de diplomatie prventive. Afin que lASEAN puisse maintenir ce privilge de diriger cette unique tribune de scurit dans une rgion dsormais largie lAsie du Sud, lAssociation multiplie les initiatives. Une initiative rcente est celle dtablir une ASEAN Troka compose de trois ministres des Affaires trangres de lASEAN dont le rle sera de mieux coordonner les politiques destines affronter les conflits pouvant dstabiliser la rgion.

7. Le Canada et lAsie
On pouvait se rjouir lan dernier que la crise conomique en Asie nait pas affect outre mesure lconomie canadienne, certes les statistiques des changes commerciaux soulignaient des baisses sensibles mais moins importantes que celles anticipes. Force est de constater quen 1999 les changes avec lAsie dclinent alors quune certaine reprise a, dans le mme temps, caractris les conomies rgionales. Pour les neuf premiers mois de lanne 1999, la valeur des exportations canadiennes a diminu de 7 % par rapport la mme priode en 1998, anne pourtant conscutive la crise. Les pertes sont enregistres avec les dix premiers pays clients du Canada et

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affectent aussi bien les produits manufacturs que les matires premires. Il est encore plus significatif de noter que les exportations canadiennes chutent proportionnellement beaucoup plus que les exportations amricaines et australiennes11. lvidence, lconomie canadienne est de plus en plus aspire par la croissance amricaine do elle tire des grands profits tout en rendant peut-tre irrversible sa dpendance et donc sa vulnrabilit. Le gouvernement canadien na pourtant pas mnag ses efforts au sein du Forum de lAsia Pacific Economic Cooperation (APEC) ou encore dans la poursuite de lenvoi en Asie d quipes Canada . Celle de septembre 1999, qui a cibl le Japon, fut particulirement remarque et peut-tre profitable. Dans les domaines de la diplomatie et de la scurit, le Canada a fait preuve dune grande assiduit dans la crise du Timor oriental. Outre la supervision des lections, il a dpch un contingent de 600 personnes dans la force de maintien de la paix des Nations Unies dploye sous le commandement de lAustralie. Comme membre lu du Conseil de scurit pour 1999-2000, le Canada a renforc son rle et ses moyens dans les initiatives formelles et informelles (dites de Track II) pour intervenir dans le maintien de la stabilit en Asie du Nord et du Sud-Est. On notera enfin quaprs lItalie et lAustralie, le Canada a t un des premiers pays occidentaux reconnatre diplomatiquement la Rpublique populaire dmocratique de Core. Le ministre des Affaires trangres Lloyd Axworthy en a fait lannonce le 26 juillet 200012. Lors de la runion du G8 Okinawa, le premier ministre Chrtien avait, comme son homologue, accueilli favorablement la tenue du Sommet entre Kim Dae-Jung et Kim Jong-Il.

1.

2. 3. 4. 5. 6.

Pour toute linformation sur lactualit de la situation dans la pninsule corenne, le lecteur doit se rapporter lexcellent site http://www.nautilus.org et plus particulirement aux daily reports et special reports. http://www.stratfor.com/asia/countries/southkorea/BerlinDeclaration.htm. http://www.stratfor.com/asia/commentary/0006160101.htm. De nombreuses donnes de cette section sont extraites de la couverture des lections faite par la revue Far Eastern Economic Review publie Hong Kong. James A. ROBINSON et Deborah A. BROWN, Implications of Taiwans Role for Change , March 23, 2000, E. notes, Foreign Policy Research Institute. Harvey SICHERMAN, Taiwans New President : One if and five nos , June 6, 2000, E. notes, Foreign Policy Research Institute.

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7. 8. 9. 10. 11. 12.

June Teufel DREYER, Flashpoint : The Taiwan Strait , June 28, 2000, E. notes, Foreign Policy Research Institute. Voir par exemple Li CHENG, China in 1999. Seeking Common Ground at a Time of Tension and Conflict , Asian Survey, vol. XL, no 1, Jan/Feb 2000, pp. 112-129. East Asian Strategic Review 2000, Tokyo, The National Institute for Defense Studies, 2000, p. 221. Ibid., pp. 128-129. Voir lexcellent rapport Canada Asia Review 2000 Globalization : A Shift in Balance, Vancouver, Asia Pacific Foundation of Canada, 2000. Communiqu n o 184 , Ottawa, Ministre des Affaires trangres et du Commerce international, 26 juillet 2000.

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Annexe South-North Joint Declaration June 15, 2000

In accordance with the noble will of the entire people who yearn for the peaceful reunification of the nation, President Kim Dae-Jung of the Republic of Korea and National Defense Commission Chairman Kim Jong-Il of the Democratic Peoples Republic of Korea held a historic meeting and summit talks in Pyongyang from June 13 to June 15, 2000. The leaders of the South and the North, recognizing that the meeting and the summit talks were of great significance in promoting mutual understanding, developing SouthNorth relations and realizing peaceful reunification, declared as follows : 1. The South and the North have agreed to resolve the question of reunification independently and through the joint efforts of the Korean people, who are the masters of the country. 2. For the achievement of reunification, we have agreed that there is a common element in the Souths concept of a confederation and the Norths formula for a loose form of federation. The South and the North agreed to promote reunification in that direction. 3. The South and the North have agreed to promptly resolve humanitarian issues such as exchange visits by separated family members and relatives on the occasion of the August 15 National Liberation Day and the question of unswerving Communists serving prison sentences in the South. 4. The South and the North have agreed to consolidate mutual trust by promoting balanced development of the national economy through economic cooperation and by stimulating cooperation and exchanges in civic, cultural, sports, health, environmental and all other fields. 5. The South and the North have agreed to hold a dialogue between relevant authorities in the near future to implement the above agreements expeditiously. President Kim Dae-Jung cordially invited National Defense Commission Chairman Kim Jong-Il to visit Seoul, and Chairman Kim Jong-Il will visit Seoul at an appropriate time. (Signed)
Kim Dae-Jung President The Republic of Korea Kim Jong-Il Chairman National Defense Commission The Democratic Peoples Republic of Korea

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Gordon Mace*

Le bilan des douze derniers mois est plutt mixte en ce qui a trait la menace la stabilit dans les Amriques. Ainsi que nous lcrivions dans Les Conflits dans le monde 1998-1999, le continent, la diffrence de ce qui se passe en Afrique ou en Asie centrale, nest plus victime de conflits intertatiques depuis le milieu des annes 1990. La dernire escarmouche avait alors oppos lquateur au Prou. Depuis cet incident, les gouvernements de la rgion ont surtout utilis la ngociation afin de rgler les diffrends frontaliers toujours en suspens, comme en font foi laccord de paix de 1998 entre le Prou et lquateur ainsi que laccord sign par les gouvernements du Prou et du Chili en novembre 1999. Ce dernier rglement est important puisquil met fin un trs vieux contentieux opposant le Prou au Chili depuis la guerre du Pacifique de 1879-1884. Ces ententes, tout comme celle intervenue antrieurement entre le Chili et lArgentine, sont significatives puisquelles liminent progressivement les dernires sources de conflits frontaliers et contribuent ainsi amliorer la paix et la scurit dans lensemble de la rgion. La rduction gnrale de la menace classique la scurit constate dans lensemble des Amriques
* Professeur au Dpartement de science politique et membre de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales, Universit Laval, Qubec, Canada.

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depuis une dizaine dannes environ est sans doute galement le rsultat des mesures de renforcement de la confiance (confidence-building measures) discutes et adoptes lors des Sommets des Amriques tenus Miami en 1994 et Santiago en 19981. Dautres mesures et recommandations ont aussi merg des rencontres ministrielles sur la dfense2 tenues Williamsburg (1995), Bariloche (1996) et Cartagena(1998) ainsi que des Confrences rgionales sur les mesures de confiance et de scurit qui se sont tenues Santiago du Chili en novembre 1995 et San Salvador en fvrier 1998. Cette srie de rencontres, issues du renouveau de la coopration interamricaine, et les changes de points de vue quelles permettent ne sont certainement pas trangres au climat nouveau qui anime les relations internationales dans la rgion depuis le dbut des annes 1990. Au-del des questions de paix et de scurit, on doit aussi considrer comme des lments positifs du bilan de la dernire anne les progrs accomplis dans dautres secteurs dactivits. Ainsi, le Sommet ibroamricain, tenu La Havane en novembre 1999, a permis aux chefs dtat prsents non seulement de raffirmer leur engagement en faveur de la consolidation dmocratique, mais aussi de lancer des appels voils pour des rformes dmocratiques et le respect des droits de la personne sur le territoire mme de Cuba3. Dans son discours la runion annuelle de la Banque inter-amricaine de dveloppement, tenue La Nouvelle-Orlans en mars 2000, le secrtaire au Trsor des tats-Unis a pu par ailleurs souligner la poursuite des rformes conomiques entreprises en Amrique latine depuis bientt deux dcennies4. Enfin, une croissance conomique de plus de 4 % pour lensemble de la rgion au cours de lan 2000 devrait permettre certaines conomies latino-amricaines de rebondir aprs une anne 1999 difficile pour plusieurs pays, dont le Venezuela, la Colombie et lArgentine. En parallle ces lments positifs il y a encore, malheureusement, plusieurs nuages sombres lhorizon. Des nuages associs ce que le directeur du Defense Intelligence Agency des tats-Unis qualifiait rcemment de menaces asymtriques5 ou de nouvelles menaces la scurit. Parmi celles-ci, la plus inquitante, et ce qui dsappointe le plus aprs bientt quinze ans de rformes, est lincapacit des nouvelles politiques conomiques distribuer plus quitablement les bnfices de la croissance. Selon des donnes de la Banque mondiale, 36 % des Latino-amricains vivent toujours sous le seuil de la pauvret alors que le taux de chmage dans lensemble de la rgion a atteint en 1998 ses niveaux les plus levs

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depuis les annes 19806. Comme le rappelle le secrtaire au Trsor, Lawrence H. Summers, la trs grande majorit de ces personnes doivent subvenir leurs besoins avec des revenus quotidiens infrieurs 2 dollars US alors que lensemble de la rgion a rgress au cours des annes 1990 pour ce qui est des niveaux dducation atteints7. cette premire menace, certainement la plus fondamentale, sajoutent dautres sources nouvelles dinstabilit pour lensemble de la rgion. La production et le trafic de la drogue, au premier chef, qui affectent de plus en plus de pays dans lensemble de la rgion et que la coopration rgionale parvient mal, semble-t-il, enrayer8. Viennent ensuite la corruption, la criminalit et le terrorisme qui sont souvent, mais pas toujours, associs au trafic de la drogue et qui atteignent des niveaux datrocit de plus en plus levs, comme lattestent des vnements survenus rcemment en Colombie. Les foyers de terrorisme demeurent heureusement circonscrits la rgion des Andes mais la criminalit, lie ou non au trafic de la drogue, est de plus en plus rpandue et svit particulirement au Mexique, en Amrique centrale, dans les Antilles et dans les Andes. Plusieurs observateurs se demandent donc si les gouvernements en place pourront maintenir le rythme des rformes en cours et sils auront surtout le courage de mettre en place des politiques capables de gnrer une distribution plus quitable des ressources. Ils se demandent surtout pendant combien de temps les populations locales accepteront les sacrifices exigs par la libralisation conomique. Si les manifestations rcentes en Argentine, en quateur, au Prou et ailleurs dans la rgion sont reprsentatives dun ras-le-bol gnralis, alors il y a tout lieu de craindre que de vieilles habitudes rsurgissent ici et l. Tout dpendra alors de lquilibre des forces en prsence ainsi que de la force dune coopration rgionale rgnre.

1. La Carabe
La grande rgion de la Carabe comprend deux sous-ensembles gographiques, lAmrique centrale et les Antilles, trs diffrents lun de lautre sur le plan de la culture politique, mais qui ont par ailleurs plusieurs traits communs, comme la taille des conomies, le type de relations entretenues avec les tats-Unis et la nature de leur rapport avec lconomie mondiale. Tous les pays de la rgion peuvent tre considrs comme de petites conomies qui narrivent plus, individuellement, fournir un niveau de vie adquat leurs populations dans un monde de plus en plus domin

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par les grands ensembles. Une rponse potentielle aux difficults dinsertion dans lconomie mondiale pourrait venir dune intgration rgionale plus forte. Depuis quarante ans, toutefois, les divers gouvernements de la rgion ne sont pas parvenus faire des progrs substantiels en ce sens et les quelques tentatives pour regrouper les deux sous-ensembles rgionaux ont toujours chou. Heureusement, les annes de guerre civile qui ont tant afflig les populations locales durant la plus grande partie de la dcennie 1980 ont fait place une priode daccalmie dans les relations inter-tatiques qui dure maintenant depuis une bonne dizaine dannes. Cependant, on ne peut pas dire que la situation densemble se soit beaucoup amliore sur le plan de la menace la stabilit. Au-del dune menace potentielle constitue par la rsurgence pisodique de diffrends frontaliers, tels ceux opposant Blize et le Guatemala ou encore le Honduras et le Nicaragua, la menace dans la grande rgion de la Carabe vient aujourdhui principalement de lintrieur tout comme celle qui avait entran les guerres civiles des annes 1980. Ce sont lextrme pauvret de larges secteurs de la population ainsi que la criminalit grandissante que lon associe maintenant de faon plus vidente cette menace la stabilit. Toutefois, la source la plus pernicieuse de danger vient peut-tre de la dsaffection des populations lgard de la dmocratie reprsentative telle que pratique dans la rgion. Les exemples les plus rcents concernent Hati et le Guatemala. Dans ce dernier pays, les lections gnrales de novembre 1999 mettaient aux prises deux principaux partis politiques associs tous les deux la droite conservatrice. Le Parti du progrs national (PAN selon le sigle espagnol) du prsident sortant, Alvaro Arzu, tait dirig par Oscar Berger tandis quun ancien militant de gauche, Alfonso Portillo, menait les troupes du Front rpublicain du Guatemala (FRG) toujours prsid par lancien dictateur, le gnral Efrain Rios Montt. Les programmes lectoraux de chacun de ces deux partis ntaient pas trs diffrents lun de lautre et nexpliquent donc pas la victoire du candidat Portillo. Selon les observateurs, la victoire du FRG est principalement redevable la mauvaise performance du gouvernement sortant tant en ce qui a trait lconomie quen ce qui concerne la consolidation dmocratique depuis laccord de paix de 1996. Lhritage conomique du gouvernement Arzu en a t un en effet de dficits des comptes courants, damenuisement svre des rserves montaires du pays, de forte dprciation de la monnaie locale, le quetzal, ainsi que de ralentissement conomique gnralis9.

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Sur le plan de la consolidation dmocratique par ailleurs, le gouvernement Arzu a russi jusqu un certain point rformer les systmes lectoral et judiciaire mais nest pas parvenu contrler les forces armes et transformer les forces policires du pays dont certaines units, comme la division de la scurit prsidentielle, taient associes par plusieurs aux clbres escadrons de la mort. Ce que la population reprochait le plus au gouvernement sortant, toutefois, fut son incapacit ou son absence de volont identifier et chtier les coupables de lassassinat de lvque Juan Gerardi qui avait dirig une large enqute de lglise catholique sur les meurtres et assassinats commis durant la guerre civile. Le rejet par rfrendum en mai 1999 des propositions gouvernementales de changements constitutionnels en faveur de la consolidation dmocratique rvlait galement lopinion ngative de la population lgard des changements envisags par le gouvernement. Il nest donc pas surprenant quau Guatemala, comme ailleurs en Amrique centrale, labsentisme soit en progrs presque constant depuis 1990 avec des taux dabstention avoisinant les 60 % au Salvador et au Guatemala10. Il sagit dun phnomne parmi les plus inquitants pour lavenir dmocratique au Guatemala et ailleurs en Amrique centrale. Cest sans doute pourquoi le nouveau prsident Portillo a senti le besoin de poser un geste dclat ds son arrive au pouvoir en janvier dernier destin montrer son engagement lgard du processus de consolidation dmocratique. Il a en effet nomm la tte de larme le colonel Juan de Dios Estrada Velasquez qui avait particip aux ngociations de paix avec les rebelles et dont la rputation au sein de larme est celle dun modr11. Cest un geste sans prcdent dans lhistoire de larme gualtmaltque dont leffet principal, en vertu du principe de hirarchie12 en vigueur chez les forces armes du pays, est dobliger les 20 gnraux de larme nationale prendre le chemin de la retraite. La dcapitation de linstitution militaire a t juge ncessaire par le nouveau Prsident afin de permettre larme guatmaltque, selon ses mots, de sajuster aux vents du changement. Il est souhaiter que cette mesure temporaire, prcdant la nomination dun civil comme ministre de la dfense, puisse servir rtablir la confiance de la population dans le processus de consolidation dmocratique du pays. En Hati, par ailleurs, lavenir dmocratique apparat beaucoup plus problmatique. La recrudescence de la violence politique, qui a entran lassassinat en avril 2000 du directeur de Radio Hati Inter, M. Jean Dominique, ainsi que la confusion ayant entour les lections lgislatives du

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21 mai dernier, avec les images de botes de scrutin ventres et de bulletins de vote jonchant les rues, ne rassurent personne quant aux progrs de la dmocratie dans le pays malgr les dclarations rassurantes de lOA et de certains observateurs canadiens sur place. Il faut dire que depuis llection du prsident Ren Prval en 1995, la situation gnrale du pays parat stre peu amliore et a mme empir certains gards. Les estimations officielles placent le taux de chmage quelque part entre 50 % et 70 % alors que la survie dun nombre de plus en plus grand dHatiens passent par les envois de fonds de compatriotes ltranger qui auraient fait parvenir plus de 1 milliard de dollars US dans le pays pour la seule anne 199813. La pauvret est de plus en plus grande et les infrastructures du pays tombent en ruine ici et l. De surcrot, plusieurs craignent que le pays soit en train de devenir un relais de plus en plus stratgique pour le trafic de la drogue. Les nouvelles forces policires, 6000 officiers environ, sont trop peu nombreuses et inexprimentes pour contrler le va-et-vient sur lensemble du territoire national tandis que le systme judiciaire est encore trs faible. Les dernires lections lgislatives14 ont eu lieu en avril 1997 avec un taux de participation anmique de 7 %. Celles promises pour novembre 1998 nont jamais t tenues et le gouvernement national est pratiquement paralys depuis presque trois ans. Avec pour rsultat quaucun budget na pu tre adopt au cours de cette priode, ce qui a entran la suspension de plus de la moiti de laide trangre promise, en particulier de la part de la Banque mondiale et de la Banque inter-amricaine de dveloppement. Cette suspension son tour a amen un arrt de certaines rformes structurelles qui devaient tre finances par les fonds provenant des institutions financires internationales. Lactuelle vague de violence politique et dincertitude lectorale augure plutt mal pour lavenir. Lassassinat du journaliste Jean Dominique constitue une menace directe pour une libert de presse qui demeure trs fragile. Quant aux autres assassinats politiques15 et svices divers, ils donnent limpression dune bataille lectorale limite une vulgaire lutte pour la conqute du pouvoir. Ces assassinats paraissent en effet avoir t dirigs exclusivement vers des membres des mouvements dopposition comme lEspace de concertation ou encore lOrganisation du peuple en lutte. Cette dernire, une faction dissidente de la famille Lavalas qui est le principal soutien de lancien prsident et probable futur candidat la prsidence Jean-Bertrand Aristide, est dirige par lancien premier ministre

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Rosny Smart, majoritaire dans le dernier Parlement. LOrganisation accuse maintenant le prsident Prval et la famille Lavalas de tout faire pour que les lections lgislatives et prsidentielles se tiennent en mme temps de faon ce que la popularit de M. Aristide joue galement lors des lgislatives pour rduire lopposition sa plus simple expression. Si la situation demeure par consquent relativement stable en surface dans la rgion de la Carabe, les exemples de Hati et du Guatemala rappellent avec loquence que la prosprit conomique demeure hors de porte de larges franges de la population alors que la confiance lgard des pratiques dmocratiques, telles quon les retrouve dans la rgion, semble seffriter mesure que le temps passe. La combinaison de ces deux phnomnes rend la situation trs fluide et pourrait, terme, ramener un cycle dinstabilit semblable celui que lon a connu au cours des annes 1980.

2. Le Cne sud
tant donn sa fonction de moteur conomique de lAmrique du Sud, il est particulirement important que la sous-rgion du Cne sud soit labri de toute menace srieuse la stabilit. Aprs une anne 1999 caractrise par les difficults conomiques et certaines incertitudes politiques, les observateurs ont donc accueilli avec soulagement certains dveloppements politiques et conomiques rcents qui sont de nature rassurer sur lavenir de la sous-rgion. Au plan conomique tout dabord, la communaut des affaires a fort bien accueilli le retournement de la situation au sein du MERCOSUR, le processus dintgration rgionale de la sous-rgion du Cne sud16. La dvaluation de la monnaie brsilienne en janvier 1999 avait en effet occasionn une chute de 30 % du commerce intra-rgional par rapport lanne prcdente. LAgentine avait alors d imposer des restrictions aux importations en provenance du Brsil afin de protger la production locale ce qui avait entran des mesures de rtorsion de la part de Brasilia17. leur runion bi-annuelle du 8 dcembre 1999, les Prsidents des quatre pays membres, soucieux dviter une dtrioration de la situation, se sont entendus sur trois mesures tablissant les bases de ce que le prsident Cardoso a qualifi de mini-Maastricht 18. Ces trois mesures sont lharmonisation des statistiques nationales destine faciliter les comparaisons entre pays, ltablissement de standards communs de responsabilit fiscale de

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faon permettre dtablir des limites lgales de dpenses publiques, et lengagement de faire rapport, lors des prochains sommets, sur les efforts effectus pour atteindre la stabilit conomique. Par ailleurs lannonce rcente du nouveau Prsident du Chili de demander pour son pays le statut de membre part entire du MERCOSUR19 est galement un facteur trs positif pour lvolution du processus dintgration rgionale. La reprise conomique au Brsil constitue elle aussi un lment fort positif de lvolution du Cne sud au cours de la dernire anne. La dvaluation de janvier 1999 avait suscit des craintes trs vives propos de la performance conomique du pays pour les mois venir. Les rsultats ont toutefois t beaucoup moins catastrophiques quanticips puisque les statistiques publies en fvrier 2000 ont rvl un taux de croissance conomique de 0,9 % pour lensemble de lanne 1999 et de 3,1 % pour les trois derniers mois de lanne comparativement la mme priode de 199820. Cette reprise de la croissance conomique a t accompagne par quelques victoires pour le gouvernement du prsident Cardoso qui a vu le Congrs adopter deux projets de loi, lun sur les bnfices de retraite des nouveaux employs de ltat et lautre sur la responsabilit fiscale imposant des contrles permanents de dpenses et demprunts aux trois paliers de gouvernement (fdral, provincial et municipal). Il reste bien sr des rformes importantes raliser, comme celles sur la fiscalit et sur les rgimes de pension des employs de ltat, mais les succs conomiques et parlementaires obtenus par le gouvernement au dbut de lan 2000 permettent desprer que le plus grand pays du Cne sud pourra nouveau jouer son rle de leader conomique de la sous-rgion. ces succs conomiques il faut galement ajouter les progrs accomplis par la sous-rgion du Cne sud en ce qui a trait la consolidation dmocratique. En Argentine, la victoire aux lections doctobre 1999 de Fernando de la Rua, candidat du parti Radical et leader de la coalition de centre-gauche Alliance, mrite dtre souligne, puisquelle signifie que les Argentins auront un quatrime gouvernement dmocratique conscutif, ce qui ne stait pas produit depuis plus de 90 ans. Au Chili voisin, le processus dmocratique est apparu lui aussi consolid avec la victoire, aux lections du 16 janvier 2000, du candidat de la Concertation, Ricardo Lagos. Il sagissait de la troisime victoire lectorale conscutive de la coalition qui avait pris le pouvoir suite au dpart forc du gnral Pinochet en 1988. La grande valeur symbolique de llection cette fois-ci vient du fait que Ricardo Lagos, la diffrence de ses prdcesseurs dmocrates-

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chrtiens, appartient au Parti socialiste men au pouvoir par Salvador Allende il y a trente ans. Mme si le socialisme de Ricardo Lagos nest pas celui de Salvador Allende, llection dun socialiste comme Prsident du Chili rvle avec une certaine loquence tout le progrs accompli par la dmocratie chilienne depuis douze ans. Cela dit, on ne peut pas affirmer que la stabilit du Cne sud est dornavant garantie car un certain nombre dincertitudes demeurent. Au Chili tout dabord o la courte victoire lectorale du candidat Lagos atteste de la force politique de la nouvelle droite dont le porte-tendard, Joaqun Lavn, a perdu par moins de 200 000 voix aprs avoir refait lunit de la droite. Le prsident Lagos devra tenir compte de cette nouvelle donne au moment dentreprendre un exercice prilleux de gouvernement o il devra satisfaire les attentes des secteurs dfavoriss de la population tout en conservant la confiance du milieu des affaires qui lui donne pour le moment le bnfice du doute. La constitution du nouveau gouvernement a permis au Prsident de rassurer les marchs financiers en nommant comme ministre des Finances Nicolas Eyzaguirre, un ancien membre du conseil de direction du Fonds montaire international. M. Lagos devra par ailleurs compter sur lappui de ses opposants de droite pour raliser les rformes constitutionnelles promises durant la campagne lectorale. Une de ces rformes suppose llimination des neuf snateurs non lus, dont quatre nomms par les forces armes, selon les stipulations de la constitution vote sous le rgime militaire. En labsence daccord au Congrs, le Prsident a promis de recourir au plbiscite. Ce dveloppement, combin celui entourant le sort du gnral Pinochet face au systme judiciaire, pourrait envenimer le climat politique, la saga pour faire condamner lancien dictateur risquant dtre fort longue. Avec 70 poursuites actuellement intentes contre le gnral Pinochet devant diffrentes instances judiciaires et en dpit de laffirmation du nouveau Prsident leffet que son devoir de chef dtat lobligerait tenter de crer les conditions favorables pour que le gnral puisse tre jug, le processus est peine enclench et risque trs certainement de stendre sur de nombreuses annes. Car il faudra sans doute aller jusquen Cour suprme pour faire lever dfinitivement limmunit parlementaire du gnralsnateur et ensuite convaincre nouveau les diffrentes instances judiciaires que lancien Prsident a directement ordonn les meurtres, svices et squestrations commis durant le rgime militaire. La preuve ne sera pas

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facile tablir et pendant tout ce temps le systme politique chilien devra composer avec la possible expression de rancurs tenaces. Le sort du prsident Fernando de la Rua en Argentine semble encore plus incertain que celui du Prsident chilien dans la mesure o le nouveau chef dtat devra manuvrer dans un contexte fort difficile. Les Pronnistes conservent en effet le contrle du Snat jusquen 2001, alors que les rcentes lections leur assurent le contrle du tiers de la Chambre des dputs et des deux-tiers des 24 postes de gouverneurs de province, dont celle de Buenos Aires, pourtant assurs lAlliance par les sondages lectoraux21. Lexercice du pouvoir sera donc particulirement prilleux pour le nouveau prsident argentin plus dun point de vue. Au plan conomique tout dabord, la nouvelle administration hrite dune situation plutt proccupante. Sous limpact de facteurs externes telles la chute des prix des matires premires, la diminution du commerce intra-rgional suite aux difficults de lconomie brsilienne et une crise des liquidits occasionne par la dcision daot 1998 du gouvernement russe dinterrompre le remboursement de ses dettes, la performance de lconomie argentine a t ngative en 1999 avec une chute de 3,5 %. Depuis 1997, le ratio dette/PNB augmente constamment tant pour ce qui est de lendettement du secteur public quen ce qui a trait la dette extrieure qui atteint maintenant 52 % du PNB 22. Enfin, les experts craignent quen labsence de mesures significatives, le dficit budgtaire ne passe de 7,1 milliards de dollars US quil tait en 1999 10 milliards de dollars US en lan 200023. Le taux de chmage est toujours lev 14 % depuis le milieu des annes 1990 alors que lcart entre riches et pauvres sest accru constamment au cours de la dernire dcennie. Il sagit sans doute l dun des facteurs qui explique laugmentation sans prcdent de la criminalit, particulirement depuis quatre ans, dans un pays qui en tait pourtant exempt il y a une dizaine dannes. Lautre facteur est probablement la corruption qui a toujours t prsente en Argentine mais qui semble avoir pris des proportions importantes depuis quelque temps. Dans ces circonstances, on comprend que le programme lectoral et le programme de gouvernement du prsident de la Rua soient axs sur la lutte contre la corruption, la transparence gouvernementale et une distribution plus quitable de la richesse tout en maintenant, pour rassurer les marchs financiers, les principaux paramtres du modle conomique hrit de ladministration Menem. Cependant, ce sont l des objectifs que le nouveau

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gouvernement pourrait avoir beaucoup de difficult atteindre. Comme nous lavons mentionn plus haut, le gouvernement fera face en effet une opposition politique forte tant au niveau national qu celui des tats. Il devra aussi affronter les syndicats contrls en majorit par les Pronnistes. Tout cela sans pouvoir compter sur une cohsion indfectible de la coalition au pouvoir pour laquelle il sagira dune premire exprience et dont un lment, le FREPASO, pourrait compliquer la vie du nouveau Prsident. Car Fernando de la Rua doit essentiellement sa victoire lectorale au FREPASO qui avait uni ses forces celles dun Parti radical moribond en 1997, donnant ainsi la nouvelle Alliance une lgitimit politique plus forte. Le FREPASO est toutefois un partenaire de centre-gauche qui aura des demandes spcifiques faire au gouvernement et qui ne devrait pas permettre au nouveau prsident doublier certaines de ses promesses lectorales, comme cela avait t le cas aprs son lection la mairie de Buenos Aires24. La difficile situation conomique aidant, le gouvernement a d agir trs rapidement. Il est parvenu faire accepter par le Congrs un ensemble de mesures fiscales impopulaires qui devraient rapporter 2,5 milliards de dollars US dans les coffres de ltat durant lanne en cours et ainsi ramener le dficit 4,7 milliards de dollars US 25. Le gouvernement est aussi parvenu obtenir une entente avec les gouvernements provinciaux permettant dtablir une limite aux transferts provenant du gouvernement fdral. Enfin, un projet de loi a t soumis au Congrs pour rendre les contrats de travail plus flexibles et permettre la ngotiation collective dans lensemble dune entreprise. Ces mesures ont t favorablement accueillies jusquici par le milieu des affaires et par les milieux financiers internationaux. Elles ont ainsi permis au gouvernement dobtenir une nouvelle entente avec le FMI garantissant lArgentine un accs un crdit de 7,4 milliards de dollars US. Lagence Standard & Poors a par ailleurs modifi favorablement son apprciation des perspectives conomiques du pays qui passe de ngative stable. Au niveau de la population cependant, les premires impressions favorables ont assez rapidement cd la place des manifestations de protestations qui ont clat dans huit des provinces du pays en mai dernier26. Ces protestations traduisent le ras-le-bol dune population fatigue des sacrifices imposs par les gouvernements argentins depuis quelques annes sans quapparaisse la lumire au bout du tunnel. Cest le fait bien souvent de membres de la classe moyenne dont les conditions conomiques se sont dtriores au fil des ans suite aux programmes daustrit. Cest

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aussi le fait des populations de lintrieur du pays (les rgions plus pauvres de Tierra del Fuego, Neuquen, Chaco, Salya, etc.) qui voient lcart saccrotre avec leurs voisins de la riche province de Buenos Aires. Cest enfin le fait de populations dgoutes par linefficacit et la corruption des politiciens locaux. Dans la province de Salta par exemple o 56 % de la population vit sous le seuil officiel de la pauvret et o les plus pauvres doivent saccommoder de 1,20 dollars US par jour, chacun des 59 dputs de la lgislature provinciale reoit 500 000 dollars US par anne en salaires et frais de reprsentation27. Il faudra donc surveiller attentivement la situation politique fluide de lArgentine tout comme il faudra continuer surveiller celle du Paraguay voisin o la coalition gouvernementale, mise en place suite la crise politique de mars 199928, vient dclater suite au dpart, en fvrier 2000, du principal parti dopposition, le Parti radical libral authentique29. Cette nouvelle crise vient essentiellement du refus du parti Colorado, seul au pouvoir durant les 40 ans de dictature Stroessner et sous ses successeurs jusquen 1999, de partager vritablement le pouvoir avec les autres partis de la coalition et dappuyer rellement les rformes des structures dtat pourtant juges essentielles par lensemble de la coalition gouvernementale. La nouvelle impasse politique au Paraguay est trs dangereuse pour lavenir de la dmocratie dans ce pays car elle rend compte dune absence de volont politique chez une majorit des dirigeants actuels pour mettre en place des rformes seules susceptibles de permettre une vritable transition vers la dmocratie. Cela se produit au moment mme o une majorit de la population nexprime quun faible appui aux pratiques dmocratiques ou en tout cas celles qui sont pratiques dans le pays. Plusieurs paraissent maintenant faire plus confiance lancien gnral Oviedo en exil quelque part au Brsil suite une tentative de coup dtat rat et surtout suite son implication suppose dans lassassinat lan dernier du vice-prsident du pays. Les partisans du gnral, lintrieur comme lextrieur de larme, ont dailleurs tent sans succs un nouveau coup dtat le 18 mai dernier30. Ce nest que sur linsistance des tats-Unis et du Brsil que le hautcommandement de larme sest rsolu craser la tentative de coup dtat. Lemprisonnement des partisans du gnral Oviedo la Chambre basse du Congrs a permis au gouvernement dy introduire un projet de loi, dj accept par le Snat, visant rduire la bureaucratie et privatiser certaines entreprises dtat. Ces mesures, tout comme le dmantlement de lunit de cavalerie, le cur du soutien au gnral Oviedo au sein de larme, doivent

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servir la fois ouvrir le jeu politique et moderniser lconomie du pays. Il faudra toutefois attendre la prochaine lection ainsi que les orientations gouvernementales du futur Prsident pour voir plus clairement dans quelle direction se dirige le Paraguay.

3. LAmrique du Nord
Il semble bien que la situation gnrale de lAmrique du Nord nait jamais t aussi bonne quelle ne lest prsentement avec un cycle de croissance conomique exceptionnel. Lconomie tatsunienne reste dterminante et entrane dans son sillage celles du Canada et du Mexique. Il faut dire qu la diffrence du MERCOSUR, lALNA fonctionne bien et, selon les rapports officiels, parat avoir jou un rle important dans le mieux-tre conomique de la sous-rgion. Dans son tmoignage devant le sous-comit sur lhmisphre occidental, le Peace Corps, les drogues et le terrorisme du Comit du Snat sur les relations extrieures, le secrtaire dtat adjoint par intrim pour les Affaires conomiques et dentreprises, M. Bryan Samuel, indique en effet que le commerce entre les trois partenaires de lALNA a augment de 96 % depuis 199431. Toujours selon M. Samuel, lALNA a non seulement protg les conomies nord-amricaines contre les effets ngatifs des crises ou ralentissements conomiques ailleurs dans le monde, mais a aussi contribu une plus grande intgration conomique de la rgion au profit de lensemble des populations. Il faut bien constater toutefois que, malgr les effets positifs de lALNA sur les classes demploi et les grands indicateurs conomiques, toutes les couches de la population nont pas galement profit des bienfaits de lintgration. Au Mexique, par exemple, le pourcentage de la population vivant en situation dextrme pauvret a plutt augment, passant dun taux de 15 % en 1984 un taux de 28 % en 199932. Cest dailleurs vers le Mexique que seront surtout tourns les regards en Amrique du Nord au cours de lan 2000 avec la tenue des lections prsidentielles du 2 juillet. Ce pourrait effectivement tre des lections historiques si le Parti rvolutionnaire institutionnel (PRI) devait abandonner un pouvoir quil a exerc sans partage depuis plus de soixante ans. Les lections mettent en prsence trois principaux candidats. Cuauhtmoc Cardenas, le fils de lancien prsident Lazaro Cardenas et membre du PRI jusquen 1988, est le candidat du Parti de la rvolution

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dmocratique (PRD) quil a lui-mme fond et qui est un parti de centregauche. Ses chances de lemporter sont peu prs nulles tant donn que plusieurs lecteurs lui reprochent son incapacit, comme maire de Mexico, solutionner les problmes de pollution et de criminalit qui affligent la capitale du pays. Le candidat du PRI est Francisco Labastida qui a dj occup plusieurs porte-feuilles ministriels, dont celui de lIntrieur au moment de la crise du Chiapas. Certains lui reprochent une attitude attentiste quand est venu le moment de chercher une solution cette crise. Enfin, Vicente Fox, ancien dirigeant local de Coca-Cola et gouverneur de Guanajuato, est le candidat du parti de centre-droite, le Parti daction nationale (PAN). Pendant un moment, les observateurs ont cru que seule une alliance entre le PAN et le PRD, qui sest finalement avre impossible raliser, pouvait permettre une victoire de lopposition. Il appert toutefois que Fox livre une chaude lutte et que lissue de llection sera finalement dcide entre le PRI et le PAN. Les chances de lopposition sont en effet meilleures que dans nimporte quelle lection prcdente grce en bonne partie la rforme mise en place par le prsident sortant Ernesto Zedillo. Cette rforme a fait en sorte de rendre autonome lInstitut fdral des lections (IFE) autrefois contrl par le PRI. LIFE sest engag prendre les mesures ncessaires pour que les bulletins de vote soient labri de la contrefaon et que les bureaux de vote assurent toute lintimit voulue aux lecteurs33. De plus, les rsultats de chacune des urnes seront immdiatement retransmis sur Internet, aprs vrification par tous les reprsentants des partis dans les bureaux de vote, de faon liminer tous les doutes comme ceux qui avaient entach le rsultat des lections de 1988. Une vraie campagne lectorale est donc en cours au Mexique et des lections plus conformes aux standards nord-amricains ont lieu en lan 2000. La lutte est chaude et les sondages indiquent que Fox se rapproche progressivement du candidat du PRI. Selon les tlspectateurs interrogs, il aurait gagn assez facilement dans le dbat tlvis du 25 avril dernier. Il faut tre prudent toutefois face aux rsultats lectoraux anticips car les sondages ne rendent compte que de lopinion de la minorit aise et cultive du Mexique. Or, cest ailleurs que le PRI gagne ses lections. Sa victoire vient gnralement des campagnes et des couches plus pauvres de la population face auxquelles le parti au pouvoir jouit dun certain nombre davantages mme aprs la rforme lectorale. En premier lieu et mme sil y a encore beaucoup de pauvret au Mexique, le PRI pourra tirer profit

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dune croissance conomique de 5 % par anne depuis 1996 qui a permis damliorer la situation de plusieurs en augmentant les revenus rels de nombreux travailleurs. Ensuite, il semble que le PRI jouit dune couverture mdiatique plus large que ses concurrents, en particulier sur lune des deux principales chanes de tlvision du pays, TV Azteca. Enfin, la machine du PRI a toujours utilis fort bon escient sa prsence tentaculaire dans les rgions et les programmes daide gouvernementale impliquant souvent des petits paiements des milions de personnes34. Les rsultats de llection prsidentielle devraient apporter peu de changements par rapport aux politiques conomiques mises en place par le prsident Salinas il y a plus de dix ans. Les candidats du PRI et du PAN se sont engags poursuivre les politiques conomiques en place et, ironiquement, cest Fox qui semble le plus en accord avec les objectifs tablis par le prsident Zedillo. Cest le seul candidat en effet ne vouloir rien changer lALNA et le seul avoir dclar vouloir mettre totalement en vigueur les politiques montaires et de privatisation du prsident Zedillo y inclus le projet controvers de privatisation des industries du ptrole et des services35. Cest davantage sur le plan politique que les lections de juillet pourraient tre importantes pour lavenir. La simple dfaite lectorale du PRI pourrait avoir des consquences normes quant au fonctionnement des institutions politiques mexicaines, puisquelle briserait ltroite association qui existe depuis plus de 60 ans entre ltat et le PRI. La victoire du PAN pourrait aussi avoir une influence positive importante sur les murs politiques du pays, tant donn les promesses du candidat Fox de mettre fin un systme de corruption en place depuis longtemps. Mais il faudra beaucoup dnergie pour enrayer les flaux de la production et du trafic de la drogue, dune criminalit laquelle sest heurt sans succs apparent le maire de Mexico Cardenas et qui a atteint des proportions endmiques, et enfin dune pauvret toujours trs prsente, comme le rvle le problme non rsolu de la rvolte du Chiapas. Le candidat Fox a dj dclar tre capable de solutionner le problme en quinze minutes sil pouvait sasseoir avec le commandant Marcos. La situation, que certains groupes de dfense des droits de la personne qualifient de guerre de faible intensit 36, est cependant beaucoup plus complexe. Limposante force arme (entre 40 000 et 70 000 soldats selon les estimations diverses) toujours prsente au Chiapas et les dpenses gouvernementales substantielles pour linfrastructure, lducation et les

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programmes sociaux ne sont pas parvenus contribuer un rglement entre le gouvernement et les rebelles. Alors il est loin dtre certain que lapproche de M. Fox aurait plus de succs. Il reste tout de mme que la prsente campagne lectorale mexicaine est quelque chose de trs positif pour lavenir dmocratique du pays. Les progrs raliss au Mexique depuis 1995 en ce qui a trait au fonctionnement des institutions dmocratiques nont peut-tre pas t assez rapides aux yeux de plusieurs, mais ils sont peut-tre irrversibles. Ils ont permis le type dlection qui a lieu en lan 2000 et ils annoncent trs probablement dautres changements venir, ce qui pourrait donner raison ceux qui ont toujours pens que les principaux bnfices de lALNA seraient tout fait autres que commerciaux.

4. Les Andes
Environ un an aprs la signature dun accord de paix entre lquateur et le Prou, la rgion des Andes vient de faire un pas de plus sur le chemin de la scurit rgionale avec la signature, en novembre 1999, dun accord de rglement frontalier entre le Prou et le Chili. Cet accord permet de rgler un vieux contentieux entre les deux pays qui date de la guerre du Pacifique il y a plus de cent ans et au terme de laquelle le Prou avait perdu sa province dArica passe depuis lors sous contrle chilien. Selon les termes de laccord, le gouvernement pruvien se voit octroyer une enclave dans le port dArica, avec quai, btiment de douane et gare de marchandise, ainsi quune liaison ferroviaire liant le port dArica, qui demeure cependant toujours sous souverainet chilienne, la ville de Tacna la frontire sud du Prou37. La Bolivie, qui avait aussi perdu son accs la mer au terme de la guerre de 1879-1884, nest pas associe au rglement qui demeure ainsi incomplet. Le gouvernement de La Paz dsire toujours recouvrer un accs terrestre au Pacifique, sous une forme ou sous une autre, et compte utiliser les rencontres diplomatiques rgionales pour continuer faire valoir ses prtentions. Cet aspect positif de la dynamique rgionale est toutefois contrebalanc par une menace plus profonde la stabilit qui vient de lintrieur mme des pays de la rgion. Les rvoltes et manifestations diverses qui ont clat un peu partout dans les Andes au cours des douze derniers mois sont naturellement le rsultat dune configuration propre chaque pays en cause. Mais elles rendent compte aussi dune crise gnrale de lgitimit des

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institutions et des acteurs gouvernementaux. Les rformes enclenches et les mesures daustrit adoptes nont pas gnr, pour la majorit, les bnfices qui avaient t promis. Au lieu de diminuer la suite des rformes conomiques entreprises, la souffrance et la pauvret ont augment alors que les vieilles pratiques politiques sont demeures les mmes. La confiance lgard des institutions politiques sest donc effrite au fil des ans et plusieurs observateurs craignent maintenant que lon en revienne aux pratiques les plus sombres du caudillisme et du protectionnisme conomique. Cest le cas par exemple en quateur o le pays sest davantage enfonc au cours de la dernire anne dans le marasme conomique et la crise politique. Mme si lquateur est un producteur de ptrole depuis de nombreuses annes, le pays a toujours t lun des plus pauvres de lAmrique du Sud. Cest galement, avec la Bolivie, lune de ses dmocraties les plus instables. Depuis un an, la situation sest tout simplement aggrave dans lun et lautre domaine. Au plan conomique tout dabord, lanne 1999 a t tout simplement catastrophique pour lquateur. Lconomie sest contracte de 7,3 %, le taux annuel dinflation a atteint 60 % tandis que le salaire moyen chutait 48 dollars US par mois. Le taux officiel de chmage avoisinait les 20 % alors que la monnaie nationale, 25 000 sucres pour un dollar US, avait perdu 65 % de sa valeur. Ltat avait d prendre le contrle de 70 % des banques, menaces de faillite, et le gouvernement sest retrouv en dfaut de paiement dune dette extrieure qui, 13,7 milliards de dollars US, est maintenant quivalente lensemble du PNB du pays38. La situation politique, pour sa part, ne fut gure meilleure avec des manifestations dautonomie rgionales de plus en plus fortes, comme celles venant de la province de Guayas dans laquelle se trouve la mtropole commerciale du pays Guayaquil39. La dcision de tenir un futur rfrendum sur lautonomie de la province constitue une nouvelle manifestation, plus accentue cette fois, de la vieille rivalit opposant la rgion ctire du pays (avec surtout le port de Guayaquil) la rgion montagneuse de lintrieur avec la capitale Quito. Au-del de la rivalit traditionnelle entre les deux rgions, la manifestation dautonomie cache galement une lutte politique froce entre les populistes de droite du Parti social chrtien, qui contrlent le Guayas, et le prsident centriste Mahuad dont le parti est minoritaire au Parlement.

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La combinaison des crises politiques et conomiques a oblig le prsident Mahuad frapper un grand coup en janvier 2000 en dcrtant ltat durgence et en annonant la dollarisation prochaine de lconomie quatorienne. Aprs une raction initiale favorable, la crainte des effets ngatifs de la dollarisation , combine aux effets dune situation conomique toujours difficile, a abouti loccupation du sige du gouvernement par les associations indignes et par une partie des forces armes qui ont exig la dmission du prsident Mahuad40. Aprs quelques heures de tergiversations et aprs surtout des discussions entre les hauts grads de larme et des reprsentants du gouvernement des tats-Unis41, le hautcommandement de larme sest dissoci de la tentative de coup dtat et un compromis a pu tre obtenu au terme duquel le prsident Mahuad dmissionnait au profit du vice-prsident Gustavo Noboa qui devient ainsi le cinquime Prsident de lquateur en quatre ans. La nomination de M. Noboa a permis de rsoudre la crise politique et a pu assurer une certaine paix dans la mesure o le nouveau Prsident parat jouir, pour le moment, dun soutien plus large que ce ne fut le cas pour son prdcesseur. Ancien recteur duniversit et homme politique sans affiliation partisane vritable, Noboa est en effet bien vu de la communaut des affaires dans lensemble du pays et il entretient des liens troits avec la puissante communaut des affaires de Guayaquil. Il jouit aussi pour le moment du soutien dune majorit de la classe politique qui a appuy sa dcision de poursuivre la politique conomique de lancien prsident Mahuad. Le Congrs a ainsi approuv, le 29 fvrier 2000, un projet de loi global autorisant une mise en place prochaine de la dollarisation et prvoyant des rformes dans la lgislation du travail ainsi que des mesures de privatisation partielle des secteurs du ptrole, de llectricit et des tlcommunications42. Mais tout est loin dtre jou en quateur, alors que le nouveau Prsident devra composer avec la Confdration quatorienne des nationalits indignes (CONAIE selon le sigle espagnol). Ce regroupement des communauts indignes, de plus en plus prsent politiquement, demeure fermement oppos la dollarisation et exige un rfrendum sur la dissolution du Congrs et de la Cour suprme. Alors que larme refuse de plus en plus, depuis 1990, de rprimer les rvoltes de paysans indiens43, le principal leader de la CONAIE, Antonio Vargas, a averti le nouveau gouvernement quil avait six mois pour amliorer les choses sans quoi il ferait face une explosion sociale ou une guerre civile . Il faudra

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donc surveiller attentivement une situation qui pourrait devenir explosive dans les prochains mois en quateur. Des manifestations ont galement clat au printemps 2000 en Bolivie, prenant apparemment par surprise le gouvernement qui a immdiatement accus les trafiquants de drogue davoir incit les paysans la rvolte afin darrter le programme gouvernemental dradication de la coca44. Il est vrai quun des organisateurs des manifestations, Evo Morales, est un des principaux reprsentants des producteurs de coca du pays. Mais en ralit, les protestations, qui ont fait six morts et paralys les villes de Cochabamba et La Paz, visaient tout dabord laugmentation de 20 % de la taxe sur leau potable Cochabamba pour devenir ensuite un mouvement de protestation ailleurs dans le pays contre le chmage et des conditions de vie de plus en plus difficiles. Les dmonstrations les plus importantes ont eu lieu Cochambamba o laugmentation de taxe dcrte avait pour but de contribuer au financement dun coteux projet de nouveau rservoir construit et gr par un groupe dinvestisseurs internationaux45. Ailleurs dans le pays, les manifestations et arrts de travail rpondaient lappel la grve gnrale lance par la Centrale ouvrire bolivienne (COB), le principal syndicat du pays. Ainsi que le rappelait un vque local, la violence du mouvement de protestations sexplique en bonne partie par la frustration face aux difficults conomiques ainsi que par le refus du gouvernement dcouter les dolances des secteurs les plus pauvres de la population. Les dsordres croissants accompagns par la grve des forces policires, qui ont profit des circonstances pour faire valoir leurs revendications salariales, ont oblig le gouvernement dcrter ltat durgence. Le gouvernement Banzer a fait marche arrire propos de plusieurs des points en litige dont la nouvelle taxe sur leau. Il a par la suite lanc un plan de ractivation conomique . Mais plusieurs doutent des bienfaits de ce plan pour les secteurs pauvres de la population compte tenu dun modle conomique qui parat sessoufler. La ractivation, tout comme en quateur, dun mouvement paysan jadis fort et lincapacit des politiques gouvernementales rduire la pauvret annoncent peut-tre une nouvelle priode de troubles dans un pays o les choses ont t relativement calmes depuis quelques annes. Au Prou et au Venezuela, par ailleurs, la grande crainte des observateurs est que les deux rgimes soient en train de se transformer progressivement en dictatures peine dguises. Au Prou dabord,

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plusieurs, au pays et ltranger, reconnaissent les succs obtenus par le prsident Fujimori depuis son arrive au pouvoir en 1990. Il a transform en effet une conomie qui tait au bord de labme la fin du mandat de son prdcesseur, Alan Garcia, il a pratiquement limin les mouvements de gurilla, dont le puissant Sentier lumineux, et il est parvenu rduire quelque peu le trafic de stupfiants sur le territoire pruvien. On lui doit aussi louverture de nombreuses cliniques, coles et routes dans plusieurs communauts de la rgion des Andes, les plus pauvres du pays. En revanche, certains observateurs attentifs de la situation politique dans le pays ont constat une concentration accrue des pouvoirs de ltat dans les mains de lexcutif ainsi quun rle plus grand confi aux forces armes, en particulier dans la rpression de lopposition politique et dans ladministration de la justice o les cours militaires semblent de plus en plus actives hors du contrle du systme judiciaire normal46. Mais la goutte qui a fait dborder le vase tient aux conditions dans lesquelles se sont tenues les dernires lections gnrales du pays au printemps 2000. Il y a dabord, bien sr, la mfiance concernant les aspects plus techniques de la tenue du scrutin (comptage des votes et rles de lOffice national des processus lectoraux ainsi que du Jury national lectoral) o le Prsident sortant la emport avec 49,87 % des voix47. Il y a aussi le contexte plus gnral des lections o plusieurs, comme le sociologue Julio Cotler, reprochent au prsident Fujimori dutiliser, la manire du PRI au Mexique, les programmes gouvernementaux et les ressources de ltat des fins de politique partisane48. Cette utilisation de plus en plus rgulire des leviers de ltat par la machine politique du prsident Fujimori et le contrle dguis des mdias par le gouvernement rendaient la joute lectorale tout fait ingale. Fait sans prcdent cet gard, le gouvernement des tats-Unis et lUnion europeenne ont mis une dclaration officielle anticipant un deuxime tour des lections avant mme que les rsultats du premier tour ne soient connus. lencontre de demandes de report venant du principal candidat dopposition, Alejandro Toledo, ainsi que de groupes dobservateurs lectoraux comme le Centre Carter dAtlanta, le deuxime tour des lections a eu lieu le 28 mai dernier en labsence de presque tous les organismes dobservation lectorale, sauf une dlgation du Parlement andin qui a considr le scrutin comme valide malgr le retrait du candidat Toledo.

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La courte victoire lectorale du prsident Fujimori, 50,8 % des voix avec prs de 32 % de bulletins nuls49, a donn lieu des manifestations dans la capitale Lima et a t dnonce par Washington qui a dabord qualifi les lections dinvalides 50. Le gouvernement tatsunien a ensuite fait marche arrire en retirant le terme invalides pour qualifier plutt llection de manifestement frauduleuse . Washington a galement perdu la bataille lorsque certains gouvernements, le Brsil et le Mexique en particulier, ont refus, lors dune runion extraordinaire du Conseil permanent de lOA, le recours la rsolution 1080 qui aurait oblig la tenue immdiate dune runion des ministres des Affaires trangres de lOA afin dexaminer la situation et dadopter ventuellement des sanctions51. Le sujet a fait lobjet de discussions lors dune rencontre informelle des ministres des Affaires trangres de lOA tenue en marge de lAssemble gnrale Windsor en juin 2000. Mais il semble bien maintenant que le prsident Fujimori sera en poste pour un troisime mandat. Cela reprsente jusqu un certain point une dfaite pour lOA et pour lavenir de la dmocratie dans la rgion car il y a tout lieu de craindre le dveloppement dun prsidentialisme encore plus fort au Prou dans les annes venir. Dautant plus que les forces de lopposition seront sans doute beaucoup plus prsentes et actives lgitimes dans leur action par les conditions dans lesquelles se sont tenues les dernires lections. Au Venezuela, la corruption gnralise de la classe politique, la gestion conomique inepte des gouvernements antrieurs et la pauvret croissante de secteurs de plus en plus larges de la population avaient port au pouvoir le colonel et ancien putchiste Hugo Chavez en dcembre 1998. Depuis lors, la rvolution annonce na toutefois pas gnr de rsultats trs probants. Plusieurs craignent un glissement vers la dictature mesure que le nouveau rgime dpossde de leur pouvoir, souvent au mpris de la constitution, les institutions existantes tout en confiant un rle plus important aux forces armes52. Au plan conomique tout dabord, laugmentation rcente des revenus ptroliers a permis au prsident Chavez dallger un tant soit peu le fardeau des secteurs les plus pauvres de la population mais le nouveau gouvernement a encore peu fait pour changer fondamentalement la situation conomique moribonde dont il avait hrit. Du dbut des annes 1980 jusqu larrive au pouvoir de Chavez en fvrier 1999, lconomie du Venezuela sest en effet profondment dtriore. Ainsi, le taux de chmage officiel tait denviron 20 % la fin de 1998 alors quon prvoyait une contraction

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de lconomie de 4 8 % pour 1999. Le salaire rel avait chut au tiers de ce quil tait en 1979 et tous les rapports faisaient tat dune augmentation considrable de la pauvret, certains affirmant mme que celle-ci touchait alors 85 % de la population53. Peu de progrs ont apparemment t accomplis cet gard sous le gouvernement Chavez. Au plan politique cependant, le prsident Chavez a remport un grand succs le 25 juillet 1999 lorsque la population a accord son mouvement, le Ple patriotique, 120 des 131 siges de la nouvelle Assemble constituante. Des craintes ont surgi toutefois quand la nouvelle assemble sest arrog la plupart des pouvoirs lgislatifs du Congrs, toujours en place mais moribond, et a institu des comits durgence judiciaires pour juger des accusations de corruption et dincomptence lgard des juges54. Tout ceci avec lappui d peu prs 75 % de la population dsireuse de punir lancienne classe politique accuse davoir ruin le pays par corruption et ineptie. La mise en vigueur de la nouvelle constitution changera compltement le paysage politique du pays avec, entre autres, le remplacement du Congrs bi-camral actuel par une seule Chambre et lextension du mandat prsidentiel six ans avec un renouvellement possible. Cependant, plusieurs lments demeurent obscurs et on ne connat toujours pas les grandes orientations politiques et conomiques du prsident Chavez. Par ailleurs, des signes dinsatisfaction ont commenc apparatre avec la dcision dun ancien compagnon de route de M. Chavez et actuel gouverneur de ltat de Zulia, Francisco Arias Cardenas, de se prsenter aux prochaines lections prsidentielles. M. Arias reproche au prsident Chavez de stre loign des idaux qui avaient anim les dirigeants de la tentative de coup dtat de 199255. Le nouveau candidat a reu lappui de plusieurs hommes daffaires ainsi que danciens officiers de larme qui reprochent au Prsident une attitude de constante provocation lgard des autres forces politiques du pays. Cette nouvelle opposition a amen larme prendre ses distances face au Prsident quand le ministre de la Dfense a rappel que les forces armes taient le patrimoine du peuple et non la proprit du Prsident56. Dans ces conditions, la situation pourrait senvenimer assez rapidement au Venezuela. Elle est dj trs mauvaise dans la Colombie voisine qui est devenue en quelque sorte lpicentre de toutes les difficults politiques et conomiques vcues par la rgion des Andes depuis quelques annes. Sil en tait besoin, de nouveaux signes sont apparus en effet du degr de putrfaction

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avance de la socit colombienne dans son ensemble. Dabord la grve de plus de 1 million et demi de travailleurs syndiqus, dont les trois quarts de la fonction publique, le 31 aot 1999 pour protester contre les mesures daustrit et les politiques conomiques du gouvernement57. Ensuite, la grande manifestation pour la paix du mois doctobre organise par le mouvement civique No Ms (jamais plus) et laquelle ont particip plus de 2 millions de citoyens de Bogota et 12 millions de Colombiens traditionnellement peu expressifs face une guerre civile devant laquelle ils se sont toujours sentis impuissants. Enfin, la menace de dmission par la moiti des maires du pays en novembre 1999 pour montrer quel point le pays est devenu ingouvernable58 et le dpart pour ltranger denviron 350 000 personnes en 1999, 1 % de la population, en majorit des professionnels avec un haut niveau dinstruction59, fuyant les menaces, extorsions et autres svices mais privant en mme temps ce quil reste de socit dmocratique de ses meilleurs lments. La crise majeure que connat actuellement la Colombie est due en ralit la conjugaison de quatre grands ensembles de facteurs dont les donnes de base sont maintenant assez bien connues. Il y a en premier lieu limportante rcession conomique de 1999 laquelle la Colombie na pas chapp, tout comme plusieurs de ses voisins dAmrique du Sud dailleurs. La contraction de 4,5 % de lconomie combine un taux de chmage de 20 % de la population active et un dficit public atteignant 4,6 % du PIB60 ont aggrav les conditions de vie de la plupart des Colombiens et expliquent le mouvement de grve de aot-septembre 1999. Il y a ensuite, tout comme au Venezuela avant Chavez, la corruption gnralise dun systme politique mise nouveau au grand jour par la dcouverte, au printemps 2000, de pratiques malveillantes au sein mme du Congrs national. Une enqute a permis de constater en effet que plusieurs membres des deux Chambres du Congrs taient impliqus dans un systme organis de pots-de-vin par lentremise duquel on leur remettait sur une base rgulire plus des trois quarts de la valeur des contrats donns par le gouvernement pour des frais dentretien divers61. Ce nest pas la dcouverte du larcin en lui-mme qui a choqu les Colombiens, habitus depuis longtemps la corruption de leurs reprsentants politiques, mais cest bien lampleur des pratiques mises jour au moment mme o les citoyens devaient subir des mesures daustrit conomique pour aider le pays sortir de sa pire rcession depuis 70 ans. Il y a tout lieu de penser que la dmission du Prsident et dun des vice-prsidents de la Chambre

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basse ne suffiront rduire le cynisme des Colombiens lgard de lensemble de la classe politique du pays. Le troisime grand facteur dinstabilit en Colombie est li la production et au trafic de la drogue ainsi qu ltendue de la criminalit directement relie la question de la drogue et responsable dune bonne partie des quelque 30 000 dcs rapports annuellement depuis cinq ans62. Les succs remports contre les barons de la drogue et leurs organisations tentaculaires nont fait en ralit que dplacer le problme. Selon les experts, lindustrie colombienne des narcotiques est aujourdhui dcentralise en plusieurs centaines de petites organisations qui sont plus difficiles contrler et dont la production sest accrue, de 65 tonnes de cocane en 1995 165 en 1998 et 250 tonnes en 1999, malgr les efforts combins des gouvernements de Colombie et des tats-Unis63. Depuis quelques annes, la Colombie produit de plus en plus les feuilles de coca quelle importait auparavant de la Bolivie et du Prou. Cette production est surtout concentre dans les provinces de Caqueta et de Putomayo. Ces provinces, situes dans des rgions difficiles daccs lextrme sud du pays, entoures par la jungle et arroses de pluie la moiti de lanne, produiraient prs de 2 milliards de dollars US de cocaine chaque anne. Et ce qui nest pas sans compliquer les choses, comme nous le verrons plus loin, est le fait que de 30 100 millions de dollars US de revenus de la drogue serviraient financer les activits de la gurilla64. Quatrimement, il y a la guerre intrieure qui, si lon fait exception de la socit civile traditionnellement peu implique sauf rcemment travers le mouvement No Ms, implique trois protagonistes principaux et bientt un quatrime. Le premier de ces protagonistes est le gouvernement du prsident Pastrana qui a mis toute sa crdibilit dans lobtention dun rglement de paix avec le dpt, au dbut de 1999, de son Plan Colombia. Lobjectif du gouvernement consiste naturellement mettre fin aux hostilits dans le pays en amenant les forces de la gurilla dposer les armes et abandonner la lutte arme au profit dune participation aux activits rgulires de la vie politique colombienne. Pour y arriver, le prsident Pastrana na pas lsin sur les moyens en allant rencontrer les chefs de la gurilla dans la jungle et surtout en acceptant de laisser aux mains des Forces armes rvolutionnaires de Colombie (FARC) un territoire grand comme la Hollande do larme sest retire compltement. Malgr lopposition de larme et en dpit des informations indiquant que les FARC utilisent la zone dmilitarise comme une vritable base dentranement et

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de combat, le Prsident a maintenu sa stratgie de paix en accordant, au mois de mai 2000, une zone dmilitarise de 4800 km carrs (donc beaucoup plus petite que celle des FARC qui en contient 42 000) lArme de libration nationale (ELN) implante dans le nord du pays. Le deuxime grand protagoniste est la gurilla elle-mme compose de deux groupes de forces ingales. Les FARC constituent la force de gurilla la plus ancienne, la plus nombreuse avec environ 20 000 combattants et apparemment la plus intransigeante dun point de vue idologique. Elle opre surtout dans le sud du pays, dans les provinces de Caqueta et Putomayo ainsi que dans la zone dmilitarise autour de la ville de San Vincente del Caguan, et on dit quelle possde maintenant des missiles Sam 7, Sam 14 et Sam 16 obtenus de membres de lex-gurilla salvadorienne du Front Farabundo Marti de Libration nationale65. LELN, pour sa part, est forme denviron 5000 combattants oprant surtout dans le nord du pays dans et autour de la province de Bolivar entre les villes de Medellin et Cartagena. La stratgie de lutte des deux groupes de gurilla semble stre modifie progressivement depuis quelques annes alors quils sont devenus tous les deux plus prsents dans les villes et rgions fortement contrles par les forces gouvernementales tout en ciblant de plus en plus les civils, alors quauparavant laction visait surtout les reprsentants de ltat66. Un troisime acteur important est apparu il y a quelques annes. Il sagit de lAuto-dfense unie de la Colombie (AUC), une fdration de groupes paramilitaires dextrme-droite dirige par Carlos Castano. LAUC a commenc son action comme mercenaire pour les grands propritaires terriens du nord du pays mais elle est devenue progressivement une force militaire et progressiste autonome qui dsire aussi participer de plein droit aux ngociations de paix. Tout comme lELN, lAUC compte environ 5000 hommes et opre dans le nord du pays. Ses vises politiques sont naturellement loppos de celles de la gurilla et toute la stratgie militaire de lAUC est de ne pas attaquer directement les forces de gurilla, mais de sen prendre plutt, souvent avec lappui de certains secteurs de larme apparemment, aux civils considrs comme sympathisants de la gurilla. Cette politique qui vise faire le vide autour de la gurilla aurait cot la vie 1500 personnes en 1999 selon les estimations du gouvernement67. Un dernier protagoniste relativement discret jusquici mais dont limplication pourrait savrer dterminante pour la suite de la guerre est le gouvernement des tats-Unis. la suite de nombreuses visites de hauts dignitaires des tats-Unis, le gouvernement Clinton a en effet annonc en

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janvier 2000 quil soumettrait un projet de loi au Congrs visant accorder une aide de 1,3 milliard de dollars US sur deux ans au gouvernement de Colombie. Ce projet, que le Congrs tudie actuellement et quil devrait facilement entriner, prvoit que les sommes engages serviront essentiellement la formation de deux bataillons dlite anti-drogues de 950 hommes ainsi qu lachat dune soixantaine dhlicoptres de type Blackhawk et Huey68. Un de ces super-bataillons est dj oprationnel et a t envoy, avec un premier lot de 18 hlicoptres, la base militaire de Tres Esquinas dans la province de Putomayo appele devenir le quartier gnral de la lutte anti-drogue en Colombie69. Lide de base est de fournir larme colombienne les moyens ncessaires pour porter la guerre sur le terrain mme des producteurs de drogue. La secrtaire dtat Madeleine Albright a longuement insist sur le fait que laide militaire des tats-Unis vise essentiellement lindustrie des narcotiques et non la gurilla. Mais tant donn la prsence des FARC dans la rgion et les liens prsums entre cellesci et les trafiquants de drogue, il y a tout lieu de penser que les bataillons anti-drogues seront rapidement impliqus dans des interventions contre la gurilla. En ce qui a trait la dynamique politique et conomique des douze derniers mois, la Colombie a t le tmoin la fois de succs et dchecs. Le principal succs a t enregistr sur le plan conomique, alors quune dvaluation du peso et un prt du FMI de 2,7 milliards de dollars US ont permis lconomie de rebondir sous limpulsion dune reprise des exportations manufacturires qui ont augment de 57 % en janvier 2000 par rapport janvier 1999. Le gouvernement prvoit dailleurs une croissance du PNB de 3 % pour lanne 200070. Par ailleurs, le gouvernement a mis fin en mai dernier une crise politique de 53 jours en retirant un projet de rfrendum sur la dissolution du Parlement et la rforme des institutions parlementaires71. Ce projet avait t introduit la suite de la dcouverte dun rseau de corruption au Congrs et tait appuy par une majorit de la population. Le retrait du projet, occasionn par la menace de rbellion de lopposition librale au Congrs, constitue en fait un recul pour la dmocratie dans le pays puisque les vieilles pratiques pourront encore subsister pendant un bon moment. Le processus de paix, pour sa part, a connu des hauts et des bas alors que lissue en demeure trs incertaine. Tout au long de lanne, les promesses dentreprendre les ngociations et les escarmouches de toutes sortes se sont succdes, faisant au passage quelques centaines de morts de

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plus. Une trve a bien eu lieu pour la priode de Nol 1999 et les ngociations de paix, suspendues indfiniment lt 1999, doivent reprendre bientt en vue de ltablissement dun cessez-le-feu72, avec les FARC aussi bien quavec lELN. Mais le gouvernement nest toujours pas parvenu contrler lAUC et les FARC ont accompagn le lancement de leur nouveau mouvement politique, le Mouvement Bolivarien, par lannonce dune loi fiscale selon laquelle une taxe de paix serait dornavant perue auprs de tous les individus et entreprises de Colombie valant plus dun million de dollars afin de contrebalancer la nouvelle aide militaire des tats-Unis. Cette aide militaire pourrait bien rapprocher la Colombie dune guerre ouverte dans la mesure o elle pourrait donner lieu une escaladade impliquant de plus en plus des conseillers tatsuniens et peut-tre mme des units armes du Prou et de lquateur dont le territoire na pas t pargn par les manuvres des groupes de gurilla colombiens. En effet, il semble bien que la lutte contre la production de drogue en Colombie soit devenue une priorit de la politique trangre des tats-Unis dans la rgion. Si tel est bien le cas, lescalade nest plus exclue et toute la rgion des Andes pourrait en souffrir. Il faut souhaiter vivement le succs des ngociations de paix entre le gouvernement du prsident Pastrana et la gurilla colombienne.

5. Le Canada et les Amriques

Ainsi que lcrivait rcemment lambassadeur canadien lOA, M. Peter Boehm, le Canada est de plus en plus prsent dans les Amriques et son engagement envers lOA et lapproche multilatrale atteint maintenant des sommets ingals73. Limplication du Canada dans la rgion sest accrue au cours de la dernire anne non seulement en ce qui a trait lappui la dmocratie, un des objectifs centraux de la politique trangre du Canada dans la rgion depuis 1990, mais galement dans plusieurs autres secteurs dactivits humaines. Au cours de la dernire anne, le gouvernement canadien sest ainsi impliqu davantage dans la lutte contre la production et le trafic des stupfiants en tendant son programme anti-cocane la Colombie. Par le biais de lAgence canadienne pour le dveloppement international (ACDI), Ottawa participait dj un effort dradication de la feuille de coca au Prou avec un appui financier de 15 millions de dollars rpartis sur cinq

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ans. Aprs des discussions tripartites en janvier 2000, impliquant la Colombie et les tats-Unis, le gouvernement fdral a dcid dinclure la Colombie dans son programme anti-cocane. Une somme de 20 millions de dollars sera consacre cet effort impliquant, entre autres, la formation dofficiers colombiens par des officiers de la Gendarmerie royale du Canada74. la diffrence toutefois de la stratgie anti-drogue des tatsUnis, axe principalement sur llimination par tous les moyens des cultures et des laboratoires clandestins, le programme canadien de lutte contre la cocane est davantage orient vers la persuasion des fermiers locaux changer de culture, lducation populaire et ltablissement de cliniques de rhabilitation75. Le gouvernement canadien a galement particip leffort pour enrayer la corruption en signant en 1999 la Convention inter-amricaine contre la corruption quil vient dailleurs de ratifier loccasion de la tenue de lAssemble gnrale de lOA au Canada en juin 2000. Comme plusieurs experts lont affirm dans le pass, la corruption est un flau gnralis en Amrique latine empchant la consolidation dmocratique parce quelle mine la confiance envers les institutions, affaiblit la rgle de droit et rduit la capacit de ltat remplir ses obligations normales. La lutte constante contre ce flau doit donc tre un impratif de tous les jours mais selon certains leffort du Canada en la matire est encore beaucoup trop timide et trs en retard par rapport aux positions des autres pays industrialiss sur cette question76. Lessentiel de laction canadienne dans les Amriques au cours de la dernire anne a toutefois t lappui du gouvernement au maintien et la consolidation des droits et pratiques dmocratiques. On se souvient que le premier ministre Chrtien, lors dune visite officielle Cuba en avril 1998, avait demand la libration de quatre dissidents que le gouvernement du Canada considrait comme injustement incarcrs77. Depuis lors, les autorits canadiennes avaient continu maintenir une certaine pression sur le gouvernement de La Havane. Ces efforts ont apparemment port fruit puisque le ministre des Affaires trangres se flicitait rcemment de la libration de trois des quatre dissidents cubains78. Ottawa fut galement trs actif lors de lAssemble gnrale de lOA de juin 2000 propos de la tenue des dernires lections pruviennes. Le gouvernement canadien aurait aim en effet que les pays membres de lOA adoptent des mesures plus fermes pour condamner les comportements lectoraux anti-dmocratiques du gouvernement pruvien tels que reconnus

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pourtant dans un rapport des experts des droits de la personne de lOA ellemme 79. Malgr les pressions diplomatiques exerces au Conseil permanent80 ainsi qu lAssemble gnrale de lorganisme, le Canada na cependant pas t en mesure dempcher lOA de reconnatre comme lgitimes les lections pruviennes81, car plusieurs gouvernements de la rgion, dont le Brsil, le Mexique et le Venezuela, craignent linstabilit politique qui pourrait survenir au Prou advenant lannulation des dernires lections. Ils sopposent aussi tout affaiblissement du principe de non intervention que pourrait entraner un droit de regard trop grand de lOA dans la dynamique politique interne de ses diffrents pays membres. Ottawa a nanmoins obtenu que soit constitue une mission, compose du Secrtaire gnral de lOA, M. Cesar Gaviria, et du ministre canadien des Affaires trangres, pour aller discuter avec les diffrents secteurs politiques des moyens de renforcer la dmocratie dans ce pays . Labsence de reprsentants de gouvernements dAmrique latine au sein de cette mission est toutefois assez rvlateur de la diffrence de positions entre le Canada et certains de ses voisins de la rgion tout en enlevant la mission une certaine lgitimit. Ce dveloppement rend compte jusqu un certain point du dilemme dans lequel se trouve maintenant le Canada au chapitre de ses relations avec le reste des Amriques. En effet, la politique trangre canadienne dans la rgion a maintenant atteint un certain rythme de croisire et lexercice de cette politique, l comme ailleurs dans le monde, entrane la dfense et la promotion de certaines valeurs chres la socit canadienne et sa diplomatie au nombre desquelles on retrouve la dmocratie librale et les pratiques qui en dcoulent. Or, les perceptions de ce que sont ces pratiques et de comment elles doivent sactualiser sont parfois loin dtre toujours identiques, comme nous venons de le voir lors de lAssemble gnrale de lOA Windsor. De plus et comme la montr le refroidissement dans les relations entre Ottawa et La Havane suite la critique insistante du Canada propos du dossier des droits de la personne Cuba, le temps semble maintenant arriv o le gouvernement canadien devra faire lexercice difficile de lquilibre atteindre entre ses intrts dans la rgion et les principes et valeurs de sa politique trangre. Comme le montre la rvision de programme entreprise par Ottawa lt 1999 au sujet des relations canado-cubaines82, lexercice pourrait ne pas tre sans pril si la poursuite trop insistante de certaines valeurs met en danger le capital damiti et de confiance obtenu jusqu

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aujourdhui. Il faudra surveiller comment la diplomatie canadienne parviendra concilier intrts et valeurs lgard dune rgion quelle commence peine connatre.

1. 2. 3. 4.

5.

6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Voir par exemple le Plan dAction du Deuxime Sommet des Amriques ladresse suivante : http://www.sice.oas.org/ftaa/santiago/sapoa_f1.asp. Les Defense Ministerials of the Americas selon lappellation anglaise. Castro uses Havana Summit to market new image , The Globe and Mail, 17 novembre 1999, p. A11. Summers Speaks at IDB Meeting in New Orleans , document lectronique de lambassade des tats-Unis Ottawa, 27 mars 2000, que lon peut obtenir ladresse : http://www.usembassycanada.gov. Military Threats and Security Challenges Through 2015, Statement Before The Select Committee on Intelligence given by Vice Admiral Thomas R. Wilson, Director, Defense Intelligence Agency , document en ligne ladresse : http://intelligence.senate.gov/ 0002hrg/000202/wilson.htm Tel que rapport dans The Economist, 1er avril 2000, p. 33. Summers , op. cit., p. 4. Voir, par exemple, David R. MARES, The Logic of Inter-American Cooperation on Drugs , dans Peter H. SMITH (dir.), Drugs Policy in the Americas, Boulder, Westview Press, 1992, pp. 329-342. The Economist, 16 octobre 1999, p. 35. Ibid., p. 36. The Globe and Mail, 19 janvier 2000, p. A10. Ce principe veut quun officier de rang infrieur ne puisse donner dordres un officier de rang suprieur dans quelque circonstance que ce soit. The Economist, 4 dcembre 1999, p. 33. Pour le renouvellement du tiers du Snat. On en compte au moins 15 entre le dbut avril et la mi-mai 2000. Voir The Economist, 13 mai 2000, p. 34. Le MERCOSUR compte actuellement quatre membres rguliers (Argentine, Brsil, Paraguay et Uruguay) ainsi que deux membres associs (Bolivie et Chili). FONDATION CANADIENNE POUR LES AMRIQUES (FOCAL), Argentina After the Menem Decade , Policy Paper, Ottawa, FOCAL, 3 dcembre 1999, p. 6. The Economist, 11 dcembre 1999, p. 34. The Economist, 22 janvier 2000, p. 37. The Economist, 12 fvrier 2000, p. 33. The Economist, 30 octobre 1999, p. 35. The Economist, 23 octobre 199, p. 24 et FOCAL, op. cit., p. 4. FOCAL, loc. cit. The Economist, 30 octobre 1999, p. 35. The Economist, 19 fvrier 2000, p. 37.

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26. 27. 28. 29. 30. 31.

32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.

The Economist, 20 mai 2000, p. 48. Loc. cit. Voir Les Conflits dans le monde 1998-1999, p. 182. The Economist, 12 fvrier 2000, p. 35. The Economist, 27 mai 2000, p. 38. Le commerce trilatral serait pass de 289 milliards de dollars US en 1993 570 milliards de dollars US en 1999. Voir Text : States Samuel on Economic Value of Trade Agreements , The Washington File, 27 avril 2000, p. 3 ladresse lectronique : http:// www.usembassycanada.gov. FOCAL, Mexicos Presidential Election , Policy Paper, Ottawa, FOCAL, 20 aot 1999, p. 4. The Economist, 29 avril 2000, p. 34. Ibid., p. 35. FOCAL, Mexicos , op. cit., p. 3. The Economist, 8 janvier 2000, p. 35. Le Devoir, 14 novembre 1999, p. A11. The Economist, 15 janvier 2000, p. 33. The Economist, 27 novembre 1999, p. 32. Paul KNOX, Ecuador shaken by indications of coup , The Globe and Mail, 22 janvier 2000, p. A10. The Economist, 29 janvier 2000, p. 35. The Economist, 19 fvrier 2000, p. 39. Une proportion significative de larme quatorienne est dailleurs compose dautochtones. Peter MCFARREN, Bolivia accuses drug dealers of inciting demonstrations , The Globe and Mail, 11 avril 2000, p. A12. The Economist, 15 avril 2000, p. 32. Voir par exemple le tmoignage de Max CAMERON dans FOCAL, Governance in the Andes , Policy Paper, Ottawa, FOCAL, 31 juillet 1999, p. 5. The Economist, 20 mai 2000, p. 45. The Economist, 5 fvrier 2000, p. 28. Prou : un vote trouble donne Fujimori majoritaire , La Presse, 29 mai 2000, p. C12. Le Soleil, 31 mai 2000, p. B11. La Presse, 2 juin 2000, p. B5. FOCAL, Venezuela under Chavez : A bold and timely formula or an old and discredited route ?, Policy Paper, Ottawa, FOCAL, 8 septembre 1999, p. 1. Ibid., pp. 3-4. The Economist, 28 aot 1999, p. 27. The Economist, 15 avril 2000, pp. 32 et 34. The Economist, 11 mars 2000, p. 44. Karl PENHAUL, Strike paralyses Colombia as workers take to the streets , The Globe and Mail, 1er septembre 1999, p. A6. Benjamin RYDER HAWE, , Out of the Jungle , The Atlantic Monthly, mai 2000, p. 32. The Economist, 18 mars 2000, p. 35. La Presse, 29 mai 2000, p. C12 et Martin ROY, La Colombie : un processus de paix dans limpasse , Le Maintien de la Paix, Bulletin no 46, avril 2000, p. 1.

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65. 66. 67. 68. 69.

70. 71. 72. 73.

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75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82.

The Economist, 1er avril 2000, p. 36. FOCAL, Governance , op. cit., p. 4. The National Post, 16 septembre 1999, p. A14 et ROY, op. cit., p. 1. The National Post, ibid. Une rcente intervention de larme dans des installations de trafiquants de drogue a fourni des indices supplmentaires cet gard. La principal responsable financier des FARC, Josu Eliseo Prieto, y a trouv la mort et on a dcouvert des documents montrant que la gurilla prvoyait utiliser 3 millions de dollars US des revenus de stupfiants pour lachat de 30 000 fusils AK-47. Voir The Economist, 17 juillet 1999, p. 31. Le Soleil, 7 septembre 1999, p. A15. RYDER HOWE, op. cit., p. 34. Ibid., p. 38. The Economist, 15 janvier 2000, p. 34 et The Globe and Mail, 8 mars 2000, p. A11. Un quartier gnral qui pourrait facilement devenir un Dien Bien Phu selon certains experts dans la mesure o la ville de Tres Esquinas est peu prs inaccessible par voie terrestre et donc difficile daccs pour des renforts en cas dattaque par les FARC trs prsentes dans la rgion. The Economist, 22 avril 2000, p. 32. La Presse, 29 mai 2000, p. C12. The Economist, 6 mai 2000, p. 38. Peter M. BOEHM et Christopher HERNANDEZ-ROY, Multilateralism in the Americas : is it working ? , Canadian Foreign Policy/La Politique trangre du Canada, vol. 7, no 2, hiver 1999, p. 23. En fvrier 2000, six officiers de la Gendarmerie sont alls dispenser une formation en Colombie laquelle ont particip une cinquantaine dofficiers colombiens. Voir Tom FENNELL, The cocaine fight : a tale of two tactics , Macleans, 28 fvrier 2000, p. 30. Ibid., p. 31. FOCAL, Canadas Role in Promoting Transparency in the Americas , Policy Paper, Ottawa, FOCAL, avril 2000, p. 8. Voir Les Conflits dans le monde 1997-1998, p. 194. Gouvernement du Canada, Communiqu, MAECI, no 118, 25 mai 2000, p. 1. Paul KNOX, Canada pushes for rights in Latin America , The Globe and Mail, 5 juin 2000, pp. A1 et A9. Gouvernement du Canada, Communiqu, MAECI, no 124, 26 mai 2000, p. 1. La Presse, 6 juin 2000, p. A1. The Globe and Mail, 28 juillet 1999, pp. A1 et A5.