CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

UD 1 MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES INDICE

1. 2. 3. Introduccin Origen de la normativa en prevencin de riesgos laborales Normativa aplicable en materia de prevencin 3.1. Internacional 3.1.1. 3.1.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.3. Nacional 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. La constitucin espaola Las leyes Los reglamentos El convenio colectivo Otras normas de derecho interno Tratados internacionales multilaterales Convenios de la OIT El derecho comunitario Los reglamentos Las directivas Instituciones europeas creadas por el derecho privado

3.2. Comunitaria

1/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

1.

Introduccin

El marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales es el conjunto de normas que pretenden eliminar o al menos disminuir las circunstancias que pueden provocar accidentes de trabajo. Estas normas se dirigen a 3 puntos: - Regular la organizacin de los procesos productivos - Regular la conducta de trabajadores y empleadores en el trabajo - Regular la conducta de los poderes pblicos fundamentalmente administrativos que actan en este sector Es un conjunto normativo complejo y abundante que varia con mucha rapidez y que la mayora de las normas que se tienen que aplicar son, por su naturaleza, muy minuciosas y detalladas con un notable componente tcnico difcil de comprender para los no especialistas. La normativa en materia de prevencin de riesgos laborales ha de reconducirse a un sistema razonable y comprensible que vaya desde los principios generales a las normas ms detalladas aplicables a cada caso concreto y a todos los procesos tcnicos de produccin. 2. Origen de la normativa en prevencin de riesgos laborales

Las normas sobre prevencin de riesgos laborales forman parte del derecho de trabajo. El derecho de trabajo es una realidad histrica cuya materia es la vida y se encuentra sometido a una evolucin constante. Las primeras leyes obreras y con ello las primeras normas sobre prevencin de riesgos laborales surgen como respuesta poltica y legislativa frente a determinados problemas sociales, en cuyo contexto surgen, se interpretan y son aplicadas. La Ley Benot de 1873 es el primer texto legal que de modo general regula aspectos en materia de seguridad e higiene aplicables globalmente a todos los trabajadores por cuenta ajena. El Real Decreto de 11 de junio de 1886 configura por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico la teora de la responsabilidad patronal objetiva derivada de los accidentes de trabajo. El Reglamento de la Polica Minera de 1897 introduce nuevos conceptos preventivos que con las necesarias adaptaciones a cada momento econmico, poltico y social han ido incorporndose a nuestro actual sistema jurdico preventivo. En el ao 1900 se publica la primera ley sobre accidentes de trabajo denominada Ley Dato. Es una ley que en su exposicin de motivos hace referencia a razones humanitarias que se configuran como principios inspiradores de la norma. La principal aportacin de esta ley es la instauracin de la doctrina del riesgo profesional, en este sentido se abandona la concepcin de la responsabilidad patronal por accidente basado en la culpa y se pasa a la doctrina de la responsabilidad objetiva basada en el principio de que las consecuencias econmicas de un accidente son unos de los gastos de produccin y consecuentemente corrern a cargo del empresario. La proteccin de los accidentes de trabajo que dispensa la Ley Dato era aplicable para todos los trabajadores asalariados sin diferencia de sexo o edad, lo cual supone una ruptura del dogma liberal de la igualdad de los contratantes en la relacin de trabajo, optando el legislador por la configuracin de un derecho nuevo construido sobre la base del contratante dbil.

2/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

El Instituto de Reformas Sociales creado en 1903 como heredero directo de la Comisin de Reformas Sociales desempea un papel fundamental en el intento de sistematizacin de la legislacin obrera, se produce un reforzamiento de la intervencin estatal en materia social y supone un avance importante en cuanto a la concienciacin de la opinin pblica de la importancia de la proteccin legal al trabajo. En 1922 se promulga una nueva ley de accidentes de trabajo que sustituye a la de 1900, introduce una matizacin al concepto de accidente de trabajo: La imprudencia profesional como causa de accidente de trabajo protegida por el ordenamiento. Introduce las dos circunstancias que haran que el accidente de trabajo no fuera considerado como tal: - La actitud dolosa o imprudencia temeraria - La fuerza mayor En 1926 se crea el Cdigo del Trabajo donde se fijan y recopilan las condiciones de trabajo. En 1931 la Ley de contratos de trabajo, antecedente del estatuto de los trabajadores. En 1932 la Ley de seguro obligatorio de los trabajadores. En 1938 el fuero del trabajo. En 1940 el Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo que recoge de manera sistemtica y rigurosa medidas de proteccin y de higiene en la empresa. Su objetivo de proteger al trabajador frente a los riesgos de su profesin que puedan poner en riesgo su vida y su salud. En 1942 la Ley de Reglamentaciones de Trabajo. En la dcada de los 70 se las denomina ordenanzas laborales. Se encargan de regular aspectos como salario, jornada, condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo, etc. En 1963 la Ley de Bases de la Seguridad Social. En 1971 la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, vigente hasta la entrada en vigor de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales. 3. Normativa aplicable en materia de prevencin

Las normas en materia de prevencin de riesgos laborales son de 3 tipos: - Internacionales - Comunitarias - Nacionales 3.1. Internacional 3.1.1. Tratados internacionales multilaterales Entre los tratados internacionales multilaterales han de citarse los siguientes: - Declaracin universal de los derechos humanos: Que garantiza la seguridad de las personas y unas condiciones satisfactorias de trabajo (Art. 3 y Art. 23) - Carta social europea: Reconoce el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo (Art.3) y el derecho a la proteccin de la salud (Art. 11) - Pacto internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales: Que reconoce el derecho a la seguridad e higiene en el trabajo (Art.7)

3/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

3.1.2.

Convenios de la OIT

Una de las obligaciones bsicas de la OIT es la de elaborar convenios internacionales y entre ellos los relativos a la SyS en el trabajo. Una de las tareas esenciales de la OIT es la proteccin de los trabajadores contra las enfermedades, afecciones y lesiones ocasionadas por el trabajo. Alguno de los convenios que Espaa ha ratificado son: - 155: Sobre SyS de los trabajadores - 161: Sobre servicios y salud en el trabajo - 182: Sobre trabajo infantil - Etc. Su eficacia la alcanzan tras la publicacin en el BOE pasando a formar parte del ordenamiento interno. Junto a los convenios, la OIT utiliza tambin el mecanismo de las soluciones y recomendaciones que, a diferencia del convenio, no tiene carcter vinculante obligatorio e imperativo sino meramente orientativo. En ocasiones tienen carcter complementario del convenio y otras son independientes de este. 3.2. Comunitaria 3.2.1. El derecho comunitario Dentro del derecho comunitario hay que realizar dos distinciones bsicas: - Diferenciar el derecho originario y el derecho derivado o o Derecho originario: Formado por los 3 tratados constitutivos y todas sus modificaciones posteriores (CECA, Euratom y CEE) Derecho derivado: Normativa emanada de las distintas instituciones comunitarias

- Diferenciar entre reglamentos y directivas 3.2.2. Los reglamentos

El reglamento es una norma jurdicamente obligatoria en el territorio de cada uno de los estados miembros desde su publicacin en el DOCE (Diario Oficial de la Comunidad Europea) y por ello los ciudadanos pueden demandar ante los tribunales nacionales su aplicacin como si de una ley nacional se tratara. Sus principales caractersticas son: - Carcter vinculante - Eficacia general - Ser directamente aplicables

4/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

En materia de SyS laboral se ha utilizado este instrumento normativo aisladamente. Ejemplos: - Reglamento 2062/1994 por el que se crea la agencia europea para la SyS en el trabajo con sede en Bilbao - Reglamento 561/2006 relativo a la armonizacin de determinadas materias en transportes por carreteras 3.2.3. Las directivas

Son disposiciones de eficacia general que vinculan a los estados miembros respecto al resultado que se ha de alcanzar, si bien deja libertad respecto a la forma y medios para obtenerlo, de manera que necesitan para su aplicacin directa una norma nacional de transposicin. La UE utiliza como fuente material normativa en materia de SyS laboral la directiva. Se ha admitido por parte del TJCE (Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea) la aplicacin directa de una directiva cuando se dan conjuntamente los 3 requisitos siguientes: - Que la directiva contenga una regulacin clara, autosuficiente y susceptible de ser aplicada directamente por los tribunales - Que la directiva haya fijado un plazo para adaptar el derecho nacional al comunitario y que el estado miembro no lo haya hecho o lo haya hecho contrariando aquella - Que las disposiciones sean operativas y no facultativas Clasificacin de las directivas: - Directivas de mercado interior o de seguridad de productos: Basadas en el principio de libre circulacin de mercancas. Se trata de directivas de mximos, en base a las cuales se puede comercializar un determinado producto en el territorio de la UE siempre que cumpla los requisitos de seguridad impuestos por la directiva, por lo que al cliente final se le evita la exposicin a riesgos. Estas directivas son las que regulan el marcado CE y la declaracin de conformidad como por ejemplo la directiva de maquinas (98/37/CE). - Directivas de SyS en el trabajo: A diferencia de las anteriores, y dado que su fin bsico es la SyS de los trabajadores, se tratan de directivas de mnimos, pudiendo los estados miembros elevar las exigencias fijadas en ellas. o Destaca la directiva marco que ha sido traspuesta a nuestro ordenamiento jurdico a travs de la Ley 31/1995 LPRL. Esta directiva tiene como objetivo ordenar la normativa comunitaria en SyS en el trabajo, afectando a todo el ambiente de trabajo y a las condiciones y organizacin del mismo. Afecta a todas las relaciones laborales incluyendo a las Administraciones Publicas, fija principios generales y se aplica a todos los sectores de actividad. Regula las relaciones y las obligaciones entre empresarios, trabajadores y dems personas que se encuentren en la empresa as como sus responsabilidades, los servicios de prevencin, informacin, consulta, participacin y formacin de los trabajadores.

5/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

Hay 19 directivas especificas: Directiva sobre lugares de trabajo Directiva sobre equipos de trabajo Directiva sobre EPIs Directiva sobre radiaciones ionizantes Directiva sobre SyS en trabajos de duracin determinada o ETT Etc.

3.2.4.

Instituciones europeas creadas por el derecho privado

- La fundacin para la mejora de las condiciones de vida y trabajo: Su misin es desarrollar y profundizar en las circunstancias que influyen sobre la mejora de la vida y de las condiciones de trabajo a medio y largo plazo y descubrir los factores de cambio. - Comit consultivo para la seguridad, higiene y salud de los trabajadores en el puesto de trabajo: Es un rgano de asesoramiento y consulta de la comisin. Se compone de 2 representantes del gobierno, de la patronal y de los sindicatos de cada uno de los estados miembros. Le corresponde la determinacin de los objetivos de la accin preventiva en la lucha con los accidentes y las E.P. y la formulacin de propuestas respecto a sectores y riesgos que requieran una preocupacin especial. - Agencia europea de SyS en el trabajo: Tiene como objetivo principal ser un rgano de informacin de carcter tcnico, econmico y cientfico en materia de SyS en el trabajo para las instituciones y los estados miembros. Tambin tiene como funciones el crear una red de informacin en colaboracin con los estados miembros para intercambiar informacin en materia de prevencin de riesgos laborales. 3.3. Nacional 3.3.1. La constitucin espaola En la constitucin espaola se encuentran varios preceptos que aluden directa o indirectamente a los bienes e intereses protegidos por las normas de prevencin, los artculos son: - Art. 15: Derecho a la vida y a la integridad fsica - Art. 40: Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo - Art. 41: Prestaciones reparadoras de la seguridad social - Art. 43: Proteccin de la salud en especial a travs de medidas preventivas Por otra parte a tenor de lo dispuesto en el Art. 149.1 en estado tiene competencia exclusiva sobre la legislacin laboral correspondiendo a las comunidades autnomas, en virtud de sus estatutos de autonoma y reales decretos de transferencia la promocin, asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevencin.

6/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

3.3.2.

Las leyes

La Ley 31/1995 de PRL es el marco normativo general sobre la prevencin de riesgos, al igual que lo son las disposiciones de desarrollo o complementarias de esta ley. Algunas de las modificaciones que ha sufrido la ley de prevencin han sido: - Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. - Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (Art. 11 Infracciones leves, Art. 12 Infracciones graves y Art. 13 Infracciones muy graves) - Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales (Introduce el Art. 32 Bis). - Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. - Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos. El esquema normativo de nuestro derecho positivo (conjunto de leyes vigentes) en materia de prevencin es el siguiente: 1. La LPRL como norma bsica que determina el marco legal al que deben acomodarse las normas de rango inferior 2. Disposiciones complementarias y aquellas de desarrollo dictadas por el gobierno a travs de los correspondientes reglamentos respecto de las materias contenidas en el Art. 6 de la ley de prevencin.
Artculo 6. Normas reglamentarias. 1. El Gobierno, a travs de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, regular las materias que a continuacin se relacionan: a. Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. b. Limitaciones o prohibiciones que afectarn a las operaciones, los procesos y las exposiciones laborales a agentes que entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. Especficamente podr establecerse el sometimiento de estos procesos u operaciones a trmites de control administrativo, as como, en el caso de agentes peligrosos, la prohibicin de su empleo. c. Condiciones o requisitos especiales para cualquiera de los supuestos contemplados en el apartado anterior, tales como la exigencia de un adiestramiento o formacin previa o la elaboracin de un plan en el que se contengan las medidas preventivas a adoptar. d. Procedimientos de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores, normalizacin de metodologas y guas de actuacin preventiva. e. Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin, considerando las peculiaridades de las pequeas empresas con el fin de evitar obstculos innecesarios para su creacin y desarrollo, as como capacidades y aptitudes que deban reunir los mencionados servicios y los trabajadores designados para desarrollar la accin preventiva. f. Condiciones de trabajo o medidas preventivas especficas en trabajos especialmente peligrosos, en particular si para los mismos estn previstos controles mdicos especiales, o cuando se presenten riesgos derivados de determinadas caractersticas o situaciones especiales de los trabajadores. g. Procedimiento de calificacin de las enfermedades profesionales, as como requisitos y procedimientos para la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados del trabajo. 2. Las normas reglamentarias indicadas en el apartado anterior se ajustarn, en todo caso, a los principios de poltica preventiva establecidos en esta Ley, mantendrn la debida coordinacin con la normativa sanitaria y de seguridad industrial y sern objeto de evaluacin y, en su caso, de revisin peridica, de acuerdo con la experiencia en su aplicacin y el progreso de la tcnica.

7/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

3. Las restantes normas legales preconstitucionales o dictadas para trasponer directivas. 4. Normas convencionales en forma de convenios colectivos que adopten medidas preventivas en el mbito laboral. 3.3.3. Los reglamentos

Existen, por una parte, los reglamentos organizativos que regulan determinados aspectos de organizacin, por ejemplo el Real Decreto 1879/1996, de 2 de agosto, por el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y por otra, existen los reglamentos desarrollados al amparo del Art. 6 de la ley de prevencin y son: - Requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la adecuada proteccin de la SyS de los trabajadores. - Limitaciones y prohibiciones que afecten a las operaciones, procesos y exposiciones a agentes que entraen riesgos especficos para la SyS de los trabajadores. - Determinacin de los procedimientos de evaluacin de riesgos, normalizacin de la metodologa a seguir y guas de actuacin. - Modalidades de organizacin, funcionamiento y control de los servicios de prevencin. - Medidas preventivas que han de adoptarse para realizar trabajos especialmente peligrosos y en particular, si para la realizacin de estos se necesitan reconocimientos mdicos especiales o existen riesgos derivados de las caractersticas o situaciones personales de los trabajadores. - Procedimiento de clasificacin de las enfermedades profesionales y la comunicacin e informacin a la autoridad competente de los daos derivados del trabajo. Algunos ejemplos de reglamentos son: - Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin - Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo - Etc. 3.3.4. El convenio colectivo

Una de las fuentes del derecho exclusiva de la rama laboral es el convenio colectivo que puede definirse como un acuerdo general sobre las condiciones de trabajo que han de regir en la empresa o en un sector geogrfico o econmico celebrado entre el empresario y los representantes de los trabajadores como manifestacin de su autonoma colectiva. Los convenios colectivos estatutarios vinculan a todos los trabajadores y empresarios incluidos en su mbito de aplicacin y los convenios colectivos extraestatutarios solo vinculan a los afiliados a las organizaciones que los pactan.

8/9

CFGS PREVENCION DE RIESGOS PROFESIONALES - Gestin de la prevencin UD 1 Marco normativo en materia de prevencin de riesgos laborales

Los convenios colectivos pueden jugar un papel importante en el desarrollo de la ley de prevencin ya que esta se configura como una ley de mnimos indisponibles, sin embargo el desarrollo reglamentario deja poco espacio a la negociacin colectiva, no obstante hay ocasiones en las que la ley llama al convenio colectivo para que establezca una regulacin alternativa, bien para que concrete aspectos de esta o para que mejore las disposiciones de la ley. 3.3.5. Otras normas de derecho interno

a) Normas Jurdico Tcnicas El Art. 1 de la LPRL seala:

Artculo 1. Normativa sobre prevencin de riesgos laborales. La normativa sobre prevencin de riesgos laborales est constituida por la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas en el mbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho mbito.

El Art. 2. 1 de la LPRL regula el objeto de la ley en los siguientes trminos:

Artculo 2. Objeto y carcter de la norma. 1. La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.

La interpretacin del Art. 1 y el Art. 2. 1 lleva a concluir que el contenido de la ley de prevencin y de todo su desarrollo normativo exceden del mbito laboral para entroncar con una serie de sectores fronterizos: industria, medio ambiente, transporte, sanidad, etc. Las normas que regulan cada uno de estos sectores, aunque tengan autonoma propia en cuanto a disposiciones que contengan prescripciones sobre medidas preventivas susceptibles de producir efectos en el mbito laboral, sern consideradas normativa en materia de prevencin. b) Normas UNE y otros instrumentos tcnicos Las materias que hacen referencia a la prevencin son eminentemente tcnicas al estar vinculadas las condiciones de trabajo a la evolucin de la tcnica, por lo que se modifica el uso de agentes, productos, equipos, mtodos o procedimientos de trabajo, es decir, una normativa en constante evolucin y as lo recoge el Art. 6. 2 de la LPRL (Vase pg. 7). Adems el Art. 15. 1. e) establece como uno de los principios preventivos que han de tenerse en cuenta, la evolucin de la tcnica.
Artculo 15. Principios de la accin preventiva. 1. El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin previsto en el artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales: e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

Por otro lado toda la normativa est repleta de conceptos jurdicos indeterminados, por ejemplo: medidas preventivas necesarias, proteccin eficaz, formacin suficiente, lo que es necesario al ser imposible concretar todas y cada una de las medidas ya que dependen de la situacin particular a la que se aplicaran. Por todo ello es muy frecuente acudir a toda una serie de instrumentos tcnicos: Guas del INSHT, NTPs, etc. que como ocurre con las normas UNE no son jurdicamente obligatorias ni preceptivas.

9/9