Sunteți pe pagina 1din 9

DIPLOMAIA MILITAR.

EVOLUIE ISTORIC I STATUT

Curs: Politic extern i diplomaie R.I.S.E. anul III 2011-2012

CONCEPTUL DE DIPLOMAIE MILITAR Evenimentele internaionale din ultimele decenii au impus mbuntirea i dezvoltarea activitii diplomatice. Practica diplomatic cunoate ca urmare a diversificrii relaiilor internaionale, i o diversificare a atribuiilor diplomailor, fapt ce a determinat apariia unor funcii distincte de ataai speciali. Avnd n vedere obiectivele urmrite sau metodele folosite de diplomaie, s-a impus abordarea ei diplomaie militar. Diplomaia militar este definit ca totalitatea msurilor i mijloacelor utilizate pe cale diplomatic pentru realizarea anumitor scopuri n domeniul militar . Ea s-a afirmat ca o component permanent, activ i reprezentativ a diplomaiei. Ea reprezint o parte a diplomaiei clasice, ele nu pot fi separate, avnd trsturi i obiective comune, aa cum este sarcina de promovare a politicii externe a statului .Conceptul de <diplomaie> militar nu poate fi rupt de <diplomaia> clasic, chiar dac terminologia implic dou domenii ce par a fi ntr-o contradicie principial . ns cele dou concepte se difereniaz prin metodele i mijloacele de aciune folosite. Diplomaia militar const ntr-un ansamblu de activiti i aciuni efectuate de instituia militar att n ar ct i peste hotare, pe baza unor tratate i acorduri bilaterale sau multilaterale ncheiate cu diferite state, cu scopul de a spori ncrederea i cunoaterea reciproc, precum i pentru ntrirea securitii zonale, regionale i globale. Un rol important n diplomaia militar l au instituiile care i desfoar activitatea prin negocieri i tratative ce vizeaz politica extern cu scopul de a apra drepturile i interesele statului n relaiile internaionale. EVOLUIA ISTORIC nc din cele mai vechi timpuri, din perioada antic, militarii erau folosii pentru a afla informaii ct mai exacte despre forele deinute de dumani, dac se pot realiza aliane i cel mai adesea interveneau n luptele dintre pretendenii la conducerea unui stat. Erau folosii soli, iscoade, sau ostatici. ns importana ataatului militar a devenit cu i din alt perspectiv, astfel c astzi exist diplomaie parlamentar, diplomaie economic sau

adevrat sesizabil n secolul al XVII-lea n timpul Rzboiului de 30 de Ani, atunci cnd ducele de Richelieu a trimis militari n alte ri ca sa in legtura cu puterile aliate, s supravegheze evoluiile n domeniul militar i s adune informaii. Rzboiul de 30 de Ani (1618-1648) este important pentru evoluia diplomaiei deoarece n aceast perioad s-a nscut ideea c viaa internaional are nevoie de instituii capabile s evite evenimentele i rzboaiele dezastruoase. Richelieu susinea c diplomaia nu este o operaie ad-hoc, ci o activitate continu, iar evoluia militar a celorlalte state trebuie permanent supravegheat. La sfritul Evului Mediu, pacea de la Westfalia din 1648 a pus capt luptelor religioase i n Europa se instaureaz principiul echilibrului de fore i se afirm principiul suveranitii i al egalitii n drepturi a statelor, iar n aceste condiii rolul militarilor devine din ce n ce mai important pe plan internaional, ei fiind trimii ca reprezentani personali ai suveranilor pe lng omologii lor, cu scopul de observare i analizare a celorlalte fore armate sau chiar n calitate de ambasadori. n secolul al XVIIIlea a devenit o practic trimiterea de ataai militari n ambasade. Richelieu a fost considerat primul om de stat care a pus bazele instituiei ataailor militari i el a trimis diferite persoane pentru a supraveghea activitatea militar a altor state.Pn la sfritul secolului, marea majoritate a statelor aveau ataat militar i aceast tendin s-a accentuat odat cu apariia instituiilor de aprare naional i crearea imperiilor coloniale. Congresul de la Viena a constituit un moment important al diplomaiei secolului XIX. n afar de stabilirea unui sistem prin care marile puteri vor urmri promovarea intereselor lor, Congresul a realizat codificarea dreptului diplomatic cu privire la rangurile funcionarilor diplomatici, acetia devenind elemente de baz n activitatea de informare a guvernelor acreditante. n acest secol, ri precum Frana sau Austria vor trimite ambasadori pentru a afla informaii despre instituiile militare ale Angliei, respectiv pentru a urmri operaiunile contra Turciei. Secolul XIX se caracterizez printr-o amploare a negocierilor secrete i a alianelor militare. ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n practica diplomatic se inaugureaz etapa conferinelor multilaterale, moment n care rolul

militarilor va crete considerabil, contribuia acestora devenind foarte important pe problemele legate de meninerea pcii i de nlturare a conflictelor armate. Secolul XX s-a caracterizat prin dezvoltarea spectaculoas a tiinei i tehnicii, ceea ce n domeniul militar a dus la crearea unor arme ce pot amenina existena planetei. O trstur specific a diplomaiei secolului XX o constituie construirea i susinerea alianelor politice i militare. Astfel, au fost aduse schimbri majore privind numrul i calificrile ataatului militar. Nevoia de ataai a devenit mai evident ca urmare a mririi numrului de state, accentului pus pe culegerea de informaii i complexitatea crescnd a sistemelor de arme. Odat cu schimbrile survenite n mediul de securitate dup sfritul Rzboiului Rece, rolul ataatului militar a devenit mult mai complex, acestuia revenindu-i o poziie cheie n diplomaia aprrii naionale. Dup 1990, misiunile fundamentale ale diplomaiei militare pe linia asigurrii securitii naionale au fost promovarea i dezvoltarea colaborrii militare bilaterale i multilaterale. Caracteristica principal a epocii contemporane este meninerea pcii i securitii internaionale. Dac n timpul Rzboiului Rece se vorbea de principiul echilibrului de fore, n secolul XXI apar concepte noi aa cum este principiul faptului mplinit, al echilibruluii fragil sau al balanei de putere. n acest context, intervenia militarilor n rezolvarea diferendelor se face ntr-o alt modalitate, obiectivul principal fiind acela de a conlucra cu organizaii internaionale precum ONU sau NATO pentru meninerea pcii. Sfera de relaii i sarcinile ataailor militari s-au extins, iar n paralel au sporit exigenele privind expertiza sa tehnic i cunotinele politice. Este de ateptat ca aceste tendine s se accentueze n viitor. n acest context, multe ri sunt n curs de revizuire a sistemului de ataatur militar, reanaliznd aspecte precum gestionarea acestei funcii, pregtirea ataatului militar pentru postul respectiv i modului n care se fac desfurrile, cu scopul de a adapta sistemul ataailor militari la cerinele contemporane, innd seama de constrngerile bugetare, care pot fi considerabile. Se poate deduce faptul c implicarea militar pe plan extern a constituit ntotdeauna o preocupare n cadrul politicii externe a statelor, iar evoluia sa in diferitele domenii militare, precum i tendina din ce n ce mai accentuat de implicare a diplomaiei n chestiunile legate de pace i securitate internaional, a condus la

necesitatea folosirii experilor militari n cadrul misiunilor diplomatice, de la specialiti n domeniu pn la consilieri permaneni ai efilor lor de misiune. Misiunile armatei reprezint un complex de activiti i aciuni legale ncredinate acesteia de ctre societate, prin instituiile abilitate ale statului, cu scopul de a apra i promova oriunde n lume interesele naionale i pentru a-i ndeplini obligaiile internaionale referitoare la securitate i pace. De-a lungul timpului denumirea expertului militar, component al misiunii diplomatice, a avut diferite evoluii, de la expert, pn la ataat militar care se mparte n ataat militar de uscat, aero i naval, iar n prezent se adopt treptat denumirea de ataat al aprrii. STATUTUL ATAATULUI MILITAR Ataaii militari sunt membri ai Forelor Armate care sunt ataai reprezentanelor diplomatice permanente ale statelor acreditante pentru o perioada limitat de timp. Ei se bucur de statut i imunitate diplomatic. Conform Dicionarului Diplomatic, ataatul militar reprezint o ,,funcie diplomatic indeplinit de cadre ale armatei care funcioneaz pe lng reprezentanele diplomatice permanente ale statelor acreditante. Denumirea desemneaz pe ataaii militari ai armatei de uscat, ataaii militari navali, ataaii militari aero i pe adjuncii lor. Ei sunt subordonai efului de misiune diplomatic. Ataatul militar se refer la personalul din toate domeniile forelor armate i rspunde de obicei de toate aspectele relaiilor bilaterale n domeniul militar sau al aprrii. Unele ri trimit ataai pentru migraia sau justiia i poliia. Amploarea i structura sistemului de ataatur militar al fiecrei ri difer n funcie de prioritile de securitate ale acesteia i de resursele de care dispune. Unele ri nu trimit ataat militar, altele trimit o singur persoan, care rspunde de relaiile militare n ansamblul lor, alte ri trimit mai muli ataai care reprezint diferitele structuri ale forelor armate, aa cum se ntmpl n ambasadele SUA, care are cel mai dezvoltat sistem de ataatur militar din lume cteva sute de ataai n 135 de ambasade. Pe de alt parte, Elveia are 17 ataai care se ocup de relaiile bilaterale cu 72 de ri. anumite probleme de securitate, cum ar fi

FUNCIILE ATAATULUI MILITAR Ataatul militar ndeplinete mai multe funcii. Ataatul militar apr interesele militare ale rii sale, reprezint autoritile militare din ara sa i asigur legtura cu cele din ara gazd. Constituie un element al politicii de securitate i al instituiei militare care poate funciona chiar i n condiiile n care relaiile bilaterale sunt perturbate sau limitate. Are funcia de colaborare cu autoritile militare locale pe baza unor acorduri stabilite pe cale bilateral, n vederea efecturii schimbului de informaii, i realizarea unor aciuni comune. n cazul raporturilor cu partenerii externi, susine, explic i promoveaz politica de aprarare i securitate a statului, a intereselor naionale i a imaginii rii n exterior. Deine funcia de reprezentare n cursul unor ceremonii militare ale statului acreditar (ex.: cu ocazia zilei naionale) i de observare a situaiei militare a statului acreditar cum ar fi diplomaia aprrii i cooperarea n probleme de securitate, att prin schimburi bilaterale, ct i prin programe multilaterale, ca Parteneriatul pentru pace al NATO. Este consilier n probleme militare pe lng eful misiunii diplomatice, particip mpreun cu acesta la aciuni oficiale pregtite n comun n vederea unor aprecieri competente de ctre eful misiunii a situaiilor care comport analize politico-militare. n anumite mprejurri promoveaz industria de armament a rii de origine i poate juca un rol important n orientarea aciunilor de rspuns n situaii de urgen i a eforturilor de ajutorare n situaii de criz. O alt component deosebit de important este cea de documentare i informare pe cile permise de normele de drept internaional i de transmitere n ar a unor rapoarte detaliate viznd situaia politico-militar i de securitate din spaiul de responsabilitate. Obiectivul central al acestei activiti este acela de cunoatere precis i fidel a informaiilor externe necesare pentru asistarea procesului decizional la nivelul conducerii politico-militare. Se acord o atenie de excepie informaiilor externe purttoare de indicii cu privire la orice tip de pericol la adresa siguranei naionale i a Alianei NATO, care ar putea afecta intersele statului i n vederea evitrii surprinderii strategice. Conform Lexiconului Militar, pentru a putea ndeplini toate aceste funcii, ataatul militar colaboreaz cu autoritile militare locale, meninnd totodat un contact permanent cu ministerele i departamentele de resort ale statului acreditar . Totalitatea ataailor militari acreditai ntr-un stat alctuiesc corpul ataailor militari, n

fruntea cruia se afl decanul corpului ataailor militari. n timp de rzboi, statele aliate pot s numeasc ataai militari speciali pe lng comandamentele lor militare, n scopul informrii reciproce i al coordonrii operaiilor militare. SELECTAREA ATAAILOR MILITARI Cnd se creaz un post de ataat, se procedeaz la recrutare fie prin concurs, fie prin numire a candidailor pe domenii specifice. Rangul militar al candidailor variaz de la ar la ar, de la locotenent colonel la general maior. De regul, candidaii admii cunosc limba i cultura rii unde sunt trimii, dar aceasta nu este o condiie obligatorie pentru ocuparea postului. Accentul se pune pe competena social, competena profesional i deschiderea fa de nou. n Elveia ataaii sunt numii de o comisie de selecie format din reprezentani a opt departamente guvernamentale diferite. Printre acetia se numr un reprezentant al Ministerului de Externe, a crui opinie are o pondere nsemnat n decizia final. n alte ri, cum ar fi Austria, Frana sau Marea Britanie, Ministerul de Externe are o influen minim, decizia fiind luat de Ministerul Aprrii. Numirea poate de asemenea depinde de aprobarea ambasadorului din ara unde urmeaz a fi trimis ataatul militar. Pe plan local, ataatul mulitar este subordonat ambasadorului rii sale i ocup poziia a doua, a treia sau a patra n ierarhia ambasadei. n ri precum Austria, ambasadorul poate da nsrcinri directe ataatului. De obicei ns, ataaii militari primesc ordine de la Ministerul Aprrii. Ataatul raporteaz n mod regulat oficiului ataailor militari i ageniei de informaii militare din ara de origine. Ataatul poate fi rechemat n orice moment dac se apreciaz c nu corespunde cerinelor postului. De obicei mandatul ataatului militar are o durat de trei ani. Ca i n cazul diplomailor civili, aceast perioad este considerat optim pentru a cunoate situaia pe teren. Perioada poate fi prelungit sau mandatul rennoit, dar acestea sunt excepii de la regul. Acest post nu este vzut ca o variant de carier, ci mai degrab ca o oportunitate de excepie n decursul carierei militare. Pn acum, sistemul ataaturii militare a fost conceput i pus n practic de fiecare ar n parte. Reunirea ataailor din diferite ri i a persoanelor oficiale care i conduc ar putea avea rezultate benefice i, n particular, ar putea constitui un forum n care s se

procedeze la schimburi de experien i s se exploreze noi modaliti de a adapta rolul ataatului militar la prioritile de securitate actuale.

BIBLIOGRAFIE

1. Academia Militar, Lexicon Militar, Editura Militar, Bucureti, 1980 2. Asociaia Diplomailor Militar n Rezerv i n Retragere Alexandru Ioan Cuza, Diplomaia Romn a Aprrii: un secol i jumtate sub zodia Minervei: scurt istoric, Editura Medro, Bucureti, 2007 3. Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti 1979 4. Feltham R. G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, traducere de Duma Roxana-Aura i Ioan Marius, Editura All 5. Malia Mircea, Diplomaia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970 6. Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Glea Ion, Drept diplomatic i consular, Sinteze pentru examen, Editura All Beck, 2002