Dreptul European Al Concurentei Unitatea I 97

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS FACULTATEA DE DREPT
DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENEI

Anul IV, semestrul I
ANGELICA ROU
Editura Universitar Danubius, Galai
Drept constituional i instituii politice
Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei integral sau fragmentar este interzis.
Editura Universitar Danubius este recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (cod 111)
Tipografia
Zigotto Galai
Tel.: 0236.477171
Dreptul european al concurenei
CUPRINS
1. Uniunea European - scurt prezentare
De la Comunitile Europene la Uniunea European Sistemul instituional al Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Bibliografie minimal
36 37 38 8 17 31
2. Consideraii generale privind dreptul european al concurenei

Noiune, coninut, obiective, destinatarii regulilor privind concurena Momente cheie n evoluia dreptului european al concurenei Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Lucrare de verificare Bibliografie minimal
53 54 54 55 40 45 47
3. Practici interzise n domeniul concurenei comerciale

Acorduri, decizii, practici concertate i nelegeri ntre ntreprinderi Abuzul de poziie dominant Controlul concentrrilor Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Bibliografie minimal
83 84 84 57 67 77
4. Statul i piaa
Ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor ntreprinderile publice monopol de stat Relaia dreptului european al concurenei cu drepturile naionale ale statelor membre Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Lucrare de verificare Bibliografie minimal
109 110 111 111 111 86 101 104
Bibliografie (de elaborare a cursului)
INTRODUCERE
Modulul intitulat Dreptul european al concurenei se studiaz n anul IV, semestrul I i vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului european al concurenei. Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele: definirea i integrarea dreptului european al concurenei n cadrul tiinelor juridice; caracterizarea domeniului dreptului concurenei; identificarea obiectivelor politicii n domeniul concurenei; relaionarea cu normele europene din domeniul concurenei; reprezentarea concret a cadrului normativ privind concurena referitoare la nclcarea regulilor comunitare; analizarea practicilor restrictive de concuren. Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare: - Uniunea European scurt prezentare - Consideraii generale privind dreptul european al concurenei - Practici interzise n domeniul concurenei comerciale - Statul i piaa n prima unitate de nvare Uniunea European scurt prezentare, vei regsi operaionalizarea urmtoarelor obiective specifice: - s prezini principalele momente din evoluia Comunitilor Europene; - s explici modul de negociere i redactare a tratatelor care au pus bazele Uniunii Europene; - s analizezi relaiile i modul de colaborare dintre instituiile Uniunii Europene; - s argumentezi diferenele ntre cele dou categorii de izvoare ale dreptului european, dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste adecvate. Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, C onsideraii generale privind dreptul european al concurenei, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice precum: - s explici sensurile noiunii de concuren i drept european al concurenei; - s identifici obiectivele dreptului european al concurenei ; - s prezini principalele momente din evoluia dreptului european al concurenei; - s explici rolul instituiilor implicate n politica n domeniul concurenei. Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de evaluare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare.
Dreptul european al concurenei 6
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a treia unitate de nvare, Practici interzise n domeniul concurenei comerciale, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice precum: - s stabileti sensul noiunilor de acord, decizie i practici concertate; - s explici efectele asupra pieei pe care le genereaz acordurile, practicile concertate i nelegerile ntre ntreprinderi; - s argumentezi interdicia abuzului de poziie dominant; - s prezini situaii n care Comunitatea European a interzis existena anumitor carteluri. Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a patra unitate de nvare Statul i piaa, vei achiziiona, odat cu cunotinele oferite, care i vor permite s operaionalizezi obiective specifice precum: - s explici necesitatea instituirii condiionrii ajutoarelor de stat; - s identifici categoriile de ajutoare de stat exceptate de la controlul Comisiei; - s prezini modul n care s-a realizat alinierea legislaiei naionale la legislaia UE care reglementeaz ajutoarele de stat; - s analizezi relaiile i modul de colaborare ntre Comisie i instanele naionale n aplicarea dreptului concurenei. Ca sa i evaluez gradul de nsuire a cunotinelor, vei rezolva o lucrare de evaluare, pe care, dup corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu strategia corect de nvare pentru modulele urmtoare. Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii: Citeti modulul cu maxim atenie; Evideniezi informaiile eseniale cu culoare, le notezi pe hrtie, sau le adnotezi n spaiul alb rezervat; Rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse; Mimezi evaluarea final, autopropunndu-i o tem i rezolvnd-o fr s apelezi la suportul scris; Compari rezultatul cu suportul de curs i explic-i de ce ai eliminat anumite secvene; n caz de rezultat ndoielnic reia ntreg demersul de nvare. Pe msur ce vei parcurge modulul i vor fi indicate dou lucrri de verificare pe care le vei regsi la sfritul unitilor de nvare 2 i 4. Vei rspunde n scris la aceste cerine, folosindu-te de suportul de curs i de resurse suplimentare indicate. Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s operaionalizezi obiectivele. Se va ine cont de acurateea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinea rspunsului. Pentru neclariti i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat. N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de nvare .
1. UNIUNEA EUROPEAN - SCURT PREZENTARE

1.1. De la Comunitile Europene la Uniunea European 1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona 1.3. Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici Obiectivele specifice unitii de nvare Rezumat Teste de autoevaluare Bibliografie minimal Obiective specifice: La sfritul capitolului, vei avea capacitatea: s prezini principalele momente din evoluia Comunitilor Europene; s explici modul de negociere i redactare a tratatelor care au pus bazele Uniunii Europene; s analizezi relaiile i modul de colaborare dintre instituiile Uniunii Europene; s argumentezi diferenele ntre cele dou categorii de izvoare ale dreptului european.
36 37 38 8 17 31
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 7 ore
Angelica Rou
Uniunea European scurt prezentare
1.1. De la Comunitile Europene la Uniunea European

1.1.1. Comunitile Europene: CECO, CEE, EUROATOM Preocupri cu privire la crearea unei Europe unite au existat cu mult nainte de sosirea secolului al XX-lea, ns abia dup cel de-al doilea Rzboi Mondial sau format premisele necesare demarrii unui proces de integrare european. Cooperarea economic n Europa era vzut ca o modalitate de nlturare a distrugerilor i ruinei provocate de anii de rzboi, precum i a climatului climatul naionalist care le-a precedat. ndemnuri ctre o mai bun cooperare au venit, ns, din alte surse. Confruntat cu izbucnirea Rzboiului Rece i cu gravele probleme economice ale Europei postbelice, n anul 1947, SUA i-a expus aa-numitul Plan Marshall pentru acordarea de asisten financiar Europei. SUA a cerut ca programul s fie administrat de ctre o organizaie. Aceasta a devenit, n 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) i, n 1960, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic(OCDE). Dei avea n primul rnd o natur interguvernamental, OECE impunea un anumit grad de cooperare i coordonare instituionalizate ntre statele europene beneficiare ale asistenei i s-a dovedit a fi o experien util pentru formele mai dezvoltate de cooperare i integrare ce urmau s apar. (Craig & Burca, 2009, p. 5). Bazele procesului de integrare european - care a dus la apariia actualei structuri a Uniunii Europene au fost puse n anul 1950 de ctre Jean Monnet, pe atunci ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana i de ctre Robert Schuman, ministrul francez de externe la acea vreme. Astfel, Robert Schuman, un puternic susintor al integrrii, la recomandarea lui Jean Monnet, un federalist convins, a propus punerea n comun a resurselor francogermane de crbune i oel i plasarea lor sub controlul unei singure nalte Autoriti, oferind i altor state europene posibilitatea de a participa. Planul propus de Robert Schuman, ulterior denumit Planul Schuman, nu urmrea doar aspiraii economice, ci reprezenta n acelai timp o ncercare de a stabiliza relaiile de dup rzboi dintre Frana i Germania, reducnd temerile Franei fa de posibile ameninri militare din partea Germaniei i legndu-le printr-un cadru limitat de cooperare panic, cu scopul de a preveni rivalitatea asupra produciei de crbune (Craig & Burca, 2009, pp. 4 7). Propunerea naintat de Robert Schuman a fost acceptat de Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, acestea semnnd, la data de 8 aprilie 1951, Tratatul de la Paris de constituire a primei organizaii europene, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux. Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului, ncheiat pentru o durat de 50 de ani (acesta a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii tratatului CECO, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECO, aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002), a fost ratificat de cele ase membre semnatare i a intrat n vigoare la 10 august 1952.
Angelica Rou
Dezbaterile celor ase - Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. Astfel, cele patru instituii create de Tratatul CECO, instituii independente de autoritile publice naionale sunt urmtoarele: nalta Autoritate, compus din nou membri independeni numii de guvernele celor ase state membre, organ cu pronunat caracter supranaional, avea responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului asigurnd libera circulaie i libera concuren; - la cererea Olandei a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform n cadrul procesului legislativ; - Adunarea Parlamentar creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti; - Curtea de Justiie, organism ce asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor ase state semnatare ale Tratatului. n anul 1952, statele membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i a Oelului semneaz un tratat prin care nfiineaz Comunitatea European de Aprare (CEA). Iniiativ eueaz ns, ca urmare a refuzului Parlamentului Franei de a ratifica tratatul. Acest eec a afectat negativ procesul de integrare european. Relansarea idei de integrare european a avut loc n anul 1955, cnd, la Conferina de la Messina, n Italia, cei ase membri ai CECO au ajuns la concluzia c productivitatea i bunstarea economic este unica soluie de supravieuire a Europei de Vest vis--vis de Blocul de Est. Ca urmare, n anul 1957, la Roma, au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EUROATOM) care urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic European (CEE) care viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatul de instituire a Comunitilor Europene (Tratatul CE) a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de CECO. Acestea se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul Tratatului CEE. Dei iniial, CECO, CEE i EURATOM, aveau structuri instituionale proprii, nc de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice. Unificarea s-a finalizat n anul 1965 prin Tratatul de Fuziune de la Bruxelles (a fost abrogat i nlocuit, fr vreo modificare substanial, prin art. 9 din Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997) instituind o Comisie unic i un Consiliu unic, care mpreun cu Parlamentul i Curtea de Justiie au creat o nou structur instituional Comunitatea European. n mod curent, s-a folosit denumirea de Comunitate Economic European (CEE) i adesea cei 6. Consiliul European - care reunea efii de guverne a statelor membre a fost creat n anul 1974, iar n anul 1979 au avut loc primele alegeri n Parlamentul European. nc de la etapa pregtirii Tratatelor de la Roma, unele state vesteuropene au manifestat rezerve fa de noua iniiativ federalist de integrare economico-social. Ca urmare, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de
Angelica Rou
Nord, Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Elveia i Portugalia au creat n anul 1960 Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), care avea drept scop doar crearea unei zone de comer liber ntre rile membre. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 (devenind membru cu drepturi depline n 1966), iar Islanda n 1970. Ulterior, succesele economice nregistrate de Comunitatea European au determinat mai multe state membre AELS (Danemarca, Marea Britanie, Portugalia, Austria, Suedia Finlanda) s solicite aderarea la Comunitatea Economic European. Membrii actuali ai Asociaiei Europene a Liberului Schimb sunt: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. 1.1.2. De la Europa celor 6 la Europa celor 27 Integrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia UE. rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda au acceptat lrgirea colaborrii ntre ele prin cooptarea de noi membrii, nc de la nceputurile formrii mecanismelor instituionale. Uniunea European s-a extins n ase etape. Astfel, la 22 decembrie 1972, la Bruxelles, a avut loc prima lrgire a CEE, cnd a aderat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie - Europa celor nou. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973. Cea de-a doua lrgire a CEE s-a realizat la 1 ianuarie 1981 prin aderarea Greciei - Europa celor zece. Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitile Europene, la 09.07.1961. Prin aderarea Portugaliei i a Spaniei la1 ianuarie 1986 s-a instituit - Europa celor doisprezece. La 1 ianuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia devin state membre ale Comunitilor, astfel nct numrul total al acestora ajunge la 15 Europa celor cincisprezece. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) i-au exprimat intenia de a adera la Uniunea European. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Astfel, s-a permis unor ri precum Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de vedere cultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene.
Bulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou state procesul a durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au
Angelica Rou
aderat la UE la 1 ianuarie 2007 (pe 13 aprilie 2005, Parlamentul European a aprobat semnarea Tratatului de Aderare a Romniei i Republicii Bulgaria, fcnd posibil aderarea lor la Uniunea European), crescnd numrul statelor membre ale Uniunii Europene la 27.
Sarcina de lucru 1
Identific principalele momente din evoluia Comunitilor Europene.
1.1.3. Acte i tratate care au modificat tratatele institutive Aprofundarea integrrii europene (prin extinderea ariilor politicilor comune i consolidarea caracterului supranaional al Comunitii Economice Europene) solicita i un suport juridic adecvat acestui proces continuu. Ca urmare, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene a fost amendat i suplimentat n mai multe rnduri. Astfel, primele modificri importante ale Tratatului CE au fost aduse n anul 1986 cnd rile membre au semnat un nou document juridic Actul Unic European (AUE) - care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul stabilea realizarea pieei unice (o noiune ce caracterizeaz un proces mai profund de integrare dect noiunea de pia comun) pn la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii, precum i implementarea a noi politici comune i a coeziunii economice i sociale. Un moment important pentru evoluia construciei comunitare l-a reprezentat anul 1992, cnd rile membre CEE au considerat c exist premisele necesare efecturii pasului hotrtor n vederea crerii unei uniuni politice, economice i monetare. n consecin, acestea au semnat un nou tratat Tratatul de la Maastricht (Olanda) care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht a modificat i a extins Tratatul de la Roma, punnd baza legal pentru noua structura a Uniunii Europene (noua denumire a Comunitii Europene). Pornind de la acest tratat se vorbete despre construcia pe trei piloni a Uniunii Europene, din care primul pilon l formeaz din Comunitatea european, iar ceilali doi sunt formai din politica extern i de securitate comun i din cooperarea judiciar i n materie penal. Prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene a fost creat cetenia european i s-a instituit uniunea economic i monetar. Urmtoarea revizuire major a Tratatului de la Roma s-a realizat la 2 octombrie 1997 prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, ratificat la 1 mai 1999. Tratatul prevedea unele modificri n structura instituiilor UE, introducerea
Angelica Rou
postului Comisarului European pentru relaiile externe i introducerea monedei unice europene. Tratatul de la Amsterdam se prezint ca varianta simplificat a tratatelor anterioare, care nfiinaser cele trei Comuniti Europene, tratate crora le-au fost aduse amendamente, pentru a fi adaptate la realitile prezentului. Tratatul a precizat c se strbate o nou etap n crearea unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai deschis i mai aproape de ceteni. n vederea realizrii reformelor instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii Europene, la 26 februarie 2001 este semnat Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Tratatul se axa pe urmtoarele trei chestiuni importante: - reformele interne ale UE (au fost modificate principiile i procedura de luare a deciziilor cu o majoritate calificat prin introducerea posibilitii blocrii deciziei de ctre minoritate, limitarea dreptului de veto n 35 de domenii legislative); - aderarea noilor membri din Europa Central i de Est la UE (li se ofer locuri i voturi n instituiile UE i sunt redistribuite locurile ntre vechii membri); - dezvoltarea i consolidarea unei politici externe i de securitate comun. n plus, Tratatul prevedea i nfiinarea unei noi structuri n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate - Eurojust n anul 2004, statele membre UE semneaz un Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa. Aprobat de ctre efii de stat sau de guvern la 18 iunie 2004 i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de ctre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n vigoare. Scopul su este acela de a simplifica procesul de decizie democratic i modul de funcionare a unei Uniuni cu 25 i chiar mai multe state. De asemenea, prevede i crearea unui post de ministru european al afacerilor externe. Cnd att cetenii din Frana i cei din Olanda au votat mpotriva Constituiei la referendumurile din 2005, liderii europeni au decis s introduc o perioad de reflecie. Anii 2005 i 2006 au trecut fr a se ajunge la o rezolvare cu privire la problema Constituiei Europene. Abia n a doua parte a anului 2007 s-a ajuns la o soluie de compromis pe care factorii de decizie o sperau viabil. Ea s-a concretizat n apariia unui nou act, denumit Tratatul de reform sau Tratatul de la Lisabona, denumit n acest mod dup locul n care a fost semnat oficial de efii de stat i de guverne pe 13 decembrie 2007. Noul Tratat nu se deprteaz foarte mult de coninutul Constituiei Europene, din cadrul creia au fost nlturate prevederile cele mai controversate i, n primul rnd, titlul de Constituie care genera temeri n rndul populaiei europene prin simbolismul pe care l cuprindea 1 n acelai timp, pentru ara noastr, noul Tratat este primul pe care l semneaz n calitate de ar membr.
1
Pentru detalii cu privire la coninutul Tratatului i modul su de redactare, a se vedea Ion M. Anghel, Tratatul de la Lisabona. Reperele lui definitorii, Revista romn de Drept Comunitar nr. 1/2010, 2010, pp. 131-159). Dreptul european al concurenei 13
Angelica Rou
Tratatul de la Lisabona ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ratificarea sa de ctre toi cei 27 de membri ai Uniunii, ns i acest proces de ratificare a ntmpinat greuti, n sensul c n Irlanda un referendum convocat cu privire la ratificarea tratatului a dat rezultat negativ. Astfel, a fost convocat un alt referendum n a doua parte a anului 2009. (Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, 2009, pp. 23). Acesta din urm a susinut noul Tratat, astfel nct Tratatul de Reform de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, n conformitate cu art. 6. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare, a modificat Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht n anul 1992, precum i Tratatul de instituire a Comunitii Europene, semnat la Roma n anul 1957. Acesta din urm a fost redenumit: Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). O serie de Protocoale i de Declaraii sunt anexate Tratatului. Cu titlu separat va fi meninut Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euroatom, CEEA). Tratatul privind Uniunea European (TUE), aa cum este amendat de Tratatul de la Lisabona, reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale, incluznd, de asemenea, i dispoziii specifice privind politica extern i de securitate comun a UE. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde regulile i modalitile concrete de funcionare a UE, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n cadrul TUE. De asemenea, TFUE detaliaz politicile Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comun (Dragomir & Ni, 2009, p. 24). Acesta a fost conceput pentru a aduce un plus de democraie, eficien i transparen n cadrul UE, i astfel, capacitatea de a rezolva probleme globale precum modificarea climei, securitatea i dezvoltarea durabil. Tratatul de la Lisabona a fost conceput pentru a aduce un plus de democraie, eficien i transparen n cadrul UE, i astfel, capacitatea de a rezolva probleme globale precum modificarea climei, securitatea i dezvoltarea durabil. Noul Tratat definete clar obiectivele i valorile Uniunii Europene referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate, egalitate, statul de drept i durabilitate fiind conceput pentru a pune la dispoziia UE instrumentele necesare realizrii acestora. Tratatul garanteaz c Uniunea European: va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia social; va promova coeziunea economic, social
Angelica Rou
i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic; va susine i promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i va contribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei; va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite2.
Sarcina de lucru 2
Enumer principalele acte i tratate care au modificat tratatele institutive.
1.1.4. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona Obiectivele i valorile UE Tratatul de la Lisabona definete clar obiectivele i valorile Uniunii Europene referitoare la pace, democraie, respectarea drepturilor omului, dreptate, egalitate, statul de drept i durabilitate. Tratatul garanteaz c Uniunea European: va oferi cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne; va activa n direcia dezvoltrii durabile a Europei pe baza unei creteri economice echilibrate i a stabilitii preurilor, a unei economii sociale de pia extrem de competitive, viznd ocuparea total a forei de munc i progres social, cu un nalt nivel de protecie a mediului; va combate excluziunea social i discriminarea i va promova justiia i protecia social; va promova coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre; i va menine angajamentul fa de uniunea economic i monetar avnd euro ca moned unic; va susine i promova valorile Uniunii Europene n ntreaga lume i va contribui la asigurarea pcii, securitii, dezvoltrii durabile a planetei, solidaritii i respectului ntre popoare, comerului liber i echitabil i eradicrii srciei; va contribui la protejarea drepturilor omului, n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, incluznd respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.
2
Idu, Nicolae (2010). Ghidul Tratatului de la Lisabona n Revista romn de Drept Comunitar nr. 1/2010, p. 124. Dreptul european al concurenei 15
Angelica Rou
Dispoziii cheie al Tratatului de la Lisabona 1. Pe planul statutului su juridic, Uniunea European dobndete personalitate juridic3, cu toate prerogativele ce decurg din aceasta i anume: - are capacitate de reprezentare spre a stabili i menine relaii cu celelalte subiecte de drept internaional (inclusiv cu statele) i de participare la conferine internaionale; - are o anumit capacitate de a ncheia tratate n nume propriu, dar i n numele statelor membre, pe care le angajeaz; - are capacitatea de a sta n justiie, de a-i angaja responsabilitatea potrivit normelor dreptului internaional .a.m.d. 2. Tratatul asigur o mai mare democraie, o mai mare deschidere n sensul c un milion de oameni din populaia de 500 de milioane a UE dintr-un numr de state membre pot cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de politici. Pentru a mbunti informaiile privind modul n care UE ia decizii, Consiliul de Minitri va trebui acum s se reuneasc n edine publice atunci cnd analizeaz i voteaz proiecte de legi. Tratatul extinde numrul de domenii n care Parlamentul European ia decizii n comun cu Consiliul de Mini tri. Aceasta nseamn c membrii parlamentului alei n mod direct vor avea un rol mai nsemnat n procesul legislativ i n ceea ce privete bugetul UE. La nivel intern, parlamentele naionale vor avea posibiliti mai mari de a aduce o contribuie direct la procesul decizional al UE. Un nou sistem de avertizare timpurie ofer parlamentelor naionale dreptul de a face observaii cu privire la proiectele de legi i de a verifica dac UE nu i depete atribuiile implicndu-se n aspecte care pot fi tratate cel mai bine la nivel naional sau local. 3. Tratatul de la Lisabona fluidizeaz procedurile decizionale ale Uniunii n cadrul Consiliului de Minitri, se va extinde votul cu majoritate calificat, n locul deciziilor unanime. Astfel, aciunea va deveni mai rapid i mai eficient. Reguli stricte se vor aplica oricror propuneri de a aduce noi domenii de politic sub incidena votului prin majoritate. Fiecare stat membru trebuie s fie de acord cu orice asemenea modificare, iar parlamentele naionale vor avea drept de veto. Dar, pentru domenii de politic importante, cum sunt fiscalitatea i aprarea, va fi necesar n continuare votul unanim. 4. Modernizarea instituiilor UE Tratatul de la Lisabona creeaz o nou funcie de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, vicepreedinte al Comisiei pentru a promova aciunea Uniunii pe scena internaional i pentru a putea apra mai bine interesele i valorile sale peste hotare.
3
Art. 48 TUE.
16
Angelica Rou
Pentru a nregistra progrese n activitatea sa n mod continuu i consecvent, Consiliul European va alege un preedinte al Consiliului European pe o perioad de maximum 5 ani, fiind sporit astfel vizibilitatea i consecvena aciunilor UE. Preedintele Comisiei va fi ales de Parlamentul European, la propunerea Consiliului European. 5. Tratatul de la Lisabona reafirm i aduce la zi multe dintre dispoziiile economice incluse n tratatele UE anterioare. De asemenea, adaug o serie de noi domenii importante. Astfel, Tratatul confirm angajamentul de realizare a Uniunii Economice i Monetare avnd euro ca moned UE. Euro este n prezent moneda oficial n 16 state membre. Uniunea Economic i Monetar este un obiectiv central al UE, o for vital care asigur revenirea Europei la prosperitate i locuri de munc. UE i statele membre au alocat mpreun 200 miliarde de euro ca finanare pentru a stimula economia Uniunii n actuala criz financiar. Tratatul oficializeaz poziia Bncii Centrale Europene, care devine astfel o instituie a Uniunii Europene. 6. Uniunea European la nivel mondial UE promite s promoveze valorile sale n lume aducndu-i contribuia la: pace i securitate; dezvoltarea durabil a planetei; solidaritate i respect reciproc ntre popoare; comer liber i echitabil; eradicarea srciei; protejarea drepturilor omului; respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, astfel cum este definit, n special, n Carta Naiunilor Unite. UE este cea mai mare putere comercial a lumii i cel mai important donator de ajutoare pentru rile n curs de dezvoltare. 7. Tratatul de la Lisabona define te mai clar rolul UE n sfera politicii externe i de securitate comun. Pentru deciziile pe probleme de aprare, va fi necesar n continuare aprobarea unanim a celor 27 de state membre ale UE. 8. Tratatul de la Lisabona conine noi dispoziii importante privind consolidarea capacitii UE de a combate criminalitatea transfrontalier internaional, imigraia ilegal, traficul de persoane, arme i droguri. 9. Tratatul de la Lisabona aduce n prim-plan obiectivele sociale ale UE. Acesta prevede ca, n toate politicile i aciunile sale, Uniunea s in cont de promovarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc.
Angelica Rou
Este recunoscut rolul central al serviciilor economice, cum ar fi transportul n comun, telecomunicaiile, serviciile potale, alimentarea cu gaz i electricitate. Rolul UE n aceste domenii este limitat, statele membre avnd un mare spaiu de manevr n ceea ce privete furnizarea, exploatarea i organizarea serviciilor astfel nct s rspund n mod eficient necesitilor de pe plan intern. UE se va abine de la orice aciune care ar aduce atingere rolului statelor membre n furnizarea de servicii de interes general cum ar fi sntatea, serviciile sociale, forele de poliie i de securitate, colile de stat. Remunerarea, dreptul de asociere i normele privind intrarea n grev rmn probleme interne ale statelor membre. 10. Tratatul de la Lisabona recunoate drepturile, libertile i principiile expuse n Carta drepturilor fundamentale (semnat la Nisa n anul 2000), Carta dobndind astfel caracter obligatoriu. Astfel, atunci cnd UE propune i pune n aplicare legi, trebuie s respecte drepturile expuse n Cart i la fel i statele membre atunci cnd pun n aplicare legislaia UE. Printre drepturile de care ar trebui s se bucure toi cetenii se numr protecia datelor cu caracter personal, dreptul la azil, egalitatea naintea legii i nediscriminarea, egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copiilor i ale persoanelor n vrst i drepturi sociale importante cum ar fi protecia mpotriva concedierii inechitabile i accesul la sistemul de asigurri sociale i asisten social. Tratatul va permite, de asemenea, Uniunii s adere la Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia i Curtea European a Drepturilor Omului care o supravegheaz, reprezint bazele proteciei drepturilor omului n Europa.
1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi [art. 13 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European, aa cum a fost amendat prin Tratatul de la Lisabona]. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. 1.2.1. Parlamentul European Structur i funcionare Parlamentul European i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din anul 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct de ctre cetenii UE pentru a le reprezenta
Angelica Rou
interesele. Astfel, Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Tratatul de la Lisabona modific structura instituiei. Potrivit art. 14 alin. (2) TUE, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se face dup principiul proporionalitii degresive. Astfel, deputaii din rile cu mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect cei din rile cu populaie mai mic. De asemeni, se precizeaz c numrul de parlamentari reprezentnd fiecare stat membru poate fi minim 6 i maxim 96. Romnia are un numr de 33 de deputai n Parlamentul European. Membrii Parlamentului European nu sunt organizai n delegaii naionale, ci se ntrunesc n grupuri politice parlamentare de dimensiuni europene. Printre acestea se numr Grupul Partidul Popular European (Cretin-Democrat), Grupul Socialist, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor etc. Parlamentarii europeni reprezint toat gama poziiilor privind integrarea european, de la federalitii convini la euroscepticii militani. Potrivit art. 229 TFUE, Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei. n ceea ce privete modalitatea de vot, Parlamentul European hotrte cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 231 TFUE). Ca i toate celelalte instituii ale UE, Parlamentul i desfoar activitatea n toate cele 23 de limbi oficiale ale UE. Un secretariat numeros asigur funcionarea optim a activitilor ntreprinse de Parlament. Sediul Parlamentului se afl la Strasbourg , dar are i un secretariat la Luxemburg, iar unele ntruniri ale sesiunilor sau comisiilor au loc la Bruxelles n scopul facilitrii contactului cu Comisia i Consiliul. Competenele Parlamentului European Alineatul 1 al art. 14 din Tratatul privind Uniunea European, aa cum a fost amendat prin Tratatul de la Lisabona, dispune cu privire la funciile Parlamentului European care, mpreun cu Consiliul exercit funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. Faptul c Parlamentul este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. Se poate observa c, de la un tratat la altul, competenele legislative ale Parlamentului European au fost extinse progresiv. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul va avea o poziie de egalitate cu Consiliul n adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. Mai mult, urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European va avea noi
Angelica Rou
instrumente care vor proteja drepturile i libertile cetenilor i care le va permite acestora s ia parte la procesul politic european. Parlamentul va trebui s se asigure c noua cart incluznd drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene este implementat ntr-un mod eficient. Nu n ultimul rnd, Parlamentul va apra drepturile parlamentelor naionale de a obiecta la propunerile legislative la nivel european, dac acestea consider c a fost nclcat principiul subsidiaritii. Parlamentul European a dobndit, de asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale tratatelor constitutive, precum i pe cel de a lua parte la procesul de revizuire. O alt responsabilitate comun a Parlamentului i a Consiliului este aprobarea bugetului anual al UE, n valoare de 130 de miliarde de euro. Pn la Lisabona, n ceea ce privea cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale), decizia final aparinea Consiliului. Cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli) erau aprobate de Parlament care hotra mpreun cu Consiliul. Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului i la nivel bugetar prin eliminarea distinciei dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, astfel nct Parlamentul i Consiliul au un rol echilibrat n adoptarea bugetului. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii, n special asupra Comisiei. Astfel, potrivit art. 233 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Parlamentul European dezbate, n edin public, raportul general anual care i este prezentat de ctre Comisie. De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: membrii Parlamentului transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale Parlamentului i ia parte la dezbaterile importante. Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare. n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului European. Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European trebuie s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale referitoare la aspecte care in de procedura legislativ ordinar. Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu toate rile n curs de dezvoltare din lume prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare. Parlamentul alege Ombudsmanul European (potrivit art. 228 TUE) care investigheaz plngerile cetenilor privind proasta administrare de ctre instituiile UE.
Sarcina de lucru 3
Angelica Rou
Explic structura organizatoric a Parlamentului European.
1.2.2. Consiliul European Structur i funcionare Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie oficial, fr a primi ns noi atribuii. Astfel, n art. 15 alin. (1) din Tratatul UE se menioneaz: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Potrivit reglementrilor de la Lisabona [art. 15 alin. (2)], Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru , la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European [art. 15 alin. (3) TFUE]. Una dintre cele mai importante nouti aduse prin Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete Consiliul European este aceea a nfiinrii unui nou post, cel de preedinte permanent. Acesta este ales de Consiliul European, cu majoritate calificat, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat [art. 15 alin. (3) TFUE]. n ceea ce privete atribuiile Preedintelui Consiliului European, potrivit art. 15 alin. (6) din Tratatul privind Uniunea European acesta: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al
Angelica Rou
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional. n prezent, funcia de preedinte al Consiliului European este ocupat de Herman Van Rompuy. Un alt element nou adus de Tratatul de la Lisabona este reglementarea, cel puin parial, a modului n care funcioneaz Consiliul european. Avnd n vedere c pn la momentul Lisabona Consiliul European nu era inclus n enumerarea oficial fcut de Tratate cu privire la instituii, nu existau nici reguli privind funcionarea acestuia, apelndu-se mai ales la normele cutumiare ce au aprut i s-au consolidat de-a lungul timpului. Deciziile Consiliului European se adopt, de regul, prin consens [ art. 15 alin. (4) TFUE] n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului. n cazul n care se hotrte cu majoritate calificat, Consiliului European i se aplic art. 16 alin. (4) din Tratatul privind Uniunea European i art. 238 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Potrivit art. 235 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui singur alt membru. Consiliul european hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur [art. 235 alin. (3) TFUE]. Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului [art. 235 alin. (4) TFUE]. Atribuiile Consiliului European Anterior Tratatului de la Lisabona natura juridic a Consiliului Europei era neclar. Urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona atribuiile Consiliului European au fost stabilite distinct. Astfel, potrivit art. 22 TUE, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii. Deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. n ceea ce privete domeniul cooperrii poliieneti i juridice n materie penal, potrivit art. 68 TUE, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie. Consiliul European concluzioneaz i decide n materie de politici economice, stabilind liniile directoare de urmat de ctre statele membre . Consiliul de Minitri va asigura, ulterior, implementarea acestor linii directoare trasate de Consiliul European. Consiliul European are un rol deosebit de important atunci cnd se are n vedere modificarea Tratatului privind Uniunea European.
Angelica Rou
Astfel, guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii, care poate adopta o decizie de modificare n acest sens. De asemenea, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European, a Comisiei i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Orice iniiativ luat de Consiliul European pe modelul celor prezentate mai sus se transmite parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlament naional, notificate n termen de ase luni de la aceast transmitere, decizia nu se adopt. n absena oricrei opoziii, Consiliul European poate adopta respectiva decizie. Tratatul de la Lisabona a adus o important modificare n cadrul funcionrii Uniunii prin acordarea posibilitii statelor membre de a se retrage din aceasta. i n cadrul acestei noi proceduri, Consiliul european are un rol important. Astfel, potrivit art. 50 TUE: Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constitu ionale, s se retrag din Uniune. Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale rela ii cu Uniunea. Acest acord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea prevzut la alineatul (2), cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen.
Sarcina de lucru 4
Stabilete care este rolul Consiliului European n sistemul instituional al Uniunii Europene aa cum a fost acesta conturat n Tratatul de la Lisabona.
1.2.3. Consiliul Structur i funcionare La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Denumit anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la
Angelica Rou
Lisabona Consiliul de Minitri este principalul organism decizional al Uniunii. Consiliul reprezint guvernele statelor membre, la reuniuni participnd, n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, un ministru din fiecare guvern al statelor UE (art. 16 alin. (2) din Tratatul privind Uniunea European) . Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu. Potrivit art. 16 alin. (6), Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni. Structura formaiunilor Consiliului este amendat de Tratatul de la Lisabona, n sensul separrii actualului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare coordonare a activitii tuturor celorlalte formaiuni/organizri) i Consiliul pentru Relaii Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate [art. 16 alin. (9)]. Locul central n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului este oferit Consiliului Afaceri Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i pregtind reuniunile Consiliului European , urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu Preedintele Consiliului European i Comisia (Dragomir & Ni, 2009, p. 34). n ceea ce privete preedinia Consiliului, att anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ct i ulterior acestui eveniment a funcionat sistemul rotaiei semestriale ntre statele membre. Drept urmare, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni , promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui compromis ntre statele membre. Fiecare ar are un anumit numr de voturi n Consiliu. Acesta reflect, n principiu, mrimea populaiei sale, dar este ponderat n favoarea rilor mai mici. Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre membrii si sau a Comisiei (art. 237 TFUE). Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul decizional. n primul rnd, deciziile Consiliului se iau acum prin vot cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate (art. 16 alin. (3) TUE). n practic, aceasta nseamn c votul cu majoritate calificat a fost extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigraie i cultur). n caz de vot, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru (art. 239 TFUE). ncepnd cu anul 2014 se va introduce o nou metod de votare: votul cu dubl majoritate. Propunerile legislative vor fi aprobate de ctre Consiliu printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor membre ale UE (55%), ci i pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va reflecta dubla legitimitate a UE - o uniune a popoarelor i a naiunilor, n acelai timp - i va conduce la consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii. El va fi completat de un mecanism nou, similar compromisului de la Ioannina, care ar permite unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i
Angelica Rou
manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul va trebui s fac tot ce-i st n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri. Potrivit art. 240 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, un comitet constituit din reprezentanii permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre acesta. Comitetul poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al Consiliului. Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privina organizrii Secretariatului General. Atribuiile Consiliului Rolul Consiliului rmne n mare msur neschimbat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astfel, potrivit 16 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European, Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Totodat, n conformitate cu dispoziiile art. 243 TFUE, Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.
25
Angelica Rou
Sarcina de lucru 5
Analizeaz comparativ atribuiile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene.
1.2.4. Comisia European Structur i funcionare Comisia European, organ independent de statele membre, cu sediul la Bruxelles (Belgia), reprezint principalul organ executiv al Uniunii Europene. Se cuvine s subliniem c termenul Comisia desemneaz att colegiul comisarilor, ct i funcionarii permaneni care lucreaz n cadrul Comisiei i care alctuiesc aparatul birocratic de la Bruxelles. Alegerea comisarilor se face pe baza competenei lor generale, iar independena lor trebuie s fie mai presus de orice ndoial. Astfel, dei comisarii provin din statele membre, ei nu i reprezint propriul stat, acetia neputnd cere sau primi instruciuni de la niciun alt organism. La rndul lor, statele membre se angajeaz s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n exercitarea atribuiilor [art. 17 alin. (3) TUE]. Potrivit, art. 245 TFUE, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii mandatului, s realizeze orice activitate profesional remunerat sau nu. La instalare ei i iau angajamentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea avut, n special datoria de onestitate i de pruden n ceea ce privete acceptarea de anumite funcii i avantaje. n ceea ce privete componena acestei instituii, art. 17 alin. (4) din Tratatul privind Uniunea European prevede: Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru , inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate [art. 17 alin. (5) TUE]. Tratatul de la Lisabona ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea un reprezentant n cadrul Comisiei, n timp ce, potrivit tratatelor de pn acum,
Angelica Rou
numrul comisarilor ar fi trebuit s fie redus pentru a deveni mai mic dect cel al statelor membre. n conformitate cu dispoziiile art. 18 TUE, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta ac ioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri Externe i este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilit ile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, i numai cu privire la aceste responsabiliti, naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European a numit-o pe doamna Catherine Ashton n calitate de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. naltul Reprezentant va fi susinut de Serviciul European de Aciune Extern (SEAE). Preedintele Comisiei este ales de guvernele UE i confirmat de Parlamentul European. Actualmente, preedinia Comisiei este asigurat de Jose Manuel Barroso care a fost reales pentru un al doilea mandat. Ceilali comisari sunt desemnai de ctre guvernele naionale, cu consultarea viitorului preedinte, i trebuie validai de ctre Parlamentul European. Prin Tratatul de la Lisabona s-a instituit o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei [art. 17 alin. (7) TUE]. Preedintele i membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, care coincide cu perioada pentru care este ales Parlamentul European. De asemenea, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona rolul preedintelui Comisiei este consolidat, acesta avnd autoritatea de a demite comisarii europeni [art. 17 alin. (6) TUE]. Astfel, responsabilitile ce incumb Comisiei sunt structurate i distribuite comisarilor de ctre preedinte, care are i posibilitatea de a redistribui portofoliile. De asemenea, Preedintele joac un rol important n conturarea politicii generale a Uniunii, n negocierile cu Consiliul i cu Parlamentul i n determinarea direciei viitoare a UE. Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa 24. 000.
27
Angelica Rou
Atribuiile Comisiei Europene Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promova interesul public european [art. 17 alin. (1) TUE]. n calitate de organ executiv, Comisia se ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care sunt cheltuite fondurile UE. Mai mult, aceasta deine atribuii semnificative asupra cheltuielilor, n special cele legate de ajutoarele acordate n agricultur, crora le este alocat o parte substanial din bugetul anual al UE, i de politic structural menit, printre altele, s asiste regiunile mai srace n transformarea i adaptarea industriilor n declin i n combaterea pe termen lung a omajului. Comisia se asigur c tratatele i legislaia european sunt respectate de toi cetenii. Alturi de Curtea European de Justiie deine funcia de supraveghetor n vederea respectrii dispoziiilor tratatelor Uniunii Europene, astfel nct legislaia UE s fie corect aplicat de ctre statele membre. Poate lua msuri mpotriva celor care ncalc regulile, aducndu-i, dac este necesar, n faa Curii Europene de Justiie. n anumite domenii, Comisia acioneaz ca investigator i judector n prim instan cu privire la nclcarea tratatelor, fie de ctre ntreprinderi private, fie de ctre statele membre. Cele mai importante dou domenii sunt politica privind concurena i ajutoarele de stat. Comisia are drept de iniiativ n domeniul legislativ. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 17 alin. (2), actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei , cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. Comisiei i revine responsabilitatea total de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii. Acest drept de iniiativ plaseaz aceast instituie n prim-planul dezvoltrii politice europene, situaie ce i-a permis Comisiei s acioneze ca un motor al integrrii pentru Uniunea European n ntregul su.
Sarcina de lucru 6
Identific atribuiile Comisiei Europene.
28
Angelica Rou
1.2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene care cuprinde actualmente, potrivit dispoziiilor art. 19 din Tratatul privind Uniunea European aa cum a fost amendat de Tratatul de la Lisabona, Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate, a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul acesteia se afl la Luxemburg. Reglementrile de funcionare i organizare sunt meninute n majoritate neschimbate de Tratatul de la Lisabona. Totui, Tratatul de la Lisabona dispune (art. 255 TFUE) cu privire la instituirea unui comitet care va emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului, nainte ca guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Acest comitet este format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instan elor naionale supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul European. Consiliul adopt o decizie care stabilete regulamentul de funcionare al acestui comitet, precum i o decizie prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la iniiativa preedintelui Curii de Justiie. De asemenea, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al Curii de Justiie a Uniunii Europene, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale pentru aceast instituie. n ceea ce privete componena acestei instituii , Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru [art. 19 alin. (2) TUE], astfel nct toate sistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. Curtea este asistat de opt avocai generali (art. 252 TFUE). Rolul acestora este s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie s fie impariale. La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie, pentru o perioad de trei ani (art. 253 TFUE). Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru [art. 19 alin. (2) TUE]. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede, n art. 254, c numrul de judectori ai Tribunalului se stabilete prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Att judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, ct i judectorii Tribunalului sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit [art. 19 alin. (2) TUE, art. 253 TFUE]. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal, care
Angelica Rou
s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Parlamentul European i Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de Justiie, fie la solicitarea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei. Deciziile tribunalelor specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, i la chestiuni de fapt. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre UE. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. De asemenea, Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice. Aceast instituie nu este competent n ceea ce privete dispoziiile privind politica extern i de securitate comun, nici n ceea ce privete actele adoptate n temeiul acestora.
Sarcina de lucru 6
Identific competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene utiliznd materialul bibliografic indicat la sfritul acestei uniti.
1.2.6. Curtea de Conturi Curtea de Conturi a fost nfiinat n anul 1975 i a devenit funcional n anul 1977, nlocuind auditorul CECO care exista anterior i Consiliul de auditori al Comunitilor. Potrivit dispoziiilor art. 285 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aceasta instituie a Uniunii Europene este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Membrii Curii de Conturi trebuie s fac sau s fi fcut parte din instituiile de control financiar extern din rile lor sau s aib o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen [art. 286 alin. (1) TFUE]. Acetia sunt numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. Durata mandatului este de ase ani, cu posibilitatea de rennoire [art. 286 alin. (2) TFUE]. n ndeplinirea ndatoririlor lor, membrii Curii de Conturi nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor.
Angelica Rou
Pe durata mandatului lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje [art. 286 alin. (4) TFUE]. Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori, precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii. Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile naionale. Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total. Principala sarcin a Curii de Conturi este aceea de a examina finanele Uniunii i de a asigura corectitudinea gestiunii financiare. Astfel, Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii i ale organismelor create de UE, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control Curtea de Conturi prezint Consiliului i Parlamentului o declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor i legalitatea operaiunilor, raportnd orice nereguli. Declaraia anual poate fi suplimentat cu evaluri sectoriale asupra unor domenii importante din activitatea Uniunii [art. 287 alin. (1) TFUE]. Prin urmare, activitatea Curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent. Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE. Curtea de Conturi trebuie s rmn complet independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea. Potrivit dispoziiilor art. 287 alin. (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii de Conturi. n plus, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, n special sub forma unor rapoarte speciale cu privire la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii.
31
Angelica Rou
O alt funcie esenial a Curii de Conturi este de a sprijini activitatea Parlamentului European i a Consiliului n exercitarea funciei lor de control al execuiei bugetare. 1.2.7. Banca Central European Tratatul de reform de la Lisabona a atribuit statut de instituie i Bncii Centrale Europene. Conform Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Banca Central European i bncile centrale naionale formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este Euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii [art. 282 alin. (1) TFUE]. n conformitate cu art. 282 alin. (2) TFUE, Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia. Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. BCE este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre respect aceast independen [art. 282 alin. (3) TFUE]. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar. n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize [art. 282 alin. (5) TFUE]. Potrivit art. 284 alin. (3), Banca Central European prezint Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European un raport anual privind activitatea SEBC i politica monetar din anul precedent i din anul n curs. Preedintele Bncii Centrale Europene prezint acest raport Consiliului i Parlamentului European, care poate organiza o dezbatere general pe acest temei. Preedintele Bncii Centrale Europene i ceilali membri ai Comitetului executiv pot, la cererea Parlamentului European sau din proprie iniiativ, s fie audiai de comisiile competente ale Parlamentului European.
1.3. Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici

1.3.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene i include, de asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona.
Angelica Rou
Dreptul Uniunii Europene este complex i original. Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului UE, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate. n sensul restrns al termenului , dreptul Uniunii Europene este format din Tratatele fondatoare (dreptul primar) i din prevederile instrumentelor adoptate de instituiile UE n aplicarea acestora (legislaia secundar: regulamente, directive etc.). ntr-un sens mai larg, dreptul Uniunii Europene cuprinde ansamblul normelor de drept aplicabile n cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, normele de drept ce decurg din relaiile externe ale Uniunii i cele decurgnd din conveniile i acordurile similare ncheiate ntre statele membre n aplicarea prevederilor tratatelor. ntr-o manier general, putem distinge ntre sursele scrise i sursele nescrise ale dreptului UE. Sursele scrise cuprind, pe de o parte, sursele fundamentale, adic dreptul comunitar primar i dreptul comunitar convenional, i, pe de alt parte, dreptul comunitar derivat. Izvoarele primare ale dreptului Uniunii Europene Doctrina consider tratatele originare, precum i tratatele i actele care leau modificat ca fcnd parte din categoria izvoarelor primare ale dreptului comunitar. Tratatele originare sunt tratatele care au instituit cele trei Comuniti Europene: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 instituind Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului, respectiv cele dou Tratate de la Roma din 25 martie 1957 care au dus la nfiinarea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Tratatele i actele modificatoare reprezint o a doua categorie de izvoare primare, scopul lor fiind fie acela de a modifica, fie acela de a completa tratatele de baz. O prezentare exhaustiv este greu de realizat, deoarece modificrile i completrile aduse tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise, ci i dintr-o gam destul de numeroas i divers de alte documente ale instituiilor Uniunii sau din alte acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd o ratificare a statelor membre (Fuerea, 2006, pp. 23 24). Izvoarele secundare (derivate) ale dreptului UE n piramida dreptului Uniunii Europene, pe treapta imediat inferioar dreptului originar se situeaz dreptul derivat sau secundar. Ca atare, dreptul primar determin condiiile de procedur, competena i limitele n care sunt adoptate actele derivate. Noiunea de drept derivat (legislaie sau drept secundar) indic att funcia pe care actele o ndeplinesc de realizare a obiectivelor prevzute de tratate ct i subordonarea lor n raport cu tratatele. Ca expresie a subordonrii
Angelica Rou
menionate, dreptul derivat nu poate deroga de la cel originar, iar instituiile comunitare nu pot adopta dect actele necesare ndeplinirii misiunii lor. Aceasta a doua categorie de izvoare a dreptului Uniunii Europene este format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor , nemaifiind, deci, n prezena unui drept convenional, ci n prezena unui drept legiferat, adic a unui grup de reguli (acte, norme realizate chiar de ctre Comunitate, n i pentru aplicarea tratatelor). Denumirea oficial a izvoarelor derivate (secundare) o gsim n art. 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 249 TCE), n care se arat c: pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Observm c articolul menionat cuprinde, pe lng lista diferitelor categorii de acte, i o prezentare, cu caracter sistematic, a efectelor juridice specifice fiecreia dintre ele. De aici rezult c natura unui act nu depinde de denumirea sa, de autoritatea care l-a adoptat, ci de obiectul su i de coninutul privind definiiile furnizate astfel, prin tratat. Regulamentele sunt acte normative adoptate mpreun de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European sau doar de Comisie . Acestea trebuie publicate n Jurnalul Oficial i ntr n vigoare la data specificat n cuprinsul lor sau, dac o astfel de dat nu este precizat, n termen de douzeci de zile de la publicare. Regulamentele sunt, n fapt, legile Uniunii Europene. Se caracterizeaz prin fora lor obligatorie i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional. Acestea conin prevederi care se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor juridice de drept public sau privat. Ca expresie a caracterului su obligatoriu, regulamentul modific situaia juridic a subiecilor de drept ai Uniunii i trebuie s fie aplicat de la intrarea sa n vigoare i att timp ct invaliditatea sa nu a fost constatat. Astfel, regulamentul mpiedic aplicarea oricrei dispoziii naionale contrare, indiferent de rangul normei respective (lege sau regulament n sensul dreptului naional). Directivele sunt acte normative ale dreptului UE care stabilesc obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna statelor membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Observm astfel c directivele se difereniaz de regulamente n dou privine eseniale. Ele nu trebuie s fie adresate tuturor statelor membre i sunt obligatorii n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins , statele membre fiind libere s-i aleag modalitatea de realizare. Directivele trebuie comunicate destinatarului lor. nainte de Tratatul de la Maastricht, nu exista
Angelica Rou
obligaia publicrii directivelor n Jurnalul Oficial. n prezent, directivele destinate tuturor statelor membre sau adoptate prin procedura codeciziei trebuie publicate n Jurnalul Oficial. Data intrrii n vigoare a directivelor este aceeai ca i n cazul regulamentelor: fie data specificat n textul directivei, fie, n absena unei astfel de date, a douzecea zi de la publicare. Directivele prevd un termen obligatoriu pentru preluarea n dreptul intern al statelor membre. Ca urmare, directivele nu au un efect direct prin ele nsele. Efectul direct apare numai n cazul n care termenul pentru atingerea rezultatelor vizate a expirat, iar statul nu a luat msurile necesare pentru transpunerea lor n dreptul intern, n acest caz, efectul direct apare tocmai pentru c modificarea n dreptul intern nu s-a produs, n cazul directivei neimplementate pn la termenul vizat de acestea, funcioneaz numai efectul direct vertical, n sensul c numai n raporturile cu statul pasiv persoanele pot invoca directiva neimplementat. n consecin, directiva neimplementat nu poate fi invocat n raporturile dintre particulari. Aceeai soluie a efectului direct vertical funcioneaz i n situaia n care statul a transpus directiva cu ntrziere sau a fost implementat incorect, producnd alt efect dect cel sesizat de Comunitate. Deciziile pot fi adoptate fie de ctre Consiliul Uniunii Europene, fie de ctre Consiliul UE mpreun cu Parlamentul European sau de Comisia European. Decizia este actul prin care instituiile UE se pronun asupra unor cazuri particulare. Printr-o decizie, instituiile pot solicita unui stat membru sau unui resortisant din UE s acioneze sau s nu acioneze, i pot conferi drepturi sau impune obligaii. Dup cum se arat n art. 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 249 TCE), deciziile sunt obligatorii n toate elementele lor pentru destinatarii pe care i indic (poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire). Destinatarii deciziei pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat. Deciziile trebuie comunicate destinatarilor i produc efecte de la momentul comunicrii. Instituiile UE nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i diminueze suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni direct, Consiliul i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie. Articolul 288 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (ex-articolul 249 TCE) prevede expres c recomandrile i avizele nu au for obligatorie. Astfel, ntruct nu au for de constrngere, recomandrile i avizele nu pot fi considerate izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului, ns prin aceste instrumente, statele membre sunt ndrumate n vederea orientrii legislaiilor i comportamentelor lor n anumite domenii. Uniunea European i protecia drepturilor omului
Angelica Rou
Aa cum am artat, prin Tratatul UE [art. 6 alin. (1)] se prevede c ,,Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, care are aceea i valoare juridic cu cea a Tratatelor. Astfel, se constat c Tratatul de la Lisabona include Carta n rndul normelor juridice ale UE, cu precizarea c dispoziiile Cartei nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n Tratate. Totodat, TUE arat c drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Sarcina de lucru 7
Analizeaz comparativ cele dou categorii principale de izvoare ale dreptului european.
1.3.2. Caracteristicile dreptului Uniunii Europene O prim caracteristic a dreptului UE este aplicabilitatea sa imediat pe ntreg teritoriul statelor membre. Astfel, nu este necesar nicio procedur special de transpunere a tratatelor n ordinea legislativ intern. De la data intrrii n vigoare a normelor dreptului Uniunii fac parte automat i din dreptul intern al statelor membre, fr a fi nevoie de un act normativ de ratificare, recunoatere, transpunere sau de alte msuri ori proceduri, adoptate la nivel naional n statele membre. Articolul 4 alin. (3) din Tratatul privind Uniunea European, aa cum a fost amendat de Tratatul de la Lisabona, oblig statele membre s adopte orice msur general sau special necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. De asemenea, statele membre trebuie s faciliteze ndeplinirea de ctre uniune a misiunii sale i au obligaia de a se abine s ia orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. Aplicabilitatea direct a dreptului UE este efectul scopului integrator al Tratatului CEE n forma semnat la Roma, care, n baza ratificrii de ctre fiecare stat, a devenit legea cadru a statelor membre, acestea deciznd aplicarea lui n mod direct de ctre organele administrative, de justiie naionale, precum i de ctre toate instituiile statului membru. Se bucur de aplicabilitate direct toate dispoziiile din Tratat, fr distincie ntre conduita impus statelor membre, respectiv o conduit activ, de a
Angelica Rou
ndeplini anumite obligaii, sau una de abstinen, de a nu face, acolo unde se impun restricii sau interdicii. Toate tratatele de constituire a Comunitilor Europene i de modificare ale acestora sunt aplicate n mod direct, att de ctre statele membre pe teritoriul lor, ct i de instituiile UE, crendu-se raporturi specifice ntre statele membre, cetenii lor i instituiile Uniunii Europene. Aplicarea direct a dreptului Uniunii Europene genereaz efectul direct al acestuia, n sensul c orice persoan poate invoca, att n statul al crui cetean este, ct i n orice alt stat membre, n faa oricrei autoriti, inclusiv a instanelor de judecat, n mod direct o dispoziie ce face parte din dreptul UE, care se substituie normei interne contrare. Efectul direct al tratatelor UE se produce fr a distinge ntre prile raporturilor de drept comunitar, respectiv stat membru, autoriti sau particulari. Rspunztor pentru aplicarea direct a dreptului UE i pentru efectul su direct este fiecare stat membru pentru teritoriul su naional, n cazul nclcrii dreptului UE statul este rspunztor pentru prejudiciul provocat oricrui cetean al Uniunii Europene. Pentru actele cu aplicabilitate direct i efect direct, doctrina a consacrat clasificarea efectului direct vertical i orizontal. Efectul direct vertical se refer la reglementarea relaiilor dintre stat i persoane. Efectul direct orizontal vizeaz relaiile dintre persoane. De asemenea, Tratatele se bucur de prezumia de legalitate absolut.
Sarcina de lucru 8
Identific i explic caracteristicile dreptului Uniunii Europene.
Rezumat
Bazele procesului de integrare european au fost puse n anul 1950 de ctre Jean Monnet i de ctre Robert Schuman, care, la propunerea celui dinti a propus punerea n comun a resurselor franco-germane de crbune i oel i plasarea lor sub controlul unei singure nalte Autoriti, oferind i altor state europene posibilitatea de a participa. Aceast propunerea a fost acceptat de Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg care au semnat, la data de 8 aprilie 1951, Tratatul de la Paris de constituire a primei organizaii europene, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i a intrat n vigoare la 10 august 1952. n anul 1957, la Roma, au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi Comuniti: Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EUROATOM) care urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic European (CEE) care viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatul de instituire a Comunitilor Europene (Tratatul CE) a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
Angelica Rou
i a fost amendat i suplimentat n mai multe rnduri. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul instituiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de Justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi. n sensul restrns al termenului, dreptul Uniunii Europene este format din Tratatele fondatoare (dreptul primar) i din prevederile instrumentelor adoptate de instituiile UE n aplicarea acestora (legislaia secundar: regulamente, directive etc.). ntr-un sens mai larg, dreptul Uniunii Europene cuprinde ansamblul normelor de drept aplicabile n cadrul ordinii juridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, normele de drept ce decurg din relaiile externe ale Uniunii i cele decurgnd din conveniile i acordurile similare ncheiate ntre statele membre n aplicarea prevederilor tratatelor. Tratatul de la Lisabona include Carta n rndul normelor juridice ale UE, cu precizarea c dispoziiile Cartei nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n Tratate.
Teste de autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele state fac parte din statele membre fondatoare CE: a) Marea Britanie i Danemarca; b) Frana i Norvegia; c) Italia i Germania. 2. Parlamentul European: a) reprezint unica putere legislativ a Uniunii Europene; b) este un organism care se situeaz din punct de vedere ierarhic i administrativ deasupra parlamentelor naionale ale fiecrui stat; c) are putere decizional asupra bugetului Uniunii Europene. 3. Comisia europeana este compus din: a) reprezentanii fiecrui stat membru al Uniunii Europene, la nivel de nalt comisar de stat; b) comisarii propui de fiecare din statele membre i validai de ctre Parlamentul European; c) minitrii fiecrui stat membru nsrcinai pentru relaia cu Uniunea European. 4. Izvoarele primare ale dreptului european cuprind: a) legislaia consolidat a Uniunii Europene; b) tratatele institutive; c) acordurile internaionale semnate de fiecare stat membru n parte. 5. Sunt incluse n categoria izvoarelor derivate ale dreptului UE: a) regulamentele i directivele europene; b) actele modificatoare ale tratatelor constitutive; c) tratatele constitutive.
Bibliografie minimal
Angelica Rou
Craig, Paul & Burca, de Grainne (2009). Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin. Ediia a IV-a. Drept comunitar, serie coordonat de B. Andrean-Grigoriu i T. tefan. Bucureti: Hamangiu, pp. 148. Fuerea, A. (2006). Drept comunitar al afacerilor. Ediia a II-a revzut i adugit. Bucureti: Universul Juridic, pp. 23-40. Cotuiu, A. & Sabu, G. V. (2008). Drept romn i comunitar al concurenei. Bucureti: C. H. Beck, pp. 172-175. Dragomir, E. & Ni, D. (2009). Tratatul de la Lisabona. Bucureti: Nomina Lex, pp. 21-52.
39

Dreptul European Al Concurentei Unitatea I 97

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul European Al Concurentei Unitatea I 97

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL EUROPEAN AL CONCURENEI

Editura Universitar Danubius, Galai

Drept constituional i instituii politice

Dreptul european al concurenei

2. Consideraii generale privind dreptul european al concurenei

Dreptul european al concurenei

3. Practici interzise n domeniul concurenei comerciale

Bibliografie (de elaborare a cursului)

Dreptul european al concurenei

1. UNIUNEA EUROPEAN - SCURT PREZENTARE

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 7 ore

Dreptul european al concurenei

Uniunea European scurt prezentare

1.1. De la Comunitile Europene la Uniunea European

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Dreptul european al concurenei

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Explic structura organizatoric a Parlamentului European.

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Dreptul european al concurenei

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Dreptul european al concurenei

Uniunea European scurt prezentare

Dreptul european al concurenei

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Dreptul european al concurenei

Uniunea European scurt prezentare

1.3. Dreptul Uniunii Europene: izvoare, caracteristici

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Uniunea European scurt prezentare

Dreptul european al concurenei

S-ar putea să vă placă și