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TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO N 22.578 RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 22.578 - CLASSE 22 - SO PAULO (12 Zona - Paraguau Paulista).
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Relator: Ministro Caputo Bastos. Recorrente: Coligao PPS/PL de Paraguau Paulista. Advogado: Dr. lvaro Arantes e outros. Recorrente: Joo Rio Zampronio Villarino. Advogado: Dr. Rodrigo Pereira da Silva e outros. Recorrente: Siney Antonio Salomo. Advogado: Dr. Rodrigo Pereira da Silva e outros. Recorrente: Gilberto Pereira. Advogado: Dr. Rodrigo Pereira da Silva e outros. Recorrido: Carlos Arruda Garms. Advogado: Dr. Ediney Taveira Queiroz e outro.

Registro de candidatura. Prefeito. Inelegibilidade. Impugnao. Ausncia. Recurso eleitoral. Noconhecimento. Ilegitimidade. Smula-TSE n 11. Incidncia. Matria infraconstitucional.
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1. Nos termos da Smula-TSE n 1 1 , a parte que no impugnou o registro de candidatura no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional, o que no se averigua no caso em exame. Precedentes. 2. A mencionada smula no se aplica tosomente a partido poltico, mas a todos os legitimados a propor impugnao ao registro de candidatura a que se refere o art. 3 da Lei Complementar n 64/90. Precedentes. Recursos especiais no conhecidos.
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Vistos, etc. Acordam os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por

REspe n 22.578/SP.

unanimidade, em no conhecer dos recursos, nos termos das notas taquigrficas, que ficam fazendo parte integrante desta deciso. Sala de Sesses do Tribunal Superior Eleitoral. Brasl^22 de setembro de 2004.

Ministnb S E P L V E D A PEQJINCE, presidente

REspe n 22.578/SP.

RELATRIO

SENHOR

MINISTRO

CAPUTO

BASTOS:

Sr. Presidente, a Coligao PPS-PL de Paraguau Paulista, Joo Rio Zampronio Villarino, Siney Antnio Salomo e Gilberto Pereira interpuseram recurso contra a sentena do juiz da 12 Zona Eleitoral daquele estado que deferiu o registro de candidatura de Carlos Arruda Garms ao cargo de prefeito do Municpio de Paraguau Paulista/SP. O egrgio Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo no conheceu dos recursos, em face da ilegitimidade dos recorrentes, a teor do disposto na Smula-TSE n candidatura do recorrido. Houve a interposio de quatro recursos especiais, em relao aos quais fao uma sntese das alegaes neles contidas. Alega-se que os cidados Joo Rio Zampronio Villarino, Siney Antnio Salomo e Gilberto Pereira, fazendo uso do direito de petio, apresentaram informaes ao juzo eleitoral acerca da condenao do recorrido por ato de improbidade administrativa, em virtude da falta de aplicao na educao do percentual estabelecido no art. 212 da Constituio Federal, alm da sua rejeio de contas pelo TCE de So Paulo. No obstante, aduz-se que o juiz eleitoral deferiu o registro. Assevera-se que o magistrado deveria ter decretado a inelegibilidade de ofcio ou mesmo ter revisto sua deciso. A esse respeito, apontam-se julgados desta Corte Superior. Aduz-se que, quando se teve conhecimento de que os fatos foram ignorados pela Justia Eleitoral, foram interpostos apelos, j que se fundavam em questes de natureza constitucional. Defende-se que a falta de aplicao de recursos na rea educacional se enquadraria em infrao prevista na Constituio Federal,
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11, uma vez que no impugnaram a

REspe n 22.578/SP.

alm do que o ato de improbidade administrativa violaria os princpios de natureza constitucional. Faz-se meno, ainda, ao art. 14, 9 , da Constituio Federal. Acrescenta-se ser aplicvel ao caso em exame a parte final daSmula-TSE n 1 1 . Argumenta-se apenas a partido. No mrito, afirma-se que o candidato "deixou de aplicar o ndice constitucional de 25% no ensino, vez que o setor foi contemplado com apenas 23,42% da receita arrecadada de impostos e transferncias" (fl. 1.225), o que sustenta ser grave infrao administrativa praticado pelo chefe do Poder Executivo local. No que diz respeito rejeio de contas, alega-se existirem diversos processos do Tribunal de Contas em que foram constatadas graves irregularidades nas contas apresentadas pelo prefeito. Afirma-se, ainda, a existncia de condenao do candidato por improbidade administrativa, em sede de ao civil pblica, que j teria transitado em julgado. Foram apresentadas contra-razes (fls. 1.268-1.394). Nesta instncia, a ilustre manifestou-se pelo no-conhecimento Procuradoria-Geral Eleitoral de todos os recursos que, nos apelos interpostos pelos
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candidatos, no seria aplicvel a supracitada smula, a qual se refere

(fls. 1.398-1.401). o relatrio.

REspe n 22.578/SP.

VOTO

SENHOR

MINISTRO

CAPUTO

BASTOS

(relator):

Sr. Presidente, eis as razes da deciso regional que no conheceu dos recursos interpostos contra deciso de primeira instncia (fls. 1.216-1.217):
"()

Da leitura dos autos constata-se que o edital do pedido de registro de candidatura do recorrido ao cargo de prefeito do Municpio de Paraguau Paulista foi publicado regularmente no dia 12 de julho de 2004, conforme certido de fl. 16, tendo decorrido o prazo legal sem que fosse apresentada nenhuma impugnao (certido de fl. 16). Dessa forma, o pedido de registro foi deferido pela r. sentena de fl. 18, uma vez que preenchidos os requisitos legais. Ora, somente em sede recursal que os recorrentes alegam que o candidato inelegvel em razo do disposto no art. 1 , inciso I, alneas g' e 'h' da Lei Complementar n- 64/90. Entretanto, segundo os termos da Smula n- 11 do C. Tribunal Superior Eleitoral, 'No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional'.
s

Por conseqncia, ocorreu precluso das alegaes de inelegibilidades. Os recorrentes deveriam ter impugnado o pedido de registro a tempo e a modo, ou seja, dentro do perodo de 5 (cinco) dias contados a (sic) publicao do edital, nos termos do art. 38, 'caput', da Resoluo TSE n 21.608/04. Tampouco lhes socorre a ressalva prevista na parte final da Smula n 11 do C. Tribunal Superior Eleitoral. Com efeito, as inelegibilidades aventadas encontram-se no art. 1 , inciso I, alneas 'g' e 'h' da Lei Complementar n 64/90. So causas de inelegibilidade infraconstitucionais, que no podem ser suscitadas em fase recursal sem que tenha havido impugnao anterior. Nessa linha, vale citar trecho do voto proferido pelo e. Ministro Marco Aurlio nos autos do Recurso n 11.997-SP:
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'(...) A impugnao tardia equivale ausncia de impugnao, ficando precluso o tema j que se trata

REspe n 22.578/SP.

de causa de inelegibilidade prevista na Lei Complementar n 64/90 e no na Carta da Repblica. O que exsurge na espcie a precluso. A teor do disposto no artigo 259 do Cdigo Eleitoral, a via recursal propriamente dita, ou seja, da reviso no serve a uma verdadeira impugnao ao registro.' (Acrdo 11.997, prolatado nos autos do Recurso n 11.997-SP, Relator o e. Ministro Marco Aurlio, v.u., julgado em 02.08.04, publicao em sesso) grilo nosso
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4. Ante o exposto, meu voto pelo no-conhecimento dos recursos, em virtude da ilegitimidade dos recorrentes, a teor da Smula n 11 do C. Tribunal Superior Eleitoral".
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Nesse sentido, pronunciou-se a Procuradoria-Geral Eleitoral (fls. 1.399-1.401): "() O recurso no merece ser conhecido. Conforme j salientado na manifestao do Ministrio Pblico Federal, s fls. 1203/1209, a no impugnao do pedido de registro a tempo e a modo estabelecidos pelo artigo 38, caput, da Resoluo TSE n 21.608 e a inexistncia de matria constitucional, capaz de ensejar a aplicao da Smula TSE n 11, acarretam na falta de legitimidade dos recorrentes para apresentar o presente recurso.
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O entendimento jurisprudencial dessa Egrgia Corte no mesmo sentido, in verbis: 'REGISTRO DE CANDIDATURA - IMPUGNAO POR PARTIDO COLIGADO ATUANDO ISOLADAMENTE - ILEGITIMIDADE RECONHECIDA PELA INSTANCIA A QUO - A PARTIR DO PEDIDO DE REGISTRO DAS CANDIDATURAS, A COLIGAO (sic) SAO ATRIBUDAS AS PRERROGATIVAS E OBRIGAES DE PARTIDO POLITICO NO QUE SE REFERE AO PROCESSO ELEITORAL, DEVENDO FUNCIONAR COMO UM SO PARTIDO NO RELACIONAMENTO COM A JUSTIA ELEITORAL (LEI N. 9.504/97, ART. 6, PAR. 1). - RECURSO INTERPOSTO PELA COLIGAO INTEGRADA PELA AGREMIAO IMPUGNANTE - INCIDNCIA DA SUMULA 11 DO TSE. SEGUNDO A QUAL SOMENTE PODE RECORRER QUEM IMPUGNOU O PEDIDO.

REspe n 22.578/SP.

RESSALVA A HIPTESE DE CLUSULA CONSTITUCIONAL DE INELEGIBILIDADE - RECURSO NAQ CONHECIDO', (grifado) PEDIDO DE REGISTRO. RECURSO. ILEGITIMIDADE PARA RECORRER, POR PARTE DE QUEM NA0 APRESENTOU IMPUGNAO, SALVO TRATANDO-SE DE MATRIA CONSTITUCIONAL SUMULA 11 . NOS TERMOS DA SMULA 11 DO TSE, NO PROCESSO DE REGISTRO DE CANDIDATOS, O PARTIDO QUE NO O IMPUGNOU NO TEM LEGITIMAO PARA RECORRER DA SENTENA QUE O DEFERIU, SALVO SE SE CUIDAR DE MATRIA CONSTITUCIONAL . Pelo exposto, opina o Ministrio Pblico Federal pelo no conhecimento dos recursos especiais eleitorais".
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Ademais, observo que a aplicao da Smula-TSE n 11 no diz respeito to-somente a partido poltico, mas aos legitimados a propor impugnao ao registro de candidatura a que se refere o art. 3 da Lei Complementar n 64/90. Nesse sentido, cito os seguintes julgados: "Registro de candidatura. Rejeio de contas. A coligao que no impugnou no tem legitimidade para recorrer. Submetido o ato de rejeio das contas ao crivo de outro rgo do poder judicirio, antes da impugnao, no cabe Justia Eleitoral perquirir sobre a natureza das irregularidades". (Acrdo n 16.850, Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 16.850, rei. Ministro Garcia Vieira, de 21.9.2000);
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"Registro de candidatura. Embargos declaratrios. No processo de registro, a parte que no impugnou no tem legitimidade para recorrer, ressalvada a hiptese de clusula constitucional de inelegibilidade. Embargos no conhecidos". (Acrdo 17.712, Embargos de Declarao no Recurso Especial Eleitoral n 17.712, rei. Ministro Garcia Vieira, de 9.11.2000)
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" T S E . RO n 345. Rei. Desig. Min Eduardo Alckmin Publicao. Publicado em Sesso, data 29.09.1998." ' T S E . R E S P E N 15.357., Rei. Min. Eduardo Ribeiro. Publicado em Sesso, data 27.08.1998." ' T S E . R E S P E N 12856. Rei. Min. Eduardo Ribeiro. Publicado em Sesso, data 12.09.1996."
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REspe n 22.578/SP.

De outra parte, as alegaes de todos os recorrentes versam sobre eventual inelegibilidade de natureza infranconstitucional, no se aplicando, portanto, a ressalva da referida smula desta Corte Superior. No que se refere meno do art. 14, 9 , da Constituio Federal, oportuno transcrever a ementa do seguinte precedente: "Registro de candidato - Aes criminais - Ausncia de condenao com trnsito em julgado - Inelegibilidade Vida pregressa - Necessidade de norma que regulamente o art. 14, 9-, da Constituio Federal - Aplicao da Smula n- 13 do TSE - Recurso improvido. 1. O art. 14, 9, da Constituio limita-se a ensejar que, por meio de lei complementar, sejam estabelecidos outros casos de inelegibilidade, alm dos que ela prpria previu. A impossibilidade de candidatar-se poder decorrer da incidncia da lei assim elaborada; no diretamente do texto constitucional." (Acrdo n 20.115, Recurso Especial Eleitoral n 20.115, rei. Ministro Fernando Neves, de 10.9.2002).
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Em face dessas consideraes, no conheo dos recursos especiais.

REspe n 22.578/SP.

EXTRATO DA ATA

REspe n 22.578/SP. Relator: Ministro Caputo Bastos. Recorrente: Coligao PPS/PL de Paraguau Paulista (Adv.: Dr. lvaro Arantes e outros). Recorrente: Joo Rio Zampronio Villarino (Adv.: Dr. Rodrigo Pereira da Silva e outros). Recorrente: Siney Antonio Salomo (Adv.: Dr. Rodrigo Pereira da Silva e outros). Recorrente: Gilberto Pereira (Adv.: Dr. Rodrigo Pereira da Silva e outros). Recorrido: Carlos Arruda Garms (Adv.: Dr. Ediney Taveira Queiroz e outro). Usou da palavra, pelo recorrido, o Dr. Daniel Fonseca Roller. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, no conheceu do recurso, nos termos do voto do relator. Ausentes os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Marco Aurlio, ocasionalmente. Presidncia do Exmo. Sr. Ministro Seplveda Pertence. Presentes os Srs. Ministros Francisco Peanha Martins, Humberto Gomes de Barros, Luiz Carlos Madeira, Caputo Bastos e o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, vice-procurador-geral eleitoral.

SESSO DE 22.9.2004.

CERTIDO DE PUBLICAO Certifico a publicao deste acrdo na Sesso de -2- / [ /O^ , de acordo com o 3
o

do art. 51 da

Res./TSE n 21.608/2004. Eu, , lavrei a presente certido.

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