PUBLICADO EM

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO E M B A R G O S DE D E C L A R A O NO R E C U R S O E S P E C I A L E L E I T O R A L N 29.730 - C L A S S E 32 - S O B E R N A R D O DO C A M P O - S O P A U L O .
a

Relator: Ministro Felix Fischer. Embargante: M a r c o s Cludio Lula d a Silva. Advogados: Humberto G e r o n i m o R o c h a e outros. Embargado: Ministrio Pblico Eleitoral.

EMBARGOS D E DECLARAO. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2008. A R T . 14, 7 , C R . P R E S I D E N T E . F I L H O . C A N D I D A T O A V E R E A D O R . INELEGIBILIDADE. A C O L H I M E N T O E M P A R T E S E M EFEITOS MODIFICATIVOS.
o

1. " O Ministrio Pblico, no exercido de suas funes, mantm independncia funcional, de sorte que a manifestao de um membro do d. Parquet, em um dado momento do processo, no vincula o agir de um outro membro no mesmo processo" ( T S E . A g R g no R E s p e n 2 8 . 5 1 1 , d e m i n h a relatoria, D J d e 5.6.2008; 2 Edel no R E s p e n 2 7 . 7 3 7 , d e minha relatoria, D J d e 16.6.2008). P r e c e d e n t e s , a i n d a , d o c. S T F (v.g. R H C 8 5 . 6 5 6 - 0 / M S , R e i . M i n . G i l m a r M e n d e s , D J 9.6.2006; H C n. 8 0 . 3 1 5 / S P , R e i . Min. Seplveda Pertence, D J 13.10.2000) e d o c. S T J ( R H C n. 14.098, M i n . Felix F i s c h e r , D J 23.6.2003). N a hiptese, d e s c a b e alegar p e r d a d e objeto d a impugnao a o pedido d e registro d e c a n d i d a t u r a , p e l a circunstncia d e a d. P G E ter a p r e s e n t a d o , c o m o custos legis, p a r e c e r favorvel a o deferimento d o pedido d e registro d o e m b a r g a n t e . C a s o s e admita q u e na impugnao a registro d e candidatura proposta p e l o s agentes do Ministrio Pblico, seja e m primeira o u s e g u n d a instncia, d e v a haver c o n s u l t a a d . P G E , s o b p e n a d e iniciar ao totalmente incua, e s t a r - s e - i a , inevitavelmente, d e s c o n s i d e r a n d o a autonomia e independncia funcional d o s rgos d o Parquet, a s quais esto p r o c l a m a d a s na Constituio d a Repblica d e 1 9 8 8 (art. 1 2 7 , 1 , in fine). T u d o i s s o e m aes d e inquestionvel interesse pblico.
0 S o

2. A m e r a ocorrncia d c votos v e n c i d o s n o revela omisso, contradio o u o b s c u r i d a d e , e s p e c i a l m e n t e q u a n d o s e constata a devida motivao n a s manifestaes d o s julgadores. A d e m a i s , "no so cabveis embargos infringentes, no mbito da Justia Eleitoral, sem norma legal que

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expressamente admita esse recurso" ( E R E s p e n 1 9 . 6 5 3 / T S E , Rei. e. Min. Fernando N e v e s , D J d e 19.12.2003). E, ainda: "Acrescento que as notas taquigrficas e a degravao da fita da sesso de julgamento no so necessrias para que a deciso fique completa. Ao assinarem o acrdo, os juzes demonstram sua concordncia com o nele contido" (Ac. n 19.370, de 02.4.2002, R e i . M i n . F e r n a n d o N e v e s ) . 3. O s embargos declaratrios no s e prestam rediscusso da matria e, muito m e n o s , inovao d a s t e s e s recursais. (Ag 6 . 9 5 2 / M G , R e i . Min. E r o s G r a u , D J d e 19.8.2008). 4. E m b a r g o s de declarao acolhidos e m parte, s e m efeitos modificativos.

Acordam

os

ministros

do Tribunal

Superior

Eleitoral, por

unanimidade, e m acolher parcialmente o s e m b a r g o s d e declarao, s e m efeitos modificatiyosrftes^termos d a s notas taquigrficas.

PRESIDENTE

FELIX FISCHER

RELATOR

E D - R E s p e n 2 9 . 7 3 0 / S P .

RELATRIO

O S E N H O R M I N I S T R O F E L I X F I S C H E R : S e n h o r Presidente, e m b a r g o s de declarao, c o m pedido d e efeitos modificativos, opostos p o r M a r c o s Cludio Lula d a Silva contra v. acrdo a s s i m e m e n t a d o (fl. 175): "RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. CANDIDATURA. E L E I E S 2008. ART. PRESIDENTE. FILHO. CANDIDATO INELEGIBILIDADE. R E J E I O .
o

REGISTRO DE 14, 7 , CR. A VEREADOR.

o

O art. 14, 7 , C R , abarca hiptese de candidatura ao cargo de Vereador, quando o candidato parente (cnjuge e parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo) do Presidente da Repblica. Recurso especial desprovido". Tratam o s autos d e requerimento d e registro d e candidatura d e M a r c o s Cludio Lula d a Silva a o cargo d e v e r e a d o r pelo Municpio d e S o Bernardo do C a m p o / S P , no pleito d e 2008. O Juzo Eleitoral d a 1 7 4 Z o n a Eleitoral d e S o Bernardo d o C a m p o / S P indeferiu o registro, "(...) com fundamento da Constituio Repblica requerente como Federai, causa reconhecendo o parentesco no art. 14, pargrafo com o Presidente a candidatura 7, da do
o a

de inelegibilidade

que atinge

vereann

(...)" naquele Municpio (fl. 56). Marcos Cludio Lula d a Silva recorreu a o

Irresignado,

e. Tribunal R e g i o n a l Eleitoral d e S o P a u l o que, m a n t e n d o a r. sentena, negou provimento ao apelo, nos termos da e m e n t a d e fl. 107. D e s s a deciso, M a r c o s Cludio L u l a d a S i l v a interps recurso e s p e c i a l eleitoral, desprovido por e s s a e. Corte, n a s e s s o de 18.9.2008 (lis. 175-198). N o s aclaratrios d e fls. 200-204, M a r c o s Cludio L u l a d a Silva alega q u e : a) "o embargante sustentou proferido em sua sustentao oral, em Pblico preliminar, Eleitoral, pelo

que o novo parecer perante

do Ministrio

essa E. Corte, abonando

a tese posta

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embargante

na sua pea recursal, Ministrio dispostas Pblico

o

faz o feito perder o objeto, j impugnando, agora entende

que o prprio que as normas Federal

no 7 do artigo 14 da o embargante, (fl. 201); ou seja,

Constituio no lhe

no alcanam

impede de ser candidato" b) T a / aspecto Acrdo

- perda de objeto -, no foi ventilado devendo a deciso ser anulada

no ou

embargado,

sucessivamente

completada,

pois violado

o disposto

no artigo (...) O como do

458 do CPC e artigo 93,IX, da Constituio Parquet Ministerial Eleitoral, neste caso,

Federal. no atua

fiscal da lei, mas sim como parte, pelo que a manifestao parecer h que ser recebida os presentes o direito como reviso embargos postulado da posio

anterior, modificativo

para receber reconhecendo (fl. 201); c) " a omisso disposto

em carter pelo ora

embargante"

operada

viola

o legtimo
o

direito

de

petio

no inciso XXXIV, no inciso

letra 'a', artigo 5 da Carta Magna e artigo constitucional, segundo haver (fl. 201); a alegao d o por

o disposto violao XXXV,

LV do referido

ao direito de defesa. artigo

o

Ademais,

reza o inciso excluso de

5 , da CF, no poder

apreciao d) teria

de direito, pena de nulidade" ficado controvertida

n o s autos

embargante p o s t a n a pea recursal, "(...) d e q u e a n o r m a e s t a m p a d a no captulo IV, d o s direitos polticos, 7 , art. 14 d a Constituio F e d e r a l , d a t a vnia, no v e d a a candidatura d o recorrente". P o r e s s e motivo, o embargante p u g n a para que o inteiro teor d o s votos divergentes, d o s e. Ministros Joaquim Barbosa e Ricardo Lewandowski c o n s t e m d o s autos,"(...) n a forma devidamente fundamentada" (fl. 203). N o ponto, o embargante formula pedido d e efeitos infringentes a o s
o

e m b a r g o s e p u g n a para q u e este c. Tribunal s e manifeste "(...)

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sobre as razes expostas

pelos eminentes

Ministros

Joaquim

Barbosa e Ricardo LewandowskF e) o s e m b a r g o s "tm tambm ao disposto nas Smulas

(g. n.) (fl. 203); cumprimento correspondente

como objetivo dar

282 e 356 do STF, a matria, presente

ao dever de pr-questionar precluso, soluo no estando

para que no ocorra a a

o objetivo de procrastinar

da lide. (...) Logo, p e l a s regras d i s p o s t a s n a Smula

98 d o S T J , o s presentes e m b a r g o s no p o s s u e m carter protelatrios" (fl. 201). A o fim, requer seja "(...) declarada assegurada a prestao da jurisdio postulada" a omisso operada e ver

(fl. 204).

o relatrio.

VOTO

O Presidente,

SENHOR do

MINISTRO FELIX recurso

FISCHER

(relator):

Senhor de

conheo

por atender

a o s pressupostos

admissibilidade. O embargante a l e g a , inicialmente, q u e s e u patrono d e f e n d e u na Tribuna d e s t a e. Corte, e m preliminar do julgado e m b a r g a d o , "que o novo parecer abonando do Ministrio a tese posta Pblico Eleitoral, proferido perante essa E, Corte,

pelo embargante

na sua pea Pblico

recursal,

faz o feito agora

perder o objeto, j que o prprio entende que as normas dispostas Federal no alcanam

Ministrio
o

impugnando,

no 7 , do artigo 14 da

Constituio

o embargante" (fl. 201).

A toda evidncia, no lhe a s s i s t e razo. D e fato, a d. Procuradoria-Geral Eleitoral manifestou-se

pelo provimento do recurso nos termos d a seguinte e m e n t a (fl. 169): "RECURSO ESPECIAL. ELEIES DE 2008. REGISTRO CANDIDATURA. INELEGIBILIDADE DECORRENTE DE DE

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PARENTESCO. NO SE PODE CONFERIR INTERPRETAO DEMASIADAMENTE EXTENSIVA AO ARTIGO 14, 7 , DA CONSTITUIO FEDERAL, A PONTO DE ALCANAR COM A INELEGIBILIDADE O FILHO DO PRESIDENTE DA REPBLICA CANDIDATO A VEREADOR.
o

Parecer pelo conhecimento e provimento do recurso." Entretanto, a manifestao favorvel d a d . P G E (custos legis),

por meio d o parecer d e fls. 169-172, n o vincula ou se confunde c o m a impugnao a o registro d e candidatura a p r e s e n t a d a pelo d . Parquet em

primeira instncia, na condio de parte no p r o c e s s o (fls. 19-21 e fls. 75-81). No modificativos. Explico. O Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, ponto, acolho os embargos, porm, sem efeitos

m a n t m i n d e p e n d n c i a funcional, de sorte que a m a n i f e s t a o de um membro do d. Parquet, em um dado momento do processo, n o vincula o agir de um outro membro, no mesmo processo. E s s a concluso foi por mim submetida a o plenrio deste e. Tribunal e m recente julgado: A g R g n o R E s p e n 2 8 . 5 1 1 , D J d e 5.6.2008 .
1

Pouco

depois, e m outro julgamento

2

(2

0 S

Edel

no REspe

n 2 7 . 7 3 7 , D J d e 16.6.2008 ), tive a oportunidade d e n o v a m e n t e apreciar o

1 "AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL ELEIES 2004. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL INTIMAO PESSOAL. REPRESENTAO ELEITORAL. ARTS. 73 E 41-A. LEI N 9.504/97. PRAZO FINAL PARA PROPOSITURA. DATA DAS ELEIES E DIPLOMAO, RESPECTIVAMENTE. 1. entendimento consolidado do c. Tribunal Superior Eleitoral que a intimao do Parquet deve ser feita por mandado, iniciando-se o prazo recursal com o recebimento dos autos na Secretaria do Ministrio Pblico Eleitoral. 2. O Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, mantm independncia funcional, de sorte que a manifestao de um membro do Parquet, em um dado momento do processo, no vincula o agir de um outro membro, no mesmo processo. Precedentes do c. STF e do c. STJ. (...) Agravo regimental desprovido."
2

4. O Ministrio Pblico, no exerccio de suas funes, mantm independncia funcional, de sorte que a manifestao de um membro do Parquet, em um dado momento do processo, no vincula o agir de um outro membro, no mesmo processo. Precedentes do c. STF e do c. S T J (TSE. Respe n 28.511/RJ, minha relatoria, julgado em 15.5.2008). 6. A omisso no julgado que desafia os declaratrios aquela referente s questes, de fato ou de direito, trazidas apreciao do magistrado, as quais podem ser rechaadas, inclusive, implcita ou logicamente pelo julgador. Precedentes. 7. Embargos de declarao acolhidos em parte, sem efeitos modificativos".

(...)

"EMBARGOS DE DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL QUESTO DE ORDEM PBLICA. PREQUESTIONAMENTO. TEMPESTIVIDADE. RECURSO ESPECIAL INTERPOSTO SIMULTANEAMENTE COM EMBARGOS DE DECLARAO. PARTES DIFERENTES. RATIFICAO. DESNECESSIDADE. MINISTRIO PBLICO. INDEPENDNCIA FUNCIONAL. INTERESSE RECURSAL. REITERAO DOS VCIOS APONTADOS NOS EMBARGOS ANTERIORES. IMPOSSIBILIDADE. PRECLUSO CONSUMATIVA. OMISSO. INEXISTNCIA.

E D - R E s p e n29.730/SP.

t e m a e concluir no m e s m o sentido. E m a m b o s o s julgados,

os votos

proferidos foram acolhidos unanimidade e revelaram os fundamentos que passo a apresentar.

Independentemente Parquet d e a manifestao d o s membros d o

s e d c o m o custos legis o u c o m o parte, o fato que, e m razo d o

princpio d a

independncia funcional, um rgo no fica vinculado ao anterior de sorte que poder haver, no mesmo processo,

pronunciamento d o outro,

discordncia entre eles. O tema tratado na prpria Constituio d a Repblica

de 1988: "Art. 127 - O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcionai.
o

[...]" (g-n.)

Hugo Nigro Mazzilli aponta o significado d e c a d a um d e s s e s

princpios: "Ora, a unidade significa que os membros do Ministrio Pblico integram um s rgo sob a direo de um s chefe; indivisibilidade significa que esses membros podem ser substitudos uns pelos outros, no arbitrariamente, porm, mas segundo a forma estabelecida na lei.'
3

Q u a n t o independncia funcional, a s s e v e r a o autor: "Alm da autonomia funcional, ou seja, a liberdade de exercer o ofcio em face de outros rgos e instituies do Estado, a lei tambm assegura aos agentes do Ministrio Pblico a independncia funcional, que a liberdade com que estes exercem seu ofcio em face de outros rgos da prpria instituio do Ministrio Pblico. (...) Excetuados os raros casos expressamente previstos na lei, na sua atividade-fim os membros e rgos do Ministrio Pblico no podem receber ordens como proponha a ao, ou deixe de propor, ou recorra, ou no recorra, ou sustente esta tese e no aquela. Essa concluso decorre da natureza jurdica da relao que existe entre os membros do Ministrio Pblico e a instituio a que
MAZZILLI, Hugo Niyiu. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 2 ed., Sao Paulo: Saraiva, 1995, p. 80
o

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pertencem. So eles agentes polticos - ou seja, rgos independentes do Estado, situados no topo da esfera hierrquica de suas reas de competncia, como o so os membros do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio.
,A

"Naturalmente, sob o aspecto meramente administrativo, devem os membros do Ministrio Pblico acatar as decises dos rgos da administrao superior. (...) Mas nenhum procedimento ou manifestao podem impor os rgos de administrao superior no tocante a matrias cuja soluo dependa da deciso e da convico do membro da instituio, garantido por irrestrita independncia funcional.' (g.n.)
6

V-se q u e a independncia funcional implica, e x a t a m e n t e , ausncia d e vinculao entre manifestaes d e rgos d o Ministrio Pblico. O c. S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l j c o n s i g n o u que "o rgo do Ministrio Pblico independente no exerccio de suas funes, devendo no prestar

ficando sujeito s ordens de quem quer que seja, somente contas de seus atos Constituio, s leis e sua conscincia"

( R T J 147/142).

C o l h e - s e d a doutrina, ainda, a s seguintes lies: "A i n d e p e n d n c i a ou autonomia funcional significa que no exerccio de suas funes institucionais o Ministrio Pblico, assim como cada um de seus integrantes, individualmente considerados, no est jungido a imposies de terceiros, no sentido de atuar desta ou daquela forma." (g.n.)
6

"Por unidade, entende-se a capacidade dos membros do Ministrio Pblico de constiturem um s corpo, uma s vontade, de tal forma que a manifestao de qualquer deles valer sempre, na oportunidade, como manifestao de todo o rgo. A indivisibilidade se caracteriza na medida em que os membros da instituio podem substituir-se reciprocamente sem que haja prejuzo para o exerccio do ministrio comum. E a i n d e p e n d n c i a funcional significa que os membros do Ministrio Pblico n o devem s u b o r d i n a o intelectual a quem quer que seja, nem mesmo ao superior hierrquico. Agem em nome da i n s t i t u i o que encarnam de acordo com a lei e sua c o n s c i n c i a " (g.n.).
7

ld. O Acesso Justia e o Ministrio Pblico. 5 ed., So Paulo: Saraiva, 2007, p. 187-188)
a

MAZZILI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 2 nd., So Paulo- Saraiva, 1flfi p 80-81)
a

DECOMANIN, Pedro Roberto. Comentrios Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. Florianpolis: Obra Jurdica, 1996, p. 19.
6

BRINDEIRO, Geraldo. O Ministrio Pblico Eleitoral e a reviso constitucional. Apud BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 So Paulo: Saraiva, 1997, 4. v., t. IV, arts. 127 a 135, p. 15.
7

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"Pelo princpio da i n d e p e n d n c i a funcional, os membros do MP, apesar de hierarquizados, m a n t m i n d e p e n d n c i a e autonomia no exerccio de suas f u n e s , orientando sua prpria conduta nos processos onde tenham de intervir, podendo haver discordncia entre eles, inclusive no mesmo processo. Eventual discordncia com as diretrizes ditadas pelo Procurador-geral, chefe da Instituio, 'pode levar este a designar outro funcionrio para determinado caso, nunca, porm, a censurar o subordinado ou a substitu-lo em carter definitivo ou a pretender impor-lhe uma norma de agir que contrarie seu modo de pensar."
8

"A autonomia funcional, como j comentado no tpico anterior, significa que os membros do Ministrio Pblico, no cumprimento dos deveres funcionais, submetem-se unicamente aos limites determinados pela C o n s t i t u i o , pelas leis e pela sua prpria c o n s c i n c i a , no estando subordinados a nenhum outro Poder, isto , nem ao Poder Executivo, nem ao Poder Legislativo, nem ao Poder Judicirio." (g.n.).
9

Ressalto que o Excelso Pretrio, no RHC 85.656-0-MS (DJ 8.9.2006), j s e pronunciou sobre a questo, c o n f o r m e s e o b s e r v a no excerto do voto d o relator, Ministro Gilmar Mendes: "Alega, tambm, violao ao princpio da unidade institucional do Ministrio Pblico, em virtude da manifestao ministerial, enquanto custos legis, ter diferido do Recurso de Apelao, entendendo pela no ocorrncia do crime de corrupo ativa. (...) No que diz respeito violao do princpio da unidade do Ministrio Pblico, ao argumento de que o Procurador Regional da Repblica que oficiou em segunda instncia teria, contrariamente ao seu colega em primeiro grau, entendido pela no caracterizao do crime de corrupo ativa, manifestando-se, ento, no sentido da absolvio do Paciente nesse ponto, nada de extraordinrio a ser registrado, pois, em segunda instncia, a a t u a o do Ministrio Pblico ocorre, como fiscal da lei, donde resulta que o faz com absoluta i n d e p e n d n c i a funcional, uma vez que n o atua na c o n d i o de parte, p o s i o esta, no caso, ostentada pelo Parquet em primeiro grau. Muito menos tal conduta Ministerial afeta o princpio da indivisibilidade da a o penal, isto porque dito princpio n o sofre qualquer prejuzo em d e c o r r n c i a da distinta a t u a o Ministerial seja como parte, seja como fiscal da lei, atentando-se, ainda, para o principio da i n d e p e n d n c i a funcional. Portanto, inexiste violao a qualquer dos princpios invocados, seja o da unidade institucional, seja o da indivisibilidade da ao penal,

MIRABETE, J . Fabrini. Processo penal. 16. ed. rev. e atual, por Renato N. Fabbrini. So Paulo: Atlas. 2004, p. 357. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17 ed., So Paulo: Atlas, 2005, p. 546
a

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pelo s fato das atuaes distintas de dois membros do Ministrio Pblico Federal em duas instncias, de igual modo distintas." Destaco, t a m b m , daquela e. Corte, o s seguintes julgados: "Habeas Corpus. Recurso do MP. Alegao de falta de interesse do MP para recorrer da sentena absolutria, porque, nas alegaes finais, o Promotor de Justia que interveio pedira a absolvio. Recurso interposto por outro membro do Ministrio Pblico, que foi provido, com a condenao do paciente, em fundamentado aresto. Hiptese em que no cabe ver violao ao pargrafo nico do art. 577 do CPP. Independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico. Funes de 'custos legis' e 'dominus litis'. A manifestao do MP, em alegaes finais, no vincula o julgador, tal como sucede com o pedido de arquivamento de inqurito policial, nos termos e nos limites do art. 28 do CPP. Habeas Corpus indeferido" (HC n 69957-RJ, Rei. Min. Nri da Silveira, Segunda Turma, DJ de 25.3.1994); "HABEAS CORPUS. APELAO. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. SENTENA QUE HOMOLOGARA A TRANSAO COM BASE NO ART 76 DA LEI N 9.099/95. A sentena homologatria da transao penal apelvel ( 5 do art. 76 e art. 82 da Lei n 9.099/95). No h que se falar em intempestividade do recurso, j que aviado no prazo legal, ou em ilegitimidade do Ministrio Pblico, tendo em vista que, como custos legis, tem legitimidade para recorrer, e, em face do principio da independncia funcional, 'mantm independncia e autonomia no exerccio de suas funes, orientando sua prpria conduta nos processos onde tenha de intervir, podendo haver discordncia entre eles, inclusive no mesmo processo/ (Jlio Fabbrini Mirabete, Cdigo de Processo Penal Interpretado, 3 Edio, pg. 302)..
o

Habeas corpus indeferido" (HC n 77.041-MG, Rei. Min. limar Galvo, Primeira Turma, DJ de 7.8.1998); "/. Ministrio Pblico: sucumbncia no provimento da apelao da defesa, apesar de com ele se ter posto de acordo o Promotor de Justia. A independncia funcional dos agentes do Ministrio Pblico , de fato, incompatvel com a pretenso de que a concordncia do Promotor com a apelao vinculasse os rgos da instituio que oficiam junto ao Tribunal, de modo a inibi-los de interpor recurso especial contra a deciso que, provendo o recurso da defesa, desclassificou a infrao. II. Habeas-corpus: inexigibilidade de prequestionamento na deciso impugnada. No se sujeita o recurso ordinrio de habeas-corpus nem a impetrao substitutiva dele, ao requisito du prequestionamento na deciso impugnada: o ponto, suscitado na impetrao ao STJ, no obstante o silncio do acrdo a respeito, pode ser conhecido pelo Supremo Tribunal.

(...)*'

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(HC n 80.315-SP, Rei. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ de 13.10.2000). Do c. Superior Tribunal de Justia, d e s t a c o o s seguintes julgados: "PROCESSUAL PENAL RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. INDICIAMENTO POR USO DE ENTORPECENTES. DETERMINAO DE REMESSA DOS AUTOS AO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL TRNSITO EM JULGADO. INOCORRNCIA. NOVA VISTA DOS AUTOS AO REPRESENTANTE DO PARQUET OFERECIMENTO DE DENNCIA POR TRFICO. RECEBIMENTO. ILEGALIDADE. AUSNCIA. \-C) II - O fato de o representante do Parquet local, oficiante no planto forense, ter se posicionado no sentido de que os autos deveriam ser encaminhados ao Juizado Especial Criminal, em virtude da lei 10.259/01, a qual ampliou o rol dos crimes de pequeno potencial ofensivo, no obsta que o membro titular do Ministrio Pblico, reavaliando os autos de inqurito, posicionese em sentido diverso, oferecendo denncia em desfavor do paciente, como incurso no art. 12 da Lei 6.368/76, por entender que havia indcios de crime de trfico de entorpecentes e no de porte de substncia entorpecente para uso prprio (princpio da independncia funcional previsto no art. 127, 1 , da Carta Magna).
o

Recurso desprovido" (RHC 14.098/MG, de minha relatoria, Quinta Turma, julgado em 06.05.2003, DJ 23.06.2003 p. 393); "PROCESSUAL PENAL MINISTRIO PBLICO. PRINCIPIO DA UNIDADE E INDIVISIBILIDADE. ALCANCE. VINCULAO DE PRONUNCIAMENTO DE SEUS AGENTES. INEXISTNCIA. - O princpio da unidade e da indivisibilidade do Ministrio Pblico no implica vinculao de pronunciamento de seus agentes no processo, de modo a obrigar que um promotor que substitui outro observe obrigatoriamente a linha de pensamento de seu antecessor. - Se um representante do Ministrio Pblico manifestou-se na fase das alegaes finais em prol da excluso de qualificantes, o que foi acolhido na sentena de pronncia, um outro membro do parquet que o substitui no processo pode interpor recurso pugnando para que se preserve a acusao inicial, no merecendo abrigo a tese da falta de interesse processual. Recurso especial conhecido e provido" (REspe n 92.666-RJ, Rei. Min. Anselmo Santiago, Sexta Turma, DJ de 4.8.1997). N e s s e contexto, impossvel entender p e l a perda d o objeto e m razo d e a d . P G E , n a condio d e custos legis, ter o p i n a d o pelo provimento

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do

recurso, contrariando

a tese d o recorrido

(impugnante),

no c a s o , a

d. Procuradoria Regional Eleitoral. C a s o se admita que na i m p u g n a o a registro de candidatura proposta pelos agentes do Ministrio Pblico, seja em primeira ou segunda instncia, deva haver consulta a d. P G E , sob pena de iniciar a o totalmente incua, estar-se-ia, inevitavelmente,

desconsiderando a autonomia e i n d e p e n d n c i a funcional dos r g o s do Parquet, as quais e s t o proclamadas na C o n s t i t u i o da Repblica de 1988 (art. 127, 1, in fine). Tudo isso, em a e s de inquestionvel

interesse pblico. O embargante pleiteia, ainda, q u e o inteiro teor d o s votos divergentes, d o s e. Ministros Joaquim Barbosa e Ricardo Lewandowski c o n s t e m d o s autos, "(.-) ^ forma devidamente fundamentada"
n

(fl. 203). N o

ponto, o embargante formula pedido d e efeitos infringentes a o s e m b a r g o s e pugna q u e este c. Tribunal s e manifeste "(...) sobre as razes eminentes (fl. 203). A toda e v i d n c i a , os e. Ministros proferiram votos que constam do v. aresto embargado, conforme pude aferir s fls. 191-194. F o r a m manifestadas a s razes de convencimento, transcritas nos termos das notas taquigrficas (fls. 175 e seg.). S e j a c o m o for, "acrescento notas taquigrficas so necessrias os juzes e a degravao da fita da sesso fique completa. que as Ministros Joaquim Barbosa e Ricardo expostas pelos (g. n.)

Lewandowski'

de julgamento no Ao assinarem o

para que a deciso demonstram

acrdo,

sua concordncia

com o nele contido"

(g. n.) (Ac. n 19.370, d e 02.4.2002, R e i . M i n . Fernando Neves). O e m b a r g a n t e , na verdade, a s s u m e a pretenso d e novo julgamento d a c a u s a , porquanto e n t e n d e possvel n o v a manifestao desta o Corte "(...) sobre as razes expostas pelos eminentes Ministros Joaquim

Barbosa e Ricardo Lewandowski

(g. n.) (fl. 203). A m e r a ocorrncia de votos

v e n c i d o s no revela omisso, contradio o u o b s c u r i d a d e , e s p e c i a l m e n t e quando h d e b a t e s no julgamento. P o r outro lado, "no so cabveis mbito da Justia embargos infringentes, no admita

Eleitoral, sem norma legal que expressamente

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esse recurso" (Erespe n 1 9 . 6 5 3 / T S E , R e i . e. Min. Fernando Neves, D J d e 19.12.2003). O embargante a s s e v e r a a i n d a que, por meio d o s aclaratrios, tem "como objetivo dar cumprimento STF, correspondente ao dever ao disposto nas Smulas a matria, 282 e 356 do para que no

de pr-questionar

ocorra a precluso

(...)" (fl. 201).

S e m razo, todavia. q u e , n o havendo omisso no acrdo atacado, a via

aclaratria no s e presta a o prequestionamento. N e s s e sentido, confira-se o s seguintes precedentes: "Embargos de declarao. Agravo regimental. Agravo de instrumento. Contradio. Inexistncia. Matria. Rediscusso. Inviabilidade. Prequestionamento. Ausncia. Os embargos de declarao so cabveis para sanar omisso, contradio e obscuridade. No se prestam a rediscutir matria j decidida nem a ser meio para prequestionar temas infraconstitucionais e constitucionais (art. 535 do CPC). No est obrigado o julgador a responder a todos os argumentos lanados pelas partes, mas somente queles que fundamentaram o seu convencimento. Nesse entendimento, o Tribunal rejeitou os embargos de declarao. Unnime." (EDcl no A g R g no Ag n 8.079/MA, Rei. Min. Eros Grau, sesso de 5.8.2008); "EMBARGOS DE DECLARAO. AGRA VO REGIMENTAL. A GRA VO DE INS TRUMENTO. A USNCIA DE OMISSA O. PRETENSO DE REDISCUTIR MA TERIA. EMBARGOS REJEITADOS. 1. No se enquadra no cabimento dos embargos declaratrios a rediscusso de matria j decidida e a inteno de prequestionar temas infraconstitucionais e constitucionais (art. 535 do Cdigo de Processo Civil). 2. O julgador no est obrigado a responder a cada um dos argumentos lanados pelas partes, mas somente aqueles que fundamentam o seu convencimento. 3. Embargos rejeitados. (EDcl no A g R g no Ag6.952/MG, Rei. Min. E r o s Grau, D J de 19.8.2008). A n t e o exposto, acolho em parte os embargos, sem efeitos modificativos. o voto.

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EXTRATO DA ATA

ED-REspe

n 2 9 . 7 3 0 / S P .

Relator:

Ministro

Felix Fischer.

Embargante: M a r c o s Cludio Lula d a Silva ( A d v o g a d o s : Humberto G e r o n i m o R o c h a e outros). E m b a r g a d o : Ministrio Pblico Eleitoral. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, a c o l h e u parcialmente os e m b a r g o s d e declarao, s e m efeitos modificativos, nos termos d o voto d o relator. Presidncia d o S r . Ministro C a r l o s A y r e s Britto. P r e s e n t e s o s Srs. Ministros Joaquim Barbosa, Eros Grau, Felix Fischer, Fernando

Gonalves,

Caputo

B a s t o s , Marcelo Ribeiro e o Dr. F r a n c i s c o Xavier,

V i c e - P r o c u r a d o r - G e r a l Eleitoral.

S E S S O D E 29.9.2008.

CERTIDO DE PUBLICAO
Certifico c23/ a publicao deste acrdo
o

na

Sesso

de

O^l O o . de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE lavrei a presente certido.

A/CRISTINA