Amrica Latina: es muy corta la jornada escolar?

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ESCRITO POR PETER HOLLAND EN JUE, 2012-09-20 11:55

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Con ms horas de clase se garantizan mejores notas? La jornada escolar extendida es un tema que se est discutiendo como una solucin para mejorar el desempeo acadmico, cuyo objetivo final es hacer que los pases sean ms competitivos en la economa global. Esto es cierto tanto para las economas emergentes como las avanzadas. En los EE. UU., el presidente Obama hizo un llamado a incrementar el tiempo de permanencia en las escuelas, argumentando que en promedio los estudiantes norteamericanos tienen un mes menos de clase que sus contrapartes surcoreanos. Si los jvenes norteamericanos quieren competir con los estudiantes de uno de los Tigres asiticos ms avanzados en el siglo 21 -argumentan- entonces no pueden darse el lujo de empezar tan atrs. Sin embargo, permanecer ms tiempo en la escuela resulta en mejores resultados acadmicos? Los dirigentes latinoamericanos y nosotros en el Banco se estn haciendo esta misma pregunta. Las polticas tendientes a alargar la jornada escolar se han vuelto cada vez ms populares en las ltimas dcadas. La razn es simple: un mayor tiempo en clase debera redundar en un mejor aprendizaje, y un horario escolar extendido para los jvenes puede significar ms tiempo de trabajo para los padres. En el caso de los jvenes de ms edad, tambin puede tener un efecto "protector", reduciendo su exposicin a los riesgos ms all de la escuela, como la delincuencia, el abuso de substancias, la

criminalidad y la violencia. Este tipo de polticas es atractivo para los tomadores de decisiones en Latinoamrica, donde la jornada escolar tradicionalmente tiene una duracin de cuatro a cinco horas, con un turno por la maana y otro por la tarde. Sin embargo, el descenso en la tasa de natalidad redujo la demanda de espacio para los alumnos. Esto puede dar lugar a escuelas de jornada extendida, abriendo la posibilidad de una jornada escolar ms larga mediante la optimizacin de los recursos fsicos y humanos. Ms tiempo en la escuela significa ms aprendizaje? A primera vista, la relacin entre tiempo de instruccin (segn el plan de estudios) y aprendizaje estudiantil (resultados de exmenes PISA en lectura) aparenta ser muy dbil (Imagen 1). Si bien Corea del Sur obtiene un buen resultado tanto en tiempo como en aprendizaje, otros pases como Italia y Mxico dedican ms horas a la enseanza y sus resultados acadmicos son peores. La situacin en Amrica Latina es casi idntica (Imagen 2). Imagen 1: Relacin entre horas de instruccin por ao y resultados PISA en lectura muestra mundial

Imagen 2: Relacin entre horas de instruccin por ao y resultados SERCE en lectura muestra ALC

Las investigaciones para medir el impacto de la jornada escolar extendida son escasas. Ocho estudios de cuatro pases latinoamericanos Argentina (Buenos Aires), Brasil (San Paulo), Chile y Uruguay muestran un patrn de resultados positivos en cuanto a las puntuaciones obtenidas. Los seis estudios que midieron el desempeo estudiantil encontraron algn impacto positivo. Los dos estudios restantes encontraron que la ampliacin de la jornada escolar hizo aumentar la participacin laboral femenina y redujo el embarazo adolescente. La magnitud de este impacto vara: En Uruguay, las Escuelas de Tiempo Completo (ETC) tuvieron un impacto muy positivo sobre el aprendizaje de los alumnos; en promedio, los alumnos que asisten a ETC tienen un desempeo mucho mejor en los exmenes estandarizados que sus pares de escuelas tradicionales (una desviacin estndar de entre 0,26 y 0,38 en lengua y matemticas, respectivamente, a lo largo de seis aos). Sin embargo, en San Pablo, un estudio similar mostr un efecto significativo en lectura (desviacin estndar de 0,13), pero ningn efecto en matemticas. La diferencia puede deberse a la manera en que las escuelas eligen utilizar el tiempo extra. Muchos sistemas escolares utilizan el tiempo extra para agregar actividades extracurriculares como ingls, tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) y cultura, mientras que otras se enfocan ms en el plan de estudios tradicional (lectura y matemtica). Algunas utilizan el tiempo extra para redoblar el apoyo a alumnos con dificultades, sugiriendo que una jornada escolar extendida puede ayudar a cerrar la brecha en sistemas escolares muy desiguales. De hecho, algunos estudios muestran que los mayores avances acadmicos se logran en escuelas que atienden a la poblacin pobre y carenciada. Factores de xito

Sabemos que la extensin de la jornada escolar no deriva automticamente en beneficios acadmicos. Estas polticas requieren de un diseo cuidadoso que vaya ms all de un mayor tiempo de escolaridad. Una poltica efectiva debera considerar los siguientes elementos: Alcance: Los esfuerzos se enfocarn en algn grupo poblacional, escuela o grado especfico? La extensin ser universal o focalizada? Escala: La implementacin tendr lugar a travs de proyectos piloto, ser implementada de manera gradual o de un plumazo? Asignacin de prioridades: Cmo se realizar la seleccin de escuelas? Duracin: De cuntas horas ser la extensin de la jornada escolar? Qu das de la semana? Enfoque: Se ajustar el enfoque pedaggico/curricular a la jornada extendida como en Uruguay? Asignacin: Cmo se asignar el tiempo extra? Cmo ser el desglose entre actividades curriculares principales y extracurriculares? Qu pasar con las comidas escolares y los recreos? Costo: Cul el costo inicial? Cul es el costo operativo anual? Cmo se asignarn los recursos financieros? Cules son las fuentes de financiamiento? Partes interesadas: Cmo se involucrar y consultar a las partes interesadas, incluyendo estudiantes, padres, maestros y administradores escolares? A pesar de las concesiones a la hora de extender la jornada escolar en Chicago, el alcalde Rahm Emanuel fue incapaz de evitar una http://www.ei-ie-al.org/index.php?option=com_content&view=article&id=632...)" target="_blank">huelga de maestros. (Irnicamente, los maestros peruanos estn llevando a cabo una huelga, y una de sus demandas es la jornada escolar completa y un aumento proporcional de sus salarios.) Maestros: Cmo involucrar, capacitar y apoyar a los maestros? Cmo proporcionarles a las escuelas los recursos humanos necesarios para una jornada extendida? Hemos estado trabajando estrechamente con pases de Amrica Latina y el Caribe tan diversos como Brasil, El Salvador, la Repblica Dominicana y Uruguay para explorar algunas de estas preguntas, tanto mediante asistencia financiera como tcnica. El equipo educativo del Banco Mundial para Amrica Latina est preparando un estudio para ayudar a los pases a establecer polticas y modelos efectivos de jornada escolar extendida. Este estudio no brindar una solucin nica ni una respuesta definitiva. En su lugar, apuntamos a resumir las lecciones que puedan sintetizarse luego de una revisin crtica de la evidencia y de estudios de caso seleccionados, identificando factores clave derivados de experiencias exitosas. Si bien la audiencia principal son los diseadores de polticas regionales, esperamos que nuestras conclusiones sean de inters para varios pases incluso para aquellos jvenes norteamericanos que el presidente Obama espera puedan competir mejor con sus pares surcoreanos. Mantngase conectado y envenos sus opiniones respecto a estos temas. (Con contribuciones de David Evans, Pablo Alfaro y Diego Ambasz)