Sunteți pe pagina 1din 161

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 339.922/926 (1-6): 061.1EU (043)

Olesea SRBU COOPERAREA REGIONAL TRANSFRONTALIER OPORTUNITATE DE DEZVOLTARE A STATELOR MICI N PROCESUL EXTINDERII UNIUNII EUROPENE
Specialitatea 08.00.14 - Economie mondial; relaii economice internaionale Tez de doctor n economie

Conductor tiinific: Boris CHISTRUGA, _______________ doctor habilitat, conf. univ., ASEM Consultant tiinific: Stella KOSTOPOULOU, ______________ dr., prof. univ., Universitatea Aristotel, Salonic, Grecia Autor: Olesea SRBU, __________________

CHIINU, 2009

CUPRINS Pag.
INTRODUCERE......................................................................................................................................

3 7 7 14 22

CAPITOLUL I PREMISE TEORETICE ALE COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE

1.1. 1.2. 1.3.

Abordri conceptuale cu privire la efectul de frontier................................................. Rolul statelor mici n procesul integrrii regionale........................................................ Caracteristica evolutiv a cooperrii regionale transfrontaliere ........................................

CAPITOLUL II ESTIMAREA POLITICILOR I INSTRUMENTELOR DE DEZVOLTARE A COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE N UNIUNEA EUROPEAN

34 34

2.1. 2.2. 2.3.

Ascendena politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene i efectele ei asupra dezvoltrii economice a regiunilor..................................................................................... Evaluarea instrumentelor financiare a Uniunii Europene pentru dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere................................................................................... Impactul extinderii Uniunii Europene asupra competitivitii regiunilor...........................

49 61

CAPITOLUL III PERSPECTIVELE COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE A REPUBLICII MOLDOVA N CONTEXTUL EXTINDERII UNIUNII EUROPENE

78 78 92 103

3.1. 3.2. 3.3.

Estimarea influenei extinderii asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova prin prisma Politicii Europene de Vecintate............................................................................. Aprecierea poziiei Republicii Moldova n cadrul proceselor de cooperare regional transfrontalier.................................................................................................................... Perspectiva dezvoltrii ascendente a euroregiunilor i impactul acestora asupra dezvoltrii i integrrii Republicii Moldova n Uniunea European..................................

CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................................................... BIBLIOGRAFIE.................................................................................................................................................... ADNOTARE.............................................................................................................................................. ANEXE......................................................................................................................................................

113 120 131 134

INTRODUCERE
Actualitatea temei de cercetare. Dezvoltarea i crizele economice din secolul XXI impun studierea, elaborarea strategiilor i politicilor ntr-o perspectiv regional. Ultimele valuri de extindere a Uniunii Europene au modificat esenial contextul geopolitic al Europei. Prin urmare, contient i interesat de creterea rolului su pe plan extern, presat din exterior pentru a ncadra noi membri i din interior pentru a-i stabiliza structurile i a-i eficientiza prghiile de aciune, Uniunea a dezvoltat o nou abordare n relaiile externe cu rile vecine, aflat la limita dintre cooperare i integrare. Momentul crucial este reprezentat de provocrile i oportunitile procesului de extindere, i anume, Uniunea lrgita trebuie s continue a lucra la fel ca i cea prezent, iar politicile interne ale Uniunii i relaiile cu rile vecine trebuie sa fie redefinite. Atenia principal n procesul extinderii Uniunii Europene se atrage problemelor impunerii unor noi bariere exterioare, adic faa de rile vecine, bariere necesare pentru garantarea securitii Uniunii, dar care nu duc la trasarea unor noi linii de desprire. n special este subliniat importana cooperrii regionale transfrontaliere n cadrul euroregiunilor cu scopul de a face fa problemelor provenite din expansiunea extern a zonelor de frontier. Euroregiunile, fiind forme instituionalizate ale cooperrii regionale transfrontaliere constituie, n prezent, un model eficace pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare socialeconomic a oricror ri limitrofe. Uniunea European, la rndul su, a lansat modelul de colaborare n cadrul euroregiunilor ca pe un exerciiu ce precede aderarea la UE a rilor participante, pentru implementarea relaiilor de natur comunitar ntre regiunile din statelemembre i candidate, iar n prezent, i la frontierele ei externe. n condiiile avansrii procesului de extindere a EU spre Est, n poziia extern a Republicii Moldova au intervenit schimbri importante. Ca ar de grani a Uniunii Europene, Republica Moldova va avea att oportunitatea, ct i responsabilitatea dezvoltrii unor relaii de cooperare regional transfrontalier, n scopul realizrii obiectivelor fixate prin Acordul de Parteniariat i Cooperare i Planul de Aciune UE-Moldova, precum i obligaia de a impulsiona creterea competitivitii zonelor de frontier care fac parte din euroregiunile Dunrea de Jos, Prutul de Sus i Siret Prut - Nistru. Cele menionate denot importana i actualitatea temei investigate. Scopul lucrrii const n identificarea oportunitilor de dezvoltare economic a Republicii Moldova prin prisma cooperrii regionale transfrontaliere i elaborarea recomandrilor privind adaptarea economiei naionale a Republicii Moldova la exigenele extinderii Uniunii Europene. Respectiv, regiunile de frontier i structurile de cooperare transfrontalier, n special

euroregiunile, reprezint punctul central al cercetrii date. Scopul este marcat de urmtoarele sarcini ale cercetrii: analiza abordrilor conceptuale cu privire la efectele de frontier n procesul extinderii Uniunii Europene; aprecierea metodologic a noiunii de stat mic n contextul extinderii Uniunii Europene; cercetarea efectelor extinderii Uniunii Europene asupra dezvoltarii economice a regiunilor de frontiera n cadrul UE-27; sinteza experienei europene cu privire la dezvoltarea competitivitatii regiunilor, n special, a regiunilor de frontier; elaborarea modelului economico-geografic cu referire la efectele spaiale ale integrrii regiunilor limitrofe; analiza instituional i socioeconomic a zonelor de frontier din cadrul euroregiunilor Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunrea de Jos din care face parte Republica Moldova; determinarea prioritilor pe termen lung i scurt n cadrul cooperrii regionale transfrontaliere i optimizarea procesului de adaptare a RM la exigenele de integrare n UE. Suportul teoretico-tiinific al cercetrii s-a axat pe studierea lucrrilor fundamentale ale specialitilor n materie de cooperare regional transfrontalier i de efectele frontierei, cum ar fi: Baggi M., Button K., Chirev P., Fisher T., Hansen N., Ignat I., Keating M., Kepinski P., Krugman P., Loughlin J., Perrin J.C., Ratti R., Rodwin L., Rossera F., Rocovan M., Sazanami H., Schley N., tefnescu B., Valinakis Y. i ale specialitilor autohtoni din domeniu: Crare V., Chirc S., Chistruga B., Galaju I., Gribincea A., Moldovanu D., Railean V., Roca P., etc. Un accent deosebit autorul acord studierii procesului de dezvoltare a cooperrii regionale transfrontaliere din cadrul Uniunii Europene, identificrii practicilor succesive, precum i evaluarea oportunitilor de dezvoltare economic a Republicii Moldova prin consolidarea cooperrii regionale transfrontaliere. Abordarea metodologic. n cercetarea prezent au fost utilizate metoda logico-istoric, abstraciile tiinifice, sinteza tiinific, analiza factologic, analiza comparativ, evaluarea experilor, etc. Un rol important este acordat analizei comparative, deoarece existena spaiilor social-economice diferite presupune din start o comparare a nivelului de trai, dezvoltrii economice i dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere, ia amploare pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene i este necesit aprecierea impactului acestui proces asupra diferitelor ri i regiuni. Pentru studierea dezvoltrii cooperrii regionale transfrontaliere n cadrul euroregiunilor Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunarea de Jos din care face parte Republica Moldova a
4

fost utilizat metoda studiului de caz, care a permis formularea unor concluzii referitoare la identificarea oportunitilor de dezvoltare economic a Republicii Moldova. Inovatia tiinific a rezultatelor investigatiei const n urmtoarele: 1. 2. Determinarea i aprecierea efectului de frontier asupra dezvoltrii statelor limitrofe n procesul extinderii Uniunii Europene. Constatarea conceptual i aprecierea noiunii de stat mic i identificarea unor criterii noi de clasificare sub aspect economic, politic, spaial etc., n contextul extinderii Uniunii Europene. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Specificarea factorilor ce influeneaz apariia, stimularea i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere n condiiile optimizrii procesului de extindere a Uniunii Europene. Evidenierea impactului politicii de coeziune asupra dezvoltrii socioeconomic a regiunilor din cadrul UE-27. Analiza comparativ a asistenei financiare a UE i determinarea oportunitilor oferite pentru dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere. Efectuarea unui studiu comparativ al euroregiunilor Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunarea de Jos i elaborarea unui set de msuri n vederea revitalizrii acestora. Identificarea oportunitilor de dezvoltare economic a Republicii Moldova prin cooperarea regional transfrontalier. Determinarea impactului i modelarea econometric a extinderii Uniunii Europene asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova; Valoarea aplicativ a lucrrii const n elaborarea i propunerea spre utilizare a rezultatelor cercetrii n: elaborarea strategiei de dezvoltare a cooperrii regionale transfrontaliere a Republicii Moldova prin preluarea oportunitilor i provocrilor care rezult din vecintatea i extinderea UE; elaborarea strategiilor de dezvoltare a MM n zonele de frontier a Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunrea de Jos; elaborarea setului de indicatori ce msoar gradul de competitivitate a zonelor de frontier a Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor i a planului de dezvoltare socioeconomic a lor; elaborarea principiilor i metodelor de creare i dezvoltare a clusterilor ntre MM din regiunile de frontier ale Republicii Moldova, compatibile i competitive. Rezultatele cercetrii pot fi utilizate att n cadrul cursurilor universitare existente, cum sunt: integrarea economic european, economia relaiilor externe ale Republicii Moldova, precum i la elaborarea unui curs nou Politica european de vecintate i cooperarea regional transfrontalier a Republicii Moldova, inut studenilor din nvtmntul universitar. Aprobarea rezultatelor investigaiei. Principalele aspecte ale prezentei cercetri, concluziile i recomandrile incluse n tez au fost prezentate i aprobate n cadrul a 8 conferine i
5

simpozioane internaionale. Ideile fundamentale ale tezei au fost expuse i materializate n 10 lucrri publicate cu un volum total de 4 c.a. Rezultatele cerecetrii au fost verificate i aprofundate pe parcursul cursurilor programului de Master n integrare european i regionalism n Universitatea din Graz, Austria (august 2005-aprilie 2007). Lucrarea este structurat astfel: Introducere, trei capitole, concluzii, bibliografie i anexe. Capitolul I, Premise teoretice ale cooperrii regionale transfrontaliere, include analiza conceptelor efectul de frontier i stat mic n procesul extinderii Uniunii Europene. O atenie deosebit se ofer factorilor ce au influenat apariia, stimularea i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere pe plan european. Capitolul II, Estimarea politicilor i instrumentelor de dezvoltare a cooperrii regionale
transfrontaliere n uniunea european trateaz estimarea i evaluarea mecanismelor i

instrumentelor de susinere i dezvoltare socio-economic a regiunilor de frontier prin politica de coeziune n UE-27, precum i modalitile-cheie de realizare n practic a impulsionrii competitivitii regiunilor date. Se propune modelul economico-geografic cu referire la efectele spaiale ale integrrii regiunilor limitrofe. Capitolul III, Perspectivele cooperrii regionale transfrontaliere a Republicii Moldova n contextul extinderii uniunii europene, include analiza impactului extinderii Uniunii Europene asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova prin prisma politicii europene de vecintate i a oportunitilor de dezvoltare a cooperrii regionale transfrontaliere n cadrul euroregiunilor din care face parte Republica Moldova, i anume Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunrea de Jos. Se determin impactul i se propune o modelare economietric ce caracterizea din punct de vedere tiinific extinderea Uniunii Europene asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova. Cuvinte-cheie: cooperarea regional transfrontalier, extindere UE, spaiul economic, integrarea european, politicii de dezvoltare economic, stat mic, regiuni de frontier, regionalizare, competitivitatea euroregiunilor, instrumente de finanare a regiunilor transfrontaliere, politici europene de vecintate etc.

CAPITOLUL I
PREMISE TEORETICE ALE COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE

1.1. Abordri conceptuale cu privire la efectul de frontier n literatura de specialitate, conceptul de frontier apare n diferite forme: culturale, lingvistice, instituionale, fizice, economico-politice i sociale. Noiunea de frontier, de fapt, are un neles polivalent: n primul rnd pozitiv, adic, n ceea ce privete construirea identitii agenilor individuali, identificarea grupelor i teritoriilor, i n al doilea rnd negativ, adic cnd graniele sunt percepute ca un factor de ostilitate [110, p.235-236]. n economia regional, influena granielor naionale asupra interaciunii economice au fost, primordial, adresate n contextul integrrii europene [144, p.89]. Frontiera poate fi definit ca an outer part or edge [287] i foarte des este utilizat sinonimal cu conceptele relevante cum sunt hotar sau grani. Conceptul de frontier este cel mai tradiional i cel mai des ntlnit n evaluarea studiilor empirice [101, p.256]. Conform dicionarului englez, cuvntul frontier nseamn acele teritorii, imediat apropiate de linia de divizare ntre dou sau mai multe state. innd cont de existena micilor diferene a acestor termeni utilizai n diferite tiine i istorie [217, p.132], hotar, frontier sau grani vor fi utilizate n mod echivalent n argumentrile lucrrii respective. O privire asupra diferitelor concepte de frontier din literatura de profil social-economic, a cristalizat existena a dou opinii sau chei de interpretare (Fig.1). Frontiera are un concept dublu: reprezentarea general a frontierei ca o linie ce reprezint limita legal a unui stat, fie cu sens de marginal sau periferic [196, p.78]. Fiecrei chei de interpretare i corespunde un obiectiv probabil politic, precum i unul divers i complementar. ns, teoretizarea conceptului de frontier necesit de a ine cont de dimensiunile ei spaiale, economice i socioculturale. Dimensiunea spaial: termenul hotar sau grani este spaial dup origine [116, p.35]. Aceti termeni au fost interpretai ca hotarele geografice ale entitilor politice sau jurisdiciilor legale. Dimensiunea economic: J.Scott argumenteaz c hotarele sunt punctul de referin, element fizic i cognitiv al ordinii, identitii...necesitii economice, forrii mediului ambiant i baza garaniei curiozitii umane, (cu toate) c hotarele sunt permanent transcendente perforate, spiritualizate sau, altdat, neglijate [221, p.87]. Dimensiunea sociocultural: dup cum evideniaz A.Paasi, hotarele nu ar trebui privite din perspectiva liniilor teritoriale statice, dar ar trebui nelese dintr-o perspectiv sociocultural mai larg... [161, p.11]. n acest sens, dup Van Houtum, hotarele trebuie nelese
7

ca fiind construcii umane, rezultat al experienei istorice i a motenirii culturale sa, n sensul lor figurativ, construcii mentale informate prin media, guvern sau lideri [110, p.159].
Definiie: Frontier: O linie care afecteaz pe orice sau oricine ce o traverseaz Limita teritoriului unei ri Locul unde costul marginal=pre Perspectiv: Frontiera ca limit mobil Acceptarea impactului spaial al discontinuitii Orientarea politicii: Arie de rspndire lrgit i de integrare economic Reducerea costului global de comunicaie Optica frontierei Definiie Grani: Pmntul de lng linia de separare dintre dou ri Cum se consider impactul spaial n abordarea socioeconomic? Perspectiv: Optica graniei Grania ca linie fix Districte ale teritoriului fizic Orientarea politicii: Dezvoltarea regional ntr-un context specific Politica de localizare i de infrastructur.

Fig.1. Dou opinii diferite privind evaluarea aspectelor frontierei


Sursa: Ratti R. and Baggi M.. Strategies to overcome barriers: theoretical elements and empirical evidence. - Zurich: Workshop NECTAR, Working paper, 1990.

Deci, opiniile diverse urmresc mai multe abordri. n primul rnd, opinia tradiional este una de arie nvecinat, definit ca teritoriu nchis imediat la o linie de frontier fix (n cele mai multe cazuri la nivel instituional) ale crei efecte social-economice sunt mult resimite. E necesar a meniona c exist o varietate larg de opinii n ceea ce privete natura i caracteristicile frontierelor. Diferenierea lor poate fi realizat dup urmtoarele elemente: nivelul de permeabilitate a frontierei; nivelul de similaritate a rilor vecine; dinamica n timp i contextul istoric al frontierei.

Ct este nivelul de permeabilitate a frontierei, Ramigio Ratti [ 197, p.57] a specificat distincia dintre frontiera ca obstacol, frontiera ca filtru i frontiera deschis. Prima abordare tradiional a frontierei ca obstacol - ... a privi frontiera ca o linie de separare, o surs de serii lungi a efectelor de discriminare. La fel i N.Hansen [101, p.265] evideniaz c ariile de frontier s-au handicapat i s-au mpiedicat n timpul dezvoltrii lor, pe de o parte, din cauza situaiei sale periferice, fiind tangene ale centrelor economice ale rii respective, iar pe de alt parte, din cauza principiului de separare, pentru care Guvernul rii acord prioritate sectorului su politic cu tangen la relaiile social-economice regionale i interregionale.
8

A doua abordare (frontiera ca filtru) interpreteaz frontiera n rolul su de filtrare, ca un moderator discriminator dintre dou sau mai multe sisteme politico-instituionale i economice, i anume, deschis crorva interaciuni, dar filtrat de politici naionale, aducnd n concept aspectele diferenierii. n final, abordarea frontierei deschise, unde funcia de contact este predominant ntre dou sau mai multe sisteme politico-instituionale sau subsisteme social-economice [109, p.186]. Ea este caracterizat de elementele de conexiune i de cooperare transfrontalier ntre sistemele politice i instituionale respective. Acest model a fost evocat n obiectivul Europei 1992 - Europa deschis sau cu granie nelimitate - efectul frontierei nu mai este cel de grani sau de ecran; funcia de contact va fi n predominare [120, p.97]. Aadar, din aceast analiz, dezvoltarea economic a regiunilor nvecinate nu va mai fi determinat de diferena politico-instituional, ns, eventual, de avantajele comparative, de combinare a acestor dou arii, pe de o parte i alta a frontierei. n ali termeni frontiera deschis implic depirea conceptului economic a ariilor frontiere prin naintarea celui a economiilor transfrontaliere. Aceast a treia abordare se materializeaz deja n termeni economici odat cu trecerea la o etapa nou a reorganizrii economice, astfel fcndu-se apariia a noii repolarizri sau procese de specializare, ct i noi modaliti de dezvoltare a industriei i serviciilor. La cele menionate mai sus e necesar de a aduga c O.J.Martinez [137, p.7] n lucrarea sa Oameni de frontier. Viaa i societatea la hotarul SUA-Mexico din 1994 specific patru tipologii bazate pe asimilarea corelaiei pozitive dintre nivelul de permeabilitate a frontierei i intensitatea relaiilor economice dintre ei. El difereniaz frontiere aliniate, coexistente, interdependente i integrate (vezi Fig.2).

Frontier aliniat

Frontier coexistent

Frontier interdependent

Frontier integrat

Fig.2. Model al nivelului de permeabilitate i interaciunea regiunilor de frontier


Sursa: Martinez O.J. Border People. Life and Societz in the U.S-Mexico Borderland.- Tucson: The Universitz of Arizona Press, 1999, p.7. 9

n modelul respectiv, frontiera aliniat caracterizeaz lipsa schimburilor mutuale dintre regiunile de frontier, adic din punct de vedere funcional, hotarul este nchis. Frontiera coexistent i interdependent sunt caracterizate printr-un nivel constant de interaciuni transfrontaliere. Astfel de frontier exist ntre ri care depind una de alta, dar n acelai timp se difer din punct de vedere economic i cultural. n cazul frontierei integrate, economia i cultura sunt promovate prin micri transfrontaliere nerestricionate ale forei de munc i a mrfurilor, cum este cazul Uniunii Europene. Deci, e necesar a evidenia trei aspecte adiionale cu privire la permeabilitatea frontierelor. n primul rnd, n pofida caracteristicilor frontierelor, menionate mai sus a frontierelor, permeabilitatea lor trebuie neleas ca un fenomen schimbtor n continuu dintre dou extreme, a frontierei nchise i deschise. A vorbi despre frontiere deschise total nseamn a veni n contradicie cu termenul respectiv, deoarece nivelul de permeabilitate pe care l are frontiera depinde de caracteristica/ natura liniei de divizare. i invers, a considera o frontier complet nchis este incorect. Chiar i n cazul frontierelor aliniate exist o interaciune, deoarece nici un stat nu poate exista fiind nchis ermetic. n al doilea rnd, caracteristica frontierelor n general i permeabilitatea lor n particular pot varia n timp. Aceasta e relevant n context istoric, la care vom reveni n continuare. n al treilea rnd, frontiera poate avea i o funcie de filtru selectiv. Aceasta poate fi considerat cnd frontiera statului este deschis pentru un oarecare gen de activiti i nchis pentru altele, iar specificul activitilor acestea va varia n timp. Alt element dup care pot fi clasificate frontierele, plus la nivelul de permeabilitate, este nivelul de similaritate a rilor vecine. Modelul interaciunilor transfrontaliere, n particular al relaiilor economice transfrontaliere, trebuie s fie relevat la similaritile caracteristicilor economice i culturale ale rilor de frontier i nivelul lor respectiv de dezvoltare economic. Cu ct mai mult difer condiiile economice a dou state vecine, cu att sunt mai mari tendinele asimetrice n schimburile transfrontaliere care vor avea loc ntre ele [258, p.27]. Aceast situaie d natere unui model unidirecional de schimburi transfrontaliere. n particular, cnd costul forei de munc difer substanial ntre statele vecine, investiiile unidirecionale n sfera de producie sunt respectate. i invers un nivel cert al complementrii tehnologice n modelul dinamicii regionale (naionale) poate avea un caracter suportativ pentru interaciunile intensive de transfer a cunotinelor transfrontaliere. Ct privete dinamica n timp i contextul istoric, e necesar a meniona c atributele frontierelor sunt n dinamic n timp i evoluia istoric a lor afecteaz impactul asupra interaciunilor economice. Un spectru larg de exemple empirice, particulare cu privire la istoria integrrii europene marcheaz tranziia frontierelor nchise ctre cele interdependente sau chiar integrate. [237, p.349]. Cu toate acestea dinamica n timp nu parcurge mereu un traseu de la

10

frontiera nchis spre cea deschis. Tranziia revers de la interdependen relativ spre o restabilire a frontierei ca linie de divizare este observat n rile Balcanice n anii 90. n final, referitor la impactul frontierelor deschise sau nchise, a fost menionat mai sus c n domeniul economic frontiera este n cretere din punctul de vedere al permeabilitii. n cazul integrrii europene frontierele i pierd importana. [18, p.78]. Chiar i rolul suveranitii statelor este sub semnul ntrebrii. Creterea rapid a importanei comunicaiilor globale i a transporturilor, liberei circulaii a mrfurilor i a capitalurilor, creterea companiilor transnaionale accentueaz acest fapt. Noua i rapid interconectata reea a diverselor relaii n cadrul economiilor globalizate micoreaz importana frontierelor statelor naionale, cum a menionat Ohmae n lucrarea sa Sfritul statelor naionale: apariia economiilor regionale n 1995 [237, p. 372]. Dei autorul se refer la procesele de dispariie a frontierelor, rmne evident c frontierele politice n special n Europa, unde integrarea i intensific forele i numrul statelor-membre e in cretere - devin mult mai permeabile. n al doilea rnd, e necesar a evidenia intenia autorilor n literatura de specialitate de a face referina la conceptele teoretice care au sugerat ori s-au angajat s rezolve problema ariei de periferie conform creia frontiera este privit mai puin ca o linie demarcatoare, ci mai degrab ca o limit extern. Mai mult dect att, ca o limit mobil, ns scopul a fost de a observa diferitele posibiliti de interpretare. Au fost identificate patru dintre aceste posibiliti (Fig.3). Conceptul spaial microeconomic. Acest concept i trage originea din coala german clasic de localizare. August Loesch n lucrarea sa,Die Raumliche Ordming der Wirtschaft (1940) confer una dintre cele mai bogate imagini ale efectului de frontier n contextul organizrii spaial-economice. El face distincia dintre dou frontiere politice i dou frontiere economice care au efectul de ntrerupere a reelei ariei de pia, menionnd c frontierele politice au mai degrab rolul de spargere a spaiului economic, avnd ca rezultat creterea gurilor n reeaua ariei de pia, pe cnd frontierele economice sunt definite, conform conceptului neoclasic, ca locul unde costul marginal este egal cu preul de vnzare. Aceast frontier este, deci, determinat de distan, ns mai nti de toate, de alte bariere de comunicare cum sunt vamalfiscale, politico-culturale, fizice etc [102, p.49]. Mai mult dect att, dup prerea altui clasic Walter Christaller (1993), existena barierelor au o inconvenien de limitare a ariilor de expansiune a serviciilor comercializate din locaiile centrale. Este necesar a meniona c Christaller a lrgit analiza prin introducerea dimensiunii timp, observnd cum existena localizrilor centralizate vechi au condiionat organizarea spaial succesiv (descentralizarea relativ a organizrii Germaniei poate fi explicat prin urmele de sisteme de localizare centralizate lsate de romani). Ambii autori recunosc c

11

realitatea efectelor pozitive i efectelor negative datorit existenei barierelor determin efecte spaiale ale distorsiunii i nonintegrrii [196, p.27]. Teoria Comerului Internaional (efectul de vam i tarif, nonbariere, teoria integrrii) Conceptul de comportament spaial (perceperea, hri mentale) Teoriile difuzrii spaiale a inovaiilor (paradigma epidemic, conceptul de abandonare )

OPTICA GRANIEI

Teoria spaial microeconomic (Von Thunen, Loesch, Teoria localizrii)


Fig.3. Impactul spaial al barierelor de comunicaie: conceptul teoretic n optica frontierei
Sursa: Ratti R. and M. Baggi. Workshop NECTAR, Lund (S). Strategies to overcome barriers: theoretical elements and empirical evidence. Working paper, 1990.

Conceptul teorii comerului internaional. Cel de-al doilea concept este inspirat de

teoria comerului internaional [25, p.230]. Studiul barierelor de comunicare apare n mod crucial n cazul politicilor de integrare economic. ntrebrile ce apar n acest caz fac referin la efectele integrrii economice asupra inegalitilor regionale. Ipotezele incluse n modelele de verificare empirice a integrrii economice n Europa fac referin la modelul gravitaional de potenial. Dup cuvintele K. Peschel, printre cele mai complete modele se face distins cel al institutului lui Kiehl. Prima impresie modelistic tinde s evalueze potenialul regional sau, mai bine zis, accesibilitatea regional a factorului cretere. n acest caz, efectul de modificare a barierei este simplu reflectat de variaiile taxelor vamale. Totodat, odat cu modelele poteniale, teoria mai prevede, la un nivel agregat, ntrirea ariei centrale prin respectarea celei periferice. Totui, situaia real n ariile periferice de frontier arat, dac analizm mai aprofundat, situaii diferite, n general mult mai complicate i bazate pe specificul evoluiei istorice. O distan variabil poate doar s explice modelele de producere i a comerului la un nivel agregat. Aceast distan variabil nu este nici echivalent cu costurile de transport de astzi, nici nu reprezint pe deplin comunicarea de astzi. Mai degrab reflect influena trecutului asupra modelului spaial contemporan al producerii i comerului [168, p.247-269].
12

Conceptul comportamentului spaial. Acest concept include analizele perceperii spaiale

individuale. Conceptul de frontier ca limit este plasat n centrul interesului geografiei perceperii [89, p.134]. R.Golledge introduce noiunea de hart mental, ce informeaz cercettorul despre efectele exercitate de frontier la un nivel de percepere i despre identitatea regional. Conform acestui concept, omul, analog parial cu un animal, deine i percepe un teritoriu specific unde este extins, n primul rnd, ca o funcie a vissuto (durata medie a vieii trite aici). n acest context, frontiera devine o noiune central i intr n strict relaii cu aciunea i perceperea ce o are omul despre spaiu. Teoriile difuzrilor spaiale a inovaiilor. Acest concept a fost plasat n atenia specialitilor de ctre L.Brown n lucrarea Innovation diffusion (1981). Mai trziu, n 1991, n opinia lui Camagni R., noiunea de difuzare spaial a inovaiilor capt o dubl centrare: n primul rnd, deoarece inovarea tehnologic este considerat n zilele noastre o variabil crucial n dezvoltarea economic, i n al doilea rnd, deoarece, mai nti de toate, astzi, comunicarea este redus, n particular, la curentele imateriale ale informaiilor i ale cunotinelor. n aceast direcie, studiile au fost marcate cu trei paradigme: paradigma epidemic (de vecintate); paradigma ierarhic; paradigma de reea [33, p.234]. Prin prisma primei paradigme, difuzarea inovailor are loc prin rspndirea ca o funcie a canalelor de comunicare i, invers, prin obstacolele datorit distanei sau a altor factori de ordin economic, social, cultural etc. Conform celei de-a doua paradigme, difuzarea inovaiilor nu se efectueaz pur i simplu ca o diminuare a distanei, ci parcurgnd ierarhia urban. n particular, este specificat c rolul mediului urban este al limitrii nivelului de incertitudine datorit importanei economiilor aglomerailor [77, p.77]. Totui, localizarea la un pol reprezint dezavantajele (costul factorilor de producie, economiile externe, necesiti de pia) aa nct polul poate filtra progresiv careva activiti i le repartiza n elemente mai mici ale ierarhiei urbane [34, p.103]. n sfrit, diferenierea spaial n selectarea mediului are un aspect important al originii i difuzrii ideilor noi i a inovaiilor. Aceasta este n mare msur determinat de libertatea de participare a actorilor economici. Distribuirea puterii asupra participanilor abilitii de a monopoliza informaii strategice ntr-o reea sunt momente importante n difuzarea inovaiilor, ct i pentru distribuirea veniturilor generale [49, p.197]. E necesar a meniona, c ntr-o perspectiv spaial a analizei difuzrii inovaiilor i analizei barierelor n calea inovaiilor trebuie accentuat importana diferitelor subdiviziuni geografice, ncepnd cu cea naional i finisnd cu cea local i particular, considernd fenomenele ca
13

rezultatul altor trei factori: fora ierarhic, fora vecintii (epidemic) i componenta reelei [200, p.135]. Concluzionnd, considerm c literatura curent asupra subiectului constat c o simpl verificare a efectelor negative a frontierei nu trebuie reinut ca o teorie a dezvoltrii ariilor nvecinate. n fond, dezvoltarea acestora trebuie, din contra, s fie privit ca un dinamic i permanent proces de ordin social-economic i politic. Este evident c, odat cu necesitatea economic i politic legat de crearea unui spaiu real al unei piee europene libere, frontiera deschis implic trecerea de la conceptul de economie al ariilor de frontier la cel de economie interregional i transfrontalier. Deci, frontiera, n funcia sa de contact, are nevoie s fie urmrit pozitiv ca o pre-condiie spre deschiderea sa. 1.2. Rolul statelor mici n procesul integrrii regionale Analiza literaturii de specialitate n domeniul statelor mici evideniaz un spectru larg de abordri, n special poziia statelor mici n cadrul lrgirii Uniunii Europene, care sunt sintetizate i prezentate n continuare. Abordarea drept criterii de clasificare n pofida utilizrii frecvente a conceptului de stat mic, pn n prezent nu exist o unanimitate plauzibil de preri referitoare la acest concept. Ca noiune metodologic general acceptat, statul mic a aprut n teoria relaiilor internaionale n perioada postbelic, o dat cu nceputul destrmrii imperiilor colonial [8, p.76]. n concepia politic, tradiional a acestei perioade, dup Henri Rousseau sau Charles de Montesquieu, ca statele mici, n contextul politicii externe i de securitate, sunt considerate state neofensive, nepericuloase pentru vecintate. Statele mici au fost considerate drept creaturi fragile n oceanul brutal al relaiilor internaionale, avnd regimul interior democratic, dar fiind neajuttoare pe plan exterior. Acest aspect al statelor mici a fost bazat pe romantismul politic i idealizarea naiunilor mici. Dat fiind faptul c cele peste 250 de ri ale lumii sunt foarte diferite din mai multe puncte de vedere, ele sunt grupate dup anumite criterii, cum ar fi nivelul de dezvoltare economic, aezarea geografic, mrimea teritoriului i numrul populaiei, gradul de asigurare cu resurse naturale, structura de stat etc [9, p.45]. Iniial, statul mic era delimitat doar dup criterii geografice (teritoriu, populaie, dotare cu resurse naturale etc.). Dezvoltarea economic nu avea o importan deosebit pentru atribuirea unor dimensiuni comparative relevante [224, p.92]. Vorbind despre un alt indicator al dimensiunii statului, amintim numrul populaiei. ncepnd cu anii 60, numrul populaiei necesare pentru ca un stat s fie desemnat drept stat mic
14

s-a modificat continuu. Dac la nceputul anilor 60 se admitea limita de 15 milioane, apoi n anii 70 se opera cu 3 milioane, pentru ca n anii 80-90 s se ajung la 1,5 milioane. Cauza acestor fluctuaii rezid pe de o parte n sporul natural al populaiei, pe de alt parte, n apariia tot mai multor state cu populaii mici [7, p.230]. Abordarea problemei statelor mici europene din alte dou perspective, mrimea fizic mic i amplasarea geografic la periferia Europei a fost efectuat de ctre cercettorul german Peter J. Katzenstein [119, p.28]. Savantul condiioneaz atribuirea etichetei de stat mic att dimensiunilor fizico-geografice, ct i cadrului geopolitic. Amplasarea la periferia centrului decizional i inevitabila marginalizare politic ce survine drept consecin a amplasrii geografice, confer statului, indiferent de dimensiunile sale, caracteristicile unui stat mic, care nu poate influena considerabil afacerile politice i economice la nivel mondial sau chiar nici mcar regional [241, p.105]. ns utilizarea exclusiv a criteriilor fizico-geografici pentru desemnarea statelor mici este prea mecanicist i provoac confuzii n studierea i compararea cazurilor concrete. Dei nu este negat importana altor factori, se susine c mrimea material este factorul cel mai puin supus modificrilor prin eforturile deliberate ale guvernelor [228, p.120]. Prin urmare, mrimea stabilete limitele a ceea ce poate fi realizat i precizeaz rolul i statutul internaional al naiunii mai sigur dect oricare alt parametru. Dar este puin exagerat explicarea rolului unei naiuni n relaiile internaionale doar prin dimensiunile statului su. n aceast privin comparaie relevant poate fi cea dintre Suedia i Japonia. Ambele ri difer prin teritoriu (Suedia 450 000 km2 Japonia 372 200 km2. Suedia este considerat un stat mic, pe cnd Japonia este unanim recunoscut a fi o putere mare. Totodat, ambele state au un potenial economic mare i ambele sau n stare s-i asigure securitatea lor. Prin urmare se evideniaz un alt aspect important, i anume, un stat mic nu este n mod obligatoriu i un stat slab. Deci, vorbind despre acelai fapt, cnd definim statele mici, nu exist o semnificare special la alegerea unui model standard al unei anumite populaii i nici astfel de criterii ca dimensiunea geografic sau PIB nu sunt satisfctoare [231, p.44]. Repartizarea pe categorii a statelor n dependen de extinderea lor teritorial i mrimea populaiei lor avea n trecut o importan crucial. Ceea ce astzi se numete profunzime strategic, ca factor decisiv pentru supravieuirea statelor, reprezint dependena semnificaiei micimii de noiunea de putere i de natura sistemului internaional. Importana puterii n relaiile internaionale a fost subliniat de Hans Morgenthau, care presupunea c politicienii gndesc i acioneaz n termeni de interes definit ca putere [84, p.80]. Adepii clasificrii statelor mici prin prisma puterii sunt reprezentanii realismului politic,
15

pentru care puterea este capacitatea de a influena deciziile altor state. Puterea este intrinsec asociat posedrii resurselor umane, naturale, militare, teritoriului, potenialului economic, stabilitii politice, coeziunii naionale etc. mbinate n mod diferit de la caz la caz, aceste resurse, plus capacitatea i dorina guvernanilor de a le gestiona adecvat, determin puterea unui stat. n momentul actual dezvoltarea tehnologic, sistemul educaional i creterea economic sunt cei mai importani indicatori ai puterii unui stat, dei foarte important mai rmne factorul militar. n literatura de specialitate, mai ales n cea anglo-american, poate fi ntlnit i conceptul de putere mic (small power), echivalent cu cea de stat mic. Dup cum meniona i Robert Rothstein puterea mic este statul care recunoate c nu-i poate asigura securitatea prin folosirea propriilor capaciti i c trebuie s se bazeze pe ajutorul altor state, instituii, procese sau aliane. Credina puterii mici n insuficiena propriilor sale mijloace trebuie, de asemenea, s fie recunoscut de ctre celelalte state implicate n politica internaional [88, p.14]. Slbiciunea politic n relaiile internaionale nu nseamn n mod automat i lipsa de succes economic pe plan extern sau o stare economic precar. Prin urmare, n categoria puterilor mici pot fi incluse i state mari din punct de vedere geografic, ns subdezvoltate din punct de vedere socioeconomic. i invers, state ca Singapore, Hong Kong sau Estonia, foarte mici din punct de vedere teritorial i demografic, au sau vor avea succese economice incontestabile, fr a fi considerate ns mari puteri. Nu ntmpltor economistul suedez Gunnar Myrdal, laureat al Premiului Nobel n 1974, atunci cnd studia metodele de ocupare a noilor segmente de pia practicate de firme provenite din statele europene mici (Suedia, Olanda, Danemarca) n unele sectoare importante ale economiei mondiale (electronic, produse alimentare, utilaj), considera c aceste state sunt mari naiuni. nc din primele studii n domeniul statelor mici, realizate de ctre cercettorii americani Annete Fox, Rober Rothstein i David Vital, poate fi desprins ideea c puterile mici sunt ceva mai mult dect mari puteri cu liter mic [165, p.146]. n pofida similitudinilor existente ntre statele mari i mici (aspectul instituional-administrativ, legislativ, procesul politico-decizional etc.), acestea se deosebesc prin comportament i prin atitudine diferite fa de probleme i ameninri similare. Data fiind dimensiunea redus a teritoriului i resursele naturale, umane i, prin urmare, economice, destul de limitate, problema securitii i identitii naionale capt o importan cu totul deosebit pentru unele state mici. Asigurarea acesteia depinde de combinarea factorilor spaiali, relativ stabili (amplasare i relief, resurse naturale i umane, componena etnic etc.) cu cei conjuncturali, temporari (natura, gradul i originea ameninrilor i riscurilor interne i externe). Pornind de la considerentul c o baz fizico-geografic mic nu poate acoperi totalitatea
16

pericolelor poteniale (sau o face la un nivel comparativ sczut dect n statele mari), este firesc ca statul de dimensiuni mici s resimt un grad sporit de vulnerabilitate la ameninrile externe [245, p.138]. Abordarea ca funcia identitii. Unele lucrri cu privire la tema statelor mici

evideniaz funcia identitii att a statelor n general, ct i a statelor mici n particular. Se consider c sfera politic a statului devine tot mai mult o funcie compensatorie. Ea servete ca baz pentru conservarea tradiiilor locale i identitii etnice n condiiile interdependenelor globale inevitabile care echilibreaz diferenele naionale. Factorii tangibili (hardware) ca de exemplu fora militar, i pierd importana n puterea unei naiuni, pe cnd importana factorilor intangibili (software) sau virtuali ca de exemplu reea electronic internaional eficient sau funcia identitii crete, ceea ce ne permite s vorbim despre o er nou n istoria statelor. Dac aceasta se adeverete, statul ca atare va continua s joace un rol esenial n organizaiile supranaionale ca UE, dar nu n sensul su fizic (fora militar etc.), ci mai mult ca ocrotitorul identitii i valorilor culturale ale cetenilor. n aceste circumstane avantajele statelor mari sunt mai mici. Din cauza prioritii funciei identitii chiar i n Germania cetenii consider statul lor ntr-o mare msur un stat mic. Abordarea ca integrarea este benefic statelor mici. Relaia dintre statele mari i cele mici n-a fost nicidecum preocuparea principal a fondatorilor Comunitii Europene. Totui, CE/UE aduce evident mari avantaje statelor mici. n comparaie cu alte organizaii internaionale, poziia statelor mici n UE este chiar confortabil. Aceasta se manifest prin prezena statelor mici n toate instituiile UE, reprezentarea lor relativ exagerat i influena lor asupra procesului decizional mai mult ca proporional. ntr-un articol din Economist afirm c problema UE const n faptul c: toate instituiile UE favorizeaz rile cu populaia mic. i deoarece numai una din posibilele ri-membre Polonia este mare, aceast direcie se va intensifica, dac sistemul va rmne neschimbat [254, p.4]. De aceea, rile mici sunt foarte interesate n reponderare. Se menioneaz c nu este neobinuit pentru organismele federale sau supranaionale de a favoriza membrii mai mici, dar este neobinuit ca aceasta s caracterizeze toate instituiile. n afar de regulile formale i ponderare, modul obinuit de conducere a afacerilor, de asemenea, echilibreaz diferenele: nclinaia spre consens; dorina de a ajuta rile-membre care au probleme; concepia c goana dup rezultate pe termen scurt este duntoare pe termen lung; nelegerea faptului c fiecare ar-membr mai devreme sau mai trziu va avea nevoie de ajutor din partea altor ri-membre. Potrivit lui Martin Rhodes, toi aceti factori promoveaz o atmosfer n care fora argumentului este mai mare dect mrimea rii. n linii generale, aceast tendin i este motivul pentru care statele mici nu lupt pentru democratizarea organizaiilor
17

inter- sau supraregionale ca UE. Ei se tem c orice reponderare ar favoriza rile mari, i aceasta ar duce din nou la abordarea conservativ a rolului statului [250, p.34-42]. Abordarea ca bilateralismul discriminatoriu [53, p.43] Statele mici din afara UE ar dori probabil s pstreze abordarea bilateral n negocierile cu Uniunea European i s-i protejeze autonomia. Totui, Charles-Michel Geurts ajunge la concluzia clar c ar fi naiv i lipsit de perspectiv din partea Elveiei s-i concentreze atenia numai la negocierile bilaterale. n acest caz Elveia ar trebui s accepte daunele i consecinele drastice ale Uniunii economice i monetare europene neavnd dreptul la o opinie proprie. Ea n-ar reui deloc s influeneze desfurarea evenimentelor. Din contra, Elveia n-ar avea posibilitate s reduc sau s limiteze discriminarea, rezultat din intensificarea procesului de integrare sau consolidarea relaiilor interregionale. Acest bilateralism nu face mai favorabil poziia statelor mici care n condiiile interdependenei crescnde trebuie s coopereze pentru a maximiza influena lor asupra sistemului internaional. Deoarece anume procesul de globalizare, i nu Uniunea politic afecteaz cel mai mult statele individuale de diferite tipuri i mrimi, este pus n joc modelarea autonom a viitorului. Integrarea este un pas care trebuie fcut neaprat, fie simultan sau fie ulterior negocierilor bilaterale. Abordarea drept securitate comun [57, p.168]. Dup terminarea rzboiului rece, securitatea Europei este caracterizat de extinderea mare a influenei i puterii statelor. Ca rezultat al creterii numrului de state i destrmrii blocurilor militare, ca i a tendinelor noi n soluionarea conflictelor n cadrul i n afara continentului, securitatea european a devenit foarte fragmentat, complex i multidimensional . n acelai timp, problema securitii naionale s-a transformat n problema securitii internaionale, fora militar trecnd pe locul doi. Aceste fenomene au schimbat i relaia dintre UE i NATO. Putem vorbi astzi de un parteneriat rennoit n Europa. Danemarca, de exemplu, n-a ntrat n NATO numai pentru a-i asigura securitatea militar. A fost mai degrab o parte component a strategiei de implicare internaional a danezilor, care are ca scop compensarea dominaiei puterilor mari. Promovnd o politic extern activ, Danemarca s-a concentrat asupra intereselor economice i politice n cadrul UE, asupra soluionrii conflictelor i meninerii pcii n ONU i OSCE, ct i asupra aspectelor subregionale ale securitii. Lund n consideraie aceste tendine, crearea legturilor puternice transatlantice n scopul asigurrii securitii europene pare pe ct se poate de oportun. Dac statele mici intr sau vor s intre, ca n cazul rilor Baltice, n acelai timp n NATO, OSCE, ONU i UE, aceast exprim interesul politic adevrat pentru o securitate colectiv, care ar avea ca scop prevenirea crizelor majore i/sau comportamentului prea riscant din punct de vedere a statelor vecine sau a marilor puteri.
18

Abordarea ca neutralitate flexibil. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, neutralitatea a devenit un mod de via, un concept emotiv i astfel un element-cheie a identitii naionale a unor state europene. Susinerea neutralitii de ctre majoritatea cetenilor euro-neutri nu se datora raison d tre internaional sau strategic: cetenii pur i simplu au crezut c a fi neutru este o idee bun. Neutralitatea nsemna pentru ei posibilitatea de a nu fi implicai n probleme mari, dar n acelai timp posibilitatea de a-i exprima prerea. Neutralitatea nsemna politica i imaginea, poate mai mult imaginea dect politica. Politica era nfptuit prin imaginea, noiunea i identitatea neutralitii [91, p.15-38]. Politica de neutralitate a Suediei era una intern, afirm Hans Vogel. n anii 80 politica de neutralitate a Suediei s-a transformat ntr-o dogm care nu putea fi pus sub semnul ntrebrii. Totui, n ciuda succesului politicii de neutralitate n timpul rzboiului rece, nimeni nu credea n sigurana neutralitii n cazul conflictelor mari. Ceea ce este interesant n cazul Suediei, i ntr-o msur oarecare i n cel al Austriei, este faptul c dogma n-a inut mult. Dogma despre neutralitatea Suediei n-a prezentat un obstacol major n calea integrrii, cnd s-a schimbat situaia internaional. Acelai lucru poate fi spus i despre neutralitatea Finlandei. Fiind cndva un element de baz n politica securitii Finlandei, aflate ntre cele dou blocuri, neutralitatea s-a transformat n frica izolrii i singurtii. De aceea neutralitatea nu mai poate servi ca identitate politic dominant a Finlandei. Astzi, Finlanda evideniaz participarea ei n proiectul de unificare european ca baza poziiei sale internaionale. Probabil, odat cu creterea importanei solidaritii i securitii comune, neutralitatea dogmatic a Elveiei, de asemenea, va fi eliminat, Elveia avnd posibilitatea de a promova politica extern mai activ i mai flexibil [54, p.124]. Abordarea drept cooperare regional. Integrarea european nu elimin necesitatea soluionrii problemelor i cooperrii la nivel regional. Dimpotriv, regiunile pot deveni modele mici ale Europei, unde instituiile n cadrul i n afara regiunii coopereaz la diferite niveluri. Statele Baltice, membre ale Consiliului Statelor Baltice, reprezint o asemenea regiune [16, p.132]. Pn nu demult, cooperarea european interregional n-a fost considerat o problem major. Totui, procesul fragmentrii multor uniti naionale (precum cel din Europa de Est) i nlturarea treptat a barierelor naionale din Europa de Vest, scot n eviden importana crescnd sau chiar necesitatea cooperrii interregionale ca factor al promovrii procesului de integrare european. De fapt, libertatea politic obinut i internaionalizarea duc la restabilirea valorilor etnice i culturale, respinse pn la moment. Pe de alt parte, procesul de internaionalizare a

19

economiilor naionale, implic doar aparent deplasarea puterii spre instituiile supranaionale, conducnd la: specializarea fiecrei economii regionale n avantajul su comparativ; necesitatea mobilizrii resurselor endogene i redescoperirii identiti regionale, regiunile fiind spaiul n care solidaritatea intern contribuie la nfruntarea concurenei internaionale. Cooperarea interregional favorizeaz, n special, o autonomie mai mare din partea instituiilor naionale, n acelai timp, fcnd fa efectelor de deturnare interregional cauzate de sporirea interdependenei dintre economiile regionale, evitnd n acelai timp concentrarea puterii n organizaiile supraregionale sau naionale. Abordarea drept evitarea conflictului/politica de neintervenie. Ca rezultat al resurselor relativ limitate ale statelor mici, statele mari, de regul, nu consider statele mici ca fiind un pericol politic sau militar serios. Aceast percepere, dominnd poziia statelor mari n relaiile cu cele mici, poate fi folosit de ultimii pentru a-i mri influena n cadrul UE (sau oricrei alte instituii internaionale). Pe de alt parte, dup cum a fost evideniat mai sus, exist cadrul instituional, bazat pe reguli, proceduri, norme i principii. Acest cadru susine abordarea toi sunt egali, care ntr-o msur oarecare este benefic statelor mici. Aceasta poate fi o condiie necesar pentru exercitarea influenei statelor mici n cadrul Uniunii [238, p.452]. Totui, nu este o condiie suficient. Influena statelor mici poate fi mrit n continuare prin negocieri. Conform teoriei lui Sasha Baillie despre influena statelor mici n UE, ele tiu foarte bine despre limitrile proprii ale UE [13, p.34-87]. De aceea comportamentul cooperativ n negocieri permite rii mici s-i ating scopurile, n primul rnd prin evitarea conflictului, care poate s-o pun ntr-o poziie extrem de vulnerabil, i n al doilea rnd prin asigurarea oportunitilor strategice, care astfel sunt transformate n putere efectiv, n posibilitatea de a influena rezultatele. Statul mic, desigur, va cuta n negocieri s formeze coaliii. El este considerat ca partener de coaliie ideal, n condiiile relaiei sale necompetitive cu alte state-membre. n negocieri, statul mic adopt politica de neintervenie i evit atragerea ateniei. i n final, statul mic adopt, de regul, rolul de broker cinstit. Sasha Baillie evideniaz c posibilitatea statului mic de a-i apra interesele depinde, n primul rnd, de posibilitatea lui de a se face perceput ca un stat slab, mic i necompetitiv. n acest caz, partenerii mari sunt mai puin suspicioi n legtur cu interesele celor mici i din nou dup prerea lui Sasha Baillie, le acord atenie potrivit. ntr-o economie de pia de tip capitalist, statul nu poate fi purttor al intereselor economice naionale, deoarece statul, pur i simplu, nu se implic n economie. Pentru aceste state, politica lor extern include i interesele economice naionale exprimate ntr-un mesaj globalizator (SUA). n cadrul statelor mici, aceast abordare nu este pe larg rspndit, printre puinii adepi fiind
20

Luxemburgul i Olanda. ntr-o economie de pia corporatist, firmele mari i corporaiile transnaionale sunt cele care determin interesele economice naionale, dei de multe ori acestea nu au nimic comun cu veritabilele interese naionale, fiind dictate de diferenele de cursuri valutare, dobnzi bancare i preuri petroliere (Japonia). State mici de tip corporatist sunt Taiwan i Singapore. i, n sfrit, ntr-o economie de pia social orientat, interesele economice naionale se formeaz n baza intereselor sociale, care pentru a nu provoca dezechilibrarea ntregului sistem economic i politic naional, trebuie s reprezinte o medie acceptabil a intereselor individuale. Este cazul Suediei, Germaniei i ar trebui s fie, dup Constituie, i cazul Republicii Moldova. ns realitile moldoveneti sunt exact inverse. Din cauza dimensiunilor mici i srciei a Republicii Moldova, deficienele i problemele legate de securitatea economicosocial, politic etc. sunt mai mari dect ale altora. ns premisele care au favorizat derularea crizei economice i insecuritatea economic sporit sunt n general similare pentru majoritatea statelor mici postsovietice. Exist i particulariti naionale, cum sunt premisele istoricoeconomice, politice, etnodemografice i etnopsihologice. Din punct de vedere economic i politic, statele mici ntrunesc parametri comuni care determin susceptibilitatea pentru anumite riscuri. Referitor la Republica Moldova, ca stat mic, parametrii care determin riscuri sporite la adresa securitii economice sunt: Izolarea geografic. Republica Moldova este nchis terestru, fr a avea o ieire direct la cile maritime de transport. Piaa intern este foarte mic pentru o bun parte a productorilor interni, ns este dificil ocuparea nielor externe. Deschiderea spre economia mondial. Integrarea n economia mondial prin liberalizarea comerului, prin acordarea de faciliti sporite investitorilor strini i prin instituirea unui regim valutar i financiar liber, implic att beneficii considerabile, ct i riscuri care nu pot fi neglijate ocuri financiare, controlul ntreprinderilor de importan strategic de ctre corporaii strine, ntreruperea furnizrilor, blocada economic regional etc. Sensibilitatea la catastrofele ecologice, fenomenele meteorologice nefavorabile i alte ocuri naturale externe. n cazul statelor mici, teritoriul redus i omogenitatea relativ a reliefului face imposibil divizarea riscurilor ntre diferite zone. n Moldova aceasta a fost demonstrat de cele cteva secete grave, de alunecrile de teren i de grindina care au afectat recolta agricol. Omogenitatea sporit a produciei agricole i diversitatea insuficient a exporturilor i produciei industriale. Srcia. Srcia general pune la ndoial capacitatea statului de a reaciona prompt la riscurile sau provocrile la adresa securitii sale naionale.
21

Infrastructura de transport subdezvoltat. Potenialul intelectual i tehnologic diminuat etc. innd cont de realitile extrem de complicate n acest domeniu, identificarea pericolelor

poteniale privind dezvoltarea economic a Republicii Moldova, a gradului de urgen a lor, a raporturile lor interne, a posibilitilor i metodelor concrete de contracarare a lor, poate fi fcut doar dac este foarte bine neles mediul intern i regional specific, format sub incidena factorilor istorici i politici. Deci, Republica Moldova poate fi considerat un stat mic, iar din cele relatate mai sus am putea formula i noiunea ce o caracterizeaz: mic din punct de vedere geografic, slab din punct de vedere militar, deloc influent din punct de vedere economic, mrginit din punct de vedere politic.

1.3. Caracteristica evolutiv a cooperrii regionale transfrontaliere Din 1950, grupurile de pionierat din regiunile de frontier Norvegia / Suedia / Finlanda, Olanda / Germania i Germania / Frana / Elveia (Anexa 1) au iniiat i au dezvoltat cooperarea transfrontalier. Motivaia consta n dorina de mbuntire a standardului de via, de asigurare a unei pci durabile, ct i de nlturare a barierelor de frontier, a restriciilor i a altor factori care au condus la separarea indivizilor i instituiilor din regiuni de frontier nvecinate [183, p.109]. Problemele regiunilor de frontier care se ateptau a fi soluionate din partea guvernelor centrale au fost divizate n domenii cum ar fi: sistemul de administraie public i dezvoltarea teritorial; sistemul de impozitare, asigurare social, educaie, traficul de frontiere; recunoaterea reciproc a calificrilor; dezvoltarea infrastructurii, comunicaiilor i protecia mediului. ns, atitudinea cu care au fost tratate aceste probleme a condus adesea la investiii greite pe ambele pri ale frontierei i la o multitudine de absurditi. ncepnd din anii 60, reprezentanii regiunilor de frontier au promovat o politic perseverent pe toate planurile, pentru a mbunti poziia sociocultural i cea economic a comunitilor regionale de frontier i pentru a reduce sau chiar a nltura efectele barierelor frontaliere, ncercnd s implice n aceasta comunitile similare de pe partea opus a hotarului. Sa constatat c, datorit absenei competenelor juridice i administrative, existau anse relativ reduse de realizare a acestui deziderat. n consecin, au fost fondate asociaii comunale i regionale pe ambele pri ale frontierelor, n conformitate cu sistemul de drept naional al fiecrui stat. Acestea asociaii tratau domenii de interes comun i tindeau s optimizeze cooperarea transfrontalier. Ulterior asociaiile naionale de pe ambele pri ale frontierei s-au reunit formnd asociaii transfrontaliere cuprinztoare, majoritatea constituindu-se n structuri de tip euroregiune.

22

De la nceputul anilor 70 regiunile transfrontaliere i-au ntrit politica lor prin nfiinarea Asociaiei Europene a Regiunilor de Frontier The Association of European Border Regions (AEBR), care a fost nfiinat n 1971. AEBR, stabilind contacte strnse cu Consiliul Europei, Parlamentul European i Comisia European, formeaz o reea de regiuni de frontier i transfrontaliere din Europa, care devine o puternic for de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere n toate aceste zone din Europa, la amplificarea procesului de integrare european i la dezvoltarea programelor europene de asisten a regiunilor de frontier din ntreaga Europ [10, p.125]. La sfritul anilor 80, nfiinarea Pieei Unice Europene i evoluiile ctre democraie nregistrate n Europa Central i de Est au condus ctre o mai mare permeabilitate a marii majoriti a frontierelor naionale. Au fost nfiinate numeroase regiuni noi de frontier i transfrontaliere care au devenit membre ale AEBR. Cu toate acestea, deschiderea frontierelor i apariia unor frontiere noi au atras atenia asupra problemelor specifice frontierelor existente. A devenit limpede faptul c obiectul integrrii europene necesit o politic special favorabil regiunilor de frontier, pentru a nltura acele probleme de frontier care mpiedic integrarea. n Europa Central i de Est, n anii 1989/1990, cooperarea transfrontalier a debutat dup deschiderea frontierelor, la nceput cu ezitri datorate faptului c aceste granie fuseser greu de trecut mult vreme. Astfel, cooperarea a fost pregtit ntr-o manier extrem de prudent. ndeosebi, n cazul acestor frontiere anterior extrem de nchise s-a simit nevoia adoptrii cooperri bazate pe principii transfrontaliere, n care s fie luate n consideraie toate aspectele vieii oamenilor, comunitilor i regiunilor, n scopul de a nltura att dezavantajele geografice ale zonelor de frontier, ct i marile diferene cu privire la puterea economic, venit, infrastructur etc., ndeosebi la frontierele externe ale UE, dar i ntre aceste state. Astzi exist numeroase regiuni transfrontaliere (euroregiuni sau structuri similare) n aproape toate statele Europei Centrale i de Est, n care s-au realizat iniiative transfrontaliere i aciuni-pilot, care au fost sprijinite prin programe transfrontaliere n cadrul ajutorului UE pentru Europa Central i de Est (PHARE-CBC i TACIS-CBC, vezi capitolul II) Motivele principale ale cooperrii transfrontaliere au fost: transformarea frontierelor din linie de separare n loc al comunicrii ntre vecini; depirea prejudecilor reciproce i a animozitii dintre oameni din regiunile de frontier, rezultat al motenirii istorice; consolidarea democraiei i dezvoltarea structurilor administrative, capabile s funcioneze la nivel regional i local; depirea poziiei naional-periferice i a izolrii; stimularea creterii economice i a dezvoltrii, mbuntirea standardului de via;
23

1.

asimilare rapid, respectiv, o apropiere de idealul de integrare european. Constituirea primelor euroregiuni. Din cele expuse mai sus, cooperarea transfrontalier a nceput la sfritul anilor 50, cnd s-au declanat activiti de cooperare transfrontalier ntr-un mod organizat, n special, n regiunile Rinului i Scandinaviei ale Europei de Vest.

Analiznd evoluia cooperrii transfrontaliere, putem evidenia urmtoarele etape: [42, p.13-19]

2.

Crearea cadrului legal i instituional. Prin adoptarea Conveniei-cadru europene a cooperrii transfrontaliere s-au pus bazele juridice comune pe care se poate fonda cooperarea transfrontalier la diferite niveluri de administrare. De asemenea, pentru coordonarea activitii de cooperare transfrontalier i pentru acordarea asistenei tehnice au fost lansate proiectele LACE (Linkage, Assistance and Cooperation for the European Border Regions) i RCBI (Regional Capacity Building Initiative).

3.

Constituirea euroregiunilor cu participarea rilor din Europa Central i de Est. ncepnd cu 1990, au fost create structuri de cooperare transfrontalier la frontierele externe ale Uniunii Europene, ntre Germania i Polonia. Mijlocul i sfritul anilor 90 s-au caracterizat printr-o cretere rapid a numrului de structuri de tip euroregional de-a lungul frontierei externe a UE cu rile din Europa Central i de Est (ECE) (Germania/ Polonia/ Cehia, Austria/Ungaria), ct i ntre rile ECE (Polonia/Slovacia, Slovacia/Ungaria, Romnia/ Ungaria/Slovenia) [223, p.50].

4.

Eurosuportul cooperrii transfrontaliere. Din 1990, UE a nceput s acorde asisten financiar pentru activitile de cooperare transfrontalier printr-un ir de programe (INTERREG, PHARE, TACIS), iniiative i proiecte (RCBI).

5.

Constituirea euroregiunilor la frontierele rilor ECE cu NSI. La sfritul anilor 90, au nceput s se constituie euroregiuni cu participarea Noilor state Independente (NSI) la frontierele Estonia / Finlanda / Federaia Rus, Lituania / Letonia / Bielarus, Polonia / Romnia / Ucraina, Romnia / Ucraina / Republica Moldova.

Sub influena a) schimbrilor politice n ECE i NSI i tendina lor de integrare n UE; b) semnarea unor acorduri interstatale de facilitare a cooperrii transfrontaliere; c) demararea unor proiecte concrete pe contul crerii unor bugete comune; d) lansarea de ctre UE a programului TACIS-CBC pentru sprijinirea cooperrii transfrontaliere din aceast zon i, nu n ultimul rnd, e) iniiativele autoritilor locale de pe ambele pri ale frontierelor, cooperarea transfrontalier a devenit un proces ireversibil. Aceste realizri au condus la apariia noilor provocri i la necesitatea de a accentua filosofia din care a rezultat, acum aproape 40 de ani, cooperarea transfrontalier. Pentru a fi eficient n prezent i n viitor, cooperarea transfrontalier trebuie s fie ct mai cuprinztoare, caracterizat prin organizarea de activiti comune chiar de la nceputurile ei:
24

includerea tuturor aspectelor ale vieii cotidiene: economie, munc, cultur, probleme sociale etc.; desfurarea permanent i participarea partenerilor din toate domeniile i de pe ambele pri ale frontierei; desfurarea s aib loc la toate nivelurile: naional, regional i local. Acest concept asupra cooperrii transfrontaliere cuprinde necesitatea cooperrii pe toate

planurile, precum i introducerea proceselor de coordonare ntre acestea. ns, astfel conflictele de competene pe baza structurilor administrative diferite i uneori neunificabile de pe ambele pri ale frontierei din ntreaga Europ sunt de neevitat. Aceast form intensiv de cooperare transfrontalier se practic n mod eficient de cteva decenii n diferite regiuni de frontier europene. Atare practic se bazeaz pe utilizarea principiilor pentru o cooperarea transfrontalier de succes, stabilite de Asociaia European a Regiunilor Frontaliere: [1, p.67] Parteneriat, care la rndul su, conine dou elemente: 1) parteneriat vertical, se refer la relaiile abordate ntre nivelurile: UE, naional, regional i local din ambele zone de frontier; i 2) parteneriat orizontal, se refer la relaiile dintre partenerii de pe ambele pri ale frontierei (se bazeaz pe egalitatea prilor, indiferent de mrimea rii, importana geografic i de economic sau numrul populaiei). Subsidiaritate. Cooperarea transfrontalier este eficient i funcioneaz acolo unde actorii locali i regionali au iniiative i i asum responsabiliti. Acest principiu presupune consolidarea organismelor locale i celor regionale ca fiind cele mai adecvate pentru cooperarea transfrontalier. Aceste organisme dispun de o flexibilitatea necesar pentru a depi diferenele existente ntre structuri i competene de pe ambele pri ale frontierei, respectiv pentru a compensa, n caz de necesitate, o parte din funciile acestora n cadrul structurilor transfrontaliere. Program comun de dezvoltare transfrontalier. Parteneriatul i subsidiaritatea sunt foarte importante n procesul elaborrii i implementrii strategiilor sau programelor de cooperare transfrontalier. Elaborarea strategiilor de dezvoltare este necesar pentru evidenierea problemelor comune, a potenialului de dezvoltare, pentru a depi iniiativele izolate de pe ambele pri ale graniei i pentru a crea o perspectiv comun de dezvoltare. Conceptele transfrontaliere se bazeaz pe o analiz comun SWOT (Strendhts Weaknesses Opportunities - Threats) pentru a identifica ansele i prioritile de dezvoltare astfel, nct capacitile existente s poat fi folosite, iar punctele slabe existente s fie reduse. Structuri analoage la nivel regional/local i surse independente de finanare. Pornind de la aceste principii, deducem c cooperarea transfrontalier nu se reduce doar la faptul c regiunile nvecinate de frontier i dezvolt nti propriile programe, prioriti sau proiecte,
25

independent una de cealalt la nivel naional, apoi contacteaz parteneri din cealalt parte a graniei pentru a-i implica i pe acetia. Nu e suficient s se elaboreze planuri naionale sau s se anexeze cteva propuneri de proiect, pentru ca toate acestea s poarte denumirea de program sau proiect transfrontalier. De asemenea, cooperarea transfrontalier n-ar trebui s aib loc numai pentru c sunt disponibile surse de finanare extern, dei acestea sunt un stimulent important i un accelerator al cooperrii. Principiile cooperrii transfrontaliere sunt un fapt general recunoscut i necesit a fi respectate de ctre toi factorii implicai n acest proces. Printre altele, ele formeaz i cerinele fundamentale ale programelor europene de asisten. n ceea ce privete cooperarea dincolo de frontierele naionale, se disting urmtoarele tipuri: [50, p.202] cooperarea transfrontalier; cooperarea interregional; cooperarea transnaional. Aceste trei tipuri de cooperare pot fi prezentate n cele ce urmeaz, prin comparaie (vezi Anexa 1). Experiena European demonstreaz c promovarea unei cooperri transfrontaliere, n sensul adevrat al cuvntului, i dezvoltarea ei necesit crearea de structuri transfrontaliere specializate i permanente. Aceasta se datoreaz i faptului c diversitatea politic, cultural i social a Europei a creat un spectru larg de sisteme de administraie i de drept, legi i prescripii legislative, att n statele-membre ale UE, ct i n cele ale Consiliului Europei, care ngreuneaz vdit cooperarea zilnic de peste frontiere. De aceea, crearea structurilor de cooperare transfrontalier este ntotdeauna rezultatul stabilirii unei cooperri, de regul, n urma unui proces lent de adaptare i gsire a unor soluii practice la multitudinea de probleme de ordin juridic, administrativ i politic. E menionat c acest proces nu conduce la crearea unui nou nivel transfrontalier de administrare. Termenul de structur transfrontalier nu implic crearea de noi organizai, ci este considerat un schimb ntre nivelurile relevante de administrare care exist de ambele pri ale frontierei. Aceasta implic luarea unor msuri, cum ar fi adaptarea, schimburile i cooperarea dintre organismele existente i stabilirea unei multitudini de acorduri formale i informale. Printre factorii care pot influena asupra crerii i dezvoltrii structurilor transfrontaliere sau crerii de impedimente n constituirea lor pot fi distini: Factorii pozitivi. La aceti factori se refer: experiena ndelungat n domeniul cooperrii transfrontaliere, existena acordurilor specifice, existena acordurilor-cadru interstatale i, nu n ultimul rnd, posibilitatea de creare a unor programe de finanare care s sprijine activitile transfrontaliere.
26

Factorii negativi, cum sunt: restricii de drept public impuse autoritilor locale/regionale de legislaia naional, diferenele de structur i de competene ale nivelurilor de administrare dintre cele dou pri ale frontierei i incapacitatea la nivel politic, mai ales la cel naional, de a nltura constrngerile existente, de exemplu, prin instituirea unei noi legislaii de stat sau a unor tratate bilaterale. Dup cum am menionat, cooperarea transfrontalier n cadrul structurilor stabilite

(euroregiuni, grupuri de lucru etc.) nu are drept scop crearea de noi structuri de administraie transfrontalier, dar servete ca motor pentru toate sarcinile i contactele transfrontaliere. Centrul de greutate cade pe funcia de prestare a unor servicii transfrontaliere pentru ceteni, economie, autoriti i parteneri sociali. n acest mod se pot realiza mai multe lucruri printr-o euroregiune transfrontalier. Structurile i iniiativele transfrontaliere. n prezent exist numeroase structuri transfrontaliere, cu o mare diversitate n ceea ce privete scopul, competenele i capacitile deinute. Majoritatea structurilor transfrontaliere sunt cunoscute sub denumirea de euroregiuni. Euroregiunea, fiind forma instituional a cooperrii transfrontaliere, constituie n prezent un model eficace privind rezolvarea problemelor de dezvoltare social-economic a regiunilor frontaliere a oricror ri limitrofe. Aceasta se explic prin faptul c ntre regiunile de frontier ale rilor limitrofe exist legturi tradiionale stabilite de veacuri, problemele cu care se confrunt sunt n mare parte omogene, iar rezolvarea lor nu se poate face exclusiv pe teritoriul statelor naionale [121, p.197]. Euroregiunile reprezint forme particulare de cooperare transfrontalier a colectivitilor teritoriale locale. Ele presupun asocierea colectivitilor teritoriale locale din dou sau mai multe state vecine, formnd o zon unitar, caracterizat prin anumite particulariti sau interese comune. Definiiile care au ncercat s completeze doctrina euroregiunilor au evideniat natura lor de revitalizare a tradiiilor cooperrii din zonele de grani i prin care se constituie instrumente relativ suple ale cooperrii [141, p.142]. Deci, Euroregiunile pot fi caracterizate ca o colaborare mai mult sau mai puin instituionalizat ntre autoritile subnaionale nvecinate dincolo de hotarele naionale. Dei nu sunt identice din punct de vedere juridic sau organizatoric, ele au caracteristici comune [159]: caracter permanent de funcionare; identitate separat de cea a membrilor si; resurse administrative, tehnice i financiare proprii; capacitate proprie de luare a deciziilor.
27

Aria geografic a unei euroregiuni este determinat, de regul, de gradul de integrare socioeconomic, i nu doar de unitile sale administrative. Organismele unei euroregiuni transfrontaliere nu sunt o anex a guvernului regional sau local, ci un nod central pentru organismele existente. Majoritatea euroregiunilor sunt instituite la graniele Germaniei cu Olanda, Belgia, Elveia, Austria, Polonia, Cehia, Frana i Danemarca (vezi Anexele 2-3). Exist, ns, un numr considerabil de structuri create pe aceleai criterii i amplasate la frontierele tuturor statelor din Europa. Este un fapt general acceptat c n cadrul euroregiunii nu particip colectivitile teritoriale la nivel de baz (comune, sate, municipii) i nici cele la nivel intermediar inferior (cazul departamentelor franceze, provinciilor italiene etc.), ci numai colectivitile teritoriale locale intermediare superioare, imediat inferioare nivelului statal, denumite de cele mai dese ori regiuni. Din aceste considerente, euroregiunile se asociaz, de regul, cu regiunile transfrontaliere. Particularitatea euroregiunilor, sub aspectul componenei lor, este relevat i de faptul c, n cazul statelor federale, n euroregiuni sunt incluse unitile federale (landurile germane i austriece, cantoanele elveiene sau republicile autonome ruseti), care nu sunt simple colectiviti teritoriale locale cu caracter administrativ. Mai mult, exist euroregiuni n care una dintre componente este chiar un stat, este adevrat, un microstat, de nivelul unei regiuni. Este vorba de Luxemburg i Andora, care sunt componente ale regiunilor EuRegio SaarLor-LuxRhin (Luxemburg / Frana / Germania) i Communaute de Travail des Pyrnes (Andorra / Frana / Spania) [215, p.51-53]. Prin urmare, la nivel teoretic, euroregiunile sunt structuri compuse exclusiv din regiuni administrative, n practic multe dintre ele includ entiti politico-statale, fie state federale, fie chiar state ntregi. Dintre structurile de tip euroregional, e de menionat structurile transfrontaliere regionale din rile Scandinave care prezint asemnri considerabile cu euroregiunile, mai ales n ceea ce privete identitatea, capacitatea i rolul jucat n cadrul Programului INTERREG [22, p.4]. Aceste structuri reprezint asociaii de autoriti locale, constituite sub Acordul Nordic [1, p.36], cu caracter permanent i multifuncional, dotate cu resurse proprii ce provin din cotizaiile membrilor lor. Diferena major fa de euroregiunile tradiionale este aria geografic mult mai mare pe care o acoper, cuprinznd mai multe regiuni frontaliere (de exemplu, North Calotte, Norvegia/ Suedia/ Finlanda include cinci regiuni frontaliere). Lista euroregiunilor din EU i rile ECE, precum i structurile de tip euroregional din Scandinavia i rile Baltice sunt prezentate n Anexele 2, 3 i 4.

28

Asociaia European a Regiunilor Frontaliere (AEBR) a stabilit o list detaliat a criteriilor de constituire a unei euroregiuni (Anexa 5). n mod tradiional, s-a stabilit urmtoarea consecutivitate n constituirea unei structuri de tip euroregiune [10, p.125]: constituirea de asociaii compuse din autoriti regionale/locale n vederea cooperri transfrontaliere de ambele pri ale frontierei n conformitate cu legislaia naional; instituirea unui acord de cooperare transfrontalier ntre asociaii care s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: reprezentare egal n organismele de conducere (consiliu, comitet, etc.), contribuii financiare din partea asociaiilor n vederea realizrii unui buget comun, secretariat comun. n cazul n care acordul de cooperare ncheiat ntre asociaii cade sub incidena prevederilor legislaiei naionale care permite autoritilor publice participante s transfere organismului transfrontalier responsabilitile i competenele necesare, acordul de cooperare ncheiat poate acoperi i administrarea programelor i proiectelor finanate de UE. n caz contrar, este necesar ncheierea unui acord separat cu participare din partea autoritilor de stat competente. Structurile transfrontaliere pot fi variate din punctul de vedere al funciilor pe care le ndeplinesc, capacitilor pe care le au (financiare, tehnice, de decizie), ca i al scopului lor. Unele dintre aceste structuri implic crearea de noi organisme, dar exist i cazuri de structuri informale care au o form juridic. Unele structuri au caracter permanent, altele au fost create n vederea coordonrii unor programe specifice ale UE, iar altele au fost organizate ad-hoc, avnd un caracter temporar. Din aceste considerente, n afar de structurile tradiionale de tip euroregiuni, sunt cunoscute i alte tipuri de structuri de cooperare transfrontalier cum ar fi: comunitile de lucru; consiliile regionale; comisiile interstatale; structuri de coordonare a programelor UE; structuri la nivel de proiect; structuri de cooperare ad-hoc. n anumite cazuri, autoritile regionale/locale sau alte organizaii sunt de acord s coopereze n baza semnrii unui protocol de cooperare sau a unui acord legal fr obligai, crend un tip de structur, de regul, fr statut legal propriu, numit comunitate de lucru. Cele mai cunoscute comuniti de lucru sunt:
29

Comunitatea de lucru a landurilor i regiunilor alpine ARGE/ALP, fondat n 1972, care cuprinde 3 landuri austriece, 3 cantoane elveiene, 1 land german, 1 regiune i cele dou provincii autonome (Tirolul de Sud i Trentino).

Comunitatea de lucru a Alpilor de Est ARGE-ALPEN-ADRIA, fondat n 1978 care s-a lrgit succesiv, reunind 5 landuri austriece, 4 regiuni italiene, 1 land german, Croaia i Slovenia, 4 comitate ungureti.

Comunitatea de lucru a cantoanelor i regiunilor din Alpii Occidentali CENTRE, creat n 1982 i format din 3 cantoane elveiene, 3 provincii italiene i 2 regiuni franceze. Comunitatea de lucru din zona munilor Pirinei, creat n 1983 din 4 comuniti autonome spaniole, 3 regiuni franceze i Andora. Comunitatea de lucru din zona munilor Jura, creat n 1985, reunind o regiune francez i cantoane elveiene. Printre domeniile de cooperare ale acestor structuri se nscriu: amenajarea teritoriului,

protecia mediului, transporturi, cultur, informaie, tiin, economie, agricultur, sntate, igien. Un alt tip de structuri transfrontaliere sunt consiliile regionale (cum sunt la frontierele germano-austriece numite Regionalrate), structuri alctuite din consilieri alei din rndurile autoritilor regionale participante din ambele pri ale graniei. Caracteristicile principale comune ale acestor tipuri de structuri sunt: caracterul permanent de funcionare; identiti separate; nu dein capaciti distincte de membrii si, fiind conduse de un preedinte prin rotaie; rareori au capacitatea de a lua decizii proprii fr consultarea membrilor si.

Aceste structuri s-au axat n general pe activiti de planificare strategic (cum ar fi ntocmirea de studii) i/sau dezvoltarea unor proiecte specifice, dar pn n prezent nu li s-a acordat un rol important n desfurarea INTERREG. Dup 1960, ntre statele europene au fost ncheiate un ir de acorduri de instituire a unor structuri de cooperare interguvernamentale, care sunt cunoscute sub denumirea de comisii interstatale. Acest tip de structuri a fost recomandat de conferina Ministerelor de Planificare teritorial organizat de Consiliul Europei n 1970 i de atunci astfel de structuri au fost create la frontierele multor state din Europa Occidental (de exemplu, Germania/Frana, Olanda/Germania), dar i la hotarele unor ri ECE (Germania/Polonia, Polonia/Cehia, Ungaria/Slovacia). Obiectul general al comisiilor interstatale este de a mbunti procesul de cooperare transfrontalier n domeniul planificrii teritoriale i alte domenii de activitate cum ar
30

fi: planificarea fizic de ambele pri ale frontierei, dezvoltarea economic regional, protecia mediului, infrastructura transporturilor, servicii publice etc. Aceste tipuri de structuri pot fi caracterizate astfel: caracterul permanent de funcionare; capacitatea de luare a deciziilor; identitatea necesar de cea a membrilor si; lipsa resurselor tehnice i financiare proprii. Pentru ndeplinirea scopurilor i coordonarea programelor INTERREG au fost create structuri speciale. n prezent, astfel de structuri activeaz la majoritatea frontierelor din Europa, ele dispunnd, de regul, de un comitet de monitorizare i un secretariat. Scopul principal al unor astfel de structuri este acela de coordonare a implementrii programelor INTERREG. Exist unele cazuri cnd astfel de structuri s-au consolidat i s-au transformat n structuri permanente de desfurare a cooperrii transfrontaliere. Exemplul clasic n acest sens este oferit de PAMINA (Germania/Frana). Constituit n form de birou de informare i consultan pe probleme transfrontaliere n 1988, n prezent a devenit euroregiunea Pamina. Societile Economice Mixte sunt exemple clasice de structuri de cooperare la nivel de proiect. Acestea primesc i ntrebuineaz mijloace financiare publice pentru realizarea unor proiecte de interes public. Cele mai cunoscute structuri la nivel de proiect sunt: EEIG-ECOM (Irlanda de Nord/Irlanda (camera European de Comer)), EEIG - Institute pour la Coperation et l`Administration Europeenne (Germania/Frana). Acest tip de structuri poate activa n afara frontierelor statelor naionale, fiind recunoscut ca organism de drept privat i un instrument util de cooperare transfrontalier, cu care autoritile publice pot coopera. Dei exist anumite limitri privind responsabilitatea autoritilor public n acordurile ncheiate cu astfel de structuri (utilizarea mijloacelor publice n proporie de 50% trebuie s fie asigurat de acelai numr de voturi n consiliul de conducere), tocmai flexibilitatea finanrii acord un grad nalt al utilitii unor astfel de structuri. Exist i organisme de cooperare transfrontalier create ad-hoc, de regul, pentru implementarea anumitelor proiecte concrete, care au un caracter de organizaii nonguvernmentale, aparinnd sectorului privat sau de voluntariat. Structurile ad-hoc iau natere fr acorduri sau baze oficiale juridice, fiind constituite n marea majoritate ca regiuni de frontier n scopul de a sprijini activitile de management, n corelare cu transpunerea de proiecte transfrontaliere. n mai multe regiuni de grani au existat astfel de structuri informale, pentru anumite perioade de timp, n cadrul reelelor sau asociaiilor de interes participante la cooperarea transfrontalier. Odat cu introducerea Programului INTERREG, ca program de asisten pentru cooperarea transfrontalier, cteva dintre aceste reele au luat iniiativa s nainteze propuneri, ca rspuns la solicitarea
31

guvernelor naionale, i au prezentat propuneri de proiecte transfrontaliere. Exemplul poate fi Cooperarea Irlanda din zona Irlanda/Irlanda de Nord, stabilit n 1979 de ctre un grup de oameni de afaceri de marc, comerciani, specialiti i profesori universitari, grup ce a dezvoltat i a implementat un numr considerabil de proiecte viznd promovarea nelegerii i cooperrii la nivel transfrontalier n domeniul economic, social i cultural [157, p.49]. Avnd n vedere varietatea obiectivelor i sarcinilor, structurile de cooperare ad-hoc pot fi create pentru ndeplinirea urmtorilor sarcini: sprijinirea proceselor de planificare a proiectelor, sprijinirea managementului de proiect i implementarea proiectelor, oferirea asistenei sau consultanei pentru structurile de cooperare existente. O dat cu extinderea acestor forme de cooperare transfrontalier i interregionale spre rile Baltice i spaiul fostei URSS, se observ i anumite schimbri n structura organizatoric a euroregiunilor. Majoritatea acestor iniiative interne au ncercat s imite i s transplanteze modele de cooperare transfrontalier ale Europei Occidentale i cu restul modelelor de regionalism care au devenit o parte considerabil a proiectelor Uniunii Europene. Drept exemplu poate servi constituirea Euroregiunii Nisa, n Europa Central, n mai 1991, cu participarea activ a autoritilor publice locale din Cehia, Germania i Polonia. Aceast uniune a pus fundamentul unei organizaii transfrontaliere regionale care cuprinde circa 12.000 km2 i peste 1,7 milioane de oameni. n 1994, 8 euroregiuni funcionau deja ca ansambluri instituionale constituite pe baza autoritilor subnaionale ale Cehiei, Germaniei, Ungariei, Poloniei, Slovaciei, Romniei i Ucrainei. Potrivit statutului acestor forme de organizare, euroregiunile ntrunesc uniti teritoriale similare, legate de existena unor interese comune n rezolvarea problemelor din diferite domenii [101]. Printre euroregiunile cele mai apropiate de Republica Moldova se enumer euroregiunea Carpailor (Transcarpatian Euroregion), nfiinat la 14 februarie 1993, care cuprinde un teritoriu de 53.200 km2, cu aproape 5 milioane de locuitori, din care fac parte: Ucraina, Ungaria, Romnia, Polonia i Slovacia. Printre scopurile nfiinrii acestei euroregiuni carpatiene s-au enumerat: sprijinirea unei dezvoltri regionale i economice mai rapide, contribuirea la dezvoltarea unor legturi de bun vecintate. O alt euroregiune vecin este DunreMureTisa (DMT), scopul creia este dezvoltarea i lrgirea relaiilor dintre comunitile i administraiile locale n diferite domenii, urmnd ca prin aceast cooperare s se nlesneasc integrarea n cadrul proceselor europene actuale. Motivul principal al voinei de cooperare prin euroregiuni ine de necesitatea imperioas de a nva din experienele vecinilor de-a lungul frontierelor naionale, dar i de a crea condiii necesare pentru a adera cu drepturi depline la instituiile Uniunii Europene. Concluzionnd, e necesar a meniona c o cooperare transfrontalier pe termen lung, orientat spre un anumit scop, necesit, mai devreme sau mai trziu, structuri de organizare transfrontaliere durabile. Ca i n cazul demarrii cooperrii transfrontaliere, crearea structurilor reale se poate realiza doar cu mari
32

eforturi ntr-o perioad lung de timp. Greelile mereu repetate, care frneaz crearea structurilor de cooperare transfrontaliere i managementul de programe comune, constau n tendina de a armoniza i de a face similare competenele legale i structurile de pe ambele pri ale frontierei, considerndu-le o premis pentru cooperarea transfrontalier. Prin eforturile de acest fel se pierd muli ani i de aceea ele se pot dovedi contraproductive. De fapt, nici un stat din interiorul sau exteriorul UE nu i va schimba structurile culturale sau competenele juridice doar datorit regiunii de frontier. Este mult mai important s se foloseasc posibilitile care exist de ambele pri ale frontierei i s se mearg pe cile deja existente. Pentru toi partenerii implicai n cooperarea transfrontalier este foarte important s coopereze n interiorul condiiilor-cadru naionale. Cooperarea transfrontalier poate fi privit i ca un rspuns practic la crizele care au urmat dup destrmarea regimului sovietic, pe fondul slbiciunilor instituionale cunoscute de ctre majoritatea statelor naionale (inclusiv Republica Moldova), a ambiguitilor dezvoltrii economice i a lipsei unor strategii naionale i regionale eficiente, care s fac regiunile capabile de a rspunde sfidrilor legate de restructurarea economic, deteriorarea mediului ambiant i a declinului infrastructurii. Prin urmare, Romnia Republica Moldova Ucraina au multe motive i condiii obiective pentru a dori s ctige prin formarea i promovarea unor euroregiuni [170, p.142]. Crearea euroregiunilor nu poate substitui integrarea real n cadrul constelaiei economice i politice a Europei lrgite, ns poate, cu toate acestea, s serveasc drept un instrument efectiv pentru promovarea acestei integrri. n capitolul urmtor va fi analizata experiena Uniunii Europene n domeniul promovrii i dezvoltrii cooperrii regionale transfrontaliere, n special, vor fi analizate, pe de o parte, politicile i instrumentele de promovare i susinere, i pe de alt parte, practica implementrii la nivel regional i impactul lor asupra dezvoltrii economice a regiunilor de frontier.

33

CAPITOLUL II
ESTIMAREA POLITICILOR I INSTRUMENTELOR DE DEZVOLTARE A COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE N UNIUNEA EUROPEAN 2.1. Ascendena politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene i efectele ei asupra dezvoltrii economice a regiunilor Aprofundarea construciei europene semnific progresul gradual al integrrii economice spre etapele sale de dezvoltare superioar. Itinerarul parcurs a presupus eliminarea tuturor barierelor, inclusiv a discrepanelor. Este absolut evident c aceste progrese nu puteau fi posibile fr adoptarea politicilor comune comunitare, prin intermediul crora se imprim, tuturor statelor membre ale Uniunii regionale, mai mult pondere economic i politic. Fascinaia integrrii regionale europene este foarte instructiv pentru rile n curs de dezvoltare. Aceasta fiind dictat de valorile fundamentale ale UE, i anume: diversitatea social, istoric i cultural a regiunilor ce o compun [143, p.107]. Extinderea Uniunii Europene genereaz probleme legate de atenuarea dezechilibrelor regionale i susinerea proceselor de dezvoltare regional. Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia statelor-membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului Uniunii Europene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitilor existente dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratat se adaug Regulamentul Consiliului No 1260/99 [51, p.198] prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilor structurale (i amendat prin Regulamentul No 1447/2001 [51, p.175), precum i alte reglementri privind funcionarea fondurilor structurale i a Fondului de Coeziune. Instrumentul principal al politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene l constituie sistemul fondurilor structurale format din: Fondul Social European (FSE), 1958, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii;
34

Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), 1962, n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole; Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), 1975, cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale statelor-membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur. Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic European, n 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune economic, adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni, i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare, avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. Crearea Programului Phare, n 1989, reprezint un element de noutate n cristalizarea politicii regionale, avnd scopul de a sprijini Polonia i Ungaria (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia. Din anul 2000, Phare avea drept scop susinerea dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic i monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei mediului i infrastructurii de transport n statele-membre mai puin dezvoltate (cum au fost Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). n perspectiva extinderii UE ctre nord (pentru aderarea Finlandei i Suediei n 1995) n anul 1994, este nfiinat al patrulea fond structural - Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existent la acel moment. n acelai an, devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Implementarea politicii de dezvoltare regional, la nivel regional, se face conform sistemului NUTS (Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, ultima dat amendat n luna mai 2003 [203]. Conform acestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS: NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 7 000 000 locuitori; NUTS 2 - cu o populaie ntre 800 000 3 000 000 locuitori;
35

NUTS 3 - cu o populaie ntre 150 000 800 000 locuitori. Reforma din 2000, pentru a utiliza fondurile structurale ct mai eficient, a decis concentrarea lor prin reducerea numrului obiectivelor prioritare de la ase la trei (tabelul 1).[176, p.18] Tabelul 1. Obiectivele prioritare ale Fondurilor structurale pentru perioadele 1994-1999 i 2000-2006 Obiective prioritare 1994-1999 Reforma Obiective prioritare 2000-2006 Obiectivul 1 (teritorial) ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare, inclusiv a regiunilor din nordul Europei (PIB < 75% media UE) absoarbe 70% din bugetul fondurilor structurale, de care beneficiaz peste 50 de regiuni i 22% din populaia UE Obiectivul 2 (teritorial) reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale urbane sau rurale, dependente de industrie sau pescuit absoarbe 11,5% din bugetul fondurilor structurale, de care beneficiaz 18% din populaia UE

Ob.(1) - ajustarea economic i structural a regiunilor rmase n urm ca dezvoltare Obiective 1 i 6 Ob.(2) - reconversia economic a regiunilor aflate n declin industrial Ob.(3) - combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii profesionale a tinerilor i a Obiective persoanelor expuse excluderii de pe 2 i 5b piaa muncii Ob.(4) - facilitarea adaptrii forei de munc de orice sex la schimbrile intervenite n industrie i n procesul de producie n general Ob.(5) promovarea dezvoltrii rurale prin: - Ob.5(a) - urgentarea ajustrii structurilor agricole n cadrul reformei politicii agricole comune Ob.5(b) - facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale Ob.(6) - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor slab populate din zonele nordice ale Suediei i Finlandei

Obiective 3 i 4

Obiectivul 3 (tematic) - dezvoltarea resurselor umane n afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1, prin modernizarea politicilor i sistemelor de educaie i formare profesional i promovarea ocuprii forei de munc absoarbe 12,3% din bugetul fondurilor structurale

Not. Fostele arii obiectiv de tip 5a sunt sprijinite prin PAC, respectiv din FEOGA componenta de garantare.
36

Trebuie menionat c NUTS 2 este nivelul la care a fost implementat politica de dezvoltare regional n statele-membre ale UE i care a fost valabil pn la nceputul anului 2008 (toate datele statistice din lucrarea respectiv sunt n baza NUTS-2003). Pe parcursul extinderii Uniunii Europene, a avut loc procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin. Prima reform din anul 2000 a condiionat schimbri eseniale pentru perioada financiar 2000-2006 i a dou reform din perioada anilor 2004-2006- pentru o nou perioada de finanare 2007-2013. Evaluarea realizat la ncheierea primei etape de funcionare a fondurilor structurale (19891993) a demonstrat c situaia economic i social a unor regiuni a cunoscut o evoluie care nu mai justific asistena comunitar n perioada 2000-2006.[1, p.145] Pentru acestea au fost asigurate fonduri de sprijin pentru o perioad de tranziie, astfel nct ele vor continua s primeasc asisten financiar descresctoare gradual pn n 2005 (pentru ariile obiectiv 1 i 2) sau 2006 (pentru ariile obiectiv 3), cnd finanarea va nceta. n aceast situaie se aflau regiunile: Hainaut (Belgia), Corsica i Valenciennes, Douai i Avesnes (Frana), Berlinul de Est (Germania), Irlanda de Sud i de Est, Molise (Italia), Irlanda de Nord, Highlands i zona insular a Scoiei (Marea Britanie), Flevoland (Olanda), Cantabria (Spania), Lisabona i Tagus (Portugalia) [73, p.114]. Pentru realizarea i continuitatea reformelor politicii de dezvoltare regional bugetul fondurilor structurale a fost mrit de la 75 mlrd. EUR (pentru perioada 1989-1993) pn la 308 mlrd. EUR, respectiv pentru perioada de finanare 2007-2013. Evoluia bugetului fondurilor structurale pe parcursul implementrii politicii de dezvoltare regional poate fi urmrit n fig. 4.

350 300 250 200 150 100 50 0 1989-1993 1994-1999 2000-2006 75 161 195

308

2007-2013

Fig.4. Evoluia bugetului fondurilor structurale pentru perioada 19892013 (mlrd. )


Sursa: prelucrri ale autorului.

E necesar de menionat c n afar de cele trei obiective majore ale politicii regionale a UE, din bugetul fondurilor structurale pentru perioada 2000-2006 au fost alocate finanri
37

pentru patru iniiative comunitare (Instrumente financiare), cu un buget total de 5,35% (10,44 mlrd. EUR) i Fondul de Coeziune (Fig.5).

18 05 24,

44 10,

1 1,1

Aciuni inovative Protecie ecologic (n afara Obiect1) Obiectiv 1 Obiectiv 2

45 22,

Obiectiv 3

,95 135

Fond de coeziune Iniiative comunitarea

Fig.5. Bugetul total al alocaiilor pentru fondurile structurale i Fondul de Coeziune n perioada 2000-2006
Sursa: Investigaiile autorului n baza: Gribincea A. Imitational Models of the Innovation Development of the Country in Conditions of the Internationalization of the Economy. In Revista Economic. -Chisinu-Sibiu, Nr. 5-6, 2008, p.33-41.

Agenda 2000 prevedea reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 30 la patru [148], care au fost: INTERREG III - concentrarea asupra cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale viznd promovarea unei dezvoltri echilibrate a ansamblului teritoriului european. Este finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional; LEADER+ - concentrarea asupra dezvoltrii durabile din zonele rurale. Este susinut din Fondul european de orientare i garanie agricol; URBAN II - concentrarea asupra restructurrii ariilor urbane confruntate cu probleme de dezvoltare. Programele sunt finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional; EQUAL - destinat cooperrii europene pentru combaterea discriminrii i inegalitilor de orice natur n ce privete accesul brbailor i femeilor pe piaa muncii. Este susinut din Fondul Social European. Scopul iniiativelor comunitare a fost de a identifica soluii comune pentru problemele cu care se confrunt Uniunea n general. Analiza detaliat a instrumentelor financiare este descris n punctul 2.2 al lucrrii respective.
38

Disparitile dintre statele-membre ale Uniunii Europene s-au agravat considerabil cu aderarea celor 10 state noi, membre din 2004 i celor dou din 2007 (vezi Anexa 6). Dezechilibrele respective, fiind de natur economic, social i teritorial, a condiionat necesitatea evidenierii efectului Politicii Europene de Coeziune pn n anul 2007 asupra dezvoltrii regiunilor n Uniunea European. [249, p.283]. Din punct de vedere economic, convergena exist att la nivel naional, ct i la cel regional. La nivel naional, e necesar a meniona c beneficiarii importani ai politicii de coeziune n perioada 1994-2006 Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia ca grup, au nregistrat o cretere impresionant. ntre anii 1995 i 2005, Grecia i-a redus decalajul fa de restul UE-27, ajungnd de la 74% la 88% PIB pe cap de locuitor din media UE-27 n 2005. n aceeai perioad, Spania i Irlanda au ajuns de la 91% i 102%, respectiv, la 102% i 145% din media Uniunii. n acelai timp, creterea nregistrat n Portugalia, PIB pe cap de locuitor fiind sub media Uniunii, ncepnd cu 1999, n 2005 a reprezentat 74% din media UE. Noile state-membre, n special cele cu nivel jos al PIB pe cap de locuitor, nregistreaz o cretere mai accentuat i o diminuare mai rapid a decalajelor. n special, PIB al celor trei state baltice s-a dublat n decada 1995-2005. Ratele de cretere din Polonia, Ungaria i Slovacia sunt mai mult dect duble fa de media UE (fig.6).
160 140 120 100 80 60 40 20 0
LU IE DK NL AT BE UK SE FI DE FR IT ES CY EL SI CZ PT MT HU EE SK LT PL LV RO BG BG

Fig.6. PIB real pe cap de locuitor n PPC, 2005


Sursa: Eurostat, 2006.

Totui, deoarece s-a pornit de la un PIB foarte sczute pe cap de locuitor i inndu-se cont de ratele de cretere curente, probabil, vor trece mai mult de 15 ani pn cnd Polonia i, n special, Bulgaria i Romnia, vor atinge un PIB pe cap de locuitor reprezentnd 75% din media UE-27.
39

La nivel regional, creterea economic relativ puternic din regiunile cu un PIB sczut pe cap de locuitor n decursul ultimului deceniu a nsemnat c, n ansamblu, regiunile UE au tendine convergente. ntre 1995 i 2004, numrul regiunilor cu un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media UE a sczut de la 78 la 70, iar numrul celor aflate la o cot de sub 50% din media UE a sczut de la 39 la 32 (Tabelul 2). Tabelul 2 Regiuni cu PIB <75% sub media UE, 1995 i 2004 UE-15 1995 Numrul de regiuni Populaia total (milioane) 372 regiuni (numr) Populaie milioane) Sursa: Eurostat, 2007. Regiunile aflate n urm ca dezvoltare din cadrul UE-15, care au fost principalii beneficiari ai sprijinului acordat n baza politicii de coeziune n perioada 2000-2006, au manifestat o cretere semnificativ a PIB pe cap de locuitor comparativ cu restul UE ntre 1995 i 2004. n 1995, 50 de regiuni cu un numr total de 71 de milioane locuitori au nregistrat un PIB pe cap de locuitor situat sub 75% din media UE-15. n 2004, aproape una din patru astfel de regiuni, cuprinznd aproape10 milioane de locuitori, a nregistrat o cretere a PIB pe cap de locuitor peste pragul de 75% [65, p.179]. Cu toate aceste progrese, disparitatea absolut rmne foarte evident. Aceasta este, parial, rezultatul extinderii recente i, parial faptului c procesul de cretere tinde s se concentreze n fazele iniiale ale dezvoltrii n zonele cele mai dinamice din interiorul rilor (fig.7). 27 (numr, 32 2004 213 386 21 32 106 51 103 NMS12 1995 268 479 78 136 490 70 123 55 104 49 91 UE-27 2004

1995 2004

PIB pe cap de locuitor <75% sub media UE

40

Fig.7. Disparitatea regional a Statelor Membre ale Uniunii Europene


Sursa: Eurostat, 2007.

Din punct de vedere social, impactului Politicii de Coeziune se accentueaz prin faptul c, populaia Uniunii a crescut de la 380 la 454 milioane (EU-25) i 485 milioane (EU-27). ntre 2000 i 2005, ratele regionale de ocupare a forei de munc au fost convergente n cadrul UE. Pe parcursul acestei perioade, anumite ri au cunoscut o cretere consistent i larg rspndit a ocuprii forei de munc, n timp ce altele, precum Romnia i Polonia, au nregistrat un declin n majoritatea regiunilor, n unele cazuri cu peste 2 puncte procentuale (Anexa 7). Din figura 8 putem evidenia tendina ratei de ocupaie a forei de munc n perioada 2003-2005.
Rata Regional de Ocupaie a Forei de Munc 2003
Persoane angajate de la 15 - 65 ani in %

Rata Regional de Ocupaie a Forei de Munc 2005


Persoane angajate de la 15 - 65 ani in %

EUR-27 = 62.5

< 55 55 - 60 60 - 65 65 - 70 70 - 75 >= 75 no data

footer

10

footer

10

Fig.8. Rata de ocupaie a forei de munc n perioada 2003-2005


Sursa: Third Report on Economic and Social Cohesion, 2005 i Eurostat Regional Yearbook, European Comission, Luxembourg, 2007.

n scopul atingerii nivelului ratei de ocupaie a forei de munc stimulat n Agenda de la Lisabona (rata de ocupaie la nivel de 70%), UE trebuie s genereze aproximativ 23,5 mln de locuri de munc, dintre care 7 mln pentru femei i 7 mln pentru populaia cu vrsta de 55-64 ani.
41

Un alt factor social este rata omajului care, n general, s-a micorat n perioada respectiv (Anexa 8). ntre 2000 i 2005 omajul a sczut de la 13,4% la 12,4% n regiunile n dezvoltare, dei n unele din ele aceast rata a crescut cu 2%. n cele mai dezvoltate regiuni omajul a rmas stabil, mai jos de 8%, dei regiunile din Spania, Italia, Frana i Anglia, n general, au nregistrat micorarea ratei omajului, iar regiunile din Germania, Austria, Olanda i Belgia creterea ei. E de menionat c nivelul de srcie s-a schimbat difereniat n UE-27, i anume, populaia din aceasta categoria n mrime de 20% s-a nregistrat n Lituania, Polonia, Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia i numai 10% n Olanda, Republica Ceh i Suedia. Din punct de vedere teritorial, impactul politicii de coeziune poate fi caracterizat, n primul rnd, prin concentrarea teritorial mai joas a PIB n centrele tradiionale ale UE. S-a evideniat c prosperitatea economic n UE devine mai puin concentrat din punct de vedere geografic: centrele economice tradiionale ale Europei (ariile dintre Londra, Paris, Milan, Munich i Humburg) au contribuit mai puin la PIB al UE-27 n 2004 n comparaie cu anul 1995. Aceasta tendin este caracterizat prin creterea noilor centre cum sunt: Dublin, Madrid, Helsinki i Stockholm, dar i Varovia, Praga, Bratislava i Budapest. n perioada 1995-2005 a crescut activitatea economic la nivel regional, n special dintre centrele sus menionate (de exemplu, Varovia i Bucureti). i, un aspect, important a cptat, tendina ctre urbanizare, ceea ce a nregistrat migraia populaiei ctre centrele regionale, dezvoltarea sistemului transportului urban etc. Cu toate acestea, a avut loc i migraia din zonele urbane ctre centrele mari, n special aceasta tendin s-a nregistrat n sudul Italiei, nordul Finlandei, n Suedia i Scoia, Germania de Est i n prile estice ale Poloniei. Cele expuse mai sus, ca rezultat al extinderii UE, au accentuat necesitatea reformrii Politicii Europene de Coeziune i relansrii Strategiei de la Lisabona. n urma reformei politicii de coeziune din 2006 pentru perioada 2007-2013, principalul scop al politicii de coeziune rmne reducerea disparitilor dintre statele-membre i regiuni prin concentrarea resurselor asupra zonelor mai puin dezvoltate. Pentru perioada 2007-2013, cea mai mare parte a resurselor se va concentra asupra regiunilor i rilor cele mai srace: dac n 1989, 56% din resursele disponibile au fost alocate regiunilor cu cel mai sczut venit, la sfritul noii perioade de programare proporia va fi de 85%. Noile state-membre, care reprezint aproximativ 21% din populaia UE27, vor primi puin peste 52% din totalul perioadei n cauz. Cu toate acestea, n conformitate cu noua agend care vizeaz creterea economic i crearea noilor locuri de munc, politica de coeziune pune un accent din ce n ce mai mare pe mbuntirea poziiei competitive a regiunilor n economia mondial. Astfel, resursele vizeaz toate regiunile care se confrunt cu ajustri

42

structurale, precum i investiii cu un accent deosebit pe ansamblul activitilor desfurate n jurul cercetrii, inovaiei, societii informaionale i dezvoltrii ntreprinderilor. Drept consecin a acestor obiective, n perioada 2007-2013 politica de coeziune va urmri pretutindeni aceeai agend ce vizeaz creterea economic i crearea locurilor munc, intensitatea sprijinului acordat de Uniune reflectnd necesitile i resursele disponibile ale statelor-membre i ale regiunilor. Negocierile legate de perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013, care au avut ca rezultat o alocare major de fonduri pentru politica de coeziune (35% din bugetul total al UE - 308 mlrd. EUR), sugereaz existena unui grad ridicat de consens politic privind capacitatea acestui sistem de a rspunde la prioritile Comunitii. Implementarea temelor prioritare este organizat n jurul unui cadru mai simplificat i mai transparent cu generaia urmtoare de programe grupate sub trei titluri: convergen; competitivitate regional i ocupare; cooperare teritorial (fig.9).
OBIECTIVE CONVERGENA COMPETITIVITATEA REGIONAL I DE OCUPARE COOPERAREA TERITORIAL FONDURI STRUCTURALE I INSTRUMENTE FINANCIARE FEDR FEDR FEDR FSE FSE Fondul de Coeziune

Infrastructur Inovaii Investiii etc.

Instruirea continu Ocuparea forei de munc

Mediul ambiant i transportul

Fig.9. Obiectivele i Instrumentele financiare ale Politicii de Coeziune (2007-2013)


Sursa: Prelucrat de autor dup Third Progresiv Report on Economic and Social Cohesion. European Commission, 2005.

Pentru UE ca ntreg, 64% din fonduri vor fi alocate obiectivului de convergen i 80,8% potrivit obiectivului de competitivitate regional i a obiectivului de ocupare respectiv (fig.10).

43

100 90 % din alocrile financiare totale 80 70 60 50 40 30 20 10 0


AT UK BE DE PT ES SI PL FR IT EL SK LV CZ LT BG RO HU EE MT UE27

Cheltuieli alocate

Categorii suplimentare

Fig.10. Alocare: cheltuieli pentru obiectivul de convergen, 2007-2013


Sursa: European Commission. Fourth report on Economic and Social Cohesion, 2007.

100 90 % din alocrile financiare totale 80 70 60 50 40 30 20 10 0


UK AT DK LU BE FI SE IT DE FR NL IE EL SK SZ ES PT CY HU UE27

Cheltuieli alocate

Categorii suplimentare

Fig.11. Alocare: cheltuieli pentru competitivitate regional i ocupare, 2007-2013


Sursa: European Commission. Fourth report on Economic and Social Cohesion, 2007 44

Regiunile de frontier, pe parcursul evoluiei UE, au beneficiat de un ir de politici ale comunitii, menite s asigure prosperitatea economic prin consolidarea politicii economice cu privire la strategia de coordonare, strategiei cu privire la angajarea european, Iniiativei n domeniul de discriminare, includerii sociale i egalitii n drepturi. Conform documentelor UE, regiunile frontiere sunt acele regiuni ce corespund nivelului NUTS II (clasificarea statistic administrativ-teritorial a UE) i au la hotar (pe uscat sau ap) rile vecine, fie din interior sau exterior ale UE. A fost selectat anume aceast definiie a regiunilor de frontier, deoarece efectele internaionale ale aderrii pot avea loc dincolo de regiunile frontierei imediate (nivelul NUTS III). Datele potrivite referitor la dezvoltarea socioeconomic regional n mod comparativ sunt disponibile numai la nivelul NUTS II. Conform acestei definiii, pn la lrgirea din mai 2004, n UE-15 existau 23 regiuni frontiere: dou n Finlanda: Uusimaa, Etela-Suomi; opt n Germania: Niederbayern, Oberpfalz, Oberfanken, Brandenburg, Berlin, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnity, Dresden; ase n Austria: Burgenland, Niederosterreich, Wien, Karnten, Steiermark, Oberosterreich; dou n Italia: Veneto, Friuli-Venezia Guilia; cinci n Grecia: Anatoliki Makedonia-Thraki, Kentriki Makedonia, Voreio Aigaio, Notio Aigaio, i Kriti. Dintre regiunile menionate cel mai nalt venit pe cap de locuitor l nregistreaz regiunile din Italia, Finlanda, o bun parte din regiunile austriece i Bavaria. ns, au fost nregistrate i diferene frapante n ceea ce privete dezvoltarea socioeconomic. n special pot fi enumerate regiunile din Finlanda. Se fcea o distincie clar ntre regiunea Uusimaa i Etela-Suomi. Venitul pe cap de locuitor fiind mai nalt n Uusimaa, chiar i mai nalt dect media pe ar (141%), n Etela-Suomi fiind de 93%, pe cnd media pe ar de 102%. Aa stau lucrurile i n ceea ce privete rata omajului n regiunea Uusimaa fiind de 7%, iar n Etela-Suomi - 12,3%. Printre regiunile de frontier german se putea face o distincie clar ntre regiunile noul Lander German i regiunile Bavariei, PIB pe locuitor n Lander fiind de 70%, pe cnd n avaria de 99%. Aceast situaie se oserva i la rata omajului, n Lander nregistrat de 16,4% n comparaie cu media pe ar de 8,9%. Cu toate c PIB n regiunile Bavariei era mai jos dect media pe ar, ocuparea n cmpul muncii, era mai nalt dect a rii n ntregime. Regiunile de frontier austriece nregistrau niveluri de dezvoltare mai sczute dect media pe ar. Aceste regiuni, ca de altfel i cele din Germania, aveau un nalt grad de angajare n sectorul agricol i mai puin n cel de servicii.
45

n ansamblu, regiunile frontiere ale Italiei aveau o poziie mai favorabil n comparaie cu nivelul mediu naional. Venitul pe cap locuitor n Veneto i Friuli-Venezia Giulia era cu aproape 20% mai mare dect nivelul mediu naional (101%). omajul n ambele regiuni constituia numai o doime din nivelul mediu naional (11,7%). Majoritatea regiunilor de frontier ale Greciei au nregistrat i ele o cretere pozitiv a PIB n comparaie cu media naional din anii 1990. Regiunea muntoas i rural Anatoliki Makedonia demonstra un venit pe cap de locuitor mai jos de nivelul mediu (55%) i o rat a omajului mai mare de nivelul mediu (12,8%). Nivelurile de omaj i a venitului pe cap de locuitor din contra, fiind aproape de media naional (11,7%; 66%) n Kentriki Makedonia, respectiv (11.7% i 68%); n Voreio Aigaio, Notio Aigaio i Kriti situaia este puin diferit. Ratele omajului nregistrate mai mici dect media naional n toate trei regiuni erau de 11,3%; 7,3% i 7,3%. Venitul pe cap de locuitor era puin mai mare dect media naional n Notio Aigaio i Kriti (77% i 67%), ns mai mic n Voreio Aigaio (61%). Regiunile frontiere interioare ale Greciei sufereau de deficite majore de infrastructur, n special un sistem de transport slab dezvoltat. Comparnd aceste regiuni la nivelul UE, situaia se reprezent astfel: Referitor la venitul nregistrat, o bun parte din regiunile de frontier nregistrau un nivel mai nalt dect media pe UE. Totui, unele regiuni (ca cele din Grecia, Burgenland din Austria i Lander German) aveau un nivel economic mai inferior. Referitor la situaia angajrii n cmpul muncii, la fel, cea mai nalt rat a omajului fiind n noua German Lander (16,4%), n regiunile de frontier ale Greciei (10.8%) i ntr-o regiune frontier finlandez (12,3%) mai nalt dect media pe UE (9.4%). Pe cnd omajul n regiunile frontiere ale Austriei era de 3,9%, al Bavariei 5,5%, al Italiei fiind relativ mic n comparaie cu media pe UE. omajul nalt al tineretului i femeilor, la fel, reflect o rat neadecvat a crerii noilor locuri de munc. n Finlanda schimbrile economice de la nceputul anilor 90, ce au avut loc n urma prbuirii comerului cu fosta Uniune Sovetic, au cauzat o reducere brusc n ocupaie, ns n prezent situaia s-a ameliorat. Datorit politicilor ntreprinse de UE n domeniul dezvoltrii regiunilor de frontier, s-a redus semnificativ omajul. n 1999, rata medie a omajului n regiunile frontiere era aproximativ la acelai nivel ca i media pe UE (respectiv 9,7% i 9,4%). Rata medie de ocupaie n regiunile frontiere a fost puin mai mic dect rata corespunztoare a UE (60,4% i 62,8%). Referitor la infrastructur i educaie. Regiunile frontiere demonstrau diferene evidente cu privire la dezvoltarea infrastructurii. De exemplu, n Grecia reeaua de autostrade era aproape n ntregime concentrat n jurul Atenei i nu existau deloc autostrzi n cteva regiuni de nord la hotar cu rile candidate. Nivelul educaiei era relativ jos n regiunile frontiere ale Greciei i
46

Italiei, n care 50% din populaia cu vrsta de 25 la 59 ani nu posedau calificri educaionale dect nvmntul primar obligatoriu. Referitor la productivitate. Nivelurile mai reduse ale venitului pe cap de locuitor nregistrate n regiunile frontiere se datora productivitii mai joase, performana mai slab fiind legat de concentrarea sectoarelor mai puin productive: n comparaie cu media pe UE, regiunile frontiere se caracterizeazau printr-o concentrare a angajrii n agricultur, o concentrare mai mare n industrie i o concentrare mai mic n servicii. Referitot la cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), raportul dintre cheltuielile brute pentru CDT i PIB fiind mai mic n regiunile frontiere (1,6%) dect n ntreaga UE (1,9%). Ct privete capitalul uman, nivelul de educaie i calificare n regiunile frontiere era, n general, mai dezvoltat n comparaie cu media pe UE. Potenialele ultimele dou extinderi ale UE (2004, 2007), la fel, au avut efecte pozitive asupra regiunilor de frontier. Relaiile economice internaionale dintre regiunile vecine s-au intensificat dup extinderea din mai 2004, n special, acolo unde centrele economice sunt amplasate n vecintatea nemijlocit a ambelor pri ale hotarului. ntr-adevr, regiunile rilor foste candidate la hotar cu UE deja au beneficiat de amplasarea lor de la nceputul perioadei de integrare n UE. Nivelul mediu al venitului pe cap de locuitor n aceste regiuni a fost mai mare dect nivelul mediu al venitului pe cap de locuitor din rile candidate pn 2007 (respectiv 53% i 44%). Vecintatea cu UE, infrastructura relativ bine dezvoltat i costurile joase ale forei de munc, toate n ansamblu au contribuit la dezvoltarea pieelor i ncurajarea investiiilor. Mai mult dect att, ele, la fel, au beneficiat de un comer i turism mai dezvoltat. Decalajul de venit dintre UE i rile noi membre a accentuat teama de fluxuri mari migraioniste n UE. ns experienele precedente au artat c migrarea pe termen lung din rile candidate spre UE reprezenta doar 1% din populaia prezent a UE. Mai mult dect att, introducerea pe trepte a mobilitii forei de munc i oferirea serviciilor au redus ulterior posibilitatea de a migra. Totui, trebuie accentuat c migrarea, n special a forei de munc a variat considerabil ntre regiuni, n special ntre diferite regiuni de frontier. Migrarea transfrontalier variaz de la regiune la regiune i se situeaz ntre 1-8%, cel mai mult fiind afectate de migrarea n mas Germania i Austria, i anume din Republica Ceh, Ungaria, Slovacia i Slovenia. n Germania migrarea n regiunile frontiere este, n special, concentrat de-a lungul hotarului Bavariei cu Republica Ceh, iar cota migranilor n noua German Lander, chiar i n regiunile cele mai apropiate de hotar, din contra este mai mic dect media naional. Muli migrani din rile noi membre din 2004 se deplaseaz spre conurbaiile mai prospere ale Germaniei. n Austria situaia este diferit, deoarece Austria are hotar comun cu patru state membre noi, i unele din centrele sale economice principale sunt localizate n apropierea hotarelor -Viena, Graz i Linz.
47

n ceea ce privesc efectele pe termen lung ale migraiei, merit de menionat c imigraia din trecut a avut influen mic asupra omajului populaiei btinae. Orice influen negativ asupra salariilor a fost destul de limitat [92, p.178]. Imigrarea poate contribui la limitarea diferitelor efecte ale populaiei regresive i de vrst naintat asupra nivelului de trai i deficitului de buget n statele-membre. Putem meniona c integrarea economiilor frontiere a fost unul dintre efectele principale pozitive ale pieei comune. Iat de ce regiunile frontiere pot beneficia de extindere pe termen mediu i lung, dei pe termen scurt ele pot avea nevoie de a se ajusta la condiiile rapid schimbtoare ale pieei mai mult dect alte regiuni. n special regiunile frontiere rurale pot suporta o presiune concurenial mai mare n etapele iniiale ale integrrii. Aceste efecte sunt posibil a fi limitate n sectorul agricol. Majoritatea presiunii competitive n perioada de extindere este, oricum, deja evident dup ce UE a anulat majoritatea taxelor vamale i restriciile cantitative n comercializarea unui numr substanial de produse industriale i agricole pentru statele-membre noi. Unele dintre oraele mici, din regiunile frontiere ale Germaniei, Austriei i Italiei au suportat o concuren intens n comerul cu amnuntul i unele servicii. n general, sectoarele sociale capitalo-intensive i avansate tehnologic din regiunile frontiere pot beneficia de extindere, n timp ce sectoarele consumatoare de for de munc se pot ciocni de concurena mare din cauza forei de munc ieftine. Aceasta, de regul, se refer la agricultur, industrie i servicii. n final, e necesar a menionat c dei exist anumite preocupri pentru implicaiile extinderii n ceea ce privete decalajele regionale n cadrul UE, dovezile empirice sunt deocamdat puin numeroase. Literatura economica apreciaz diferit impactul expansiunii UE asupra creterii i efectelor resimite de rile din cadrul UE. De exemplu, Brocker si JagerRoschko [27, p. 23-40] i Brocker [26, p.183], ofer estimri cantitative ale efectelor regionale provocate de integrarea statelor din centrul i estul Europei. n cadrul unor studii recente, Brulhart [28, p.139] i Pfaffermayr [169, p.142] investigheaz consecinele schimbrilor, n ceea ce privete accesul regiunilor UE n cadrul pieei datorit extinderii. Niebuhr (2004) [153, p.3-12] evalueaz impactul integrrii asupra regiunilor de frontier din UE-15. Resmini [210, p.405] menioneaz c regiunile de frontier joac un rol decisiv n cadrul dinamicii spaiale produse de extinderea recent a UE. Odat cu aderarea a 10 state-membre noi, ponderea regiunilor de frontier, din cadrul suprafeei totale a UE, a crescut de la 22% (n cadrul UE-15) la mai mult de 35% (in cadrul UE-25). Procentajul populaiei Uniunii Europene care locuiete n regiunile de frontier, a sporit de la 15% la aproape 25%. Conform Comisiei Europene (2001), regiunile de-a lungul fostei frontiere externe a UE ar putea suferi efecte distincte n urma integrrii, din cauza apropierii de noile state-membre. n general, se presupune
48

ca n cadrul UE-27 aceste regiuni de frontier interne vor

beneficia de pe urma integrrii

economice, pe termen mediu si lung, deoarece sporirea interaciunii frontaliere i aezarea favorabil n cadrul pieei extinse a UE ar putea provoca un proces de cretere dinamic a acestor regiuni. Totui, pe termen scurt, regiunile de frontier interne s-ar putea confrunta cu presiuni pronunate de adaptare, datorit competiiei sporite din cadrul pieei produselor i a muncii. Comisia European consider c regiunile din interiorul UE-27, lipsite de frontiere externe, nu sunt regiunile cele mai dezavantajate, pe cnd regiunile de frontier externe, suprafeele de-a lungul frontierei externe a UE, ar fi ntr-o situaie mai dificil. Aceasta se refer n particular la regiunile aflate de-a lungul frontierelor estice ale noilor state-membre. Impactul extinderii UE asupra dezvoltrii socio-economic a regiunilor de frontier externe (cazul Republicii Moldova) va fi descris n capitolul III, punctul 1 al lucrrii respective. 2.2. Evaluarea instrumentelor financiare a Uniunii Europene pentru dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere Din 1990 Uniunea European a furnizat asisten financiar pentru cooperarea transfrontalier printr-un numr de iniiative, programe i proiecte. Analiza coninutului lor,zariilor specifice de activitate, impactul lor, precum i avantajele i dezavantaje sunt evideniate n continuare. Finanarea prin INTERREG. Primul dintre instrumente destinate promovrii i dezvoltrii cooperrii regionale transfrontaliere a fost Iniiativa Comunitar INTERREG, lansat n 1990 i destinat regiunilor de grani ale UE-15. Creterea importanei regiunilor de frontier i a cooperrii regionale transfrontaliere, n cadrul procesului general de integrare european, a fost recunoscut prin instituirea acestei iniiative. Aprobarea Programelor Operaionale n cadrul INTERREG I (1991-1993) reprezint o gam divers a regiunilor de frontier i a experienelor privind cooperarea transfrontalier n cadrul UE-15: programele operaionale de la frontierele interne i externe ale UE; regiunile rmase n urm de tip Obiectiv 1 i regiunile din miezul UE; regiunile cu experien n cooperarea transfrontalier local i regional i n structuri (programe de tip bottom-up) cu o abordare naional mai centralizat a cooperrii transfrontaliere (programe de tip top-down). Cu o contribuie total a UE de 1.082 milioane au fost finanate proiecte dintr-o gam larg de sectoare, precum transportul i comunicaiile, mediul, afacerile, turismul, dezvoltarea rural i instruirea. n decembrie 1993, Consiliul European, la summit-ul de la Edinburgh, urmnd succesul INTERREG I, a declarat cooperarea regional transfrontalier ca o prioritate pentru Iniiativele
49

comunitare n perioada 1994-1999 (lansarea INTERREG II) a fondurilor structurale. Iniiativa INTERREG II cuprindea trei direcii (Strands): INTERREG IIA, a fost direcia principal concentrat pe cooperarea transfrontalier alocare total UE de 2.562 milioane; INTERREG IIB, a fost destinat dezvoltrii reelelor energetice alocare total UE de 550 milioane; INTERREG IIC, a fost iniiat n 1996, fiind destinat aciunilor de cooperare transnaional n ceea ce privete amenajarea teritoriului i alte domenii conexe cu o alocare de 413 milioane. n anii 90, INTERREG a furnizat n jur de 6.5 miliarde euro pentru cooperarea regional transfrontalier, fcnd posibil realizarea ctorva mii de proiecte adiionale transfrontaliere. INTERREG IIA a inclus pentru prima dat toate regiunile de-a lungul frontierelor interne i externe ale UE. Numrul de frontiere interne i externe a sporit datorit aderrii Austriei, Suediei i Finlandei. O analiz a programelor operaionale demonstreaz sporirea importanei frontierelor externe ale UE 35 de programe legate de frontierele interne UE i 24 legate de frontierele externe ale UE (rile central-europene, Rusia, Norvegia, Elveia, Cipru, Maroc) (de adugat mapa INTERREGI i II). n aprilie 2000, au fost stabilite, de ctre Comisia European, linii directoare oficiale ale INTERREG III care erau reflectate prin trei strands [17, p.165]: Strand A: (67%), cooperare regional transfrontalier o continuare a INTERREG I i IIA - menit a dezvolta cooperarea transfrontalier economic i social prin strategii comune de dezvoltare teritorial durabil. Strand B: (27%), cooperare transnaional, care reprezint o extindere a INTERREG IIC, n vederea promovrii unui grad mai nalt de integrare teritorial cu scopul unei dezvoltri durabile, armonioase i echilibrate i pentru o mai bun integrare teritorial a rilor n curs de aderare i alte ri nvecinate. Strand C: (6%), cooperare interregional menit a mbunti eficacitatea politicilor i instrumentelor de dezvoltare regional i de coeziune prin interrelaionare, ndeosebi pentru regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm i cele care parcurg un proces de conversie. nc din perioada 2000-2006, aceste trei programe au fost completate prin programul INTERACT pentru identificarea i diseminarea celor mai bune practici privind know-how-ul pentru gestionarea programelor. Tematici prioritare pentru INTERREG IIIA: a) Promovarea dezvoltrii zonelor urbane, rurale i de coast.
50

b) ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea firmelor mici (inclusiv a celor din sectorul turismului) i a iniiativelor locale de ocupare a forei de munc. c) Promovarea integrrii pieei muncii i a includerii sociale. d) Folosirea n comun a resurselor umane i a facilitilor destinate cercetrii, dezvoltrii tehnologice, educaiei, culturii, comunicaiilor i sntii n vederea sporirii productivitii i asistenei pentru crearea locurilor de munc durabile. e) Sprijinirea protejrii (local i global) a mediului, sporirea eficienei folosirii energiei i promovarea surselor alternative. f) mbuntirea transportului (ndeosebi msuri de implementare a formelor de transport cel mai puin nocive pentru mediu), reelelor de informaii i comunicaii i serviciilor i a sistemelor de aprovizionare cu ap i energie. g) Dezvoltarea cooperrii n sferele juridice i administrative, n vederea promovrii dezvoltrii economice i a coeziunii sociale. h) Sporirea potenialului de cooperare transfrontalier uman i instituional pentru promovarea dezvoltrii economice i a coeziunii sociale. Regiunile eligibile ale Strand A din INTERREG sunt redate n harta din Anexa 11. INTERREG III a avut un buget global pentru perioada 2000-2006 de aproape 5,8 miliarde euro (la preurile din 2004),(fig.12), din care dou treimi au fost ndreptate ctre 6 state, Spania, Germania, Grecia, Italia, Frana i Portugalia. Noile State Membre care au aderat n 2004 au reprezentat 8% din total.
Bugetul INTERREG, 1991-2006 (mlrd.EUR)

1.1 3.6
1991-1993 1994-1999 2000-2006

5.8

Fig.12. Bugetul INTERREG, 1991-2006 (mlrd. EUR)


Sursa: Liniile directoare ale Comisiei Europene privitor la INTERREG III: OJ 2000/C 143/08 (28 aprilie 2000).

51

Pentru a evidenia importana iniiativei INTERREG pentru dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere n cadrul UE-25 e necesar de specificat mrimea sumelor alocate n perioada respectiv. Programul INTERREG III, Stand A, pentru Finlanda la hotar cu Estonia a ajuns n perioada 2000-2006 la 14 mln.EUR. Pentru programele de cooperare internaional INTERREG III a alocat Germaniei 627 mln.EUR pn n 2006. Pentru regiunile eligibile localizate la hotarul dintre Polonia i Republica Ceh au fost acordate 421 mln. EUR, ceea ce a depit cu circa 17% fondurile alocate de INTERREG II. Austria a beneficiat din programele INTERREG IIIA, pentru regiunile de frontier, de 110 mln. EUR n 2006 fa de 31 mln. n 1999, pentru Slovenia fiind alocat suma de 56 mln.EUR. Pentru regiunile aflate la frontiera Greciei, Bulgariei au fost alocate 170 mln. EUR n perioada 2000-2006, pentru cooperarea cu Cipru 47 mln.EUR. Dei n medie suma a fost limitat (74 milioane euro pe program), programele au tins s aib un efect de cretere semnificativ (165 euro pentru fiecare 100 euro investii, din care 5 euro au provenit din fonduri private). Acestea au acoperit investiiile care, probabil, nu s-ar fi materializat fr INTERREG. Regiunile europene au identificat omisiuni i au ntreprins aciuni comune pentru a promova sisteme de transport eficiente i durabile, accesul la societatea informaional, protecia mediului i a resurselor naturale, precum i cooperarea ntre zonele urbane i cele rurale. Efectele frontierelor au fost reduse, iar locuitorii, ct i afacerile n zonele frontaliere au beneficiat de strategii de dezvoltare comune. Relaionarea a contribuit la gsirea soluiilor rezonabile privind rezolvarea problemelor cu care se confrunt regiunile prin mprtirea intens a experienelor i a bunelor practici. Cheltuielile n perioada 2000-2006 au fost concentrate n principal pe patru activiti: transporturi (o parte semnificativ pentru finanarea legturilor ntre diferite moduri de transport), susinerea reelelor, a turismului i acordarea de ajutor pentru IMM (Fig.13). Dei adoptarea relativ trzie a multor programe INTERREG a artat c este dificil s se obin o imagine general asupra efectelor acestora la evalurile intermediare, revizuirea lor, n baza studiului evalurilor pe termen mediu al programelor INTERREG pentru perioada 20002006 publicat de ctre secretariatul INTERACT n 2005, a indicat primele semne ale eficienei programelor. De exemplu, au fost construite legturi sistemice ntre autoritile publice i alte instituii n cadrul programului AustriaSlovenia, care au condus la o cretere semnificativ a numrului de contacte la nivel naional, regional i local ntre cele dou state. Au fost constituite noi instituii n mai multe regiuni frontaliere (precum Euroregio n Steiermark i Working Group n Krnten), n timp ce ageniile existente s-au consolidat i i-au sporit fondurile (agenii de dezvoltare regional n Slovenia i birouri de gestionare regional n Austria) i au fost create noi reele transfrontaliere
52

(Asociaia SteiermarkSlovenia de N-E). n plus, au fost formate noi parteneriate transfrontaliere (precum Euregio Maas Rhein IIIA), iar abordarea descentralizat a programelor a atras un numr mai mare de participani n acest proces, asigurndu-se astfel c proiectele se dezvolt cu adevrat (precum proiectul Danez - German IIIA).

INTERREG III, 2000-2006. Distribuia cheltuielilor pe domenii (%)

17

5 13

4 5 6 7 1
Dezvoltarea economic Amenajare teritorial Altele Cultur Dezvoltare rural

5 2 2 4 5

Infrastructura de transport Piaa muncii, formare i competene Energie TIC i C&D Transport urban

Turism Asisten tehnic Mediu Dezvoltare comunitar, cooperare local Sntate i probleme sociale

Fig.13. INTERREG III, 2000-2006 Distribuia cheltuielilor pe domenii, %


Sursa: prelucrri ale autorului.

Finanarea prin PHARE CBC. Programul PHARE CBC (cooperare regional transfrontalier) a fost nfiinat n 1994, pentru promovarea cooperrii regionale transfrontaliere ntre regiunile rilor central-europene i ale UE. Regiunile eligibile au fost cele nvecinate cu statele-membre ale UE. n perioada 1994-99, programele PHARE CBC au acoperit 15 frontiere naionale i au obinut o finanare UE de 1 miliard, adugndu-se fondurilor UE alocate programelor INTERREG IIA copartenere. Programele PHARE CBC au asistat ndeosebi aciuni din domeniile infrastructurii (transport i mediu) i dezvoltrii economice. Unele programe au sprijinit proiecte mici, de tip people-to-people, i alte aciuni de mici dimensiuni. n 1998 Comisia a introdus o reglementare care a guvernat PHARE CBC i a specificat urmtoarele scopuri [34]: S fie promovate cooperarea regiunilor de frontier n rile Europei Centrale i de Est cu regiuni nvecinate ale rilor UE i cele n proces de aderare i, astfel, s le asiste n depirea problemelor specifice de dezvoltare care pot s apar datorit poziiei acestora, n cadrul economiilor naionale, n interesul populaiei locale i ntr-o manier compatibil cu protecia mediului.
53

S fie promovate crearea i dezvoltarea de reele de cooperare de ambele pri ale frontierelor i s se stabileasc legturi ntre aceste reele i reelele mai ample, comunitare. Aceast reglementare a stabilit parametri eseniali pentru programele de cooperare regional

transfrontalier relativ la frontierele central-europene care rmn n vigoare i pn astzi, i anume: Amplificarea eligibilitii geografice prin includerea frontierelor dintre rile centraleuropene (CEC /CEC) ntre 10 ri candidate. Redefinirea aciunilor eligibile sub PHARE CBC. Introducerea unor noi instrumente de planificare i implementare: - Joint Programming Documents (JPDs); - Joint Cooperation Committees; - Joint Small Project Funds. Aciuni eligibile sub PHARE CBC: a) nlturarea obstacolelor administrative i instituionale din calea fluxurilor libere de personale, produse sau servicii peste frontier, inndu-se cont de aspectele legate de securitate. b) mbuntirea infrastucturii, ndeosebi a dotrilor de comunicaii i ale reelelor de aprovizionare locale cu ap, gaz i electricitate, de care s beneficieze ambele zone de frontier. c) d) e) f) g) h) i) j) k) Protecia mediului, de pild, administrarea reziduurilor, managementul de mediu i prevenirea polurii induse de apropierea de graniele externe. Msuri de dezvoltare a agriculturii i a zonelor rurale cu atenie deosebit pentru nlesnirea proiectelor de cooperare transfrontalier. Msuri din domeniile energiei i transportului, destinate a completa dezvoltarea reelelor transeuropene n concordan cu orientrile adoptate de ctre Comisie. Aciuni legate de politicile comunitare privind justiia i problemele interne. Promovarea cooperrii de afaceri, dezvoltrii antreprenoriale, cooperrii financiare i dintre instituiile care reprezint sectorul afacerilor (de ex., camere de comer). Asisten acordat investiiilor i furnizarea de servicii i faciliti de sprijin, ndeosebi pentru transferul tehnologic i pentru activitatea de marketing pentru IMM. Msuri privind instruirea i ocuparea forei de munc. Dezvoltarea economic local, inclusiv turismul. Msuri pentru promovarea cooperrii n domeniul sntii, ndeosebi pentru folosirea n comun a resurselor i dotrilor ntr-o modalitate transfrontalier.
54

l)

Dezvoltarea sau nfiinarea de dotri i resurse pentru mbuntirea fluxului de informaii i comunicaii ntre regiunile de frontier, inclusiv asistena pentru posturile de radio, studiourile de televiziune i ziarele transfrontaliere i alte media.

m) n)

Schimburi culturale. Ocuparea la nivel local a forei de munc, iniiative n educaie i instruire. Programele PHARE CBC pentru 1999 i 2000 au fost pregtite cu respectarea noii

reglementri, dar nu au beneficiat de aciuni n contrapartid sub INTERREG. n noua perioad a fondurilor structurale UE (2000-06), PHARE CBC este destinat a fi colaborat cu Strand A a INTERREG III. Coordonare ntre INTERREG (Strand A) i PHARE CBC De la introducerea PHARE CBC, cu intenia de a oglindi INTERREG, au aprut multe diferene ntre regimurile de reglementare ale INTERREG i PHARE CBC, restricionnd coordonarea programelor i aciunilor transfrontaliere sub egida acestor dou instrumente ale UE. Acestea rezult n special din reglementrile iniiale care guverneaz cele dou instrumente: reglementrile fondurilor structurale n cazul INTERREG i principala reglementare PHARE [33] i reglementarea financiar referitor la acordarea ajutorului extern [38] n cazul PHARE CBC. Diferenierile majore pot fi prezentate pe scurt, dup cum urmeaz: Programele INTERREG au obinut alocri financiare ferme din partea fondurilor UE pentru ntreaga durat a programului, n timp ce programele PHARE CBC au avut (n cel mai bun caz) doar cadre de lucru multianuale indicative. Programele INTERREG au fost aprobate o singur dat de ctre Comisia European pentru o perioad multianual (n prezent 2000-06), n timp ce programele PHARE CBC necesitau aprobri anuale de ctre Comisie; Proiectele individuale sub INTERREG nu necesitau aprobarea Comisiei Europene, dar proiectele PHARE CBC erau n mod normal supuse Comisiei pentru aprobare anterioar. Nu existau limitri ale dimensiunilor n ceea ce privete proiectele INTERREG, dar n cazul proiectelor PHARE se aplica o limit minim de 2 milioane (excepie fceau cele care au fost depuse n cadrul fondurilor pentru proiecte mici ale programelor PHARE CBC). Anumite aciuni eligibile sub PHARE CBC puteau fi folosite doar pentru proiecte mici (aciunile de la pct. j-n indicate mai sus). Regiunile de frontier, precum i Asociaia European a Regiunilor de Frontier (AEBR), au solicitat n mod repetat Comisiei Europene s fie revizuite regulile privind operarea PHARE CBC pentru a le aproapia de cele ale INTERREG. Cu toate acestea, diferitele regimuri de reglementare ale INTERREG i PHARE CBC au fcut dificil implicarea celor dou pri concomitent n implementarea programelor i proiectelor.
55

n tentativa de a depi unele dintre aceste dificulti, Comisia European a aprobat la 27 octombrie 2000 un comunicat al lui Verheugen, Comisar responsabil pentru extindere, intitulat: PHARE 2000 Review Strengthening Preparations for Membership (Consolidarea Pregtirilor Pentru Aderare). Acest document anuna schimbri referitor la evoluia PHARE CBC ctre INTERREG (Evolve Phare Cross-Border Cooperation towards INTERREG). Aceste schimbri au survenit ncepnd cu 2001 i au inclus o folosire mai ampl a schemelor de finanare pentru proiecte de la 50.000 la 2 milioane. Modificrile respective au inclus abordarea orientat mai mult spre programul PHARE, aprobnd proiecte de aceeai mrime i natur ca i cele din INTERREG. Aceasta a presupus existena a dou tipuri de scheme pentru proiecte mici n domeniile legate de sistemul educativ, cultur, dezvoltarea economic local i angajare care prevd granturi pn la 50 mii euro, suportul pentru coeziunea economic i social - sume ce depesc 50 mii euro. Pentru alte programe INTERREG III poate fi preconizat cofinanarea din programele naionale PHARE PCI. De asemenea, cofinanarea proiectelor de cooperare transnaional INTERREG IIIB sau interregional INTERREG IIIC cu PHARE PCI, n cazurile bine fondate. Cu toate acestea, putem considera c s-au pstrat un numr limitat de divergene, deoarece PHARE i fondurile structurale sunt destul de diferite n obiectivele i procedurile sale. Dei ambele fonduri sunt alocate n interesul regiunilor de frontier i a populaiei lor, ambele prevd facilitarea cooperrii n regiunile de frontier. n context, e necesar a meniona nc un Program PHARE, i anume, CREDO, care a fost iniiat n 1996 pentru a promova i sprijini Cooperarea transfrontalier Sud-Est implicnd regiunile de frontier i comunitile din zonele CEC-CEC i CEC-NIS (Newly Independent States). Obiectivele CREDO au fost de promovare a bunei vecinti i a stabilitii sociale n regiunile de frontier, de promovare a cooperrii transfrontaliere ca o contribuie la dezvoltarea economic i a comunitilor i a descentralizrii n Europa Central. O gam ntreag de proiecte multisectoriale au fost eligibile, incluznd domenii precum Cooperarea economic i sociocultural, servicii urbane i regionale, resurse umane, mediu i administraie local i regional. Beneficiari eligibili au fost organizaiile descentralizate publice i private i nonprofit. Programul CREDO a ridicat profilul i oportunitile de cooperare transfrontalier n multe frontiere i a asistat proiecte cu caracter clar transfrontalier cu parteneri de ambele pri ale frontierei. Cu toate acestea ns, a fost perceput n sens negativ n multe regiuni de frontier, datorit structurilor sale complexe i birocratice, administrrii, dimensiunii relativ reduse a bugetului su total i ntrzierilor n implementare, precum i datorit lipsei unei abordri programatice, similar celei din cazul INTERREG i PHARE CBC. n consecin, Comisia
56

European a decis s nlocuiasc CREDO, la frontierele dintre rile candidate, prin extinderea regiunilor eligibile sub PHARE CBC. TACIS CBC. Programul TACIS de Cooperare Regional Transfrontalier (TACIS CBC) a fost lansat n 1996 pentru finanarea activitilor transfrontaliere de la frontierele vestice ale rilor beneficiare TACIS, cu UE i CEC regiunile frontierelor vestice ale Federaiei Ruse, Belarusiei, Ucrainei i Moldovei. TACIS CBC este o parte a Programului, mai amplu, TACIS [37, p.237] care const n furnizarea de asisten pentru reforma economic i redresare n noile state independente i Mongolia. Reglementarea Consiliului pentru 1999 ncuraja cooperarea regional transfrontalier ntre NIS i EU i CEC, i ntre statele componente ale NIS, aceasta afirmndu-se prin faptul c iniiativele de cooperare regionale transfrontalier vor servi n primul rnd pentru: asistarea regiunilor de frontier n depirea problemelor lor specifice de dezvoltare care decurg din poziia lor relativ izolat; ncurajarea conexiunilor dintre reelele din ambele pri ale frontierelor prin transfrontaliere; accelerarea procesului de transformare n rile partenere prin cooperarea lor cu regiuni de frontier ale Europei Occidentale sau Centrale i reducerea riscurilor de mediu i a polurii peste granie. Accentul principal a fost pus de ctre TACIS CBC asupra reelelor frontaliere, precum dotarea punctelor de trecere a frontierei, mediul ambiant, cooperarea regional transfrontalier la nivel local. Programul TACIS CBC 1997 includea Regional Capacity Building Initiative, a crei implementare a fost ncredinat AEBR. Noul concept TACIS a fost lansat n martie 2004 i consta din trei compartimente: 1. Strategia i abordarea general. Asistena TACIS pn la finele anului 2006 a urmrit dou obiective: reducerea srciei i cooperarea cu UE, n domenii de interes strategic comun. Aceste dou obiective au urmrit implementarea acordurilor de parteneriat i cooperare sau a noilor planuri de aciuni n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Noul concept TACIS avea o abordare mai difereniat, stabilind n cazul fiecrei ri propria balan ntre obiectivul de reducere a srciei i cel de cooperare cu UE. n cazul Republicii Moldova abordarea este bifocal. 2. Strategii regionale i bilaterale (pe ri) i programe indicative. Programele indicative cuprindeau un set de obiective ce ineau de urmtoarele: - stabilitate regional, inclusiv prevenirea conflictelor, reabilitare i reconstrucie, securitate alimentar etc.; - democratizare, drepturile omului (inclusiv consolidarea societii civile); - securitate, justiie i afaceri interne;
57

dotri

- protecia mediului; - egalitatea sexelor; - educaie, sntate i protecie social; - cretere economic i dezvoltarea sectorului privat; - reele de infrastructur; - securitate nuclear i nonproliferarea. 3. Implementarea i ajustarea instituional. Programul regional TACIS cuprindea aspectele, menionate mai sus, din perspectiva cooperrii regionale transfrontaliere. Noul concept TACIS presupunea, de asemenea, o legtur mai strns ntre asisten i dialogul politic cu UE n cadrul APC sau a planurilor de aciuni i se axa pe dou tipuri de proiecte: proiecte mari, pe termen lung, flexibile la nivel conceptual, bazate pe mai multe instrumente i orientate spre un anumit sector; acest tip de proiecte va lua, n mod special, n calcul capacitatea de absorbie a rilor n cauz. proiecte mici i consultan pentru sprijinirea activitii ONG, n special n domeniul democraiei i a drepturilor omului. n vederea accelerrii implementrii proiectelor, au fost simplificate procedura i mecanismele de livrare. Un accent puternic se punea pe cooperarea cu ali donatori internaionali i cu rile partenere n proiecte. Participarea Republicii Moldova n cadrul programului TACIS CBC va fi descris n punctul 3... al tezei date. Dezavantajul programului TACIS CBC consta n lipsa unei abordri programatice i o serie de acorduri regional-specifice i instituionale referitor la conducere, pentru a colabora cu prevederile INTERREG (Strand A) i PHARE CBC [157]. Astfel, coordonarea dintre aciunile transfrontaliere ntreprinse de TACIS i de alte instrumente ale UE de finanare s-au dovedit practic imposibil de atins pn n prezent. Acest program a funcionat pn la finele anului 2006 i a fost substituit de Instrumentul de Vecintate al UE (ENPI-CBC), impactul cruia va fi analizat detaliat n capitolul urmtor. LACE - The Linkage Assistance and Cooperation for the European Border Regions LACE (Asisten pentru Legturi i Cooperare pentru Regiunile Europene de Frontier) al AEBR a fost lansat n 1990, odat cu fondarea INTERREG, pentru a aciona ca un observator european pentru cooperarea regional transfrontalier. Proiectul LACE-TAP (Technical Assistance and Promotion of Cross-Border Cooperation) acoper perioada de implementare a INTERREG IIA (1999- 2001). Chiar de la iniiere proiectul LACE a fost strns legat de cooperarea programului INTERREG. ndeosebi, LACE a promovat cooperarea i structurile transfrontaliere pe ntreg
58

cuprinsul UE i a fost activ implicat n consolidarea interrelaionrii dintre regiunile de frontier, facilitnd transferul de know-how i bun practic spre regiunile de frontier mai puin avansate. LACE-TAP, fiind administrat de AEBR, costurile sale au fost parial acoperite de un grant UE i parial de AEBR i prin contribuii regionale. n perioadele 1996-1997 i 1999-2000 Comisia European a finanat activiti similare n rile central-europene prin proiectul LACE- PHARE CBC, care a fost administrat de AEBR [164]. n aprilie 2000, Comisia a ncredinat, de asemenea, AEBR implementarea Regional Capacity Building Initiative (RCBI), prin programul TACIS CBC. RCBI acoperea regiunile de la frontierele de vest ale Federaiei Ruse, Belarusiei, Ucrainei i Moldovei. Aceasta includea furnizarea de asisten pe termen lung i a asistenei tehnice pe termen scurt, rapoarte de evaluare ale regiunilor de frontier, seminarii de instruire, vizite de studiu i plasamente. n perioada 20002006, Comisia a identificat urmtoarele subiecte pentru aciuni inovative: economii regionale bazate pe cunoatere i inovaii tehnologice; EuroRegio", societatea informaional la serviciul dezvoltrii regionale; identitate regional i dezvoltare durabil. Finanrile prin programele respective au contribuit bineneles la promovarea cooperrii regionale transfrontaliere anume prin investirea n Coeziunea Economic i Social, prin asistena pentru IMM, modernizarea colilor tehnice i profesionale, servicii sociale, proiecte de infrastructur regional. De asemenea, finanarea proiectelor n domenii ca: protecia mediului, libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor n punctele de trecere a frontierei, dezvoltarea regional socioeconomic, promovat n special prin intermediul proiectelor mici. Pentru perioada anilor 2000-2006, regiunile frontaliere ale rilor candidate au beneficiat de numeroase susineri financiare din partea comunitii: Prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune, din care au beneficiat Lender German, regiunile greceti i Burgenland austriac. A beneficiat o bun parte din zonele aflate la hotarul Germaniei, Italiei, Finlandei, Austriei. Programul INTEREG III concentrat asupra cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale. Programul LEADER pentru dezvoltarea rural, EQUAL pentru URBAN II pentru zonele urbane. Ajutoare la etapa de preaderare ale rilor candidate: prin instrumentele financiare ISPA i SAPARD, programul PHARE CBC prin care 309 mln.euro. Finanri acordate de Banca European de investiii Alte programe n sectorul educaiei, mediului. Finanarea prin CARDS i MEDA
59

excluderea inegalitilor pe piaa muncii,

n decembrie 2000, UE a adoptat o nou reglementare referitor la asistena destinat rilor din Balcanii Vestici (cunoscut drept CARDS) acoperind Albania, Bosnia i Herzegovina, Croaia, Republica Federativ a Iugoslaviei i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM) [35]. CARDS sprijinea printre altele dezvoltarea de relaii mai strnse dintre rile beneficiare, dintre acestea i UE i dintre acestea i rile candidate pentru aderare la UE, n coordonare cu alte instrumente de cooperare transfrontalier, transnaional i dintre regiuni de grani cu rile-nemembre. Aceasta nsemna c programele PHARE CBC pentru Albania/Grecia i FYROM cu Grecia au fost succedate de noi programe sub CARD, i c pot fi dezvoltate noi programe, de ex., pentru Croaia/Slovenia i Croaia/Ungaria, Bulgaria/FYROM. Tipologia programelor transfrontaliere sub CARDS i coordonarea lor cu INTERREG i PHARE CBC nu a fost determinat. UE a amendat recent reglementarea referitor la MEDA (financial and technical assistance for Mediterranean non-member countries) [36]. Dei exist un obiectiv al UE de a sprijini aciunile transfrontaliere ntreprinse de MEDA, nu exist vreo nelegere programatic, instituional sau alt nelegere echivalent de tip INTERREG (Strand A) sau PHARE CBC. Astfel de reglementri sunt necesare n vederea stabilirii coordonrii cu INTERREG la frontiere, precum cele dintre Spania/Maroc, Gibraltar/Maroc, Grecia/Cipru, Grecia/Turcia. Deci, din cele descrise mai sus, putem evidenia c programele INTERREG, LEADER, EQUAL i URBAN au fost orientate pentru a sprijini cooperarea regional transfrontalier n interiorul UE-15, apoi cu extinderea din mai 2004 fiind introduse programele TACIS CBC, PHARE CBC, MEDA i CARDS, destinate sprijinirii i dezvoltrii regiunilor de frontier deja n cadrul UE-25. n perioada 2004-2006 ultimele patru programe au fost unite n Programul de Vecintate (Fig.14).

INTERNE ( DINTRE SM )

EXTERNE ( ECE, NON-SM )

I NTERREG URBAN

Coordinare

PHARE

MEDA

TACI S LEADER+

CARDS

EQUAL

2004-2006 PROGRAMUL DE VECINATATE


(INTERREG+PHARE+TACIS+MEDA+CARDS)

Fig.14. Instrumentele europene pentru cooperarea regional transfrontalier 1990-2006


Sursa: Elaborat de autor. 60

Prin reforma Politicii de Coeziune, descris n punctul 1 al capitolului respectiv, pentru perioada de finanare 2007-2013, programele care prevedeau dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere, au fost structurate cum este indicat n figura 15.

I NTERREG URBAN LEADER+ EQUAL PHARE TACI S MEDA CARDS


28

COOPERAREA TERITORIALA

NOUL PROGRAM EUROPEAN DE VECINATATE

Fig.15. Instrumentele europene pentru cooperarea regional transfrontalier, 2007-2013


Sursa: Elaborat de autor.

n urma analizei asistenei financiare acordate dezvoltrii regionale transfrontaliere prin intermediul diferitelor programe, putem conclude c fiecare program i-a adus aportul su la dezvoltarea economic i social n regiunile de frontier, majoritatea obiectivelor fiind atinse. Cu toate acestea, au rmas unele nesoluionate, i anume: ridicarea competititvitii regiunilor de frontier, disparitile sociale considerabile, nivelul jos al PIB .a. Aceste probleme persist pn n prezent din cauza insuficienei resurselor sau din lipsa unor proiecte inovative viabile i a managementului local necorespunztor n gestiunea eficient al acestor fonduri. n capitolul urmtor, lund n considerare cele expuse mai sus, va fi abordat i descris experiena european privind dezvoltarea competitivitii regiunilor, n special a celor periferice. 2.3. Impactul extinderii Uniunii Europene asupra competitivitii regiunilor Exist o gam de factori care determin competitivitatea regiunilor i, n consecin, potenialul lor de cretere economic i de creare a locurilor de munc. Politicile macroeconomice sntoase, mbinate cu politicile structurale, sunt fundamentale pentru mbuntirea competitivitii. Un context economic caracterizat de stabilitatea preurilor i soldurilor bugetare sntoase vor tinde s profite n urma ratelor sczute ale dobnzilor. Acestea, n schimb, stimuleaz investiiile i capitalizarea, crescnd att productivitatea, ct i gradul de ocupare. De

61

asemenea, ajut la creterea ratei i a difuzrii inovaiilor i reduce costul capitalului i, n consecin, consumul i salariile pot crete raportate la salariile reale de producie. Un alt factor esenial este eficiena i eficacitatea administraiilor publice la nivel naional, regional i local, ceea ce are un impact important asupra dezvoltrii economice i asupra crerii de locuri de munc. De exemplu, nivelul ridicat de corupie, birocraia, calitatea slab a sistemului judiciar i o economie subteran mare (toate sunt simptome ale unor performane administrative slabe) afecteaz n mod direct competitivitatea global. Activitile din sectoarele publice pot, de asemenea, s afecteze productivitatea i dezvoltarea prin modificarea nivelului de productivitate a sectorului public nsui i prin declanarea creterii productivitii n producia privat. Un factor mult mai important, dezvoltarea i locurile de munc, sunt determinate de condiiile-cadru precum dotarea cu infrastructur de diverse tipuri, n special sub forma reelelor de transport i de telecomunicaii i sub forma competenelor i a know-how-ului forei de munc. Acestea includ, de asemenea, capacitatea de inovare, care este un factor de competitivitate din ce n ce mai important i care este legat de dotarea cu resurse umane, cuprinznd resurse dedicate cercetrii i dezvoltrii, precum i eficiena cu care acestea sunt folosite. Investiiile n infrastructur au avut efecte directe semnificative asupra PIB, att la nivel naional, ct i la nivel regional, dup cum a indicat analiza macroeconomic [132, p.258]. n consecin, este unul din domeniile-cheie de investiii ale politicii de coeziune. n timp ce n perioada 2000-2006 o sum mare a fost destinat autostrzilor i altor drumuri (47% din totalul cheltuielilor pentru transport), o cot semnificativ a fost destinat cilor ferate (31%). n plus, aceast sum a crescut n timp. Ca urmare a dezvoltrii centrelor urbane, precum i a regiunilor nvecinate, este necesar ca acestea s fie accesibile pe autostrzi, pe calea ferat i pe calea aerului. Creterea semnificativ a transportului aerian i a legturilor cu aeroporturile regionale, ca urmare a dezvoltrii companiilor aeriene low-cost, a permis ca i legturile cu aceste centre din UE s se mbunteasc. Dei principalele aglomerri urbane sunt toate conectate prin calea ferat, mai sunt foarte puine care sunt legate la reeaua de mare vitez, care n 2003 a fost limitat la doar 5 ri (Frana, Germania, Italia, Spania i Belgia) i care se justific numai pentru rile mari, cel puin n ceea ce privete conectarea centrelor secundare. Pn acum, nici unul dintre noile state-membre nu a fost inclus, n ciuda preconizatelor progrese n cadrul programului Reeaua transeuropean [74, p.239]. Studiul strategic a evaluat necesitile i prioritile investiiilor n transporturi n cadrul politicii de coeziune, pentru perioada 2007-2013, n cele 15 ri de coeziune. Dei efectele difer de la ar la ar, se estimeaz c investiiile poteniale din cadrul programului de coeziune vor avea ca rezultat creterea PIB pe cap de locuitor, cu o valoare cuprins ntre 0,2% i 0,6% (n total aproximativ

62

265 de miliarde de euro la preurile din 2006), n perioada de pn n 2031, estimndu-se c cel mai mare efect va fi nregistrat n Letonia, Lituania i Romnia [68, p.125]. Alt factor care face posibil extinderea Uniunii Europene este tehnologia digital care se extinde rapid, aproape 16% din populaia UE fiind conectat n octombrie 2006, fa de 11,4% un an mai devreme. Aceast cretere este, n primul rnd, consecina presiunii concurenei i a reglementrii eficiente a pieei, noii intrai reprezentnd aproape 52% din piaa de band larg. Concurena este facilitat prin deschiderea accesului la reelele locale, care a atras 46% de noi membri n 2005. Exist, totui, un decalaj semnificativ ntre rile de coeziune mai puin dotate i celelalte state membre (Fig.17). (% din PIB)

(1)Lipsa informaie Fig.17. Cheltuieli pentru telecomunicaii, 2004


Sursa: Eurostat Yearbook, 2006-2007.

n cadrul rilor, discrepanele rmn la fel de mari, n special ntre zonele rurale i cele urbane. n timp ce, n medie, aproximativ 93% din gospodrii i firme pot fi conectate la band larg n zonele urbane, n zonele rurale media este de doar 66%, cu un decalaj i mai mare n noile state-membre. n cadrul programului de aciune Linguar Portugal (Conectarea Portugaliei), scopul este de a se tripla numrul familiilor conectate la band larg, de a conecta toate colile i de a menine preurile la cel mai sczut nivel din UE pn n 2010. Ungaria, Estonia i Letonia au stabilit toate trei inte concrete pentru extinderea benzii largi n rile lor. n Irlanda de Nord, ntreaga populaie este acoperit n acelai ritm. n Suedia, guvernul a nfiinat un fond pentru finanarea benzii largi, n scopul construirii de reele n zonele rurale, marea lor majoritate (270 din 290) fiind slab populate. Autoritile publice au un rol important n susinerea dezvoltrii alfabetizrii digitale i a eCompetenelor i n aducerea MM online. Aceasta din urm este o zon n care progresele sunt
63

extrem de lente: n timp ce peste 50% dintre marile societi din Uniune folosesc procesele de eComer automate n companiile lor, sub 20% din MM fac acest lucru, iar decalajul nu prezint indici de scdere. Competitivitatea n economia UE i, de aici, capacitatea sa de a atinge i de a menine rate de cretere acceptabile, depinde din ce n ce mai mult de know-how-ul forei de munc. n consecin, creterea nivelului de educaie a persoanelor apte de munc i crearea unui sistem de formare continu constituie o component-cheie a strategiei de la Lisabona. [270]. Acest lucru este la fel de important pentru regiunile individuale, ct i pentru UE pe ansamblu, dat fiind c dezvoltarea economic echilibrat, care este esenial pentru atingerea unor rate de cretere superioare pe termen lung n economia UE, depinde de competitivitatea fiecrei regiuni i, prin urmare, de resursele sale umane. Rmn totui decalaje substaniale n ceea ce privete nivelul de educaie a forei de munc n UE (Fig.18). Aceasta se refer att la proporia de persoane care au urmat cel puin o form de nvmnt secundar avansat, i anume celor care au ncheiat cu succes programe de educaie i de instruire pe o durat de cel puin trei ani dup coala general, ct i celor cu o calificare teriar, i anume, cu studii universitare sau echivalente (Anexa 9). % de populaie cu vrste cuprinse ntre 25-64 de ani Sczut Mediu Ridicat

Fig.18. Populaia dup nivel de educaie n rile de coeziune i n UE, 2005


Sursa: Eurostat, 2007.

Numrul relativ al celor din urm este deosebit de important, deoarece multe dintre cele mai dinamice sectoare de activitate depind de abilitile i de know-how-ul absolvenilor universitari i de capacitatea acestora de a acumula noi cunotine i noi competene. Totui, acest numr variaz sensibil att ntre diverse pri ale UE, ct i ntre regiunile din aceeai ar i reprezint o
64

posibil constrngere major pentru capacitatea lor de a iniia i de a susine dezvoltarea economic, precum i de a atrage investiii comerciale. Sprijinirea investiiilor care favorizeaz consolidarea sistemelor de inovare locale i, n special, mediul economic, social i instituional n care firmele i indivizii i desfoar activitatea, au un efect potenial important n consolidarea competitivitii regiunilor. Politica de coeziune aduce o contribuie important la eforturile naionale de inovare i C&D, n special n cadrul Obiectivului 1. Sprijinul fondurilor structurale a reprezentat ntre 5% (Spania) i 18% (Lituania) din cheltuielile cu C&D n cadrul Obiectivului 1, n perioada 20002006, n timp ce cofinanarea, att de ctre sectorul guvernamental, ct i de ctre cel privat, au avut o contribuie semnificativ mai mare. La nivel regional, cota din fondurile structurale alocat C&D i inovrii a variat mult, de la mai puin de 5% n majoritatea regiunilor din sudul Europei i n regiunile ultraperiferice, la peste 15% n regiunile nordice. Conform unui indicator sintetic (Indicele de performan privind inovaiile regionale Regional Innovation Performance Index), care este compus dintr-un set de 26 de indicatori de intrare i de ieire, grupai n cinci mari categorii: motoare ale inovrii (n principal nivelul de educaie a populaiei); formarea de cunotine (n mare parte, cheltuieli cu C&D); inovare i antreprenoriat (n principal IMM implicate n inovare); aplicaii (locuri de munc n servicii de nalt tehnologie i n industria manufacturier de medie spre nalt tehnologie, adic, n inginerie, precum i exporturile de nalt tehnologie i vnzrile de produse de nalt tehnologie i de produse noi) i proprietatea intelectual (brevete solicitate i mrci comerciale nregistrate), statele nordice au cea mai mare capacitate de inovare din UE, depind SUA i Japonia. Multe dintre noile state-membre au cel mai sczut nivel, dei unele dintre ele (Estonia, Slovenia i Ungaria) se prezint mai bine dect cele trei ri de coeziune din UE-15 (Grecia, Portugalia i Spania) (Anexa 10). Din punctul de vedere al modificrii indicatorului sintetic, n ultimii ani, rile pot fi clasificate, n mare, n patru grupe: Finlanda, Suedia, Danemarca i Germania, cele patru ri-lider din punctul de vedere al indicatorului sintetic, care au cunoscut o cretere mai mic dect Japonia, iar n interiorul grupului, creterea Suediei i a Danemarcei a fost mai mic dect media UE. Grupul de ri care din punctul de vedere al indicatorului s-au situat la nivelul mediei UE celelalte state-membre UE-15, n afar de Grecia, Spania i Portugalia care au cunoscut micri divergente, n special, cu o cretere mare n Austria i creteri mici n Irlanda i n Regatul Unit.

65

rile care sunt sub media UE din punctul de vedere al indicatorului, dar care converg spre aceasta, i cuprind Grecia, Portugalia, Slovenia, Ungaria, Republica Ceh, Lituania, Letonia, Cipru i Malta.

rile pentru care indicatorul este sub media UE i care pierd teren n aceast privin Spania, Estonia, Bulgaria, Polonia, Slovacia i Romnia. Conform ultimelor date disponibile, cheltuielile pentru C&D s-au ridicat la o medie de 1,9%

din PIB-ul UE n 2003. Totui, decalajele regionale sunt extrem de mari. Dei cheltuielile din 27 de regiuni au depit inta de 3% stabilit la Barcelona, n peste 100 de regiuni cheltuielile au fost mai mici de 1% din PIB. Toate regiunile n care cheltuielile au fost cele mai mari, cu excepia regiunii Dresda din Germania, au un nivel relativ mare al PIB pe cap de locuitor, iar multe (5 dintre primele 20) sunt regiuni care includ capitala (n Germania, Finlanda, Suedia, Austria i Frana). Regiunile cu cel mai sczut nivel de cheltuieli sunt toate situate n noile state-membre sau sunt regiuni din alt parte, cu un nivel relativ sczut al PIB pe cap de locuitor, n principal n cele trei ri de coeziune ale UE-15, ns i n partea de est a Germaniei i sudul Italiei. Exist totui unele excepii cum ar fi land n Finlanda, Corse n Frana, Bolzano/Bozen n Italia i Insulele Baleare n Spania. Totui, ntr-un numr de regiuni cu un PIB pe cap de locuitor de sub 75% din media UE (n special n Spania, Germania i Italia, dar i n Estonia i Lituania), cheltuielile pentru R&D au crescut cu mai mult dect media UE n ultimii ani. Cam aceeai imagine se degaj i pentru cheltuielile C&D realizate n sectorul privat. Doar o regiune cu un PIB pe cap de locuitor de sub 75% din media UE, Stedn echy, din Republica Ceh (regiune din jurul Pragi), a suportat cheltuieli de peste 2% din PIB, inta de la Barcelona pentru C&D n ntreprinderi, n timp ce nivelurile cele mai ridicate s-au nregistrat n regiuni care includ capitala. Merit remarcat faptul c regiunile care ocup o poziie relativ frunta n indicele de performan a inovaiei, sunt n general i cele care investesc cel mai mult n C&D i inovaie, n cadrul politicii de coeziune. De asemenea, merit remarcat faptul c majoritatea regiunilor au recunoscut importana unor astfel de investiii prin creterea semnificativ a cotei de resurse alocate acestora n perioada de programare curent (Anexa 11). n ceea ce privete accentul politicii de coeziune n acest domeniu, sprijinul fondurilor n cadrul Obiectivului 1 din statele-membre ale UE 15 a tins s se concentreze n msurile de dezvoltare a unui mediu care favorizeaz inovaia (inclusiv finanarea i capitalul uman) precum i de cretere a transferului de tehnologie [Evaluare strategic a economiei ] (Fig.19).

66

% din investiiile de Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare (CDTI)

20

24

17 8 2 29

Transferul de tehnologie i difuzarea cunotinelor Carcetare aplicat de relansare Poluri i grupuri de inovaie Guvernan de mbuntire a inovaiei Sprijin pentru ntreprinderile inovante Inovaia n cadrul amical

Fig.19. Politica de coeziune, 2000-2006: Tipuri de msuri pentru CDTI finanate


Sursa: prelucrri ale autorului

n multe ri, sprijinul pentru CDTI a rmas orientat pe ofert i concentrat pe infrastructur, sume limitate fiind destinate pentru msuri mai moderate, pentru partea de cerere care viza direct ntreprinderile. Prin urmare, programele pe scar larg pentru construirea infrastructurii au fost preferate unor msuri inovatoare, mai complexe, destinate mbuntirii legturilor dintre firme i instituiile de cercetare. n aceast privin, raportul de evaluare subliniaz pericolul ca msurile CDTI s fie deconectate de la realitatea regional, iar parcurile tiinifice i tehnologice sau incubatoarele i centrele de cercetare s fie construite fr serviciile necesare pentru stabilirea legturii dintre cercetare i ntreprinderi, n special n firmele mici. Raportul a subliniat, de asemenea, importana crerii capacitii de inovare, precum i a cererii de servicii conexe, n ntreprinderile care sunt vizate de aceste programe de infrastructur. Lipsa unei astfel de capaciti poate explica n parte de ce transferul de tehnologie pare s nu fi produs nc rezultatele scontate fa de valoarea fondurilor alocate. Raportul a vizat Austria i Regatul Unit ca exemple de bun practic n stimularea cererii societilor pentru servicii conexe tehnologice i de afaceri. Actualizrile la evalurile intermediare au indicat un numr de cazuri n care fondurile structurale au contribuit semnificativ la consolidarea capacitii de inovare a regiunilor. De exemplu, n Catalunia, programul Obiectivului 2 a implicat peste 6 000 (aproximativ 21%) dintre cercettorii din regiuni i s-a ridicat la 1,4 miliarde euro (37%) din investiiile sectorului privat n societatea informaional. O variaie similar este evident pentru proporia forei de munc cu calificri de nivel teriar, care activeaz n locuri de munc ce necesit un nivel relativ ridicat de calificare (i
67

anume, directori, specialiti sau tehnicieni), care poate fi luat ca un indicator general al dotrii cu resurse umane n ceea ce privete tiina i tehnologia, definind aceti termeni n mod mai larg pentru a cuprinde cunoaterea i utilizarea acestora. Din 8 regiuni n care aceast proporie este cea mai mare, conform ultimelor date (pentru 2005), 6 includ capitalele (Stockholm, Inner London, Olanda de Nord, Ile de France, Luxemburg i Brusel), la cellalt capt al scalei aflnduse regiunile portugheze i cele romneti, precum i o regiune ceh, cu cele mai mici proporii n aceast privin (Anexa 12). Numrul relativ mic de persoane angajate efectiv n sectoarele de nalt tehnologie, care poate fi considerat mai degrab unul dintre indicatorii produciei C&D dect ai investiiilor, variaz la fel de mult ntre regiuni, dei nu chiar n aceeai msur ca cheltuielile C&D sau de dotare cu resurse umane. Proporia din totalul persoanelor angajate n astfel de sectoare este cea mai mare n regiunile germane, care reprezint 11 din cele 12 n care aceasta este cea mai mare (Stuttgart i Karlsruhe, regiunile nvecinate din Baden-Wrttemberg, avnd cele mai mari ponderi), conform datelor disponibile pentru 2005. Proporia este relativ ridicat n alte regiuni centrale din Republica Ceh (Severovchod i Stedn echy), Slovacia (Zpadn Slovensko) i Ungaria (Kzp-Dunntl). Toate aceste regiuni au cele mai sczute dotri n resurse umane, n tiin i tehnologie, ilustrnd lipsa oricrei relaii necesare dintre investiiile i realizrile din acest domeniu. Totui, proporia locurilor de munc n sectoarele de nalt tehnologie este n general cea mai mic n regiunile cu un nivel relativ sczut al PIB pe cap de locuitor, n special n cele din UE-15, care de asemenea tind s aib un nivel sczut de dotare cu resurse umane n tiin i tehnologie, regiunile portugheze i greceti fiind caracteristice regiunilor vizate. ntreprinderile mici i mijlocii. ntreprinderile mici i mijlocii (MM) sunt o parte vital a economiei. Totui, IMM, n special ntreprinderile noi, au adesea dificulti n accesarea capitalului, a cunotinelor i a experienei. Politica de coeziune a UE vizeaz rezolvarea acestor dificulti printr-o combinaie de msuri dure, cum ar fi investiiile directe i moderate, n special furnizarea serviciilor de susinere a ntreprinderilor, instruire i crearea de reele i grupuri. Programele de coeziune au furnizat sprijin unui numr mare de MM n perioada 2000-2006. Numai Cadrul Sprijinului Comunitar spaniol a oferit asisten financiar, consultan i pregtire complementar n competene manageriale i organizaionale unui numr de 227000 de MM (aproximativ 28% din total). n cele apte regiuni spaniole ale Obiectivului 2, un total de 95 000 de MM au fost sprijinite prin politica de coeziune, n special pentru a se extinde i a se dezvolta pe pieele internaionale. Evaluarea programului Steiermark din Austria a artat c 75% din toate proiectele legate de ntreprinderi au fost implementate de MM, mai mult dect se prevzuse, i a fost lansat o iniiativ pentru a mobiliza potenialul MM n C&D i inovare.
68

Necesitile i potenialul pentru dezvoltarea MM n regiunile frontaliere difer n funcie de tipul de regiune i caracteristicile acesteia, care includ i nivelul de dezvoltare, tipul zonei, structuri de contact i comerciale n afara graniei. Regiunile rurale ca i cele periferice mai puin dezvoltate (n special regiunile din Obiectivul 1 din cadrul UE i numeroase regiuni din Europa Central i de Est) se confrunt cu cele mai severe probleme de restructurare i dezvoltare a economiei regionale. Printre aceste probleme se enumer necesitatea de a dezvolta noi atitudini i o cultur care s sprijine ntreprinderile, necesitatea de a restructura economiile rilor respective de la economii tradiional agrare la unele care s promoveze noi afaceri. Acest lucru se ntmpl adesea n absena unor structuri sau organizaii regionale / locale, cum ar fi ageniile regionale de dezvoltare i o infrastructur de faciliti i servicii care s sprijine acest proces. Regiunile frontaliere mai dezvoltate din cadrul UE i ale Europei Centrale i de Est sunt poziionate mai avantajos din punct de vedere al oportunitilor de dezvoltare a unor ntreprinderi mici, ce deriv din orientrile globale i dispariia barierelor. Acestea se bucur de avantaje din punct de vedere al infrastructurii, cum ar fi legturile rutiere i de cale ferat, locuinele, facilitile de agrement i comunicaiile, care mpreun au efectul de a atrage att for de munc, ct i noi afaceri n aceste regiuni, apropiere i acces la poteniale piee, ca tradiie industrial care le ofer o baz de pornire. Cu toate acestea, ele se pot confrunta cu probleme de restructurare cum ar fi cea industrial, declin al activitilor economice care nu pot fi nlocuite cu alte activiti i investiii noi, ca firme de mari proporii cum sunt cele din regiunile ncadrate n Obiectivul 2 i regiunile industriale din Europa Central i de Est. Din punctul de vedere al interesului pe care l ridic, acest tip de regiune necesit promovarea unei concepii de extindere a ntreprinderilor n sprijinul lurii de iniiative i dezvoltrii de mici ntreprinderi ca i de noi deprinderi, de sprijinire a dezvoltrii de noi sectoare i noi funcii bazate pe operaiuni i reele de o mai mic dimensiune, aa cum a menionat J.Gabbe i H. Martinos n Practical Guide to Crossborder Co-operation (1997) [116]. Diferenele caracteristicilor interne ale regiunilor transfrontaliere conduc la diferite structuri ale necesitilor i potenialului de dezvoltare a MM. De exemplu, regiunea transfrontalier poate fi caracterizat de un anume pol de dezvoltare, un centru urban, care poate constitui un mijloc de dezvoltare a unor noi afaceri i servicii, a educaiei i instruirii, a marketingului, ct i a altor servicii conexe. Dezvoltarea de mici ntreprinderi n noi domenii de ocupare a forei de munc poate fi influenat de dezvoltarea unor noi specializri bazate pe produse i marketing indigen, turism, servicii bazate pe tehnologia informaiilor care utilizeaz accesarea de la distan, ct i noi servicii ecologice. n alte cazuri, regiunea de frontier poate avea doi sau mai muli poli de dezvoltare i poate crea o situaie care s fie caracterizat mai

69

evident, pentru piaa regional, de o puternic competiie ntre afacerile de mici dimensiuni, dect de complementaritate i cooperare. Regiunile frontaliere externe din cadrul UE i Europei Centrale i de Est (n special Republica Moldova) se confrunt cu probleme mai grave de dezvoltare a micilor ntreprinderi, printre care se enumer cele de diferene mari la nivel de dezvoltare economic, pn la prezena barierelor formale de comer, ce includ vama i regimul diferit de administrare i reglementri. Acest fapt este exacerbat de lipsa general a infrastructurii necesare dezvoltrii de mici ntreprinderi, incluznd ageniile regionale de dezvoltare, parcurile tiinifice i tehnologice etc. n plus, neconcordanele n comer, investiii, flux de for de munc i economia pieei de munc la negru sunt consecina diferenelor majore a condiiilor socioeconomice, cum ar fi veniturile, nivelul salarial, preurile. Dezvoltarea MM n acestea ri este mpiedicat de o serie de dificulti i obstacole. Printre problemele specifice pe care le ridic aceast iniiativ se enumer: lipsa unui flux informaional referitor la pieele de desfacere, servicii, reglementri i proceduri, dificultile n accesarea adecvat a finanrii (distribuire, capitalul fiecrei firme), capacitile i deprinderile interne neadecvate, oferta sczut de inovaii i utilizarea necorespunztoare a lor etc. La acestea se mai adaug anumite dificulti i dezavantaje ce deriv din existena granielor i localizarea periferic n cadrul economiei naionale i europene, cel din urm reflectnd situaia multor (dar nu tuturor) regiuni frontaliere. Fiecare dintre aceti factori mpiedic punerea n aplicare a proiectelor de dezvoltare i mbuntire a competitivitii. Problemele specifice dezvoltrii MM n regiuni de frontier includ: pia restrns i structuri comerciale neadecvate ce deriv din operarea de centre comerciale separate i n concuren, dintr-o parte i din alta a frontierei, n timp ce regiunea frontalier respectiv s fie vzut ca o entitate regional economic i s se ncerce fundamentarea pieei regionale mai largi; insuficienta cunoatere a limbii, sistemului administrativ i concurenei de cealalt parte a frontierei, fapt ce restrnge posibilitatea de operare transfrontalier; lipsa unui ciclu ntreg referitor la furnizri i distribuii n regiunea transfrontalier, ct i absena unor astfel de contacte cu urmri asupra ntregii regiuni; inadvertene n infrastructura fizic i economic care ar crea un mediu propice dezvoltrii de afaceri, ct i o izolare relativ de centrele cu putere de decizie i piee; aceasta se aplic n special regiunilor periferice sau mai slab dezvoltate; acces limitat la tehnologii de specialitate i la servicii i faciliti de cercetare i dezvoltare avansat pentru ntreprinderi mici sub forma unor centre tehnologice, instituii de cercetare,

70

servicii i faciliti aplicate n regiune, precum i inadvertene n baz de deprinderi i a instruirii adecvate care s sprijine activitile comune de dezvoltare economic; structuri administrative diferite de o parte i de alta a frontierei, care contribuie la nepotriviri n mediile de afaceri respective ca i la inadvertene de investiii, flux de resurse care include munca prestat i relaiile comerciale (de ex.: forme i niveluri de taxe diferite, sisteme de securitate social, servicii de pot i telecomunicaii i structuri de costuri, salarii i preuri etc.); aceste probleme sunt amplificate n cazul n care exist diferene de condiii macroeconomice (ce se reflect n nivelul salarial, preuri, rate de schimb); aceasta se aplic n special granielor externe ale UE; fiecare dintre aceti factori creeaz condiii care s favorizeze dezvoltarea unei economii neoficiale (cum ar fi contrabanda), mpiedic i dezavantajeaz i mai mult afacerile legale; lipsa de oportuniti pentru stabilirea de contacte i interaciuni necesare generrii condiiilor pentru o economie regional viabil care s nu necesite susinere din partea altei economii. Aceasta implic n special cunoaterea reciproc a afacerilor ct i structurile intermediare ale oportunitilor de cooperare de cealalt parte a frontierei, dezvoltarea unor reele de cooperare i a structurilor instituionale frontaliere, care ar furniza servicii comune n sprijinul dezvoltrii de mici ntreprinderi i ntririi acestui sector n regiunea respectiv. Aceste probleme tind s fie mai pronunate n regiunile frontaliere unde exist bariere fizice de contact (de ex.: marea n regiunile frontaliere maritime, lanurile muntoase n regiunile frontaliere de munte). O serie de studii efectuate n zonele de frontier au relevat faptul c antreprenorii dintr-o parte a frontierei pot s ignore existena unor faciliti importante de cercetare i dezvoltare tehnologic sau a unor companii internaionale n zona de frontier. [129, p.164; 189, p.120]. Inovaia i dezvoltarea tehnologic este mpiedicat n regiunile transfrontaliere de absena unor servicii de informare i consultan adecvate i, din nefericire, i de accesul redus la tehnologiile informatice i de comunicare (de ex.: prin conexiuni ISDN, baze de date etc.) care s permit stabilirea de preuri competitive i cercetarea potenialelor cereri. Dac aceste obstacole ar putea fi depite, perspectivele ar fi mbucurtoare, innd cont de faptul c se poate aduga un plus de valoare prin aplicarea strategiilor de cooperare transfrontalier cu obiective bine determinate privind problemele innd de cercetare, inovaii i tehnologie. Delimitarea ct mai precis a scopurilor unei regiuni transfrontaliere (att geografic, ct i din punctul de vedere al coninutului proiectului) furnizeaz la rndul su o baz solid pentru folosirea resurselor. Pe baza unui studiu asupra punctelor forte i slabe din domeniul cercetrii, inovaiilor i tehnologiei specifice regiunii transfrontaliere, [45, p.134] trebuie ntocmit o strategie comun n
71

vederea exploatrii la maximum a potenialului autohton comun i creat infrastructura informaional regional. Orientarea ctre o atmosfer inovatoare creeaz un mediu favorabil dezvoltrii tehnologice n cadrul cruia autoritile publice i funcionarii, organizaiile de intermediere, institutele de cercetare, instituiile private, ntreprinderile etc. beneficiaz de puternice contacte ce stau la baza cooperrii transfrontaliere. Dezvoltarea reelelor transfrontaliere regionale s-a dovedit a fi o strategie deosebit de favorabil a cooperrii n domeniul cercetrii, inovaiilor i tehnologiei. n cazul reelelor transfrontaliere, se pune accentul pe factorii de legtur dintre organizaii de tipul ntreprinderilor mici i mijlocii, organizaiilor i administraiilor private ce permit schimbul de informaii, dezvoltarea deprinderilor i stabilirea de noi legturi. Acestea necesit prezena unor reprezentani de marc n cadrul ntreprinderilor, centre de cercetare i organizaii de intermediere i formeaz reeaua n cadrul creia se produce transferul tehnologic, iar contactele transfrontaliere se bucur de aplicarea noilor tehnologii. Cu timpul, afacerile stabilite ncep s beneficieze de un climat mai propice, favorabil dezvoltrii de noi afaceri i crerii unei piee transfrontaliere i care are ca rezultat final posibilitatea ca cei implicai s-i poat lrgi influena asupra pieei astfel extinse. Prezena unor strategii comune adecvate i a instrumentelor necesare poate rezolva problemele de dezvoltare a cercetrii i tehnologiei specifice unei regiuni frontaliere, aceasta din urm plasndu-se astfel la acelai nivel cu regiunile nvecinate i cu alte regiuni din Europa. Diferenele cu privire la intensitatea integrrii sunt de asemeni reflectate de aa-zisii factori ai integrrii aplicai n studiul efectuat de ctre Furst et al. (1999), acetia fiind proiectai pentru a reflecta relaiile economice si politice dintre ri si exprimai ca somaie temporal pentru durata transportrii. Autorii evalueaz de asemeni dezvoltarea factorilor de integrare, pentru diverse grupuri de ri. Somaiile temporale n descretere dintre UE i Statele Europei Centrale i de Est (SECE) reflect procesul de integrare. Studiul presupune njumtirea somaiilor temporale de la 120 la 60 de minute, n perioada de la jumtatea anilor 1990 i pn la data integrrii [290]. Mai nti trebuie sa determinam relaia dintre activitatea economic si accesul ctre piaa, pentru a simula efectele regionale ale integrrii cauzate de reducerea barierelor frontaliere dintre UE-15 si SECE. Aplicam aa-zis ecuaie a salariului nominal pentru a identifica aceasta legtura:

72

unde wj este salariul nominal n regiunea j si Yi venitul din regiunea i. T reprezint costurile de transport pe unitate de distan, iar dij este distana (timpul de cltorie) dintre regiunile i si j. Ecuaia (3) reflect faptul c nivelul regional al salariului este afectat de suma puterilor de cumprare din toate regiunile accesibile. Greutile puterilor de cumprare scad o data cu creterea distanei dintre locaiile i si j. Cererea pentru fora de munc si salariile sunt relativ nalte, n regiunile cu cerere ridicat a consumatorilor (vezi Hanson 2000). Salariile regionale cresc o dat cu venitul din regiunile nvecinate i scad o dat cu creterea costurilor de transport ctre aceste regiuni. Nu exist suficiente informaii regionale, pentru a genera rezultate regresionale viguroase, pentru o seciune selectat care acoper toate regiunile din UE-27. De aceea, determinarea relaiei dintre salariile regionale i accesul ctre piaa se bazeaz pe seciunea de regiuni UE-15. Mai mult dect att, pentru a ajunge la o ecuaie estimatoare, presupunem ca indicele de pre este acelai n toate regiunile (Pi=P), de vreme ce nu exist informaii consecvente cu privire la nivelurile preurilor regionale din UE. Aceasta nseamn ca este luat n consideraie accesul nominal ctre piaa, mai degrab dect cel real. Accesul nominal ctre piaa este frecvent utilizat n studii empirice care investigheaz implicaiile NGE. Mai mult dect att, utilizam indicatorul PIB pe cap de locuitor, ca variabila dependent zj, considernd accesul ctre piaa factor de influen principal asupra structurilor spaiale ale veniturilor pe cap de locuitor. Modelul regresional este dat de relaia:

Un model care include numai accesul ctre piaa ca variabila explicativ poate reprezenta doar o explicaie limitat a decalajelor regionale. n plus, local amneties i structura sectorial a economiei regionale pot avea impact asupra distribuiei spaiale a activitilor economice. Pentru a atinge asemenea efecte i a verifica vigurozitatea relaiilor estimate, dintre accesul ctre piaa al unei regiuni i venitul pe cap de locuitor, modelul regresional va include i nite variabile de control xjn. Variabilele de control aplicate cuprind indicatori ai structurii sectoriale a economiilor regionale, prezenta local amneties, la fel ca i similari ale rilor i regiunilor. Coeficientul accesului ctre piaa 1 i parametrul distanei decay 2, estimai cu ajutorul analizelor de regresie, sunt utilizai pentru a proiecta potenialele pieelor i pentru a investiga efectele schimbrilor din cadrul accesului ctre piaa asupra venitului pe cap de locuitor. Analiza abordeaz impactul spaial al integrrii n UE-15 i SECE, provocat de atenuarea barierelor frontaliere, care modific accesul ctre piaa al regiunilor europene. Perioada analizat se limiteaz la etapa de dup mijlocul anilor 1990, din cauza datelor insuficiente.
73

Integrarea este modelat printr-o manipulare a matricei timpului de transport, aplicat pentru calcularea potenialului pieelor. Informaiile cu privire la timpul de transport dintre regiuni oferite de ctre Schurmann/Talat (2000), utilizate n analizele de regresie i simulare, surprind impedimente frontaliere specifice. Timpul de transport transfrontalier include perioadele de ateptare la trecerea frontierelor. Bazm scenariul integrrii perfecte pe aceasta matrice a timpului de transport, astfel nct, cu excepia perioadelor de ateptare, toate celelalte bariere frontaliere sunt considerate nule. Potenialul pieei din regiunea j n anul t este dat de relaia:

unde yit este venitul din regiunea i n anul t, 2 este parametrul distanei decay determinat n cadrul analizei de regresie, iar dij este distana dintre regiunile i i j. bijt sunt echivalentele timpului de transport provocate de barierele frontaliere n anul t. n aceasta analiz, se iau n consideraie doar efectele reducerii impedimentelor frontaliere dintre tarile UE-15 i SECE i dintre noile state membre. Astfel: bijt=0 daca i i j sunt localizate in aceeai ar sau ambele se situeaz n UE-15 bijt>0 daca i i j sunt localizate n dou noi state membre UE diferite sau una se afl ntr-un stat membru vechi, iar cealalt ntr-unul nou. Analizm urmtoarele scenarii cu privire la intensitatea i evoluia impedimentelor frontaliere dintre UE-15 i SECE n perioada dintre 1995 i 2000: 1. 2. reducerea uniforma a impedimentelor frontaliere cu 60 de minute echivalent al timpului de transport reducerea asimetric a impedimentelor frontaliere cu 100 si 230 de minute respectiv al duratei de transport a) 100 de minute reducere a duratei de transport a importurilor din SECE ctre UE-15 i 230 de minute reducere a duratei de trasnport a exporturilor din UE ctre SECE b) 230 de minute reducere a duratei de transport a importurilor din SECE ctre UE-15 i 100 de minute reducere a timpului de transport a exporturilor din UE ctre SECE 3. reducerea asimetric a impedimentelor frontaliere dintre UE-15 i SECE n comparaie cu integrarea SECE a) integrarea mai intens a SECE n UE-15 n comparaie cu integrarea SECE: reducerea cu 100 de minute a duratei transportului dintre UE-15 i SECE i cu 60 de minute a timpului de transport n cadrul SECE

74

b) integrare mai puin intens dintre UE-15 i SECE n comparaie cu integrarea printre SECE: reducerea cu 60 de minute a duratei transportului dintre UE-15 i SECE i cu 100 de minute n cadrul SECE. Efectul modificrilor din cadrul accesului ctre piaa n perioada dintre t0 i t1 asupra venitului pe cap de locuitor este dat de relaia:

Schimbarea total log(zjt1/zjt0) provocat de modificrile din domeniul accesului ctre piaa poate fi explicat parial de efectul impedimentelor frontaliere reduse, dar i de efectul ce rezult din dezvoltarea venitului regional. Pentru a izola efectul reducerii barierelor frontaliere, se determin modificarea din cadrul variabilei z pentru venitul regional din momentul t1:

Astfel, lum n consideraie modificrile din cadrul accesului ctre piaa provocate de creterea venitului regional din regiunile din UE-27 ntre 1995 i 2000 i efectul asupra accesului ctre piaa, care se datoreaz doar reducerii impedimentelor frontaliere. Rezultatele sunt evaluate comparativ pentru rile din UE-15 i noile state membre la fel ca i pentru diferite tipuri de regiuni: regiunile frontaliere interne i externe la fel ca i regiunile care nu sunt situate la frontier, pentru a investiga dac regiunile frontaliere obin beneficii de pe urma integrrii mai sus sau mai jos de medie. Regiunile frontaliere interne sunt definite ca regiuni care au frontiera comuna cu o regiune strin din UE. Regiunile frontaliere externe sunt acele regiuni ale UE situate de-a lungul hotarului extern a UE. Modificrile din cadrul accesului ctre piaa i din domeniul venitului pe cap de locuitor sunt estimate pentru perioada 1995-2000. Totui, analiza de simulare se refer la regiunile din cadrul UE-27. Evaluarea potenialelor pieelor vizeaz venitul din regiunile UE-27 plus cel din Norvegia i Elveia. Accesul ctre piaa este definit n condiiile pieei europene extinse. Ne intereseaz n principal schimbrile din cadrul accesului ctre piaa, datorat declinului impedimentelor frontaliere dintre UE-15 i SECE, i nu nivelul absolut al potenialului pieei.
75

Cea de-a treia seciune selectat, relevant pentru analiza de simulare, const din 943 de regiuni din UE-27, n principal situate la nivelul NUTS3. Alegem nivelul NUTS 3, uniti observaionale relativ mici, pentru calcularea potenialelor pieelor i estimarea efectelor integrrii, pentru a asigura o definire adecvat a regiunilor frontaliere. Din cauza informaiei insuficiente, pentru unele ri, a fost necesar aplicarea regiunilor de nivel NUTS 2, i cea a regiunilor funcionale, ce constau din mai multe uniti NUTS 3. Trile de la periferie, aa ca Romnia, Bulgaria i Lituania ating doar o cretere modest a accesului ctre piaa i a venitului pe cap de locuitor, n timp ce statele membre situate mai aproape de centrul pieei UE-27, Slovenia i Republica Ceha realizeaz beneficii de peste medie. Mai mult dect att, suprafaa rilor pare s coreleze cu variaia PIB-ului pe cap de locuitor, provocat de integrare. Pentru rile mici, din apropierea centrului pieei vest-europene (Slovenia), estimm o cretere a venitului mai mare, n comparaie cu cea a noilor ri membre relativ extinse, aa ca Polonia care are frontier comuna cu UE-15. Aceasta ar putea sugera ca rile mici sunt marcate de o orientare relativ puternica ctre exterior i un acces mai favorabil ctre pieele strine, datorita unei importane majore a regiunilor de frontier. Exist o variaie considerabil cu privire la realizrile diverselor tipuri de regiuni din SECE. n Polonia, particularitatea respecta implicaiile modelului nostru NGE, astfel nct regiunile frontaliere interne suport cele mai semnificative modificri ale venitului, iar regiunile frontaliere externe rmn n urm. Prin contrast, regiunile frontaliere externe din Bulgaria i Estonia suport cele mai pronunate schimbri ale venitului, datorit barierelor frontaliere reduse prezentate n unele scenarii. Aceste caracteristici specifice ale rii, cu privire la efectele din tipul de regiune, ar putea fi cauzate de diferenele localizrii n raport cu piaa UE-27. Altfel spus, n funcie de poziia unei ri n raport cu centrul pieei UE, regiunile frontaliere ar putea obine beneficii de integrare situate mai sus sau mai jos de nivelul mediu n cazul Republicii Moldova, e necesar a meniona, proiectul de dezvoltare a sectorului privat, iniiat de Guvernul Republicii Moldova n octombrie 2002, cu asistena Uniunii Europene prin programul TACIS Cooperarea transfrontalier UNGHENI, bugetul cruia a constituit 2 milioane euro [174]. Obiectivul proiectului este de a contribui la dezvoltarea economic i reducerea srciei n raionul Ungheni prin stimularea activitii agenilor locali, cooperrii transfrontaliere i a comerului exterior. Pe lng aceasta, au fost determinate i direciile principale de implementare a proiectului, precum urmeaz: mbuntirea performanelor sectorului agrar i agroindustrial; crearea unui mediu ce va favoriza, stimula i susine activitatea de ntreprinztor, cooperarea transfrontalier i comerul exterior n regiune;
76

dezvoltarea economic i social a raionului prin crearea locurilor noi de munc n cadrul ntreprinderilor mici i mijlocii att din sectorul agrar, ct i din cel industrial i de servicii. n urma realizrii proiectului, putem s menionam la dimensiunea economic, intensificarea

schimburilor comerciale externe ntre regiunile implicate n proiect prin creterea volumului comerului exterior i n special, al exporturilor. Tot aici putem vorbi despre majorarea volumului de investiii directe atrase din Romnia, din partea agenilor economici care doresc s penetreze pieele de est, beneficiind de avantajul competitiv pe care l posed Republica Moldova, i anume, acordurile de comer liber ncheiate cu statele CSI. O oportunitate suplimentar pentru investitorii din Romnia o constituie Zona Economic Liber Ungheni - Business, care acord, de rnd cu celelalte zone economice libere din republic, un regim preferenial de activitate pentru rezidenii si. [226, p.140] Dac ne referim la dimensiunea social, constatm mbuntirea nivelului de trai n raion prin crearea noilor locuri de munc, creterea nivelului culturii de afaceri, de cunotine n domeniul afacerilor, managementului, marketingului etc. ca urmare a instruirilor iniiate la Centrul de Suport al Businessului Ungheni i n urma contactelor cu agenii economici din Romnia. ns acest proiect reprezint una dintre activitile de dezvoltare a activitilor economice de cooperare transfrontalier care se confrunt cu multe obstacole privind situaia politic, economic etnoteritorial.

77

CAPITOLUL III
PERSPECTIVELE COOPERRII REGIONALE TRANSFRONTALIERE A REPUBLICII MOLDOVA N CONTEXTUL EXTINDERII UNIUNII EUROPENE

3.1. Estimarea influenei extinderii asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova prin prisma Politicii Europene de Vecintate Ultimele valuri de extindere a Uniunii Europene din 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007 au modificat esenial contextul geopolitic n Europa. Prin urmare, contient i interesat de creterea rolului su pe plan extern, presat, din exterior, pentru a primi noi membri i, din interior, pentru a-i stabiliza structurile i eficientiza prghiile de aciune, Uniunea a dezvoltat o nou abordare n relaiile externe cu rile vecine, aflat la limita dintre cooperare i integrare [201]. Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002, afirmnd c actuala extindere creeaz condiiile pentru o Uniune cu perspective puternice de cretere durabil i de asumare a unui rol important n consolidarea stabilitii, pcii i democraiei n Europa i n lume, preciza c Uniunea European este interesat s ntreasc relaiile de cooperare regional i transfrontalier cu rile vecine, n scopul dezvoltrii depline a potenialului regiunilor [] i pentru a evita riscul unor noi linii de divizare n Europa [192, p.130]. Soluia propus de Comisia European s-a materializat n martie 2003, prin Comunicarea Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours [38, p.34-39] pe scurt, proiectul Europa extins Noua vecintate. n esen, Comunicarea oferea noi perspective de integrare politic i economic rilor ce nu pot fi acceptate, deocamdat, ca membre ale UE [243, p.145], cu scopul de a crea un spaiu de securitate, prosperitate, dezvoltare durabil i bun vecintate, un cerc de prieteni la frontierele externe ale Uniunii, caracterizat de relaii strnse i pacifiste fondate pe cooperare. Noul ansamblu de msuri de politic extern a fost ulterior grupat sub denumirea de Politica European de Vecintate (PEV), n Comunicarea Comisiei din iunie 2004 [225, p.41-48]. Prin astfel de abordare a relaiilor de vecintate, PEV poate fi considerat un compromis ntre intenia noilor ri vecine de a deveni membre ale Uniunii i limitele UE de a accepta noi extinderi. Aplicarea acestei politici a adus la conturarea unei regiuni pan-europene (Belarusi, Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan) i mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Jordan, Lebanon, Marocco, Syria, Tunisia, West Bank i Gaza). Rusia nu face parte din PEV. Un numar de ri tere, cele mai avansate, vor participa la Piaa Intern, iar ultimul grup, participnd doar la Zona de Liber Schimb. Proiectul PEV este bazat pe experiena integrrii UE, incluznd lrgirea succesiv i istoria relaiilor cu rile candidate din 2004. Ajustnd ambiia crescnd n relaiile cu rile vecine,
78

PEV include unele elemente de condiionalitate n form de angajamente pentru unele aciuni. Cu alte cuvinte, posibilitatea rilor vecine de a beneficia de relaii mai strnse cu UE i integrarea lor n unele politici, incluznd Piaa Intern a Uniunii, nu este o ofert unilateral din partea UE. Ins, depinde de dezvoltarea concret spre valorile politice de baz ale UE, la fel ca i implementarea reformelor economice i instituionale de ctre rile vecine. PEV presupune c relaiile cu fiecare dintre rile vecine trebuie s fie difereniate conform nivelului de dezvoltare i relaiilor iniiale cu UE (principiul diferenierii). Aceasta este evident n planurile de aciune, negociate i adoptate cu fiecare din rile vecine (principiul de proprietate), care reprezint un instrument important pentru implementarea PEV. Planurile de aciune sunt documente tehnice care contureaz obligaiunile specifice necesare de a acoperi golul dintre situaia curent a rii vecine, evaluat de Comisia European n Raporturile de ar, i scopul integrrii progresive economice, sociale i politice ale rilor vecine n UE. Dup cum am fost menionat mai sus, PEV relateaz o gam larg de probleme ale politicii externe ale UE. Fr a neglija importana aspectelor sociale i politice, n partea rmas a lucrrii vor fi analizate elementele (abordrile) i implicaiile economice ale PEV asupra rilor vecine ale UE, n special asupra Republicii Moldova. Din punct de vedere economic, PEV este necesar, deoarece prevede nu numai intensificarea relaiilor economice prefereniale dintre UE i partenerii si, dar le o ofer i o cotparte pe Piaa Intern a UE. Dei ntr-un mod progresiv i drept scop pe termen lung n special cu referin la circulaia liber a forei de munc, rile vecine au posibilitatea de a fortifica temelia economic a integrrii UE, i anume, cele patru liberti (circulaia liber a bunurilor, serviciilor, muncii i a capitalului). Mrirea numrului de programe ale UE i creterea asistenei tehnice i financiare sunt, de asemenea, prevzute prin implicarea PEV (anume prin crearea unui nou instrument cu privire la PEV)[207, p.120] i a alocaiilor bugetare pentru rile vecine conform noii perspective financiare a UE pentru perioada 2007-2013. [193, p.6] Posibilitatea non-membrilor ai EU de a participa pe Piaa Intern a UE nu este, deloc nou. ri cum ar fi Norvegia, Islanda i Liechtenstein deja particip la Piaa Intern n cadrul Zonei Economice Europene (ZEE), creat n 1994. Merit a fi menionat c participarea la ZEE implic un angajament important pentru cele trei ri, i anume adoptarea n ntregime a legislaiei Comunitii Europene referitor la Piaa Intern. Aceasta vizeaz cele patru liberti, la fel i unele norme legislative orizontale, cum sunt politica social, mediu, legislaia societilor comerciale, politica concurenial. ns prin intermediul PEV de a iei pe Piaa Intern, se vor bucura, pentru prima dat, rile non-europene. Aceast extindere este nsemnat i foarte diferit de cea anterioar prin faptul c cele trei ri menionate sunt state mici dup numrul populaiei, au PIB pe cap de locuitor nalt, i din
79

punct de vedere social i economic sunt similare cu membrii contemporani ai UE [179, p.17-19]. i, dimpotriv, populaia total a celor 15 ri vecine ale PEV ajunge la 380 milioane locuitori i marea majoritate au diferite niveluri de dezvoltare economic n comparaie cu UE. Totui, anume din punctul de vedere al acestor diferene, exist un potenial considerabil pentru ctiguri economice, ndeosebi pentru cele mai srace ri vecine, cum este Republica Moldova. Efectele economice ale extinderii UE, analizate prin prisma PEV drept catalizator al reformelor economice, la nivel macro-, pot fi abordate prin dou puncte de vedere, i anume: A. Stabilizarea macroeconomic. Stabilizarea macroeconomic reuit a Republicii Moldova va conduce la dezvoltare, n special prin impact favorabile asupra conjuncturii de investire din exterior (ndeosebi din UE). Din acest punct de vedere, Planul de Aciune RMUE (PAUEM) prevede c Republica Moldova trebuie s se supun, cel puin n viitorul apropiat, politicilor monetare i fiscale durabile n vederea stabilizrii nominale, prevzut pentru un termen mediu [175]. Pe termen mai lung este, de asemenea, necesar un grad suficient al stabilizrii macroeconomice reale pentru a evita un numr de riscuri inerente unui nivel mai nalt al integrrii pe Piaa Intern a UE. De exemplu, liberalizarea economic n prezena discrepanei macroeconomice a Republicii Moldova poate agrava ineficacitile n alocarea resurselor (datorit distorsiunilor preurilor relative din cauza gradului nalt al inflaiei). n acelai mod, liberalizarea fluxurilor financiare, pornind de la i spre necesitile Republicii Moldova, se bazeaz pe o politic macroeconomic eficace pentru a evita pericolele crizelor financiare.
35000 30000 25000 20000 15000 6681 7156 7189 10000 4270 1100 5000 0 Azerbaidjan Moldova Lebanon Armenia Algeria Georgia Marocco Ukraine Tunisia WB&G Jordan Egypt Euro area Israel Syria EU 2374 3616 3847 4317 4503 4601 8255 23416 26900 28887

PPP, USD

Fig.20. PNB pe cap de locuitor, 2006


Sursa: European Commission. European Neighbourhood Countries: Economic Review, Ocassional Papers, 2007.

Efectund o comparaie dintre rile vecine ale PEV (fig.20), putem observa uor c Republica Moldova este considerat de Banca Mondial ca o economie sczut, pe cnd celelalte sunt ri cu venit sczut mediu (excepie fcnd Israel), ncepnd de la o poziie relativ puternic a
80

4825

macroeconomiei. GDP pe cap de locuitor, exprimate n puterea de cumprare, este de zece ori mai mare n UE dect in cele mai srace rile vecine, cum sunt Republica Moldova i West Bank/Gaza [157, p.49]. Evoluia ratei de cretere a PNB a rilor vecine estice ale UE (Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Belarusi, Ucraina i Moldova), precum i a partenerului strategic (Rusia) este n descretere n majoritatea rilor respective (fig.21).

Fig.21. Rata de cretere a PNB


Sursa: European Commission. European Neighbourhood Countries: Economic Review, Ocassional Papers, 2007.

n termenii performanei la nivel macroeconomic, cum putem observa din tabelul 3, n ciuda diferenelor semnificative, majoritatea rilor din PEV au fcut un salt progresiv n stabilizarea economiilor lor. ns, n timp ce n majoritatea rilor din PEV s-au majorat finanele publice ctre anul 2005, i au nregistrat o inflaie moderat i PIB pe locuitor n cretere, Republica Moldova a nregistrat cel mai ridicat procent al inflaiei (11,8 %) i cel mai mic nivel al PIB pe locuitor (812 USD). Pe plan extern, majoritatea au poziii actuale sonore de bilanare i niveluri nalte de rezerve de moned strin (cu excepia Libanului, WB/Gaza i Moldovei). n general, majoritatea rilor vecine vor ncepe a se integra economic cu termeni macroeconomici destul de favorabili, dei ulterior unele ri ca Republica Moldova vor trebui s depun eforturi. Mai mult dect att, problemele importante rmn la nivel social, deoarece rile vecine demonstreaz niveluri foarte nalte de omaj (Republica Moldova - 7,3%).

81

Tabelul 3 Indicatorii macroeconomici ai rilor meditarenene din cadrul PEV, 2006 Morocco Lebanon Tunisia
5,0 13,8 2924 2,9 57,3 57,2 -1,8 3,6 1,359

Algeria

Iordan

Egipt

Creterea PIB (%) Rata omajului (%) PIB per locuitor (USD) Inflaia (%) Datoria public (% din PIB) Datoria extern (% din PIB) Balana curent (% din PIB) Acoperire import (month) Rata de schimb (pe USD, anual)
Sursa: Eurostat, 2007

5,7 14,1 2704 1,9 29,0 19,5 21,1 25,1 73,28

5,9 9,5 1250 3,8 27,1 0,3 7,6 5,78

5,2 9,1 20800 2,4 101,8 0,8 -1,3

7,2 15,7 2219 3,5 83,7 57,9 -17,8 4,8 0,71

1,0 5799 0,3 174,6 85,7 -12,7 1,508

1,8 11,0 1,0 69,9 30,2 -0,9 8,6 -

3,5 20,0 1300 10,0 41,4 25,9 0,2 -

Siria

Indicatorii

6,0 23,8 1204 3,5 -22,0 -

n acest context, dezvoltarea Republicii Moldova n cadrul PEV, ca rezultat al procesului de extindere a UE, depinde n mare msur de implementare a PAEUM care include obiective i aciunile cu referin la stabilizarea macroeconomic i reformele structurale. Dei problemele stabilizrii macroeconomice sunt mai puin evideniate n dezbaterile cu privire la PEV, n comparaie cu cele referitor la acquis al UE, ele sunt un ingredient important pentru extinderea cu succes a preferinelor de comer i a Pieei Interne a UE. Tabelul 4 Indicatorii macroeconomici ai rilor Europei de Est i a Caucazului din cadrul PEV, 2006 Indicatorii Creterea PIB (%) Rata omajului (%) PIB per locuitor (USD) Inflaia (%) Datoria public (% din PIB) Datoria extern (% din PIB) Balana curent (% din PIB) Acoperire import (month) Rata de schimb (pe USD, anual)
Sursa: ILO labour Survey, 2007, p.175

Azerbaijan

Moldova

Armenia

Belarusi

Georgia

Ucraina

9,2 1,5 2986 8,0 5,8 18,0 1,6 0,9 2,152

2,6 7,2 1760 13,5 19 15,6 3,0 4,8 5,1

7,1 7,3 812 11,9 39,0 67,8 -9,8 2,2 12,6

13,9 8,9 14,53 0,6 28,6 ----3,9 4,0 457.7

9,3 1845 8,3 41,1 27,1 -7,4 1,9 1,79

24,3 --1493 9,7 14,3 14,3 -5,2 2,8 4,593

6,4 7,7 5230 10,9 14,25 12,5 11,2 17,5 28,8

Republica Moldova a nceput implementarea Planului de Aciuni n contextul unei situaii interne i externe extrem de dificile. ncepnd cu anul 2000, economia Republicii Moldovei a cunoscut o cretere continu n pofida unei situaii foarte dificile n domeniul finanelor publice i
82

Rusia

WB/G

Israel

a unui declin treptat n investiiile strine directe. n 2005, produsul intern brut (PIB) a crescut cu 7,1% corespunztor performanelor pe parcursul anilor precedeni. Guvernul Moldovei a revizuit prognoza creterii n 2006 care a sczut de la 6,5% la 4%. Aceste estimri iau n calcul impactul restriciilor impuse de Rusia la importul vinurilor din Moldova (industria vinului a nregistrat o depreciere de aproximativ 40% ncepnd cu martie 2006) i creterea preului la gaz. [194] n mai 2006 a fost aprobat programul economic susinut de FMI prin intermediul unui acord de finanare n cadrul Instrumentului pentru Reducerea Srciei i Creterii Economice (IRSC). [195] Programul are drept scop susinerea stabilitii macroeconomice, precum i meninerea durabilitii financiare a rii. Ca urmare a aprobrii programului IRSC, Clubul de la Paris a acceptat n mai 2006 reealonarea datoriilor Moldovei acumulate de atunci i pn n decembrie 2008, inclusiv a datoriilor istorice. Aceste tendine pozitive au permis UE s nceap pregtirea pentru o nou asisten macrofinanciar nerambursabil, avnd, de asemenea, scopul de a asista Republica Moldova n a depi efectele ocurilor generate de balana de pli negativ, care au lovit economia n perioada anilor 2005-2006, fiind cauzate de majorarea preului la gazele naturale i de nchiderea pieei Rusiei pentru produsele tradiionale de export din Moldova (n special vinul, fructele i legumele, carnea i produsele din carne), menionate deja mai sus. Dei exist anumite preocupri pentru implicaiile extinderii, n ceea ce privete decalajele regionale n cadrul UE, dovezile empirice sunt deocamdat puin numeroase. Evalueaz impactul expansiunii UE asupra creterii i strii economice din rile UE. Unii autori, ca Brocker i JagerRoschko [27, p.23-40] i Brocker [24, p.91] ofera estimari cantitative ale efectelor regionale provocate de integrarea statelor din Centrul i Estul Europei. Unele studii fcute de Brulhart [28, p.139] i Pfaffermayr investigheaz consecinele schimbrilor privind piaa UE, graie extinderii. Niebuhr [152, p.452] estimeaz impactul integrrii asupra regiunilor riverane UE-15. nvestigaiile autorului sunt n corcordan cu aceste cercetri, concentrndu-ne asupra spaiului riveran UE-27. Analiza se limiteaz la efectele integrrii, desprinse de pe urma schimbrilor cu privire la accesul n cadrul pieei, provocate de barierele n calea comertul trans-frontalier. Autorul nu pretinde la o investigare cuprinzatoare a efectelor spaiale ale integrrii, deoarece nu toate efectele desprinse de pe urma diferenelor de specializare i mobilitate a factorilor de producie sunt luate n consideraie. Creterea i dezvoltarea continu, susinut de economiti este substituit de conceptul nou - dezvoltarea durabil sau sustenabil nsoit de gestionarea optimizat a resurselor naturale, viznd generaiilor viitoare. n societatea postindustrial populaia uman se evideniaz ca un factor forte al dezvoltrii economice. [145, p.244]

83

Drept fundament teoretic al analizei, aplicm un nou model economico-geografic. Acest model ofer argumente n favoarea ideii c accesul n cadrul pieei ar putea fi factor decisiv, n ceea ce priveste efectele spaiale ale integrrii, n special n cazul cnd ne referim la impactul asupra regiunilor limitrofe. Un model matematic permite desprinderea implicaiilor specifice pentru regiunile limitrofe. Estimm relaia dintre accesul n cadrul pieei i venitul pe cap de locuitor, ce deriv din cadrul noului model economico-geografic. Rezultatele regresiei sunt aplicate n cadrul unei analize de simulare. Ideea de baz a analizei de simulare presupune c reducerea barierelor trans-frontaliere, graie integrrii, afecteaz accesibilitatea pieelor din cadrul Uniunii Europene. Schimbrile cu privire la potenialul pieei regiunilor UE va afecta venitul pe cap de locuitor. Investigaiile de ultim or arat c natalitatea populaiei scade, iar structural mbtrnete. Acest lucru se resimte cu promtitudine n rile cu un nivel de trai avansat. Aceasta semnificnd c scade numrul de cumprtori poteniali. Efectele resimite, ca urmare a scderii numrului populaiei vor consta n probleme economice, determinate pe de o parte de scderea forei de munc i pe de alt parte, de insuficiena resurselor economice necesare susinerii persoanelor vrstnice. Pentru a analiza efectele specifice ale extinderii spaiului economic i integrrii economice, n regiunile frontaliere, desprinse de pe urma schimbrilor, n ceea ce priveste accesul ctre piat, se aplic un model de tipul noii geografii economice (NGE). In funcie de abordare, schimbrile privind accesul ctre piee strine, intervenite pe parcursul integrrii, ar putea aciona ca o for ce rezult ntr-o dezvoltare inegal a activitilor economice, n cadrul rilor aflate n proces de integrare. ns modelele existente nu ofer concluzii clar conturate de timp, c integrarea ar putea aciona fie n avantajul aezrilor centrale fie n cel al suprafeelor periferice. Mai mult dect att, doar un numar limitat de abordri permite analiza explicit a efectelor integrrii, n ceea ce privete regiunile frontaliere, deoarece n cadrul modelelor teoretice, structura spaiala intern a economiei aflate n proces de integrare nu este de obicei luat n consideraie. Acceptarea federalismului economic i face pe unii (din rile industrializate) cu un nivel de trai mai avansat, pe alii, unde productivitatea muncii este mai redus, mai sraci. n contextul regionalismului economic securitatea economic a statului este n pericol. [144, p.89] n disputa militar, statul i crete forele militare, n disputa economic, statul trebuie s-i creasc productivitatea muncii, care este un produs al domeniului cercetare-dezvoltare. Antrenarea muncii n procesele productive tranfrontaliere contribuie la sporirea produselor. Dac admitem c produsul final Y este funcie doar a doi factori: munca L i capitalul K, n acest caz avem Y = F ( K 1 L) . Odat cu creterea produsului final, care nu este direct proporional cu cantitatea factorului productiv, deducem c:
84

Y K

0 ;

Y L

iar

2Y K 2

p 0;

2Y L2

p 0

Dac admitem c fiecare unitate de factor productiv tranfrontalier, antrenat n procesul de fabricare are o productivitate modest comparativ cu unitatea precedent, dar fiind superioar productivitii unitilor urmtoare (Fig.1).
F , K F L

K, L Fig.22. Rezultatele factorilor productivi tranfrontalieri n diminuare

n condiiile naionale cantitatea de munc (L) poate fi mai mare sau mai mic dect cea de echilibru L* . Dac ns L f L * , n acest caz (L L *) cantitatea de munc disponibil s

emigreze n ara vecin, dac L p L * , avem (L L *) cantitatea de munc care poate imigra peste frontier. Preul muncii va depinde nu doar de cererea i oferta de munc din ar. Acesta contribuie la creterea productivitii muncii n rile dezvoltate i deci la creterea competitivitii produselor acestora. n ar preul muncii este bazat de nivelul productivitii fondurilor productive; n alt ar aceeai munc cantitativ i calitativ poate avea un pre mai mare stimulat de productivitatea mai mare a fondurilor productive. Acest flux este o component a globalizrii, favorabil unei pri care nregistreaz succese, utiliznd fora de munc ieftin. ara srac nu poate achita munca la nivelul rilor dezvoltate, nivelul de trai fiind inferior rilor industriar dezvoltate. Putem concluziona c nivelul de trai a populaiei servete ca un regulator a proceselor de migraie a forei de munc. Pentru a caracteriza nivelul de trai se utilizeaz o serie de indicatori, cum ar fi nivelul i evoluia preurilor, nivelul i dinamica veniturilor; structura i dinamica consumului de bunuri materiale/servicii; omajul i ocuparea forei de munc, condiiile de transport, accesul la servicii publice etc. Dac prin costul nivelului de trai avem expresia valoric medie a bunurilor/serviciilor consumate ntr-o perioad de timp de un locuitor. n condiiile extinderii UE, fluxul forei de munc este determinat de diferenele n calitatea vieei n diferite ri. n acest context devine
85

actual cuantificarea relativ a costului real al nivelului de trai a populaiei prin intermediul indicelui real I(R). Prin expresia I ( R ) = C (1) , unde C(1), C(2) putem exprima valoarea costului nivelului de ( 2) C

trai din diferite ri i teritorii, de exemplu n ara (1), i ara (2). Dac reieim din ipoteza, c vectorul bunurilor materiale/serviciilor sunt identice n ara 1 i 2, atunci reiese x = ( x1 , x 2 ,...xi ,...x n ) , pe cnd preurile din ara (1), n ara (2) va fi corespunztor
p (1) = P1(1) , P2(1) ,...Pi (1) ,...Pn(1) , p ( 2 ) = P1( 2) , P2( 2) ,...Pi ( 2) ,...Pn( 2 ) , consumul ponderat poate fi determinat:
C
(1)

= pi(1) xi ; C
i =1

( 2)

= pi( 2) xi , indicele ponderat:


i =1

( )

C C

(1) ( 2)

Indicele ponderat pentru rile (1) i (2) este calculat din ipoteza c vectorii preurilor p(1) i p(2) sunt diferii, iar vectorul consumului este comun. Dac cuantificarea CNT relativ poate fi tratat cu condiia c sunt cunoscui vectorii p(1), p(2) crora le corespund vectorii x(1), x(2). Consumatorul din ara (1) dispune de C(1) de uniti monetare; din ara (2) de C(2) de uniti monetare. Satisfacerea necesitilor este funcie de vectorul x(1) pentru ara (1), de vectorul x(2) pentru ara (2). Dac notm aceste funcii respectiv prin
(1) (1) p (1) x1(1) , x 2 ,...x n ,

( 2) ( 2) ) . Consumatorul din rile (1) i (2) i stabilete structurile bunurilor i p ( 2) (x1( 2 ) , x 2 ,...x n

serviciile consumate n aa mod ca:


(1) (1) ) max p (1) (x1(1) , x 2 ,...x n

ndeplinind condiiile

p
i =1

(1) i

xi(1) = C (1)

(1)

xi(1) 0
( 2) ( 2) ) max p 2 (x1( 2 ) , x 2 ,...x n

Cu condiia
xi( 2) 0

p
i =1

( 2) i

xi( 2 ) = C ( 2)

(2)

Sau elabornd funcia Lagrange obinem


n (1) (1) L1 = p1 (x1(1) , x 2 ,...x n ) 1 pi(1) xi(1) C (1) max i =1

86

n ( 2) ( 2) L2 = p 2 (x1( 2) , x 2 ,...x n ) 1 pi( 2) xi( 2) C ( 2) max i =1

Rezolvnd sistemele de ecuaii:


1 x (1) = 0 1 1 (1) = 0 x 2 ... 1 (1 =0 ) x n n pi(1) xi(1) = C (1) i =1
(1)

(3)

2 x ( 2) = 0 1 2 ( 2) = 0 x 2 ... 2 (2 =0 ) x n n pi( 2 ) xi( 2 ) = C ( 2 ) i =1

(4)

Determinm valorile optime ale bunurilor i serviciilor consumate n ara (1), n ara (2):
xi(1) = x i , i = 1, 2,..., n ; xi( 2 ) = x i , i = 1, 2,..., n Unde x i =
xi
( 2) (1) (1) i

( 2)

(p

(1) 1

(1) (1) , p2 , ..., p n , C (1) i = 1, 2, ..., n ;

( 2)

(p

( 2) 1

( 2) ( 2) , p2 , ..., p n , C ( 2 ) i = 1, 2, ..., n

(1) (1) 1 (x1(1) , x 2 ,...x n ) = ( p1(1) , p2(1) , ..., pn(1) , C (1) ) i ( 2) ( 2) 21 (x1( 2) , x 2 ,...x n ) = ( p1(2) , p2( 2) , ..., pn(2) , C (2) ) i

Studierea efectului economic pozitiv al relaiilor tranfrontaliere asupra dezvoltrii economice pe plan naional sau teritorial (regional, zonal etc.) se manifest prin valene multiple i duce la constatarea existenei a cel puin trei efecte multiplicatoare importante: efectul multiplicator al relaiilor tranfrontaliere (adic incidena unei uniti de cheltuieli bneti a serviciilor din punct de vedere al crerii de noi venituri); efectul multiplicator al investiiilor; efectul multiplicator al comerului exterior (exportul invizibil al unei anumite pri a produciei de mrfuri, consumate de pasageri/turitii strini n zona, staiunea, localitatea etc. vizitat). Cu alte cuvinte satisfacerea maxim a necesitilor este funcie de nivelul preurilor, de cheltuielile consumatorului. Din sistemul de ecuaii (3), obinem:
1 1 p1(1) = 0 (1) x1
1 (1) 1 p 2 =0 (1) x 2 1 (1) 1 p n =0 (1) x n
87

1 1 1 (1) (1) (1) x n x x = = Sau (11) = (2 ... = 1 (1) p1 p 21) pn

(5)

Dac admitem, n ara (2) cu preurile p(2) i cu costul nivelului de trai C(2) consumul este
(1) (1) echivalent cu cel din ara (1), adic constituie C (1) = x1(1) , x 2 . n acest caz funcia ,...x n
n (1) (1) ,...x n ) 2 Lagrange va avea forma: L2 = p1 (x1(1) , x 2 pi( 2) xi(1) C ( 2 ) i =1

Determinm mrimile optime a consumului de bunuri i servicii din condiia:


L2 1 ( 2) (1) = (1) 2 p1 = 0 x1 x1 2 L2 ( 2) (1) = (1) 2 p 2 = 0 x 2 x 2 Ln n ( 2) 2 p n =0 (1) = (1 ) x x n n 1 ( 2) (1) : p1 = 2 x1 1 ( 2) (1) : p 2 = 2 x 2 1 ( 2) (1) : p n = 2 x n

sau

1 ( 2) (1) = p1 2 x1 1 ( 2) (1) = p 2 2 x 2 1 ( 2) (1) = p n 2 x n

(6)

Prin relaiile (6) substituim n (5) obinem:


( 2) ( 2) pn 2 2 p1( 2) 2 p 2 = = ... = = 1 (1) (1) (1) p1 p2 pn

(7)

Din expresia (7) rezult, c structura consumului n ara (2) va fi echivalent cu structura consumului din ara (1) dac preurile la bunuri i servicii sunt proporionale. n cazul examinat, dac
( 2) ( 2) pn p1( 2) p2 = = ... = = 1 ; (1) (1) (1) 2 p1 p2 pn

Scurgerea banilor spre alte destinaii economice externe sau destinaii neeconomice (ceea ce echivaleaz practic cu ieirea lor din circuit) este cu att mai rapid, cu ct economia unei ri depinde n mai mare msur de importul de materii prime, echipamente sau bunuri de consum. n consecin, cu ct o ar este mai bogat din punct de vedere economic, cu att incidena economic a industriei serviciilor este mai mare. Satisfacerea necesitilor consumatorului din ara (1), ara (2), fiind funcii ale preurilor, ale veniturilor respective pot fi comparate prin raportul costurilor nivelului de trai.

88

(1) (1) (1) (1) Notm prin: C11 = p1(1) x1(1) + p 2 x 2 + ... + p n xn

x1(1) (1) x (1) (1) (1) (1) = ( p1(1) , p 2 , ..., p n ) 2 = ( p1 , x ) ... x (1) n

costul de bunuri i servicii (turistice, de agrement) consumate n ara (1), exprimate n preurile din ara (1);
x1(1) (1 ) x2 (2) (1 ) - costul de bunuri i = p1 , x ... x (1 ) n

( 2 ) (1 ) ( 2 ) (1) (2) (2) C 12 = p1( 2 ) x1(1) + p 2 x 2 + ... + p n x n = p1( 2 ) , p 2 , ..., p n

servicii consumate n ara (1) exprimate n preurile din ara (2);

(1) ( 2 ) (1) ( 2 ) C 21 = p1(1) x1( 2) + p 2 x 2 + ... + p n xn

x1( 2 ) ( 2) x2 (1) (1) ( 2) (1) ( 2) = ( p1 , p 2 , ..., p n ) = ( p1 , x ) - costul de bunuri i ... x ( 2) n x1( 2) ( 2) x ( 2) ( 2) ( 2) ( 2) = ( p1( 2 ) , p 2 , ..., p n ) 2 = ( p1 , x ) - costul de bunuri i ... x ( 2) n

servicii consumate n ara (2), exprimate n preurile din ara (1);

( 2) ( 2) ( 2) ( 2) C 22 = p1( 2 ) x1( 2 ) + p 2 x 2 + ... + p n xn

servicii consumate n ara (2), exprimate n preurile din ara (2). Nivelul comparativ al costurilor acelorai bunuri i servicii n ara (1) i n ara (2) poate fi determinat de raportul

(p (p

( 2) 1 (1) 1

x (1) x (1)

) care, de regul, este mai mare dect indicele ponderat. Afirmaia )

poate fi exemplificat. Dac lum un grup de consumatori, de exemplu din regiunea Siret-PrutNistru, venitul mediu constituie lunar 850 USD. Preurile n economia de pia, n condiii de criz mondial avanseaz enevitabil. Admitem consumul acestui grup este constituit din pine, carne, lapte cu preurile respectate pentru perioada 1 (Tabelul 5).
Tabelul 5 Structura cheltuielilor populaiei, USD Pine Carne Lapte Subvenii

Cantitatea 4

Preul 10

Cantitatea 10

Preul 60

Cantitatea 30

Preul 7 850
89

n pofida variaiei preurilor nivelul de trai al populaiei este n cretere.


Tabelul 6 Structura cheltuielilor populaiei n condiii noi, USD Pine Carne Lapte Subvenii

Cantitatea 5 6 7 8

Preul 10 10 10 10

Cantitatea 7 7 7 7

Preul 66 66 66 66

Cantitatea 73 72 70 69

Preul 7 7 7 7 1023 1023 1023 1023

. Deci indicele consumului real este mai mare dect indicele ponderat. ntru determinarea indicelui real al costului nivelului de trai n m ri notm vectorul consumului comun n aceste ri prin x0 componentele vectorului pot fi: asigurarea populaiei cu spaiu locativ, pmnt cu destinaii agricole, accesibilitate la studii, la tratamente medicale, costul produselor alimentare, nealimentare etc., adic x = ( x1 , x 2 , ... , x a ) . Preurile bunurilor i serviciilor x , = 1, 2, ..., a n
(i ) diferite ri este diferit. Notm aceste preuri respectiv prin p , = 1, 2, ..., a; i = 1, 2, ..., m

Tabelul 7 Tabelul actualizrii costurilor nivelurilor de trai


1 2 i m
(1) p1(1) p 2 ... p

p p ... p ... p

(1) 1

(1) 2

(1)

(1) a

p p ... p ... p

(1) 1

(1) 2

(1)

(1) a

(1) (1) (1) x1(1) x 2 ...x... ...x a

( 2) ( 2) ( 2) x1( 2) x 2 ...x... ...x a

p p ... p ... p

(1) 1

(1) 2

(1)

(1) a

(i ) (i ) (i ) x1( i ) x 2 ...x... ...x a

( m) x1( m ) x 2 ...x

p
2

( 2) 1

p ... p ... p

( 2) 2

( 2)

( 2) a

( 2) 1

p ... p ... p

( 2) 2

( 2)

( 2) a

( 2) 1

p ... p ... p

( 2) 2

( 2)

( 2) a

( 2) p1( 2) p 2 ... p

(1) (1) (1) x1(1) x 2 ...x... ...x a

( 2) ( 2) ( 2) x1( 2) x 2 ...x... ...x a

(i ) (i ) (i ) x1( i ) x 2 ...x... ...x a

( m) x1( m ) x 2 ...x

i
(i ) 1 (i ) 2

p p ... p ... p

(1) (1) (1) x1(1) x 2 ...x... ...x a

(i ) (i ) a (i ) 1 (i ) 2

p p ... p ... p

( 2) ( 2) ( 2) x1( 2) x 2 ...x... ...x a

(i ) (i ) a

(i ) 1 (i ) 2

p p ... p ... p

(i ) (i ) (i ) x1( i ) x 2 ...x... ...x a

(i ) (i ) a

(i ) p1(i ) p 2 ... p

( m) x1( m ) x 2 ...x

( m) 1

(m) 2

... p ... p

(m)

(m) a

( m) 1

(m) 2

... p ... p

(m)

(m) a

( m) 1

(m) 2

... p ... p

(m)

(m) a

(m) p1( m ) p 2 ..

(1) (1) (1) x1(1) x 2 ...x... ...x a

( 2) ( 2) ( 2) x1( 2) x 2 ...x... ...x a

(i ) (i ) (i ) x1( i ) x 2 ...x... ...x a

( m) x1( m ) x 2 ...x

90

x1( i ) (i ) x2 ... ( 2) ( 2) ( 2) ( 2) De unde p1 p 2 ... p ... p a = p (1) , x ( i ) x (i ) ... (i ) xa

- costul nivelului de trai n ara i,

i = 1, 2, ..., m , exprimat n preurile rii (1);

x1(i ) (i ) x2 ( 2) ( 2) ( 2) ( 2 ) ... p1 p 2 ... p ... p a (i ) = p ( 2 ) , x ( i ) x ... (i ) xa

- costul

nivelului de trai n ara i, i = 1, 2, ..., m , exprimat n preurile rii (2);


x1( i ) (i ) x2 ... (i ) (i ) (i ) (i ) p1 p 2 ... p ... p a ( i ) = p ( i ) , x ( i ) - costul nivelului de trai n ara i, i = 1, 2, ..., m , exprimat n x ... (i ) xa

x1( i ) (i ) x2 ... (m) (m) (m) (m) preurile rii (i); p1 p 2 ... p ... p a ( i ) = p ( m ) , x ( i ) x ... (i ) xa

- costul nivelului de trai n ara i,

i = 1, 2, ..., m , exprimat n preurile rii (m).


Costurile reale ale nivelului de trai n diferite ri depind de un ir de factori neformalizai. De aceea un interes deosebit prezint intervalele n care aceste costuri se vor gsi, adic

min p1( i ) x ( i ) 1 i m

(i )

max p1( i ) x ( i ) 1 i m

).

Costurile reale ale nivelului de trai n rile examinate pot fi puse la baza elaborrii prognozelor de fluxuri ale forei de munc n contextul globalizrii, pot servi prghii (regulatori) pentru reglarea acestor fluxuri. Modelul dedus a fost construit pentru un turist/persoan, care fcnd deplasri peste hotarele rii sale, aduce cu el o sum de bani n alt ar, n celai timp consum produsele/serviciile n alt ar. n mod global, n cazul cnd s-a contractat un
91

aranjament turistic cu toate serviciile incluse, ajungndu-se la determinarea efectului multiplicator n timp, pe orizontal. Acestei ipoteze iniiale trebuie aduse anumite corective, deoarece, n realitate, cererea se etaleaz n timp, pe o perioad mai lung sau mai scurt, n funcie de durata medie a sejurului, de sezonalitatea cerinelor de servicii .a. In raionamentul de determinare a efectului multiplicator, experii opereaz cu un numr de 5-6 tranzacii pentru anul care urmeaz cheltuieli efectuate, perioad n care mijloacele bneti trec din mn n mn, pn cnd moneda respectiv iese din circuitul economic intern. n general, micarea liber a muncitorilor cu privire la alocarea eficient a resurselor de for de munc, poate avea loc n viitor poate fi dac prevaleaz o specializare mai mare i un termen educaional mai durabil, exprimnd potrivirea geografic dintre cererea i oferta de anumite calificri mult mai dificil a fi cptat n ar. La fel, ea este considerat unul dintre instrumentele de absorbire a ocurilor asimetrice macroeconomice. Flexibilitatea forei de munc (incluznd mobilitatea muncitorilor internaionali) este important pentru funcionarea economiei europene fixnd constrngeri pentru instrumentele politicii fiscale i monetare n cadrul Uniunii Economice i Monetare. n ceea ce privesc stipulaiile PEV pentru Republica Moldova n acest domeniu, msura ce prevede micarea muncitorilor pe termen lung este, pn acum neclar, att n relatarea Comisiei Europene, ct i a concluziilor Consiliului care o aprob, destul de precaut. Cu toate acestea, problema imigraiei este de lung durat i orientrile politice pot evolua n timpul implementrii PEV. O liberalizare (parial) a micrii muncitorilor ntre UE i Republica Moldova va avea loc n concordan cu tendinele recente de migrare, care au nregistrat o cretere brusc a numrului cetenilor republicii [222, p. 105]. n februarie 2006 Moldova a ratificat Convenia European cu privire la statutul legal al muncitorului migrant. n final, lund n considerare paragraful care vizeaz ngrijorrile economice ale integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, e necesar a meniona, c majoritatea efectelor economice pozitive ale PEV vor fi un rezultat al preferinelor comerciale intensificate, al asistenei financiare sporite din anul 2007, al dezvoltrii infrastructurii interconectate (surse de energie particulare i de transportare) i, cel mai important al extinderii Pieei Interne a UE.
3.2. Aprecierea poziiei Republicii Moldova n cadrul proceselor de cooperare regional transfrontalier

n evoluia proceselor de cooperare multilateral n Europa s-a constatat c dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere, prin intermediul diverselor iniiative regionale, reprezint o precondiie logic a integrrii europene [229; 232]. Ca urmare, interesat de integrarea n
92

structurile euro-atlantice, de depirea efectelor de marginalizare n contextul aderrii Romniei la UE, dar i de generarea unor efecte de propagare n regiune a efectelor de stabilitate, securitate i prosperitate dinspre vecintatea sa vestic, Republica Moldova a adoptat n materie de politic extern o strategie activ de participare la diverse iniiative i organisme de cooperare regional, precum i de dezvoltare a euroregiunilor, complementar participrii la organismele internaionale. Republica Moldova, fiind membr a diferitelor organizaii mondiale, a completat integrarea sa n dimensiunea cooperrii regionale transfrontaliere dup 1991 prin conturarea tot mai evident a dimensiunii regionale prin participarea la urmtoarele forumuri:
1. Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN) [228, p.120]. E de

menionat c interesul opiniei publice internaionale, a cercurilor de afaceri i politice din toat lumea fa de OCEMN este n continu cretere, drept scop al organizaiei este promovarea stabilitii i prosperitii economice n regiune. Participarea Republicii Moldova la OCEMN prin proiectele promovate (n domeniul energiei, al liberalizrii comerului, dezvoltarea reelelor de transport, comunicrii i conectarea lor la reelele transeuropene, atragerea investiiilor strine, dezvoltarea MM), mecanismele create (Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, Banca de date, Centrul Internaional de Studii al Mrii Negre), OCEMN poate servi drept sprijin al realizrii obiectivelor PEV, implicit a prioritilor Planului de aciune pentru Republica Moldova. n acest spirit, OCEMN poate deveni una dintre teritoriile de prosperitate economic i stabilitate politic, ceea ce corespunde scopurilor formulate iniial la crearea ei. Argumentele expuse mai sus stau la baza interesului deosebit al Republicii Moldova n cooperarea la Marea Neagr, n care se pune accentul n special pe urmtoarele: participarea la proiecte multilaterale de cooperare; exportul produselor agenilor economici din Moldova pe pieele rilor-membre; favorizarea investiiilor strine de capital n economia republicii; importul materiei prime i a agenilor energetici de care Moldova nu dispune sau dispune n cantiti insuficiente.
2. Colaborarea n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE)

[190, p.224] a fost iniiat pentru a implementa n sud-estul Europei o strategie de prevenire pe termen lung a conflictelor, cu accent pe refacerea economic, dezvoltarea politic i securitatea social. Treptat, PSESE a devenit un instrument-cheie suplimentar menit s faciliteze integrarea statelor sud-est europene n Uniunea European [187, p.143]. ncepnd din 2001, Republica Moldova a ncercat s creeze un mecanism naional eficient de colaborare cu Pactul de Stabilitate i s participe la majoritatea iniiativelor acestuia. Participarea la PSESE, dincolo de sprijinul n direcia macrostabilizrii, a dezvoltrii infrastructurii, a consolidrii democraiei i securitii, a semnificat includerea Republicii
93

Moldova n aria de interes a UE i perspectiva integrrii euroatlantice. Dar resursele financiare modeste au limitat impactul aciunilor Pactului asupra redresrii economice, a democratizrii interne i a stabilitii Republicii Moldova. n plus, republica nu particip la principalul mecanism iniiat de UE n colaborare cu Pactul de Stabilitate Procesul de Asociere i Stabilizare, situaie care-i confer un statut oarecum marginal. Colaborarea n cadrul PSESE ofer o important oportunitate pentru dezvoltarea economic a Republicii Moldova prin includerea rii n sistemul de comer regional cu rile Pactului de Stabilitate. Integrarea Republicii Moldova n sistemul de comer regional din Europa de Sud-Est reprezint o dimensiune important, dac nu chiar decisiv a integrrii Republicii Moldova n structurile Uniunii Europene, dup cum este prevzut i n Pactul de Stabilitate. Fiind un stat mic, dezvoltarea Republicii Moldova depinde n mod critic de evoluia comerului internaional i de accesul la piaa unic european.
3. Iniiativa CentralEuropean (ICE), creat n 1989 cu scopul de a promova cooperarea

politic, economic i cultural ntre statele membre, susine reformele din rile aflate n tranziie a contribuie la creterea coeziunii n Europa [187, p.143] n vederea constituirii unui continent fr linii de demarcaie, rezultate din diferenele de dezvoltare economic sau strategiile de extindere european. [94, p.126] ICE coopereaz cu organizaii i instituii europene i ofer Republicii Moldova, ca stat-membru, a beneficia de programele de transfer de know-how, transferul de tehnologie, promovarea investiiilor i a cercetrii tiinifice, dezvoltarea infrastructurii de transport, energie, telecomunicaii, educaie i formare profesional. Un rol important este acordat cooperrii n domeniul controlului migraiei i securitii frontierelor, al energiei i al MM. Din 2002, ICE a creat un grup de lucru specializat pe cooperarea transfrontalier CEI Working Group on Interregional and Cross-Border Cooperation, cu rolul de a susine proiecte n sprijinul relaiilor de bun vecintate, al stabilitii, securitii i prosperitii. Raportate la obiectivele PEV, aciunile ICE vor putea s poteneze cooperarea bilateral UERM n toate cele trei domenii: politic/uman/cultural, economic i securitate.
4. Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE) reprezintnd o structur de

cooperare regional neinstituionalizat i unicul forum din Europa creat i gestionat exclusiv de statele participante. Scopul procesului este de a favoriza dialogul politic i consultarea n procesul de integrare a zonei n structurile europene. Obiectivul principal l reprezint promovarea relaiilor de bun vecintate, a stabilitii i securitii n regiune. Moldova are statut de observator i cel mai important obiectiv al su l constituie integrarea pe piaa regional a energiei, ce reprezint, totodat, una dintre cele dou iniiative majore ale Procesului, alturi de planul de aciune pentru cooperare economic regional.
5. Procesul de Cooperare Dunrean este o iniiativ politicii a Romniei i Austriei, la
94

care s-au alturat Comisia European i Pactul de Stabilitate. Procesul de Cooperare Dunrean este o structur neinstituionalizat, un cadru politic de cooperare i promovare a preocuprilor i intereselor comune ale statelor din regiunea dunrean: dezvoltarea economic, navigaia i transportul sustenabil, managementul mediului i al bazinului fluvial, turismul, cooperarea cultural i subregional. Republica Moldova n cadrul acestei structiri poate accesa programe de finanare alocate de Banca European de Investiii pentru proiecte regionale i contribuind la realizarea efectiv a PEV.
6. Consiliul Europei (CE), dei are statut de organizaie internaional, are un impact

major n dezvoltarea rilor din Europa Central i de Est prin consolidarea cooperrii regionale i promovarea cooperrii transfrontaliere. Deci, Republica Moldova a depus eforturi considerabile pentru stabilirea relaiilor internaionale, imediat dup proclamarea independenei i recunoaterea de ctre comunitatea internaional, prin aderarea la cele mai importante organisme i organizaii politice i economice internaionale, precum i prin semnarea acordurilor bilaterale cu diferite ri. Fiind considerat o ar mic cu resurse naturale limitate, Republica Moldova nu-i poate dezvolta economia, dect integrndu-se n structurile economice europene i mondiale. Din aceste considerente, eforturile de integrare n comunitatea internaional au fost promovate att la nivel central, ct i la nivel regional prin intensificarea cooperrii comunitilor regionale cu structurile similare din rile vecine, Romnia i Ucraina. Romnia este un partener principal n relaiile economice i comerciale ale Republicii Moldova dintre partenerii din Europa Central i de Est, iar Ucraina deine locul doi (dup Federaia Rus) dintre partenerii CIS. Dezvoltarea acestor relaii cu rile vecine (Romnia i Ucraina) reprezint baza colaborrii regionale i este caracterizat printr-o anumit particularitate. Statele regiunii (Romnia, Republica Moldova i Ucraina) sunt state suverane i independente, avnd preocupri comune i interese specifice n problemele securizrii frontierelor, precum i ale asigurrii pcii i stabilitii n zon, cele trei state fcnd parte din anumite organizaii internaionale i dorind s respecte obligaiile pe care i le-au asumat adernd la aceste organizaii. La mijlocul anilor 80 au fost stabilite relaii de colaborare ntre regiunile frontaliere ale Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei, ns ele purtau un caracter mai mult formal. Relaii de colaborare s-au intensificat dup anul 1989. Prin semnarea tratatului de baz romno-ucrainean la 2 iunie 1997, au fost puse bazele unei cooperri mai strnse ntre Romnia i Ucraina n diferite domenii, inclusiv n domeniul cooperrii transfrontaliere. n conformitate cu art. 8 al Tratatului, prile se angajau s sprijine cooperarea dintre unitile administrativ-teritoriale din regiunile de frontier. Mai mult dect att, prin acelai articol se preconiza crearea euroregiunilor Prutul de

95

Sus i Dunrea de Jos la care puteau s participe i uniti administrativ-teritoriale din Republica Moldova. Euroregiunile, fiind formele instituionalizate ale cooperrii transfrontaliere, constituie, n prezent, un model eficace privind rezolvarea problemelor de dezvoltare social-economic a oricror ri limitrofe. Aceasta se explic prin faptul c ntre regiunile de frontier ale rilor limitrofe exist legturi tradiionale stabilite de veacuri, problemele cu care se confrunt sunt n mare parte omogene, iar rezolvarea lor nu se poate face exclusiv pe teritoriul statelor naionale [40]. Cooperarea dintre regiunile de frontier n triunghiul RomniaRepublica MoldovaUcraina are o tradiie bogat, avnd n vedere urmtorii factori: colectivitile din regiunile frontaliere sunt omogene din punctul de vedere al comunitii de limb, tradiii, obiceiuri etc.; perioada de tranziie la economia de pia este caracteristic celor trei state vecine; poziia geografic favorabil, ce se caracterizeaz primordial prin amplasarea acestor regiuni la intersecia coridoarelor transnaionale care leag rile Europei Occidentale cu rile din Transcaucazia i Asia Mijlocie.
Obiectivele principale care au fost i sunt urmrite prin demararea cooperrii

transfrontaliere la frontiera Republicii Moldova cu Romnia i Ucraina sunt: asigurarea unei zone de securitate i stabilitate; susinerea comunitilor romneti i ucrainene din cele trei state; consolidarea valorilor democratice i promovarea principiilor democratice prin intermediul euroregiunilor, cooperrii transfrontaliere i interregionale; susinerea i promovarea MM din regiunile de frontier ca factor principal al dezvoltrii socioeconomice a regiunilor; realizarea unei cooperri intense i eficiente privind lupta mpotriva traficului de droguri, fiine umane etc.; sprijin pentru admiterea Ucrainei i Republicii Moldova la diferite forme de cooperare din Europa Central i de Sud-Est. Un rol deosebit n reglementarea relaiilor de cooperare transfrontalier l au actele emise de organele de conducere ale euroregiunii. Acestea includ Acordul de constituire, Statutul Euroregiunilor i Deciziile Consiliilor Euroregiunilor. Reglementrile n cauz sunt elaborate n baza Conveniei-cadru de cooperare transfrontalier. Unicitatea acestor acte, ca i n cazul acordurilor bilaterale dintre autoritile regionale, const n aplicabilitatea acestora pe ntreg teritoriul euroregiunii, teritoriu ce transcende frontierele naionale.
96

Prevederi asemntoare conine Legea privind autoadministrarea local din 21.05 1997 din Ucraina n cazul cnd sunt stabilite competenele autoritilor publice locale, raionale i regionale. Reglementrile dreptului intern al Romniei n domeniu sunt prevzute n Legea administraiei publice locale nr.69 din 26.11.1991 i Legea privind dezvoltarea regional nr.151 din 15.07 1998. Conform unor articole ale Legii din 1991, consiliile locale decid n condiiile legii, colaborarea cu ageni economici din strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun. De asemenea, se accentueaz prevederea atribuiei consiliilor locale de a hotr stabilirea legturilor de colaborare, cooperare i nfrire cu localitile din strintate (o atribuie de care nu dispun consiliile judeene). n legea privind dezvoltarea regional se indic c unul dintre obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia este stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional are atribuia de a urmri realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor. Analiznd situaia actelor normative, e necesar a meniona c dei prevederile stipulate n aceste acte normative sunt asemntoare, totui, este destul de greu a realiza prevederile art.5 din Convenia-cadru european: Prile vor analiza oportunitatea de a acorda colectivitilor sau autoritilor teritoriale participante aceleai faciliti ca i n cazul n care cooperarea s-ar exercita pe plan intern. Cu alte cuvinte, este vorba despre clauza regimului naional sau principiul posibilitilor egale. Conform acestei clauze, colectivitilor sau autoritilor li se ofer drepturi i obligaiuni ca i propriilor subieci cu privire la impozitele pe mrfuri i servicii; condiiile de folosire a mijloacelor de transport, a depozitelor, instalaiilor portuare. Practic, aceast clauz ofer posibilitatea soluionrii dificultilor de ordin netarifar, stabilind acelai tratament pentru importator i exportator pe piaa importatorului. Din punct de vedere formal subiecii prilor au posibilitatea de a beneficia reciproc pe teritoriul celuilalt stat semnatar de aceleai drepturi i avantaje de care beneficiaz subiecii naionali. Practic, articolul 5 al Conveniei-cadru stabilete un instrument al liberului schimb n comerul dintre pri, asigurnd egalitatea juridic a partenerilor ce provin din ri diferite. Pn n prezent nu exist acorduri interstatale referitoare la cooperarea transfrontalier la nivel regional i local, care ar dezvolta relaiile n spiritul articolului 5 al Conveniei-cadru. Armonizarea legislativ i facilitarea cooperrii n euroregiuni este o problem a crei dificultate implic delimitarea domeniilor i abordarea difereniat, reieind din premisele i orientrile recomandate prin documentele semnate deja. Astfel, n plan european Convenia la care a aderat i Republica Moldova stipuleaz condiiile-cadru ce trebuie transpuse n legislaia naional a statelor semnatare. Din aceast perspectiv, avnd n vedere opiunile celor 3 state97

partenere pentru integrarea european, precum i gradul diferit de avansare n vederea ajustrii legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, calea de urmat n perioada tranzitorie este cea recomandat pentru statele cu sisteme de legislaie cu diferene - ncheierea de tratate/acorduri interstatale, precum i de nivel regional/local (urmnd modele recomandate de Convenia-cadru). O atare tratare a problemei de ctre cele 3 state Republica Moldova, Romnia i Ucraina ar permite autoritilor locale i regionale i anumitelor organizaii publice s se angajeze n cooperarea transfrontalier n baza dreptului public i privat, propunndu-i i reglementri specifice cu privire la managementul programelor de cooperare. Acordurile ce nsoesc programele strategice au devenit cele mai utilizate instrumente de cooperare transfrontalier n Vest sub toate aspectele i la toate nivelurile pe care le implic un "program transfrontalier", respectiv planificarea, implementarea, monitorizarea, finanarea, controlul. Acordurile i protocoalele bilaterale (trilaterale) interguvernamentale. Cele mai importante acte normative care reglementeaz relaiile bilaterale moldo-ucrainene sunt: Tratatul de bun vecintate, prietenie i colaborare ntre Republica Moldova i Ucraina din 23.10.92 (n vigoare din 5.01.1997); Acordul cu privire la comerul liber din 29.08.95 (n vigoare din 27.05.1996). Un nou acord de comer liber dintre Republica Moldova i Ucraina a fost semnat de ctre preedinii celor dou state la 13 noiembrie 2003, fiind deja ratificat de partea moldoveneasc; Convenia pentru evitarea dublei impuneri pe venit i pe proprietate i prevenirea evaziunii fiscale din 29.08.1995 (n vigoare din 20.05.1996); Acordul cu privire la promovarea i protejarea reciproc a investiiilor din 29.08.1995 (n vigoare din 20.05.1996). Unele aspecte legate direct de cooperare transfrontalier sunt reglementate n urmtoarele acorduri cu Ucraina: Acordul cu privire la punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene i simplificarea formalitilor de trecere a frontierei de ctre cetenii care locuiesc n raioanele de frontier din 11.03.1997; Acordul privind colaborarea unitilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova i regiunilor de frontier ale Ucrainei din 11.03.1997; Acordul cu privire la folosirea n comun i protecia apelor de frontier din 23.11.94. E de menionat c au fost semnate acorduri de colaborare n domeniile vamal, lupta mpotriva criminalitii, transporturi, electroenergetic, standardizare i certificare, educaie.
n relaiile bilaterale cu Romnia, Republica Moldova are semnate:

Acordul cu privire la comerul liber din 15.02.1994 (n vigoare din 17.11.1994) care a funcionat pn 1.01.2007;
98

Convenia pentru evitarea dublei impuneri pe venit i pe proprietate i prevenirea evaziunii fiscale din 21.02.1995 (n vigoare din 10.04.1996); Acordul cu privire la promovarea i protejarea reciproc a investiiilor din 14.08.1992 (n vigoare din 20.05.1996).
n relaiile trilaterale care au avut un

rol hotrtor n crearea euroregiunilor ntre

RomniaRepublica MoldovaUcraina, pot fi menionate: Declaraia de la Ismail a preedinilor celor trei state privind cooperarea trilateral din 04.07.1997; Declaraia de la Chiinu a preedinilor celor trei state privind colaborarea trilateral din 22.10.1998; Acordul privind cooperarea n zona format din ariile naturale protejate ale Deltei Dunrii i Prutului de Jos din 05.06.2000. Pasivitatea prii moldoveneti n lansarea i realizarea activitilor de cooperare este cauzat de mai muli factori. Structurile administrativ-teritoriale moldoveneti constituite n 2003 au redus mult capacitatea i aa destul de joas n promovarea unor politici de cooperare de sine stttor. Dup preconizata revenire la sistemul administrativ-teritorial existent pn n 1999, putem presupune, c Moldova nu va mai avea regiuni economice propriu-zise i nici instituii capabile s exercite funciile de extensiune i dezvoltare economic la nivel regional. La rndul su aceasta nseamn c pur i simplu nu vor exista beneficiarii propriu-zis la care i se orienteaz strategia regional european [29, p. 144]. Revenirea la raioane demonstreaz prezena greelilor comise att pn, ct i dup instituirea judeelor: limitarea puterii fiscale a colectivitilor locale, majorarea numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti i doi, limitarea autonomiei decizionale, descurajarea cooperrii transfrontaliere, intercomunale i interregionale, se prefigureaz n continuare ambiguitatea delimitrii competenelor .a. Administraiile raionale nu vor avea capacitile instituionale i resursele umane necesare pentru absorbia fondurilor europene, prin urmare, nu vor avea acces la aceste fonduri. Un alt factor este reforma administrativ-teritorial din 2003, care a pus n dificultate cooperarea transfrontalier n cadrul euroregiunilor Dunrea de Jos, SiretPrutNistru i Prutul de Sus la care Republica Moldova este parte. Acordurile ncheiate de autoritile judeene cu partenerii transfrontalieri au devenit lipsite de sens, deoarece fiecare jude a fost fracionat n 2-5 raioane. Dac pn n mai 2003 teritoriul Republicii Moldova din cadrul euroregiunii SiretPrutNistru cuprindea 5 judee-membre (Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca i Ungheni), acum acestea au devenit 18 raioane, ceea ce nseamn 18 parteneri transfrontalieri i 18
99

viziuni asupra modalitilor de cooperare. Teritoriul Romniei, parte component la aceeai euroregiune, este comparabil cu cel al Republicii Moldova, dar include doar trei judee (Iai, Neam i Vaslui). Practic, participarea parii moldoveneti n cadrul euroregiunilor poart un caracter inerial, fiind catalizat mai mult de relaiile romno-ucrainene. Totodat, att la nivel central, ct i la nivel local nu exist strategii de integrare regional sau planuri de aciuni concrete care s valorifice beneficiile cooperrii pentru teritoriile moldoveneti de la frontier. O alt cauz este (pe parcursul implicrii Republicii Moldova n dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere) (fig.23), insuficiena resurselor financiare de la bugetele locale pentru finanarea activitilor de cooperare, accesul i posibilitile reduse la sursele financiare externe.
Experiena Republicii Moldova n CRT: de la TACIS pn la IPEV

TACIS CBC 1996-2003

CADSES - Program de Vecinatate 2000-2006

Program de VecinatateRomania-Moldova 2004-2006

Spaiul European Sud-Est CADSES - SEES


South East European Space

Marea Neagr-BS
Black Sea

2007-2013

2007-2013

Romania-UkrainaMoldova 2007-2013

Fig.23. Experiena Republicii Moldova n cadrul cooperrii regionale transfrontaliere


Sursa: prelucrri ale autorului n baza datelor Secretariatului Comun Tehnic al Programului de Vecintate, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova.

Pornind de la cele menionate, trebuie s menionm c bugetul UE pentru Republica Moldova n cadrul programului TACIS CBC (capitol II) pentru perioada 1996-2003 prevedea fonduri n sum de aproximativ 31 milioane euro (Fig.24). Pe lng aceasta a fost deschis o linie de finanare n sum de 500 milioane euro la Banca European de Investiii pentru Ucraina, Rusia, Moldova i Belorusia privind finanarea proiectelor n urmtoarele domenii: protecia mediului, transport, telecomunicaii, infrastructur n sectorul energetic, n special coridoare transeuropene, cu aspect transfrontalier pentru un stat-membru al UE [160]. n Republica Moldova TACIS CBC, n perioada 1996-2004, a sprijinit mai multe programe, printre care:
100

Programul de infrastructur la posturile de frontier LeueniUngheniGiurgiuleti (ncepnd cu 1997); Programul de cooperare transfrontalier (dezvoltarea sectorului privat n agricultur, stimularea activitii ntreprinderilor mici i mijlocii, stimularea i ncurajarea antreprenoriatului i a sectorului informal) la Ungheni (octombrie 2002 octombrie 2004);

Programul de informare i educaie n domeniul proteciei mediului (elaborarea unui pachet informaional pentru oficialiti, reprezentani ai ONG etc., instruirea echipelor naionale i formarea formatorilor, proiecte-pilot la nivel naional i regional) (octombrie 2002 decembrie 2004);

Progresul realizat de la TACIS pn la IPEV

TACIS CBC
1996 - 2003

PV CBC
2004 - 2006

IPEV CBC
2007-2013

31 m

5 m PV Ro-Mo 5 m CADSES call 2004: 2 proiecte aprobate Call 2005/06: 10 proiecte aprobate

126 m Ro-Md-Ua 17 m BS 206 m SEE ? Proiecte aprobate

23 implemented projects

Fig.24. Progresul realizat de la TACIS pn la IPEV, 2007


Sursa: prelucrri ale autorului n baza datelor Secretariatului Comun Tehnic al Programului de Vecintate, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova.

Consolidarea managementului la frontier (activiti menite s faciliteze traficul de persoane i de bunuri la frontier, precum i combaterea activitilor criminale, a traficului ilicit de persoane etc.) (decembrie 2003 decembrie 2004);

Programul de armonizare a sistemului de standardizare din Republica Moldova (armonizarea legislaiei, dezvoltarea resurselor umane, capaciti instituionale, promovarea cooperrii internaionale n acest domeniu) (aprilie 2003 aprilie 2005);

Programul de consultan politic pentru oficiile prim-ministrului i al ministrului economiei (elaborarea i implementarea Programului de reforme ale Guvernului Republicii Moldova i,

101

n particular, a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (11 martie 2004 11 martie 2005). n cadrul programului de vecintate (2004-2006), Republica Moldova a beneficiat de 2 proiecte mari n suma de 950 000 EUR (fig.25), iar pentru perioada de finanare 2007-2013 va beneficia de 126 milioane EUR, n cadrul Programului de Vecintate RomniaUcraina Moldova; de 17 milioane Programul Mrii Negre i de 206 milioane Programul CADSES/ SEES (Fig.26).
Programul de Vecintate 2004-2006
110 propuneri de proiecte primite ( 15.68 m) din care 47 proiecte contractate: ROMANIA: 100 proiecte depuse din care aprobate 45 (in suma de 6 m) MOLDOVA: 10 proiecte depuse din care aprobate 2 ( 950.000), anume: 1. Contribuirea la dezvoltarea socioeconomic durabil n regiunile de frontier dintre Romania Moldova. Buget: 820.000 (EU contribuirea 75%). 2. Dezvoltarea capacitii de investire n zona turistic Hnceti Leueni. Buget: 418.830 (EU contribuirea 71%)
4 counties ENTIRE COUNTRY ROMANIA MOLDOVA

Fig.25. Rezultatul Programului de Vecintate, 2004-2006


Sursa: prelucrri ale autorului n baza datelor Secretariatului Comun Tehnic al Programului de Vecintate, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova. (http:/www.jts.md )

Fig. 26. Perspectivele financiare pentru dezvoltarea CRT a Republicii Moldova, 2007-2013
Sursa: prelucrri ale autorului n baza datelor Secretariatului Comun Tehnic al Programului de Vecintate, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova.(http:/www.jts.md ) 102

n concluzie, Republica Moldova beneficiaz astfel de un cadru legislativ internaional pentru promovarea cooperrii transfrontaliere, precum i de programele Consiliului Europei privind ntrirea democraiei la nivel local i regional, programele de asisten media i cooperare tehnic, de dezvoltare a euroregiunilor i susinerea Comisiei Europene i a Pactului de Stabilitate n domeniul legislativ i al democratizrii instituiilor. Relaia dintre calitatea de membru al Consiliului Europei i cea de ar inclus n aria PEV este direct i presupune un nivel ridicat de complementaritate i intercondiionalitate pe dimensiunea economic.
3.3 Perspectiva dezvoltrii ascendente a euroregiunilor i impactul acestora asupra dezvoltrii i integrrii Republicii Moldova n Uniunea European

Un element-cheie al dezvoltrii economice i al stabilitii politice n Europa de Sud-Est l constituie cooperarea regional transfrontalier, cum a fost menionat n paragraful anterior al lucrrii respective. n consecin, au fost adoptate numeroase programe i iniiative (punctul 2.2) care au ncurajat i au susinut proiecte de cooperare transfrontaliere n cadrul UE-27, una dintre cele mai rspndite forme de cooperare transfrontaliere n Europa Central i de Est fiind euroregiunile (punctul 1.3). Romnia, Republica Moldova i Ucraina trebuie s fac fa provocrilor i oportunitilor create de procesul de rspndire a arealului de aciune a Uniunii Europene. Statele, mai ales Republica Moldova i Ucraina, sunt ameninate de a fi n afara procesului de integrare european, dar fiind vecinii direci ai Uniunii Europene i declarnd clar integrarea cu Uniunea European, unul din scopurile strategice. Aceste ri sunt nevoite s caute ci de atingere a acestui scop, cooperarea regional transfrontalier din cadrul euroregiunilor fiind unul dintre domeniile n care o transformare efectiv este posibil i ar fi perceput i susinut de UE. Republica Moldova este parte la trei iniiative transfrontaliere de tipul euroregiunilor:
Dunrea de Jos (1998), format din fostul judeul Cahul (Republica Moldova), judeele

Brila, Galai i Tulcea (Romnia) i regiunea Odesa (Ucraina);


Prutul de Sus (2000): fostele judeele Bli i Edine (Republica Moldova), judeele

Botoani i Suceava (Romnia) i regiunea Cernui (Ucraina); i


SiretPrutNistru (2002): fostele judeele Ungheni, Chiinu, Lapuna, Soroca i Orhei

(Republica Moldova) i judeele Iai, Piatra Neam i Vaslui (Romnia). n prezent, aproximativ 70% din teritoriu i 80% din populaia Republicii Moldova particip la activiti transfrontaliere n cadrul euroregiunilor. Cele trei ri implicate n aceste euroregiuni au ncheiat numeroase acorduri economice i de cooperare, cele mai multe dintre ele stimulate de existena trilateralei: RomniaRepublica MoldovaUcraina.
103

Aderarea la multitudinea de convenii i acorduri n cadrul forurilor i organizaiilor mondiale i regionale, din care face parte Republica Moldova, menionate in punctul 3.2, au permis s extinderea cadrului legal n care pot activa euroregiunile. Totodat, armonizarea legislaiilor celor trei ri cu cea a Uniunii Europene ar stimula dezvoltarea euroregiunilor n toate domeniile, n conformitate cu obiectivele lor. n prezent, cadrul legal existent este suficient pentru coordonarea i planificarea activitilor legate de cooperare, dar insuficient pentru realizarea proiectelor comune. nc un factor negativ este c n Republica Moldova funcioneaz slab structurile guvernamentale pentru promovare i sprijinire a intereselor Euroregiunilor. Este de menionat, c la nivel naional, prin Hotrrea Guvernului nr. 264 din 11.03.2003 privind dezvoltarea cooperrii transfrontaliere n cadrul euroregiunilor au fost stabilite sarcinile principale i aprobat componena nominal a Comisiei pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. Comisia a fost abilitat cu realizarea urmtoarelor atribuii: instituirea mecanismelor de colaborare transfrontalier n cadrul euroregiunilor ca elemente principale ale procesului de integrare european; crearea unui sistem de transpunere n realitate a conveniilor, acordurilor (tratatelor), la care Republica Moldova a aderat n cadrul forumurilor organizaiilor mondiale i regionale, i a deciziilor aprobate de consiliile euroregiunilor; crearea unei structuri pentru intensificarea cooperrii transfrontaliere n diverse domenii ntre unitile administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei; ncurajarea cooperrii prin promovarea diverselor forme de colaborare transfrontalier. Un factor pozitiv este Declaraia Guvernului Republicii Moldova care a aprobat Concepia cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova pentru 2004-2006 din 29 septembrie 2004 [20] n care, la rndul su, sunt stipulate direciile strategice, principiile i criteriile fundamentale, baza instituional i planul activitilor de realizare a concepiei cooperrii transfrontaliere n cadrul regiunilor de frontier ale Republicii Moldova care fac parte din euroregiunile Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunrea de Jos. n continuare vom analiza euroregiunile din punctul de vedere instituional i economicosocial, precum i oportunitile de dezvoltare a acestor structuri cu accentul pe susinerea MM inovative n regiunile de frontier ale Republicii Moldova.
Euroregiunea "Dunrea de Jos" (EDJ). Proiectul cooperrii transfrontaliere -

euroregiunea Dunrea de Jos a fost lansat de ctre Romnia la nceputul anului 1997 ca urmare a demersului autoritilor locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina i datorit evoluiei pozitive a relaiilor dintre cele trei state.
104

La 3-4 iulie 1997 la Ismail a fost semnat "Declaraia privind colaborarea trilateral", iar la 24-25 februarie 1998 n aceeai localitate a avut loc, sub egida Consiliului Europei, o reuniune la care a fost semnat "Declaraia cu privire la promovarea cooperrii transfrontaliere dintre autoritile locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i Ucraina". La 14 august 1998 prile participante au semnat, la Galai, Acordul cu privire la constituirea euroregiunii Dunrea de Jos, prin care s-a aprobat Statutul ce asigur cadrul juridic de organizare i desfurare a activitii. La reuniunea euroregiunii din 14 decembrie 2001, la Odesa, euroregiunea a obinut statut de membru al Asociaiei Europene a Regiunilor Transfrontaliere. La 1 octombrie 2003, partea moldoveneasc n cadrul euroregiunii includea 106 localiti, dintre care 2 orae i 62 comune (sate) cu 104 localiti rurale n componena lor. n baza Acordului de constituire, euroregiunea Dunrea de Jos are urmtorii membri: din partea Republicii Moldova - dup implementarea reformei administrativ-teritoriale din 2003, Republica Moldova este reprezentat de raionale Cahul i Cantemir; din partea Romniei - judeele Brila, Galai, Tulcea; din partea Ucrainei - regiunea Odesa. n cadrul euroregiunii Dunrea de Jos Republica Moldova este reprezentat de dou uniti administrativ-teritoriale: Cahul i Cantemir. Geografic aceast regiune este situat n partea de sud a Republicii Moldova, pe Cmpia Prutului Inferior, Cmpia de Vest a Mrii Negre i Podiul Tigheciului. Regiunea se mrginete la nord cu raionul Leova, la nord-est cu raionul Cimilia, la est cu raionul Taraclia i UTA Gguzia, la vest pe rul Prut cu judeele Galai i Vaslui din Romnia, la sud-vest pe rul Dunrea cu judeul Tulcea (Romnia), la sud cu raionul Reni, regiunea Odesa (Ucraina). Suprafaa total a regiunii este de 2,4 mii km2 care reprezint 7,1% din suprafaa total a republicii unde locuiesc 193,3 mii de persoane sau 4,6% din populaia rii (tabelul 8).
Tabelul 8 Caracteristica euroregiunii Dunrea de Jos, 2005
Unitatea administrativteritorial Ponderea teritoriului Populaia, Ponderea populaiei Pop. Teritoriu, Nr. loc/ mii urban , euroregiu mii km2 pe ar euroregiu km2 locuitori pe ar % ne ne

Raionul Cahul Raionul Cantemir Judeul Brila Judeul Galai Judeul Tulcea Regiunea Odesa n total

1,5 0,9 4,4 4,5 8,4 33,3 53,0

4,4% 2,7% 1,9% 2,0% 3,5% 5,5%

2,8% 1,7% 8,3% 8,5% 15,8% 62,8% 100,0%

123 67 403 643 266 2528 4030

2,9% 1,6% 1,8% 2,7% 1,2% 5,1%

3,1% 1,7% 10,0% 16,0% 6,6% 62,7% 100,0%

33,1% 9,9% 55,7% 55,1% 37,4% 66,2%

82 74 92 143 32 76

Sursa: Tabel sistematizat de autor n baza proiectului TACIS Atlasul judeelor Republicii Moldova i Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2005. 105

Totodat, din tabelul 8, putem evidenia ca teritoriul euroregiunii Dunrea de Jos reprezint 53 mii km2 cu o populaie de 4 030 mii de locuitori. Regiunile de frontier ale Republicii Moldova (Cahul, Cantemir) din cadrul euroregiunii au o pondere mic a teritoriului (4,5%) i a populaie (4,8%) n comparaie cu unitile administrative ale Romniei i Ucrainei. Scopul principal al constituirii euroregiunii este promovarea cooperrii transfrontaliere n regiunea bazinului inferior al Dunrii. Pentru realizarea scopului membrii euroregiunii colaboreaz avnd drept obiective: organizarea i coordonarea aciunilor ce promoveaz colaborarea economic, tiinific, ecologic, cultural, educaional i sportiv; elaborarea programelor de cooperare transfrontalier n domenii de activitate stabilite de comun acord; promovarea i facilitarea contactelor dintre agenii economici, instituii, ONG, experi n diferite domenii; medierea i facilitarea cooperrii membrilor si cu alte organizaii, instituii i agenii internaionale. La reuniunea euroregiunii din 14 decembrie 2001, la Odesa, euroregiunea a obinut statutul de membru al AEBR. La edina Consiliului Euroregiunii din 16-17 octombrie 2002, preedinia a fost preluat de fostul jude Cahul. Organismul cu putere de decizie este Consiliul euroregiunii Dunrea de Jos, iar instituiile aferente funcionrii acestuia sunt Centrul de coordonare i comisiile pe domenii. Dintre aciunile desfurate pn n prezent sub egida euroregiunii pot fi evideniate: ncheierea Protocolului dintre Consiliul raional Reni, Administraia raional de stat Reni, Portul Reni, Consiliul judeean Galai, Administraia porturilor Dunrii Maritime Galai, Regionala Cii Ferate Galai, privind condiiile de realizare a unei linii de transport fluvial de mrfuri, mijloace auto i pasageri ntre porturile Reni (Ucraina) i Galai (5 mai 1999); semnarea Protocolului de colaborare ntre Consiliul judeean Tulcea i Consiliul judeean Cahul (12 mai 2000); semnarea Protocolului de Colaborare dintre Consiliul judeean Tulcea i Consiliul regional Odesa, Administraia regional de stat Odesa (10 octombrie 2000), cu un accent deosebit pe ntreprinderea demersurilor necesare realizrii unor puncte de control a frontierei de stat pentru traficul internaional de mrfuri i pasageri; desfurarea reuniunii tripartite privind cooperarea transfrontalier pentru conservarea naturii n zona Deltei Dunrii i Prutului inferior (16 decembrie 2000, Tulcea), ocazie cu
106

care s-a nfiinat Comisia mixt pentru coordonarea zonei transfrontaliere de protecie a naturii; deschiderea, la 14 decembrie 2001, a liniilor de transport TulceaReni i GalaiReni, etc. n relaiile comerciale din cadrul euroregiunii Dunrea de Jos e necesar a meniona activitatea fostului jude Cahul. Volumul total al comerului cu regiunea Odesa (Ucraina) a acestei uniti teritorial-administrative a atins cifra de 839,65 mii USD, pe cnd cifra comerului total cu judeele Galai, Brila, Tulcea (Romnia) este de doar 134,84 mii USD (tab.9). Astfel, aproximativ 86 la sut din tranzacii sunt efectuate cu partenerii din regiunea Odesa i restul 16% cu unele ntreprinderi din judeele romneti din cadrul euroregiunii. Aceasta se explic prin faptul c ntreprinderile autohtone (din judeul Cahul) aveau deja stabilite nite relaii de colaborare, precum i canale de marketing create i rmase de pe timpul existenei URSS, n acelai timp relaiile cu partenerii romni fiind ntr-o dezvoltare foarte lent.
Tabelul 9 Geografia comerului exterior n cadrul Euroregiunii Dunrea de Jos, 2005 (mii USD) Judeul Brila Judeul Galai Judeul Tulcea Regiunea Odessa Unitatea teritorialimport export import export import export import export administrativ

Fostul jude Cahul

9,31

13,38

18,47

119,97

0,00

1,50

196,06

839,65

Sursa: tabel sistematizat de autorin baza proiectului TACIS Atlasul judeelor Republicii Moldova i Anuarului statistic al Republicii Moldova, 2005.

Euroregiunea "Prutul de Sus" (EPS)

Ideea nfiinrii acestei euroregiuni a fost nscris la iniiativa prii romne n Tratatul privind relaiile de bun vecintate i colaborare dintre Romnia i Ucraina, semnat la 2 iunie 1997, n vederea cuprinderii judeelor Botoani i Suceava din Romnia, raioanelor Briceni, Glodeni, Edine, Fleti, Rcani, Ocnia, care ulterior intrau n raza judeelor Bli i Edine din Republica Moldova i regiunii Cernui din Ucraina. Din motivul dificultii reflectrii datelor statistice noi referitor la raioane, n continuare analiza va fi efectuat pe baza unitilor administrativ-teritoriale judeene. Totodat, crearea euroregiunii se nscria n linia trasat de documentele menionate anterior - Declaraia preedinilor Romniei, Republicii Moldova i Ucrainei privind colaborarea trilateral i Protocolul de colaborare trilateral cu guvernele Romniei, Republicii Moldova, Ucrainei, semnate cu ocazia ntlnirii trilaterale la nivel nalt de la Ismail (3-4 iulie 1997) prin care se ncuraja stabilirea i dezvoltarea unor legturi directe ntre autoritile locale, n special n zonele adiacente din cele trei state, n scopul dezvoltrii cooperrii dintre unitile administrativteritoriale, conform conceptului euroregiunilor.
107

n contextul nelegerilor ncheiate la 22 septembrie 2000, a fost semnat, la Botoani, Acordul de constituire a euroregiunii Prutul de Sus. Ulterior s-a adoptat Statutul euroregiunii i au fost nfiinate secretariatul i comisiile de lucru, au fost stabilite direciile prioritare de activitate, Regulamentul de funcionare i au fost convenite proiectele n diverse domenii de activitate. La 12 decembrie 2002 la euroregiunea "Prutul de Sus" a aderat regiunea IvanoFrankovsk din Ucraina. n tabelul 10 putem observa c teritoriul euroregiunii Prutul de Sus este semnificativ mai mic n comparaie cu cel al Dunrei de Jos - 28,5 km2, ct i ponderea regiunilor Republicii Moldova dup teritoriu i populaie sunt mici.
Tabelul 10 Caracteristica Euroregiunii Prutul de Sus, 2005 Unitile teritorialadministrate n total din care: Fostul jude Edine Fostul jude Bli Judeul Botoani Judeul Suceava Regiunea Cernui Teritoriul, mii km2 28,9 3,1 4,2 5 8,1 8,5 Ponderea teritoriului, % pe euroar regiune 100 9,3 10,7 12,6 14,5 2,1 17,3 3,4 28,0 1,4 29,4 Populaia, mii loc. 2917,3 300,7 505,1 461,3 716,3 933,9 Ponderea n populaie, % pe euroar regiune 100 7,0 10,3 11,7 17,3 2,1 15,8 3,2 24,6 1,9 32,0 Loc./ km2 100,9 95 120 92,5 84 115

Sursa: tabel sistematizat de autor n baza proiectului TACIS Atlasul judeelor Republicii Moldova i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, 2005.

Dintre aciunile desfurate, orientate spre facilitarea cooperrii, pot fi menionate: schimbul de experien n domeniul administrativ, social-economic, cultural etc.; adoptarea i aplicarea, ncepnd cu 1 iulie 2001, a Hotrrii Consiliului euroregiunii privind anularea taxelor i plilor locale la trecerea frontierelor de stat de ctre persoanele fizice i juridice care locuiesc sau sunt nregistrate pe teritoriul euroregiunii; identificarea i nceperea derulrii proiectelor comune ale euroregiunii privind asigurarea dezvoltrii social-economice durabile i creterea nivelului de securitate tehnologicoecologic n sensul hotrrilor Summit-ului Mediul i dezvoltarea durabil n regiunea carpato-dunrean (Bucureti, 2001); stabilirea parteneriatului cu uniti administrativ-teritoriale din ri-membre ale Uniunii Europene (ex.: Landul austriac Carinthia, regiunea Schwaben/ Germania i Departamentul francez Mayenne); naintarea n adresa preedinilor i guvernelor Romniei, Republicii Moldova i Ucrainei, a hotrrilor Consiliului euroregiunii privind crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea n continuare a colaborrii transfrontaliere cu participarea partenerilor europeni.
108

Dac analizm geografia comerului exterior pe euroregiune, constatm c relaiile comerciale nu sunt omogene, predominnd sau regiunile din Romnia, sau cele din Ucraina. Spre exemplu, volumul relaiilor comerciale realizate cu judeele Botoani i Suceava (Romnia) este de 130,4 mii USD fa de 60,1 mii USD efectuat cu regiunea Cernui (Ucraina) (tab.11).
Tabelul 11 Geografia comerului exterior n cadrul Euroregiunii Prutul de Sus, 2005 (mii USD) Unitile teritorialadministrative Judeul Botoani import export Judeul Suceava import Regiunea Cernui export export import

Fostul jude Bli Fostul jude Edine


n total

0,0 0,0
0,0

38,5 80,8
119,3

0,0 0,0
0,0

8,4 2,7
11,1

0,0 4,8
4,8

0,0 60,1
60,1

Sursa: Tabel sistematizat de autor n baza proiectului TACIS Atlasul judeelor Republicii Moldova i Anuarului Statistic al Republicii Moldova, 2005.

Concomitent, n procesul de ndeplinire a obligaiunilor dintre subiectele programelor interregionale, se atrage atenia asupra existenei unui ir de probleme legate de lipsa unor norme complexe simplificate, clare i transparente n vederea simplificrii deplasrii peste frontier a transportului, mrfurilor i ncrcturilor. Producia agricol din raioanele de nord ale Republicii Moldova, ca regul, pn nu demult era prelucrat la ntreprinderile ucrainene, iar materialele de construcie ale ntreprinderilor ucrainene se bucurau de cerere n Moldova. Dar impozitarea actual a mrfurilor i serviciilor, procedurile complicare de trecere a frontierei, necesitatea recunoaterii certificatelor de ctre ambele pri, precum i a multor altor documente, fac dezvoltarea schimbului de mrfuri neavantajoas n euroregiune, acest lucru referindu-se i la atragerea investiiilor interne i externe. Un aspect caracteristic al funcionrii euroregiunii Prutul de Sus este includerea n componena acestei structuri, conform acordurilor de parteneriat, a partenerilor din apus n colaborarea transfrontalier landului Carintia (Austria) i a districtului vabia (landul Bavaria, Germania). Participarea acestora este privit drept una dintre condiiile necesare n dezvoltarea cu succes a colaborrii n euroregiune, inclusiv a celei economice i comerciale, i n reglementarea relaiilor (prin proiecte) att cu unitile regionale concrete din rile UE, ct i cu structurile i programele internaionale respective.
Euroregiunea "SiretPrut-Nistru" (ESPN)

n urma a unei iniiative comune a consiliilor unor judee din Romnia i Republica Moldova, la 18 septembrie 2002, la Iai, a fost semnat Protocolul cooperrii transfrontaliere a euroregiunii "SiretPrutNistru", care a inclus judeele Iai, Vaslui i Neam din Romnia i,
109

respectiv, Chiinu, Ungheni i Lpuna, din Republica Moldova. La 4 decembrie 2002 la Ungheni a fost semnat Statutul de funcionare a euroregiunii SiretPrutNistru, totodat, judeele Orhei i Soroca devenind membre ale euroregiunii (tab.12).
Tabelul 12 Caracteristica euroregiunii SiretPrutNistru, 2005 Unitile teritorialadministrate Teritoriul, mii km2 Ponderea teritoriului, % pe euro ar regiune Ponderea n Populaia populaie, % mii loc. pe euro ar regiune Nr. loc/km2

Fostul jude Chiinu Fostul jude Lpuna Fostul jude Orhei Fostul jude Ungheni Fostul jude Soroca Judeul Iai Judeul Vaslui n total

3,4 3,5 3,2 2,3 3,2 5,5 5,3 26,4

10,1 10,4 9,5 6,8 9,5 16,3 15,7

12,9 13,3 12,1 8,7 12,1 20,8 20,1 100

382,2 282,2 303,4 258,9 278 836,8 466,7 2808,2

10,5 7,8 8,4 7,1 7,7 23,1 12,9

13,6 10,0 10,8 9,2 9,9 29,8 16,6 100

112 81 95 113 87 152 88 106

Sursa: tabel sistematizat de autor n baza proiectului TACIS Atlasul judeelor Republicii Moldova, 2005.

n cadrul acestei euroregiuni se mizeaz pe colaborarea la nivel administrativ local n domeniile economic, cultural, al nvmntului i al proteciei copilului. Relaiile comerciale slabe din cadrul Euroregiunii SiretPrutNistru demonstreaz o colaborare subdezvoltat nejustificat, volumul tranzaciilor efectuate fiind de 629,5 mii USD (tab.13). Prin urmare, analiznd activitatea comercial-economic n triunghiul RomniaRepublica MoldovaUcraina n cadrul euroregiunilor menionat putem observa rezultate semnificative. Volumul comerului exterior n cadrul euroregiunilor realizat n anul 2005 a nregistrat suma de 2023,06 mii USD. Exportul total efectuat de ctre agenii economici ai Republicii Moldova din euroregiunile n anul 2005 a nsumat 1667,86 mil. USD. Importul total al rezidenilor n cadrul euroregiunilor din partea Moldovei a nsumat 355,2 mii USD.
Tabelul 13 Comerul exterior al agenilor economici din RM n cadrul Euroregiunilor Dunrea de Jos, Prutul de Sus i PrutSiretNistru,2005 (mii USD) Euroregiunile Prutul de Sus SiretPrutNistru Dunrea de Jos n total Total import Total export Comer exterior Balana comercial

4,76 126,60 223,84 355,20

190,47 502,90 974,49 1667,86

195,23 629,50 1198,33 2023,06

+185,21 +376,20 +750,65 +1312,06

Sursa: tabel sistematizat de autor n baza proiectului TACIS Atlasul judeelor Republicii Moldova i Anuaurului Statistic al Republicii Moldova, 2005. 110

Analiznd volumul comerului exterior realizat n fiecare dintre euroregiuni, se observ o preponderen considerabil a exportului fa de import. Astfel, n euroregiunea Prutul de Sus (EPS) acoperirea importului de ctre export a rezultat cu o balan comercial pozitiv de 185,21 mii USD, respectiv relaiile comerciale din euroregiunea SiretPrutNistru (ESPN) au de asemenea un sold pozitiv de 376,2 mii USD, iar n euroregiunea Dunrea de Jos (EDJ) volumul exportului a depit cifra importului cu 750,65 mii USD. n total pe euroregiuni balana comercial a cifrat suma de 1312,06 mii USD. Reprezentarea grafic a acestor rezultate (fig.27).

1200 1000 800 600 400 200 0 195.23 185.21 190.47 4.76 Prutul de sus Siret-Prut-Nistru 629.5 502.9 376.2 223.8 126.6

1198.33

974.49

750.65

Total import Total export Comer exterior Balana comercial

Dunrea de jos

Fig.27. Volumul comerului exterior al agenilor economici din Republica Moldova din cadrul euroregiunilor, 2005 (mii USD) Sursa: Investigaiile autorului

Astfel, perspectivele colaborrii regionale trilaterale prevd dezvoltarea contactelor nemijlocite i a colaborrii reciproc avantajoase dintre unitile administrativ-teritoriale din Ucraina, Republica Moldova i Romnia, n primul rnd, n cadrul euroregiunilor create, n particular prin completarea regulamentului actelor normative cu un coninut concret. Actualmente, evoluia cooperrii transfrontaliere in cadrul relaiilor Republicii MoldovaUcraina i Republica MoldovaRomnia rmn modeste. Este dificil a estima adevratul volum al bunurilor i al persoanelor ce au trecut prin Ucraina i Moldova, deoarece statisticile existente nu reflect dect o treime din volumul real. Chiar dac soluia final a problemei pare a fi complex i greu de gsit, se pare c paii iniiali spre rezolvarea problemei ar fi introducerea unor norme clare, simple, transparente i eficiente de trafic a bunurilor, serviciilor i persoanelor prin
111

frontier. Din pcate, factorii domestici din ambele ri creeaz mai multe premise pentru a menine tranzaciile din umbr (care sunt nesigure, dar n schimb foarte profitabile pe termen scurt). Prioritile cooperrii transfrontaliere pentru Republica Moldova i Ucraina includ asisten n combaterea aa-numitelor obstacole pentru securitatea uoar care apar datorit poziiilor celor dou ri, fiind state de tranzit de la est la vest. n realitate, actualmente, att Ucraina, ct i Moldova sunt afectate negativ de situaia de a fi state de tranzit, dei ele ar trebui s beneficieze de coridoarele de transport care trec (sau ar putea trece, dac ar fi asigurat o infrastructur adecvat) prin teritoriile lor. n acest sens, dezvoltarea infrastructurii de transport la fel ca i a infrastructurii de frontier sunt privite ca oportuniti de dezvoltare economic a Republicii Moldova, dar e nevoie de o reea regional efectiv de transport i de o mbuntire a practicilor i procedurilor de administrare a frontierelor. n fine, putem concluziona faptul cMM din regiunile transfrontaliere sunt dezavantajate de poziia lor periferic n ceea ce privete economia naional a rilor respective. Apar dezavantaje cum ar fi structurile comerciale neadecvate, dezechilibrele infrastructurii fizice i economice, slaba dezvoltare a parteneriatelor, reelelor i contactelor transfrontaliere. Aceste dezavantaje, alturi de problemele generale cu care se confrunt MM, reprezint obstacole n calea dezvoltrii i competitivitii lor. Totui, sunt premize s credem c activitile pregtitoare i crearea de forumuri i reele care s faciliteze stabilirea unor contacte ofer posibilitatea ca afacerile s decurg n beneficiul ambelor pri i s creeze un climat necesar unei cooperri efective. De rnd cu acestea, n multe regiuni transfrontaliere se impune dezvoltarea unor noi atitudini i a unei culturi-suport care s sprijine ntreprinderile i s furnizeze cadrul de organizare necesar pentru iniierea de noi afaceri. n contextul acceptrii cursului economiei naionale a Republicii Moldova spre economia informaional trebuie s contientizm faptul c cercetarea i inovaiile au un rol major n dezvoltarea i regenerarea economic. Regiunile transfrontaliere se confrunt cu probleme specifice n efortul lor de a promova inovaiile de aceea promovarea i dezvoltarea inovaiilor n cadrul MM prezint o importan vital.

112

CONCLUZII I RECOMANDRI

n baza investigaiilor efectuate i a analizei teoretico-metodologice i aplicative a cooperrii regionale transfrontaliere a Republicii Moldova n contextul extinderii Uniunii Europene, autorul dedus urmtoarele concluzii:
1.

Literatura curent asupra subiectului frontierei constat c o simpl verificare a efectelor negative a frontierei nu trebuie reinut ca o teorie a dezvoltrii ariilor nvecinate. Din contra, dezvoltarea acestora trebuie privit ca un dinamic i permanent proces de ordin social-economic i politic. Devine evident c odat, cu necesitatea economic i politic legat de crearea unui spaiu real al piee europene libere, frontiera deschis implic trecerea de la conceptul de economie al ariilor de frontier la cel de economie interregional i transfrontalier. Deci, frontiera, n funcia sa de contact, trebuie privit pozitiv, ca o precondiie spre deschiderea sa.

2.

n pofida utilizrii frecvente a noiunii de stat mic, pn n prezent nu exist o unanimitate plauzibil de preri referitoare la acest concept. Repartizarea pe categorii a statelor n dependen de extinderea lor teritorial i populaie avea n trecut, de o importan crucial. Ceea ce astzi se numete profunzime strategic, adic factor decisiv pentru supravieuirea statelor, reprezint dependena semnificaiei micimii de noiunea de putere i de natur a sistemului internaional. n momentul actual, dezvoltarea tehnologic, sistemul educaional i creterea economic sunt cei mai importani indicatori ai puterii unui stat, dei foarte important mai rmne factorul militar. rile mici trebuie s sprijine organizaiile internaionale s le susin. Ele trebuie s promoveze cooperarea internaional i s se preocupe de protejarea i promovarea extinderii scopurilor i eficienei lor. n comparaie cu alte organizaii internaionale, poziia statelor mici n UE este chiar confortabil. Aceasta se manifest prin prezena statelor mici n toate instituiile UE, reprezentarea lor relativ exagerat i influena lor asupra procesului decizional mai mult ca proporional.

3.

Cooperarea transfrontalier este privit ca premis a unui proces mai larg de integrare european i a unor relaii mai bune dintre statele vecine, n special, n cadrul euroregiunilor. Cooperarea transfrontalier este necesar pentru o stabilitate i o cretere n regiune, stimuleaz creterea economic i standardele de via de ambele pri ale frontierei i comerul liber, schimbul de investiii, promoveaz integrarea regiunii n reeaua european de comunicaii i transport. Este, de asemenea, privit ca un mecanism de reducere a provocrilor i ocurilor noilor linii de separare dintre o Uniune European mai mare i rile, mai srace precum i ca un mecanism de armonizare a prioritilor politice interne cu standardele securitii internaionale i regionale. Dei consensul aparent se datoreaz cooperrii transfrontaliere, se pare c potenialul ei adevrat nu a fost nc pus n valoare.
113

Cercetarea aspectelor ce in de

sprijinirea cooperrii transfrontaliere n cadrul

euroregiunilor i eliminarea obstacolelor cu care se confrunt micarea integraionist european relev faptul c se impune valorificarea experienei altor state n acest domeniu cu mai mult discernmnt i mai multe eforturi de sincronizare cu partenerii de euroregiuni.
4.

Extinderea Uniunii Europene genereaz probleme legate de atenuarea

dezechilibrelor

regionale i susinerea proceselor de dezvoltare regional. Unul dintre obiectivele UE este acela de a promova progresul economic i social echilibrat i durabil prin ntrirea coeziunii economice i sociale a statelor-membre. Un rol important n acest proces este acordat regiunilor percepute ca spaii mai apropiate de ceteni. Pentru atingerea acestui obiectiv a fost conceput i promovat politica de dezvoltare i coeziune regional a crei importana a sporit o dat cu numrul statelor-membre ale UE. Regiunile de frontier, pe parcursul evoluiei UE, au beneficiat de un ir de politici ale comunutii, menite s asigure prosperitatea economic prin consolidarea politicii economice privind strategia de coordonare, strategia cu privire la angajarea european, iniiativei n domeniul de discriminare, includerei sociale i egalitii n drepturi. Regiunile de-a lungul fostei frontiere externe a UE ar putea suferi efecte distincte n urma integrarii din cauza apropierii de noile state-membre. Se consider c regiunile din interiorul UE-27, lipsite de frontiere externe, nu sunt regiunile cele mai dezavantajate, pe cand regiunile de frontier externe, suprafeele de-a lungul frontierei externe a UE, ar fi ntr-o situaie mai dificil.
5.

Constatrile noastre sugereaz c exist diferene pronunate ntre regiuni din cadrul UE extinse, n ceea ce privete efectele integrrii, care rezult din schimbrile din cadrul accesului ctre piaa. Astfel, impactul extinderii va fi n favoarea coeziunii, dac lum n consideraie efectele asupra potenialului pieei i schimbrile din cadrul venitului. Mai mult dect att, unele rezultate respect aceeai ordine de idei a modelului nostru teoretic, de vreme ce regiunile frontaliere obin cu adevrat beneficii mai mari de pe urma integrrii dect regiunile non-frontaliere. Totui, schimbrile relativ majore din cadrul venitului, n regiunile de-a lungul frontierelor externe ale UE, contrasteaz cu cadrul teoretic. Modelul NGE ar trebui s prognozeze niveluri ale venitului situate mai jos de mediu, datorit impedimentelor frontaliere n scdere, din cadrul regiunilor frontaliere externe, din cauza locaiei lor periferice. Impactul surprinztor de puternic al extinderii asupra potenialului pieei regiunilor externe ar putea fi provocat parial de nivelul extrem de jos al potenialului pieei de pn la integrare. Mai mult dect att, aezarea n apropiere de o frontiera extern a UE nu presupune ntotdeauna accesul cel mai puin favorabil ctre centrul pieei europene.

6.

Rezultatele diverselor scenarii indica plauzibilitatea presupunerilor noastre, cu privire la reducerea impedimentelor frontaliere. Dovezile sugereaz c piaa UE-27 este mai
114

important pentru noile state membre, dect puterea de cumprare din statele Europei de Est. Schimbarea din cadrul potenialului pieei statele Europei de Est fi mai mare, daca presupunem un declin mai pronunat al impedimentelor frontaliere dintre UE-27 i statele Europei de Est dect dintre rile din statele Europei de Est. Integrarea vechilor i noilor state membre este mai important pentru beneficiile statele Europei de Est i, de aceea, coeziunea n UE extins este o prioritate fa de integrarea noilor state membre. Totui, n linii mari, efectele extinderi asupra venitului, drept consecin a accesului sporit ctre piaa, rmn neglijabile, nerespectnd presupunerile scenariului. Doar unele regiuni din statele Europei de Est, situate de-a lungul fostei frontiere externe cu UE-27, suport efecte semnificative asupra PIB pe cap de locuitor. Desigur, magnitudinea absolut a efectelor trebuie interpretat cu mult atenie. Investigm numai un singur impact specific integrrii europene. Alte efectele ale integrrii, ca de exemplu impactul creterii mobilitii factorilor sau al specializrii, ar putea fi mai importante i ar putea aciona intr-o direcie opus sau similar, n ceea ce privete diferenele dintre regiunile frontaliere i non-frontaliere la fel ca i rile din UE-27 i cele din statele Europei de Est.
7.

n cadrul UE-27, cooperarea regional transfrontalier n domeniul dezvoltrii economice, se axeaz primordial pe rolul MM, pe importana inovaiilor i a tehnologiei n creterea competitivitii regiunilor de frontier. Necesitile i potenialul pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici n regiunile frontaliere difer n funcie de tipul de regiune i caracteristicile acesteia, care includ i nivelul de dezvoltare, tipul zonei, structurile de contact i comerciale n afara graniei. Pentru a rspunde provocrii spre o extindere mai rapid, o cretere a competitivitii i dezvoltare a pieei forei de munc n cadrul UE, s-au identificat noi domenii de angajare care reprezint un potenial pentru creterea masiv a pieei locurilor de munc, ct i pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici.

8.

Impactul extinderii Uniunii Europene asupra Republicii Moldova va avea efecte att pozitive, ct i negative. Majoritatea efectelor economice pozitive ale Politicii Europene de Vecintate ca rezultat al extinderii UE vor fi un rezultat al preferinelor comerciale intensificate, asisten financiar sporit din anul 2007, dezvoltarea infrastructurii interconectate (surse de energie particulare i de transportare) i, cel mai important, extinderea pieei interne a UE. Cel mai import factor negativ al extinderii UE i participrii Republicii Moldova n cadrul pieei interne a UE va fi costul implementrii Politicii Europene de Vecintate.

9.

n procesul aplicrii Politicii Europene de Vecintate, un rol important le va reveni rilor i regiunilor frontaliere. Ca ara de grani a Uniunii Europene, Republica Moldova va avea att oportunitatea, ct i responsabilitatea dezvoltrii unor relaii de cooperare
115

transfrontalier n scopul realizrii obiectivelor fixate prin Acordul de Parteniariat i Cooperare i Planul de Aciune Republica MoldovaEU. Cooperarea regional transfrontalier n cadrul euroregiunilor este caracterizat, pe de o parte, prin existena suficienei cadrului legal pentru coordonarea, planificarea activitilor n euroregiuni, colaborarea transfrontalier la nivel de proiecte comune, iar pe de alt parte, prin existena dificultilor de ordin legal i instituional La nivel practic, cooperarea transfrontalier este blocat de diferenele n controlul frontierelor exercitat de ctre state, de diferenele sistemului de taxe i tarife vamale care sunt suprareglementate n unele aspecte (n special n domeniul trecerii bunurilor peste frontier), dar care las frontiera zgrunuroas datorit lipsei de capaciti tehnice. n baza cercetrilor efectuate i n scopul accelerrii posibilitilor de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European putem recomanda urmtoarele: Din punct de vedere economico-social, euroregiunile reprezint o tendin de dezvoltare semnificativ i pentru asigurarea cooperrii regionale transfrontaliere Republica Moldova trebuie s efectuieze activiti:
I. pe termen lung: 1. 2.

Revitalizarea structurii guvernamentale a Republicii Moldova pentru sprijinirea i coordonarea cooperrii regionale transfrontaliere. Consolidarea ageniilor de dezvoltare regional n Republica Moldova care vor asigura n mod coordonat ajutorul tehnic i concentrarea mijloacelor necesare ce vor fi oferite de bugetele locale, regionale i de stat, de ctre partenerii euroregiunii, de ali investitori i organizaii internaionale pentru realizarea proiectelor transfrontaliere.

3.

Intensificarea i consolidarea participrii regiunilor de frontier ale Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor de ctre Euroregiunile Prutul de Sus, SiretPrutNistru i Dunrea de Jos i a crerii n comun cu partenerii europeni a unei infrastructuri moderne de colaborare transfrontalier.

4.

Perfecionarea coordonat i armonizarea cu directivele i standardele europene ale bazei normativ-juridice privind cooperarea transfrontalier n euroregiuni. Aceasta trebuie s se bazeze pe analiza comparativ i elaborarea recomandrilor comune mpreun cu partenerii euroregiunii din statele UE.
II. pe termen mediu i scurt:

1. Consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale europene destinate pentru

dezvoltarea cooperrii regionale transfrontaliere, n special n cadrul Politicii Europene de Vecintate programul Cooperarea Regional Transfrontalier.

116

2. Creterea capacitii regiunilor de frontier (din punct de vedere instituional, financiar,

decizional) pentru susinerea propriului proces de dezvoltare. Crearea anselor egale n ce privete accesul la informare, cercetaredezvoltare tehnologic, educaie i formare continu.
3. Pregtirea n baza instituiilor de nvmnt superior a specialitilor de nalt calificare la

specialitile care vor asigura direciile de colaborare transfrontalier n cadrul euroregiunilor, i anume, prin introducerea cursului Integrarea european i cooperarea regional transfrontalier.
4. Utilizarea posibilitilor suplimentare de colaborare i integrare n UE pe calea dezvoltrii de

mai departe a parteneriatului subregional al euroregiunilor Prutul de Sus, Dunrea de Jos i PrutSiretNistru cu unitile administrativ-teritoriale din rile UE.
5. Sprijinirea i dezvoltarea MM n regiunile de frontier, prin informare, consultan, instruire,

asisten financiar (formarea Sistemului Bancar Euroregional), ct i faciliti fizice (incubatoare de afaceri, clustere, spaii de prezentare). Oportunitatea real la moment pentru susinerea cooperrii regionale transfrontalier n scopul dezvoltrii ascendente a RM este reprezentat prin dezvoltarea businessului privat mic i mijlociu, a ntreprinderilor mixte i a schimbului n regiunile frontaliere, ceea ce ar oferi asisten i ar ajuta la rezolvarea problemelor sociale. n timp ce crearea zonelor libere de schimb din regiunile transfrontaliere din cadrul Uniunii Europene nu a reuit s stimuleze substanial creterea i s reduc volumul sectorului tenebru n economie, este necesar a crea surse speciale n regiune pentru a susine domeniile socioeconomice ce se afl n criz. Dintr-o perspectiv apropiat, este necesar a mbunti i a mri accesul la mprumuturile pentru business-ul mic i la alte instrumente financiare destinate special pentru iniiativele private de cooperare transfrontalier. n contextul acceptrii n plan global i european a cursului spre economia informaional e necesar de a se iniia un schimb de experien dintre statele-membre Europene i Republica Moldova n domeniul dezvoltrii economice a regiunilor de frontier prin consolidarea politicii inovaionale, de cercetaredezvoltare tehnologic i dezvoltarea clusterelor n zonele de grani. Zone promitoare din punctul de vedere al inovaiilor i cercetrii se pot dezvolta cu succes la frontierele unde exist cunotine complementare, competen i resurse de ambele pri ale graniei. Se pot obine beneficii complementare n cazul: ntreprinderilor cu necesar tehnologic similar (cercetare i dezvoltare, transfer de expertiz i consultan); ntreprinderilor care dezvolt componente de produs n beneficiu comun; oportunitilor pentru obinerea de produse superioare cu aportul ambelor pri i ptrunderea pe noi piee;
117

unor furnizori noi i activitilor interdependente de dezvoltare a afacerilor; interrelaionrii prin intermediul reelei tehnologice transfrontaliere; necesitilor similare pentru servicii externe n domeniul cercetrii, inovaiilor i tehnologiei; cooperrii transfrontaliere ntre universiti i institute de cercetare (de ex. ntre cercetri teoretice i aplicate sau ntre o facultate de medicin i una tehnic ce urmeaz a se specializa n tehnologia de reabilitare). Experiena deja a artat c dezvoltarea de reele transfrontaliere regionale s-a dovedit a fi o

strategie deosebit de favorabil cooperrii n domeniul cercetrii, inovaiilor i tehnologiei. n procedura de dezvoltare a reelelor transfrontaliere pot fi implementate urmtoarele: 1.
Furnizarea de informaii. Aceasta este o prioritate major n cadrul oricrei cooperri

transfrontaliere, legat de probleme de cercetare i tehnologie, n vederea accesului la informaii pe Internet, date de baze, brouri informative, articole sau rapoarte (bilingve). 2.
Medierea contactelor iniiale. ntlnirile de afaceri sau dezbaterile care s aib loc

alternativ, de o parte i de alta a frontierei, s-au dovedit a fi benefice. La fel de important este ns i stabilirea de contacte individuale cu poteniali participani la ntocmirea proiectelor transfrontaliere de cercetare i tehnologice, ct i ntlnirile n instituii de specialitate cu scopul de a iniia n special afaceri comerciale i de a preciza prioritile lor n domeniul cercetrii i tehnologiei. i ntrunirile informative pe o anumit tem gzduite de institutele de tiin sau organizaii de afaceri s-au dovedit a avea succes. Seminarele i congresele ce au loc ofer participanilor ocazia de a realiza un schimb de opinii asupra mijloacelor de cercetare i tehnologice. 3.
Favorizarea unor legturi mai strnse prin intermediul mecanismelor ce includ: - "dezbateri la masa rotund pe teme transfrontaliere" asupra problemelor de ordin

tehnologic, la care particip un numr restrns de ntreprinztori interesai (i participani din alte ri), care faciliteaz schimbul de informaii asupra dezvoltrii cercetrii i tehnologiei;
- "instruirea manager-la-manager" n care este implicat un anumit grup de ntreprinztori ce

se ntlnesc periodic, n timpul creia un manager prezint aspectele-cheie legate de o problem de cercetare i tehnologie. 4.
ntocmirea n comun a unui proiect tehnologic. n cadrul unei ntlniri de lucru (8-10

persoane) organizat pentru potenialii participani cu interese comune (deja cunoscute de ctre acetia) privind ntocmirea proiectului respectiv, se rezolv mpreun o problem de ordin tehnologic sau se dezbate o anume problem cu care se confrunt toi cei prezeni. Avnd n vedere c n aceast prim faz nu se cunoate cu exactitate coninutul proiectelor,
118

se stabilete o metod de identificare a obiectivelor comune preexistente care s constituie baza formulrii unei iniiative n acest sens. 5. Finalizarea detaliilor unui proiect tehnologic. Aceasta este consecina fireasc a utilizrii mecanismelor enumerate mai sus. n majoritatea cazurilor, cei care particip la ntocmirea proiectului sunt deja cunoscui. Propunerea de proiect necesit a fi susinut de ctre cei prezeni, urmnd a fi finalizat n cadrul unui grup comun transfrontalier de lucru a proiectului i apoi implementat. Recomandrile menionate sunt nu numai dezirabile, ci i reale. Republica Moldova dispune de un capital uman apt de performan, de capaciti productive potenial competitive, de o poziie geografic de intersecie a fluxurilor internaionale de comer. Toate aceste avantaje comparative ofer numeroase oportuniti atractive pentru capitalul occidental. Disponibilitatea Uniunii Europene, a altor organisme internaionale de a sprijini Republica Moldova sunt decisive n depirea strii de economie slab structurat instituional, articularea funcional a noilor mecanisme, promovarea de politici clare i coerente care s reorienteze energiile societii.

119

BIBLIOGRAFIA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

1th or 2nd Economic and Social Cohesion Report. Official Journal L 161, 26.06.1999, p.145 A guide to bringing INTERREG and TACIS funding together. -European Commission: Regional Policy, 2001, p.5-6. Abegaz B., Dillon P. The Challenge of European Integration. Internal and External Problems of Trade and Money. L.: Westview Press, 1994, p.16. Adrian P. (eds). Romnia i Republica Moldova ntre politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene. Studii de Impact III. Institutul European din Romania, n www . ier.ro Aebr-lace referitor la iniiativa interreg ue i la dezvoltri viitoare, 1997. p. 36. Aiginger K., Pfaffermayr M. The Single Market and Geographic Concentration in Europe, in: Review of international economics, 2004, nr.12, p.1-11. Amin A., Thrift N. Globalization, Institutions, and Regional Development in Europe. Oxford: Oxford University Press, 1994, p.230. Antola E., Lehtimaki M. Small states in the UE: Problems and the Prospects of the Future. Finland: Jean Monnet Centre of University of Turku, 2001. - p.76. Armstrong H., Taylor J. Regional Economics and Policy. - Oxford: Philip Allan, 1993, p.45. Association of European Border Regions (AEBR) Final report Lace tap First PHARE (1996-1999). -Gronau, 1999, p.125. Association of European Border Regions (AEBR). European Commission: Lace info sheets on Cross-Border Cooperation, Issue 1-12, 1997/2000, p.67. Atkins P. Jonatan (eds). A Commonwealth Vulnerability Index for Developing Countries: The Position of Small States. Commonwealth Secretariat. World Bank, 2000.- p. 2-6. Baillie S. A theory of small state influence in the EU. Paper prepared for the 25th ECPR Joint Sessions of Workshops. - Berne, 1997, p.34-87. Baldwin R., Francois J., Portes R. The Costs and Benefits of Eastern Enlargement: The Impact on the EU and Central Europe, in: Economic Policy, 1997, nr. 24, p.127-176. Barna C. Regionalismul i globalizarea. Tribuna economic, Nr.48.-2001, p. 42. Bauwens W., Clesse A. and Knudsen O.F. Small States and The Security Challenge in the New Europe. - London: Brassey`s, 1996, p.132. Belli N. Competitivitatea-criteriu fundamental al strategiei dezvoltrii durabile a economiei romneti. Rezultatele programului de cerce-tare Romnia i R.Moldova. Potenialul competitiv al economi-ilor naionale. Posibiliti de valorificare pe piaa intern, european i mondial. -Bucureti, 2004.- p. 165-181 Benea E. Integrarea economic regional ca factor determinativ al creterii economice. Teza de doctor.-Chiinu: ASEM, 2001, p.78. Bennet R., Kreb G. Local Economic Development.- London: Belhaven Press, 1991, p.234. Brakman S, Garretsen H., Schramm M. New Economic Geography in Germany: Testing the Helpman-Hanson Model. Hamburg: 2002, HWWA Discussion Paper nr.172, p.45-179 Brander & Krugman, P. A Reciprocal Dumping Model of International Trade. // Journal of International Economics. Nr. 15, 1983. P.313-321. Brenton P. Trade & Investment in Europe: The Impact of the Next Enlargement. - Brussels: Centre for European Policy Studies, 1999, p.134. Breuss F. Macroeconomic Effects of EU Enlargement for Old and New Members. Vienna: 2001, WIFO Working Paper No. 143, p.183 Brcker J. How would an EU-membership of the Visegrd-countries affect Europes economic geography? Annals of Regional Science, 1998, nr. 32, p.91-114. Brocker J. How do international trade barriers affect interregional trade? / In Regional and Industrial Development Theories, Models and Empirical Evidence. - Amsterdam: Elsevier Science Publishers B.V. (North-Holland), 1984, p.230.
120

26. Brcker J. Measuring Accessibility in a General Equilibrium Framework, Dresdner Beitrge zur Volkswirtschaftslehre. Dresden: TU, 1996, nr. 5, p.183 27. Brcker, J.; Jger-Roschko, O. Eastern reforms, trade and spatial change in Europe, in: Papers in Regional Science, 1996, nr.75, p.23-40. 28. Brlhart M., Crozet M., Koenig P. Enlargement and the EU Periphery: The Impact of Changing Market Potential. Hamburg: 2004, HWWA Discussion Paper nr. 270, p. 139 29. Brzezinski Zb. Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, -Bucureti: Drogene, 1994, p.468. 30. Brzezinski Zb. Marele eec. Naterea i moartea comunismului n secolul XX, -Cluj, 1994, p. 238 31. Buletinul Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei n Moldova. nr. 2-3, 1998, p.3-7. 32. Button K. and F. Rossera. Barriers to communication. A literature review, The Annals of Regional Science, 1990, p.148. 33. Camagni R. Innovation Networks: Spatial Perspective. -L: Belhaven Press, 1991, p.234. 34. Cappelin R and P.W.J. Batey (eds). Regional Networks, Border regions and European Integration. European Research in Regional Science 3. L: Pion, 1993. p. 10-103. 35. Carare V. Prioritile de dezvoltare a domeniului cercetrilor tiinei economice n Republica Moldova. Analele ULIM, Seria Economie, vol.V, 2006, -Chiinu: 2007, p.2022 36. Carare V., Caraganciu Al. Cu privire la mobilitatea forei de munc (cazul Republicii Moldova). Analele Universitii Eftimie Murgu, -Reia, Anul XIII, nr.1, 2006, p.56-61 37. Chirc S. Premisele iniiale ale tranziiei la economia de pia din R.Moldova i impactul lor ulterior. Analele ASEM, -Chiinu, ASEM, 2007, p. 237 38. Chistruga B. Unele aspecte ale modelului integrrii postindustriale a rilor central i esteuropene. Economica, 2005, Nr.2(50), p.34-39. 39. Chistruga B. Unele aspecte ale problemei fundamentale ale economiei n tranziie. Analele ULIM, seria Economie. 2004, p.142 40. Chistruga B., Popa M. Perspectiva dezvoltrii economice a rilor central i est europene. Bucureti: Editura Dareco, 2005.- 18,7 c.a. 41. Chistruga B., Tob A. Integrarea postindustrial i avantajul competitiv. Craiova: CITECH, 2004. 250 p. 42. Cojocaru D., Costel C. Cooperarea transfrontalier i euroregionalismul ca forme ale procesului integrativ european. -Bucureti: All, 2000, p.13-19. 43. Comisia European, Evaluarea strategic a prioritilor la investiiile n transporturi din Fondurile de Coeziune din perioada de programare 2007-2013 (octombrie 2006). B.: 2007 44. Consiliul European de la Copenhaga, 12-13 decembrie 2002, Concluziile Preediniei, p.7 45. Consolidarea coeziunii i competitivitii prin intermediul dezvoltrii tehnologice, cercetrii i inovaiilor. B.: AEBR, februarie 1999, p.134 46. Constantin D.L. Unele aspecte privind clasificarea standard a unitilor teritoriale n cadrul statisticii Uniunii Europene.- Revista romn de statistic, 1994, Nr. 9, p. 46. 47. Constantin L.D. Economia Regional. Bucureti: OSCAR PRINT, 1998, p. 183. 48. Constantin L.D. Introducere n Teoria i Practica Dezvoltrii Regionale. Bucureti: Editura Economic, 2000, p. 137. 49. Cooke P. and Morgan K. The Associational Economy Firms, Regions, and Innovation. Oxford: Oxford University Press, 1998, 205p. 50. Cooperarea Regional Internaional./ in Moldova i Integrarea European. Institutul de Politici Publice.- Chisinau: Prut International, 2001, p. 200-202. 51. Council Regulation, EC. Nr. 1260/99 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, 1999, p.78. 52. Czamanski S. Regional and Interregional Social Accounting. -London: Lexington Books, 1973, p.10-15.
121

53. Daniken F. Is the small states still relevant? In Goetschel L. Small States inside and outside the European Union: Interests and Policies. -Boston/ Dordrecht/ London: Kluwer Academic Publishers, 1998. p. 43. 54. Davenport M. Alternative Special and Differential Arrangements for Small Economies. London: Commonwealth Secretariat, 2002, p.124. 55. Developing Common Cross-border Strategies and Programmes. -Bruxelles: TACIS-RCBI, 2000, p.147. 56. Di Tella, G. The economics of the frontier, in C.P. Kindleberger and G. Di tella, Economic in the long view. Vol.1, Macmillan, London and Basingstoke, 1982, p.412. 57. Emerson M. Redrawing the Map of Europe. -London: Macmillan Press, 1998, p.168. 58. Ernste H. and Meier V. Regional development and contemporary industrial response. Extending flexible specialization. - London: Belhaven Press, 1992, p.45. 59. ESDP. Towards Balanced and Sustainable Development of the Territory of the European Union. - Luxembourg: European Commission, 1999, p.234. 60. EU Commission. 9th Economic Report of the Social and Economic Situation and Development of Regions in the EU. - Luxembourg, 2002, p.425. 61. EU. Regional policy and cohesion: The impact of economic and monetary union on cohesion. - Luxembourg: European Commission, 2000, p.214. 62. EU. Regional policy and cohesion: The impact of structural policies on economic and social cohesion in the Union 1989-99. - Luxembourg: European Commission, 1997, p.245. 63. EU. Structural Actions 2000-2006: Commentary and Regulations. Luxembourg: European Commission, 2000, p.142. 64. European Commission On the impact of enlargement on Regions bordering Candidate Countries. Community action for border regions. Brussels: European Commission, 2001, p.239 65. European Commission. A new partnership for cohesion. Convergence, Competitiveness, Cooperation. Third report on economic and social cohesion. Luxembourg: 2004, p.179 66. European Commission. Directorate General for Economic and Financial Affairs. Enlargement, two years after: an economic evaluation. Occasional Papers, Nr 24, May 2006, p.35. 67. European Commission. European Neighbourhood Countries: Economic Review, Ocassional Papers, 2007, p.183. 68. European Commission. Fourth Progress Report on Economic and Social Cohesion. Luxembourg, July, 2006, p.125 69. European Commission. Fourth report on Economic and Social Cohesion, 2007, p.230 70. European council. Regulation on Financial perspectives for 2007-2013. Eurostat Yearbook, 2007, p.230. 71. Evaluare strategic a economiei bazate de inovare i cunoatere, n relaie cu Fondurile Structurale i de Coeziune. Technopolis, 2006, p.183. 72. Faludi A. Towards a Theory of Strategic Planning. nr.3, Housing and Environmental Resources, 1986. P.253-268. 73. First Report on Economic and Social Cohesion. -Luxembourg, 2007, p.114. 74. Fischer T., Schley N. Organizing a Federal Structure for Europe. Gtersloh: Bertelsmann Foundation Publishers, 2000, p.239. 75. Fondul Monetar Internaional. Republica Moldova si FMI, n http : // www .imf.md /press/ imf - moldova-factsheet-rom.pdf 76. Frumusachi E. Aprecierea valorii n vama element al politicii externe a statului. Analele ULIM, seria Economie, vol 5, 2007, p.452. 77. Frumusachi E. Optici privind procesul de globalizare. Revista Economic, 2006, nr.4, p. 77 78. Frst F., Hackl R. The SASI Model: Model Implementation. Berichte aus dem Institut fr Raumplanung. Dortmund: 1999, nr. 49, Universitt Dortmund (http : // irpud. raumplanung. uni - dortmund. de /irpud/ pro/ sasi / ber49.pdf).
122

79. Galaju I. Economie Mondiala. Probleme globale ale omenirii. -Chiinu: ASEM, 2001, p. 245. 80. Galaju I., Rojoco V. Economie mondiala. Manual, -Chiinu: ASEM, 1999, p.458. 81. Geenhuizen M. Van, and Nijkamp P. Potentials for East-West Integration: The Case of Foreign Direct Investment. / In Environment and Planning. - Nr.16, 1998. p.105-120. 82. Geenhuizen M. Van, and Ratti R. Gaining Advantage from Open Borders. An active space approach to regional development. Ashgate: Aldershot, 2001, p.45. 83. Geenhuizen M. Van, Nijkamp P. Foreign Investment and Regional Development Scenarios in Eastern Europe. / In Current Politics and Economics of Europe. - Nr.4, 1996. p. 1-12. 84. Geurts C.M. The European Commission: A naturally of small states in the EU institutional framework? n Goetschel L. Small States inside and outside the European Union: Interests and Policies. Boston /Dordrecht/ -London: Kluwer Academic Publishers, 1998. p.80-85. 85. Ghidul investiional. Ministerul Economiei i Comertului a Republicii Moldova, 2006, p.39 86. Ghinea A. Republica Moldova mai aproape de uniunea European prin dezvoltare Regional. Exemplul Romniei.- Bucureti: IPP, 2003, p.120. 87. Glaser E. Statele mici i mijlocii n relaiile internaionale.- Bucureti, 1971, p. 20-25. 88. Goetschel L. Small States inside and outside the European Union: Interests and Policies. Boston/ Dordrecht/ London: Kluwer Academic Publishers, 1998. p.14. 89. Golledge R. Behavioural Modelling in geography and planning. -London and New York: Groom Helm, 1988, p.134. 90. Gorobievschi S., Gribincea A. Rolul i influena CTN n procesele de integrare. Sesiunea de comunicri tiinifice XII-a a cadrelor didactice Dezvoltarea economic n perspectiva integrrii n Uniunea European, -Constana: Univ.Spiru Haret, mai 2006, p.7-22 91. Greco E. Nature and Classification of New Security Challenges in Europe. n Bonvicini G (eds). A renewed partneship for Europe. Tackling European Security challenges by EUNATO interection.- Baden: Nomos, 1995. p.15-38. 92. Gribincea A. Economie internaional. -Craiova: SITECH, 2002, 178p. 93. Gribincea A. Imitational Models of the Innovation Development of the Country in Conditions of the Internationalization of the Economy. In Revista Economic. -ChisinuSibiu, Nr. 5-6, 2008, p.33-41 94. Gribincea A., Sava E. Relaiile economice dintre polii economici: noiuni, concepte, experien. -Chiinu: USM, 2009, 126 p. 95. Gruber K. Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i central-est-europene.- Nr. 10.- Altera, 1999.- p. 54-76. 96. Gudm A. Raioanele i economia.- Nr. 25. -Sptmna, 20 iunie 2003, p.45-71. 97. Gudm A. Republica Moldova i Uniunea European ca parteneri.- Chisinau: Tacis, 2002, p.13-14. 98. Guo R. Border-Regional Economics. Heidelberg: Physica-Verlag, 1996, p.239. 99. Gutu O. Moldova`s Convergence with the acquis: A Pro-Growth and Pro-Integration Strategy / in CEPS Working Document, Nr.238, March 2006 in http.www.ceps.be 100. Handbook on transfrontier co-operation for local and regional authorities in Europe. Strasbourg: Council of Europe Publishing, 1995, p.137. 101. Hansen N. Border Regions: a critique of spatial theory and a European case study. Annals of Regional Science. - Nr.15, 1977. p. 255-270. 102. Hansen N. International cooperation in border regions: an overview and research agenda. International Regional Science Review. Nr. 8, 1983, p.49. 103. Hansen N. The Border Economy. - Austin: University of Texas Press, 1981, p.67. 104. Hanson G.H. Market Potential, Increasing Returns, and Geographic Concentration. Michigan: University of Michigan and NBER, 2000, nr. 6429, 245 p. 105. Head K., Mayer T. Non-Europe: The Magnitude and Causes of Market Fragmentation in the EU, Weltwirtschaftliches Archiv, 2000, nr. 136, p.284-314.
123

106. Helpman H., Krugman P. Market Structure and Foreign Trade. Cambridge: The MIT Press, 1985, p.49. 107. House J.W. Frontier studies: an applied approach. / In Burnett, A. and P. Tazlor. Political studies from spatial perspectives. - Chichester: J.Wiley, 1981, p.97. 108. House J.W. The frontier zone. A conceptual problem for policy Makers. International Regional Science Review. Nr.1, 1980. p. 456-477. 109. Houtum H. Van, and Boekema F. Regional economic competitiveness: Porter and beyond. / In Beije P. and H. Nuys. The Dutch Diamand? The usefullness of Porter in analyzing small countries. - Grant: Leuven-Apeldoorn, 1995. p. 185-218. 110. Houtum H. Van. The Development of Cross-border Economic Relations: a theoretical and empirical study of the influence of the state border on the development of cross-border economic relations between firms in border regions on the Netherlands and Belgium. Tilburg: Center, 1998, p.432. 111. Ignat I. Uniunea European. De la Piaa Comun la moneda unic. -Bucureti: Ed.Economica, 2002, p.200 112. International Labour Organisation, Labour Survey, 2007, p.175 113. Introduction to cross-border cooperation in Europe. -Brussel: TACIS/LACE, 2000, p. 137. 114. Ioni S. Are Romnia nevoie de regiuni? Proiectul SAR: Banca Mondial. web: www .sar .org.ro 115. Jeffery C. The Regional Dimension of the European Union. Towards a Third Level in Europe? London: Frank Cass, 1997, p.237. 116. Johnson D. E and S. Michaelsen. Border Secrets: An Introduction./ in Jonson, D. E. And S. Michaelsen (eds). Border Theory: The Limits of Cultural politics.- Minneapolis: University of Minnesota, 1997.- pp.1-39. 117. Juravschi L. Integrarea Economic European i incidenele ei asupra comerului exterior.Teza de doctor.- Chisinau: ASEM, 2006.-p.107 118. Kamann D. and P.nijkamp. Technogenesis: Origin and diffusion in a Turbelent Environment, in N.Nakicenovic and A.Grubler. Diffusional Technology and Social Behaviour.-Berlin: Springer Verlag, 1991, p.49. 119. Katzenstein P. The culture of National Security: Norms and Identity in World Politics. New York: Columbia University Press, 1996. p.28. 120. Keating M. and Loughlin J. The Political Economy of Regionalism. London: Frank Cass, 1997, p.128. 121. Kepinski P. Regionalism on the Sub-nation state Level: Euroregions in East Central Europe. / Paper presented at the 36th Annual Convention of the International Studies Association. Chicago: IL, 1995, p.197. 122. Knudsen O.F. Analiza securitii statului mic: rolul factorilor externi. - Bucureti, All, 1996. p. 2-5. 123. Kolumban G. Romnia ntr-o Europ a regiunilor. - Altera, 1998. nr.9, p. 91. 124. Koutsobinas Theodore. Benefits and Advantages of SGP+/ TACIS Project, n Centrul de Documentare UE, http : www . cec.pca.md 125. Krugman P. Increasing returns monopolistic competition and internal trade.// Journal of International Economics. -Nr. 9, 4 November, 1979. p. 469-479. 126. Krugman P. Integration, Specialization, and Adjustment, NBER Working Paper nr. 4559, Cambridge Massachusetts. 1993, p. 452 127. Krugman P., Venables A.J. Integration and the competitiveness of peripheral industry, in: Bliss, C. Unity with diversity in the European economy: the Community's southern frontier. -Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p. 56-77. 128. Labanov N. Statul i internaionalizarea vieii economice. Analele ASEM. V.II. -Chiinu, ASEM, 2004, p.92-94 129. Labanov N. Tranzacii Internaionale. Note de curs. Chiinu: ASEM, 2003,154p.
124

130. Lafourcade M., Paluzie E. European Integration, FDI and the Internal Geography of Trade: Evidence from Western-European Border Regions, 2005: http :// www . cepr.org /meets/ wkcn/ 2/2357 /papers/Lafourcade.pdf 131. Lejour A., Mooij R., Nahuis R. EU Enlargement: Economic Implications for Countries and Industries, CPB Document, -Hague. 2001, nr.11, p.428 132. Leonardi R. Impactul social i economic al proiectelor finanate din fondul de coeziune. 1999. London School of Economics and Political Science. Publicat de Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene, -Luxemburg, 2007, p.258. 133. Liniile directoare ale Comisiei Europene privitor la Interreg III: OJ 2000/C 143/08, 28 aprilie 2000, p.48. 134. Maillat D. Transborder regions between Members of the EC and Non-Member Countries, in M. Quevit. Regional development trajectories and the attainment of the European internal market. Paris: GREMI, France, 1991, p.23. 135. Manchin M., Pinna A.M. Border Effects in the Enlarged EU Area. Evidence from Imports to Applicant Countries, Crenos Working Paper 03/01, Centre for North South Economic Research. Cagliari: University of Cagliari and Sassari, 2003, p.49 136. Marcou G. New tendencies of local government in Europe. In Bennett R.J. Local government in the new Europe. - London: Belhaven Press, 1993. p. 54-55. 137. Martinez O.J. Border People. Life and Societz in the U.S-Mexico Borderland.- Tucson: The Universitz of Arizona Press, 1994. p.7. 138. Martinos H., Gabbe J. Institutional Aspects of cross-border cooperation. -Gronau: AEDR, 1999, p.142 139. Maskell P. Competitiveness, Localized Learning and Regional Development. London: Routledge, 1998, p.97. 140. Meny Y. Dix ans de rgionalisation en Europe. Bilan et perspectives 1970-1980.- Paris: Cujas, 1982. p. 5-21. 141. Mija A. Dezvoltarea colaborrii transfrontaliere n cadrul euroregiunilor.- Chisinau: Ministerul Economiei al Republicii Moldova, 2003, p.142. 142. Mion G. Spatial Externalities and Empirical Analysis: The Case of Italy, Journal of Urban Economics. 2003, nr. 56, p.97-118. 143. Miron D. Integrarea Economic regional. Bucureti: ASE, 2000, p.107. 144. Moisescu Gh. Politica european de vecintate i interesele economice. Revista Tribuna Economic, nr.16 2008, p.89. 145. Moisescu Gh. i al. Economia zonelor transfrontaliere. Revista tiinific Studia Universitatis, seria tiine exacte i economice, 2008, nr. 10, p.244. 146. Moldovanu D. Economia Moldovei n capcana globalizrii i tranziiei. Chiinu: Ed ARC, 2004, 296p. 147. Muntean I. Dezvoltri regionale n Republica Moldova. -Chiinu: Cartier, 2000, p. 5. 148. Munteanu L. Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare. Studiu Comparativ privind comerul internaional.- Chiinu: TACIS, 2002. www . pca.md 149. Nello S.S., Smith K.E. The European Union and Central and Eastern Europe. - Ashagate: Aldershot, 1998, p.138. 150. Niebuhr A. Market Access and Regional Disparities: New Economic Geography in Europe. Hamburg: (forthcoming: Annals of Regional Science). 2004b, nr.269, p.142 151. Niebuhr A., Stiller S. (: Integration Effects in Border Regions - A Survey of Economic Theory and Empirical Studies. Review of Regional Research, 2004, nr.24, p.3-21. 152. Niebuhr A. Spatial Effects of European Integration Do Border Regions Benefit Above Average?, HWWA Discussion Paper. Hamburg: 2004, nr. 307, p.452 153. Niebuhr A. Stiller S. Integration Effects in Border Regions - A Survey of Economic Theory and Empirical Studies. Review of Regional Research, 2004, 24, 3-21. 154. Nijkamp P. New Borders and Old Barriers in Spatial development. Ashagate: Aldershot, 1994, p.239.
125

155. Nitsch V. National borders and international trade: evidence from the European Union, Canadian Journal of Economics, 2000, nr. 22, p.1091-1105. 156. Nordic Council: Agreement on Cross-Border Cooperation between Denmark, Finland, Norway and Sweeden, 1977, p. 98 157. Notice ctre statele membre cu privire la fixarea liniilor principale ale programelor operaionale stabilite de ele n cadrul unei iniiative comunitare (INTERREG).- Nr. C 215, 30.08.1990.- p. 49 158. OECD. Small Firms as Foreign Investors: Case Studies from Transition Economies. -Paris: OECD, 1996, p.139. 159. Ohmae G. The end of the National State: the rise of regional economies.- London: Harper Collins, 1995.-p.11. 160. Osoianu I. Federalizare sau Regionalizare? Experiena European, perspectivele republicii Moldova.- Chiinu: IPP, 2003.- p.18-20 161. Paasi A. The re-construction of borders: a combination of the social and the spatial.Netherlands: Universitz of Nijmegen, 2001.- p.11. 162. Paving the way for a New Neighbourhood Instrument.-Communication from the commission: COM (2003) 393 final, 01.07.2003.-Pp.7-10. 163. Peretz D. Small States in the Global Economy. - Economic Paper 44: Commonwealth Secretariat / World Bank, 2001. p. 53-63. 164. Peretz D., Farugi R. (eds). Small States in the Global Economy. London: Commonwealth Secretariat, 2001, p. 135. 165. Peretz D., Small States in the Global Economy. London: Commonwealth Secretariat, 2007, p.186. 166. Perrin J.C. Economie spatiale et meso-analyse. / in Paelinck J.H.P., Sallez A. Espace et localizations.- Paris: Economica, 1983, p. 207. 167. Perrin J.C. La rgion revisite. / In Regio net amnagement du territoire. Mlanges offerts au Doyen Joseph Lafugie.- Bourdeaux: Bire, 1985. p. 175-195. 168. Peschel K. International Trade, Integration and Industrial Location. - Nr.12, Regional Science and Urban Economics, 1982, p.247-269. 169. Pfaffermayr M., Huber P., Wolfmayr Y. Market Potential and Border Effects in Europe. Wien: 2004, nr.235, p.142 170. Pidluska I. Ukraina-Moldova: probleme i perspective ale cooperrii transfrontaliere. n Noile frontiere n Europa de Sud-Est i impactul lor asupra stabilitii n regiunea Iniiativei Central Europene (ICE).- Chiinu: IPP, 2001, p.142. 171. Pchina T. Prioritile structurale ale economiei n condiiile globalizrii (metodologie, principii, experien). Teza de doctor habilitat n economie. -Chiinu, 2007 172. Pshkina T. Aspectele metodologice de realizare a Concepiei noii dezvoltri structurale. Revista Economica, -Chiinu, ASEM, 2007, Nr.2(58), p.31-35 173. Pshkina T. Prioritile structurale i problema supravieuirii economiei naionale n condiiile globalizrii. Revista Economica, -Chiinu, ASEM, 2007, Nr.3 (59), p.12-16. 174. Planul de Aciune R.Moldova-UE, ob. 19. Strengthen economic growth and make it sustainable over the medium term, 2007, p.13-14. 175. Planul de Actiuni UE-Moldova. In http ://www . eubam.org/ files/100-199/156/ Planul Actiuni RM_UE.pdf 176. Politica de dezvoltare regional. Institutul European din Romnia.-Seria Minimonografii Politici Europene.-2003, p.18 177. Popa V. Regndirea procesului de reform al administraiei publice locale n Moldova prin politici publice i aciuni participative. - Chiinu: TISH, 2003.- p. 18. 178. Popescu C. Autonomia local i integrarea european.- Bucureti: All BECK, 1999.- p. 22. 179. Portelli H. The origins of decentralization in European states: the lack of a forward-looking European approach. - Boulogne-Billancourt: Pouvoirs Locaux, 1993. p.17-19.
126

180. Porter M.E. Competitive strategy: techniques for analyzing industries and competitors.New York: Free Press, 1980, p.239. 181. Postic C. Economia Uniunii Europene.- Chiinu: Tacis, 2001. p.70-71. 182. Practical Guide to Cross-Border Cooperation. - Gronau: AEBR, 2000, p, 37. 183. Practical Guide to Cross-Border Cooperation. - Gronau: AEBR, 2008, p.109. 184. Practical manual. -Brussel: LACE-PHARE CBC, 2000, p. 130. 185. Prelipcean G. Restructurare i Dezvoltare Regional. Bucureti: Economic, 2001, p.137. 186. Prelucrat de autor dup Third Progresiv Report on Economic and Social Cohesion.European Commission, 2005, p.142. 187. Prohnichi V. Evaluarea strategic a integrrii Moldovei n UE. -Chiinu: IPP, 2003. p.143-144. 188. Prohnichi V. Securitatea economic a unui stat mic. Note de reper pentru Republica Moldova // Securitatea i aprarea naional R.Moldova. Chiinu: ARC, 2002. p.151-153. 189. Pucau V. Dezvoltarea Regional. Bucureti: Editura Economica, 2000, p.120. 190. Railean V. R.Moldova i integrarea economic european. Chiinu: IMI, 2000, 224 p. 191. Railean V. Bussines internaional. Chiinu. Tipografia Central, 1998. 192. Railean V. Integrarea rilor Est - Europene n Uniunea European: precepte pentru Moldova. -Chiinu: IMI, 2000, 130p. 193. Raport de Progres n cadrul PEV, Moldova, COM(2006) 726 final. -Bruxelles, 4 decembrie 2006, p.6. 194. Raport de Progres n cadrul PEV, Moldova, COM(2006) 726 final. Bruxelles, 4 decembrie 2006, p.9 /Programul Iniiative Europene al Fundaiei Soros Moldova De la implementarea PAUEM la elaborarea de politici, http : //www .europa.md/ upload/ File/ boxedreapta/ EU_r.pdf 195. Raportul personalului FMI privind consultarile pe marginea Articolului IV din 2006 si vizand solicitarea unui nou program cu durata de trei ani in cadrul Mecanismului de Finantare pentru Reducerea Saraciei si Crestere Economica. http :// www .imf .md /press/ Staff Report 2006 ArtIV _ PRGF_ Ro .pdf 196. Ratti R. and M. Baggi. Strategies to overcome barriers: theoretical elements and empirical evidence. - Zurich: Workshop NECTAR, Working paper, 1990, p.102. 197. Ratti R. and Reichman S. Theory and Practice of Transborder Cooperation. Basel: Helbing&Lichtenhahn, 1993, p.175. 198. Ratti R. Development Theory, Technological Change and Europes Frontier Region. / n Ph. Aydalot&D.keeble, High Technology Industry and Innovative Enviroments: the European Experience, Routledge. -London&New York, 1988, p.75 199. Ratti R. Small and medium-size enterprises, local synergies and spatial cycles of innovation. In R.Camagni. Innovation Networks: Spatial Perspective. -London: Belhaven Press, 1991, p.78. 200. Ratti R., Bramanti A. The Dynamics of Innovative Regions. -Ashgate and Aldershot: GREMI, 1997, p. 135. 201. Reforma teritoriala din Moldova: costurile unui experiment. -Chiinu: IDIS Viitorul i BCI,: www .azi.md 202. Reglementare Consiliului Europei cu privire la Fondurile Structurale i PHARE: 3906/89, p.145. 203. Reglementarea Consiliului Europei privitor la CARDS: 2666/2000, 7 dec 2000, p.109. 204. Reglementarea Consiliului Europei privitor la MEDA: 27 noiembrie 2000, p.52. 205. Reglementarea Consiliului Europei privitor la TACIS: 1279/96, 4 iulie 1996, p.142. 206. Reglementarea Financiar Consiliului Europei 21/12/1977, OJ L 356, p.142. 207. Regulation (EC) No 1638/2006 of 24 October 2006 on laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument. Official Journal of the European Union, 9.11.2006, p.120.
127

208. Regulation (EC) NO.1059/2003. Mai mult informaie despre NUTS poate fi gasit in Internet, http : // ec. europa.eu/ eurostat/ramon/nuts/splash_regions.html 209. Reichman S. Barriers and Strategic Planning a Tentative Research Formulation. Zurich: Paper presented at Nectar Meeting, 1989, p.96 210. Resmini L. The Implications of European Integration and Adjustment for Border Regions in Accession Countries. In: Traistaru I., Nijkamp P., Resmini L. The Emerging Economic Geography in EU Accession Countries. Ashgate: 2003, p.405-441 211. Rhodes M. The regions and new Europe: Patterns in core and periphery development.Manchester/New York: Manchester University Press, 1999. p. 35-45. 212. Rhodes M. The regions and the new Europe. Patterns in core and periphery development. Manchester: University Press, 1995, p. 135. 213. Rodwin L. Sazanami H. Industrial Change and Economic Transformation. The experience of Western Europe. Harper: Collins Academic, 1991, p.85. 214. Roca P. Relaii Economice Internaionale. Manual. -Chiinu: ULIM, 2005, 399p. 215. Rocovan M. Ghid de cooperare transfrontalier. - Chiinu: EPIGRAF, 2003. p.51-53. 216. Roscovan M. Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis--vis de Uniunea European. / www. ipp.md 217. Rosler M. Frontiers and Borderlands. Antropoligical Prespectives.- Frankfurt am Main.Berlin, Bern: Peter Lang, 1999, p.152. 218. Sabel C. Learning-by-Monitoring: The Dilemmas of Regional Economic Policy. / In OECD Networks of Enterprises and Local Development. Paris: LEED, OECD, 1996, p.102. 219. Saxenian A. Regional Advantage. Harvard: University Press, -Cambridge MA, 1994, p.142 220. Scott A.J. Regions and the World Economy. Oxford: Oxford University Press, 1998, p.142. 221. Scott J. Dutch-German Euroregions: A Model for Transboundary Cooperation?/ in Scott, J., Sweedler, A., Ganster, P. And W.D. Eberwein (eds). Border Regions in Functional Transition. European and North American Perspectives. Regio series of the IRS Nr. 9. Erkner: Institute for Regional Development and Structural planning, 1996.- pp.83-103. 222. Second Annual report on Human Trafficking in the South- Eastern Europe. Country report: Republic of Moldova, 2005, p.105. 223. Srbu O. Dimensiunea economica a Politicii Europene de Vecinatate. Chiinu: ASEM, 2008, p. 50-65. 224. Srbu O. Concept teoretic dublu al frontierei: aspect economic i spaial. -Revista Economica. Chiinu - Sibiu, 2006, nr.2, p.92101 225. Srbu O. Dezvoltarea economic n cadrul cooperrii regionale transfrontaliere. - Revista Economica. Chiinu - Sibiu, 2005, nr.4, p. 4148 226. Srbu O. Extinderea Uniunii Europene i oportunitile de integrare a Republicii Moldova prin cooperare regional transfrontalier.- Revista Economica. Chiinu - Sibiu, 2005, nr.3, p. 140-149 227. Srbu O. Extinderea Uniunii Europene i impactul su asupra cooperrii transfrontaliere i interregionale.- Simpozionul Internaional al tinerilor cercettori, 29 30 aprilie. Vol. II. Ediia a II-a. Chiinu: ASEM, 2004, p. 101-102 228. Srbu O. Globalization-point of lance of society.-Sibiu: University Lucian Blaga, 2003. p. 120-125 229. Srbu O. Impactul procesului de globalizare asupra dezvoltrii statelor mici.- Chiinu: ASEM, 2003, p. 59 63 230. Sirbu O. The development evolution of the economic relations between the Republic of Moldova and China. Chiinu: ASEM, 2003, p. 59 63 231. Srbu O. Dezvoltarea durabil a biocivilizaiei n condiiile globalizrii. Chiinu: ASEM, 2001, p.44-55 232. Srbu O. Securitatea uman i politica de consum n condiiile globalizrii. Chiinu: ASEM, 2001, p. 133-150
128

233. Sistemul generalizat de preferinte (SGP) http : // www .dce.gov.ro /poli_ com/ Sistemul_ generalizat_ de_ preferinte .html 234. Sousa J., Disdier A. Legal Framework as a Trade Barrier - Evidence from Transition Countries: Hungarian, Romanian and Slovene Examples. Hamburg: 2002, nr. 201, p.142 235. Statistical ANNEX. Unity, solidarity, diversity for Europe, its people and its territory. Second report on Economic and Social Cohesion.-Strasbourg: European Commission, 2001, p.142. 236. tefnescu B i Chirev P. Cooperarea Transfrontalier i Dezvoltarea Economic Local. Suceava: Ed. ICI, 2001, p.142. 237. Steiner M. and D. Sturn. From coexistence to cooperation: The Changing Character of Austria-s Southeastern Border. / in Ratti R and S. Reichman. Theory and Practice of Transborder Cooperation.- Basel: Helbing / Lichtenhahn, 1993. p.347-376. 238. Stiglitz J. E., Globalizarea: sperane i deziluzii, Traducere: Dan Criste, -Bucureti, Ed. Economic, 2003, p.452. 239. Stillwell F. Regional Economic Development: an analitical framework. Revue dEconomie Regionale et Urbane. Nr.1, p.107-115, 1991. 240. Stohr W.B. Global Challenge and Local Response.- New York: The United Nations University, 1990, p.125. 241. Storper M. The Regional World: Territorial Development in a Global Economy. -New York: The Guilford Press, 1997, p.105 242. Studiu privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. -Chiinu: INEI-BCI, 2002, p.3. 243. Sudul Mediteranean, NSI i Rusia. Comunicarea Comisiei din 2004 a completat lista cu rile Caucazului de Sud. B.: GHM, 2007, p.145 244. Sut N. Comer internaional i politici comerciale contemporane, Vol.I i Vol.II. Bucureti: Editura Independena Economic, 1999, p.144-159. 245. Sverdrup B. O. Odysseus and the Lilliputians? Germany, the European Union and the smaller European States // Arena (Advanced Research on the Europeanization of the NationState). Oslo: Working papers 27, 1997, p. 138. 246. Sweeney E.P. Innovation, Entrepreneurs and Regional Development. London: Frances Pinter, 1987, p. 135. 247. The Role of local and Regional Authorities in Transnational Co-operation in the Field of Regional/Spatial Development. - Strasbourg: Council of Europe Publishing, 2003. - Nr.67, p.142. 248. Third Report on Economic and Social Cohesion, 2005, p. 102 249. Third Report on Economic and Social Cohesion, 2005 i Eurostat Regional Yearbook, European Comission, Luxembourg, 2007, p.283 250. Thurer D. The perception of small states: Myth and Reality.// in Goetschel, L. Small States inside and outside the European Union: Interests and Policies. - Boston/ Dordrecht/ London: Kluwer Academic Publishers, 1998, p. 34 - 42. 251. Transition indicators, http : //www . ebrd.com/country/sector/econo/stats/index. 252. Valinakis Y. The Black Sea region: challenge and opportunities for Europe. Institute for Security Studies. - Paris: Western European Union, 1999. 253. Van Houtum H. Introduction: Curent Issues and Debates on Borders and Border Regions in European Regional Science./ in Van de Verde, M and H. Van Houtum 2000. Borders, Regions and People. -European Research in regional science.- London: Pion, 2000. p.7. 254. Vital D. The Inequality of states. A Study of the Small Power in International Relations. Oxford: Clarendon Press, 1967. - p.4. 255. Vogel H. Small states efforts in international relations. Frauenfeld: Huber, 1983. p. 54-68. 256. Voineagu V. Analiza factorial a fenomenelor social economice n profil regional.Bucureti: Editura Aramis Print, 2002, p. 156. 257. Weighty matters for Europes Union. // The Economist. -Nr.1, 1997. - p. 34.
129

258. Wendl T. and M. Rosler. Introduction: Frontiers and borderlands. Antropological Perspectives.- Frankfurt am Main, Berlin, Bern: Peter Lang, 1999. p.1-27. 259. http://www .eiop.or.at/eiop/ 260. http://www .europa.eu.int/comm/regional_policy/index_en.htm 261. http ://www .europa.eu.int/eclas/ 262. http ://www .europa.eu.int/pol/reg/index_en.htm 263. http ://www .ceps.be/index.php 264. http ://www .cor.eu.int/corz501.htm 265. http ://www .cor.eu.int/corz501.htm 266. http ://www .cor.eu.int/home.htm 267. http ://www .cordis.lu/regions/home.html 268. http ://www .europa.eu.int/ comm/ regional_policy. 269. http ://www .europa.eu.int/comm/regional_policy/interreg.net 270. http ://www .europa.eu.int/comm/regional_policy/interreg3/documents/tacis_en.pdf 271. http ://www .europa.eu.int/comm/scr/tender/testing/practguide/annexes_en.htm 272. http ://europa .eu.int/comm/external_relations/moldova/intro/index.htm 273. http ://www .local.coe.int 274. http ://www .scirus.com/ 275. http ://www .casaeuropei.cfem.md - Temeiurile juridice ale activitii externe a autoritarilor publice locale. 276. http ://www .falr.ro - Legislaie intern privind administraia local. 277. http :/conventions .coe. int /Treaty - Council of Europe: European Outline Convention of Transfrontier Cooperation Between Territorial Committees of Authorities, Madrid, 21.05.1980, European Treaty Series, 106, Strasbourg Edition 01.1983 278. http : // www . lace.aebr-ageg.de 279. www.sar.org.ro - Ioni, S. Are Romnia nevoie de regiuni? Proiectul SAR: Banca Mondial. 280. www .azi .md - Reforma teritoriala din Moldova: costurile unui experiment Chiinu: IDIS Viitorul i BCI 281. www .ipp .md - Moldova in Pactul de Stabilitate -Conferinta internationala 282. www .ipp .md - Cadrul institutional al aderarii Republicii Moldova la Uniunea Europeana 283. http ://www .mfa.md/ - Conceptia politicii externe a Republicii Moldova 284. http ://www .idite-minho.pt- REDIT Technological Unit 285. http ://www .pmecapital.pl Fonduri de capital de risc 286. http : // www . moldova suverana . md - Proiect Cooperarea transfrontalier UNGHENI, Moldova 287. http : //www .merriam-webster.com/dictionary/border 288. http :// ec.europa.eu /regional_ policy/ sources/ docgener/ evaluation/ pdf/strategic 289. http :// ec.europa.eu/ education/policies/2010/doc/rep_fut_obj_en.pdf. 290. http://www.hwwa.de - Annekatrin Niebuhr. The Impact of EU Enlargement on European Border Regions.

130

ADNOTARE

la teza de doctor n economie cu tema: Cooperarea regionala transfrontaliera Oportunitate


de dezvoltare a statelor mici n procesul extinderii uniunii europene, specialitatea 08.00.14.

economie mondial, relaii economice internaionale, autor Olesea Srbu. Dezvoltarea i crizele economice din secolul XXI impun studierea, elaborarea strategiilor i politicilor ntr-o perspectiv regional. Ultimele valuri de extindere a Uniunii Europene au modificat esenial contextul geopolitic al Europei. Euroregiunile, fiind forme instituionalizate ale cooperrii regionale transfrontaliere constituie, n prezent, un model eficace pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare social-economic a oricror ri limitrofe. n condiiile avansrii procesului de extindere a EU spre Est, n poziia extern a Republicii Moldova au intervenit schimbri importante. Ca ar de grani a Uniunii Europene, Republica Moldova va avea att oportunitatea, ct i responsabilitatea dezvoltrii unor relaii de cooperare regional transfrontalier, n scopul realizrii obiectivelor fixate prin Acordul de Parteniariat i Cooperare i Planul de Aciune UE-Moldova, precum i obligaia de a impulsiona creterea competitivitii zonelor de frontier care fac parte din euroregiunile Dunrea de Jos, Prutul de Sus i Siret Prut - Nistru. Lucrarea este structurat din: Introducere, trei capitole, concluzii, bibliografie i anexe. Capitolul I, include analiza conceptelor efectul de frontier i stat mic n procesul extinderii Uniunii Europene. O atenie deosebit se ofer factorilor ce au influenat apariia, stimularea i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere pe plan european. Capitolul II trateaz mecanismele i instrumentele de susinere i dezvoltare socio-economic a regiunilor de frontier prin politica de coeziune n UE-27, precum i modalitile-cheie de realizare n practic a impulsionrii competitivitii regiunilor date. Capitolul III include analiza impactului extinderii Uniunii Europene asupra dezvoltrii economice a Republicii Moldova prin prisma politicii europene de vecintate i a oportunitilor de dezvoltare a cooperrii regionale transfrontaliere n cadrul euroregiunilor din care face parte Republica Moldova, i anume Prutul de Sus, Siret PrutNistru i Dunrea de Jos. Cuvinte cheie. Cooperarea regional transfrontalier, extindere, spaiul economic, integrarea european, politicii de dezvoltare economic, stat mic, regiuni de frontier, regionalizare, comprtitivitatea euroregiunilor, instrumente de finanare a regiunilor transfrontaliere, politici europene de vecintate etc.

131

ANNOTATION

on the doctoral thesis in economy on Cross-border regional cooperation - opportunity for the
development of small states in the process of the EU enlargement, specialization 08. 00. 14

World economy, international economic relations, author Olesea Srbu. Development and economic crises as well in the XXI century put forward the need for studying, developing strategies and policies also in the frame of regional perspective. Last waves of the EU enlargement modified essentially the geopolitical context of Europe. Euroregions, which are institutionalized forms of cross-border regional cooperation, constitute at present, an effective model for solving problems of socio-economic development of the bordering countries. The advancement of EU enlargement process towards the East, has brought changes of the external position of the Republic of Moldova. As a country with a common border with the European Union, Moldova will have both the opportunity and responsibility for developing crossborder regional cooperation in order to achieve the objectives set up by the Partnership and Cooperation Agreement and Action Plan EU-Moldova, in the context of these objectives are also the obligation to boost competitiveness of border areas that are part of Euroregions "Lower Danube", "Upper Prut and Siret - Prut - Dniester". The paper has the following structure: Introduction, three chapters, conclusions, bibliography and annexes. Chapter I includes analysis of the concepts "border effect" and "small state" in the process of enlargement. Special attention is given to the factors influencing the appearance, promotion and development of cross-border cooperation on European level. Chapter II deals with mechanisms and tools for the supporting socio-economic development of border regions through the Cohesion Policy of the EU-27 and through methods of realizing in practice the imbolding competitiveness of relevant regions. Chapter III includes analysis of the impact of the EU enlargement on economic development of Moldova in the framework of the European Neighborhood Policy and of the opportunities for the development of cross-border regional cooperation in the framework of Euroregions, which the Republic of Moldova is a part of, namely "Upper Prut, Siret-Prut-Dniester" and "Lower Danube". Keywords: cross-border regional cooperation, enlargement, economic space, European integration, economic development policy, small state, border regions, regionalization, competitiveness of Euroregions, instruments for financing the border regions, the European Neighborhood Policy.

132

:
08.00.14. ;

, . XXI , . . E, - . , . , .. , , , - . : , , , . . , , . - -27, . , - . : p , , , , , , , , - , , .

133

ANEXE

134

ANEXA 1 TIPOLOGIA COOPERRII DINCOLO DE FRONTIERELE NAIONALE. Cooperarea transfrontalier - cooperarea nvecinat regionale domeniile a i autoritilor locale vieii, de-a cu Cooperarea interregional regionale ndeosebi singulare i n (nu n locale) domenii toate Cooperarea transnaional ntre uneori n ceea ri i ce (permind participarea ndeosebi privete nemijlocit - cooperarea (ntre autoriti - cooperarea

regiunilor) special

lungul unei frontiere n toate participarea tuturor actorilor. mai lung tradiie (n plan regional/local). - conectarea European la a regiunilor

domeniile vieii) i ntre anumii actori. n curs de dezvoltare datorit tradiiei scurte. Regiunilor (ARE). Europene

domenii

(spre exemplu, dezvoltarea regional) n conexiune cu alte domenii mai ample, conexe. curs de desfurare - Interrelaionarea este organizat doar n puine cazuri dar exist anumite abordri certe care se desfoar n cadrul de lucru oferit de organizaii internaionale (Consiliul Europei, Consiliul Nordic)

- organizat pentru c exist o - organizare

Asociaia - are loc n reeaua asociaiei - Organizarea este nc n

Frontaliere (AEBR).

Sursa: Association of European Border Regions (AEBR). European Commission: LACE INFO SHEETS on CrossBorder Cooperation, Issue 1-12, 1997/2000.

ANEXA 2 EUROREGIUNI DIN UNIUNEA EUROPEAN Data instituirii Denumire EUREGIO 1958 Rhein Waal 1973 Maas Rhein 1976 Ems Dollart 1977 Rhein Maas Nord 1978 Zukunft Saar Moselle Avenir 1979 Benelux Middengebied 1984 Scheldemond 1989 Saar Lor Lux Rhein 1989 Nestos Mesta 1990 Neisse / Nisa / Nysa 1991 Elbe / Labe 1992 Erzgebirge 1992 Euregiunea Pro Europa Viadrina 1992 Egrensis 1993 Bayrischer Wald / Bhmerwald 1993 Spree Neisse Bober 1993 Inn Salzach 1994 Bodensee 1994 Euregiunea Pomerania 1994 Regio TriRhena 1995 Salzburg Berchtesgadener Land 1995 Traunstein via Salina 1997 Nestos Mesta 1997 Sonderjylland Schleswig 1997 Zugspitze Wetterstein - Karwendel 1998 Midi Pyrnes, Languendoc 1998 Rousillon, Catalonya CENTRE 1999 Karelia 1999 Watteninseln 1999 Grania Germania / Olanda Germania / Olanda Germania / Olanda Germania / Olanda Germania / Olanda Germania / Frana Belgia / Olanda Belgia / Olanda / Franta Germania / Franta / Luxemburg Grecia / Bulgaria Germania / Polonia / Cehia Germania / Cehia Germania / Cehia Germania / Polonia Germania / Cehia Austria / Germania / Cehia Germania / Polonia Germania / Austria Austria / Elveia / Germania Germania / Polonia Germania / Frana / Elveia Germania / Austria Germania / Polonia Grecia / Bulgaria Danemarca / Germania Germania / Polonia Spania / Frana Germania / Frana Finlanda / Federaia Rus Germania / Ganemarca / Olanda

Sursa : CPR (8) 2 - Part II - International Co-operation at regional level (10/05/01), http://www.coe.int/

n majoritatea cazurilor, procesul de cooperare informal a nceput mai devreme

ANEXA 3 STRUCTURI DE TIP EUROREGIUNE INSTITUITE NTRE 1990-2000 N RILE ECE Denumire Euroregiunea Bug Euroregiunea PRO EUROPA VIADRINA Euroregiunea Spree Neisse Bober Euroregiunea Glacensis Euroregiunea Praded Pradziad Euroregiunea Silesia / Sleszko Euroregiunea Tsinke Sleszko Slask Ciezyrski Euroregiunea ELBE / LABE Euroregiunea Eryberge Krunohoi Euroregiunea Egrensis Euroregiunea Bayrischer Wald / Mhlviertel Bhmerwald Euroregiunea Waldviertel - Budowice Jini - Austria / Cehia Cechy Euroregiunea Wienviertel Sdmahern Jini Austria / Cehia / Slovacia Morava - Zahrie Euroregiunea Bile Biele Karpaty Euroregiunea Beskidy Euroregiunea TATRY Euroregiunea Istria Euroregiunea Vagus Danubius -- Ipolia Euroregiunea Ipelsky Ipoly Euroregiunea Neogradiensis Euroregiunea Sajo Rima Slan - Rimava Euroregiunea Koice Miskolc Euroregiunea Hajdu Bihar / Bihor Euroregiunea Dunre Krs Maros - Tisza Euroregiunea Dunre Drava Sawa Euroregiunea Prutului de Sus Cehia / Slovacia Polonia / Slovacia / Yugoslavia Polonia / Slovacia Croaia / Slovenia Slovacia / Ungaria Slovacia / Ungaria Slovacia / Ungaria Slovacia / Ungaria Slovacia / Ungaria Ungaria / Romania Ungaria / Romania / Bosnia si Herzegovina Ungaria / Croatia / Bosnia si Herzegovina Romania / Republica Moldova / Ukraina Grani Polonia / Ukraina / Bielarus Germania / Polonia Germania / Polonia / Cehia Cehia / Polonia Cehia / Polonia Cehia / Polonia Cehia / Polonia Cehia / Germania Cehia / Germania Cehia / Germania Sumava Cehia / Germania / Austria

Euroregiunea Prutului mijlociu Euroregiunea Dunrii inferioare Euroregiunea Dunre est Euroregiunea Dunre sud Euroregiunea Dunre Sec. XXI Euroregiunea Nestos Mesta Euroregiunea Reeaua Polis Kent

Romania / Republica Moldova Romania / Republica Moldova / Ukraina Romania / Bulgaria Romania / Bulgaria Romania / Bulgaria / Bosnia si Herzegovina Grecia / Bulgaria Grecia / Turcia

Sursa : CPR (8) 2 - Part II - International Co-operation at regional level (10/05/01), http://www.coe.int/

ANEXA 4 STRUCTURI DE TIP EUROREGIUNE IN SCANDINAVIA SI ARILE BALTICE Denumire Oresund Council Oresund Committee North Calotte Council Kvarken Council Mittskandia Storstorms Amt/ Kreis Ostholstein - Lbeck Islands /Archipelago Cooperation Skrgrden Arko Cooperation Bornholm Southeastern Skne Oestfold / Bohusln / Dalsland Tornedalsrdet Cooperare regional estonian finlandez 3+3 Euroregiunea Baltic Consiliul de cooperare n regiunile de grani Vru Alksne - Pskov Euroregiunia Pomerania Euroregiunea NEMUNAS NIEMEN - HEMAH Euroregiunea Helsinki Tallin Euroregiunea SAULE Euroregiunea Karelia Euroregiunea inutul Lacurilor Ezaru Zeme
Sursa : CPR (8) 2 - Part II - International Co-operation at regional level (10/05/01), http://www.coe.int/

Data instituirii 1964 1994 1971 1972 1977 1977 1978 1978 1980 1980 1987 1995 1996 1996 1995/97 1997 1999 1999 1999 2000

Grani Danemarca / Suedia Suedia / Finlanda / Norvegia / Smi Finlanda / Suedia Finlanda / Suedia / Norvegia Danemarca / Germania Suedia / Finlanda Suedia / Norvegia Danemarca / Suedia Suedia / Norvegia Finlanda / Suedia / Norvegia Estonia / Finlanda / Federaia Rus Polonia / Suedia / Lituania / Latvia / Danemarca / Federatia Rus / Estonia / Lituania / Federaia Rus Polonia / Germania / Suedia Lituania / Polonia / Bielarus / Federaia Rus Estonia / Finlanda Lituania / Latvia / Federaia Rus Finlanda / Federaia Rus Lituania / Latvia / Bielarus

ANEXA 5 CRITERII DE INSTITUIRE A UNEI EUROREGIUNI - AEBR / LACE Organizare participarea autoritilor aregionale i locale din ambele pri ale graniei naionale, uneori susinute de o adunare parlamentar; organizaii transfrontaliere cu secretariat permanent, experi i personal administrativ; n conformitate cu dreptul privat, bazat pe asociaii naionale sau fundaii din ambele pri ale graniei, respectnd legislaia statului respectiv; n conformitate cu legislaia de stat, bazat pe tratate internaionale care reglementeaz i criteriile de aderare a autoritilorregionale. Metoda de lucru dezvoltare i cooperare n sens strategic, fr ca vreo msur s fie bazat pe cazuri particulare; cu orientare transfrontalier permanent, nu ca regiune frontalier naional; acelai nivel de administrativ; baz solid pentru dezvoltarea de relaii transfrontaliere; ceteni, politicieni, instituii, economie, parteneri sociali, organizatori de evenimente culturale, etc.; pstrarea echilibrului ntre structuri diferite i competene de ambele pri ale graniei i referitor la problemele de ordin psihologic; cooperare n parteneriat, pe vertical (european, guvernamental, regional, local) ca i pe orizontal n afara graniei; implementarea deciziilor tranfrontaliere la nivel naional, n conformitate cu procedurile aplicabile de ambele pri ale graniei (evitare conflictelor de competene i capaciti structurale); participarea transfrontalier a cetenilor, instituiilor i partenerilor social n procesele de ntocmire a programelor, proiectelor i luare a deciziilor; iniiative directe i utilizarea resurselor proprii ca pre-condiii pentru sprijinirea unui al treilea partener. Coninutul cooperrii transfrontaliere definirea domeniilor de activitate n funcie de interesele commune (ex. infrastructur, economie, cultur); cooperare n toate domeniile legate de via: trai, serviciu, timp liber, cultur, etc.; interes egal fa de cooperarea la nivel socio-cultural i cea la nivel economic i de infrastructur;

implementarea tratatelor i acordurilor ncheiate la nivel european ntre ri pentru a dobndi experien n domeniul transfrontalier; consultan, asisten i coordonare a cooperrii transfrontaliere, mai ales n urmtoarele domeniile: dezvoltare regional; turism i agrement; dezvoltare economic; dezvoltarea agriculturii; transport i trafic; transfer de inovaii i tehnologie protecia mediului coli i educaie; cooperare social; cultur i sport; sntate.

ANEXA 6 PIB pe cap de locuitor n PPC


PIB pe locuitor n Paritatea Puterii de Cumprare PPC (EU-27=100)

EU -27 EU -25 EU -15 Republica Ceh Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Latvia Lituania Luxemburg Ungaria Malta Olanda Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovakia Finlanda Suedia Marea Britanie Croaia Macedonia Turcia Iceland Norvegia Elveia S.U.A Japonia

1998 100.0 105.0 115.4 70.6 132.2 122.7 42.4 121.6 : 95.6 115.3 120.0 86.9 35.7 40.2 217.9 52.8 80.7 128.9 133.0 47.9 76.8 : 77.7 52.1 114.6 122.7 116.1 44.0 26.7 42.7 140.8 138.7 149.2 160.2 121.2

1999 100.0 105.0 115.3 69.7 131.1 122.4 42.4 126.6 : 96.5 115.0 117.8 87.6 36.1 38.8 237.9 53.6 81.2 131.2 132.9 48.7 78.5 26.0 79.6 50.6 115.4 125.6 116.0 41.9 26.9 39.2 139.4 145.1 146.2 161.6 118.1

2000 100.0 105.0 115.2 68.6 131.9 118.8 44.7 131.0 84.3 97.6 115.6 117.2 89.0 36.8 39.4 244.3 56.2 83.8 134.6 133.5 48.4 78.2 25.9 78.8 50.2 117.6 127.1 117.2 43.2 27.0 40.0 132.0 165.4 144.7 159.3 117.2

2001 100.0 104.8 114.8 70.4 128.2 116.9 46.2 132.9 86.7 98.4 116.0 118.1 91.1 38.8 41.6 234.7 59.0 78.1 134.1 127.4 47.7 77.5 27.6 78.9 52.4 116.0 121.8 117.9 43.8 25.2 35.6 132.6 161.5 139.8 154.4 113.9

2002 100.0 104.6 114.2 70.6 128.7 115.5 50.0 138.3 91.0 100.7 116.3 112.2 89.5 41.3 44.1 240.9 61.6 79.7 133.7 127.7 48.4 77.2 29.4 81.2 54.2 115.5 121.4 118.7 45.7 25.1 34.4 130.1 155.1 139.8 152.1 112.3

2003 100.0 104.4 113.7 73.6 124.5 116.9 54.5 140.8 92.2 101.2 112.1 111.0 89.2 43.4 49.1 247.3 63.4 78.6 129.7 128.8 49.0 76.9 31.4 82.3 55.6 113.3 123.0 119.8 47.5 25.7 34.0 125.9 156.7 136.1 153.9 112.4

2004 100.0 104.2 113.1 75.3 125.9 116.6 56.9 141.8 93.9 101.2 110.3 106.9 90.5 45.8 50.5 253.2 63.3 76.8 129.5 128.8 50.7 74.7 34.1 85.3 57.2 116.5 125.0 122.0 48.9 26.7 37.4 131.3 164.7 134.6 155.0 113.1

2005 100.0 104.1 112.7 76.5 126.5 115.0 62.8 143.6 96.1 102.9 112.3 105.1 92.5 49.9 53.1 264.0 64.1 77.3 131.0 128.7 51.2 75.4 35.4 86.8 60.5 115.1 123.6 119.1 49.9 27.8 39.1 134.8 179.6 133.9 158.2 114.3

2006 100.0 103.9 112.1 78.5 125.6 114.0 68.3 145.3 97.2 104.8 111.8 103.2 91.8 53.6 56.1 278.9 64.9 76.8 130.4 127.4 52.4 74.4 38.8 87.7 63.6 116.8 124.4 117.8 51.5 28.1 41.2 130.5 186.2 134.7 157.4 114.2

2007 100.0 103.8 111.5 81.3 124.5 114.4 71.6 146.4 98.6 104.5 111.0 101.7 91.9 58.1 60.0 280.3 64.5 77.4 131.7 128.2 54.6 73.9 40.4 90.5 68.6 118.7 123.7 118.3 57.4 28.9 41.5 129.5 185.7 135.0 155.7 114.0

2008 100.0 103.7 110.9 81.9 120.9 112.4 71.0 142.4 98.0 101.6 108.1 98.4 90.1 58.5 61.7 277.4 63.5 76.2 130.1 125.9 55.4 72.2 41.5 90.6 70.7 117.3 121.7 115.5 57.8 29.1 41.2 125.0 182.0 132.2 150.0 111.2

Legenda: : =N data f =Prevzut b =Break in serie e =Valoarea Estimata Sursa: Eurostat Ultimul Up-date: 03.06.2008 Hyperlink la tabel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=en&pcode=eb011 Pagina Web: http :// europa.eu/geninfo/legal_notices_en.htm

PIB pe cap de locuitor (ppc) UE-27=100

Semne convenionale 20,1 - 58,8 112,4 125,9

58,5 81,9 125,9 277,4

81,9 112,4 N/A

Valoare minim 29,1, valoare maxim 277,4. UE-25 103,7; UE-15 110,9

ANEXA 7 Rata regional de ocupare a forei de munc in perioada 1999-2006 (n %)


Regiunea Bruxelles-Capitala Prov. Antwerpen Prov. Limburg (B) Prov. Oost-Vlaanderen Prov. Vlaams Brabant Prov. West-Vlaanderen Prov. Brabant Wallon Prov. Hainaut Prov. Lige Prov. Luxembourg (B) Prov. Namur Severozapaden Severen tsentralen Severoiztochen Yugoiztochen Yugozapaden Yuzhen tsentralen Praha Stredn Cechy Jihozpad Severozpad Severovchod Jihovchod Stredn Morava Moravskoslezsko Hovedstaden Sjlland Syddanmark Midtjylland Nordjylland Stuttgart Karlsruhe Freiburg Tbingen Oberbayern Niederbayern Oberpfalz Oberfranken Mittelfranken Unterfranken Schwaben Berlin Brandenburg - Nordost Brandenburg - Sdwest Bremen Hamburg Darmstadt 1999 54.1 60.7 58.6 63.8 65.8 64.1 61.1 51.1 55.5 59.8 56.2 : : : : : : 73.0 67.0 67.6 61.6 66.4 65.5 64.5 59.8 : : : : : 69.8 67.3 67.6 69.2 71.8 70.2 69.5 69.0 68.4 67.5 70.9 60.2 : : 59.8 65.8 67.0 2000 55.0 61.7 60.0 64.9 67.1 65.9 61.2 53.6 54.9 62.1 57.6 : : : : : : 71.7 66.5 68.1 61.3 66.1 65.5 62.7 58.4 : : : : : 70.4 66.8 68.8 71.9 72.1 70.9 68.6 69.1 69.3 67.6 71.1 60.4 : : 61.4 66.0 67.9 2001 53.9 61.8 60.3 64.8 66.5 63.6 60.9 52.2 55.3 61.5 56.9 : : : : : : 71.7 66.7 68.0 63.0 66.1 64.6 62.4 58.3 : : : : : 70.7 68.5 69.0 71.5 73.4 72.0 70.0 69.4 69.3 69.2 71.8 60.2 : : 61.9 66.9 69.2 2002 54.5 61.6 61.1 64.3 66.5 64.5 59.5 52.1 54.7 60.5 56.5 : : : : : : 71.7 68.5 67.9 62.3 66.9 64.6 63.1 59.1 : : : : : 70.7 68.1 69.6 71.2 72.3 71.2 69.2 69.2 68.6 69.4 71.5 60.1 : : 60.7 64.9 68.5 2003 53.2 61.0 59.4 64.4 65.6 64.2 60.2 52.6 55.6 59.4 57.1 : : : : : : 71.1 67.8 66.9 61.5 65.7 64.2 63.3 57.7 : : : : : 70.0 68.6 71.2 69.7 70.8 70.5 69.3 67.9 68.3 69.6 69.9 58.0 : : 61.9 64.9 68.0 2004 54.1 62.7 60.9 65.3 67.0 65.5 60.6 51.8 54.9 60.1 57.3 49.0 51.6 51.3 54.2 59.7 53.4 70.3 67.0 66.6 61.5 65.0 63.8 61.8 57.7 : : : : : 70.0 67.8 70.7 69.1 70.6 70.3 68.7 66.4 68.1 68.6 70.3 57.9 61.2 61.9 59.2 64.3 66.7 2005 54.8 63.5 60.5 66.7 67.5 65.7 60.0 52.9 56.1 61.1 59.1 49.4 52.5 55.6 55.3 61.5 54.0 71.3 67.0 67.8 61.5 65.7 64.1 62.1 59.3 : : : : : 71.0 69.6 71.9 70.8 71.8 72.4 71.1 69.1 69.2 69.7 70.5 58.9 62.0 64.1 59.5 67.0 68.1 2006 53.4 63.4 61.8 66.3 66.7 66.4 60.9 52.2 56.8 61.4 58.6 53.5 53.8 58.2 58.1 65.0 56.3 71.6 67.7 67.5 61.8 65.8 64.3 64.3 59.5 : : : : : 72.2 70.4 72.7 72.1 73.3 72.8 72.3 70.0 70.8 71.1 71.7 60.0 65.0 67.0 61.6 68.3 69.5

Gieen Kassel Mecklenburg-Vorpommern Braunschweig Hannover Lneburg Weser-Ems Dsseldorf Kln Mnster Detmold Arnsberg Koblenz Trier Rheinhessen-Pfalz Saarland Chemnitz Dresden Leipzig Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thringen Estonia Border, Midlands and Western Southern and Eastern Anatoliki Makedonia, Thraki Kentriki Makedonia Dytiki Makedonia Thessalia Ipeiros Ionia Nisia Dytiki Ellada Sterea Ellada Peloponnisos Attiki Voreio Aigaio Notio Aigaio Kriti Galicia Principado de Asturias Cantabria Pais Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla-la Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana

63.7 63.9 61.0 62.1 64.3 65.1 64.1 61.4 62.5 61.1 65.1 60.9 63.9 63.7 66.3 60.9 : : : 59.5 65.7 64.8 61.8 59.4 63.5 59.0 54.8 54.1 55.2 53.9 61.2 56.0 55.5 61.5 54.2 52.4 57.5 64.7 53.4 46.8 49.1 55.6 60.3 57.9 58.6 56.9 53.1 53.0 46.7 61.5 55.8

65.1 65.4 62.0 62.9 65.1 65.2 64.1 62.1 63.6 62.4 67.1 61.2 : : : 61.0 63.1 62.8 61.5 59.0 66.8 65.0 60.4 61.9 66.3 60.2 55.3 52.9 56.0 55.6 60.6 56.6 54.1 61.8 55.0 53.0 58.3 64.9 55.4 48.6 52.4 57.7 64.1 59.5 61.2 59.5 55.1 55.2 49.2 64.0 58.7

66.8 64.9 59.8 63.2 65.3 66.3 64.9 63.4 63.6 62.4 67.7 61.8 : : : 61.6 62.5 62.2 61.7 59.4 66.6 63.7 61.0 63.1 66.8 58.9 55.5 53.9 54.9 53.4 59.1 55.1 52.8 60.2 56.0 53.8 57.8 63.8 56.4 50.2 56.5 59.9 64.7 60.7 61.7 62.2 56.2 56.2 49.9 64.9 60.6

66.4 65.4 58.9 63.1 64.9 66.4 64.0 63.4 63.4 62.9 65.5 61.7 67.2 66.4 67.0 61.9 61.1 61.3 60.1 59.5 65.8 62.5 62.0 62.8 66.4 59.7 55.4 54.7 55.5 56.1 59.0 55.6 56.8 62.6 58.0 53.1 57.1 61.9 56.5 51.3 56.7 61.0 64.9 61.4 62.1 63.5 57.1 57.5 50.2 64.5 60.5

66.4 63.9 58.6 63.5 64.8 64.9 64.0 62.6 62.8 61.3 66.0 61.0 67.3 67.5 66.3 60.6 61.6 62.4 59.9 59.8 67.2 62.1 62.9 63.5 66.2 60.2 57.8 53.8 58.0 56.3 61.3 57.2 59.5 62.4 58.7 54.1 59.7 63.3 58.3 53.2 58.6 62.6 65.3 63.1 63.5 64.2 57.8 58.5 52.1 66.3 61.3

65.6 65.4 57.3 62.0 62.9 64.9 63.0 61.6 61.8 61.8 65.5 60.2 65.2 65.2 64.6 61.9 60.8 61.1 58.8 58.3 65.8 62.3 63.0 65.2 66.7 59.4 56.9 53.3 60.9 57.7 61.1 55.6 57.2 62.1 60.8 56.4 60.4 64.0 58.9 53.7 59.2 63.1 66.5 64.9 65.7 66.3 59.1 59.4 52.8 67.0 63.1

67.6 66.5 61.1 62.9 65.5 65.9 65.4 63.5 64.0 63.6 67.1 62.1 68.5 68.0 66.4 62.6 64.2 62.9 60.9 60.7 67.2 62.8 64.4 66.1 68.2 59.5 57.9 52.1 60.4 56.3 64.1 56.6 60.0 63.6 61.4 56.8 61.0 64.9 61.1 55.8 62.0 65.5 69.1 69.1 68.2 68.5 62.7 61.4 54.4 69.3 64.5

69.0 67.8 63.6 65.4 66.0 67.9 65.6 65.3 65.3 65.6 67.2 63.5 70.1 71.1 68.0 64.2 66.1 65.4 63.3 63.6 68.8 65.6 68.1 66.9 69.2 60.1 59.9 54.8 60.4 59.3 60.6 56.8 61.1 64.9 62.1 57.6 59.3 65.5 63.0 58.4 64.1 67.0 70.4 69.2 68.2 70.2 63.8 62.6 56.0 70.4 65.8

Illes Balears Andalucia Regin de Murcia Ciudad Autnoma de Ceuta (ES) Ciudad Autnoma de Melilla (ES) Canarias (ES) le de France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord - Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte d'Azur Corse Guadeloupe (FR) Martinique (FR) Guyane (FR) Reunion (FR) Piemonte Valle d'Aosta/Valle d'Aoste Liguria Lombardia Provincia Autonoma BolzanoBozen Provincia Autonoma Trento Veneto Friuli-Venezia Giulia Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise Campania

62.4 44.2 53.6 42.5 47.4 53.2 64.6 58.1 58.9 60.0 63.8 61.3 62.5 50.9 58.5 65.6 62.4 61.9 61.6 62.6 60.1 60.9 60.7 62.5 59.0 52.2 55.2 42.8 : : : : 58.9 62.3 54.6 60.5 67.2 61.7 60.5 58.7 64.8 58.6 57.0 60.1 51.5 51.4 49.1 39.8

65.4 46.3 56.5 47.8 47.0 55.3 65.7 60.6 59.5 62.7 64.5 62.6 61.9 52.5 61.3 66.9 63.3 64.2 62.5 63.3 60.5 62.6 64.1 63.5 60.5 53.6 56.7 37.8 : : : : 60.7 64.7 55.9 61.1 68.2 63.5 62.1 59.8 65.9 60.0 58.5 61.0 52.5 52.8 50.4 40.0

65.3 48.3 57.1 47.4 50.3 56.6 66.6 61.3 60.9 61.8 65.0 64.2 63.3 54.0 62.7 66.4 65.0 64.5 63.7 64.5 61.1 63.6 63.5 64.8 63.3 54.8 57.0 42.3 44.3 47.9 42.8 39.7 61.6 65.9 57.9 62.4 69.0 63.0 62.8 61.5 66.5 61.3 59.6 61.7 53.5 55.2 51.6 40.7

66.2 49.6 58.4 47.7 50.8 57.6 66.4 62.6 62.3 61.1 63.8 65.0 65.0 54.1 63.2 67.1 65.0 65.9 63.9 64.8 61.4 64.5 64.1 64.8 64.6 54.8 57.9 44.9 45.9 48.2 44.0 41.3 61.9 66.3 58.2 63.2 70.2 62.6 63.2 62.0 67.5 61.5 59.0 62.7 55.0 55.6 51.8 41.9

66.3 51.0 60.1 50.6 50.5 59.1 64.5 63.1 62.1 62.1 66.3 64.0 66.5 56.5 60.4 67.1 67.6 66.0 65.2 64.8 61.6 65.6 67.3 64.6 64.3 56.8 59.5 52.1 45.4 48.6 43.5 40.1 63.4 66.6 59.1 63.9 70.0 63.9 63.6 62.4 68.3 62.4 59.3 63.8 55.9 56.1 51.2 42.3

67.2 52.8 61.5 49.8 52.7 59.0 64.7 62.6 60.7 64.6 65.6 63.8 64.9 58.5 58.8 66.6 64.9 66.9 63.7 63.9 61.2 65.8 65.6 64.1 65.1 56.8 59.1 50.8 45.9 48.0 42.4 39.5 63.5 67.1 60.2 65.6 69.4 65.7 64.4 62.7 68.4 63.4 61.6 63.9 58.6 56.5 52.1 45.3

67.9 55.4 62.8 53.2 51.3 59.7 64.2 62.1 59.8 64.4 67.2 63.8 64.2 57.7 62.0 67.6 63.3 66.1 63.7 65.0 62.6 66.0 67.8 64.7 66.8 55.6 57.5 52.8 45.0 47.7 42.7 40.9 64.0 66.3 61.1 65.5 69.2 65.1 64.6 63.2 68.4 63.8 61.6 63.6 58.5 57.3 51.2 44.2

69.9 57.3 64.0 47.8 52.0 61.6 64.5 64.6 61.2 63.0 67.4 63.6 62.8 56.6 60.2 66.7 64.1 66.4 65.4 64.6 62.9 65.4 67.1 64.7 66.3 56.2 56.4 53.5 44.9 46.3 41.7 42.7 64.8 67.0 62.4 66.6 69.6 65.4 65.5 64.8 69.4 64.8 62.9 64.4 59.3 57.6 52.3 44.1

Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg (Grand-Duch) Kzp-Magyarorszg Kzp-Dunntl Nyugat-Dunntl Dl-Dunntl szak-Magyarorszg szak-Alfld Dl-Alfld Malta Groningen Friesland (NL) Drenthe Overijssel Gelderland Flevoland Utrecht Noord-Holland Zuid-Holland Zeeland Noord-Brabant Limburg (NL) Burgenland (A) Niedersterreich Wien Krnten Steiermark Obersterreich Salzburg Tirol Vorarlberg Ldzkie Mazowieckie Malopolskie Slaskie Lubelskie Podkarpackie Swietokrzyskie Podlaskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Lubuskie Dolnoslaskie Opolskie

42.4 44.3 38.7 39.3 44.1 63.7 58.8 62.6 61.6 59.7 58.5 63.0 52.8 48.1 48.8 55.3 : 66.4 70.1 66.1 70.5 71.2 72.6 73.9 71.5 70.9 68.7 72.0 69.6 68.6 69.4 68.8 64.6 66.6 69.5 71.1 68.7 68.5 59.4 61.6 59.9 54.8 58.9 56.8 57.6 58.8 59.5 53.8 51.9 56.1 54.7

43.6 46.1 39.7 40.0 44.3 65.4 57.4 59.6 62.7 60.4 59.2 63.4 53.5 49.4 49.0 56.0 54.5 69.6 69.8 69.8 73.0 73.4 76.9 75.9 73.0 73.3 72.0 73.7 70.2 68.2 69.2 68.5 64.3 66.5 70.1 71.5 68.0 69.1 56.2 60.0 58.7 48.7 58.6 55.0 55.0 58.7 57.4 52.1 49.7 51.9 54.9

44.5 45.5 41.0 41.4 46.1 67.9 58.9 58.1 63.0 60.6 59.3 63.1 52.3 49.7 49.5 55.8 54.7 70.9 71.4 71.2 73.4 75.0 75.7 76.8 75.7 74.3 71.2 74.3 70.8 66.7 68.6 68.2 64.1 66.8 70.4 71.4 67.8 70.3 53.6 58.8 57.9 48.2 57.4 54.0 51.8 57.6 54.4 49.4 48.1 48.7 52.9

45.3 46.1 41.9 41.9 46.7 68.5 60.4 59.9 63.6 60.9 60.0 63.7 51.6 50.3 49.3 54.2 54.4 70.8 72.7 72.8 73.4 74.9 75.1 76.3 76.1 73.8 73.1 75.9 71.3 67.5 69.9 66.5 66.6 67.5 70.7 71.7 69.2 69.4 52.8 57.1 54.6 46.9 56.1 53.2 50.3 54.8 52.9 45.8 45.9 47.6 50.3

45.1 45.8 42.4 42.0 47.1 69.2 61.8 61.1 62.2 61.7 62.3 61.9 53.5 51.2 51.6 53.2 54.2 69.1 71.9 73.4 73.3 74.7 76.1 76.7 74.7 72.7 71.2 74.5 71.0 69.6 69.8 66.4 65.4 68.0 71.7 71.7 69.9 68.8 52.9 56.7 53.6 46.9 55.6 52.1 49.5 53.9 53.9 46.1 46.0 46.4 49.2

45.3 49.4 46.2 43.4 51.3 69.4 62.3 61.2 62.5 62.9 60.3 61.4 52.3 50.6 50.4 53.6 54.0 68.5 71.5 72.0 72.7 73.8 74.8 75.7 74.4 72.5 71.0 74.2 70.2 67.1 69.5 63.8 65.4 67.2 69.9 70.0 69.3 70.3 53.2 57.0 54.6 48.1 54.5 51.3 49.3 55.9 53.6 48.0 47.9 47.2 50.9

44.6 49.3 44.6 44.1 51.5 68.5 63.3 62.6 63.6 63.3 60.2 62.1 53.4 49.5 50.2 53.8 53.9 69.4 71.9 72.2 72.9 73.7 73.5 75.9 73.7 73.0 73.1 74.3 70.1 68.1 69.9 63.8 66.5 68.9 70.5 72.7 71.0 70.8 54.1 57.6 55.0 49.5 56.0 52.3 51.6 56.9 54.0 48.3 51.1 49.3 52.5

45.7 50.3 45.6 45.0 52.3 69.6 66.3 63.6 63.6 62.7 61.4 62.8 53.6 50.4 51.1 54.3 54.8 70.1 72.1 73.8 74.2 75.2 75.6 77.6 75.4 73.6 74.6 75.0 71.3 69.5 71.5 66.5 66.7 69.9 72.6 72.2 72.1 72.0 56.2 58.8 55.8 51.1 56.9 53.7 54.7 57.0 55.2 49.4 52.7 52.5 54.3

Kujawsko-Pomorskie Warminsko-Mazurskie Pomorskie Norte Algarve Centro (PT) Lisboa Alentejo Regio Autnoma dos Aores (PT) Regio Autnoma da Madeira (PT) Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est Sud - Muntenia Bucuresti - Ilfov Sud-Vest Oltenia Vest Vzhodna Slovenija Zahodna Slovenija Bratislavsk kraj Zpadn Slovensko Stredn Slovensko Vchodn Slovensko It-Suomi Etel-Suomi Lnsi-Suomi Pohjois-Suomi land Stockholm stra Mellansverige Smland med arna Sydsverige Vstsverige Norra Mellansverige Mellersta Norrland vre Norrland Tees Valley and Durham Northumberland, Tyne and Wear Cumbria Cheshire Greater Manchester Lancashire Merseyside East Yorkshire and Northern Lincolnshire North Yorkshire South Yorkshire West Yorkshire

56.2 51.7 57.3 67.5 66.7 71.1 66.6 62.8 60.0 64.7 63.2 59.5 65.5 59.9 64.2 61.7 68.4 62.6 : : 70.0 58.3 57.0 53.9 58.8 70.3 64.6 60.8 74.8 77.6 71.5 73.0 69.5 71.9 68.4 69.3 64.7 62.1 61.2 69.0 71.5 68.0 71.2 58.9 66.4 74.6 65.9 69.4

52.9 49.3 53.4 68.0 68.2 72.9 67.6 63.6 60.1 63.9 63.0 59.5 65.8 60.0 64.1 59.9 68.4 61.9 : : 70.0 56.7 55.5 52.3 59.4 71.2 65.6 61.5 80.4 77.9 71.8 73.4 68.1 72.6 70.2 69.9 68.1 65.5 64.0 68.8 72.9 70.0 71.7 61.5 69.5 75.4 66.1 71.5

52.4 48.5 53.4 69.1 68.5 72.0 68.9 64.1 61.1 64.0 63.6 59.5 65.2 59.2 63.5 56.8 68.9 61.1 : : 68.6 57.2 55.7 52.3 59.5 72.3 66.7 62.5 79.6 79.0 72.8 75.4 71.1 75.0 70.5 70.5 69.8 64.4 65.6 68.4 71.9 70.3 71.4 62.4 67.6 76.5 67.5 70.9

50.6 46.0 50.2 68.4 69.2 73.1 67.6 64.9 62.2 66.4 57.8 55.8 59.1 54.7 57.9 56.9 61.3 57.5 : : 67.2 57.2 55.4 53.2 59.9 72.1 66.5 62.7 77.6 78.4 72.2 75.2 70.7 75.5 69.7 68.9 68.6 63.5 66.6 68.8 72.4 69.2 71.6 63.7 68.2 75.1 67.4 70.6

50.4 47.3 49.6 67.0 68.7 72.8 67.0 65.1 62.2 66.5 57.0 55.0 59.7 55.6 57.8 56.4 61.8 57.0 : : 68.3 58.8 55.6 53.7 60.4 71.3 66.0 63.2 78.6 76.9 71.6 74.7 70.1 75.2 68.9 68.4 67.8 62.0 67.7 71.4 74.6 69.3 72.4 65.4 70.0 76.8 68.0 70.7

50.2 48.1 49.6 66.3 69.5 72.1 67.1 66.8 63.3 66.6 56.0 53.7 62.3 54.5 57.9 59.6 59.7 56.7 : : 67.7 59.9 53.8 51.8 60.5 70.8 66.4 63.8 76.0 76.4 70.0 74.2 69.4 74.3 68.6 68.0 67.2 66.2 66.3 74.7 74.1 69.9 71.5 65.6 70.6 76.9 68.4 71.2

51.5 48.7 51.0 65.9 68.0 71.4 66.8 67.0 63.0 67.6 55.9 54.1 61.4 54.6 57.9 59.3 60.1 56.5 : : 69.6 60.6 55.2 51.5 61.9 71.7 67.0 63.9 77.2 74.9 70.6 75.1 69.7 73.4 70.1 71.7 69.8 66.6 67.1 76.6 73.5 69.8 70.4 65.9 68.0 76.3 68.5 72.0

51.2 50.7 53.2 66.3 69.5 71.6 67.1 67.9 63.7 66.8 57.1 55.9 60.0 56.3 59.6 62.8 60.0 58.6 : : 69.8 62.3 57.1 53.7 62.9 72.6 68.1 64.5 77.2 75.5 71.2 76.1 70.4 74.3 70.8 73.1 72.0 67.6 67.9 72.3 75.2 70.5 69.2 65.6 70.3 75.9 66.5 71.9

Derbyshire and Nottinghamshire Leicestershire, Rutland and Northants Lincolnshire Herefordshire, Worcestershire and Warks Shropshire and Staffordshire West Midlands East Anglia Bedfordshire, Hertfordshire Essex Inner London Outer London Berkshire, Bucks and Oxfordshire Surrey, East and West Sussex Hampshire and Isle of Wight Kent Gloucestershire, Wiltshire and Bristol/Bath area Dorset and Somerset Cornwall and Isles of Scilly Devon West Wales and The Valleys East Wales Eastern Scotland South Western Scotland North Eastern Scotland Highlands and Islands Northern Ireland Sjeverozapadna Hrvatska Sredisnja i Istocna (Panonska) Hrvatska Jadranska Hrvatska Poranesna jugoslovenska Republika Makedonija (provisional code) Iceland Liechtenstein Oslo og Akershus Hedmark og Oppland Sr-stlandet Agder og Rogaland Vestlandet Trndelag Nord-Norge

70.4 75.5 71.4 75.5 73.1 66.3 74.5 75.6 74.1 64.4 72.0 79.0 77.0 75.7 73.8 77.5 74.7 67.4 72.7 62.9 69.0 70.5 62.3 : : 63.0 : : : : 85.4 : 80.1 75.6 77.0 78.2 79.3 77.0 74.3

70.5 75.2 74.1 75.5 73.1 65.4 74.8 78.0 73.5 64.4 71.6 80.1 77.2 76.1 74.4 79.1 76.0 65.5 72.2 63.5 70.5 72.0 64.8 : : 63.2 : : : : 87.1 : 80.3 76.1 76.6 76.3 78.8 75.4 75.4

70.0 76.2 72.4 76.8 73.2 66.2 76.5 76.9 75.6 64.7 71.4 79.2 77.0 76.6 74.6 78.5 75.6 69.2 72.5 63.1 69.5 73.2 65.8 : : 64.5 : : : : 86.9 : 80.0 76.7 76.5 75.1 77.4 76.5 75.5

71.0 76.2 72.7 75.9 73.8 66.6 75.1 77.9 74.6 63.6 71.6 79.0 76.1 77.8 73.0 78.0 76.1 70.8 73.2 63.6 70.0 72.0 66.2 : : 64.6 : : : : 85.0 : 78.8 75.9 76.2 75.5 77.3 76.5 75.6

70.1 75.6 72.0 74.8 74.2 66.1 75.0 77.3 73.9 64.2 70.3 78.1 76.6 77.2 71.2 76.8 76.6 68.9 73.3 65.7 74.6 72.8 67.8 : : 65.5 : : : : 83.3 : 76.8 74.8 75.0 74.0 77.0 74.7 73.9

71.0 75.4 72.8 74.8 73.6 67.7 75.4 78.2 74.5 62.9 70.8 77.1 76.0 76.4 72.7 76.0 76.9 73.0 73.2 66.1 73.1 74.4 67.8 : : 64.6 : : : : 82.3 : 76.5 74.8 73.5 74.1 76.8 74.6 74.4

72.5 74.8 73.1 76.5 73.5 67.1 74.9 76.1 74.8 62.7 70.3 78.0 75.5 75.0 74.4 77.9 74.6 72.3 73.2 66.4 71.4 73.4 69.4 : : 66.0 : : : : 83.8 : 76.0 73.8 74.1 74.8 75.7 74.1 73.5

71.7 76.2 72.8 76.0 73.1 65.9 74.3 74.0 73.0 63.6 69.8 78.7 75.5 75.8 72.1 77.2 74.1 70.4 73.7 66.4 71.8 72.2 70.2 : : 66.3 : : : : : : 76.8 73.1 73.4 75.6 77.7 74.5 73.6

Legenda: :=No data b=Break in serie p=valoarea provizorie Sursa: Eurostat Data: 30.11.2007 Hyperlink la tabel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=en&pcode=tgs00007

Ponderea ocuprii forei de munc n limitele vrstei 15-64 dup sexe, %

Semne convenionale 41,7 - 57,6 67,1 71,8 57,6 64,1 71,8 89,7 64,1 67,1 N/A

Valoare minim 24,2; valoare maxim 302,7.

ANEXA 8
Rata regional a omajului n Uniunea European n perioada 1999-2006, femei i brbai, % 1999 15.8 5.9 6.0 5.8 4.4 4.5 7.1 16.1 12.4 6.9 10.8 19.0 18.8 20.8 16.6 10.4 15.2 4.0 8.0 6.5 13.5 7.7 8.3 9.7 13.1 : : : : : 5.3 6.2 5.3 4.7 4.0 4.9 4.6 6.3 6.6 6.3 4.6 15.3 : : 11.5 8.6 2000 13.9 4.8 4.9 4.5 3.6 3.6 6.9 12.0 10.2 6.8 10.3 21.0 20.6 23.9 18.8 10.9 14.7 4.2 7.5 6.1 14.0 6.9 7.8 10.6 14.5 : : : : : 3.9 4.7 4.4 3.5 3.0 3.3 4.6 4.9 5.6 4.5 3.8 14.4 : : 10.0 7.7 2001 12.9 4.3 4.3 3.8 3.7 3.6 5.9 11.9 10.4 6.3 8.9 24.0 22.4 23.0 22.0 14.4 19.3 3.9 6.7 5.7 11.8 6.2 7.8 9.5 14.4 : : : : : 3.6 4.2 3.7 3.4 2.8 3.8 4.8 5.4 4.7 4.3 3.8 15.1 : : 8.7 7.0 2002 14.5 5.6 5.3 5.5 4.0 3.8 7.0 12.6 10.8 6.5 9.4 22.0 19.6 21.4 19.0 12.8 17.8 3.6 5.0 4.9 11.4 5.4 6.8 8.8 13.4 : : : : : 4.2 5.0 4.2 4.1 3.4 4.4 5.0 7.0 5.6 5.3 4.0 15.6 : : 10.0 8.2 2003 15.6 6.4 6.8 5.5 5.6 4.2 7.9 12.6 11.2 6.7 9.5 14.0 15.3 20.1 14.7 11.2 11.1 4.2 5.2 5.3 11.2 6.5 7.2 8.7 14.8 : : : : : 5.9 6.1 5.1 5.4 5.0 5.6 6.4 8.7 7.4 6.2 5.8 18.0 : : 11.4 9.6 2004 15.7 6.0 6.5 5.2 5.0 4.5 7.7 13.8 13.3 8.1 9.7 12.7 14.1 17.5 11.8 9.4 11.0 3.9 5.4 5.8 13.1 6.7 7.9 9.8 14.6 : : : : : 6.7 7.0 6.4 6.2 5.3 6.4 6.9 10.0 8.5 7.4 6.8 19.1 21.4 17.4 14.6 10.6 2005 16.3 6.2 7.1 4.9 4.4 4.7 9.0 14.0 11.9 7.9 10.4 12.6 12.5 12.1 8.3 7.6 11.0 3.5 5.2 5.1 13.5 5.6 7.7 9.7 13.9 : : : : : 7.2 7.5 6.4 6.7 5.8 6.4 6.5 10.2 8.6 8.2 6.5 19.2 19.8 16.7 16.5 10.4 2006 17.6 5.7 6.2 4.5 4.2 4.2 7.6 14.4 11.5 7.7 10.6 11.0 13.5 11.0 8.1 6.5 8.2 2.8 4.6 4.9 12.8 6.1 7.1 7.6 12.0 : : : : : 6.4 7.1 5.5 5.9 5.3 6.6 6.8 9.5 7.8 6.3 6.2 18.7 17.5 15.8 14.4 9.8

Regiunea Bruxelles Prov. Antwerpen Prov. Limburg (B) Prov. Oost-Vlaanderen Prov. Vlaams Brabant Prov. West-Vlaanderen Prov. Brabant Wallon Prov. Hainaut Prov. Lige Prov. Luxembourg (B) Prov. Namur Severozapaden Severen tsentralen Severoiztochen Yugoiztochen Yugozapaden Yuzhen tsentralen Praha Stredn Cechy Jihozpad Severozpad Severovchod Jihovchod Stredn Morava Moravskoslezsko Hovedstaden Sjlland Syddanmark Midtjylland Nordjylland Stuttgart Karlsruhe Freiburg Tbingen Oberbayern Niederbayern Oberpfalz Oberfranken Mittelfranken Unterfranken Schwaben Berlin Brandenburg - Nordost Brandenburg - Sdwest Bremen Hamburg

Darmstadt Gieen Kassel Mecklenburg-Vorpommern Braunschweig Hannover Lneburg Weser-Ems Dsseldorf Kln Mnster Detmold Arnsberg Koblenz Trier Rheinhessen-Pfalz Saarland Chemnitz Dresden Leipzig Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thringen Estonia Border, Midlands and Western Southern and Eastern Anatoliki Makedonia, Thraki Kentriki Makedonia Dytiki Makedonia Thessalia Ipeiros Ionia Nisia Dytiki Ellada Sterea Ellada Peloponnisos Attiki Voreio Aigaio Notio Aigaio Kriti Galicia Principado de Asturias Cantabria Pais Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla-la Mancha Extremadura Catalua

6.9 7.5 8.4 18.2 8.8 8.0 6.4 6.4 7.7 6.8 7.6 6.4 8.3 6.0 5.7 6.2 7.2 : : : 20.8 7.7 14.5 11.6 6.9 5.4 12.6 11.9 14.6 13.4 14.1 9.0 11.7 14.2 8.2 12.7 11.5 11.6 8.5 16.2 17.9 15.4 13.9 8.2 8.1 9.3 13.0 15.3 15.0 25.1 10.8

5.2 6.6 6.9 16.4 7.4 7.4 6.2 5.5 6.8 6.0 5.4 5.7 7.7 : : : 7.3 15.4 15.9 17.3 20.2 6.4 13.5 13.6 5.5 4.0 9.0 11.1 15.0 12.9 11.7 9.8 10.7 14.7 9.7 12.0 7.3 11.6 7.4 14.9 17.0 13.4 12.1 5.6 8.1 7.3 11.6 13.8 12.6 23.6 8.9

5.1 5.2 7.0 18.5 8.0 6.5 5.9 5.5 6.0 5.7 5.7 5.7 6.9 : : : 5.9 16.3 17.4 17.5 19.9 6.4 13.9 12.6 4.9 3.6 9.6 11.0 16.5 12.9 12.8 11.0 10.7 14.1 9.2 10.4 6.8 11.9 7.2 11.0 7.7 8.7 9.8 4.9 4.5 5.0 7.6 10.1 9.5 14.5 8.6

5.5 5.5 7.4 19.1 9.1 7.3 6.3 6.4 7.3 6.3 6.8 7.4 8.0 5.7 4.6 5.9 7.6 17.3 17.4 19.1 19.2 7.6 15.1 10.3 5.4 4.1 10.5 11.5 15.0 11.4 11.4 10.1 10.7 10.8 8.2 9.3 9.8 14.7 8.7 12.2 9.7 10.1 9.6 5.7 7.0 5.8 7.3 10.5 9.5 19.2 10.1

6.8 7.5 7.7 20.2 10.0 8.1 8.1 8.1 9.1 8.0 8.6 8.0 10.0 6.5 4.8 6.5 8.3 17.7 16.7 19.8 19.9 8.6 16.3 10.0 5.3 4.5 10.5 10.3 16.6 10.7 11.8 11.9 9.4 9.7 8.8 8.8 8.0 11.8 7.4 12.7 11.1 10.5 9.5 5.7 6.0 6.6 7.4 11.1 10.1 17.4 10.0

7.8 8.5 7.7 22.1 10.4 9.9 8.8 9.0 9.9 8.3 8.7 9.4 10.9 7.6 6.0 6.9 8.7 19.5 18.7 20.1 22.4 9.7 16.3 9.7 4.7 4.5 13.2 12.2 16.6 9.8 11.2 11.4 12.5 12.8 9.2 9.1 9.3 8.7 7.7 13.6 10.4 10.5 9.7 5.5 5.6 5.6 6.7 10.7 9.5 17.2 9.7

8.1 8.9 9.3 21.3 11.5 10.4 9.7 10.1 10.6 9.4 9.4 10.1 12.1 8.7 7.3 9.2 10.8 17.8 18.3 20.5 20.3 10.2 17.1 7.9 4.4 4.3 11.9 11.1 18.0 9.5 11.5 8.5 10.6 10.9 8.7 8.8 10.2 9.3 7.1 9.9 10.2 8.5 7.3 5.6 6.2 5.8 6.8 8.7 9.2 15.8 7.0

7.9 8.4 8.4 19.2 10.1 10.5 9.0 9.3 9.7 9.1 9.1 10.0 11.1 7.7 6.2 8.7 9.5 16.2 16.2 17.9 17.8 9.0 15.6 5.9 4.6 4.3 11.0 9.3 14.2 8.2 9.8 11.2 9.5 9.2 7.7 8.3 9.4 8.8 7.0 8.5 9.3 6.6 7.0 5.3 6.2 5.5 6.4 8.1 8.8 13.4 6.6

Comunidad Valenciana Illes Balears Andalucia Regin de Murcia Ciudad Autnoma de Ceuta (ES) Ciudad Autnoma de Melilla (ES) Canarias (ES) le de France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord - Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte d'Azur Corse Guadeloupe (FR) Martinique (FR) Guyane (FR) Reunion (FR) Piemonte Valle d'Aosta/Valle d'Aoste Liguria Lombardia Provincia Autonoma BolzanoBozen Provincia Autonoma Trento Veneto Friuli-Venezia Giulia Emilia-Romagna Toscana Umbria Marche Lazio Abruzzo Molise

13.8 8.2 26.5 13.9 27.2 21.0 14.2 10.5 13.2 13.4 14.1 10.8 10.0 10.4 18.1 11.1 7.5 9.7 12.2 9.5 10.9 11.9 11.1 9.5 9.9 10.6 17.4 16.9 26.0 : : : : 7.2 5.3 9.9 4.8 2.5 4.4 4.5 5.6 4.6 7.2 7.6 6.1 11.7 10.1 16.2

11.6 6.8 24.1 12.7 24.6 21.4 13.4 8.7 11.3 11.6 11.0 8.2 8.2 9.3 16.7 9.7 6.5 8.1 9.5 7.5 8.4 11.1 10.1 7.8 8.1 10.2 16.6 14.3 22.2 : : : : 6.3 4.5 8.2 4.4 2.1 3.4 3.7 4.5 4.0 6.1 6.5 5.0 11.0 7.8 13.9

9.4 5.9 18.7 10.7 : : 10.8 7.4 10.0 9.2 8.9 7.3 7.2 6.9 14.0 7.8 6.1 4.9 7.8 6.2 8.5 10.3 8.8 7.4 7.2 7.5 13.5 12.4 11.8 25.2 24.0 28.1 31.5 4.9 4.2 6.4 3.7 1.9 3.3 3.5 4.0 3.8 5.1 5.3 4.6 10.2 5.7 13.7

10.8 7.6 19.7 11.4 : : 11.1 8.1 9.3 8.5 10.1 8.6 7.9 6.9 13.4 7.8 6.7 8.3 7.7 6.7 8.0 9.2 8.1 6.4 6.9 6.9 13.1 11.4 13.2 26.0 22.9 24.4 29.3 5.1 3.6 6.3 3.8 1.9 3.4 3.4 3.7 3.3 4.8 5.7 4.4 8.6 6.2 12.6

11.2 9.7 18.6 10.7 9.5 8.9 11.4 9.3 8.9 10.2 9.0 6.5 7.9 7.1 12.6 9.8 7.1 7.9 8.3 7.0 7.7 9.9 8.9 7.1 7.7 7.7 12.2 10.2 12.5 26.2 21.0 24.3 31.6 4.8 4.1 6.0 3.6 2.0 2.9 3.4 3.9 3.0 4.7 5.2 3.8 8.7 5.4 12.3

10.4 9.1 17.1 10.7 10.7 17.0 12.0 9.3 10.0 10.5 8.5 7.4 7.6 8.5 12.6 11.1 7.6 8.2 7.8 7.1 8.4 10.5 7.2 7.9 8.5 7.8 11.5 10.3 14.2 25.1 21.5 25.7 32.8 5.3 3.0 5.8 4.0 2.7 3.2 4.2 3.9 3.7 5.2 5.7 5.3 7.9 7.9 11.3

8.8 7.2 13.8 8.0 19.7 14.0 11.7 9.5 10.0 11.4 8.4 7.2 7.9 8.1 13.2 10.2 7.1 7.9 7.7 7.3 8.4 8.3 7.5 6.4 8.4 7.3 12.3 11.2 10.9 25.9 18.7 24.8 30.1 4.7 3.2 5.8 4.1 2.8 3.6 4.2 4.1 3.8 5.3 6.1 4.7 7.7 7.9 10.1

8.4 6.5 12.7 7.9 21.0 13.4 11.7 9.4 7.6 11.2 9.5 7.4 7.7 9.5 12.9 10.0 6.7 8.2 7.2 7.9 7.8 8.5 8.5 6.0 7.8 7.5 11.5 12.2 10.6 26.9 24.1 28.5 28.3 4.0 3.0 4.8 3.7 2.6 3.1 4.0 3.5 3.4 4.8 5.1 4.5 7.5 6.5 10.0

Campania Puglia Basilicata Calabria Sicilia Sardegna Cyprus Latvia Lithuania Luxembourg (Grand-Duch) Kzp-Magyarorszg Kzp-Dunntl Nyugat-Dunntl Dl-Dunntl szak-Magyarorszg szak-Alfld Dl-Alfld Malta Groningen Friesland (NL) Drenthe Overijssel Gelderland Flevoland Utrecht Noord-Holland Zuid-Holland Zeeland Noord-Brabant Limburg (NL) Burgenland (A) Niedersterreich Wien Krnten Steiermark Obersterreich Salzburg Tirol Vorarlberg Ldzkie Mazowieckie Malopolskie Slaskie Lubelskie Podkarpackie Swietokrzyskie Podlaskie Wielkopolskie Zachodniopomorskie Lubuskie Dolnoslaskie

23.7 19.0 17.1 28.0 24.5 21.0 : 13.8 13.4 2.4 5.2 6.1 4.4 8.3 11.6 10.2 5.7 : 6.6 4.1 8.4 3.1 3.4 2.8 2.6 3.7 3.5 4.5 2.8 3.2 3.6 3.3 5.7 3.5 3.2 3.4 2.7 2.5 3.5 12.2 10.2 9.3 11.0 11.0 12.6 13.2 11.6 9.8 19.6 15.8 14.8

23.7 17.1 16.2 26.0 24.0 20.6 5.0 14.2 15.9 2.3 5.2 4.9 4.2 7.8 10.1 9.2 5.1 6.3 4.5 4.0 3.7 2.6 2.5 2.9 2.5 3.1 3.1 3.5 2.4 3.0 3.2 3.0 5.8 3.1 3.2 3.1 2.3 2.5 2.4 16.6 13.1 11.7 17.5 14.1 15.8 15.7 15.2 13.7 19.1 20.7 21.3

22.5 14.7 16.5 25.7 21.5 18.7 4.0 13.1 16.8 1.8 4.3 4.3 4.2 7.8 8.5 7.8 5.4 7.1 3.8 3.1 3.0 2.4 2.2 2.0 1.6 2.0 2.3 2.4 1.9 2.5 4.1 3.2 5.9 3.2 3.7 2.8 1.9 2.3 2.3 19.8 14.6 13.0 19.7 14.7 18.0 18.0 16.0 17.7 22.4 24.3 23.7

21.1 14.0 15.3 24.6 20.1 18.5 3.3 12.1 13.7 2.6 4.0 5.0 4.0 7.9 8.9 7.8 6.2 6.9 4.2 3.2 3.1 2.9 2.4 3.7 2.2 2.6 2.9 2.3 2.4 3.3 4.3 3.5 7.2 2.7 3.7 3.1 2.7 2.0 2.5 20.3 17.0 16.2 20.1 16.6 18.2 18.8 16.8 18.2 26.0 26.3 26.1

20.2 13.8 16.1 23.4 20.1 16.9 4.1 10.5 12.4 3.7 4.0 4.6 4.6 7.9 9.7 6.8 6.5 7.6 4.9 4.2 3.9 3.5 3.3 4.2 3.5 3.8 3.8 2.4 3.4 4.1 4.2 3.5 7.8 3.4 4.0 3.3 2.2 2.6 4.1 19.7 16.3 18.0 20.2 16.0 17.7 19.1 17.8 17.1 25.5 24.5 26.0

15.6 15.5 12.8 14.3 17.2 13.9 4.3 10.4 11.4 5.1 4.5 5.6 4.6 7.3 9.7 7.2 6.3 7.2 6.4 5.0 5.5 4.7 4.3 5.7 3.7 4.4 4.7 3.4 4.2 5.1 5.6 4.2 8.9 4.6 3.7 3.7 3.7 3.3 4.1 18.8 14.6 17.3 19.3 16.7 16.6 20.6 15.6 18.2 23.8 23.2 24.9

14.9 14.6 12.3 14.4 16.2 12.9 5.3 8.9 8.3 4.5 5.1 6.3 5.9 8.8 10.6 9.0 8.1 7.3 6.6 4.9 5.7 4.9 4.3 6.6 3.8 4.9 4.9 3.3 3.9 5.4 6.0 4.3 9.1 4.8 4.1 4.0 3.2 3.5 5.3 17.4 14.8 15.3 19.0 14.3 16.7 19.0 14.4 17.2 22.7 19.1 22.8

12.9 12.8 10.5 12.9 13.5 10.8 4.5 6.8 5.6 4.7 5.1 6.0 5.7 9.0 11.0 11.0 7.8 7.3 5.0 4.2 4.6 4.0 3.3 5.2 3.3 3.8 4.4 2.7 3.4 4.5 5.0 4.0 8.8 4.4 3.9 3.2 3.1 2.9 4.4 13.4 12.3 12.6 14.2 12.8 13.7 15.5 11.3 12.7 17.2 14.0 17.3

Opolskie Kujawsko-Pomorskie Warminsko-Mazurskie Pomorskie Norte Algarve Centro (PT) Lisboa Alentejo Regio Autnoma dos Aores (PT) Regio Autnoma da Madeira (PT) Nord-Vest Centru Nord-Est Sud-Est Sud - Muntenia Bucuresti - Ilfov Sud-Vest Oltenia Vest Vzhodna Slovenija Zahodna Slovenija Bratislavsk kraj Zpadn Slovensko Stredn Slovensko Vchodn Slovensko It-Suomi Etel-Suomi Lnsi-Suomi Pohjois-Suomi land Stockholm stra Mellansverige Smland med arna Sydsverige Vstsverige Norra Mellansverige Mellersta Norrland vre Norrland Tees Valley and Durham Northumberland, Tyne and Wear Cumbria Cheshire Greater Manchester Lancashire Merseyside East Yorkshire and Northern Lincolnshire North Yorkshire South Yorkshire

14.1 13.2 19.4 11.1 4.6 4.8 2.5 6.1 6.5 : : 7.1 7.4 7.5 7.7 7.3 5.6 5.0 6.8 : : 7.4 14.2 18.5 21.3 13.9 8.1 11.2 14.1 : 3.9 8.4 7.4 8.7 7.0 11.0 8.3 11.5 10.3 9.7 6.2 4.4 6.2 4.2 9.6 8.5 3.8 7.3

15.5 17.8 23.6 16.6 4.2 3.6 2.2 5.4 5.5 : : 7.3 7.3 6.8 8.7 7.6 7.0 5.6 6.6 : : 7.3 17.7 20.4 24.0 14.1 7.7 10.5 13.5 : 3.2 5.5 4.4 7.3 5.1 6.7 7.6 9.0 8.0 9.0 5.3 4.0 5.5 4.5 8.6 6.8 4.2 7.0

18.1 20.0 23.5 18.5 3.7 3.8 2.8 5.1 6.9 : : 6.6 6.6 5.9 7.9 6.8 8.5 5.5 5.6 : : 8.3 18.6 20.9 23.9 14.0 7.0 9.6 13.0 : 3.3 5.0 4.3 6.2 4.3 6.5 6.7 6.0 7.4 7.1 6.1 4.3 5.0 4.3 7.6 6.2 2.7 5.8

19.7 21.5 25.9 21.5 4.9 5.2 3.1 6.8 7.5 : : 7.6 8.4 7.8 10.6 9.8 8.8 6.7 7.2 : : 8.7 17.5 21.4 22.2 13.3 7.1 9.5 13.4 : 4.0 5.2 3.9 6.2 4.9 6.3 5.9 6.1 7.1 6.4 5.1 4.2 5.5 4.4 6.6 6.2 3.8 5.2

18.3 21.8 23.9 20.5 6.8 6.1 3.6 8.1 8.2 : : 6.0 7.2 6.3 8.3 7.8 8.6 6.0 5.9 : : 7.1 15.9 20.5 21.8 12.3 7.5 9.4 12.3 : 5.1 5.9 4.4 6.8 4.9 7.3 5.6 6.8 7.5 5.6 4.9 3.3 5.0 4.2 6.5 5.8 2.7 5.8

17.8 22.1 22.3 20.2 7.7 5.5 4.3 7.6 8.8 : : 6.5 9.6 6.2 9.9 9.6 7.6 7.5 8.0 : : 8.3 14.3 22.1 24.2 12.5 7.3 9.2 11.1 : 5.7 6.8 5.2 7.5 6.1 7.9 6.7 7.7 6.0 5.9 4.1 3.1 4.6 4.3 5.5 5.9 2.6 4.8

16.9 19.8 20.4 18.9 8.8 6.2 5.2 8.6 9.1 : 4.5 5.9 8.4 5.7 7.9 9.2 6.9 6.6 6.7 : : 5.3 12.5 19.6 23.1 11.7 6.9 8.8 11.1 : 6.7 8.1 5.9 8.5 6.8 8.7 8.2 8.7 6.0 6.2 3.8 3.3 4.8 4.3 5.6 5.4 2.9 5.4

13.5 16.2 16.0 13.8 8.9 5.5 5.5 8.5 9.2 : 5.4 5.9 9.0 5.9 9.0 9.4 4.8 7.1 6.4 : : 4.6 9.8 16.4 19.1 11.3 6.3 7.8 10.4 : 6.1 7.3 5.9 8.2 6.8 7.9 7.3 8.5 5.8 6.9 4.3 3.6 5.3 4.9 6.4 6.0 4.0 6.9

West Yorkshire Derbyshire and Nottinghamshire Leicestershire, Rutland and Northants Lincolnshire Herefordshire, Worcestershire and Warks Shropshire and Staffordshire West Midlands East Anglia Bedfordshire, Hertfordshire Essex Inner London Outer London Berkshire, Bucks and Oxfordshire Surrey, East and West Sussex Hampshire and Isle of Wight Kent Gloucestershire, Wiltshire and Bristol/Bath area Dorset and Somerset Cornwall and Isles of Scilly Devon West Wales and The Valleys East Wales Eastern Scotland South Western Scotland North Eastern Scotland Highlands and Islands Northern Ireland Sjeverozapadna Hrvatska Sredisnja i Istocna (Panonska) Hrvatska Jadranska Hrvatska Poranesna jugoslovenska Republika Makedonija Iceland Liechtenstein Oslo og Akershus Hedmark og Oppland Sr-stlandet

6.0 5.7 4.8 4.2 4.8 6.1 8.3 4.0 4.1 4.4 9.4 6.5 2.5 3.5 4.5 4.4 3.3 4.6 7.7 6.3 7.5 5.9 6.6 8.8 : : 6.9 : : : : 2.2 : 2.3 3.2 3.6

6.1 5.5 4.4 4.8 4.3 4.5 8.1 4.1 3.4 3.9 9.4 5.9 2.4 3.3 3.7 4.8 3.5 4.0 5.9 5.2 7.0 5.5 6.2 8.6 : : 6.3 : : : : 1.9 : 2.7 : 3.2

5.2 5.0 4.0 4.9 3.3 4.0 7.3 4.1 3.4 3.2 8.5 5.3 3.0 3.1 3.0 4.4 3.1 3.1 5.0 4.9 6.3 5.0 5.2 7.7 : : 6.0 : : : : 1.9 : 3.1 3.0 3.5

5.4 5.1 4.0 4.3 3.5 4.7 7.5 3.7 3.5 4.0 9.1 5.4 3.4 3.8 3.6 4.2 3.5 3.6 4.3 4.1 5.9 5.0 5.8 7.8 : : 5.8 : : : : 3.0 : 3.5 3.6 3.9

5.1 4.7 4.0 4.3 3.8 4.1 7.7 3.7 3.9 4.1 9.0 5.8 3.9 3.4 3.4 4.8 3.2 3.1 4.2 3.6 4.9 4.3 4.9 6.9 : : 5.6 : : : : 3.3 : 4.1 3.3 4.3

4.6 4.4 3.6 4.8 3.2 3.9 7.0 3.5 3.4 3.9 8.9 5.5 3.7 3.3 3.3 4.5 3.3 2.4 4.2 3.4 5.2 3.4 4.9 6.7 : : 5.0 : : : : 3.0 : 4.4 3.9 3.9

4.6 4.3 4.6 3.7 2.6 3.7 6.3 4.1 3.8 3.8 7.8 6.5 3.5 3.7 3.9 4.2 3.5 3.5 3.4 3.9 5.1 3.5 5.1 6.3 : : 4.7 : : : : 2.5 : 4.6 4.2 4.7

5.4 5.5 5.0 4.7 3.8 4.2 7.8 4.7 4.8 4.7 8.9 7.0 3.9 4.0 4.6 5.5 3.3 3.7 3.8 4.4 5.4 4.9 5.3 5.8 : : 4.4 : : : : : : 3.5 3.1 4.0

Legenda: :=No data u= ne justificate data b=Break in serie Sursa: Eurostat Ultimele schimbri: 30.11.2007 Hyperlink la tabel: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=en&pcode=tgs

Nivelul omajului regional, dup sex, %

Semne convenionale

2,6 - 4,6 8,3 11,0

4,6 6,3 11,0 28,5

6,3 8,3 N/A

Valoare minim 24,2; valoare maxim 302,7.

ANEXA 9 Participarea n nvmnt continuu a populaiei de vrst de 25-64 ani (n %), 2005

Nivelul de educaie al populaiei de vrst de 25-64 ani n nvmnt teriar (n %), 2005

Sursa: Eurostat Regional Yearbook, 2007

167

ANEXA 10

ANEXA 11 Programul Structural, 2000-2006: Cheltuieli cu C&D i Inovarea

Programul Structural, 2007-2013: Cheltuieli cu C&D i Inovarea

ANEXA 12 Resurse umane ocupate n sfera de tiin i tehnologie, 2005 % din totalul forei de munc ocupat

Sursa: Eurostat regional Yearbook, 2007