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PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR - PNAE

Marcelo Leles Romarco de Oliveira Coordenador

Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE

Viosa MG 2012

Realizao Inc ubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares UFV Associao dos Educ adores Cooperativis tas do Brasil - EDUCOOP
Equipe Marcelo Leles Romarco de Oliveira (Prof. Orientador/DER/UFV) Thiago Teixeira SantAna e Castro (ITCP/UFV/EDUCOOP) Alvino de Souza Amaral (ITCP/UFV) Darlene do Carmo Ferreira (ITCP/UFV) Vincius Lage Fontes (ITCP/UFV) Allan Ribeiro (Estudante de Cincias Sociais/UFV) Diagramao: Riverson Moreira dos Santos (Estudante de Cooperativismo/UFV) Ilustrao: Arquimedes Fuga Vaismenos (ITCP/UFV)

Apoio Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST Zona da Mata - MG Pr Reitoria de Extenso e Cultura PEC- UFV Patrocnio Essa cartilha foi confeccionada com recurso do Programa de Extenso Universitrio PROEXT 2011-2012/MEC Agradecimentos s famlias do assentamento Olga Benrio em Visconde do Rio Branco - MG
Ficha Catalogrfica preparada pela Seo de Catalogao e Classificao da Biblioteca Central da UFV

P964 2012

Programa Nacional de Alimentao Escolar-PNAE / Marcelo Leles Romarco de Oliveira. Viosa, MG : Os Autores, 2012. 17p. : il. ; 21cm. Essa cartilha foi confeccionada com recurso do Programa de Extenso Universitrio-PROEXT 2011-2012/MEC. Bibliografia: p. 16. 1. Agricultura familiar. 2. Merenda escolar. I. Oliveira, Marcelo Leles Romarco de, 1972-. CDD 22. ed. 338.1
Viosa MG 2012 Distribuio Gratuita

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1. Apresentao Ol Seu Nico e Dona Rita! Tudo bem? A Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP/UFV) em parceria com a Associao dos Educadores Cooperativistas do Brasil - EDUCOOP, vem por meio desta cartilha apresentar a vocs o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). O objetivo desta cartilha servir de guia para o acesso ao programa, apresentando o passo a passo a ser seguido e outras informaes importantes. Esperamos que ela seja til e facilite a compreenso de todo o processo. 2. Mas afinal, o que o PNAE?

Criado pelo Governo Federal em 1955 um dos programas sociais mais antigos na rea de alimentao e nutrio do Brasil. A partir de 2009 com a aprovao da lei n 11947/09 e da resoluo n 38 do FNDE foi estipulado que no mnimo 30% do oramento das prefeituras que destinado alimentao escolar sejam utilizados na compra de alimentos produzidos pela agricultura familiar, com dispensa de licitao. De acordo com a resoluo n 25 de 4 de julho de 2012, cada Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP) poder receber at R$ 20.000,00 com a venda dos alimentos.
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Como funciona? O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) transfere recursos aos municpios visando garantir a alimentao escolar aos alunos da educao infantil (creches e pr-escola), do ensino fundamental e mdio das escolas pblicas ou mantidas por entidades beneficentes de assistncia social. Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos estudantes durante sua permanncia na escola, contribuindo para o crescimento, desenvolvimento, aprendizagem, rendimento escolar e a formao de hbitos alimentares saudveis.

O PNAE tem como principais diretrizes: O emprego da alimentao saudvel e adequada; Educao alimentar e nutricional no processo de ensino e aprendizagem; Respeito aos hbitos regionais e s tradies culturais, e; Apoio ao desenvolvimento sustentvel, adquirindo alimentos da agricultura familiar. Os princpios que norteiam o PNAE so: Universalidade beneficia todos os alunos cadastrados no censo escolar, independente da condio social, raa, cor e etnia; Continuidade garante o atendimento durante todo o ano letivo; Equidade promove o tratamento igual para os alunos sadios e o tratamento diferenciado para os alunos portadores de necessidades especiais, a exemplo dos diabticos, que devem receber uma alimentao adequada sua condio.

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Descentralizao o Governo Federal repassa recursos aos municpios, que so os responsveis pela oferta de alimentos aos alunos; Participao social favorece a participao da sociedade no acompanhamento e controle da execuo do programa via os Conselhos de Alimentao Escolar (CAE). O CAE um conselho deliberativo e autnomo composto por

representantes do executivo, sociedade, trabalhadores da educao, alunos e seus pais, com mandato de quatro anos. Este conselho tem como principal objetivo fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos e zelar pela qualidade dos produtos, desde a compra at a distribuio nas escolas, prestando sempre ateno s boas prticas higinicas e sanitrias. Os agentes de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) fazem a ponte entre os agricultores e a prefeitura atravs da chamada pblica, para recebimento de projetos de venda. As cooperativas, associaes e os grupos informais podem ou no utilizar os servios deste agente, ficando a critrio de cada grupo. As atribuies do CAE so: Analisar a prestao de contas e outros documentos financeiros; Participar das etapas de controle de qualidade (zelar pela qualidade dos alimentos, orientar quanto ao armazenamento, fiscalizar o veculo que transporta os alimentos, orientar as merendeiras); Receber o Relatrio Anual de Gesto do PNAE e fazer a avaliao; Informar as irregularidades encontradas no Programa para os responsveis pela fiscalizao (Ministrio Pblico, Tribunal de Contas, FNDE).

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O fluxograma a seguir d a idia de todo o processo:

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Fonte: ONG EDUCOOP.

Quem participa?
Participam deste processo as Secretarias Estaduais de Educao, prefeituras, escolas, entre outras entidades que compram os produtos dos grupos formais e informais (cooperativas e associaes de agricultores familiares) que tm a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Os grupos informais (agricultores sem vnculo com associaes ou cooperativas) podem participar desde que cada agricultor tenha sua DAP.

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A Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) um documento de identificao do agricultor familiar necessrio para acessar polticas pblicas. Para obt-la o agricultor deve procurar uma das entidades credenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), tendo em mos o CPF e dados de seu estabelecimento de produo (rea, nmero de pessoas residentes, composio da fora de trabalho, da renda e endereo completo). So entidades credenciadas pelo MDA: CEPLAC Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira. CONTAG Confederao dos Trabalhadores na Agricultura. EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural FETRAF Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar. ANPA Associao Nacional dos Pequenos Agricultores. CAPB Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil. ITESP Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo. FUNAI Fundao Nacional do ndio. MPA Ministrio da Pesca e Aquicultura. Federao de Pescadores.
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Fundao Cultural Palmares. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Secretaria de Reordenamento Agrrio do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (SRA/MDA) muito importante que os atores envolvidos fiquem atentos a publicao da chamada pblica e sigam com cuidado os itens presentes no edital. Devem constar no edital o cardpio e os preos de referncia, pontos estes de responsabilidade da entidade executora, ou seja, de responsabilidade da escola ou da prefeitura.

Cardpios O cardpio deve ser elaborado por um profissional nutricionista, sendo que o mesmo dever utilizar alimentos bsicos, respeitando os hbitos alimentares, as referncias nutricionais e a cultura local. importante que os cardpios ofeream, no mnimo, trs pores de frutas e hortalias por semana. Dentro do processo de elaborao do cardpio, a pessoa contratada como nutricionista dever mapear os produtos da agricultura familiar, elaborar os cardpios e informar a entidade executora a demanda.
Tabela 1: Relao de Alimentos Considerados Bsicos
Aa Acar Amido de milho Arroz Banha Batata doce Batata inglesa Biscoito de polvilho Bolacha doce (tipo maizena) Bolacha salgada (tipo cracker) Caf Leite em p Leite fluido Lentilha Macarro Mandioca Manteiga Margarina Mel de abelha Melado de cana Milho para canjica (mungunz) Milho para pipoca

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Canjiquinha/Xerm Car Carne bovina congelada Carne bovina fresca Carne bovina resfriada Carne salgada Carne suna congelada Carne suna fresca Carne suna resfriada Charque ou carne seca Creme de milho Farinha de mandioca Farinha de milho Farinha de rosca Farinha de tapioca Farinha de trigo Fcula de batata Feijo Frango abatido congelado Frango abatido fresco Frango abatido resfriado Frutas Fub Gro de bico Inhame Legumes Relao obtida no site www.fnde.gov.br

Midos congelados Midos resfriados leo de soja Ovos Po Pescado congelado Pescado fresco Pescado resfriado Polpa de frutas Polpa de tomate Polvilho Queijo de coalho Queijo de minas Rapadura Sagu Sal Sardinha em conserva (leo) Smola de milho Soja em gro Suco de laranja concentrado Suco natural Temperos Toucinho defumado Trigo para quibe Verduras/hortalias Vinagre

Pr eos d e R efe rn cia O s pre os de refer ncia de vero ser atuali zado s seme stralm ente , sendo que os a lime ntos desti nados a lime nta o esco lar no po dero ter preo s infe riore s ao s produtos c obertos pe lo P rograma de Gar anti a de P reos pa ra a Agr icult ura F am ilia r (P GP A F).

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Contudo as entidades executoras (Secretarias Estaduais de Educao e Redes Federais de educao bsica ou suas mantenedoras) devero considerar como preos de referncia aqueles praticados pelo PAA, atravs da CONAB. Edital de Chamada Pblica As entidades executoras devero publicar a demanda para aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar destinados a alimentao escolar, esta publicao deve ser realizada em jornal de circulao local, regional, estadual ou nacional, via internet, ou em forma de mural em local pblico de ampla circulao. As cooperativas, associaes e os agricultores familiares devero ficar atentos chamada pblica para que no percam estas oportunidades. Como j mencionado, a lei n 11947/09 estabelece que as prefeituras gastem 30% do oramento destinado alimentao escolar com produtos oriundos da agricultura familiar. Entretanto, vale destacar que, esta lei tambm estabelece situaes onde sero permitidas a dispensa do percentual mnimo de 30% a ser adquirida da agricultura familiar quando houver: i) impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente; ii) inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios; iii) condies higinico-sanitrias inadequadas.

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3. Passo a passo para participar do PNAE

1 Passo Mapeamento dos produtos e oramento A Secretaria de Educao do municpio deve solicitar Secretaria de Agricultura, Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural local e ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais, quando houver, um mapeamento conjunto dos produtos da agricultura familiar local (produto, quantidade e poca da colheita). Alm disso, deve verificar o valor do repasse enviado pelo Governo Federal e definir quanto vai ser gasto com compras da agricultura familiar (mnimo 30% do recurso). A entidade executora responsvel pelo mapeamento e verificao do recurso
2 Passo Construo do cardpio Os cardpios da alimentao escolar devero ser elaborados pelo nutricionista responsvel. Este dever utilizar alimentos bsicos, respeitando as referncias nutricionais, a cultura alimentar local, levando sempre em conta a diversificao agrcola da regio e sua sazonalidade, uma alimentao saudvel e adequada, alm da sustentabilidade. Podem ser adquiridos no s alimentos in natura, mas tambm industrializados para a alimentao escolar, por exemplo, pes, bolos, sucos, doces, entre vrios outros. Os cardpios devero oferecer, no mnimo, trs pores de frutas e hortalias por semana.
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3 Passo Chamada pblica A chamada pblica um procedimento que tem por finalidade assegurar o princpio da ampla publicidade dos atos da administrao e deve sempre visar ao interesse pblico. Ela deve conter informaes suficientes (tipos de produtos, quantidades, cronograma e local das entregas) para que os fornecedores (agricultores familiares) formulem corretamente os projetos de venda. A entidade executora deve publicar a demanda por produtos alimentcios da agricultura familiar para alimentao escolar em: Jornal de circulao local, regional, estadual ou nacional; Pgina na internet; ou mural em local pblico de ampla circulao. Os agricultores familiares e os empreendedores familiares rurais devem ficar atentos para tomar conhecimento da chamada pblica. A entidade executora responsvel pela chamada pblica.

4 Passo Projeto de venda o documento que formaliza o interesse dos agricultores familiares em vender para a Alimentao Escolar. O responsvel pela elaborao do projeto de venda deve ser o grupo formal, ou o grupo informal (assessorado pela entidade articuladora), devendo o projeto estar em conformidade com a chamada pblica e deve posteriormente ser encaminhado entidade executora acompanhado dos documentos exigidos. O fluxograma a seguir mostra os documentos exigidos para cada grupo. Para Grupos informais Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) de cada agricultor participante, Cadastro de pessoa fsica - CPF Projeto de Venda.
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Para Grupos formais: Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) jurdica; CNPJ; Cpias das certides negativas junto ao INSS, FGTS, Receita Federal, dvidas ativas da Unio e cpia do estatuto. Projeto de Venda.

FONTE: ONG EDUCOOP.

O projeto de venda deve ser assinado, no caso dos grupos formais, pelo representante e no caso dos grupos informais, pelos agricultores fornecedores. 5 Passo Seleo dos projetos de venda A seleo dos projetos de venda ser realizada pela entidade executora e tero prioridade, nesta ordem, os projetos do municpio, da regio e do territrio rural. Tm prioridade, tambm, os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e quilombolas. O limite individual de venda por agricultor familiar de R$ 20.000,00 por agricultor/ano.
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6 Passo Controle de qualidade Os produtos alimentcios devem atender o que determina a legislao sanitria: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa/Ministrio da Sade); Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa/Mapa). As amostras dos alimentos serviro para a avaliao do produto a ser adquirido e devero ser submetidas a testes necessrios, imediatamente aps aprovao do projeto de venda. Caso conste na proposta alimentos de origem animal, como por exemplo, ovos, mel, frango, entre outros, ser necessrio o laudo da vigilncia sanitria do municpio que ateste a procedncia destes alimentos.
7 Passo Contrato de co mpra O co ntrato de compra a fo rmalizao legal do compro misso assu mido pela entidade executora e pelos fornecedores par a a alimentao escolar. Ele estabelece, entr e outros, o cronograma de entrega d os alim entos e a data de pagamento dos agr iculto res fam iliar es. Dever ser assinado pela entidade executo ra e p elo representante da coo perativa ou associao , no caso de grupos form ais. Co m relao ao grupo info rmal, alm da entidade executora, todos os agr icultores fam iliares que co mpem este grupo devem assinar. O contrato de venda deve ser preenchido co m os documentos de cada agr icultor. Alm disso, ser necessrio relatar os produtos que iro ser co mercializados, bem co mo a quantidade, o preo proposto e o valo r total de cada pr oduto.
1. Nome do Agricultor Familiar 2. CPF 3. DAP 4. Produto 5. 6.Quantidade/ Unidade Unidade 7. Preo Proposto 8. Valor Total

Fonte: ONG EDUCOOP.

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8 Passo Termo de recebimento o instrumento que atesta que os produtos entregues esto de acordo com o cronograma previsto no contrato e dentro dos padres de qualidade exigidos. Deve ser assinado pelo representante da entidade executora e pelo grupo fornecedor. Documento fiscal exigido: Nota do produtor rural; Nota avulsa (vendida na prefeitura); ou Nota fiscal (grupo formal). A emisso de documentos fiscais varia de Estado para Estado. Para saber qual documento fiscal exigido em seu Estado, consulte a Secretaria Municipal de Agricultura ou uma Empresa Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER).

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Referncias Bibliogrficas: Associao Regional de Educao, Desenvolvimento e Pesquisa AREDE, Projeto de compra da merenda escolar diretamente dos Agricultores Familiares, Santa Rosa, RS, p. 1-23, inverno de 2007. CONSEA, Princpios e diretrizes de uma poltica de segurana alimentar e nutricional. In:Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, 2 jul. 2004, Braslia. Textos de Referncia. Braslia: Consea, 2004. EDUCOOP - Minas Gerais. Associao dos Educadores Cooperativistas do Brasil. PAA Doao Simultnea Elaborao do Projeto. Disponvel em www.educoop.org.br, maio de 2012. MARTINS SILVA, Juniele, MENDES Estevane de Paula Pontes, Agricultura Familiar no Brasil: Caractersticas e Estratgias da Comunidade Cruzeiro dos Martrios Municpio de Catalo (GO), XIX Encontro Nacional de Geografia Agrria, So Paulo, p. 1-28, 2009. SANTOS, Luiz Carlos Rebelatto dos, Reflexo sobre o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE e a Agricultura Familiar no Nordeste, Braslia, p. 1-4, 04 de outubro de 2009. SOUZA, Cleonice Borges, CAUME, David Jos, Credito Rural e Agricultura Familiar no Brasil, SOBER XLVI Congresso da sociedade brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural, Rio Branco (AC), p. 1-21, 20 a 23 de julho de 2008.
Sites Consultados:

http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/ http://www.fnde.gov.br acesso em 11 de junho de 2011 http://www.mda.gov.br/portal/ http://www.sebrae.com.br/ http://www.territoriosdacidadania.gov.br/


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Para maiores informaes: Procurar a secretaria de Educao, Agricultura, EMATER ou qualquer rgo de extenso do seu municpio.

rgo de denncia: De acordo com a resoluo 38 do FNDE as denncias destinadas ao FNDE devero ser encaminhadas conforme o caso, se formuladas por pessoa fsica Ouvidoria do FNDE, no seguinte endereo: Setor Bancrio Sul - Quadra 02 - Bloco F - Edifcio FNDE Sala 504 - Braslia DF - CEP: 70070-929, ou para o email ouvidoria@fnde.gov.br, e se formuladas por pessoa jurdica, Auditoria Interna do FNDE para o Setor Bancrio Sul - Quadra 02 Bloco F Edifcio FNDE Sala 401- Braslia DF CEP: 70070929 ou para o email audit@fnde.gov.br.

Associao dos Educadores Cooperativistas do Brasil - EDUCOOPP Site: www.educoop.org.br E-MAIL: adm@educoop.org.br Tel: 31 3891-5518

Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP/UFV e-mail: itcpufv@gmail.com Tel: 31 3899-2798

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