Sunteți pe pagina 1din 28

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Cristian BHNREANU

ROLUL ORGANISMELOR INTERNAIONALE N MANAGEMENTUL CRIZELOR N REGIUNEA MRII NEGRE


Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008

ISBN 978-973-663-683-7 2

The Role of International Organizations in Crisis Management from Black Sea Region CUPRINS Argument..................................................................................5 1. Repere teoretice....................................................................7 1.1. Criza i conflictul...........................................................7 1.2. Analiza de conflict........................................................11 2. Principalele crize i conflicte din regiunea extins a Mrii Negre...................................15 2.1. Abhazia.........................................................................16 2.2. Osetia de Sud................................................................20 2.3. Nagorno-Karabah.........................................................24 2.4. Transnistria...................................................................28 2.5. Eforturi de reglementare ale separatitilor....................32 3. Implicarea organismelor internaionale...........................37 Concluzii i propuneri............................................................52 Abstract This paper is a scientific approach of the problems of crises and conflicts management. The analysis tries to explain the reasons and nature of frozen conflicts in the Wider Black Sea Area, the direct and indirect involved actors, and the actions already taken for their settlement. First chapter presents some theoretical aspects about concepts of crisis and conflict and their management and also about conflict analysis. Second chapter of the paper is dedicated to a presentation of frozen crises and conflicts from Black Sea area, especially their nature, involved actors, military situation, and peace negotiations. This part is completed with the actions taken by separatists leaders. Third chapter is focused on analyzing the role and involvement of the regional and international security organizations UN, NATO, EU, OSCE etc. in the crises management process and conflicts prevention in this region. The paper elucidates many aspects of what are frozen conflicts today. The central idea is that the accent may be placed not only on cooperations development, but on its strengthening.
4

Summary Foreword Theoretical considerations * Crisis and conflict * Conflict analysis Main crises and conflicts in the Wider Black Sea Area * Abkhazia * South Ossetia * Nagorno-Karabakh * Transdnistria * Separatists settlement efforts Involvement of the international organizations Conclusions and proposals

ARGUMENT n istoria umanitii, inclusiv a regiunii Mrii Negre, criza i conflictul au rmas unele dintre aspectele eseniale ale existenei. Unele entiti au declanat crize i s-au angajat n conflicte atacnd pentru a destabiliza, controla sau cuceri, n timp ce alii au fcut-o pentru a se apra. Prin urmare, crizele i conflictele nu reprezint ceva nou pentru problematica contemporan. Pe de o parte, rzboiul tradiional dintre state i-a redus prezena pe scena internaional, cu toate c el rmne oricnd posibil datorit permanentei dezvoltri a mijloacelor de lupt i formelor de organizare militar sub impactul revoluiilor informatic i tehnologic. Pe de alt parte, au luat amploare conflictele interne, cu obiective secesionist-teritoriale, politico-religioase i economice. n acelai timp, au proliferat diferitele forme de aciuni de pace i s-a ajuns la rzboaie teroriste locale, regionale i globale. Crizele i conflictele din zona Mrii Negre au adnci rdcini n istoria regiunii, unde state au aprut i au disprut, dar populaia a rmas1. Depinznd de perspectiv, ele au la baz motive cunoscute, date de diversitatea etnic a regiunii, i toate vizeaz modificarea unor granie. Problematica gestionrii crizelor i prevenirii/soluionrii conflictelor din zona Mrii Negre a fost i este intens studiat de numeroi specialiti i analiti i constituie o preocupare major att pentru statele direct implicate, ct i pentru diversele puteri i organizaii regionale i internaionale interesate de pacificarea regiunii.

Din analizele i evalurile efectuate au reieit o serie de aspecte mai mult sau mai puin importante n procesul de gestionare a problemelor de natur politico-militar, economico-social i ecologic din regiune. Pe de o parte, a devenit evident faptul c problema nu poate fi rezolvat prin negocieri ntre entitile secesioniste i statele din care s-au desprins. Pe de alt parte, se pare c niciun actor statal sau organizaie nu deine singur() toate soluiile la problemele din aceast zon cu specific i dinamic proprie. Astfel, innd cont de faptul c instrumentele i politicile ce pot fi adoptate pentru gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor nu s-au modificat substanial, rezult c numai cooperarea multilateral reprezint calea cea mai indicat pentru construirea ncrederii, sporirea dialogului i ntrirea relaiilor n vederea atingerii obiectivelor de stabilitate i securitate. n cadrul acestui proces fiecare stat trebuie s aib un cuvnt de spus i, n acelai timp, s nu se simt ameninat. n studiul de fa, ne propunem s descifrm cauzele i natura conflictelor ngheate din regiunea extins a Mrii Negre, actorii direci i indireci implicai, aciunile ntreprinse pn n prezent pentru reglementarea acestora. n final, vom ncerca s schim unele soluii ce pot aplicate pentru fiecare caz n parte, cu sperana c am adus un plus de cunoatere n aceast problematic complicat a gestionrii crizelor i prevenirii/soluionrii conflictelor.

Mircea Murean, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul I, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2007, pp. 238-239. 5 6

Capitolul 1 Repere teoretice 1.1. Criza i conflictul Orice analiz, evaluare sau prognoz de securitate opereaz cu o serie de concepte specifice. Criza i conflictul apar constant n orice societate ca urmare a complexitii i imperfeciunilor acesteia, ns pot fi, n general, prevenite, gestionate, controlate, contracarate, soluionate etc. Criza poate fi definit ca un incident sau situaie (dificulti, tensiuni etc.) care implic existena unei ameninri la adresa unei naiuni, a teritoriilor acesteia, cetenilor, instituiilor, infrastructurilor sau intereselor sale vitale, care evolueaz rapid i creeaz premise de natur diplomatic, economic, politic sau militar ce oblig la analiza angajrii resurselor i a forelor pentru a realiza obiectivele de securitate naional2. Tipurile de criz acoper toate domeniile activitii umane: politic, economic, social, ecologic etc. Criza, n cele mai multe cazuri, este generat de faptul c factorii responsabili scap de sub control majoritatea sau toate prghiile activitii i proceselor politico-diplomatice, economice, militare etc., ceea ce duce la disfuncionaliti minore i/sau majore ale modului de organizare a unui sistem. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale3. n aceste condiii, gestionarea crizei reprezint un set de aciuni ce pot fi luate de autoriti i/sau de structurile regionale sau internaionale cu competene n domeniu pentru
US Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 4 martie 2008), www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/01404.html. 3 Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Ed. Babel, 1993, p. 144. 7
2

stpnirea unei situaii de criz i evitarea potenialelor efecte distrugtoare asupra sistemului respectiv. De regul, etapele gestionrii unei crize sunt: prevenire, identificare, schimb de informaii, coordonare, luarea deciziei. Astfel, odat ce msurile de prevenire a crizei au euat, iar entitatea respectiv intr n impas, este nevoie de identificarea caracteristicilor precise ale problemelor ce au generat criza i a posibilelor efecte ct mai clar posibil. Schimbul de informaii ntre autoriti este deosebit de necesar, iar coordonarea se impune pentru a decide cele mai potrivite aciuni ce vor fi ntreprinse. n practic, aceste etape se pot suprapune, mai ales n cazul crizelor cu un ritm rapid de desfurare. Stabilirea eficienei sau ineficienei gestionrii unei crize este o problem deosebit de dificil. Succesul unei astfel de misiuni de gestionare ar trebui s se bazeze pe atingerea a cel puin dou obiective. n primul rnd, operaia de gestionare trebuie s previn reluarea ostilitilor armate ntre prile beligerante, tiut fiind faptul c meninerea unui acord de ncetare a focului reprezint funcia primar a oricrei entiti implicate i o condiie esenial n ncercarea de reconciliere a prilor. n al doilea rnd, misiunea respectiv trebuie s faciliteze o soluionare final panic a disputei. Aceast ntreprindere poate constitui, adesea, o sarcin foarte grea, deoarece, chiar dac principalele surse generatoare ale disputei pot fi soluionate, ameninarea cu izbucnirea unei noi dispute este permanent prezent. n acest context, etapele de parcurs pentru succesul oricrei misiunii de gestionare a unei crize sunt: identificarea riscurilor i vulnerabilitilor de orice natur; centralizarea constatrilor, formularea prioritilor i a msurilor recomandate; implementarea msurilor recomandate.

n plus, ciclul trebuie repetat prin alte reevaluri pentru a identifica noi domenii cu poteniale constrngeri i probleme, noi surse de vulnerabiliti etc. Nesoluionarea ct mai rapid a unei crize duce, adesea, la un izbucnirea unui conflict. nelesul conceptului de conflict este redus, n general, la conflictul armat lupt armat sau ciocnire ntre grupri organizate n cadrul unei naiuni sau ntre naiuni cu scopul atingerii unor obiective politice sau militare limitate4 , chiar dac sfera sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul este o manifestare a unor antagonisme deschise ntre dou entiti, individuale sau colective, cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri materiale sau simbolice. Interesele divergente pot provoca, n cadrul aceleiai colectiviti, confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii sociale i state. Orice conflict din regiunea extins a Mrii Negre, indiferent care i-ar fi cauza, are elemente de competiie geopolitic i geoeconomic. Astfel, un astfel de conflict poate fi redus la o ciocnire ntre forele pro-occidentale i antioccidentale sau pro-ruse i anti-ruse. Pentru ca un conflict s devin aa-zis ngheat trebuie ndeplinite cumulativ dou condiii: partea ter implicat este mult mai puternic dect prile aflate n disput i locul de desfurare a conflictului este nesemnificativ strategic5. Am putea aduga i lipsa violenelor la scar mare. n cazul studiului de fa, considerm c un conflict ngheat reprezint o disput/criz nesoluionat,
US Department of Defense, op. cit., www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/c/01201.html. 5 Kevin G. Kennelly, The role of NATO and the EU in resolving frozen conflicts, Thesis, Naval Postgratuade School, Monterey, California, December 2006, p. 2. 9
4

aflat ntr-o stare latent, de echilibru, care poate izbucni oricnd. ntr-o astfel de situaie, dinamica conflictului este conservat, rmne neschimbat. Prevenirea conflictelor se asociaz cu aciunile proactive ale comunitii internaionale de calmare i soluionare a situaiei nainte de a escalada n violen, precum: prevenirea apariiei conflictului violent i identificarea mijloacelor nonviolente de rezolvare a tensiunilor, stoparea rspndirii conflictelor n desfurare, descurajarea reizbucnirii violenei6. Soluionarea conflictelor trebuie s se ntemeieze pe ncetarea oricror ostiliti, rentoarcerea refugiailor i reluarea relaiilor normale ntre cele dou pri. ntruct prin prevenirea i soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce: o schimbare ale crei consecine pot fi crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere. Ca n cazul majoritii crizelor i conflictelor de pe mapamond, cele ngheate din regiunea Mrii Negre sunt rezultatul unui complex de factori7 ce ntrein sau alimenteaz disputele i antagonismele, precum:
6 Reports of the Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, www.carnegie.org/sub/research, apud Sanam Naraghi Anderlini, Victoria Stanski, Conflict Prevention, p. 1. 7 Pyt S. Douma, The Origins of Contemporary Conflict. A Comparison of Violence in Three World Regions, Netherlands Institute of International Relations Clingendael, September 2003.

10

factori interni: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor; rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul factorilor etno-culturali; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor; srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia teritorial/etnic a creterii economice; performana indicatorilor umani; natura (non)discriminatorie a politicilor socio-economice guvernamentale etc. factori externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern (inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori sau instituiile financiare internaionale prilor conflictuale etc. Prin urmare, la nivel teoretic, fenomenologia crizelor i conflictelor lumii a fost studiat n cele mai mici amnunte i sau formulat tot felul de politici, strategii, modele, mecanisme, instrumente de gestionare i prevenire. ns aplicarea acestora n practic ne dezvluie, adeseori, un element nou ce nu a fost luat n calcul, finalul nefiind ntotdeauna cel dorit: gestionarea crizelor i prevenirea/soluionarea panic a conflictelor. 1.2. Analiza de conflict Literatura de specialitate a consacrat mai multe tipuri de analiz ce poate fi aplicat pentru a descifra comportamentul statelor n materie de politic extern. Astfel, analizele de actor, de conflict, de situaie sau eveniment sunt indispensabile pentru reconstitui ntregul pe care dorim s-l nelegem. Analiza de conflict se preteaz cel mai bine scopurilor acestui studiu i anume nelegerea mecanismelor i proceselor ce guverneaz actuala stare de instabilitate din regiunea extins a Mrii Negre. O astfel de analiz reprezint studiul sistematic

al profilului, cauzelor, actorilor i dinamicii conflictului8. Prin urmare, obiectul i sfera analizei trebuie centrate pe elementele de mai sus ale conflictului pe care dorim s-l studiem. Profilul conflictului se refer la o scurt caracterizare a contextului n care va fi plasat intervenia: - geografia fizic, formarea populaiei, istoria recent, structura politic i economic, compoziia social, mediul, poziia geostrategic; - alegeri, procese de reform, descentralizare, construirea de infrastructuri noi, perturbarea reelelor sociale, lipsa de ncredere, ntoarcerea refugiailor i a persoanelor strmutate n interiorul rii, victime n rndul armatei i civililor, prezena forelor armate, zone minate; - zone care se afl sub influena unor factori specifici, fronturile din jurul zonelor cu resurse naturale, zone cu infrastructur i linii de comunicaii importante, zonele cu populaii marginalizate sau excluse din societate; - evenimente critice, eforturi de mediere, intervenii externe. Cauzele i factorii principali care contribuie la conflict i la pace trebuie identificate pentru a se putea elabora o abordare constructiv, astfel: - cauze structurale ale conflictului: guvernarea nelegitim, lipsa participrii n viaa politic, absena oportunitilor economice i sociale egale, inechitatea accesului la resursele naturale, proasta guvernare etc.; - cauze proxime ale conflictului: lipsa de control a sectorului de securitate, proliferarea armelor uoare, nclcarea drepturilor omului, rolul destabilizator al rilor nvecinate, rolul diasporei etc.; - factori declanatori care contribuie la
8 Vezi capitolul 2 din ***, Conflict-sensitive approaches to development, humanitarian assistance and peace building: tools for peace and conflict impact assessment, 2004, www.conflictsensitivity.org/node/8.

11

12

izbucnirea/escaladarea mai accentuat a conflictului: alegerile, arestarea/asasinarea unui lider sau politician cheie, seceta, inundaiile, prbuirea brusc a economiei, lovituri militare etc.; - factori noi care contribuie la prelungirea dinamicii conflictului: radicalizarea prilor implicate, formarea de grupri paramilitare, dezvoltarea economiei de rzboi, agravarea nclcrii drepturilor omului, disponibilitatea armelor etc.; - factori care contribuie la pace: canalele de comunicare ntre prile adverse, procesul de demobilizare, programele de reform, angajamentul societii civile de a susine pacea, politicile mpotriva discriminrii etc. nghearea, tergiversarea, darea uitrii sau nesoluionarea conflictului poate s genereze noi cauze, precum circulaia armelor, economia de rzboi, cultura violenei, care, desigur, contribuie la prelungirea strii conflictuale. Actorii implicai pot fi entiti care ntrein conflictul, care sunt afectate pozitiv sau negativ de acesta, precum i entiti care s-au angajat s soluioneze conflictul. Aceti actori trebuie stabilii i evaluai n funcie de scopuri i interese, poziii, capaciti, relaii cu celelalte entiti. De asemenea, este necesar identificarea resurselor pentru pace existente, precum: instituiile, organizaiile, mecanismele i aciunile construite n vederea soluionrii conflictelor i divergenelor de interese. Aceast categorie trebuie evaluat din punct de vedere al capacitii lor de gestionare a crizelor i prevenire/soluionare a conflictelor, al legitimitii lor i al rolurilor pe care le pot adopta n situaia respectiv. Dinamica conflictului se refer la o evaluare a ceea ce se poate ntmpla n continuare n contextul dat, ntr-un interval de timp anume, pe baza analizei profilului, cauzelor i actorilor conflictului. Pentru aceasta este necesar s vedem care sunt tendinele actuale ale conflictului, care sunt oportunitile de
13

aciune i factorii care le sprijin, cum pot fi consolidai acetia, ce scenarii pot fi elaborate etc. Analiza conflictului furnizeaz baza pentru nelegerea interaciunii dintre intervenie i context. Mai precis, ea servete la elaborarea de intervenii noi, la monitorizarea interaciunii dintre context i intervenie i, nu n ultimul rnd, la msurarea interaciunii interveniilor i a dinamicii conflictului n care sunt situate. Cu toate acestea, dinamica conflictelor este mult prea complex i instabil pentru a putea fi lmurit n totalitate printr-un singur proces de analiz. Constatrile rezultate n urma analizei pot constitui baza de aciune, chiar dac unele aspecte rmn neclare. Apariia unui semn de ntrebare semnaleaz prezena unor puncte cruciale. n capitolul urmtor, vom ncerca aplicarea acestei metode de analiz n cazul conflictelor ngheate din spaiul extins al Mrii Negre. Credem c evaluarea tuturor acestor aspecte va permite descifrarea actualelor tendine i posibilelor aciuni i soluii ce pot fi aplicate pentru rezolvarea conflictelor respective.

14

Capitolul 2 Principalele crize i conflicte din regiunea extins a Mrii Negre Acum 18 ani, odat cu destrmarea Uniunii Sovietice, patru entiti geopolitice (mini-state) au aprut n regiunea extins a Mrii Negre9: Abhazia, Osetia de Sud, NagornoKarabah i Transnistria. n urma unor rzboaie sngeroase cu guvernele-mam, ele au reuit s menin controlul asupra propriului teritoriu. ns, regiunile secesioniste respective nu sunt recunoscute ca state suverane de ctre comunitatea internaional. ntr-o oarecare msur, ele au rmas dependente politic, economic i militar de Rusia. i n prezent, ele continu s lupte pentru recunoatere demersurile lor intensificndu-se odat cu declararea independenei Kosovo , i sfideaz eforturile internaionale de soluionare negociat a acestor confruntri etno-politice. Cu toate c din anul 1994 n-au mai avut loc lupte armate de amploare, aceast stabilitate instabil nici rzboi, nici pace nu poate dura la nesfrit. Existena entitilor secesioniste slbete statele din care s-au desprins, conducnd la instabilitate regional, inclusiv prin apariia unor mari mase de refugiai, a terorismului i crimei organizate, a corupiei etc. Mai mult, enclavele sunt zone propice pentru trafic de arme, contraband cu alcool i tutun, comer cu bunuri contrafcute etc. Pe de alt parte, aceste activiti ilegale aduc o mulime de bani ceea ce nu stimuleaz actorii ce beneficiaz direct sau indirect s reglementeze situaia, ci dimpotriv.

2.1. Abhazia Descriere Abhazia este o republic autonom situat n nord-vestul Georgiei, ntre rmul Mrii Negre i vestul Munilor Caucaz, ce acoper o suprafa de 8.600 km2. Teritoriul este predominant muntos 75% nlimi alpine i subalpine , marea majoritate a localitilor fiind situate n depresiuni i zonele de coast. Clima este blnd, fiind o destinaie popular de vacan (cunoscut ca riviera georgian) n anii 80. Republica este, de asemenea, renumit pentru produsele sale agricole, n special ceai, tutun, vin i fructe. Din punct de vedere demografic, Abhazia a suferit schimbri semnificative fa de anii 90. Ultimul recensmnt din perioada sovietic (1989) reliefa o populaie de aproximativ 525.000 de locuitori, din care 46% georgieni i doar 18% abhazi. n prezent, populaia se cifreaz la aproape 216.000 de locuitori, majoritatea de religie cretin sau islamic. Natura conflictului Teritorial, intrastatal declaraia de independen a Georgiei fa de Uniunea Sovietic din aprilie 1991 n-a fost prea bine primit de republica autonom georgian Abhazia. Accentuarea naionalismului din Georgia, care a dus la aceast declaraie, era considerat o ameninare la adresa minoritilor etnice din aceast ar, n special populaia abhaz. Astfel, n data de 23 iulie 1992, liderii abhazi au proclamat suveranitatea statal. Imediat, pe 25 iulie, Consiliul de Stat georgian a invalidat declaraia de independen a Abhaziei. Mai mult, independena de facto a regiunii separatiste nu este recunoscut de comunitatea internaional.
16

Mai nou, a nceput s se uziteze noiunea de Marele Bazin al Mrii Negre, adic regiunea Europei care reunete state interesate de dezvoltarea colaborrii n sfera economiei i a securitii, legate de tradiii istorice i culturale comune. 15

Actorii implicai non-statali: separatitii abhazi (forele numrau 1.500 de oameni n anul 2007); statali: Georgia (fore de 21.150 oameni), Federaia Rus (fore de 1.500 oameni); teri: ONU prin misiunea de monitorizare din Georgia (UNOMIG); Comunitatea Statelor Independente (CSI) prin fora rus de meninere a pcii. Situaia politic actual acord de ncetare a focului. Prejudicii peste 6.090 victime ncepnd cu anul 1992 i circa 240.000 de persoane strmutate.
Numr Numr total victime persoane strmutate >50 >200.000 2001 <150 >200.000 2002 <20 >260.000 2003 <50 ~225.000 2004 0 Nu se cunoate 2005 15 240.000 2006 7 240.000 2007 Sursa: Date preluate din The International Institute for Strategic Studies, Armed Conflict Database, http://acd.iiss.org. Ani

au mediat negocierile dintre cele dou pri pentru un acord de ncetare a focului, ns nu s-a ajuns la niciun consens n ceea ce privete extinderea autonomiei Abhaziei sau a statutului georgienilor ce triesc aici. Regulat, n zona de conflict, se nregistreaz incidente violente. Situaia militar Implicarea Federaiei Ruse n problemele guvernelor georgian i abhaz are un impact deosebit n ceea ce privete balana militar a acestui conflict. Astfel, forele armate georgiene sunt dotate cu armament de provenien sovietic i rus. Georgia a desfurat n Abhazia, att fore terestre, ct i aeriene, dei puterea aerian nu pare a fi un factor decisiv n acest conflict. Forele terestre opereaz cu vehicule blindate de lupt, inclusiv tancuri T-55 i T-72, transportoare blindate de personal i armament variat de artilerie (sisteme multiple de lansatoare de rachete, mortiere). Forele aeriene utilizeaz avioane de atac la sol Su-25 i Su-27. Forele abhaze utilizeaz aproape aceleai sisteme de armament sovietic i rusesc. Astfel, ambele pri opereaz cu avioane de lupt Mi-24 i elicoptere multi-rol Mi-8, ceea ce pune serioase probleme de identificare. De asemenea, trupele abhaze sunt dotate cu tancuri T-55 i T-72, transportoare blindate de personal i piese de artilerie din aceeai clas cu cele utilizate de georgieni. Pe de alt parte, se speculeaz faptul c n rndul forelor abhaze au fost nrolai ceceni, cazaci, kabardini i moldovenirui sau c forele ruse au asigurat antrenament militar recruilor abhazi n baza de la Gudauta. Mai mult, se susine c trupele terestre ruse din diviziile aeropurtate Pskov i Ryazan au fost trimise n zon pentru a lupta alturi de forele abhaze. n regiune sunt desfurate i trupele ruse de meninere a pcii, fore ce opereaz cu transportoare blindate de personal i
18

Conflictul pe scurt Dup desprinderea de Uniunea Sovietic n 1992, Georgia a trecut printr-un rzboi civil ce a dus la strmutarea a sute de mii de persoane. Luptele au izbucnit imediat ce guvernul de la Tbilisi a desfurat trupe n zon (luna august). Susinui de rui, separatitii au fost reuit s izgoneasc forele Georgiei din regiune, iar circa 250.000 de etnici georgieni au fost strmutai. Acordul de ncetare a focului, din anul 1994, prevedea independena de facto a Abhaziei i o linie de control monitorizat de trupe de meninere a pcii ale CSI i observatori ONU. Suportul tacit al ruilor acordat separatitilor a complicat i mai mult situaia i aa tensionat. Rusia i ONU
17

vehicule punct de comand. n plus, n Georgia sunt amplasate trei baze militare ruseti dotate corespunztor. n aceste condiii, se pare c Federaia Rus este principala responsabil de narmarea ambelor tabere. De altfel, anumii indivizi i grupri din Rusia sunt actori semnificativi ai traficului de arme de mic amploare de pe teritoriul fostelor republici sovietice. Negocierile de pace Acest conflict a fost soluionat parial, n aprilie 1994, dup cea de-a treia rund de negocieri sub egida ONU. nelegerea ncheiat prevedea un acord de ncetare a focului i nfiinarea a dou comitete, unul pentru supravegherea rentoarcerii refugiailor i unul pentru monitorizarea relaiilor din Abhazia i Georgia. De asemenea, se stipula crearea Republicii Abhazia cu propria constituie, steag i imn, dar fr a fi oficial independent de Georgia. Ambele pri au fost de acord cu desfurarea forelor ONU de meninere a pcii, proces ce trebuia decis politic. n schimb, n luna mai a aceluiai an o for rus de meninere a pcii a fost desfurat n zon sub auspiciile CSI. n aceste condiii, ONU a adoptat pe 21 iulie o rezoluie care aproba prezena trupelor ruse i decidea creterea numrului de observatori ONU n zon. Dei relaiile dintre Georgia i Abhazia au continuat s fie tensionate, conflictul a rmas inactiv i n anul 2007. Partea abhaz a sistat toate negocierile dup operaia militar georgian din valea Kodori din iulie 2006. Prin urmare, negocierile au rmas suspendate pe tot parcursul anului trecut. Cu toate acestea, cele dou pri s-au ntlnit, n februarie 2007, la Geneva sub preedinia ONU cu reprezentanii Grupului de Prieteni (Frana, Marea Britanie, SUA, Rusia i Germania). Discuiile au vizat i procesul de pace i modalitile de promovare a dialogului ntre prile aflate n conflict. Prile nu

au ajuns, nc, la o soluionare definitiv a disputei, dar negocierile vor continua. 2.2. Osetia de Sud Descriere Osetia de Sud acoper o suprafa de 3.900 km2 n partea sudic a Caucazului. Provincia este separat de muni de regiunea mult mai populat a Osetiei de Nord (teritoriu rusesc) i se ntinde aproape pn la rul Mtkvari din Georgia. Dei relieful este destul de muntos mare parte a regiunii se afl la circa 1.000 m deasupra nivelului mrii , economia provinciei se bazeaz n principal pe agricultur. Dei mai puin de 10% din suprafa este cultivat, Osetia de Sud este o productoare important de cereale, fructe i vinuri. De asemenea, silvicultura i creterea vitelor au o pondere important n economie. Industria se concentreaz mai ales n jurul capitalei Tskhinvali. n prezent, Osetia de Sud arat ca o tabl de ah ocupat de localiti intercalate ce formeaz un arc n jurul capitalei, unde triesc numai georgieni sau altele locuite numai de osetini. Satele i oraele georgiene sunt guvernate de autoritile de la Tbilisi (circa 1/3 din teritoriul Osetiei de Sud), iar cele osetine de Guvernul separatist de la Tskhinvali. Populaia totaliza, la recensmntul din 1989, circa 99.000 de locuitori, din care 66,2% osetini i 29% georgieni. n prezent, provincia totalizeaz aproximativ 70.000 de locuitori, majoritatea cretini. Natura conflictului Teritorial, intrastatal Osetia de Sud a votat pentru
20

19

independena fa de Georgia la 21 decembrie 1991 i a organizat un referendum la 19 ianuarie 1992. n ambele situaii, marea majoritate s-a proclamat n favoarea independenei regiunii i reintegrrii acesteia n Federaia Rus. Guvernul georgian a condamnat declaraia de independen ca o ncercare de a submina integritatea teritorial i suveranitatea statului. Actorii implicai non-statali: separatitii sud osetini (fore de circa 2.000 de oameni n anul 2003); statali: Georgia (fore de 21.150 oameni n anul 2007), Federaia Rus (fore de 500 oameni); teri: Federaia Rus i Osetia de Nord ca participani externi n Comisia Mixt de Control (CMC), comisie care include i reprezentai din Georgia i Osetia de Sud; OSCE prezent n zona de conflict avnd ca obiectiv promovarea negocierilor dintre cele dou pri, monitorizarea activitii forei ntrunite de meninere a pcii ale membrilor CMC; UE acord asisten financiar celor dou pri pentru aciunile din cadrul CMC. Situaia politic actual acord de ncetare a focului. Prejudicii peste 1.010 victime ncepnd cu anul 1990 i circa 12.600 de persoane strmutate.
Numr Numr total victime persoane strmutate <10 >10.000 2001 0 >10.000 2002 0 >10.000 2003 0 ~12.000 2004 12 Nu se cunoate 2005 10 12.600 2006 1 12.600 2007 Sursa: Date preluate din The International Institute for Strategic Studies, Armed Conflict Database, http://acd.iiss.org. Ani

Conflictul pe scurt Conflictul dintre guvernul georgian i regiunea separatist Osetia de Sud a izbucnit odat cu colapsul Uniunii Sovietice. Intensificarea naionalismului n Georgia a coincis cu nmulirea cererilor Osetiei de Sud de unificare cu regiunea rus a Osetiei de Nord. n anul 1990, etnicii osetini au proclamat independena enclavei. Ca rspuns, Georgia a abolit statutul de autonomie, ceea ce a dus, n anul urmtor, la lupte cu mii de victime i zeci de mii de persoane strmutate. Fostul preedinte rus, Boris Eln, a mediat n 1992 un acord de ncetare a focului/ostilitilor, iar trupe de meninere a pcii ruse au fost desfurate n zona de conflict. n timp ce administraia de la Tbilisi fcea eforturi pentru gsirea unei soluii panice, guvernul separatist de facto al Osetiei de Sud continua s cear independena i s refuze orice fel de autonomie n cadrul Georgiei. Suportul tacit al Rusiei a complicat, de asemenea, perspectivele de rezolvare a conflictului. Situaia militar Ca i n cazul Abhaziei, amestecul Federaiei Ruse n treburile guvernamentale ale Georgiei i sprijinul tacit al separatitilor osetini alimenteaz tensiunile dintre cele dou pri. De asemenea, Osetia de Sud este susinut cu arme, fonduri i voluntari de ctre Osetia de Nord. Georgia posed armament att de provenien sovietic, ct i arme moderne ruseti. Principala for a armatei este Garda Naional Georgian, nfiinat n anul 1991. n acelai an, preedintele de atunci al Georgiei a decis desfurarea a 17.000 de militari n Osetia de Sud. Sistemele de arme folosite sunt aceleai cu cele utilizate n Abhazia. Din punct de vedere militar, Osetia de Sud dispune de Comitetul de Autoaprare (sau Garda Republicii), cteva uniti speciale (OMON) i mici detaamente de mercenari. Misiunile OMON sunt meninerea ordinii publice i aprarea capitalei
22

21

Tskhinvali i a zonei adiacente de atacurile forelor georgiene. Dei sunt destul de slab dotate, dispun de: vehicule blindate, lansatoare de rachete, armament antitanc, avioane de atac terestru Su-25 i Su-27, elicoptere Mi-24 etc. i n acest caz, se poate afirma c Federaia Rus a contribuit la narmarea ambelor tabere. Pe de alt parte, fore de meninere a pcii ruse, georgiene i nord-osetine sunt desfurate n zon nc de la nceputul anului 1990. Din iulie 1992, o for rus de meninere a pcii (circa 1.000 de oameni) acioneaz n zon cu transportoare blindate de personal utilizate ca vehicule punct de comand i au acces la armamentul de artilerie, avioane i elicoptere din cele trei baze de pe teritoriul Georgiei. Negocierile de pace Dei eforturile i negocierile de reconciliere i de rezolvare a disputei dintre cele dou pri n-au nregistrat mult timp niciun progres, n iunie 1994 s-a ajuns la o soluie de compromis. Astfel, a fost acceptat un acord de ncetare a focului i de retragere a trupelor de pe teritoriul Osetiei de Sud, precum i nfiinarea unei fore ruso-georgian-osetin de meninere a pcii. Soluionarea politic a disputei a rmas, n continuare, o preocupare a actorilor direci i indireci implicai. Orice negocieri au ncetat dup escaladarea din 2004, iar relaiile dintre cele dou tabere au continuat s fie destul de tensionate n perioada urmtoare. Noi negocieri au avut loc n octombrie 2007, la reprezentana OSCE de la Tbilisi n cadrul Comisiei Mixte de Control, cu participarea prilor aflate n conflict (Osetia de Sud i Georgia), precum i a Osetiei de Nord, Rusiei, reprezentanilor OSCE i ai Delegaiei Comisiei Europene n Georgia. Dei agenda a inclus probleme ca situaia din zona de conflict, demilitarizarea regiunii i reducerea tensiunilor, prile au euat s se pun de acord asupra unei

declaraii finale. Totui, s-a convenit asupra continurii negocierilor n formatul Comisiei Mixte de Control. 2.3. Nagorno-Karabah Descriere Nagorno-Karabah are capitala la Stepanakert i ocup o suprafa de 4.400 km2 n cadrul Azerbaidjanului. Regiunea este n mare parte muntoas, acoperit de pduri. Economia provinciei se bazeaz n principal pe industria metalurgic i a lemnului, agricultur i materiale de construcii. Viticultura i horticultura, precum i culturile de cereale, constituie domenii tradiionale i joac un rol vital n dezvoltarea economic. n anul 1989, Nagorno-Karabah avea o populaie de 192.000 locuitori, din care 76,4% erau armeni, 22,4% azeri, iar restul rui i kurzi. n prezent, regiunea mai numr doar circa 145.000 de locuitori, predominant cretini. Natura conflictului Teritorial, interstatal cu implicare internaional Nagorno-Karabah este o regiune n Azerbaidjan cu o populaie majoritar armean. nainte de anul 1920 Nagorno a fost parte a Armeniei, dar dup acordul ruso-turc din anii 20 s-a decis c zona aparine Azerbaidjanului. n timpul erei sovietice conflictul a fost suprimat. n data de 20 februarie 1988 consiliul regional din Nagorno a decis c regiunea ar trebui integrat n Armenia. Aciunea a fost urmat imediat de impunerea unui control direct
24

23

a Moscovei asupra teritoriului respectiv, care s-a ncheiat pe 28 noiembrie 1989. La 1 decembrie al aceluiai an, Armenia a declarat regiunea ca parte a republicii armene unificate. n anul 1992, prile direct implicate n conflict s-au modificat: una a disprut odat cu colapsul Uniunii Sovietice din 1991, iar Armenia susinea c nu mai este interesat de regiune. Aceast nou situaie nu a rezolvat totui conflictul, dimpotriv disputa asupra statului teritorial al Nagorno a devenit i mai intens. La 28 decembrie 1991, Nagorno-Karabah s-a autoproclamat republic. n perioada ulterioar, republica separatist a luptat pentru independen cu noul stat Azerbaidjan. Administraia azer n-a acceptat declaraia, spre deosebire de Armenia, i a impus un control prezidenial direct asupra enclavei. n anul 2005, liderul separatist din Nagorno a declarat din nou c regiunea nu va renuna niciodat la obinerea independenei. Actorii implicai statali: Armenia (fore de 38.945 oameni n anul 2007), Azerbaidjan (fore de 56.846 oameni); teri: Federaia Rus, OSCE prin Grupul de la Minsk. Situaia politic actual acord de ncetare a focului. Prejudicii peste 22.060 victime ncepnd cu anul 1992 i circa 600.000 de persoane strmutate.
Numr Numr total Ani victime persoane strmutate <10 >500.000 2001 <5 >300.000 2002 <15 >600.000 2003 >10 >575.000 2004 10 580.000 2005 15 600.000 2006 13 600.000 2007 Sursa: Date preluate din The International Institute for Strategic Studies, Armed Conflict Database, http://acd.iiss.org. 25

Conflictul pe scurt Disputa asupra statutului provinciei constituie o surs major de conflict ntre guvernele Armeniei i Azerbaidjanului, pe de o parte, i conducerea autoproclamatei republici Nagorno-Karabah (RNK), pe de alt parte. Populaia de etnie armean, destul de numeroas, din RNK este nemulumit de extinderea influenei azerilor n regiune. Dei Azerbaidjanul i-a asumat controlul NagornoKarabah n 1923, colapsul Uniunii Sovietice a declanat o renviere a sentimentelor etnice, ce au fost nbuite prin mijloace militare. Drept urmare, n anul 1991, lupte grele s-au dus ntre forele armene i azere. Conflictul a permis forelor karabah-armene s restabileasc controlul asupra NagornoKarabah i a altor apte districte din mprejurimi, considerate zon de securitate. Dup aceast perioad nefast, n regiunea NagornoKarabah a nceput construcia unei entiti statale. Majoritatea factorilor de decizie din provincie susin cu convingere necesitatea independenei totale de Azerbaidjan. ncepnd cu anul 1992, negocierile de pace sunt purtate n cadrul Grupului de la Minsk al OSCE, format din Rusia, Frana i SUA. n ciuda ntlnirilor regulate, prile nu au ajuns nc la un acord n ceea ce privete statutul republicii. Situaia militar Importurile de arme au avut de suferit ca urmare a embargoului comercial impus, n 1989, provinciei NagornoKarabah de ctre autoritile azere. Totui, retragerea trupelor ruse de la sfritul anului 1991 a nsemnat i furnizarea unei mari cantiti de armament forelor karabahe, ceea ce a contribuit la escaladarea conflictului. Mai mult, la nceputul anului 1992, forele armeano-karabahe au cucerit oraul azer Lachin, punct de legtur a Karabahului cu Armenia, ceea ce a permis aprovizionarea cu arme. Astfel, embargoul impus n-a
26

mai avut nicio utilitate. Prin acordul de ncetare a focului din 1994, forele armene i armeano-karabahe au ctigat controlul efectiv asupra ntregului teritoriu al Nagorno-Karabah i au obligat minoritatea azer s prseasc provincia. Fora de auto-aprare karabah a fost nfiinat cu scop defensiv n anul 1992, ulterior aceasta s-i dezvolte capabilitile ofensive. n 1998, fora numra circa 22.000 de oameni. Armamentul din dotare, precum arme uoare, mortiere, lansatoare de grenade etc., provenea din trei surse principale: cel lsat de forele sovietice; cel capturat de la armata azer; cel furnizat de Armenia. Azerbaidjan i Armenia beneficiaz, de asemenea, de armamentul rmas dup retragerea trupelor sovietice, inclusiv tancuri, transportoare blindate de personal i piese de artilerie. Ambele state sunt acuzate c ar fi depit limitele impuse de Tratatul Forelor Convenionale n Europa din 1992. i aici, Rusia a contribuit la narmarea ambelor tabere, karabah i azer, cu tancuri T-72 cu tunuri de 125 mm, transportoare blindate de personal, rachete BM-21 Grad etc. n anul 1999, Rusia a poziionat n Armenia sisteme de aprare aerian (SAMs) i a desfurat avioane de lupt MiG-29, lansatoare de rachete Scud-B, blindate etc. Guvernul azer i-a exprimat ngrijorarea c aceste arme ar putea fi transferate forelor armene, ceea ce ar nsemna o ameninare direct la adresa securitii Azerbaidjanului. Rusia a susinut c aceste micri de trupe sunt pentru a contracara orice ameninare din partea Turciei sau NATO. Ca urmare, relaiile dintre Moscova i Baku s-au deteriorat, iar Azerbaidjanul s-a retras n acelai an din Tratatul de Securitate Colectiv al statelor CSI. Pe de alt parte, Rusia a desfurat n Armenia trupe ca parte a forei de meninere a pcii. Negocierile de pace Negocierile de pace s-au desfurat n general sub auspiciile OSCE, ns n anul 1993 acestea au fost mediate de
27

ONU. Dup negocierile de la Moscova din 4-5 mai 1994 cu delegaii CSI, s-a czut de acord asupra unui protocol de ncetare a focului i de desfurare a unei fore de meninere a pcii. Pe 27 iulie, acesta a fost extins pe o perioad nedefinit prin semnarea de ctre minitrii aprrii din Armenia i Azerbaidjan i liderul militar din Nagorno. n anul 2004, Grupul de la Minsk a lansat aa-numitul Proces de la Praga, n cadrul cruia minitrii de externe din Armenia i Azerbaidjan vor examina toate aspectele legate de soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah. n 2006 au nceput discuiile asupra unui plan de rezolvare comprehensiv, care stipula printre altele retragerea trupelor armene din zona mprejmuitoare Nagorno, acorduri internaionale de securitate interimare asupra teritoriului aflat n disput i, n final, un referendum care s determine statutul provinciei. Din pcate, nu s-a ajuns la un consens. Conflictul s-a agravat din nou n anul 2005 ca urmare a ciocnirilor de la grani. n ultima perioad, Azerbaidjan i-a reafirmat dreptul de a recuceri Nagorno-Karabah chiar i prin fora armat. 2.4. Transnistria Descriere Transnistria este situat pe malul stng al Nistrului i ocup o suprafa de 4.163 km2. n mare parte, regiunea este o vale ngust, mrginit de Republica Moldova n vest (411 km) i Ucraina n est (405 km). Economia Transnistriei este una mixt, bazat pe industria grea (oel), producia de electricitate i produse manufacturiere (textile). PIB-ul
28

este estimat la 420 mil. de dolari, ceea ce nseamn c republica este una dintre prile cele mai srace ale Europei. n anul 1989, populaia regiunii totaliza, conform ultimului recensmnt sovietic, 546.400 de locuitori. n decurs de circa 10 ani, aceasta a urcat la 633.600 locuitori (2001), ca urmare a politicii de ncurajare a ruilor de a se stabili aici. Din punct de vedere etnic, structura demografic este aproximativ uniform repartizat: moldoveni - 32%, rui - 30% i ucraineni 29%. n prezent, populaia totalizeaz circa 555.000 de locuitori, majoritatea cretini. Natura conflictului Teritorial, intrastatal disputa vizeaz statutul teritoriului din stnga Nistrului. n data de 27 august 1991, Moldova i-a proclamat independena. Declaraia de independen moldoveneasc specific foarte clar c zona transnistrean este, din punct de vedere etnic i istoric, parte a teritoriului Republicii Moldova. Pe 2 septembrie, ca rspuns la proclamarea independenei Moldovei, Republica Transnistrean a votat pentru alturarea la URSS. Actorii implicai non-statali: separatitii transnistreni (fore de 7.500 de oameni n anul 2007); statali: Moldova (fore de 6.750 oameni); teri: Federaia Rus (fore de 1.150 oameni), OSCE prin Comisia Unificat de Control (fore de 450 oameni) i Ucraina (mediatori), UE i SUA (observatori). Situaia politic actual inactiv. Prejudicii 1.000 victime ncepnd cu anul 1992 i circa 20.000 de persoane strmutate.
Ani 2001 2002 Numr victime 0 0 29 Numr total persoane strmutate >1.000 >1.000

Numr total persoane strmutate 0 >1.000 2003 0 >51.000 2004 0 Nu se cunoate 2005 0 Nu se cunoate 2006 0 20.000 2007 Sursa: Date preluate din The International Institute for Strategic Studies, Armed Conflict Database, http://acd.iiss.org. Ani

Numr victime

Conflictul pe scurt Disputa asupra statutului Transnistriei a alimentat manifestrile etnico-naionaliste mpotriva controlului exercitat de guvernul Moldovei. Odat desprins de Uniunea Sovietic, Moldova a cutat o asociere mai strns cu Romnia, ar de care este legat istoric i cultural. Transnistria, teritoriu dominat n mare parte de slavi, a preferat s rmn sub influena Rusiei. Aceast regiune instabil, ce adpostete elemente ale crimei organizate, a fost nalt militarizat. De asemenea, exist unele bnuieli c pe teritoriul Transnistriei se desfoar trafic ilegal cu arme i alte activiti ilicite. n anul 1992, luptele au izbucnit ntre adepii independenei i forele moldovene, dar au sczut rapid n intensitate. De atunci, OSCE a supravegheat retragerea gradat a soldailor i echipamentului militar rusesc din Transnistria, proces ce stagneaz frecvent. Negocierile dintre Moldova i autoritile transnistrene sunt mediate de Federaia Rus, Ucraina i OSCE, ns nu s-a ajuns nc la nici o soluie de rezolvare a disputei. Suportul tacit al Rusiei acordat autoproclamatei conduceri transnistrene a complicat i mai mult situaia. Situaia militar Cei aproximativ 5.000-10.000 de secesioniti care acioneaz n Transnistria se presupune c sunt de origine rus
30

i ucrainean. Dei, ncepnd cu anul 1994, conflictul a devenit latent, forele secesioniste au continuat s achiziioneze arme de provenien sovietic i ruseasc, n special cele rmase n urma Armatei a 14-a i, mai apoi, cele ale forelor ruse staionate aici. De altfel, n perioada sovietic, economia regiunii transnistrene era puternic militarizat, producnd diverse componente militare pentru fabricile din celelalte republici sovietice. i n prezent, economia provinciei este n mare parte bazat pe producia de armament. Forele secesioniste utilizeaz, mai ales, arme uoare. Arsenalul include i tunuri i mortiere de calibru mare, sisteme de aprare aerian portabile, lansatoare de grenade etc. Prin comparaie, guvernul moldovean a desfurat ntre 5.000-10.000 de trupe n Transnistria. n anul 2001, forele moldovene operau cu elicoptere Mi-8 i Mi-2 i nu aveau tancuri sau avioane de lupt n zon. ns, armata Moldovei are n dotare un numr de vehicule de lupt blindate, piese de artilerie (tunuri M-30, lansatoare de rachete BM-21 etc.), arme uoare. n regiunea de conflict, Rusia are desfurat circa 1.500 de oameni din Grupul operativ al forelor ruse, un batalion de infanterie moto (500 de oameni) i un regiment de rachete. Aceste fore sunt nzestrate cu tancuri, transportoare, piese de artilerie, mortiere i diverse arme uoare. Negocierile de pace Negocierile de pace purtate n martie 1992 au dus la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a fost curnd nclcat. Noile discuii dintre Rusia i Moldova s-au sfrit la 21 iulie prin stabilirea unui alt acord de ncetare a focului ce a pus capt violenelor. Cu toate acestea, Republica Transnistria n-a semnat acordul astfel nct negocierile au continuat pentru soluionarea total a conflictului. Moldova a propus nc o dat
31

autoritilor transnistrene statutul de teritoriu cu guvernare proprie i de zon economic liber, dar Transnistria continu s solicite independena statal. Soluiile de federalizare sau de regionalizare propuse n-au fost acceptate de ctre autoritile de la Chiinu, fiind considerate ncercri ale Federaiei Ruse de dominaie de facto n Republica Moldova. Oricum, n ciuda diferitelor planuri moldoveneti sau ruse de reglementare, situaia rmne complicat: Transnistria dorete alipirea la Rusia, dar Rusia nu o vrea; Moldova dorete ca Transnistria s revin suveranitatea sa, dar Transnistria nu vrea. n ianuarie 2006 au avut loc o nou rund de negocieri n cadrul formatului 5+210 care a vizat stabilirea unor proceduri de intrare/ieire a mrfurilor din regiune. Actorii indirect implicai OSCE, Rusia, Ucraina, SUA i UE au continuat s caute soluii de reglementare a conflictului, ns fr succes. Rusia a decis s menin n continuare fora de meninere a pcii format din 1.200 de oameni. 2.5. Eforturi de reglementare ale separatitilor Toate aciunile liderilor din enclavele respective Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah, Transnistria vizeaz separarea de autoritatea central, recunoaterea independenei de ctre comunitatea internaional i relaii mai mult sau mai puin strnse cu Rusia. Chiar dac oficial sunt de acord c astfel de conflicte trebuie soluionate panic prin negocieri, regiunile secesioniste nu renun la propriile obiective. n acest sens, minitrii de externe din cele patru regiuni separatiste au adoptat, n Tiraspol, o Declaraie comun11
10 Formatul 5+2 (OSCE, Rusia, Statele Unite, Ucraina, Uniunea European, respectiv, Republica Moldova i Transnistria) rmne, deocamdat, unicul mecanism pentru identificarea oricror soluii n problema transnistrean. 11 Abkhazia, Transnistria, Nagorno-Karabakh And South Ossetia to Support The International Community Approach to Non-Admission of Methods of

32

referitoare la modalitile de soluionare a conflictelor ngheate din Georgia, Republica Moldova i Azerbaidjan. Conform acesteia, cele patru republici susin eforturile comunitii internaionale de rezolvare panic a conflictelor de pe mapamond. De asemenea, ele i reafirm interesul privind soluionarea acestor conflicte i stabilirea de relaii normale cu partea advers. Soluionarea panic ar trebui s constituie principiul unificator, care s fie acceptat i respectat de toate prile implicate se stipuleaz n document. Aceast declaraie conine cinci puncte care reflect poziia rilor participante: 1. soluionarea conflictului prin mijloace politice panice, bazate pe respectarea poziiei tuturor prilor i recunoaterea necondiionat a dreptului la auto-determinare; 2. evitarea folosirii oricrei forme de presiune n cadrul negocierilor, inclusiv militar, informaional, economic, diplomatic etc.; 3. respectarea voinei populaiei din Abhazia, NagornoKarabah, Transnistria i Osetia de Sud, care i-au stabilit modalitatea proprie de dezvoltare n urma unor referendumuri populare; 4. stabilirea unui sistem de protecie post-conflict, care s includ garanii externe, internaionale, economice, precum i garantarea securitii cetenilor i respectarea drepturilor omului; 5. implementarea transparent i necondiionat a obligaiilor ce revin prilor din conflict. Respectarea acestor principii de ctre toi actorii comunitii internaionale, inclusiv Azerbaidjan, Georgia i Republica Moldova va crea condiiile necesare unei soluionri ct mai grabnice i juste a conflictelor i va duce la sporirea

contribuiei comune la ntrirea stabilitii internaionale, a respectrii drepturilor omului. Mai mult, la 4 noiembrie 2007, preedintele Abhaziei, Sergei Bagapsh, i ceilali doi lideri ai republicilor secesioniste Osetia de Sud i Transnistria, Eduard Kokoity i Igor Smirnov, au semnat o cart la summit-ul de la Suhumi (Abhazia), cernd recunoaterea independenei i ntrirea cooperrii mutuale, inclusiv continuarea prezenei a forelor de meninere a pcii ruse. n martie 2008, Abhazia, regiune separatist din Georgia, a cerut ONU, UE, OSCE, CSI i Parlamentului Rusiei s i recunoasc independena dup modelul Kosovo12. La fel au procedat i conducerile separatiste din Osetia de Sud i Transnistria. Trimiterea la acest model are n vedere, exclusiv, poziia majoritii statelor europene fa de declararea unilateral a independenei provinciei Kosovo i nu demersul n sine al separatitilor. Cu toate acestea, un model universal de reglementare a acestor conflicte este greu de schiat deoarece criteriile aplicate n evaluarea naturii fiecruia dintre aceste conflicte13 sunt: a) compoziia etnic a populaiei, cu o meniune special la grupul etnic n discuie; b) dislocrile de populaie i purificarea etnic cleansing; c) rdcinile conflictului i clivajelor din societate; d) agenda politic a secesionitilor; e) autoritatea extern care determin evoluiile politice locale; f) prezena militar extern; g) existena mecanismelor de negociere; h) poziia governului recunoscut internaional referitoare la aciunile secesioniste din cadrul granielor sale. Prin urmare, persist ntrebarea: De ce Kosovo poate deveni stat independent, iar Abhazia, Osetia de Sud, NagornoKosovo se autoproclam stat independent la 17 februarie 2008, fiind recunoscut pn n prezent de circa 46 de ri. 13 Vladimir Socor, Kosovo and The Post-Soviet Conflicts: No Analogy Means No Precedent, The Jamestown Foundation, 14 Aprilie 2006. 34
12

Force on Post-Soviet Space, 18 www.abkhaziagov.org/en/news/detail.php?ID=6450. 33

June

2007,

Karabah i Transnistria nu? Scepticii ar putea argumenta c aceste entiti geopolitice sunt prea mici pentru a putea aspira la suveranitate. Desigur, secesionitii ar putea rspunde n schimb c circa 36 de state independente din cele 194 ale lumii contemporane au o populaie de pn la 500.000 de oameni. ONU, prin vocea naltului su Reprezentant pentru PESC, Javier Solana, a invocat rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate14. Aceasta a instituit o administraie temporar a ONU n provincia srb i a stabilit liniile directoare ale procesului politic care urma s defineasc viitorul statut al Kosovo. n schimb, Consiliul de Securitate nu a adoptat decizii similare cu privire la nicio alt zon de conflict de pe mapamond. Prin urmare, ONU nu dorete sau nu crede c ar putea aplica aceleai msuri i n cazul celor patru conflicte ngheate din regiunea extins a Mrii Negre, fiind acuzat n dese rnduri c face o politic cu dublu standard. Pe de alt parte, Duma de Stat rus a adoptat o rezoluie ce recomand Guvernului s studieze posibilitatea de a recunoate independena Abhaziei i Osetiei de Sud, dar nu i pe a Transnistriei, poziie ce se explic prin faptul c Georgia intenioneaz s adere la NATO, n timp ce Republica Moldova are neutralitatea prevzut n Constituie. Mai mult, Rusia dorete s-i intensifice cooperarea cu autoritile de facto din Abhazia i Osetia de Sud, n special n domeniul economic. n aceste condiii, putem spune c interesele Rusiei n zon sunt principala explicaie a persisteei conflictelor ngheate. Autoritile de la Moscova menin o prezen militar serioas n aceste enclave n numele meninerii pcii i dezvolt relaii economice ceea ce le permite consolidarea influenei. De asemenea, Rusia ofer cetenie etnicilor separatiti i acoperire diplomatic regiunilor separatiste, coopernd cu liderii acestora

i folosindu-i dreptul de veto n ceea ce privete planurile internaionale de pace. De fapt, Rusia folosete situaia enclavelor pentru a submina independena noilor state Georgia, Azerbaidjan i Republica Moldova i a descuraja intrarea lor n sfera de influen occidental, de exemplu prin aderarea la NATO. Liderii rui fac obinuitul joc de negociere cu Vestul a propriilor interese i meninerii influenei ntr-un spaiu deosebit de important din punct de vedere strategic i economic. n concluzie, procesul de reglementare a acestor conflicte pare departe de a fi ncheiat. Remodelrile geopolitice locale i regionale i dinamica mediului internaional de securitate complic i mai mult negocierile de pace. Interesele prilor direct implicate i ale celor tere nu vor ajunge prea curnd la un compromis satisfctor. Cu toate acestea, negocierile trebuie s continue, doar consolidarea ncrederii i a cooperrii i renunarea la poziiile de for putnd constitui o baz care s stimuleze procesul de pace.

14

UN Security Council, Resolution 1244 on the situation relating Kosovo, 10 June 1999, www.un.org/Docs/scres/1999/sc99.htm. 35 36

Capitolul 3 Implicarea organismelor internaionale La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor revine instituiilor internaionale de securitate. Zona extins a Mrii Negre nu face excepie. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor Unite ce are ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale. Desigur, soluiile clasice de pacificare a conflictuale nu pot fi ignorate de instituiile regionale i internaionale cu responsabiliti n domeniu. Astfel, n dezbaterile teoretice, diplomatice i n practic se insist pe: construcia pcii pre-conflict i post-conflict. Aceast faz accentueaz prevenirea conflictelor prin msuri structurale pe termen lung (regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n interiorul rii); impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau interveniei de protecie; meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv; restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri non-coercitive, cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea tradiional a pcii. Totui, aceste posibile msuri trebuie combinate cu instrumente de natur non-militar, iar eforturile de soluionare trebuie s in cont de urmtoarele aspecte: - soluionarea panic a disputelor n cadrul oferit de organizaiile internaionale; - respectarea integritii teritoriale i suveranitii statelor;

- respectarea identitii naionale i culturale a oricrui grup de populaie, prin ntrirea statului de drept, a guvernrii democratice i respectarea drepturilor i libertilor individuale i colective. Astfel, Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a pcii). De asemenea, rezoluiile adoptate de Consiliul de Securitate reprezint un alt instrument pentru prevenirea, soluionarea i depirea consecinelor conflictelor armate de pe mapamond. Misiunea ONU de Monitorizare din Georgia (UNOMIG)15 nfiinat n august 1993, prin rezoluia nr. 85816 a Consiliului de Securitate al ONU; mandatul acesteia este de a verifica modul n care sunt aplicate prevederile acordului de ncetare a focului ncheiat ntre Guvernul Georgiei i autoritile abhaze; misiunea a fost extins, prin rezoluia nr. 93717, ca urmare a semnrii de ctre pri a acordului de ncetare a focului i separare a forelor semnat la Moscova la 14 mai 1994; obiectivele misiunii sunt de a: - monitoriza i verifica implementarea de ctre pri a acordului; - observa operaiile forei de meninere a pcii a CSI; - verifica ca trupele i echipamentul militar greu al
Vezi United Nations Peacekeeping, Current Operations UNOMIG, www.un.org/Depts/dpko/missions/unomig. 16 United Nations, Resolution 858, 24 august 1993, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/466/03/IMG/N9346603.pd f?OpenElement. 17 United Nations, Resolution 937, 21 iulie 1994, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/466/03/IMG/N9346603.pd f?OpenElement. 38
15

37

prilor adverse s nu intre n zona de securitate sau restricionate; - monitoriza spaiile de depozitare a echipamentului militar greu retras, mpreun cu fora de meninere a pcii a CSI; - monitoriza retragerea trupelor georgiene din valea Kodori dincolo de graniele Abhaziei; - patrula regulat valea Kodori; - investiga violrile acordului i raporta Secretarului General; - menine legturi strnse cu prile aflate n conflict i coopera cu fora de meninere a pcii a CSI, precum contribuia la crearea condiiilor necesare ntoarcerii n siguran a refugiailor i persoanelor strmutate; la 30 aprilie 2008, aceasta era compus din 133 de observatori militari i 18 poliiti, asistai de personal civil internaional (98 de oameni) i personal civil local (182 de oameni), plus 1 voluntar ONU; n prezent, 32 de ri contribuie cu personal militar i 9 ri cu poliiti. Romnia particip, din anul 2003, cu 2 ofieri de legtur; bugetul aprobat pentru perioada 1 iulie 2007 30 iunie 2008 este de circa 35 mil. dolari. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii crizelor, prin aciuni coordonate iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. n aa-numitele conflicte ngheate din regiunea Mrii Negre, organizaia nu s-a implicat direct. NATO promoveaz prin intermediul Parteneriatului pentru Pace creterea stabilitii, diminuarea ameninrilor la adresa pcii i consolidarea relaiilor n domeniul securitii i interoperabilitii ntre/dintre statele partenere i organizaia
39

nord-atlantic. Astfel, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Republica Moldova sunt semnatare, nc din anul 1994, ale parteneriatului i participante active la activitile i exerciiile desfurate, precum i la operaiile Alianei din Kosovo, Afganistan sau Irak. De asemenea, cele patru state sunt semnatare ale aa-numitelor Planuri individuale de aciuni ale parteneriatului, documente destinate rilor cu dorin politic i abiliti de aprofundare a relaiilor sale cu NATO. La summit-ul de la Riga din 28-29 noiembrie 2006, oficialii NATO declar pentru prima dat c Aliana susine integritatea teritorial, independena i suveranitatea Republicii Moldova i a statelor din Caucazul de Sud18. ns, refuzul temporar de a acorda Georgiei includerea n Planul de aciune privind preaderarea la NATO (MAP)19, cu ocazia summit-ului de la Bucureti din 2-4 aprilie 2008, a tensionat i mai mult situaia din Abhazia i Osetia de Sud. ns, oficialii NATO au decis c Georgia va deveni, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, stat membru al Alianei. Opoziia Rusiei fa de aceast decizie a fost exprimat n nenumrate rnduri, insistndu-se pe ideea c guvernul de la Tbilisi va pierde definitiv Abhazia i Osetia de Sud. Oricum, regiunile separatiste nu doresc s fac parte din Alian, prefernd sfera de influen a Federaiei Ruse. n ceea ce privete Transnistria, NATO face eforturi pentru ndeplinirea integral a Angajamentelor de la Istanbul20 obligaiile Rusiei privind trupele din Moldova i armamentul din Transnistria i ratificarea, mai apoi, a Tratatului adaptat al Forelor Convenionale din Europa.

18 Vezi punctul 43 din Riga Summit Declaration, www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm. 19 Vezi punctul 23 din Declaraia Summit-ului de la Bucureti, www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html. 20 OSCE, Istanbul Document 1999, www.osce.org/documents/mcs/1999/11/4050_en.pdf.

40

n abordarea Uniunii Europene (UE), se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor, UE definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe orizontal (rspndirea teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile ntreprinse, pe termen scurt, pentru a stopa un conflict violent. n scopul garantrii propriei securiti, UE a devenit mult mai angajat n eforturile de soluionare a conflictelor din vecintatea apropiat, cu toate c nu pare dornic de a se implica direct prefernd s susin iniiativele altor actori. Astfel, Bruxellesul a inclus Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Republica Moldova n Politica European de Vecintate (PEV)21, cadru propice consolidrii relaiilor de cooperare n vederea creterii prosperitii, stabilitii i securitii. PEV este considerat un element-cheie pentru o soluionare durabil a acestor conflicte ca urmare a recunoaterii ca putere normativ de care se bucur UE n regiunea extins a Mrii Negre. De asemenea, UE a ncheiat cu fiecare ar n parte un Plan de Aciuni n cadrul PEV axat pe o serie de prioriti stabilite de comun acord, ce vizeaz domeniile economicosociale sensibile i reformele necesare. Asistena financiar ce susine acest Plan de Aciuni s-a cifrat, n anul 2007, la circa 40 mil. euro pentru Republica Moldova22, 24 mil. euro pentru Georgia23, 21 mil. euro pentru Armenia24 i 19 mil. euro pentru
European Commission, European Neighbourhood Policy, http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm. 22 Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova, Relaiile UE Moldova, www.delmda.ec.europa.eu/eu_and_moldova/index_ro.html. 23 The European Commission Delegation to Georgia, European Neighbourhood Policy Georgia, 3 April 2008, www.delgeo.ec.europa.eu/en/press/4april2008.html. 41
21

Azerbaidjan25. Pentru susinerea acestor eforturi de promovare a politicilor i intereselor UE n rile i regiunile instabile, UE a numit Reprezentani Speciali26, astfel: - Reprezentantul Special al UE pentru Caucazul de Sud, funcie nfiinat n iulie 2003, are ca sarcini: acordarea de asisten celor 3 state n realizarea reformelor politice i economice; prevenirea conflictelor n regiune i contribuia la reglementarea panic a celor existente; ncurajarea i susinerea cooperrii ntre statele regiunii, inclusiv n domeniile economic, energetic i transporturi. Sub aceeai egid funcioneaz i Echipa de asisten la grani (EUSR Border Support Team) n Georgia, nfiinat la 1 septembrie 2005, format din oficiali ai ase ri membre asistai de experi locali, ce are ca misiune s ajute autoritile georgiene din domeniu s elaboreze o strategie comprehensiv de reformare a sistemului de management al frontierei. - Reprezentantul Special al UE pentru Moldova, funcie nfiinat n martie 2005, are ca sarcini: contribuia la ncheierea unui acord de soluionare panic a conflictului din Transnistria i implementarea acestuia pe baza respectrii suveranitii Republicii Moldova; sporirea eficienei controlului transfrontalier i supravegherii granielor dintre Moldova i Ucraina, mai ales n seciunea transnistrean, prin Misiunea UE de asisten la frontiera dintre cele dou state (EUBAM).

The European Commission Delegation to Armenia, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007 Progress Report, 10 April 2008, www.delarm.ec.europa.eu/en/press/10_04_2008.htm. 25 European Commission, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007 Progress Report Azerbaijan, 10 April 2008, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2008/sec08_391_en.pdf. 26 EU Council Secretariat Factsheet, EU Special Representatives (EUSRs), May 2008, www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/080515FACTSHEET-May_08.pdf. 42

24

De altfel, misiunea EUBAM27 a vizat, nc de la lansarea din 30 noiembrie 2005, mbuntirea capacitii serviciilor vamale i de frontier moldoveneti i ucrainene de a preveni i descoperi contrabanda i traficul ilegal cu mrfuri i persoane i trecerea frauduloas a frontierei, prin asisten i instruire. Obiectivele specifice vizeaz: colaborarea dintre Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i procedurilor lor de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele membre ale UE; asistarea la mbuntirea capacitilor serviciilor vamale i de frontier ale celor dou ri la nivel operaional; dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor; perfecionarea cooperrii i a complementrii reciproce a serviciilor vamale i de frontier cu alte entiti legale; promovarea cooperrii transfrontaliere. Personalul misiunii se cifreaz la 193 de oameni, ce include i 101 angajai internaionali din 16 state membre ale UE, inclusiv din Romnia. Durata planificat a misiunii a fost de 2 ani, mandatul prelungindu-se pn n noiembrie 2009. n cadrul PEV, Uniunea European a adoptat, n aprilie 2007, Sinergia Mrii Negre28, document ce are ca scop dezvoltarea cooperrii n interiorul regiunii Mrii Negre, dar i ntre regiune i UE. Se sper c Sinergia va contribui la crearea unui climat mai bun pentru soluionarea conflictelor ngheate din regiune. Astfel, Comisia recomand ca UE s joace un rol mai activ printr-o mai mare implicare din punct de vedere politic n aciunile pe care le desfoar n prezent pentru rezolvarea conflictelor (Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah) i a propus ca UE s analizeze modalitile de consolidare a participrii, de exemplu n domeniul
Pentru detalii vezi Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontier n Moldova i Ucraina, www.eubam.org. 28 Comisia European, Sinergia Mrii Negre O nou iniiativ de cooperare regional, 11 aprilie 2007, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_ro.pdf. 43
27

monitorizrii. Sinergia Mrii Negre poate oferi un rspuns la situaia general prin abordarea aspectelor legate de guvernare i de lipsa de dezvoltare economic, de coeziune social, de securitate i stabilitate. O atenie deosebit trebuie acordat promovrii msurilor de restabilire a ncrederii n regiunile afectate, inclusiv prin programe de cooperare special concepute pentru a reuni prile divizate. Pentru ca implicarea UE s fie mai eficient ar trebui acordat atenie urmtoarelor aspecte: o informare mai detaliat asupra situaiei prin sporirea prezenei n teatru; clarificarea obiectivelor i a mijloacelor de atingere a acestora; posibilitatea de a servi ca i cadru de negocieri; ntrirea cooperrii regionale; ncheierea unui parteneriat strategic cu Rusia29. Avantajul UE este c poate combina o varietate larg de instrumente i politici. Ea poate oferi o abordare coerent i bine structurat n ceea ce privete asistena necesar pentru mbuntirea situaiei din regiunile afectate i are autoritatea politic de a aduce un plus n adoptarea unui acord de soluionare a conflictelor. Principala organizaie care are n responsabilitate i este mandatat de comunitatea internaional s se ocupe de conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre este Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), datorit capacitii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile. Abordarea problematicii gestionrii crizelor i, n special, a prevenirii conflictelor a OSCE const ntr-o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei:
29 Georgi Kamov, EUs role in conflict resolution: the case of the Eastern enlargement and neighbourhood policy areas, Institut Europen des Hautes Etudes Internationales, Nice, June 2006, pp. 71-72.

44

- misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din rile OSCE, al cror scop const n colectarea datelor, raportarea acestora i, n unele cazuri, transmiterea unor recomandri ctre organele decizionale ale Organizaiei; - misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea postconflict a regiunii. Mandatele, dimensiunea i activitile misiuni sunt diverse i reflect flexibilitatea acestui instrument; - reprezentani personali ai Preediniei OSCE, care au un mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate, n special, n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; - comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri ai OSCE, ce au drept principal misiune consilierea Preediniei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvare a disputelor; - mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic de membri ai OSCE i permind reacia rapid; - operaii de meninere a pcii important element operaional al capabilitii generale a OSCE de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument poate fi folosit i n cazul n care prile conflictuale sunt membri ai OSCE, ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaie. Misiunile OSCE, unul din instrumentele pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, sunt amplasate ntr-o serie de zone turbulente, printre care i Georgia, Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan. n afar de aceste
45

misiuni, exist i alte activiti OSCE n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict, precum Reprezentantul personal al preedintelui n exerciiu pentru problema din Nagorno-Karabah. Misiunea OSCE din Georgia lansat la 6 noiembrie 1992; obiectivul general este de a promova negocierile ntre pri i ajunge la o rezolvare politic panic a disputelor; obiectivul specific pentru conflictul georgiano-abhazian este de a asigura legturile cu operaiile ONU din Abhazia i facilita participarea reprezentantului preedintelui n exerciiu la negocierile desfurate sub auspiciile ONU; obiectivele specifice pentru conflictul georgiano-osetian sunt: - facilitarea crerii unui cadru politic mai larg, unde s poat fi gsit o soluie politic pe baza principiilor i angajamentelor CSCE; - intensificarea discuiilor cu toate prile aflate n conflict, inclusiv prin organizarea de mese rotunde, pentru a identifica i elimina sursele de tensiune i a extinde reconcilierea politic; - stabilirea unor forme adecvate de contact cu comandanii militari ai forelor de meninere a pcii, colectarea de informaii despre situaia militar, investigarea violrilor acordului de ncetare a focului i atenionarea liderilor locali asupra posibilelor implicaii politice ale aciunilor militare specifice; - implicarea activ la ntrunirile Comisiei Unificate de Control cu scopul facilitrii cooperrii cu i ntre pri; - stabilirea de contacte cu autoritile i reprezentanii populaiei, precum i meninerea unei prezene vizibile a OSCE n zon; pentru anul 2007, bugetul misiunii a fost de peste 10
46

mil. euro. Misiunea OSCE din Republica Moldova lansat la 4 februarie 1993; obiectivul general este de a facilita ncheierea unui acord politic comprehensiv final al conflictului, bazat pe consolidarea independenei i suveranitii Republicii Moldova n cadrul granielor sale actuale i a integritii teritoriale a statului, i, totodat, manifestarea de nelegere n ceea ce privete statutul special al regiunii transnistrene; obiectivele specifice sunt: - facilitarea crerii unui cadru politic comprehensiv pentru dialog i negocieri i acordarea de asisten prilor n ceea ce privete continuarea negocierilor pentru soluionarea politic a conflictului; - colectarea i asigurarea de informaii despre situaia din teren, inclusiv cea militar, precum i investigarea incidentelor specifice i evaluarea implicaiilor politice; - ncurajarea participrii statelor implicate n continuarea negocierilor asupra unui acord privind statutul regiunii i o retragere ct mai grabnic, ordonat i complet a trupelor strine din zon; - asigurarea de asisten i expertiz, ca i a unui cadru pentru alte contribuii, pe problemele specifice unui acord politic, precum monitorizarea efectiv a obligaiilor i angajamentelor internaionale referitoare la drepturile omului i minoritilor, democratizare, repatrierea refugiailor, definirea statutului special al regiunii transnistrene; - iniierea unei prezene vizibile a OSCE n zon i stabilirea de contacte cu toate prile implicate n conflict, autoritile i populaia local; pentru anul 2007, bugetul misiunii a fost de peste 1,8 mil. euro.
47

Activitile OSCE referitoare la gestionarea conflictului din Nagorno-Karabah prin Conferina de la Minsk Procesul de la Minsk lansat n data de 24 martie 1992, dat cnd aa-numitul Grup Minsk a devenit vrful de lance al eforturilor de soluionare politic a conflictului; Grupul Minsk este co-prezidat de Frana, Federaia Rus i SUA, iar membrii permaneni sunt Belarus, Germania, Italia, Suedia, Finlanda, Turcia, precum i Armenia i Azerbaidjan i pe baz de rotaie Troica OSCE; obiectivele principale sunt: - asigurarea unui cadru propice de soluionare a conflictului prin procesul de negociere susinut de Grupul Minsk; - obinerea consensului prilor asupra unui acord ncetare a conflictului armat pentru a permite convocarea Conferinei de la Minsk; - promovarea procesului de pace prin desfurarea forelor multinaionale de meninere a pcii ale OSCE; pentru anul 2007, bugetul pentru Procesul Minsk a fost de peste 1,8 mil. euro. Reprezentatul personal al preedintelui n exerciiu pe probleme de gestionare a conflictului prin Conferina de la Minsk numit la 10 august 1995; este ajutat de o echip de 5 reprezentani internaionali i 11 locali; sarcinile acestuia sunt: - reprezentarea preedintelui n exerciiu n problemele legate de conflictul din Nagorno-Karabah; - asistarea preedintelui n exerciiu i a Grupului de Planificare de Nivel nalt, precum i prile n implementarea msurilor adoptate;
48

- cooperarea cu reprezentanii ONU i ai altor organizaii internaionale care acioneaz n zona de conflict; pentru anul 2007, bugetul pentru Reprezentatul Personal i echipa acestuia a fost de peste 1 mil. euro. Grupul de Planificare de Nivel nalt nfiinat cu ocazia summit-ului CSCE de la Budapesta din 1994; compus din 8 militari, secondai de statele OSCE participante, i un civil angajat al Secretariatului OSCE; sarcinile acestuia sunt: - s fac recomandri preedintelui n exerciiu pentru elaborarea ct mai rapid a unui plan de nfiinare, necesiti structurale i misiune a forei multinaionale de meninere a pcii a OSCE; - s fac recomandri n ceea ce privete mrimea i caracteristicile forei, comanda i controlul, logistica, alocarea resurselor, regulilor de angajare i dispunere cu statele contributoare. pentru anul 2007, bugetul Grupului a fost de aproape 180.000 euro. i alte organizaii regionale fac eforturi deosebite pentru soluionarea panic a conflictelor din regiunea Mrii Negre. De exemplu, GUAM, prin statele membre, a reuit aducerea acestor conflicte uitate n atenia comunitii internaionale, prin introducerea a proiectului de rezoluie Conflictele de durat din spaiul GUAM i implicaiile lor pentru pacea internaional, securitate i dezvoltare pe agenda celei de-a 61 Sesiuni a Adunrii Generale a ONU din decembrie 2006. Demersul s-a concretizat prin adoptarea unor rezoluii, mai ales cu caracter umanitar, precum: Statutul persoanelor strmutate i refugiailor din Abhazia, Georgia sau Situaia n teritoriile ocupate din Azerbaidjan.

Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), nu a avansat prea mult n ceea ce privete participarea la reglementarea conflictelor din aria sa de cooperare. De la declaraia de la Istanbul din 25 iunie 1992 n care se susinea c n regiune exist conflicte serioase care reprezint un pericol de izbucnire de noi tensiuni, ce ar trebui soluionate n conformitate cu principiile CSCE30 i pn la declaraia summit-ului aniversar din 25 iunie 2007 n care se recunoate existena conflictelor ngheate care mpiedic cooperarea i necesitatea soluionrii panice ct mai rapide a acestora pe baza principiilor i normelor dreptului internaional31. Dup cum se observ, OCEMN s-a implicat doar la nivel declarativ, de-a lungul celor 15 ani organizaia nedezvoltnd strategii sau mijloace concrete de ducere la ndeplinirea acestor aspiraii. Comunitatea pentru Alegere Democratic (Community for Democratic Choice32), nfiinat la 2 decembrie 2005 prin adeziunea rilor din regiunea cuprins ntre cele trei mri (Baltic, Neagr i Caspic), cu misiunea de a promova democraia, drepturile omului i statul de drept. Membrii acesteia vd organizaia ca un instrument puternic de nlturare a oricror diviziuni n zona Baltica-Marea Neagr i oricrui tip de confruntare sau conflict ngheat. ns, deocamdat, Comunitatea trebuie s-i dezvolte instituiile i mijloacele de ducere la ndeplinire a acestor idealuri mree. Diversele agenii internaionale non-guvernamentale (ONG) susin c aceste conflicte sunt evoluii accidentale, iraionale, generate de anumite nenelegeri reciproce i
BSEC, Summit Declaration on Black Sea Economic Cooperation, Istanbul, 25 June 1992. 31 BSEC, Declaration on the Occasion of the Fifteenth Anniversary Summit of the Black Sea Economic Cooperation, Istanbul, 25 June 2007. 32 Vezi Community of Democratic Choice, http://en.wikipedia.org/wiki/Community_of_Democratic_Choice. 50
30

49

inflamate de dorina de putere a liderilor locali. Ele depun eforturi pentru a schimba n sens pozitiv starea conflictual latent prin nbuirea resentimentelor create de diferitele violene izolate, promovarea contactului ntre prile aflate n disput i clarificarea condiiilor istorice care au generat conflictul33. Pe de o parte, sectorul ONG-urilor este implicat ntr-o serie de activiti34 care se refer la contacte bilaterale, multilaterale i pan-regionale, precum i la aciuni de asisten umanitar, de pregtire, mass-media i schimb de informaii, schimb de prizonieri, drepturile femeii, sporirea securitii civililor, cercetare i dezbateri publice etc. Pe de alt parte, ONG-urile internaionale accept regulile jocului stabilite de autoritile locale, nedorind s-i deterioreze relaiile cu acestea. n final, putem spune c adoptarea, implementarea i succesul sau eecul aplicrii instrumentelor de gestionare a crizelor i prevenirii conflictelor depinde de capacitatea autoritilor locale i structurilor internaionale competente de a se coordona i de a lua cele mai bune decizii. Structurile militare i civil-militare implicate n gestionarea situaiei de criz sau a unui conflict trebuie s acioneze n strns cooperare cu organismele i organizaiile regionale i internaionale, pentru a influena n sens pozitiv evoluiile locale. Prin urmare, un accent deosebit trebuie pus nu neaprat pe extinderea cooperrii, ct mai ales pe consolidarea acesteia.

Concluzii i propuneri Comunitatea internaional face eforturi deosebite de gestionare a crizelor i prevenire/soluionare a conflictelor de pe mapamond, inclusiv n zona Mrii Negre, ns mult dorita er a pcii nu se va instaura prea curnd. Specialitii apreciaz c rzboaiele viitorului imediat ar putea fi provocate i ntreinute de: competiia pentru controlul resurselor; afirmarea identitilor religioase, etnice i statale; disproporia dintre creterea demografic i distribuia bogiilor; efectele globalizrii; ciocnirile ntre fundamentalismele ideologice i religioase etc. Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor non-militare n soluionarea crizelor i a conflictelor este astzi evident i mai eficace dect oricnd n istoria universal. Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare, sau dup caz de utilizarea efectiv a acestui instrument de putere, pot conduce la rezultate durabile n timp, care s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea internaionale, ntr-o lume mai democratic i mai sigur. Cu toate c un conflict ngheat este preferabil unui rzboi deschis, aceast stare de status quo nu contribuie cu nimic la stabilitatea regiunii extinse a Mrii Negre, ci dimpotriv poate duce la radicalizarea prilor i n final la reizbucnirea ostilitilor. Ele reprezint un obstacol major n faa oricrei iniiative regionale sau internaionale ce ar avea drept scop stabilizarea regiunii extinse a Mrii Negre. nainte de implementarea oricreia dintre strategii, trebuie dezgheate i soluionate aceste dispute. Dei toate prile direct i indirect implicate declar c doresc soluionarea conflictelor ngheate, putem spune c nu
52

Vezi Austin Kirloy, Promoting Stability on Europes Borders: a Comparative Study of Kosovo, Transdniestria and Abkhazia, Conflict Studies Research Centre, Special Series, 06/38, August 2006. 34 Aytan Gahramanova, Peace strategies in frozen ethnoterritorial conflicts: integrating reconciliation into conflict management. The case of Nagorno-Karabakh, Arbeitspapiere Mannheimer Zentrum fr Europische Sozialforschung, Nr. 103, 2007, p. 32. 51

33

exist voina politic necesar, acestea fiind mai degrab ignorate de elitele politice i opinia public occidental. Aceste zone constituie elemente de manevr pentru marii actori cu interese politice, economice, militare etc. n mod normal, toi actorii internaionali din regiune ar avea interesul s reglementeze n comun asemenea conflicte, i numai pentru faptul c zona extins a Mrii Negre reprezint un coridor strategic important unde interesele converg. Din pcate, principalii actori internaionali exploateaz n interes propriu tensiunile i conflictele ponto-caspice pe fondul ambiguitii legislaiei internaionale n ceea ce privete raportul dintre suveranitate i auto-determinare. Iniial, Rusia a promovat nghearea politic a acestor conflicte cu scopul de a-i menine influena i controlul asupra fostelor republici i, mai ales, pentru a nu destabiliza situaia etno-politic din Caucazul de Nord (Osetia de Nord, Cecenia, Karachai-Cerkess, Adyghe, Kabardino-Balkaria, Ingushetia). Ulterior, aceast situaie a favorizat gestionarea de ctre liderii de la Kremlin a traseelor, tranzitului i exporturilor de resurse energetice dinspre ex-sovietic spre Occident. Cu toate c diversele formate de negociere a unor acorduri pe termen lung n cazul conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre, transformat ntr-o intersecie complicat de granie geopolitice i geoeconomice, nu au avut rezultate palpabile, cel puin ele au contribuit la meninerea pcii. Internaionalizarea i nlocuirea actualelor fore de meninere a pcii cu fore, la care s participe mai multe naiuni, mai mult poliie i caracterizate de o manevrabilitate sporit, vor constitui o baz solid pentru relansarea procesului de reglementare a acestor conflicte. ONU va trebui s aib, n continuare, rolul decisiv n legitimizarea utilizrii forei, ns, n acelai timp, organizaiile regionale vor trebui s i dezvolte propriile mijloace de aciune credibile i eficiente pentru a rspunde de o manier adecvat
53

crizelor i conflictelor actuale i viitoare. De asemenea, vor trebui diversificate i dezvoltate instrumente pragmatice de construire a pcii. Probabil c, n viitorul apropiat, cea mai bun opiune de reglementare ar fi un forum NATO-UE care s judece, gestioneze i soluioneze acest tip de conflict din Europa i nu numai. Cele dou organizaii dispun de resursele i capabilitile necesare de a asigura mecanismele diplomatice i de impunere a unor politici adecvate. Romnia ar trebui s-i intensifice eforturile de internaionalizare a problematicii conflictelor ngheate din zona sa de interes. Implicarea rii noastre n negocierile politice i contribuia la soluionarea crizelor i conflictelor din zona extins a Mrii Negre, mai ales a problemei transnistrene, ar trebui considerat o obligaie major a diplomaiei romneti n contextul noului statut de membr UE i NATO i a intereselor comune de creare a unei regiuni panic i prosper. Credem c se impune un studiu mult mai amplu pe tema crizelor i conflictelor din regiunea Mrii Negre, elaborat de un colectiv interdisciplinar, ale crei concluzii i propuneri s fie supuse ateniei factorilor de decizie politico-militari.

54

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 22.12.2008 Hrtie: A3 Coli tipar: 3,5 Format: A5 Coli editur: 1,75

Lucrarea conine 56 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro 100/159/2008 55 56 C. 223/2008