Sunteți pe pagina 1din 116

IORDAN GHEORGHE BARBULESCU

SISTEMUL INSTITUTIONAL

2007

V.1. Institutii comune V.1.1. Institutiile Comunitatilor Europene V.1.2. Institutiile Uniunii Europene V.2. Parlamentul European V.2.1. Parlamentul European, parte a sistemului instituional al Comunitilor Europene V.2.2. Structur i organizare V.2.3. Competene V.2.4. Aprtorul Poporului V.3. Consiliul V.3.1. Consiliul, parte a sistemului instituional al Comunitilor Europene V.3.2. Instituie comunitar i Conferin internaional V.3.3. Unicitatea V.3.4. Preedinia V.3.5. Comitetul Reprezentanilor Permaneni V.3.6. Secretariatul General V.3.7. Problema fundamental V.3.8. Procesul decizional V.3.9. Competene V.3.10. Consiliul European V.4. Comisia

V.4.1. Comisia European, parte a instituional al Comunitilor Europene V.4.2. Compoziia V.4.3. Structura V.4.4. Competene V.4.5. Procesul decizional V.5. Curtea de Justiie V.5.1. Curtea de Justiie, parte a instituional al Comunitilor Europene V.5.2. Natura juridic V.5.3. Compoziia V.5.4. Proceduri V.6. Alte instituii V.6.1. Curtea de Conturi V.6.2. Banca Central European V.7. Organisme auxiliare V.7.1. Consideraii generale V.7.2. Comitetul Economic si Social V.7.3. Comitetul Regiunilor V.7.4. Comitetul CECO/CECA V.7.5. Ageniile

sistemului

sistemului

V.1. INSTITUTIILE COMUNE


V.1.1. INSTITUTIILE COMUNITATILOR EUROPENE

Aa cum artam, obiectivele Comunitilor Europene trebuie atinse prin intermediul unor entiti, numite instituii comunitare. Chiar dac exist i alte organe menite a dezvolta funcii n acest sens, chiar dac statele membre au i ele obligaii de acest fel, instituiile comunitare sunt cele care au rspunderea direct. Aceste instituii sunt: Parlamentul European; Comisia European; Consiliul; Curtea de Justiie; Curtea de Conturi.

Codificarea acestei ordini instituionale o gsim n art. 4 TCE, art. 3 TCEEA i art. 7 TCECA. Mai trebuie reamintit c vorbim de instituii comune avnd competene diferite, n funcie de Tratatul (CECO/CECA, CEE, CEEA) n limitele crora acioneaz. O particularitate a instituiilor comunitare este aceea c membrii lor sunt alei sau numii de ctre statele membre sau corpul electoral al acestora, dar niciodat de ctre membrii altei instituii comunitare, ceea ce le garanteaz independena reciproc i asigur meninerea echilibrului de puteri1.
1 singura excepie o constituie Curtea de Conturi ai crei membri sunt numii de ctre Consiliu, cu consultarea prealabil a PE

V.1.2. INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE

Aa cum instituiile comunitare sunt comune celor trei Comuniti Europene, aceleai instituii sunt comune i UE, n sensul c aceasta nu are un cadru instituional distinct de cel comunitar. Trebuie ns precizat c, atunci cnd aceste instituii acioneaz n cadrul TUE, vor adopta msurile Poziiile i Aciunile Comune prevzute n TUE, dar nu vor adopta actele tipice ale acestor instituii nelese ca i instituii comunitare (Regulamente, Directive etc). Identitatea dintre cadrul instituional al UE i cel comunitar apare consacrat n art. C.1. al TUE unde se semnaleaz c, Uniunea va avea un cadru instituional unic care va garanta coeziunea i continuitatea aciunii sale n scopul atingerii obiectivelor acesteia, respectnd i dezvoltnd acquis-ul comunitar. Faptul c fiecare instituie va aciona, dup caz, n funcie de Tratate, este recunoscut n art. E al TUE unde se arat c ,,PE, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i vor exercita competenele n condiiile i scopurile prevzute n dispoziiile Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene i ale Tratatelor ce le-au modificat ct i n Tratatul Uniunii Europene. n cazul Consiliului - instituia care i adopt cu cea mai mare frecvent deciziile rezultate din exercitarea competenelor prevzute n TUE - acesta i-a modificat denumirea n Consiliu al Uniunii. Nici Comisia, nici Curtea de Justiie nu au trecut la denumirea de Comisie sau Curte a Uniunii, rmnnd la cele anterioare.

V.2. PARLAMENTUL EUROPEAN


V.2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN, PARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EUROPENE

n cele trei Tratate constitutive se menioneaz existena celor trei Adunri Parlamentare, compoziia i funcionarea acestora (art. 20-25 TCECA, art 137-144 TCE i art.107-114 TCEEA). Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene (Roma, 25 martie 1957) a stabilit ca, n loc de trei Adunri Parlamentare, s avem una, comun celor trei Comuniti Europene. Cum bine tim, nc se vorbete despre insuficiena competenelor PE sau despre deficit democratic. Evident c aceast problem se punea, cu att mai mult, la nceput, cnd, prin Tratate, se stabilea ca obiectiv al Adunrii Parlamentare doar acela de a fi consultat de ctre instituiile cu competen normativ2. Cu toate limitele sale, prin crearea Adunrii (Parlamentare) se intuia voina redactorilor Tratatelor de a crea embrionul a ceea ce putea deveni, n timp, o instituie asemntoare parlamentelor naionale. n fapt, Adunarea Parlamentar comun celor trei organizaii regionale internaionale (Comunitile Europene), era un for de dezbatere n care se ntlneau parlamentari alei de ctre electoratele naionale i nu de ctre corpul electoral al statelor membre n alteritatea de corp electoral al Comuntilor3.
2 MOLINA DEL POZO, C.F., Manual de Derecho de la Comunidad Europea, Trivium, Madrid, 1987 3 VERGES, J., L'Assemble, n MEGRET, J., Le Droit de la Communaut Economique Europenne, Bruxelles, 1979

Este adevrat c, n redactarea Tratatelor constitutive se prevzuse posibilitatea ca Adunarea s fie aleas direct de ctre electorii din statele membre, ceea ce fcea ca, dintr-un nceput, Comunitile Europene s nu fie o simpl organizaie internaional. Se anuna, astfel, intenia de a se merge mai departe de o simpl organizaie internaional prin stabilirea unor obiective, structuri i competene diferite4. Cu timpul, Adunarea European i-a adugat competene, chiar dac insuficiente pentru a reprezenta eficace popoarele comunitare. Creterea competenelor normative i bugetare poate fi apreciat ca exprimnd progresivitatea integrrii europene, cadrul competenial al PE putnd fi neles ca un autentic barometru al procesului de integrare pe ansamblul su. Adunarea, cum se numea iniial, s-a autodenumit Adunare Parlamentar European5, iar apoi Parlament European, prin Actul Unic European6. n ceea ce privete formularea din TUE, s-a generalizat utilizarea formulei de Parlament European, singurul loc n care se mai folosea noiunea de Adunare fiind art. 243 al TCE.
V.2.2. STRUCTURA SI ORGANIZARE

PE, cu sediul n Strasbourg7, era format, pn la extinderea din


4 art. 138 TCE, art. 108.3. TCEEA i art. 20 TCECA 5 Rezoluia din 20 martie 1958 6 Rezoluia din 20 martie 1962 i art. 4 AUE care modific Tratatele Constitutive, chiar dac n TCE continu s se utilizeze cele dou denumiri de Adunare i, respectiv, Parlament (art. 137, respectiv art. 149) 7 dar, avnd Secretariatul la Luxembourg, iar Comisiile desfurndu-i

2004, din 626 membri dup cum urmeaz: Germania, 99; Frana, Italia i Marea Britanie, cte 87 fiecare; Spania, 64; Olanda, 31; Belgia, Grecia i Portugalia, cte 25 fiecare; Suedia, 228; Austria, 21; Irlanda, 15; Danemarca i Finlanda, cte 16 fiecare; Luxembourg, 69. Prin noua redactare a art. 137 TCE (art. 189, TUE Amsterdam) numrul maxim al membrilor PE se stabilea la 700, iar prin Tratatul de la Nisa la 732. Astfel, conform Nisa distribuia locurilor n PE era: Germania, 99; Frana, Marea Britanie i Italia, 72; Spania i Polonia, 50; Romnia, 33; Olanda, 25; Grecia, Belgia, Portugalia, 22; Cehia, Ungaria, 20; Suedia, 18; Bulgaria, Austria, 17; Slovacia, Danemarca, Finlanda, 13; Irlanda, Lituania, 12; Letonia, 8; Slovenia, 7; Estonia, 6; Cipru, 6; Luxemburg, 6; Malta, 5. Acest numr a fost modificat din nou prin decizie a Consiliului European la sfritul anului 2002 cnd se tia ca Romnia i Bulgaria nu vor adera n anul 2004. De ce a fost nevoie de o nou modificare? In principal datorit nemulumirilor pe care le-a provocat repartizarea de la Nisa nc din momentul realizrii sale. Plecnd de la diferendumul dintre Belgia i Olanda, treptat mai toate statele membre, noi
activitatea la Bruxelles 8 n cazul Suediei, Finlandei i Austriei, la nceput eurodeputaii au fost desemnai de ctre parlamentele naionale, dup aderarea din 1995 fiind alei prin vot direct 9 iniial, n art. 21 TCECA se prevedea c Adunarea va avea 78 de membri din care 18 corespundeau fiecrui stat mare (Germania, Frana, Italia), cte 10 Olandei i Belgiei iar Luxembourg-ului 4. Numrul acestora a crescut pe msura extinderii, numrul de 626 fiind stabilit prin Decizia Consiliului Uniunii din 1 ianuarie 1995, DOCE, L/1.01.1995

i vechi, au dorit suplimentarea locurilor dinn Parlamentul European. Astfel s-a ajuns la un PE cu 732 de deputai pentru legislatura 2004-2009 (din 736 maximul stabilit) repartizate astfel: Germania, 99; Frana, Italia, Marea Britanie, 78; Spania, Polonia, 54; Olanda, 27; Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, Portugalia, 24; Suedia 19; Austria 18; Danemarca, Slovacia, Finlanda, 14; Lituania, Irlanda, 13; Letonia, 9; Slovenia, 7; Estonia, Cipru, Luxemburg, 6; Malta, 5. Cu aceai ocazie, Romnia a primit 35 de locuri, iar Bulgaria 18 i a fost adoptat decizia potrivit creia n legislatura 20042005 se poate depi pragul de 736 de locuri dac Romnia i Bulgaria acced formal n UE10. nc din anul 1976 se decidea ca membrii PE s fie alei de ctre corpul electoral al fiecrui stat prin sufragiu universal, ncetnd astfel desemnarea acestora de ctre parlamentele naionale11. Dac n Tratate se vorbete despre norme electorale unice (art. 138 TCE), n realitate alegerile directe se fac conform legilor electorale din fiecare ar, nici mcar principiul proporionalitii nefiind respectat, deoarece numrul locurilor din PE nu este n raport direct cu populaia12. Organizarea PE este reglementat prin Regulament Intern13 i
10 ulterior s-a decis creterea din nou a limitei maxime a PE la 750 prin Tratatul Constituional 11 JOCE/DOCE, L 278/8.X.1976 12 de unde i permanenta controvers dintre statele supra-reprezentate cele mici - i cele infra-reprezentate, cele mari 13

se bazeaz pe existena unui Preedinte ales dintre candidaii diferitelor grupuri politice sau grupuri de 10 deputai nenscrii n grupurile politice. Dac nici un candidat nu are majoritate absolut n primele trei tururi, n cel de-al patrulea rmn primii doi clasai, iar alegerea se face prin majoritate simpl. Preedintele rspunde de activitile PE n faa altor instituii comunitare, de relaia internaional a PE ct i de transparena Rezoluiilor PE. In practica ultimelor legislaturi, funcia de Preedinte a fost mprit egal de ctre primele dou grupuri politice rezultate din alegeri - Partidul Popular i cel Socialist astfel nct fiecare dintre acestea s exercite Preedinia 2,5 ani indiferent de rezultatul alegerilor. De organizarea administrativ i financiar rspunde organul de conducere colectiv al PE format din Preedinte, vicepreedini, chestorul i, eventual, preedinii grupurilor politice. Membrii PE se reunesc pe Grupuri Politice i nu n funcie de naionalitate, formul logic dac avem n vedere c s-a dorit s se dea PE o autentic dimensiune comunitar. Aa s-ar explica i faptul c numrul de deputai necesar formrii unui Grup Politic este mai redus atunci cnd este compus din reprezentanii mai multor state i mai mare dac este vorba despre reprezentanii unuia singur. PE poate avea Comisii parlamentare specializate (agricultur, politic, buget, transporturi etc) care elaboreaz Propuneri de Rezoluii ce apoi se voteaz n Plen. Comisiile trebuie s cuprind membrii Grupurilor politice n proporia existent n Plen, iar conducerea lor este asigurat de doi vicepreedini i preedintele PE.
DOCE, L 49/19.II.1997

Membrii PE au aceleai drepturi ca i cei ai unui parlament naional: imunitate, salariu, fond de cheltuieli pentru activitatea desfurat, inviolabilitate pentru opiniile exprimate n activitatea parlamentar etc. Compoziia PE: Grupul Partidului Socialist European; Grupul Partidului Popular European; Grupul Liberal, Democratic i Reformist; Grupul Verzilor; Grupul Europa Democraiilor; Grupul Stngii Unite Europene; Grupul Uniunea pentru Europa naiunilor; Grupul Mixt; Altele.

n privina Comisiilor, acestea sunt: Comisia de Afaceri Externe i de Securitate; Comisia de Agricultur i Dezvoltare Rural; Comisia de Buget; Comisia Economic i Monetar; Comisia de Industrie, Comer Exterior, Energie; Comisia Juridic i Piaa Intern; Comisia de Afaceri Sociale i Munc; Comisia de Politic Regional, Transporturi, Turism; Comisia de Mediu, Sntate i Consumatori; Comisia de Tineret, Cultur, Educaie, Mass-media i Sport; Comisia de Dezvoltare i Cooperare; Comisia de Liberti Publice i Afaceri Interne;

Comisia de Control Bugetar; Comisia Afaceri Constituionale; Comisia de Regulament, Verificare a Puterilor i Imuniti; Comisia Drepturilor Femeii; Comisia de Petiii; Comisia de Pescuit.

V.2.3. COMPETENTE

Competenele PE nu sunt identice cu cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii (adic competena de a adopta norme de caracter general) este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei. PE, aa cum aprea iniial n Tratatele Constitutive, nu avea alte competene dect controlul asupra gestiunii Comisiei i pe aceea de a emite Avize neangajante nainte de adoptarea - de ctre Consiliu la propunerea Comisiei - diferitelor norme prevzute la art. 14 i 15 TCECA, 189 TCE i 161 TCEEA sau nainte de a fi semnate Acorduri internaionale. Pe msur ce s-a intensificat procesul de integrare european, competenele PE au crescut, fiind nc departe de cele tipice unui parlament, dar la fel de departe i de lipsa practic de competene de la nceput. Astzi, PE joac un rol important n procesul de elaborare a normelor comunitare ct i n cel de adoptare a bugetului comunitar, fr a avea, ns, competene directe n privina accederii de noi membri. PE are, ns, competene n privina resurselor pe care Comunitile Europene le pun la dispoziia integrrii. Competene normative Competenele normative ale PE sunt nc reduse fa de cele

ale unui Parlament naional dar, n acelai timp, n evident cretere. Iniial, participarea PE la procesul de adoptare a normelor comunitare se limita la Avizarea propunerilor fcute Consiliului de ctre Comisie, avize ce erau ns neangajante. n practic, rolul PE s-a vzut ntrit pe msur ce Curtea de Justiie a nceput s sancioneze Consiliul pentru nesolicitarea Avizelor acestuia14 sau atunci cnd, dup emiterea Avizului PE, respectivul act normativ era modificat pe fond fr a i se solicita PE un alt Aviz. De altfel, deja de-a lungul anilor '70 devenise o practic ca orice propunere a Comisiei s fie nsoit de solicitarea Avizului PE, la 4 martie 1975 semnndu-se Declaraia Comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei referitoare la procedura de concertare ntre cele trei instituii n cazul adoptrii de acte normative cu consecine financiare importante. n aceast logic, la 16 decembrie 1981, Comisia a elaborat un proiect de Declaraie Comun care, dac s-ar fi pus n practic, ar fi presupus extrapolarea Declaraiei din 1975 asupra tuturor deciziilor de caracter general. n realitate, acest fapt nu s-a produs, datorit opoziiei Danemarcei (Consiliul European de la Stuttgardt, 199315). Actul Unic European a prilejuit regularizarea unor sectoare comunitare realizndu-se, cu acest prilej, adevrata concertare a Comisiei, Consiliului i PE n vederea adoptrii de acte normative. Aceasta a fcut ca rolul PE s creasc chiar dac continua s fie Consiliul cel care avea ultimul cuvnt. n art.
14 Sentina din 29 octombrie 1980, 41/69, RTJ 1980 i Sentina din 15 iulie 1970, 41/69, RTJ 1970 15 CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European, Stuttgardt, 1993, www.ue.eu.int/summ

7, 49, 54, 100A, 100B, 118A, 130E i 130Q TCE, aa cum au fost acestea redactate o dat cu intrarea n vigoare a AUE, se prevedea adoptarea, de ctre Consiliu, a actelor normative cu caracter general n cooperare cu PE, ceea ce nsemna recunoaterea rolului acestuia n adoptarea unor astfel de acte normative. Chiar dac era vorba doar despre competene legate de aceste articole, putem vorbi despre un progres. Acesta era confirmat i prin faptul c respectivele acte normative se refereau la piaa intern afectnd deci nucleul integrrii. n cazul n care un act normativ trebuia adoptat de ctre Consiliu n cooperare cu PE, Consiliul16 - prin majoritate calificat i avnd Aviz favorabil al PE - trebuia s stabileasc - plecnd de la propunerea Comisiei i Avizul PE - Poziia Comun. Aceast Poziie Comun exprimat de Consiliu17 era trimis PE nsoit de Rapoarte ale Consiliului18 i ale Comisiei19. Dac timp de trei luni PE nu avea nici o reacie sau i exprima acordul, atunci Consiliul aproba definitiv respectivul act normativ conform Poziiei Comune. Actul respectiv era aprobat de ctre Consiliu prin majoritate calificat deoarece avea la baz o propunere a Comisiei i acordul PE. n timpul celor trei luni, PE putea emite amendamente la Poziia Comun sau putea s o resping. Dac Poziia Comun
16 art. 149 TCE, n redactarea AUE 17 n esen vorbim despre un proiect de act normativ cu care Consiliul i Comisia se puseser de acord 18 care explicau Poziia Comun 19 care expuneau raiunea adoptrii acesteia

era respins de ctre PE, Consiliul putea, totui, adopta respectivul act normativ ns avea nevoie de unanimitate. Dac Poziia Comun era doar amendat, Comisia n termen de trei luni trebuia s revizuiasc propunerea trimis Consiliului, innd cont de amendamentele PE. O dat epuizat acest termen, Comisia trebuia s trimit, din nou, Consiliului propunerea modificat. De aici nainte, Consiliul putea: s aprobe, prin majoritate calificat, propunerea reexaminat a Comisiei; s aprobe, prin unanimitate, amendamentele PE neacceptate de ctre Comisie.

Dac treceau trei luni fr a se pronuna Consiliul asupra propunerii modificate a Comisiei, aceasta se considera respins. Dup cum se poate vedea, dei PE continua s nu adopte acte normative de caracter general, faptul c existau sectoare n care Consiliul le adopta mpreun cu PE fcea ca importana acestuia s creasc. n noua redactare a TCE realizat de ctre TUE, procedura de adoptare a actelor normative de ctre PE n cooperare cu Consiliul este descris n art. 189C20. Cu aceeai ocazie se consolideaz competenele PE art. 189 TCE preciznd c PE i Consiliu pot adopta, nu doar n cooperare, ci i mpreun toate categoriile de acte normative la care fcea referire respectivul articol (ntre care, gsim Reglementrile i Directivele), conform unei proceduri complexe, regularizate prin art. 189B al TCE.
20 art. 149, fiind eliminat

Adoptarea n comun de acte normative de ctre PE i Consiliu se face plecnd de la o propunere a Comisiei pe care Consiliul - prin majoritate calificat i cu Avizul PE o adopt ca Poziie Comun. Comisia emite opinii asupra sa, iar PE poate aproba, explicit sau implicit, respectiva Poziie Comun21. Exist, desigur, posibilitatea ca - prin majoritate absolut - PE s comunice Consiliului c nu este de acord cu Poziia Comun i s propun amendamente. Dac PE exprim intenia de a respinge Poziia Comun, Consiliul prin Comitetul de Conciliere poate ncerca s evite respingerea acesteia explicnd PE motivele sale. Dac explicaiile conving, PE poate s renune la respingerea Poziiei Comune i s-i prezinte doar amendamentele. n termen de trei luni de la primirea amendamentelor, Consiliul, prin majoritate calificat, le aprob i adopt actul n cauz. n cazul n care vis--vis de amendamentele PE, Comisia a elaborat un Aviz negativ, atunci Consiliul le poate adopta doar prin unanimitate. n cazul n care Consiliul nu reunete majoritatea calificat sau, dup caz, unanimitatea se apeleaz la Comitetul de Conciliere, Consiliu PE pentru a cuta formula comun care s permit aprobarea respectivului act. Comisia asist la aceste reuniuni. Dac n termen de ase sptmni se ajunge la un text de compromis i dac acesta se aprob n alte ase sptmni de ctre Consiliu (prin majoritate calificat) i PE (prin majoritate absolut), atunci respectivul text se consider adoptat. Dac una dintre aceste instituii l respinge, sau nu se voteaz respectivul text n cele ase sptmni stabilite, acesta este respins.
21 dac timp de trei luni nu s-a pronunat asupra ei

Acest proces complex de adoptare a unor acte normative demonstrea, ntre altele, dorina PE de a juca un rol principal, chiar dac nc nu funciona ca un parlament n adevratul sens al cuvntului. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, respectiva procedur de adoptare n comun PE/Consiliu - a diferitelor acte normative s-a modificat prin art. 251 (cel care redacta ntr-o nou form vechiul art. 189B al TCE)22. Dar, faptul c se adoptau norme n comun nu nseamna c se renuna la cooperare i nici c aceste dou proceduri se extindeau mai departe de Comunitatea European. Singura prevedere care apare la Amsterdam n acest sens este c, ncepnd cu 1996, se pot extinde temele asupra crora se pot adopta decizii n comun de ctre Consiliu i PE (art. N2 TUE). Competene bugetare Cum am vzut, adoptarea n comun de acte normative de ctre Consiliu i PE a fcut s creasc puterea PE n procesul legislativ, sectorul n care aceasta s-a ntrit substanial, ncepnd cu anii '70, fiind ns cel bugetar. Astfel, Tratatul de la Luxembourg, 21 aprilie 197023, a modificat substanial ntre altele, prin sistemul resurselor comunitare proprii24 dispoziiile financiare ale Tratatelor Constitutive stabilind autonomia PE n aprobarea i executarea propriului buget. La

22 vom reveni ulterior 23 JOCE/DOCE, L. 94/28.IV.1970 24 Decizia Consiliului, 94/728/CE, CEEA din 31.X.1994, JOCE/DOCE, L 239/12.XI.1994

rndul su, Tratatul de la Bruxelles, 22 iulie 197525, a permis PE - conform noii redactri a art. 203 TCE 26 - s resping Proiectul de buget elaborat de ctre Consiliu. Astfel, prin Tratatul din 1975, Proiectul de buget - elaborat de ctre Consiliu pe baza Anteproiectului Comisiei - se trimitea PE care trebuia s-l aprobe. Dac nu l aproba, PE trebuia s fac propuneri de modificare a Cheltuielilor Obligatorii (numite n continuare CO)27 sau chiar a celor Neobligatorii 28 (numite, n continuare CNO). La rndul su, Consiliul trebuia s aprobe modificrile CO29 sau s le resping (prin majoritate calificat). Dac se depeau cheltuielile globale, aprobarea de ctre Consiliu se realiza tot prin majoritate calificat. n cazul CNO, dac Consiliul nu era de acord cu modificrile PE, trebuia - prin majoritate calificat - s le resping. Dac nu o fcea, se considerau aprobate. n cazul respingerii de ctre Consiliu a modificrilor fcute de
25 JOCE/DOCE, L 359/31.XII.1977 26 procedura bugetar prevzut n art. 203 TCE era aplicabil elaborrii bugetului comun pentru cele trei Comuniti 27 acelea ce erau impuse de ndeplinirea dreptului comunitar primar sau derivat 28 de la intrarea n vigoare a art. 203, 177 i 78 ale TCEE, TCEEA i TCECA n versiunea dat de Tratatul 1970, cheltuielile Comunitilor Europene sunt considerate ca obligatorii (CO) i neobligatorii (CNO). CNO sunt limitate n ceea ce privete posibilitatea creterii lor, PE jucnd un rol important n aceast operaiune. n aceast categorie intr creditele pentru aciuni structurale, cercetarea, dezvoltarea, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciuni comunitare. n cazul celor obligatorii, avem FEOGA-GARANTIA, restituirile i ajutoarele statelor membre ct i obligaiile financiare ale Comunitii legate de acordurile externe 29 dac aceast modificare nu nseamna i o cretere a cheltuielilor globale

ctre PE, proiectul se ntoarcea la acesta fr ca PE poat face mare lucru n cazul CO30 avnd, ns, ultimul cuvnt n cazul CNO. Exista ns, prin art. 203.8 TCE al Tratatului din 1975, i posibilitatea ca, pentru motive ntemeiate, PE s poat respinge, prin votul a doar 2/3 din parlamentari, Proiectul de buget n vederea unei noi prezentri a acestuia. n acest caz, pn la prezentarea noului buget, Comunitile Europene funcionau cu a 12-a parte din bugetul anului precedent al fiecrui capitol31. Cum se poate vedea, competenele PE erau din ce n ce mai mari ceea ce a fcut ca i controversele dintre acesta i Consiliu s fie pe msur. Astfel, Parlamentul European, deja ales prin sufragiu universal i avnd, deci, o alt legitimitate, a respins bugetele din anii 198032 i 1985. Probleme au aprut i la aprobarea celor din 1982, 1984 i 1986. Cel din 1986 a fost chiar anulat de ctre Curtea de Justiie (Sentina din 3 iulie 1986/34/86)33. Principala cauz a conflictului avea la baz lipsa de claritate n delimitarea CO de CNO, adic n delimitarea cheltuielilor asupra crora PE nu avea nici un cuvnt de spus de cele asupra crora PE avea putere de
30 poate, prin majoritate de 3/5 s resping amendamentele Consiliului, ns, n practic este dificil obinerea majoritii absolute 31 PALAO TABOADA, C., Derecho financiero y tributario, Colex, Madrid, 1987 32 conform lui SCHARANS, G., ceea ce nu numai c a confirmat noua identitate politic a PE, dar a constituit un aviz fr echivoc asupra faptului c, se dorea ridicarea rangului acestuia la cel al Consiliului cel puin n privina bugetului, La Comunidad y sus instituciones, n Treinta aos de Derecho comunitario, Luxembourg, OPCE, 1984 33 RTJ 1986

decizie.34 S-a ncercat (fr a se reui) clarificarea distinciei sus-amintite prin Declaraia Comun a Consiliului, Comisiei i PE din 30 iunie 1982. Pe de alt parte, Comisia fiind cea care stabilete anual limitele maxime de cretere a CNO (maxim 20% din total)35 PE are o marj de manevr limitat ceea ce face ca PE s reacioneze i chiar s icaneze Comisia atunci cnd aceasta trebuie s prezinte, n faa sa, execuia bugetar. Dac PE are competene din ce n ce mai mari n privina bugetului, acestea sunt nc departe de cele ale parlamentelor naionale, PE nefiind abilitat i cu aprobarea normelor ce reglementeaz resursele comunitare36. Altfel spus, PE controleaz modul de efectuare a cheltuielilor comunitare, dar nu are nici o competen asupra resurselor care le fac posibile. Competene politice Alturi de competenele legislative i bugetare, apar cele de control politic al activitii altor instituii, n special Comisia. ntrirea componenei politice a PE s-a realizat progresiv, saltul fiind dat de legitimizarea pe care i-a adus-o alegerea direct a Europarlamentarilor. Controlul politic al PE asupra Comisiei se exercit prin Raportul anual al acesteia, n baza art. 143 TCE, 113 TCEEA i 24 TCECA.
34 distincia dintre CO i CNO vine din dreptul german, conform lui PALAO TABOADA, op. cit. 35 Directiva Consiliului 89/130/CEE, JOCE/DOCE, L 49/21.II.1989 i Decizia Comisiei 94/168/CE, Euratom, JOCE/DOCE, L 77/19.III.1994 36 Consiliul este cel care aprob resursele proprii ale Comunitilor Europene

n urma dezbaterilor, PE poate vota o moiune de cenzur mpotriva Comisiei care, dac este aprobat cu 2/3 din voturi, poate duce la demiterea sa. Aceast msur, mai mult teoretic, nu ar avea un impact catastrofal asupra Comunitilor dat fiind faptul c nu este vorba despre demiterea unui executiv n adevratul sens al cuvntului 37. n plus, dac Comisia este demis sau demisioneaz nu este PE cel ce numete noua Comisie, aceast atribuie avnd-o guvernele statelor membre. Aceast confruntare a priori dintre PE i Comisie este, n opinia noastr, hilar deoarece PE ar trebui s fie mai aproape de Comisie - ca instituii ce reprezint interesele comune - , inamicul lor comun putnd fi considerat, mai degrab, Consiliul - reprezentantul intereselor naionale -. Altfel spus, moiunile de cenzur ale PE nu duc la cderea unui executiv n adevratul sens al cuvntului - Comisia fiind un executiv derivat, tehnic - ceea ce a i fcut ca s ntlnim rar moiuni de cenzur aa cum apar acestea descrise n art. 144 TCE, 114 TCEEA i 24 TCECA38. Alte forme de aciune politic a PE asupra Consiliului i Comisiei sunt cele ale interpelrilor, orale sau scrise. Chiar dac PE poate adopta Rezoluii legate de acestea, efectele practice ale lor sunt insignifiante.
37 acesta fiind, mai degrab, Consiliul care, ns, nu poate fi demis de ctre PE 38 n anul 2004 la formarea Comisiei actuale, PE a inventat o nou form de lupt parlamentar amenintnd-o cu veto-ul su dac se menine candidatura lui Butriglione cel care fcuse nite afirmaii nefericite asupra rolului femeii n societate, un rol mai degrab specific secolului XV dect Europei secolului XXI

De asemenea, chiar dac formal doar Comisia prezint Rapoarte scrise asupra activitii sale n faa PE, n practic i Consiliul o face pe cale oral ceea ce, de asemenea, a ntrit rolul de control politic al PE. PE, aprtorul dreptului comunitar Al patrulea tip de competene ale PE vine din capacitatea sa de a controla dac Consiliu i Comisia i desfoar activitatea pe baza prevederilor dreptului comunitar sau a unor criterii sau judeci politice. PE are chiar competen n elaborarea unui Recurs pentru inactivitate, omisiune sau lips art. 175 TCE, 148 TCEEA39 dac Consiliul sau Comisia se fac vinovate de lips de activitate normativ, nelegnd conform dreptului primar i derivat - c aceasta este obligaia lor. Altfel spus, PE poate s se adreseze Curii dac Comisia i Consiliul nu adopt un act normativ (directiv, regulament) pe care acesta l consider important40. Controlul asupra Consiliului i a Comisiei se poate face de ctre PE i n baza unui Recurs n Anulare41. Altfel spus, n anumite condiii, PE poate face recurs mpotriva unui Regulament al Consiliului dac a fost violat ordinea juridic comunitar. Prin redactarea art. 173 TCE de ctre TUE, PE poate depune Recurs n Anulare pentru orice act normativ al Consiliului care a fost adoptat fr participarea sa, ori de cte
39 art. 35 TCECA stabilete c statele membre i Consiliul au legitimitatea unui astfel de recurs 40 de altfel, Curtea a confirmat aceast capacitate a PE prin Sentina sa 13/83, din 22 mai 1985 41 conform art. 173 al TCE, 146 TCEEA

ori exist o asemenea prevedere. Dat fiind faptul c, progresiv, crete numrul deciziilor ce au nevoie de avizul PE42, crete i puterea acestuia n supravegherea aplicrii dreptului comunitar. Competenele PE n aprarea dreptului comunitar se realizeaz i prin dreptul de investigare al PE43. Acest drept se exercit prin Comisiile de Anchet, a cror activitate este reglementat prin Decizia PE, Consiliului i a Comisiei din 6 martie 199544 i al cror obiectiv este obinerea de informaii n legtur cu aplicarea dreptului comunitar de ctre statele membre sau instituiile comunitare. Competene internaionale n fine, cel de-al cincilea domeniu al competenelor PE este cel al Relaiilor internaionale, adic relaiile externe ale Comunitilor Europene45. Conform art. 113 TCE, acordurile avnd caracter comercial nu reclam aprobarea PE, ns acordurile cu tere ri sau cu organizaiile internaionale, conform art. 228 TCE, trebuie s aib un Aviz din partea PE (mai puin cele care fac obiectul art. 113). Acest Aviz al PE vizeaz, mai ales, acele cooperri care implic bugetul comunitar sau modificarea unui act normativ, conform art. 189B.
42 toate cele luate cu majoritate calificat n Consiliu au nevoie de avizul PE 43 recunoscut n art. 20B TCECA, 138C TCE i 107B TCEEA 44 JOCE/DOCE, L 78/6.IV.1995 45 EMBID IRUJO, A., El Parlamento Europeo, n Tratado de Derecho Comunitario Europeo. Estudio sistematico desde el Derecho espaol, Civitas, Madrid, 1986

V.2.4. APARATORUL POPORULUI

Figura Aprtorului Poporului apare n art. 20D TCECA, 138E TCE i 107D TCEEA introduse n textele Tratatelor prin TUE. Statutul Aprtorului Poporului apare ca rezultat al Deciziei 94/262/CECA, CE i CEEA din 9 martie 199446. Aa cum se ntmpl cu Aprtorul Poporului naional, cel de la nivel comunitar primete reclamaiile cetenilor Uniunii persoane fizice sau juridice rezidente n statele acesteia cu referire la proasta administrare a unei instituii sau organ comunitar, exceptnd Curtea de Justiie sau cea de Prim Instan. Cum se poate observa, Aprtorul Poporului nu are competene n privina proastei aplicri a dreptului comunitar de ctre statele membre. Plngerea trebuie fcut la cel mult doi ani de cnd reclamantul i-a dat seama de respectiva iregularitate. Dac se constat iregularitatea, Aprtorul Poporului informeaz respectiva instituie i, n termen de trei luni, aceasta trebuie s se justifice. Avnd propria expertiz i rspunsul respectivei instituii, Aprtorul Poporului face un Raport, ctre instituia reclamat i PE n care prezint situaia reclamatului. Aprtorul Poporului trebuie s prezinte PE un Raport annual al activitii sale. V.3. CONSILIUL
V.3.1. CONSILIUL, PARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EUROPENE 46 JOCE/DOCE, L 113/4.V.1995

Consiliul este una din cele cinci instituii comunitare47 care, conform TCE48 i TCEEA, garanteaz atingerea obiectivelor finale ale acestora. Avnd n vedere importana sa n sistemul instituional, membrii Consiliului nu sunt numii de o alt instituie comunitar, ci de guvernele statelor membre. Normele sale de baz se regsesc - expresie a importanei sale - n Dreptul primar: art. 26-30 TCECA, 145-154 TCE i 115123 TCEEA (compoziie, competene, proceduri etc)49. ncepem studiul nostru artnd c Tratatul de Fuziune (8 aprilie 1965, Bruxelles) ce a instituit Consiliile i Comisiile unice ale Comunitilor Europene a anulat, prin art. 7, unele articole care regularizau, n Tratatele Constitutive, funcionarea Consiliului. Succesivele extinderi ale UE au adus alte modificri ale normelor regularizatoare ale Consiliului, n esen acestea referindu-se la ponderarea voturilor statelor membre sau la forma de rotare a Preediniei acestuia. Actul Unic European a operat i el unele modificri legate, n principal, de competenele acestuia n adoptarea acordurilor de cooperare cu PE50. n fine, TUE a adus o nou redactare, dar i
47 n art. 7, 4 i 3 a TCECA, TCE i TCEEA, aa cum au fost acestea redactate n TUE, se stabilete c realizarea funciilor Comunitilor se face prin cele cinci instituii, PE, Consiliu, Comisie, Curte de Justiie i Curte de Conturi, n loc de patru cum apreau n vechile redactri ale Tratatelor constitutive (lipsea Curtea de Conturi) 48 cum am mai spus, o dat cu intrarea n vigoare a TUE Comunitatea Economic European se numete Comunitatea European, iar prescurtarea sa nu mai este CEE ci CE 49 o dat cu intrarea n vigoare a TUE au fost anulate articolele referitoare la Tratatul de Fuziune care anulaser, la rndul lor, articolele referitoare la Consiliu din redactarea original a Tratatelor Constitutive 50

includerea unor noi articole astfel nct regularizarea Consiliului apare n art. 27, 27A, 29 i 30 TCECA, 146, 147, 151 i 154 TCE i 116, 117, 121 i 123 TCEEA, la care se adaug articolele citate la nceput, adic 26-30 TCECA, 145154 TCE i 115-123 TCEEA. Dei Consiliul este o instituie comun celor trei Comuniti, competenele acestuia difer de la o Comunitate la alta. Altfel spus, Consiliul are competene ce deriv din prevederile TCECA - atunci cnd acioneaz n cadrul acestuia -, dar altele - derivate din TCE i TCEEA - cnd acioneaz n cadrul lor. Precizm, nc o dat, c aceast situaie va continua atta vreme ct cele trei organizaii (Comuniti Europene) nu vor fuziona51. Stabilirea unui Consiliu unic prin Tratatul de Fuziune din 1965 nu a adus n practic schimbri spectaculoase deoarece, nc de la prima sesiune a Consiliului CEE i CEEA din 25 ianuarie 1958, Consiliile CEE i CEEA au avut un Secretariat Comun, acelai cu cel existent pentru CECO/CECA. Vorbind despre instituiile Uniunii, Consiliul comun al celor trei Comuniti - adic Consiliul Comunitilor Europene coincide cu Consiliul Uniunii, ceea ce nu l oprete ca, atunci cnd acioneaz n cadrul UE, s nu o mai fac conform dreptului comunitar, ci conform dreptului uniunii.
adoptarea de acorduri n cooperare cu PE art. 189.B. TCE 51 Art. G1 TUE precizeaz: art. 1 al TCEE se modific artnd c, o dat cu intrarea n vigoare a TUE, Comunitatea Economic European se va numi Comunitatea European, ceea ce nu nseamn ns c, de la acel moment, noua entitate a nglobat i unificat vechile Comuniti Europene (aa cum ar prea la prima vedere), ci doar c i-a modificat denumirea

Consiliul a decis s se numeasc Consiliul Uniunii, denumire ce i se d mai ales atunci cnd acioneaz n cadrul competenial al UE, adic PESC i JAI, adic atunci i acolo unde Comunitile Europene nu au competene52.
V.3.2. INSTITUTIE INTERNATIONALA COMUNITARA SI CONFERINTA

Consiliul este format din reprezentanii statelor membre aa cum precizeaz art. 2 al Tratatului de Fuziune din 1965 care substituie art. 27, 146 i 116 TCECA, TCEE i TCEEA. De asemenea, conform Tratatului Uniunii, art. H7, G41 i E15, Consiliul este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru. Din aceste formulri se deduce dubla natur a Consiliului: pe de o parte, instituie comunitar n msura n care este regularizat prin dreptul comunitar care i i recunoate atribuii i competene proprii a cror exercitare este reglementat de norme comunitare; pe de alta, instituie de reprezentare a guvernelor statelor membre.

Consiliul ar trebui s fie o instituie comunitar la fel ca i Comisia sau PE, dar faptul c este compus din reprezentanii guvernelor face ca acesta s se transforme ntr-un for de aprare a intereselor naionale. n acest sens, Consiliul nu se difereniaz mult de o organizaie internaional clasic.

52 Decizia Consiliului 281/16.XI.1993 93/591 din 8.XI.1993, JOCE/DOCE, L

n realitate ns, Consiliul are o voin proprie, distinct de cea a membrilor si53, ceea i permite realizarea obiectivelor proprii acestea putnd, punctual i pe termen scurt, s nu coincid cu cele ale unuia sau mai multor state membre54. Faptul c unele decizii ale Consiliului nu se adopt prin unanimitate, faptul c valoarea votului membrilor si nu este aceeai, c acordurile din Consiliu nu trebuie ratificate de ctre parlamentele naionale, c unele decizii ale Consiliului genereaz drepturi i obligaii directe pentru statele membre55 fac ca acesta (Consiliul) s fie ceva mai mult dect o organizaie internaional clasic dei adesea este prezentat ca un simplu for al reprezentanilor guvernelor statelor membre. n unele cazuri punctuale i cel puin pe termen scurt, reprezentanii unor state membre se pot simi afectai de anumite decizii, ceea ce le confirm dubla alteritate: de ,,membrii ai Consiliului" i de ,,reprezentani ai guvernelor statelor membre". Aceast contradicie i gsete rezolvarea prin apartenena voluntar a statelor membre la Comunitile Europene, statele afectate uneori pe termen scurt fiind convinse c, pe termen lung, vor beneficia de aceast apartenen i c, dei pe termen scurt sau n probleme punctuale pot fi n contradicie cu deciziile Consiliului, vor beneficia, pe termen lung, de
53 care se traduce prin acte normative proprii, supuse unui procedeu particular 54 MEGRET, J., Les Conseils des Communauts europennes, AFDI, 1961; DELWOST, J.L., Le Conseil de la Communaut Economique Europenne, Universit de Bruxelles, 1979 55 fr a fi obligatorie regsirea lor n dreptul naional

respectivele politici. Aceasta face ca atunci cnd se reunesc n Consiliu, membrii executivelor naionale s nu poat aciona ca reprezentani ai statelor membre, ci ca membri ai Consiliului. Procesul decizional al Consiliului se supune normelor prevzute n dreptul primar i derivat care, ntre altele, stabilesc c membri guvernelor statelor membre pot adopta acorduri doar ca membri ai Consiliului i nu ca membri ai guvernelor, aceasta demonstrnd statutul Consiliului de a fi mai mult dect o conferin interguvernamental.
V.3.3. UNICITATEA

Consiliul, cum am vzut, este format din cte un membru al fiecrui guvern al statelor membre. Acesta nu este mereu acelai, ci cel care este considerat cel mai competent ntr-o chestiune sau alta. n practic, compoziia Consiliului difer n funcie de tema discutat, nct poate exista impresia c exist tot attea Consilii, cte teme avem56. Faptul c, cea mai important instituie comunitar variaz n compoziie, poate afecta unicitatea sa - ceea ce ar fi grav avnd n vedere c majoritatea competenelor normative la nivel comunitar sunt deinute de Consiliu, iar o asemenea situaie ar putea genera lipsa de uniformitate a acestora. Pentru a se evita un asemenea pericol, exist, n afara Consiliilor sectoriale, un Consiliul al minitrilor de externe (Consiliul Afaceri Generale/CAG) care se reunete lunar i care analizeaz, n afara problemelor specifice, tot ceea ce s-a discutat n alte Consilii.
56 Consiliu de agricultur, de finane, de transporturi, de cultur etc

Mai mult dect att, ncepnd cu Consiliile din 5-6 noiembrie 1975, dup fiecare reuniune a unui Consiliu (altul dect cel al minitrilor de externe) Secretariatul Consiliului transmite Ministerelor Afacerilor Externe din statele membre un material coninnd opiniile fiecrui ministru participant la Consiliu n aa fel nct la urmtorul Consiliu al minitrilor de externe acetia s poat aciona n cunotin de cauz. Altfel spus, figura ministrului de externe apare ca esenial n asigurarea unicitii Consiliului i aceasta nu numai datorit activitii de coordonare pe care o desfoar acetia ntre sesiuni, ci i datorit faptului c minitri de externe asist, uneori, alturi de minitri de resort la sesiunile altor Consilii dect CAG, caz n care ministrul de resort este reprezentantul guvernului n respectivele Consilii. Aceast practic a nceput din anul 1975 i s-a meninut mcar n cazul Consiliilor ce trateaz temele bugetare, la acestea asistnd regulat i minitri de externe alturi de cei ai finanelor. n concluzie, faptul c minitri de externe asist direct sau indirect la toate sesiunile de Consilii permite acestora s garanteze omogenitatea, permanena i coerena deciziilor n pofida diversitii de teme aflate n discuie. La nivelul doctrinei s-a ncercat identificarea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc un membru al guvernului pentru a fi membru al Consiliului, avnd n vedere c art. 2 al Tratatului de Fuziune57 vorbete doar despre compoziia Consiliului n sensul c acesta va fi format din cte un membru al guvernelor statelor membre. ntrebrile la care ar trebui s rspundem, sunt:
57 care a nlocuit art. 27, 146 i 116 ale TCECA, TCE i TCEEA

trebuie acesta s fie neaprat ministrul de resort?; poate acesta s angajeze, prin votul su din Consiliu, guvernul naional pe care l reprezint i, deci, statul membru din care face parte?

Rspunsul l vom gsi ntr-o form indirect, clarificnd mai nti dac membrul guvernului care face parte din Consiliu acioneaz n virtutea normelor comunitare sau naionale. Altfel spus, sensul tare l deine calitatea de membru al unui guvern din statele membre sau calitatea de membru al Consiliului? Conform art. 2 al Tratatului de Fuziune, respectivul membru al guvernului trebuie s fac parte din executivul respectivei ri i angajeaz statul pe care-l reprezint prin votul su. Pn la semnarea TUE, orice membru al guvernului putea s fac parte din Consiliu (chiar dac nu era ministru) angajnd, prin votul su, executivul pe care l reprezenta. Prin TUE, art. 27 TCECA, 146 TCE i 116 TCEEA, se modific aceast interpretare stabilindu-se c: fac parte din Consiliu minitri sau ali demnitari cu rang de minitri; votul acestora angajeaz respectivul guvern.

Aceast prevedere face ca, uneori, s fie dificil participarea minitrilor la Consilii dat fiind numrul, deja, foarte mare al acestora, ceea ce oblig statele membre s desemneze un alt membru al guvernului cu rang de ministru.
V.3.4. PRESEDINTIA

Conform art. 2 al Tratatului de Fuziune, Preedinia Consiliului este rotatorie i semestrial, modificndu-se, astfel, cele stabilite anterior referitor la preedinia CECO/CECA care era trimestrial, conform art. 27 TCECA. Articolele 27, 146 i 116 ale TCECA, TCE i TCEEA, aa cum apar redactate n TUE, stabileau c Preedinia Consiliului se efectueaz n urmtoarea ordine: Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Portugalia i Marea Britanie, pentru prima perioad de ase ani. Pentru urmtoarea perioad de ase ani, se stabilea urmtoarea ordine: Danemarca, Belgia, Grecia, Germania, Frana, Spania, Italia, Irlanda, Olanda, Luxembourg, Marea Britanie, Portugalia58. Preedinia Consiliului se preia la 1 ianuarie i, respectiv, 1 iulie chiar dac exist posibilitatea continurii exercitrii acesteia59 peste limitele prevzute. O asemenea eventualitate, ridic, ns, probleme vis--vis de legalitatea deciziilor i a actelor normative emise de ctre o Preedinie care, formal, nu mai exist60.
58 aceast rotaie a fost alterat de integrarea Austriei, Suediei i Finlandei, Austria interpunndu-se ntre Marea Britanie i Germania (al doilea semestru 1998), Finlanda ntre Germania i Portugalia (al doilea semestru 1999), iar Suedia ntre Frana i Belgia (primul semestru 2001); desigur, este din nou alterat de aderarea celor 10 noi state membre la 2004; la ora actual, Preedinia este a Marii Britanii 59 n scopul epuizrii problematicii aflate pe Ordinea de zi a anterioarei Preedinii 60 au existat dou astfel de situaii cu ocazia Consiliilor din decembrie 1961 i ianuarie 1962 ca i n cele din decembrie 1977 i ianuarie 1978, dar s-a vorbit despre acest subiect i n cazul Tratatului de la Nisa cnd s-a mai lucrat la redactarea sa final i dup terminarea Preediniei franceze a Consiliului

Rotarea Preediniei Consiliului nu nseamn c toate sesiunile se desfoar n ara care exercit Preedinia deoarece art. 2 al Tratatului de Fuziune stabilea c sesiunile din aprilie, iunie i octombrie se desfoar la Luxembourg, celelalte avnd loc la Bruxelles, cu excepia situaiei n care se decide altfel61. Problema sediului Consiliului a fost reglementat, n aceeai termeni, prin art. 1.3 al Regulamentului Interior al Consiliului, aprobat de ctre acesta prin Decizia 93/662/CE62. Preedinia Consiliului are competena convocrii reuniunilor ordinare i extraordinare ale acestuia, urmare a unei iniiative proprii sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru. Preedinia stabilete, de asemenea, Ordinea de zi a Consiliilor, pe care o face cunoscut Comisiei i celorlali membri ai Consiliului cu cel puin zece zile nainte. Preedinia elaboreaz cu 7 luni nainte - Calendarul semestrial al Consiliilor. Exist i practica troicii comunitare, formate din cei trei preedini ai Consiliului (anterior, prezent i viitor), conform paragrafului 3 al art. 5 TUE, n care se arat c: Preedinia Consiliului i asum reprezentarea Uniunii i c, n aceast activitate - dac este necesar - va fi secundat de ctre statul membru care a exercitat Preedinia n semestrul anterior i de ctre cel ce o va exercita n semestrul urmtor.
61 Dublin 1975, Lisabona 1992, de ex. 62 JOCE/DOCE, L 304/10.XII.1993. Regulamentul Intern al Consiliului a fost modificat (art. 7.4.) prin Decizia Consiliului 95/24/CE, CEEA i CECA din 6.II.1995, DOCE, L 31/10.II.1995 adoptat odat cu aderarea Austriei, Finlandei i Suediei

Preedintelui Consiliului63 i revine sarcina stabilirii contactelor oficiale cu Preedintele Comisiei, ali membri ai acesteia ct i cu ceilali membri ai Consiliului, n scopul impulsionrii aciunii comunitare.
V.3.5. COMITETUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI

Chiar dac formal Consiliul nu se reunete i nici nu se dizolv n funcie de Sesiuni, n practic respectivii minitri nu rmn reunii n Consiliu, fiecare desfurndu-i activitatea n ara sa. Aceast lips de permanen a Consiliului - fa de permanena Comisiei - putea provoca probleme de integrare, ceea ce a obligat s se gseasc o soluie, numit COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni). De la nceput a fost evident necesitatea unui organ auxiliar permanent nsrcinat cu: pregtirea sesiunilor Consiliului; asigurarea activitii sale ntre Sesiuni; asigurarea permanenei de facto a acestei instituii, care, altfel, s-ar fi redus la ntlniri periodice interguvernamentale.

Putem afirma chiar c, dac nu ar fi existat COREPER ar fi trebuit nsrcinat Comisia sau administraiile naionale cu munca de pregtire a sesiunilor i de aplicare a acordurilor Consiliilor. Crearea unui organ format din reprezentanii permaneni ai statelor membre a fost stabilit prin art. 151 i 121 ale TCE i
63 prim-ministru al statului ce exercit Preedinia Consiliului

TCEEA n Consiliului (COCOR). COREPER Consiliului atribuie.

timp ce TCECA stabilea un organ auxiliar al CECO/CECA numit Comisia de Coordonare Tratatul de Fuziune, n art. 4, se refer la ca la organul nsrcinat cu pregtirea sesiunilor i realizarea activitilor pe care acesta i le

COREPER este comun celor trei Comuniti Europene. Articolele 30, 151 i 121 TCECA, TCE i TCEEA, stabilesc c: un comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre va avea responsabilitatea pregtirii sesiunilor Consiliului i cea a urmririi ndeplinirii acordurilor acestuia. COREPER este format din funcionari sau tehnicieni ai statelor membre n fruntea crora se gsete Reprezentantul Permanent al acestora n faa Comunitilor Europene64. La fel ca i n cazul Consiliului, membrii COREPER au o dubl alteritate: pe de o parte, sunt numii i pltii de ctre statele membre; pe de alta, fac parte dintr-un organ comunitar auxiliar avnd funcii proprii reglementate prin dreptul comunitar.

Numrul membrilor COREPER difer de la un stat la altul, singurele constante reprezentndu-le prezena, din partea fiecrui stat, a unui Reprezentant Permanent i a unui Reprezentant Permanent Adjunct.
64 eful misiunii de pe lng Comunitile Europene, altfel spus, Ambasadorul rii respective n faa Comunitilor Europene; adjunctul acestuia va participa la COREPER II i trebuie sa aibe tot grad diplomatic de Ambasador

n practic, de la nceputul anilor '70 s-au creat Comitete sau Grupe de Lucru specifice pentru diferitele sectoare abordate, conduse de Reprezentanii Permaneni (COREPER I) sau Reprezentanii Permaneni Adjunci (COREPER II). ntre aceste dou Subcomitete nu s-a stabilit o relaie de ierarhie, ci de competene. Aceast diviziune a muncii i coborre spre baz, au ca obiectiv o ct mai bun pregtire a Consiliilor i o bun cooperare a acestora cu Comisia, participant activ la COREPER I i II. Cooperarea Consiliu Comisie n COREPER este normativizat prin art. 15 al Tratatului de Fuziune unde se arat c, cele dou, Consiliul i Comisia, se vor consulta reciproc i-i vor determina, prin acord, modalitile de colaborare. Articolele 162, 131 ale TCE i TCEEA, aa cum apar acestea redactate n TUE, reitereaz ideea acestei cooperri n aceiai termeni. Avnd n vedere c, n general, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei fie c este vorba despre propuneri de Regulament sau Directive implicarea acestia n activitatea COREPER devine, astfel, primul nivel de contact al Comisiei cu statele membre, momentul n care cele dou pri i dau seama dac o propunere sau alta ar putea (sau nu) fi aprobat n Consiliu. Preedintele COREPER este Reprezentantul Permanent n faa Comunitilor Europene al statului care exercit Preedinia Consiliului. Acesta elaboreaz Ordinea de Zi a Sesiunilor Consiliului n funcie de rezultatul activitii COREPER. Astfel, subiectele asupra crora exist un acord n COREPER devin punctele A din Ordinea de Zi, acestea nemaifiind dezbtute, ci doar votate. Cele asupra crora nu s-a ajuns la acorduri prealabile n COREPER se dezbat i voteaz n Consiliu ca puncte B pe Ordinea de Zi.

COREPER are, deci, un rol important att n privina comunicrii ct i a colaborrii dintre Consiliu i Comisie, ct i n eficientizarea activitii Consiliului. Dac o propunere discutat n COREPER nu ajunge s fie votat n Consiliu sau este votat, dar respins respectiva chestiune se rentoarce n COREPER urmnd a fi retrimis Consiliului dup ce a fost din nou studiat i reanalizat conform indicaiilor acestuia. n concluzie, putem spune c, COREPER apare drept garantul continuitii i permanenei Consiliului.
V.3.6. SECRETARIATUL GENERAL

Art. 30.3, 151.3, 121.3 ale TCECA, TCE i TCEEA, aa cum sunt acestea redactate n TUE, stabilesc existena unui Secretariat General al Consiliului, condus de un Secretar General fr a se face, ns, referiri la competenele acestora. Secretarul General se numete de ctre Consiliu prin unanimitate. Acelai Consiliu trebuie s stabileasc, prin norme interne, organizarea Secretariatului General i s emit Regulamentul Interior. Faptul c, pentru prima oar, se vorbete n dreptul primar despre Secretariatul General i despre Secretarul General al Consiliului, faptul c acesta este numit prin unanimitate de ctre Consiliu i faptul c se stabilete dreptul Consiliului de a redacta i aproba propriul Regulament Interior, pot nsemna c asistm la o tentativ a statelor membre de a ntri 65 rolul Secretariatului General i al Secretarului General ale
65 prin ,,absorbia" unor funcii ale COREPER

Consiliului n dauna COREPER.


V.3.7. PROBLEMA FUNDAMENTALA

Indiferent de sensul dezbaterilor referitoare la Consiliu, problema sa fundamental rmne legat de doctrina referitoare la distribuia voturilor, mai precis ponderarea acestora n funcie de populaie, dar i n funcie de alte criterii. Dezbaterea asupra acestei teme se centreaz n jurul a dou idei: -

ponderarea sau nu a voturilor n funcie de ponderea populaiei statelor membre; dac nu se aplic aceast regul, ce se va ntmpla cu rile infra-reprezentate (rile mari) n faa pericolului ca numrul rilor supra-reprezentate (rile mici), s creasc, o dat cu extinderea UE spre Est-ul Europei?66

V.3.8. PROCESUL DECIZIONAL

Sesiunile Consiliului i Ordinea de Zi Procesul decizional al Consiliului este sensibil mai complicat dect al celorlalte instituii comunitare, situaie explicabil dac avem n vedere complexitatea acestei instituii i dubla sa
66 chiar dac nu dorim s abordm acum i aici acest subiect pasionant i complex, amintim doar c rile mari ar dori scderea numrului de voturi a celorlalte (sau plafonarea acestora), n timp ce numrul lor de voturi ar crete; evident, rile mici doresc meninerea situaiei actuale. Motivul invocat de rile mari este acela al incompatibilitii dintre distribuia actual de voturi i ponderea real a statelor membre

alteritate.67 Complexitatea excesiv a procesului decizional n cazul Consiliului este determinat i de calitatea sa de principal organ decizional al Comunitilor. Avnd n vedere toate acestea, apare paradoxal faptul c, dei era prevzut elaborarea i aprobarea Regulamentului Consiliului nc din Tratatul de Fuziune, aceasta nu s-a produs pn n anul 197968. Adoptarea oricrui acord n Consiliu reclam discutarea prealabil a acestuia, la aceast discuie fiind obligatorie participarea unui reprezentant al Comisiei i al fiecrui stat membru (altul dect cel ce reprezint respectivul stat n Consiliu)69. Acetia din urm asist fr a avea drept de vot. Chestiunile ce se dezbat trebuie s figureze pe Ordinea de Zi, elaborat i comunicat de ctre Preedinie mpreun cu Secretariatul General ale Consiliului. n practic, este obligatorie introducerea pe Ordinea de Zi a oricrui subiect solicitat de ctre Comisie sau state membre cu condiia ca Preedinia s fi fost anunat cu 12 zile nainte, iar respectivele documente s ajung la Comisie i statele membre cu 10 zile nainte de respectivul Consiliu. Exist i posibilitatea de a introduce alte subiecte pe Ordinea de Zi care, astfel, nu este definitiv pn la nceperea fiecrui Consiliu. Cum spuneam nainte, pe Ordinea de zi figureaz probleme A i probleme B. Primele sunt cele n care s-a ajuns la un acord prealabil n
67 de instituie comunitar i de for de discuii i acorduri politice ntre reprezentanii guvernelor 68 JOCE/DOCE, L 268/25.X.1979 69 art. 3 al Regulamentului Intern al Consiliului

COREPER, acestea votndu-se fr a mai fi discutate nc o dat. Este adevrat c un stat membru poate s-i schimbe opinia ntre timp i s voteze altfel dect a fcut-o n COREPER, situaie n care votul formal din Consiliu este cel care conteaz, COREPER-UL neavnd capacitate legislativ. n acest context, punctele B70 sunt cele cu care se ocup, de fapt, Consiliile. La Sesiunile Consiliilor, minitri pot fi nsoii de nc un membru din staff-ul lor71. Regulamentul Interior prevede dreptul de delegare al votului doar altui membru al Consiliului72 nu i persoanei care, eventual, nsoete ministru. Trebuie precizat c, pentru a se evita eventuala concentrare a voturilor n mna unui singur membru, nici un membru al Consiliului nu poate deine mai mult de o delegare de vot, Regimul Acordurilor Consiliului Conform art. 148 TCE i 118 dispoziii contrare acordurile majoritatea simpl a membrilor cazurilor existnd posibilitatea unanimitii. TCEEA, cu excepia unor Consiliului se iau prin care l compun, n restul majoritii calificate i a

Iniial la votul prin majoritate calificat, ponderarea se fcea dup urmtoarea formul:
70cele la care nu s-a ajuns la acorduri n COREPER sau care nu au fost discutate n acesta, dar figureaz pe Ordinea de Zi 71 fr ca acesta s poat vota n locul membrului de drept al Consiliului 72 art. 5.2. al Regulamentului Interior, avnd la baza art. 28, 150 i 120 ale TCECA, TCE i TCEEA

Germania, Italia, Marea Britanie, Frana Spania Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia Austria, Suedia Danemarca, Irlanda, Finlanda Luxembourg

10 8 5 4 3 2

Din cele 87 de voturi, pentru adoptarea unei decizii prin majoritate calificat erau necesare 62, iar n cazul n care propunerea nu venea din partea Comisiei exista o condiie suplimentar aceea ca cele 62 de voturi s provin de la cel puin 10 state membre. Minoritatea de blocaj era, deci, de 26 de voturi, iar n cazul unei propuneri ce nu venea de la Comisie, aceasta poate fi blocat dac votau mpotriv ase state indiferent de numrul voturilor. Majoritatea simpl era de 44 de voturi73. n cazul unanimitii, abinerea membrilor prezeni sau reprezentani nu mpiedica luarea deciziei. Respectiva ponderare a voturilor (contestat tot mai mult de statele mari) s-a fcut din dorina de a se acorda anse egale tuturor statelor membre i s-a realizat pe baza ponderii (alterrii) demografice i economice a fiecrui stat membru. Aa s-a ajuns la situaia ca Germania cu 80 de milioane de locuitori s aibe 10 voturi n Consiliu, n timp ce Luxembourg cu 400.000 de locuitori s dein 2 voturi. La vremea respectiv, prin decizia luat, s-a dorit s se evite minorizarea statelor mici ajungndu-se, ns, la situaia actual n care, n opinia statelor mari, se minorizeaz
73 Decizia Consiliului din 29 martie 1994, JOCE/DOCE, C 105/13.III.1994 modificat prin Decizia Consiliului 95/C1/01 din 1 ianuarie 1995, JOCE/DOCE C 1/1.I.1995 o dat cu integrarea Suediei, Austriei i Finlandei

majoritatea74. Prin Tratatul de la Nisa a fost astfel modificat ponderarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie Spania, Polonia Romnia Olanda Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia Suedia, Bulgaria, Austria Slovacia, Danemarca, Finlanda, Lituania, Irlanda Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru, Luxemburg Malta 29 27 14 13 12 10 7 4 3

Total voturi, 345. Majoritatea calificat se obine cu 232 de voturi, dac propunerea vine de la Comisie, n alte cazuri fiind necesar ca cele 232 de voturi s exprime opinia a 2/3 din numrul statelor membre. In plus, un stat membru poate cere s se verifice dac cele 232 de voturi reprezint 62% din populaia UE75. Minoritatea de blocaj s-a stabilit la 114 voturi. n ceea ce privete temele ce trebuiesc aprobate prin unanimitate, acestea sunt explicate n Tratate, ntre ele numrndu-se, spre exemplu, fiscalitatea, conform art 99 TCE76. Dup criza fotoliului gol77 i Compromisul de la
74 aluzie la faptul c, marea majoritate a actualilor membri ai UE sunt state mici i mijlocii 75 ca o msur suplimentar de protejare a intereselor statelor mari 76 temele cele mai controversate erau cele fiscale, coeziune, sociale, azil, imigraie, politic comercial comun 77 Frana a prsit Consiliul mai multe luni, fr a prsi i Comunitile

Luxemburg din 1966, s-a stabilit ca, nici Comisia s nu trimit spre aprobare Consiliului acte normative ce pot afecta interesele vitale ale statelor membre, nici Consiliul s nu aprobe asemenea propuneri prin majoritate calificat, chiar dac Tratatul ar permite aceasta. Problema definirii interesului vital a fost mereu i rmne discutabil, ceea ce a fcut ca tot mai multe voci s se ridice mpotriva acestei reguli ce n plus - exist mai mult de fapt dect de drept". Meninerea acestei reguli n practica comunitar permite arbitrariul, deoarece orice stat poate solicita trecerea oricrui act comunitar de la regimul de majoritate calificat la cel de unanimitate prin simpla invocare a interesului vital. Este adevrat c, art. 148.3 TCE78 stabilete: abinerea nu mpiedic adoptarea unui act prin unanimitate. In plus, prin abinere un stat membru i poate manifesta disconfortul fa de o decizie fr a mpiedica luarea respectivei decizii. La fel de adevrat este ns i c exist posibilitatea ca respectivul stat s voteze mpotriv, ceea ce schimb datele problemei. AUE i TUE au complicat79 sistemul de adoptare al actelor comunitare prin creterea puterilor legislative ale PE care, mpreun cu Consiliul, aprob toate deciziile votate prin majoritate calificat80. Aceast formul poate fi interpretat i
Europene 78 dar nu i art. 118 TCEEA 79 cnd spunem complicat nu o facem la modul peiorativ, aceast lucrare dovedind, sper, c autorul crede n democratizarea UE i a Comunitilor Europene, ori codecizia PE reprezint un pas important tocmai n aceast direcie 80 art. 149 TCE i ulterior art. 189B TCE, aa cum apar redactate n TUE

prin prisma dorinei de a se evita unanimitatea Consiliului n chestiuni importante sau vitale, aceasta rmnnd valabil doar pentru cazurile expres prevzute n Tratate. Problema majoritate calificat versus unanimitate, reclam o rezolvare imediat cu att mai mult acum cnd UE s-a extins din nou, UEM se afl n cea de-a treia faz, iar Uniunea Politic se gsete n plin ascensiune. In acest context, meninerea posibilitii votului prin unanimitate, n afara cazurilor stabilite expres de Tratate, apare anacronic. Cazul n care un stat nu asist la reuniunile Consiliului, dar nici nu deleag votul su81, complic situaia adoptrii deciziilor prin unanimitate deoarece Tratatele nu reglementeaz o asemenea situaie82, ceea ce face ca respectivele decizii s nu poat fi, practic, adoptate. n cazul n care un stat nu asist la reuniunile Consiliului i nici nu deleag votul su altui stat, deciziile ce trebuie adoptate prin majoritate calificat se gsesc ntr-o situaie i mai complicat, soluiile date fiind diferite:
-

de la cei care consider imposibil adoptarea unor asemenea decizii, considernd respectivul Consiliul constituit ilegal83; pn la cei care consider c se pot adopta decizii, dac se reunesc voturile necesare pentru votul prin majoritate

81 cum a fost cel al Franei, ntre iunie 1965 i ianuarie 1966 82 art. 148.3 TCE nu se refer la aceast spe 83 SANCHEZ MORON, M., El Consejo de Ministros n Tratado de Derecho Comunitario Europeo. Estudio sistematico desde el Derecho Espaol, Civitas, Madrid, 1986

calificat84. Acest ultim punct de vedere, ar nsemna ns c deciziile adoptate de Consiliu sunt valabile i pentru statul absent, acesta neputnd s fac recurs n faa Curii de Justiie, deoarece, la originea situaiei create, s-a aflat nendeplinirea, de ctre respectivul stat, a obligaiilor sale prevzute n Tratate. Votul condiionat Atunci cnd art. 2 al Tratatului de Fuziune afirma: Consiliul este format din reprezentani ai executivelor statelor membre o fcea pentru a obliga statele membre s stabileasc persoane care pot angaja, prin votul exprimat, respectivul guvern i stat. Noua redactare a art. 27, 146 i 116 ale TCECA, TCE i TCEEA, realizat o dat cu adoptarea TUE, ntreau aceast idee. Poate ns exista i situaia n care, introducndu-se pe Ordinea de Zi un punct care nu a fost discutat, n prealabil, de ctre guvernele naionale, un membru al Consiliului s voteze condiionat de aprobarea ulterioar a guvernului su. O asemenea practic exist, dar ea nu este susinut formal nici de Tratate, nici de Regulamentul Interior al Consiliului. De altfel, meninerea ei se justific doar prin faptul c nu se presupune un rspuns diferit din partea respectivului guvern fa de cel exprimat deja de reprezentantul acestuia n Consiliu. Ceea ce nu se poate admite ns, este condiionarea votului unui membru al Consiliului de ratificarea respectivei decizii de ctre Parlamentul naional, o asemenea situaie negnd
84 DELWOST, J.L., op. cit.

supranaionalitatea Comunitilor. Spun aceasta deoarece dac acordurile adoptate de ctre reprezentanii guvernelor n Consiliu ar trebui ratificate de ctre parlamentele naionale, ne-am afla n faa unei organizaii internaionale clasice i nu n faa Comunitilor. Exist i practica votului orientativ care este mai mult dect un Tour de Table, dar mai puin dect votul formal, constituind o modalitate de orientare a Comisiei fa de eventuala atitudine a Consiliului de la momentul votului formal. De aceea se consider c, pe baza votului orientativ, COREPER poate stabili ce introduce pe Ordinea de Zi la punctul A i, respectiv, B. Ordinea votrii, indiferent c este vorba despre majoritate simpl, calificat sau unanimitate, este cea dat de denumirea fiecrui stat membru n limba sa, ncepnd cu cel aflat imediat dup Preedinie i terminnd cu cel aflat la Preedinie. Particularitile Consiliului CECO/CECA n cazul CECO/CECA, unde Consiliul are puteri mai reduse, art. 28 TCECA stabilete c: -

n cazul n care Consiliul trebuie s emit un Aviz naltei Autoriti, se nelege c respectivul Aviz este aprobat de ctre el dac exist majoritate absolut; n cazul n care Consiliul trebuie s adopte un Aviz sau Decizie prin unanimitate, este necesar votul favorabil al tuturor membrilor Consiliului, abinerea membrilor prezeni sau reprezentai mpiedicnd adoptarea respectivelor acte. Exist ns i cazuri, prevzute n art.

28 TCECA, cnd abinerea nu mpiedic unanimitatea85; dac decizia se ia prin majoritate calificat, ponderarea se face exact ca n cazul TCE i TCEEA; n cazul n care Consiliul trebuie s adopte o decizie care nu reclam nici majoritate calificat, nici unanimitate, aceasta se ia prin majoritate simpl.

V.3.9. COMPETENTE

Competene derivate din instituional comunitar

apartenena

sa

la

sistemul

Competenele Consiliului sunt determinate de rolul acestuia n sistemul instituional comunitar. n acest moment, din cele cinci instituii comunitare Consiliul deine cele mai importante competene (mai puin, n cazul CECO/CECA). Aceast afirmaie pare o confirmare a slbiciunii i imaturitii procesului de integrare dac avem n vedere c, cele mai mari competene le are Consiliul i nu Comisia sau Parlamentul European, singurele despre care putem afirma, fr teama de a grei, c sunt tipic comunitare i n afara influenelor naionale86. Dei Consiliul continu s reprezinte centrul de gravitaie al sistemului instituional, o dat cu creterea puterii PE i a Comisiei, puterea (aproape absolut) a Consiliului se diminueaz progresiv, ceea ce nu l mpiedic pe Delwost s spun c, n raport cu scopurile lor finale declarate, Comunitile Europene i Uniunea European continu s fie doar ceva mai mult dect o organizaie internaional clasic, iar dreptul comunitar ceva mai mult
85 acestea fiind cele prevzute la art. 21, 32, 32bis, 78.6, 78.8 ale TCECA i n art. 16, 20.3, 28.5 ale Protocolului asupra Statului Curii de Justiie 86 cel puin din punct de vedere doctrinar

dect dreptul internaional clasic87. Art. 145 al TCE stabilete c, pentru a garanta atingerea finalitilor stabilite prin Tratat, Consiliul: coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre; dispune de putere de decizie.

Potrivit art. 115 TCEEA, Consiliul va exercita competenele sale i i va exercita puterile, n condiiile respectivului Tratat. n esen, Consiliul coordoneaz activitatea statelor membre i a Comunitii. Puterile sale de coordonare i decizie sunt ns limitate, la prima vedere, la politicile economice ale statelor membre fr s existe i referiri explicite la capacitatea sa de a coordona celelalte instituii comunitare sau alte politici88. n orice caz, Consiliul i poate utiliza puterea de coordonare i decizie n toate situaiile prevzute de Tratate. n TCEEA situaia este asemntoare, cu deosebirea c, n art. 115 TCEEA, nu se arat expres c ar fi de competena Consiliului atingerea obiectivelor semnalate prin Tratat i nici c exercitarea funciilor de coordonare trebuie fcut n raport cu dispoziiile Tratatului, chiar dac, att una ct i cealalt, se deduc din art. 2 i 3 ale TCEEA.
87 DELWOST, J.L., Le Conseil n Le Droit de la Communaut Economique Europenne, Universit de Bruxelles, 1979 88 a se avea, desigur, n vedere c art. J11 al TUE stabilete c dispoziiile prevzute la art. 146, 147 i 150-153 se vor aplica politicii externe i de securitate comun, iar art. J8 TUE pare a rezerva Consiliului funcii executive i nu de coordonare a politicii externe i de securitate comun ale cror principii se stabilesc de ctre Consiliul European

Conform puterii de decizie a Consiliului, recunoscut n TCE i TCEEA, acesta poate adopta: acte normative generale (precum Regulamentele); acte normative adresate statelor membre (Directive i Decizii).

Art. 189 i 161 ale TCE i TCEEA recunosc competena Consiliului n acest sens. La rndul ei, funcia de coordonare a Consiliului se traduce prin competena acestuia n adoptarea de acte normative neangajante Recomandri, n general a cror destinatari sunt statele membre. n legtur cu distincia dintre funcia de coordonare i cea de decizie, nu trebuie fcut greeala de a o identifica pe prima cu dreptul de a emite Directive, iar pe a doua cu dreptul de a emite Regulamente i Decizii. Astfel, potrivit art. 71.1 TCE, Consiliul poate emite Directive care, chiar dac nu au efect direct precum Regulamentele sau Deciziile, conform Tratatelor, pot fi angajante. Altfel spus, demarcaia dintre sectoarele asupra crora Consiliul i exercit puterea de decizie i cea de coordonare nu se poate face n funcie de sectoarele n care se emit Regulamente sau Directive, deoarece toate cele trei tipuri de acte normative pot fi angajante. Deosebirea se poate face, mai degrab, n alt sens: n sectoarele n care Consiliul are putere de coordonare trebuie s adopte acte normative neangajante, n timp ce n sectoarele n care are putere de decizie trebuie s adopte acte normative angajante.

Conform art. 145 TCE, politica economic a statelor face parte din prima categorie, ceea ce l ndrituiete s adopte Recomandri n legtur cu aceasta, manifestndu-i, astfel, puterea sa de coordonare. Excepional, conform art. 2-3 i 103 TCE, Consiliul poate formula, la propunerea Comisiei, Directive adresate statelor membre, iar art. 104.C.11 TCE stabilete posibilitatea Consiliului de a stabili amenzi acelor state care au deficit public major i care nu au inut cont de Recomandrile ce le-au fost fcute de ctre Consiliu. Altfel spus, n mod excepional, Consiliul poate adopta, chiar n sectorul politicilor economice, acte normative angajante, ceea ce demonstreaz adevrul afirmaiilor anterioare i paradoxul acestora. n cazul CECO/CECA, puterile Consiliului sunt limitate. n acest caz, Comisia este cea nsrcinat cu realizarea obiectivelor TCECA89. Competene normative Consiliul are largi competene normative, att n ceea ce privete actele normative de caracter general90 (Regulamentele), ct i n privina celor avnd un destinatar precis (statele membre) sau referindu-se la o situaie precis ce oblig la modificarea dreptului intern (Directiva). Aceast putere legislativ a Consiliului nu este absolut deoarece, chiar

89 i nu Consiliul, cum am vzut n cazul realizrii obiectivelor CEE i CEEA 90 care regularizeaz, de o form abstract, situaii n care se gsesc sau se pot gsi o pluralitate de subieci

dac este el cel care emite91 respectivele acte normative, o face la recomandarea Comisiei, aceasta avnd, deci, iniiativa legislativ92. Dac Consiliul dorete adoptarea unui act normativ altfel dect a fost propus de ctre Comisie, o poate face doar prin unanimitate, ceea ce nu este uor. Se poate spune chiar c aceasta prevedere funcioneaz ca o modalitate de a controla Consiliul i de a-i refuza puterea absolut. Dac ns Consiliul adopt un act normativ mpreun cu PE art. 189BTCE subordonarea sa fa de propunerile Comisiei nu mai este att de evident, Consiliul i PE, prin intermediul Comitetului de Conciliere PE Consiliu, putnd s reelaboreze propunerea Comisiei. ntr-o asemenea situaie ar fi necesar pentru aprobare doar majoritatea calificat a Consiliului i majoritatea absolut a PE. Putem spune c n acest caz, nu mai funcioneaz regula general conform creia Consiliul legisleaz n baza propunerilor Comisiei. Cu limitele expuse, se poate afirma c Consiliul deine puterea normativ comunitar. Competene bugetare Competenele bugetare ale Consiliului convertesc, practic, aceast instituie n autoritatea bugetar a Comunitilor Europene. Aa cum am vzut, conform art. 203 TCE, Consiliul este instituia ce are ultimul cuvnt n privina CO93,
91 prin majoritate simpl, absolut sau unanimitate 92 cu excepia situaiilor, puine la numr, cnd Consiliul adopt un Regulament sau o Directiv, din proprie iniiativ i nu la propunerea Comisiei 93 cum spuneam, acele cheltuieli care se fac n scopul aplicrii prevederilor dreptului comunitar

ceea ce nseamn aproximativ 80% din total. Aceste ample atribuii ale Consiliului n elaborarea i aprobarea bugetului comunitar are ns limitele sale94 printre acestea enumernduse dreptul PE de a respinge proiectul de buget al Consiliului obligndu-l, astfel, s elaboreze altul. n cazul TCEEA, competenele bugetare ale Consiliului sunt aceleai ca n cazul TCE, aa cum se arat n art. 177 TCEEA. Competene executive Consiliul are competene executive n raport cu normele pe care le adopt i cu cele care se refer la dreptul primar. Altfel spus, are capacitatea de a adopta acte administrative concrete prin care s se aplice o norm. n mod normal, executarea normelor comunitare corespunde statelor membre sau Comisiei, acestea dispunnd, fa de Consiliu, de aparate birocratice care, n plus, au i un caracter permanent. Potrivit art. 145 TCE, Consiliul va atribui Comisiei competenele de executare a normelor pe care le elaboreaz, Consiliul putnd s-i rezerve, n cazuri specifice, exercitarea direct a unor competene executive. n practic, dac nu exist o prevedere expres de atribuire a executrii normelor, aceast competen este implicit a Comisiei. Cazurile mai des ntlnite de competene executive n cazul Consiliului le gsim n legtur cu politica de transporturi, ajutoare publice etc, conform art. 75.1 C i 93.2. TCE. Competene internaionale Este de competena Consiliului semnarea de acorduri cu tere
94 prevzute n art. 203.8 TCE

state, grupri de state sau organizaii internaionale. Aceste decizii se iau, dup caz, prin majoritate calificat sau unanimitate. n unele situaii, Avizul prealabil al PE este consultativ, n altele este obligatoriu. Nici n aceast situaie nu putem vorbi despre o competen absolut a Consiliului deoarece, conform art. 113 i 228 TCE, un asemenea acord trebuie s aib n prealabil Recomandarea Comisiei referitor la deschiderea negocierilor cu respectivul stat, grupri de state sau organizaie internaional. O dat autorizat negocierea de ctre Consiliu, aceasta se realizeaz, n baza mandatului Consiliului, de ctre Comisie mpreun cu Comitetele Speciale ale Consiliului (desemnate s asiste Comisia la respectivele negocieri)95. Dac este vorba despre acorduri cu ri, grupuri de ri sau organizaii internaionale n alte sectoare dect cele prevzute n art. 113 TCE, este obligatorie participarea PE la respectivele activiti. Art. 228 TCE stabilete c, o dat ncheiat un acord, acesta se aprob prin majoritate calificat - de ctre Consiliu, cu Avizul prealabil al PE. Avizul PE este necesar chiar i n cazul n care normele comunitare ce ar trebui adoptate pentru realizarea respectivului acord internaional fac parte din categoria celor ce reclam aprobarea comun Consiliu PE, aa cum se arat n art. 189B i 189C ale TCE. Termenul n care PE trebuie s emit Avizul su este stabilit de ctre Consiliu, iar n cazul n care PE nu emite respectivul Aviz, Consiliul poate aproba Acordul prin majoritate calificat sau, respectiv, unanimitate.
95 fiind vorba despre acorduri de politic comercial, Consiliul se pronun asupra propunerii Comisiei prin majoritate calificat

n cazul CEEA, competenele Consiliului n domeniul relaiilor internaionale sunt importante. Art. 206 TCEEA semnaleaz c, CEEA poate stabili acorduri cu state tere, grupuri de state sau organizaii internaionale, Consiliul fiind cel care are competen n acest sens. Acordurile se adopt prin unanimitate i cu consultarea prealabil a Adunrii. n acest caz, negocierile le iniiaz Consiliul - din proprie iniiativ - fr nici un amestec iniial sau ulterior al Comisiei. Dac respectiva negociere atrage modificri de Tratat, atunci trebuie parcurs metodologia stabilit n art. 204 TUE, fost art. 236 TCEE. n afara acordurilor semnalate la art. 206 TCEEA, se pot ncheia i altele, n baza art. 203, n acest caz fiind, ns, obligatorii iniiativa Comisiei, avizul anterior al PE i aprobarea Consiliului prin unanimitate. Competene n sectorul aprrii dreptului comunitar Chiar dac este Comisia cea care apr, n principal, dreptul comunitar n faa altor instituii, state membre sau persoane particulare, Consiliul are i el asemenea competene. Instrumentele acestuia n urmrirea i pedepsirea infraciunilor fa de dreptul comunitar se gsesc descrise n art. 173 i 174 TCE i art. 146 i 147 TCEEA (nclcarea actelor normative emise de ctre Comisie). Consiliul poate aciona i n baza dispoziiilor art. 175 i 176 TCE i, respectiv, 148 i 149 TCEEA, caz n care ceea ce sancioneaz Consiliul este pasivitatea Comisiei sau a PE fa de obligaia acestora de a adopta acte comunitare96.
96 n mod similar, art. 33 i 35 TCECA prevd posibilitatea recursului Consiliului, care se poate pronuna mpotriva naltei Autoriti i a Comisiei

Competene n impulsionarea aciunii i a dreptului comunitar Consiliul are competene de iniiativ sau impulsionare a aciunii comunitare. n majoritatea cazurilor, iniiativa actelor comunitare aparine Comisiei, instituia nsrcinat cu impulsionarea aciunii comunitare n general. Este ns evident c, la rndul su, Consiliul97 poate, lua iniiative politice ce deriv din acordurile politice la care ajung statele membre, n scopul aprofundrii integrrii europene. Este vorba deci despre iniiative ce deriv din acorduri politice i nu din competenele Consiliului ca i instituie comunitar. Consiliul poate face, de asemenea, presiuni asupra Comisiei pentru a prezenta iniiative legislative destinate ndeplinirii obiectivelor Tratatelor Constitutive. Chiar dac de o form indirect, putem afirma c i Consiliul poate impulsiona, n acest fel, mbogirea i perfecionarea dreptului comunitar. n acest sens, Consiliul poate cere Comisiei s elaboreze studii care s propun soluii n vederea realizrii obiectivelor Tratatelor i s supun aprobrii sale propunerile de acte normative rezultate98. n cazul n care Comisia nu ar realiza respectivul studiu, Consiliul poate interveni99. Conform art. 175 TCE, aa cum apare acesta redactat n TUE, Consiliul poate depune recurs i mpotriva PE, pe acelai motiv de inactivitate legislativ.
97 n principal, n formula sa de Consiliu European dect cea de Consiliu de Minitri 98 conform art. 152 TCE sau 122 TCEEA 99 conform art. 175-176 TCE sau art. 148-149 TCEEA

Competenele Consiliului, conform TCECA n cazul CECO/CECA, competenele Consiliului sunt mult mai limitate dect n cazul TCE i TCEEA. n primul rnd, prevederile art. 145 TCE nu au corespondent n TCECA deoarece, n acest caz, realizarea obiectivelor Tratatului nu este de competena Consiliului. Art. 8 TCECA semnaleaz c nalta Autoritate (Comisia CECO/CECA) este cea care urmrete realizarea acestora. Dac, n cazul TCE i TCEEA, Consiliul apare ca fiind cea mai important instituie, n cazul TCECA aceasta este Comisia (nalta Autoritate), lucru uor de observat i din ordinea pe care TCECA (Titlul II) o stabilete pentru instituiile sale: Comisia i apoi Consiliul100. n cazul CECO/CECA, Consiliul apare mai degrab n alteritatea sa de Conferin internaional, de organ internaional, n timp ce rolul su ca instituie comunitar este mai redus101. Astfel, conform art. 26 TCECA Consiliul va exercita competenele sale n forma indicat de Tratat n special n scopul armonizrii aciunii naltei Autoriti cu cea a guvernelor, responsabile pentru politica economic general din statele lor. n acest scop, Consiliul i nalta Autoritate fac schimb de informaii i se consult reciproc. Consiliului nu i se recunoate, deci, capacitatea de a lua decizii sau de a adopta
100 spre deosebire de cea din TCE i TCEEA unde ntlnim Consiliu i, doar apoi, Comisia 101 n comparaie cu situaia din CEE i CEEA

acte normative angajante. Ceea ce i se recunoate Consiliului n TCECA este capacitatea de a coordona politicile statelor membre: ntre statele membre, pe de o parte i, pe de alta, ntre statele membre i nalta Autoritate. Art. 28 TCECA recunoate Consiliului capacitatea de a emite Avize n legtur cu actele pe care le adopt Comisia, Consiliul jucnd deci un rol auxiliar102. Consiliul CECA nu poate adopta Decizii de genul celor prevzute la art. 189 i 161 TCE i TCEEA, Deciziile prevzute la art. 14 TCECA referindu-se la relaiile Consiliului cu alte instituii comunitare sau la organizarea intern a acestuia. Putem spune deci c, n aceste condiii, Consiliul nu are competene executive n cazul CECO/CECA avnd, ns, recunoscute puteri de impulsionare a aciunii comunitare (la fel ca n TCE i TCEEA). Chiar dac nu este Consiliul cel care face propuneri de acte normative (pe care s le adopte, apoi, nalta Autoritate), acesta poate propune realizarea unor studii care s permit ndeplinirea obiectivelor Tratatului. Art. 26.2 TCECA spune, n acest sens, cam aceleai lucruri ca i art. 152 TCE i 122 TCEEA: Consiliul poate cere naltei Autoriti s fac studiile necesare ndeplinirii obiectivului Tratatului.
V.3.10. CONSILIUL EUROPEAN

Cum am vzut, Consiliul Comunitilor Europene (numit i Consiliul de Minitri din cauza faptului c, normal, la el particip minitri) este:
102 de genul celui jucat de ctre PE n cazul TCE i TCEEA

o instituie comunitar avnd competene proprii, exercitate n conformitate cu normele dreptului comunitar primar sau derivat; un loc de ntlnire, for de discuii i acorduri a reprezentanilor executivelor comunitare.

Doctrina prevede c ne aflm n faa unui Consiliu al Comunitilor Europene ori de cte ori se ntrunesc urmtoarele condiii: reprezentanii guvernelor statelor membre au fost convocai, n calitatea lor de membrii ai Consiliului, de ctre Preedintele acestuia i n baza unei Ordini de zi; la respectiva reuniune asist Comisia, n afara cazului n care, n mod expres, se stabilete altceva; la reuniune se discut probleme de competen comunitar, adic, n acest caz, probleme aflate n competena Consiliului; reuniunea urmeaz procedurile comunitare prevzute n dreptul primar i derivat i n Regulamentul Interior al Consiliului.

Orice reuniune a membrilor guvernelor statelor membre care nu respect aceste condiii este orice altceva dect Consiliu, este deci o reuniune interguvernamental, dar nu o sesiune a Consiliului. Acordurile acestor din urm reuniuni oblig, la rndul lor, statele membre, dar nu vor constitui acte de drept comunitar. ntr-o asemenea situaie se gsete Consiliul European care nu poate fi identificat conceptual cu Consiliul, neles ca instituie comunitar.

Consiliul European (reamintim) este un Consiliu la care asist efii de stat sau guvern mpreun cu minitri lor de externe. n aceast logic, Consiliul European ar putea fi considerat un Consiliu ca i celelalte, deoarece efii de stat i guvern pot fi considerai membri ai guvernelor103. Concret, nc din 1974, efii de stat sau guvern obinuiesc s se reuneasc semestrial n ara care exercit Preedinia Consiliului (la finalul acesteia). Pn n 1986, o dat cu adoptarea AUE, aceste reuniuni nu apreau, ns, n dreptul primar. n art. 2 al AUE se fac, pentru prima dat, referiri la Consiliul European, este adevrat, doar pentru a se stabili componena acestuia: efii de stat sau guvern, preedintele Comisiei Comunitilor Europene i minitri de externe ct i un alt membru al Comisiei. Mai era semnalat c acest Consiliu European se reunea cel puin de dou ori pe an. TUE, n art. D.1, precizeaz c obiectivul Consiliului European este acela de a impulsiona dezvoltarea Uniunii i definirea orientrilor de politic general ale acesteia. n TUE se face distincie ntre Consiliul Comunitilor Europene, Consiliul Uniunii, pe de o parte, i, pe de alta, Consiliul European. Marea dilem vine din urmtoarea ntrebare: este Consiliul European instituia descris i regularizat la art. 26-30 TCECA, 145-154 TCE i 115-123 TCEEA?

La o prim vedere, Consiliul European este tot un Consiliu, atta vreme ct adopt acorduri de competena Consiliului.
103 chiar i n cazul francez n care, datorit competenelor Preedintelui Republicii, acesta asist - mpreun cu primul ministru - ca i membru al guvernului avnd competen pe domeniul relaiilor externe

Acordurile astfel adoptate de ctre Consiliul European sunt ale Consiliului i fac parte din dreptul comunitar, cu toate consecinele ce deriv din aceasta104. Este ns clar c la acest nivel, se adopt, de asemenea, decizii politice imposibile dac ne referim la dreptul comunitar. Este chiar normal ca, n asemenea reuniuni, s nu se adopte acele acte de drept comunitar ce se pot adopta n Consiliile curente, Consiliul European fiind utilizat, mai degrab, pentru a avansa, la nivel politic, n procesul de integrare, prin acorduri care ar fi imposibile n sesiuni ordinare ale Consiliului datorit lipsei de competene ale acestuia. Dar, n acest caz acordurile Consiliului European nu mai sunt acorduri ale Consiliului adic nu fac parte din dreptul derivat chiar dac se vor numi Decizii. Aceste decizii nu sunt aceleai cu cele care fac parte din dreptul derivat i sunt reglementate prin art. 14, 189 i 161 ale TCECA, TCE i TCEEA105. n cazul Deciziilor adoptate de ctre Consiliul European, ori nu le considerm drept comunitar, ori acceptm ideea modificrii dreptului primar prin modificarea Tratatelor. Consiliul European are, deci, menirea de a facilita integrarea european fcnd-o ns, cel puin ntr-o anumit msur, la marginea comunitarului. nregistrm o dezbatere serioas asupra acestui subiect cu att mai mult cu ct exist prerea c activitile sale s-ar putea desfura strict n snul Comunitilor, prin apelarea la art. 95, 235 i 203 ale TCECA, TCE i TCEEA la care s-ar aduga art. N al TUE (acestea prevznd posibilitatea revizuirii Tratatelor, prin Decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei
104 aplicare direct, jurisdicie a Curii de Justiie etc 105 altfel spus cele ce se adopt de ctre PE mpreun cu Consiliul, Consiliul sau Comisia

i cu Avizul prealabil al PE)106. V.4. COMISIA


V.4.1. COMISIA, PARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EUROPENE

Comisia Comunitilor Europene este o alt instituie comunitar a crei organizare se regsete n dreptul primar. Comisia este format din persoane desemnate, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre, aceasta trebuind s beneficieze, o dat cu adoptarea TUE, i de ncrederea PE. Comisia, mpreun cu Consiliul, PE, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, este una dintre instituiile pe care Tratatele Constitutive le face responsabile cu ndeplinirea obiectivelor comunitare. Prin competene, compoziie i mod de activitate, Comisia exprim cel mai bine diferena dintre Comunitile Europene i o organizaie internaional clasic. Comisia, la fel ca n cazul celorlalte instituii de baz, este comun celor trei Comuniti, Tratatul de Fuziune din 1965 transformnd cele trei Comisii ntr-o Comisie unic: nalta Autoritate (CECO/CECA), Comisia CEE i Comisia CEEA. n cazul Comisiei, fuziunea a fost ceva mai dificil dect n cazul Consiliului, dat fiind faptul c cele trei Comisii aveau infrastructuri administrative diferite i independente107.
106 o prezentare larg a Consiliului European se gsete la capitolul VI dat fiind faptul c, dei formalizat prin AUE, adevrata sa structurare s-a produs cu ocazia TUE 107 spre deosebire de Consilii, a cror secretariate au fost comune nc nainte de fuzionarea acestora

Regularizarea celor trei Comisii, apare n art. 8-19, 155-163 i 124-135 TCECA, TCEE i TCEEA. Tratatul de Fuziune nu realizeaz schimbri pe fond ale Comisiei, ceea ce nu putem spune i n cazul Tratatului Uniunii Europene care modific numrul Vicepreedinilor, mandatul Comisarilor, rolul PE n alegerea i numirea Comisarilor. Spuneam c, n mod special este Comisia cea care exprim, diferena dintre Comunitile Europene i organizaiile internaionale clasice pentru c - dac n dreptul internaional gsim i organizaii avnd Conferine ale statelor membre108 - n nici o organizaie internaional clasic nu exist o instituie asemntoare Comisiei. Comisia European nu este nici un Secretariat, nici o Comisie Permanent a Consiliului, ci o instituie supranaional, avnd competene proprii i distincte de cele ale Consiliului. Comisia nu pregtete sesiunile Consiliului, nu este organ executiv al acestuia i nici nu-l reprezint cnd acesta nu este reunit, respectivele atribuii fiind ale Secretariatului General al Consiliului i ale COREPER-ului. Comisia are capacitatea de a adopta acte normative ce genereaz drepturi i obligaii directe pentru cetenii i statele membre. Comisia are urmtoarele funcii:
108 adic, Consiliile n dimensiunea lor de organizaii internaionale

normative, prin propunerile normative de dezvoltare a politicilor comunitare; de control, veghiind asupra aplicrii corecte a dreptului comunitar; de gestiune a politicilor comunitare; de reprezentare a UE n organizaiile internaionale.

V.4.2. COMPOZITIA

Membri Comisiei i numirea lor Comisia, aa cum semnala art. 9, 157 i 126 ale TCECA, TCE i TCEEA, era compus din 20 de membri. Iniial, numrul membrilor Comisiei era de nou, apoi a trecut la 13 (o dat cu integrarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei), la 14 (o dat cu integrarea Greciei) i la 17 (o dat cu integrarea Spaniei i Portugaliei). La ora actual, Comisia este compus din 25 de membri, cte unul din fiecare stat mambru. Art. 12 al Tratatului de Fuziune stabilea c, membrii Comisiei se numesc de comun acord de ctre guvernele statelor membre. Adevrul este c, alegerea Comisarilor la recomandarea guvernelor naionale face s persiste unele dubii fa de absoluta lor independen ceea ce a i determinat existena - att la momentul 1965 (timid), dar mai ales la cel din 1992 (Tratatul de la Maastricht) - unor discuii legate de necesitatea unui rol crescnd al PE, n desemnarea Comisiei109.
109 n Raportul Furlers asupra competenelor PE se cerea ca aceast instituie s desemneze preedintele Comisiei dintr-o list propus de guvernele statelor membre (Document PE/31/63-64). n Raportul Faure

Noua redactare a art. 10, 158 i 127 ale TCECA, TCE i TCEEA, - realizat cu ocazia aprobrii TUE - fr s schimbe mult metodologia alegerii Comisiei a fcut, totui, posibil creterea rolului PE i chiar a Preedintelui Comisiei n alegerea membrilor acesteia. Astfel, guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei dup consultarea prealabil a PE. n continuare, consultnduse Preedintele desemnat, guvernele desemneaz membrii Comisiei110. Comisia astfel desemnat, se supune aprobrii PE i, o dat obinut aprobarea colectiv a acesteia de ctre PE, numirea Comisiei va fi formalizat de ctre guvernele statelor membre. Art. 2.40 i 2.41 ale TUE de la Amsterdam, adic noua redactare a art. 158 i 163 TCE111, prevedeau creterea rolului PE n alegerea Preedintelui Comisiei i a acestuia n alegerea Comisarilor. Art. 158 TCE112 prevedea c desemnarea Preedintelui Comisiei de ctre guvernele statelor membre va trebui aprobat i de ctre PE, ceea ce introducea elemente noi fa de situaia anterioar cnd se cerea doar consultarea prealabil a acestuia. Noua redactare a art. 163.1 TCE, includea i ideea potrivit creia Comisia European i va exercita funciile pe baza orientrilor politice ale Preedintelui
asupra fuziunii executivelor, se enuna acelai principiu al alegerii preedintelui Comisiei de ctre PE sau chiar a tuturor membrilor Comisiei (Document PE/84/60-61). n Raportul Kirk asupra competenelor PE se propunea alegerea membrilor Comisiei de ctre guvernele statelor membre dintr-o list propus de PE (Document PE/37.065/21.III.1974) 110 nainte, guvernele desemnau direct membri Comisiei 111 sau ale art. 214 i 219 ale Tratatului Consolidat 112 n redactarea TUE de la Amsterdam

acesteia. Acest sistem, care las n mna guvernelor desemnarea Comisarilor, a dorit ns s confere un rol i PE n desemnarea acestora, dar i Preedintelui Comisiei. Probabil c ntr-o instituie supranaional ideal, PE ar trebui s aleag Comisia i Preedintele ei, decizia formal final necorespunznd, n acest caz, Consiliului. n realitate, desemnarea Comisarilor i a Preedintelui se face de ctre reprezentanii statelor membre, n aceast calitate i nu n aceea de membri ai Consiliului. Conform doctrinei, aceast situaie are drept scop asigurarea deplinei independene a Comisiei fa de Consiliu, distincia fiind, de altfel, greu de fcut. Ne referim, desigur, la acel percept potrivit cruia nici o instituie comunitar nu poate desemna membri altei instituii comunitare, ns, n cazul Consiliului, este dificil operarea, n practic, a distinciei dintre alteritile membrilor acestuia113. Conform celor stabilite n art. 9, 157, 126 TCECA, TCE i TCEEA, membri Comisiei trebuie s fie ceteni ai unei ri comunitare, exigen pstrat i n Tratatul de Fuziune (art. 10.1). Aa cum se stabilete n Tratate, fiecare stat membru are dreptul s propun, pentru a face parte din Comisie, cel puin o personalitate114. La rigoare, avnd n vedere c, Comisia nu reprezint interesele statelor, nu ar trebui s existe nici o relaie ntre Comisari i rile lor de origine. De altfel, nici nu a existat iniial, fiind Tratatul de Fuziune (din 1965) cnd s-a
113 de membri ai Consiliului i reprezentani ai guvernelor statelor membre 114 existau cinci state care puteau propune doi: Frana, Italia, Germania, Marea Britanie i Spania

adugat aceast condiie. Practic, prin respectiva repartizare a Comisarilor pe ri s-a ajuns la o formule specifice mai degrab Consiliului deoarece acesta i repartizeaz puterea n funcie de greutatea demografic a statelor membre. n cazul Comisiei, distribuia pe ri nu are sens, deoarece vorbim despre o instituie tipic supranaional115. n practic nu se constat amestecul sau presiunea guvernelor statelor membre asupra propriilor Comisari, ceea ce nu elimin ntru-totul posibilitatea existenei unei anumite sensibiliti a acestora fa de problemele specifice rilor lor de origine. n rile caraterizate prin bipartitism politic ce aveau dreptul la doi Comisari, se obinuia trimiterea la Comisie a cte unui reprezentant al fiecruia din cele dou partide. Conform Tratatelor, alturi de calitatea de a fi cetean al unui stat membru, singura exigen suplimentar pentru a fi membru al Comisiei este aceea a competenei profesionale. n realitate, statele membre trimit i oameni cu experien n administraie, buni manageri (foti minitri), nu numai specialiti ntr-un domeniu sau altul. Din toate acestea se deduce despre Comisari c sunt independeni, aceast independen de drept (i, de fapt?) manifestndu-se prin:
115 dezbatarea actual referitoare la acest subiect s-a gsit mult timp ntrun punct mort, la Nisa amnndu-se rezolvarea acestei chestiuni pn cnd UE ar fi ajuns la 27 de membri. Un lucru este sigur, dac se continua pe aceast linie, Comisia se transforma ntr-un mic parlament n care fiecare ar i trimitea reprezentani, ceea ce ducea la infirmarea vocaiei supranaionale a Comisiei i la abandonarea scopului pentru care a fost creat

interzicerea solicitrii sau acceptrii de instruciuni de la guverne sau organisme comunitare; interzicerea exercitrii altor activiti, remunerate sau nu, n timpul mandatului de Comisar.

Durata mandatului Mandatul de Comisar avea, iniial, o durat de ase ani, Tratatul de Fuziune din 1965, art.10.1, reducnd aceast perioad la patru ani. Noua redactare, dat de TUE art. 10, 158 i 127 ale TCECA, TCE i TCEEA, a modificat, din nou, mandatul Comisarilor stabilindu-l la cinci ani. Mandatul poate fi rennoit116, iar n cazul n care un Comisar este nlocuit n timpul mandatului, cel care l substituie o face doar pentru perioada rmas din mandat. Un Comisar i poate pierde mandatul n dou situaii: demisia colectiv a Comisiei, cauzat de o moiune de cenzur aprobat de ctre PE; demisia personal.

Art. 12A, 160 i 129 TCECA, TCE i TCEEA semnaleaz c, membri Comisiei care au comis greeli grave sau au ncetat s reuneasc toate condiiile cerute pentru a fi Comisari pot fi ndeprtai de ctre Curtea de Justiie la cererea Comisiei sau a Consiliului. Ceea ce nu se prevede n Tratate, este suspendarea provizorie a unui Comisar pn la clarificarea veridicitii acuzaiei referitoare la presupusa abatere, aa cum era prevzut n vechiul art. 160 TCE.
116 n actuala Comisie avem Comisari care au aparinut i Comisiei Prodi

Cum una dintre condiii pentru a fi Comisar este aceea de a avea naionalitatea unuia dintre statele membre, ntrebarea este: ce se ntmpl n cazul n care un Comisar i pierde naionalitatea statului care l-a propus, dar dobndete naionalitatea unui alt stat membru?

Conform doctrinei, poate rmne Comisar deoarece se ndeplinete condiia de a proveni dintr-un stat membru. Conform practicii, nu poate rmne Comisar deoarece statele membre i repartizeaz posturile de Comisari117. Neclar este i definirea greelii grave118, nici unul din art. 12A, 160 sau 129 ale TCECA, TCE, TCEEA neclarificnd acest concept, la fel cum nu o fcuse nici art. 12 al Tratatului de Fuziune. Putem deduce, indirect, ca fiind greeal grav tot ceea nu este prevzut ca obligaie a membrilor Comisiei aa cum apar acestea definite la art. 9, 157 i 126 TCECA, TCE i TCEEA. Poate exista ns i cazul n care un Comisar dorete s prseasc voluntar Comisia, caz reglementat la art.159, 12 i 128 TCE, TCECA i TCEEA, situaie n care Comisarul trebuie s-i desfoare activitatea pn la substituirea sa. Consiliul poate, ns, decide i funcionarea pe mai departe a Comisiei cu mai puini Comisari, neobligndu-l pe cel care
117 DRAETTA, U., La Commissione delle Comunit Europee, Milan, 1974; AMPHOUX, J., La Commission, n MEGRET, J., Le droit de la Communaut Economique Europenne, Universit de Bruxelles, 1979 118 cea care poate determina ncetarea apartenenei unui Comisar la Comisia European

dorete s plece s rmn n funcie pn la gsirea nlocuitorului. Preedintele i Vicepreedinii Comisiei TUE a introdus schimbri n legtur cu Preedintele i Vicepreedinii Comisiei. Tratatul de Fuziune stabilea existena a 6 Vicepreedini, alei de comun acord de ctre statele membre pentru doi ani i a unui Preedinte. Art. 11, 161 i 130 TCECA, TCE i TCEEA stabilesc unu sau doi Vicepreedini, fr a se preciza perioada mandatului119. Vicepreedinii se aleg de ctre Comisie dintre membri acesteia, nefiind desemnai de ctre guvernele statelor membre, aa cum stabilea Tratatul de Fuziune. Avnd n vedere c, Preedintelui i-a fost ntrit prestigiul prin numirea sa prealabil fa de restului Comisiei, dar i prin atribuii, este preferabil ca Vicepreedinii s fie numii de ctre acesta, cu acordul celorlali membri ai Comisiei. Am spus c figura Preedintelui apare ntrit prin numirea sa anterior numirii restului Comisiei, dar i prin diversificarea atribuiilor. La acestea se adaug i faptul c, ceilali membri ai Comisiei sunt numii de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea prealabil a Preedintelui Comisiei. Prin aceast prevedere se dorete realizarea unor Comisii omogene, Comisii n care Preedintele s aib ncredere n membri Colegiului su de Comisari. n fine, figura Preedintelui a fost ntrit i prin reducerea numrului de Vicepreedini, la rigoare acetia putnd chiar s
119 aceasta deducndu-se ca fiind de la momentul alegerii ca Vicepreedinte pn la ncetarea calitii de Comisar

nu existe120. Dac nainte, din cele ase Vicepreedinii patru reveneau statelor mari, iar restul reveneau, prin rotaie, statelor mici i mijlocii121, acum statele membre nu mai pot impune nimic n acest sens, Preedintele fiind cel care, mpreun cu ceilali membri ai Comisiei, aleg eventualii Vicepreedini (att ca numr, ct i ca persoane).
V.4.3. STRUCTURA

Comisia i desfoar activitatea prin Direcii Generale i Servicii Auxiliare, Direcii i Divizii, conform art. 17 al Regulamentului Interior122. Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii generale, direcii, servicii i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul evitrii suprapunerii acestora sau a apariiei unor conflicte de competene. De aceea, Comisia are personalitate juridic unitar. Comisia funcioneaz ca un Colegiu de Comisari, faptul c direciile generale sau serviciile sunt atribuite, spre coordonare, diferiilor Comisari nealternd acest principiu fundamental al funcionrii sale.
120 Tratatele vorbesc despre un numr maxim doi fr a spune nimic despre obligativitatea existenei acestora 121 ceea ce nsemna c statele membre i impuneau Vicepreedinii 122 primul Regulament Intern a fost publicat n JOCE/DOCE, n. 147/11.VII.1967 n timp ce actualul a fost aprobat prin Decizia Comisiei 93/492/CECA, CE, CEEA i publicat n JOCE/DOCE, L 230/11.IX.1993 fiind modificat prin Decizia Comisiei 95/148/CECA, CE, CEEA din 8 martie 1995, publicat n JOCE/DOCE, L 97/29.IV.1995. Comisia are mai mult de 14.000 funcionari la Bruxelles i Luxembourg ca i n Delegaiile/Reprezentanele pe care le are n statele membre i asociate

Tradiional, Direciile Generale ale Comisiei i celelalte organe ale acesteia au fost:
Direcii Generale

Politici: Agricultura Concurena Economie i finane Educaie i cultur Munc i afaceri sociale Societi, energie i transporturi Fiscalitate i Uniune vamal Cercetare Justiie i Afaceri interne Mediu Piaa intern Pescuit Politic regional Sntate i protecia consumatorilor Societatea informaional Relaii externe: Extindere Comer Dezvoltare Relaii externe
Alte organisme

Secretariatul General al Comisiei Buget

Serviciul Juridic Pres Serviciul Comun de Interprei i Conferine Oficiul Statistic (EUROSTAT) Serviciul de Traductori Oficiul de Publicaii Oficiale ale CE Control financiar
V.4.4. COMPETENTE

Comisia i obiectivele Tratatelor Constitutive La fel ca n cazul Consiliului, Tratatul de Fuziune a transformat cele trei Comisii (nalta Autoritate (CECO/CECA, Comisia CEE i Comisia CEEA) ntr-o Comisie Unic (cea a Comunitilor Europene). Aa cum am mai artat, cele trei Comuniti Europene nu au fost unificate cu aceeai ocazie, chiar dac aceast posibilitate nemplinit, nici acum era prevzut n art. 32 al Tratatului de Fuziune. De aici se deduce c, la fel ca n cazul Consiliului, competenele Comisiei nu sunt aceleai atunci cnd acioneaz n cadrul diferit al fiecruia din cele trei Tratate. Concret, competenele Comisiei sunt similare n cazul CEE i CEEA, fiind ns mult mai ample i diferite, n cazul CECO/CECA. Competenele generale ale Comisiei Comunitilor Europene, apar reglementate prin art. 155 TCE. n respectivul articol se precizeaz: Comisia vegheaz la aplicarea corect a Tratatelor i a dreptului comunitar, particip la elaborarea actelor normative ale Consiliului, adopt Recomandri i Avize. La rndul su, art. 189 recunoate competena Comisiei n adoptarea de Regulamente

i Directive, n luarea de Decizii ct i n formularea de Recomandri i emiterea de Avize. Altfel spus, Comisia are competene att n privina actelor normative angajante (Regulamente, Directive i Decizii), ct i neangajante (Recomandri i Avize). Art. 155 pare a indica n ceea ce privete competenele Comisiei faptul c acestea se refer la garantarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, adic doar a unuia dintre cele trei instrumente ale CE (celelalte dou fiind UEM i realizarea de politici i aciuni comune)123. Aa cum am vzut, art. 145 TCE stabilea ca misiune generic a Consiliului, garantarea realizrii obiectivelor Tratatului, iar art. 155 stabilea ca obiectiv al Comisiei, garantarea i dezvoltarea pieei interne. Altfel spus, Comisia apare ca avnd doar un rol instrumental chiar dac de mare importan - deoarece piaa intern este doar o parte a CE124. Aceast referire la competenele explicite i directe ale Comisiei asupra a tot ce nseamn dezvoltarea i garantarea pieei interne, las s se neleag c nu ar avea competene n alte sectoare, cum ar fi UEM sau politici i aciuni comune, ceea ce este fals pentru c, nsui TCE, atribuie Comisiei
123 ulterior, art. 2 semnaleaz drept mijloace de atingere a obiectivelor CEE doar dou: stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre. Art. G2 TUE a modificat redactarea art. 2 semnalnd din nou trei mijloace de atingere a obiectivelor CE: stabilirea pieei comune, UEM i politici i aciuni comune n sectoarele la care face referire art. 3 (politici comerciale, transport, concuren, agricultur etc) 124 este adevrat, cea mai important n nelegerea sa ca principal instrument al Comunitilor Europene

competene n aceste ultime dou sectoare. Astfel, art. 6 TCE se refer la faptul c statele membre vor coordona politicile lor economice n strict colaborare cu instituiile comunitare, nu numai Consiliul, ceea ce nseamn, implicit, competene i pentru Comisie. La rndul su, art. 103 semnaleaz c statele membre trebuie s se consulte cu Comisia creia i revine n cazul politicilor - sarcina elaborrii propunerilor de acte normative ce urmeaz a fi adoptate de ctre Consiliu. n fine, art. 109.1 recunoate Comisiei competene n formularea de Recomandri Consiliului, n vederea stabilirii de acorduri referitoare la sistemul de schimb al ECU fa de monede necomunitare. Dac n ceea ce privete UEM i a aciunile si politicile comune competenele Comisiei nu sunt numeroase i, n plus, mai degrab implicite, n cazul Pieei Comune acestea sunt explicite i mult mai numeroase. Comisia poate, n aceste cazuri, emite Recomandri, Decizii i Directive, aa cum rezult din art. 13, 22 i 26 TCE. n cazul TCEEA, Comisia are recunoscute competene importante, dar avestea sunt din nou instrumentale. Art. 124 atribuie ns Comisiei competene materiale125 ct i formale126. n plus, art. 161 recunoate capacitatea Comisiei de a emite acte normative angajante precum Regulamente, Directive i Decizii. La fel ca n cazul CEE, i aici competenele au o conotaie sectorial referindu-se la garantarea dezvoltrii energiei nucleare a Comunitii i nu
125 s vegheze la aplicarea corect a dreptului comunitar, s participe la elaborarea de acte normative ale Consiliului i Adunrii 126 s formuleze Recomandri i s emit Avize

la obiectivul general al CEEA care era ridicarea nivelului de trai n statele membre i dezvoltarea schimburilor reciproce cu celelalte state (art. 1 TCEEA). Comisia apare, deci, ca un instrument n vederea realizrii unuia dintre obiectivele CEEA, dar nu a CEEA n ansamblul ei. n ceea ce privete CECO/CECA, Comisia are mai multe competene. Dac n TCE i TCEEA Comisia veghea pentru dezvoltarea i funcionarea mijloacelor i a instrumentelor 127 necesare ndeplinirii obiectivelor generale ale respectivelor Tratate, n cazul CECO/CECA (conform art. 8) nalta Autoritate este nsrcinat s asigure ndeplinirea obiectivelor generale fixate de ctre Tratat. Art. 14 i 15 stabilesc c este Comisia cea care adopt actele normative angajante, Consiliului CECO/CECA nerevenindu-i competene importante n acest sens. Competenele Comisiei n aprarea dreptului comunitar Comisia trebuie s vegheze asupra corectei aplicri a dreptului comunitar, ea fiind (dac nu singura) cea mai reprezentativ instituie comunitar abilitat cu urmrirea infraciunilor comise, n acest sens, de ctre instituii, state membre sau particulari. Comisia a fost, din acest motiv, numit aprtoarea Tratatelor. Aceast misiune a Comisiei este regsit n art. 155 i 124 TCE i TCEEA. n TCECA nu exist un articol similar care s recunoasc explicit aceast competen a Comisiei, chiar dac de-a lungul TCECA, apare recunoaterea capacitii Comisiei de a apra dreptul comunitar.
127 piaa comun n cazul CEE i energia nuclear n cazul CEEA

Art. 169 i 141 TCE i TCEEA recunosc capacitatea Comisiei de a sesiza Curtea de Justiie n cazul nendeplinirii dreptului comunitar. n cazul TCECA, art. 88 recunoate doar dreptul Comisiei de a constata nendeplinirea dreptului comunitar128. Art. 173 TCE i 146 TCEEA permit Comisiei s sesiseze violarea dreptului comunitar i s propun chiar anularea actelor Consiliului n dou cazuri: cnd acesta nu avea competena de a emite respectivul act; cnd respectivul act nu era conform cu normele comunitare.

Art. 175 i 148 TCE i TCEEA permit Comisiei s sesizeze Curtea de Justiie asupra inactivitii i comportamentului pasiv al Consiliului, adic asupra faptului c acesta nu adopt actele normative necesare atingerii obiectivelor Tratatelor, activitate obligatorie pentru Consiliu, conform dreptului comunitar. n cazul CECO/CECA, Comisia nu are competenele descrise la art. 173 i 175 TCE i 146 i 148 TCEEA, lucru explicabil deoarece Comisia nu prea ar avea ce sanciona dat fiind lipsa cvasi-total a competenelor Consiliului n CECO/CECA. n cazul n care un stat membru denun n faa Curii de Justiie un alt stat membru pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare, acesta trebuie, n prealabil, s informeze Comisia. Comisia poate ns s sesizeze ea nsi Curtea, dac consider acest lucru oportun.
128 nendeplinirea dreptului comunitar de ctre un stat membru se traduce, de obicei, prin neadaptarea legislaiei naionale la directivele comunitare sau prin neaplicarea normelor interne rezultate din adaptare

Comisia poate denuna nendeplinirea obligaiilor rezultate din dreptul comunitar i n numele particularilor - care nu se pot adresa direct Curii de Justiie -, dac acetia o sesizeaz, att pentru cazul n care cei reclamai sunt state membre, ct i pentru cel n care sunt instituii comunitare. Comisia se informeaz permanent asupra modului de ndeplinire a dreptului comunitar n statele membre, iar acestea sunt obligate s o informeze ori de cte ori modific legislaia intern n vederea aplicrii normelor comunitare. Competenele Comisiei n impulsionarea dreptului comunitar Comisia are iniiativ n procesul de adoptare a actelor normative care formeaz dreptul comunitar. Comisia face, n mod normal, propunerile de modificare sau elaborare de acte normative, Consiliul sau Consiliul mpreun cu PE129 aprobndu-le. n cazul CECO7CECA, Comisia are competene proprii n adoptarea actelor normative. Dreptul comunitar, n dificilul su echilibru dintre dimensiunea internaional clasic i cea supranaional, a stabilit urmtoarea regul de joc: Comisia elaboreaz actul normativ; Consiliul sau Consiliul mpreun cu PE se pronun asupra acestuia; n afara excepiilor prevzute explicit, Consiliul sau PE nu

129 aa cum artam, art. 149 TCEE (redactat cu ocazia AUE) vorbea de cooperarea Consiliu/PE n adoptarea actelor normative, iar art. 189 TCE (redactat cu ocazia TUE) vorbete de aprobarea n comun a unor norme de ctre Consiliu i PE

pot adopta acte normative dac aceastea nu au la baz o propunere a Comisiei. Altfel spus, Comisia este cea care pune n micare ntreg procesul de adoptare a normelor comunitare, cu excepia cazurilor n care Consiliul i PE pot, aa cum am vzut, emite acte normative fr ca acestea s aib la baz propuneri ale Comisiei. Mai mult dect att, Comisia130 poate aciona asupra Consiliului sau PE, dac acestea blocheaz iniiativele sale legislative i nu adopt actele normative care li se propun. Art. 152 TCE, 122 TCEEA i 35/37 TCECA permit, ns, i altor instituii s sesizeze Curtea (n cazul CE i CEEA) sau s acioneze direct (n cazul CECO/CECA), dac este Comisia cea care manifest inactivitate i nu face propuneri normative, aa cum prevd Tratatele. Competenele Comisiei n sfera legislativ Comisia are competene n sectorul legislativ, adic n adoptarea actelor normative de caracter general, altfel spus, poate emite Regulamente i Directive. Participarea Comisiei la puterea legislativ comunitar se realizeaz pe trei ci:
-

Comisia are competen n elaborarea propunerilor de acte normative, care apoi sunt aprobate de ctre Consiliu sau Consiliu mpreun cu PE131;

130 art. 175 i 148 TCE i TCEEA 131 conform art. 189B TCE, n forma n care a fost redactat n TUE

Comisia poate adopta Regulamente132 sau Directive. Destinatarii Regulamentelor sale sunt pluraliti nedeterminate i nedeterminabile de subieci, iar destinatarii Directivelor sunt statele membre. n cazul CECO/CECA, art. 14 TCECA recunoate Comisiei competena de a adopta acte de caracter general, adic Decizii Generale i Recomandri Generale.133 Comisia poate adopta i Directive, conform art. 13 TCE, n scopul ndeplinirii competenelor materiale pe care i le recunoate Tratatul134; participarea Comisiei la puterea legislativ comunitar se realizeaz i prin adoptarea Regulamentelor de aplicare, adic a regulamentelor ce dezvolt i concretizeaz Regulamentele de baz ale Consiliului care, la rndul lor, dezvolt i concretizeaz dreptul primar. Este vorba despre competena prevzut la art. 145 TCE prin care Consiliul poate atribui Comisiei executarea actelor normative pe care acesta le adopt. Regulamentele de aplicare pot fi elaborate direct de Consiliu sau pot fi elaborate de Comisie.

Competenele executive ale Comisiei Comisia are competene i n ceea ce privete puterea executiv comunitar, adic n adoptarea actelor administrative concrete prin care se aplic dreptul primar i
132 conform art. 189 TCE i 161 TCEEA 133 reamintim c aceasta reprezint n cazul CECO/CECA ceea ce reprezint, n cazul CEE i CEEA, Regulamentele i Recomandrile 134 n afara capacitii acesteia, deja amintite, de a emite Regulamente i Directive, conform art. 189 i 161 TCE i TCEEA

secundar. n mod normal, aplicarea dreptului comunitar corespunde administraiilor statelor membre. n anume cazuri, instituiile comunitare pot fi cele care elaboreaz normele administrative concrete de aplicare ale dreptului primar sau derivat, fie c este vorba despre state, fie c este vorba despre restul instituiilor comunitare. n aproape toate situaiile cnd o instituie comunitar este chemat s fac acest lucru, aceast instituie este Comisia. n aceste cazuri, Comisia emite Decizii pentru CEE i CEEA (art. 189 TCE i 161 TCEEA) sau Decizii Particulare (art. 14 TCECA) pentru CECO/CECA. Comisia aer competen n emiterea unor astfel de acte normative dac exist referiri explicite n acest sens sau n cazul n care Consiliul, conform art. 145 TCE, deleag aceast competen Comisiei135. n practic, aplicarea administrativ a actelor normative comunitare corespunde, dac nu administraiilor statelor membre, Comisiei. Exist motive practice care recomand o asemenea soluie (n afara celor doctrinare, deja expuse): existena, la nivelul Comisiei, a unui aparat administrativ mult superior Consiliului i caracterul permanent al acestuia136. Comisia are, deci, competene executive datorit caracterului permanent i a resurselor materiale i umane proprii.

135 art. 155 semnaleaz ntre competenele Comisiei executarea normelor Consiliului. n mod special, competentele Comisiei cresc n cazul Politicii Agricole Comune 136 dup cum tim, Consiliul dei permanent se reunete doar n sesiuni, iar COREPER-ul dei permanent se ocup, n principal, cu pregtirea sesiunilor Consiliului

Competenele bugetare ale Comisiei Comisia nu are doar competene formale - adic, capacitatea de a adopta acte normative, propuneri de acte normative etc -, ci i materiale - de exemplu, financiare - pentru a cror ndeplinire face propuneri de acte normative sau execut prin decizii administrative concrete pe cele aprobate de alte instituii. Comisia este competent, conform art. 78, 203 i 177 TCECA, TCE i TCEEA, s prezinte spre aprobare Consiliului Ante-proiectul de buget. Data limit pn la care Comisia trebuie s fac aceasta este 1 septembrie, ceea ce nseamn c fiecare instituie trebuie s elaboreze i s predea Comisiei, nainte de 1 iulie, situaia cheltuielilor prevzute a se efectua n anul urmtor. Odat aprobat bugetul de ctre Consiliu i PE, Comisia, conform art. 78, 205 i 179 TCECA, TCE i TCEEA, este responsabil pentru execuia acestuia. n plus, conform art. 203.9 TCE i art. 177.9 TCEEA, Comisia stabilete rata maxim de cretere a CNO, adic creterea maxim a cheltuielilor care nu sunt impuse de aplicarea i dezvoltarea dreptului comunitar. Aceast cretere maxim se calculeaz de ctre Comisie n funcie de evoluia PIB-ului comunitar de-a lungul anului anterior. Creterea avut n vedere se comunic, de ctre Comisie, instituiilor comunitare nainte de 1 mai pentru ca acestea s o aib n vedere la calcularea cheltuielilor pentru urmtorul an. n fine, conform art. 78.5, 205 i 179bis TCECA, TCE i TCEEA, Comisia trebuie s prezinte Consiliului i PE Darea de Seam asupra exerciiului financiar ncheiat ct i o Balan financiar cuprinznd activul i pasivul

Comunitilor Europene. Competenele internaionale ale Comisiei Comisia are competene formale n ceea ce privete relaiile internaionale. Adic, aceasta face propuneri care, ulterior, pot deveni acte normative. n plus, Comisia are rolul de reprezentare a Comunitilor Europene n faa statelor membre, a statelor tere i a organizaiilor internaionale. Conform art. 211 TCE i 185 TCEEA, Comisia reprezint Comunitile Europene n fiecare stat membru. Art. 229 TCE recunoate Comisiei competene n stabilirea relaiilor Comunitilor Europene cu ONU, organismele acesteia i OMC/GATT ct i cu toate organizaiile internaionale. n fine, art. 199 TCEEA recunoate Comisiei aceleai competene, iar art. 93 TCECA prevede aceleai competene, limitndu-le, ns, la ONU i OECE (OECD, acum). n afara acestei competene de reprezentare extern, Comisia conform art. 228 TCE recomand Consiliului realizarea de acorduri cu state tere sau organizaii internaionale. Odat aprobat de ctre Consiliu nceperea negocierilor, Comisia este cea care le duce la capt137. La ncheierea negocierilor, Comisia face propunerea de Acord pe care Consiliul l aprob prin majoritate calificat sau unanimitate i cu Avizul prealabil al PE. Chiar n cazul n care Comisia nu semneaz Acordurile internaionale ale Comunitilor Europene, rolul ei este important deoarece: semnatarul (Consiliul) se pronun asupra unei propuneri

137 n baza mandatului Consiliului i n consultare cu Comitetele Speciale ale Consiliului, formate n acest scop

de Acord fcute de ctre Comisie; negocierile care duc la Acord sunt gestionate de Comisie.

V.4.5. Procesul decizional al Comisiei

Autoorganizare i Colegialitate n dreptul primar aproape c nu exist referiri la forma de adoptare a acordurilor Comisiei. Puinele referiri care exist se ntlnesc la art. 162, 163 TCE, 131-132 TCEEA i 13-16 TCECA unde se semnaleaz c este Comisia cea care i stabilete Regulamentul Interior i c acordurile interne vor fi adoptate prin majoritate. Referirea la adoptarea prin majoritate a acordurilor face parte, la rigoare, din principiile generale, adic auto-organizarea i colegialitatea Comisiei. nalta Autoritate i Comisiile CEE i CEEA i-au adoptat propriile Regulamente pe baza acestor articole, iar prin Tratatul de Fuziune Regulamentul CEE s-a transformat, cu mici modificri, n cel al Comisiei138. Prin Regulamentul Comisiei nu nelegem Regulamentul aa cum este definit n art. 189 i 161 TCE i TCEEA 139, ci un act intern care garanteaz eficacitatea i coerena activitii Comisiei. Acesta se refer la forma de repartizare a activitii ntre diferitele organisme ale Comisiei i la forma de adoptare a acordurilor de ctre aceasta.

138 JOCE/DOCE, n. 147/11.VII.1967 modificat prin Decizia Comisiei 93/492/CECA, CE, CEEA, JOCE/DOCE, n. L 230/11.IX.1993, modificat prin Decizia Comisiei 95/148/CECA, CE, CEEA, JOCE/DOCE, n. L 97/29.IV.1995 139 un act general ai crui destinatari sunt o pluralitate de persoane

Acordurile se adopt n form colegial, adic de ctre toi membri Comisiei, indiferent despre ce sector este vorba. Avnd n vedere c avem 25 de Comisari, un acord poate fi adoptat n Comisie cu 13 voturi favorabile. Colegialitate nseamn c voturile Comisarilor sunt egale ca valoare. Altfel spus, fiind vorba despre o instituie tipic suprastatal, nu exist ponderarea voturilor n funcie de statele din care provin Comisarii. Mai mult dect att, chiar votul Preedintelui valoreaz la fel ca al oricrui alt Comisar. Singura excepie este cea potrivit creia Comisarul nsrcinat cu bugetul poate exprima veto-ul su dac este vorba despre un acord care determin creterea cheltuielilor. n acest caz, se poate cere reanalizarea acordului i nscrierea sa pe ordinea de zi a altei reuniuni. Dac n noua sa formul acordul menine aceeai variant, Comisarul nsrcinat cu bugetul nu mai poate repeta veto-ul su. Acordurile Comisiei se voteaz n Sesiuni sptmnale. Preedintele este cel care convoac Comisia n Sesiuni sptmnale sau extraordinare. Preedintele elaboreaz i proiectul Ordinii de zi, pe care l transmite Comisarilor mpreun cu ntreaga documentaie, cu trei zile naintea oricrei Sesiuni. Ordinea de zi poate fi ns modificat cu acordul Comisarilor. Cvorum-ul pentru adoptarea acordurilor Comisiei este la ora actual - de 13 Comisari. La Sesiuni particip Comisarii, Secretarul General i Secretarul General Adjunct ai Comisiei, dar pot fi invitai i tehnicieni ai Comisiei. Comisarii abseni pot fi substituii de ctre ali funcionari, fr ca acetia s aib, ns, drept de vot. n mod normal, exist practica nelegerilor prealabile ntre

Comisari ceea ce evit voturile contradictorii. Delegarea votului nu se poate face nici ctre un alt membru al Comisiei (cazul Consiliului), nici ctre altcineva. n plus, un Comisar prezent este obligat s voteze. O dat adoptat un Acord, acesta este asumat inclusiv de cei care, eventual, au votat negativ, ceea ce, n practic, se ntmpl rar din motivele artate mai sus. Procedura scris Creterea volumului de munc al Comisiei a fcut posibil generalizarea adoptrii de acorduri prin procedura scris. n acest caz, un Comisar elaboreaz o propunere de acord pe care, mpreun cu documentaia corespunztoare i prin intermediul Secretariatului General, o trimite celorlali Comisari. Acetia au la dispoziie cinci zile spre a o studia dup care propun amendamente, o resping sau cer introducerea sa pe ordinea de zi a unei sesiuni ordinare. Dac trec cele cinci zile fr observaii, amendamente etc., respectivul Acord se consider adoptat tacit. Delegarea atribuiilor Dac adoptarea de acorduri prin procedura scris nu ridic probleme, generalizarea delegrii atribuiilor n favoarea unui Comisar care s poat decide n numele Comisiei, este plin de contradicii. Raiunea invocat este aceeai ca n cazul precedent: diversificarea activitii Comisiei. Este adevrat c problema delegrii deciziei apare prevzut izolat n unele regulamente, ea referindu-se ns doar la probleme punctuale140. La fel de
140 art. 18 din Regulamentul Financiar, JOCE/DOCE, n. L 116/1973

adevrat este c, noua redactare a art. 27 a Regulamentului Interior al Comisiei, adoptat prin Decizia din 23 iulie 1975141, a permis legalizarea procedurii sus-amintite. Conform acestuia, Comisia poate s delege adoptarea de acorduri n numele su i sub controlul su exclusiv, doar n probleme legate de gestiune i administrare. Este vorba nu att de o delegare a semnturii, ct de o delegare a atribuiilor, Comisarul ce semneaz respectivul acord fcnd-o n numele Comisiei. n plus, cum spuneam, nu este vorba despre acorduri politice, ci doar de acorduri de gestiune i administrare. n cazul CECO/CECA, posibilitatea delegrii adoptrii de acorduri a existat de la nceput, att la nivelul unui Comisar ct i, chiar, a unui funcionar142. Acordurile Comisiei Prin acordurile Comisiei nu trebuie nelese doar cele prevzute la art. 14, 189 i 161 TCECA, TCE i TCEEA143, ci i orice alt act angajant precum Rapoarte, Comunicri, Recomandri, Rspunsuri la propunerile formulate n scris. Toate acestea trebuie aprobate prin majoritate, constituind obiectul dezbaterilor i a votului.

141 JOCE/DOCE, n. L 199/1975 142 exist chiar opinia c acordurile care nu au constituit obiect de dezbatere n Comisie nu sunt acorduri ale Comisiei, TORRELLI, M., Les habilitations de la Commission des Communauts europennes, Revue du March Commun, 1969 143 adic Decizii Generale sau Particulare CECO/CECA, Recomandri CE sau CEEA i Decizii CE sau CEEA

V.5. CURTEA DE JUSTITIE144


V.5.1. CURTEA DE JUSTITIE, PARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EUROPENE

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (TJCE) este instituia comunitar pe care Tratatele Constitutive au nsrcinat-o s vegheze asupra corectei interpretri i aplicri a
144 asupra acestui subiect exist o ampl bibliografie, din care citm doar o mic parte: VAN REEPINGHEN, Ch., La procedure devant la Cour de Justice des Communauts europennes, Bruxelles, 1961; BARAU, A., Contentieux communautaire, Bruxelles, 1977; CAHIER, P., Les articles 169 et 171 du Trait instituant la Communaut Economique Europenne travers la practique de la Comission et la Jurisprudence de la Cour, n Cahiers de Droit Europen, 1974; DIEZ-HOCHLEITNER, J., La respuesta del TUE al incumplimiento de las sentencias del Tribunal de Justicia por los Estados miembros, Revista de Instituciones Europeas, vol. 20, n.3, 1993; CHEVALIER, R.M., Grands Annets de la Cour de Justice, Dalloz, Paris, 1983; SANCHEZ LEGIDO, A., La legitimacin en el contencioso ante el TJCE: Recursos de anulacin e inactividad y excepcin de ilegalidad, Noticias CEE, n. 83/1991; MARTINEZ MURILLO, J.J., Legitimacin activa de los particulares en el recurso de anulacin de un reglamento antidumping, Gaceta Juridica de la CEE, B-66/1991; SILVA LA PUERTA, R., La Legitimacin activa del PE en el recurso de anulacin, Revista de Instituciones Europeas, vol. 18, n. 1, 1991; PESCATORE, P., Reconnaissance et controle judiciare des actes du Parlement europen, RTDE, 1978; ALBERT, S., La Cour de Justice des Communauts, n Le Droit des affaires dans les pays de la CEE, Jupiter, Paris, 1986; SOLDATOS, P., L'introuvable recours en carence devant la Cour de Justice des Communauts Europennes, CDE, 1969; WOLF, K., Le recours en carence dans le droit des Communauts Europennes, RMC, 1966; REUTER, E., Le recours en carence de l'article 175 du Trait de la CEE dans la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts Europennes, CDE, 1972; PLENDER, R., Introduccin al Derecho Comunitario Europeo, Civitas, Madrid, 1985; PELECHA ZOZAYA, F., Los recursos ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Cuadernos de Formacin, Madrid, 1990; LINAN NOGUERAS, D., The judicial application of community law n Spain, Common Market Law

dreptului comunitar. Acest lucru apare codificat la art. 164 TCE: Curtea de Justiie va garanta respectarea Dreptului n interpretarea i aplicarea TCE. Art. 136 al TCEEA spune, practic, acelai lucru. n fine, art. 31 TCECA face mai multe precizri, artnd: Curtea de Justiie va garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului CECO/CECA i a regulamentelor acestuia. Chiar dac absena din TCE i TCEEA a oricrei referiri explicite la competena Curii de Justiie asupra dreptului derivat poate prea intenionat dat fiind faptul c TCECA, unde aceasta apare, este anterior TCE i TCEEA n practic se consider implicit aceast competen, ea nefiind pus la ndoial145. Lectura care se face art. 131 TCECA este c s-a dorit nu numai interpretarea i aplicarea de ctre Curtea de Justiie a TCECA i a oricror norme ce l-ar modifica, dar s-a dorit i interpretarea i aplicarea oricrui act normativ adoptat de ctre instituiile comunitare n vederea ndeplinirii i dezvoltrii respectivului Tratat. Faptul c, n principiu, Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului primar i derivat nu nseamn doar
Review, vol. 30, n. 6, 1993; RUIZ-JARABO, D., La organizacin judicial de las Comunidades Europeas, Gaceta Juridica de la CEE, n. 86/1990; MERTENS DE WILMARS, Annulation et appreciation de validit dans le Trait CEE: convergence ou divergence?, Baden-Baden, 1982; BEBR, G., Examen en validit au Titre de l'article 177 du Trait CEE et cohesion juridique de la Communit, CDE, 1975; TRAVERSA, E., Les voies de recours ouvertes aux oprateurs conomiques: le renvoi prjudiciel au titre de l'article 177 du trait CEE, Revue du March Unique Europen, n.2, 1992 145 BOULOUIS, V.J., Droit institutionel des Communauts europennes, Monchestrien, Paris, 1984; PHILIP, C., La Cour de Justice des Communauts europennes, PUF, Paris, 1983

garantarea interpretrii i aplicrii acestuia de ctre instituiile comunitare i statele membre, ci i c, uneori, Curtea de Justiie asigur corecta interpretare i aplicare a dreptului intern al statelor membre sau chiar a celui internaional. n cazul celui internaional, se poate observa c art. 228.6 i art. 234 TCE se refer la rolul Curii n observarea respectrii, de ctre statele membre i instituiile comunitare, a obligaiilor ce le revin din acordurile internaionale la care sunt pri, pe de o parte, iar, pe de alta, la rolul Curii n garantarea compatibilitii dintre normele comunitare i eventualele convenii internaionale ncheiate de un stat membru nainte de a adera la UE. n ceea ce privete dreptul intern al statelor membre, Curtea de Justiie garanteaz c instituiile comunitare urmresc, n anumite situaii, normele de drept intern. Probleme pot aprea atunci cnd, datorit diversitii legislaiilor naionale, se produc aplicri diferite ale dreptului comunitar, Curtea trebuind s vegheze ca acest lucru s nu se ntmple. Curtea de Justiie, la fel ca celelalte instituii de baz, este comun celor trei Comuniti, conform Conveniei din 25 martie 1957 care stabilea c va exista o Curte unic pentru CEE i CEEA i c, n plus, aceasta se va unifica cu cea a CECO/CECA. Competenele Curii sunt, desigur, diferite n funcie de Tratatul n cadrul cruia acioneaz. La fel ca n cazul celorlalte instituii, nici mcar Tratatul de Fuziune din 8 aprilie 1965 nu a schimbat aceast situaie, neunificarea Comunitilor nepermind unificarea competenelor, chiar dac au fost unificate instituiile. Art. 31, 164 i 136 TCECA, TCE i TCEEA atribuie Curii

funcia de garant al respectrii Tratatelor n aplicarea i interpretarea dreptului primar i derivat. Aceasta nu nseamn c doar Curtea vegheaz ca instituiile comunitare i statele membre s acioneze n acord cu ceea ce spune dreptul comunitar (i n unele cazuri, cel internaional i chiar intern). Si n cazul n care Curtea de Justiie ar fi fost singura ce veghea aplicarea corect i uniform a dreptului comunitar, tot nu ar fi avut competen exclusiv n privina supravegherii aplicrii acestuia146. Trebuie ns precizat c, n cazul n care este Comisia cea care depisteaz o violare a dreptului comunitar, tot Curtea este cea care are competen n a declara formal dac este sau nu vorba despre respectiva abatere. n ceea ce privete competenele Curii n cadrul Uniunii Europene, acestea se limiteaz la garantarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea acelor articole prin care se modific articolele din Tratatele Constitutive ale CECO/CECA, CE i CEEA ca i n interpretarea i aplicarea Conveniilor la care se refer art. K.3, paragraful 2, litera c147 i art. L-S148.
V.5.2. NATURA JURIDICA

Acest Tribunal este puin asemntor modelului oferit de dreptul naional sau internaional.
146 Comisia, cum am vzut, este i ea competent n supravegherea abaterilor de la aplicarea dreptului comunitar 147 Convenii ntre statele membre ce regularizeaz temele la care se refer art. K.1 precum politica de imigrare, azil, lupta mpotriva traficului ilicit de droguri, fraudei internaionale etc. 148 revizuirea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, admiterea de noi membri etc.

Astfel:
-

n primul rnd, trebuie spus c, tradiional, Curtea de Justiie a utilizat jurisdicia de unic instan, situaie care se menine, n general, chiar dac, n ziua de astzi, exist i Curtea de Prim Instan149 aceasta deoarece Curtea de Justiie nu acioneaz ca o a doua instan a acesteia ci este, mai degrab, vorba despre o repartizare a sectoarelor dect de o ierarhizare; Jurisdicia Curii este obligatorie i exclusiv150, spre deosebire de ceea ce se ntmpl n cazul Tribunalelor internaionale; spre deosebire de Tribunalele Internaionale, Curtea de Justiie este obligat s se pronune n legtur cu acele chestiuni care sunt de competena sa, fr a se putea prevala de eventualele lacune din dreptul comunitar. ntrun asemenea caz, Curtea trebuie s se raporteze la principiile generale de drept; dac n cazul Tribunalelor Internaionale subiectul de drept este statul, n cazul Curii de Justiie pot exista i ali subieci de drept; Deciziile Curii de Justiie sunt executorii n teritoriul statelor membre, conform art. 44 i 92 TCECA, 187 i 192 TCE i 159, 164 TCEEA; Jurisdicia Curii este una special, avnd competene doar asupra temelor regularizate de dreptul comunitar. Existena unor Tratate diferite i a unor Comuniti diferite, avnd

149 creat prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 1998, JOCE/DOCE, L. 319/24.XI.1998 150 n legtur cu o tem aflat n competena Curii de Justiie, asupra acesteia nu se pot pronuna nici Tribunalele naionale, nici cele internaionale

obiective diferite, face ca i jurisdicia Curii s fie specific, cea de caracter mai general fiind a CEE151. Revenind la ntrebarea iniial referitoare la tipul de Tribunal (naional sau internaional) de care Curtea de Justiie ar fi mai apropiat din punct de vedere al caracteristicilor, exist dou puncte de vedere:
-

cei care o situeaz n rndurile Tribunalelor Internaionale, considernd Comunitile Europene organizaii internaionale clasice i dreptul comunitar drept internaional152; cei care aseamn Curtea cu un Tribunal naional sau cu o Curte constituional153.

Curtea de Justiie a Comunitilor: are 25 Judectori, dintre care se alege un Preedinte; exist, de asemena, Avocai Generali.

Curtea funcioneaz n Plen i are 5 Complete de Judecat de 3 sau 5 Judectori.


151 dat fiind faptul c domeniul pe care l regularizeaz poate fi, cu greu, interpretat ca fiind ,,sectorial" 152 acestora li se poate obiecta, ns, faptul c: deciziile Curii sunt obligatorii i executorii, jurisdicia sa acoper i ali subieci de drept dect statele, aproape niciodat statele membre nu se denun ntre ele n faa Curii, ci n faa Comisiei ( faptul c, apoi, aceasta recurge la Curte pentru a vedea dac a fost violat sau nu dreptul comunitar nu va analizat acum); li se mai poate obiecta i c instituia Curii nu are caracter de instan superioar (n raport cu Tribunalul de Prim Instan 153 lor li se poate obiecta faptul c aceasta, Curtea, nu se pronun numai asupra constituionalitii normelor de drept comunitar, dar i ofer judectorului naional interpretarea corect ce trebuie dat acestuia

Tribunalul de Prim Instan: are 25 Judectori, dintre care se alege un Preedinte; funcioneaz n Plen i are 5 Complete de Judecat de 3 sau 5 Judectori.

V.5.3. COMPOZITIA

Dreptul primar, vorbind despre componena Curii de Justiie, se refer la Judectori, Avocai Generali i Secretariatul Curii. n practic, atunci cnd se vorbete despre compoziia Curii, referirile se fac doar la Judectori, asistai de ctre Avocai Generali. Cum spuneam, art. 165 TCE, 32 TCECA i 137 TCEEA stabileau la 15 numrul judectorilor154. Aceleai articole ale Tratatelor vorbeau despre posibilitatea Consiliul ca, prin unanimitate i la propunerea Curii, s poat decide modificarea numrului de Judectori, schimbnd evident coninutul paragrafelor 2 i 3 ale art. 32 TCECA, 165 TCE i 137 TCEEA ct i ale paragrafelor 2 ale art. 32.3, 167 i 139 TCECA, TCE i TCEEA. Acesta este unul dintre puinele cazuri n care Consiliul are posibilitatea de a interveni de unul singur n modificarea dreptului primar. Pentru a controla aceast posibilitate s-a prevzut ca, la propunerea Curii, Consiliul s poat adopta o
154 numr ce a crescut, de altfel, progresiv, de la 7 la 9 (prin aderarea Danemarcei, Marii Britanii i Irlandei), apoi la 11 (prin aderarea Greciei), ulterior 13 (prin aderarea Spaniei i Portugaliei) i, n fine, 15 (prin aderarea Finlandei, Austriei i Suediei), iar acum este de 25 prin aderarea de la 1 mai 2004

asemenea decizie. Este n orice caz, aa cum am mai spus, vorba despre o anomalie deoarece, conform Tratatelor, Comisia este cea care face propuneri de modificare a acestora. Judectorii nu sunt numii de ctre Consiliu, ci de ctre statele membre care se pun de acord asupra acestora. Aa cum s-a artat i n cazul Comisiei, dat fiind independena instituiilor comunitare, membrii Curii nu ar putea fi numii de ctre Consiliu (o alt instituie), motiv pentru care sunt numii de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre. Judectorii, ca i Comisarii, nu numai c nu reprezint nici un stat membru (cu att mai puin, cel din care provin), dar trebuie s se bucure de deplin independen. Independena lor merge chiar mai departe de cea a Comisarilor, dac avem n vedere c nu exist referiri n tratate legate de rile lor de origine, existnd chiar posibilitatea, doctrinar, ca ei s provin din tere ri155. n practic, exist ns cte un judector din fiecare ar membr. La nceput, majoritatea cazurilor judecate de ctre Curte se tratau n Plen156, existnd i posibilitatea organizrii unor Complete (instane) de trei sau cinci Judectori157. Noua redactare fcut de TUE art. 165 TCE, 32 TCECA i 137 TCEEA, stabilete definitiv c, n afara temelor deja semnalate, nu exist obligativitatea examinrii altora n plenul
155 WAELBROEK, M., Le Cour de Justice n MEGRET, J., Le Droit de la Communaut conomique europenne, Universit de Bruxelles, 1983 156 art. 165 TCE, 32 TCECA i 137 TCEEA 157 pentru diferite cauze altele dect cele ale statelor sau instituiilor comunitare sau altele dect cele prevzute n art. 41, 177 i 150 TCECA, TCE i TCEEA

Curii. De altfel, fr o simplificare a activitii Curii avnd n vedere multiplicarea activitii sale, am asista la o paralizare a acesteia. Tocmai de aceea, n practic Plenul se reunete doar pentru acele aspecte asupra crora nu se pot pronuna instanele de 3 sau 5. Compoziia instanelor este publicat n DOCE/JOCE, iar Preedintele Curii este cel care repartizeaz cauzele. Curtea este asistat de Avocai Generali, ale cror funcii sunt stabilite la art. 32bis, 166 i 138 TCECA, TCE i TCEEA158. Numrul acestora a fost iniial de 2, crescnd pe msura aderrii de noi state. La fel ca n cazul Judectorilor, Consiliul poate decide, la propunerea Curii, mrirea numrului Avocailor Generali, prin unanimitate i cu obligaia de a face modificrile necesare la art. 32.3, 167 i 139 TCECA, TCE i TCEEA. Figura Avocatului General nu are corespondent n dreptul naional, ea aprnd din dorina de a exista un jurist (ne-membru al Curii i, deci, fr vot) care s prezinte Concluzia independent asupra respectivei spee. De semnalat c disciplina Curii interzice Judectorilor ce nu sunt de acord cu Sentina adoptat s exprime public eventualele discrepane fa de aceasta. Concluziile Avocatului General se public mpreun cu Sentina159. Dintre Avocaii Generali, n fiecare an se alege unul ca Prim
158 Decizia Consiliului Uniunii Europene 95/1/CE, CEEA i CECA, JOCE/DOCE, L 1/1.I.1995 159 GORI, P., L'Avvocato generale della Corte di Giustizia delle Communit Europee, n Studii di Diritto Europeo n onore di Riccardo Monaco, Milan, 1977; GARCIA DE ENTERRIA, E i GONZALEZ CAMPOS, J., Tratado de Derecho Comunitario europeo, Civitas, Madrid, 1986

Avocat General, sarcina lui fiind aceea de a distribui Avocailor Generali temele asupra crora se vor pronuna. Avocaii Generali nu reprezint state membre, putnd avea orice naionalitate. n practic, posturile se repartizeaz, ns, ntre statele membre. Nu exist condiii speciale pentru a fi Judector sau Avocat General al Curii de Justiie, art. 32.3, 167 i 139 TCECA, TCE i TCEEA stabilind doar criteriile profesionale. n practic, muli dintre acetia provin din zona politicului, fiind foti minitri sau parlamentari160. Judectorii i Avocaii Generali trebuie s fie independeni i fa de instituiile comunitare i fa de statele membre. n plus, atta vreme cnd sunt n aceste funcii nu pot exercita nici o alt funcie public sau desfura activiti private. n plus, li se asigur inamovibilitate. Pot fi eliberai din respectivele funcii de ctre Curte, prin unanimitate. Beneficiaz de imunitate pentru deciziile luate n timpul mandatului, imunitate ce poate fi retras doar prin majoritatea absolut a Curii161. Judectorii i Avocaii Generali sunt numii pe ase ani, la fiecare trei ani realizndu-se o rennoire. i unii i ceilali pot fi realei. Preedintele se alege prin majoritate absolut, dintre Judectori, mandatul fiind de trei ani.
160 RASMUSSEN, H., El Tribunal de Justicia n Treinta aos de Derecho Comunitario, Comisin de las Comunidades Europeas, Bruselas, 1984 161 ALBERT, S., La Cour de Justice des Communats, n Le Droit des affaires dans les pays de la CEE, Jupiter, Paris, 1986

Figura Secretarului General apare n dreptul primar alturi de cea a Judectorului i Avocatului General, n art. 32.4, 168 i 140 a TCECA, TCE i TCEEA care stabilesc c acesta va fi numit de ctre Curte care i va i stabili Statutul. Alegerea se face prin majoritate absolut sau, respectiv, simpl162. Secretarul General este numit pe ase ani, putnd fi revocat pentru nendeplinirea funciilor sale. Singurele criterii de alegere, sunt cele profesionale. Acesta beneficiaz de inamovibilitate, similar celei a Judectorilor i Avocailor Generali ct i de privilegiile i imunitile funcionarilor comunitari; are atribuii administrative, dar i de supraveghere a ndeplinirii exigenelor formale.
V.5.4. PROCEDURI

Normele procedurale ale Curii de Justiie se regsesc n Statutul acesteia, Regulamentul i Instruciunile Secretarului Curii. Chiar n cazul n care Curtea este unic pentru cele trei Comuniti, Statutul Curii nu este acelai163, dei foarte asemntor. n schimb, Regulamentul este comun, ceea ce se explic prin unicitatea Curii (ca instituie) chiar i n cazul n care competenele sale difer n funcie de Tratatul la care se raporteaz. Acest Regulament se aprob de ctre Consiliu, prin unanimitate i la propunerea Curii. Primul Regulament a fost aprobat de ctre Consiliu la 3 martie 1959. Diferitele modificri au fost efectuate la 4
162 dac nimeni nu obine pe cea absolut, la fel ca n cazul Preedintelui Curii 163 conform art. 45, 188 i 160 TCECA, TCE i TCEEA

decembrie 1974164, iunie 1991165 i aprilie 1997166. Dac cele trei Statute fac parte din dreptul primar (ca anexe ale Tratatelor), Regulamentul, aprobat de ctre Consiliu, prin unanimitate, este drept derivat. V.6. ALTE INSTITUTII
V.6.1. CURTEA DE CONTURI

Curtea de Conturi, organ auxiliar sau parte a sistemului instituional european? Curtea de Conturi a fost, pn la intrarea n vigoare a TUE, un organ auxiliar al Comunitilor Europene creat prin Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles la 22 iulie 1975. Misiunea ei era aceea de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene ca i asupra oricrui organism creat de ctre Comunitile Europene cu excepia celor excluse, eventual, de la un asemenea control. Curtea de Conturi substituia astfel Comisarul de Conturi existent n CECO/CECA, art. 50 TCECA, care controla corectitudinea operaiunilor financiare i gestiunea contabil a activitilor operative, dar i Comisia de Control la care se
164 JOCE/DOCE, L. 350/28.XII.1974 165 JOCE/DOCE, L. 176/4.VII.1991 166 JOCE/DOCE, L. 103/19.IV.1997

referea art. 206 i 180 TCE i TCEEA, a crei misiune era aceea de a controla veniturile i cheltuielile acestor dou Comuniti ct i cheltuielile administrative ale CECA167. Pn la intrarea n vigoare a TUE, Curtea de Conturi era un organ auxiliar ce nu aprea n niciunul din articolele ce descriau instituiile ce urmau a realiza obiectivele principale ale Comunitilor, adic art. 7 TCECA, art. 4 TCE, i art. 3 TCEEA168. Caracterul su de organ auxiliar aprea i prin aceea c membri si nu erau desemnai de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre, ci de ctre Consiliu neles ca instituie comunitar, ceea ce demonstra c, un asemenea tip de alegere, nu se considera a afecta echilibrul instituional169. Art. H1, G6, I1 ale TUE au adus o nou redactare a art. 7, 4 i 3 ale TCECA, TCE i TCEEA n sensul includerii Curii de Conturi ntre instituiile comunitare competente n realizarea funciilor fiecrei Comuniti Europene. Acelai TUE, dup ce considera Curtea de Conturi ca o instituie important, stabilea c membri acesteia vor continua s fie numii de ctre Consiliu, art. 45B, 188B, 160B ale TCECA, TCE i TCEEA, la fel cum era nainte prevzut n art. 78E, 206 i 180 ale TCECA, TCE i TCEEA. Lipsa unei depline independene formale a Curii de Conturi
167 ORSONI, G., La Cour des Comptes des Communauts Europennes, Economica, Paris, 1983; MANGAS-MARTIN, A., Los organos auxiliares, n GARCIA DE ENTERRIA, E., GONZALES CAMPOS, J.D., Tratado de Derecho comunitario europeo, Civitas, Madrid, 1986 168 SACCHETTINI, A., Dispositions financires, n MEGRET, J., Le Droit de la Communaut Economique Europene, Universit de Bruxelles, 1982 169 potrivit cruia, reamintim, membri unei instituii fundamentale nu pot fi alei de ctre membri altei instituii fundamentale

de celelalte instituii comunitare nu se reflect ns i n practic, putndu-se afirma c, aceasta acioneaz ca o instituie independent. Compoziia Curii de Conturi Curtea de Conturi este format din 25 membri, numrul acestora crescnd pe msura extinderii Comunitilor Europene. Membri Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu, prin unanimitate dup consultarea prealabil a PE. Numirea se face pe ase ani, cu posibilitatea de a se prelungi cu nc un mandat. Condiiile sunt exact aceleai ca pentru Curtea de Justiie att n ceea ce privete CV-ul profesional ct i n ceea ce privete interzicerea desfurrii, n paralel, a altor activiti publice sau private. Independena membrilor Curii de Conturi este garantat prin interzicerea solicitrii sau primirii de instruciuni de la guvernele statelor membre sau de la organismele comunitare. Faptul c nu sunt numii de ctre guvernele statelor membre, nseamn i c sunt independeni fa de statele membre, dar i faptul c posturile Curii de Conturi nu ar trebui distribuite ntre statele membre. n realitate, avem cte un membru al Curii de Conturi provenit din fiecare stat membru, Consiliul mulumindu-se cu ratificarea propunerilor venite de la acestea. Independena fa de celelalte instituii comunitare este teoretic discutabil, dat fiind faptul c membri Curii de Conturi sunt numii de una dintre acestea (Consiliu), dup consultarea alteia (PE). n practic, nu exist ns probe de imixtiune n activitatea Curii de Conturi a vreuneia dintre

instituiile comunitare. n fine, independena membrilor Curii de Conturi apare i prin aceea c nu pot fi eliberai sau suspendai de ctre Consiliu, cel care i-a numit, ci doar de ctre Curtea de Justiie. Art. 45B, 188B i 160B ale TCECA, TCE i TCEEA prevd c, prin majoritate calificat, Consiliul stabilete condiiile n care-i desfoar activitatea Curtea de Conturi ct i imunitile i privilegiile membrilor acesteia. Mandatul de ase ani poate fi rennoit. n caz de demitere sau deces, mandatul succesorului este valabil pn la completarea mandatului iniial. n caz de demisie, membrul Curii de Conturi care a solicitat demisia trebuie s-i continue activitatea pn la nlocuirea sa. Demiterea unui membru al Curii de Conturi se poate face doar de ctre Curtea de Justiie i pentru cauze bine determinate. Intre acestea, situaiile n care acesta nceteaz s reuneasc condiiile care l-au recomandat sau nu-i ndeplinete atribuiile. Competenele Curii de Conturi Curtea de Conturi, conform art. 45A, 188A i 160A ale TCECA, TCE i TCEEA, are n competena de a controla conturile Comunitilor Europene. Conform art. 45C, 188C i 160C ale TCECA, TCE i TCEEA, Curtea de Conturi va examina conturile de venituri i cheltuieli ale fiecrei Comuniti ct i ale organismelor create n vederea realizrii veniturilor i cheltuielilor comunitare. Controlul Curii nu se realizeaz doar asupra bugetului comunitar, ci i asupra subveniilor comunitare primite de diferite organisme (Fondul

European de Dezvoltare, de exemplu) create de ctre Comuniti. Controlul se refer la aspecte contabile ale execuiei bugetului comunitar. Curtea de Conturi examineaz legalitatea efecturii veniturilor i cheltuielilor i garanteaz buna gestionare a bugetului comunitar170. Este desigur vorba despre un control a posteriori a realizrii veniturilor i cheltuielilor. Faptul de a fi a posteriori nu nseamn neaprat dup ncheierea exerciiului financiar, controlul Curii putndu-se efectua i de-a lungul acestuia. Activitile Curii se fac, de regul, pe baza documentelor contabile, ceea ce nu exclude deplasarea membrilor la sediile instituiilor comunitare sau n statele membre. In acest ultim caz, n cooperare cu autoritatea naional de control competent fr ca membri Curii s fie nsoii i de membri ai Comisiei171. Rezultatele activitii Curii de Conturi se regsesc ntr-un Raport anual care se prezint nainte de 30 noiembrie urmtor ncheierii fiecrui exerciiu financiar. Pentru aceasta, pn la 1 iunie urmtor ncheierii exerciiului financiar, Comisia trebuie s elaboreze un Raport asupra gestiunii financiare i o balan pe baza datelor pe care, pn la 1 aprilie, le-a primit de la celelalte instituii comunitare. Acest Raport se transmite Consiliului, PE i Curii de Conturi. Raportul final al Curii se
170 PALMIERI, G.M., La Corte dei Conti delle Communit europee, CEDAM, Padova, 1983; LEBRUN, J., Dispositions financires de la CEE, n Le Droit des affaires dans les pays de la CEE, Jupiter, Paris, 1983 171 SACCHETTINI, M., Un nouvel organe des Communauts europennes: La Cour des Comtes, Revue du March Commun, n. 209, 1977

pred tuturor instituiilor comunitare. Curtea are i competene consultative, conform art. 45C, 188C i 169C TCECA, TCE i TCEEA, care arat: Curtea poate prezenta Rapoarte i emite Avize la cererea oricrei instituii Comunitare; Curtea poate asista PE i Consiliul n activitatea de control a execuiei bugetare. In acest sens, s ne reamintim c, potrivit art. 78H, 209 i 183 ale TCECA, TCE i TCEEA, Consiliul: era obligat s cear Avizul Curii nainte de a adopta Regulamentele Financiare, fixa modalitile i procedurile de punere la dispoziia Comisiei a veniturilor bugetare prevzute n regimul resurselor proprii, definea msurile de aplicare, determina normele de organizare ale controlului principalilor ordonatori de credite i pli.

Noua redactare a art. 45C, 188C i 160C a TCECA, TCE i TCEEA care s-a fcut prin art. 3.7, 2.43 i 4.7 ale Tratatului de la Amsterdam, potena puterile Curii, la aceasta contribuind i noua redactare a art. 33, 173 i 146 ale TCECA, TCE i TCEEA. Organizare, reguli i proceduri ale Curii de Conturi Membrii Curii de Conturi, o dat alei de ctre Consiliu, i desemneaz Preedintele, pentru o perioad de trei ani. Acesta poate fi reales. Dreptul primar nu cuprinde referiri la normele i procedurile de funcionare ale Curii de Conturi. Acestea se regsesc n Regulamentul Interior al Curii. n acest Regulament se vorbete despre alegerea Preedintelui, competenele acestuia, repartizarea activitilor ntre membri Curii etc.

Preedintele se alege prin majoritate de 2/3 la prima votare, majoritate absolut la a doua i simpl la a treia. Curtea este un organ colegial, ceea ce nseamn c deciziile luate sunt asumate de ctre toi membri. n plus, Curtea i rotete membri pe diferite domenii, iar fiecare membru poate solicita informaii, de la ceilali, asupra temelor repartizate.
V.6.2. BANCA CENTRALA EUROPEANA

TCE consider Banca Central European (BCE) o instituie care, fr s poat fi caracterizat drept comunitar, se aseamn cu cele comunitare. Acest paradox se susine pe absena ei din art. 4TCE (unde sunt enumerate instituiile comunitare), dar pe prezena sa n art. 4A, n care se spune c se va crea un Sistem European de Bnci Centrale (SEBC) i o Banc Central European (BCE), nsrcinat cu implementarea acordurilor SEBC172. Membrii BCE nu sunt numii de ctre Consiliu, ci de ctre guvernele statelor membre. Aa cum se arat n art. 109A TCE, Comitetul Executiv al BCE este format din Preedinte, Vicepreedinte i ali patru membri. Comitetul Executiv al BCE trebuie s fie format din profesioniti prestigioi, prin acordul guvernelor statelor membre exprimat la nivelul efilor de stat sau guvern i n baza unei Recomandri a Consiliului i cu consultarea prealabil a PE i a Consiliului Guvernatorilor Bncilor Centrale.
172 conform celor prevzute n art. 105TCE, SEBC are competene n probleme de politic monetar. SEBC nu are personalitate juridic fiind condus de ctre organele directive ale BCE (Comitetul Executiv i Consiliul Guvernatorilor). La rndul su, BCE care are personalitate juridic - face parte din SEBC alturi de toate bncile naionale ale statelor membre

BCE are personalitate juridic, aa cum se semnaleaz n art. 106.2 TCE, ceea ce nu se ntmpl, conform art. 106.2 i 106.3TCE, i cu SEBC. n ceea ce privete competenele, BCE coordoneaz SEBC (din care, ns, face parte), conform art. 106.3 TCE. Obiectivele SEBC sunt: meninerea stabilitii preurilor; sprijinirea politicilor economice generale ale Comunitii, n scopul realizrii obiectivelor comunitare semnalate la art. 2 TCE.

Toate acestea se pot realiza prin: definirea i executarea politicii monetare a Comunitii; realizarea de operaiuni bancare cu devize; gestionarea rezervelor oficiale de devize ale statelor membre; promovarea unei bune funcionri a sistemului de pli (art. 10.5 TCE).

BCE autorizeaz exclusiv emiterea de moned n Comunitate, moned care se poate emite direct de ctre BCE sau de ctre bncile centrale (art. 105 ATCE). Caracterul comunitar al BCE se deduce i din faptul c aceasta poate emite acte de caracter general i angajant precum Regulamentele173. Astfel, art. 108A TCE, enunnd
173 altele dect cele de care am discutat, dar avnd cele dou caracteristici nainte enunate

actele ce pot fi emise de BCE, se remarc prin similitudinea redactrii cu art. 189 TCE, care vorbete despre actele normative ce pot fi adoptate de Comunitate spre a-i atinge obiectivele. Mai mult dect att, n art. 190 i 192 TCE, vorbindu-se despre motivarea actelor comunitare i publicarea lor, se enumer i actele emise de BCE, ntre cele care trebuie s rspund acestor exigene. BCE este responsabil de stabilitatea monedei unice europene EURO. Ea stabilete politica monetar a UE n funcie de situatia zonei Euro. BCE dispune instrumente monetare preluate de la Institutul Monetar European i ia decizii referitoare la politica monetar, instrumentele acestei politici, fixarea ratei de schimb euro-celelalte valute internaionale, etc. Practic, BCE are atribuiile unei Bnci Centrale. V.7. ORGANISME AUXILIARE
V.7.1.CONSIDERATII GENERALE

Alturi de instituiile comunitare enunate i BCE-ul, Tratatele Constitutive vorbesc despre trei organe auxiliare: Comitetul Economic i Social (la care se refer TCE i TCEEA); Comitetul Regiunilor (la care se refer TCE); Comitetul Consultativ CECO/CECA (la care se refer TCECA).

Aceste trei organe au n comun: numirea membrilor lor de ctre Consiliu i nu de ctre guvernele statelor membre;

caracterul consultativ. Astfel:

Comitetul Consultativ CECO/CECA asist Comisia; Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor asist Comisia i Consiliul.

De altfel, ele i apar menionate n Tratate la aceleai articole unde apar instituiile pe care le asist, adic art. 4.2 TCE, 3.2 TCEEA i 18/19 TCECA. Organele auxiliare nu au: personalitate juridic; buget propriu; independen.

Funcia lor se limiteaz la emiterea de Rapoarte, Avize sau Observaii la cererea instituiilor comunitare sau din proprie iniiativ. Ele se deosebesc i de alte organisme existente n dreptul primar sau derivat precum Fondurile (FEOGA, FSE i FED174) care, de asemenea, nu au personalitate juridic i a cror activitate se limiteaz la gestionarea fondurilor atribuite lor.

174 Fondul European de Organizare i Garanii Agricole (FEOGA) a fost creat prin Regulamentul 25/62 din 20 aprilie 1962; Fondul Social European (FSE), apare n capitolul II, Titlul VIII al TCE, art. 123-125; Fondul European de Dezvoltare (FED) apare prin Regulamentul 62/65 CEE din 25 martie 1965

Aceste organe nu se pot grupa nici mpreun cu Banca Central de Investiii (art. 129 i 130 TCE, 4.B, 198D i 198E TUE) care are ca finalitate dezvoltarea echilibrat a regiunilor statelor membre prin mprumuturi, dar nici cu Institutul Monetar European (art. 117 i 123 TCE) care are ca misiune ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale i coordonarea politicilor monetare a statelor membre.
V.7.2. COMITETUL ECONOMIC SI SOCIAL

CES i instituiile comunitare Art. 193-198 TCE i 165-170 TCEEA vorbesc despre existena unui organ comunitar consultativ numit Comitetul Economic i Social (CES). n baza art. 5 a Conveniei referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957, Comitetul, prevzut la art. 193-198 TCE, este acelai cu cel prevzut la art. 165-170 TCEEA ceea ce nu nseamn c nu exist o variaie a competenelor sale n funcie de Tratatele n cadrul crora acioneaz. CES este format din persoane aparinnd diferitelor sectoare profesionale: industriai, agricultori, transportatori, muncitori, comerciani, artizani etc. CES s-a dorit o replic a Comitetelor Economico-Sociale existente n statele membre (cu excepia Germaniei) n care, fundamental, se pun de acord patronii cu sindicatele. CES are atribuii exclusiv consultative, din dou motive principale: teama Germaniei, c acest Comitet s-ar fi putut transforma

ntr-un instrument de lobby al grupurilor de presiune n intenia acestora de a influena Consiliul i Comisia; teama PE, c respectivul Comitet ar putea goli de coninut unele dintre propriile activiti.

CES nu este o instituie comunitar, n sensul c nu apare ntre instituiile prevzute ca atare de ctre Tratatele Constitutive, iar membri si nu sunt numii de ctre reprezentanii statelor membre. Compoziia i structura CES Art. 194 i 166 ale TCE i TCEEA stabilesc c membri CES sunt alei, n unanimitate, de ctre Consiliu subliniindu-se, astfel, c CES nu are caracter instituional. n practic, statele membre i menin influena n numirea membrilor CES deoarece Consiliul voteaz o list de propuneri venit de la statele membre. Tehnic vorbind, aceast list trebuie s conin un numr dublu de propuneri, fa de numrul atribuit fiecrui stat membru. De regul, Consiliul aprob prima jumtate a acestor liste, adic acea parte pe care statele membre o doresc. n acest moment, numrul membrilor CES este de 350. Membri CES sunt alei pentru 4 ani, Comisia ncercnd s introduc o modificare prin care s se stabileasc ce se ntmpl n cazul n care statele membre nu propun noi membri CES la sfritul celor patru ani de mandat. Noua redactare a art. 194 i 166 TCE i TCEEA, fcut cu ocazia adoptrii TUE, nu cuprinde nimic n acest sens, fapt aspru criticat de ctre Comisie. Dac Tratatele nu vorbesc despre ncetarea mandatului

membrilor CES, art. 48 i 55 ale Regulamentului Interior al CES175 stabilesc cauzele acesteia ca putnd fi: expirarea celor patru ani de mandat, demisia, moartea, demiterea, fora major, pierderea naionalitii n baza creia s-a fcut numirea, absena repetat de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cauz penal etc.176 Dat fiind faptul c este Consiliul cel ce numete membri CES, tot el este cel care i poate schimba. Consiliul a considerat c, este incompatibil calitatea de membru CES cu cea de membru al instituiilor comunitare sau a guvernelor statelor membre, dei o asemenea prevedere nu apare n Tratate. Dac un membru este nlocuit, cel care l substituie o va face pn la expirarea termenului pentru care fusese ales predecesorul (la fel ca n cazul Comisiei). Faptul c art. 193 i 165 ale TCE i TCEEA vorbesc explicit despre compunerea CES din reprezentani ai sectoarelor vieii economice i sociale, nu nseamn i c membri CES reprezint respectivele sectoare, ci doar c provin din acestea. Membri CES trebuie s fie independeni, neputnd s primeasc instruciuni de la guverne, organisme profesionale, antreprenoriale sau sindicate, indiferent de nivelul acestora. Apartenena lor la diferitele sectoare ale vieii economicosociale trebuie neleas doar n sensul c era necesar
175 primul Regulament Intern al CES a fost publicat n JOCE/DOCE, L. 228/19.VIII.1974, actualul fiind adoptat de ctre CES la 2.VII.1994 i publicat n JOCE/DOCE. L. 257/5.X.1995 176 LOUIS, J.V., Le Comit economique et social, n MEGRET, J., Le Droit de la Communaut Economique Europenne, Universit de Bruxelles, 1979

alegerea unor oameni cu o anume cunoatere a acestor sectoare i nu n sensul c membri CES reprezint aceste sectoare. n practic, aceast independen nu funcioneaz n mod absolut, un membru al CES care nu mai face parte din sindicatul sau organizaia impresarial care a recomandat numirea sa, obinuind s-i dea demisia177. La rigoare se poate spune c membri CES trebuie s ndeplineasc obligatoriu doar dou condiii: s fie ceteni ai unei ri membre; s provin dintr-o categorie socio-economic a Comunitilor.

CES este organizat pe diferite seciuni: patroni, salariai i alii (mici agricultori, liberi profesioniti). Celelalte criterii dup care statele membre propun listele de candidai la CES, n afara celor dou generale deja prezentate, rmn la latitudinea fiecrui stat membru. Competenele CES CES trebuie consultat, n prealabil, de ctre Comisie i Consiliu n toate cazurile prevzute n TCE i TCEEA, precum cele descrise la art. 43, 79, 100 TCE sau 9, 31, 40 TCEEA. n aceste cazuri, Avizul CES nu este angajant ci consultativ, concluziile sale putnd fi ignorate de ctre Consiliu sau Comisie neputndu-se, ns, ignora
177 LAVAL, C., Le Droit des affaires dans les pays de la CEE, Jupiter, Paris, 1984

obligativitatea acestora de a solicita Avizul CES. Din 1974, CES emite Rapoarte i Avize i din proprie iniiativ, n legtur cu probleme socio-economice la care se refer Tratatele Constitutive (art. 20.4 din Regulamentul Interior). Sesiunile plenare ale CES, n care se aprob asemenea Rapoarte sau Avize, se convoac de ctre preedintele CES din proprie iniiativ i nu la cererea Comisiei sau Consiliului, aa cum se ntmpl cnd sunt convocate pentru aprobarea unor acte solicitate de ctre acestea. CES trebuie s prezinte actele solicitate de ctre Consiliu sau Comisie, n termen de 10 zile. Dac nu au fost prezentate n termenul prevzut, Consiliul sau Comisia pot adopta respectivul act fr avizul CES. TUE a modificat acest termen de la 10 la 45 de zile, prin noua redactare a art. 198 i 170 TCE i TCEEA. Organizarea intern a CES Art. 196 i 168 TCE i TCEEA vorbesc despre autonomia administrativ a CES, acesta desemnndu-i Preedintele i membri conducerii colective i stabilindu-i Regulamentul Interior. Convocarea se face de ctre Preedinte CES i nu de ctre Consiliu sau Comisie, chiar atunci cnd are la baz o solicitare a acestora. Mandatul Preedintelui i a celorlali membri ai conducerii colective este de doi ani. Art. 196 i 168 ale TCE i TCEEA, n noua redactare dat de TUE, demonstreaz c Preedintele poate convoca din proprie iniiativ membri CES i nu numai la solicitarea Consiliului sau a Comisiei.

Membri CES i desfoar activitatea n mai multe seciuni: agricultur, transporturi, energie atomic, probleme economice i financiare, dezvoltare regional, afaceri externe etc. Fiecare membru CES aparine cel puin uneia dintre aceste seciuni i nu poate face parte din mai mult de trei, fiecare seciune avnd ntre 30 i 60 de membri. Seciunile CES nu pot fi consultate direct de ctre Consiliu sau Comisie, acestea trebuind s se adreseze CES. Se pot crea Subcomitete, care au aceeai compoziie ca Seciunile fr a avea i caracterul permanent al acestora. Constituirea acestora se aprob n vederea analizrii unor chestiuni punctuale, dizolvndu-se odat cu elaborarea Avizelor sau Rapoartelor solicitate. Plenul CES este singurul care poate aproba hotrrile CES ct i pe cele din Seciuni sau Subcomitete, reuniunile sale avnd loc de 10 ori pe an. Acordurile sunt valabile dac se obine majoritatea voturilor emise, cu meniunea c este obligatorie prezena a jumtate plus unu din membrii CES.
V.7.3. COMITETUL REGIUNILOR

Art. G4 TUE a adugat la TCE articolele 198A, 198B i 198C, n care apare Comitetul Regiunilor (CR), regulariznd succint compoziia i competenele acestuia178. Compoziia, numrul de membri i distribuia acestora ntre statele membre, forma de numire a membrilor CR, termenul pentru emiterea Rapoartelor sau Avizelor, sunt exact aceleai
178 CR apare la art. G4, 130B, 130D, 130E, 198A, 198B, 198C, Protocolul 16 TUE Maastricht i art. 263-265 TCE, TUE Amsterdam

prevzute la art. 193-198 TCE pentru CES. Exist stabilite situaiile n care Consiliul sau Comisia trebuie s consulte att CES ct i CR, acestea fiind cele descrise n art. 130D. Regulamentul Intern al CR a fost aprobat de ctre Consiliu UE, la 25 mai 1994 i a fost publicat n JOCE/DOCE, L. 132/27.V.1994. Membri CR, chiar dac provin din anumite regiuni, nu le reprezint pe acestea, ci interesul general al UE, fiind, deci, independeni. Aa cum membri guvernelor centrale nu pot face parte din CES, cei ai guvernelor regionale nu pot face parte din CR.
V.7.4. COMITETUL CECO/CECA

Acest organ consultativ similar CES, apare n art. 18 i 19 TCECA. Avea ntre 62 i 96 de membri, numii de ctre Consiliu i propui de ctre organizaiile antreprenoriale i sindicale, ceea ce asigura independena acestora fa de statele membre179. La fel ca n cazul CES, lista propus conine dublul numrului atribuit fiecrui stat, fiind apoi desemnai, de ctre Consiliu, jumtate dintre acetia. Membri Comitetului CECO/CECA erau desemnai pe doi ani alegndu-se, dintre ei, un Preedinte i o conducere colectiv. Art. 19 TCECA arat c nalta Autoritate este cea care
179 MANGAS MARTIN, A., Los organos auxiliares, n Tratado de Derecho comunitario europeo (GARCIA DE ENTERRIA, GONZALES CAMPOS i MUOZ MACHADO), Civitas, Madrid, 1986

consult Comitetul CECO/CECA. Acelai articol prevede i posibilitatea Comitetului CECO/CECA de a emite Rapoarte sau Observaii din proprie iniiativ. Termenul minim pentru elaborarea Rapoartelor, cnd se fac la cererea naltei Autoriti, este de zece zile. Comitetul CECO/CECA i elabora Regulamentul Interior, acesta nefiind aprobat de ctre Consiliu. Regulamentul Interior stabilea existena Comisiilor specializate. Rapoartele elaborate de aceste Comisii se aprobau n plenul Comitetului CECO/CECA.
V.7.5. AGENTIILE

Ageniile comunitare sunt:


-

EUROPOL, sau Poliia European avnd competene n lupta mpotriva drogurilor i a crimei organizate; are sediul la Haga180; OFICIUL DE MRCI, cu sediul n Alicante (Spania); AGENIA EUROPEAN PENTRU MEDIU, cu sediul la Copenhaga i avnd competene n strngerea datelor necesare elaborrii normelor europene specifice; AGENIA EUROPEAN PENTRU EVALUAREA MEDICAMENTELOR, cu sediul la Londra, evalueaz i analizeaz medicamentele care se comercializeaz n UE; OFICIUL DE INSPECIE VETERINAR I FITOSANITAR, avndu-i sediul la Dublin, urmrete aplicarea uniform a normelor fitosanitare i veterinare comunitare n sectorul alimentar i agroalimentar;

180 Oficiul European de Poliie a fost creat prin Hotrrea Consiliului, la 26 iulie 1995, publicat n JOCE/DOCE, C. 316/22.XI. 1995

AGENIA PENTRU SNTATE I SECURITATE A MUNCII, cu sediul la Bilbao (Spania), se ocup de mbuntirea condiiilor igienico-sanitare la locul de munc; OBSERVATORUL EUROPEAN AL DROGURILOR, stabilit la Lisabona, reunete informaiile necesare n lupta mpotriva drogurilor; FUNDAIA EUROPEAN PENTRU FORMARE N EUROPA DE EST, cu sediul la Torino, se ocup de formarea specialitilor n problematica Europei de Est; CEDEFOP, cu sediul la Berlin/Salonic, promoveaz formarea profesional i continu.