Tema 21: Principios de organizacin constitucional

Los 9 artculos primeros contienen esos principios. Existe un principio de orden jurdico-poltico y que configuran la teora del estado en s, se enuncian en estos principios del ttulo preliminar los valores superiores Hablaramos de los principios de la definicin terica del estado y sus valores: el estado de derecho, el principio de legalidad, estado social y democrtico de derecho. Los valores superiores del ordenamiento jurdico, como principios del derecho natural, son los valores ius filosficos, filosofa del derecho. Las dos teoras clsicas del derecho natural son los ius naturalistas, (La idea que tenemos de aquello que creemos, idea que tenemos de justicia) singularidad que est por encima del propio individuo, defienden que la norma estipulada en derecho est por encima de cualquier idea platnica, la norma es la que es, guste o no. Los valores son: Libertad del individuo, justicia, la igualdad (vilipendiado por el derecho positivo), el pluralismo poltico (principio de participacin poltica de la constitucin del 78). La libertad del individuo frente al poder, el derecho constitucional que marca unas normas de diferenciacin para que el individuo pueda mantenerse frente a la estructura jurdico-pblica, la soberana nacional y popular, la responsabilidad del estado con el bienestar de los ciudadanos, Y los propios principios de organizacin poltica, en la parte preliminar de la constitucin son la monarqua parlamentaria, determinada por la constitucin, en 2 lugar la unidad de la nacin (parte del hecho bsico de la soberana), singularidades de las regiones de Espaa con una solidaridad interterritorial y a partir de ah los principios informadores del artculo 9 CE, de legalidad, jerarqua, competencia y publicidad de las normas, de las irretroactividad de las disposiciones favorables, de la seguridad jurdica, y de la responsabilidad de los poder pblicos, y del concepto de ley Concepto de ley de tradicin revolucionaria francesa, la ley se distingue de las dems notas, de las normas jurdicas que no son ley, en primer lugar por el hecho de prevenir de una asamblea representativa que la dicta, 2 por poseer la generalidad. Adems la escuela alemana de derecho pblico que distingue entre ley natural y ley formal. El concepto de ley formal que predetermina los principios axiolgicos del sistema constitucional, se refera al acuerdo de postulados entre las distintas disposiciones que son de aplicacin sea acuerdo o norma que se refleja en la propia norma; en cambio en la ley material abarca las disposiciones de carcter estricto que poseyeren en si la nota de generalidad, la norma de carcter general, que est suficientemente promulgada (San Agustn) en este caso dice la escuela alemana, habra que distinguir si esa norma proviene del ejecutivo o legislativo, desde el concepto de ley material aunque provenga del ejecutivo, una norma de carcter general (reglamento), seria ley material el reglamento. La moderna doctrina del derecho pblico ha abandonado definitivamente el criterio de generalidad para definir el concepto de ley, y dice la nueva doctrina que la potestad legislativa originaria de la ley, conforme a nuestro articulo 66.2, est estipulada en la propia norma o diccin del sistema constitucional de un pas, en 2 lugar la potestad legislativa no solamente

corresponde al parlamento por la soberana nacional sino que ley puede ser dictada por cualquier administracin o administracin territorial que tiene capacidad para ello (La ley autonoma dictada por un parlamento regional dadas por el parlamento nacional) la potestad legislativa que corresponde al gobierno (reglamento) puede dictar normas que se asemejen a la ley y que pueden llegar a ser leyes (Decreto ley y decreto legislativo). Art 66 CE (derecho positivo), donde se escenifica la capacidad legislativa del estado dentro de los principios axiolgicos de la determinacin de la capacidad de dictar leyes por el parlamento. La potestad legislativa del estado corresponde a las cortes generales, que tienen distintas actuaciones, en la poca medieval era controlar al ejecutivo en cuanto al gasto (Leyes de Presupuestos estatales) controlando as la accin de gobierno. (Controlando el gasto lo controlamos todo Medievo). El control de presupuestos deba estar predeterminado en algn sitio, en la poca medieval estaba determinado sino en la constitucin en, los fueros, leyes consuetudinarias; y con la revolucin francesa se predetermina un sistema de gasto garantizado a travs de unas leyes anuales de presupuesto y adems unas polticas pblicas que van a suponer una actividad legislativa en virtud del art 66 de la actuacin del poder ejecutivo, ste que tena que presentar ante las cortes toda capacidad de desarrollo legislativo que pretendiera ejercitar en un momento determinado (legislatura terminada). Primero deba presentarlo a travs de las Cortes y con el tiempo el propio ejecutivo por su capacidad, (neutralidad de la administracin principio de la estructura napolenica, vigente en Europa) que dirige la administracin, puede ejercitar o hacer leyes ms precisas. Y tambin normas con rango de ley. 7 De Febrero:

TEMA 22: Ley Orgnica y Ley Ordinaria.

En primer lugar la ley ms importante, la constitucional, cspide del ordenamiento jurdico, norma suprema (constitucin, fuero, ley fundamental dependiendo del tiempo y el pas). La ley Orgnica: Es una de las novedades de la constitucin del 78 y adems es una novedad discutida y discutible, en una primera aproximacin se puede describir este tipo de ley para cuya aprobacin se requiere un qurum especial del congreso de los diputados, porque se refieren a materias a las que la Constitucin otorga una particular relevancia. Con 2 notas: una material: que se refiere al mbito de la ley y otra formal referida al procedimiento de elaboracin de la ley. Desde el punto de vista material las leyes orgnicas deben referirse necesariamente, o solo pueden ser dictadas en referencia a materias expresamente previstas para este tipo de leyes en el texto constitucional como as lo estipula el articulo 81.1 y que son las relativas a los derechos fundamentales, a las libertades pblicas, a las que aprueban los estatutos de autonoma (Ley orgnica del estado), el rgimen electoral general y las dems previstas en el texto constitucional. (Las decisiones polticas de especial trascendencia adems de poder ser sometidas a referndum consultivo de los ciudadanos se desarrollaran por ley orgnica art 92. La capacidad de convocar el referndum es del estado nicamente).

La ley orgnica regula distintos hechos y situaciones o formas de estado en cada momento (art 116 estados de alarma y de sitio, destacar los plazos y las circunstancias necesarias para establecer estas caractersticas del estado, plazo de autorizacin y caractersticas en general) Art 122 ley orgnica del proceso judicial, ley judicial independiente y con una independencia absoluta del ejecutivo y legislativo que comporta la plena eficacia de las instituciones. El ejercicio de los principios de legitimidad democrtica del articulo 144 en relacin con el 141 y singularmente la ley orgnica (Ley del rgano segn el cdigo de Napolen), ampliacin para evitar la dominacin de las minoras mediante pacticos estructurando unas mayoras en la que fuera necesario incluso una negociacin con una minora para llegar al gobierno. Es una ley especialmente protegida. En cuanto a la tramitacin hay que mirar el desarrollo del artculo 165 y 150 y el grado de delegacin que tiene el estado a veces manipulado por las necesidades del Estado que requiere una ley orgnica para que facultades estatales puedan ser delegadas. Las leyes ordinarias son las normales, las que deberan ser todas, las leyes de las Cortes Generales estipuladas en el art 66 de la constitucin en virtud de la distincin del art 65 cuando habla de leyes de pleno () y leyes de comisin. Las cmaras podrn delegar, en las comisiones legislativas permanentes, la aprobacin de proyectos o proposiciones, la diferencia entre proposicin de ley es que el propio gobierno delega en el grupo parlamentario que le sustenta para que efectu una ley, y el proyecto de ley lo estructura directamente el gobierno y lo presenta a travs del portavoz. El pleno de las cortes podr recabar en cualquier momento, el debate y la votacin, de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de delegacin. En cuanto al procedimiento de elaboracin de las leyes, art. 87,88 y 89 y la delegacin de competencias es (Audio) y al menos el derecho parlamentario en el momento que se ha delegado la competencia de ejercicio, la realizacin propia corresponde a la administracin delegante y puede asumir de nuevo la competencia anteriormente delegada, ejercicio constitucional de asumir de nuevo las competencias (Prestacin mnima igual en todo el pas). Las normas en general; Las leyes marco: que estn reguladas en el art. 150, tipo de ley que habilita el propio estado a la administracin perifrica a las comunidades autnomas para dictar normas legislativas en las materias que no pertenecen a las mismas y son de competencia estatal. Art 149.1 que divide las potestades entre las administraciones y a las llamadas leyes bsicas o de legislacin bsica marca los principios que la administracin local debe tener en toda Espaa (Marca los mnimos). Las leyes de transferencia o delegacin son otro tipo reguladas en el artculo 150.2 que deben ser leyes orgnicas, las mayoras necesarias para su promulgacin. Frente a estas leyes de transferencia (Leyes Marco VS Leyes de Bases). La ley 150.3 cuando la potestad legislativa conlleva que en la hay distintas soluciones (Audio)

Leyes de Armonizacin, armonizar lo que est legislando una ley de la comunidad con la ley de bases o ley marco.

14 de Febrero: Tema 23
Decreto ley: Se entiende toda norma con rango de ley que emana por va de excepcin de un rgano que no es el poder legislativo y que es concretamente el Gobierno o Consejo de Ministros. La explicacin a esta figura normativa es muy diversa, una parte de la doctrina habla de Estado de necesidad, otra parte habla de lo que en derecho romano es el negtorium gestium: Gestionar un patrimonio, una accin pblica en este caso, por parte del que tiene la titularidad, es decir el ejecutivo; y por ltimo la doctrina habla tambin de delegacin tcita: La ms generalizada en este momento, entiende que el legislativo esta menos preparado o tiene menos medios tcnicos para hacer las leyes necesarias en cada momento por el contrario la administracin tiene capacidad tcnico jurdica muy superior a la de los parlamentarios que aunque en ellos reside la soberana pero la cualificacin recae sobre el ejecutivo. Presenta la norma en las cortes y stas la tienen que revalidar. La constitucin del 78 habla de decreto ley que ha dejado de ser una competencia legislativa alternativa en manos de la administracin como lo era en anterioridad a la constitucin. Solamente el gobierno de la nacin, el poder ejecutivo puede dictar decretos leyes, no las comunidades, y es de manera provisional porque est sometido al posterior control del poder legislativo, este control es el voto (en el congreso por mayora no cualificada). El artculo 86 de la CE afirma de forma taxativa q en con de extraordinaria y urgente necesidad el gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomaran la forma de decretos leyes. Este concepto de urgente necesidad lo decide el gobierno. Los decretos leyes no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del estado, a los derechos y libertades de los ciudadanos, regulados en el ttulo I, al rgimen de las CCAA ni al rgimen electoral general. En cuanto al mecanismo de revisin parlamentaria art 86, establece al efecto que los decretos leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate, y votacin de la totalidad del congreso de los diputados, convocado al efecto sino estuviere reunido o en vacaciones parlamentarias, a los 30 das siguientes a su promulgacin. Este rgano el congreso, se pronunciara expresamente dentro de dicho plazo de 30 das sobre su convalidacin (hacerlo ley) o derogacin si no se alcanza la mayora. El reglamento del congreso establecer un procedimiento especial y sumario adems hay que tener en cuenta que si el procedimiento al q se somete el decreto ley acaba con la convalidacin queda automticamente revocado ese decreto y promulgado dentro del ordenamiento jurdico como ley. Si el pronunciamiento es negativo y no se aprueba el decreto ley, este queda derogado lo que supone que no pertenece o desaparece del ordenamiento jurdico espaol, no obstante los actos que no sean de

obligado acatamiento constitucional en el propio decreto antes de ser derogado, no pueden llevar a una reclamacin por parte de los ciudadanos que se han visto afectados. Queda derogado desde el principio de su vigencia pero aquellas partes del decreto que son constitucionales no se les exigen responsabilidad jurdico pblico o poltica por su actuacin. El plazo de 30 das marcados por el art 86, podran llevar a un estado de no tramitacin o de no pronunciamiento por parte del congreso y si no se adopta decisin alguna, el decreto ley a diferencia de la derogacin perdera eficacia, pasado 3 votaciones desaparece este decreto ley del mundo jurdico. (En un proceso donde el decreto ley no se tramita como ley, divaga y

no dice nada) Proyecto o proposicin dependiendo si lo presenta el gobierno o los diputados.

El decreto legislativo, el sistema de relaciones entre ley y reglamentos lo predetermina, este sistema puede alterarse en virtud de las tcnicas de legislacin singular denominadas delegacin legislativa. Dentro de esta doctrina se habla de la delegacin rececticia que aade al efecto norma de la delegacin legislativa, el de ampliar el poder de la administracin y adems que la propia ley asume anticipadamente el producto normativo cuya elaboracin encomienda a la administracin y le da el rango de ley. (Art 82 a 85 donde habla de la delegacin receptiva o rececticia). Predeterminado segn rango de ley a que segn la propia administracin en va administrativa desarrolle reglamentariamente los valores o cauces jurdicos tcnicos de la ley, a travs del reglamento que debe ser ms conciso que la propia ley puesto que caso x caso predetermina la ejecutabilidad de la ley. Las normas o el procedimiento del ordenamiento jurdico si no se modifica literalmente acaba siendo modificado por la actuacin de la administracin y es conforme a derecho y simplemente aplicando la norma que le es propia, el reglamento. Tratados internacionales. Espaa tiene capacidad para suscribir compromisos internacionales. La formalizacin de dichos compromisos se realiza con los tratados internacionales, dentro de estos, hay que hablar de los de efecto directo (Suponen la definicin directa de derechos y obligaciones no solo de los estados suscriptores sino de los ciudadanos de dichos estados, conforme a la Constitucin art. 93,94,95 y 96) e indirecto (Suponen que las conductas derivadas de acuerdos internacionales afectan a los propios sujetos de derecho internacional y vinculan a comportamientos y acciones a desarrollar directamente por estos, no tanto a la esfera de los ciudadanos). De los tratados internacionales no se puede extraer una superioridad jerrquica, la respuesta dentro del ordenamiento jurdico la buscamos no en el principio de jerarqua sino en el principio de competencia. La materia cubierta por estos tratados queda acotada como una materia sometida a un sistema de fuentes y tratamiento procesal especifico como es el propio del derecho internacional. Los efectos solo afectaran cuando, el tratado, se incorporen a nuestro ordenamiento a travs de la ley.

Legislacin delegada, principios Tema 24. Preparar.

Artculo 150. 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado. 3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad. El artculo 138 enumera las competencias de las CCAA y el artculo 139 las competencias exclusivas del Estado. Conflicto de competencias: esta cuestin solo puede plantearse entre gobiernos y recae siempre sobre una norma de jerarqua inferior a la ley. Se regula en el art. 161.1 El TC tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer, entre otros, de los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA y de los de stas entre s. El TC entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las CCAA.
Esta cuestin solo puede plantearse entre gobiernos y recae siempre sobre una norma de jerarqua inferior a la ley. Se encuentra regulado en el art. 161.1.c) que dice que El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer: De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas de los de stas entre s..

Por su parte el art. 59 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional prescribe que este rgano entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que opongan: a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas. b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s.. A su vez, el art. 60 de la misma ley orgnica, regula que los conflictos de competencia que opongan al Estado con una Comunidad Autnoma o a stas entre s, podrn ser suscitados por el Gobierno o por los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas. Consecuentemente, si el Estado o una Comunidad Autnoma entiende que otro gobierno ha aprobado una norma con rango inferior a la ley, que invade las competencias propias, el gobierno quejoso debe dirigir un requerimiento al otro gobierno para que retire su norma o decisin y, si en el plazo de un mes no lo atiende, queda expedito el reclamo ante el Tribunal Constitucional. Con esta fase o momento de requerimiento previo -que es facultativa para el gobierno central-, se intenta que los gobiernos autonmicos entablen una negociacin poltica que evite la intervencin del rgano jurisdiccional para la resolucin del conflicto competencial. Por ltimo, existe otro procedimiento, no muy utilizado hasta el presente, que viene prescripto por el art. 161.2 de la C.E.. Se trata del caso en el que el Estado considere que una disposicin o resolucin adoptada por una Comunidad Autnoma se encuentra fuera de su marco de competencias o vulnera alguno de los principios generales de la Constitucin. La impugnacin presentada ante el Tribunal Constitucional, producir automticamente la suspensin de la norma recurrida, otorgndose al rgano jurisdiccional un plazo de cinco meses para ratificar o levantar la medida.

20 de Febrero: Tema 25 La Corona

La evolucin de la ms alta magistratura, en el constitucionalismo espaol se ha caracterizado con la identificacin de la persona del rey como jefe del poder ejecutivo, la constitucin vigente 78, configura la jefatura del estado, como una magistratura separada de la del primer ministro. La orientacin de la jefatura del estado en nuestra constitucin es de carcter representativo, y su funcin es puramente mediadora o arbitral. Responde al principio histrico liberal de que el rey reina pero no gobierna. La monarqua espaola, al contrario que la inglesa, no est coronado puesto que la corona corresponde el pueblo espaol no al rey. El depositario de la corona fsica es el pueblo espaol. La sntesis del recorridos histrico al respecto empieza en la constitucin del 12 que configura la jefatura del estado, identificndola con el rey y no puede el monarca promulgar leyes sin el acuerdo previo de las cortes generales, pero deca esta constitucin que le corresponden al rey la sancin de las leyes, as mismo los ministros (secretarios de estado) se responsabilizaban de la accin del gobierno, refrendando los actos del rey. En los aos 1814 a 1820 de alguna forma se restaura la llamada monarqua tradicional, el rey reina y gobierna (Pacto del rey y el pueblo). Tras el pronunciamiento del general Riego en cabezas de San Juan se promulga de nuevo la constitucional del 12 y se recorta la actuacin ejecutiva del monarca. Con el estatuto del 34 se establece la l parlamentaria no obstante se Bajo la constitucin de 1845 se instaura nuevamente una distincin entre poder ejecutivo y monarca, que se acenta con la constitucin del 69 y que es en la del 76 donde se explicita que el monarca es irresponsable y que todos sus actos deben ser refrendados por el ministro correspondiente o en todo caso por el presidente del gobierno.

Nuestra constitucin en el articulo I dice que la forma poltica del estado es la monarqua parlamentaria y esta monarqua configurada por la constitucin viene regulada en el titulo II art 56 a 65. As pues la corona es la denominacin especfica de un rgano constitucional como es la jefatura del estado monrquico. El art I donde partiendo de unos principios dice que el estado social y democrtico de derecho tiene una soberana nacional que corresponde al estado, refirindose tambin a una monarqua parlamentaria (Pacto estructural del derecho poltico en Espaa) relacionndolo con el articulo 56 donde da facultades al rey, jefe del estado, que arbitra el funcionamiento de las instituciones y asume la ms alta representacin del estado espaol en las relaciones internacionales. Dice la constitucin que el rey es inviolable y no est sujeto a responsabilidad, sus actos estarn refrendados en virtud de los estipulado en el art 64 careciendo de validez sin el referndum del Jefe de gobierno o ministro del rango correspondiente. La corona de Espaa, siguiendo el ordenamiento de Alcal, es hereditaria en los sucesores de su majestad el Rey Don Juan Carlos I de Borbn. Es el legitimo heredero de la histrica, la sucesin en el trono, dice el ordenamiento de Alcal (1615), seguir el orden de primogenitud y representacin siendo preferida siempre la lnea anterior a la posterior, en la misma lnea el grado ms prximo al ms remoto, en el mismo grado el varn a la mujer y en el mismo sexo la persona de ms edad a la de menos. El prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados al sucesor de la corona de Espaa. Aquellas personas que tienen derecho a la sucesin, y que contrajeren matrimonio contra la expresa prohibicin del rey y de las cortes generales, quedaran excluidas en la sucesin a la Corona. La reina consorte o el consorte de la reina (La mujer del rey reina, el marido de la reina es consorte pero no gobierna). No podrn asumir funciones constitucionales salvo lo dispuesto en la regencia asy eni tb cuando el rey fuera menor de edad el padre o la madre del rey o reina, y en su defecto el pariente de mayor edad ms prximo a suceder en la corona, segn el orden establecido en la constitucin entrara a ejercer inmediatamente la regencia y lo har durante el tiempo de la minora de edad del rey. Si el rey fuera inhabilitado para el ejercicio de su autoridad, y la imposibilidad fuera reconocida por las cortes generales entrara a ejercer inmediatamente la regencia el prncipe heredero de la corona (Prncipe de Asturias) sino fuera menor de edad se proceder de forma alternativa de los parientes de mayor edad hasta que el prncipe alcanzara la mayora de edad. Si no hubiera ninguna persona a la que le correspondiera la regencia, esta ser nombrada por las cortes generales y se compondr de unas 3 a 5 personas. Para la regencia es necesario ser espaol y mayor de edad, esta regencia se ejerce por mandato constitucional y en nombre del rey. Tutor del rey menor es la persona que en su testamento hubiera nombrado el rey difunto, siempre que esa persona sea mayor de edad y espaol de nacimiento. Sera tutor del rey menor el padre o la madre del rey con una condicin, que permanezcan viudos, si no hubiera o existieran estos sujetos nombraran tutor las cortes generales, pero no podrn acumularse los cargos de regente y tutor sino solo y exclusivamente en el padre o la madre o ascendientes directos del rey.

El rey al ser proclamado ante las cortes generales prestara juramento de desempear fielmente sus funciones as como de guardar y hacer guardar la constitucin y las leyes. Corresponde al rey Sancionar y promulgar las leyes, Convocar y disolver las cortes generales siempre en los textos previstos en la constitucin art 62, convocar a referndum en los casos previstos en la constitucin, proponer el candidato a presidente de gobierno y en su caso nombrarlo as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la constitucin, nombrar y separar a los miembros del gobierno a propuesta de su presidente, expedir los decretos acordados por el consejo de ministros, conferir o dar los empleos civiles y militares y conceder los honores y distinciones con arreglo a las leyes, ser informado de los asuntos del estado y presidir a estos efectos las sesiones del consejo de ministros cuando lo estime oportuno su majestad a peticin del presidente de gobierno, el mando supremo de las fuerzas armas, ejercer el derecho de gracia la peticin de indulto que no podr hacerse de forma genrica o generalizad no cabe autorizar indultos generales en nuestra constitucin y en ltimo lugar y queriendo vincular a la corona con la labor acadmica en nuestro pas, el alto patronazgo de las reales acadmicas. El rey acreditara a los embajadores y a otros representantes diplomticos as tambin a los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados x su majestad al rey corresponde manifestar el consentimiento del estado para obligarse internacionalmente por medio de los medios al uso tratados internacionales de conformidad siempre con la constitucin y las leyes. Al rey le corresponde declarar la guerra y hacer la paz previa autorizacin de las cortes. Los actos del rey sern refrendados por el presidente del gobierno y en su caso por los ministros competentes, as la propuesta y nombramiento de presidente del gobierno y la disolucin prevista en el art 99 de la constitucin ser refrendada por el presidente del congreso de los diputados, los actos del rey sern responsables las personas que los refrenden. El rey recibe de los presupuestos del estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y casa y distribuye libremente la misma, as mismo su majestad nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su casa (Art 65). Despus de cada renovacin del congreso de los diputados y en el resto de sucesos que as proceda el rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr a travs del presidente del congreso de los diputados, el candidato al presidente del gobierno.

TEMA 26: Las cortes generales

Fueron tpicamente una institucin medieval espaola integradas por los representantes de los estamentos, como eran el clero, la nobleza y los representantes de las ciudades el burgo-. . Con la aparicin del Estado Moderno, que tiene lugar en Espaa con los Reyes Catlicos, dicha institucin va perdiendo importancia hasta dejar de ser convocadas. (solan convocarse exclusivamente para recaudar impuestos, hasta que se cre la inspeccin de hacienda). Aparecen de nuevo las Cortes Generales en 1810 con carcter unicameral, siendo reguladas con este mismo carcter en la Constitucin de 1812 (Constitucin liberal). (Desde el ao 400 cuando se constituye Hispania la actuacin de las cortes era para todo, con el estado moderno decae su uso) Tras la Constitucin de 1812 y las vicisitudes vividas en las Constituciones de 1814 y 1836 el Estatuto Real de 1834 convoca ya unas Cortes de carcter bicameral.

Ttulo III de la constitucin del 78 referido a las Cortes Generales, as se refleja en nuestra Constitucin, singularmente en el artculo 66 en el que se afirma que las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.

CONGRESO. -En cuanto al Congreso hay que decir que es el rgano poltico por excelencia, que canaliza la representacin del pueblo espaol realizando con carcter casi exclusivo la funcin poltica en que se hace efectiva la relacin de confianza en que se apoya el gobierno y es adems el principal rgano de elaboracin de leyes. -Lo integran un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados elegidos por circunscripciones electorales en que se constituyen cada una de las provincias. Adems de las ciudades de Ceuta y Melilla.

-El nmero de representantes por cada provincia lo fija la Ley Electoral asegurando un mnimo de 2 en cada una de ellas y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin. -Las ciudades de Ceuta y Melilla tendrn un representante cada una de ellas. -El Congreso de los Diputados es elegido por 4 aos. -Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y 60 das desde la terminacin del mandato, del anterior ejecutivo y el Congreso electo, deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones. -Tambin termina el mandato de los diputados por disolucin de la Cmara a propuesta del Presidente del Gobierno o por no haber obtenido en el plazo de dos meses el voto de confianza de los candidatos propuestos por el rey despus de unas Elecciones Generales o de la propia negacin de un voto de confianza al gobierno. Artculos 99 y 115 de la Constitucin Espaola. VOTO CENSURA: CUESTION CONFIANZA: SENADO. -Posee el carcter de representatividad territorial de mbito provincial. -Cada provincia elegir a 4 Senadores. -En las provincias insulares cada isla o agrupacin de ellas constituir una circunscripcin (Espacio electoral para la votacin) a efectos de eleccin de senadores cabildos (Institucin jurdica singular de las Islas Canarias, en Canarias o, consejo interinsular en Baleares- estarn equiparados a la pennsula insular. -Corresponden 3 Senadores a cada una de las islas mayores: Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y 1 senador a cada uno de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y a la Palma. -Ceuta y Melilla elegirn a 2 Senadores cada una de ellas. -Las Comunidades Autnomas designarn adems 1 Senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o en su defecto al rgano superior colegiado de la Comunidad Autnoma segn sus Estatutos. -El mandato del Senado es tambin de 4 aos y, la disolucin puede ser conjunta o separadamente a la del Congreso de los diputados, salvo en el supuesto de disolucin, de las cortes generales, por no haber elegido Presidente de Gobierno en el plazo de dos meses tras unas elecciones Generales o haberse negado la confianza por parte del Congreso al Gobierno de la Nacin (artculos 99 y 115 de la Constitucin Espaola). Supuestos en que necesariamente la disolucin afecta a ambas Cmaras.

SISTEMA ELECTORAL ESPAOL: que est basado para las Elecciones al Congreso de los Diputados en circunscripciones provinciales con escrutinio proporcional atenuado para la atribucin de restos. (Ley Dhont). Adems el sistema es de listas cerradas y bloqueadas, permite obviamente una intervencin de los rganos de direccin de los partidos polticos para decidir en definitiva los que resultarn elegidos. En las elecciones al Senado el sistema es mayoritario, la circunscripcin sigue siendo la provincia y las listas no son cerradas, sino que el elector puede votar a candidatos de distintas listas. En cuanto a los principios y bases del sistema electoral, definiremos primeramente que se entiende por Cuerpo Electoral: cuerpo electoral es el conjunto de personas que cumplen con los requisitos necesarios para acceder al derecho de sufragio y que figura inscrito en el censo electoral. Los requisitos para ser elector son los siguientes: 1. La nacionalidad espaola, segn los artculos 13.2 (excepcin de las elecciones municipales) y el 23. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos 2. La edad de 18 aos: artculo 12. Nuestra constitucin distingue entre los que son espaoles y pueden votar, adems de ser mayores de edad. 3. Pleno uso de los derechos polticos. Quienes carecen de ellos: los condenados por sentencia firme en el que se les imponga imponindose como pena como principal o accesoria. As mismo los declarados judicialmente incapaces y los internos en hospitales psiquitricos por resolucin judicial, incluso aunque no hayan sido declarados incapaces. 4. El artculo 2.2. de la Ley Orgnica del REGIMEN ELECTORAL GENERAL aade un cuarto requisito: el de figurar inscrito en el censo electoral. Pero no es requisito suficiente. (Ni elecciones, ni referndum ni ninguna votacin)

En cuanto a los derechos de sufragio pasivo exige los siguientes requisitos: . . . Ser espaoles Mayores de edad No estar incursos en causa de inelegibilidad o incompatibilidad para el cargo.

Artculo 70 de la Constitucin Espaola y el 6 de la L.O. Rgimen Electoral General dicen que no pueden ser elegidos diputados o senadores miembros del Tribunal Constitucional, los jueces, magistrados y Fiscales, los altos cargos de la Administracin, exceptuados los miembros del gobierno, el defensor del pueblo, los militares y los miembros de los cuerpos de seguridad del Estado en activo as como los miembros de las Juntas Electorales (Deberan pedir excedencia). La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas cmaras estarn sometido al control judicial en los trminos que establezca la ley. Ar 67 de la constitucin en la que se afirma que no podrn ser miembros de las dos cmaras simultneamente, ni acumular el acta de diputado y senador con el de miembro de la asamblea de una comunidad autnoma. Los miembros de las cortes no estn sujetos al mandato imperativo.

El funcionamiento de las cortes se rige por el artculo 72.1 de la constitucin y por el reglamento del congreso y del senado as como del principio de reserva reglamentaria que supone que las actuaciones dentro de las cmaras se rigen por los reglamentos de las mismas. Los principios del art 73 y 74 de la constitucin que hay que relacionar con el artculo 94 de la constitucin que tiene su base econmica en el artculo 158.

Leccin 27.-EL GOBIERNO DE LA NACION (falta retocar)

Como dice Prez Serrano con la palabra Gobierno puede entenderse de un lado:
. .

El complejo de rganos e instituciones en que encarna la actividad el Estado. De otro lado, al Jefe del Estado o Jefe de Gobierno y a los Ministros comnmente denominado Consejo de Gobierno o Consejo de Ministros.

Entre nosotros hay que hacer referencia a la Ley 50/1997 de 27 de Noviembre, que instaura los principios del funcionamiento del Gobierno en los siguientes trminos:

PRINCIPIO DE DIRECCION PRESIDENCIAL: otorga al Presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno en cada uno de los departamentos. 2. PRINCIPIO DE COLEGIALIDAD y consecuentemente, 3. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA de sus miembros. 4. PRINCIPIO DEPARTAMENTAL que otorga al titular de cada departamento una amplia autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
1.

El artculo 98.1 del texto constitucional establece una composicin fija an con elementos disponibles del gobierno remitindose a la Ley para determinar el resto de componentes. Son miembros as, del Gobierno:

El Presidente Los Vicepresidentes -cuando existan-

Los Ministros. Por lo que respecta a los Secretarios de Estado se opta por potenciar su status y su mbito funcional sin llegar a incluirlos en el Gobierno. Sern rganos de colaboracin, muy cualificados, del Gobierno, pero no miembros del mismo.

Siguiendo el artculo 98.5 de la Constitucin, los Ministros sin Cartera podrn llegar a ser miembros del gobierno.

El artculo 11 de la Ley 50/1997, seala como requisito para acceder al cargo como miembro del Gobierno el ser espaol, mayor de edad, disfrutar del derecho al sufragio activo y al sufragio pasivo y no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme.

En cuanto al nombramiento ordinario del Presidente del Gobierno hay que estar a lo estipulado en el artculo 99 (Renovacin del congreso de los diputados) de la Constitucin, en relacin con los artculos 113 ( Mocin de censura, propuesta por un dcima parte del congreso de los diputados e incluir un candidato a la presidencia del gobierno, no podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde su presentacin y en los 2 primeros das podrn presentarse mociones alternativas) y 114 (Habla de la cuestin de confianza, que nunca ha sido usada. Lo presenta el gobierno en el congreso cuando no obtiene los apoyos necesarios ante una propuesta de ley) del mismo texto constitucional.

En cuanto al cese del Gobierno podemos distinguir los siguientes motivos por los cuales se produce el cese del Gobierno: art 98 y 62 en cuanto alos principios de nombramiento y cesion y del 115 y 162.

1. Cese automtico por finalizacin del mandato parlamentario. El Congreso de los Diputados es elegido por un perodo de 4 aos y, en consecuencia, la duracin normal del gobierno cubrir este perodo. 2. Cese automtico del presidente del gobierno por distintos motivos: mocin de censura, cuestin de confianza o inhabilitacin. 3. Cese automtico por exigencia de responsabilidad

La situacin jurdica en que se encuentra el gobierno cesante es limitada, no pudiendo ejercer la totalidad de las funciones correspondientes, sustancialmente las relativas a la direccin de la orientacin poltica del Estado, debiendo ejercer exclusivamente las competencias relativas al mantenimiento de la continuidad de actuacin del poder ejecutivo.

Cabe hablar de las funciones del Presidente del Gobierno, que son las siguientes:

1. Dirigir la accin del Gobierno y coordinar las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad de stos en su gestin. Ello en virtud del artculo 98.2 de la Constitucin Espaola. 2. Proponer al Rey el nombramiento y cese de los restantes miembros del Gobierno. Segn establece el artculo 62 de la Constitucin En cuanto a las funciones del Gobierno:

1. Funcin poltica es competente con respecto a la orientacin de la comunidad poltica. Artculo 110 de la Constitucin Espaola. Los miembros del gobierno podrn hacer llamar a los funcionarios de sus distintos departamentos. Les corresponde la creacin de los presupuestos generales y a las cortes su examen y aprobacin. Estos presupuestos tienen carcter anual e incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignara el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del estado. La ley de presupuestos no se aprobara antes del 1 da del ejercicio correspondiente y se consideran automticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos. Aprobados estos el gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario, si bien es cierto que toda proposicin o enmienda que suponga n aumento de crditos o disminucin de gasto, requerir la conformidad del gobierno para su tramitacin. La ley no podr crear tributos pero podr modificar las normas sustantivas si as es previsto por la diccin de la ley. Hay que estar al proyecto de planificacin del art 151 de la CE en relacin con el 115 y singularmente las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos. El referndum ser convocado por el rey mediante propuesta del presidente de gobierno previamente autorizado este, por el congreso de los diputados. Una ley orgnica regulara las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum que deben someterse a este dictado constitucional. Hay excepciones el art 116 (Estado de alarma y sitio) y en virtud de lo estipulado en 116.2 frente la diccin literal de los apartados 4, 5 y 6 de la CE. La iniciativa legislativa corresponde al gobierno, congreso y senado de acuerdo con la CE y reglamentos de las cmaras. Aunque el artculo 87 exige 500.000 firmas acreditadas, en dicha iniciativa no caben materias de ley orgnica, tributaria o de carcter internacional, recogiendo as la iniciativa popular. En estados singulares el gobierno y cada uno de sus miembros, estn sometidos a la interpretacin y preguntas que les formulen las cmaras. Para esta clase de debate el reglamento parlamentario establece un tiempo determinado semanal, toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la cmara manifieste su posicin. 2. Actos en relacin con el poder exterior, as la constitucin residencia las funciones de representacin del Estado en el monarca pero encomienda la direccin de la Poltica Exterior de Espaa al Gobierno. 3. El Gobierno debe lograr el equilibrio de las distintas instituciones estatales.

En cuanto a las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales hay que hacer referencia al artculo 116 del texto constitucional en relacin con el artculo 111 en virtud del cual, las

interpelaciones, preguntas y mociones son las demandas dirigidas al Gobierno o a uno de sus miembros por un parlamentario o por un grupo parlamentario para que, bien aclare un hecho concreto del que se quiere saber la veracidad o el conocimiento que el gobierno puede tener del mismo o bien, se pide que aclare los motivos o las intenciones que tiene en cuanto a cuestiones que afectan a la orientacin poltica.

Leccin 28.- ADMINISTRACIN PBLICA

Partiendo de la doctrina de la divisin de poderes, resulta evidente que la Administracin ha de buscarse en el poder ejecutivo. En el poder ejecutivo se distingue la funcin poltica o de gobierno y la Administracin. El Gobierno conforme el artculo 97 del texto constitucional dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce tambin la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. Y se compone segn el articulo 98 de la CE: del presidente, de los vicepresidentes, los ministros y de los dems miembros que establezca la ley. En cuanto a la Administracin, el artculo 103.1 establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Se infiere tambin que los PRINCIPIOS DE CONDUCTA BSICOS son: - Principio de Neutralidad Administrativa del Gobierno - Principio de Neutralidad Poltica de la Administracin, apoyado en dos pilares: la objetividad y la imparcialidad. 1.- En cuanto, a la norma que regula la Administracin Pblica hay que mencionar en primer lugar lo estipulado en el artculo 97 en relacin con la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo Comn. Esta ley se basa en la divisin de competencias del artculo 149.1.18 del texto constitucional, donde se determina que el Estado tiene competencia exclusiva en las materias sealadas y, en concreto en legislar un rgimen jurdico comn, de todas las administraciones pblicas espaolas. As pues, las

Administraciones Pblicas que segn esta ley sirven con objetividad a los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, sometidos siempre a la constitucin, a la ley y al derecho. 2.- Las administraciones pblicas en sus relaciones entre s se rigen por el principio de cooperacin y colaboracin y, en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos. (Conceptos administrativos: eficiencia /eficacia descentralizacin/desconcentracin). 3.- Bajo la direccin del gobierno de la nacin, de los rganos de gobierno de las CC.AA. y de los correspondientes de las entidades que integran la administracin local, la actuacin de la administracin pblica respectiva se desarrollarn para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y al resto del ordenamiento jurdico.

4.- Cada una de las administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica (En Espaa existen tres administraciones: local: ayuntamiento, autnoma y nacional). 5.- En sus relaciones con los ciudadanos las administraciones pblicas actan con los principios de transparencia y de participacin. Por su parte, en las relaciones jurdico administrativas uno de los sujetos habr de ser necesariamente una Administracin Pblica y el otro de los sujetos en la relacin, podr ser un administrado, una entidad administrativa u otra administracin pblica, en este ltimo caso estaramos ante las denominadas relaciones reflexivas o interadministrativas. Las relaciones interadministrativas se caracterizan por los siguientes principios. Las administraciones pblicas actan y se relacionan con el principio de lealtad institucional, para que ste se d, debe de existir: Respeto al ejercicio legtimo por las otras administraciones y sus competencias. Ponderacin en el ejercicio de las competencias propias de cada administracin la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin este encomendada a las otras administraciones. Facilidad a las otras administraciones a la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. Prestacin en el mbito propio la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. (Multas)

En general, hay que decir, que la Administracin General del Estado, la de las CC.AA y de las entidades locales debern colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos territoriales de competencia.

En cuanto, a las RELACIONES DE COLABORACIN, el principio de colaboracin afecta principalmente y especficamente al ejercicio de las competencias de la Administracin General del Estado y de la Autonmica; exige una determinada actuacin positiva de ellas que se sustancia en primer lugar en el auxilio que se concreta en diversas formas: 1. el deber de comunicacin entre la administracin central y la autonmica, expresado en el deber reciproco de informacin. Las tcnicas utilizadas al respecto son las siguientes: la comunicacin registral, todos los Registros de Espaa deben estar interconectados y el traslado de informacin de una a otra administracin. 2. la obligacin de prestar el apoyo preciso de una administracin a la otra para el ejercicio eficaz de sus propias competencias. 3. la utilizacin de una infraestructura organizativa adscrita a un ente por parte del otro.

4. la reciproca aportacin de medios materiales y personales especializados para el cumplimiento de funciones de comn inters.

En cuanto a la COORDINACIN ADMINISTRATIVA, hay que decir que esta prevista explcitamente en la CE, en los apartados 13, 15 y 16 del articulo 149.1. La coordinacin es obligatoria en la actuacin de las distintas administraciones pblicas y pueden crearse rganos mixtos de coordinacin, que son aquellos rganos o reuniones permanentes que se convierten en plataformas de encuentro entre las distintas administraciones pblicas. Singularmente, en relacin con la administracin local hay que decir que corresponde al Estado las frmulas para la creacin de base de rgimen jurdico de la administracin local de acuerdo con el artculo 148.1.18 de la CE. El rgimen local est integrado dentro de la organizacin del Estado y es adems un componente en la estructura interna de la correspondiente CC.AA., por este doble carcter, la CE distribuye las competencias que sobre l mismo cuentan tanto el Estado como la Administracin Autonmica, en lo que se refiere, a la definicin legal de su estructura y funcionamiento, ya que de este modo amplio hay que entender la expresin rgimen jurdico. La CE atribuye al Estado la dimensin de las entidades locales en cuanto administraciones pblicas, esto es, en cuanto organizaciones prestadoras de servicios pblicos a cada colectividad local y se refiere a la competencia de CC.AA. en materia de rgimen local exclusivamente para la alteracin de los trminos municipales y para dar vida a niveles territoriales propios mediante la agrupacin de municipios. Las relaciones de la administracin local con la administracin general del Estado e incluso con la administracin autonmica son relaciones de desigualdad, dado que: 1. Pueden recibir directamente instrucciones de la direccin del Estado en lo que fuere competente la administracin autonmica

2. La fiscalizacin, la capacidad tributaria de la administracin local es delegada y en caso de conflicto, del grado de dependencia se basa en lo estipulado en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local, Ley 11/1999

Existen unas TCNICAS DE CONTROL que son las siguientes:

1. La obligacin de facilitar informacin entre administraciones. Las entidades locales tienen el deber de remitir a las administraciones del Estado y de las CC.AA. los plazos y formas que reglamentariamente se determinen por el Estado copia y, en su caso, extracto de los acuerdos y actos que aquellas adopten, siendo responsables de su cumplimiento el Secretario de la Corporacin o fedatario pblico y el Alcalde.

2. Sobre actos de las entidades locales que infrinjan el ordenamiento jurdico hay que decir que si la administracin central o la autonmica estima que existe una infraccin podrn requerir al infractor para que anule tal acto en el plazo de un mes, motivando al efecto el requerimiento, y si no se atiende en el plazo sealado la ley de jurisdiccin contenciosoadministrativa podr ser impugnado tal acto ante el Tribunal Contencioso Administrativo.

3. Sobre actos que menoscaben competencias del Estado en las CC.AA. o simplemente, que excedan de la competencia del ente local, estos actos podrn ser impugnados directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa y, se podr solicitar la suspensin del acto sobre lo que resolver el Tribunal en el primer trmite subsiguiente a la presentacin de la impugnacin.

4. La sustitucin funcional que no es ms que una medida paralela a la suspensin dado que con ella se procede a la sustitucin de la actividad local por la propia administracin del estado a travs de la figura del Delegado del Gobierno, no obstante, obliga esta figura de sustitucin funcional a que en el plazo de diez das se interponga recurso contenciosoadministrativo bajo pena de levantamiento automtico de la suspensin.

5. La disolucin de las entidades locales, sin duda, es la ltima ratio en orden a asegurar la coherencia de la actuacin de las administraciones pblicas, se trata de la tcnica de tutela ms extrema por lo que se encomienda en ltimo trmino a la Administracin del Estado. As, el Consejo de Ministros a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno, la CC.AA. correspondiente podr proceder mediante Real Decreto a la disolucin de los rganos de las corporaciones locales, en el supuesto de gestin gravemente daosa para los intereses generales que supongan el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales; acordada la disolucin ser de aplicacin la legislacin electoral general en relacin a la convocatoria de las elecciones parciales y a la provisional administracin ordinaria de la corporacin.

Leccin 29.-LA ADMINISTRACION CONSULTIVA

La separacin entre los rganos ejecutivos y deliberantes de tipo consultivo se ha mantenido vigente en la Administracin estatal (Copiado por la autonmica) y constituye un rasgo que describe una de sus caractersticas estructurales ms fcilmente apreciable. En el seno de la Administracin estatal se han mantenido rganos consultivos tradicionales que tienen su base en el Consejo de Estado napolenico, como es el caso del: Consejo de Estado: institucin que ha quedado (Protegida) constitucionalizada en virtud de lo estipulado en el artculo 107 del texto constitucional. El Consejo de Estado (rgano supremo consultivo) tiene como antecedente al francs creado por Napolen, en la Constitucin del siglo VIII y que parte del hecho de que los consejeros de Estado son juristas de reconocido prestigio que aplican la ley y resuelven con respecto a la misma. Espaa, sigue el principio administrativista francs, con las singularidades propias que se citan en la ley orgnica -Napolen marco un antes y un despus dentro del marco jurdico europeo-. La organizacin del Consejo de Estado Espaol: acta en Pleno o en Comisin permanente. Integran el Consejo de Estado en Pleno: . . . . . El presidente del mismo Los consejeros permanentes Los consejeros natos Los consejeros electivos El secretario general.

El/la Presidente/a (Del gobierno) y los dems miembros del gobierno podrn asistir a las sesiones del Consejo en pleno e informar en l cuando lo consideren conveniente. Los Consejeros Permanentes son nombrados sin lmite de tiempo por Real Decreto entre las personas que hayan estado comprendidas en algunas de las siguientes categoras: ministro/a de estado (Consejero permanente), presidente o miembro del Consejo ejecutivo de las Comunidades Autnomas, Consejero/a o Letrado/a Mayor del Consejo Estado, acadmico/a de nmero de las Reales academias integradas en el Instituto de Espaa, profesor numerario de disciplinas jurdicas, Oficiales y oficial General de los cuerpos jurdicos de las Fuerzas Armadas y funcionario/as del Estado con 15 aos de servicio en cuerpos o escalas en los que se exija ttulo universitario de Derecho. Los Consejeros Natos son los siguientes: Director de la Real Academia Espaola y la/os presidentes de las Reales Academias de Ciencias Medicas, morales y polticas, el presidente del Consejo al que se refiere el articulo 131.2 de la Constitucin Espaola, el fiscal general del Estado, el presidente de la comisin general de codificacin, el director general de lo contencioso administrativo y el director de centros de estudios constitucionales, son miembros o consejeros natos del Consejo de Estado.

El estado mediante ley podr planificar actividades econmicas y esta planificacin comporta que el gobierno elabore los proyectos de planificacin econmica de acuerdo con las previsiones suministradas por las comunidades autnomas y el asesoramiento y colaboracin de las fuerzas sociales, econmicas y empresariales. Los Consejeros Electivos son el nmero de diez y sern nombrados por Real Decreto por un perodo de cuatro aos entre quienes desempeen algunos de los siguientes cargos: diputado o senador de las Cortes Generales, magistrado del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo, Presidente o Vocal del Consejo General del Poder Judicial, Ministro, Secretario de Estado, Presidente del Tribunal de Cuentas, Presidente de la Junta de Estado Mayor, Presidente o miembro del Consejo Ejecutivo de Comunidad Autnoma, Embajador procedente de la carrera diplomtica, Alcalde de capital de provincia, Presidente de la Diputacin Provincial de mancomunidad interinsular o, rector de universidad. En cuanto al funcionamiento, de las deliberaciones y acuerdos del Consejo en Pleno de la Comisin Permanente requieren la presencia del Presidente o de quien haga sus veces y la mitad, al menos, de los consejeros y el secretario general o quien lo sustituya. Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de los votos asistentes. Las sesiones del Consejo sern ocho como mnimo pudiendo ampliarse dicho nmero reglamentariamente a propuesta de la Comisin Permanente. Cada seccin se compone de una consejera permanente que lo preside, de un letrado mayor y de los letrados que sean necesarios segn la importancia de los asuntos o nmeros de consultas. La adscripcin de cada consejero permanente a su seccin se har por Real Decreto. El Consejo de Estado emitir dictamen en cuanto a asuntos que se sometan a su consulta y con informe preceptivos del pleno, entre otros los siguientes casos y singularmente cuando se trata de: Dudas o asuntos sobre Tratados Internacionales. Transaccin judicial o extra judicial sobre Derechos de la Hacienda Pblica (Cuando se va a dejar de recibir algo que est estipulado en los presupuestos del estado) Proyectos y Decretos legislativos Anteproyectos de Leyes que hayan de dictarse en ejecucin, cumpliendo o desarrollando Tratados Internacionales. Cualquier otro asunto, cuando una disposicin legal lo determine expresamente.

En cuando al Informe preceptivo de la Comisin permanente se dar esta circunstancia cuando: 1) Tratados Internacionales en los que se requiera la autorizacin de las Cortes Generales antes de la prestacin del consentimiento. 2) Los Reglamentos ejecutivos de los Tratados Internacionales (Cuando el estado se compromete internacionalmente al ejercicio de una accin mediante el reglamento independiente) 3) En los Anteproyectos de Leyes orgnicas o inorgnicas (Leyes ordinarias) de transferencia o delegacin de competencias estatales en las Comunidades Autnomas. La actitud de este rgano es de asesoramiento del poder ejecutivo y de las comunidades autnomas (Dictamen jurdico no vinculante).

Extrapolar a todas las administraciones esta estructura ha sido pernicioso, creando rganos consultivos de las comunidades autnomas.

Leccin 30.-EL PODER JUDICIAL

El tratamiento constitucional del poder judicial est recogido en nuestra constitucin de 1978 en el artculo 1.2 as como en los Ttulos III, IV y VI.
Artculo 1. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

Los principios constitucionales bsicos al respecto son los siguientes: Partiendo del hecho de que la justicia emana del pueblo espaol y se administra en nombre del rey por jueces, magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. Los jueces y magistrados no podrn ser separados o suspendidos, trasladados, ni jubilados sino por algunas de las causas o garantas previstas en la ley. Las garantas son las siguientes: 1. Carcter exclusivo y excluyente del Poder Judicial, con la funcin de juzgar y hacer juzgar los presupuestos del derecho. 2. Autogobierno del Poder Judicial, a travs del Consejo General del Poder Judicial. 3. Principio de inamovibilidad y sometimiento a la ley recogidos en el artculo 117.1 y 117.2 del texto constitucional. 4. Obligatoriedad del cumplimiento de las resoluciones judiciales, por parte de los poderes pblicos y ello en virtud del artculo 118 del texto constitucional. Es una causa exigible a las administraciones publicas as como de .. en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto. 5. Disponibilidad de la Polica Judicial, artculo 126 de la Constitucin dependen de los jueces, Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito. 6. Principio de Responsabilidad que en cuanto a la publicidad de las actuaciones judiciales hay que estar al artculo 120 del texto constitucional. Las actuaciones judiciales sern publicas con las excepciones que prevea la ley 7. Oralidad del procedimiento hay que estar al artculo 229 y 232 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. 8. En cuanto a la motivacin de las sentencias y la audiencia pblica hay que estar al artculo 120.3 de la Constitucin Espaola. 9. Gratuidad de la justicia para quien no tenga recursos invocado en el artculo 119 de la Constitucin Espaola. Se copia la legislacin del Consejo General del Poder Judicial. En cuanto al principio del monopolio jurisdiccional, el Tribunal Constitucional dice que de alguna forma la representacin de la unidad jurisdiccional se basa en lo estipulado en el artculo 117.5

En cuanto a diccin artculo 122.1 se establece en l, un solo cuerpo de magistrados de carrera con una unidad funcionarial y con unos principios integradores en todo el territorio nacional.

En cuanto a los principios complementarios hay que decir que finalmente, la Constitucin Espaola consagra dos preceptos dedicados a aspectos que si bien no estn ntimamente relacionados con el funcionamiento del Poder Judicial completan este esquema de garantas e independencia del Poder Judicial, dichos preceptos son los siguientes: 1. Principio de Responsabilidad Patrimonial: recogido en el artculo 106 en relacin con el 121 del texto constitucional. Dado que los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la justicia darn derecho a una indemnizacin a cargo del estado y conforme a la ley. 2. Principio de Prohibicin de Afiliacin a Partidos Polticos y Sindicatos que el artculo 127 hace extensivo a jueces, magistrados y fiscales 3. El artculo 127.2 contiene el Rgimen de Incompatibilidad de los miembros del poder judicial que deber asegurar la total independencia de los mismos.

TEMA 31.-EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional aparece en el Titulo IX de la Constitucin. En lneas generales, cumple esa nueva funcin que se denomina Justicia Constitucional, esta funcin naci en Estados Unidos como una institucin consuetudinaria y despus de la Segunda Guerra Mundial se ha aceptado en Europa en las Constituciones Espaola, Alemana e italiana y parcialmente en la francesa de 1958. Es una institucin histrica de aplicacin directa en los estados despus de la II guerra mundial. Entre nosotros, el Tribunal Constitucional como rgano de Justicia se le pueden asignar los siguientes caracteres:

1) Segn el artculo 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, ley 2/1979 el Tribunal Constitucional como intrprete supremo de la Constitucin Espaola es independiente de los dems rganos constitucionales del estado y est sometido slo a la Constitucin y a la Ley Orgnica mencionada.

2) Es nico en su orden y ejerce su funcin en todo el territorio nacional. Es un Tribunal de Justicia, esto es, un rgano jurisdiccional. Su procedimiento de actuacin, as como el Estatuto de sus miembros y el valor de sus decisiones estn en la rbita de la jurisdiccin. Acta con un procedimiento pblico estipulado entre las partes y los magistrados que lo integran son independientes e inamovibles y sus decisiones adoptan la forma de Providencias, Autos y Sentencias (Resoluciones judiciales)

La Ley Orgnica del Poder Judicial (Mxima norma entre los jueces) es de aplicacin a sus miembros y sin embargo hay algunas diferencias:

los Magistrados del Tribunal no pertenecen a la carrera judicial y tienen un nombramiento temporal. Son designados en gran parte por rganos polticos. Sus decisiones no siempre defienden el inters de las partes sino un inters pblico. No constituye un rgano activo que acta de oficio, sino ms bien un rgano pasivo que slo puede pronunciarse cuando haya sido instada su actuacin (rgano rogado o pedido).

3) El Tribunal se compone de doce miembros nombrados por el Rey; 4 a propuesta del Congreso, 4 a propuesta del Senado, 2 a propuesta del Consejo del Poder Judicial y, 2 a propuesta del Gobierno, por un plazo de nueve aos, renovndose por terceras partes cada tres aos. Para la propuesta de las Cmaras se exige una mayora de 3/5.

4) En cuanto a las condiciones de los miembros del mismo: - Se exige una permanencia a cuerpos o profesiones jurdicas, entre profesores de Universidad en reas jurdicas, funcionarios pblicos jurdicos o abogados en ejercicio. - Hay que ser jurista de reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional. La condicin de jurista supone un ttulo acadmico cuyo nivel no se indica. (que se entiende que ha de referirse a la Licenciatura de Derecho).

5) En cuanto a las incompatibilidades: son las mismas de los miembros del Poder Judicial, con la diferencia exclusiva del artculo 127 que permite la pertenencia a partidos polticos y sindicatos.

6) En cuanto a la disposicin del artculo 2 del Tribunal Constitucional, diremos que el Tribunal Constitucional conocer de los siguientes casos: - Del Recurso de Inconstitucionalidad y cuestiones de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de ley. - Del Recurso de Amparo por violacin de derechos y libertades pblicas determinados en el artculo 53.2 del texto constitucional.

7) As en su contrario las Salas ejercen las siguientes funciones:

Los asuntos que atribuidos a la Justicia Constitucional que no sean competencia del Pleno

Aquellas cuestiones que habiendo sido atribuidas al conocimiento de las Secciones (1 parte de la sala) entienda que por su importancia deban resolverse por la propia Sala. As ser previo informe del presidente de la sala.

8)

Respecto de las Secciones artculo 8 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, stas no pueden tener competencias propias ya que pueden ser recabadas por las Salas. Por tanto, el Tribunal Constitucional se compone de: Secciones, Salas y Pleno

9)

En cuanto al Presidente del Tribunal Constitucional decimos que dispone de las siguientes potestades:

Ostenta la representatividad del Tribunal Constitucional

Convoca y preside el Tribunal Constitucional en Pleno

Convoca Salas

Adopta medidas respecto al funcionamiento del Tribunal Constitucional

Comunica al Gobierno, a las Cmaras y al Consejo General del Poder Judicial, las vacantes

Ejerce la potestad administrativa sobre el personal del Tribunal Constitucional

Insta al Ministerio de Justicia la convocatoria para cubrir las plazas de Secretario Judicial, Gestores, Tramitadores y Subalternos.

10) El Tribunal Constitucional est asistido jurdicamente por un Secretario General, Letrados del Tribunal Constitucional, Secretarios Judiciales, Gestores Procesales, Tramitadores Procesales y Auxiliares. La actuacin parte del principio de jerarqua y estos estn sometidos a las mismas normas de seleccin que los cuerpos anteriores.

11) La Constitucin atribuye al Tribunal Constitucional competencias tpicamente judiciales: el Recurso de Inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con rango o fuerza de ley y el Recurso de Amparo.

12) La eficacia de las Sentencias del Tribunal Constitucional se vinculan a lo estipulado en el artculo 164 de la Constitucin Espaola y debern ser publicadas en el B.O.E. con los votos particulares si los hubiere y tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente al de su publicacin. No cabe recurso alguno, contra sus fallos.