Paola de La Baume

Emmanuel Giannesini

Dictionnaire impertinent du politique

Illustrations de Bonaventure

10, rue dUzs 75002 Paris

A BRACADABRA
Formule magique politique.

A
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Que lon soit politique ou magicien, changer le plomb en or relve du mme pouvoir : celui des mots. De fait, la politique, cest pas sorcier : il suffit de trouver la bonne formule. Lincantation sacre, prononce au bon moment et au bon endroit, qui transformera la ralit. Car sans la formule, la baguette est impuissante. Abracadabra ! Versailles, 26 aot 1789 : Tous les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droit ! Et lgalit* advint. Paris, 4 septembre 1870 : Que la Rpublique soit ! Et la Rpublique* fut. videmment, dans nos socits postmodernes dsenchantes par la mondialisation* o lefficacit mme de la politique est remise en cause, les vritables magiciens ont disparu. Et les illusionnistes qui leur ont succd peinent faire croire en leurs tours

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de passe-passe. Dans sa monumentale Histoire de la magie, publie en 1859, le philosophe liphas Lvi dfinissait celle-ci comme lart de produire des effets sans causes. La politique du XXIe sicle est une magie rebours : lart de produire des causes sans effets. Peut-tre parce que personne ny croit ? Et sil suffisait davoir la foi ?

A BSTENTION
La sagesse du pcheur. La libert* de voter pour les reprsentants de son choix est, par dfinition, la grande conqute de la dmocratie* moderne. Mais curieusement, la libert de ne pas voter est toujours considre avec mpris. Si la socit politique accepte de considrer labstention en gnral comme le symptme de sa propre crise, labstentionniste en particulier, lui, ne fait lobjet que dun discours moralisant et culpabilisateur. Quand on pense aux milliards de gens qui nont pas notre chance Cest vrai, ils ne connaissent pas le bonheur dont ils sont privs. Aussi, chaque lection* marque par une forte abstention revient lhypothse consistant rendre obligatoire la participation des lecteurs aux scrutins. Et quelques responsables politiques de citer lexemple de la Belgique, dont le vote sous contrainte a produit de si merveilleux rsultats sur lunit nationale. Indpendamment de son utilit douteuse, la
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absention

probabilit de voir une loi* en ce sens vote par les grands partis est peu prs aussi forte que celle dentendre lassemble gnrale du Medef proclamer unilatralement la hausse gnrale des salaires Partout o il existe, le vote obligatoire transforme les anciens abstentionnistes en lecteurs des partis protestataires et complique, voire empche, la formation de majorits par les partis de gouvernement*. Une autre option rgulirement envisage consiste comptabiliser le vote blanc parmi les suffrages exprims, un peu comme en Amrique*. Hypothse sduisante in abstracto, et parfaitement inutile in concreto, puisquen France, la quasi-totalit des scrutins sont remports la majorit relative. Seule llection* prsidentielle, par construction, en ne conservant que deux candidats lissue du premier tour, se gagne la majorit absolue. Mais il est peu probable quune loi* vienne jamais liminer les deux candidats arrivs en tte et oblige recommencer lintgralit du scrutin si, par extraordinaire, le vote blanc empchait lun ou lautre de franchir la barre des 50 %. En ralit, il existe dj une mthode de comptabilisation du vote blanc sous la Ve Rpublique, et cest peuttre la plus efficace : elle est le fait des policiers de la Direction centrale du renseignement intrieur (les ex-Renseignements gnraux), qui laborent dans chaque dpartement un best of des mentions pigraphiques et autres joyeusets releves sur les bulletins dclars nuls. Bref, lutter lgalement contre labstention, cest peut-tre introduire des anticorps plus dangereux que le mal. Et puis, aprs tout, en quoi labstention serait-elle si grave ? Considrer quaucun candidat ne mrite le suffrage, cest peuttre froce, mais cest une opinion en tant que telle. Dailleurs, les
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arguments ne manquent pas pour lire dans labstention un signe de vitalit civique. Si lon en croit Aristote, les rgimes dmocratiques sont beaucoup plus menacs par lactivisme des militants que par la passivit des abstentionnistes, qui introduisent la modration et prservent les Cits des tyrans dmagogues. Et comme souvent en politique, Aristote a raison. Certes, labstention est dcrie, mais statistiquement, elle est aujourdhui le propre des dmocraties* les moins contestables et les moins contestes. Les tats-Unis, toujours eux, connaissent ainsi depuis deux sicles des taux dabstention qui oscillent entre 50 et 90 % selon les scrutins, mais demeurent en mme temps le seul grand pays qui na jamais connu de drive autoritaire, du moins au plan politique. Le sympathique clich veut que labstentionniste, ce soit toujours celui qui a mieux faire le dimanche matin. Celui qui pour rien au monde ne manquerait les premires truites de la saison. Cest sous-estimer le personnage : derrire tout abstentionniste se cache tantt un sage, tantt un rvolutionnaire qui sait trs bien ce quil fait

A LLEMAGNE
La premire de la classe. La Rpublique fdrale dAllemagne, cest celle qui a toujours les meilleures notes et qui insupporte les autres avec son air de ne pas la ramener. Une politique montaire rigoureuse, une Banque centrale indpendante, un budget en (presque) quilibre, une contribution sans faille lUnion europenne, une sortie du nuclaire* so green ethic programme pour le milieu du XXIe sicle
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Allemagne

LAllemagne, ou lautorit* discrte de ceux qui ne prchent que par lexemple. Et qui exasprent force de vertu Cest tellement facile dtre le chouchou de la matresse quand vos institutions datent d peine un demi-sicle et ont t spcialement labores pour produire du consensus. Cest si simple, dans ces conditions, de jeter la figure des autres son petit den o syndicats* et patronat ngocient autour dun verre de schnaps avant les grves*, pendant que les voisins triment au service minimum pour leur soixante-douzime journe de conflit depuis le dbut de lanne. Mais le plus rageant avec lAllemagne, cest quelle na mme pas besoin de tricher. Car, de toute la classe europenne, elle part avec un avantage dcisif : sa langue. Lallemand, cest bien connu, cest la langue des philosophes (et aussi des potes, des romanciers, des compositeurs, des scientifiques, des prix Nobel, mais a, cest une autre histoire). Cest surtout la seule langue au monde qui, comme par magie, assemble les contraires au lieu de les faire saffronter. Ainsi, depuis 1949, lensemble de la politique allemande repose sur deux concepts qui transcendent la grammaire : la Soziale Marktwirtschaft, conomie sociale de march (en France, lexpression, un temps importe, fut rapidement abandonne pour cause dincitation la violence), et lOrdoliberalismus, libralisme encadr (cet oxymore*, quant lui, ne reut jamais sa carte de sjour de ce ct-ci du Rhin. On lui prfre aujourdhui lexpression gaullisme social , parce que mme si le sens reste assez vague, cest plus fdrateur). On laura compris : la politique est une affaire de mots. Et quand ce sont les mots eux-mmes qui nient la possibilit du conflit, la politique devient forcment consensuelle.
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A MRIQUE
Tout est son contraire. Un dficient mental et un adolescent condamns la peine de mort sans que les preuves runies aient t dcisives ? Cest aux tats-Unis. Un serial killer libr grce lintervention dun juge* parce quau moment de son arrestation il na pas t inform de son droit disposer dun avocat ? Cest aux tats-Unis aussi. Une socit politique qui dteste le mensonge au point dacculer la dmission un prsident aprs que celui-ci eut biais propos de ses relations avec une jeune stagiaire ? Cest aux tats-Unis. Lenvoi de centaines de milliers de soldats dans une guerre impopulaire, sans mandat des Nations unies et sur la base dinformations truques et mensongres ? Cest aux tats-Unis aussi. Au nom du droit la vie des embryons, une majorit de citoyens opposs lavortement, qui ne subsiste que par la volont de quelques juges dsigns vie dans leur Cour suprme ? Cest aux tats-Unis. Une majorit de citoyens les mmes qui dfendent avec conviction la ncessit de la peine de mort, soutenus par la volont de quelques juges* dsigns vie dans leur Cour suprme ? Cest aux tats-Unis aussi. Malice de lHistoire et de la Nature, tout est grand aux tatsUnis. Mme les contradictions. Et il nest pas une seule des vertus amricaines qui nait son reflet monstrueux. Cest au pays du Bon Dieu que le Diable se sent chez lui.

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antiphrase

A NTIPHRASE
Plus cest gros, plus a passe. Mensonge* et rhtorique sont les deux mamelles du discours politique. Mais mensonge sonne un peu trop commun. Dans la langue chtie de la rhtorique, on parlera donc plutt dantiphrase. Cette ngation qui vaut affirmation de son contraire, selon la dfinition canonique incarne par le clbre Va, je ne te hais point de Chimne Rodrigue. La politique est pleine de ces antiphrases qui font le bonheur des anthologies. Il ny a pas daffaire Ben Barka , affirma un jour le gnral de Gaulle*, donnant aussitt la rumeur sa consistance dfinitive. Je dmissionne car je nai rien me reprocher , ont psalmodi tous les ministres congdis de la Rpublique. Mme le trs srieux Journal officiel sessaie parfois lantiphrase. La loi qui prvoit le placement doffice de certains fonctionnaires en position de disponibilit dans lhypothse o ils auraient refus trois propositions daffectation sintitule ainsi : Loi n 2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique. Et la loi qui largit les possibilits douverture des magasins le dimanche a t publie, le 12 aot 2009, sous le titre paradoxal de Loi n 2009-974 raffirmant le principe du repos dominical Lantiphrase, cest tellement plus lgant que le mensonge.

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A RGENT
Le pouvoir en liquide. Benjamin Constant, observant la monte en puissance de la haute banque, celle des Laffitte, des Delessert et des Perrgaux qui allaient bientt faire la Rvolution de 1830 et la monarchie de Juillet, notait ds 1819 que la richesse est une puissance plus disponible dans tous les instants, plus applicable tous les intrts, et par consquent bien plus relle que le pouvoir politique. Voire ! Que largent soit une puissance, cest entendu. Que cette puissance soit dun maniement plus souple que le pouvoir politique, cest vident. Mais pourquoi, dans ces conditions, arrive-t-il beaucoup plus souvent que des hommes dargent se piquent de politique plutt que des hommes politiques btissent des fortunes la faveur dune seconde carrire? Du moins dans les dmocraties* occidentales Pour ce qui concerne la deuxime partie du constat, cest peuttre que faire fortune nest pas si simple. Bien des hommes politiques, pour se dfendre de tout acoquinement avec largent, objectent que sils avaient voulu en gagner, ils auraient choisi un autre mtier semblant tenir pour acquis quils auraient russi l o des millions de cadres sesquintent et chouent toute leur vie. Non, le plus surprenant, cest que des milliardaires, qui disposent dj du pouvoir rel (si lon en croit Benjamin Constant), aspirent dtenir en plus le pouvoir lgal. Ncessit ? Ultime conqute pour tromper le dsuvrement ? Orgueil plutt ! Si largent achte les biens et les hommes, il nachte pas la grandeur. Et dans un Occident qui croit fermement que les hommes font lHistoire, o le culte du hros tient lieu dopium* tous ceux que hrisse lide dtre ordinaires, seule la politique rend immortel.
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assassinat dtat

Si largent, cest du pouvoir*, il nen est que la petite monnaie. Et le premier commandement du milliardaire, cest de mpriser la petite monnaie.

D TAT Comment faire tenir un lphant dans un frigidaire ? En poussant le beurre pour faire un peu de place.

A SSASSINAT

Dans la tradition pnale, lassassinat dsigne toute mise mort dcide en dehors des formes du droit. Linstitution judiciaire peut condamner mort dans les pays qui ont conserv la peine capitale, mais nulle part, ft-ce en Chine* ou en Core du Nord, le gouvernement* ne dtient lgalement un tel droit. Pourtant, lassassinat politique et le crime dtat existent. Ils constituent mme une des principales manifestations de la raison dtat*. En apparence, le dfi est insurmontable pour les dmocraties* : comment faire rentrer lassassinat dans un cadre juridique, ft-ce de manire acrobatique ou rocambolesque ? Eh bien finalement, comme dans lapologue de llphant et du frigidaire, ce nest pas plus compliqu que dcarter le beurre. Il suffit de se rfrer au philosophe et constitutionnaliste de mauvaise rputation, Carl Schmitt 1. Pour ce dernier, la dmocratie* parlementaire (quil qualifie de bourgeoise) sefforce de circonscrire par le droit la totalit de la vie

1. Carl Schmitt (1888-1985). Contempteur de la Rpublique de Weimar, il contribua, dans les annes 1920, llaboration du programme constitutionnel du parti nazi, avant de prendre prudemment ses distances. En France, cest Raymond Aron qui le fit redcouvrir au dbut des annes 1970. Aujourdhui, Schmitt est devenu une rfrence incontournable pour tous les penseurs de ltat.

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sociale et politique. Mais cette ambition montre ses limites devant la force brute ou linattendu. Ds lors, le propre du souverain est dtre capable didentifier la situation dexception et de dcider des mesures pour y faire face. Cest la fameuse autorisation de tuer, symbolise par le matricule 00 de James Bond* ou par le rapport dilettante la torture de lagent Jack Bauer dans la srie 24 h chrono. De ce point de vue, lexception monstrueuse pour ltat de droit que constitue lassassinat est un pur produit du raisonnement schmittien. Les tats-Unis et la CIA, toujours soucieux des formes, en offrent un exemple fascinant, une sorte de synthse entre la virilit souveraine de Schmitt et le constitutionnalisme de Montesquieu*. Soucieux de parer tout acte, mme le plus immoral, dun vernis juridique, les tats-Unis ont dvelopp un vritable corpus juridique du meurtre dtat. Un dcret prsidentiel prvoit que les assassinats, limits aux non-Amricains, seront prcds dune runion dinformation secrte, au cours de laquelle les leaders de la majorit et de lopposition ainsi quun juge fdral seront mis dans la confidence. Un bon moyen de prvenir toute polmique partisane La slection des excutants est plus dlicate puisquen vertu dune loi de 1878, dite du posse comitatus, les assassinats ne peuvent tre pris en charge par le personnel militaire. Des directives prsidentielles exceptionnelles (les executive orders) viennent donc gnralement autoriser le service daction clandestine de la CIA recruter ponctuellement des assassins. Dans ses mmoires, Bill Clinton confesse ainsi avoir autoris en toute lgalit la CIA assassiner Oussama ben Laden et ses principaux lieutenants aprs lattentat dAl-Qaida contre lambassade des tats-Unis au Kenya. Lhypocrisie est toujours un hommage du vice la vertu, et de lexception la rgle.
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Assemble nationale

A SSEMBLE

NATIONALE La Belle au bois dormant.

Lorsque, le 17 juin 1789, lassemble du tiers tat, linvitation dEmmanuel Sieys, se proclame Assemble nationale, elle accomplit en un seul jour le programme constitutionnel de la Rvolution*. Autoproclame constituante le 26 juin, vritablement nationale avec la runion de la noblesse et du clerg, lAssemble gouverne partir du mois de juillet et institue la Rpublique. LAssemble nationale de 2009 nentretient apparemment quune relation dhomonymie avec son illustre devancire. Chercher dans lHmicycle les successeurs de Mirabeau, de Robespierre et de Condorcet expose laffliction. Au point que depuis trente ans, cest devenu un clich de tous les programmes* lectoraux, gauche* comme droite* : il faut RE-VA-LO-RI-SER lAssemble ! Pourtant, comme le dit la chanson, il suffirait de presque rien Quoique domestique par la Ve Rpublique, lAssemble nationale demeure le lieu du pluralisme politique. Cest--dire du dbat. Cest vident, tellement vident que nous ny prtons plus attention, et pourtant cest norme. llection prsidentielle, the winner takes it all. Dans un gouvernement*, il nexiste pas de pluralisme, et le fermage de gueule tient lieu de discipline quotidienne. Or, il nest pas certain que le libre jeu des partis politiques suffirait garantir le pluralisme dmocratique sil ntait prolong par le dbat officiel qui se joue lAssemble nationale.
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De plus, les dputs demeurent le point daccs des citoyens ltat. Cest dans le jeu de rle strotyp du retour la circonscription (gnralement du jeudi soir au mardi matin) que repose, au-del du PV faire sauter ou du stage obtenir, la vritable reprsentation*. La loi*, sous la Ve Rpublique, est dvidence le fait du gouvernement* : ce nest donc pas dans le vote formel de la volont gnrale que saccomplit la reprsentation, mais dans ce petit miracle rpt chaque week-end du dput-mandataire contraint couter, sinon satisfaire, les dolances de la base. Aucun snateur, indirect reprsentant de la notabilit territoriale, aucun ministre, laurat du casting de llyse, ne peut se vanter de rpter, deux cent vingt ans aprs, les paroles et les gestes des dputs du tiers tat. Et comme chez Pascal, rien nempche desprer que les paroles et les gestes prcdent la foi authentique.

ATTACH

PARLEMENTAIRE Rglement par le Code noir et aboli en 1848. Enfin presque

Ce nest pas un hasard si on le dit attach son parlementaire. Il nest pas un assistant. Pas un simple employ non plus. Ce qui distingue lattach parlementaire, cest l'exclusivit de son face--face avec son Matre. la vie, la mort. Contrairement au cabinet* ministriel ou au parti, qui font encore vaguement figure dquipes, dans les couloirs de lAssemble nationale*, l'attach est seul avec son Matre. Il ny a personne dautre. Absolument personne. Cette relation de parfaite exclusivit est dailleurs lorigine des deux maximes de lattach parlementaire : Tout et toujours tu
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autorit

feras ; quoi qu'il arrive, tu resteras qui ne sont pas sans rappeler une certaine condition abolie en 1848. Heureusement, lattach, souvent diplm de sciences politiques, connat son Hegel sur le bout des doigts. Et se prend rver. Car il sait que comme dans la fameuse dialectique du matre et de lesclave, plus il travaillera, plus il aura de chances dinstituer une relation de dpendance qui finira par abolir le rapport de domination. un dtail prs : contrairement lesclave de Hegel, qui en agissant sur la nature se rend matre de sa propre condition, lattach, lui, a encore besoin du Matre pour grandir Il est temps de se remettre au boulot.

A UTORIT
Nostalgie du Pre. En politique, lvidence, lautorit na jamais exist puisquelle nest voque que sous le seul registre de la nostalgie. Il faut rtablir lautorit ! Il nest pas dantienne plus ressasse que la dissolution de lautorit. Dj Socrate, sous la plume de Platon, fulminait contre sa mort programme dans une Athnes devenue dmocratique : Quand le pre saccoutume traiter son fils comme son gal et redouter ses enfants [], lorsque les matres tremblent devant leurs lves et prfrent les flatter, lorsque finalement les jeunes mprisent les lois parce quils ne reconnaissent plus au-dessus deux lautorit de rien et de personne [], alors, cest ce gouvernement si beau et si juvnile qui donne naissance la tyrannie. Deux mil21

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lnaires et quatre sicles plus tard, les mots sont presque les mmes dans la bouche des ractionnaires de tous poils. Le rve de lautorit, cest celui dune obissance sans lois* et sans coercition. Celui dune obissance naturelle et spontane, conforme un certain ordre des choses. Du reste, lorigine, lauctoritas nest pas un concept politique li lespace public, mais dsigne, dans le droit civil romain, le pouvoir de commandement dont dispose le pater familias sur les membres de sa parentle. Cest peu peu que le concept va migrer dans le champ politique pour devenir lun des attributs du Snat* assemble des patres. Mais lultime paradoxe de la notion dautorit transpose au champ politique, cest quelle semble devenue unanimement positive comme substantif, alors que son adjectif driv, autoritaire, y est toujours considr avec horreur. Ltat, Big Father, est comme ces pres fermes et bienveillants, dont lautorit est si indiscutable quelle ne sabaisserait jamais se montrer autoritaire.