UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ET ECONOMIQUES

LA SUCCESSION DU CHEF DETAT EN DROIT CONSTITUTIONNEL AFRICAIN

(Analyse juridique et impact politique)

THESE POUR LE DOCTORAT DETAT EN DROIT

Prsente et soutenue publiquement le 29 juin 1991 par

El Hadj MBODJ JURY

Prsident : Suffragants : M. Bakary TRAORE
Matre de confrences, Directeur de lInstitut des droits de lhomme et de la paix de lU.C.A.D

M. Ibrahima FALL
Professeur agrg des facults de droit, ancien Doyen, ancien Ministre

M. Crawford YOUNG
Professeur de science politique lUniversit de MadisonWisconsin

M. Moustapha SOURANG
Matre de confrences agrg de droit public, Doyen de la facult des Sciences juridiques et Economiques

M. Babacar KANTE
Matre de confrences agrg de droit public, Directeur de lU.E.R. de droit de lUniversit de Saint-Louis.

L'Universit Cheikh Anta Diop de Dakar n'entend donner aucune approbation ou improbation aux opinions mises dans les thses; ces opinions doivent tre considres comme propres leurs auteurs.

LISTE DES ABREVIATIONS.

Afr. Aff Afr. Report Annal. Afr. Anne Afr. A.Asie A.C. A. News A.S.S. Afr. Today B.A.N. D. G.A.J.A. J.A. J.A.S. J.M.A.S. M.T. N.E.A. N.E.D. No. Pen. Pol. Afr. P.(ou) pp. Pp et s. R.A.D.S.P. R.C.A.D.I.

African Affairs Africa Reports Annales Africaines Anne Africaine Afrique-Asie Africa Confidential Africa News Africa South of Sahara, Africa Today Bulletin de l'Afrique Noire Dalloz Grands Arrts de la Jurisprudence Administrative Jeune Afrique Journal of African Studies Journal of Modern African Studies Marchs Tropicaux Nouvelles Editions Africaines Notes et Etudes Documentaires Numro Penant Politique Africaine Page (ou) pages Pages et suivantes Revue Africaine de Droit et de Science Politique Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International

R.D.P. R.F.E.P.A. R.F.S. R.F.S.P. R.I.D.C. R.I.P.A.S. R.J.P.E.M. R.J.P.I.C. R.T.D. T.W.Q Vol.

Revue de droit public et de science politique Revue Franaise d'Etudes Politiques Africaines Revue Franaise de Sociologie Revue Franaise de Science Politique Revue Internationale de Droit compar Revue des Institutions Politiques et Administratives du Sngal Revue Juridique Politique et Economique du Maroc Revue Juridique et Politique Indpendance et Coopration Revue Tunisienne de Droit Third World Quaterly Volume

INTRODUCTION

La succession relve a priori d'une hrsie constitutionnelle. Ramene au procd par lequel le pouvoir politique change d'agents d'exercice, la succession trouve sa prdilection dans l'institutionnalisation qui est considre comme la phase la plus acheve de l'organisation du pouvoir. De fait, la permanence du pouvoir est garantie par l'existence de normes abstraites procdant sa dvolution et son exercice. Le pouvoir se dtache de ceux qui, chargs de sa mise en uvre, sont physiquement phmres (1). C'est pour ces raisons que les constitutions prvoient des techniques permettant de garantir la continuit du pouvoir. Parler alors d'une succession de gouvernants s'inscrit contre-courant de l'volution du pouvoir. En droit, la succession invoque l'ide de transfert de biens d'un d-cujus ses hritiers. L'tymologique de la notion vient du latin "successio" signifiant le " fait de venir la place ou la suite de...". "Le Robert" la dfinit comme la transmission du patrimoine laiss par une personne dcde (l'auteur) une ou plusieurs personnes vivantes. Cette dfinition repose sur l'ide de transfert d'un patrimoine laiss vacant par un d-cujus ses hritiers (2). "Le Robert" tend la notion de succession sa dimension politique. Il la dfinit comme le fait de succder, c'est--dire de venir aprs quelqu'un, "et, spcialement, d'obtenir le pouvoir d'un prdcesseur; la transmission du pouvoir politique selon des rgles". Il donne les exemples de "la succession d'un roi, d'un dictateur", exemples qui ne sont toutefois pas tendus aux rgimes rpublicains (3). Toutefois, cette notion est impropre en droit constitutionnel. Elle heurte sensiblement la conscience du constitutionnaliste pour qui, depuis le 16me sicle, priode laquelle remonte l'institutionnalisation du pouvoir, la relgation au muse des citations, de la clbre formule "L'Etat, c'est Moi!" constitue un processus irrversible de dpatrimonialisation du pouvoir.

Burdeau insiste sur "le caractre volontaire et, en quelque sorte, artificiel" que revt l'institutionnalisation. Pour lui, l'institutionnalisation a pour "objet de crer artificiellement un lien juridique entre une institution qui incorpore l'ide de droit et l'homme qui est le chef en vertu du statut organique de cette institution." Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.1, Vo.2, Paris, L.G.D.J., 1980, p.120. 2 "Le Robert", Dictionnaire de la langue franaise, vol.9, p.3. 3 Voir " Le Robert", ibid, Vol 9, p.3. 1

Devenu un bien commun, le pouvoir ne saurait faire l'objet d'une appropriation prive (4). La succession voque ainsi la proprit. Elle est inconciliable avec l'institutionnalisation du pouvoir. Toutefois, il se dgage de la littrature juridique et politique contemporaine un usage courant de la notion de succession. Au del de la place qui lui est rserve par cette littrature, il convient de s'atteler montrer la mesure avec laquelle cette notion a fait l'objet d'une acculturation juridique et politique dans les rgimes africains. L'ide de succession s'intgre dans la perspective d'un transfert du pouvoir entre deux leaders ayant de profondes affinits politiques. Ayant la mme vision du pouvoir, l'accession du remplaant est gnralement facilite par le prdcesseur, proccup par la continuit d'une politique qu'il a dfinie, mais dont il n'est plus en mesure d'assurer sa ralisation en raison d'une limitation juridique ou physique de ses comptences ratione temporis. C'est le cas lorsque le mandat du titulaire de charges politiques est limit dans le temps ou qu'il renonce, volontairement ou involontairement, ses attributions. Le recours la notion de succession est encore plus pertinent lorsquil s'agit du transfert d'un pouvoir personnalis par un leader charismatique, autoritaire ou btisseur de rgime. Une simple transmission du pouvoir ne suffit pas. Elle doit s'accompagner d'un transfert de lgitimit au profit de la personne choisie pour incarner la continuit du pouvoir. Or la lgitimit est une condition de stabilisation du pouvoir politique. L'opration juridique ncessite ce complment sociologique indispensable pour garantir le transfert harmonieux du pouvoir. Cette double dimension de la succession apparat de manire vidente mme dans les rgimes considrs comme les berceaux de la dmocratie librale. En France, par exemple, les spculations sur la survie de la V Rpublique son fondateur, le gnral de Gaulle, refltaient une proccupation constante des analystes jusqu'en 1969, anne au cours de laquelle le gnral de Gaulle dmissionna de la prsidence. Suite une "guerre de succession" larve au sein des prtendants et pralable la disparition mme du fondateur de la V Rpublique (5), Pompidou, l'"homme fort

Cadart crit fort justement ce propos que le pouvoir " est une institution existant en dehors et au-dessus de son titulaire du moment: il obit des rgles de dvolution stables et suprieures ceux qui l'exercent temporairement." Cf.Cadart (Jacques), Institutions politiques et droit constitutionnel, T 1, 2 d., Paris, L.G.D.J., 1979, p.13. Cf Schwartzenberg (Roger-Grard), La guerre de succession: Les lections prsidentielles de 1969; Paris, PUF, 1970, 292 p. 2

du rgime" (6) se vit confier la mission de veiller la continuit du rgime gaullien. Son prdcesseur lui avait confectionn le manteau de dauphin en lui demandant de se tenir prt " accomplir toute mission et assurer tout mandat qui pourraient (lui) tre un jour confis" (7). Son accession la magistrature suprme devait se traduire par un changement qualitatif de la nature du rgime de la V Rpublique, car elle "dpouille le rgime de sa parure historique pour lui faire revtir sa robe dmocratique" (8). Ainsi, l'usage intensif de la notion de succession participe d'une banalisation de sa signification tymologique. La littrature juridique et politique anglo-saxone a particulirement contribu cette valorisation en raison du volume des tudes gnrales (9) et sectorielles (10) consacres la succession. Inversement, les publications en franais sont souvent limites des tudes sectorielles qui ne font pas ressortir l'intrt que prsente une tude globale de la succession (11). Cette situation s'explique par le fait qu'aux Etats-Unis l'tude du pouvoir politique intresse une varit de chercheurs venant de plusieurs disciplines complmentaires en ralit: le droit, la science politique, l'histoire, la sociologie et l'anthropologie; contrairement l'cole franaise o l'tude du pouvoir politique avait longtemps fait l'objet d'une appropriation intellectuelle des
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Decaumont (Franoise), La prsidence de Georges Pompidou: Essai sur le rgime prsidentialiste franais, Paris, Economica, 1979, p.11. 7 Voir le texte de la rponse du Gnral de Gaulle la lettre de dmission qui lui avait t adresse par Georges Pompidou figurant en annexe de l'ouvrage de Franoise Decaumont: La prsidence de Georges Pompidou...; op.cit.; p. 281. 8 Franoise Decaumont, La prsidence de Georges Pompidou...; op.cit.; p. 15. 9 Voir par exemple: Burling (Robbins), The Passage of Power: Studies in Political Succession; New York, New York Academic Press; 1974. Calvert (Peter) The Process of Political Succession; London, Mc Millan Press, 1987. Le Vine (Victor T.), The Politics of Presidential Succession; Africa Reports, Vol.28, No.3, 1983, pp.22-26. Voir galement "Political Succession in the Third World", Third World Quaterly (n special), Vol.1, Janvier 1988. 10 Voir entre autres: Hayward (Fred), La succession politique au Sierra Leone: 1985-1986 ; Anne Africaine 1985-1986, Paris, 1988, pp.121-145. Karimi (Joseph) et Ochieng (Philip), The Kenyatta Succession, Nairobi, Transafrica, 1980. Katz (Stephen), The Succession to Power and the Power of succession: Nyayoism in Kenya; Journal of African Studies, Vol 12, No.3, 1985, pp.156 et s. " Kenya after Kenyatta", Africa Today, (nspcial ) Vol.26, No 3, 1979. Todd (Michael), Tanzania after Nyerere, London-New York, Printer Publishers, 1988. 11 Voir par exemple: Burdeau (G), La succession du Gnral de Gaulle: rgime prsidentiel ou rgime parlementaire? , Revue politique et parlementaire, Mai 1969, pp.23 et s. Shwartzenberg (R.G.), La guerre de succession: Les lections prsidentielles de 1969; Paris, P.U.F., 1969, 292 p.; Ptot (J.), La V Rpublique et la continuit du pouvoir sous de Gaulle et Pompidou (1968-1974) , R.D.P. 1974, pp.1649-1701.Martin (D.) & Dauch (G), L'hritage politique de Kenyatta: la transition 3

constitutionnalistes principalement, et des historiens accessoirement. A cet effet, la succession ne trouve sa place que dans les chapitres du droit constitutionnel relatifs au choix des gouvernants. Ce choix trouve son expression travers la dynamique du pouvoir de suffrage ou par le jeu des mcanismes prvus cet effet par la constitution. Ce classicisme juridique ne met cependant pas en lumire les dessous du jeu politique que la rgle de droit ne peut saisir. La constitution, ainsi que le souligne Seurin, "occulte le jeu rel" (12). Les mcanismes qu'elle prvoit, peuvent tre dtourns de leurs fonctions manifestes au profit de leurs fonctions latentes (13). Cette manipulation de la rgle juridique permet aux gouvernants de faire prvaloir leur volont sous le couvert du droit (14). Ce constat apparat travers la succession du chef d'Etat africain. Les mcanismes successoraux sont souvent banaliss dans les constitutions des rgimes africains alors que la succession est considre comme un vritable " test de la stabilit " des rgimes en dveloppement (15). Une certaine pathologie, illustre par les distorsions apportes aux techniques traditionnelles de transfert du pouvoir, semble frapper l'institution successorale dans les rgimes africains. La circonscription des termes de notre rflexion permet alors de mettre en lumire l'anomalie qui frappe l'institution successorale dans les rgimes africains. I: La dfinition du sujet La technique successorale avait t opportunment adopte au dbut des annes 1980 par des chefs d'Etats proccups par la survie des rgimes qu'ils avaient btis. L'optique stratgique de la succession apparat en filigrane derrire le juridicisme apparent de l'opration de transfert du
politique au Kenya 1975-1982, Paris, L'Harmattan, 1985. Cf. Seurin (Jean-Louis), Des fonctions politiques des constitutions. Pour une thorie politique des constitutions , in Le constitutionnalisme aujourd'hui , (Textes runis et prsents par Jean-Louis Seurin), Paris, Economica, 1984, p.45. 13 Sur cette distinction entre fonctions manifestes et fonctions latentes; voir Robert King Merton, Elments de thorie et de mthode sociologique, tr. 2.dit.,1965. Pour l'auteur, les fonctions manifestes sont les fonctions comprises et voulues; autrement dit, celles dont "les consquen-ces objectives qui, contribuant l'ajustement ou l'adaptation du systme, sont comprises et voulues par les participants du systme. Les fonctions latentes sont, corrlativement, celles qui ne sont ni comprises ni voulues (R.K.Merton, op.cit., pp.128 et s.). Ainsi les fonctions latentes comportent les mmes consquences que les fonctions manifestes mais, la diffrence de celles-ci, sont involontaires et inconscientes dans la mesure o elles ne sont ni perues ni recherches par les membres de la socit. 14 Gonidec parle cet gard d'"un imprialisme naturel du pouvoir". Celui-ci est "habile camoufler les violations de la constitutions et mme faire croire que ces violations ne sont que l'application de la constitution." Cf. Gonidec (P.F.), Les droits africains: Evolution et sources; 2.d., Paris, L.G.D.J., 1976, p.105. 15 Cf. Tarmakin, The Roots of Political Stability in Kenya; African Affairs, Vol 77, No.308, July 1978,
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pouvoir. En effet, la succession se pose avec acuit dans le contexte particulier des Etats africains dans la mesure o la notion de "chef" influence les rgles de transmission du pouvoir en Afrique (16). La dfinition de la notion de succession met en relief l'intrt de son tude dans les rgimes africains. A: La notion de succession La succession est une notion multidimensionnelle. Elle traduit des ralits juridiques et politiques fort diffrentes. On trouve cette notion aussi bien dans le droit priv que dans le droit public. Dans le cadre du droit public la succession trouve traditionnellement une place privilgie dans le droit international et, de plus en plus, dans le droit constitutionnel. Dans cette dernire discipline, elle peut se confondre avec des notions voisines qui, tout en portant sur le processus de transfert du pouvoir, recouvrent des situations juridiques fort diffrentes. 1: Une notion polysmique. La succession voque l'ide de transfert du pouvoir d'expression de la volont nationale entre ses diffrents agents d'exercice. Ce transfert peut intervenir titre initial au moment de la mise en place d'un Etat ou titre driv dans le cadre mme d'une entit tatique dj en place. Toutes ces hypothses font intervenir la notion de succession. Seulement, la succession peut porter sur les rapports inter-tatiques ou intervenir dans le cadre du phnomne tatique. A ces deux situations correspondent la succession d'Etats et la succession de rgimes. a: La succession d'Etats. Dans une perspective large, la succession peut se poser dans le cadre des rapports entre deux ou plusieurs entits tatiques. C'est tout le probme de la succession d'Etats (17). Celle-ci peut tre la rsultante d'une scission d'un ancien Etat, unitaire ou compos, en deux ou plusieurs Etats (18).
p.319. Kodjo (Edem), in "La dmocratie est-elle possible en Afrique"; J.A. Plus, No.3, Novembre-Dcembre 1989, p.16. 17 Sur cette question, voir Fouilloux (G.), La succession aux biens publics franais dans les Etats nouveaux d'Afrique , A.F.D.I.1965, pp.885 et s. Zemanek (K.), State Succession after Decolonization, R.C.A.D.I. 1965, T.116, pp.245 et s. Thiam (C.T.), La convention de Vienne sur la succession d'Etats en matire de biens, archives et dettes d'Etat , Annal. Afr., 1983-1984-1985, pp.283-304. Prlot (M.) et Boulouis (J.), Institutions politiques et droit constitutionnel, 9.d. Paris, Dalloz, 1984, p.193; 18 L'Etat unitaire du Pakistan avait donn naissance en 1971 deux Etats unitaires distincts : Le Pakistan et
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Elle peut aussi tre la consquence de l'accession d'anciens territoires sous domination coloniale la souverainet internationale. Ce fut le cas des Etats africains aux lendemains des indpendances o de nouvelles entits tatiques taient nes des cendres des anciennes colonies. Enfin, elle peut tre engendre par la prise du pouvoir de l'Etat par un autre Etat la suite d'une guerre entre Etats. La succession d'Etats repose sur l'ide d'un transfert de pouvoir. Toutefois, le transfert se produit uniquement entre les personnes publiques tatiques. La personnalit juridique internationale confre au nouvel Etat lui permet ainsi, non seulement d'organiser son pouvoir interne, mais surtout de succder aux engagements internationaux antrieurement conclus pour son compte. La succession d'Etats s'oppose ainsi la succession constitutionnelle qui se produit au sein de l'entit tatique et qui met l'accent sur la transmission du pouvoir entre les personnes physiques habilites se prononcer au nom et pour le compte de la puissance publique tatique. Sur le plan acadmique, la succession d'Etats trouve sa prdilection en droit international qui lui consacre de substantiels dveloppements alors que la succession des gouvernants constitue une proccupation des constitutionnalistes et des politologues. b: La succession de rgimes. La succession s'effectue ici dans le cadre d'une entit tatique dj existante. Elle correspond alors la succession de rgimes. Cette forme de succession intervient lorsque le rgime politique (19) a t remplac violemment (coup d'Etat, rvolution etc.) ou pacifiquemment (20). Le nouveau rgime se veut antagoniste au rgime antrieur. La succession de rgimes dpasse le changement de personnes physiques pour affecter profondment la philosophie mme du

le Bengladesh. De mme les Etats d'Autriche et de Hongrie sont ns des cendres de l'empire Austrohongrois qui s'tait dsintegr la fin de la premire guerre mondiale. 19 Burdeau dfinit le rgime politique comme "l'ensemble des rgles, recettes ou pratiques selon lesquelles, dans un pays donn, les hommes sont gouverns." Sur le plan mthodologique, Burdeau fait remarquer que le rgime, en tant que modalit d'exercice du pouvoir, voit son tude ressortir du "droit constitutionnel pur". Mais, ajoute-t-il, "si l'on considre que le droit constitutionnel est la discipline qui rgit les techniques de commandement, c'est--dire, dans une socit police, les techniques d'laboration du droit positif, on est immdiatement conduit constater que le mcanisme n'a de sens que par le rle qu'on entend lui faire jouer". D'o le recours la ralit politique qui "agit sur la substance, l'volution et la puissance de l'ide de droit". Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.V, Les rgimes politiques, Paris, L.G.D.J., 1985, p.24. 20 Un rgime peut se rformer par volution coutumire ou par l'action du pouvoir constituant driv. La rvision peut, tout en respectant la rgularit formelle, se traduire pars une vritable rvolution larve. Cette situation correspond ce que Liet-Veaux appelle "la fraude la constitution". Cf.Liet-Veaux (G.), Essai d'une thorie juridique des rvolutions, Paris, Sirey, 1942. 6

pouvoir au sein de l'Etat. Dans cette forme de succession, il est constat une mutation des rgles d'tablissement et de fonctionnement du pouvoir. Au-del du problme de lgitimit qu'elle implique, la succession de rgimes donne souvent naissance des rgimes de fait qui n'attirent pas l'attention du juriste qui se prccupe de la stabilisation du droit. C'est pour ces raisons qu'il convient d'carterons du champ d'application de l'tude les coups d'Etat, en dpit du constat que "les relves ont t plus frquentes par coups d'Etat, rvolutions, que par transfert de pouvoir pacifique" (21). Abstraction faite de la littrature abondante consacre ce phnomne (22) la fois ancien (23) et rcent (24), la stabilisation d'un rgime s'oppose l'usage des procds violents de dvolution du pouvoir. Dans les rgimes non encore intgrs, l'existence de procds constitutionnels et lgitimes garantissant une succession rgulire des gouvernants contribue la rduction de l'instabilit politique. Certes, le coup d'Etat peut ne pas avoir pour objectif la destruction mais la dfense du rgime tabli. Seulement sa finalit, savoir l'abrogation de l'ordre constitutionnel antrieur, l'carte du champ d'tude de la succession constitutionnelle (25). Ce changement pacifique (26) de titulaires de rles politiques au
Cf. Conac (G.), Portrait du chef d'Etat ; in "Les pouvoirs africains", Pouvoirs No.25, 1983, p.123. Voir cet gard Yannopoulos (T.) et Martin (D.); Rgimes militaires et classes sociales en Afrique noirs , R.F.S.P. 1972, pp.847 et s. 23 Le premier coup d'Etat retenu dans l'histoire politique de l'Afrique sub-saharienne eut lieu sous l'empire du Mali. Il fut l'oeuvre d'un esclave de la famille royale, Sakoura, qui proccup par la survie du systme confront une lutte successorale, prit le pouvoir pour rtablir l'ordre (1285-1300). Cf. Cornevin (Robert), Histoire des peuples de l'Afrique noire, Paris, Berger-Levrault, 1962, p.248 ; Niane (D.T.), Recherches sur l'empire du Mali au Moyen Age ; Recherches Africaines, 1960, No.1, JanMars, pp.17-36; 1961, No.1, Janv-Mars, pp.31-51. Ce coup d'Etat avait pour objet, non pas la destruction du rgime en place, mais sa conservation. 24 Le premier coup d'Etat de l'Afrique noire post-coloniale remonte en 1963. Sa paternalit est attribue Eyadema du Togo. 25 Sur la juridicit des rvolutions, la doctrine est quivoque. Certains auteurs estiment que la rvolution est " anti-juridique" dans la mesure o elle se traduit par l'abrogation de facto de la constitution qui servait de base au rgime renvers. Cf.Debbasch (Charles), Pontier (Jean-Marie), Bourdon (Jacques), Ricci (Jean-Claude); Droit constitutionnel et institutions politiques, 2 d., Paris, Economica, 1986, p.103.. Ces auteurs s'opposent ainsi un autre courant doctrinal dveloppant une thorie juridique ou une lgitimit de la rvolution. Burdeau dfinit juridiquement la rvolution comme "la substitution d'une ide de droit une autre en tant que principe directeur de l'activit sociale." Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.V, Le Statut du pouvoir dans l'Etat; Paris, L.G.D.J. 1984, p.552. Duverger montre de son cot que la rvolution en dpit de "son illgalit", peut tre lgitime si le gouvernement de fait qui en est issu, se conforme au principe du droit naturel. Cf. Duverger (M.), Contribution l'tude des gouvernements de fait , R.D.P. 1945, p.77. 26 La dichotomie entre procds violents et procds pacifiques de dvolution ou de transmission du pouvoir ne rend pas compte de la dmarche mthodologique adopte dans cette tude. En effet, l'accent est mis sur l'opposition entre les successions contitutionnellement prvues et organises et les successions extra-constitutionnelles. La succession extra-constitutionnelle suppose gnralement le recours la violence, il peut arriver des cas o cette forme de succession soit plus pacifique que certaines successions constitutionnelles. C'est ainsi que la IV Rpublique franaise a t pacifiquement dtruite en application de ses propres rgles
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sein d'un rgime lgitim par son environnement est une tape apprciable dans le processus devant aboutir au dveloppement politique. Or en Afrique, la doctrine est relativement unanime quant aux limites de la rgle juridique qui doit toujours tre analyse par rapport son contexte socio-culturel. Une dfinition juridicopolitique de la succession s'avre ds lors ncessaire pour mieux rendre saisir de l'intrt de la succession constitutionnelle dans les rgimes africains. 2: Une notion circonscrite. Seul le sens restreint de la succession permet de cerner la signification profonde de la notion. C'est cette conception qui sera retenue dans le cadre de cette tude. A cet gard, nous dfinirons la succession comme le procd par lequel la continuit du pouvoir est assure dans le cadre dfini par les rgles d'organisation du rgime en vigueur. Cette dfinition appelle de notre part quelques observations. Au sens restreint, la succession intervient dans le cadre d'un ordonnancement constitutionnel encadrant les phnomnes politiques caractristiques d'une socit donne un moment de son volution. Il ne s'agit pas d'une succession de rgimes mais d'une succession des gouvernants au sein d'une infrastructure constitutionnelle et politique donne. Son champ d'application exclut alors le transfert du pouvoir opr en dehors des rgles juridiques et politiques d'organisation du pouvoir. Ce pralable pos, il faut ensuite distinguer la succession de certaines techniques de transfert du pouvoir politique au sein d'un rgime donn. a: La succession et la dvolution du pouvoir. La dvolution revt une signification double. Elle peut se dfinir comme une transmission d'un bien ou d'un pouvoir d'une personne une autre. Elle pose alors des problmes relatifs au
constitutionnelles. Un tel procd de rvision correspond ce que Burdeau appelle "la fraude la constitution" qui se manifeste par "un changement dans les formes constitutionnelles mais sans aucune solution de continuit ne s'introduise en la forme entre le texte ancien et le rgime nouveau par lequel s'extriorise la russite de l'opration". Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., TIV, Le Statut du pouvoir dans l'Etat , op.cit.p. Inversement la succession de Bourguiba s'est droule en parfaite conformit avec les stipulations de l'article 57 de la constitution tunisienne. La procdure de constatation de l'empchement dfinitif avait t formellement respecte. Il reste que cette succession ne s'tait pas opre pacifiquement. On a pu parler cet gard d'un "coup de force, puisque M.Bourguiba n'tait pas d'accord". Cf.l'ambassadeur de 8

processus de transfert du pouvoir. Dans un autre sens elle signifie l'attribution ou l'exercice d'une comptence (27). La dvolution concerne alors l'exercice d'un pouvoir et non les conditions de sa transmission. A cet gard, la premire signification, au demeurant la plus commune dans la littrature juridico-politique, est adopte dans le cadre de cette rflexion. La dvolution est une forme de succession car le pouvoir fait l'objet d'un transfert d'un gouvernant un autre. Toutefois, ce passage peut emprunter plusieurs formes. Elle peut tre violente ou pacifique, rglemente ou diffuse, populaire ou institutionnelle. La dvolution est alors plus large que la succession. Si on ramne l'analyse au changement organis dans le cadre d'un rgime, la dvolution s'oppose la succession quant la dtermination du moment et aux circonstances mmes dans lesquels intervient le transfert du pouvoir. La dvolution intervient titre principal au moment des lections en vue de la dsignation de nouveaux gouvernants alors que la succession s'effectue gnralement dans le cadre d'un pouvoir pralablement dvolu. Elle peut intervenir avec ou sans la participation des gouverns au choix du successeur (28). Toutefois, dans certains rgimes, ces deux notions se recoupent juridiquement tout en se sparant politiquement. C'est notamment le cas o le pouvoir prsidentiel doit toujours faire l'objet d'une dvolution. Sous l'angle des principes, la succession ne se pose pas car il n'est pas question de dsigner un remplaant pour achever un mandat qui, par nature, est unique et indivisible. Seulement, en tant qu'opration politique, la succession peut faire l'objet d'une ratification juridique (29).
France, Jean Bressot, cit dans J.A., No.1402 du 18/11/1987, p.28. C'est ainsi par exemple que l'on parle de dvolution du pouvoir excutif au seul prsident de la Rpublique dans un rgime prsidentiel. 28 Les exemples tirs de la succession la tte du pouvoir excutif aux Etats-Unis d'Amrique ou dans les rgimes parlementaires majoritaires permettent de mieux circonscrire les contours de la succession. Aux Etats-Unis le pouvoir excutif fait l'objet d'une dvolution quadriennale tandis que la succession intervient en cours d'un mandat dj confi un prsident lu. En cas de vacance de la prsidence de la rpublique, le Vice-prsident prend en charge les pouvoirs du Prsident de la Rpublique et ce, jusqu' la fin de la priode restant courir du mandat de son prdcesseur. Dans un mme sens dans les rgimes parlementaires majoritaires, le pouvoir d'Etat est confi pour toute la dure de la lgislature la formation victorieuse la chambre lue du parlement. Le chef de l'excutif exerce un leadership incontest sur l'Assemble lue travers la majorit parlementaire dont il est le vritable chef. En cas de vacance prmature la tte de l'excutif, il n'est pas ncessaire de recourir l'arbitrage du peuple pour la dsignation de celui qui est appel prendre en charge la continuit du programme politique pralablement adopt par le corps lectoral. A partir du moment o le pouvoir avait fait l'objet d'une dvolution lectorale, le remplacement du chef de l'excutif devra tre organis au sein du parti (ou des partis) composant la majorit parlementaire. 29 C'est ainsi que, pour ne prendre que l'exemple de la succession du Gnral de Gaulle, Pompidou avait bnfici d'une dvolution du pouvoir prsidentiel car il tait lu pour un mandat distinct de celui de son prdcesseur. Toutefois, il n'en demeurait pas moins que Pompidou tait l'hritier, le dauphin politique du Gnral de Gaulle et qu'il avait t lu en tant que tel. Si dans ce domaine, il y'avait une dvolution
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b: La succession et l'alternance. L'alternance est un changement du personnel dirigeant qui n'affecte pas l'infrastructure juridique ou politique du rgime. Elle est souvent confondue avec la succession en raison de leur objet et de l'encadrement du changement. Cette confusion apparaissait dans le dernier message la nation du prsident Senghor. Celui-ci devait procder une assimilation entre l'alternance et la succession dans la mesure o ces deux notions ne s'excluent pas, la succession tant une certaine forme d'alternance. Cette dernire pouvait se manifester soit par "l'alternance des partis exprime par des lections libres" ou "l'alternance au sein du mme parti exprime par la monte des jeunes" (30). Les deux notions recouvrent cependant des significations diffrentes. L'alternance est une condition de la dmocratie pluraliste (31). La dmocratie repose en effet sur le pluralisme des valeurs, des comportements et dsirs et s'efforce de concilier empiriquement les antagonismes sociaux travers l'expression du pouvoir de suffrage. Dans cette perspective elle admet la comptition institutionnalise en vue de la conqute et l'exercice du pouvoir. Cette comptition est inconcevable sans l'existence d'une opposition qui est reconnue la possibilit de conqurir et d'exercer lgalement le pouvoir gouvernemental. En dfinitive elle repose sur l'alternance (32) qui est considre comme une succession priodique des gouvernants en conformit avec la volont du peuple exprime par les lections (33). L'alternance relve du
constitutionnelle du pouvoir prsidentiel, sur le plan politique cette dvolution cache une succession dans la mesure o Pompidou tait appel veiller la continuit des valeurs constitutionnelles et politiques qui sont le fondement du rgime gaullien qui devait survivre son fondateur. Prlot et Boulouis notent cet effet: " En succdant au fondateur de la V Rpublique, G.Pompidou recueillait, de manire d'ailleurs prvisible, un hritage institutionnel qu'il avait largement contribu crer. Premier ministre de 1962 1968, il avait assum cette charge la consolidation du rgime et en avait tir, aussi bien subi, toutes les consquences." Cf. Prlot (M.) et Boulouis (J.); Institutions politiques et droit constitutionnel, op.cit., p.632. 30 Cf.Message la nation du 31/12/1980; R.I.P.A.S, No.1, Avril-Juin 1981, p.15. 31 Burdeau considre cet gard l'alternance comme "la consquence d'une exigence rationnelle inhrente au concept mme de dmocratie." Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, 3.d., T.V, Les rgimes politiques , op.cit., p.563. 32 Sur l'alternance, voir entre autres: L'alternance , Revue "Pouvoirs", n1, Paris, P.U.F., 1.d. 1977, 2 d.1981; Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , in " La Dmocratie Pluraliste", textes runis et prsents par Seurin (J.L.), Paris, Economica, 1981, pp.102-137. Mnouni (Abdeltif), L'alternance et la continuit de la politique de l'Etat. Cas des Etats-Unis, de la Grande Bretagne et de la France ; R.F.S.P., Vol.36, No.1, Fvrier 1986, pp.93 et s. Lebreton (Gilles), Les alternances sous la V Rpublique , R.D.P. 1989, pp.1061-1094. 33 L'alternance ne saurait tre mcanique et se traduire par une succession balance ou cadence entre les forces politiques luttant en vue de la conqute du pouvoir. Il n'existe pas, pour reprendre Seurin "un droit l'alternance ", car " l'alternance est une possibilit constitutionnelle, ce qui fonctionnellement donne l'opposition la chance d'exercer le contrle du processus de dcision; elle est une de ses modalits, puisque rien n'interdit thoriquement qu'un mme parti donne satisfaction aux demandes 10

domaine de la dvolution du pouvoir l'intrieur d'un rgime constitutionnel donn. Elle est le rsultat de l'arbitrage opr par l'opinion publique entre les diffrentes forces impliques dans la conqute du pouvoir par la voie lectorale. L'alternance est une forme de succession mais elle relve plus la dvolution que la transmission du pouvoir. De surcrot, elle est inconcevable dans un rgime monopartisan alors que la succession pourrait tre une technique de conservation d'un rgime d'essence no-patrimoniale. La succession, sous l'angle constitutionnel et politique, met l'accent sur le transfert ordonn du pouvoir de l'Etat. Coakey la considre comme "un transfert pacifique du pouvoir effectu d'une portion de l'lite une autre ou, dpendant des circonstances de matires et de dfinitions, d'une lite une autre, l'intrieur d'une structure de rgles autoritaires tablies " (34). La succession, au sens troit, concerne la circulation des lites beaucoup plus que la succession des rgimes constitutionnels. Elle vise la conservation du rgime et non sa destruction. Sa finalit est d'assurer la continuit, sinon la perptuation de l'ordre constitutionnel en vigueur. Dans la succession, l'accent est mis sur le changement physique la tte de l'Etat et la conformit de ce changement aux rgles d'organisation du pouvoir de l'Etat. B: Le Chef dEtat africain La succession ne prsente d'intrt que par rapport son objet: le chef d'Etat africain. La dtermination du titulaire de la fonction au sein de laquelle s'opre le transfert d'une comptence donne est importante. En effet, la dysfonctionnalit des rgles successorales s'explique par la place rserve au chef dans le fonctionnement des rgimes africains. Une institution est insparable de la personnalit de celui qui en assume la charge. Elle peut la faonner son image. Il en est ainsi de l'institution prsidentielle dans les rgimes africains. Celle-ci se trouve au-dessus de toutes les autres institutions tatiques en raison de l'exploitation par son titulaire du "mythe du chef" contribuant la cration de "l'idologie du Pre fondateur"

d'une majorit." Cf.Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , op.cit., p.124. Cette perception de l'alternance est corrobore par l'exem- ple de la Sude o le parti socialiste tait rest prs d'un demi-sicle (44 ans) au pouvoir sans que le systme dmocratique en soit affect. L'alternance ne saurait tre " impose ou ngocie". Elle peut tre rgulire ou irrgulire et inconstante. 34 Coakey (John), Political Succession During The Transition to Independance: Evidence from Europe; in Peter Calvert, The Process of Political Succession, Mac Millan Press, 1987, p.59 et s. 11

(35). Cette preminence du chef a amen la doctrine rduire le rgime au dtenteur exclusif du pouvoir suprme. 1: Un monocrate ? La distinction classique entre chef d'Etat et chef de l'excutif n'a pas pu s'acclimater au contexte politique africain (36). Particularit du rgime parlementaire, elle a disparu avec l'chec du rgime parlementaire en Afrique (37). Dans ce modle, le pouvoir rel est entre les mains d'un chef du gouvernement responsable devant le parlement et le pouvoir symbolique confi un chef d'Etat. L'chec du parlementarisme se rpercute sur la structure du pouvoir excutif africain. Le chef de l'excutif symbolise l'Etat travers les attributions traditionnelles du chef d'Etat et exere le pouvoir rel localis au sein de l'excutif dont il assure la direction. L'attrait du modle des Etats-Unis d'Amrique apparait ainsi dans la structuration institutionnelle des rgimes en place. Ceux-ci confrent au Chef de l'Etat un leadership incontest sur le pouvoir excutif qui est monocphal par nature dans un rgime prsidentiel. Le chef d'Etat est entendu en Afrique au sens de Prsident de la Rpublique. L'hritage prcolonial des chefs traditionnels, et colonial du chef blanc (38), ainsi que le prestige qui s'y attache, expliquent la prfrence accorde au titre de chef d'Etat. Ceci est tellement vident que mme dans les rgimes marxistes o le pouvoir est incarn par un parti unique, le secrtaire gnral du parti s'approprie galement du manteau de chef d'Etat qui est plus majestueux surtout dans les relations internationales.
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Gll (Maurice A.), Cultures, religions et idologies , Pouvoirs No.25, 1983, p.47. Le chef de l'Etat peut concentrer entre ses mains toutes les attributions tatiques: prsident de la Rpublique, chef de l'excutif, chef du gouvernement. Toutefois l'volution contemporaine des rgimes africains montre une dissociation des fonctions de prsident de la Rpublique et de celles de chef du gouvernement, ces dernires tant souvent confies un Premier ministre. Toutefois cette distinction est sans effet sur la structure du pouvoir excutif dans la mesure o c'est le chef d'Etat (et non le chef du gouvernement) qui est toujours le chef du pouvoir excutif. 37 L'Ile Maurice constitue actuellement la seule exception en Afrique. Ce pays ne s'est pas dparti du "modle de Westminster", hrit de la colonisation. Sur l'chec du rgime parlementaire en Afrique, voir: -Mbouendeu (Jean-de-Dieu), La brve et malheureuse exprience du rgime parlementaire par les Etats africains: raisons de l'adoption et cause de l'chec , R.J.P.I.C., 1979, No.4, pp.451-465. -Mengue Me Engouang (Fidle), Parlementarisme et monopartisme en Afrique noire francophone , Penant, No.790-791, Janvier-Juillet 1986, pp.129-140. 38 Voir Coquery-Vidrovitch (Cathrine), A propos des racines historiques du pouvoir: "Chefferie" et "Tribalisme" , Pouvoirs No 25, op.cit., pp.51-62. 12

2: Un dmiurge? La doctrine constitutionnelle et politique africaniste rduit la perception du pouvoir et de son organisation au seul Chef d'Etat (39). Cette vision peut se prsenter comme le rsultat de l'articulation des rgles relatives l'exercice du pouvoir autour du Chef d'Etat africain (40) qui reste l'objet d'une curiosit intellectuelle des africanistes qui centrent en dfinitive tout le pouvoir africain sur sa seule personne. Toutes les qualifications ont t proposes pour le situer par rapport son systme: "btisseur", "rdempteur", "fondateur", "pre de la nation", "librateur", etc. La personnalisation du pouvoir et la lgitimit charismatique, qui sont des phnomnes gnraux des systmes politiques contemporains, sont particulirement mises en avant dans l'analyse de ce qui constitue une particularit des rgimes africains (41). En outre, tenter d'adapter des donnes institutionnelles ou politiques permanentes au "contexte spcifique" africain procde d'une vision xotique du pouvoir africain qu'on s'entte ne jamais considrer comme un pouvoir sur lequel s'appliquent des paramtres politiques universels. Ainsi, la thse de " la politique du ventre " de Bayart (42) rduit la reprsentation du pouvoir politique africain sa plus simple expression savoir la satisfaction des intrts matriels des gouvernants. Illustrant sa thse de nombreux adages africains (43), l'auteur dgage un certain nombre de traits caractristiques de " la politique du ventre", expression qu'il a emprunte aux camerounais. Elle est apprcie par rapport aux " situations de pnurie alimentaire qui continuent de prvaloir en Afrique " o ajoute-il, " se nourrir reste frquemment un problme, une difficult, une inquitude." En dehors des " envies et des pratiques" alimentaires, l'auteur ajoute la politique du " marivaudage "et " de manire suspecte ", prcise-t-il, "la localisation des forces de l'invisible

Analysant le Prsident de la II Rpublique du Dabomey (actuellement le Benin), le Professeur Gll devait crire:"... la constitution a concentr tous les pouvoirs aux mains d'un seul homme. Le pouvoir se rduit au Prsident de la rpublique, le gouvernement se ramne au Prsident de la rpublique; les ministres ne sont que les commis du Prsident qui a tous les pouvoirs sur eux et qui dcide. C'est un vritable prsidentialisme, une dictature constitutionnelle. C'est une chefferie, de style nouveau, qui reprsente une synthse des traditions africaines et des institutions d'inspiration europenne, franaise et amricaine" Cf.Gll (Maurice A.), Naissance d'un Etat noir: L'volution politique et constitutionnelle du Dahomey de la colonisation nos jours, Paris, L.G.D.J.,1969, p.220 40 Certaines constitutions font exprssement du chef de l'Etat "le dtenteur exclusif du pouvoir excutif" (Article 12 de la Constitution ivoirienne). 41 Voir par exemple: - Tixier ((G.), La personnalisation du pouvoir dans les Etats d'Afrique de l'Ouest, R.D.P. 1966, pp.11291150. - Jackson (Robert H.) and Rosberg (Carl G.), Personal Rule in Black Africa: Prince, Autocrat, Prophet, Tyrant; Berkeley, University of California Press, 1982. 42 Bayart (Jean-Francois), L'Etat en Afrique, Paris, Fayard, 1989, 439p. 43 Par exemple " Les chvres broutent l o elles sont attaches", Bayart (J.F.), L'Etat en Afrique; op.cit., p.288. 13

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dont la matrise est indispensable la conqute et l'exercice du pouvoir" (44). Cette "politique du ventre" qui prsente une dimension la fois institutionnelle et sociale nous semble tre une illustration caricaturale et une vision unilinaire du politique dans le paysage social africain. En fait, cette " politique du ventre ", y regarder de prs, est une donne permanente et universelle de toutes les socits politiques. La politique dfinie comme " l'allocation autoritaire des ressources politiques" (Dahl) permet tout dtenteur de pouvoir de bnficier personnellement de "prbendes "(45) et de pouvoir offrir ces prbendes son rseau de clients politiques. Ces diffrentes raisons justifient l'intrt relatif que les africanistes accordent la succession pacifique du pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains. La succession constitutionnelle y est souvent considre comme une " exception " la rgle ou, pour reprendre une formule de Hayward " une sorte d'anomalie " (46). Toutefois il faut se garder de gnralisation abusive ou tomber dans le pige de la rsignation. Les procds violents de prise du pouvoir qui ont eu cours dans l'histoire de l'Afrique pourraient tre perus comme de simples tapes dans la recherche d'un modle politique adquat (47). Au demeurant, l'observation de la politique africaine montre une regression des coups d'Etat au cours de la troisime dcennie des indpendances (48). II: La problmatique de la succession: une anomalie ? La prise du pouvoir prsidentiel par des moyens extra- constitutionnels se prsente priori comme le procd de droit commun de succession en Afrique. Cette anomalie est cultive par la stature du leader remplacer, l'absence de rgles lgitimes de succession ou l'ineffectivit des mcanismes successoraux. En fait, c'est la philosophie mme du chef qui empche l'panouissement de l'institution successorale.

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Bayart (J.F.), L'Etat en Afrique, op.cit., p.12. Joseph (Richard A.), Democracy and Prebendal Politics in Nigeria. The Rise and Fall of the Second Republic, Cambridge, Cambridge University Press, 1987. 46 Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone; op.cit., p.121. 47 P.F.Gonidec soutient fort justement: "...tous les Etats africains vivent encore une priode de transition. Il en rsulte que l'observateur ne peroit pas des formes acheves, mais des bauches de ce que pourraient tre un jour les rgimes politiques africains." Cf.Gonidec (P.F.), Esquisse d'une typologie des rgimes politiques africains , Pouvoirs, No.25, op.cit., p.64. 48 Ainsi l'anne 1988 fut la plus pacifique que l'Afrique ait jamais connue depuis 1962. En effet, elle s'tait acheve sans coup d'Etat ni mme de succession pacifique. Cette absence de succession marque-t-elle une lassitude des militaires ou bien une nouvelle vision de la conception relative la dvolution du pouvoir? Il est encore prmatur de tirer des conclusions gnrales surtout un moment o le continent est atteint par le vent dmocratique de la fin de la dcennie 1980-1990. 14

Ainsi que le fait remarquer Kodjo, "le chef (africain) est l et il entend demeurer. Il accde au pouvoir, le consolide, et s'y maintient jusqu' sa mort" (49). De son vivant, le problme de sa succession est renvoy aux calendes grecques. A la limite, constitue mme "une offense criminelle", le fait d'inventer, ou de vouloir la mort ou la dposition du Prsident" (50). Mme la rumeur de sa succession provoque une " une sorte d'hystrie massive dont est sujette la population entire en cas de succession d'un leader charismatique " (51). La cause de cette hystrie rsiderait dans le fait que la seule sensation de la scurit politique et de la stabilit des gouverns vient de leur support enthousiaste au leader charismatique. Cette mme proccupation apparait dans l'ditorial du quotidien " Le Soleil" la suite de l'annonce du retrait de Senghor du pouvoir. L'ditorialiste devait affermir cette perception apocalyptique de la succession du chef d'Etat africain (52). En fait, les ractions populaires sont exagres car dans certains pays des "pres de nation" ont t victimes de coups d'Etat (53) alors que d'autres pays ont totalement banalis, travers les rptitions frquentes, les procds extra-constitutionnels de transfert du pouvoir. L'anomalie qui frappe le droit successoral des rgimes africains trouve son fondement dans l'ineffectivit et le caractre factice de la lgitimit des mcanismes successoraux adopts. A: Lineffectivit des mcanismes successoraux Il s'agit des procds techniques organisant les conditions dans lesquelle s'opre le transfert du pouvoir prsidentiel. Ces mcanismes sont souvent prvus et amnags par les chartes constitutionnelles ou les statuts des partis. Dans la pratique, les rgles successorales apparaissent comme de simples clauses de style. Leur mise en application n'est pas souhaite du vivant du Chef qui prfre mourir au pouvoir, s'il n'est pas forc l'abandonner. En consquence les mcanismes successoraux sont libells en termes trs gnraux faisant planer des incertitudes sur la survie du rgime en cas de disparition du chef
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Kodjo (E.), in La Dmocratie est-elle possible en Afrique? , J.A.Plus, No.3, Novembre-Dcembre 1989, pp.16-17. Menace adresse aux responsables du mouvement pour le changement de la constitution par Charles Njonjo, in Africa Contemporary Record, 1976/7, p.B 219. Sylla (Lancin), Succession of the Charismatic Leader: The Gordian Knot of African Politics; Daedalus, 1982, p.16 Dans le"Soleil" des 31/12/80 et 1/01/ 81, Bara DIOUF crivait: "Pourquoi avoir choisi ce moment, ce jour pour rompre les amarres et prendre le large vers d'autres horizons, pourquoi nous avoir si habilement installs dans l'insouciance et la scurit s'il devait y avoir rupture." Il en est ainsi de Nkrumah au Ghana en 1966 et Yamogo en Haute Volta, actuellement Burkina Faso en 15

en place. Dans d'autres rgimes, les rgles successorales sont mises en veilleuse au moment mme de l'avnement des circonstances qui justifient son existence (54). Les exemples montrant l'ineffectivit du mcanisme successoral sont nombreux. La succession constitutionnelle n'arrive pas s'acclimater dans les rgimes africains. Ce constat vaut galement dans les rgimes o la rgle successorale a pu remplir la fonction pour laquelle elle a t cre. En effet, l galement, l'observation montre que cette rgle est souvent manipule par un chef voulant assurer tout prix sa succession. De fait, les rgles successorales sont en rgle gnrale cres ou supprimes au gr des chefs en place. L'institution successorale devient alors une institution circonstancielle, la limite une institution sclrate, appele rsoudre des proccupations ponctuelles des gouvernants en place. Au demeurant, le syncrtisme des modles successoraux renforce la dpendance du mcanisme de la volont de celui qui dtient le pouvoir suprme. Dfiant toute cohrence structurelle, les mcanismes successoraux chappent aisment aux exigences rigoureuses de l'analyse rationnelle. Complexe dans certains rgimes ou d'une banalit extrme dans d'autres, l'institution successorale est amnage selon le bon vouloir du chef en vue de secrter des incertitudes qui militent en faveur de son maintien ou de lever les cueils sa succession par le choix d'un successeur sur mesure. B: La lgitimit factice des mcanismes successoraux L'institution successorale manque en consquence de lgitimit. L'indiffrence de l'environnement aux luttes menes par les dtenteurs du pouvoir peut expliquer le manque de rceptivit de l'institution. En fait, celle-ci ne concerne que ses bnficaires ventuels qui sont dans les rouages du rgime. La lgitimation lgale de l'institution ne suffit pas, elle seule, pour garantir son acceptation par l'environnement du rgime. Les circonstances historiques et les variantes culturelles dterminent galement les techniques et les stratgies successorales. Or en Afrique, il y'a une part d'impondrable dans l'exercice du pouvoir politique. En dpit de la suprmatie apparente du chef sur le rgime, il est vident que celui-ci ne contrle pas tout. En outre la stratgie successorale peut dpendre des circonstances dans lesquelles intervient le transfert du pouvoir prsidentiel. En effet, la succession peut tre la consquence de la disparition du chef d'Etat ou le fruit d'une stratgie du chef en place pour transfrer le pouvoir un
1966. Ainsi dans l'ancienne Rpublique Populaire du Congo, les successions ont toujours t arranges en marge du droit successoral en vigueur. 16

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successeur de son choix. Appliquant la dmarche du "civiliste",il est possible d'opposer la succession d'un hritier un d-cujus et la succession entre vifs. Dans le premier cas, la vacance du pouvoir prsidentiel tant indpendante de la volont de son dtenteur, la succession s'effectue sans arbitrage venant d'en haut. La transition est effectue la suite d'une guerre de succession entre les prtendants, gnralement du vivant du chef. La guerre de succession intervenant durant la vacance du pouvoir prsidentiel affaiblit le rgime en le mettant la porte d'un coup d'Etat (55). Enfin en cas de succession rsultant de la mort du chef d'Etat, le successeur dispose d'une marge d'iniative plus grande. Cherchant secrter une lgitimit distincte de celle du prdcesseur, il n'a pas de compte rendre une quelconque tutelle. La succession peut intervenir aussi entre vifs. Ici le prdcesseur s'assure gnralement du succs de son opration. Sa prsence, visible ou invisible, pourrait alors gner les initiatives du successeur. La recherche d'une lgitimit propre pour ce dernier ne peut intervenir qu' la suite d'un conflit ouvert entre lui et son prdcesseur (56). En dfinitive, la transmission du pouvoir dans le cadre de l'ordonnancement juridique en vigueur vise, non pas assurer la continuit du pouvoir en gnral mais celle du rgime construit par le Chef remplacer. Dans les rgimes africains, l'objectif recherch est de "garantir la continuit, voire la prennit du rgime politique mis en place par les fondateurs d'Etats" (57). III: La mthodologie adopte L'tude de la succession du chef d'Etat africain soulve deux difficuts majeures. La premire a trait la double dimension que revt la succession dans les rgimes non encore stabiliss. La seconde concerne la dtermination de la dmarche mthodologie adopte pour rendre compte de la pathologie qui frappe l'institution successorale dans les rgimes africains.

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La prise du pouvoir par l'arme en Guine le 6 Avril 1984 montre en effet que la classe gouvernante d'un pays s'auto-dtruit en se tiraillant des moments o la cohsion est imprative. Contrairement au cas kenyan o un groupe a accept la dfaite au nom du maintien du systme en place, en Guine l'irrductibilit des clans avait sonn le glas du rgime mis en place par Skou Tour. Une illustration des limites de la cohabitation dans une socit o il est communment admis " qu'il ne saurait y avoir deux caimans dans un mme marigot". Kamto (Maurice), Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains (Les cas du Cameroun et du Sngal), Penant, 1983, p.258. 17

A: La double dimension de la succession La succession est d'abord une donne technique. Il s'agit de voir, abstraction faite de la philosophie du rgime, comment s'opre le remplacement d'un titulaire d'une comptence par un autre. Seulement la technique juridique n'est pas neutre dans la mesure o elle est arrte en fonction des proccupations propres des protagonistes du jeu politique. Cette double facette, juridique et sociologique, est particulirement visible propos de la succession du chef d'Etat africain. 1: La dimension juridique. La succession pose le problme des "mcanismes travers lesquels un nouvel homme peut tre choisi pour occuper le sommet du pouvoir dans sa socit" (58). Etant un procd de transmission du pouvoir, se pose alors la question de la nature et des modalits techniques successorales. Celles-ci dpendent de la nature des rgimes et des proccupations des gouvernants. Le rgime relve du domaine du construit, contrairement au systme qui relve du vcu d'une socit (59). Chaque rgime dispose de rgles fondant son originalit par rapport aux autres rgimes. En est-il ainsi des mcanismes successoraux qui dpendent de la nature du rgime. Aux rgimes dmocratiques correspondent des procds dmocratiques de dvolution et de transmission du pouvoir et inversement, aux rgimes non dmocratiques correspondent des procds non dmocratiques. Or la frontire entre ce qui est dmocratique et ce qui ne l'est pas est trs fluide. De plus, tudier la succession partir de la nature des rgimes africains suppose un pralable qui est la dtermination de la nature des rgimes africains. Il est admis que les catgories classiques ne s'adaptent pas du tout l'Afrique (60). En consquence, les techniques de succession adoptes en Afrique s'cartent de celles en vigueur dans les dmocraties classiques. En Afrique, l'efficacit de l'opration successorale semble tre dterminante. L'adquation du modle successoral la nature du rgime en cause est accessoire. Elle est difficile raliser mme dans les dmocraties occidentales (61).
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Burling (R.), The passage of Power: Studies in Political Succession, op.cit., p.1. Voir ce propos Duverger (M.), Institutions politiques et droit constitutionnel, Tome 1; Paris, P.U.F., 16 dition, 1980, p.27. 60 Gonidec (P.F.), Esquisse d'une typologie des rgimes politiques africains , Pouvoirs No.25, op.cit., p.61. 61 C'est ainsi qu'aux Etats-Unis,les leaders des chambres du Congrs peuvent tre concerns par la 18

L'observation des pratiques successorales en Afrique montre une varit de stratgies mises en oeuvre par les gouvernants. Le point commun de ces stratgies est la tentation du chef en place d'affaiblir l'institution successorale travers une certaine priodisation du modle (62) ou un attisement constant des conflits visant affaiblir tout dauphin ventuel (63). Cette situation peut, thoriquement, tre analyse sous l'angle de la nature de l'Etat. Celui-ci peut tre "un sige de principes organisationnels" ou "un acteur autonome". L'Etat peut tre " un guide gnral l'action publique (la perspective large) et un ensemble d'institutions publiques allouant autoritairement des valeurs et s'efforcant d'achever des buts systmiques (la perspective troite)" (64). L'Etat, dans la perspective large, c'est--dire comme un sige de principes organisationnels, est un Etat fortement dcentralis notamment en ce qui concerne ses sources de lgitimit. Dans les Etats multi-ethniques ou fortement rgionalistes, les rgles d'organisation de l'Etat coexistent avec les rgles priphriques pour concourir au fonctionnement et la stabilisation du pouvoir de l'Etat. Dans ce cadre, le dbordement des rgles modernes d'organisation et d'exercice du pouvoir, peut tre source de difficults relatives la dtermination des principes ayant valeur de lois de l'Etat en raison des rivalits inter-ethniques et surtout la faible marge d'autonomie de l'Etat (65). Une telle conception du fonctionnement de l'Etat garantit la prennit du chef en place. Celui-ci est plus proccup, non pas par la rationalit des rgles, mais par la permanence de son pouvoir. En clair, dans ces pays, ce sont les chefs eux-mmes qui font planer le doute, l'incertitude sur le devenir de la socit de manire apparatre toujours indispensables. La
succession prsidentielle en cas de vacance simultane de la prsidence et de la vice-prsidence. La Cte d'Ivoire offre l'exemple d'une stratgie permanente de dstabilisation de l'institution successorale. L'article 11 de la constitution ivoirienne fait l'objet d'une remise en cause cyclique rendant impossible l'acclimatation des mcanismes successoraux au contexte du rgime ivoirien. 63 Inversement, en Tunisie si l'institution successorale ait trs stable; il n'en tait pas de mme pour les dauphins. Le poste de Premier Ministre semblait tre une trappe pour ses titulaires. 64 Rothchild (Donald), Social Incoherence and the Mediatory Role of the State, in Arlinghaus (Bruce E.) African Security Issues: Sovereignty, Stability, and Solidarity, Westview Press, Boulder, Colorado, 1984, pp.99-125. 65 C'est pour ces raisons que Jomo Kenyatta et Houphout Boigny d'Etat devaient profiter des ambigits rsultant du fonctionnement de l'Etat, sige de principes organisationnels, pour cultiver volontairement des incertitudes relatives la continuit des rgimes qu'ils avaient btis. Au Kenya les principes d'organisation du pouvoir dbordaient largement le cadre de l'Etat dans la mesure o Kenyatta, un chef charismatique, n'hsitait pas recourir aux rgles traditionnelles dans la dtermination de ses rapports avec les autres organes de l'Etat ou avec les gouverns. C'est ainsi qu'il devait par exemple institutionnaliser le serment d'allgeance des autorits gouvernementales ou traditionnelles. Cette pratique n'avait pas t expressement prvue par la constitution. En Cte d'Ivoire galement la source du pouvoir politique de l'Etat ne se rduit pas exclusivement aux rgles poses par la constitution. Le Prsident Boigny, un chef traditionnel Baoul, recourt souvent la
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stratgie adopte est alors de souffler les braises de la guerre des prtendants et de jouir d'en-haut du tiraillement des lieutnants. L'Etat, acteur autonome, se refre la perspective troite de la nature de l'Etat considr comme "l'institutionnalisation" du pouvoir politique (66). En Afrique, crit Rothchild, l'Etat, acteur autonome, implique un ensemble de caractristiques relis entre eux: la capacit pour l'action, une habilit accumuler le pouvoir, et une perception de ses intrts comme distincts du reste de la socit (67). Autrement dit, l'Etat repose sur des normes qui lui sont propres et qui sont distinctes de celles de la socit civile. Cette thse de l'Etat, acteur-autonome, peut tre aisment applique propos de la succession du chef d'Etat africain, surtout dans les rares situations o le chef d'Etat orchestre, de son vivant, de sa propre succession. Il s'agit ds lors de montrer que dans certaines circonstances, les gouvernants organisent des principes de rationalisation de la transmission du pouvoir selon les rgles secrtes par l'appareil d'Etat. Cette thse de l'Etat, acteur-autonome, peut tre aisment applique propos des successions de Senghor (68) et Ahidjo (69). Seulement mme dans les cas o le chef d'Etat en fonction organise sa succession, il faut noter que la succession n'est pas tout fait libre. Celle-ci fait intervenir plusieurs paramtres et variables qui tiennent compte "des intrts du chef d'Etat sortant, de ses supporters et de ses associs mais aussi les ambitions des divers concurrents pour le pouvoir, des desseins du dauphin officiel, et finalement les intrts du peuple. Les objectifs de ces acteurs n'tant pas ncessairement compatibles, ce qui favorise les uns handicape les autres" (70). A ct des proccupations lies la nature des rgimes et des stratgies des gouvernants, la succession intgre une autre donne, cette fois sociologique, relative la faible lgitimation de l'opration successorale.

coutume pour justifier sa philosophie notamment de la succession. Rothchild (Donald), Social Incoherence and the Mediatory Role of The State; op.cit., p.104. 67 Donald Rothchild : Social Incoherence and the Mediatory Role of the State; op.cit; p.105. 68 La succession de Senghor est un cas rvlateur de cette situation. En effet, l'ancien prsident du Sngal n'avait pas cach qu'il avait, pendant longtemps, prpar sa succession. Il s'agit l d'une expression de l'Etat, acteur-autonome. En effet, pour prparer sa succession, le prsident Senghor avait procd une restructuration constitutionnelle et politique en exploitant la capacit organisationnelle de l'appareil tatique. 69 Cette mme stratgie avait t suivie par le prsident Ahidjo du Cameroun qui, travers les rvisions constitutionnelles de 1975 et de 1979, avait cre les principes d'organisation de sa propre succession. 70 Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone , op.cit., pp 122-123.
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2: La dimension sociologique. La succession ne se rduit pas un simple inventaire des rgles de transmission du pouvoir. Il faut, en plus, garantir l'effectivit du processus successoral. Il faut une acceptation de la rgle successorale et celle du successeur. Le problme pos est relatif la lgitimit considre comme le fondement de l'obissance des gouverns l'action des gouvernants. Il s'agit de la dimension sociologique du pouvoir juridique des agents d'exercice du pouvoir tatique, c'est-dire du consentement des citoyens au pouvoir de ceux qui expriment la volont tatique (71). De surcrot, c'est la lgitimit qui permet d'assurer la consolidation du pouvoir des gouvernants. La perception de la lgitimit du pouvoir en Afrique peut tre lucide la lumire de l'analyse de Max Weber sur les diffrentes formes que peut revtir la lgitimit. Il distingue la lgitimit lgale et rationnelle; la lgitimit traditionnelle et la lgitimit charismatique (72). Cette thorie
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Est considr comme lgitime "le pouvoir qui est tabli et qui fonctionne conformment l'ide que l'opinion se fait de la manire dont il doit tre dtenu et exerc" Cf. Debbasch (C.), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.C), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., p.98. Pour ces auteurs, il faut interprter la lgitimit comme une notion qui "dpasse le droit sans pouvoir tre rejete hors du droit", p.98. C'est tout le problme de la distinction entre la lgitimit formelle et la lgitimit matrielle qui est pos. La premire forme de lgitimit est fonde sur le mode d'tablissement d'un rgime. Est considr comme lgitime tout gouvernement tabli conformment aux rgles constitutionnelles en vigueur au moment de sa mise en place. Inversement, est illgitime le gouvernement constitu en marge des rgles de la lgalit objective. Ce critre procdural, qui assimile la lgitimit la lgalit, justifie l'exclusion des coups d'Etat de la succession constitutionnelle des gouvernants. La seconde forme de lgitimit correspond la lgitimit matrielle qui s'apprcie par rapport aux principes dont se rclame le pouvoir tabli. Seulement les consquences d'une telle conception de la lgitimit sont peu dfendables dans la mesure o la cohrence est apprcie in abstracto sans tenir en considration les circonstances dans lesquelles le pouvoir a t dvolu ses agents d'expression. Dans notre analyse, l'accent est mis sur la lgitimit formelle. Nous sommes toutefois conscient des limites du droit formel. Pour cette raison le recours la lgitimit matrielle est un paramtre utile pour expliquer les problmes de rceptivit et d'effectivit de l'institution successorale dans les rgimes africains. 72 Ces diffrentes formes de lgitimit ont t analyses dans le clbre ouvrage de Max Weber: Le savant et le politique, (intro. de R.Aron), Paris, Plon, 1959, 232 p. Si la lgitimit traditionnelle repose sur les coutumes ou usages qui s'enracinent dans un pass ancestral, la lgitimit charismatique, elle, se caractrise par le dvouement des sujets la cause d'un homme et par leur confiance en sa seule personne" en tant qu'elle se singularise par des qualits prodigieuses, par l'hroisme ou par d'autres qualits exemplaires qui en font le chef" ( Le savant et le politique, op.cit, p.102). La lgitimit lgale-rationnelle, par contre, est celle qui s'impose en vertu de "la lgalit", en vertu de la croyance en la validit d'un statut lgal et d'une comptence fonde sur des rgles tablies rationnellement. Cette forme de lgitimit correspond la lgitimit formelle. (Le savant et le politique, op.cit, p.102). Pour des dveloppements sur la thorie webrienne de la lgitimit, Voir: Weber (M.), The Theory of Social and Economic Organization, translated by A.M. Henderson and Talcott Parsons ed., with an introduction by Talcott Parsons, London, The Free Press of Glencoe, 1947, 436 p. Weber (M.), Economie et Socit, traduit de l'allemamd...; Paris, Plon, 1971, 651 p. 21

de Max Weber s'avre particulirement opratoire pour l'analyse des rgimes africains. En effet, ces trois formes de lgitimit se retrouvent des degrs plus ou moins variables dans la perception et l'amnagement du pouvoir politique en Afrique. L'application de la typologie webrienne l'analyse des rgimes africains montre que les lgitimits traditionnelle et charismatique sont plus perceptibles que la lgitimit lgale et rationnelle. En effet, ces rgimes modernes manquent souvent de lgitimit du fait qu'ils sont une cration trangre. Ils sont construits autour d'un syncrtisme constitutionnel combinant des modles emprunts aux anciennes puissances coloniales, au rgime prsidentiel des Etats-Unis et celui parti unique de l'URSS (73); sans aucune proccupation sur la rceptivit du modle par son environnement. Ds lors, la lgitimit rsulte moins de normes inadaptes que de la croyance la tradition et aux vertus d'un chef. Les normes tatiques sont alors vhicules par des intermdiaires politiques (chefs traditionnels, chefs religieux etc.) qui font partie de ce qu'Althusser appelle " l'appareil idologique de l'Etat" (74). Le charisme renforce galement l'adhsion des gouverns des principes incarns dans la personne du chef. En effet, l'attraction exerce par le chef sur la masse des gouverns, galvaude de formules soigneusement cultives cherchant le diviniser, ramne le fondement de l'autorit, non pas dans des procds lgaux qui, au demeurant, dpendent de son bon vouloir, mais dans ses vertus mythiques. Nanmoins, cette image du chef mythique devient de plus en plus exceptionnelle avec la disparition des chefs historiques (75). La nouvelle dimension introduire dans l'analyse est relative la lgitimit internationale qui est indispensable la stabilit des gouvernants africains. La persistance des intrts hrits de la

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Voir ce propos l'analyse de Owona (Joseph), Le pouvoir Executif , Encyclopdie juridique de l'Afrique, T.1, L'Etat, Abidjan-Dakar-Lom, N.E.A., 1982, p.98 74 A ct de l'appareil Rpressif d'Etat (A.R.E) que la thorie marxiste rduit gnralement au gouvernement, l'administration, l'arme, la police etc., Athusser ajoute les Appareils Idologiques d'Etat (A.I.E) qui "fonctionnent l'idologie". Il s'agit essentiellement de l'glise, de l'cole, de la famille, de la presse etc. Cf. Athusser (Louis), Idologie et appareils idologiques d'Etat La Pense, No.151, Juin 1970, pp.338. 75 Le charisme est par essence un phnomne passager, transitoire qui prpare soit un pouvoir traditionnel, soit un pouvoir institutionnel. Schwartzenberg (R.G.) donne cet effet deux exemples corroborant les deux dimensions finalistes de la lgitimit charismatique. Le premier exemple de Bonaparte o le charisme cre une nouvelle tradition en l'occurrence une dynastie et une tradition dont se rclamera Napolon III. Le second exemple montre la rationalisation du charisme crant des rgles impersonnelles, des procdures institutionnalisant la dvolution et l'exercice du pouvoir. C'est le cas du gnral de Gaulle faisant adopter la rforme de l'lection prsidentielle au suffrage universel, c'est--dire la procdure lgale "rationnelle", impersonnelle, de dsignation de son successeur. 22

colonisation et l'exportation vers le continent africain des conflits idologiques font de la succession du chef d'Etat africain un problme qui n'est pas purement domestique. Cette variable internationale apparat de plus en plus comme une donne interne car elle peut quilibrer ou arbitrer dfinitivement le combat opposant les protagonistes; chacun cherchant bnficier du soutien des puissances trangres intresses par la succession. La lgitimit internationale a un impact dans le choix des gouvernants africains ct des autres formes de lgitimit dgages par Weber. Le succs de l'opration successorale est dpendant d'une certaine bndiction de l'environnement international. La recherche va ds lors s'articuler autour de l'identification des techniques successorales permettant d'atteindre l'objectif assign l'institution successorale. Il s'agira de montrer que la continuit du rgime dpend de l'effectivit des rgles de transmission du pouvoir prsidentiel. L'existence de mcanismes successoraux lgitimes et mis en oeuvre conformment l'ordonnancement constitutionnel garantit la survie de l'infrastructure constitutionnelle et politique. Au del du simple transfert du pouvoir prsidentiel, il s'agira de voir comment la mise en oeuvre russie de l'opration successorale pourrait dboucher sur une nouvelle philosophie des rapports entre gouvernants et gouverns. En effet, le changement de dirigeants contribue la consolidation de l'institutionnalisation du pouvoir travers l'intriorisation dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns de l'ide d'un pouvoir indpendant de la personne qui l'exprime. L'existence d'un modle successoral lgitim par l'environnement du rgime est la condition ncessaire et indispensable permettant d'assurer l'effectivit de l'institution successorale dans les rgimes africains. De cette effectivit dpend la stabilisation de ces rgimes. Ce modle existe-t-il en Afrique? C'est la rponse cette question que s'articulera ce travail. B: La dmarche propose L'tude de la sucession constitutionnelle dans les rgimes africains pose un problme de dlimitation et d'approche mthodologique. Quels sont les chantillons retenus et sur quelle base le choix a t opr? Quelle est la mthode d'analyse la plus approprie pour rendre compte de manire claire et cohrence cette problmatique de la succession prsidentielle dans les rgimes africains?

Cf. Schwartzenberg (Roger Grard), Sociologie politique, 4 d., Paris, Montchrestien, 1988, p.249 23

1: L'approche globale de la succession. L'tude part d'un recensement des successions constitutionnelles intervenues en Afrique. Toutefois, il ne s'agit ni d'une tude de cas, ni d'une dlimitation artificielle de l'Afrique. L'analyse n'est pas sectorielle. Le recensement de toutes les successions constitutionnelles intervenues dans les rgimes africains a t opr en vue d'analyser tous ces transferts de pouvoir dans une perspective la fois thorique et dynamique. Une monographie ne permet pas de saisir les donnes du problme successoral en Afrique du fait de l'absence de comparaison fructueuse permettant de dgager un modle global de succession constitutionnelle en Afrique. Les matriaux d'analyse accumuls devraient permettre de mieux justifier l'option mthodologique. Dans cette perspective, toutes les situations sont prises en compte: les successions qui se sont dj produites et celles venir. En effet, sans anticiper sur le cours de l'histoire, il convient de remarquer que les problmes poss sont presque partout les mmes. De mme, la rfrence aux Etats de l'Afrique francophone, anglophone, lusophone ou arabophone manifeste une volont de dpasser la division artificielle souvent adopte par les africanistes fonde sur le critre linguistique. Les ralits du pouvoir africain tant les mmes (76), une dlimitation fonde uniquement sur le critre linguistique ne peut rendre compte de la dynamique des rgimes africains. Le politique en Afrique doit tre saisi dans sa globalit et non dans sa diversit linguistique ou rgionale (77). Pour ces raisons, toute succession intervenue dans le cadre d'une structure constitutionnelle en vigueur dans un Etat donn sera prise en considration. 2: Pour une approche dynamique de la succession. L'tude de la succession constitutionnelle du Chef d'Etat africain pose un problme mthodologique qu'il ne faut pas occulter. C'est un problme qui, en ralit, dborde le cadre de la succession pour s'tendre la mthode d'analyse des rgimes africains. La complexit du tissu institutionnel et politique des rgimes africains impose, pour une bonne comprhension du fonctionnement de ces rgimes, une combinaison entre la mthode traditionnelle et la mthode

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Il en est ainsi par exemple de la personnalisation du pouvoir, du systme du parti unique ou dominant, du multipartisme dsquilibr, du poids des traditions etc. 77 Ainsi que le montrent les exemples de la similitude des techniques successorales en Tunisie, au Sngal ou au Cameroun; de la pratique de la succession partielle au Cameroun et en Tanzanie; du multipartisme inquilibr au Sngal en Egypte ou au Botswana. 24

systmique. La premire met l'accent sur le contenu mme de l'institution telle qu'elle a t amnage par le droit positif. La seconde analyse l'institution dans ses interfrences avec son environnement et permet de mettre en relief la dynamique des rgimes politiques. a: La dmarche institutionnelle. L'approche institutionnelle est d'un grand secours pour la comprhension des phnomnes politiques. D'ailleurs, le droit constitutionnel, au regard de son objet, n'est-il pas un droit politique? Dfini par Hauriou comme un droit qui procde "l'encadrement juridique des phnomnes politiques" (78), le droit constitutionnel, en tant que discipline normative, est d'un grand secours pour la connaissance des rgles de fonctionnement d'un rgime donn. Discipline juridique qui impose une mthode qui est celle du droit (79), les matriaux d'analyse qui ont cours dans cette discipline (80) assurent une bonne comprhension des rgles d'organisation et de fonctionnement des rgimes considrs. Mais il est ncessaire de dpasser le cadre de l'analyse exgtique et recourir galement l'approche institutionnelle avec la prise en considration des facteurs historique ou politique. Une telle mthode permet de rendre compte des rgles positives de transmission du pouvoir dans une perspective dynamique en raison de l'impact des donnes historiques et politiques qui constituent le soubassement d'une institution donne. Aussi, l'adoption d'un modle successoral et la procdure de transmission du pouvoir du dclenchement de la vacance jusqu' l'intronisation du successeur, sont-elles les consquences de l'agencement des rgles juridiques et ne peuvent tre comprises qu' travers la mthode institutionnelle d'approche des mcanismes juridiques. Toutefois, lapproche normativiste ne rend qu'insuffisamment compte de la porte relle des mcanismes tudis, en particulier, de la rceptivit du droit ou de ses interactions avec le milieu social. Cet aspect du problme est fondamental en Afrique du fait de la porte relative des rgles constitutionnelles. De surcrot, la constitution n'est pas comprise dans le sens occidental d'instrument de limitation des gouvernants, mais est considre comme fixant des objectifs atteindre

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Hauriou (A.) et autres, Droit constitutionnel et institutions politiques; 6.d., Paris, Montchrestien, 1975, p.9. 79 Luchaire (Franois), De la mthode en droit constitutionnel ., R.D.P. 1981, p. 275 80 Les textes constitutionnels, ainsi que les exposs des motifs qui les accompagnent, les jurisprudences constitutionnelles, les statuts des partis politiques sans oublier les dclarations des hommes politiques. 25

pour les gouvernants. Les rgles-programmes (81) qu'elle pose, sont suffisamment souples pour tre modifies en cas de besoin. Le droit, en gnral, ainsi que le soutiennent certains auteurs, " n'est pas un justiciable dogmatique prtendant dterminer continuellement le bien et le mal" (82). Il n'est pas non plus une abstraction au dessus de la socit civile et qui, en raison de sa "neutralit" serait un facteur d'harmonisation sociale. Pour paraphraser les marxistes, le droit est un instrument au service de la classe dirigeante, visant perptuer la domination de celle-ci. L'objectif pouvant tre atteint par le droit peut aller l'encontre des buts qui lui ont t assigns par leurs auteurs (83). Le champ d'application du droit tant principalement limit aux seules rgles formelles, l'effectivit de ces rgles ne peut tre apprhende qu' travers un dpassement de la dmarche institutionnelle. b: Le dpassement de la dmarche institutionnelle. Pour tudier la porte des dispositions juridiques, une nouvelle cole de droit constitutionnel (84), propose de dpasser la simple exgse et largir l'tude du droit constitutionnel en tenant compte des instruments d'analyse forgs par la science politique qui entretient des rapports d'osmose avec le droit (85).
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Voir ce propos la distinction entre les Constitutions-lois et les Constitutions-programmes de Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel; op.cit., p.20-21. 82 Bidegaray (C.), Emri (C.), Seurin (J.L), Droit constitutionnel et institutions politiques. Exercices corrigs; 1re d. Paris, P.U.F., 1983, p.27. 83 Ainsi les rgles successorales forges par M.Ahidjo avaient permis d'assurer sa succession sans pour autant atteindre l'objectif vis qui est la continuation de la politique qu'il avait dtermine. 84 Chantebout (Bernard), Droit constitutionnel et science politique; 7.d., Paris, A.Colin, Paris, 1986. Dans l'avant-propos de cette dition, l'auteur mettait l'accent sur l'impor-tance de la science politique dans la formation de la culture gnrale du futur juriste. La science politique est l'une des bases essentielles de la culture gnrale. Appel manier le droit, le futur juriste doit d'abord comprendre ce qu'il est et comment il s'labore. Cette conclusion est pertinente pour les jeunes Etats confronts eux-mmes la recherche d'un droit adapt considr comme "instrument de progrs" avec notamment "l'avnement du droit au dveloppement". Cf.Kouassigan (Guy A.), Quelle est ma loi ? Tradition et modernisme dans le droit priv de la famille en Afrique noire francophone; Paris, Pdone, 1974, p.178. 85 "Le droit est ainsi repla dans la science politique, les deux s'clairant mutuellement." crit Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, T1 - Les grands systmes politiques -, Paris, P.U.F., 16 d., 1980, p.22. Pour Duverger cette double approche simultane caractrise "une mthode europenne et surtout franaise d'analyse des phnomnes gouvernementaux"... qui "freine le dveloppement d'une vritable science politique tout en tant un antidote utile contre certains excs " fonctionnalistes" ou "systmiques" de la science politique contemporaine." ibid. pp. 22-23. Sans nous lancer dans le dbat mthodologique d'analyse des phnomnes politiques, nous considrons que la combinaison des dmarches normativiste et positiviste est une constance dans l'analyse des phnomnes politiques contemporains. Elle est particulirement pertinente pour l'analyse des rgimes 26

Cette tude se proposera d'analyser les diffrentes "facettes" de la succession: juridique, historique, sociologique, culturelle etc. La succession d'un leader africain fait intervenir le droit qui dtermine les rgles relatives la transmission du pouvoir, la rception du droit par ses destinataires, la lgitimit lgale et rationnelle de la succession, l'attitude de la classe politique, de l'environnement international, l'opinion publique, les intermdiaires politiques, les donnes ethniques ou rgionales etc. Sans procder une analyse sociologique, l'institution successorale doit tre saisie dans son contexte africain, et prcisment ses interactions au sein d'un rseau cyberntique avec son environnement. L'analyse systmique (86), malgr les critiques dont elle fait l'objet (87), prsente une valeur heuristique indniable (88). Indpendamment du travail d'investigation et de systmatisation de Easton, la mthode d'analyse offre un cadre gnral de rflexion applicable toutes les socits; traditionnelles ou modernes, dveloppes ou en dveloppement (89). L'application de la mthode systmique la succession constitutionnelle du chef d'Etat africain permet de rendre compte des modalits et de la finalit de l'opration successorale. Deux paramtres peuvent tre utiliss dans les modalits: les exigences et l'auto-alimentation.
politiques africains. Sur l'auteur et l'analyse systmique, Voir Easton (David): - The Political System: An Inquiry Into The State of Political Science, New-York, 1953, 2.d.1971; - A Framework for Political Analysis, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965; - A System Analysis of Political Life, New york, 1965, 2 d.1967, traduit en franais sous le titre "Analyse du systme politique", Paris, A.Colin, 1974. 87 Le grief d'abstraction, de conservatisme du fait qu'elle est fonde sur l'ide de persistance du systme politique; elle n'est donc pas une thorie des rvolutions. Sur les critiques du modle eastonien voir entre autres: -Barrington Moore Jr. The New Scholasticism and the Study of Politics, in WorldPpolitics, October 1953; - M.Duverger, De la science politique considre comme une mysthification , Revue Franaise de l'Enseignement Suprieur, 1965, No.4; - Voir aussi le numro spcial de la Revue Franaise de Sociologie ,1970/1971; notamment les articles de M. Charles Roig, La thorie gnrale des systmes et les perspectives de dveloppement dans les sciences sociales , pp.84-90; Georges Lavau, Le systme politique et son environnement , p.169181; - Cot (Jean-Pierre) et Mounier (Jean-Pierre), Pour une sociologie politique, T1, Paris, d.du Seuil, 1974, pp.222-225; -Denquin (Jean- Marie), Science politique, Paris P.U.F, 1985, pp.165-170. 88 Pour une critique des critiques de l'analyse systmique, voir Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , op.cit., pp.107-111. 89 Bipoum-Woum fait remarquer que l'analyse systmique a t explicitement applique l'Afrique par J.W.Zartman en 1966-67 dans le domaine des relations internationales. Dans son tude sur la succession prsidentielle intervenue au Cameroun, Bipoum-Woum devait insister sur "l'incontournable analyse des systmes" qui permet "d'avoir de la vie politique et des institutions d'un pays donn une comprhension suffisamment prcise et large qui s'appuie non seulement sur leur connaissance intrinsque mais aussi sur leur conditionnement extrieur". Cf. Bipoum-Woum (Joseph Marie), Le nouveau Cameroun
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S'agissant des exigences, il faut noter que le dpart d'un chef d'Etat africain du pouvoir peut tre involontaire car rsultant d'une exigence expresse manant de l'environnement domestique (90) ou de l'environnement international (91). L'auto-alimentation provient du rgime lui-mme. C'est le cas lorsque la succession est initie de l'intrieur du cercle des gouvernants notamment du chef d'Etat en fonction. En dehors des procds extra-constitutionnels, un chef d'Etat peut abandonner volontairement le pouvoir qu'il transmet son dauphin. Cette initiative individuelle prend le dessus sur les exigences dans le cadre d'une succession auto-initie par le rgime. De mme deux dterminants entrent en jeu dans la dynamique de l'opration successorale: les outputs et les soutiens. Les rgles successorales sont le produit des dcisions du rgime. En effet c'est la constitution qui fixe les rgles relatives la transmission du pouvoir. Le pouvoir constituant driv tant gnralement confi des organes de l'Etat, ce dernier arrte les rgles de succession qui constituent ainsi une des manifestations des outputs du rgime. Le succs du processus successoral dpend des soutiens que l'environnement accorde au successeur. Une succession illgitime ne peut tre durable. Au total, la mthode d'analyse adopte utilise la dmarche systmique pour mieux analyser les rgles juridiques relatives la succession. Cette complmentarit permet de montrer que le succs d'une opration successorale dpend avant tout de l'adoption de modles successoraux lgitimes dont la mise en oeuvre vise assurer la survie des rgimes considrs. Or la pratique successorale dans les rgimes africains montre une vaine recherche d'un modle successoral lgitime (premire partie). En outre, la continuit recherche est souvent hypothtique (deuxime partie).

90 91

politique , R.J.P.I.C., 1983, No.3, p.656-657. Par exemple la chte de Maurice Yamogo en 1966. Il en est ainsi des chtes de Bokassa, renvers par les troupes franaises dans le cadre de l'opration Barracuda, et d'Idi Amin Dada renvers par les troupes tanzaniennes. 28

PREMIERE PARTIE: L'INTROUVABLE MODELE SUCCESSORAL LEGITIME.

La succession est en principe une simple opration juridique visant amnager le transfert du pouvoir entre ses diffrents agents d'exercice dans le cadre d'une structure constitutionnelle et politique donne. Toutefois, cette opration technique n'est pas abstraite. Elle doit tenir compte de la cohrence interne des rgimes concerns. Le mcanisme successoral est en effet conditionn par la nature du rgime en cause. Ainsi, dans les rgimes o le pouvoir est considr comme une proprit collective rsidant dans le corps social, la technique successorale doit tre organise de manire ce que la participation des gouverns au choix des gouvernants soit effectivement garantie. Inversement, dans les rgimes o le pouvoir est entre les mains d'une oligarchie (dynastique, militaire, partisane etc.), la succession est organise en vue de garantir la perptuation du groupe qui est aux commandes de l'appareil d'Etat. Toutefois, la dpendance du modle successoral de la nature du rgime n'est pas absolue. Les techniques successorales pouvent varier l'intrieur de rgimes appartenant une mme catgorie constitutionnelle. Ce constat est pertinent particulirement dans les rgimes africains qui ne sont pas encore identifis par rapport aux catgories classiques et dont les rgles d'organisation sont amnages en vue de sauvegarder les pouvoirs du chef en place. Ces proccupations stratgiques expliquent ds lors le syncrtisme des modles successoraux africains. En outre, le mcanisme successoral est d'une porte toute relative si elle n'est pas apprhende par rapport son environnement qui doit procder sa lgitimation. La rgle successorale ne pouvant tre considre comme une abstraction extrieure l'environnement du rgime, l'adhsion et l'intgration des modles de transmission du pouvoir renforcent la lgitimit des techniques successorales. Or cette lgitimit est purement factice dans les rgimes politiques africains. En dfinitive, la perptuelle recherche du modle successoral adquat trouve son fondement dans le syncrtisme et la lgitimation factice des modles successoraux en vigueur dans les rgimes africains.

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TITRE I: DES MODELES SUCCESSORAUX SYNCRETIQUES.

Les modles successoraux sont nombreux et varis. Il s'avre indispensable de les classer. Or toute typologie pose des difficults. Les mthodes d'approche utilises sont souvent contingentes et conduisent une relativit des classifications proposes. Aucun critre thorique n'est univoque car il n y a pas une seule approche doctrinale qui ne soit l'abri de critiques mettant en lumire les insuffisances qu'elle recle. La classification des modles successoraux ne fait pas exception la rgle. Plusieurs approches ont t proposes et chacune contient ses propres insuffisances. L'approche la plus extensive est celle qui oppose les procds dmocratiques et les procds non dmocratiques de dvolution ou de transmission du pouvoir. Mais la faiblesse relative de cette dmarche rside dans la notion mme de dmocratie. Celle-ci, ainsi que le soutient Robert Dahl, est non seulement une chimre (92), mais constitue le modle de rfrence de tous les gouvernants. Ce critre tir de la dmocratie n'apporte pas une rponse satisfaisante la typologie des modles successoraux du fait qu'il se base beaucoup plus sur les valeurs politiques que sur l'institution successorale envisage in concreto. Une approche moins large se fonde sur la nature des rgimes politiques et oppose les procds des rgimes prsidentiels et les procds parlementaires de succession. Les premiers se caractrisent par une succession automatique du chef de l'Etat par un Vice-prsident lu en mme temps que lui. Les seconds prvoient gnralement une priode de supplance suivie d'une lection du successeur. Si la nature du rgime est une variable importante dans la typologie des modles successoraux, elle est insuffisante pour donner une catgorisation cohrente des diffrentes techniques successorale. Au demeurant on constate des interfrences structurelles et fonctionnelles des techniques supposes propres chaque forme de rgime (93).
R.Dahl crit ce propos: "La dmocratie du fait qu'elle n'a jamais t compltement ralise, a toujours t et est encore une doctrine rvolutionnaire en puissance. Car tout systme qui se prtend dmocratique est vulnrable l'accusation de ne pas l'tre assez, de ne pas l'tre rellement ou totalement. Cette accusation est fatalement justifie, car aucune forme de gouvernement n'a jamais t entirement dmocratise. Aujourd'hui encore, comme nous le savons tous, les rgimes que l'on appelle ordinairement dmocraties sont loin d'tre des systmes politiques totalement dmocratiss. La dmocratie ne s'est jamais approche de prs de ses limites thoriques, qu'il s'agisse de l'Etat...ou d'autres institutions." Cf. Robert Dahl, Aprs la rvolution, Calmann-Lvy, 1970, p.15. 93 Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif , Ml. Burdeau, "Le Pouvoir", Paris, L.G.D.J., 1977, 30
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Burling propose un critre beaucoup plus sociologique et global fond sur la triade caractristique du monde contemporain entre les procds rpublicains, communistes et tiers mondistes (94). Ce critre empirique ne rend pas compte de la spcificit des techniques au sein de rgimes politiques de mme nature. De surcrot, il est exclusif. En effet, il ne prend pas en considration le rgime monarchique qui, videmment, n'est ni rpublicain, ni communiste, ni tiers mondiste. Surtout, le Tiers Monde ne doit pas tre considr comme un modle gnral, global ou permanent. Enfin un critre, fond sur le moment mme o intervient la succession, est propos par Fambar (95). Cette approche qui oppose la succession entre vifs et la succession suite au dcs du titulaire de la fonction prsidentielle, nous semble ajouter plus de confusion la tentative de classifier les modes de succession. L'auteur range dans un mme bloc des modles fort varis en tenant compte uniquement des circonstances de la succession (96). Ce critre ne prsente d'intrt que par rapport la priode post-successorale s'agissant de la position du successeur face un prdcesseur vivant ou bien face un rgime orphelin du fait de la disparition du chef fondateur. La relativit des critres de classification des modles successoraux conduit proposer une autre dmarche plus empirique. Le paramtre d'analyse et d'valuation repose simplement sur l'observation concrte des diffrentes techniques successorales organises par le droit ou exprimentes empiriquement par certains rgimes africains. De cette observation ressort une dichotomie entre les rgimes qui reconnaissent aux gouverns la facult de choisir ou de ratifier le choix pralable du successeur, et les rgimes qui tentent de surmonter cette hypothque sans recourir au suffrage du peuple. Le critre d'apprciation est fond alors sur la participation du peuple l'opration successorale, abstraction faite de la qualit mme de cette participation. En dehors de la relativit de la participation cette approche permet de rendre techniquement compte des multiples facettes de la succession. C'est ainsi que le degr et la qualit de la participation du
pp.159-177. Opposant le systme monarchique - en dclin selon lui - aux systmes contemporains de succession, Burling subdivise ces derniers en trois sous-catgories: - Les modles rpublicains dont l'mergence ne peut tre tudie qu'en Europe; - Les modles modernes d'instabilit qui souffrent d'interventions militaires priodiques et qui sont caractristiques des pays du tiers monde; - Le modle communiste,caracteristique de l'U.R.S.S. et des pays de l'Europe de l'Est. Burling (Robbins), The Passage of Power, Studies in Political Succession, op.cit, p.4. 95 Fambar (Natchaba Ouattara), La succession constitutionnelle du chef d'Etat dans les rgimes africains , Penant No.796, Janvier-Mai 1988, pp.5-42. 96 Il nous semble que le modle gabonais de succession adopt en 1967 se rapproche plus du modle sngalais en vigueur de 1976 1983 ou du modle camerounais de 1979 1984 que des modles du
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peuple mettent en relief les procds parlementaires ou prsidentiels, dmocratiques ou non dmocratiques, rpublicains ou monarchiques, communistes ou libraux, des pays dvelopps ou ceux expriments dans les pays du tiers monde particulirement en Afrique. Ainsi, le critre propos repose sur l'opposition entre les procds participatifs et procds non participatifs de succession prsidentielle en Afrique. CHAPITRE I: LES PROCEDES PARTICIPATIFS DE SUCCESSION. Les procds participatifs de succession sont ceux qui prsupposent l'intervention des gouverns au processus de dsignation du successeur. Il s'agit l d'une technique plus conforme aux exigences de la dmocratie entendue comme un systme dans lequel les gouvernants sont investis d'une lgitimit populaire provenant de leur lection directe ou indirecte par les gouverns. Toutefois, ce caractre dmocratique peut tre relativis par le fait que l'lection est de plus en plus considre comme une condition ncessaire mais insuffisante pour dterminer la nature dmocratique d'un rgime ou d'un procd constitutionnel. En outre, un procd peut tre dmocratique sans recevoir l'onction populaire, comme c'est le cas de la succession sans lection du Prsident des Etats-Unis par le Vice prsident. L'lection implique une comptition entre plusieurs acteurs politiques. Elle confre ainsi un pouvoir de choix au citoyen (97) dans l'expression de la volont populaire. Or il est permis de constater que ce pouvoir de suffrage est de plus en plus affect dans les rgimes africains en raison du systme partisan ou des mcanismes lectoraux destins garantir la perptuation des gouvernants en place. Appliqu la succession, ce critre tir de l'lection est utile pour montrer les diffrentes formes de la participation et surtout, le degr et la qualit de la participation des gouverns au processus de transmission du pouvoir entre ses diffrents agents d'exercice. La participation peut revtir deux modalits. Elle peut se traduire par un choix direct du
Kenya, de l'Angola ou de l'Algrie. Schumpeter dfinit par exemple la dmocratie partir de la variable concurrentielle. Pour lui, la dmocratie est "le systme institutionnel, aboutissant des dcisions politiques, dans lequel des individus acquirent le pouvoir de statuer sur ces dcisions l'issue d'une lutte concurrentielle portant sur les votes du peuple". Cf. Schumpeter, Capitalisme, Socialisme et Dmocratie , extrait publi dans "La dmocratie pluraliste", textes runis et prsents par Jean-Louis Seurin, op.cit, p.32. Autrement dit, il ne saurait y avoir de dmocratie sans comptition entre adversaires politiques reconnus et protgs contre les manipulations ventuelle de la fraction qui a en charge les affaires de la collectivit 32

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successeur par les gouverns ou une simple ratification d'un choix pralable. La successionchoix s'oppose ainsi la succession-ratification par le degr de la participation des gouverns la dsignation du choix du successeur. Section I: La succession-choix La possibilit de choix reconnue aux gouverns ou leurs reprsentants tait un bien politique extrmement prcieux en raison de sa raret dans le fonctionnement des rgimes africains. Pendant prs de trois dcennies, le choix tait absent dans le paysage politique des rgimes africains. Il tait incompatible avec la vision unanimiste du pouvoir malgr les ressources que les gouvernants tirent du pouvoir de suffrage. En effet, celui-ci est la seule technique qui confre une autorit inconteste au chef d'Etat africain, hritier du chef traditionnel et du chef colonial, mais dpourvu de la lgitimit qui permettait ses prdcesseurs d'exercer une autorit sans partage dans la direction de la socit civile. Seulement, l'lection, entendue comme un choix des gouvernants, va connaitre des vicissitudes qui vont la vider de toute sa porte. L'lection-choix devint incompatible avec cette nouvelle conception du pouvoir en ce sens que sa mise en oeuvre passe par l'existence d'un pluralisme fonctionnel (98). Ce manque de choix populaire se rpercute sur le paysage institutionnel des rgimes concerns. Les parlements tant monolithiques (99), les reprsentants du peuple sont souvent appels ratifier qu' arrter un choix politique. Il faut nanmoins se garder de gnralisations htives. Certains rgimes africains ont toujours fonctionn selon le modle pluraliste (100) et en 1990, l'Afrique, dans son ensemble, allait se conformer aux exigences de la dmocratie (101).
publique. Au demeurant l'existence d'un pluralisme n'est pas une condition suffisante de la dmocratie. En effet, la dmocratie pluraliste peut tre structurelle sans tre fonctionnelle. Dans plusieurs constitutions africaines, par exemple, le pluralisme tait consacr mais dans les faits il tait ineffectif. Mme dans les rgimes o le pluralisme partisan tait rel, la dmocratie ne pouvait se mesurer par le nombre des partis. Il faut rendre fonctionnel ce pluralisme en secrtant des rgles statutaires et politiques garantissant la participation effective de l'opposition dans le fonctionnement du rgime. En outre, l'existence d'une opposition institutionnalise n'est pas une condition suffisante si celle-ci ne s'intgre pas dans le rgime en acceptant les rgles du jeu et, plus particulirement, sa vocation conqurir le pouvoir par suite d'une alternance lectorale. Pour remplir ces conditions, l'opposition doit se structurer, avoir un programme credible et surtout disposer d'un leader reconnu comme tel. 99 Sur les Assembles africaines, voir Christine Desouches, Les Assembles , in E.J.A., op.cit, pp.5796. 100 La Gambie, l'Ile Maurice, le Botswana. 101 Le Bnin, le Gabon, le Zaire, la Cte d'Ivoire, par exemple sont revenus sur le monopartisme. Dans ces pays, on constate soit l'adoption d'une nouvelle constitution pluraliste (Benin, Gabon, Zaire), soit la revitalisation du pluripartisme reconnu par la constitution mais ineffectif dans la ralit qui fait
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Sur le plan de l'organisation de la transmission du pouvoir prsidentiel, il s'en suit l'adoption de techniques successorales garantissant un choix du successeur par les gouverns. Le successeur peut tre dsign titre principal par les gouverns travers le processus lectoral ou sur dlgation de ceux-ci et par le jeu des organes constitutionnels leurs reprsentants. Paragraphe 1: L'lection populaire. Ce modle se traduit par le choix du successeur par les lecteurs en cas de vacance du pouvoir prsidentiel. Il trouve son origine dans le mcanisme lectoral mis en place par la rforme en 1962 de l'article 7 de la constitution franaise du 4 Octobre 1958, article relatif l'lection du prsident de la Rpublique. Trs vite ce modle est apparu comme la technique usuelle d'organisation de la succession prsidentielle dans les rgimes africains fonds sur les valeurs du pluralisme. Nanmoins ce modle connait des avatars dans ces rgimes politiques en raison des dysfonctionnements provoqus par l'environnement africain qui n'est pas encore favorable l'panouissement de la comptition politique. L'analyse pralable de la "succession la franaise" s'avre alors indispensable pour la comprhension des mtamorphoses de cette technique dans un environnement autre que celui pour lequel elle a t institue. A: La reprise du modle franais La rforme constitutionnelle de 1962 introduisit une dimension nouvelle au rgime politique mis en place par la constitution de 1958 (102) avec l'lection du prsident de la rpublique au suffrage universel direct et, de manire incidente, la catgorisation d'un modle successoral qui se spcifie la fois des modles parlementaire et prsidentiel de succession. La "succession la franaise" se distingue de la "succession l'amricaine" sur deux points. Le rgime franais ne prvoit pas l'existence d'un vice-prsident (103). En outre, la succession est lective en France
apparaitre un rgime monopartisan de fait (Cte d'Ivoire) Sur cette rforme et les controverses sur le constitutionnalit du recours l'article 11 pour rviser les articles 6 et 7 sur l'lection du Prsident de la Rpublique au lieu de la procdure de rvision exprssement prvue par l'article 89 de la constitution franaise de 1958, voir entre autres: - Lampu (P.), Le mode d'lection du Prsident de la Rpublique et la procdure de l'article 11 , in R.D.P. Sept-Oct. 1962, pp.931-935. -Hauriou (A.), Le problme de la constitutionnalit du rfrendum du 28 Octobre 1962 , in R.D.P. Septoct.1962, pp. 936-949. -Maestre (J.Cl.), Remarques sur les procdures utilises pour rviser la constitution en vingt ans de V Rpublique , in Mel. Kayser, P.U.A.M., 1979, pp.151 et s. -Pour une prsentation acadmique de la controverse doctrinale, voir les dveloppement de Debbasch (Ch.), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.Cl), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., pp.534539. 103 Si la cration de l'institution vice-prsidentielle a t prconise par un courant doctrinal comme un
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alors qu'elle est non lective aux Etats-Unis. Le modle franais se dtache galement du modle parlementaire en raison de l'acquisition par le successeur d'une lgitimit populaire en l'absence de toute intervention du parlement dans le processus successoral. Alors que dans le systme successoral initialement adopt par le constituant de 1958, les dputs et les snateurs, bien qu'affaiblis par l'extension du collge lectoral (104), disposaient tout de mme d'une autorit leur permettant de participer au processus d'lection du chef de l'Etat ou de son successeur, la rforme de 1962 les exclut totalement du processus lectoral relatif l'lection du chef de l'Etat. Dsormais le chef de l'Etat tire sa lgitimit directement du corps social. Alors que "l'quation personnelle" du gnral de Gaulle lui permettait de se passer de la lgitimit dmocratique, l'lection du chef de l'Etat au suffrage universel direct visait protger les successeurs du fondateur de la V Rpublique (105). Techniquement, ce modle passe par deux tapes dont la premire est commune tous les systmes o la succession est lective (lection-choix ou lection-ratification): il s'agit de la supplance et de l'lection directe du successeur. I: La supplance. La supplance est une technique d'amnagement de la continuit juridique du pouvoir garantissant sa permanence alors que la personne physique qui l'incarne est dans l'impossibilit

moyen de garantir la continuit juridique du pouvoir d'Etat (Cf. Jacques Robert, S'il y'avait un viceprsident , in Le Monde du 11 Avril 1974), la doctrine constitutionnelle et politique considre en gnral cette institution inutile et source de complication dans le rgime politique franais o l'excutif est dj bicphal ( Cf. Debbasch (Ch.), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.Cl), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit., pp.576-577. Voir aussi les raisons invoques par le Gnral De Gaulle, pour justifier le rjet du rgime prsidentiel en France, Confrence de presse du 31 Janvier 1964, in Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique (rassembls par Maus (Didier), Notes et Etudes Documentaires, No. 4699-4700, 30 Dcembre 1982, pp.16-18). 104 Le Prsident de la Rpublique tait lu par un collge lectoral compos des membres du Parlement (dputs et snateurs), des conseillers gnraux, des membres des assembles territoriales d'outre-mer et des reprsentants lus des conseils municipaux allant du maire pour les communes de moins de 1000 habitants, l'ensemble des conseillers municipaux pour celles de plus de 9000 habitants auxquels venait s'ajouter pour les communes de plus de 30.000 habitants un dlgu lu par le conseil municipal par 1000 habitants en sus de 30.000 habitants. 105 Ainsi que devait le soutenir le Professeur Jacques Cadart, un problme de lgitimit soutendait l'action du Gnral De Gaulle. Celui-ci estimait ncessaire " de donner son successeur le mme prestige que celui qu'il possdait en vertu de ce qu'il appelait sa double "lgitimit", c'est--dire sa "lgitimit" lectorale, issue des lections, et d'autre part sa "lgitimit" historique, issue du 16 Juin 1940. Son successeur ne pouvant possder la seconde "lgitimit" qui tait pour lui la premire dans le temps et la premire en valeur, il fallait tenter de la remplacer par une lection lui donnant la mme autorit." Cf. Cadart (J.), Institutions politiques et droit constitutionnel, op.cit, pp.858-859. 35

juridique ou matrielle d'exercer ses prrogatives (106). Il s'agit d'une technique juridique qui a cependant des incidences politiques dans la mesure o son amnagement dpend non seulement de la philosophie du rgime mais aussi et surtout des rapports de force prvalant entre les organes de l'Etat. Ainsi en France, la volont de restaurer l'autorit du Snat, affaibli sous l'empire de la constitution de la IV Rpublique et la dtermination du Gnral de Gaulle de renforcer l'autorit du Chef de l'Etat ont amen le constituant de 1958 mettre en place un systme original de supplance (107). En effet, la supplance est confie au prsident du Snat, devenu le second personnage de l'Etat, alors qu'elle revenait traditionnellement au Prsident de l'assemble lue au suffrage universel sous la IV Rpublique (108). De surcrot, le supplant n'exerce pas une fonction symbolique mais relle. Si les pouvoirs du supplant sont rduits par rapport ceux du titulaire, le maintien de l'article 16 de la constitution relatif aux pouvoirs exceptionnels, montre nanmoins la dtermination du constituant ne pas faire du supplant une simple configuration. Surtout, le prsident du Snat incarne la permanence et la stabilit (109) alors que le prsident de l'Assemble nationale n'est pas l'abri d'une dissolution que le chef de l'Etat exercer de manire quasi discrtionnaire conformment l'article 12 de la constitution. Le constituant de 1958 confie en outre la supplance ventuelle du supplant au gouvernement. Cette harmonie voulue par le Gnral de Gaulle visait instaurer une entente tacite entre le pouvoir d'Etat incarn par le chef d'Etat et le pouvoir local tel qu'il est exprim les snateurs. Le Snat, dans l'esprit des auteurs de la V Rpublique, tait appel modrer les ardeurs ventuelles du pouvoir politique partag entre le gouvernement et l'Assemble nationale. Or les rsultats de cette entente voulue ne furent pas la hauteur des espoirs du premier chef d'Etat de la V Rpublique. La dtermination du premier prsident du Snat, Gaston Monnerville,

La supplance, l'intrim et la dlgation sont les principales techniques d'organisation de la continuit du pouvoir. A propos de ces techniques, cf.infra, Partie II, Titre I, Chap.I 107 Sur ce problme, voir Godfrin (Ph.), La supplance du Prsident de la Rpublique: chec ou succs ,in D.1969, chr.XX, pp.167-170. Berlia (G.), Le rfrendum du 27/4/1969 et l'intrim prsidentiel , in R.D.P. 1969, pp.451-459. Rivero (J.), Intrim et continuit ; Le Monde 15/5/1969. Ligneau (Ph.), La supplance parlementaire ; in R.D.P. 1970, pp.109-136. 108 Voir Liet-Veaux (G.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique , in R.D.P. 1951, pp.1036-1040. Liet-Veaux, Dlgation, vacance et intrim la Prsidence du Conseil des ministres , in R.D.P.1952, pp.164-175. 109 Le Prsident du Snat tait mieux plac pour assurer la continuit du pouvoir prsidentiel en cas de vacance dans la mesure o le Snat ne pouvait faire l'objet d'une dissolution et inversement, ne pouvait mettre en jeu la responsabilit du gouvernement. Cf. Luchaire (F.) et Conac (G.), La constitution de la Rpublique franaise; T.1, Paris, Economica, 1979, p.13. 36

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s'opposer au recours l'article 11 pour rviser l'article 7 de la constitution (110) avait gripp la dimension humaine de la collaboration recherche. De surcrot, le second prsident du Snat de la V Rpublique avait contribu au dpart du premier prsident de la V Rpublique en se jetant personnellement dans la bataille contre les projets initis par le Gnral de Gaulle et soumis au rfrendum pour son adoption en 1969. La victoire du " NON " qui avait entrain la dmission du Gnral de Gaulle devait par la suite rendre difficile la cohabitation entre le supplant A.Poher, et le gouvernement form par le prdcesseur. Surtout la candidature de Poher l'lection prsidentielle de 1969 face au candidat soutenu par le gouvernement (Pompidou) avait mis en lumire les imperfections du systme de supplance. En effet, loin d'tre une autorit indpendante incarnant la continuit, le supplant devait descendre dans l'arne politique, donner ou recevoir des coups de nature porter atteinte sa crdibilit. Le supplant ne peut remplir convenablement sa fonction d'arbitre et tre en mme temps un candidat la succession. II: L'expression du pouvoir de suffrage. Il s'agit d'une lection au suffrage universel direct impliquant un choix entre plusieurs candidats la succession. Ce choix intervient l'occasion d'une lection prsidentielle anticipe qui est diffrente de l'lection prsidentielle normale. Dans cette dernire situation le prsident de la Rpublique en exercice, candidat ou non un nouveau mandat, assume normalement la plnitude de ses prrogatives (111). L'lection prsidentielle anticipe suppose par contre une discontinuit physique du pouvoir prsidentiel et surtout l'amputation des prrogatives de son supplant. Il ne peut exercer les pouvoirs prvus par les articles 11 et 12 de la constitution (112). De plus l'lection doit tre organise dans un dlai constitutionnel qui est de vingt jours au moins et trente-cinq jours au plus (113) compter de la survenance du fait gnrateur de la vacance. Le
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Voir notamment son discours du 9/10/1962 et recours en inconstitutionnalit qu'il avait introduit auprs du Conseil constitutionnel. Cf. Maus (D.), Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique , op.cit., pp.50-51. 111 A l'occasion des lections prsidentielles de 1981, le prsident Giscard d'Estaing, candidat sa propre succession, avait tenu ds le dbut de la campagne en Mars 1981 faire la diffrence entre l'exercice de ses fonctions prsidentielles et sa condition de candidat: " Le prsident de la Rpublique continuera sa tche jusqu'au bout, ce qui est de son devoir. Le candidat s'en distinguera entirement. Je ne serai pas un prsident-candidat, mais un citoyen-candidat." Valry Giscard d'Estaing, cit par Debbasch (Ch), Pontier (J.M.), Bourdon (J.), Ricci (J.C.), Droit constitutionnel et institutions politiques, op.cit, p.552 112 Il s'agit du recours au rfrendum et de la dissolution de l'Assemble nationale. Durant cette priode, le gouvernement ne peut engager sa responsabilit devant l'Assemble Nationale qui ne peut, de son ct, le censurer. En outre la constitution ne peut tre rvise. 113 Le constituant prvoit gnralement un delai plus ou moins court pour viter l'application par le 37

point de dpart du dlai (dies a quo) varie selon qu'il s'agisse d'une lection prsidentielle intervenant en fin de mandat ou d'une lection prsidentielle anticipe. Dans la premire hypothse, le dlai court compter de l'expiration des pouvoirs du chef d'Etat en exercice si bien qu'il n'y a pas de discontinuit du pouvoir prsidentiel. Toutefois, il peut se poser un problme de comptence ratione temporis si le chef d'Etat en fonction ne s'est pas reprsent sa succession ou a t battu aux lectionsprsidentielles. Il peut cohabiter avec le chef d'Etat nouvellement lu (114). Dans l'autre hypothse, qui est celle de la vacance, le delai se compte, sauf cas de force majeure constate par le conseil constitutionnel, partir de l'ouverture de la vacance ou de la constatation de l'empchement dfinitif (115). Ces rserves mises part, l'organisation, le droulement et le contrle de la rgularit des lections en vue de la succession s'effectuent conformment la procdure prvue pour l'lection normale du Prsident de la rpublique (116). Le Conseil constitutionnel reste le juge des lections prsidentielles et lgislatives. L'galit des candidats l'accs aux ressources de l'Etat et particulirement aux mdias publics est garantie. L'action des partis est en retrait par rapport
supplant d'une politique personnelle. Ce problme s'tait pos en France en 1981. Le septennat de M.Giscard d'Estaing venait echance le 24 Mai 1981 si l'on tient compte de la proclamation des rsultats des lections de 1974. Son successeur tait lu le 10 Mai 1981 et proclam le 15 Mai 1981 de sorte que deux prsidents se trouvaient en fonction pendant neuf jours. Par une formule suggrant une solution conciliatrice, le conseil constitutionnel indiqua dans sa dcision de proclamation que le cessation des fonctions du prsident sortant aurait lieu "au plus tard", le 24 Mai, date intermdiaire entre l'echance du septennat compt partir de l'lection prcdente (10 Mai 1974) ou compt partir de la proclamation des rsultats (24 Mai 1974). Une partie de la doctrine devait considrer que, juridiquement le prsident sortant s'tait implicitement dmis de ses fonctions sans que cette dmission entraine la vacance ds lors que le successeur tait dj proclam lu. Cf. Prlot (M.) et Boulouis (J.), Institutions politiques et droit constitutionnel; op.cit., p.677. 115 On constate galement une controverse doctrinale sur l'tendue et les limites du Conseil Constitutionnel. Ce dernier a eu constater les conditions d'ouverture de la vacance en 1969 la suite de la dmission du Gnral de Gaulle et en 1974 avec le dcs de Pompidou. En fait l'intervention du Conseil est limite la seule hypothse de la constatation de l'empchement dfinitif sur saisine du gouvernement. Dans les deux premires hypothses, il a t constat une auto saisine du conseil contrairement un principe constant dans les dmocraties librales selon lequel "les juridictions sont inertes". Sur ce problme, voir les observations de Favoreu (L.) et Philip (L.), Les grandes dcisions du Conseil Constitutionnel, 2 d., Paris, Sirey, 1979, p.296. 116 Sur les lections prsidentielles en France, voir notamment: Textes et documents relatifs l'lection prsidentielle des 5 et 19 Mai 1974 , La Documentation franaise, 1975 ; Textes et documents relatifs l'lection prsidentielle des 26 Avril et 10 Mai 1981 , La documentation franaise, 1982 Avril (P.), Aspects juridiques de l'lection prsidentielle des 5 et 19 Mai 1974 , in R.D.P.1974, pp.1111 et s.
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celles des candidats mme si le soutien logistique des partis reste toujours indispensable pour assurer le succs des candidats. Enfin le candidat lu l'est pour un nouveau septennat. Dans le systme successoral franais il n'y a pas un fractionnement dans le temps du mandat prsidentiel. En cas de vacance, un successeur est lu pour un mandat d'une mme dure et non pour la priode restant courir du mandat de son prdcesseur. Le transfert du pouvoir prsidentiel s'opre ici dans le cadre d'une vritable dvolution alors que la succession, dans sa conception troite, intervient dans le cadre d'un pouvoir dj dvolu. Le modle franais est plus conforme la lgitimit populaire des gouvernants en raison du choix direct du successeur par les citoyens. Il offre des atouts vidents au successeur qui est alors investi d'une lgitimit propre et non dlgue, mme si le tranfert des lgitimits concurrentes est toujours indispensable pour renforcer l'autorit du successeur, surtout lorsque ce dernier est appel remplacer un leader charismatique. Ces avantages indniables justifient la reprise de ce modle dans plusieurs rgimes africains. B: Les avatars du modle franais en Afrique. Le modle de l'lection-choix constituait jusqu'en 1990 une exception en Afrique en raison de la raret du multipartisme et surtout de la volont des constituants des rares Etats pluralistes de faire l'conomie d'lections (117). Le modle de l'lection-choix connat des dysfonctionnements en raison des imperfections du pluralisme fonctionnel en Afrique. Les partis d'opposition se trouvent dans une position telle qu'ils ne constituent rellement pas une menace pour le parti au pouvoir. Dans ces conditions, le choix du peuple est affect par l'absence d'une possibilit de choix rel entre des candidats ou des programmes crdibles. Les avatars du modle franais, dans les Etats qui ont adopt le systme de la succession lection-choix (118) apparaissent dans l'organisation de la supplance et le choix du successeur.

Elire un Prsident, Pouvoirs, No 14, Paris, P.U.F., 1980. 117 En tait-il ainsi du modle successoral sngalais de 1976 1983 ou bien du modle actuellement en vigueur au Botswana. Sur ces modles, voir plus loin. 118 Nous retenons les cas de l'Egypte o le mcanisme successoral avait t expriment en 1981 mais n'avait pu vritablement jouer du fait de la candidature unique du vice-prsident Moubarak, et du Sngal qui retrouve en 1983 un modle abandonn en 1976 et qui reste nanmoins thorique en ce sens qu'il n'a pas encore fait l'objet d'une mise en application pratique. 39

I: L'organisation de la supplance. En Egypte et au Sngal entre la vacance et le choix du successeur s'coule une priode de transition au cours de laquelle doivent tre organises les lections en vue du choix du successeur. La supplance est confie des autorits pralablement dsignes par la constitution. Si la constitution gyptienne ne dit mot de l'tendue et des limites des pouvoirs du supplant (119), la constitution sngalaise, l'instar de la constitution franaise qui constitue son modle de rfrence, limite expressement les pouvoirs du supplant (120). La supplance est galement confie des autorits diffrentes. En Egypte, jusqu' l'adoption de la constitution du 11 Septembre 1971, la supplance est assure par le vice-prsident. Dsormais il revient au prsident de l'Assemble du Peuple ou, au cas o celle-ci serait dissoute, au prsident de la Haute Cour Constitutionnelle (art.84, al.1) de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel en cas d'interruption avant terme du mandat du chef de l'Etat. La structuration du rgime gyptien fait apparaitre une coexistence de techniques d'organisation du pouvoir inspires la fois du rgime prsidentiel et du rgime parlementaire. Au sein de l'excutif cohabitent un prsident de la Rpublique, un Vice-prsident et un Premier ministre. Le chef de l'Etat dtermine les grandes options nationales et contrle l'activit gouvernementale alors que le Premier ministre est charg du quotidien politique. Il est responsable devant le chef de l'Etat qui le nomme et le rvoque discrtionnairement. Toutefois l'originalit du rgime se situe dans les relations entre le Premier ministre et le Parlement. L'Assemble du Peuple devenue le Parlement depuis 1971 (121) est compose de membres lus au suffrage universel direct. Elle dispose d'un droit de critique de l'action gouvernementale sans cependant tre investie d'un pouvoir de censure. En effet le Premier ministre n'est responsable ni devant le Parlement, ni devant le parti (122). Quelle est la place du Vice-prsident dans toute cette armature constitutionnelle? Le Vice-

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Cf. Constitution de la Rpublique Arabe d'Egypte du 11 Septembre 1971 ; in Bourgi (Albert), Weis (Pierre), Etats de la Ligue Arabe (Textes runis par...), Dakar, N.E.A., 1979, pp.95-124; Tixier (Gilbert), L'Union des Rpubliques Arabes et la Constitution gyptienne du 11 Septembre 1971 , R.D.P. Sept/Oct. 1972, pp.1129-1173. 120 Pour une analyse des pouvoirs du supplant, voir infra, Part. II, Titre I, Chap. I, Section II. 121 Waterbury (John), Egypt: Burdens of The Past, Options For the Future; American Universities Field Staff, Inc.1978, p.250. 122 John Waterbury, op.cit, p.250. 40

prsident gyptien se trouve dans une situation extrmement banalise dans le rgime politique gyptien (123). L'institution vice-prsidentielle avait t supprime en 1968 avant d'tre rinstitue le 20/12/1969 (124). Il ne dispose pas de pouvoirs constitutionnels propres, mais de pouvoirs lui dlgus par le prsident de la Rpublique. Le but recherch travers cette institution tait de procder une rpartition des tches avec la concentration des affaires administratives entre les mains du Vice-prsident de sorte que le Prsident (Nasser) puisse s'occuper de la haute politique et de la stratgie militaire (125). Du vivant du chef de l'Etat, le titulaire de la fonction vice-prsidentielle est compltement effac, gnralement inconnu l'extrieur de l'Egypte. Le Vice-prsident gyptien ne dispose que d'une lgimit octroye par le chef de l'Etat. Il n'est pas un dauphin constitutionnel. Il n'accde pas automatiquement au pouvoir suprme en cas de vacance. Il n'assume pas non plus une supplance. Au Sngal le scnario de la supplance qui a t retenu par le constituant du 1 Mai 1983 (126) ne constitue pas en soi une nouveaut. Le systme tait en vigueur de 1963 1976. La supplance est confie au prsident de l'Assemble nationale qui est investi d'une double lgitimit: populaire et parlementaire. Ce modle est gnralement considr comme tant le plus conforme la lgitimit dmocratique des gouvernants dans un systme de dmocratie pluraliste partir du moment o il permet au peuple de dsigner directement celui qui sera confie la continuit du pouvoir d'Etat. Le supplant sngalais jouit mme d'une lgitimit encore plus grande que son homologue franais en ce sens que ce dernier est lu au second degr alors que le prsident de l'Assemble nationale est lu au premier degr. Dans cette mme perspective comparative, l'organisation de la supplance nous parat beaucoup plus dmocratique au Sngal ne serait-ce au plan purement thorique. En effet, alors que la supplance du supplant franais est assure par le gouvernement, au Sngal elle est toujours prise en charge par des autorits lues. La rvision constitutionnelle du 1 Mai 1983 confie en effet la supplance du supplant aux Vice-prsidents de l'Assemble nationale dans l'ordre de prsance (art.33, al.2 de la

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Sous Nasser, le poste avait t supprim en 1967, suite la dfaite de l'arme egyptienne pendant la guerre de six jours, aprs le suicide du titulaire de poste, le Marchal Amer. L'institution n'avait t pourvue que le 20 Dcembre 1969 avec la nomination de Sadat, ancien Prsident de l'Assemble du Peuple. 124 Mc Dermott (Anthony), Egypt: From Nasser to Mubarak. A Flawed Revolution, Ney York, Croom Helm, 1988, p.42. 125 Mc Dermott (A.), Egypt: From Nasser to Mubarak..., op.cit., p.42. 126 Cf. Nzouankeu (Jacques Mariel), La rvision constitutionnelle du 1 Mai 1983 et la restauration du rgime prsidentiel , R.I..P.A.S., No.8, Octobre-Dcembre 1983, pp.618-650; Debne (Marc) et Gounelle (Max), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , R.D.P.1985, 1513-1552. 41

constitution). II: La pathologie de llection-choix en Afrique Dans ces deux pays considrs, le successeur est lu au suffrage universel par le corps des lecteurs. La succession passe par une comptition politique entre les diffrents protagonistes. Elle implique une possibilit pour les lecteurs de choisir entre deux ou plusieurs candidats la succession et non la ratification d'une cooptation effectue au sein d'une oligarchie partisane confisquant la souverainet nationale. Ce pouvoir de choix n'est pas absolu en raison mme des tares du droit lectoral pouvant apporter des restrictions juridiques l'expression du pouvoir de suffrage. Ce choix peut aussi tre affect par la culture politique de la socit en considration notamment la culture de sujtion qui est la tare majeure des rgimes "caractriss par l'existence de votes massifs en faveur du part unique, solitaire ou dominant" (127). En consquence cette dmocratie formelle peut tre dysfonctionnelle si elle n'est pas en adquation avec les comportements culturels caractristiques des valeurs dmocratiques. L'Egypte n'a pas connu pendant plus de la premire moiti du 20 sicle un systme assurant la participation des gouverns l'exercice du pouvoir. Aprs la parenthse coloniale et la monarchie de Farouk, les officiers libres de 1952 dirigs d'abord par Nguib et ensuite par Nasser devaient orienter dans une direction populiste le pouvoir gyptien. Sous Nasser, le rgime gyptien n'entrait pas la catgorie des rgimes dmocratiques tant en raison de l'absence d'une constitution procdant l'organisation du jeu politique, que de la confiscation du pouvoir par le parti unique: l'Union Socialiste Arabe. En consquence, la succession de Nasser par Sadat, ne pouvait tre range dans la catgorie des successions participatives impliquant un choix populaire en raison simplement de l'absence de choix rel des gouverns au processus successoral organis par le parti unique. Le rgime gyptien va se structurer sous Sadat qui, malgr son autoritarisme et ses recours constants au rfrendum, devenu un moyen de gouvernement lui permettant de passer par dessus la tte des dputs, sera l'initiateur de la constitution du 11 Septembre 1971 et du multipartisme avec la transformation des forums de l'ancien parti unique en partis politiques. Le pluralisme qui se traduit par la facult reconnue aux partis politiques de se constituer et de lutter pour gagner les
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suffrages des lecteurs, devenus acteurs et non sujets politiques, est le critre dterminant permettant d'intgrer l'Egypte de Sadat et ensuite de Moubarak, dans les ilts de dmocratie multipartisane qui existaient en Afrique jusqu' la fin des annes 1980. La succession de Sadat n'avait pas fait l'objet d'une comptition entre les acteurs en raison du choc provoqu par son assassinat et de la protection du rgime menac par des forces centrifuges de tout bord. Toutefois, elle est intervenue dans un environnement constitutionnel permettant juridiquement aux acteurs de lutter pour la conqute du pouvoir prsidentiel. Contrairement l'Egypte, le Sngal a eu exprimenter pendant longtemps la dmocratie librale. Les partis politiques foisonnaient pendant la dcolonisation et aux lendemains des indpendances. Le systme du parti unique de fait n'avait exist que de 1965 1976 la suite des dissolutions et absorptions des partis existants par l'U.P.S. (128). Toutefois, la profonde division entre les partis, la personnalisation du dbat politique et les reflexes conservateurs du parti au pouvoir habitu exercer sans partage le pouvoir tatique, cristallisent encore le dbat sur la dmocratie. Le jeu dmocratique est fauss par le manque d'intgration des valeurs dmocratiques faites, entre autres, de tolrance des gouvernants qui sont peu enclins secrter les conditions favorables l'alternance et de l'opposition qui est peu porte intgrer les valeurs du rgime. La succession tant lective, l'observation des lections prsidentielles organises depuis l'avnement du pluralisme 1978, 1983, 1988, (129) permet de tirer des remarques quant aux dysfonctionnements du modle emprunt la France. Les lections sont organises conformment aux dispositions d'un code lectoral controvers (130). La flxibilit de l'identification de l'lecteur rendait "plus aise une fraude lectorale par substitution de personne sur une
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M.Gonidec (P.F.), Les systmes politiques africains, Paris, L.G.D.J., 2 dition, 1978, p.194 L'Union Progressiste Sngalaise. Cf. Zuccarelli (F.), Un parti unique africain: l'UPS; Paris, L.G.D.J., 1970. Zuccarelli (F.), L'Union Progressiste Sngalaise (UPS , R.F.E.P.A., No.65, Mai 1971. 129 Voir cet effet: -Sylla (Salifou), Les leons des lections sngalaise du 27 Fvrier 1983 , Annal. Afr. 1983-19841985, pp.230-265. -Cruise O'Brian (Donald), Les lections sngalaises du 27/2/1983 , Polit. Afr., Sept. 1983, pp.7 et s. -Kant (Babacar) et Young (Crawford), La dmocratie et les lections prsidentielles et lgislatives de 1988 , Communication prsente au Congrs des africanistes tenu Atlanta, Octobre 1989, (manuscrit). 130 Sur les problmes poss par l'ancien code lectoral, voir: -Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf ; op.cit., pp.1532-1538. -Nzouankeu (J.M.), R.I.P.A.S., No.6-7, Janvier-Juin 1983, pp.80-82. -Diop (Serigne), Le Code lectoral sngalais in Le Citoyen, No.5, Septembre/Octobre 1983, pp.2-10. 43

grande chelle" alors que le passage facultatif par l'isoloir (131) affecte la sincrit du pouvoir de suffrage dans une "socit structure sur la base de donnes traditionnelles propres l'Afrique" (132). La rgularit des lections est contrle par la Cour suprme qui dispose d'une comptence de droit commun en ce qui concerne l'lection du chef de l'Etat et des dputs (133). Elle veille l'galit des candidats, la rgularit du scrutin, proclame les rsultats et installe le Prsident dans ses fonctions. Sa mission est minemment noble, mais l'efficacit d'une institution dpend des hommes qui sont chargs de sa mise en oeuvre. Les fluctuations observes par la Cour suprme lors des lections de 1988, loin de renforcer la foi des acteurs politiques dans les normes du rgime, suscitent des apprhensions sur l'effectivit des rgles organisationnelles de l'lection-choix dans la dmocratie pluraliste sngalaise (134). Toutefois l'lection-choix est bien ancre dans le rgime sngalais qui a l'exprience de l'lection-choix depuis 1978, alors qu'en Egypte le multipartisme a t beaucoup plus impos que rellement vcu notamment sous le rgne de Sadat. Paragraphe 2: L'lection institutionnelle Ce second procd dmocratique fait appel non au peuple, mais ses reprsentants lus. C'est
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L'article 2 de la constitution (Loi constitutionnelle No 78-60 du 28 Dcembre 1978) posait le caractre secret du vote dans les conditions fixes par la loi. Or l'art. L. 50 du Code lectoral prvoyait l'usage facultatif de l'isoloir. Le P.D.S.(Parti Dmocratique du Sngal) intenta deux recours non fructueux contre l'art. L.50, les requtes tant irrecevables pour tardivit. Dans l'arrt du 13 Mars 1978, Abdoulaye Wade c/Elections prsidentielles du 26 Fvrier 1978, la Cour Suprme prcisa la porte du caractre secret du vote. Pour le juge suprme, cette rgle "a pour objet de protger les lecteurs et impose l'administration charge d'organiser les lections, de mettre la disposition des votants des installations qui leur permettent de se soustraire aux regards pendant qu'ils introduisent le bulletin qu'ils ont choisi dans l'enveloppe qui leur est remise cet effet...le votant...peut renoncer cette protection; qu'il a la facult, soit par l'usage de l'isoloir mis sa disposition, soit par tout autre moyen de se soustraire aux regards au moment d'introduire son bulletin dans l'enveloppe; mais qu'il lui est galement possible de passer de l'une l'autre formalit, sans que cette attitude puisse lui tre oppose pour tenir son vote nul et non avenu, condition que son comportement soit volontaire." Voir ce propos Sylla (S.) et Diop (S.), Les comptences de la Cour Suprme du Sngal en matire constitutionnelle , in Les Cours Suprmes en Afrique, T.1, Paris, Economica, p.333. 132 -Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1534. 133 Avant la loi No.81-16 du 6 Mai 1981, la comptence de la Cour Suprme se limitait au contrle de la rgularit de l'lection prsidentielle. Dsormais l'arbitrage des lections gnrales est confi " un organe neutre et indpendant". Cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et d'instabilit constitutionnelle , in R.J. P. E. M., No.22, 1989, p.157 134 Cf. par exemple la circulaire du Premier Prsident de la Cour Suprme adresse aux prsidents des bureaux de vote leur faisant savoir que l'lecteur pourra voter avec sa seule carte d'lecteur sans prsenter de pice d'identit ou bien le fait pour le Premier Prsident de la Cour Suprme "d'avoir vot sans utiliser l'isoloir, ce qui est parfaitement lgal, mais de nature peser sur le comportement d'lecteurs influenables."Cf. Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor qu Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1534. 44

gnralement dans les rgimes parlementaires que ce procd est le plus usit. La preminence des parlementaires sur le chef d'Etat trouvait son fondement dans la lgitimit populaire dont ils taient les seuls jouir au sein des pouvoirs publics. Le chef d'Etat ne dispose que d'une lgitimit dlgue qui le met dans une situation infrieure vis--vis des lus de la nation et aussi, dans une certaine mesure, des membres du gouvernement qui peuvent tre dsigns parmi les membres du parlement et qui sont responsables de la politique nationale devant les dputs. L'lection du chef de l'Etat par le parlement, n'a pu s'acclimater l'environnement des rgimes africains. Cette technique a pratiquement disparu avec l'chec des rgimes parlementaires ds les lendemains des indpendances. Ce constat doit cependant tre nuanc. Dans certains rgimes politiques de tradition britannique, le parlement peut participer au choix du chef de l'Etat. Qui plus est, l'lection du successeur par le Parlement a t exprimente avec succs au Botswana en 1980. A: La part du parlement dans le choix du chef de lEtat La participation du Parlement dans le processus de dsignation du chef de l'Etat est encore dynamique dans les Etats africains de la "common law". Ici, l'hritage du modle de "Westminster" constitue un trait marquant des rgimes dans la mesure o les chefs d'Etat sont en troite relation avec les parlementaires. Si actuellement il y'a une forte tendance en faveur de l'lection du Chef de l'Etat au suffrage universel direct (135), cette lection, en rapport avec celle des parlementaires, constituait le modle gnral adopt aprs les indpendances (136). De fait, le choix du chef de l'Etat est une prrogative qui dpend du choix des dputs. Toutefois dans les faits, il revient indirectement aux citoyens de se prononcer en faveur d'un candidat travers les suffrages ports sur les candidats la dputation. Le chef de l'Etat n'est pas juridiquement l'lu des parlementaires. Toutefois, le parlement pouvait intervenir dans le
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Kenya depuis 1968, Zambie, Tanzanie, Sierra Lone etc. Le Ghana sous Nkrumah, l'Ouganda jusqu'en 1971, le Kenya entre 1964 et 1968, la Tanganyika de 1962 1965. Ce modle de dsignation du Chef de l'Etat est encore la rgle au Botswana. Le choix du chef de l'Etat l'occasion des lections gnrales est dtermin par les prfrences dclares par les candidats aux lections lgislatives. Chaque candidat la dputation doit dclarer l'avance le candidat prsidentiel qu'il supporte et sera lu, le candidat l'lection prsidentielle qui aura obtenu la majorit des candidats lus l'Assemble Nationale. La combinaison des lections prsidentielles et lgislatives fait que le suffrage populaire s'exprime principalement sur l'lection parlementaire et indirectement sur l'lection prsidentielle. 45

processus d'lection du prsident de la Rpublique dans trois hypothses: -aucun candidat n'obtient la majorit des prfrences dclares des candidats aux lections lgislatives. -au Botswana et en Zambie, le parlement lit le prsident si le candidat lu meurt avant la proclamation des rsultats ou avant son intronisation. -en cas de vacance du pouvoir prsidentiel suite au dcs, la dmission, l'incapacit ou pour toute autre raison, le successeur sera lu par le parlement et non par le peuple. Ce fut le cas au Kenya de 1964 1968 et de nos jours les cas de la Zambie et du Botswana. Le poids du parlement des Etats africains de tradition juridique britannique dans le processus de dsignation du chef de l'Etat se justifie par le fait que le parlement sous le colonisation tait le seul lieu o les reprsentants des populations pouvaient faire entendre leurs voix. Une autre raison rside dans le statut hybride du prsident qui est la fois chef de l'Etat et chef du gouvernement. En tant que chef de l'Etat, il entretient des relations protocolaires avec le parlement, mais en tant que chef du gouvernement, il est membre du parlement, ce qui lui permet de participer la procdure lgislative. Son lection la tte de l'Etat passe d'abord par son lection au parlement. Ainsi, le chef de l'Etat et les ministres sont avant tout des reprsentants de leurs circonscriptions lgislatives. Ce statut hybride trouve son fondement dans "l'approche africaine du chef","approche directe et simple" qui est "le reflet de la pense et de la tradition africaines voulant que l'lu de la nation ait sa rsidence et ses racines dans une localit o il est l'lu de ses concitoyens", ce qui fait que le peuple " ne veut pas d'un Prsident de la rpublique incapable de gagner une lection dans sa propre circonscription ou dans son propre district" (137)

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Selon Tom Mboya, ancien ministre de la Justice et des Affaires constitutionnelles du Kenya, dans son discours de prsentation de la nouvelle constitution Kenyane l'Assemble Nationale le 7/10/1964. Dans la logique de l'architecte de la constitution rpublicaine du Kenya du 13 Dcembre 1964, disait-il, il est inconcevable d'avoir "un prsident incapable de gagner une lection dans sa propre circonscription. Nous ne voulons pas en arriver une personne rejete dans son propre district venir gouverner le Kenya sans le mandat de ceux qui le connaissent bien, ses proches parents, ses voisins, et nous insistons sur le fait que le prsident, avant qu'il ne devienne le Prsident de cette rpublique, bnficie de la confiance des personnes qui vivent avec lui, et soit l'lu par celles-ci comme un simple membre de ce parlement." (passage traduit par l'auteur de la thse) Cit par Gertzel (Cherry), Goldschmidt (Maure) et Rothchild (Donald), Government and Politics in Kenya; 2.Ed., Nairobi, East African Publishing House, 1972, p.195. 46

B: La pratique de la succession parlementaire au Botswana Le modle de l'lection du successeur par le Parlement a eu tre appliqu en 1980 la suite de dcs de Sir Seretse Khama, pre fondateur du Botswana. Le rgime botswanais est semblable aux autres rgimes du commonwealth africain sur le plan structurel. Toutefois, l'attachement du Botswana la dmocratie multipartisane est traditionnelle (138). Le rgime botswanais est caractris par l'existence des relations de dpendance entre l'excutif et le lgislatif. Cette dpendance apparat travers l'lection simultane du prsident de la Rpublique et des dputs, la responsabilit du cabinet, y inclus le chef de l'Etat, devant les dputs et le droit de dissolution accord au chef de l'Etat. Si celui-ci est lu au suffrage universel direct, l'lection de son successeur en cas de vacance prmature du pouvoir prsidentiel incombait l'Assemble nationale. Ce systme est logique la structuration des rgimes des Etats anciennement coloniss par la Grande Bretagne et surtout la ncessaire concordance entre les lections prsidentielles et lgislatives. Etant membre de droit de l'Assemble nationale, lu la magistrature suprme par le biais de l'lection des dputs, le successeur du chef d'Etat ne pouvait valablement tre dsign que par l'Assemble nationale, d'autant plus qu'il est appel terminer le mandat du prdcesseur. Il n'y a pas de successeur pralablement dtermin par la constitution, mais un dauphin politique, gnralement le Vice-prsident qui, nomm par le chef de l'Etat au sein des membres lus ou nomms de l'Assemble nationale est en position privilgie pour remplacer le prsident en cas d'interruption prmature de son mandat. Aprs le dcs en Septembre 1980 de Sir Seretse Khama, la continuit du rgime fut assure conformment la constitution, par le Vice-prsident Quett Masire. Cinq jours aprs la disparition du dirigeant historique, Masire fut unanimement

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Le Botswana a toujours adhr la dmocratie pluraliste se manifestant par l'organisation d'lections comptitives priodiques. Ainsi que l'crit Hepherd, ces lections sont organises "sur la base d'une comptition libre sans restriction entre les partis et au suffrage universel en totale conformit avec (sa) constitution encore applique comme elle l'tait au dpart et sans prisonniers politiques ni irrgularits manifestes dans le droulement des lections". Hepherd (Peter), Botswana: A Watershed Election ? in Africa Now, December 1984, p.27. Pour plus de dveloppements sur le systme multipartisan du Botswana, voir: -Polhemus (James H.), Botswana Votes: Parties and Elections in an African Democracy in J.M.A.S. 21, 3, 1983, pp.297-430. -Wiseman (John), Multi-Partyism in Africa: The Case of Botswana, African Affairs No. 302, Vol.76, January 1977, pp.70-79. -Stevens (Christopher) and John (Speed), Multi-Partyism in Africa: The Case of Botswana Revisited, African Affairs, No.304, Vol.76, July 1977, pp.380-387. 47

choisi par le parti au pouvoir et lu par l'Assemble nationale pour achever le mandat de Khama qui devait se terminer en 1984 (139). Les lections gnrales du 8 Septembre 1984, les premires depuis la disparition de Khama, devaient lui confrer une lgitimit populaire en ce sens que son parti obtint une crasante majorit de 29 siges sur les 34 siges lectifs (140). En dfinitive le modle botswanais de succession s'inscrit dans le cadre des successions parlementaires o le chef de l'Etat est l'lu des parlementaires. Il s'en diffrencie toutefois pour des raisons tenant au statut du chef de l'Etat qui, au Botswana, est un gouvernant. Le pouvoir prsidentiel y est amnag de manire intgrer la fonction de chef de l'Etat et celle de Premier ministre d'un rgime parlementaire majoritaire. Etant le leader de la formation majoritaire au parlement, lu en mme temps que les dputs qui le soutiennent, en cas de vacance du pouvoir prsidentiel, il revient ces mmes dputs de choisir l'homme en qui ils placent leur nouvelle confiance. L'lection-choix du successeur est exceptionnelle en Afrique. Elle subit des distorsions dans les rares pays o le peuple est appel choisir directement le successeur. Dans une mme perspective, le choix parlementaire est affect par le phnomne majoritaire qui dbouche sur une substitution du parti dominant l'institution parlementaire. Il s'agit l d'un phnomne universel qui n'affecte tout de mme pas la dmocratie partir du moment o le pluralisme politique est garanti ainsi que les droits des citoyens qui, en dernire instance, arbitrent le jeu politique Section II: La succession -ratification. Cette forme de succession met les citoyens devant une situation leur imposant de se prononcer sur un choix pralablement arrt. A la diffrence de l'lection directe par les gouvernants, ou indirecte travers ses reprsentants, impliquant ainsi un choix, la succession-ratification ne laisse aux citoyens aucune possibilit relle de choix. Un pouvoir d'arbitrage n'est pas reconnu au niveau du choix mais les gouverns disposent d'un pouvoir de sanction de l'opration successorale. Ce pouvoir de sanction est relativement limit. Il n'intervient que longtemps aprs l'opration successorale comme c'est le cas dans les rgimes parlementaires majoritaires alors qu'il est purement inexistant dans les rgimes de parti unique du fait de l'absence de choix
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Cf. Afrique Asie, No.219, 4/8/1980, p.36 Sur ces lections, Cf. Holm (John D.), Elections in Botswana: Institutionalization of a New System of Legitimacy, in Hayward (Fred M.), Elections in Independent Africa, Westview Press, Boulder and 48

politique. La succession-ratification prsente ds lors deux variantes: - Une variante dmocratique: c'est le cas des rgimes multipartisans o l'lecteur dispose d'un pouvoir de sanction mme lointain. La variante dmocratique se rduit actuellement l'unique pays africain qui a russi acclimater le rgime parlementaire: l'Ile Maurice. - Une variante plbiscitaire qui est encore la rgle gnrale en Afrique et qui s'explique par une dtermination unilinaire de l'lecteur dans le sens dfini par l'oligarchie partisane. La combinaison du parti unique et des majorits lectorales crasantes explique la dimension purement plbiscitaire de cette technique successorale. Pararagraphe I: La ratification-sanction. Cette technique est spcifique aux rgimes parlementaires modernes caractriss par le phnomne majoritaire o la sparation souple des pouvoirs excutif et lgislatif fait place un exercice du pouvoir d'Etat. Celui-ci est unique dans son essence en ce sens qu'il participe du pouvoir de dtermination, d'excution et de contrle de la politique nationale par un parti (ou une coalition) disposant d'une majorit gouvernementale. L'excutif, incarn par l'oligarchie dirigeante du parti (ou de la coalition) majoritaire, se trouve dans une situation preminente vis-vis de l'assemble lue qui se transforme en une chambre de ratification en raison de la discipline partisane. Les rapports entre l'excutif et le lgislatif deviennent des rapports intra-partisans car les problmes nationaux sont d'abord discuts et arrts au sein des instances partisanes avant d'tre soumis la ratification du Parlement. Cette forme de rgime est exceptionnelle en Afrique. Elle se rduit actuellement l'Ile Maurice (141). Dans le parlementarisme majoritaire, la succession intervient la suite du dcs, de la dmission ou de l'empchement du chef du gouvernement. Dans une telle situation, il revient la coalition dirigeante et non au corps lectoral de choisir le successeur. La succession fait l'objet d'une "cuisine interne" au sein de l'oligarchie du parti et ensuite d'une simple ratification institutionnelle. En fait, la succession pose globalement le problme de la localisation des centres de dcision du
London, 1987, pp.121-174. L'Ile Maurice a su non seulement adapter le rgime parlementaire son environnement socio-politique, mais encore et surtout, enlever la palme d'or de la dmocratie en Afrique en raison de l'alternance au pouvoir, test vital de la dmocratie, qui avait vu la chute de Sir Seewoosegur Ramgoolam, Premier Ministre de 1968 1982. 49

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parti (ou de la coalition) dirigeant. La pratique successorale s'articule autour de deux axes: d'abord la nomination par l'autorit comptente d'un successeur coopt par l'oligarchie partisane en l'absence de toute intervention des gouverns, et ensuite la sanction populaire qui s'exerce a posteriori au moment des lections lgislatives. En d'autres termes, cette technique successorale passe par une institutionnalisation du choix partisan et un arbitrage populaire postrieur. A: Linstitutionnalisation du choix partisan. La vacance du pouvoir excutif en cours de lgislature n'entrane pas ncessairement un nouveau recours au pouvoir de suffrage. Le rgime parlementaire est celui qui fait le moins appel au suffrage des lecteurs car les dtenteurs de l'excutif reoivent le plus souvent une lgitimit dlgue par les reprsentants du peuple. Le chef d'Etat parlementaire est lu par les membres du parlement, alors que le chef de l'excutif est formellement nomm par le chef de l'Etat, mais souvent investi par les parlementaires (142). En cas de vacance les mmes institutions interviennent pour procder son remplacement. Ce processus ne tient cependant pas compte de la dynamique des partis politiques qui sont en dfinitive les centres nvralgiques du processus de prise des dcisions au sein de l'Etat. En fait tout mane des partis politiques, les organes de l'Etat ne faisant qu'entriner postriori les choix de la majorit politique. Le mme processus

apparat dans la succession la tte du parti ou du gouvernement du parlementarisme majoritaire. Il revient aux instances dirigeantes du parti majoritaire de choisir son nouveau leader soit travers des instances populaires telles que le congrs du parti, soit en raison de la lourdeur des congrs incompatible avec l'urgence qu'il y'a pourvoir le poste, par des structures plus souples telles que les conseils nationaux ou les bureaux excutifs du parti. De manire gnrale, le prdcesseur prpare sa succession en imposant un successeur coopt au sein de l'oligarchie (143). Il y a une vritable succession entendue comme la slection d'un hritier politique appel assurer la continuit d'une politique pralablement dfinie par le prdcesseur. On retrouve cette mme stratgie successorale dans le rgime mauricien. Celui-ci est structur selon le modle des dominions avec l'existence d'un Gouverneur Gnral reprsentant la couronne britannique et faisant office de chef de l'Etat. Le pouvoir politique est exerc par l'Assemble nationale de laquelle mane un cabinet compos de l'tat-major du parti ou de la
Sur la nomination du chef de gouvernement, voir Colliard (J.C), La dsignation du Premier ministre en rgime parlementaire , in Ml. Burdeau, op.cit., pp.33 et s. 143 Les successions de Harold Wilson par James Callaghan en 1976, de Willy Brandt par Helmut Schmidt 50
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coalition majoritaire. Toutefois cette structuration du rgime mauritien pourrait tre modifie avec l'institutionnalisation d'un chef d'Etat parlementaire qui serait nanmoins sans incidence sur la nature du rgime (144). L'Ile Maurice fait figure d'Etat-pionnier de la dmocratie pluraliste en raison de l'alternance politique intervenue en 1982. Jusqu'en 1991, l'Ile Maurice tait le seul Etat africain o l'alternance ne s'est pas traduite par une chute du rgime (145). Les lections du 12 Juin 1982 avaient en effet vu la victoire de la coalition de gauche, et la nomination en consquence du leader de l'opposition (Aneerood Jugnauth) au poste de Premier ministre. Toutefois cette coalition fut fragile et en Mars 1983, des divisions profondes devaient entrainer des scissions se traduisant par l'exclusion du Premier ministre du parti majoritaire. Ce dernier devait former un nouveau parti et mettre en place une nouvelle alliance avec des partis de l'ancienne coalition de droite. Seulement le recours la magie du suffrage universel, avec la dissolution du parlement et l'organisation de nouvelles lections lgislatives anticipes, devait permettre de consolider le pouvoir de Jugnauth face son ancien alli dont le parti avait t dfait avec seulement 19 siges sur les 66 siges de l'assemble lgislative (146). Nonobstant l'absence d'une succession, le modle successoral mauritien ne se diffrencie pas du modle des rgimes parlementaires majoritaires. Le remplacement du Premier ministre, bien qu'tant une prrogative du parti dominant de la majorit parlementaire, doit tre opr en tenant compte des sensibilits qui s'expriment au sein de la coalition. Le choix opr par la majorit politique n'engage la collectivit politique que dans la mesure o il fait l'objet d'une traduction institutionnelle ou d'une approbation populaire. Dans la succession parlementaire, le choix du parti engage l'autorit investie du pouvoir de nomination dont la comptence est lie en ce sens que tout choix diffrent risque de se heurter une opposition de la majorit parlementaire aboutissant la censure du chef de gouvernement nomm par le chef
en 1982, et de Margaret Tatcher par John Major en 1990 procdent du mme esprit. Le projet de transformation de l'Ile Maurice en rpublique avait dj fait l'objet d'un rejet en Dcembre 1983 en raison des dsaccords entre le gouvernement et l'opposition sur la nature des pouvoirs reconnaitre au Chef de l'Etat. La coalition gouvernementale (M.S.M.,P.M.S.D., M.L.P.) voulait choisir ce poste l'ancien premier ministre Sir Seewoosagur Ramgoolam qui devant l'echec du projet fut nomm Gouverneur-Gnral jusqu' sa mort en 1986. Cf. Mauritus, in Africa South of the Sahara, 1988, p.683 145 Au Sierra Leone l'alternance intervenue en 1967 devait aboutir une prise du pouvoir par l'arme. Stevens, le leader de All The People Party, fut d'abord dchu en 1967 avant de retrouver son poste en 1968 la suite d'un autre coup d'Etat. En 1991, l'alternance devait intervenir dans deux pays africains: le Cap Vert et Sao Tome.
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de l'Etat. Ce pouvoir de nomination du chef de l'Etat n'est pas absolument li. Celui-ci peut user de sa magistrature morale ou d'influence ou profiter des divisions pouvant exister au sein de l'oligarchie dirigeante pour choisir un chef de gouvernement qui serait en mesure de runir autour de sa personne un soutien au sein et l'extrieur de son parti (147). Ce choix du chef de l'Etat est limit par le fait qu'il ne peut choisir un chef du gouvernement en dehors du parti (ou de la coalition) majoritaire. Si le choix du successeur engage l'autorit investie du pouvoir de nomination, il ne lie cependant pas les gouverns qui disposent de la facult de remettre en cause l'opration successorale en mettant en oeuvre leurs pouvoirs de sanction. Cette sanction populaire, bien qu'intervenant postriori l'occasion d'lections lgislatives organises en fin de lgislature ou suite une dissolution de la chambre lue du parlement, permet de sanctionner positivement ou ngativement le choix pralablement opr par la majorit gouvernante. B: La sanction populaire postrieure. Elle intervient de manire gnrale a posteriori, l'occasion des consultations nationales. Cette sanction populaire garantit le caractre dmocratique du procd de succession en ce sens que la participation du peuple apporte une onction de lgitimit populaire au successeur. De surcrot, cette intervention du peuple est ouverte en ce sens qu'il peut ratifier le choix pralable ou simplement sanctionner ce choix en lisant une autre majorit. L'exemple des successions parlementaires en R.F.A. (148) et en Grande Bretagne montre les deux volets que peut prsenter la sanction populaire postrieure: sanction positive et sanction ngative. La sanction positive est celle o le peuple ratifie le choix pralable en reconduisant le chef du gouvernement choisi en cours de lgislature. Les lections lgislatives constituent un procd d'lection indirecte du chef de gouvernement dans la mesure o l'lecteur sait, qu'en votant pour un parti il se prononce en
Voir Mauritus, in A.S.S., 1988, p.682. Ainsi en Grande Bretagne, le pouvoir de nomination de la Reine avait, au cours des successions de Premiers ministres soulev des controverses quant son intrusion dans la politique quotidienne. Par exemple, aprs la dmission du Premier ministre conservateur, Sir Anthony Eden en Janvier 1957, la Reine nomma Harold Macmillan comme Premier ministre conservateur prfr R.A. Bulter. La mme procdure fut applique en Octobre 1963 quand Harold Macmillan annona sa dmission et la Reine sur conseil du Premier ministre dmissionnaire, nomma Sir Alec Douglas Home la tte de l'excutif sans tenir compte des dissensions existant au sein du parti conservateur. Voir cet effet: - Loewenstein (K.), L'investiture du Premier ministre en Angleterre , R.D.P., 1966, pp.1063 et s. -Mathiot, La dsignation du leader du Parti conservateur en Grande-Bretagne , in Ml. Chevallier (J.J.), 1977, pp.185 et s. 148 Rpublique Fdrale d'Allemagne.
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mme temps en faveur d'un chef de gouvernement. En effet, c'est le leader de la formation majoritaire qui est gnralement port la tte de l'excutif. En reconduisant l'ancienne majorit, le peuple adhre au choix pralable. En R.F.A.le Chancelier Helmut Schmidt fut coopt par son prdcesseur Willy Brandt, mais la reconduction de sa majorit lors des lections lgislatives est interprete comme une ratification populaire de son choix par sa majorit. Inversement, la sanction ngative se traduit par l'lection d'une nouvelle majorit parlementaire. Un choix diffrent des attentes de la volont populaire peut se traduire par le rejet du successeur l'occasion des lections qui suivent la succession. Un rapprochement pourrait tre fait avec le choix de James Callaghan pour succder l'ancien leader du parti travailliste et Premier ministre dmissionnaire, Harold Wilson en 1976. La dfaite en 1979 des travaillistes aux lections lgislatives anticipes suivant la censure par les conservateurs du gouvernement dirig par Callaghan pourrat tre interprte comme une sanction ngative de l'opration successorale entreprise pour organiser la succession de Wilson. En dpit de la popularit de Thatcher, la non reconduction de Callaghan qui avait t lu la tte du parti travailliste et du gouvernement sans recevoir l'adhsion populaire, met en lumire le pouvoir des lecteurs de remettre en question un choix effectu par l'oligarchie du parti majoritaire. En dfinitive, le modle de la succession-ratification reste la technique commune d'organisation de la transmission du pouvoir dans les rgimes parlementaires majoritaires. Tout en faisant rsider ce pouvoir de choix au sein d'un cercle rduit de leaders politiques, l'exclusion de toute intervention directe du peuple au processus de transmission du pouvoir, ce procd conserve nanmoins un caractre dmocratique en ce sens que la ratification se fait dans un cadre permettant aux lecteurs d'approuver ou de sanctionner un choix pralable. C'est le pluralisme qui garantit la lgitimit dmocratique de ce procd et qui le distingue des procds de la succession-plbiscitaire o l'lection exclut un choix autre que celui du parti unique. Paragraphe 2: La ratification-plbiscitaire. La succession plbiscitaire s'oppose la succession lective. Cette dernire implique un choix conscient entre plusieurs possibilits alors que la premire exclut tout pouvoir d'apprciation des gouverns. Le plbiscite est en effet considr par une partie de la doctrine comme un moyen de gouvernement dans la mesure o sa fonction est de lgitimer le leader national et de consolider le parti qui l'a choisi non seulement dans ses rapports avec la socit civile mais aussi dans ses
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relations avec le Prsident (149). La succession-plbiscitaire a t le procd de droit commun de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel en Afrique. Cette technique est une consquence du dysfonctionnement de l'lection qui, dans la pratique des rgimes africains, exclut toute ide de comptition politique. De l'lection le chef s'attend un vote massif de ses concitoyens qui apportent ainsi une adhsion sans rserve la ligne qu'il a trace. L'lection du chef ou de son successeur requiert une simple ratification plbiscitaire des gouverns. Ceux ci ne participent pas au processus de slection du candidat la magistrature suprme et ne sont pas investis d'un pouvoir de sanction leur permettant de remettre en cause le choix prlablement arrt par les hauts sommets du pouvoir. Au cours de la troisime dcennie des indpendances, des chefs d'Etat historiques allaient organiser de leur vivant leur succession de manire tester la stabilit des structures constitutionnelles et politiques d'encadrement de la socit politique. L'organisation de cette succession met en lumire les soubassements et les stratgies qui entourent la succession d'un puissant leader. En effet, dans les pays o s'est droule cette forme successorale (Tanzanie et Sierra Leone), les chefs d'Etat en fonction avaient fait jouer des rgles de succession autres que celles exprssement prvues par la constitution en vue d'empcher un dauphin d'accder au pouvoir ou de consolider par le peuple l'autorit du successeur dsign. De surcrot, la succession est partielle en ce sens qu'elle est limite l'Etat et non au parti qui, particulirement en Tanzanie, jouit d'une primaut absolue sur les institutions de l'Etat. Toutefois les deux successions se diffrencient par les proccupations profondes des prdcesseurs: Au Sierra Leone il y'a une volont expresse de manipuler le droit successoral alors qu'en Tanzanie la motivation profonde est de tester la stabilit du rgime l'preuve de la succession. A: La succession manipule en Sierra Leone. La succession de Stevens est une illustration des stratgies mises en oeuvre par certains chefs d'Etat africains pour organiser et faire accepter par le corps lectoral les conditions de leur succession. Pour assurer la survie du rgime sierra leonais Stevens, prsent comme "un
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J.P.W.B. Mc Caustin et Yash P. Ghai: "A Preliminary Assessement", in Lionel Cliffe & John S.Paul: "Socialisme in Tanzania", vol.1, coll. Politics, East African Publishing House, Nairobi, 1972, pp.196 et 54

politicien consomm pass matre dans l'art de la manipulation", devait planifier et orchestrer son propre dpart de la prsidence "en suivant les procdures existantes et en crant pour l'occasion de nouvelles rgles" (150). En effet, tout en suivant les rgles constitutionnelles, Stevens amnagea un processus successoral qui lui permettait d'avoir une matrise entire de sa succession. I: Le mcanisme successoral constitutionnel. La constitution sierra lonaise de 1978 (151) prvoit un mcanisme de supplance et d'lection populaire en cas de vacance du pouvoir prsidentiel suite au dcs la dmission ou l'empchement dfinitif du prsident. L'art.80, al.1 de la constitution de 1978 prvoit l'existence de deux Vice-prsidents tous nomms par le chef de l'Etat parmi les membres lus du parlement (art.80,al.2 ). Le Premier Vice-prsident est le principal assistant du prsident de la rpublique dans l'excution de ses fonctions. Il exerce les pouvoirs du chef de l'Etat en cas d'absence de ce dernier du territoire national ou lorsqu'il n'est pas en mesure d'assumer ses fonctions suite une maladie ou toute autre raison. La mme disposition constitutionnelle fait du Second Viceprsident le second collaborateur du Prsident de la Rpublique. Membres du cabinet, les Vice-prsidents ne sont pas investis de pouvoirs constitutionnels propres mais de comptences eux dlgues par le chef de l'Etat. Celui-ci dispose leur gard d'un pouvoir discrtionnaire de rvocation ct d'autres conditions prvoyant la fin des fonctions des Vice-prsidents (152). La constitution fait d'eux de simples assistants du chef de l'Etat et surtout des garants de la continuit en cas d'interruption prmature du mandat prsidentiel suite au dcs, la dmission (art.28 al.2), l'empchement (153) ou la mauvaise conduite du chef de l'Etat (154). La supplance est assure par le Premier Vice-prsident ainsi
s. Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone , op.cit., p.123. 151 The constitution of Sierra Leone Act No 12 of 1978; Printed by the Governemnt Printing Department. 152 Ces conditions sont prvues par l'art.85,al.1 de la constitution et sont relatives la dissolution du parlement, la dmission ou au dcs du titulaire de la charge, l'incapacit rsultant de sa maladie, son accession la prsidence de la rpublique ou la perte de sa qualit de membre du parti. 153 L'empchement est constat par un conseil de sant de 5 membres nomms par le Speaker aprs consultation du chef du service mdical de Sierra Lone, saisi par le cabinet (art.30,al.1). 154 Cette mauvaise conduite est constate par une motion du parlement adopte la majorit des deux tiers, aprs que le Prsident de la Cour suprme, inform par le Speaker, eut dsign un magistrat qui, aprs investigations, prpare et adresse au parlement un rapport tablissant la culpabilit du Prsident de la Rpublique (art.31).
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que le stipule l'art.29,al.1, a. En cas d'empchement du Premier Vice-prsident, le prsident de la Rpublique peut autoriser le Second Vice-prsident ou un autre membre du cabinet exercer les fonctions du Premier Viceprsident jusqu' ce que le chef de l'Etat revienne sur cette autorisation. Le remplacement du Premier Vice-prsident par le second n'est pas automatique en ce sens qu'il dpend du bon vouloir du chef de l'Etat qui dispose d'un pouvoir discrtionnaire lui confrant la facult de choisir ou de ne pas choisir le second vice-prsident pour assumer la supplance du premier vice-prsident. En cas de vacance simultane de la prsidence et des vice-prsidences, la supplance sera assume par un ministre dsign par le cabinet (art.29,al.1,b.) qui, considr comme un organe collgial, devra statuer la majorit absolue de ses membres. Le supplant est charg d'assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. Il voit cependant ses pouvoirs rduits dans la mesure o il ne peut rvoquer les vice-prsidents ou dissoudre le parlement (art.29,al.3). La comptence ratione-temporis du supplant est limite un mois au cours duquel seront organises des lections prsidentielles anticipes permettant de dsigner le nouveau Prsident de la rpublique. Le candidat la prsidence est dsign par la confrence nationale des dlgus du parti, soumis au plbiscite du peuple et install dans ses nouvelles fonctions le jour qui suit son lection (art.25,al.1). II: Le dtournement de la procdure successorale La succession de Stevens fut trs mouvemente et avait pris les devants de l'actualit ds le dbut des annes 1980 en raison de son ge avanc. Grand stratge, il avait entour de mystre le problme de sa succession malgr l'existence de rgles prcises de transmission du pouvoir. Il avait toujours su jouer des rivalits entre les prtendants de la classe politique, annonant sa faveur pour un candidat et remettant ensuite ce choix en cause. Le Premier Vice-prsident, compagnon de longue dure de Stevens, n'avait pas ses prfrences du fait de son ge avanc et de sa sant prcaire. En dcidant d'abandonner le pouvoir, Stevens ne pouvait prendre le risque de dmissionner car la vacance du pouvoir entranerait une supplance automatique assure par le Premier Vice-prsident qui, n'ayant pas abandonn ses prtentions, se trouverait ainsi dans une position favorable pour tre port la tte de l'Etat. La supplance ne garantit pas l'accession au pouvoir mais elle met son titulaire dans une situation privilgie lui permettant de bnficier des
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avantages qu'offre l'exercice du pouvoir. Pour cette raison, Stevens organisa sa succession travers les procds de dvolution du pouvoir par le biais notamment d'lections prsidentielles intervenant en fin de mandat conformment aux dispositions prvues par l'art.23, al.7, b. de la constitution. Chef de l'Etat et du parti unique, il profita de la fin de son mandat pour coopter un successeur de forte stature en mesure de garantir l'unit nationale encore prcaire et surtout de prserver ses avantages acquis pendant l'exercice du pouvoir. Le successeur doit en effet le protger une fois redevenu citoyen et tre en mesure de contrler l'ensemble du pays. Le Gnral Momoh prsenta ce profil et, la loi tant l'expression de la volont du chef du parti unique dtenant la totalit des siges au Parlement, le chemin vers la prsidence sera balis pour le successeur qu'il a choisi. Le mandat prsidentiel devant expirer le 4 Juin 1985, Stevens sollicita et obtint, l'unanimit des membres du Parlement, une prorogation de 6 mois de son mandat prsidentiel afin de disposer assez de temps "pour faire adopter la nouvelle procdure lectorale" (155). La constitution sera amende ensuite de manire ramener l'ge minimun des candidats l'lection prsidentielle de 50 ans 45 ans permettant ainsi Momoh, ag en ce moment de 48 ans, de pouvoir se prsenter aux lections venir. En plus la loi exigeant des officiers militaires quittant l'arme d'observer un dlai de 2 ans avant de pouvoir se prsenter pour une telle lection sera abroge afin de permettre au Gnral Momoh, encore officier actif, de se prsenter aux lections immdiatement aprs son investiture par le parti unique (156). A cot de la restructuration constitutionnelle du rgime, les manoeuvres politiques de Stevens devaient aboutir la mise l'cart de tous les rivaux potentiels de Momoh (157). Ce dernier fut lu ensuite au poste de Secrtaire gnral du parti et candidat unique aux lections de Octobre 1985. Il fut alors port la magistrature suprme par une importante majorit lectorale. Cette succession au Sierra Lone procde d'une manipulation des mcanismes successoraux. Elle s'est effectue conformment au droit lectoral mais contrairement au droit successoral. Elle a combin la lgalit constitutionnelle et la lgitimit populaire du choix du successeur. Mais
Africa News, 3-6-1985, p.16 A.P.C. (The All People's Party.) 157 Un remaniement ministriel intervint et se traduisit par les limogeages des Ministres des Finances, M. Abdullai Contey et de l'Intrieur, M. Sama Banya et par la dmission du Ministre de la Justice M. Abu Bakar Kamara. M.Contey tait un vtran de la politique et une figure-clef du gouvernement dans ses discussions avec le F.M.I. Il s'tait oppos au choix de M. Stevens et tait favorable au choix du Premier Vice-prsident, S.I.Kourouma, comme successeur de Stevens. Voir Africa News, 15-7-1985; p.16.
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derrire cette faade dmocratique, l'objectif recherch par Stevens tait de prserver la lgitimit d'une succession visant garantir la prennit des avantages confrs par un systme bti selon un rseau de clientlisme politique. La succession de Stevens diffre cet gard de celle de Nyerere. Si le modle sierra leonais procdait de la manipulation, en Tanzanie l'accent tait mis sur la surveillance par le chef en place du processus de sa succession. La succession peut tre qualifie de test opr par le prdcesseur qui devait se rserver la possibilit thorique de remettre en cause le choix de son successeur. B: La succession-test: lexemple de la Tanzanie. Le chef d'Etat en place peut ne pas viser un intrt personnel dans l'organisation de la succession. Il peut nanmoins orchestrer sa propre succession afin de garantir la perptuation du rgime qu'il a bti. La succession de Nyerr apparait cet gard comme un modle de succession-test. Ce modle se caractrise par un transfert partiel et progressif du pouvoir prsidentiel un successeur sous le controle vigilant du prdcesseur. Dans le cas de la Tanzanie, le poids de Nyerere dans le processus de sa succession trouvait son fondement dans le souci de protger le rgime de compromis patiemment construit par le Prsident-fondateur de la Tanzanie. 1: Un rgime de compromis. Le rgime tanzanien est un modle unique d'organisation du pouvoir politique en Afrique post coloniale. Il constitue "une forme constitutionnelle unique offrant la fois une direction centrale unique et un ensemble substantiel de centres dcisionnels polyarchiques l'intrieur la fois du parti et de l'Etat, qu'au plan local ou national" (158). En effet malgr la qualification avance de " Rpublique Unie de Tanzanie", la Tanzanie n'est pas une "rpublique unie" o le pouvoir procde d'un centre de dcision unique. Le rgime se rapproche beaucoup plus de la fdration que de l'Etat unitaire du fait de la juxtaposition de structures politiques diffrentes rsultant de la fusion en 1964 de Tanganyka et de Zanzibar sous une bannire unique. Les iles de Zanzibar et de Pemba conservent leur autonomie politique se traduisant par l'existence d'un conseil de la rvolution et d'un parlement propres la partie
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Pothom (Christian P.), Four African Political Systems, Prentice Hall inc., Englewood Cliffs, New 58

insulaire de la rpublique et prenant en charge le contrle de la dfense nationale, de la politique trangre (159), de la scurit interne, des services publics et des services d'immigration. Si Zanzibar est bien reprsente au parlement et au gouvernement de la Tanzanie, l'ancienne Tanganyka ne dispose pas de structures gouvernementales propres. Les organes de la communaut disposent d'une comptence plenire pour tout ce qui concerne la partie continentale du territoire. Cette division entre les deux Etats membres de la Rpublique Unie de Tanzanie, transparat aussi dans le systme partisan. De 1964 1977, l'ancienne Tanganyka et l'ancien sultanat de Zanzibar avaient chacun un parti unique conservant son identit individuelle bien que participant en commun aux dcisions politiques majeures intressant la collectivit nationale. Toutefois, la T.A.N.U., le parti continental, et l'Afro Shirazi Party de Zanzibar allaient fusionner en 1977 pour crer le Chama Cha Mapinduzi (C.C.M.) ou "parti rvolutionnaire" (160). Bien que la constitution du parti adopte le 21-1-1977 posait le principe de la primaut du parti sur les organes de l'Etat, le C.C.M. reste une fusion de partis et non de gouvernements, Zanzibar tant toujours dirig par un Conseil de la Rvolution, une chambre des reprsentants et ses propres ministres. Le chef de l'Etat tanzanien est lu au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans pouvant tre interrompu avant terme suite une dissolution du parlement au quel cas il devra solliciter une relection ct des dputs. La Confrence electorale du parti unique se runit pour proposer une candidature unique et le candidat est ensuite prsent au rfrendum des lecteurs. En cas de victoire du NON la confrence lectorale se runit nouveau pour proposer un autre candidat susceptible de recueillir la majorit des suffrages positifs des lecteurs. Le prsident de la Rpublique est assist de deux Vice-prsidents qu'il nomme formellement. Il dsigne parmi eux un Premier Ministre. Toutefois, sa comptence est lie s'agissant de la nomination du Premier Vice-prsident. En effet, la constitution exige que le Prsident de la Rpublique et le premier Vice-prsident viennent chacun des deux portions de l'union. La
Jersey, 1970, p.153. Selon Yaeger, dans les annes 1960, Zanzibar entretenait des relations privilgies avec la Rpublique Dmocratique d'Allemagne mettant ainsi en danger les relations du continent avec la Rpublique Fdrale d'Allemagne. Cf. Yaeger (Rodger), Tanzania: An African Experiment, Coll.Profiles / Nations of Contemporary Africa, Westview Press, Boulder, Colorado, 1982, p.53. 160 Yaeger (R.), Tanzanie: An African Experiment, op.cit, p.74.
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constitution ajoute que le Vice-prsident venant de Zanzibar sera le prsident de cette ile et du conseil rvolutionnaire suprme. Le deuxime Vice-prsident est charg de la direction des affaires gouvernementales de l'union. Les pouvoirs rels du prsident peuvent excder les limites formellement dfinies en ce sens qu'il peut prendre des dcisions affectant l'autonomie mme de Zanzibar (161). II: Une succession contrle. La rpartition des comptences entre l'Etat et le parti pose par le constituant de 1977 se traduit par la conscration de la primaut du parti sur les structures de l'Etat. Celles-ci sont considres comme des instruments de concrtisation des directives du parti. En consquence, la succession de Nyerere la tte de l'Etat n'est qu'une succession partielle, amenage par un pre-fondateur pour tester la fois la stabilit du rgime face la transition entre deux leaders et la fiabilit du successeur mis en place sous son autorit. Cette succession ne s'est pas droule en parfaite conformit avec le mcanisme successoral prvu par la constitution. A l'instar de Stevens, Nyerere avait profit du renouvellement du mandat prsidentiel pour organiser sa succession. Celle-ci passe en effet par une supplance pralable et l'organisation d'lections anticipes pour la dsignation du successeur. Conformment la constitution, en cas de vacance de la prsidence, c'est le Premier Viceprsident qui est charg de la supplance en attendant l'organisation de nouvelles lections. En cas de vacance du supplant, il revient au Second Vice-prsident et ensuite aux membres du cabinet d'assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. La supplance est temporaire et doit s'achever avec l'organisation d'lections anticipes permettant la dsignation du successeur slectionn par le parti unique et soumis la sanction populaire. Alors que l'lection des dputs l'Assemble nationale est ouverte, comptitive au sein du parti unique en ce sens que dans chaque circonscription lectorale le parti dsigne deux candidats et observe une totale neutralit entre eux, l'lection la prsidence de la rpublique porte sur une candidature unique. Ce scrutin uninominal s'explique par le fait qu' travers l'lection, le peuple choisit "un guide", et s'attend

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Ainsi, la dmission du second Prsident de Zanzibar, Aboud Jumbo qui avait remplac le prsident Karam tu en 1972, avait t provoque par le Prsident Nyerere. Celui-ci avait par la suite nomm M. Ali Hassan Mwinyi provisoirement la tte de Zanzibar en attendant l'organisation d'lections anticipes qui allaient se traduire par une ratification de ce choix par le corps lectoral de la partie insulaire de la Rpublique Unie de Tanzanie. 60

une orientation positive du parti. A partir du moment o le prsident de la Rpublique est considr comme un symble national, il est pratiquement impossible pour le parti de donner une orientation positive et d'observer en mme temps une neutralit entre deux candidats. Cette lection-ratification du choix du parti est "dans la nature du plbiscite, le peuple tant appel approuver le choix du leader national par le parti" (162). Indpendamment de l'hypothse d'cole du rejet du candidat propos par le parti, l'lection-plbiscite a une fonction double de lgitimation du leadership et d'unification du systme derrire un chef accept par la majorit du corps lectoral. La succession de Nyerere ne s'est pas effectue conformment au schma relatif la succession suite une vacance du pouvoir prsidentiel. Toutefois, la diffrence de Stevens, Nyerere ne procde pas une manipulation successorale. En effet, que la succession soit intervenue suite une vacance ou rsulte du processus d'lection du Prsident de la Rpublique tel qu'il a t prvu par la constitution, le rsultat restait le mme. Nyerere avait supervis la dsignation de son Premier Vice-prsident comme candidat sa succession en respectant l'esprit et la lettre de la constitution alors que Stevens s'est dbarrass de toutes les dispositions qui constituaient un obstacle son choix. Aprs avoir annonc son intention de ne pas briguer un nouveau mandat Nyerere, rest prs de 24 ans la tte de l'Etat, avait prononc la dissolution du parlement le 307-1985 en vue des lections prsidentielles du 27 Octobre. Le Chama Cha Mapinduzi tint un congrs spcial le 15-8-1985 et dsigna le Premier Vice-prsident du parti et de l'Etat Ali Hassan Mwinyi, originaire de Zanzibar, comme candidat unique l'lection prsidentielle (163). Il fut confirm par le corps lectoral en Octobre 1985 et investi dans ses fonctions de second chef de l'Etat tanzanien.

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Ainsi que le soutiennent Mc Causlan (J.P.W.B) et Ghai (Yash P.), op.cit., p.197, une contestation au sein de la confrence lectorale, bien que celle-ci se tienne en priv, pourrait se rpercuter sur les lections et encourager les lecteurs voter NON au plbiscite, ce qui mettrait en cause la stabilit du systme. 163 Ali Hassan Mwinyi n'est pas en ralit l'hritier de Nyrr.Ils ont pratiquement le mme ge (Mwinyi est le cadet de trois ans de Nyerr) et le profil des deux leaders est aussi diffrent. Nyerr tait plus marqu idologiquement que son successeur qui tait plus pragmatique et dispos appliquer les recommandations du F.M.I. Toutefois au dbut des annes 1980, Nyrr avait commenc prparer sa succession travers la personne de Edward Sokoine, nomm Premier ministre la place de Kawaka, un des pres fondateurs du rgime."Jeune fonctionnaire avec une rputation pour la direction, la discipline professionnelle et l'efficience technique" (Yaerger (R.), Tanzania: An African experiment, op.cit., p.74). Sokoine fut victime en 1984 d'un accident mortel et remplac la tte du gouvernement par Ahmed Salim Ahmed, ancien Ministre des affaires trangres et originaire de Zanzibar. 61

Cette succession est cependant partielle en ce sens qu'elle ne concerne que la succession la tte de l'Etat et non celle du parti encore contrl par Nyerere (164). Le parti tant au dessus des institutions tatiques, le chef de l'Etat se trouve dans une situation de subordination le mettant dans les conditions d'appliquer les directives manant de son prdcesseur la tte de l'Etat. Cette opration successorale est diffrente de celles du Cameroun et du Sierra Leone du fait surtout que le successeur est originaire de Zanzibar, donc issu d'une entit minoritaire, face un chef de parti disposant du soutien de la majorit et jouissant en plus d'une lgitimit charismatique. En assurant l'alternance gographique entre le continent et Zanzibar la tte de l'Etat, le Prsident Nyerere forgeait une rgle stabilisatrice des rgimes instables une fois cette ide d'alternance intriorise dans les consciences collectives (165). La succession impliquant une participation directe ou indirecte des gouverns au processus de transmission du pouvoir prsidentiel n'est pas en elle mme un procd dmocratique en raison des distorsions apportes l'lection et surtout s'agissant en particulier de l'Afrique, de l'absence de choix caractristique des rgimes politiques africains. Si gnralement les constitutions prvoient l'lection comme procd de transmission du pouvoir prsidentiel, c'est prcisement parce qu'elle est devenue une technique lgitimant une domination et surtout une longvit politique des gouvernants en place. Applique la succession dans les rgimes politiques africains, l'lection permet d'assurer la prennit d'une oligarchie politique en mesure de garantir sa perptuation travers la slection du successeur et le contrle de l'opration lectorale. De fait la participation populaire ne garantit pas nssairement une transmission dmocratique du pouvoir prsidentiel. Pour ces raisons, elle peut prsenter un caractre moins dmocratique que le processus successoral excluant la participation populaire au choix du successeur. La souverainet nationale tant exerce par les citoyens ou leurs reprsentants (166), ceux-ci peuvent tre dlgus par les dpositaires du pouvoir souverain pour amnager indpendamment de toute intervention populaire la transmission du pouvoir prsidentiel. De fait la succession participative

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Il s'tait fix pour objectif d'assurer une transition jusqu'en 1987 avant de quitter la scne politique. Il devait par la suite prolonger son mandat la tte du parti jusqu'en 1990, anne de son dpart dfinitif du pouvoir. 165 Cette stratgie ressemble dans une certaine mesure la politique du "Zoning" au centre du rgime politique de la deuxime rpublique du Nigeria (1979-1983). La constitution avait en effet impos aux candidats aux lections prsidentielles non seulement un minimum de suffrages dans chaque Etat, mais le choix d'un co-lister n'appartenant pas au mme Etat que le candidat la prsidence de la Rpublique. 166 Voir par exemple l'article 3 de la constitution sngalaise du 7 Mars 1963 qui reprend cet gard les dispositions de l'article 2 de la constitution franaise du 28 Octobre 1958. 62

n'est pas toujours dmocratique. Inversement, la succession non participative n'est pas toujours anti-dmocratique. Tout est fonction du degr ou de la qualit de la lgitimit confre par le peuple directement ou indirectement au processus successoral. CHAPITRE II: LES PROCEDES NON PARTICIPATIFS. La succession du chef de l'Etat peut se drouler en dehors de toute lection par le biais d'artifices juridiques crites ou coutumires rgissant l'organisation du pouvoir politique. Gnralement considre comme un procd non dmocratique en raison de l'absence du peuple dans le processus de transfert d'un pouvoir qui rside en lui, la succession non lective se justifie par des considrations dpendant de la nature des rgimes et surtout de la part rserve au peuple dans l'exercice du pouvoir. Dans la perptuelle recherche d'un modle successoral adquat, certains rgimes ont eu recours des techniques successorales qui, excluant le peuple du choix du successeur, renforcent la complexit de la succession prsidentielle en Afrique. Le critre tir de la dmocratie est utile pour mieux catgoriser les procds non participatifs. Les procds dmocratiques tiennent compte de la participation indirecte des gouverns au processus successoral. Cette participation se fait par le biais de la lgitimation populaire priori du futur successeur du chef de l'Etat ou de la ratification institutionnelle par les organes reprsentatifs du choix effectu par une institution habilite cet effet. Inversement les procds non dmocratiques sont exclusifs de toute participation, directe ou indirecte, des gouverns qui sont des spectateurs trangers la succession. Les procds non lectifs se caractrisent ainsi par leur extrme souplesse car ils peuvent s'adapter n'importe quelle forme de rgime politique. Si de manire gnrale, ces procds sont les techniques usuelles de transmission du pouvoir des rgimes non dmocratiques, les rgimes dmocratiques peuvent galement y recourir comme le montre l'exemple du dauphinat constitutionnel. Section II. Le systme du dauphinat constitutionnel. Le dauphinat constitutionnel est une technique de transmission du pouvoir traditionnellement usite dans les rgimes monarchiques. Il avait, par la suite, t introduit et systmatis par les constituants de Philadelphie qui l'ont intgr dans le dispositif constitutionnel amricain travers l'institution vice-prsidentielle. Le dauphinat ou delphinat a t institu pour la premire fois en
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Afrique en 1967 lorsqu'il s'tait agi de prparer la succession du vieux et malade prsidentfondateur du Gabon: Lon Mba. Toutefois, le dauphinat constitutionnel a connu des avatars qui l'ont vid de tout sa signification originaire. Le dauphinat est souvent considr contraire la tradition africaine ou au monocentrisme prsidentiel (167). De fait l'adoption du dauphinat dans les rgimes africains rsulte de considrations stratgiques ou d'opportunit. A travers cette technique, on vise faire de la succession une prrogative exclusive du chef de l'Etat en place. Les successions organises du vivant du chef et par la voie du dauphinat (168) rsultaient d'un calcul savamment labor en vue de procder la reproduction de l'lite dirigeante appele sauvegarder l'hritage lgu par le chef fondateur (169). Le dauphinat est variable. Il a connu des dysfonctionnements qui ont dnatur de toute sa porte. Sa fonction latente (le legs d'un hritage) a prim sur sa fonction manifeste (instrument de la continuit). Sa fonction primordiale a connu des avatars en fonction de ses conditions d'application. En effet, alors qu'aux Etats-Unis le dauphinat fait partie du vcu du rgime, en Afrique le dauphinat est subi ou impos. Paragraphe 1: Le dauphinat vcu. Le dauphinat vcu est une technique successorale caractristique du rgime prsidentiel des Etats-Unis d'Amrique permettant le transfert du pouvoir prsidentiel en dehors de toute lection. Il est une pice essentielle du rgime amricain et une technique efficace permettant d'assurer la continuit du pouvoir excutif (170). C'est un palliatif la vacance de la prsidence et
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Le Prsident Boigny s'tait refr la tradition africaine qui veut que le chef ne dsigne pas de son vivant un dauphin. Nous pensons que le recours la tradition africaine pour justifier l'exercice d'un pouvoir absolu ou l'absence de dauphin est abusif. S'agissant du dauphinat, il faut reconnaitre que le problme de la succession concerne beaucoup plus les Etats post-coloniaux que les Etats pr-coloniaux o existaient des rgles coutumires lgitimes par l'environnement et procdant la transmission du pouvoir du chef suite son dcs ou son abdication. La succession se faisant, selon les Etats, conformment la ligne patrilinaire ou matrilinaire, le dauphin du chef tait ds lors connu de tous. Le monocentrisme prsidentiel est en revanche une raison pertinente expliquant les difficults d'acclimatation du dauphinat. Le pouvoir ne pouvant faire l'objet d'un partage entre ses dtenteurs ( Cf.ces dictons: "Deux caimans ne sauraient coexister dans un mme marigot"; "Il ne saurait y avoir deux bliers dans un mme troupeau" etc.). Un dauphin est de nature porter ombrage l'autorit du chef et surtout de remettre en cause l'ide cultive du chef indispensable. 168 Gabon en 1967, Sngal en 1981 et Cameroun en 1982. 169 On se reportera sue ce point l'article de Kamto (M.), " Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains"; Penant, No.781-782, pp.256-283. 170 Sur ce point, voir l'tude de Mathiot, "La continuit de la fonction prsidentielle aux Etats-Unis"; in Ml. 64

une garantie de la continuit du pouvoir excutif. L'institution a rendu d'immenses services au rgime amricain. Polsby et Wildavsky, constatent cet gard que la vice-prsidence "a donn l'Amrique plus de prsidents que n'importe quelle autre fonction" (171). En outre, elle a combl huit reprises les vides rsultant de la vacance prmature du pouvoir prsidentiel (172). En raison de son efficacit, certains chef d'Etats africains ont eu recours ce procd pour organiser leur propre succession. A: La signification du dauphinat vcu. Aux Etats-Unis, le Vice-prsident est une part entire du rgime politique. L'institution est apprhende non du point de vue fonctionnelle (173), mais comme technique de rationalisation du pouvoir excutif, un simple "bouche-trou" du pouvoir prsidentiel. Toutefois, sa lgitimit vient du fait de son lection simultane avec celle du Prsident de la Rpublique, et de son indpendance vis- vis des autres organes constitus, notamment du chef de l'Etat qui ne peut se sparer de lui en cours de mandat. Deux traits caractrisent ds lors le dauphinat vcu: il s'agit d'une part d'un dauphinat arbitr et d'autre part d'un dauphinat inalinable. I: Un dauphinat arbitr. La lgitimit du vice-prsident est titre principal populaire et exceptionnellement institutionnelle. Elle est dans tous les cas dmocratique en raison de la participation populaire directe, travers l'lection du prsident de la Rpublique, ou indirecte par le jeu des mcanismes constitutionnels, au processus du choix du dauphin. a: La lgitimit populaire du dauphin. Elle est la consquence logique de la participation du corps lectoral l'lection du Viceprsident. Aux Etats-Unis, il y a une concidence sinon une confusion des lectorats du prsident
Trotabas, Paris, L.G.D.J., 1970, pp.352 et s. Polsby (Nelson W.) et Wildavsky (Aaron), Les lections prsidentielles aux Etats-Unis, 6 d., Paris, Nouveaux Horizons, 1984, p.200. 172 La succession automatique du Prsident par le Vice-prsident est intervenue 8 reprises dans l'histoire des Etats Unis. Il s'agit chronologiquement des successions de Harrisson par Tyler en 1841, de Taylor par Fillemore en 1850, de Lincoln par Andrew Johnson en 1865, de Gardfield par Arthur en 1881, de William Mc Kinley par Theodore Roosevelt en 1901, de Warren Harding par Coolidge en 1923, de Franklin Roosevelt par Truman en 1945, de J.F.Kennedy par Lindon B.Johnson en 1963 et de Richard Nixon par Ford en 1974. 173 "La fonction la plus insignifiante que l'homme ait pu inventer" selon le premier Vice-prsident amricain John Adams.
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de la Rpublique et de celui qui a vocation recueillir l'hritage en cas d'interruption prmature du mandat prsidentiel. Le Vice-prsident bnficie d'une investiture populaire peu prs comparable celle du prsident de la Rpublique dans la mesure o les suffrages exprims par le peuple portent sur le ticket prsidentiel sorti des conventions nationales des partis. La concidence des lectorats prsidentiel et vice-prsidentiel doit cependant tre nuance. La dsignation du candidat la vice-prsidence obit des considrations stratgiques qui tiennent non la valeur intrinsque du candidat la vice-prsidence, mais aux voix qu'il est susceptible d'apporter au candidat la prsidence (174), la volont du candidat la prsidence de panser les blessures au sein du parti l'issue des primaires, de mnager les faveurs du Congrs (175) ou enfin d'exercer un leadership unique insusceptible d'tre voile par le Vice-prsident (176). Ainsi, malgr la succession non lective du prsident par le vice-prsident, ce dernier est investi d'une lgitimit populaire. En effet, en se prononant pour les candidats prsents par les partis politiques, les amricains se prononcent principalement sur l'homme appel prendre en charge les destines de la nation et, de manire latente, sur celui qui peut sortir un jour de l'ombre pour assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. b: La lgitimit institutionnelle du dauphin. La lgitimit populaire du dauphin peut cependant faire dfaut si en cours de mandat, le Viceprsident dcde, dmissionne ou est dfinitivement empch. Le XXV amendement est cet gard une pice matresse du dispositif successoral du fait qu'il met en place un systme de
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Nous avons ici quelques exemples de tickets lectoralistes. En 1864, le pacifiste Abraham Lincoln choisit un "dmocrate belliqueux" du Nord en la personne de Andrew Johnson esprant qu'il renforcerait sa liste. En 1960, John F.Kennedy, un jeune dmocrate libral du Nord choisit un vieux dmocrate conservateur du Sud, Lindon B.Johnson, pour l'aider obtenir les suffrages des lecteurs du Sud. En 1976, Jimmy Carter, un outsider inconnu du public avant les primaires, choisit un snateur populaire en la personne de Walter Mondale pour surmonter son handicap. 175 En 1964, Lyndon B.Johnson, le vieux conservateur du Sud, choisit un homme de parti et un progressiste de longue date, Hubert Humphrey, pour l'aider maintenir l'unit du parti. De mme au cours des lections de 1980, Ronald Reagan, un ultra conservateur rpublicain, fit un geste en direction des modrs de son parti en prenant Georges Bush, candidat malheureux l'investiture rpublicaine, comme colister. 176 Le choix de Dan Quayle par Georges Bush l'occasion des lections de 1988 peut s'analyser comme une volont de M.Bush, ancien Vice-prsident de Reagan pendant toute la dure du mandat de ce dernier, de manifester sa suprmatie totale au sein de l'excutif et de rduire toute tension pouvant rsulter de la coexistence de deux fortes personnalits au sommet de l'excutif. Rappelons qu'aprs l'attentat manqu contre le prsident Reagan en 1981, il y eut une confusion totale la suite d'une confrence de presse nationale convoque par l'ancien secrtaire d'Etat, Alexandre Haig, au cours de laquelle il dclara assumer la supplance du chef de l'Etat, nonobstant les dispostions constitutionnelles faisant du Vice-prsident la seule autorit habilite exercer les prrogatives du Prsident de la Rpublique en cas d'empchement de ce dernier. 66

garde-fou permettant de surmonter les incertitudes pouvant rsulter de la vacance de la viceprsidence. Cet amendement permet au chef de l'Etat de nommer un nouveau Vice-prsident " qui entrera en fonction ds que sa nomination aura t approuve par un vote majoritaire des deux chambres du Congrs" (177). Cette technique peut permettre au prsident de la Rpublique en fonction de choisir son successeur (178). Avant l'adoption de cet amendement en 1967 (179), le chef de l'Etat ne disposait pas de cette facult. Cette organisation de la succession du Viceprsident rduit la gamme des successeurs potentiels prvus par la constitution. Celle-ci fait en effet du Speaker de la Chambre des Reprsentants et du Prsident pro tempore du Snat, les troisime et quatrime personnages dans l'ordre de succession. Le XXV amendement garantit l'efficacit de la continuit du pouvoir excutif amricain en permettant au prsident de la Rpublique, en cas de vacance de la vice-prsidence, de nommer un autre Vice-prsident qui entre en fonction aprs confirmation par un vote majoritaire des deux chambres du Congrs. La section 2 du XXV amendement semble parfaitement logique et parfaitement en harmonie avec l'volution subie par la vice-prsidence. Si le parti reconnat la possibilit pour le candidat la prsidence de choisir son colister, la constitution permet au prsident en place de dsigner un coquipier pouvant garantir l'harmonie de l'quipe excutive au pouvoir. Ce qui imprime un caractre dmocratique ce processus de nomination du dauphin, c'est l'intervention indirecte du peuple par le biais des reprsentants de la volont nationale la ratification du choix prsidentiel qui n'est pas un choix exclusif. II: Un dauphin indpendant. Le qualificatif indpendant est utilis pour rendre compte des limites des prrogatives du chef de l'Etat vis--vis de son dauphin. Dans les rgimes africains, le chef de l'Etat est gnralement investi d'un droit de vie et de mort politiques vis--vis de son dauphin qu'il peut changer pour n'importe quel motif. La situation est autre aux Etats-Unis o le chef de l'Etat est oblig de composer avec son dauphin pendant toute la dure de son mandat. Cette inalinabilit du

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La Constitution des Etats-Unis d'Amrique, suivie de notes explicatives, United States Information Agency, 1987, p.58. 178 Ce fut au demeurant le cas de Grald Ford qui fut le premier prsident non lu directement par le peuple amricain. Il avait t nomm conformment au XXV amendement pour remplacer le Vice-prsident Spiro Agnew qui fut victime d'un scandale qui l'avait oblig remettre sa dmission au Prsident Nixon qui, lui mme, sera emport par le scandale du Watergate. 179 Le texte a t vot par le Congrs le 7/7/1965 mais n'est devenu partie intgrante de la constitution que le 10/12/1967 aprs sa ratification par le Nevada, 38 Etat le ratifier. Malgr son impact dans le rgime politique, le 25e amendement a t "vot et ratifi dans l'indiffrence totale" selon Marie-Pol Baudouin: 67

dauphin est la consquence logique de l'indpendance du Vice-prsident vis--vis des organes constitus et particulirement du prsident de la Rpublique. Une fois lu ou nomm, le dauphin devient politiquement irresponsable la fois devant le chef de l'Etat qui ne dispose pas d'un pouvoir de rvocation son gard, et devant le Congrs qui ne peut mettre en jeu la responsabilit de l'excutif aux Etats-Unis. Seule sa responsabilit pnale en cas d'" impeachment "demeure. Le statut du dauphin est consolid par l'absence de pouvoirs propres (180). Or, dans les dmocraties, il est admis que la responsabilit suit le pouvoir. Dpourvu de pouvoirs rels, le dauphin est sauvegard de l'usure qui frappe souvent les dtenteurs du pouvoir. Les rapports qui existent entre lui et le prsident de la Rpublique ne peuvent tre conflictuels. Le Vice-prsident n'est ni le collaborateur, ni l'assistant du chef de l'excutif. Certes dans la pratique on constate un certain processus de responsabilisation du Vice-prsident. Seulement cette valorisation est sans fondement constitutionnel. Elle dpend uniquement de la nature des rapports pouvant exister entre les deux personnalits. B: La pratique du dauphinat vcu en Afrique Le dauphinat est devenu un outil pratique garantissant la transmission du pouvoir prsidentiel un hritier sur mesure. Le dauphinat constitutionnel, dans sa version amricaine, avait t expriment au Gabon o il avait permis la succession de Lon Mba par Bongo. En Cte d'Ivoire en revanche la rinstitutionnalisation, le 6/11/1990 (181), du dauphinat radapt l'environnement du rgime ivoirien s'est justifie par des circonstances particulires lies la succession du Prsident Boigny.

Le XXV amendement la constitution des Etats-Unis d'Amrique ; in R.I.D.C.1967; p.167. Le Vice-prsident ne fait mme pas partie du pouvoir excutif qui est entirement dvolu au Prsident de la rpublique conformment l'art.2 de la constitution de 1787. Certes, l'art.2, &1, al 1 parle de l'lection simultane du Prsident de la rpublique et du Vice-prsident, l'art.2, &1, al.3 de l'lection ventuelle du Vice-prsident par le Snat, l'art.2, &1, al.6 de la succession du Prsident par le Viceprsident, l'art.2, &4 de la responsabilit pnale du Prsident de la rpublique, du Vice-prsident et des membres de l'executif suite la procdure de l'impeachment, mais aucun pouvoir excutif n'a t confr exprssement au vice-prsident par la constitution. En droit, le Vice-prsident est une autorit essentiellement lgislative dans la mesure o l'art.1, &3, al.4 fait de lui le Prsident du Snat, dpourvu de droit de vote moins d'un gal partage des voix, ce qui est tout fait exceptionnel. 181 Cf. Fraternit-Matin, Mercredi 7/11/1990, pp.7-8-9.
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I: Le dauphinat vcu au Gabon en 1967 Le dauphinat vcu avait permis d'assurer le transfert pacifique du pouvoir prsidentiel au Gabon. En 1967, un amendement constitutionnel, adopt par l'Assemble nationale (182), supprima les postes de Vice-prsident du gouvernement dont les titulaires taient nomms par le prsident de la Rpublique qui disposait leur endroit d'un pouvoir de rvocation. Ces Vice-prsidents du gouvernement "n'taient en ralit que des ministres d'un rang suprieur" (183). A la place de cette institution originale, fut institue une Vice-prsidence de la rpublique dont le titulaire tait lu en mme temps que le prsident de la Rpublique qu'il tait charg de remplacer en cas de vacance conformment l'art.6, al.5 de la loi du 17-2-1967. L'esprit de ce dauphinat diffre cependant du modle amricain en raison d'une part du rgime du parti unique de fait qui prvalait au Gabon et de la fonction manifeste assigne l'institution: savoir la succession d'un vieux prsident mourant. En outre, le dauphin tait un membre part entire du pouvoir excutif en ce sens que des prrogatives juridiques lui sont reconnues. Il peut exercer, par dlgation, certaines attributions du chef de l'Etat (art.6, al.6 de la loi du 17-2-1967). En fait, malgr l'apparente lgitimit populaire du procd (184), le dauphinat gabonais procdait plutt d'un choix unilatral que d'un arbitrage. La technique successorale gabonaise s'inspire de considrations plus tactiques que purement juridiques. En effet, comme le soutient Decheix (185), le prsident Lon Mba qui avait" des ennuis de sant dsirerait que sa succession ne donne pas lieu des difficults". La succession de Mba fait alors apparatre une vritable manipulation du droit successoral pour lgitimer une succession pralablement organise. A en croire Pan (186), il s'agissait d'une stratgie du gouvernement franais visant normaliser un rgime dirig par un "vieil homme fatigu" risquant "de mourir d'un moment l'autre" (187). La tentative avorte de
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Loi 1/67 du 17-2-1967 portant rvision de certains articles de la constitution; J.O.Gabon du 1-3-1967; p.161. 183 cf.Decheix (P.), La rforme constitutionnelle gabonaise: Chronique constitutionnelle ; in R.J.P.I.C., No.3, 1967, pp.329 et s. 184 Les lections du 19 Mars avaient donn au ticket prsidentiel unique (Lon Mba et Albert Bernard Bongo devenu plus tard Elhadj Omar Bongo aprs sa conversion la religion musulmane) un total de 346.587 voix sur 346.900 votants soit 99,55 % des suffrages exprims. 185 Decheix (P.), La rforme constitutionnelle gabonaise op.cit., p.330. 186 M. Pan (Pierre), Affaires Africaines, Paris, d.Fayard, 1983, pp.64 66. 187 L'auteur va plus loin en donnant une image pittoresque des pressions exerces sur Lon Mba pour l'obliger adopter l'amendement constitutionnel et se prsenter de nouvelles lections prsidentielles avec son colister, Bongo. Citons quelques passages de l'ouvrage: "Foccart tient cette rvision 69

coup d'Etat de 1964 avait fortement pes sur l'quation de la succession du Prsident Mba. Les mmes proccupations scuritaires justifient l'adoption du dauphinat constitutionnel en Cte d'Ivoire pour rsoudre le problme prcis de la succession du Prsident Boigny. II: Le dauphinat constitutionnel en Cte d'Ivoire en 1990. La Cte d'Ivoire avait expriment sans succs plusieurs techniques successorales, mais l'institution successorale n'a pu s'panouir au paysage institutionnel ivoirien (188). L'article 11 de la constitution de 1960 fait depuis 1975 l'objet de rvisions quinqunales cycliques. Il y a eu un perptuel revirement de situation dans la mesure o une technique successorale adopte et modifie le cycle suivant finit par retrouver sa place dans le dispositif constitutionnel en attendant d'tre nouveau modifie. Il en est ainsi du dauphinat constitutionnel qui fut consacr pour la premire fois en 1975 en faveur du Prsident de l'Assemble nationale d'abord, d'un Vice-prsident ensuite, avant d'tre supprim en 1985 pour tre rinstitutionnalis en 1990 au profit du Prsident de l'Assemble nationale. Le retour au dauphinat constitutionnel en Cte d'Ivoire trouve son fondement dans la dmocratisation du rgime ivoirien dans le courant de l'anne 1990. Le multipartisme devait tre consacr dans les faits et des lections multipartisanes eurent lieu pour les lections prsidentielles et lgislatives de 1990. L'apprentissage du pluralisme justifie alors une succession qui s'opre dans la scurit collective et individuelle. A travers le dauphinat, il s'est agi "de rendre la succession au plus haut niveau de l'Etat plus automatique, plus transparente et plus simple, afin qu'aucun blocage n'entrane des consquences dommageables pour la paix, pour la scurit des citoyens, pour la stabilit politique de la Cte d'Ivoire" (189). Le systme ivoirien s'inspire du dauphinat amricain par l'automaticit de la succession, l'indpendance et la lgitimit du dauphin. Ainsi que le stipule l'article 11 nouveau "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu
constitutionnelle. Il souhaite aussi que Mba accepte de se prsenter une dernire fois avec un Viceprsident nomm Bongo...Lon Mba sait qu'il livre l sa dernire bataille, il n'en peut plus, mais rsiste...Finalement, puis, Mba accepte la comdie de nouvelles lections avec Bongo comme colister...Il ne pourra pas se reposer pour autant. Le vieux doit se plier des sances de photos l'ambassade du Gabon...Le 19/3/1967, la liste l'emporte avec 99,55. Le Gabon est normalis. On attend plus que la mort du vieux." Cf. Pan (P.), Affaires Africaines; op.cit., pp.64 et 65. 188 Voir infra, p. 189 Dclaration du Prsident Henri Konan Bdi au terme de la sance plnire du 6/11/1990 de 70

constat par la Cour suprme saisie par le Gouvernement, les fonctions de Prsident de la Rpublique sont dvolues de plein droit au Prsident de l'Assemble nationale" (190). La succession prsidentielle en Cte d'Ivoire exclut toute participation directe des gouverns au choix du futur prsident de la Rpublique. L'efficacit semble prvaloir sur les considrations dmocratiques. Elle se traduit par une succession qui exclut tout vide au sommet du pouvoir excutif. Comme devait le prciser le Garde des Sceaux c'est "dans le souci d'assurer la continuit du pouvoir sans recourir un intrim qui peut tre gnrateur de confusion, (qu') il est apparu indispensable de regler de faon simple et immdiate le processus de succession du chef de l'Etat..." (191). Le dauphin ivoirien jouit nanmoins d'une lgitimit populaire et dmocratique. En tant que dput il est dsign par le corps lectoral et en tant que Prsident de l'Assemble nationale, il est l'lu de ses pairs. Il jouit alors d'une indpendance inconteste vis--vis du chef de l'Etat qui ne peut le rvoquer pendant toute la dure de la lgislature. Enfin, l'instar du Vice-prsident amricain, le dauphin ivoirien est charg de terminer le mandat prsidentiel en cours. Toutefois, ce procd successoral est incompatible avec la nature prsidentielle du rgime ivoirien. En effet, il revient une autorit lgislative d'assurer la continuit du pouvoir excutif. Le constituant ivoirien de 1990 ne tient pas compte de ce que Juillard appelle "la continuit structurelle" qu'il oppose "la continuit fonctionnelle" (192). Alors que la continuit fonctionnelle se "situe dans l'ordre positif" du fait qu'elle requiert que "les mcanismes de remplacement ou de supplance soient aussi simples et efficaces que possibles, de sorte que le vide ouvert la tte de l'excutif n'affecte ni la fonction, ni le pouvoir dans leur permanence", la continuit structurelle, elle, "se situe dansl'ordre normatif" en ce sens qu'elle "commande que les mcanismes de dvolution prsentent un degr minimal de compatibilit aux principes gnraux du systme constitutionnel dans lequel ils s'insrent" (193). Conformment cette finalit double de la continuit, il est pos la logique que dans les rgimes parlementaires une autorit lgislative (Le prsident de l'Assemble nationale ou celui du Snat par exemple) pouvait assumer la supplance d'une autorit excutive (le chef de l'Etat), alors que dans un rgime prsidentiel, le successeur doit maner du pouvoir excutif en raison de la sparation rigide des
l'Assemble nationale ivoirienne; in Fraternit-Mation du 7/11/1990, p.7. Fraternit-Matin du 7/11/1990, p.7. 191 Fraternit-Matin du 7/11/1990, p.7. 192 Juillard (Pierre), La continuit du pouvoir excutif ; in Ml. Burdeau, Paris, L.G.D.J., 1977, pp.159177.
190

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pouvoirs excutif et lgislatif (194). Le dauphinat vcu n'a pas pu s'adapter en Afrique. Au Gabon il s'tait rvl inutile une fois que l'objectif vis par l'institution a t atteint. En Cte d'Ivoire l'institution a t impose par les circonstances. Elle est certainement appele disparatre une fois opre la succession du Prsident Boigny. En raison de son caractre relativement dmocratique du fait de la limitation des pouvoirs du chef d'Etat en fonction qui ne peut plus remettre en cause son dauphin une fois dsign, certains Etats ont eu recours un systme qui, bien qu'inspir du modle amricain, se dtache de ce dernier du fait de l'opportunit offerte au chef d'Etat d'imposer le successeur de son choix qui se trouve dans une situation plus prcaire du fait qu'il dpend entirement de celui qui le nomme. C'est le systme du dauphinat subi ou impos expriment par la Tunisie, le Sngal et le Cameroun. Paragraphe 2: Le dauphinat subi ou impos Le dauphinat subi est une altration du dauphinat vcu, car le dauphin se trouve dans une situation de subordination vis--vis du chef de l'Etat, matre de sa succession. Cette forme de dauphinat est une expression de la patrimonialit du pouvoir politique dans la mesure o ce pouvoir, exerc comme une proprit personnelle, fait l'objet d'une transmission relativement identique celle d'un bien personnel. En effet, en dpit des principes dmocratiques faisant du peuple les dtenteurs du pouvoir souverain, la pratique du dauphinat subi aboutit une alination de la volont nationale travers l'essence monarchique du processus. A: Un Chef d'Etat matre de sa succession. Le bnficiaire du dauphinat subi est une institution spcifique du rgime parlementaire: il s'agit du Premier ministre qui, dans les rgimes parlementaires europens (195), est l'organe charg de la dtermination de la politique nationale et chef du gouvernement responsable devant
Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif ; op.cit., p.160. Voir cet gard l'expos des motifs de la rvision constitutionnelle de 1980 instituant une viceprsidence: "Le libre choix par le peuple de ses reprsentants tous les niveaux va entraner un renouveau de nos institutions organises sur le principe de l'quilibre des pouvoirs obtenu par une stricte sparation des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. Le pouvoir excutif tant dtenu en totalit par le Prsident de la Rpublique lu par le peuple, la logique du systme commande que sa succession soit assure par un Vice-prsident choisi par lui...L'adoption du prsent projet de loi aura pour effet d'achever de donner notre rgime politique son vrai visage de rgime prsidentiel dmocratique". Extrait tir du B.A.N. no 1072 du 10/12/1980. 195 Lalumire (Pierre) et Demichel (Andr), Les rgimes parlementaires europens; 2 d., Paris, P.U.F.,
194 193

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l'Assemble nationale. Introduit dans le rgime politique franais en 1958, le Premier ministre, tout en se trouvant dans un cadre excutif bicphal avec l'existence d'un chef de l'Etat charg de la continuit de l'Etat et disposant cet gard de pouvoirs propres qu'il exerce sans contreseing ministriel, n'en demeurait pas moins chef du gouvernement charg par l'art.20 de la constitution de 1958 de dterminer la politique nationale. Seulement, la pratique politique intie par le Gnral de Gaulle et poursuivie par ses successeurs est alle dans le sens de laffaiblissement de lautorit du Premier ministre, de plus en plus subordonn au Chef de lEtat, devenu chef de fait de lexcutif (196). Prcisment, cest ce statut du Premier ministre faonn par la pratique que certains Etats africains vont rintroduire dans leurs dispositifs constitutionnels, aprs lchec de lexcutif bicphale des lendemains des indpendances. Il sagissait, travers la mise en place du Premier ministre de la seconde gnration (197), de dconcentrer un pouvoir excutif dont la concentration entre les mains du chef aboutit des effets pervers qui sont, entre autres, lrosion politique du chef ou lirresponsabilisation des agents. Seulement, linstitution sest rvle par la suite efficace pour prparer la succession du chef en ce sens quelle peut se prsenter comme une cole de formation dun leader limage de celui en place. En raison des liens privilgis et des relations de subordination existant entre le Prsident de la Rpublique et son Premier ministre, linstitution de dconcentration du pouvoir excutif va se transformer en institution de succession du Chef de lEtat. Ce fut dabord la Tunisie qui initia ce procd le 31 dcembre 1969 (198), elle sera ensuite suivie

1978, 7008 p. Le Premier ministre est de plus en plus considr comme un simple chef dtat-major du Prsident de la Rpublique qui dispose son gard dun pouvoir discrtionnaire de droit en ce qui concerne sa nomination (article 8 de la Constitution de 1958) et dun pouvoir discrtionnaire de fait relatif sa rvocation. Ces prrogatives prsidentielles ont t raffirmes par tous les Premiers ministres successifs de la 5me Rpublique, lexcption toutefois du Premier ministre de la cohabitation (Jacques Chirac) de 1986 988, impos par le corps lectoral au Chef de lEtat 197 Diop (Serigne), Le Premier ministre africain. La renaissance du bicphalisme excutif en Afriuqe partir de 1969, Thse de doctorat dEtat en droit, Universit de Dakar, 1985, p.12 198 Sur la revision constitutionnelle tunisienne de 1969, voir : - Ladhari, La rvisionde larticle 551 de la constitution du 16 juin 1969 , in R.J.P.I.C., N 2, avril-juin 1970, pp.320-350 - Debbasch (C.) et Camau (M.), La Tunisie, , Paris, Coll. Encyclopdie politique et constitutionnelle, Berger-Levrault, 1973.
196

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du Sngal avec la loi constitutionnelle 76-27 du 6 avril 1976 (199) et enfin du Cameroun en 1979 (200). Ces trois pays tant dirigs par des leaders historiques qui avaient amen leurs pays lindpendance, le dauphinat subi devait, travers un transfert progressif de lgitimit, apparatre comme une technique permettant au chef historique de lguer son hritage politique un hritier sur mesure nonobstant toute considration dmocratique en raison de la matrise du du choix discrtionnaire du successeur ainsi que du moment de la succession. I. Le choix discrtionnaire du dauphin La rapparition du bicphalisme ne sest pas accompagne dune modification du statut du pouvoir excutif. Lobjectif recherch tait moins de partager le pouvoir excutif que le dconcentrer en faveur dorganes placs sous lautorit unique du Prsident de la Rpublique. Au demeurant, les initiateurs de ces rformes navaient pas manqu dattirer lattention des acteurs sur cette nouvelle philosophie de lexcutif. Dans son rapport de politique gnrale prsente au 7me Congrs de lU.P.S.(201) du 27 au30
199

Sur la rvision constitutionnelle sngalaise de 1976, voir: Cheramy (B.), Une rvision constitutionnelle au Sngal , in Ethiopiques, n 7, juillet 1977, pp.1321. - Fall (I.) Sous-dveloppement et dmocratie multipartisne: lexprience sngalaise , N.E.A., DakarAbidjan, 1997. - SY (S.M.), La dmocratie multipartisane au Sngal la lumire de la revision constitutioonnelle de 1976 , in Annales africaines, 1977, pp.9-14 200

Sur la rvision constitutionnelle camerounaise de 1979, voir : Abiabag (I), La succession du Prsident de la Rpublique daprs la rvision constitutionnelle du 29 juin 1979 au Cameroun , in R.J.P.I.C, N+ 4, octobre-dcembre 1979, pp.443-449. Abiabag (I), Rflexions sur la dconcentration de lexcutif camerounais aprs les rvisions constitutionnelles des 9 mai 1975 et 29 juin 1979 , in R.R.D.J.A, n2, juillet-septembre 1980, pp.2127 Mbarga (E.) ; La rforme des articles 5 et 7 de la Constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , in Penant, n 769, juillet-aot-septembre 1980, pp.262-285..

201 U.P.S. Union Progressiste du Sngal. La rforme, adopte par rfrendum constitutionnel du 26 fvrier 1970, apparaissait comme une vritable hrsie constitutionnelle au rgard du schma classique des rgimes politiques. En effet, elle introduisait des mcanismes du rgime parlementaire dans une constitution prsidentielle avec linstitutionnalisation du gouvernement, et surtout la conscration de la responsabilit politique du gouvernement devant lAssemble nationale investie du pouvoir de censure. Sur la rforme constitutionnelle de 1970, voir : Ajami (S.M.), Rflexions sur la dconcentration de lexcutif au Sngal aprs la rvision constitutionnelle de 197O , in R.J.P.I.C. 1970, pp.247 et s. Ducheix, La rforme du 26 fvrier 1970 de la constitution du Sngal , R.J.P.I.C., n2, 1970 Fall (I.), La rforme constitutionnelle du 26 fvrier 1970 au Sngal , Penant, n 731, janvierfvrier-mars 1971, pp.91-111 74

dcembre 1969, le prsident Senghor, expliquant lconomie du projet de la nouvelle rforme constitutionnelle soulignait avec force quelle laisse intact un rgime prsidentiel mais dconcentr o les pouvoirs du Prsident de la Rpublique dune part, des ministres dautre part, et dabord du Premier Ministre, sont moins spars que dfinis et partant distingus. Car il sagit du mme pouvoir excutif ou mieux, de la mme fonction excutive dont le Chef de lEtat est le chef. (202). Au Cameroun, suite la rforme constitutionnelle de 1975 instituant le poste de Premier ministre (203), une Instruction gnrale n7/cab/PR du 14 ait 1975 portant sur lorganisation du travail gouvernemental, apporte des claircissements sur ltendue et les limites des rapports entre le Chef de lEtat, le Premier ministre et les ministres. Elle rappelle que le Prsident de la Rpublique est le seul dtenteur du pouvoir excutif. Toutes les dcisions relevant de lexcutif, quelles aient un caractre rglementaire ou individuel, ne peuvent tre prises que par lui ou en vertu dune dlgation expresse de sa part. Le Premier ministre et les ministres sont responsables devant lui seul. Ils ne disposent daucun pouvoir propre pour prendre des actres rglementaires ou des mesures individuelles. Ils ne peuvent agir par consquent que dans le cadre des pouvoirs qui leur sont dlgus par le Prsident de la Rpublique. Ainsi, le Premier ministre camerounais ntait pas attributaire dune parcelle du pouvoir excutif. Celui-ci reste toujours incarn par le Prsident de la Rpublique qui en est le dtenteur exclusif. Il ne tenait qu son libre arbitre pour choisir ses collaborateurs au premier rang desquels figure le Premier
SY (S.M.), La rforme constitutionnelle du 26 fvrier 1970 , in Annales Africaines, 1970, Tir part, Paris, Pdone, 1970, 24 p. 202 Senghor (L.S.), Rapport de politique gnrale du VIIme congrs de lUPS, 27 -30 dcembre 1970, Dakar, G.I.A., p.159 203 La revision constitutionnelle camerounaie de 1975 procdait une simple dconcentration de lexcutif, alors que Sngal consacrait une vritable decentralization, certes limite, de lexcutif. La nuance est de taille. A y regarder de prs, il y avait, la limite, une diffrence de nature et non de degr entre le Premier ministre camerounais et son homologue sngalais. Au Sngal, le Chef de lEtat tait constitutionnellement tenu de nommer un Premier ministre qui avait des attributions lui confres par la Constitution, alors quau Cameroun, la nomination du Premier ministre de 1975 1979, tait une simple facult laisse la libre apprciation du chef de lEtat qui lui fixait en mme temps ses attributions. Au Cameroun, le Premier ministre ntait quun primus inter pars, il ntait pas un vritable chef de gouvernement. Au contraire, le Premier ministre sngalais disposait dune personnalit juridique du fait de son existence et de ses attributions constitutionnellement consacres. Aussi, ntait-il point un simple reflet du chef de lEtat qui, comme ce fut le cas au Cameroun de 1975 1979, se trouvait dans lobligation le nommer et de tenir compte de ses attributions excutives qui dcoulent de la charte fondamentale. Sur le statut du Premier ministre camerounais de 1975 1979, voir : - Owona (J), La rforme politique et constitutionnelle de la Rpublique Unie du Cameroun , R.J.P.I.C., N 4, 1975, pp.486-510 - Pour une analyse densemble du Premier ministre camerounais, voir Abiabag, Le Premier ministre en droit constitutionnel camerounais , thse de doctorat dEtat en droit, Universit de ParisX-Nanterre, 75

ministre. En tant que chef de lexcutif, le Prsident de la Rpublique apprciait lopportunit de pourvoir le poste, mais aussi et surtout son occupant. Aucune condition juridique ou politique na t pose pour la nomination du Premier ministre (204). En vertu de la lgalit constitutionnelle en vigueur, le chef de lEtat nest pas tenu de solliciter les avis du parti ou des autres organes constitus. Il y a, en fait, une constitutionnalisation de la pratique franaise relative au choix du premier ministre, choix laiss lentire dvotion du chef de lEtat. Avec lexistence dun gouvernement responsable devant lAssemble nationale (Sngal de 1970 1983) (205), celle-ci pouvait thoriquement mettre en cause le choix du Prsident de la Rpublique (206) en votant une motion de censure lencontre du gouvernement du Premierv ministre nomm. Toutefois, lAssemble nationale ne pouvait pas intervenir dans le processus de choix lui-mme. Le Premier ministre procdait exclusivement du chef de lEtat qui diposait aussi son gard dun pouvoir discrtionnaire de rvocation. Les constitutions prenaient en effet la prcaution de poser le principe de la responsabilit du Premier ministre et des autres membres du gouvernement devant le chef de lEtat (207). Ce pouvoir de rvocation nest que la consquence de la nature prsidentielle des rgimes en question dans la mesure o lexistence dun gouvernement sanalyse comme un simple procd de dcongestion dune prsidence dborde par le volume des problmes rsoudre par un chef monopolisant tout le pouvoir dcisionnel. Considr comme un simple collaborateur du Prsident de la Rpublique, celui-ci pouvait mettre fin tout moment aux pouvoirs du Premier ministre. Les prrogatives exorbitantes du chef de lEtat sur le Premier ministre pouvaient thoriquement

1978, 410, multigr. La constitution ne prvoyait pas expressment une condition dge pour tre nomm Premier ministre. Toutefois, partir du moment o il pouvait succder au Prsident de la Rpublique en cas de vacance dune part, et partir du mpoment o lge requis pour prtendre exercer les fonctions prsidentielles tait fix 35 ans dautre part, on pouvait en dduire que le chef de lEtat ne pouvait pas nommer un Premier ministre ge de moins de 35 ans. 205 Une projet de revision constitutionnelle visant la rinstitutionnalisation du poste de Premier minister est en cours. Daprs les informations officielles (cf. Le Soleil des 27 et 28 fvrier et 1er mars 1991), il est question de revenir au rgime hybride de 1970-1983. 206 Un cas de figure purement chimrique. Cest une vritable hypthse dcole en raison des relations de subordination qui prvalent entre les dputs et le Chef de lEtat, chef du parti dtenant la totalit des siges lAssemble nationale et disposant cet effet dun pouvoir de slection des candidats aux lections lgislatives. A moins dune crise grave au sein du parti ou de limpopularit manifeste du dauphin, on voit mal les dputs censurer un gouvernement qui est avant tout une institution dapplication de la politique dtermine par le Prsident de la Rpublique. 207 Il en est ainsi de la Tunisie (art.59), du Sngal (art.59) et du Cameroun (art.8, al.3.)
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se justifier dans cette perspective de rationalisation du pouvoir excutif reposant sur cette distinction essentielle entre la fonction de dtermination des options fondamentales confie au chef de lEtat et celle de concrtisation de la politique dfinie par le Prsident de la Rpublique constitutionnellement confie au gouvernement. Les choses changent cependant de porte partir du moment o le Premier ministre devient le dauphin constitutionnel du chef de lEtat II. Le choix discrtionnaire du moment de la succession En disposant dun pouvoir de vie et de mort politiques sur la personne de son Premier ministre, le Prsident de la Rpublique sarroge ainsi le droit de se substituer la volont populaire pour dsigner celui qui est appel le remplacer la tte de lEtat. Du fait de linterchangeabilit des Premiers ministres, il a le pouvoir de choisir un Premier ministre, den faire son hritier politique et de lui cder le pouvoir en labsence de toute lingrence du peuple ou de ses reprsentants. En effet, le chef de lEtat dispose en outre du choix de lopportunit du moment prcis de la succession en raison de lusage discrtionnaire du pouvoir de dmission. La dmission ne fait pas lobjet dune rglementation juridique. Si moralement ou politiquement un chef dEtat peut tre contraint la dmission (208), juridiquement aucune disposition constitutionnelle ne loblige abandonner volontairement le pouvoir. Certes, les constitutions posent des conditions de forme entourant la dmission, mais celles-ci sont trs souples pour sopposer la volont dun Prsident de la Rpublique dsireux de quitter de son propre chef le pouvoir. Au Sngal et au Cameroun, la dmission tait considre comme un mcanisme successoral permettant au chef de choisir le moment opportun de transmettre le pouvoir son dauphin. Au Sngal, lusage de la dmission comme technique successorale tait manifeste travers la stratgie de succession dploye par le Prsident Senghor. Dune part, en constitutionnalisant le dauphinat, il prit la prcaution de faire abroger la disposition constitutionnnelle limitant deux le nombre de mandats du chef dlEtat, ce qui lautorise se prsenter aux lections prsidentielles en trouvant le moment opportun pour sa succession. Dautre part, il appart aux yeux de lopinion et des observateurs quen se prsentant aux lections prsidentielles de 1978, le Prsident senghor nallait pas terminer son mandat ; do les spculations qui entouraient la
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Il en fut, entre autres, ainsi des dmissions du Gnral de Gaulle suite au rfrendum negatif de 1969, ou de Nixon qui prfra abandonner le pouvoir la suite de la menace de la declaration dimpeachment qui pesait sur lui en 1974. 77

nomination du Premier ministre, vritable hritier politique. Il ne lui restait plus qu confirmer le choix de son successeur, et le choix du moment de sa succession, afin de permettre son successeur de se stabiliser et de prparer les prochaines chances de 1983. La dmiisson effective le 1er janvier 1981 entrait ainsi dans la ligne logique de la stratgie successorale, en ralit mise en uvre depuis 1970. Au Cameroun, la dmission-surprise dAhidjo intervenue le 4 novembre 1982, avait pris au dpourvu tous les observateurs. Thoriquement, rien ne le laissait prsager, malgr les spculations sur son tat de sant. Toutefois, sur le plan de lanalyse de la succession, cette dmission entre galement dans lordre logique des choses. Aprs lunification de son pays et les progrs conomiques du Cameroun, le Prsident Ahidjo avait, ds 1975, enclench un processus successoral en institutionnalisant le Premier ministre avant den faire son dauphin constitutionnel en 1979. Toutes les conditions taient alors runjies pour voir le chef de lEtat faire usage de son pouvoir de dmission pour transfrer le pouvoir prsidentiel entre les mains dun successeur de son choix. Au total, la diffrence du dauphinat vcu, le dauphinat subi repose sur le principe de la subordination et de lalinabilit du dauphin qui dpend du bon vouloir du chef en place. Il sagit ds lors dun procd minemment monarchique intervenant dans un cadre rpublicain, dnaturant ainsi le principe de la lgitimit populaire et dmocratique des gouvernants et particulirement du Prsident de la Rpublique qui, en Afrique, en labsence dune lgitimit traditionnelle ou coloniale, se retourne vers la sanction populaire comme source de son autorit. B. Lessence monarchique du dauphinat subi Le procd monarchique de dvolution ou de transmission du pouvoir, royal ou imprial, est exclusif de toute participation directe ou indirecte des gouverns. Ce procd ne peut thoriquement tre transpos dans un systme dorganisation rpublicaine de lEtat. La Rpublique tant la chose de tous , il incombe que le choix des dirigeants soit galement le fait de tous . La dsignation exclusive et souveraine du dirigeant de demain par celui daujourdhui constitue ds lors une atteinte aux canons de la dmocratie. Or, le dauphinat subi ou impos se rapproche du systme monarchique dans la mesure o il reconnat un pouvoir de choix exclusif au chef de l'Etat en place, sans aucune prise en compte des volonts des acteurs du rgime politique.
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I. La comptence exclusive et souveraine du chef en place Dans les dmocraties contemporaines, on assiste de plus en plus une transformation des rpubliques en monarchies rpublicaines pour reprendre Duverger (209). Cette transforamtion qui est la consquence logique de la lgitimitb populaoire qui sattache de plus en plus llection directe du chef de lexcutif au suffrage universel. En consquence, il bnficie dune suprmatie incontestable sur les aytrres organes constutus de lEtat dans la mesure o il exerce un monoploe sur le pouvoir dEtat. La seule diffrence entre le monarque traditionnel et le monarcque de typed enouveau se situe dans leuir mode respectif de dsignation et non de ltendue de leurs pouvoirs faisant souvent lobjet dun exercice solitaire (210). La conception manoarchique du pouvoir encore est plus pertinente en Afrique o le chef de lEtat sidentifie lEtat et rige le pouvoir personnel en systme de gouvernement. Lexercice solitaire du pouvoir est encore plus accentu du fait de laccaparement des ressources quoffre le pouvoir prsidentiel en Afrique, notamlment le pouvoir de ddistribution des richesses et celui de punir tous ceux qui ont la vllity de sopposer la volont du chef. La limitation du opouvoir du chef dEtat africvain est une chimre. Le droit se prsente beaucoup plus comme un instrumen,t de gouvernement quun moyen de limitation dun pouvoir en raison des pouvoirs normatifs et sociologiques du chef dEtat, chef du parti unique ou majoritaire lAssemble nationale. Cette situation lui permet ainsi de crer ou de supprimer toute rgle opportune ou inopportune. Cette facult apparat partticulirement dans la succession, carv l adoption du modle successoral dpend beaucoyup plus de considrations strtgiques du chef d que de logique constitutionnelle. La preuve en est que les modles qui ont permis la succession ont par la suite t supprims par leurs principaux bnfiiciaires (211). Le dauphinat constitutionel confi un PM soumis la discrtion du chef de lEtat est une illustration de la forme monarchique et no-patrimoniale du pouvoid cu chef dEtat africain (212). En excluant le peuple et ses reprsentants du processus de dsignation de celui qyui est appel incarner avec les dputs la souverainet nationale, le chef de lEtatb se comporte plus comme un monarque. En effet, dans les monarchies, ce sont les coutumes qui rglementent nla

Duverger (M.), La monarche rpublicaine, Paris, Laffont, 1974, 284p. Ainsi qualifiait Valery Giscard dEstaing le pouvoir du Gnral de Gaulle en 1967 211 Il en est ainsi de la suppression du dauphinat constitutionnel au Sngal en 1983, au Cameroun en 1984 et en Tunisie en 1989. 212 Mdard (J.F.), La spcificit des pouvoirs africains ; in Pouvoirs N25, 1983, pp. 5-21
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succession et le monarque est li par ces rgles alors que dans le cadre dun dauphinat subi la rgle de droit dpend du bon vouloir du monarque rpublicain . Dans les trois pays concerns (Sngal, cameroun et Tunsie), cette rgle de droit a permis de soumettre la libre apprciation du chef en place le choix de son remplaant. Autre similutude avec les procds monarchqieus : disposant dune large manuvre quant au choix de celui qui,est appel exercer la magistrature suprme, le chef de lEtat, dfaut de nommer un fils biologqiue comme cest kle cas dans les monarcheies traditionnelles, choisit un fils spirituel pour sa succession. A linstar du futur monarque, le dauphin subit un vritable apprentissage en ce sens quil est faonn limage du chef. Au total, le chef dEtat africain dispose de ressources juridiques et politiques lui permettant dexercer le pouvoir jusqu son usure physique. Pour garantir la survie de son rgime, il se rserve le droit de dsigner un fils spirirtuel pour prendre en charge la continuit de lhritage. Un tel procd porte atteinte au principe de la participation dmocratique des citoyens au choix des gouvernants suprmes. II. Une atteinte la reprsentation dmocratique La dmocratie repose sur le principe de la participation directe ou indiorecte des gouverns par le biais de leurs reprsentants la chose publique. Cette intervention estb particulirement sacre sagissant du choix des gouvernants. Ceux-ci pour tre lgitimies, cfest--dire accepts par la masse des gouverns, doivent auprtalable recevoir une onction dunpeuple. Dans le systme du dauphinat subi, la lgitmit populaire et dmocratique fait cruellement dfaut. Le peuple est purement spectateur dun jeu dont il est taranger. Il nest pas appel donner son avis au choix de celui qui sera dlgu lexerce de la souverainet nationale. Ce viol de la volont populaire est encore aggrav par le fait que la procdure dlaboration et dadoption du dauphinat est monopolise parun eassemble monocolore la dvotion du chef de lEtat. Le chef du parti unique oun dominant, les procdures de rvisoon des constitutions calques sur le modle franais, offrent une alternative au chef de lEtat lui pemettant de faire adopter une rvison constitutionnelle par le peuple se pronoant locassion dun rfrendum constitutionnel ou par les assembles parlemnentairtes une majorit qualifie. Seulement, ; on constate dans la pratique des rvisioons constitutionnelles une utilisation systmatique vb de

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la procdure subsidiaire de rvision qui aboutit ainsi des rvisions furtives (213). En effet, toutes les rvisions constitutionnelles instituant le dauphinat ont t adoptes par des assembles monolithiques. Une telle procvdure ne comportait aucun risque du fait que ceuxci (les parlements) ntaient composs que des parlementaires du pouvoir (214). Si la Tunisie et le Cameroun vivaient au moment des rvisions constitutionnelles sous le rgie du parti unique de fait, lexistence de partis politiques lgalement reconnus au sngal, mais encore non reprsents lAssemble nationale, devait normalement justifier le recours au peuple pour se prononcer sur un problme fondamental intressant son destion, comme il et le faire lors de ladioption de la Constitution du 7 marts 1963 et de sa profonde rvision de 1970. Seulement, la considration tactique semble lemporter sur toute autre considration. Ainsi que le faisait remarquer le Recteur Sy, il est semblable que cette nouvelle solution donne au problme pineux de la passation des pouvoirs en priode de crise ou de tension politique nest pas improvise. (215) Lobjectif recherch travers le recours lassemble tait de mieux garantir le succs dun procd qui, bien qutant peuy conforme au principe de la participation dun peuple au choix des gouvernants, tait de nature lui donner le maximum de chance d erester au pouvoir. Le dauphinat subi est galement dpourvu de toute lgitimit dmocratique en ce sens quil exclue les acteurs du rgime de sa mise en uvre. Si en effet, les assembles parlementaires monopolisaient le processus dlaboration et dadoption du dauphin, elles nen demeuraient pas moins exclues de la succession proprpement dites, dans la mesure o elles ne sontr pas amenes ratifier le choix du successeur. En dpit, de la maimise du parti unique ou dominant sur lappareil dEtat et de la subordination des lus la volont du chef de lEtat, les reprsentants du peuple sont trangers lopration succxessorale, contrairement au Congrs amricain qui dispose duhj pouvoir dapprobation daun dauphin nomm par le Prsidentb de la rpublique conformmnet au XXVme amendement la Constitution. En Tunisie, au Sngal et au Cameroun, la lgitimit dun dauphin rsultait simplement de son investiture par son dcret de nomination par le Prsident de la Rpublique et non dune approbatipn parklementaire qui aurait pu renforcer sa stature, mme si le Parlement nest quune simple chambre denregistrement.

cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et dinstabilit constitutionnelle ; R.J.P.E.M. n 22, 1989, p.150 214 Diop (S.), Le Premier ministre africain . ; thse prcite, p.319 215 SY (S.M.), La dmocratie multipartisane au sngal la lumire de la rvision constitutionnelle de 1976 , Annal. Afr. 1976, p.14 81

213

Au mme titre que lAssemble nationale, le parti dirigeant est spctateur. Pourtant, le parti apparat comme un instrument daction du chef en place. Sa principale vocation est de mobiliser et dexprimer les soutiens adresss au chef et de rduire dans le mme temps les exigences qui lui sont adresses. Le parti se prsente comme une courroie de transmission entre loligarchie gouvernante et les gouverns. Instrument du chef, le parti se trouve dans une situation de subordination qui ne lui permet pas de contester les choix de son chef. Si le discours officiel du chef associe gnralement le parti sa succession (216), lordonnancement constitutionnel est tel que la succession est une prrogative exclusive et souveraine du chef qui nest pas tenu de solliciter lavis du parti. Le dauphinat constitutionnel na pu spanouir en Afrique du fait que son adoption se jusifiait uniquement pae des considrations dopportunit. Il visait exclusivement garantir la succession dun chef dEtat historique qualifi de prophte-fondateur (217), btisseur de rgime se comprtant comme un vritable monarque rpublicain. Aussi, ce dauphinat constitutionnel a-t-il permis ces chefs historiques de fabriquer de leur vivant un successeur socialis dans les valeurs du rgime et apte prendre en charge la continuit de luvre du pere-fondateur . Lefficacit du procd prime sur sa valeur dmocratique. Ce systme, peu conforme la dmocratie, permet dassurer sans heurt la translmission du pouvoir prsidentiel. Institution circonstancielle, le dauphinat a disparu du paysage constitutionnel africain aussitt que les circonstances qui taient lorigine de sa cration ne le justifient plus. En effet, ds leur accession au pouvoir, les anciens dauphins ont promptement supprim le mcanisme qui les ont port au sommet de lEtat. Ils ont subitement redcouvert les vertus dmocratiques des modles participatifs sur le dauphinat subi dont ils dcouvrent prs coup leur essence fortement monarchique. Cette dconstruction des techniques successorales nest en rait quune manifestation de la vaine recherche dun modle de succession adopt aux rgimes politiques toujours en
216

En annonant son intention de crer le poste de Premier ministre, le Prsident Ahidjo dclarait lors du congrs de lU.N.C. (Union nationale Camerounaise) tenu en fvrier 1975 Douala : Je tiens galement prciser tout de suite ceci : il ne sagit pas en la personne du Premier ministre ou des Premiers ministres ventuels, de choisir un dauphin pour la succession. Si Dieu nous prte vie, ce choix seffectuera un jour avec le comit central du parti car, en effet, il appartient au parti dassurer la succession et par consquent, la continuit de notre action commune. Ahidjo, cit par Mbarga (E.), la rforme des articles 5 et 7 de la Constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.272. 217 Asso (B.), Le chef dEtat africain : lexprience des Etats africains de succession franaise, Paris, Albatros, 1976 82

construction. Les modles jusqualors imposs nobissent aucune cohrence institutionnelle. Dans les cas o, exceptionnellement, une logique juridique sattacherait la construction du modle, vient alors se greffer la problmatique de sa lgitimit. Or celle-ci se pose avec acuit dans les rgimes politiques oont t mis en place des modles autocratiques de succession. Section 2. Les modles autocratiques de succession Les modles autocratiques d etransmission du pouvoir se caractrisent par leur fermeture ou leur cantonnement dans des rgles visant perptuer le pouvoir dune oligarchie ou dune dynastie. Les rgimes utocratiques sont ceux des rgimes dont les gouvernants ne sont pas issus de llection. Lhrdit, la cooptation, la conqute violente du pouvoir sont les principaux procds autocratiques de dsignation des gouvernants. (218)Ces modles autocratiques survivent dans les rgimes con,temporains sous deux variables essentielles. La premire variante est constitue par le modle inclusif rpublicain o le pouvoir politique est pris en charge par un groupe restreint, constituant une oligarchie civile ou militaire, dclarant exercer la souverainet du peuple tout en excluant ce mme peuple du processus de slection de celui appel symboliser lEtat. La deuxime variante trouve son expression dans les monarchies o la lgitimit, fonde gnralement suir la tradition, est incarne par une homme (ou une femme) non lu par son peuple. La monarchie en tant que systme dorganisation du pouvoir, nest pas en elle-mme anti-dmocratique. Au contraire, elle se caractrise par sa souplesse qui lui a permis de sadapter lvolution des ides dmocratiques. Elle peut tre absolue travers lexercice du pouvoir par un souverain qui tire sa lgitimit ailleurs quau sein du peuple, ou dmocratique du fait quelle saccompagne dun vritable systme de reprsentation populaire dans lexercice mme du pouvoir souverain. Toutefois, en dpit de sa flexibilit lvolution du pouvoir politique, la monarchie reste toujours un rgime autocratique relativement au choix du monarque. Le processus successoral obit en effet des lois et coutumes qui font des gouverns de simples spectateurs trangers au choix de celui qui est appel symboliser lEtat. Malgr son dclin relatif, le rgime monarchique survit en Afrioque. Elle est le forme dorganisation du pouvoir tatique au maroc,

218

Duverger (M.), Institutions politiques et droit constitutionnel, op.cit., p.95 83

au Swaziland et dans une certaine mesure au Lesotho (219.). Il savre alors indispensable dintgrer les szuccessions monarchiques dans ltude de la succession des chefs dEtat africains partir du moment o la disparition du monarque rgnant (220) est de nature influer sur le fonctionnement normalement du rgime politique en question. Ainsi, les formes autocratiques de succession sanalysent comme tant des procds non dmocratiques de transmission du pouvoir politique. Elles englobent une varit de techniques successorales aboutissant une finalit commune : lexclusion des gouverns du processus successoral au profit dune oligarchie civile ou militaire dans les rpubliques ou dune dynastie royales dans les monarchies. Paragraphe 1. Les successions autocratiques dans les Rpubliques La Rpublique est la chose de tous . proprit colective, elle doit se traduire par la mise en place dun rgime garantissant la participation de tous lexercice du pouvoir. Seulement dans les rgimes du tiers-monde, la Rpublique est de plus en plus une arlsienne. Le pouvoir politique est trs souvent confiqu par une oligarchie qui lgitime sa domination travers des artifices thoriques de la dmocratie. Le modle autocratique rpublicain est alors thoriquement inclusif ds lors quil ramne facticement tout au peuple. La vison thorique dun pouvoir dmocratique apparat travers les dclarations des gouvernants qui situent le pouvoir au sein du corps social considr comme un tout, ou concrtement comme la fraction laborieuse des masses populaires. Lexercice pratique du pouvoir met en relief une profonde csure entre les titulaiores apparents et les titulaires rels du pouvoir souverain. Les premiers sont exclus de lexercice du pouvoir. Ils sont en outre dpourvus de tout pouvoir de sanction vis--vis des seconds. Ces derniers constituent une oligarchie civile ou militaire voluant dans un cerche hrmtique qui ne laisse aucune marge de manuvre un peuple dont ils se rclament souvent.
219

Dans le cas prcis du Lesotho, le coup dEtat civil du Chief Jonathan en 1969 avait profondment altr la nature monarchique du rgime politique du Lesotho. Rest Premier ministre, Jonathan avait maintenu la monarchie, aprs avoir dpouill le Roi de toutes ses prrogatives politiques. Le coup dEtat militaire intervenu en 1986 navait pas modifi la disposition des pouvoirs dans la mesure o le souverain est toujours maintenu, mais sans pouvoirs rels 220 Il en fut ainsi du souverain Mohamed V du Maroc en 1961 et du Roi Sobhuza II du swaziland en 84

Entrent dans la catgorie des modles autocratiques rpublicains les rgimes afro-marxistes et les rgimes militaires. Le processus dacquisition ou de transmission du pouvoir dans ces rgimes est autocratique dans la mesure o, au-del des apparences constitutionnelles, le transfert du pouvoir se caractrise par lexclusion des gouverns du choix de leurs gouvernants au profit de loligarchie civile ou militaire qui sest empar de lappareil dEtat. A. La succession dans les rgimes afro-marxistes

Les rgimes afro-marxistes qui constituent une ralit indniable dans lAfrique contemporaine (221), se caractrisent par la prminence accorde lidologie inspire du marxisme-lninisme, et par lapplication de la thorie lniniste lorganisation de lEtat et du parti. (222) Ces rgimes afro-marxistes, dfinis en fonction dun certain nombre de critres (223), sont ds
1982 Certains auteurs sont sceptiques quant lexistence dune veritable idologie ou de veritable rgimes marxistes en Afrique. Folson (B.D.G.) oppose le marxiste africain lafro-marxiste. La premiere catgorie est compose dintellectuels ou de dirigeants politiques appliquant rigoureusement les principes du socialisme scientifique lAfrique, alors que les afro-marxistes sont ceux qui tentent dadapter les principes du socialisme scientifique aux conditions africaines tout en utilisant la terminologie et les catgories analytiques de la doctrine marxiste-lniniste. Lauteur na pas trouv un seul rgime marxiste en Afrique, mais des rgimes afro-marxistes qui, au demeurant, contribuenr lenrichissement du courant marxiste. Cf. Folson, Afro-marxism: A Preliminary View , in African Review, vol. 6, N4, 1976, pp.92-117 Jpwitt (Kenneth), de son ct, estime que malgr les declarations d eprincipe, ces Etats ne se rapprochent pas ds condtions requises du marxisme-lninisme. Aucun ne soppiose la religion comme institution sociale oun ne dispose dune classe ouvrire en nombre suffisant pouvant servir de base pour un parti davant-garde et tous ont tendance avoir des traits plus nationalistes etb ppopulistes quinternationalistes et lninistes. Cf. Jowii (K.) Scientific Socialist Regimes in Africa. Political Differenciation, Avoidance, and Unawareness, ; in Rosberg(carl) and Callaghy (Thomas M.), Socialism in Sub-Sahara: A New Assessement, Berkeley, California, Institue of International Sutides, 1979, pp.135-140. Si la these de Jewitt contient une grande part de vrit, elle doit cependant tre apprhende par rapport la priode laquelle elle a t formule. En 1976, en raison de la jeunesse de ces Etats afromarxistes,( le doyen des rgimes afro-marxistes, la rpublique populaire du congo, avait six (6) ans dexistence), il ntait pas possible de dgager des tendances gnrales ou de faire de la prospection, dautant que le Mozambique et lAngola venaient tout juste de sortir dune guerre de libration. De surcrot, elle ne tient pas compte de la variable relative lad aptation de la thorie du marxismelninisme aux circonstances historiques et environnementales particulires des milieux concerns. 222 Young(Crawford) donne une description signification de lorganisation du pouvoir politique dans ces diffrents rgimes ne mettant en lumire larme organisationnelle constitue thoriquement par un parti davant-garde rvolutionnaire icarnant la volont des ouvriers et des paysans . le parti jouit dune suprmatie sur lEtat quil domine la fois travers la dfinition de ss choix politiques et la pntration de ses organes-clefs par les cellules du parti. cf.Young(Crawford), Ideology and Development in Africa, Yale University Press, 1982, pp.27 et s. 223 Dans le chapite premier de louvrage collectif de Keller (Edmond) et Rothchild (Donald), Afro-Marxist Regimes, Lynne Rienner Publishers, Boulder&London, 1987, Keller prpose cinq traits constitutifs de la voie correcte du rgime afro-marxiste. 1. La suprmatie de lidologie avec lorme organisationnelle du parti davant-garde. 85
221

lors trs diffrents des rgimes populistes se rclamant du socialisme. Les premiers mettent en exergue la notion de classe alors que mes seconds insistent plus sur celle de masse ou de peuple. De surcrot, les rgimes afro-marxistes sont plus rcents dans lhistoire politique africaine. En effet, alors quailleurs le socialisme adapt aux ralits africaines tait la doctrine officielle de nombre de rgimes africains post-coloniaux (224), la doyenne des rgimes afro-marxistes (225), le Cpngo Brazzaville na adopt cette philosophie du pouvoir et de lorganisation de lEtat quen 1970. Les rgimes afro-marxistes ne sont pas homognes dans la voie avec laquelle ils encadrent la socit civile ou dans les politiques mises en uvre (226). 2. Une rvolution nationale dmocratique dans la doctrine du socialisme scientifique du marxismelninisme, ncessaire pour prparer la voie une vritable transformation soxcialiste de la socit.

3. Lidologie permet didentifier clairement les amis et les ennemis de la rvolution. Les amis sont les
dmocrates rvolutionnaires . ils appartiennent un large front de forces rvolutionnaires. En Angola et au Mozambique, il sagit du peuple , en Ethiopie des paysans et des ouvriers associs des lments progressistes de la bourgeoisie et incluant quelques lments de larme. 4. La condamnation du capitalisme, du no-colonialisme et de la dpendance conomique dans les discours alors que dans les faits ils ne peuvent viter des compromis avec les forces du capitalisme. 5. La finalit de la rvolution tant la construction dune sovit socialiste, la seule voie pour atteindre ce but passe par une ducation politique intense, le renforcement de lappareil dEtat, la rorganisation des forces productives de la socit, le dveloppement dune conomie planifie centrali se et la cration dun parti davant-garde marxiste-lniniste. Sinscrivant dans la mme perspective, Rothchild (D.) et Folet (Michael) dans Ideology and Policy in Afro-Marxist Regimes , ouvrage prcit, pp.282-284 ramnent sept (7) les lments constitutifs de la philosophie des rgimes afro-marxistes. 1. Un socialism scientifique adapt au contexte africain, mais respectant les grandes lignes de lorthodoxie marxiste-lniniste. 2. Lanalyse des situations politique, conomique et sociale en termes de classes. 3. La dtermination que la socit et lEtat doivent tre dirigs par un parti davant -garde qui reprsente (mais ne se rduit pas exclusivement) la classe ouvrire. 4. Lengagement renforcer lEtat et les institutions de lEtat. 5. Lacceptation ouverte de la transformation rvolutionnaire impliquant si ncessaire lusage de la force pour tablir un nouvel ordre social. 6. Lengagement crer les conditions sociales et conomiques pour la redistribution des biens et le triomphe du socialisme. 7. La conviction que lorientation socialiste entrane la recherche dallis naturels dans le bloc socialiste. 224 Le Ghana sous Nkrumah, la Guine sous Skou Tour, la Tanzanie de Nyerere, pour ne citer que ces pays. 225 Young (C.), Ideology and Development in Africa, op. cit., p.32 226 Keller (E.) voit une difference qualitative au sein de ces rgimes afro-marxistes en y faisant apparatre deux varits distinctes dans le degr du raffinement idologique, des tendances politiques et des transformations institutionnelles. - Les rgimes afro-marxistes les plus articuls tentent de suivre de prs lorthodoxie marxiste-lniniste en appliquant la ligne correcte . Entrent dans cette premire sous-catgorie le Mozambique, lAngola et lEthiopie. - Les rgimes afro-marxistes les moins articuls o lidologie apparat beaucoup plu dans le discours politique que de la ralit quotidienne. Le Congo, le Bnin et Madagascar constituent cette seconde 86

Il reste que les principes constitutionnels autour dequels sarticulent les rgimes marxisteslninistes en gnral et des rgimes afro-marxistes en particulier, camouflent une ralit constante. Le pouvoir suprme est confisque par une ologarchie partisane. Dtenteur exclusfif du pouvoir dans lEtat, le parti unique exerce un monopole absolu sur tout le processus de choix des gouvernants. Il sarroge le pouvoir exclusif de coopter en son sein celui qui est charg de veiller la continuit des idaux du parti et de lEtat. I. La monopolisation du processus successoral par le parti Le poids du parti dans la structuration des rgimes afro-marxistes nest pas toujours fonction du degr darticulation des rgimes considrs. Ainsi, le rgime afro-marxite congolais nest pas rigoureusement articul autour des principes marcistes-lninistes dorganisation du pouvoir politique. Sa structuratuion met en lumire les contradictions entre linfrastucture socio-politique et la superstructure. Les rgles relatives lorganistaion constitutionnelle du pouvoir se rapprochent beaucoup plus de la constitution de la 5me Rpublaique franaise que du modle marxiste-lniniste (227.) Toutefois, lemprise absolue du parti sur lappareil dEtat classe le rgime congolais de 1970 1990 dans la catgorie des systmes politiques fonds sur le principe du gouvernement du peuple par le parti communiste (228). Sa suprmatie sur le pouvoir dEtat est en effet consacre constitutionnellement (229) Le Mozambique et lAngola sont en revanche des rgimes afro-marxistes rigoureusement
variante. Cf. Keller (E.) Afro-Marxist Regimes, op. cit., p.11
227

Analysant le rgime de la Rpublique Populaire du Congo, M. Breton constate quau regard des fondements du rgime, les bases politiques de celui-ci, qui trouvent leurs sources dans le modle des dmocraties populaires de lEst europen, sopposent dans une certaine mesure son infrastructure juridique, encore largement marque par les principes et les donnes formelles du droit public francais . Cf. Breton (Jean-Marie), le Congo aprs vingt-ans de rgime socialiste. Principes et forces politiques , Penant No 786-787, janvier-juin 1985, p.91 . Pereira est plus explicite dans la mesure o il considre le rgime institu par la constitution congolaise du 8 Juillet 1979 comme tant une nouvelle forme du prsidentialisme ou prsidentialisme renforc qui repose gnralement sur le systme du parti unique du fait, cest--dire dans le cadre dun systme partisan qui ntablit pas juridiquement linstitution du parti unique . Cf.Pereira (Claude C.), Evolution constitutionnelle et politique du Congo de la Communaut franaise la Rpublique Populaire , Penant No 787, juillet-aot-septembre 1984, p.324. La premire partie de cette tude est publie dans la revue Penant No 784, avril-mai-juin 1984, pp.167-192 228 Pereira (Claude c.), op.cit, in Penant No 784, Avril-Mai-Juin 1984, p.169 229 La souverainet rside dans le peuple et sexprime travers le parti congolais du travail (Art.2 de la constitution du 8//7/1979).Elle est exerce au moyen des organes reprsentatifs du pouvoir dEtat constitus des assembles populaires (art.3). Lart. 5 pose le principe de la responsabilit des reprsentants du peuple devant les organes du parti 87

articuls. Au Mozambique, la constitution du 20 juin 1975 (230.) consacre la suprmatie du FRELIMO (231.) et la subordination au parti des organes dEtat, mais aussi du pouvoir populaire ainsi que des organisations de masse (232) Cette vision du pouvoir se retrouve galement dans la Constitution de la Rpublique Populaire de lAngola (233.) o la nature marxiste-lniniste du rgime est fortement affirme (234). Le parti tant le nud gordien du rgime politique, son contrle implique ncessairement celui de lEtat. La dtention de lappareil du parti entrane alors une mainmiose totale sur le pouvoir dEtat. La succession la tte de lEtat nest que la consquence de la succession au sommet du parti. Au demeurant, les constitutions sont explicites en faisant prvaloir la qualit de chef du parti sur celle de chef de lEtat. La dsignation du chef du parti, chef de lEtat, suite une vacance au sommet de lEtat, peut tre le fait soit du congrs du parti, soit dun comit restreint du parti qui est gnralement le comit central dlgataire des pouvoirs du congrs dans lintervalle des runions de celui-ci. a : Le choix du successeur par le congrs Au Congo, le prsident du comit central du P.C.T.(235) tait de droit Prsident de la Rpublique (236). Les dispositions constitutionnelles et statutaires qui rgissaient jusquen 1991 lordonnancement des structures politiques congolaises faisaient du Prsident du comit central le chef de lEtat, alors que la constitution du 24 juin 1973 faisait du Prsident du P.C.T. (et non le Prsident du comit central de ce parti) le Prsident de la Rpublique et chef de lEtat (at. 36
230

Le texte intgral de la Constitution de la Rpublique Populaire du Mozambique est publi dans Afrique Comtemporaine , No 87, septembre-octobre 1979, pp.38 et s 231 Le FRELIMO (Front de Libration du Mozambique) tait au moment de la rdaction de la constitution du 20 Juin 1975 prcdant lindpendance du Mozambique tait encore un mouvement de libration. Le parti davant-garde FRELIMO ne sera cre quen Fvrier 1977 232 Lart.3 de ladite constitution pose explicitement le principe: La Rpublique Populaire du Mozambique est oriente par la ligne politique dfinie par le FELIMO, qui est la force dirigeante de lEtat et de la Socit.. Le FELIMO trace lorientation politique de base de lEtat, dirige et supervise laction des organes tatiques afin dassurer la conformit de la politique de lEtat aux intrts du peuple. 233 Voir Afrique contemporaine, n 132, novembre-dcembre 1984, pp.44 et s. 234 Larticle 2 de la Constitution fait rsider la souverainet dans le peuple reprsent par le MPLA Parti du Travail qui est lavant-garde organise de la classe ouvrire. Il lui revient, en tant que parti marxiste-lniniste, de prendre en charge la direction politique, conomique et sociale de lEtat dans ses efforts pour la reconstruction de la socit socialiste 235 Parti Congolais du Travail 236 Art.17 des Statuts du P.C.T. adopts la suite du congrs de mars 1979 ; art. 61 de la Constitution du 8 juillet 1979. Voir Gabou (Alexis), Les constitutions congolaises, Paris-Dakar, L.G.D.J.- N.E.A., 1984, 547p. 88

de la dite constitution). Le comit central ne dsignait pas lui-mme son prsident. Celui-ci tait llu du congrs du parti qui se runissait tous les cinq (5) ans (Art.13 des Statuts du PCT). Le parti tait le garant de la continuit en ce sens quil intervenait tous les niveaux du processus successoral. Il participait avec les membres de lAssemble nationale la constatation de la cavance (art.65 de la Constitution) et recueillait le serment du successeur. En cas de vacance de la prsidence du comit central et de la prsidence de la Rpublique, la supplance tait assure par le Prsident de lAssemble nationale populaire en attendant la convocation, dans les quarante-cinq jours (45) suivant la dclaration de vacance, dun congrs du PCRT charg dlire un nouveau prsident du comit central, chef de lEtat. Au total, il revenait toujours la base du parti, incarne par le congrs, de se prononcer sur le choix de celui qui tait appel symboliser lEtat et le parti davant-garde. Le congrs intervenait aussi bien dans la dvolution du pouvoir prsidentiel que dans le remplacement du chef dEtat dfinitivement empch, alors que dans dautres rgimes afro-marxistes la succession tait luvre dun organe restreint du parti. b: Le choix du successeur par le comit cental. Dans l'organisation des partis, le pouvoir rside thoriquement dans la base, le sommet n'tant charg que de la concrtisation de la volont exprime par le souverain primaire du parti. Seulement, la pratique du centralisme dmocratique entrane une concentration du pouvoir dcisionnel entre les mains d'une oligarchie se situant tous les niveaux de l'appareil du parti et plus prcisment dans les organes permanents du parti. Parmi ceux-ci, une place particulire doit tre rserve au comit central du parti qui est investi des pouvoirs du congrs pendant l'intervalle des runions de celui-ci. A cet effet, il peut tre habilit organiser la succession du chef du parti et de l'Etat suite une vacance intervenue entre deux congrs du parti. Au Mozambique, l'art 47 de la constitution pose le principe: "Le Prsident de la Rpublique Populaire du Mozambique est le Prsident du FRELIMO". Conformment cette logique, l'lection du chef de l'Etat est une affaire exclusivement partisane. Il revient au parti, en application des rgles statutaires, d'lire son prsident qui sera automatiquement celui de la Rpublique. C'est l'organe souverain du parti, en l'occurence le Congrs du FRELIMO, qui se
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runit tous les 5 ans (237) que revient la tche de dsigner les dirigeants du parti et de l'Etat. Toutefois, s'agissant de la vacance des pouvoirs du chef de l'Etat et du parti, le congrs se dcharge sur son comit permanent. En effet, dans l'hypothse d'une disparition prmature du chef du parti et de l'Etat, ses fonctions "seront immdiatement assumes par le Comit Central du FRELIMO qui devra dsigner dans le plus bref dlai possible le nouveau Prsident de la Rpublique" (art.52 de la constitution du 20 Juin 1975). Le pronom relatif qui pourrait introduire une confusion sur la nature de l'organe habilit dsigner le successeur: s'agit-il du FRELIMO ou du Comit Central du FRELIMO? Le recours la pratique successorale apporte une lumire cette quivoque. Suite la disparition de Samora Machel, ce fut le comit central lui-mme qui avait procd la succession. En consquence, l'art.52 de la Constitution mozambicaine introduit une distinction subtile entre la dvolution du pouvoir prsidentiel et la succession suite une vacance. La dvolution est toujours l'oeuvre du Congrs alors que la succession est arrange uniquement au sein du comit central qui est une manation du congrs. Ici "l'impratif pragmatique d'efficacit" (238) prime sur toute autre considration en raison des enjeux stratgiques de la succession et de la souplesse du Comit Central contrastant avec la lourdeur du congrs difficile runir rapidement. En Angola, l'art.31 de la constitution fait du Prsident du MPLA-Parti du travail "le Prsident de la Rpublique Populaire de l'Angola". A l'instar de la constitution Mozambicaine, celle d'Angola observe un mutisme total sur les modalits d'lection du prsident du parti unique d'avant-garde. Seulement l'organisation pyramidale des partis marxistes-lninistes fait reposer tout le pouvoir sur la base incarne par le congrs qui lit son prsident, ainsi que les autres organes du parti. De surcrot, la lecture de l'art.33 de la constitution montre que l'lection du prsident du parti et de l'Etat est l'apanage du congrs. En effet, l'art.33 confie au Bureau Politique du Comit Central du MPLA-Parti du travail le soin de dsigner, parmi ses membres "celui qui exercera provisoirement la fonction de Prsident de la Rpublique". Le choix du supplant par un organe restreint et le silence observ quant l'organe habilit choisir le successeur peuvent amener penser que la dvolution et la succession du pouvoir prsidentiel sont toutes l'oeuvre du congrs. Seulement la pratique successorale observe en 1979 lors de la disparition de Agostino Neto
237

Eger (Bertil), Mozambique: A Dream Undone. The Political Economy of Democracy 1975-1987, Nordiska Afrikainstitut, Uppsala 1987, pp.109-110. 238 Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif , op.cit., p. 159-160. 90

montre que, face la pesanteur de la structure du congrs, le recours au Comit Central se prsente comme une meilleure garantie du succs de l'opration successorale. Ainsi Dos Santos a t lu par le Comit Central aux postes cls de prsident de la Rpublique, chef du parti et commandant en chef des forces armes. Le communiqu annonant officiellement son lection prcisait qu'il demeurerait en fonction "jusqu'au prochain congrs" (239). La dsignation du successeur par le comit central devait entraner sa ratification par le Congrs. En attendant la runion du congrs le successeur se trouve dans une situation prcaire. Elu par le comit central, il devient comptable de l'excution de la politique dfinie par le parti devant ce mme organe. En consquence, le comit central pourrait, dans l'intervalle des runions du congrs, le rvoquer si ses performances ne recoivent pas l'assentiment des membres de l'organe permanent du congrs. Au total dans les rgimes afro-marxistes, la succession du chef du parti et de l'Etat se dcide au sein d'une structure oligarchique du parti d'avant-garde. Ce dernier s'arroge un mandat en blanc lui permettant de choisir en l'absence de toute participation ou de tout contrle des gouverns l'homme appel prendre en charge le destin des nations concernes. Au del de toute considration idologique, l'observation des pratiques successorales dans ces diffrents rgimes soulve quelques interrogations sur la valeur de ce modle. II: La valeur du procd. La succession dans les rgimes marxistes-lninistes a toujours constitu une procupation des thoriciens du pouvoir communiste cherchant tablir des cas de figure rendant compte du processus de succession. Des approches multiples, d'un intrt scientifique indniable, ne rendant toutefois pas compte de la ralit du modle, ont t proposes. Ces difficults s'expliquent par l'hermtisme d'une succession monopolise par une oligarchie partisane. Certaines approches mettent l'accent sur le caractre autoritaire et bureaucratique de la succession reflet de la nature relle de ces rgimes, d'autres approches insistent sur la stratgie des auteurs de la succession ou sur l'environnement mme de la succession. a: Une succession hermtique. La problmatique de la succession dans ces rgimes repose sur la personnalit d'un chef exerant
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Angola: Post-Neto Reverberations; Afr.Confid. Vol 20, No.20, pp.1-4 91

gnralement un leadership indiscut sur les autres acteurs politiques. De fait, son remplacement fait l'objet de ngociations au sein de l'oligarchie gouvernante. La prise en considration des qualits individuelles des prtendants et les tiraillements entre les diffrentes tendances d'une idologie en ralit commune sont des paramtres observables dans toutes les successions des rgimes marxistes-lninistes. Nanmoins, l'analyse des pratiques successorales dans ces rgimes montre l'existence de mcanismes rds permettant de transfrer le pouvoir sans heurts prjudiciables au rgime. Ainsi la doyenne des rgimes communistes -l'URSS- a surmont avec succs tous les problmes de succession qui se sont poss elle en dpit de l'extrme concentration des pouvoirs entre les mains de secrtaires gnraux personnalisant le pouvoir des soviets. Les mmes proccupations sont aussi prsentes dans les rgimes afro-marxistes en raison de la jeunesse de ces Etats confronts de surcrot des crises internes menaant leur existence mme. Ces soucis apparaissent clairement la lecture d'un article de presse faisant tat de tous les cas de figure possibles pour assurer la succession de Samora Machel (240):" Une des questions essentielles qui se posent maintenant est celle de savoir qui remplacera Samora Machel, le Prsident charismatique qui vient de disparaitre. Deux noms s'imposent priori: celui du Premier Ministre Mario Machungo, comptent mais effac, et celui du Ministre des affaires trangres qui garde un grand prestige dans l'arme et fut le premier prsident du gouvernement de transition entre les accords de Lusaka et la proclamation de l'indpendance. Une solution de compromis pourrait mener au choix de Marcellino Dos Santos, le secrtaire permanent du parlement, considr comme plus proche des Sovitiques. L'hermtisme du rgime ne laisse cependant pas prvoir d'une faon mme approximative le mode de succession. Face l'tat de guerre, le Gnral Sebastiano Mabote, le ministre de la dfense et chef d'tat-major, serait le successeur tout dsign. Il est possible enfin que dans la meilleure tradition sovitique, le FRELIMO choisisse une troka pour gouverner...." Comme on peut le constater, ces interrogations soulvent beaucoup de problmes lis en dfinitive la credibilit mme de l'institution successorale amnage par la constitution de 1975. Pourtant la ralit fut diffrente. La succession avait t opre sans crise par le comit central
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" Aprs Samora Machel, qui? "; Marchs Tropicaux; No 2137 du 24 Octobre 1986; p.2696. 92

du Frelimo. Elle fut pacifique, ordonne et n'avait pas provoqu des luttes intenses pour la conqute du pouvoir (241). Au demeurant ce qui frappe de premier abord dans la succession des chefs d'Etat des rgimes afro-marxistes, c'est la manire avec laquelle celle-ci s'est gnralement effectue sans heurts et avec succs djouant ainsi les prvisions pessimistes des analystes. La succession prsidentielle s'est en effet droule pacifiquement et harmonieusement en Angola et au Mozambique. Dans ces deux Etats les successions de Agostino Neto en 1979 et de Samora Machel en 1987 avaient t surmontes avec succs alors que ces pays taient menacs d'clatement du fait d'une gurilla persistante. La succession doit tre apprhende ici dans une perspective environnementaliste par rapport aux circonstances particulires dans lesquelles se retrouvaient ces deux Etats. La contestation de la lgitimit du pouvoir en Angola et au Mozambique commandait l'unit des prtendants la succession. Dans ces deux pays malgr le charisme des leaders disparus, les considrations lies l'environnement hostile faisaient du succs de la succession un impratif pour la survie des rgimes concerns. La situation fut diffrente chez la "doyenne des rgimes afro-marxiste". En effet, toutes les successions intervenues au Congo ont t opres en dehors des rgles institutionnalises, ce qui montre la faible articulation du rgime congolais et l'ineffectivit des rgles successorales (242). Les successions sont toujours le reflet des luttes au sein de la classe dirigeante et s'analysent en dfinitive comme des coups de force (243). L'acte Fondamental du 5 Avril 1977 qui se prsente en fait comme une charte du Comit militaire procda l'abrogation de certaines dispositions fondamentales de la constitution du 24 Juin 1973 notamment les organes politiques instaures par celle-ci, ainsi que les diffrentes assembles populaires confiant aux masses l'exercice du pouvoir d'Etat: Assemble nationale et Conseil excutif. En fait il revint au Comit militaire compos de 11 officiers de contrler "l'action de l'Etat et du Parti". Le prsident du comit tait investi du titre de chef de l'Etat, assist de deux vice-prsidents: un premier Vice-prsident qui contrlait l'activit du parti et un second Vice-prsident qui avait la qualit de chef du gouvernement. Dans ce cas prcis, il est difficile de parler de succession du fait que le parti, dominant

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Cf.Barry (Munslow(, Mozambique and the Death of Machel; in Political Succession in The Third World; op.cit., p.27. 242 Les rgles successorales n'ont jamais t mises en oeuvre au Congo aussi bien en 1963 entre Flubert Youlou et Massambat Dbat, entre ce dernier et Ngouabi en 1968, la suite de l'assassinat de Ngouabi en 1977 et au moment de l'accession de Denis Sassou Nguesso la magistrature suprme. 243 Aprs l'assassinat de Ngouabi, le parti s'tait dcharg sur un Comit Militaire du parti dirig par Joachim Yombi Opango. Or ce dernier exclu du Comit central sous Ngouabi va mener une politique qui s'carte de plus en plus des orientations du parti. 93

thoriquement toutes les institutions, n'a pas su ngocier le virage de la succession. Cette situation ressemble beaucoup plus un coup de force des militaires d'autant plus que l'infrastructure juridique tait substantiellement modifie par la charte du 5 Avril 1977. Deux annes plus tard, suite un rapport de force au sein du comit militaire, le gnral Opango fut remplac la tte de l'Etat par Denis Sassou Nguesso qui avait une mainmise totale sur le parti. Le comit militaire fut dissous et Nguesso lu prsident du Comit Central du PCT. Il fut charg de prparer le congrs du parti. Sa nomination la tte du Comit Central du parti entrainait celle de chef de l'Etat. Le Congrs de mars 1979 ratifia le choix de Nguesso et dcida de l'adoption d'une nouvelle constitution adopte par rfrendum le 8 Juillet 1979. b: Une succession oligarchique. Les principes qui guident la succession dans les rgimes afro-marxistes mettent l'accent sur le parti unique d'avant-garde matre de la succession. La justification thorique de l'exclusivisme partisan ne doit cependant pas cacher le caractre oligarchique du systme. Ainsi que le constate Eger, la notion thorique du parti comme l'incarnation de la classe laborieuse rside dans une srie de prtentions qui sont loin d'tre remplies dans la plupart des pays essayant une transition socialiste. Cela veut dire qu'en pratique, le parti est dirig par un avant-garde qui n'est ni ouvrier ni paysan. Le dveloppement idologique du parti dpend un haut degr d'un leadership central. Le parti devient le vritable pouvoir central de la socit. La question du pouvoir, originairement discute en termes de contrle et de leadership de la base, de la classe ouvrire, change en terme de pouvoir exerc au sommet par le leadership partisan" (244). La confiscation de la souverainet proclame des travailleurs apparait clairement travers la composition des organes chargs de la dsignation du successeur. En Angola, le comit central du MPLA-PT charg de dsigner le successeur de Neto tait compos de 45 membres (245); au Mozambique, Joachim Chissano a t dsign par les 125 membres du comit central du FRELIMO pour remplacer Samora Machel (246). Au Congo, la base populaire du chef du parti, chef de l'Etat, est thoriquement plus large que celle de ses homologues angolais ou mozambicain dans la mesure o il est toujours lu par le congrs du parti. Seulement il est chef de l'Etat parce qu'il prside les destines d'un Comit Central dont la composition varie entre "
244 245

Eger (Bertil), Mozambique: A Dream Undone. The Political Economy of Democracy, op.cit., p.42. Afr. confid, Vol 20, No 20 246 Afrique Asie, No 387, 17/30 Novembre 1986, p.16 94

50 membres au moins et 60 membres au plus" (art.18, al.3 des statuts du parti) (247). On aboutit ainsi des situations o le chef de l'Etat est lu par un groupe restreint qui s'identifie ainsi la nation. Dans les monocraties partisanes non seulement l'ide de comptition pour l'exercice du pouvoir suprme est absente, mais les gouverns sont dpourvus de la facult mme de plbisciter des gouvernants coopts par une oligarchie partisane que rien ne diffrencie de l'oligarchie militaire. B: La succession dans les rgimes militaires. La prise du pouvoir par l'arme est considre comme le procd typique d'acquisition ou de transmission du pouvoir dans les rgimes en dveloppement. C'est en effet "dans la priode de transition que se situent ces rgimes de transition que constituent les rgimes militaires" (248). Ces rgimes, considrs comme des anomalies par les constitutionnalistes, s'inscrivent simplement dans la perspective de transition politico-juridique devant aboutir la mise en place de rgimes accepts par un environnement qui se reconnat en eux. L'tude des techniques de succession au sein des rgimes militaires exclut le coup d'Etat qui procde de la conqute du pouvoir par des militaires ou des civils. La succession s'effectue l'intrieur d'un pouvoir dj dvolu des gouvernants. Elle met en relief le processus de transfert du pouvoir prsidentiel au sein d'un rgime militaire existant. L'accent sera mis sur la structure des rgimes militaires qui reste encore insuffisamment tudie. Les rgles des rgimes militaires sont hermtiques. Ns sur les cendres d'une lgalit qu'ils ont dtruite, ces rgimes sont gnralement organiss selon les rgles usuelles de l'arme. L'analyse est rendue encore plus dlicate dans la mesure o le rgime militaire peut revtir plusieurs catgories chacune ayant des rgles spcifiques d'organisation (249). L'intrt de l'tude
Cf.Breton (Jean-Marie), Le Congo aprs vingt ans de rgime socialiste: Principes et forces politiques , op.cit., p.97. 248 M. Benchenane (Moustapha), Les rgimes militaires africains, Paris, Publisud, 1984, p.10. 249 Dirk Berg-Schlosser propose trois catgories de rgime militaire: -Les rgimes militaires personnaliss: il s'agit du rgime d'un Caudillo qui est un homme fort prenant le pouvoir avec ses partisans immdiats. Ce qui caractrise ce rgime c'est le peu ou l'absence d'inputs formels. Le caudillo s'appuie essentiellement sur un appareil d'outputs trs centralis. En raison de son extrme personnalisation ce type de rgime est instable, le caudillo pouvant tre renvers par des rivaux plus heureux ou le systme peut se dsintegrer la mort du chef militaire. -Les rgimes militaires corporatistes: ici, c'est l'arme en tant que corps qui prend le pouvoir. A l'intrieur des rangs de dirigeants des diffrentes sphres des forces armes, une certaine institutionnalisation des transferts du pouvoir a t tablie. 95
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des rgles institutionnalises de transfert du pouvoir au sein de l'arme est relatif l'amnagement de la continuit d'un pouvoir oligarchique militaire (250). Ce transfert peut emprunter deux formes courantes: - Une forme violente qui est le coup de force qui s'analyse comme une nouvelle conqute du pouvoir par une fraction de militaires. - Une forme pacifique qui est le transfert organis du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire. I: La rvolution de palais La rvolution de palais, galement appele coup de palais, procde d'un vritable mini-coup d'Etat. Elle fait intervenir un rapport de force au sein de l'oligarchie militaire rgnante. En consquence, elle se traduit par la mise en place d'une infrastructure politico-militaire distincte de celle qui a t emporte par le coup. Il s'agit en fait d'une prise du pouvoir par une fraction de militaires. Ce coup de palais peut tre violent et s'accompagner de la mort du chef de l'quipe gouvernante (ex.Ethiopie entre 1974 et 1975) ou se traduire par une simple mise l'cart sans effusion de sang du chef militaire en place (Mauritanie en 1984). En Ethiopie, le triumvirat qui avait renvers l'empereur Hail Selassi en 1974 s'est finalement rduit un pouvoir sans partage de Mengistu Hail Myriam suite des coups de palais violents emportant successivement le Marchal Andom et le Gnral Tfri Bant. Ces coups de palais se sont effectus au sein d'une mme structure militaire rgnante (le Derg), mais traduisent non pas un conflit de personnes mais une lutte de tendances idologiques aboutissant la transformation en rgime afro-marxiste de l'Ethiopie par les reprsentants du courant vainqueur. En Mauritanie aussi des coups de palais se sont drouls au sein de la structure militaire gouvernante sans effusion de sang suite un conflit non pas d'ordre idologique, mais de
-Les rgimes militaires progressistes avec une orientation prdominance idologique. L'intervention est ici politique car gnralement la fraction de l'arme qui prend le pouvoir se prsente comme l'avant-garde de la rvolution qui se traduit moyen terme par la mise en place d'un parti unique, instrument d'intervention des militaires rvolutionnaires. La premire forme de rgime militaire trouvait sa prdilection en Amrique latine alors que les deux dernires formes sont particulirement courantes en Afrique. Cf. Dirk Berg-Sclosser, Les systmes politiques du Tiers Monde , in Ml.Duverger, Paris, L.G.D.J., 1985, pp. 518 et s. 250 L'observation de la succession en Mauritanie o le premier chef d'Etat militaire, Mohammed Ould Saleck, a eu appartenir deux structures militaires diffrentes (Le CMRN et Le CMSN), alors que trois prsidents se sont succed au sein d'une structure militaire commune, met en relief l'intrt scientifique qui s'attache l'tude des techniques de transmission du pouvoir militaire. 96

personnes et d'alliances internationales. La prise du pouvoir par Bouceif en Avril 1979 aurait pu tre analyse comme un coup d'Etat s'il ne s'tait pas accompagn du maintien des mmes hommes en dpit du changement de structures avec la transformation du CMRN en CMSN. Aucune affiliation idologique n'existait entre Bouceif et les auteurs du coup d'Etat contre le Prsident Ould Daddah en 1978. Si Bouceif avait t nomm ministre de la pche par Ould Saleck, ce fut essentiellement en vue de maintenir l'unit de l'arme tout en ayant l'oeil un puissant rival. En prenant le pouvoir, Bouceif procda un vritable renversement d'alliances propos du conflit du Sahara tout en instituant au sein de la nouvelle structure gouvernante un compromis trange laissant Ould Saleck la tte de l'Etat tout en le dpouillant de toutes ses prrogatives transfres au nouveau Premier ministre qui devenait ainsi le chef rel du gouvernement. Aprs son dcs accidentel en Mai 1979, il fut remplac la tte du gouvernement par Ould Haidallah qui, progressivement, allait mettre fin la dyarchie au sommet de l'Etat avant d'tre son tour victime d'un coup de palais en 1984. II: La transmission pacifique du pouvoir L'intrt de la succession dans un rgime militaire apparat nettement travers les procds pacifiques de transmission du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire. En effet, le transfert du pouvoir de commandement d'un chef militaire un autre suite au dcs, la dmission, l'empchement se fait par le biais de techniques institutionnalises au sein des rapports qui existent entre les chefs militaires. Cette technique peut revtir deux dimensions: personnelle et institutionnelle. a: La dimension personnelle. Le rgime militaire, du fait mme de son fondement et de sa structuration, repose gnralement sur le principe de la hirarchie des autorits impliquant la subordination des autorits infrieures aux autorits places au sommet du pouvoir; ces dernires tant dtermines en fonction de leur grade ou des missions qui leur sont assignes au niveau de l'tat-major. De manire gnrale, ces rgimes font toujours apparatre l'existence d'un homme fort. Il peut s'agir de celui qui contrle l'arme, ou de celui qui a jou un rle dterminant dans le processus de prise du pouvoir. L'homme fort peut se prsenter comme le gardien de l'orthodoxie du rgime sans apparatre comme un rival du chef militaire, ou inversement exploiter les ressources que lui procure sa mainmise sur l'arme pour viser court ou long terme exercer lui-mme le pouvoir.
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Ce cas de figure peut tre aisment explicit travers l'volution du rgime militaire de la Mauritanie suite aux successions intervenues entre les diffrents chefs militaires depuis la chte du pouvoir civil en 1978. Dans ce pays, les successions ont toujours t bnfiques aux officiers ayant une prise directe sur l'arme. Il est apparu, travers le processus de transmission du pouvoir, que le poste de ministre de la dfense et celui de chef d'tat-major des forces armes constituent un tremplin menant son titulaire directement au sommet du pouvoir. La succession de Bouceif n'a pas bnfici ceux des membres du C.M.S.N. (251) qui taient considrs comme ses hritiers. Au contraire, on avait assist un ralignement de la structure dirigeante avec la dsignation de Ould Haidallah par dessus la tte des premier et deuxime vice-prsidents du CMSN -les Lieunant-colonels Ould Sidi et Abdel Kader - au poste qui devait normalement revenir l'un d'entre eux. Haidallah tait "l'minence grise du rgime" (252). De tendance proalgrienne et pro-sahraoui, contrairement la tendance pro-occidentale et nationaliste incarne par Ould Bouceif, il avait acquis une influence grandissante tout au long des premires annes du rgime militaire en jouant un rle actif dans le renversement du rgime civil de Ould Daddah. Sous le rgne de Ould Saleck, il avait en charge l'arme en tant que Chef d'tat-major et ensuite ministre de la dfense. Nomm Premier ministre, il devait manoeuvrer la liquidation de Ould Saleck remplac la tte de l'Etat par Mahmoud Ould Louly qui lui va cder par la suite le poste. Haidallah finit donc par cumuler les postes de Prsident de la Rpublique et de chef du gouvernement. Le poste de chef de l'tat-major est aussi trs convoit par les prtendants dans la mesure o il constitue une voie directe vers les sommets du pouvoir. Sa dtention est un indice permettant de dterminer le vritable homme fort du rgime ou celui qui constitue une menace directe l'hgmonie du chef en place. Il en fut ainsi du transfert du pouvoir au sein du CMSN entre Haidallah et Ould Taya. Si dans les faits il y a eu un vritable coup de force, celui-ci s'accompagnait du maintien des structures et du personnel hrits de l'ancien chef militaire. L'avnement de Taya tait la consquence du conflit personnel qui tait latent depuis sa mise l'cart du gouvernement (253).

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Comit Militaire de Salut National Cf. Afr. Confid. Vol 20, No 14, July 4, 1979, p.7. 253 Ould Taya avait t nomm Premier ministre la suite de la tentative de putsch des hritiers de Ould Bouceif exclus du CMSN. Mais la dyarchie au sein de l'quipe gouvernante ainsi que les rivalits entre lui et le chef de l'Etat devaient entrainer son limogeage la tte du gouvernement. Redevenu chef de l'tat-major de l'arme, il a su attendre le moment propice pour prendre le pouvoir entre les mains de Haidallah. 98

En dfinitive, les conflits de personnalits et d'influences sont souvent prsents dans la composition des gouvernements militaires ainsi que dans le processus de transfert du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire rgnante. Ils se traduisent par une vive comptition pour le contrle des instruments de domination que constituent les postes stratgiques de chef de l'tat-major ou de ministre de la dfense. Ces deux postes sont de nature aiguiser les apptits et, par consquent, engendrer des relations conflictuelles pouvant aboutir la prise du pouvoir par ceux qui contrlent les leviers de l'arme. Cette situation explique galement la tendance des chefs d'Etat militaires concentrer entre leurs mains les postes de ministre de la dfense et de chef d'tat-major des forces armes. b: La dimension institutionnelle. Cette dernire technique de succession militaire s'effectue en dehors de toutes considrations idologiques, stratgiques ou personnelles. Elle est simplement le reflet d'une rgle d'or de l'arme: le respect de la hierarchie ou de la grontocratie. Cette rgle combine l'anciennet et le grade. Elle dbouche sur le choix du militaire le plus ancien dans le grade de la hirarchie militaire du pays concern. L'anciennet dans le grade le plus lev est une rgle traditionnelle de l'arme. A galit de grade, le plus ancien dans le grade (ce qui ne correspond pas toujours au plus ancien dans le corps) bnficie d'une certaine preminence. Cette rgle qui reflte la discipline du corps, prsente l'inconvnient de projeter au sommet de l'Etat un homme qui n'est pas toujours prpar pour exercer des responsabilits suprmes. L'exemple de la prise du pouvoir par l'arme en Haute Volta (maintenant Burkina Faso) en 1966, est rvlateur de cette situation. Suite des manifestations syndicales, le pouvoir lgal de Maurice Yamogo tait dans la rue. L'arme fut "sollicite" par les syndicats prendre le pouvoir alors qu'elle n'tait manifestement pas prpare pour gouverner. Le Colonel Sangoul Laminzana fut port la prsidence de la rpublique en raison non pas seulement du poste de chef d'tat-major des forces armes qu'il occupait, mais de son anciennet dans le grade le plus elev de l'arme voltaque. Ce critre de slection avait t appliqu avec succs au Niger la suite de la disparition du Gnral Kounch en 1987. Au Niger, malgr le processus trs pouss de "civilisation" entam au dbut des annes 1980, le rgime nigrien fut, jusqu' l'adoption d'une nouvelle constitution en 1989, contrl par les militaires travers le Comit Militaire Suprme dont le leader est en
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mme temps le chef de l'Etat. A ct du C.M.S., l'ordonnance du 4-8-1983 mettait en place une structure politique nouvelle: le Conseil National pour le Dveloppement (le C.N.D.) qui a pour mission de "proposer au gouvernement les options fondamentales d'une politique de dveloppement acclre, cohrente et harmonieuse, base sur la participation effective de l'ensemble des couches sociales de la nation" (art.2 de l'ord. du 4-8-1983). Malgr l'existence d'un gouvernement marqu par un retrait des militaires au profit des civils, la dualit entre le pouvoir civil et le pouvoir militaire tait inexistante. Il y avait en fait une subordination du pouvoir gouvernemental de coordination et d'animation au C.M.S. qui constituait l'instance suprme de conception et d'orientation de la politique gnrale de la nation. Dans le processus d'amnagement de la continuit du pouvoir prsidentiel, l'ordonnance posait une distinction subtile entre l'intrim et la supplance (254). L'intrim du chef de l'Etat est assur par le Premier Ministre, chef du gouvernement. En cas de vacance de la prsidence, il revenait au Prsident du C.N.D. d'exercer la supplance en attendant la dsignation du successeur du chef de l'Etat. L'intrim et la supplance taient assurs par des autorits civiles. Il n'en tait cependant pas de mme pour l'organisation de la succession. Celle-ci incombait exclusivement aux militaires par l'intermdiaire du C.M.S. Ce comit restreint de 10 membres a ds lors le privilge de dsigner le chef de l'Etat. Ce fut le cas avec la dsignation du GnraL Ali Seibou comme successeur du Gnral Kounch en application des rgles militaires institutionnalises de transmission du pouvoir. Dans le cas d'espce, le Gnral Seibou tait "l'homme fort du rgime" car il contrlait l'appareil militaire grce ses fonctions de chef d'tat-major des forces armes depuis 1975. Il reste que sa dsignation obissait surtout au critre de l'anciennet dans le grade le plus lev de la hirarchie militaire. Cette forme de transmission est tombe en declin au cours de la troisime dcennie des coups d'Etat. En effet sa mise en oeuvre dpend essentiellement de la cohsion au sein de l'arme qui, en tant que corps organis, exerait le pouvoir politique. L'anciennet dans le grade n'est pas compatible avec la prise du pouvoir suite des factions au sein du corps, de rivalits personnelles ou de conflits idologiques au sein des tenants du pouvoir militaire. Les procds de transmission du pouvoir au sein de l'oligarchie militaire se rapprochent des techniques en cours dans les monarchies en raison de la part rserve aux gouverns dans le
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Sur ces techniques juridiques de la continuit du pouvoir, voir infra, Part. II, T.I, Chap.I, S.2 100

processus successoral. Paragraphe 2: Les successions monarchiques. La monarchie est "le systme le plus traditionnel dans le tiers monde d'aujourd'hui. Un systme dont les racines se retrouvent dans le pass pr-colonial, dont les bases de sa lgitimit sont coutumires et souvent associes des prtentions mystiques et spirituelles" (255). Toutefois, la monarchie absolue se rduit comme une peau de chagrin. En Afrique seuls deux Etats sur les huit monarchies (256) qui existaient au lendemain des indpendances ont conserv de mode d'organisation du pouvoir. L'apport de la monarchie rside dans la garantie de la continuit du pouvoir. En posant clairement les rgles d'organisation de la continuit du pouvoir, le rgime monarchique lve les hypothques lies la succession du monarque. Nanmoins, la succession se pose toujours avec acuit dans les monarchies africaines. Le souverain y est encore mythifi. Au Maroc, par exemple, le roi (Amir Al Moumini), est considr comme le chef de la communaut des croyants (257) alors qu'au Swaziland le souverain, appel le Ngwenyama ou le "Roi-lion", dispose d'un "pouvoir absolu, religieux et politique" (258). En outre, les sources de la lgitimit y sont variables en raison de la coexistence des principes traditionnels et modernes, des rgles coutumires et crites. La rgulation de la succession met en lumire deux modles diffrents d'amnagement de la continuit du pouvoir monarchique: le modle marocain et le modle swazi. La diffrence des techniques successorales requiert ds lors une tude spare de ces modles successoraux. A: Le modle marocain Le statut et les pouvoirs du souverain n'ont pas subi l'usure du temps et particulirement de la colonisation. En dpit du protectorat franais de 1909 1956, les rgles coutumires rgissaient la couronne royale. Le caractre absolu de la monarchie tait la rgle. Le roi disposait d'un pouvoir thocratique, d'essence religieuse. Ce pouvoir tait absolu car il rgnait sur toute la
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Berg-Shlosser (D.), Les systmes politiques du Tiers Monde , Ml. Gonidec, op.cit., p 520. Burundi, Egypte, Ethiopie, Lesotho, Lybie, Maroc, Rwanda, Swaziland. On pourrait y ajouter l'phmre empire centrafricain de Bokassa de 1977 1979. 257 Rousset (Michel), Le Royaume du Maroc, Paris, Berger Levrault, 1978, p.65. 258 Cornevin (Robert), La mort de Sobhuza II et le Swaziland , in Afrique contemporaine, No 123, Septembre-Octobre 1982, p.3. 101

communaut et jouissait de prrogatives lui permettant d'imposer sa volont aux composants du rgime. Il tait le symbole de l'unit de la royaut laquelle il s'identifiait. Il incarnait la souverainet nationale dont il tait "le fidle dpositaire et le gardien vigilant" (259). Les rgles coutumires rgissaient les conditions de la dvolution de la couronne. Elles s'imposaient ses destinataires et surtout au roi qui ne pouvait remettre en cause l'ordre de succession. Cette conception coutumire du pouvoir monarchique a survcu au protectorat. Elle a prsid la succession de Mohammed V par son fils, le prince Hritier Hassan II, en Mars 1961 malgr les risques d'une crise provoque par la succession dans une monarchie traditionnelle en voie de dveloppement politique (260). La russite de cette succession est la consquence non seulement de la lgitimit religieuse, traditionnelle et temporelle de Mohammed V, mais surtout de la lgitimit historique lui confrant une dimension nationale (261). Le prestige que le roi tirait de son statut et sa lgitimit purement personnelle rendait favorable la transmission pacifique de pouvoir royal son hritier dsign. Le nouveau roi n'avait pas une lgitimit identique celle de son pre. Il devait ds lors normer les rapports entre le trne, les sujets ainsi que les reprsentants de ceux-ci. Ce fut l'oeuvre de la constitution du 7 Dcembre 1962 (262). Cette constitution affirme la nature hrditaire du pouvoir du monarque et, surtout, inscrit pour la premire fois dans un texte officiel crit les

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Cf. Mohammed V, Message la Nation et Charte du 8 Mai 1958 , in Palazzoli (Claude), Le Maroc Politique. De l'indpendance 1973, (Textes rassembls et prsents par...) Paris, d.Sindbad, 1974, p.68. 260 Le Gnral de Gaulle crivait ce propos: "La disparition soudaine de Mohammed V risque de poser un srieux problme car, en raison de l'agitation des milieux politiques du pays, on peut redouter que la crise ouverte par la succession du roi ne provoque de grandes secousses. Mais il n'en est rien. Le jeune prince, saisissant immdiatement l'initiative, accde d'autorit au trne de son pre". Cf. Charles de Gaulle, Mmoires d'espoir, T1, 1970, p.109. 261 Le souverain tait en effet un martyr de la colonisation. Dpos le 20/8/1953 et exil en dpit des engagements souscrits dans le trait de protectorat faisant obligation la France de protger le souverain et sa dynastie, Mohammed V fut, sous la pression des masses populaires, relach et autoris rentrer sur Rabat le 19/11/1955. Les annes d'exil avaient fini par faire de lui un martyr et l'immense prestige dont il tait dsormais revtu allait peser d'un poids considrable dans la vie politique. Cf.Rousset M.), Le royaume du Maroc, op.cit., p.17. 262 Le processus constitutionnel initi par le souverain Mohammed V aux lendemains des indpendances fut concrtis par le roi Hassan II. Cette constitution manifeste le caractre absolu de la monarchie constitutionnelle marocaine. En effet, il s'agit d'une constitution "sur mesure" comme cela devait apparatre dans le discours radiodiffus du roi Hassan II en date du 18 Novembre 1962: "Ainsi, la constitution que j'ai construite de mes propres mains ... cette constitution est avant tout le renouvellement du pacte sacr qui a toujours uni le peuple et le roi". Cf. Palazzoli (C.), Le Maroc Politique, op.cit., p.76. Rousset remarque juste titre qu'il s'agit d'une "constitution octroye qui fait une place exclusive au roi","une constitution mon bon plaisir". Cf. Rousset, Le royaume du Maroc; op.cit., p.65.). 102

rgles de dvolution et de transmission du pouvoir royal. La nouvelle constitution marocaine du 10 Mars 1972, actuellement en vigueur (263) raffirme le caractre de monarchie constitutionnelle du Maroc (264). Les rgles relatives l'organisation de la continuit du pouvoir monarchique marocain sont une symbiose des principes traditionnels de la succession et des innovations substantielles introduites par le contituant marocain de l'aprs indpendance. I: Le maintien des principes traditionnels La succession royale est organise par les art.20 et 21 de la constitution marocaine du 10-31972. L'art.20 est ainsi libell: " La couronne du Maroc et ses droits constitutionnels sont hrditaires et se transmettent de pre en fils aux descendants mles en ligne directe et par ordre de primogniture de Sa Majest Le Roi Hassan II... Lorsqu'il n'y a pas de descendant mle en ligne directe, la succession au trne est dvolue la ligne collatrale mle la plus proche et dans les mmes conditions". Cette disposition traduit en fait une constitutionnalisation de deux lois traditionnelles rgissant la succession des souverains: la loi de l'hrdit et la loi de la masculinit. a: La loi de l'hrdit. La continuit de la monarchie est garantie par le principe de l'accession automatique du fils du monarque en cas de vacance du pouvoir royal. Ce dernier se transmet de pre en fils et dans l'ordre de naissance des princes. Cette technique limite ainsi les pouvoirs du souverain quant au choix de son successeur. Toute succession autre que la forme hrditaire est prohibe. A travers l'hrdit l'objectif recherch est la garantie de la continuit en ce sens que le trne n'est jamais vacant. Le dauphin devient roi ds que se produit l'vnement crateur de la vacance. Ce procd successoral est cependant autocratique. Il exclut les sujets du processus de dsignation de son " Reprsentant Suprme". Ni le peuple ni ses reprsentants lus au

Parlement ne peuvent intervenir dans la succession royale qui vise en dfinitive la perptuation
263

Promulgue par le Dahir No 1-72-061-du 10-3-1972. Le Dahir est un acte qui, manant du souverain, est insusceptible de tout recours juridictionnel. Correspond-t-il alors l'acte de gouvernement? 264 Art.1. L'art. 19 fait du roi, Amir Al Mouminine, le "reprsentant suprme de la nation, symbole de son unit, garant de la prennit et de la continuit de l'Etat". 103

d'une dynastie royale, dans le cas d'espce de la dynastie Allaoui. Le pouvoir royal ne peut tre assum que par le souverain, son fils an ou, le cas chant, un fils qu'il aura dsign de son vivant ou, en l'absence de descendant mle en ligne directe, ses frres ou ses neveux. b: La loi de la masculinit. Dans les monarchies traditionnelles la succession exclut gnralement les femmes du trne. L'objectif recherch est la continuit de la dynastie travers la perptuation du nom royal. Cette exclusion peut tre totale et concerner mme les descendants mles de la succession (265). Elle peut tre relative et bnficier ce que Dicey appelle "le reste d'autorit discrtionnaire qui, une poque donne, est lgalement laiss la couronne" (266). Sans exclure formellement les femmes, l'art.20 de la constitution marocaine de 1972 consacre le principe de la masculinit dans la succession royale. L'adoption de cette loi rsulte de ce que le pouvoir du monarque peut tre transfr ses frres ou neveux nonobstant l'existence d'une descendante femelle directe du souverain. La constitution de 1972 va cependant plus loin dans la rglementation du droit successoral en introduisant des innovations substantielles au droit de la succession du monarque marocain. II: Les innovations introduites Par rapport aux principes traditionnels, le constituant du Maroc indpendant apporte des modifications profondes au droit de la succession du monarque. En apportant une drogation l'accession automatique du fils an au trne et en supprimant la beia, la constitution marocaine renforce considrablement les prrogatives de " Sa Majest le Roi Hassan II" qui fait l'objet d'une constitutionnalisation expresse par l'art.20 de la constitution.

265

L'art.1 de la constitution franaise de 1791 maintenait la royaut qui tait "dlgue hrditairement la race rgnante de mle en mle, par ordre de primogniture, l'exclusion perptuelle des femmes et de leurs descendants". Cf. Duverger (Maurice), Constitutions et documents politiques; Paris, P.U.F. 266 Cit par Hrisset (Yves), La monarchie britannique au XX sicle; Paris, d.Celse, 1961, p.21. Les rgles de dvolution et de transmission de la couronne britannique bnficient aux descendants mles, par ordre de primogniture, du souverain rgnant. Mais, ainsi que le dcrit Y.Hrisset," en cas d'absence de descendants mles, la fille ane devient Queen Regnant. Tous les pouvoirs de la couronne, la Royal Prrogative, sont investis dans sa personne comme dans celle d'un roi." (op.cit., p.21) 104

a: Le choix discrtionnaire du dauphin. Dans les monarchies traditionnelles la qualit de dauphin rsultait simplement de l'ordre de primogniture et elle s'imposait au monarque qui ne pouvait pas altrer l'ordre des choses. On a pu crire propos de l'accession automatique du prince au pouvoir que "le Roi ne peut exhrder "l'hritier ncessaire": celui-ci ne tire en effet pas son droit de la volont du dfunt, dont il n'est pas l'hritier: il a un droit form ds sa naissance accder au trne. Nul ne peut l'en priver. C'est la loi fondamentale qui, tablissant d'avance le successeur, l'impose toutes les volonts et en premier lieu celle du roi vivant qui ne peut la transgresser sous quel que motif que ce soit" (267). Le roi est partir de ce moment considr comme le successeur de son prdcesseur et non pas son hritier en raison de la non partimonialit de la couronne. Celle-ci tait rgie par des rgles coutumires tablies dans l'intrt exclusif de la monarchie. Elles transcendaient la volont du monarque rgnant qui ne pouvait s'opposer la dvolution de la couronne au prince an. Celuici monte sur le trne par la force des lois fondamentales qui le dsignent l'avance et imprativement. C'est la thorie statutaire de la couronne. Au Maroc, la tradition arabo-musulmane et la constitution de 1962 faisaient du fils an du roi son successeur naturel et non pas son hritier. Le principe de l'hrdit garantit la continuit d'une dynastie. Cette continuit peut ne pas tre spirituelle. La succession tant automatique au profit du fils an, le pouvoir royal subit une limitation dans la mesure o il ne pouvait pas s'opposer l'avnement d'un successeur ne prsentant pas un profit jug favorable par le souverain rgnant. La constitution de 1972 renverse l'ordre des choses en permettant au roi de dsigner non pas un successeur mais un hritier. En assortissant le principe de l'hrdit par ordre de primogniture d'une exception - moins que le roi ne dsigne de son vivant un successeur parmi ses fils, autre que son fils an - le constituant marocain reconnat au roi la facult de corriger les mfaits de l'hrdit qui peut prsenter des effets pervers. Dans un rgime monarchique, crit Jean-Jacques Rousseau la personnalit est essentielle (268). L'hrdit peut, comme l'crit l'Abbey de Mably amener " des princes sans jugement, sans caractre, incapables de penser, des imbciles en un mot" (269). De son vivant, le roi est libre de dsigner librement celui des ses fils qui sera appel le remplacer. Il ne s'agit donc plus de dsigner un successeur,
Cf. Saguez-Lovisi (Claire), Les lois fondamentales au XVIII sicle. Recherches sur la loi de dvolution de la couronne, Paris, P.U.F., 1984, pp.32-33. 268 Rousseau soutient cet effet: "Pour qu'un Etat monarchique pt tre bien gouvern, il faut que sa grandeur ou son tendue ft mesure aux facults de celui qui gouverne." Cf. Rousseau (J.J.), Du Contrat Social, Oeuvres compltes, p.669. 105
267

mais celui-ci doit avant tout apparaitre comme l'hritier du souverain rgnant. Une autre innovation porte sur le processus de lgitimation du successeur. Elle porte sur la suppression de la Beia. b: La suppression de la Beia. Si l'hrdit est la rgle gnrale dans la succession monarchique, il n'en est pas de mme de l'accession au trne. Le successeur peut faire l'objet d'une investiture par la communaut des croyants. C'est la beia (ou Baya) qui est l'acte traditionnel d'investiture du roi (270).Elle aurait une connotation "contractuelle, de reconnaissance, et -trangement peut tre - commerciale" (271). La beia n'est pas automatique. Elle est rvocable. Cette possibilit n'est pas thorique (272). A travers la beia, c'est le principe de la responsabilit du monarque devant la communaut des croyants, que le roi doit consulter en toute chose, qui est pos. La constitution du 7 Dcembre 1962 supprima la rgle de l'investiture -la beia- ou, plus prcisement, ne stipule pas expressement l'obligation pour le nouveau souverain de solliciter la dclaration d'allgeance de ses sujets. Seulement en dpit de cet "oubli" rien n'interdit la communaut des croyants de manifester solennellement sa soumission au nouveau souverain mme si elle ne dispose plus du pouvoir de remettre en cause l'accession du nouveau roi au pouvoir.

Cit par Saguez-Lovisi (C.), Les lois fondamentales au XVIII sicle..., op.cit., p.132. Selon Durant, la baya est " un serment de fidlit au prophte par lequel les membres de la communaut s'engagent combattre pour lui, les armes la main, aprs s'tre engags dans un premier temps lui tre fidles". Cf. Durant (Bernard), Histoire comparative des institutions; Dakar-Abidjan-Lom, NEA, 1983, p.164. Legs de l'histoire de l'arabie islamique, la baya finit par tre institutionnalise dans les rgimes thocratiques musulmans et devenir un procd de lgitimation des autorits politiques. 271 Zartman (I.William), Destiny of a Dynasty: The Search For Institutions in Morocco's Developing Society, University of South Carolina Press, 1964, p 8. A partir du moment o le prince ain est le successeur du souverain, la beia ne va pas porter sur le choix mais sur l'acceptation du successeur. Elle se fait en deux tapes: -La premire tape est celle o la beia est accorde par les notables, gnralement la communaut des oulmas; -La seconde est celle de la beia de la communaut en tant que ensemble ou, plus exactement, comme part de l'ensemble, ville par ville, district par district, mesure que le roi voyage travers le pays pour recevoir sa dclaration d'allgeance. 272 Deux sultans qui avaient rgn immdiatement avant le protectorat (Moulay Abdelaziz et Moulay Hafid) en avaient t des victimes. Cf. Rousset (M.), Le Royaume du Maroc, op.cit., p.38.
270

269

106

En inscrivant dans une constitution crite les rgles d'organisation de la succession et en amnageant les relations entre le souverain et ses sujets, le Maroc se prsente, ainsi que l'crit Zartman, comme une "monarchie traditionnelle dans la voie du dveloppement politique" (273). Le monarque marocain, contrairement son homologue britannique, gouverne certes, mais la mixture des institutions de la dmocratie parlementaire et du rgime monarchique peut tre analyse en termes de transition d'une monarchie traditionnelle une forme dmocratique de gouvernement. La monarchie marocaine s'oppose cet gard la monarchie traditionnelle Swazi. B: Le modle Swazi Le Swaziland est une monarchie absolue o le pouvoir est investi dans la personne du monarque (274). Le roi (Ngwenyama ou Roi-lion), assist de la reine-mre (Ndlovukan ou Elphante), s'appuie sur une Assemble traditionnelle le Libandla (reunissant les chefs de lignages une fois par an) et le Liqoqo qui est un conseil priv compos de parents et d'amis du souverain. La monarchie swazi est gouverne selon des rgles coutumires organisant les relations entre le souverain et ses sujets. Les principes traditionnels n'ont pas t altrs par l'accession en 1968 du royaume la souverainet internationale, ni par l'adoption d'une constitution inspire du modle de Westminster (275) qui fut carte ds 1973 (276) et remplace par un corps de rgles coutumi-

273 274

Zartman (I.W.), Destiny of a Dynasty; op. cit., p.1. L'histoire du royaume est trs conteste s'agissant de ses origines, mais les historiens sont unanimes pour attribuer Dlamini la cration du clan royal au 17 sicle. Hilda Kuper soutient ce propos qu'" il y a plusieurs versions de l'histoire traditionnelle Swazi. Les historiens des tribus, gnralement des personnes ages intresses par le pass, se contredisent frquemment chacun et entre eux-mmes". Cf. Kuper (Hilda), The Swazi: A South African Kingdom; 2. Ed., New-York, Holt Rinehart & Winston Inc., 1986, p.9. La monarchie Swazi a dur sans transition surmontant la priode du protectorat sign en 1906 en vue de prserver la royaume de son absorption par l'Afrique du Sud. La politique du gouvernement indirecte pratique par l'Angleterre dans ses anciennes colonies avait consolid la monarchie Swazi dans la mesure o les pouvoirs du monarque taient demeurs intacts vis--vis de ses sujets.

275

Cette constitution de l'indpendance instituait une assemble bicamrale dont le 1/5 des membres de l'Assemble nationale ( ct de 24 dputs lus) et la moiti des snateurs taient nomms par le roi. Les lections d'Avril 1967 voyaient le parti royal: Le Imbokodvo National Movement (I.N.M.) gagner la totalit des siges de l'Assemble Nationale contre le parti rpublicain le Ngwane National liberatory Congress (N.N.L.C.). 276 La suspension de la constitution de l'indpendance fut une consquence des lections de 1972 qui s'taient traduites par la prise de trois siges par l'opposition rpublicaine. L'un des lus ayant t expuls du swaziland sous le prtexte qu'il n'tait pas un citoyen swazi du fait qu'il tait n en dehors de la juridiction swazi, l'INM introduisit un recours qui aboutit l'inconstitutionnalit de la mesure. La raction de Sobhuza fut alors de dclarer l'tat d'urgence, d'abroger la constitution, de fermer le parlement, de bannir tous les partis politiques y inclus le sien, d'introduire une disposition pour une dtention sans 107

res instituant des structures autoritaires permettant aux autorits traditionnelles de " consolider leur position politique travers le changement de la forme de l'Etat." (277) La monarchie swazi repose, de nos jours, sur une nouvelle constitution promulgue le 13 Octobre 1978. Elle repose sur les communauts tribales de base (Tinkhundla) et un parlement bicamral (Libandla) (278). Le droit coutumier prside l'organisation de la succession royale. Bien que reposant sur des principes monarchiques, le droit successoral swazi se caractrise par sa complexit. Elle est patrilinaire et trs slective. I: Une succession patrilinaire. Contrairement la monarchie marocaine, il n'existe pas au Swaziland des corps de rgles crites procdant l'amnagement de la continuit du pouvoir monarchique. Tout repose sur les coutumes traditionnelles. Celles-ci, en conformit avec les traditions bantou, privilgient la succession hrditaire dans la ligne mle du souverain rgnant. Dans la tradition swazi, observe Burling, " la proprit d'un homme doit tre partage entre ses fils". Si ce principe pouvait tre admis en ce qui concerne la proprit prive, ajoute-t-il," il ne pouvait pas en tre de mme pour le royaume car une telle situation aboutirait la disparition du royaume et les fragments de royaume deviendraient ainsi des proies faciles pour leurs voisins" (279). La problmatique de la succession swazi tait de dfinir un systme hrditaire dans une voie telle qu'un homme parmi tous les qualifis puisse tre dsign pour le trne. La loi de l'hrdit tait dicte par la structuration mme du royaume. Celui-ci est constitu de 150 chefferies diriges par des vassaux provenant presque tous du clan royal Dlamani. Ces vassaux sont nomms par le souverain mais ces chefferies tendaient devenir hrditaires. Normalement les sujets finissent par admettre que le fils remplace le pre la chefferie. Cette pratique locale a encourag les swazi accepter le principe similaire pour le trne. La succession patrilinaire au sommet de la monarchie n'est que la reproduction l'chelon central

jugement et de crer une arme nationale. Le Swaziland devint ainsi un "Etat sans parti" pour reprendre la formule de Richard Levin, Swaziland. Recent History, in Africa South of Sahara, 1988, p.974. 277 Levin (R), Swaziland. Recent History; op.cit., p.974 278 Ce Parlement est compos d'une Assemble Nationale de 50 dputs et un Snat de 20 membres. Un collge lectoral de 80 membres en raison de 2 membres lus dans chaque communaut tribale de base choisit, parmi ses membres, 50 dputs et 10 snateurs; le reste tant nomm par le roi. 108

des pratiques locales de transmission du pouvoir. La rgle selon laquelle le roi occupe une position hrditaire qui est transmise de manire patrilinaire l'intrieur de la ligne royale du clan Dlamini a fini par tre consacre par le droit coutumier successoral swazi. L'hrdit et la masculinit garantissaient la continuit du clan royal et rduisaient les tensions pouvant natre de la succession en raison de la limitation des prtendants au trne. Sont ainsi exclus de la succession les femmes, et surtout, le fils an du souverain. En effet la pratique suivie dans la tradition swazi carte l'ordre de primogniture des lois de la couronne. Le fils an ne peut jamais accder au pouvoir. Le fondement de cette exclusion repose sur la protection du souverain contre ses fils. En excluant l'an de la succession la coutume anantit son ambition quant la conqute du pouvoir. En fait, le fils an se prsente gnralement comme le conseiller de son pre. Il est charg de veiller, aprs la disparition de celui-ci, ce que le transfert du pouvoir s'effectue dans l'intrt mme du royaume. II: Une succession slective Le partage des pouvoirs au sommet de l'Etat entre le roi et la reine-mre a amen certains auteurs qualifier le rgime politique swazi de "monarchie dualiste" (280). En effet, tous les pouvoirs lgislatif, excutif, judiciaire, administratif et religieux sont concentrs entre les mains du roi et de la reine-mre et il y a un subtil partage des pouvoirs entre ces deux gouvernants. C'est ainsi que le roi prside la plus Haute Cour alors que la reine-mre est charge de la seconde Haute Cour. Le roi distribue les terres mais en collaboration avec la reine-mre. Celle-ci a en charge les objets nationaux sacrs mais ceux-ci ne sont pas effectifs sans la coopration du roi. Pour ces raisons, les conflits entre le roi et la reine-mre sont toujours considrs comme des menaces potentielles pour la scurit nationale et le bien-tre du royaume. Des palliatifs ont t prvus pour rduire les possibilits de conflit entre les deux autorits suprmes (281). Une rgle fondamentale de la succession est que le roi doit sa position sa mre beaucoup plus qu' ses qualits intrinsques. Si du vivant du roi aucun hritier ne peut tre dsign, ds sa disparition il revient au conseil de famille, prsid par le prince an, de dcider de la succession.

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Burling (R.), The passage of power..., op.cit., p.20 Kuger (H.), The Swazi: A South African Kingdom, op.cit., p.32. 281 Il y a par exemple la sparation spatiale de leurs rsidences respectives et la reine peut rester des semaines sans recevoir la visite du roi. Des intermdiaires diplomatiques assurent la correspondance. Cette sparation permet ainsi d'liminer les frictions pouvant tre engendres par un face--face entre eux. 109

Le titre de "Premier circonscrit" (282) est confr au fils an. De fait, partir du moment o il ne peut tre port la tte du royaume, il jouit d'une certaine neutralit lui permettant de rduire les rivalits entre les prtendants et d'exercer ses prrogatives en toute indpendance. Dans le choix du successeur, le Conseil de famille tient compte d'un certain nombre de critres parmi lesquels le rang des pouses du dfunt roi et le prince fils unique de sa mre. Le classement des pouses tient compte de l'anciennet dans le mariage. Sont gnralement dsavantages les premires pouses du roi. La premire pouse est exclue directement du classement dans la mesure o elle est celle qui a vcu avec le roi durant toute sa jeunesse, ce qui ne fait pas d'elle une "femme statut lev" (283). Au contraire la femme principale est celle qui, faisant partie des plus jeunes pouses du roi, offre la garantie que son fils sera trop jeune pour dfier l'autorit de son pre. Le successeur doit tre un fils unique sa mre. Cette rgle est institue en vue de protger le fils de sa mre. En effet pour viter que celle-ci ne privilgie un fils au dtriment d'un autre la coutume interdit que le prince hritier soit suivi de frres de sang. Cette rgle signifie que la reine-mre ne doit avoir qu'un enfant. Une fois dsigne, quel que soit son ge, il lui est interdit d'avoir d'autres enfants. L'ambigit qui entoure le droit successoral swazi cre beaucoup de problmes qu'il n'en rsout. En voulant trop protger le roi de toute contestation de son leadership par ses fils ans, en mettant en place des garanties pour prserver l'hritier choisi de la jalousie de ses demi-frres et enfin en posant des conditions draconniennes pour le choix de la reine-mre parmi les pouses du roi dfunt (284), la coutume secrte des germes d'un conflit de succession. Si, ainsi que l'crit Burling, les swazi ne peuvent se permettre de laisser les rgles successorales "devenir trop explicites de peur que l'hritier soit connu l'avance" (285), il n'en reste pas moins que de son vivant le roi Sobhuza II avait tent de lgaliser les institutions traditionnelles de transition en signant un dcret en date du 21 Juin 1982, soit prcisment deux mois avant sa

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Burling (R.), The Passage of Power...; op.cit., p.23 Cf M.Malan ( J.S.), The Swazi Culture; Pretoria, African Institute of South Africa, 1985, p.24. 284 Ainsi, le Roi Sobhuza II aurait eu plus de 65 pouses provenant de 32 diffrents clans. Auraient survcu sa mort 30 reines-mres et 110 enfants parmi lesquels 40 garons. Cf. Kuper (H.), The Swazi: A South African Kingdom, op.cit., p.162. 285 Burling (R.), The Passage of Power...; op.cit., p.23 110

disparition le 21 Aot 1982. Ce dcret chargeait la reine-mre Dzeliwe (286) d'assumer la rgence et dsignait un Prince, parmi les fils ans comme la personne autorise (The Authorized Person) devant agir la place de la rgente si, pour n'importe quelle raison, elle n'tait plus en mesure de remplir ses fonctions. Enfin le Liqoqo changea de statut devenant "Conseil Suprme d'Etat", compos de membres nomms sur la base de leur mrite et non de leur affiliation au roi. Le Liqoqo avait ainsi une fonction exclusivement consultative sur toutes les affaires de l'Etat. Seulement le roi meurt sans pourvoir les postes au sein du Liqoqo laissant la porte ouverte une succession mouvemente (287). Les successions monarchiques intgrent le modle des successions autocratiques. Elles sont fermes sur elles-mmes autour de rgles exclusives de toute participation des gouverns et visant la prennisation d'une dynastie. Pour ces raisons, elles constituent des formes non dmocratiques de dvolution et de transmission du pouvoir en dpit de la nature dmocratique que peut revtir la monarchie (288). Au total, les successions autocratiques dans les rpubliques procdent d'un vritable viol de la volont populaire. Sans remettre fondamentalement en question la structuration rpublicaine des Etats concerns, le sens tymologique de la notion de rpublique est vid de toute sa porte dans la mesure o "la chose de tous" devient "la chose d'un cercle oligarchique" non contrl par la masse des gouverns qui sont ainsi exclus du processus de choix de leurs gouvernants. La succession ne se rduit pas exclusivement l'adoption d'un modle successoral. Celui-ci existe en fait dans tous les rgimes mais le modle peut tre abstrait. Sa fonctionnalit dpend de son acceptation par l'environnement du rgime considr. En effet, destine garantir la continuit du pouvoir prsidentiel, l'institution successorale ne peut laisser indiffrents les acteurs des rgimes concerns. Ceux-ci doivent procder sa lgitimation. La lgitimit est une variable dterminante du processus successoral. C'est elle qui met en lumire les enjeux et les multiples facettes de la succession. Or cette lgitimation du modle successoral est souvent

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Dzeliwe la reine-mre sous Sobhuza II n'tait pas la mre de ce dernier. Elle faisait partie des premires pouses de Sobhuza II. Elle avait t dclasse la mort de la mre du souverain pour remplir l'office. 287 Voir infra, Part.I, T.II, Chap.1, S.2, &.2 288 En effet si nul ne conteste la nature dmocratique du rgime politique britannique, le maintien de la royaut considre comme un symble met en lumire une survivance de certaines pratiques antidmocratiques. Le peuple ne participe pas au processus de dsignation de son chef d'Etat. Seulement la porte de cette succession dpend du poids du roi dans la vie politique. Alors qu'en Grande Bretagne la succession royale est sans effet sur la politique quotidienne, dans la monarchie constitutionnelle du Maroc et dans la monarchie absolue du Swaziland c'est tout le rgime politique qui 111

factice dans les rgimes africains.

TITRE II: UNE LEGITIMATION FACTICE DES MODELES. La succession est organise par des rgles statutaires amnageant la transmission du pouvoir entre les gouvernants d'un rgime donn. Toutefois, elle ne peut tre concrtement apprhende que par son contexte environnemental. En effet, tudier la succession partir des seules rgles juridiques revient carter de l'analyse les interactions que le pouvoir entretient avec son milieu, et isoler le droit de son substratum social. Le recours la notion de lgitimit permet d'expliquer l'instabilit des rgles successorales en Afrique. La lgitimit est une notion sociologique qui recouvre des ralits fort diffrentes (289). Elle n'est pas analyse dans cette perspective sous l'angle des rapports d'autorit (290) mais par rapport la viabilit de l'institution considre. Elle contribue cet gard l'explication des conditions d'laboration et de stabilisation de l'institution successorale travers sa rception par les acteurs du rgime. Cette lgitimit participe la succession prsidentielle en Afrique. Ainsi que le soutient fort Sylla, parler d'un mode de succession revient en ralit parler d'un mode de lgitimation du pouvoir, car chaque mode de succession correspond un mode de lgitimation. Un transfert de pouvoir ne peut russir s'il n'est pas sanctionn par une lgitimit dominante (291). La lgitimit des rgles de transfert du pouvoir est une des conditions de la stabilit des rgimes africains. Comme le fait remarquer Hayward "la succession devient une question particulirement pineuse lorsqu'il n'y a pas de mcanismes reconnus et rgulirement utiliss pour remplacer les dirigeants. Si la ncessit de rgles et procdures successorales perues

peut tre affect par le toussement du Roi qui est le vritable poumon du rgime. Analysant la lgitimit des gouvernements de fait, Duverger devait remarquer cet effet: "Aucune notion n'est plus imprcise que celle de lgitimit, la fois parce qu'elle recouvre de nombreux sens diffrents et parce qu'on a souvent tendance la confondre avec des notions voisines, notamment celle de lgalit" Duverger (M.), Contribution l'tude de la lgitimit des gouvernements de fait , R.D.P.1945, p.75. 290 Sur la notion de lgitimit et l'apport de Max Weber l'analyse des formes qu'elle peut recouvrir; voir supra, introduction. 291 Sylla (L), Succession of the Charismatic Leader..., op.cit., pp.11-12.
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comme lgitimes s'impose, encore faut-il qu'elles soient effectivement appliques." (292). Or les rgles successorales sont poses pour ne pas tre appliques dans la mesure o le chef d'Etat africain meurt souvent au pouvoir. La peur du lendemain incertain se traduit ainsi par une conception scuritaire du pouvoir. Cette hantise explique le blocage de l'institution successorale en Afrique et, en consquence le recours des formes violentes de transfert du pouvoir prsidentiel (293). Toutefois, la perception de cette lgitimit dpend des circonstances de la succession. En cas de disparition du chef la succession se prsente comme un impratif incontournable li la continuit du rgime. L'institution successorale, gnralement en lthargie du vivant du chef, est reveille pour remplir sa fonction manifeste. Inversement dans d'autres rgimes, l'institution a t cre par le chef en place pour apporter une solution ponctuelle un problme donn: celui du transfert de son pouvoir son hritier en vue de garantir la continuit de son oeuvre. L'impact de la lgitimit apparait particulirement au niveau de cette seconde variante en raison des manipulations qui accompagnent l'organisation de la succession. Le processus de lgitimation passe par une double articulation: -le choix d'un modle successoral adquat ainsi que la personne ayant le profil idal pour remplacer le chef de l'Etat en place. C'est tout le problme de la prparation de la succession. (Chap. I) - la rception de l'opration successorale par les diffrents acteurs du rgime. L'opration successorale envisage doit faire l'objet d'une acceptation par l'environnement du rgime. (Chap. II) CHAPITRE I: LA PREPARATION DE LA SUCCESSION. L'institution successorale ne peut tre envisage in abstracto. Elle est cre pour pallier rapidement un vide la tte d'un organe donn. Il y a ds lors un souci constant d'organiser
292 293

Hayward (F.) La succession politique au Sierra Leone: 1985-1988 , op.cit., p.2. Nous adhrons la thse soutenue cet effet par le Doyen Lancin Sylla pour qui le changement est souvent chaotique et hasardeux et les tentatives d'organisation rationnelle de l'Etat ont t au mieux erratiques venant gnralement dans la vague des coups militaires ou d'autres crises de ce genre qui sont toutes familires dans plusieurs pays africains. L'auteur prcise que les difficults rencontres dans la tentative d'organiser rationnellement l'Etat et d'tablir un consensus concernant le transfert du pouvoir font que les coups sont devenus endmiques et les expriences de la dmocratie et du gouvernement civil souvent dcevantes. Cf. M. Sylla (L), Succession of the Charismatic Leader: The Gordian Knot of African Politics, in 113

rapidement et efficacement la succession de sorte que le fonctionnement des pouvoirs publics soit ininterrompu, mais aussi que l'agencement des rgles soit conforme la philosophie du rgime. Ainsi la lumire des modles successoraux adopts en Afrique et de la doctrine officielle de lgitimation de la technique adopte, il apparat que la recherche de l'efficacit prime sur celle de la cohrence. La recherche de l'efficacit apparait surtout dans les cas de succession entre vifs. Ici tout dpend de la position du chef succder: celui-ci pouvant tre un acteur ou un simple spectateur sa propre succession. Cette position du chef influe sur le degr de structuration de l'opration successorale. En effet, alors que dans certains rgimes le chef de l'Etat s'engage personnellement dans sa succession en mettant en place un systme successoral rationalis, ailleurs le chef en place observe un mutisme total quant sa succession favorisant ainsi une guerre de succession au sein des prtendants. Section 1: La succession arbitre. La succession arbitre est caractrise par l'engagement personnel du chef en place dans la dynamique successorale. L'arbitrage se manifeste par une structuration de rgles successorales souvent adaptes la volont du chef. Ces rgles mettent en place un modle adquat, abstraction faite de son bnficiaire ventuel, ou confrent au chef en fonction des ressources institutionnelles lui permettant de concrtiser sa volont d'organiser comme il l'entend sa succession. Des moyens juridiques et politiques sont mis la disposition du chef d'Etat en vue de lui permettre d'une part de forger ses propres rgles successorales et, d'autre part de protger sa stratgie contre toute dstabilisation manant de l'intrieur ou de l'extrieur du rgime. Paragraphe I: Les techniques de structuration de la succession La succession est une opration technique qui a de profondes incidences politiques sur la continuit du pouvoir, particulirement dans les rgimes marqus par un faible degr d'institutionnalisation du pouvoir. Ainsi, dans les rgimes africains o le chef d'Etat est engag dans sa succession, celle-ci obit des considrations stratgiques tenant aux conditions de passation de son pouvoir, au maintien et la garantie des avantages tirs du pouvoir, la scurit de ses associs, l'arbitrage des prtendants au pouvoir, et aux intrts du public en gnral.

DAEDALUS, Spring 1982, p.11. 114

L'existence d'une stratgie de retrait explique la minutie avec laquelle est prpare la succession. Rien en effet n'est laiss au hasard des circonstances. Dans la mesure o il bnficie d'une matrise totale des instruments lui permettant de faire prvaloir sa volont, le chef d'Etat-acteur dispose d'une facult de se prmunir contre toute drapage du processus qu'il entend mettre en oeuvre. Ces ressources lui permettent de procder l'habillage juridique du modle adopt. Des stratgies particulires contribuent la lgitimation de l'opration successorale sur mesure ainsi arrte. A: L'habillage juridique. La pertinence des moyens juridiques, permettant la mise en place d'un modle voulu de succession, apparat essentiellement dans les Etats qui ont eu recours au dauphinat constitutionnel comme technique de transmission du pouvoir prsidentiel. Dans les rgimes africains, le dauphinat n'tait qu'une technique de concrtisation de la volont des chefs en place. Ceux-ci avaient manipul l'infrastructure du rgime de sorte mettre en place une stratgie rpondant leurs proccupations. Disposant d'un pouvoir de cration des normes, ils avaient institu un dauphinat et confr leurs dauphins des ressources leur permettant de sortir du lot des prtendants au pouvoir. I: La cration du dauphinat constitutionnel Le dauphinat est une technique successorale inspire du rgime des Etats-Unis. Seulement, les rgimes africains vont assigner au dauphinat une fonction manifeste qui est de rsoudre un problme prcis: la succession d'un chef d'Etat historique. La dimension conjoncturelle de l'institution apparat, non seulement travers sa suppression une fois l'objectif assign atteint, mais surtout travers les manoeuvres qui entourent son adoption. Celle-ci est toujours l'oeuvre du chef de l'Etat en place qui, directement ou indirectement, fait usage de son pouvoir normatif pour traduire institutionnellement sa volont, et la concrtiser par des assembles sa dvotion. a: Une traduction institutionnelle de la volont prsidentielle. La pratique du dauphinat en Afrique met en lumire la conception instrumentale du droit qui est au service des gouvernants. En effet, pour normer la volont des chefs en place, l'ordonnancement juridique est souvent modifi en vue de rpondre leurs sollicitations. Ceci est particulirement vrifiable s'agissant de la succession d'un leader charismatique. Celui-ci est
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considr comme un btisseur de rgime. Il est ds lors proccup par la survie du rgime qu'il a mis en place. Les manoeuvres juridiques des chefs historiques pour garantir leur succession illustrent cette proccupation. Au Sngal, le Prsident Senghor tait trs tt proccup par sa succession (294). Aprs la crise de Dcembre 1962, il s'tait senti oblig de tout recommencer zro en mettant en place une nouvelle constitution, celle du 7 Mars 1963, instituant un rgime prsidentiel (295). Le processus successoral est dclench en 1970 avec la rvision constitutionnelle du 26 fvrier instituant un gouvernement dirig par un Premier ministre (296). La constitutionnalisation du dauphinat par la loi constitutionnelle 76/27 du 6/4/1976 ne faisait que lgaliser une situation de fait en faisant passer le Premier ministre du statut d'hritier "putatif" celui d'hritier "prsomptif" (297). Paraphrasant Pascal, le Recteur Sy voyait au-del des textes, "une ide de derrire la tte" dans la mesure o il s'agissait en fait pour "le leader de l'UPS de prparer sa succession en prenant le temps de la rflexion" (298). En nommant un Premier ministre la tte du gouvernement, le prsident Senghor se donnait ainsi l'opportunit de fabriquer un hritier sur mesure. Form dans les rouages de l'Etat et du parti, le dauphin subit une socialisation aux valeurs du rgime dont il est charg de sa continuit. L'volution fut identique au Cameroun. Le poste de Premier ministre s'inscrivait dans la perspective de la dconcentration du pouvoir excutif. L'objectif recherch tait la bonne
Voir: La retraite du Prsident Senghor , in Afrique Contemporaine, No 113, Janvier-Fvrier 1981, p.21 295 A notre avis, le rgime prsidentiel permettait au Prsident Senghor, qui venait de sortir d'une crise politique majeure, de se protger en se mettant l'abri de toute pression de l'Assemble nationale o les "diaistes" taient encore puissants. Il s'agissait d'abord de contenir la crise avant de passer l'tape suivante qui est le contrle de l'Assemble nationale qui fut ralis avec la rforme de 1967 permettant au Chef de l'Etat de dissoudre l'Assemble nationale et de se prsenter une lection prsidentielle anticipe. Cette rforme se prsente comme une hrsie constitutionnelle ou, tout au moins, aboutit la prsidentialisation du rgime qui est la consquence du renforcement des prrogatives du prsident et de la domestication de l'Assemble nationale. Une fois sa preminence inconteste, le prsident Senghor pouvait alors passer l'tape suivante qui est la dcentralisation de l'excutif en vue de prparer sa succession.
296 294

Dans son dernier message la nation, le prsident Senghor rappelait sa philosophie de sa succession contenue dans une interview qu'il avait accorde l'hebdomadaire dakarois "Afrique Nouvelle" en 1976: " Pendant les quelques annes qui me restent vivre, je voudrais confier mes rves d'autres. Ds mon lection en 1960, mon principal problme a t de former une quipe pour me remplacer au plan poplitique." Cf. Senghor, Message la nation du 31/12/1980 , in R.I.P.A.S., No 1, Avril-Juin 1981, p.14. 297 Pour reprendre les qualificatifs utiliss propos du statut du premier ministre camerounais par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , Penant, No 769, Juillet-Aot-Septembre 1980, pp.271 274. 298 SY (S.M.) La rvision constitutionnelle du 26 Fvrier 1970 , in Annales Africaines 1970. 116

direction de la socit conformment aux voeux du Prsident Ahidjo pour qui: "diriger, c'est (donc) dlguer" (299). L'institution nouvellement cree, ne porte donc pas atteinte l'unit du pouvoir excutif incarn par le chef de l'Etat qui est en mme temps le chef du gouvernement. Le Premier ministre peut tre analys comme une institution de dcongestion d'une prsidence monocentriste. Au demeurant, sa nomination tait mme laisse la discrtion du chef de l'Etat qui " peut nommer un Premier ministre". En outre, dpourvu de pouvoirs constitutionnels propres et n'exerant que des pouvoirs dlgus par le chef de l'Etat, le Premier ministre camerounais apparaissait travers l'ordonnancement constitutionnel de 1975 comme " un primus inter pares, c'est--dire, le premier des ministres, nomm en mme temps que les autres membres du gouvernement dont il se distingue simplement par son rang" (300). Seulement ce statut de " premier entre ses pairs" le distingue des autres ministres. Il le place dans une position privilgie en cas de succession du chef de l'Etat dans la mesure o il est le dpositaire de la confiance du chef de l'Etat et son plus proche collaborateur. Au demeurant, la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 vient conforter sa position dans la disposition des organes de l'Etat en faisant peser sur le chef de l'Etat l'obligation de nommer un Premier ministre, et surtout en le constitutionnalisant comme dauphin en cas d'interruption prmature du mandat du prsident de la Rpublique. Enfin, l'on ne saurait passer sous silence les circonstances du dauphinat au Gabon en 1967. Avant la rforme constitutionnelle du 17 Fvrier 1967, le chef de l'Etat tait assist de Viceprsidents du gouvernement qu'il nommait et pouvait rvoquer librement. L'institution en 1967 d'un Vice-prsident de la Rpublique la place des Vice-prsidents du gouvernement s'analysait dans la perspective de succession d'un prsident de la Rpublique g et atteint d'un mal incurable. A travers la mise en place du dauphinat inspir du "ticket prsidentiel" amricain transparat la volont de bien garantir la continuit du rgime gabonais qui venait de sortir d'une crise majeure suite la tentative avorte du coup d'Etat militaire de 1964. La stabilit du Gabon passait aussi par une transmission garantie du pouvoir prsidentiel suite la mort imminente de Lon Mba. Cette proccupation corrobore dans une certaine mesure la thse de Pan sur une succession manipule par le gouvernement franais et particulirement le "clan gabonais" pour lgitimer l'accession au pouvoir suprme de Bongo, un alli fidle de la France (301).
299

Ahidjo, Confrence de presse du 9 Fvrier 1973; cit par Mbarga (E.), in La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.270 300 Kamto (M.), Le dauphin constitutionnel... ; op.cit.; p.259. 301 Pan (P.), Affaires africaines, op.cit., pp.64 et s. 117

Ce tour d'horizon des circonstances du dauphinat constitutionnel montre que le recours ce systme n'est pas fortuit. Tout part en effet de la volont d'un homme qui, pour sauvegarder son patrimoine politique, constitutionnalise une stratgie personnelle de transfert de son pouvoir en dpit des stipulations constitutionnelles confrant le pouvoir de commandement originaire et suprme aux gouverns. b: Une concrtisation par des assembles monolithiques. Le souci de garantir le dauphinat constitutionnel se traduit par l'exclusion du peuple de son adoption. Celle-ci est souvent le fait des assembles. Au Gabon, ce fut l'Assemble nationale qui vota la rvision des articles 8, 9 et 10 de la constitution " dans l'une des formes prvues par l'article 69 (majorit des 2/3) " (302). En Tunisie, ce fut l'Assemble nationale qui vota un amendement constitutionnel modifiant l'article 51 de la constitution et qui faisait d'un Premier ministre nomm et rvoqu librement par le chef de l'Etat son dauphin constitutionnel. Au Sngal, l'Assemble nationale fut l'origine de la rforme constitutionnelle du 6 Avril 1976 consacrant le principe de la succession automatique du chef de l'Etat par son Premier ministre. Au Cameroun, le projet de loi de rvision "avait t prsent au parti travers son Bureau Politique et au Gouvernement runi en Conseil des ministres o il a t tour tour examin et approuv avant d'tre dpos sur le Bureau de l'Assemble nationale qui l'a adopt dans sa sance plnire du 9 Juin 1979" (303). La reconnaissance d'un pouvoir constituant driv l'Assemble nationale ne constitue pas une atteinte la dmocratie telle qu'elle est formule par Abraham Lincoln savoir "... le gouvernement par le peuple,...". Celle-ci implique l'exercice du pouvoir par le peuple, directement ou indirectement par l'intermdiaire de ses reprsentants. Or l'Assemble nationale se compose d'lus du peuple chargs d'exprimer la volont nationale. De surcrot, toutes les dmocraties (librale ou marxiste) reconnaissent un pouvoir de rvision constitutionnelle aux reprsentants du peuple. Les constitutions des Etats africains d'expression franaise (304) ont

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Hervouet (Franois), Le processus de concentration des pouvoirs par le Prsident de la Rpublique du Gabon , Penant No 779, Janvier-Mars 1983, p.22 303 M. Abiabag (Issa), La succession du Prsident de la Rpublique d'aprs la rvision constitutionnelle du 29 Juin 1979 au Cameroun , R.J.P.I.C., T.33, No 4, Dcembre 1979, p.444. 304 Sur les constitutions africaines, voir notamment: - Gll (Maurice Ahanhanzo), Les constitutions africaines , in Encyclopdie Juridique de l'Afrique, op.cit., pp.21-52. - Lavroff (D.G.) & Peiser (G.), Les constitutions africaines, Tome 1, L'Afrique noire francophone et Madagascar, Paris, Pdone, 1961, 279 p. + supplment 1962, 64 p.; Tome II: Les Etats anglophones, 118

repris de manire gnrale la procdure de rvision constitutionnelle (305) tablie par le constituant franais de 1958 en reconnaissant l'initiative de la rvision au Prsident de la Rpublique, librement ou sur proposition d'un corps constitu (306) et aux membres du parlement, c'est--dire aux seuls dputs en raison de la structure monocamrale du parlement, gnralement adopte en Afrique. L'adoption de la rvision constitutionnelle peut tre le fait de l'Assemble nationale se prononant une majorit qualifie. Toutefois, le Prsident de la Rpublique peut dcider de soumettre directement l'adoption de l'amendement constitutionnel au peuple par la voie du rfrendum. Ainsi le chef de l'Etat dispose d'un pouvoir discrtionnaire quant au choix de l'Assemble nationale ou du peuple en ce qui concerne l'adoption d'une rvision constitutionnelle (307). L'adoption d'une rvision constitutionnelle par une assemble reprsentative s'inscrit parfaitement dans le cadre de la lgalit constitutionnelle. Seulement l'intervention des parlementaires peut se justifier par le souci d'viter un recours frquent au peuple pour les rvisions d'une porte tout fait limite. Toutefois, les rvisions qui s'analysent comme de vritables rvolutions dans la mesure o elles bouleversent l'infrastructure constitutionnelle en vigueur doivent ncessiter un recours la volont populaire appele se prononcer sur son destin. Au Sngal, l'adoption de la constitution du 7 Mars 1963 fut l'oeuvre du peuple qui avait t saisi d'un rfrendum. Cette mme technique avait t mise en oeuvre en 1970. La rvision de 1970 constitue une rvolution constitutionnelle en ce sens qu'elle boulverse les donnes de la constitution de 1963. L'intervention du peuple lgitime cette rvolution en ce sens qu'elle adhre la nouvelle structuration du rgime constitutionnel. La mme dmarche se retrouve au Cameroun o le peuple a eu exercer son pouvoir constituant lors de l'adoption de la constitution du 5 Mars 1960 du Cameroun Oriental par rfrendum du 22 Fvrier 1960 et lors de l'adoption de la constitution unitaire par rfrendum du 20 Mai 1972.

1964, 329 p. Voir ce propos l'article de Michel Prouzet, Les procdures de rvision constitutionnelle , in Les institutions constitutionnelles des Etats d'Afrique francophone et de la Rpublique Malgache, sous la direction de Conac (G.), Coll. La vie du droit en Afrique, Paris, Economica, 1979, pp.281-320. 306 Contrairement la constitution des Etats-Unis qui exclut le pouvoir excutif de l'opration de rvision constitutionnelle. 307 La technique d'adoption diffre lgrement en Tunisie dans la mesure o le constituant tunisien ne prvoit pas la saisine directe du peuple par rfrendum pour l'adoption d'un amendement constitutionnel qui est toujours l'oeuvre de l'Assemble nationale.
305

119

Toutefois, le passage de la constitution du Cameroun Oriental la constitution fdrale du 1 Septembre 1961 s'tait fait " sur le seul plan des institutions" (308). Doit-on alors considrer les amendements constitutionnels relatifs la succession prsidentielle comme accessoires ne justifiant pas le recours la volont populaire? En effet, la rvision constitutionnelle sngalaise du 6 Avril 1976 faisant du Premier ministre le dauphin constitutionnel du chef de l'Etat, les rvisions opres au Cameroun du 9 Mai 1975 instituant un Premier ministre, et du 9 Juin 1979 faisant de ce dernier le principal bnficiaire de la vacance du pouvoir prsidentiel, avaient t toutes adoptes en application de la procdure parlementaire. Une telle procdure parfaitement admissible dans les rgimes o le parlement conserve jalousement son indpendance vis--vis de l'excutif et o les dputs se prononcent en toute me et conscience sans recevoir de mots d'ordre des tats-majors partisans, se justifie difficilement dans les pays o l'Assemble nationale est compose de dputs entirement dvous la cause du chef de l'Etat. Celui-ci jouit en effet d'une autorit absolue dans la mesure o, chef du parti unique ou du parti dominant, il jouit d'une transcendance inconteste sur l'Assemble nationale. Celle-ci devient une simple chambre d'enregistrement de la volont du chef de l'Etat qui peut lui faire avaler n'importe quelle pillule. La procdure de l'adoption par les assembles parlementaires des rgimes ne fait que revtir en habit juridique la stratgie arrte par un chef souverain. En votant la rvision constitutionnelle relative au dauphinat, l'assemble parlementaire se dvtit mme d'une partie de ses prrogatives d'organe d'expression de la volont populaire. Le texte adopt lui retire toute possibit de superviser la succession de celui qui partage juridiquement l'exercice de la souverainet nationale avec elle. Dans la stratgie de contrle de sa succession, le chef d'Etat se donne les moyens juridiques lui assurant une suprmatie inconteste vis--vis d'un dauphin dont le statut juridique est prcaire. II: Le statut juridique du dauphin. Ce statut varie selon la nature du dauphinat constitutionnel. Dans le systme du dauphinat vcu, le dauphin jouit d'une autorit propre rsultant de son statut mme. Il est lu sur un mme ticket lectoral que le chef de l'Etat. Une fois lu, il jouissait d'une indpendance vis--vis du chef de
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Mbome (Franois), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 au Cameroun , Penant 1981, p.36. 120

l'Etat qui ne peut le rvoquer en cours de mandat. Dans le cadre du dauphinat subi, le chef d'Etat se rserve des pouvoirs fort tendus lui permettant de remettre ultrieurement en cause un choix pralable tout en plaant son dauphin au dessus du lot des prtendants. Toutefois, si le dauphin se trouve dans une situation de dpendance vis--vis du chef de l'Etat, il n'en reste pas moins qu'il dispose d'une certaine suprmatie vis--vis des autres membres de l'lite gouvernante. a: Une dpendance vis--vis du Chef de l'Etat. L'institution primatoriale (309) n'avait pas pour finalit de rintroduire une certaine dyarchie au sommet du pouvoir excutif. Il s'agissait tout au plus dans le cadre du monisme excutif, de dcongestionner la prsidence de la rpublique, et surtout de rpartir les tches entre un prsident de la Rpublique charg de dterminer les grandes options de la nation et un gouvernement qui, sous l'autorit du Premier ministre, applique et concrtise la volont du chef de l'Etat. Au Sngal la rforme constitutionnelle de 1970 tait destine lutter contre le "poncepilatisme", c'est--dire l'esprit d'irresponsabilit qui tait une consquence de l'absence de pouvoirs propres reconnus aux agents d'excution de la volont prsidentielle. Elle visait aussi protger le chef de l'Etat de l'usure politique rsultant des critiques qui lui sont directement adresses en raison de la centralisation des responsabilits. Au Cameroun l'objectif recherch travers la rforme du 9 Mai 1975 se ramenait aussi la dconcentration du pouvoir du chef de l'Etat. Le monocentrisme du pouvoir prsidentiel n'tait pas affect par l'existence d'un Premier ministre. C'est au cours du congrs de l'U.N.C. tenu Douala le 14 Fvrier 1975, que le Prsident Ahidjo a eu prciser les contours de la rforme envisage: " Je tiens (cependant) le dire sans quivoques: le rgime camerounais continuera tre un rgime prsidentiel...C'est dire que les grandes orientations nationales continueront tre dfinies et les grandes dcisions prises par le Prsident de la Rpublique, Chef de l'Etat et Chef du gouvernement" (310).

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Primature: nologisme employ pour dsigner les services du Premier Ministre. Introduite au Sngal par le Prsident Senghor, cette expression est utilise ailleurs, et notamment au Maroc. Cf. Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S. Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1521. 310 Ahidjo, cit par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.272. 121

En consquence, les dauphins se trouvaient dans une situation de subordination absolue vis--vis du chef de l'Etat qui disposait leur gard d'un pouvoir de vie ou de mort sur le plan politique. Les dauphins taient nomms discrtionnairement par les chefs d'Etat. Leur nomination faisait partie des prrogatives rgaliennes prsidentielles. Le chef de l'Etat les dsignait en dehors de toute consultation, les constitutions ne prvoyant aucune formalit cet gard. Les articles 43 de la constitution sngalaise, 8 de la constitution camerounaise et 50 de la constitution tunisienne ne prvoyaient l'intervention d'aucun organe constitutionnel dans le processus de choix du Premier ministre. L'investiture parlementaire tait exclue de l'ordonnancement juridique pour des raisons tires de la nature des rgimes prsidentiels dans lesquels l'excutif procde du seul prsident de la Rpublique. S'agissant particulirement du Sngal o le Premier ministre a le statut de chef de gouvernement, le constituant voulait viter qu'il puisse s'appuyer ventuellement sur l'Assemble nationale pour compenser l'autorit du chef de l'Etat (311). Pour le Premier ministre sngalais "de la seconde gnration" (312), l'investiture rsulte du seul dcret prsidentiel. Dsign par le chef de l'Etat, il "n'est pas astreint demander l'investiture du parlement, ni mme mettre en jeu la vie de son gouvernement devant les dputs l'occasion de son discours-programme l'Assemble..." (313). Paralllement au pouvoir de vie, le chef de l'Etat disposait galement d'un pouvoir de mort politique l'gard de son dauphin. Les constitutions prenaient en effet la prcaution de poser clairement le principe de la responsabilit du Premier ministre et des autres membres du gouvernement devant le prsident de la Rpublique. Au Cameroun o le Premier ministre n'avait pas le statut de chef du gouvernement, poser le principe de sa responsabilit ventuelle devant l'Assemble, serait aller l'encontre des raisons qui avaient justifi la cration de l'institution, c'est--dire une simple dconcentration des pouvoirs du prsident de la Rpublique. En consquence, l'article 8, al.3 stipulant la responsabilit du Premier ministre devant le seul chef de l'Etat ne faisait que traduire la volont politique du Prsident Ahidjo de circonscrire l'autorit du Premier ministre. Si ce dernier pouvait

Le rgime constitutionnel hybride institu par la rforme de 1970 et rinstitutionnalis en 1991 s'cartait ainsi du modle parlementaire de la premire rpublique. En effet, l'article 25 de la constitution du 26 Aot 1960 prvoyait deux tapes dans le processus de nomination du prsident du conseil, chef du gouvernement: sa dsignation par le chef de l'Etat et son investiture la majorit absolue des membres composant l'Assemble nationale. 312 Diop (S.), Le Premier ministre africain..., thse prcite, p.12. 313 Fall (I), La rforme constitutionnelle du 22 Fvrier 1970 au Sngal , Penant, No 731, 1971, p.26. 122

311

faire l'objet d'un contrle par l'Assemble nationale, il n'est "cependant responsable que devant le Prsident de la Rpublique qui, comme pour les autres membres du gouvernement, le nommera et pourra mettre fin ses fonctions" (314). En Tunisie et au Sngal,le statut juridique du Premier ministre tait fondamentalement diffrent dans la mesure o il tait chef du gouvernement doublement responsable devant le chef de l'Etat (315) et devant l'Assemble nationale qui peuvent censurer le gouvernement (316). Si les dputs pouvaient mettre en cause le choix du chef de l'Etat, il n'en reste pas moins que ce pouvoir est purement thorique en raison du rapport triangulaire existant entre le prsident de la Rpublique, le gouvernement qu'il nomme, et l'Assemble nationale qu'il peut dissoudre et qui est surtout compose de dputs appartenant la formation politique dont il est le leader (317). En sens contraire, la responsabilit du Premier ministre vis--vis du chef de l'Etat est relle car aucune disposition constitutionnelle n'apporte une restriction au pouvoir de rvocation dont dispose le Prsident de la Rpublique. La situation de dpendance du dauphin constitutionnel l'gard du chef de l'Etat, illustre par la prcarit de son statut, montre que " si le poste de premier ministre institutionnalise le dauphin, (mais) le titulaire du poste peut n'tre qu'un dauphin provisoire" (318). La nomination au poste de Premier ministre n'implique pas en elle mme la conscration du dauphin car le chef de l'Etat se rserve toujours le droit de revenir sur cette nomination. Tout dpend de la confiance manifeste au Premier ministre, et de l'aptitude de ce dernier assumer l'hritage politique. b: Une suprmatie vis--vis des ministres. La subordination du dauphin la volont du chef de l'Etat tait tempre par la reconnaissance son profit d'une autorit inconteste sur les autres membres du gouvernement. Ainsi que le soutient Kamto, le dauphinat constitutionnel procde d'une "technique d'arbitrage dans la catgorie des aspirants" (319). En effet, en nommant une personnalit la primature, le chef de l'Etat manifeste une prfrence au sein de l'lite gouvernante en ce sens que la personne choisie

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Ahidjo, cit par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution ... , op.cit., p 272. Cf. les articles 59 de la constitution de Tunisie et 43 de la constitution du Sngal. 316 Cf.les articles 63 et 75 des constitutions de Tunisie et du Sngal. 317 Notons qu'en Tunisie, le Premier ministre tait, jusqu'en 1989, le secrtaire gnral du parti de droit au pouvoir. Seulement il ne doit cette position qu' la volont du chef de l'Etat qui en le rvoquant le dchoit par la mme occasion de ce titre. 318 Kamto (M.), Le dauphin constitutionnel... , op.cit., p.270. 319 Kamto ( M.), Le dauphin constitutionnel... , op.cit., p.267. 123

bnficie automatiquement d'une certaine prminence vis--vis des autres. Au Cameroun o la constitution le ramenait au simple rang de collaborateur du chef de l'Etat, le Premier ministre jouissait nanmoins d'un certain nombre de prrogatives. En effet, "bien que cela n'ait pas paru vident d'aucuns, le premier ministre jouit d'une preminence certaine sur les autres membres du gouvernement" (320). Si la constitution ne lui confiait pas des pouvoirs propres, elle en faisait cependant une autorit charge d'assister le prsident de la Rpublique dans l'accomplissement de sa mission; ce qui aboutit lui reconnaitre des prrogatives implicites et explicites. Les prrogatives implicites sont celles qui rsultent de sa position dans le gouvernement. Assistant du chef de l'Etat, il jouit d'un pouvoir d'animation, de coordination et de contrle de l'action du gouvernement au nom et pour le compte du chef de l'Etat. Les prrogatives explicites rsultent des textes juridiques confrant expressement des pouvoirs bien dfinis au Premier ministre. Il en est ainsi du dcret No 75/462 du 27 Juin 1975 portant dlgation de pouvoirs au Premier ministre l'autorisant prendre des arrts rglementaires ainsi que des mesures d'ordre intrieur en vue de l'application des lois ou des dcrets du prsident de la Rpublique. En Tunisie et au Sngal, l'autorit du Premier ministre rsulte de la constitution elle mme qui fait de lui le chef du gouvernement et non un primus inter pares. En effet, le Premier ministre prcde les autres membres du gouvernement dans le processus de constitution du gouvernement. Dans ces deux pays, le Premier ministre est nomm seul par dcret prsidentiel. Ensuite, c'est lui qui propose au chef de l'Etat la nomination des autres membres du gouvernement. On peut prsumer que si le prsident dispose de la facult de passer outre l'avis du Premier ministre, la bonne coordination de l'activit gouvernementale impose la nomination de ministres agres par le chef du gouvernement. Il en est de mme pour la rvocation des ministres qui est une prrogative exclusive du chef de l'Etat. L'autorit du Premier ministre apparat galement travers le contreseing du dcret prsidentiel de nomination des ministres. Toutefois, c'est par rapport la direction de l'action gouvernementale que la suprmatie du Premier ministre est manifeste. Si dans les deux pays, la dtermination de la politique nationale est du ressort du chef de l'Etat, l'excution de cette politique relve de l'autorit du gouvernement dirig par le Premier ministre qui dispose cet gard de moyens constitutionnels lui permettant d'atteindre l'objectif arrt par le chef de l'Etat. Il dispose d'un pouvoir de coordination de l'action

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Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution... ; op.cit., p.277. 124

du gouvernement, d'un pouvoir de contrle sur l'administration, et d'un pouvoir rglementaire propre, contrairement aux ministres qui ne peuvent prendre des actes rglementaires que sur dlgation prsidentielle ou primatoriale ou, conformment la jurisprudence des "mesures ncessaires au bon fonctionnement de l'administration place sous leur autorit" (321). En dfinitive, en dsignant son dauphin, le chef de l'Etat lui dlgue des ressources institutionnelles lui permettant d'affirmer son autorit vis--vis des autres membres du gouvernement. Le dauphin est ainsi investi d'une mission historique qui est la survie du rgime son fondateur. C'est pourquoi, ct des techniques juridiques, des stratgies particulires permettent au chef d'Etat de mieux renforcer l'habillage juridique. B: Les stratgies politiques. La succession prpare passe par une srie de manoeuvres juridico-politiques destines faire aboutir la volont du chef d'Etat, chef d'orchestre de sa succession. Ainsi, la constitutionnalisation du dauphinat procdait de la volont du chef contrler tout seul le processus de transfert de son pouvoir. A ct du dauphinat, certains Etats avaient cre des rgles parallles assurant le transfert du pouvoir dans l'orientation dfinie par le chef d'Etat. L'lection prsidentielle normale, intervenant en fin de mandat, tait cet gard un moyen permettant aux chefs d'Etat en place de contourner les dispositions successorales amnages par le constituant ou de procder une manipulation de l'infrastructure juridico-politique pour organiser une succession sur mesure. Qu'il s'agisse du dauphinat constitutionnel ou du recours une procdure parallle de succession, la stratgie mise en oeuvre est partout la mme. Dans tous ces pays, l'apparente orthodoxie juridique occulte une tactique assurant au chef d'Etat en place le pouvoir d'institutionnaliser un dauphin politique qui il confre des ressources propres garantissant son accession au pouvoir suprme. I: L'institutionnalisation du dauphinat politique A partir du moment o le chef d'Etat, chef d'orchestre de sa succession, cherche se prmunir contre tout chec ventuel de sa stratgie, le candidat qu'il dsigne pour assurer la relve doit prsenter un profil jug rconfortant. Le dauphin devant tre un vritable hritier, son statut est
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C.E. 7 Fvrier 1936, Jamart; Rec.172; S.1937.3.113; note Rivero; G.A.J.A. No 57, p.236. 125

amnag en vue de permettre au chef en place de se rserver le pouvoir de choisir le candidat qui prsente le profil idal pour le succder. a: Le statut du dauphin politique. Le dauphin politique est l'hritier spirituel du chef qu'il est appel remplacer. Il peut tre dtermin par les textes juridiques ou impos par les circonstances politiques particulires. Son statut est alors ambivalent. Il est en outre marqu par la possibilit reconnue au chef en place de confectionner un dauphin politique sur mesure en marge de l'ordonnancement constitutionnel y affrant. 1: Un statut ambivalent. La rglementation de la succession peut emprunter la voie lgale ou la voie politique et, dans ces conditions, le candidat la succession peut revtir deux habits: celui de dauphin constitutionnel et celui de dauphin politique. Le dauphin constitutionnel est le candidat qui, en raison de son statut constitutionnel est charg d'assurer la continuit du pouvoir prsidentiel en cas de vacance de celui-ci. Le dauphin se trouve dans cette situation par vertu du droit. Aux Etats-Unis si le candidat la prsidence pouvait dans certaines situations dsigner librement son co-lister, en consquence son dauphin, la libert de choix n'tait pas absolue en raison des tractations qui entourent gnralement le choix du candidat la vice-prsidence. De fait, le dauphin constitutionnel pouvait ne pas correspondre l'hritier politique. En Afrique les avatars de cette institution avaient fini par faire du bnficiaire du dauphinat constitutionnel une autorit dpendant exclusivement du chef de l'Etat. En dsignant son dauphin, le chef de l'Etat choisissait par la mme occasion son hritier. Le dauphinat politique caractrise les situations o l'accession la prsidence n'est pas automatique mais o, travers les ressources du pouvoir, le chef en place essaie de placer un poulain considr comme tant le plus apte pour continuer l'oeuvre entame. L'objectif recherch travers le dauphinat politique est la perptuation du rgime mis en place par le chef-btisseur. Le successeur bnficie d'une promotion rapide au sein des appareils partisan et tatique. L'intimit des relations fait penser des rapports de paternit spirituelle faisant du dauphin un hritier spirituel. Seulement, la diffrence du dauphin constitutionnel, le dauphin politique n'accde pas automatiquement au pouvoir. Il devra subir l'examen lectoral qui n'est pas une
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tche de tout repos. On le voit, le dauphinat constitutionnel ne recouvre pas automatiquement le dauphinat politique. On peut tre dauphin constitutionnel sans tre hritier politique comme le montre l'exemple des rapports entre le prsident amricain et son Vice-prsident. Seulement dans le contexte prcis des rgimes africains, le dauphinat constitutionnel se double du dauphinat politique. En effet, disposant d'un pouvoir discrtionnaire de nomination et de rvocation de son dauphin constitutionnel, le chef de l'Etat a la facult d'ajuster les deux dimensions du dauphinat. Il peut ainsi faire de son remplaant un fils spirituel qui est confi le flambeau de la continuit du rgime. Il peut garantir le succs de sa stratgie en confectionnant un dauphin politique sur mesure comme le montre l'exemple de la Sierra Leone. 2: La confection d'un dauphin politique en Sierra Lone. En Sierra Lone, l'appartenance de l'lite gouvernante la mme classe d'ge que le Prsident Stevens avait rendu dlicate la recherche d'un dauphin politique du chef de l'Etat. Celui-ci n'avait pu mettre en place un systme conforme ses aspirations qu'au prix d'une manipulation la constitution. La comprhension des circonstances de la succession de Stevens passe par un rappel diachronique de l'volution du rgime Sierra Lonais. L'histoire ne rend pas justice la Sierra Lone qui a la particularit d'avoir t le premier pays de l'Afrique au sud du Sahara exprimenter la transmission pacifique du pouvoir sous les formes respectives de la succession et de l'alternance politique. Tout d'abord de la succession constitutionnelle a eu tre mise en oeuvre en Avril 1964 la suite au dcs pendant l'exercice de ses fonctions de Milton Marga le Premier ministre et leader du parti majoritaire la SLPP (322). Conformment la procdure parlementaire, le Gouverneur Gnral dsigna Albert Marga considr comme la personne mme de bnficier du soutien de la majorit parlementaire. L'alternance dmocratique intervint en 1967 suite la suite de la victoire lectorale du parti d'opposition l'APC (323) qui obtint une majorit relative de 32 siges sur 66 siges contre 28 pour la SLPP. Avec le soutien des indpendants, l'APC contrla la majorit parlementaire et en
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SLPP (Sierra Leone People's Parti). 127

consquence son leader Siaka Stevens fut charg par le Gouverneur Gnral de constituer un nouveau cabinet. L'exprience fut cependant de courte dure en raison de l'intervention d'un coup d'Etat dfavorable Stevens suivi d'un contre-coup d'Etat qui le ramena au pouvoir en 1968. La Rpublique allait tre proclame en 1971 et Stevens fut port la tte de l'Etat. A partir de ce moment que la Sierra Lone va rejoindre le lot des rgimes prsidentialistes avec l'interdiction de l'opposition en 1973 et l'tablissement en 1978 du parti unique de jure. La nouvelle constitution de 1978 cre un nouvel ordre de succession (324). Le mcanisme adopt par le constituant ne fut pas appliqu pour la succession de Stevens. Ce dernier, "pass matre dans l'art de la manipulation" (325) va contrler lui mme le processus de la succession. Il s'impliqua dans la guerre de succession pour liminer certains prtendants, faire jouer les diffrentes factions entre elles, user de son pouvoir de rvocation pour se dbarrasser de puissants candidats (326) ou entretenir volontairement une ambigit totale sur le choix de son successeur. Cette stratgie avait t accompagne d'un recentrage institutionnel. La rgle de la supplance par une autorit unipersonnelle fut abroge et remplace par celle de la supplance collgiale avec la mise en place d'un Conseil Prsidentiel compos du Premier Vice-prsident, du Second Vice-prsident, de l'Attorney gnral, du Speaker du parlement et du Secrtaire national administratif de l'A.P.C. Aprs avoir neutralis tous les prtendants et renvoy la confrence des dlgus qui tait initialement prvue en Juillet 1985 pour dsigner le futur candidat l'lection prsidentielle qui devait se tenir en Octobre 1985, Stevens annona publiquement son choix en la personne du Gnral Momoh, chef de l'tat-major des forces armes. Les barrires juridiques qui s'opposaient l'investiture de Momoh seront toutes leves. Une loi autorisant la dsignation des membres nomms du parlement avec au moins sept annes d'exprience sera vote permettant Momoh, membre nomm avec onze annes d'exprience de remplir les conditions lgales pour se prsenter l'lection prsidentielle. Sur le plan politique, Stevens va obliger l'lite dirigeante faire acte d'allgeance au candidat Momoh dont la candidature au poste de secrtaire gnral du parti et la prsidence fut prsente par le Premier
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APC (All People's Congress). Voir supra, Part. I, T.I, Chap. I, S.2, &.2 325 Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone , op.cit., p.123. 326 En Juillet 1985,il profita d'un remaniement ministriel pour rtrograder deux ministres considrs comme des candidats potentiels sa succession: A.B.Kamara (Justice) et Abass Bundu (Agriculture) alors que le ministre des Finances Abdula Conteh tait purement limog. 128

Vice-prsident S.I.Koroma. Momoh, il faut cependant le prciser, n'est pas un hritier sur mesure de Stevens. Si Stevens avait voulu lui transfrer le pouvoir c'est parce qu'il estimait que seul Momoh tait en mesure de bien garantir la continuit de son rgime et, surtout la scurit du rseau clientliste qu'il avait constitu pour consolider la base sociale de son pouvoir. Ainsi propos de la succession de Stevens, s'il nous parait exagr de parler de coup de force (327) du fait que l'arme n'a pas investi Momoh, cette succession met en lumire les talents stratgistes de Stevens qui avait abouti au mme rsultat que Senghor ou Ahidjo en utilisant toutefois une procdure confrant son hritier une lgitimit populaire. Dauphin constitutionnel ou hritier politique, le candidat la succession doit prsenter un profil rconfortant pour le chef d'Etat en place. b: Le profil du dauphin politique. Le dauphin est celui qui est jug par le chef d'Etat en place comme la personne la plus mme de veiller la continuit de l'oeuvre du fondateur. Sa subordination la volont du chef ainsi que le processus de sa socialisation aux valeurs du rgime aboutissent faire de lui un acteur personnellement concern par la survie de ce rgime. Le choix du successeur n'est pas fortuit. Concrtement des critres politiques prsident souvent la dsignation du candidat la succession (328). En excluant les critres tirs des quilibres ethniques, religieux ou rgionaux, diversement appliqus par les gouvernants, nous pouvons retenir la modestie, la discrtion. 1: La modestie. Quelle que soit l'tendue des pouvoirs qui leur sont reconnus, les dauphins ventuels doivent adopter un profil bas pendant toute la priode du dauphinat. Au Sngal et Cameroun les premiers ministres apparaissaient comme de fidles excutants de la volont prsidentielle. Ils n'avaient pas profit de leurs statuts de primus inter pars ou de chef de gouvernement pour
Voir l'article de M. Eddie Momoh dans West Africa, 8 July 1985, pp.1356-1357. Natchaba parle cet effet de remise des "clefs du coffre" "au voleur ventuel en imposant la candidature du chef d'tat-major de l'arme..." Cf. Natchaba (O. F.), La succession constitutionnelle du chef d'Etat dans les rgimes africains , op.cit., p.22. 328 C'est ainsi que dans son dernier message la nation, le Prsident Senghor devait brosser les qualits justifiant le choix de son successeur. Il soutenait en effet: " On reconnat, mon successeur, toutes les qualits et d'abord la comptence, l'honntet et la modestie." Senghor, Message la nation du 31/12/1980 , R.I.P.A.S., No.1, op.cit., p.16
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imposer leur autorit ou leur personnalit vis--vis de l'lite gouvernante. Au Sngal, la rpartition des comptences entre le prsident de la Rpublique (329) et le Premier ministre explique, dans certaines situations, le recours de certains ministres l'arbitrage directe du chef de l'Etat, donc par dessus la tte du Premier ministre. Analysant la rforme constitutionnelle du 26 Fvrier 1970, le Doyen Fall n'avait pas manqu de soulever des interrogations sur la contestation ventuelle de l'autorit du Premier ministre par les ministres placs sous son autorit. Le problme tait formul en ces termes: "On peut se demander si ce partage de comptences entre le Prsident et le Premier Ministre dans un domaine aussi important que la formation d'une quipe gouvernementale ne porte pas une atteinte grave l'autorit que le chef du gouvernement doit pouvoir exercer sur les membres de son cabinet. Un ministre dont les comptences font partie du domaine rserv, ou qui sait avoir t choisi par le Prsident (et non par le Premier Ministre), ne sera-t-il pas tent de se montrer moins soumis que les autres aux directives de son chef de gouvernement? L'esprit d'quipe qui doit prvaloir au sein du gouvernement ne risque-til pas d'tre battu en brche? Cela est d'autant plus redouter que le Premier Ministre n'a aucune arme contre un ministre qui ne veut pas lui obir. En effet, ce n'est pas le Premier Ministre, mais le Prsident de la Rpublique seul, qui est comptent pour rvoquer les membres du gouvernement par un acte discrtionnairement pris, dispens du contreseing du Premier Ministre (article 43 nouveau) (330)." Ainsi que nous le constatons, la disposition des pouvoirs met le dauphin dans une situation dlicate. Il doit adopter un profil bas vis--vis du chef de l'Etat mais aussi faire preuve d'une certaine autorit vis--vis des acteurs du rgime comme la consquence de la lgitimit acquise du chef de l'Etat. L'ordonnancement juridique et politique du dauphinat contenait ainsi les germes d'une crise d'autorit du dauphin dont la modestie avait fini par soulever des apprhensions accentues par son image cultive de sphinx. 2: La discrtion. La discrtion est une vertu de gouvernement. Le chef de l'Etat en place est souvent appel s'entourer de garanties satisfaisantes sur la capacit de son dauphin garder des secrets dont la divulgation est de nature branler le rgime travers ses autorits. Cette discrtion manifeste
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Le chef de l'Etat bnficie d'un vaste domaine rserv (les Affaires trangres, la Dfense Nationale, la Justice) et d'un pouvoir d'vocation sur toutes les affaires relatives au pouvoir excutif. 330 FALL (I), La rforme constitutionnelle du 26 Fvrier 1970 au Sngal ,in Penant, Janvier-Fvrier 1971. 130

aussi l'adhsion du dauphin aux rgles dfinies par le prdcesseur. Il est en effet difficile au successeur de renier une politique dont il est l'un des acteurs en raison de son silence valant approbation. La comptence du successeur pouvait contrebalancer la porte de la discrtion requise. En effet, au milieu de la deuxime dcennie des indpendances, l'image du leader politicien devait cder la place celle du chef technocrate qui est beaucoup plus imprgn de la rationalit que de l'humanisme du chef dbonnaire. Cette transformation de l'optique de gouvernement est facilite par le phnomne de la pntration dans la politique du personnel administratif. Ds lors, l'image rconfortante du successeur devra se traduire par une matrise des techniques de rationalisation de la gestion de l'Etat et plus particulirement de la discrtion professionnelle qui est une constante des obligations qui psent sur les techniciens de l'administration. Les dauphins avaient tous prsent cette caractristique dans la mesure o ils faisaient partie des premires promotions des administrateurs civils de l'aprs-indpendance. Les critres techniques ont davantage prsid leur choix dans la mesure o leur poids dans l'appareil partisan est beaucoups plus formel que rel. Ce profil illustre le degr d'implication du successeur dans la survie du rgime. Minutieusement slectionn dans l'lite dirigeante et imprgn des valeurs du rgime, il ne peut, l'avenir, se dsolidariser avec la politique de son prdcesseur, ou rvolutionner le rgime qui l'a form et qui fonde sa continuit sur lui. II: Les ressources du successeur Le terme de ressource est envisag comme tout moyen par lequel un acteur politique peut agir sur le rgime. Ces moyens sont nombreux et varis: il peut s'agir de moyens matriels (les avantages qu'offre l'exercice du pouvoir), de moyens culturels (le soutien de l'appareil idologique d'Etat). Le statut de dauphin confre son bnficiaires des privilges qui lui permettent de se positionner dans l'optique de son accession ultrieure au pouvoir. Ces ressources cultives par le chef d'Etat en fonction au profit de son dauphin peuvent tre apprhendes travers la combinaison de deux facteurs: sociologique et technique. Le facteur sociologique recouvre ce que Max Weber appelle "la routinisation" de la lgitimit charismatique alors que le facteur institutionnel se ramne simplement la dtention progressive de l'appareil rgalien d'Etat.

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a: La routinisation de la lgitimit du chef. L'tude de la succession en Afrique tait rendue difficile par la personnalit des premiers chefs d'Etat, c'est--dire les chefs-btisseurs. La lgitimit qui s'attachait aux pouvoirs de ceux-ci tait une lgitimit d'ordre historique en raison de leur participation dans le processus de dcolonisation. D'autres leaders y ajoutaient une lgitimit traditionnelle (331). En consquence la lgitimit lgale et rationnelle dcoulant de l'ordonnancement du droit moderne tait trs en retrait par rapport aux formes charismatique et traditionnelle de lgitimation du pouvoir. Le charisme tant prcaire et surtout phmre, il ne pouvait pas garantir une stabilit politique aprs le dpart du chef d'Etat historique. C'est pour ces raisons que le chef d'Etat qui prpare sa succession prend toujours le soin de transfrer progressivement son charisme son dauphin. Cette "routinisation du charisme" du chef se fait dans deux directions. En amont le chef en place va tenter de retrouver chez son dauphin les traits qui le caractrisent personnellement ou mme des qualits dont il est dpourvu (332). En aval, cette routinisation apparat dans le discours officiel de lgitimation de l'institution successorale. Dans la prsentation de son rapport pour l'adoption de la proposition de loi 27/76 constitutionnalisant le dauphinat au Sngal, le dput Abdoulaye Niang justifiait en ces termes l'opportunit de la succession du chef de l'Etat par le Premier ministre: " Pour viter l'une quelconque de ces ventualits (dcs, dmission ou empchement dfinitif du chef de l'Etat) que la mission (du chef de l'Etat) soit interrompue, le Premier Ministre alors en exercice, dpositaire de la confiance et de la volont prsidentielle, assurera la continuit du rgime en exerant les fonctions du Prsident de la Rpublique" (333). La doctrine officielle va mme trs loin en faisant le parallle entre le Premier ministre et le Prsident de l'Assemble nationale qui tait charg de la supplance avant la rvision de 1976. Le Prsident de l'Assemble nationale, crivait Habib Thiam "est lu par le peuple comme dput, mais ce sont ses pairs qui le portent la prsidence de l'Assemble pour cinq ans. En d'autres termes il est investi de la confiance des dputs". Il semble alors reconnatre une autre dimension au Premier ministre qui " peut aussi tre lu dput" mais qui en outre doit "bnficier de la confiance du Prsident de la Rpublique, lui mme lu par le peuple au suffrage universel. De surcrot, le Premier ministre ne peut le demeurer que s'il n'est pas renvers par une
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Les exemples de Sir Khama, de Boigny ou de Sobhuza II qui appartenaient des familles royales traditionnelles. 332 Dans son dernier message la nation, le prsident Senghor avait par exemple prsent son successeur comme un "spcialiste du droit et des Finances", contrairement l'homme des lettres qu'il tait. Cf. Senghor, Message la nation du 31/12/1980 , op.cit., p.16 132

motion de censure de l'Assemble nationale. En clair, cela signifie que le Premier ministre est investi d'une double confiance: celle du Prsident de la Rpublique et celle des dputs tous lus au suffrage universel. Cela est d'autant plus important que le Prsident de l'Assemble est lu une fois pour toutes et pendant cinq ans ce poste. Le Premier ministre, lui, doit pratiquement, chaque anne, bnficier de la confiance du chef de l'Etat et de l'Assemble Nationale. S'il perd l'une des confiances, il disparat". En plus des arguments constitutionnels, M.Thiam prsentait ainsi l'image du Premier Ministre qui est "le reprsentant de la pense et l'excutant de la politique dfinie par le chef de l'Etat" (334). Au total toute la stratgie de la succession par la voie du dauphinat repose sur la confection d'une image d'un futur chef faonn celle de son pre spirituel. Le transfert de lgitimit charismatique, ne peut videmment pas tre total sous risque de banaliser le chef en place. D'ailleurs, c'est au chef d'Etat en place de veiller la part de lgitimit susceptible d'tre transfre son dauphin. Surtout, tant un attribut personnel, le charisme est insusceptible d'un tranfert total de son titulaire son hritier. b: La mainmise sur l'appareil d'Etat. Etant le second du chef de l'Etat qu'il est appel remplacer, le dauphin est alors initi au pouvoir de commandement sous les auspices du chef. L'acquisition par le dauphin d'une autorit propre se fait dans le cadre de l'acceptation de l'autorit inconteste du prsident de la Rpublique qui dispose de la facult de revenir sur le choix de son dauphin tout moment. L'appareil d'Etat est compos des structures et organes d'expression de la volont tatique. Cette notion fait abstraction de toute sparation des pouvoirs. Au contraire, l'appareil d'Etat fait intervenir des structures aussi varies que l'administration, l'arme ou la justice qui, places sous l'autorit du chef de l'Etat, lui permettent d'assurer la concrtisation des objectifs qui lui sont assigns par le rgime. Seulement, le dauphin est de plus en plus associ leur mise en oeuvre. Le contrle de l'administration par le dauphin est particulirement manifeste dans les rgimes qui lui reconnaissent le statut de chef du gouvernement (Sngal et Tunisie). Dans ces deux pays, les Premiers ministres disposent d'une autorit directe sur l'administration. L'article 37 de la constitution du Sngal dans sa version de 1970, stipulait dans son al.2: " Le premier ministre
333 334

Cit par Diop (S), Le Premier ministre africain.... ; thse prcite, pp.311-312. Thiam (Habib), A propos de la succession du Prsident de la Rpublique , in L'Unit Africaine, No 133

dispose de l'administration". Si l'alina 1 du mme article confiait le pouvoir de nomination " tous les emplois civils" au chef de l'Etat, le Premier ministre avait sa disposition des prrogatives trs tendues sur le fonctionnement de l'appareil administratif. Il se voyait ainsi investi d'un pouvoir de contrle hirarchique sur les structures dconcentres de l'administration d'Etat et de tutelle sur les collectivits dcentralises. Ce pouvoir s'tendait la fois sur les personnes et sur les actes des organes soumis son contrle. Mme au Cameroun o il n'tait qu'un "primus inter pares", le Premier ministre tait associ au fonctionnement de l'administration. Charg en effet "d'assister le Chef de l'Etat dans l'excution de sa mission", le Premier ministre se voyait investi de pouvoirs de coordination et de contrle au nom et pour le compte du chef de l'Etat ct des pouvoirs qui lui sont expressment reconnus par le dcret de dlgation de pouvoirs de 1975. L'observation du fonctionnement de l'institution premier ministrielle montre que l'administration est le seul secteur sur lequel le poids du Premier ministre se faisait rellement sentir. Cette situation s'explique par la fonction mme de l'administration qui est un outil de concrtisation de la volont du pouvoir politique. En tant qu'autorit d'excution de la volont du chef de l'Etat, le Premier ministre ne pouvait ds lors s'aliner d'un tel outil de travail. Le poids du dauphin se faisait moins sentir s'agissant des autres organes de l'appareil d'Etat tels que l'arme et la magistrature. Celles-ci participent des fonctions de souverainet de l'Etat. Elles sont alors places sous l'autorit unique du chef de l'Etat, chef des forces armes et prsident du conseil suprieur de la magistrature. Seulement, indpendamment du fait que le chef de l'Etat peut associer le Premier ministre dans la mise en oeuvre de ces deux missions, ces organes reconnassent en lui le garant de la continuit d'un rgime auquel ils participent. Ils remplissent ainsi une fonction de lgitimation qui ne fait que renforcer l'autorit du dauphin. Le dauphinat est une oeuvre de longue haleine. Il passe en effet par une recherche continue d'un bon modle assurant le transfert du pouvoir dans le sens de la volont du chef en place. A partir du moment o celui est le chef d'orchestre de sa succession, la tendance est alors de secrter des rgles suffisamment souples pour lui permettre d'intervenir comme il l'entend dans le processus. A travers ces rgles, le chef se protge de son dauphin. Seulement, en sens inverse, le chef cherche aussi protger l'architecture ainsi btie contre les tentatives de dstabilisation de l'ouvrage. Le chef se rserve en d'autres termes le droit exclusif de modifier les rgles du jeu
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successoral. Les acteurs du rgime ne peuvent aucunement porter atteinte sa volont en raison des barrires protgeant la technique successorale institue. Paragraphe II: Les mcanismes de garantie du processus successoral. La prparation de la succession suppose un recentrage de l'infrastructure sur laquelle repose le rgime. L'objectif vis par cette rorganisation du tissu juridico-politique est de garantir une transmission pacifique du pouvoir prsidentiel qui, en Afrique, "attire la violence" (335) en raison du statut particulier de son dtenteur. Cette situation trouvant son fondement dans la peur de lendemains incertains est l'origine des stratgies mises en oeuvre par les chefs d'Etat visant contrler le processus successoral dans ses dimensions juridique et politique. Le processus de contrle s'effectue travers la confection de rgles sur mesure qui organisent le mcanisme successoral et qui font du chef d'Etat de demain le dbiteur du chef d'Etat d'aujourd'hui. Seulement cette protection juridique est formelle dans la mesure o la constitution elle-mme "occulte le jeu rel" (336). En ralit, c'est la matrise des rgles d'encadrement du jeu politique qui confre au chef d'Etat des moyens lui permettant de concrtiser sa stratgie successorale. Celle-ci, s'articule souvent autour de sa prminence vis--vis de la personne choisie pour assumer le rle de dauphin, mais aussi de la protection de ce dernier contre les vicissitudes du pouvoir, et particulirement l'usure pouvant rsulter des attaques manant des forces impliques dans la succession. En d'autres termes, le dauphin choisi est plac dans une situation le mettant hors d'atteinte de toute tentative de dstabilisation des prtendants la succession. En effet, jouissant de l'arbitrage du chef de l'Etat, le dauphin jouit d'une protection structurelle du rgime. A: L'arbitrage favorable du Chef de L'Etat L'tude de la garantie n'est pertinente que par rapport aux rgimes dans lesquels les chefs d'Etat avaient manifest une volont non quivoque de transfrer le pouvoir leurs hritiers. La prparation de la succession conduit alors un transfert progressif de la lgitimit et de l'autorit du chef de l'Etat son dauphin. Celui-ci est souvent peru comme un "chef d'Etat-adjoint" tant par l'tendue de ses pouvoirs que par le processus de pntration progressive de l'appareil
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Conac (G.), Le portrait du chef d'Etat africain , op.cit., p.124. Seurin (J.L), Des fonctions politiques des constitutions. Pour une thorie politique des constitutions ; in Seurin (J.L.), Le constitutionnalisme aujourd'hui, (Textes runis et prsents par...), Paris, Economica, 1984, p.45. 135

politique. Dtach du cercle commun des prtendants, il est projet au sommet des responsabilits de l'Etat et du parti grce l'arbitrage opr en sa faveur par le chef d'Etat en place. Cette situation, qui se rencontre dans tous les rgimes confronts l'pineux problme de la succession prsidentielle, se manifeste par un double arbitrage favorable du chef d'Etat: gouvernemental et partisan. I: L'arbitrage gouvernemental. Les rapports entre le dauphin et l'appareil gouvernemental ne prsentent d'intrt que dans les rgimes o les dauphins avaient la qualit de chef du gouvernement. Il en tait ainsi du Sngal o le processus successoral fut amorc aprs les lections prsidentielles et lgislatives de 1978, quand il apparut aux yeux des observateurs que le Prsident Senghor n'allait pas terminer son mandat devant expirer en 1983. De fait de la rvision constitutionnelle de 1976 jusqu'aux lections prsidentielles de 1978, il s'agissait pour l'ancien chef d'Etat de crer des rgles lui rservant une libert totale d'organiser sa succession. Le remaniement ministriel suivant les lections de 1978 tait attendu avec passion dans la mesure o il tait pratiquement sr qu' travers le nouveau Premier ministre choisi, c'est en fait le futur prsident de la Rpublique qui est dsign. En effet, la reconduction de M.Abdou Diouf s'est accompagne de sa responsabilisation dans la composition et la direction mme de l'action gouvernementale. S'agissant de l'autorit du Premier ministre, si le chef de l'Etat ne s'tait pas tout fait dessaisi de son pouvoir d'vocation sur le choix des membres du gouvernement, il n'en restait pas moins que le Prsident Senghor avait tenu mettre en vidence l'empreinte personnelle de son dauphin dans le choix de ses collaborateurs en parlant expressement du "gouvernement de M.Abdou Diouf". Au demeurant, cette autorit devait tre renforce par l'arbitrage opr en sa faveur dans le conflit de plus en plus ouvert qui l'opposait un rival la succession le Ministre d'Etat Babacar Ba qui fut limog du gouvernement et rduit nant dans le parti (337). Le processus de renforcement allait atteindre sa crte un an avant la succession lorsque le Premier ministre initia formellement un remaniement ministriel le 2/1/1980 dans lequel il mettait en exergue son rle dans la composition du gouvernement qui porte dsormais ses empreintes personnelles. Commentant la nouvelle structuration gouvernementale, le dauphin insista sur "le souci d'accrotre l'efficacit de l'action gouvernementale et de mobiliser les
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Voir infra, Part.I, T.II, Chap.II, S.I, &.2, B/ 136

moyens et nergies du secteur public..." qui l'ont conduit " proposer au Prsident de la Rpublique qui l'a accept, un ramnagement des structures gouvernementales et administratives" (338). Le contenu du commentaire ne constituait pas en soi une nouveaut. Le Premier ministre faisait simplement tat de ses prrogatives constitutionnelles car c'est lui qui propose au chef de l'Etat la nomination des ministres. Toutefois dans la forme emprunte, ce commentaire parachve le processus de valorisation du dauphin. Il prouve qu' la veille de la succession, le dauphin constitutionnel, sous la haute bienveillance du chef de l'Etat, bnficiait d'une autorit inconteste sur l'lite gouvernementale. L'autorit sur les personnes tait conforte par l'impact du Premier ministre sur la structure gouvernementale elle-mme. Si la constitution lui octroyait le statut de chef de gouvernement depuis 1970, il faut reconnatre que ce statut n'a t rellement valoris qu'aprs le remaniement ministriel de 1978 amorant le processus devant dboucher sur la succession. La prvalence de ce statut fut manifeste par une circulaire primatoriale du 29 Aot 1979 relative l'organisation du travail gouvernemental. Une nouvelle structure coutumire fut institue: le Conseil de cabinet qui tait une manifestation de la solidarit et la collgialit du gouvernement. Jusqu'alors, le Conseil des ministres, prsid par le chef d'Etat en prsence du Premier ministre, des ministres et des secrtaires d'Etat invits expressement cet effet (339), se prsentait comme l'organe plnire de coordination de l'action du pouvoir excutif. Dsormais le Conseil de cabinet, se runissant le Lundi qui prcdait la runion du Conseil des ministres, devient l'organe de coordination du travail gouvernemental charg du filtrage, de l'articulation des dossiers soumis l'apprciation du chef de l'Etat. Disposant d'une autorit inconteste sur les personnes et sur les structures du gouvernement, le dauphin sngalais se prsentait la veille de la succession comme " un Prsident-second" (340). Exerant rellement les pouvoirs qui lui sont confis par la constitution, il avait su progressivement porter l'habit institutionnel qui lui a t confectionn et qu'il va coupler avec le vtement partisan.

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Voir "Le Soleil " du 3 Janvier 1980, p.1. Les secrtaires d'Etat participaient de droit aux travaux du conseil de cabinet alors que leur prsence au conseil de ministres dpendait de la nature des dossiers traiter. Le Premier ministre apparassait ds lors comme un intermdiaire oblig entre eux et le chef de l'Etat. 340 Diop (S.), Le Premier ministre africain...; thse prcite, p.335. 137

II: L'arbitrage partisan. Les rgles relatives au dauphinat constitutionnel ont t l'oeuvre des constituants. La dsignation d'un dauphin et le renforcement de son statut au sein de l'appareil d'Etat pouvaient ne pas entraner des consquences directes sur la vie du parti. Les rgles constitutionnelles sont indpendantes des rgles statutaires des partis mme si, dans certains rgimes, la concidence tait parfaitement assure (341). Au Sngal et au Cameroun la sparation entre les rgles constitutionnelles et partisane tait absolue. En consquence, il n'y avait pas de relation de causalit entre les statuts constitutionnel et politique du Premier ministre. En effet, les statuts des partis ne faisaient pas du Premier ministre la seconde personnalit du parti. Au Sngal, le Premier ministre tait membre de droit du conseil national et du comit central du parti. Toutefois, il n'tait pas membre de droit du bureau politique qui est l'organe restreint o sont prises les dcisions fondamentales. Le dauphin sngalais partageait ce sort avec son homologue camerounais. Celui-ci tait aussi membre de droit du comit central et non du bureau politique. Pourtant, travers la technique de la cooptation, le Premier ministre finit par devenir le second personnage du parti. Il est rapidement propuls au sommet de l'appareil partisan derrire le chef du parti. Le processus fut relativement rapide pour le dauphin sngalais. En effet au moment de sa nomination la tte du gouvernement en 1970, M.Abdou Diouf n'occupait que le poste de secrtaire administratif-adjoint du parti. Il tait inconnu du grand public et se trouvait en profondeur dans la hirarchie des membres du parti. Son poids politique tait insignifiant aux grands dignitaires du parti. Pourtant ds 1973, il fut lu au poste de secrtaire gnral-adjoint du parti et investi du titre de second du chef de parti. Ce poste, il devait le conserver jusqu' son accession la tte de l'Etat et du parti. A travers sa position de secrtaire gnral-adjoint, le dauphin fut progressivement plac au dessus des contingences afin d'viter l'usure politique. C'est ainsi qu'il abandonna tous ses mandats lectoraux et partisans qui, le mettant en contact direct avec le quotidien politique, constituaient un danger pour la conservation de l'autorit et de l'indpendance ncessaires pour assumer la mission qui lui avait t dvolue. Le processus de responsabilisation du dauphin allait tre effectivement amorc aprs la rforme
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Ainsi en Tunisie, le poste de Secrtaire gnral du parti tait jusqu'en 1987 automatiquement dvolu au Premier ministre. Il ne s'agissait donc pas d'un poste lectif dans la mesure o le Premier ministre n'est pas lu, mais nomm discrtionnairement par le chef de l'Etat. 138

de 1976. En dpit de l'existence au sein du parti d'un secrtaire politique supervisant toutes les activits de renouvellement et rsolvant des diffrends propres tout parti clientliste, le secrtaire gnral-adjoint devint de plus en plus le dlgataire du chef du parti. Ceci lui permit de jouir du pouvoir d'arbitrage en premier ressort. Avec l'exprience des lections multipartisanes de 1978, le Premier ministre fut investi d'une nouvelle fonction. En effet, il devint le chef de file du parti aux lections lgislatives. Leader lectoral de son parti, il disposait, sous rserve de l'arbitrage en dernier ressort du chef de l'Etat, d'un pouvoir de slection des candidats de son parti la dputation. Le Prsident Senghor avait cre des rgles politiques destines rglementer sa succession au sein du parti travers la cooptation dans les instances dirigeantes du parti de son second la tte de l'Etat. A ct de l'arbitrage favorable du chef d'Etat, les appareils d'Etat et du parti prennent aussi part la succession car le dauphin garantit la continuit du rgime bti par le pre-fondateur. B: La protection structurelle du dauphin Toute succession engendre une guerre entre les prtendants en vue de gagner les faveurs de l'arbitre de la succession. Ainsi, les guerres de succession peuvent crer des fissures profondes au sein de l'appareil de l'Etat et du parti. Seulement une fois le choix du chef arrt ou la victoire conquise par l'un des prtendants, la tendance gnrale est alors de s'unir en vue de garantir et de consolider le processus successoral. En effet la survie du rgime implique ncessairement des sacrifices de la part des protagonistes car une lutte irrductible peut mettre en cause l'existence du rgime. Une fois le choix clarifi, l'appareil d'Etat se met au service du dauphin. En effet, le dauphin est form dans les valeurs autour desquelles est articul le rgime. L'intrt de l'appareil d'Etat s'identifie ds lors celui du dauphin dans la mesure o la succession a pour finalit la continuit des autorits et des valeurs du rgime. L'exemple du "dauphinat subi" montre la mesure avec laquelle l'appareil d'Etat intervient pour consolider la succession telle qu'elle a t organise par le chef d'Etat. Au Parlement les discours qui avaient accompagn la constitutionnalisation du dauphinat n'avaient pas manqu de souligner l'intelligence du procd, les rapports troits entre le chef de l'Etat et celui qu'il a dsign pour le remplacer en cas de vacance. Les loges dithyrambiques sont convoys par les mdia au service de l'appareil d'Etat. Une fois la rforme adopte, il revenait aux juridictions suprmes de veiller la garantie de l'institution successorale. En contact troit avec l'appareil d'Etat tout au long de la priode du dauphinat, des liens d'osmose finissent par lier l'appareil d'Etat et le dauphin, le premier
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participant activement au processus de lgitimation du second. Cette situation se retrouve galement au sein du parti qui est le principal bnficiaire de la succession. La personnalisation accentue du pouvoir partisan dans les rgimes africains soulve des interrogations sur le devenir du parti. L'observation montre que les partis survivent difficilement leurs fondateurs. A travers la technique du dauphinat, la mission de sauvegarde de la continuit du parti au pouvoir est alors transfre entre les mains du dauphin. Comme devait le montrer le Recteur Sy propos du Sngal, la technique successorale adopte permettait "au prsident sortant de passer le relais un membre de son parti quelque temps avant les lections, le plaant ainsi en position de force par rapport ses concurrents et en laissant l'appareil du parti le dlai ncessaire pour prparer la campagne lectorale... cette tentative pragmatique s'est voulue dans l'intrt de la Nation et du parti dominant" (342). Dans le contexte multipartisan sngalais, la continuit du parti son chef fondateur passe par le soutien apport au dauphin. Le parti doit jouer le rle de bouclier protgeant le dauphin dsign ou ayant remport la guerre de succession contre les tentatives de destabilisation tant l'intrieur qu' l'extrieur du parti. De surcrot, la tendance la personnalisation du parti par son chef et la prcarit du parti par rapport l'appareil d'Etat facilitent le transfert du leadership du prdcesseur son successeur dsign. La survie du parti dpend ds lors du soutien accord au dauphin qui dispose du pouvoir de l'adapter aux circonstances changeantes, et mme de le transformer s'il ne rpond plus aux exigences du moment. La survie du parti passe ainsi par le protection du dauphin. Au total la succession arbitre se manifeste par l'intervention personnelle du chef d'Etat dans l'organisation du transfert du pouvoir prsidentiel. A travers la manipulation de l'infrastructure juridico-politique, le chef en place cherche confier des hritiers faonns son image la perptuation de la politique qu'il a pralablement dfinie. Cette forme de succession traduit la conception patrimoniale du pouvoir. Celui-ci est considr comme une simple proprit de son dtenteur. Ce dernier dispose l'encontre du premier de l'abusus, en ce sens qu'il peut tre transfr en toute libert par son dtenteur une personne librement dsigne sans l'aval de la nation ou ses reprsentants. La succession arbitre constitue une exception par rapport au principe gnral qui veut qu'en
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Sy (S.M), La dmocratie multipartisane au Sngal la lumire de la rvision constitutionnelle de 1976 , op.cit., p.15. 140

Afrique la succession du chef soit considre comme un tabou. Dans ce cadre, le chef de l'Etat se place au-dessus de la mle en observant les guerres de succession livres par les prtendants et en cultivant une ambigit soigneusement entretenue pour diffrer la succession aprs sa disparition, laissant alors aux rgles le soin de trancher le problme successoral. C'est la succession du chef d'Etat qui, au lieu d'tre un acteur engag, est un acteur passif de sa succession. Section 2: La succession du chef dEtat-spectateur Le chef d'Etat acteur passif ou spectateur est celui qui ne prend pas part au jeu successoral et qui encourage l'ambigit, l'incertitude et mme la confusion propos de sa succession. Ce chef d'Etat met l'accent sur la grande dimension de sa personnalit au dtriment de la continuit mme de son rgime contrairement au chef d'Etat arbitre de sa succession. Si dans certaines situations ce chef peut mettre en place un modle successoral lui garantissant le choix exclusif de son successeur, dans la pratique, ce modle est soit mis en veilleuse ou bien purement destabilis. Ce qui est dterminant c'est la volont du chef de ne pas prendre position dans sa succession et d'encourager les conflits opposant les prtendants. Deux situations sont envisager: dans certains pays, l'incertitude rside dans l'instabilit du modle successoral qui ne peut s'acclimater l'environnement ou qui fait souvent l'objet d'une politique de dstabilisation. En revanche, dans d'autres pays la nature du modle successoral importe peu, l'accent tant mis exclusivement sur la guerre de succession que se livrent ouvertement les prtendants sous le regard amus du chef en place. Paragraphe 1: L'instabilit du modle successoral La mise en place d'un modle successoral adquat peut tre problmatique. La recherche de rgles consensuelles garantissant le transfert harmonieux du pouvoir prsidentiel peut rencontrer des difficults lies l'irrductibilit des modles successoraux l'environnement du rgime. A cet gard, les rgles successorales rencontrent des difficults d'acclimatation se traduisant par une recherche incessante d'un modle qui ne peut faire l'objet d'un consensus. Cette situation caractrise la succession du Prsident Boigny de la Cte d'Ivoire. Toutefois, dans certains rgimes, le consensus sur le modle successoral peut exister mais l'instabilit affecte plutt le successeur ventuel. Dans ce cadre, on cherche dstabiliser le
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dauphin du chef d'Etat en faisant planer des menaces sur l'institution qui lui est favorable. Cette situation prvalait au Kenya. Dans ce pays, la succession de Kenyatta s'tait pose ds les lendemains de l'indpendance en raison de l'ge avanc du pre-fondateur du Kenya. Des stratgies constitutionnelles avaient t mises en oeuvre afin de barrer la route des prtendants. La guerre de succession fut timultueuse en raison du recours mme l'limination physique comme stratgie successorale et de l'indiffrence du chef d'Etat au combat qui se droulait dans son propre entourage. Qu'il s'agisse de l'inadaptation (Cte d'Ivoire) ou de la tentative de dstabilisation de l'institution successorale (Kenya), le processus permanent de comptition est soigneusement encourag par le chef en place qui vite de prendre position dans des conflits qui sont de nature mettre en cause sa crdibilit. En laissant se dvelopper une telle comptition, le chef spectateur se place au-dessus du lot renforant ainsi son image de chef indispensable la stabilit du rgime, et surtout la paix sociale. A: L'instabilit de linstitution successorale en Cte dIvoire Jusqu'en 1975, l'institution successorale se caractrisait par sa stabilit dans la disposition des rgles constitutionnelles ivoiriennes. En effet, malgr l'ambigit de la rglementation, la succession du Prsident Boigny ne constituait pas une proccupation immdiate de la classe politique ivoirienne. Seulement partir de 1975, le problme de la succession du premier chef d'Etat ivoirien devient une constante du rgime ivoirien en raison de la personnalit du chef remplacer. Le Prsident Boigny est en effet un chef-fondateur. Il jouit d'une lgitimit historique et surtout traditionnelle (343). Le constituant ivoirien devait alors manifester sa volont de procder un amnagement rationnel de l'institution successorale. Les rgles relatives la succession du chef d'Etat ivoirien ont fait l'objet de multiples amnagements constitutionnels visant tous garantir la continuit du pouvoir dans un rgime encore instable. Mais ces rgles trouvent des difficults d'acclimatation qui se traduisent par une recherche perptuelle d'un modle successoral adquat. A travers la suppression et la reprise de techniques successorales pralablement critiques et rejetes, le
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Le Prsident Boigny devait expressement dclarer cet gard: "Contrairement mes homologues chefs d'Etat que vous connaissez, je ne suis pas devenu chef en accdant la magistrature suprme de mon pays. Je suis n chef. Autrement dit, je connais les hommes depuis ma naissance, et m'attends tout de leur part." Cit in R.C.I. Chronique d'un dpart annonc ; J.A., No.1531, 7/5/1990, p.18. 142

constituant ivoirien devait faire de l'article 11 de la constitution de 1960 un "camlon" qui s'est adapt tous les cocktails constitutionnels nonobstant la configuration prsidentielle du rgime ivoirien (344). Aprs avoir expriment en vain plusieurs modles successoraux, la Cte d'Ivoire a finalement adopt la technique du dauphinat constitutionnel qui tait en vigueur de 1975 1980. Ce choix est purement conjoncturel. Ce modle n'est pas durable car il est destin rsoudre le problme prcis de la succession du Prsident Boigny. I: La dsignation institutionnelle du dauphin Cette technique originale avait t institue par le texte originelle de la constitution de 1960. L'article 11 de la constitution de 1960 stipulait: "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu, les fonctions du Prsident de la Rpublique sont provisoirement exerces par une personnalit choisie au sein de l'Assemble nationale par son Prsident." L'originalit de cette institution rsidait dans la dsignation du remplaant du chef de l'Etat par le Prsident de l'Assemble nationale. Ce dernier tait investi d'un pouvoir discrtionnaire de dsignation sous la seule rserve du choix du supplant parmi les dputs. Des interrogations taient souleves quant la possibilit du Prsident de l'Assemble nationale de s'auto-dsigner. Toutefois cette possibilit tait contraire la fois la lettre et l'esprit de la constitution. En effet, une lecture stricte de la constitution exclut le Prsident de l'Assemble de la supplance dans la mesure o il est fait tat d'une personnalit choisie au sein de l'Assemble par son prsident et non du prsident. Le constituant semblait faire du Prsident de l'Assemble nationale un arbitre et non un acteur. Or on ne peut tre arbitre et acteur en mme temps. L'esprit de la constitution excluait galement une telle possibilit. En effet, il rsultait des
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Il en est ainsi des pouvoirs lgislatifs du prsident de la rpublique qui dispose de l'initiative en matire lgislative (art.13,al 1), du pouvoir rfrendaire (art.14). Le prsident de la rpublique peut galement intervenir dans la procdure lgislative (art.40) ou demander une seconde lecture d'une loi dj vte par le Parlement (art.13, al.4-6). Enfin les pouvoirs exceptionnels de l'art.16 de la constitution franaise de 1958 qui constituent un miracle juridique pour les chefs naturellement ports au pouvoir personnel ou l'autoritarisme ont t repris l'art.19 de la constitution ivoirienne. Toujours dans la logique de la rationalisation du pouvoir gouvernemental, les pouvoirs de l'Assemble Nationale ont t rigoureusement limits. En est-il ainsi de la limitation du domaine de la loi (art.41), l'habilitation lgislative en matire d'ordonnance (art.45) et surtout la direction du travail lgislatif en matire financire (art.47) ou budgtaire (art 51 et s.). 143

travaux prparatoires que le projet initial faisait du Prsident de l'Assemble un acteur de la succession dans la mesure o il tait charg d'assumer provisoirement les fonctions du chef de l'Etat (345). Si le Prsident de l'Assemble nationale se voyait ainsi exclu de la succession, c'est parce que la constitution de 1960 ne fut pas une oeuvre purement nationale mais rgionale. En effet, les pays du Conseil de l'Entente s'taient entendus sur la ncessit de mettre en place un cadre unique d'organisation des institutions politiques des Etats membres (346). La Haute Volta ne donna pas son assentiment au projet initial pour des raisons ethniques (347). Il tait donc clair que le Prsident de l'Assemble se voyait investi du privilge de dsigner la personnalit charge d'assurer la continuit des pouvoirs du Chef de l'Etat suite sa vacance sans pouvoir s'auto-dsigner. Ce texte prsentait des lacunes graves aussi bien en ce qui concerne la lgitimit de la fonction prsidentielle que l'organisation mme de la continuit. Ce texte confiait des pouvoirs exorbitants au Prsident de l'Assemble nationale qui, disposant du pouvoir de dsigner le supplant faisait de celui-ci un dbiteur redevable non au peuple ou ses reprsentants organiss au sein d'une institution reprsentative, mais une seule personne. En outre la logique du rgime prsidentiel tait affecte par la situation de dpendance de l'excutif vis--vis du lgislatif en ce qui concerne la continuit de la fonction prsidentielle. La technique successorale de 1960 n'apportait aucune solution concrte la continuit des pouvoirs du prsident de la Rpublique. Les objectifs d'efficacit et de rationalit sont toutes absentes des proccupations des constituants. En fait, la mise en application de l'institution successorale n'tait pas l'ordre du jour aux lendemains de l'laboration de la constitution de 1960. Ce fut seulement partir de 1975 que la succession prsidentielle va occuper le coeur du dbat juridico-politique en Cte d'Ivoire avec la mise en place du dauphinat constitutionnel.

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TOGBA (Zogblmou ), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien, Penant, No 780, Avril-Juillet 1983, p.159. 346 Le Dahomey (devenu par la suite le Benin), la Haute Volta (devenue par la suite le Burkina Faso), la Cte d'ivoire, le Niger et le Togo. 347 En effet l'adoption de ce projet devrait bnficier l'ethnie Bobo dont faisait partie le prsident de l'Assemble nationale, ce que voulait viter tout prix le Prsident de la Rpublique issu de l'ethnie mossi, l'ethnie dominante dans ce pays. 144

II: Le dauphinat constitutionnel (1975-1985) Le dauphinat est une voie pacifique de transmission du pouvoir prsidentiel. Il assure un transfert du pouvoir se fait en dehors de toute lection. En outre, grce l'identification du successeur ventuel du chef de l'Etat en place le dauphinat garantit un transfert progressif de lgitimit du chef son successeur. Les problmes poss par le dauphinat sont relatifs son amnagement technique et politique. En effet, la technique doit concilier le respect de la forme d'organisation du rgime avec les principes de la dmocratie. A des variantes prs, le constituant ivoirien avait tent de concilier ces deux exigences sans pour autant aboutir un modle consensuel. La Cte d'Ivoire a eu exprimenter un dauphinat exerc par le Prsident de l'Assemble nationale de 1975 1980, et ensuite par un Vice-prsident de la Rpublique. a: Le Prsident de l'Assemble nationale: (1975-1980). La loi constitutionnelle No 75-365 du 31 Mai 1975 modifia pour la premire fois l'article 11 de la constitution ivoirienne. Cette rvision fut rendue facile par la disparition de fait des constitutions originelles suite la gnralisation dans les Etats membres du Conseil de l'Entente des coups d'Etat militaires. Constituant une exception au pouvoir militaire, la Cte d'Ivoire n'tait plus lie par les engagements institutionnels antrieurs. Elle disposait alors d'une libert entire d'organiser comme elle l'entendait la continuit du pouvoir prsidentiel. Un nouveau mcanisme successoral fut alors adopt en 1975 (348). La rforme de 1975 se prsentait comme une mixture des techniques franaise et amricaine de succession. A l'instar du systme franais, une place privilgie est reconnue l'institution parlementaire dans le processus successoral. En raison du monocamralisme qui caractrise gnralement les parlements africains, il revient au prsident de l'Assemble nationale de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel. Cette technique successorale trouve son fondement dans la lgitimit dmocratique et populaire du prsident de l'Assemble nationale qui jouit d'une double investiture: lu de sa circonscription et lu des reprsentants de la nation. La rforme de 1975 levait ainsi l'quivoque sur l'auto-dsignation ventuelle du prsident de l'Assemble qui

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L'article 11 nouveau fut ainsi stipul: "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu, le Prsident de l'Assemble Nationale devient de plein droit Prsident de la Rpublique, avec les rangs, pouvoirs et prrogatives attachs ce titre. Les fonctions du nouveau Prsident de la Rpublique cessent l'expiration du mandat prsidentiel en cours." 145

devient ainsi un vritable acteur et non plus un simple arbitre. En faisant du prsident de l'Assemble nationale un dauphin constitutionnel, le constituant de 1975 renforait davantage le statut de l'institution parlementaire. En effet en plus de ses attributions traditionnelles, le prsident de l'Assemble nationale se voyait investi d'une nouvelle mission: la succession automatique du prsident de la Rpublique. Ce systme, inspir du modle amricain, avait pour avantage d'ter toute ambigit la succession du Prsident Boigny. Il enlevait au chef de l'Etat en fonction toute possibilit de manipuler sa succession dans la mesure o, lu pour toute la dure de la lgislature, le dauphin se trouvait dans une situation d'indpendance vis--vis de celui qu'il est appel remplacer. La rforme de 1975 semblait tre un habit constitutionnel confectionn la mesure de Philippe Yac, Secrtaire gnral du PDCI (349). Compte tenu de son appartenance ethnique et de ses relations avec le Prsident Boigny dont il tait le fidle lieutnant, le prsident de l'Assemble nationale devait apparatre comme le garant de la continuit du rgime. La rforme porte aussi atteinte la sparation des pouvoirs excutif et lgislatif du fait que la continuit de l'excutif tait assure de l'extrieur par un reprsentant du pouvoir lgislatif. C'est pour ces raisons que le constituant de 1980 va rajuster l'efficacit la rationalit en faisant d'un Vice-prsident lu, le successeur constitutionnel du Prsident de la Rpublique. b: Le Vice-prsident: (1980-1985) La loi constitutionnelle vte le 25 Novembre 1980 semblait rsoudre de manire dfinitive le problme de la succession prsidentielle avec la cration d'une institution expressment destine garantir la continuit du pouvoir excutif. En effet pour la premire fois depuis la mise en place du rgime prsidentiel, une vice-prsidence avait t cre conformment l'architecture de l'excutif prsidentiel. A l'institution nouvelle fut confie la continuit du pouvoir excutif ainsi que le prvoyait expressement la nouvelle rdaction de l'article 11 (350). La nouvelle rdaction de l'article 11 constitue un progrs par rapport ses rdactions antrieures
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TOGBA (Z.) qualifie la rforme de 1975 de " rvision sur mesure", "commande par la personnalit du Prsident de l'Assemble Nationale d'alors". Cf.TOGBA (Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le sytme politique ivoirien, op.cit., p.161. 350 "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu constat par la Cour Suprme saisie par le gouvernement, le Vice-prsident devient de plein droit Prsident de la Rpublique. "Les fonctions du nouveau Prsident de la Rpublique cessent l'expiration du mandat prsidentiel en 146

en ce qui concerne la procdure de l'empchement absolu. Mais c'est par rapport au fond que le systme innove. Si en effet l'efficacit de la succession tait aussi assure, il n'en restait pas moins que de 1975 1980, la cohrence du rgime tait affecte par l'ingrence du lgislatif dans le processus de succession au sein du pouvoir excutif. Dsormais le lgislatif est entirement exclu de la succession du chef de l'excutif. La succession du prsident de la Rpublique est dsormais du seul ressort du pouvoir excutif. A l'instar de son homologue amricain, le Vice-prsident jouit d'une autorit lui permettant de garantir la continuit du pouvoir prsidentiel en raison de sa lgitimit populaire et dmocratique rsultant de son lection simultane avec celle du prsident de la Rpublique. Second d'un chef d'Etat charismatique, il pouvait alors bnficier d'un transfert progressif de lgitimit et tre prpar pour assurer la relve. Si la constitution ne lui confiait pas de pouvoirs explicites, il pouvait toujours jouir de dlgations accordes en sa faveur par le chef de l'Etat. Le Vice-prsident dispose aussi d'une autorit rsultant de son indpendance vis--vis du chef de l'Etat qui ne peut le rvoquer en cours de mandat. Cette rforme de 1980 devait dans l'esprit de la classe gouvernante et surtout de la doctrine constitutionnelle et politique trancher le problme de la succession aprs une vaine recherche d'un modle adquat (351). L'optimisme fut de courte dure. La rforme constitutionnelle, adopte en application de la procdure d'urgence par une Assemble nationale en fin de lgislature, est intervenue postrieurement l'lection prsidentielle du 12 Octobre 1980 qui avait vu la reconduction de Boigny pour un nouveau quinqunat. Se posait alors le problme du titulaire de la viceprsidence. Contrairement au 25 amendement la constitution amricaine permettant au Prsident de la Rpublique de pourvoir la vacance de la vice-prsidence, la constitution ivoirienne ne prvoyait aucun systme de remplacement du Vice-prsident. De surcrot, elle n'avait pas envisag l'hypothse de la vacance simultane de la prsidence et de la viceprsidence. En consquence, loin de constituer une "solution dfinitive" au problme successoral, la rvision de 1980 ne faisait que jeter un flou sur le problme qu'il tait cens rsoudre, rendant ainsi indispensable une nouvelle rvision constitutionnelle.
cours." Sylla (Lancin) faisait observer que finalement aprs avoir tent tous les arrangements constitutionnels un moment ou un autre pour ensuite les rejeter comme impraticables, le Prsident Boigny opta, lors du congrs du PDCI de Septembre 1980 pour une solution politique dfinitive . Cf. Sylla (L.), Succession of the Charismatic Leader..., op.cit., p.25. 147

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III: La succession lective (1985-1990) Convoque en session extraordinaire, l'Assemble Nationale "siga dans la nuit partir de 22 h et adopta au petit matin du 12 Octobre 1985 le texte de la nouvelle rdaction de l'article 11" (352). Le nouveau texte remettait en cause le systme du dauphinat assur par un Vice-prsident au demeurant non pourvu pendant tout le quinqunat prcdant en faveur de la technique successorale franaise. Le systme de 1985 se prsentait comme un compromis sinon une synthse de toutes les techniques successorales qui avaient t tentes depuis l'indpendance (353). En confiant temporairement au prsident de l'Assemble nationale les pouvoirs du chef de l'Etat en attendant l'organisation de nouvelles lections prsidentielles en vue de la dsignation du successeur, le constituant de 1985 revenait sur le projet initial de la constitution de 1960 en faisant sien du modle de la succession lective. A travers l'adoption de cette rvision constitutionnelle, le Prsident Boigny entendait apporter une solution dfinitive au problme de sa succession qui est dsormais relgue au second plan par le chef d'Etat ivoirien. Le transfert de la continuit du pouvoir prsidentiel d'un Viceprsident non pourvu au prsident de l'Assemble nationale assurant la supplance en attendant l'organisation de nouvelles lections trouvait son fondement dans la mfiance que le Prsident Boigny a prouve vis--vis du systme du dauphinat. (354). A la conception de la succession individualise, il opposait une conception de la succession collgiale avec la mise en exergue de l'ide "d'quipe" de laquelle devra merger le futur successeur. La notion "d'quipe" illuminait ds lors les soubassements de la rforme de 1985 car il s'agit de confier provisoirement les pouvoirs du chef de l'Etat au prsident de l'Assemble nationale en

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TOGBA (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.206. "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu constat par la Cour Suprme saisie par le Gouvernement, les fonctions de Prsident de la Rpublique sont exerces provisoirement par le Prsident de l'Assemble Nationale. Il ne peut tre fait application pendant la priode d'intrim des dispositions des articles 12, alina 2 et 71. Il est procd dans un dlai de quarante-cinq jours au moins et soixante jours au plus de nouvelles lections pour la dsignation d'un nouveau Prsident. Celui-ci entre en fonction ds la proclamation des rsultats par la Cour Suprme. Les pouvoirs du Prsident lu moins de douze mois avant la fin du mandat prsidentiel en cours expirent en mme temps que ceux de l'Assemble Nationale de la lgislature suivante". 354 Pour le Prsident Boigny, le dauphinat est "mauvais pour nos jeunes Etats" en ce sens qu'il suscite des jalousies en amont et en aval: d'une part ds sa dsignation, le dauphin est "combattu par les autres" et d'autre part le dauphin, si ce n'est pas lui c'est son entourage, "commet des erreurs en disant: Vous verrez ce que vous verrez quand nous serons au pouvoir". Interview "Jeune Afrique", No 1039, 3/12/1985, pp.32-34. 148

attendant prcisment que "l'quipe" s'entende sur le nom du candidat la succession. Pour viter l'exercice d'un pouvoir personnel, le constituant apportait des restrictions aux pouvoirs du supplant (355). En 1990, la Cte d'Ivoire devait basculer dans le multipartisme avec l'organisation d'lections disputes pour le choix du chef de l'Etat et des dputs. Il s'avrait indispensable de tenir compte de ces nouvelles donnes dans l'organisation de la continuit du pouvoir prsidentiel. C'est ainsi que le constituant ivoirien devait revenir sur le modle du dauphinat constitutionnel tel qu'il tait en vigueur de 1975 1980. IV: Le retour circonstanciel au dauphinat constitutionnel "La misre de l'article 11" (356) est exprime travers la frquence de sa rvision. On peut parler cet gard d'un cycle constitutionnel de rvision correspondant la fin de chaque lgislature (357). Alors que la succession du Prsident Boigny avait t dclar close par le principal concern, le constituant ivoirien amenda "pour la cinquime fois" et "par acclamations par l'ensemble des dputs" la disposition successorale (358). Ainsi que le fait remarquer un observateur, l'article 11 nouveau " constitue en ralit un retour la case de dpart. Car en fait ce nouvel article rejoint ipso facto celui de 1975" (359). La technique successorale adopte avait t critique et rejete par la classe politique ivoirienne en 1980, il convient de s'interroger sur l'opportunit du retour au dauphinat constitutionnel en Cte
L'alina 2 de l'article 11 nouvelle rdaction interdit la mise en application des articles 12, al.2 et 71. Autrement dit, la composition du gouvernement ne peut tre modifie par le Prsident de l'Assemble Nationale pendant la dure de la supplance de mme qu'il ne peut prendre l'initiative d'une rvision constitutionnelle. Il est toutefois surprenant de voir que l'essentiel du pouvoir d'Etat confin entre les mains du supplant qui peut par exemple organiser un rfrendum (article 14) nommer les ambassadeurs ivoiriens l'tranger (article 16) ou les hauts fonctionnaires civils ou militaires de l'Etat (article 17) pour ne citer que ces pouvoirs qui mettent le supplant dans une position particulirement favorable au cas o il se porterait lui mme candidat la succession. En effet, contrairement aux supplants algrien ou egyptien, le supplant ivoirien peut participer l'lection prsidentielle en vue de la dsignation du successeur du chef de l'Etat. 356 TOGBA (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire (Analyse juridique et impact politique) , Penant, No 797, Juin-Octobre 1988, p.205. 357 Les rvisions sont intervenues la fin des lgislatures de cinq ans en 1975, 1980, 1985, 1990. 358 Texte de la rvision de 1990: "En cas de vacance de la Prsidence de la Rpublique par dcs, dmission ou empchement absolu constat par la Cour Suprme saisie par le Gouvernement, les fonctions de Prsident de la Rpublique sont dvolues de plein droit au Prsident de l'Assemble Nationale. Les fonctions du nouveau Prsident de la Rpublique cessent l'expiration du mandat prsidentiel en cours". 359 Breka (Nazaire), .Pour la 5me fois , Fraternit-Matin, 7/11/1990, p.9. 149
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d'Ivoire. Le dauphinat offre la garantie d'une transmission paisible du pouvoir prsidentiel travers notamment l'conomie d'lections prsidentielles anticipes. Toutefois, c'est une technique perfide qui peut occulter une ruse politique: la transmission du pouvoir un hritier sur mesure. En Cte d'Ivoire, ce retour au dauphinat rpond "aux nouvelles exigences du moment. A contexte nouveau, dispositions nouvelles" (360). Le contexte nouveau est relatif la dmocratisation du rgime ivoirien. Devant la contestation de son leadership, le Prsident Boigny avait fini par concrtiser sa vision de sa propre succession. Dj en 1980, il dfinissait les contours du problme en s'interrogeant sur la continuit du rgime qu'il avait patiemment bti (361). En 1990, durant les crises qui avaient branl le rgime ivoirien, il tait rest fidle sa conception d'une succession ordonne la tte de l'Etat ivoirien (362). La stratgie la plus efficace est alors de freiner les ardeurs d'une opposition en gestation en confiant un dauphin qui est en mme temps un homme de confiance, la continuit du rgime. C'est une rforme conjoncturelle destine faire face un problme prcis. Tout semble indiquer que le dauphinat va retrouver sa place au muse des institutions une fois remplie la mission qui lui a t expressement assigne. Un dauphin dj couronn cohabite en effet difficilement avec un dauphin qui rve d'tre couronn. En Cte d'Ivoire, l'institution successorale rencontre des difficults d'acclimatation. Il en va toutefois autrement du Kenya o, malgr sa stabilit apparente, le mcanisme successoral avait l'objet de multiples tentatives de dstabilisation sous la bienveillante neutralit de kenyatta qui avait observ du haut de son perchoir la lutte dramatique livre par les prtendants sa succession. B: La tentative de dstabilisation de linstitution successorale au Kenya La forte personnalit de Jomo Kenyatta, qui avait profondment marqu le paysage politique kenyan, avait rendu complexe sa succession. Kenyatta jouissait d'une lgitimit charismatique

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Brka (N.), Pour la 5me fois ; op.cit., p.9. Ma succession?...Je ne laisserai pas ma terre livre aux risques de la guerre civile...Je saurai dsigner d'un doigt ferme mon peuple l'homme qui me paratra le plus capable d'assurer cette vaste responsabilit historique..." Cf. Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... ; op.cit., p.226. 362 Cf. Dclaration du Prsident Boigny reprise par l'hebdomadaire Jeune Afrique: "Je ne m'accroche pas au pouvoir. Je suis tout dispos partir, mais a ne se fera ni dans le dsordre ni sous la pression de la rue. Car un chef n'abandonne pas ses troupes en pleine bataille." 150

qui transcendait la lgitimit lgale et rationnelle dcoulant de l'exercice du pouvoir de droit. Ainsi une partie de la doctrine n'hsitait pas ramener la stabilit du Kenya sur la personne mme de Kenyatta (363). Au del de ses donnes particulires, la succession de Kenyatta fait apparatre un certain nombre de constantes. Elle montre que celle-ci ne se fait jamais sans heurts et qu'il y a toujours des conflits intervenant pralablement toute transmission du pouvoir prsidentiel. Au Kenya, nonobstant l'existence de rgles constitutionnelles, la succession n'avait jamais fait l'objet d'une clarification politique alors que toute la prsidence de Kenyatta s'tait droule dans le contexte mme de sa succession en raison de son ge avanc. Au-dessus des contingences politiques, Kenyatta n'avait jamais pris une position arbitrale dans la guerre successorale. Celleci se droulait dans "l'allgeance quasi-permanente au Prsident" (364), tout au plus devait-il "autoriser la guerre officieuse pour la succession se tenir de son vivant" (365). Sur le plan purement constitutionnel, la guerre de succession s'tait traduite par une recherche mouvemente d'un modle successoral qui, malgr son adoption, allait tre combattu jusqu' la mort de Kenyatta.

Cf. R.C.I., Chronique d'un dpart annonc , Jeune Afrique, No.1531, 7/5/1990, p.38. Cette thse avait t soutenue par plusieurs observateurs du systme politique kenyan. Hatch considre ce propos le Kenya comme l'un des meilleurs exemples de stabilit multi-ethnique dans le continent...Ce remarquable degr d'unit est presque entirement centr sur la personnalit de Kenyatta. Hatch (J.), Africa Emergent;=, London, 1974, pp.38-39. Horrut va plus loin en soutenant qu'en raison de son statut particulier, Jomo Kenyatta "devient l'homme irremplaable du Kenya actuel". Horrut (C.), La Rpublique du Kenya; Paris, Berger-Levrault, 1972, p.38. Legum le considre comme la pierre angulaire (cornestone) de la stabilit kenyane depuis l'indpendance. Legum (C.); in Africa Contemporary Record 1971-1972, p.B 126. Le correspondant d'un journal amricain crivait que le Prsident Kenyatta avait aisment surmont les crises intervenues dans la socit kenyane parce qu'il reste "une figure-pre" de ce pays, plus respect que craint. Les kenyans l'appellent affectueusement le MZEE, le Vieux. Cf. U.S. News & World Report du 2/8/1976. Tamarkin soutient toutefois une thse diffrente. Pour lui, la stabilit politique du Kenya repose sur la structure institutionnelle et la base sociale du rgime. Tamarkin (M.), The Roots of the Political Stability in Kenya, African Affairs, Vol77, No.308, Juillet 1978, p.199. 364 Martin (Denis), Le Kenya, pion ou alli de l'Occident , in Le Monde Diplomatique, Fvrier 1977, pp.16-18. 365 Tamarkin (M.), From Kenyatta to Moi. The Anatomy of a Peaceful Transition of Power, Africa Today, Vol.26, November 30, 1979, p.22. Ainsi Moi n'tait pas le dauphin de Kenyatta contrairement l'opinion de Natchaba (O.F.), selon laquelle Moi tait " le dpositaire de la pense du vieux leader kenyan" ou " l'homme du Prsident Kenyatta". Natchaba (O.F.), La succession constitutionnelle du chef d'Etat dans les rgimes africains; op.cit., pp.29-30.
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I: La recherche mouvemente dun modle successoral La stratgie de Kenyatta apparat explicitement travers la banalisation de l'institution successorale. En effet, au lieu de procder une rationalisation du droit successoral, la constitution kenyane cultivait un flou. L'ambigit du droit successoral tait illustre par les dispositions originelles de la constitution ainsi que les propositions constitutionnelles ultrieures visant rglementer la succession prsidentielle. a: Les dispositions constitutionnelles originelles. L'accession du Kenya la souverainet internationale remonte au 12/12/1963 (366), et s'est faite dans le cadre d'une constitution impose par la confrence constitutionnelle de Lancaster House qui fut la dernire d'une srie de confrences organises par la Grande Bretagne pour dsamorcer la crise qui avait clat dans l'ancienne colonie du Kenya depuis la rvolte en 1952 des MauMau (367). Cette constitution de l'indpendance, galement appele "Constitution Majumbo", posait comme pralable l'indpendance, l'adoption du modle de Westminster, c'est--dire le rgime parlementaire qui tait seul en mesure d'assurer la protection des minorits raciales et ethniques. En consquence le pouvoir excutif tait confi un Premier ministre nomm par un Gouverneur Gnral reprsentant la Reine d'Angleterre. Le Premier ministre, chef du gouvernement, tait responsable devant l'Assemble nationale qui partageait le pouvoir lgislatif avec un Snat au sein d'un Parlement bicamral (368). Sous l'empire de cette constitution, la succession ne
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Une littrature abondante a t consacre au processus de dcolonisation et d'accession du Kenya la souverainet internationale. Entre autres, nous pouvons citer: -Gertzel (C.), Goldschmidt (M.), Rothchild (D.), Government and Politics in Kenya, Nairobi, East Africa Publishing House, 2 d. 1972. -Bennet (G.), Kenya: A Political History, London, Oxford University Press, 1963. -Horrut (C.), Les dcolonisations est-africaines, Paris, Pdone, 1971. -Ghai (Y.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya; London-Oxford University Press, 1970. 367 Sur le mouvement Mau-Mau, voir: -Rosberg (C.) & Nottingham (J.), The Myth of Mau-Mau. Nationalisme in Kenya, New York, Praeger, 1966, 427 p. -Buijtenhuijs (R.), Le mouvement Mau-Mau, La Haye-Paris, Mouton, 1971, 428 p. -WOOD (S.), Kenya. The Tensions of Progress, London,-Oxford University Press, 1960, 180 p. 368 La Chambre des Reprsentants tait compose de 117 membres lus pour 5 ans et de 12 membres spcialement dsigns par les reprsentants lus. Le Speaker qui au dpart pouvait tre choisi hors de la chambre, ainsi que l'Attorney Gnral (ministre de la Justice) sont des membres de droit de la Chambre. Le Snat tait compos de 41 snateurs reprsentant les 40 districts et d'un Speaker. Les snateurs sont lus pour 6 ans. Ils sont renouvelables par tiers tous les 2 ans. Suite aux lections lgislatives de Mai 1963, la K.A.N.U. (Kenya African National Union) de Jomo 152

faisait pas l'objet d'une rglementation constitutionnelle. Elle devait s'effectuer en application des rgles du rgime parlementaire sur l'investiture du chef du gouvernement. La "Constitution Majumbo" fut de courte dure. Elle tait incompatible avec la volont exprime par Kenyatta d'unifier le systme politique. Une nouvelle constitution fut adopte le 12-12-1964 (369). Cette constitution, toujours en vigueur au Kenya, instituait une rpublique originale. L'originalit du rgime kenyan, par rapport non seulement aux catgories constitutionnelles classiques mais aux rgimes africains, rside dans le rejet de la " Prsidence excutive" en faveur de la "Prsidence parlementaire" (370). Le rgime Kenyan est en effet "une mixture du systme parlementaire et du systme prsidentiel" (371). Le chef de l'Etat n'tait pas investi d'une lgitimit populaire de premier degr. La lgitimit du chef de l'Etat dcoulait non pas de sa qualit d'lu de la nation, mais de celle de reprsentant d'une circonscription lectorale. Le Prsident kenyan est avant tout un dput. Il est ensuite port par ses pairs la tte de l'Etat (372). De cette structuration, il en rsultait qu'en cas de vacance du pouvoir prsidentiel, le recours au suffrage populaire pour la dsignation du successeur n'tait nullement ncessaire. La Chambre des dputs devait simplement se runir, et lire parmi ses membres lus (373) le successeur du
Kenyatta tait majoritaire la Chambre des Reprsentants avec 66 siges contre 31 sa rivale la K.A.D.U. (Kenya African Democratic Union), et 15 candidats indpendants qui vont se rallier la K.A.N.U. Au Snat la K.A.N.U. obtenait 19 siges, la K.A.D.U. 16 et les indpendants 3. (chiffres tirs de l'ouvage de Horrut (C.), La Rpublique du Kenya; op.cit., p.22). En consquence, Jomo Kenyatta fut nomm Premier Ministre du gouvernement de transition qui va mener le pays l'indpendance le 12-12-1963. 369 Les traits de la nouvelle organisation constitutionnelle avaient t esquisss par Jomo Kenyatta dans un discours prononc la seconde session parlementaire du 14-8-1964 et dvelopps par Tom Mboya, Ministre de la Justice et des Affaires Constitutionnelles devant la Chambre des Reprsentants le 7-51964. Discours, reproduits in Gertzel, Goldschmidt, Rothchild, Government and Politics in Kenya; op.cit.; pp.193-195. 370 Ghai ( Y.P.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., p.220. 371 Khapoya (Vincent B.), The Politics of Succession in Africa, in Africa Today, Vol. 26, No 3, November 30, 1979, p.14. 372 En raison de son ddoublement fonctionnel, le Prsident de la Rpublique pouvait siger la Chambre des Reprsentants en tant que chef de l'Etat ou en tant que chef du gouvernement. -Comme chef de l'Etat, il occupe une place d'honneur ct du Speaker. Il ne peut participer au dbat, prendre part au vote, ni tre interrompu dans ses discours. Cette situation, la manire du discours du trne en Grande Bretagne, permet au Chef de l'Etat d'adresser des messages l'Assemble ou de dterminer les grandes lignes de la politique nationale. -Comme chef du gouvernement, il peut siger ct des dputs, prendre part la procdure lgislative, voter, tre interrompu ou interpell. En vue d'viter des dbats gnants, le Prsident de la Rpublique use -sinon- abuse de sa premire prrogative. Sur le statut du Prsident de la Rpublique; Voir GHAI (Y.P.) & Mc AUSLAN (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., pp.239 et s. 373 A ct des dputs lus, il tait prvu une catgorie de dputs spcialement lus par les dputs lus. Le nombre de dputs spcialement lus tait pass de 10 dans la constitution de l'indpendance 12 en 153

chef de l'Etat appel terminer le mandat de son prdcesseur. Ce mode d'lection du chef d'Etat kenyan n'a jamais fait l'objet d'une application concrte. En effet, le premier Chef d'Etat n'avait pas t lu, et d'autre part, ce mcanisme fut supprim par une rforme constitutionnelle postrieure. S'agissant de la dsignation du premier Prsident de la Rpublique, le premier amendement, Act No 28 du 24-11-1964, instituant la Rpublique, stipulait que le premier Prsident sera l'homme investi de la charge de Premier ministre la veille de la proclamation de la Rpublique. Jomo Kenyatta, Premier ministre depuis l'indpendance, devait "accder la prsidence sans avoir se prter au systme de dsignation" prvu cet effet (374). Pour ce qui concerne dsormais l'lection prsidentielle, le 10 amendement, Act No 45 du 127-1968, fait dsormais du chef de l'Etat l'lu de la nation. En effet, il est lu au suffrage universel direct mais son lection est couple avec celle des dputs. Ainsi que le prescrit la section 5, paragraphe 1, e, de la constitution kenyane modifie (375) l'occasion d'un vte unique, l'lecteur devra inscrire sur son bulletin le nom du candidat la prsidence dsign par un parti et le nom du candidat de ce parti l'lection lgislative. Le candidat qui obtient le plus grand nombre de voix est lu la tte de l'Etat. S'il n'y a qu'un seul candidat valablement dsign il sera dclar lu sans mme avoir affronter le corps lectoral. Cette constitution rpublicaine ne contenait pas de dispositions relatives au dauphinat. Si elle prvoyait l'existence d'un Vice-prsident, celui-ci n'avait qu'un poste symbolique. Des manoeuvres constitutionnelles s'inscrivant toutes dans la perspective de l'aprs-Kenyatta furent alors entreprises par les prtendants la succession. b: Les manoeuvres constitutionnelles. Face l'imprcision des dispositions constitutionnelles relatives la continuit du pouvoir prsidentiel, une "commission sur la succession" fut mise en place par le gouvernement en 1967

application de l'amendement 4, Act No 40 de 1966. Plus tard, le 10 amendement en date du 12-7-1968 devait accorder au Prsident de la Rpublique le privilge de nommer les 12 membres supplmentaires de l'Assemble Nationale, devenue chambre unique du Parlement aprs la rforme de 1964. 374 Horrut (C.), La Rpublique du Kenya, op.cit., p.32. 375 La traduction franaise de cette constitution figure dans l'ouvrage de Horrut (C.), La Rpublique du Kenya, op.cit., pp.41-68. 154

(376). Elle tait charge d'laborer une formule successorale plus prcise. En fait, elle fut une arne o s'affrontaient les divers clans impliqus dans la guerre de succession. Les projets constitutionnels reposaient beaucoup plus sur les stratgies propres des prtendants que sur la volont de mettre en place un mcanisme successoral rigoureux. Deux formules avaient t proposes: le dauphinat constitutionnel et le systme de la supplance. 1: Le dauphinat constitutionnel. Ce projet, introduit par le gouvernement en Mars 1968, s'inspirait du modle des Etats-Unis d'Amrique. Il faisait du Vice-prsident, le dauphin constitutionnel du chef de l'Etat. Pouvant accder automatiquement au sommet du pouvoir excutif sans passer par le suffrage des lecteurs (377), le Vice-prsident voyait ainsi son statut et son prestige rehausss. Ce projet tait vou l'chec car s'il tait favorable au Vice-prsident en exercice, Daniel Arap Moi (378), il allait l'encontre des intrts de l'homme fort du moment, Tom Mboya qui contrlait les rouages du parti et de l'appareil d'Etat. Mboya devait convaincre l'Assemble nationale de l'inopportunit de ce mcanisme successoral considr comme moins dmocratique que l'lection du successeur par l'Assemble nationale. Ce projet ne fut pas adopt malgr "l'insistance de Kenyatta. Ce dernier avait essay de convaincre et ensuite de menacer les parlementaires" (379) pour les amener voter le projet. 2: La supplance. A la suite du rejet du dauphinat, le gouvernement proposa deux projets qui s'articulaient autour d'une supplance limite dans le temps en attendant l'organisation d'lections prsidentielles anticipes. Si la classe politique tait unanime en ce qui concernait l'opportunit de la supplance, des dissensions existaient sur l'tendue des pouvoirs confrer au supplant allaient survenir. Ce fut tout le problme de la controverse juridico-politique entre la supplance avec des pouvoirs tendus et la supplance avec des pouvoirs rduits.

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Murray (John), Succession Prospects in Kenya, in Africa Reports, November 1968, p.46. Seulement le Vice-prsident devait, l'instar des autres membres du cabinet, tre dsign parmi les dputs lus. Son lection pralable l'Assemble nationale lui confrait ainsi une lgitimit populaire de second degr. 378 Daniel Arap MOI avait t nomm la vice-prsidence en Janvier 1967. Il tait le troisime viceprsident de Kenyatta aprs Odinga Oginga 1965-1966 et Murumbi qui devait dmissionner quelques mois aprs sa nomination. 379 Murray (J.), Succession Prospects in Kenya, op.cit., p.47. 155

* Le supplant aux pouvoirs tendus. Le projet constitutionnel introduit en Avril 1968 ne faisait pas du Vice-prsident l'hritier du chef de l'Etat. Toutefois, il le mettait dans une situation favorable dans la perspective d'une succession. En effet, il prvoyait une supplance de 6 mois l'issue de laquelle devront tre organises des lections populaires en vue de la dsignation du successeur. Avec une si longue supplance, le Vice-prsident pouvait apparatre comme l'hritier lgitime aux yeux des gouverns. De surcrot, le projet consolidait la position du Vice-prsident. En effet, il tait investi de la plnitude des pouvoirs prsidentiels. Disposant du pouvoir de nomination, de rvocation et surtout de dtention sans jugement (380), le Vice-prsident pouvait de ce fait se dbarrasser de ses adversaires les plus influents, et garantir aisment son lection. Le Parlement tait entrain de discuter du projet quand Kenyatta eut brusquement une attaque cardiaque en Mai 1968. Les spculations sur la succession taient ainsi relances. Dans ces circonstances alarmantes une troisime version de la succession fut propose. * Le supplant sans pouvoirs. Cette dernire version fut l'oeuvre de Daniel Arap Moi et de l'Attorney Gnral Charles Njonjo. Profitant du choc ressenti la suite de la maladie de Kenyatta, ils voulaient faire aboutir leur stratgie successorale par un vote de l'Assemble nationale. Ce projet maintenait le principe de la supplance assume par le Vice-prsident pour une dure de 6 mois mais retirait les pouvoirs tendus que lui reconnaissait le projet prcdant. Le nouveau projet se voulait conciliateur. Toutefois, son objectif inavou tait d'carter Tom Mboya de la succession. En effet, incidemment la procdure, fut introduit un amendement relatif l'ge des candidats la prsidence. L'ge minimal requis devait passer de 35 ans 40 ans. Ce relvement cartait automatiquement certains aspirants de la succession et, au premier chef, Mboya qui tait g en ce moment de 38 ans. Evidemment ce projet, combattu par le groupe de Mboya et condamn par Kenyatta qui tait furieux de la procdure utilise (381), fut finalement retir.

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Cette lgalit exceptionnelle a t introduite dans le dispositif constitutionnel du Kenya par le VI amendement, Act No 18 du 7-6-1966 qui permet au Prsident de la Rpublique de faire arrter et emprisonner sans jugement quiconque constituant une menace la scurit et l'ordre public du pays. Pour une analyse approfondie de cette lgislation; Voir Ghai (Y.P.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., pp 254-258. 381 Murray (J.), Succession Prospects in Kenya, op.cit., p.47. 156

II: Le modle successoral adopt Par un amendement adopt le 25-6-1968 par l'Assemble nationale et inserr dans le dispositif constitutionnel (382), l'institution successorale fut dfinitivement arrte et clarifie. Toutefois l'adoption de ce modle qui se veut consensuel, contraste avec les tentatives de sa dstabilisation qui visaient en ralit carter le Vice-prsident en fonction de la succession. a: Un modle consensuel. La technique successorale dfinitivement mise en place est priori une synthse des aspirations des candidats la succession. La section VI, &.I de la constitution amnage une supplance conformment un principe assorti d'une exception. 1: Le principe. Le Vice-prsident assume la supplance. Ce principe est plus conforme l'esprit de la constitution qui fait du Vice-prsident le principal collaborateur du prsident de la Rpublique. Nomm par le chef de l'Etat parmi les membres lus de l'Assemble nationale, le Vice-prsident dispose d'une lgitimit populaire qui le prdispose l'exercice de la fonction prsidentielle. Il est responsable devant le prsident de la Rpublique qui dispose son gard d'un pouvoir de rvocation (383). Contrairement son homologue amricain, le Vice-prsident kenyan participe l'exercice du pouvoir excutif en tant que membre du cabinet (384). En dehors des comptences qui lui sont confies par le Prsident de la Rpublique, la constitution lui confie l'intrim du chef de l'Etat en cas d'absence, de maladie ou de toute autre cause (385). Proche collaborateur du chef de l'Etat et jouissant d'une lgitimit lectorale, le Viceprsident remplit toutes les conditions pour assumer la continuit du pouvoir excutif. Nanmoins, ce principe souffre d'une exception.
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Section VI, Chapitre II, Partie I de la Constitution. Ce pouvoir de rvocation ne peut cependant tre exerc que par le Prsident de la Rpublique en exercice, contrairement aux ministres qui " peuvent tre rvoqus par le Prsident-supplant avec l'accord du cabinet". Les pouvoirs du Vice-prsident peuvent galement prendre fin en cas de perte de son mandat parlementaire (section 15, paragraphe 6, b, de la constitution). Ghai (Y.P.) & Mc Auslan (J.P.W.), Public Law and Political Change in Kenya, op.cit., p.229. 384 Ainsi Daniel Arap Moi fut en charge du ministre de l'intrieur pendant toute la priode de sa viceprsidence. 385 Section 11 de la constitution. La constitution kenyane distingue clairement la supplance de l'intrim. Si la supplance est automatique, il n'en est pas de mme de l'intrim dont la mise en application est conditionne car elle dpend de la volont du Prsident de la Rpublique. 157

2: L'exception. Dans un souci de pallier les inconvnients pouvant rsulter de la vacance simultane de la prsidence et de la vice-prsidence, la section 6, paragraphe 2, b, de la constitution prvoit l'hypothse d'une supplance exerce par un ministre dsign par le cabinet. Le cabinet est un organe restreint compos du prsident de la Rpublique, du Vice-prsident et des ministres (386). Il s'agit d'un organe collgial dont les membres sont individuellement responsables devant le chef de l'Etat, mais solidairement responsables devant l'Assemble nationale "pour toute chose accomplie par ou sous l'autorit du Prsident de la Rpublique ou du Vice-prsident ou de toute autre ministre dans l'excution de leurs fonctions" (section 17, paragraphe 3). Le Cabinet est charg d'aider et de conseiller le chef de l'Etat. Ses pouvoirs sont aussi tendus la dsignation d'un supplant. En effet, si pendant la vacance de la prsidence, le Vice-prsident dcde, dmissionne, perd son mandat parlementaire ou considre pour une quelconque raison son incapacit assumer provisoirement les fonctions prsidentielles, la supplance est transfre au cabinet par l'intermdiaire d'un ministre dsign par ses pairs. b: Les tentatives de dstabilisation du supplant. La succession de kenyatta avait t marque par des tentatives de dstabilisation des rgles successorales. Des incertitudes sur la survie du rgime taient volontairement cultives par le chef en place. Toutefois, en tant que spectateur, le Pre-fondateur du Kenya moderne disposait une matrise absolue du processus successoral. 1: Les manifestations. L'ge avanc et l'tat de sant fragile de Kenyatta rendaient sa succession imminente et devaient amener les factions en prsence ouvrir trs tt le feu dans leur tentative de consolider leur position. Une action occulte et une action ouverte furent directement menes contre l'ordonnancement successoral kenyan. L'action occulte tait caractrise par des rumeurs lances par les politiciens Kikuyu-Kiambu qui voulaient contrler le Kenya de l'aprs-Kenyatta. Il aurait t question d'institutionnaliser le poste de Premier ministre. Celui-si serait le dtenteur du pouvoir excutif ct d'un chef d'Etat qui serait confin dans des fonctions purement honorifiques. En application de cette stratgie
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Les ministres-adjoints et les secrtaires d'Etat sont exclus de sa composition. 158

(387), Kenyatta, g et fragile, devait cohabiter avec un Premier ministre, jeune et dynamique, la tte de l'excutif. Cette stratgie introduisait un lment de complexit dans la structuration du pouvoir excutif kenyan. Introduisant une triade au sommet de l'appareil d'Etat, elle portait atteinte l'unit du pouvoir gouvernemental et pouvait engendrer des conflits de comptence entre le Vice-Prsident et le Premier ministre qui, tous les deux, procdaient du mme pouvoir excutif. En outre, un tel ordonnancement des organes de l'excutif pouvait participer la dsacralisation de l'image charismatique de Kenyatta (388). L'action ouverte est incarne par " le mouvement en faveur du changement constitutionnel" compos essentiellement des membres de la famille de Kenyatta (389). A l'occasion d'un meeting organis le 22 Septembre 1976 Nakuru, dans le fief des kikuyu-kiambu le mouvement va lancer une attaque contre la supplance assume par le Vice-prsident en faveur du Prsident de l'Assemble nationale. En fait l'objectif recherch tait la destabilisation de Moi. En effet, dans la perspective de la succession, Moi tait bien plac en raison de la longue dure de la supplance. Les leaders du mouvement en faveur du changement de la constitution trouvaient le dlai de 90 jours trs long et pouvant, de ce fait, permettre un homme peu scrupuleux de profiter de cette priode pour perptuer son pouvoir (390). 2: Les limites. Kenyatta avait observ une neutralit bienveillante dans la comptition qui opposait les prtendants sa succession. Il n'avait pas pris position en faveur des thses en place mme s'il prouvait un certain penchant pour l'alternance ethnique qui contribue consolider l'unit

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Les rumeurs faisaient tat du Dr Njoroge MUNGAI, neveu et docteur personnel de Kenyatta, ministre de la scurit nationale et de la dfense et plus tard ministre des affaires trangres. Karimi (J.) & Ochieng (P.), The Kenyatta Succession, op.cit., pp 15-16. 388 Le Commissaire Provincial Mahihu raconte qu'il aurait pos un jour cette question Kenyatta qui lui aurait rpondu qu'il " ne peut y avoir un Premier Ministre l o vous avez quelqu'un qui a libr le pays. Je ne peux accepter d'tre un figurant." Cit par Karimi et Ochieng: The Kenyatta Succession; op.cit., p 16. 389 A la tte du "Mouvement en faveur du changement de la constitution" il y avait les ministres James Gichuru, Paul Ngei et Jackson Augaine, Njenga Karume et Kihika Kimani, le Dr Njoroge Mungai qui avait perdu son portefeuille de Ministre des Affaires Etrangres la suite de sa dfaite lectorale en 1974. Tous ces leaders, l'exception de Paul Ngei, appartenaient au groupe Kikiyu-kiambu auquel faisait partie Jomo Kenyatta. 390 Paul Ngei dclarait ce propos: " Durant cette priode, je peux vous enseigner une leon et je peux vous assurer que ce ne sera pas une agrable leon". Cit par Karimi & Ochieng, The Kenyatta Succession , op.cit., p.21. (Tr. de l'auteur de la thse) 159

nationale mais sans devoir porter atteinte aux intrts de sa propre famille. Cette abstention occultait en ralit une vritable matrise du processus successoral par Kenyatta. C'est lui qui traait les frontires encadrant les limites autorises de la comptition. Celle-ci ne doit pas affecter le systme mis en place par Kenyatta qui n'hsitait pas intervenir directement pour siffler les infractions aux rgles du jeu. C'est ainsi que face aux drapages, Kenyatta tait descendu dans l'arne pour condamner les membres de sa propre famille (391). Une telle prise de position montre les limites de la guerre de succession. Longtemps spectateur amus des luttes factionnelles sa succession, Kenyatta devait intervenir pour trancher un conflit qui risquait de miner les fondements de son rgime. S'tant toujours considr au-dessus de la mle politique, il se vit oblig de descendre de son perchoir pour temprer, modrer et surtout fixer les limites ne pas dpasser. Ce "coup franc" sanctionnant la brutalit du jeu de sa famille consolide la position du trio dans l'chance successorale venir sans constituer en soi un soutien de la part de Kenyatta. En dfinitive, en Cte d'Ivoire et au Kenya les incertitudes successorales rsidaient essentiellement dans l'indtermination du modle de succession. Ces incertitudes taient cultives par les chefs d'Etat en place. Ne se prononant pas clairement sur leurs hritiers et laissant se dvelopper ouvertement les conflits opposant les prtendants, ils cherchaient consolider leur preminence au sein de l'lite gouvernante dans la mesure o ils sont au-dessus des troubles politiques. Cette stratgie est galement oriente vers l'opinion publique qui, bien qu'exclue du processus, peroit le chef d'Etat en fonction, qu'elle connat mieux que les prtendants, comme l'unique garant de la scurit et la stabilit du rgime. La peur cultive des incertitudes du futur est en effet la meilleure garantie du quotidien. Si les remises en cause des procds juridiques de succession se traduisent ou apparassent comme les manifestations d'une guerre de succession, cette dtermination n'est cependant pas linaire. En effet, les guerres de successions peuvent aussi affecter les pays o le modle successoral est stable mais o le chef d'Etat se comporte comme un acteur autonome sa
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Dans un discours la nation, il dclara que le fait de "semer des genres de discorde relle ou apparente entre les individus peut mettre en danger les fondations de l'unit pour laquelle nous nous sommes tous battus...Nous avons connu de temps autres le son infortun des voix de la discorde, de la suspicion et mme de l'hostilit. Pour moi, je le dplore profondemment. Mais laissez-moi redire que mon gouvernement est prt s'opposer toute menace l'intgrit nationale du Kenya et qu'il en est parfaitement capable." Cf. Text of the President's Speech, The Weekly Review 25/10/1976, p.4. (Tr. de l'auteur de la thse) 160

succession. Paragraphe 2: Les guerres de succession La guerre de succession est une lutte, ouverte ou occulte, mene au sein de l'lite gouvernante en vue de la prise en charge de la direction d'une politique dfinie par un chef dont se rclament les prtendants la succession. Il s'agit d'un phnomne gnral qu'on retrouve dans tous les rgimes. Seulement, l'intensit de la lutte dpend du degr d'intervention du chef dans le processus de sa succession. Si la guerre de succession trouve sa prdilection dans les pays o le chef de l'Etat secrte, volontairement ou involontairement, des incertitudes quant la survie du rgime son fondateur, il n'en demeure pas moins qu'elle est aussi prsente mme dans les pays o le chef arbitre sa succession. Toutefois, dans ce cadre, son pouvoir d'arbitrage lui permet de rduire la porte des conflits. L'intrt de l'tude des guerres de succession est manifeste dans les pays o le chef est un acteur passif de sa succession. En fonction de l'incertitude des rgles successorales ou de la plthore d'hritiers, la guerre successorale peut tre domine par le chef d'Etat ou par les prtendants. Dans la premire hypothse, le chef d'Etat intervient directement dans le champ de la comptition. Il occupe la premire ligne en intervenant dans le conflit opposant les candidats la succession. Cette situation tait caractristique des successions de Bourguiba de la Tunisie, et de Boigny de la Cte d'Ivoire. Dans la seconde hypothse, face une inertie volontairement cultive ou impose, le chef d'Etat se place au-dessus des contingences locales, en observant une neutralit toute bienveillante dans le conflit qui se droule sous ses yeux. Le Kenya et le Swaziland intgrent cette dimension de la guerre de succession. A: Les guerres domines par les chefs dEtat La guerre de succession trouve son terrain de prdilection dans l'oligarchie gouvernante. Elle peut ncessiter l'intervention du chef pour rguler un conflit dont la finalit est la survie de l'infrastructure constitutionnelle et politique en vigueur. Le chef peut organiser lui-mme le jeu successoral en dterminant les voies travers lesquelles le transfert du pouvoir devra se faire au profit d'un hritier dsign par lui, ou conformment l'architecture juridique qu'il a difie. Le chef peut aussi tre prsent dans la lutte pour drgler le mcanisme entourant ainsi d'incerti161

tudes sa succession. Cette intervention peut, comme ce fut le cas en Tunisie, se traduire par une politique de dstabilisation d'une institution pourtant stable ou, ainsi que le montre le cas ivoirien, se traduire par l'crasement de toute prtention la succession du chef du vivant de ce dernier. I: La dstabilisation dune institution stable en Tunisie Cette stratgie caractrise surtout les successions par la voie du dauphinat constitutionnel. Elle fait apparatre un contraste entre la stabilit d'une institution abstraite organisant la transmission du pouvoir prsidentiel et la persistance d'actions entreprises en vue de dstabiliser son bnficiaire. La tentative de modlisation de la guerre de succession en Tunisie montre cet gard les tenants et aboutissants d'une telle stratgie. L'institution du Premier ministre se caractrise par sa stabilit mais le titulaire de la fonction fut instable en raison de son statut de successeur du chef de l'Etat. a: La stabilit de l'institution dauphinale. Le systme du dauphinat fut initi pour la premire fois en Tunisie le 7 Novembre 1969 avec la nomination du premier Premier Ministre tunisien, M.Bahi Ladgham. Il fut constitutionnalis par l'Assemble nationale le 31 Dcembre 1969 (392). Le poste de Premier ministre, chef du gouvernement, n'tait pas un poste circonstanciel. En effet, il n'a pas t affect par de multiples rvisions constitutionnelles. De surcrot, il a surmont avec succs le test dcisif de la succession sans avoir t supprim par la suite. En fait, la proccupation du constituant a t de faire du Premier ministre une vritable machine de gestion courante des affaires politiques du pays sous le leadership incontest du chef de l'Etat. Nomm librement (article 50) et pouvant tre rvoqu pour n'importe quel motif par le chef de l'Etat (article 59), le Premier ministre n'est pas simplement un premier parmi des gaux. En tant que chef du gouvernement, il jouit, sous rserve de l'arbitrage du chef de l'Etat, d'un leadership sur les autres membres du gouvernement. Responsable devant le chef de l'Etat, le Premier ministre est charg de la coordination et de l'animation de l'activit gouvernementale. A cet effet, en plus de ses pouvoirs constitutionnels, il est le principal dlgataire du chef de l'Etat sur le plan national et dans les instances internationales.
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Ladhari (M), La constitution de la Tunisie: Rvision de l'article 51 de la constitution du 19 Juin 1959 , R.J.P.I.C., No 2, Juin 1970, pp.307 et s. 162

Sur le plan de la politique domestique, si l'autorit exclusive rside dans le chef de l'Etat (393), ce dernier peut cder une part de celle-ci au Premier ministre. Sur le plan international, le dclin de la sant de Bourguiba devait amener le Premier ministre assumer les prrogatives normalement dvolues au chef de l'Etat en matire de politique trangre. Ses participations aux rencontres internationales lui confraient une lgitimit internationale. En tant qu'instrument de rationalisation du pouvoir excutif le Premier ministre est une institution stable parce que consensuelle. Seulement partir du moment o son titulaire est le successeur dsign du chef de l'Etat, l'institution devient un centre de localisation des luttes en vue de la succession, ce qui rend ainsi instable le bnficiaire d'une institution stable. b: L'instabilit du dauphin. Sous Bourguiba, le poste de Premier ministre semblait tre frapp d'une maldiction en raison d'une succession effrne des Premiers ministres (394). Si l'institution dauphinale bnficiait d'une stabilit inconteste qui est la consquence de sa conscration constitutionnelle, son titulaire dpendait par contre de la volont exclusive du chef de l'Etat qui disposait son encontre d'un pouvoir de vie et de mort sur le plan politique. Cette instabilit tait en outre, la consquence de la fonction manifeste qui lui avait t attribue, c'est--dire la succession du chef de l'Etat. Dauphin constitutionnel, le poste de Premier ministre attire des jalousies, des rivalits entre les candidats la succession. En outre en Tunisie, l'indcision de Bourguiba avait aiguis les conflits autour de sa succession. Celui-ci n'tait pas un acteur passif car il intervenait lui mme dans le processus successoral. Seulement, cette intervention n'tait pas destine clarifier mais ajouter des incertitudes une situation confuse. La dfaillance de ses capacits physiques et psychiques devait aboutir un transfert du pouvoir rel entre les mains d'un cercle oligarchique autour du chef d'Etat devenu simplement la main qui signe les affaires dcides ailleurs. Le Premier ministre tunisien avait fini par tre " un anti-dauphin", ce qu'il a toujours t au
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Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct pour un mandat de 5 ans (article 39, al, 1). L'article 40 de la constitution stipulait expressement qu'aucune personne ne saurait tre lue Prsident de la Rpublique pour plus de trois mandats conscutifs. Aprs avoir t lu trois reprises en 1959, 1964 et 1969, M. Bourguiba se prsenta et fut relu pour un quatrime mandat. Il va rsoudre cette quation en se faisant proclamer Prsident Vie " titre exceptionnel" par l'Assemble Nationale en raison des services minents rendus par " le combattant suprme" et " pre de la nation tunisienne". Ainsi l'lection prsidentielle et la limitation du mandat prsidentiel ne valent que pour ses successeurs. 394 Concrtement, il y a eu succession de cinq (5) Premiers ministres depuis l'adoption de l'institution en 1969. Surtout, dans les annes qui avaient prcd la chute de M. Bourguiba, le 7 novembre 1987, la Tunisie avait connu trois (3) Premiers ministres. 163

demeurant. De fait, une tude diachronique montre qu' travers le choix de ses Premiers ministres Bourguiba n'entendait pas apporter une rponse sa succession. Aucun d'entre eux n'avait le profil de dauphin politique du chef d'Etat en fonction. La premire personnalit investie du titre de Premier ministre fut un ancien compagnon de Bourguiba et son second dans la Tunisie indpendante. Bahi Ladgham se prsentait comme un Premier ministre de fait de l'indpendance la rforme de 1969 en raison de sa position de secrtaire d'Etat la prsidence de la rpublique. Charg de la coordination des activits des autres membres du gouvernement, il tait " l'oeil et l'oreille" du chef de l'Etat qui il rend compte (article 1 du dcret No 57.2 du 29 Juillet 1969). Entre lui et Bourguiba rgnait " une entente parfaite" (395). Toutefois en 1969, il n'tait nullement question de la succession de Bourguiba. Le Premier ministre tait un simple instrument de la dconcentration des pouvoirs du combattant suprme. Le second Premier ministre, Hedi Nouira, apparaissait travers son prestige et son autorit comme un successeur idal. Il dtenait le record de longevit car il tait rest la tte du gouvernement de 1970 1980. En outre, il fut un tmoin privilgi de la rupture politicoidologique avec l'exprience socialiste incarne par l'ancien ministre du plan Ahmed Ben Salah. L'chec de cette orientation s'est traduite par une nouvelle politique librale dont la mise en oeuvre incombait prcisment Nouira qui semblait tre revtu du manteau de dauphin. Seulement, victime d'une attaque cardiaque, il fut cart de la succession. Les trois derniers Premiers ministres de Bourguiba avaient t dsigns dans le contexte mme de la guerre de succession une priode o l'tat de sant du Combattant Suprme tait dclinant. L'avnement du Premier ministre Mzali tait marqu par un aiguisement de la lutte successorale qui tait encourage par une multiplication autour de Bourguiba des centres de dcision mettant en cause l'autorit du Premier ministre. La position de la famille de Bourguiba (396) et des gardiens de l'orthodoxie du rgime sur la lgitimit du modle de succession ou sur le

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Ridha (A.), Du Secrtaire d'Etat la Prsidence au Premier Ministre , Revue Tunisienne de Droit, 1969, p.70. 396 Mme Wassila Bourguiba s'tait montre trs rserve sur la disposition constitutionnelle relative la succession automatique du Chef de l'Etat par le Premier ministre. Dans une interview accorde l'hebdomadaire "Jeune Afrique", elle dclarait: " Je suis pour la rvision de la constitution de manire laisser au peuple toute libert de choisir son chef. Bourguiba ne pourra pas continuer diriger le pays partir de sa tombe! et puis, il est temps de se demander si le peuple tunisien n'est pas fatigu de voir les mmes ttes depuis trente ans". Jeune Afrique, No 1125 du 28/7/1982, p.18. Cette interview montre nettement le degr d'engagement de l'pouse de M. Bourguiba dans le jeu politique 164

choix du successeur faisait du poste de premier ministre une voie de garage et non d'ascension vers le pouvoir suprme. Rachid Sfax, le successeur de Mzali, n'tait qu'un sursitaire dpourvu des ressources politiques dont disposaient ses prdcesseurs. Il avait t nomm la tte du gouvernement un moment marqu par des tensions familiales sociales et politiques (397). La conjonction de tous ces facteurs avait abouti une certaine sclrose du rgime tunisien et une certaine dispersion du pouvoir. Bourguiba apparaissait comme une autorit manipule par un cercle oligarchique ratifiant des mesures prises en son sein. Face la monte des menaces pesant sur le rgime, la rstauration de l'autorit passait alors par le choix d'un homme fort la tte du gouvernement. La nomination du Gnral Zine El Abidine Ben Ali, ancien ministre de l'Intrieur et chef de la scurit, un homme d'ordre se prsentait comme le dernier recours face la dsintgration du tissu social. Apparemment Ben Ali n'a pas t nomm en vue de la succession, mais pour pallier les dbordements des conflits sociaux et surtout religieux. La dilution de l'autorit la tte de l'Etat et le changement ventuel de Premier ministre devaient acclrer le processus successoral avec la constatation de l'empchement de Bourguiba le 7/11/1987. Cette succession, qui s'apparente un coup de force, conserve ses apparences constitutionnelles. Elle s'est en effet opre en conformit avec les rgles lgales du rgime tunisien. Toutefois Ben Ali, le successeur constitutionnel, n'tait pas le dauphin politique de Bourguiba. Il n'tait qu'un homme de circonstance appel rsoudre le problme prcis des conflits sociaux qui minaient le rgime. Alors qu'en Tunisie la guerre de succession avait emprunt la forme d'une succession de dauphins constitutionnels orchestre par le chef de l'Etat ou son entourage, en Cte d'ivoire la stratgie de Houphout Boigny s'analyse comme une volont d'crasement des vellits dauphinales. II: L'crasement des vellits dauphinales en Cte dIvoire La personnalit crasante du Prsident Boigny trouve son fondement dans la conjonction des lgitimits traditionnelles, historique du Prsident-fondateur de la Cte d'Ivoire. Boigny entre en
tunisien. Sur le plan familial M. Bourguiba se spara de son pouse qui fut particulirement influente au sein du pouvoir. Sur le plan social la rvolte du pain avait fortement secou le fondement du rgime. Cette priode fut marque aussi par le dveloppement de l'intgrisme religieux qui tait hostile la politique 165

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effet dans la catgorie des " chefs charismatiques". Or la question fondamentale que pose l'autorit charismatique est celle de la succession (398). En Cte d'Ivoire la pertinence du problme transparat travers l'instabilit de l'article 11 qui qui organise la succession du chef de l'Etat. A travers les modifications constitutionnelles tait pose en ralit la problmatique mme de la succession. La premire dimension de cette philosophie a trait la technique successorale. Il s'agit pour le Prsident Boigny de trouver un modle successoral devant garantir la survie d'un rgime encore insuffisamment structur. Cette continuit est mieux assure travers un systme, c'est--dire un ensemble structur de relations coordonnes, et non travers un individu. C'est toute la philosophie de la succession collgiale. Le second trait porte sur la non-cohabitation entre un chef et son dauphin prohibant ainsi toute spculation sur la succession du vivant du chef. Cette vision successorale devait, sans succs (399), permettre au chef en place de geler les conflits sur sa succession jusqu' sa disparition. a: La conception de la succession collgiale. En application de cette conception, il revient une quipe de prendre en charge la continuit du pouvoir prsidentiel. De 1975 1985, le constituant ivoirien avait mis en place le systme du dauphinat constitutionnel traduisant une vision unipersonnelle de la succession avec la dvolution automatique du pouvoir prsidentiel au Prsident de l'Assemble nationale de 1975 1980 ou un Vice-prsident lu en mme temps que le prsident de la Rpublique de 1980 1985. De 1975 1980 le bnficiaire de cette disposition ne faisait aucun doute dans la mesure o il tait connu de tous, tant le deuxime personnage de l'Etat et du parti. Par contre, le systme institu en 1980 se caractrisait par son ambigit dans la mesure o d'une part le poste de Viceprsident n'a pas t pourvu et, d'autre part, le constituant n'tait pas all loin dans la dtermination des organes chargs de garantir la continuit du pouvoir excutif. Les niveaux de succession s'arrtaient seulement au Vice-prsident, laissant planer des incertitudes en cas de vacance simultane de la prsidence et de la vice-prsidence.
librale de M.Bourguiba. Voir Sylla (L.), Succession of the Charismatic Leader..., op.cit., p.14. 399 La rvision constitutionnelle du 6/11/1990 devait consacrer le retour au dauphinat, donc la dsignation du successeur du chef en place.
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En fait, la rvision de 1980 n'tait qu'une stratgie visant prcisment la non-dsignation de son dauphin. Ainsi que l'crivent Brard et Viou, " on a voulu ter au Parlement la dsignation du successeur ventuel...sans obliger le Prsident Boigny choisir celui-ci, du moins pour le moment" (400). Cette dmarche est mise en exergue par le discours officiel relatif la succession. Ce discours prend en considration la dmocratisation ncessaire du rgime et la revalorisation de la direction collgiale. D'une part, le Prsident Boigny pensait que la seule issue au problme de sa succession rsidait dans la dmocratisation du rgime. Par l il n'entendait pas ouvrir le rgime au multipartisme (401). Au contraire, le parti unique devait tre maintenu mais son fonctionnement dmocratis grce la rorganisation du droit lectoral (402) et des structures internes pour se traduire par "l'injection d'un sang nouveau" (403) dans les appareils tatique et partisan. La rvision de 1980 vote par l'ancienne assemble dont seuls 27 membres avaient t reconduits apparaissait comme un garde-fou face une nouvelle assemble dont les membres seraient tents d'lire un dauphin n'ayant pas l'aval du chef de l'Etat. D'autre part, le VII congrs de 1980 procda une transformation des structures du parti avec la suppression du poste de secrtaire gnral qui tait dtenu par Philippe Yac, le dauphin de 1975 1980. Le congrs rduisit les membres du Bureau politique et du Comit directeur et cre au sein du bureau politique un comit excutif de 9 membres chargs d'assister le Prsident Boigny (404). Cet crasement des rles traduit la prvalence de la collgialit, donc l'absence de hirarchisation pouvant favoriser l'mergence d'un leader au-dessus du lot. La collgialit garantit la cohsion du groupe par la mise entre parenthse des rivalits suscites par le dauphinat (405).

400

Brard (Yves) & Viou (Michel), La dmocratisation des institutions politiques de la Cte d'Ivoire , R.J.P.I.C., T. 36, No 2, Juin 1982, p.756. 401 Le multipartisme allait tre impos par les circonstances politiques en 1990. 402 La loi lectorale devait tre modifie de manire supprimer le systme de liste nationale remplac par le dcoupage du pays en diffrentes circonscriptions lectorales au sein desquelles tout citoyen remplissant les conditions d'ligibilit peut se prsenter librement, le parti observant une neutralit entre les candidats. 403 Sylla (L.), Succession of the Charismatic Leader...; op.cit., p.25. 404 En effet, le congrs avait demand de se sacrifier en prenant en charge la direction du parti. 405 Le prsident Boigny devait prciser dans son rapport de politique gnrale au VII congrs sa philosophie de la collgialit: " Ainsi sera constitu un noyau choisi par le parti et qui recrera l'esprit d'quipe et le dynamisme qui ont prsid l'origine, toutes les actions...A l'esprit de comptition sournoise qui engendre les suspicions, les jalousies, doivent succder le dvouement, la camaraderie, la fraternit retrouve." Rapport de politique gnrale au VII congrs du PDCI , Fraternit Matin du 1-10-1980. 167

La notion d'quipe va constituer le soubassement de sa nouvelle philosophie de la succession. Cette quipe est une symbiose d lites appartenant des gnrations ou des ethnies diffrentes mais partageant le mme intrt qui est la survie d'un rgime. Les membres de cette quipe s'identifient au rgime qu'ils devront prenniser par la suite. Cette philosophie cadre parfaitement avec la succession d'un chef charismatique. Un grand leader ayant personnalis son pouvoir, n'est pas facilement remplaable et, de surcrot, ne dsigne pas son hritier (406). Cette vision collgiale condamnant toute prvalence accorde un individu allait tre carte pour la succession pratique de Boigny du fait du retour au systme du dauphinat le 6/11/1990. Toutefois, l'existence d'un dauphin ne porte pas atteinte la collgialit. En effet, si le prsident de l'Assemble nationale redevient le successeur constitutionnel du chef de l'Etat, l'institutionnalisation d'un gouvernement, plac sous l'autorit d'un Premier ministre (407), manifeste l'intention du Prsident Boigny d'associer tous les membres de l'quipe au pouvoir la survie du rgime aprs sa disparition. b: La non-cohabitation entre un Chef et son dauphin. En plus de la conception collgiale de sa succession, le Prsident Boigny eut recours une lgitimit concurrente pour justifier l'absence d'un dauphin. Dans sa confrence de presse 14-101985, il devait dclarer clos le dbat sur sa succession mettant en relief sa volont de mourir au pouvoir et surtout de ne pas dsigner un successeur. Dj dans sa confrence de presse du 1-101980, il manifestait subtilement sa volont de ne pas se prononcer de son vivant sur sa succession en dclarant: " C'est donc aprs moi que ceux qui me suivront chercheront celui qui a le profil adquat pour assurer ma succession" (408). En 1985, le " Vieux" apporta une nouvelle dimension sa succession en se refrant non plus la lgitimit lgale et rationnelle, mais la lgitimit traditionnelle et particulirement la tradition du groupe Akan dont fait partie l'ethnie baoul qui est la sienne (409). Le recours la
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Cette vision apparat nettement dans l'interview accorde Jeune Afrique: " Croyez-vous que Lnine avait prvu Staline pour lui succder? Que Staline lui-mme avait pens Khrouctchev? Moi, je fais confiance aux hommes. Je reconstitue une quipe. Et c'est de cette quipe qu'mergera celui qui devra assurer la relve." Cf. J.A. No 1048 du 4 Fvrier 1981, p.30. 407 Article 12 nouveau. Cf. Projet de loi No.90-1529 portant modification des articles 11, 12 et 24 de la constitution adopt par l'Assemble nationale le 6/11/1990; in Fraternit-Matin du 7/11/1990. 408 Fraternit-Matin du 3-10-1980 409 Cf. la dclaration de Boigny: " Dans le groupe Akan dont je suis, le mort n'a pas droit la parole. Il n'existait pas de testament; la coutume veut que l'on hrite d'oncles neveux aprs la disparition des frres et des cousins utrins. Mais du vivant du chef, que ce soit au niveau d'une rgion ou d'une 168

tradition d'un groupe ethnique comme moyen de justification d'une pratique politique nous parait contestable dans un pays caractris par une mosaque d'ethnies. La coutume d'un groupe ne devrait tre rige en idologie officielle du pouvoir. Cette lgitimation va au del des fondements du parti unique qui se veut un parti intgrateur luttant contre les divisions ethniques. En ralit, cette dmarche montre comment l'exercice du pouvoir en Afrique peut tre diffremment justifi soit travers la lgitimit lgale et rationnelle, soit travers la lgitimit traditionnelle qui n'est invoque que dans la mesure o elle est favorable aux gouvernants (410). Seulement, s'agissant du Prsident Boigny, l'attachement la tradition est une constance dans sa dmarche politique. La valorisation de la " dmocratie de l'arbre palabre et du bois sacr" (411) et l'autorit qu'il reconnat ses soeurs mme dans l'exercice du pouvoir sont une manifestation vidente du traditionnalisme et du no-patrimonialisme du rgime du Prsident Boigny. Nanmoins le recours la succession traditionnelle est opportune car elle permet de trancher dfinitivement la succession en Cte d'Ivoire relgue aux dernires proccupations du moment sous la priode de Boigny (412). Tout comme en Tunisie, le problme de la succession en Cte d'Ivoire est rendu dlicat par le refus du chef en place de clarifier les rgles autour desquelles devrait s'oprer la transmission du pouvoir. Dans ces deux pays, la guerre de succession fut marque par une prsence imposante des chefs d'Etat dans l'arne politique. Bourguiba et Boigny taient des chefs d'Etat-acteurs de la succession. Seulement, contrairement Senghor, Ahidjo, Stevens ou Nyrr qui taient profondment engags, les premiers taient passifs dans la mesure o, loin d'apporter un clairage, ils avaient observ une ambigit qui rendait impossible toute analyse prioriste de l'organisation de la prise en charge de la continuit des rgimes qu'ils avaient mis en place. Les chefs d'Etat Tunisien et Ivoirien se distinguent aussi de leurs homologues Kenyan et Swazi. Dans ces deux derniers pays la guerre de succession fut mene uniquement par les prtendants
famille, personne ne doit connatre le nom de son remplaant." Boigny, cit par TOGBA (Z.), L'intrim de la prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.224. 410 Togba (Z) montre d'ailleurs le caractre slectif du recours la tradition. Articulant son raisonnement sur la succession, il devait montrer que les rgles d'organisation politique de la tradition AKAN, notamment celles relatives la succession, ont t opportunment invoques pour justifier l'absence d'un hritier politique, alors que les lois traditionnelles sur la succession favorables au matriarcat, avaient t condamnes ds 1964 avec l'adoption de lois civiles sur la succession. Cf: Togba (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... op.cit., p.224. 411 Sylla (L.), Dmocratie de l'arbre palabre et bois sacr , in Annales de l'Universit d'Abidjan, srie D, tome 13, 1980, pp.71-75. 412 Seulement, la rvision constitutionnelle du 6/11/1990 allait boulverser toute cette stratgie successorale 169

en l'absence de toute ingrence des chefs rgnants. Ceux-ci se prsentaient comme de simples spectateurs d'une lutte se droulant un niveau infrieur. Ils n'avaient pas pris position relativement au choix du modle ou du successeur. B: La non-ingrence du chef dans la guerre de succession. Comparer le Kenya et le Swaziland est une entreprise dlicate. La nature des rgimes est diffrente. Le Kenya est organis sous une forme rpublicaine alors que le Swaziland conserve une forme monarchique. L'opposition est encore plus grande s'agissant de la philosophie de la succession et du degr d'implication des acteurs dans le processus successoral. En effet alors qu'au Kenya, la succession fait l'objet d'une dtermination constitutionnelle, au Swaziland le droit successoral est rgi par la coutume, et plus prcisment la tradition swazi. En consquence, d'une part il y a un corps de rgles crites arrtant clairement la voie travers laquelle devrait se drouler la succession, d'autre part l'existence de rgles non crites susceptibles d'interprtations varies explique la tournure parfois dramatique des guerres de succession. Une autre diffrence majeure est relative la priode au cours de laquelle intervient la guerre de succession. Au Kenya la guerre de succession s'est droule et acheve avant la succession proprement dite. Au Swaziland par contre, la guerre de succession n'occupe qu'un laps de temps allant de la disparition du monarque rgnant la dsignation de son successeur. Le seul point commun est la neutralit des chefs en fonction. Toutefois, cette neutralit est justifie diffremment. Au Kenya elle a t voulue alors qu'au Swaziland elle est impose par les rgles coutumires. I: La neutralit voulue au Kenya La succession de Kenyatta s'tait droule dans un environnement conflictuel domin par des rivalits internes visant contrler, plus qu' dtruire, l'architecture btie par Kenyatta. L'opposition se situe dans les moyens mis en oeuvre pour atteindre une finalit qui tait partage par tous les acteurs du rgime.

avec l'existence d'un dauphin cohabitant avec un chef qu'il est appel remplacer. 170

a: Une finalit commune. Les prtendants la succession de Kenyatta taient anims d'une volont commune de garantir la perptuation du rseau de clientlisme et de revaloriser le parti dans la perspective de la conqute du pouvoir prsidentiel. 1: La perptuation du clientlisme. L'Etat "Kenyatta" est articul autour d'un rseau de clients du rgime. Le systme de distribution des biens avait permis Kenyatta de s'attacher de clients qui, surmontant les divisions ethniques, apparaissaient comme les dbiteurs d'un rgime qu'ils sont appels protger en change des privilges grcieusement octroys. Ce clientlisme, ainsi que le soutient Rothchild, est la base de la politique kenyane. Il se manifeste par un change de bnfices matriels en change d'une influence et d'une loyaut politiques (413). Le systme mis en place par Kenyatta remarque Jackson est principalement caractris par une comptition et un marchandage entre un nombre de groupes ethniques et, de plus en plus, des associations modernes d'intrts d'une part et le gouvernement de l'autre. Il ajoute que le gouvernement est lui-mme hautement plural, avec un marchandage et une comptition entre les membres dirigeants du cabinet au nom des groupes de soutien et entre les ministres eux-mmes (414). Ce clientlisme, favoris par la dtention du pouvoir d'Etat, explique dans une certaine mesure la stabilit du rgime kenyan. Son effet pervers est que le rgime contient les germes d'une crise en cas de disparition de kenyatta. En effet, l'lite dirigeante se prsente comme une coalition d'intrts, unis quant la survie du rgime, mais profondmment opposs quant la prise en charge de l'hritage politique. Cette situation conflictuelle tait implicitement encourage par Kenyatta qui n'avait jamais donn un signe de retrait du pouvoir, ni dsign un dauphin manifeste ou latent. Cette thse, qui n'a toutefois pas t confirme lors de la succession de

Kenyatta, illustrait l'intensit du combat interne l'lite gouvernante. Elle occultait en ralit une cohsion des prtendants qui sont ms par l'instinct de conservation des avantages hrits du rgime. Un autre consensus sur la place rserve au parti dans la stratgie de conqute du

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Rothchild (D.), Hegemonial Exchange: An Alternative Model for Managing Conflict in Middle Africa, in Thompson (D.L.) & Ronen (D.), Ethnicity, Politics and Development; Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, p.80. 414 Jackson (R. H.), Planning, Politics, and Administration in Kenya, in Goran (H.), Jackson (R.H.), & Okumu (J.), Development Administration: The Kenya Experience; Nairobi, Oxford University Press, 1970, pp.177-178. 171

pouvoir tait galement une donne de la guerre de succession au Kenya. 2: La perception stratgique du parti. Le systme partisan Kenya se caractrise par sa faiblesse structurelle et fonctionnelle. En effet, alors qu'ailleurs en Afrique, le parti unique tait considr comme un instrument d'action des gouvernants, souvent juridiquement ou politiquement plac au-dessus des institutions tatiques, au Kenya la K.A.N.U., parti unique de fait de 1964 1982 (415), et parti unique de droit depuis 1982, se singularise par son absence sur la scne politique quotidienne. Il s'agit d'un parti dcentralis. Cette dcentralisation tait le rsultat du banissement des formations politiques nationales par le gouvernement colonial et le dveloppement des structures d'expression au niveau des rgions (416). Cette lthargie tait accentue par l'inertie de ses organes et de ses structures. Dans ses rapports avec l'appareil d'Etat, le parti tait volontairement banalis. Ce choix tait dict par l'hritage colonial du Kenya, plus prcisment par l'existence d'un mouvement national faible et fragment face une administration forte, efficiente et apolitique (417). Kenyatta allait poursuivre cette mme option en utilisant l'administration comme un moyen d'enracinement de son autorit et surtout un instrument de communication entre gouvernants et gouverns (418). Court-circuite par l'administration, la K.A.N.U n'tait qu'une simple source de lgitimation idologique de la classe dirigeante. Sinon en rgle gnrale, la lthargie de la K.A.N.U. tait lgendaire. Un parti essentiellement lectoraliste, la K.A.N.U tombe en veilleuse dans l'intervalle des lections. Cette situation avait amen Okumu considrer le Kenya d'" Etat sans parti" (419). Nanmoins la K.A.N.U tait un passage oblig vers les hauts sommets du pouvoir. En effet, il lui revenait de slectionner les

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En 1964, la K.A.D.U. devait se dissoudre et intgrer la K.A.N.U. qui devint parti unique de fait. Mais aprs la confrence de Limuru de Mars 1966, les radicaux, sous le leadership de Oginga Odinga, quittrent le parti pour constituer la K.P.U. (Kenya People 's Union) qui fut dclar illgale en Octobre 1969. Cf.Okumu (John J.), Party and Party-State Relations; in Barkan (Joel D.), Politics and Public Policy in Kenya and Tanzania; New York-Westport, Connecticut-London, Praeger, 1984, pp.45-69. 416 Okumo (J.J.), Party and Party-State Relations, op.cit., p.51. 417 Tamarkin (M.), The Roots of Political Stability in Kenya, op.cit., p.306. 418 La pice matresse de ce rseau de contact est l'administration provinciale, dirige par un Commissaire Provincial, considr comme un vritable "mini-dictateur", directement responsable devant le Chef de l'Etat. Bienen (H.), Kenya: The politics of Participation and Control, Princeton, 1974, p.37. 419 Okumu (J.)., Party and Party-State Relations, op. cit., p.61. 172

candidats aux diffrents postes lectifs de l'Etat et, dans la perspective de la succession, de dsigner le futur chef d'Etat. A cet gard, le parti avait t exploit deux reprises pour vider des contentieux relatifs la succession de Kenyatta. Il avait permis Mboya d'liminer en 1966 son rival Oginga. En outre c'est la neutralisation du parti en 1977 qui devait permettre Moi, aid en cel par Njonjo et Kibaki de surmonter les derniers cueils la succession. * La marginalisation de Odinga. La premire guerre de succession avait oppos Tom Mboya et Oginga Odinga, deux leaders que tout semblait unir au dpart. Originaires de l'ethnie Luo, ils avaient t lus au Conseil Lgislatif en 1957 (420). Aprs l'accession du Kenya la souverainet internationale, ils se retrouvrent tous les deux au sommet du pouvoir (421). Toutefois les divergences personnelles (422) et idologiques (423) qui opposaient ces deux leaders taient profondes. La dchirure profonde (424) entre les deux groupes ne pouvait ds lors tre surmonte que par la disparition de l'un des protagonistes. C'est ainsi que Mboya, utilisa efficacement les rouages du parti pour marginaliser Odinga de la scne politique.
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Faisant partie des premiers leaders kenyans lus au suffrage universel, ils avaient occup tout le terrain pendant la dtention de Kenyatta suite la rvolte des Mau-Mau. Aprs la " Confrence de Lancaster House", ils participrent la cration de la K.A.N.U, tant ainsi toute coloration ethnique au parti de Kenyatta. 421 M.Oginga Odinga fut nomm Vice-prsident de la rpublique et du parti alors que Tom Mboya devenait Ministre de la Justice et des Affaires constitutionnelles et Secrtaire Gnral du parti dirigeant: La K.A.N.U. 422 Tom Mboya incarnait la jeunesse, la rationalit et l'efficacit dans la gestion des affaires politiques de la socit. A travers le mouvement syndical, il tait dot d'une personnalit propre qui lui permit de contrler les rouages de l'Etat et du parti. Oginga Odinga, l'an de Mboya, incarnait plutt le traditionnalisme et le populisme. Dfenseur des Luo contre l'hgmonie des Kikuyu, il avait une base populaire plus rduite. Son discours populiste tait ax sur l'radication de la pauvret paysanne et la dpendance du Kenya vis--vis du capitalisme. 423 Mboya tait un partisan du libre march, de la planification indicative, du recours l'aide et aux investissements du bloc occidental. De fait, il tait le dfenseur incontest du rgime de Kenyatta. A l'oppos, Odinga tenait un discours populiste et socialisant proposant un autre modle de dveloppement ax sur une planification plus imprative, une nationalisation plus pousse des activits productrices, une rduction de la dpendance extrieure et un tablissement de rapports troits avec le bloc de l'Est. 424 L'hostilit mutuelle des deux groupes tait ouverte et dominait la vie politique kenyane jusqu'en 1966. Gertzel (G.) donne une image de l'intensit des oppositions: "Au cours du dbat entre les conservateurs et les radicaux, Odinga et ses amis radicaux taient tiquets communistes et, de ce fait, implicitement considrs comme dloyaux l'gard de l'Etat. A leur tour ,ils appelaient leurs adversaires "capitalistes"...En fonction de leurs associations passes, il n'tait gure difficile pour leurs critiques respectifs d'attaquer Mboya comme capitaliste pro-occidental et Odinga comme communiste pro-oriental." (tr. de l'auteur de la thse) Cf. Gertzel (C.), The Politics of Independant Kenya, Nairobi, East African publishing House, 1970, p.65. 173

Ce fut la confrence de Limuru qui marqua la chte de Odinga (425). Organise en Mars 1966, elle fut la premire assise du parti depuis l'indpendance. L'objectif recherch tait l'intgration des leaders de la K.A.D.U. qui s'tait auto-dissoute en 1964 et la rorganisation en consquence des structures du parti unique de fait. En fait, la confrence marqua l'limination des radicaux, plus prcisment du discours socialisant au sein du parti. Odinga fut affaibli par la cration de 8 vice-prsidents du parti qui correspondaient aux 7 provinces ainsi que le district de Nairobi. Se sentant vis travers cette restructuration, il dmissionna de son poste de vice-prsident et cra son parti: la K.P.U (426). Le processus de liquidation manoeuvr par Mboya fut rapide. Une rforme constitutionnelle htivement adopte, exigea que le parlementaire qui rompt avec le parti auquel il appartenait au moment de son lection dmissionne de son sige et se soumette une nouvelle lection (427). La disgrce de Odinga atteint son apoge lors des lections lgislatives de 1969 o tous les candidats de la K.P.U. furent disqualifis. Exclu de l'Assemble nationale et du gouvernement, Odinga ne constituait plus un danger potentiel pour Mboya. L'exploitation des ressources du parti avait galement permis de neutraliser la famille de Kenyatta dans la stratgie de conqute du pouvoir prsidentiel. * : La neutralisation de la famille. La Famille fut principalement concerne par la conservation des avantages acquis du rgime de Kenyatta. Elle tait inquite de la continuit assure par un non kikuyu, contrairement la pratique de Kenyatta (428).
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Pratiquement le processus d'limination de Odinga est parti de l'"Ecole des cadres du parti" finance par L'URSS. Cette cole qui ne fonctionna qu'un an (1964-1965) fut considre comme le noyau contestataire au sein du parti et aussi un instrument d'action des sovitiques. Sa fermeture fut un coup dur pour Odinga affaibli par les attaques frontales et les rumeurs colportes de coup d'Etat. Au sein du parti et de l'Etat, il se vit priv de responsabilits relles et rduit inaugurer " de plus en plus les chrysanthmes." Martin (D.), Le Kenya. Pion ou alli de l'occident , op.cit., p.16. 426 La K.P.U. se voulait nationaliste et anti-imprialiste mais sa base politique tait essentiellement ethnique du fait de la preminence des Luo. 427 Le V amendement, acte No 17 du 30-4-1966. A la suite des "petites lections" pour le renouvellement partiel de l'Assemble, les 30 dputs qui avaient suivi Odinga furent rduits 9. Une telle lgislation fait dfaut dans les rgimes de tradition juridique et politique franaise, notamment au Sngal. Ici, les consquences institutionnelles de la souverainet nationale se traduisent par le caractre reprsentatif du mandat faisant du dput l'lu de la nation et non d'un parti. En consquence, la dmission d'un dput de son parti est sans incidence sur la continuit de son mandat parlementaire. 428 Selon Karimi et Ochieng une politique raliste a toujours amen Kenyatta nommer un non membre de la famille, en fait un non kikuyu, au poste de vice Prsident. Cf.Karimi & Ochieng, The Kenyatta Succession; op.cit., p.8. 174

Ainsi, aprs l'chec du mouvement en faveur du changement de la constitution, la Famille tenta d'utiliser le parti pour dstabiliser le Vice-prsident de Moi et ses allis. Pour la premire fois depuis la Confrence de Limuru, il fut question de convoquer une confrence nationale en 1976 afin de procder au renouvellement des postes lectifs du parti. Un tel renouvellement devrait permettre la famille d'assurer l'lection de ses membres aux postes stratgiques dcisifs pour le choix du candidat unique qui, une fois dsign, devient automatiquement Prsident de la Rpublique sans passer par le suffrage populaire. Mais le trio -Moi, Njonjo, Kibaki- contrlant l'appareil d'Etat et surtout l'administration provinciale, fit avorter le projet. Ces lections furent reportes sine die par le secrtaire gnral de la K.A.N.U. "sur l'initiative de Kenyatta qui sentait que la cause tait perdue pour le groupe des challengers" (429). Cet ajournement dfinitif scelle la dfaite de la famille et consacre la victoire du Vice-prsident Moi (430) qui disposait de l'appareil d'Etat et du parti pour gagner la guerre de succession. Si les prtendants partageaient les mmes objectifs, les moyens mis en oeuvre manifestaient l'intensit du combat pour s'assurer du controle du systme de Kenyatta. b: Les moyens mis en oeuvre. La guerre de succession fut dramatique en raison de la violence physique et des manipulations orientes vers la conqute de la supplance. 1: La violence physique. L'limination physique d'adversaires semble tre une donne permanente du paysage politique kenyan (431). Elle dborde le cadre ethnique du fait de la complexit des alliances l'intrieur d'un systme clos orient vers le contrle - et non la destruction - du systme en place. Elle frappe tous ceux qui sont impliqus dans la succession ou mme ceux qui, sans tre directement parties l'opration successorale, constituent nanmoins une menace au pouvoir en place. Ainsi
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Il s'agit du point de vue de Tamarkin (M.), From Kenyatta to Moi... , op.cit, pp.26-27. Toutefois, selon The Weekly Review et Africa Confidentia, cits par Karimi et O'Cheng, The Kenyatta Succession , op. cit., p.106, Kenyatta, tomb malade, s'tait trouv dans l'impossibilit de prsider le droulement de ces lections. 430 Durant la mme priode des pressions auraient t exerces sur Kenyatta afin de l'amener remanier son cabinet pour remplacer Moi la vice-prsidence par un membre de la famille. Cf. Karimi & O'Cheng, The Kenyatta succession, op.cit., p. 106. 431 Le dernier assassinat politique est celui de Robert Oko, ancien ministre des affaires trangres et 175

les meurtres de Mboya en 1969 et de Karuiki en 1975 s'analysent comme des ractions de la famille contre les ennemis de l'extrieur et de l'intrieur l'hgmonie kikuyu-kiambu. Aprs l'limination dOdinga, Mboya apparut aux yeux de l'opinion nationale et internationale comme le candidat le mieux plac pour garantir la continuit du rgime kenyan. Ses principaux atouts (432) lui valurent galement un large cercle d'ennemis. Sur le plan politique, la constitution d'un rseau de clients parallle celui de Kenyatta menaait l'hgmonie de la Famille. Alli de circonstance la Famille, Mboya perdit toute utilit depuis la disparition de la scne politique d'Odinga. En Juillet 1969, il fut assassin au centre de Nairobi par un kikuyu. Les mobiles du crime n'ont jamais t claircis. Malgr l'branlement du rgime de Kenyatta (433), la Famille marqua un point vital dans la stratgie de conservation du pouvoir. Elle pouvait alors se retourner contre l'ennemi de l'intrieur reprsent par Jean Marie Karuiki. Membre du Parlement, il bnficiait l'instar de Kenyatta d'une onction de lgitimit historique rsultant de sa participation au mouvement Mau-Mau. Dput populiste, il constituait une menace directe pour le systme de Kenyatta. Il tait devenu par la suite un puissant leader qui tissait des contacts directs avec " la masse des politiciens dsenchants" et au dessus de tout, il devint "le champion des masses Kikuyu" (434). Il fut assassin dans des conditions mystrieuses le 3 Mars 1975. Contrairement Mboya, Karuiki tait une menace provenant de l'intrieur de l'ethnie controlant le pouvoir. En consquence son assassinat ne manqua pas d'branler le systme de Kenyatta en portant atteinte son homogneit sociologique. La base sociale du pouvoir fut affecte car des kikuyu, mcontents de l'influence exerce sur Kenyatta par la Famille s'opposrent d'autres kikuyu. Cette division intra-ethnique montre l'impact relatif des divisions ethniques dans la succession de kenyatta. En fait, la guerre de succession se prsentait comme une tentative dsespre de la "famille" qui tenait la prservation de ses acquis et qui tait prte faire usage
membre de l'ethnie Luo. Il fut enlev et tu dans des conditions mystrieuses en 1990. Sa popularit, sa comptence, ses soutiens externes de la Grande Bretagne et des Etats-Unis, et surtout de l'absence de coloration ethnique de sa base politique. 433 L'effet pervers du crime fut le resserrement derrire Odinga des Luo qui pensaient que ce crime tait le fait de leurs ennemis. Visitant la rgion des LUO quelques mois aprs le meurtre de Mboya, Kenyatta reut un accueil hostile d'une foule en colre. Ses gardes de corps firent usage de leurs armes feu entranant ainsi des morts et blesss. Cf. Africa Contemporary Record 1969-1970, p.B. 126. Kenyatta ne retourna plus dans cette rgion jusqu' sa mort. 434 Tamarkin, From Kenyatta To Moi..., op.cit., p.23.
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de tous les moyens pour y arriver. En effet, la famille n'a pas hsit se dbarrasser de ses adversaires de l'extrieur ou de l'intrieur de son propre groupe ethnique. A ct de la violence physique, elle eut aussi recours la violence politique pour dstabiliser celui qui est charg d'assurer la supplance de Kenyatta. 2: La violence politique. La stratgie successorale de la famille tait articule autour d'une certaine hirarchisation des objectifs. Les premires orientations de la lutte taient centres sur ceux des dirigeants qui, participant du "systme de kenyatta", taient cependant considrs comme des menaces potentiels l'hgmonie de la Famille. D'Odinga jusqu' Kiruiki en passant par Mboya, la famille avait surmont les obstacles constitus par ses ennemis de l'extrieur ou de l'intrieur. Une fois l'objectif atteint, il fallait passer une seconde tape qui consistait scuriser le pouvoir travers le contrle de la priode de la supplance. Sur le plan constitutionnel, la supplance tait dvolue au Vice-prsident pour une priode de trois mois l'issue de laquelle de nouvelles lections devraient tre organises pour choisir le successeur. La supplance ne garantit pas automatiquement l'accession la tte de l'Etat. Toutefois, le supplant se trouve dans une position stratgique dans la mesure o il peut tre un candidat la succession. Le dlai de trois mois lui permet alors de stabiliser son emprise sur les rouages de l'Etat et du parti. Dans ses rapports avec le chef de l'Etat, le supplant se trouve dans une situation de subordination. Il n'a aucune autorit sur les autres membres du cabinet. Dans ces conditions, l'autorit d'une telle institution dpend de la personnalit de son dtenteur. Or, en dehors du premier Vice-prsident Odinga, tous les deux Vice-prsidents qu'a connus le Kenya taient des personnages effacs. Il en fut ainsi de Daniel Arap MOI (435) qui, bien qu'ayant battu le record de longvit, prsentait un profil dnu de tout charisme et de poids politique (436). Nomm Viceprsident la suite des dparts de Odinga et Marumbi, il prsenta le profil-type de l'anti-candidat

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MOI se trouvait "de l'autre bord au moment de la lutte. Son statut de membre nomm du Conseil Lgislatif faisait de lui un alli de la puiisance coloniale. Au moment de la formation des partis nationaux, il se retrouvait encore de l'autre bord de la K.A.N.U. Il milita en effet au sein de la K.A.D.U. fortement marque par sa coloration ethnique." Cf. Victoria Brittain, Le Kenya: Une situation explosive derrire la vitrine de posprit ; Le Monde Diplomatique b, Novembre 1982, p.21. 436 MOI n'avait rejoint la K.A.N.U. qu'aprs la dissolution de la K.A.D.U. Il fut lu parmi les 8 Vice-prsidents de la K.A.N.U. en tant que " reprsentant de la Rift Valley." Cf.Karimi & Ochieng, The Kenyatta 177

 la succession et, en tant que tel, il fut accept par tous les clans en lutte. Le choix de la personne de Moi satisfaisait toutes les parties impliques dans la succession. Effac et originaire d'une petite ethnie, Moi ne constituait pas un danger pour les kikuyu-kiambu qui taient plus proccups de l'ascension de Mboya. Inversement dpourvu de tout poids politique au sein de l'Etat et de l'appareil du parti, il ne pouvait faire obstacle la suprmatie des principaux candidats la succession. Pour toutes ces raisons, Moi apparaissait comme le Vice-prsident du consensus. Seulement le paysage politique kenyan connut un boulversement avec les disparitions de Mboya et de Karuiki. Devenu par la suite l'unique obstacle l'hgmonie de la famille, l'quation Moi fut prise avec srieux. La famille lana alors une offensive constitutionnelle avec le mouvement en faveur du changement constitutionnel et devant l'chec de ce mouvement prolongea sans succs la lutte au sein du parti unique de fait la K.A.N.U. Cette guerre de succession tait marque par la lthargie de kenyatta qui n'avait pas pris ouvertement position dans le conflit qui opposait les prtendants. Son unique intervention visait freiner les abus de part et d'autre. Sa ligne de conduite fut d'observer une neutralit et de faire confiance aux rgles qu'il a forges. Cette neutralit fut voulue, alors qu'au Swaziland elle est impose par la tradition rgissant le droit successoral. II: La neutralit impose au Swaziland La constitution swazi du 13 Octobre 1978, btie selon les principes de la tradition swazi, consacre la suprmatie absolue du Roi. Toutefois, elle observait un mutisme total sur la succession du roi. Celle-ci s'effectue conformment aux coutumes du royaume. Or ces rgles imposent une neutralit du monarque rgnant et secrtent les germes de crises successorales qui interviennent pratiquement durant les priodes de transition. a: Les fondements de la neutralit. Les guerres de succession sont invitables dans la monarchie Swazi en raison de l'ambigit des rgles de slection du successeur. L'hrdit est adopte comme principe de transmission du pouvoir royal, mais le choix d'un hritier est indsirable dans la tradition Swazi aussi longtemps que vit le pre. L'objectif recherch, travers le flou des rgles successorales, est la double
Succession, op.cit., p.9. 178

protection du souverain et du royaume. En effet, l'existence d'un hritier connu de tous suscite des jalousies qui sont prjudiciables la continuit du pouvoir royal. L'effet pervers de la scurisation est l'existence de conflits invitables de succession. En effet, la guerre de succession n'intervient jamais du vivant du souverain. En outre, la dsignation du souverain n'incombe pas un individu mais un systme qui intgre les membres minents du clan royal. L'acuit des conflits s'explique par le fait que l o il y a plusieurs reines, il y a plusieurs princes. Les familles des diffrentes reines sont alors appeles lutter en vue de garantir l'accession du fils de leur propre soeur au pouvoir. La guerre de succession est sous-tendue par la lutte entre les familles en vue d'exercer une influence sur le futur souverain. Dans certaines situations, l'unanimit peut se faire sur la personne du successeur. Toutefois, celle-ci n'exclut pas une certaine persistance des conflits dans le clan royal. La succession de Sobhuza II met en relief la nature conflictuelle de la succession dans le royaume Swazi. Elle montre une guerre dramatique au sein du clan royal visant conqurir le pouvoir rel du royaume derrire le pouvoir apparent du futur monarque. Ainsi malgr la complexit du processus successoral, le choix du successeur de Sobhuza II fut effectu rapidement avant l'inhumation du souverain dfunt (437). Mais ce choix ne fut pas rendu public du fait des dissensions au sein du clan royal. En raison de la minorit du futur souverain, l'interrgne fut assur par la rgente Dzelime qui fut la dernire Reine-mre sous Sobhuza II. Elle tait assiste du LIQOQO dont tous les membres n'avaient pas t dsigns par Sobhuza II. Ce fut la rgente qui devait procder la nomination de 15 membres supplmentaires prsents par les princes ains. Le LIQOQO n'tait toutefois pas un corps monolithique. Il tait une assemble htrogne compose de membres instruits cohabitant avec des membres non instruits, de jeunes ct de vieux. Il voluait ainsi dans un
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Ce fut la reine Ntombi, une des jeunes pouses de l'ancien souverain qui fut choisie Reine-mre et son fils Makhosetive prince hritier. Le choix de la reine Ntombi s'expliquerait par sa propre personnalit. Elle est venue dans le cercle des pouses de Sobhuza II avec sa jeunesse, son instruction l'cole occidentale. En outre, elle avait un fils unique, ce qui exclut tout favoritisme maternel ou toute rivalit entre frres. De surplus, son fils tait mineur. De ce fait, la reine-mre et le futur souverain pouvaient tre forms dans les rites labors en association avec la souverainet dualiste caractristique du rgime monarchique swazi. Le prince hritier lui-mme apparassait comme le dauphin idal de son pre. N avec l'indpendance du royaume en 1968, il avait reu de son pre le titre de "Roi de plusieurs nations" car sa date de naissance 179

environnement conflictuel. En effet, il tait le lieu o rsidaient les conflits relatifs au contrle de l'autorit au sein de la monarchie. Si le consensus s'tait dgag sur le choix du successeur, ce consensus n'tait que de faade. En effet, il cachait une lutte, moins idologique que personnelle, impliquant les membres du cercle interne des Dlamini et des officiels aussi bien dans le LIQOQO qu'au sein du Parlement. b: Un interrgne anarchique. La monarchie est considre comme un hritage culturel, un trait principal de l'identit nationale. Les conflits s'exprimaient dans un cadre consensuel et se rduisaient au simple choix d'un nouveau souverain. La succession de Sobhuza II tait intervenue dans un contexte de renouveau institutionnel avec l'adoption de nouvelles rgles crites organisant la continuit de la monarchie. Loin d'apporter une solution dfinitive la succession du roi, les nouvelles dispositions secrtaient des conflits qui prsentaient une dimension la fois institutionnelle et individuelle. 1: La dimension institutionnelle. Cette dimension du conflit mettait en cause les organes constitus, notamment les relations entre le gouvernement, le Parlement, la Rgente et le LIQOQO. La particularit du rgime monarchique Swazi est qu'au-dessous de la monarchie dualiste, existe une certaine spcialisation des rles entre un pouvoir moderniste partag entre le gouvernement et le parlement d'une part, et un pouvoir coutumier trs puissant localis dans le LIQOQO qui, d'organe consultatif, tait devenu dans les faits l'organe suprme du royaume. Le LIQOQO va faire prvaloir cette prrogative au cours de l'interrgne notamment dans ses relations avec le gouvernement mais aussi avec la Rgente. Dans ses rapports avec le gouvernement, le LIQOQO va profiter des contradictions internes l'excutif pour obtenir la rvocation du dernier Premier ministre de Sobhuza II (438). Le conflit trouve sa gense dans le choix des membres supplmentaires du LIQOQO. Peu aprs la mort de Sobhuza II, la Rgente avait pourvu les siges vacants du LIQOQO. Elle cultivait alors les conditions d'une lutte pour la conservation du pouvoir entre le Premier Ministre et certains

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avait concid avec la clbration de l'indpendance de plusieurs pays. Mabandla Dlamini. La rigueur et l'intgrit de celui-ci avaient fini par inquiter certains membres de la famille royale. Cf.Levin (Richard), Swaziland. Recent History, Africa South of Sahara, 1988, p.975. 180

membres minents du clan royal (439). Le problme essentiel tait de savoir qui, du Parlement ou du LIQOQO dtenait le pouvoir suprme dans la monarchie? Le Premier ministre implicitement, soutenu par la Rgente, tait en faveur de la preminence du Parlement, ce que refusaient les traditionnalistes du LIQOQO. Toutefois, travers une manipulation politique, l'autorit du LiQOQO sur le Parlement fut formellement consacre (440). Le LIQOQO demanda alors la Rgente de dmettre le Premier ministre pour le remplacer par un autre (441) considr comme plus traditionnaliste. Dbiteur du LIQOQO, le nouveau Premier ministre se trouvait ainsi en situation d'otage vis--vis de la chambre traditionnelle du royaume. Aprs avoir remport la victoire sur le pouvoir moderniste, le LIQOQO devait se retourner ensuite contre la Rgente. La guerre de succession se dplaa vers les structures du pouvoir traditionnel. Le 2 Aot 1983, un document mana du LIQOQO pour transfrer plusieurs attributions de la Rgente "La Personne Autorise". Devant son refus, une dcision attribue "La Personne Autorise" pronona sa dchance. Un recours en justice contestant la lgalit de cette dchance fut introduit par la Rgente devant la Haute Cour de Justice. Sur l'instigation du LIQOQO, une action en rplique demandant la Cour de reconnatre son incomptence sur une question intressant la tradition et les coutumes swazi fut publie dans le journal gouvernemental. Finalement, la Cour ne se pronona pas sur cette affaire. Ce mutisme juridictionnel fut favorable au LIQOQO qui nomma une nouvelle Rgente en la personne de la reine Ntombi, mre du prince hritier. Le prince hritier, fut ramen au pays et prsent officiellement la population. Il s'agit l d'un acte traditionnel de lgitimation de la succession. Toutefois, dans le contexte particulier de la guerre de succession il manifestait la liquidation dfinitive de l'ancienne Rgente (442). Le texte qu'elle avait refus d'avaliser, fut sign par la nouvelle Rgente qui reconnaissait ainsi la suprmatie du LIQOQO. Ayant assur son leadership institutionnel sur tous les organes de l'Etat et sur le pouvoir traditionnel, le LIQOQO se trouva par la suite confront avec ses contradictions internes. Le centre d'intrt de la guerre de succession se dplaa alors vers les hommes qui, en son sein,
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Ils taient dirigs par le Prince Mfanasibili et le chef Masekoqui et bnficiaient de soutiens au sein du gouvernement. 440 A l'occasion du discours du Trne prononc au cours de la V session du parlement, le texte initial prpar par le Premier ministre fut substitu et modifi par un autre discours lu au nom de la Rgente par le ministre de l'ducation nationale. Celui-ci proclama la prvalence du Liqoqo sur le parlement. Cf.Kuper (H.), The Swazi....., op.cit., pp. 165-166. 441 Le Prince Bhekimpi Dlamini. 442 La reine Dzeliwe fut expluse physiquement de sa rsidence officielle et dchue de ses insignes royales. 181

contrlaient la ralit du pouvoir. 2: La dimension individuelle. Les lections lgislatives de Novembre 1983 avaient entrain l'viction du gouvernement des ministres favorales l'ancien Premier ministre et la Rgente dchue (443). En dpit de l'avnement d'un gouvernement qui tait favorable au LIQOQO, les divisions internes, les dmissions et dtentions allaient marquer le paysage politique du Swaziland jusqu' l'accession en 1986 du prince hritier au trne. La nouvelle lutte opposait les reprsentants de la faction conservatrice du gouvernement leurs anciens allis de l'assemble traditionnelle. Une nouvelle tendance moderniste allait s'opposer aux conservateurs (444). Ces derniers prirent d'abord le dessus avant de se trouver dfinitivement carts du pouvoir. Ainsi travers une panoplie d'arrestations et d'allgations de complot (445), le pouvoir rel finit par se trouver entre les mains du duo qui avait pu se dbarrasser de tous ses adversaires. Toutefois, la confiscation du pouvoir par les deux membres minents de l'oligarchie traditionnelle finit par crer un sentiment de mcontentement. En Octobre 1985 ils furent contraints de dmissionner du LIQOQO. Ce dpart tait la consquence de leur impopularit (446) et de la raction des modernistes contre lleur mainmise sur tous les pouvoirs du royaume (447). La chte du duo (448) entrana une nouvelle redistribution du pouvoir au sein du royaume. Le dcret de 1982 faisant du LIQOQO le "Conseil Suprme de l'Etat" fut abrog et modifi par de nouvelles dispositions le confinant dans ses fonctions consultatives. Le pouvoir excutif fut

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Seuls deux ministres devaient conserver leur portefeuille dans le nouveau gouvernement: le Premier ministre et le Ministre des Affaires Etrangres, Richard Dlamini, qui fut le leader de l'opposition au dernier Premier ministre de Sobhuza II. 444 Reprsents par le Prince Mfanasibile et le chef Msibi, les hommes forts du LIQOQO. 445 Le duo du LIQOQO devait continuer le processus de monopolisation du pouvoir en accusant "La Personne Autorise" de faire partie d'un complot. En consquence elle fut dchue de ses pouvoirs et confine en rsidence surveille. 446 Selon les raisons officielles, ils avaient t dplacs "dans l'intrt de la Nation." Cf. Levin (Richard), Swaziland. Recent History, op.cit., p.976. 447 Le prince Mfanasibile fut dchu de toutes ses prrogatives notamment celle de prsident du Conseil de la fonction publique o il fut remplac par un reprsentant de l'ancien Premier ministre et premire victime de la guerre de succession. 448 En Fvrier 1986 le prince Mfanasibile fut arrt et accus en connivence avec le chef de police de tentative de coup d'tat, de dtention illgale de dtenus par la confection de preuves et de trafic d'influence sur les tmoins. Il fut condamn 7 ans d'emprisonnement; ce qui marque son limination dfinitive du pouvoir. 182

rendu au Premier ministre et au cabinet devenus les principaux conseillers du monarque (449). L'accession du nouveau roi marque la fin de la rgence, et en consquence la guerre de succession. Une fois le souverain intronis, la crise successorale n'intervient que durant la vacance du pouvoir car la coutume interdit toute atteinte l'autorit du monarque. Au total la guerre de succession trouve sa prdilection dans les rgimes fortement domins par un chef personnalisant le pouvoir son profit. Elle est accentue l'abstentionnisme du chef quant la clarification de sa succession. A l'exception du Swaziland, cette attitude occulte, une vritable matrise du processus successoral par le chef en place. L'interprtation "bonapartiste" de la succession est encourage par l'imprcision des rgles successorales. Dans l'ensemble, les prvisions apocalyptiques sur les chances successorales n'avaient pas t confirmes par la pratique des successions. Sous rserve de quelques exceptions (450), la succession du chef d'Etat s'est relativement bien droule. La raison ne se trouve pas seulement dans la prparation, mais encore et surtout, dans l'acceptation du modle successoral. En effet, seule une bonne rception des rgles successorales par tous les acteurs du rgime est de nature garantir le succs de l'opration successorale.

CHAPITRE II: L'ACCEPTATION DU MODELE SUCCESSORAL La prparation de la succession est une oeuvre qui dpend essentiellement de la volont des gouvernants. Il en est autrement de l'acceptation d'une stratgie successorale. Celle-ci fait intervenir des variables multiples. Ces variables peuvent tre relatives aux circonstances particulires entourant l'adoption de l'institution, l'attitude des prtendants, la raction de l'opposition, l'quilibre des forces sociales, et enfin l'environnement international. La succession prsente ainsi des facettes multiples: juridique, sociologique, historique, etc. Ces variables, qui ne sont pas prises en compte par la norme constitutionnelle, conditionnent dans une large mesure la russite de la succession du chef d'Etat dans les rgimes africains. Elles posent toutes le problme de la lgitimit des modles successoraux en vigueur dans ces

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Ces nouveaux dveloppements prcdrent de peu l'intronisation du Prince hritier Makhosetive couronn le 25 Avril 1986 sous le nom de Roi Mswati III. 450 Notamment l'echec de la succession de Skou Tour caus par les rivalits internes l'lite gouvernante entrainant ainsi la disparition de son rgime. 183

rgimes. La lgitimation se fait en amont, au moment de la mise en place de l'institution, et en aval, aprs son adoption. Ce dernier aspect de la lgitimation garantit le succs de l'institution car elle met celle-ci directement en contact avec ses destinataires. Cette dimension garantit l'effectivit, ainsi que la rceptivit du modle successoral dtermin par la rgle juridique. Les formes de lgitimit dgages par Max Weber (451) se retrouvent avec une intensit variable dans le fonctionnement des rgimes africains. La lgitimit lgale rationnelle est souvent mise en relief par les gouvernants qui font reposer leur pouvoir sur la rgle de droit. Seulement, l'instabilit politique, une tare majeure des rgimes africains, montre les limites de la lgalit objective et justifie le recours des lgitimits concurrentes pour mieux cerner la ralit du pouvoir. Relativement l'tude de la succession prsidentielle, si le modle travers lequel s'opre la transmission du pouvoir reste organis par la rgle constitutionnelle qui lui confre ainsi une lgitimit lgale et rationnelle, celle-ci est purement formelle, donc relative (Section I). En effet, la garantie du succs passe ncessairement par l'adhsion des acteurs extra-constitutionnels qui sont alors appels lgitimer le modle successoral, ainsi que le dauphin du chef d'Etat en place. L'impact de l'environnement, domestique et trangre, dans le jeu politique national est une donne relle du quotidien des rgimes africains. Le recours des lgitimits concurrentes contribue la consolidation de l'opration successorale (Section II). Section II: Une lgitimit formelle relative Une institution jouissant de la lgitimit lgale et rationnelle est celle qui rsulte du pouvoir de droit. La lgitimation formelle de l'institution successorale pose ds lors le problme de l'autorit qui s'attache la stratgie de succession fixe par les rgles statutaires du rgime. Cette autorit rsulte de son adoption en conformit avec les normes directrices du rgime. Plus prcisment, partir du moment o la constitution dtermine elle-mme les conditions travers lesquelles le pouvoir change de titulaires, la lgitimit formelle du modle successoral, dcoule alors de la norme constitutionnelle. Seulement, si la constitutionnalisation d'une stratgie successorale conditionne sa lgitimit formelle, le processus de lgitimation doit nanmoins prendre en considration certaines donnes thoriques lies la philosophie politique du rgime, et des
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donnes pratiques articules autour des rapports qu'entretiennent les acteurs impliqus dans le processus successoral. De manire gnrale, il est permis de constater l'existence de difficults relles de lgitimation formelle des mcanismes successoraux tant en ce qui concerne la conformit des modles par rapport aux catgories classiques que les incidences politiques du choix institutionnel. Paragraphe 1: Les difficults de lgitimation formelle des modles successoraux L'organisation de la continuit du pouvoir prsidentiel obit des proccupations particulires tenant compte de la disposition des organes et des rapports entre les pouvoirs publics. A cet gard, trois modles successoraux, correspondant trois grandes catgories constitutionnelles, peuvent tre dgags: les modles parlementaire, prsidentiel et partisan. Le modle parlementaire (452) est caractris par une supplance pralable la dsignation du successeur. La lgitimit d'un tel modle trouve son fondement dans la disposition des pouvoirs entre les organes constitus. Le pouvoir rel est exerc par le cabinet nomm par le chef de l'Etat mais responsable devant la Chambre lue du Parlement. Le chef de l'Etat, gnralement lu par le Parlement, n'exerce que des pouvoirs nominaux. Il passe la plupart de son temps "inaugurer des chrysanthmes". La vacance du pouvoir prsidentiel n'affectant pas le quotidien du fait de son statut effac, il tait alors normal de confier la supplance au Prsident de l'une des chambres du parlement en attendant que celui-ci s'entende sur la dsignation de son remplaant. La situation est diffrente dans les rgimes prsidentiels en en raison de la place rserve au Prsident de la Rpublique dans le fonctionnement du rgime. Dtenteur exclusif du pouvoir excutif, sa disparition affecte profondment la continuit des relations au sein du rgime. En consquence, la ncessit de combler rapidement le vide rsultant de la disparition du chef de l'Etat dans le respect de la sparation des pouvoirs, fait que sa succession est automatiquement assure par une personnalit manant de l'excutif. La dernire catgorie se ramne au rgime partisan. Ici la ralit du pouvoir est entre les mains du parti unique, les organes tatiques n'exerant qu'un pouvoir apparent. La succession ne prsente alors d'intrt que par rapport au chef du parti et non de l'Etat. C'est donc travers les
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Voir supra, introduction. Voir ce propos MM. Lalumire (P.) & Demichel (A.), Les rgimes parlementaires europens, Coll. Thmis, P.U.F., 2 dit., 1978, notamment, le chapitre I consacr la notion du rgime parlementaire, pp.17-46. 185

rgles partisanes que s'opre la dsignation du futur chef du parti. Ces trois catgories se retrouvent avec quelques variantes en Afrique. Toutefois, en dehors des rgimes partisans (453), les mcanismes successoraux se caractrisent par un syncrtisme rsultant de la conciliation de modles diffrents, mais se justifiant par les "impratifs d'efficacit et de cohrence" (454) que vise la continuit du pouvoir prsidentiel en Afrique. Dans certaines situations (455), l'efficacit et la cohrence sont mises en relief dans le processus de lgitimation formelle alors que dans d'autres (456), la dmocratisation du procd successoral est avance pour cacher la volont du chef de laisser planer l'incertitude sur sa succession. A: Les impratifs d'efficacit et de cohrence. L'objectif recherch est de mettre en place un mcanisme permettant de garantir efficacement la transmission du pouvoir prsidentiel dans le cadre des principes d'organisation du rgime politique en question. Ces deux impratifs sont clairement dgags au moment de l'adoption des amendements constitutionnels relatifs la succession du chef de l'Etat, chef d'orchestre de sa succession. Tout en insistant sur l'efficacit de la succession au profit d'un hritier prpar cet effet, les doctrines officielles faisaient le rapprochement des modles adopts avec celui en vigueur aux Etats-Unis. Seulement une confrontation de ces modles montre la prvalence du souci d'efficacit sur celui de la cohrence.

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L'anne 1990 marque une rupture de ce modle avec le retour la dmocratie multipartisane notamment dans les anciennes dmocraties populaires. En Afrique, les rgimes afro-marxistes perdent toute leur raison d'tre avec l'abandon de la doctrine marxiste-lniniste comme modle d'organisation du pouvoir d'Etat. Tous ces anciens rgimes se sont ouverts au multipartisme ( Le Benin, le Cap Vert, la R.P.C., Mozambique, Angola, l'exception de l'Ethiopie). 454 Selon le professeur Juillard, c'est la fois un impratif pragmatique d'efficacit et un impratif dogmatique de cohrence que doivent traduire les rgles relatives la continuit excutive. (p.159). Plus loin, l'auteur prcise que le premier impratif requiert que " les mcanismes de remplacement ou de supplance soient aussi simples et efficaces que possible, de sorte que le vide ouvert la tte de l'excutif n'affecte ni la fonction ni le pouvoir dans leur permanence". Quant au second impratif, il "se situe dans l'ordre normatif. Elle commande que les mcanismes de dvolution prsentent un degr minimal de compatibilit aux principes gnraux du systme constitutionnel dans lequel ils s'insrent".(p.160). Cf. M. Juillard (P.), La continuit du pouvoir excutif , in Ml. Burdeau: "Le Pouvoir", L.G.D.J., Paris, 1977, pp.158-177. 455 Il en est ainsi des rgimes qui avaient adopt la technique du dauphinat constitutionnel: Gabon en 1967; Tunisie de 1969 1988; Cte d'Ivoire de 1975 1985, et partir de 1990; Sngal de 1976 1983 et Cameroun de 1979 1984. 456 Il en est ainsi des rgimes o le chef de l'Etat avait observ une bienveillante neutralit quant sa succession (Cte d'Ivoire de 1985 1990.) 186

I: La prvalence du souci defficacit Le dauphinat constitutionnel est le mcanisme par excellence de garantie de la continuit d'un rgime et d'une politique pralablement dfinie. Si cette corrlation n'est pas absolue (457), dans les rgimes africains la continuit du rgime s'identifie celle de la politique jusqu'alors mene. Ainsi, le dauphinat constitutionnel dans les rgimes africains vise prcisment former et duquer le dauphin pour ses tches futures. Le dauphin constitutionnel apparait souvent comme la seule personne en mesure de garantir la continuit du rgime en raison de ses relations privilgies avec celui qu'il est appel remplacer. Se trouvant dans une situation de dpendance vis--vis du chef de l'Etat (458), le dauphin se voit reconnatre un statut de " Prince hritier" ou de "Prince Consort" (459). Il doit suivre une formation politique l'cole du chef de l'Etat dont il est charg de sa succession. Les rapports troits entre le Prsident de la Rpublique et son dauphin, qui bnficie ainsi d'une lgitimit dlgue, garantissent l'efficacit de cette technique mieux mme de scuriser un rgime dont les fondements sont encore fragiles. Cette proccupation fut constante dans les justifications officielles de ce procd. Au Sngal, la commission de la lgislation devait saluer la rforme constitutionnelle de 1976 appele assurer " une relve intelligente et efficace loin des passions et des ambitions dmesures que susciterait la vacance du pouvoir prsidentiel". En effet, l'accession automatique du Premier ministre la magistrature suprme permet de lever les hypothques pouvant rsulter du flottement qui fait suite la vacance prmature du pouvoir. En outre, l'accent tait davantage mis sur le statut privilgi du dauphin " dpositaire de la confiance et de la volont prsidentielle" et qui "dirige l'excution de la politique nationale et dispose de l'administration" (460). Les mmes considrations taient en filigrane dans la rvision des articles 7 et 8 de la constitution camerounaise en 1979. Le projet de loi constitutionnelle tait articul autour de la prennisation du poste de Premier ministre et de la succession du chef de l'Etat. Dans les dbats,

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En effet, aux Etats-Unis, le choix du dauphin, dict par des considrations lectoralistes, peut aboutir l'accession d'une personne non prpare aux responsabilits suprmes ou bien ne souscrivant pas la politique arrte par son prdcesseur. 458 Le chef de l'Etat nomme son dauphin ou bien le dsigne intuiti-personae comme son co-lister son lection la prsidence. 459 Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.278. 460 Le dput Abdoulaye Niang, cit par Diop (S.), Le Premier ministre africain... , thse prcite, 187

le statut du dauphin tait particulirement mis en exergue. L'expos des motifs insistait sur l'existence " auprs du chef de l'Etat, (d') une personnalit qui suive au jour le jour la direction des affaires du pays, et soit capable de prendre le relais immdiatement s'il se produisait un lment susceptible d'entraner un changement de direction dans le pays". Le Premier ministre qui suit " de prs les activits du chef de l'Etat, est la meilleure personne pour assumer cette responsabilit" (461). On le voit, l'efficacit recherche est la fois temporelle et matrielle. En effet, il ne s'agit pas seulement de combler un vide rsultant de la vacance du pouvoir prsidentiel, mais surtout de confier ce pouvoir une personne spcialement prpare cet effet. Seulement, la recherche de l'efficacit se fait souvent au dtriment de la cohrence en raison des atteintes portes la structuration de la succession dans un rgime prsidentiel. II: Les incohrences structurelles Les rgimes qui avaient adopt le systme du dauphinat constitutionnel avaient lgitim ce choix par leur appartenance la catgorie des rgimes prsidentiels. Le rgime prsidentiel, qui sert de modle de rfrence la doctrine officielle de lgitimation rationnelle de la technique successorale adopte, subit des distorsions profondes notamment en ce qui concerne le statut particulier du dauphin constitutionnel ainsi que les pouvoirs qui lui sont reconnus. a: Le statut complexe du successeur. Aux Etats-Unis, la lgitimit formelle du dauphin ne rsulte pas d'un dcret prsidentiel (462) mais de l'expression du pouvoir de suffrage qui lui confre ainsi une lgitimit dmocratique. Son homologue des pays africains fait par contre l'objet d'une nomination par le chef de l'Etat qui dispose galement d'un pouvoir de rvocation (463). La doctrine officielle avait tent de justifier ce pouvoir de nomination en rapprochant le pouvoir du chef de l'Etat de nommer le
p.312. Intervention d'un orateur au cours du dbat sur la rvision constitutionnelle de 1979; cit par Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.274. 462 Sauf videmment en cas de vacance de la vice-prsidence auquel cas le XXV amendement confre au Prsident de la rpublique un pouvoir de nomination du Vice-prsident sous rserve de l'approbation de cette nomination par le Congrs. 463 Contrairement au dauphin amricain qui ne peut plus tre rvoqu par le chef de l'Etat une fois investi
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Premier ministre avec celui reconnu au prsident amricain de nommer le successeur du Viceprsident la suite de la vacance de la vice-prsidence. Le rapporteur de la commission de lgislation de la rforme constitutionnelle de 1976 constitutionnalisant le dauphinat au Sngal, avait expressment fait allusion l'avnement d'un Prsident non lu la Maison Blanche pour justifier le pouvoir du Chef d'Etat sngalais de nommer son dauphin sans qu'il soit ncessaire de recourir la volont populaire. Le XXV amendement la constitution amricaine de 1787 offrait vraiment l'opportunit de lgitimer le systme de la cooptation du successeur du chef de l'Etat africain. Interrog par un dput sur l'incertitude entourant la succession du Prsident Boigny en l'absence d'un Vice-prsident dsign, l'ancien prsident de l'Assemble nationale ivoiriennne M. Yac, devait, aprs avoir situ "la jurisprudence (qui) dcoule des faits vcus" (464), faire un rapprochement avec la situation prvalant aux Etats-Unis (465). Pour lui, " la constitution permet au Prsident de la Rpublique de se choisir, ds qu'il prouvera le dsir, son vice-prsident" (466). Qu'il s'agisse du Sngal en 1976 ou de la Cte d'Ivoire en 1980, la rfrence au systme amricain manquait de pertinence. La nomination du Premier ministre sngalais est la rgle alors que celle du Vice-prsident est l'exception. De surcrot, la dsignation discrtionnaire du dauphin par le chef de l'Etat aboutit exclure le peuple ou ses reprsentants du processus successoral. La lgitimit populaire du chef de l'Etat est affecte, alors qu'il partage l'exercice de la souverainet nationale avec les dputs ou le peuple. De fait, le pouvoir souverain peut tre exerc par un homme devenu prsident par la volont d'un autre. Aux Etats-Unis, le XXV amendement prvoit un garde-fou l'arbitraire ventuel du prsident de la Rpublique en ce sens que le Congrs, non pas seulement le Snat (467), doit approuver la nomination du successeur du Vice-prsident "par un vote majoritaire des deux chambres du
de ce manteau. M. Yac, cit par Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... ; op.cit., p.163. 465 A la suite de la dmission du Vice-prsident Spiro Agnew, le Prsident Nixon avait nomm Grard Ford pour remplacer le Vice-prsident dmissionnaire. Victime lui-mme du scandale du Watergate, Nixon devait dmissionnner de la prsidence en 1974 permettant ainsi l'accession automatique d'un Vice-prsident non lu la magistrature suprme. Ford devait nommer par la suite Rockfeller la vice prsidence. Ainsi de 1974 1976, le pouvoir excutif amricain tait pris en charge par des personnalits dpourvues d'une lgitimit populaire directe. 466 M. Yac: cit par Brard (Y.) & Viou (M.), La dmocratisation des institutions politiques de la cte d'Ivoire , R.J.P.I.C., T.36, No.2, Juin 1982, p.754. 467 Le Snat est gnralement investi du pouvoir de ratification des nominations prsidentielles.( Article II, Section II, 2 de la constitution.)
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Congrs" (468). Le peuple n'est donc pas exclu du processus successoral aux Etats-unis dans la mesure o, conformment aux principes de la dmocratie reprsentative, celui-ci exerce le pouvoir par l'intermdiaire de ses reprsentants lus dans les chambres du Congrs. En Cte d'Ivoire, le raisonnement de M.Yac nous paraissait erron, car faisant dire la constitution ce que cette dernire ne stipulait pas expressment. L'alina 2, ajout l'article 9 de la constitution par la rforme du 26 Novembre 1980 stipulait clairement que le prsident de la Rpublique "choisit un Vice qui est lu en mme temps que lui". On peut le constater, la lettre de la constitution excluait toute hypothse de nomination du Vice-prsident ivoirien contrairement au XXV amendement qui reconnaissait ce pouvoir exceptionnel au prsident des Etats-Unis (469). Malgr une rfrence constante au rgime amricain comme moyen de lgitimation lgale et rationnelle des oprations successorales envisages, le statut du dauphin se rapproche beaucoup plus des procds monarchiques de succession que des procds rpublicains du fait de son exclusivisme. b: L'autorit relative du successeur. La constitution amricaine ne reconnat en effet aucun pouvoir excutif au Vice-Prsident, mme si ce dernier peut dans certaines circonstances jouir de pouvoirs lui dlgus par le prsident de la Rpublique. Ces pouvoirs, il faut le reconnatre, dpendent de la bonne volont du chef de l'Etat qui peut les retirer n'importe quand et pour n'importe quelle raison. En Afrique, le dauphin procde du pouvoir excutif et participe son exercice. C'est en effet la constitution elle mme qui lui confie des pouvoirs propres (Sngal et Tunisie) ou qui permet, comme ce fut le cas du Cameroun, au chef de l'Etat de dlguer certains de ses pouvoirs son dauphin. L'existence d'un dauphinat ne porte cependant pas atteinte l'unit du pouvoir excutif. Le dauphinat institu, mais non pourvu, en Cte d'Ivoire de 1980 1985 se rapprochait de celui des Etats Unis parce que la Vice-prsidence n'tait prvue que pour assurer la succession. Ainsi les critiques adresses la rforme ivoirienne de 1980 et relatives l'alourdissement de " la structure gouvernementale" suite la cration du poste de Vice-prsident nous paraissent vrai
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XXV amendement, Section 2. Au demeurant le Prsident Boigny devait, de manire rtrospective, apporter un clairage cette ambigit apparente. Dans sa confrence de presse du 14/10/1985, intervenant aprs la suppression de l'institution vice-prsidentielle, il soulignait: "J'ai eu le soin de dire que ce vice-prsident serait lu en mme temps que le prsident de la Rpublique. Comme j'tais dj lu et que je ne pouvais pas revenir devant l'Assemble, devant le pays, j'avais cinq ans de rlexion..."; Cf."Houphout parle", brochure dite par le ministre ivoirien de l'information, Abidjan, 1985, p.8. 190

dire peu justifies (470). En fait, de telles critiques ne sont pas fondes si une comparaison rigoureuse entre les vice-prsidents amricain et ivoirien devait tre procde. Le constituant ivoirien de 1980 avait entendu rglementer la succession du chef de l'Etat et non dconcentrer le pouvoir excutif, comme ce fut les cas du Sngal, de la Tunisie ou du Cameroun. Il n'tait nullement question d'instaurer une quelconque dyarchie au sommet de l'excutif. Au contraire le constituant ivoirien s'tait bien inspir du modle des Etats-Unis o l'existence d'un VicePrsident ne porte pas atteinte l'unit du pouvoir excutif. Malgr son rle effac, le Viceprsident des Etats-Unis est pourtant mieux pourvu que son homologue ivoirien dans la mesure o la prsidence du Snat lui permettait d'assurer un arbitrage ultime en cas d'galit des voix (471), alors que le monocamralisme du parlement ivoirien rendait moins indispensable la participation ventuelle du Vice-prsident la fonction lgislative. Toutefois, si la constitution ne confrait pas des pouvoirs manifestes au Vice-prsident, rien n'empchait le chef de l'Etat de lui dlguer certains de ses pouvoirs en vue de l'initier l'exercice de la fonction prsidentielle. B: Les impratifs de dmocratisation de la succession La dmocratie est le concept le plus galvaud pour lgitimer le fonctionnement d'un rgime donn. Elle se prsente en effet comme "un fourre-tout" pouvant recouvrir des ralits fort diffrentes. Elle est gnralement mise en exergue dans le processus de choix des gouvernants qui, agissant au nom et pour le compte des gouverns, doivent tre dsigns par ces derniers. Le mode d'expression de la dmocratie reste l'lection qui est le moyen privilgi de slection des gouvernants. Cette adhsion aux valeurs dmocratiques est souvent prsente dans les dbats sur l'adoption des modes de succession mais des fins stratgiques. La dmocratisation de l'institution successorale est en effet avance pour remettre en cause un modle qu'on veut combattre ou pour banaliser la succession du chef de l'Etat.
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Qualifiant la formule ivoirienne "audacieuse parce que risque" Togba crivait ce sujet: " La coexistence de deux leaders pose des problmes au moment du choix des personnes par le Parti unique et dans l'exercice des fonctions". Plus loin il devait envisager l'hypothse de "conflits (pouvant) surgir entre les deux personnalits...pour des raisons personnelles entre un Prsident faible et un Vice-prsident ambitieux...(et) pour des proccupations purement politiques....Les divergences de ce genre conduisent invitablement une paralysie de l'appareil tatique." Cf. Togba ( Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien , op.cit., pp. 172 174. 471 Article I, Section III, 3 de la constitution des Etats-unis d'Amrique: " Le Vice-prsident des Etats-Unis sera prsident du Snat, mais ne disposera pas du droit de vote, moins d'gal partage des voix du Snat." 191

I: Une stratgie de dconstruction dun modle successoral La nature anti dmocratique du modle successoral adopt par la constitution fut l'arme utilise pour combattre la fois l'institution successorale et la personne bnficiant du mcanisme de succession. Les motivations peuvent tre diffrentes, mais les rsultats recherchs se rejoignent. Au Kenya le modle successoral institu en 1968 et confiant au Vice-prsident la supplance du prsident de la Rpublique fut considr par les dirigeants du mouvement en faveur du changement constitutionnel comme contraire aux principes de la dmocratie qui voudraient que la supplance soit assure par le prsident de l'Assemble nationale qui est une autorit lue, contrairement au Vice-prsident qui est nomm par le chef de l'Etat. Toutefois le non dit de ces critiques rsidait dans la volont des auteurs du projet avort de rvision de la constitution de faire obstacle la supplance du vice-prsident Daniel Arap Moi qui constituait une menace virtuelle pour les intrts de la Famille de Kenyatta. Au Sngal, le dbat sur la nature dmocratique du procd de succession institu en 1976, n'avait pris son ampleur qu'aprs les lections prsidentielles de 1978, lorsqu'il apparut aux yeux de l'opinion que le prsident en exercice n'allait pas achever son nouveau mandat (472). Aprs les lections de 1978 l'opposition mena une offensive contre le systme du dauphinat constitutionnel. Le systme fut considr comme d'essence monarchique, vidant la Rpublique de tout son sens. Pour l'opposition, la technique initialement prvue par la constitution de 1963 confiant au Prsident de l'Assemble nationale la supplance en attendant l'organisation de nouvelles lections tait plus conforme aux canons de la dmocratie. En dehors des considrations politiques, sur le strict plan du droit constitutionnel, la lgitimit formelle du dauphin ne saurait tre nie. Elle rsulte du dcret qui l'a nomm en application des rgles constitutionnelles qui, mme si elles n'ont t soumises au rfrendum, n'en sont pas moins des rgles de la lgalit objective. La nature "quasi-monarchique" du processus successoral rside uniquement dans la facult que la constitution reconnait au chef de l'Etat d'aujourd'hui de choisir celui de demain, mais la lgitimit lgale et rationnelle du dauphin ne saurait tre conteste car la rgle de droit, une fois rgulirement adopte, revt une autorit
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Il faut avoir prsent l'esprit le fait qu'au moment de la rvision de 1976, l'opposition, qui n'tait pas encore reprsente au Parlement, tait mobilise contre la limitation constitutionnelle du nombre des partis et surtout la dtermination a priori des courants de pense imposs aux trois partis reconnus. Cf.Gounelle (M.), Les effets pervers du multipartisme constitutionnellement limit , Penant, No.774, 1981, pp.44-52. 192

inconteste lui confrant ainsi une valeur obligatoire. II: Une stratgie de banalisation de la succession L'exemple de la Cte d'Ivoire est rvlateur de la volont d'un chef d'Etat de secrter des incertitudes et inquitudes sur la survie d'un rgime aprs la disparition de son fondateur. Diffrents modles de succession avaient t tents sans succs de 1975 1990, amenant le constituant de 1990 un modle antrieurement en vigueur mais abandonn pour des raisons d'opportunit politique. Des raisons de cohrence structurelle avaient t mises en exergue pour justifier l'adoption du dauphinat assur par un Vice-prsident. Seulement en 1985, des motifs tirs du caractre dmocratique de l'institution successorale avaient t avancs pour lgitimer la supplance confie au prsident de l'Assemble nationale et l'organisation d'lections prsidentielles anticipes. L'Assemble nationale, exclue de la succession par la rforme de 1980 au nom du principe de la sparation des pouvoirs, avait retrouv les prrogatives dont elles avaient t dchues au nom de la dmocratisation de la succession. Pour les auteurs de la rforme de 1985, la dmocratisation du rgime dont il tait question depuis 1980 ne pouvait tre effective que si " la dcision finale concernant le choix de la personnalit suprme la tte de l'Etat est laisse au peuple souverain", savoir: "l'Assemble Nationale, manation du pouvoir populaire" (473). L'objectif recherch tait de faire en sorte que l'institution parlementaire " redevienne le berceau de la continuit et de la lgitimit du pouvoir" (474). Le discours officiel de lgitimation formelle de la nouvelle institution successorale cachait mal la volont du chef suprme de laisser planer une ambigut sur sa succession. Si la nature dmocratique de l'Assemble nationale, compose des reprsentants du peuple, est incontestable, nous ne pensons pas qu'elle justifie elle seule l'opportunit de la rforme de 1985 qui permet l'assemble lgislative de s'ingrer dans le domaine du pouvoir excutif en arbitrant notamment le processus de succession du chef de l'excutif. En fait, la rforme affectait profondment la cohrence du rgime prsidentiel ivoirien boulevers dans sa structure mme par les atteintes la sparation des pouvoirs et par l'existence d'une priode de supplance pouvant dvoiler les contradictions internes du rgime. De surcrot, le systme institu en 1980 n'tait pas anti
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Discours de prsentation du projet de rvision constitutionnelle devant l'Assemble nationale par le Ministre de la Justice, in Fraternit Matin du 13 Octobre 1985, p.3 474 Discours du Prsident de l'Assemble nationale ivoirienne, M.Henri Konan Bedi, le principal bnficiaire de la nouvelle rforme l'occasion de la clture de la session extraordinaire de l'Assemble Nationale consacre la rvision de l'article 11 de la constitution. Cit par Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.220. 193

dmocratique dans la mesure o, en plus de sa conformit avec les principes d'organisation du rgime prsidentiel, il confrait une lgitimit populaire au successeur lu dans les mmes conditions que le chef de l'Etat. Ce que les auteurs de la rforme voulaient occulter, c'est la volont du Prsident Boigny de mourir au pouvoir (475). Au total, la lgitimation formelle fait intervenir des donnes thoriques qu'il convient de dynamiser en prenant notamment en compte les incidences politiques du choix institutionnel. Paragraphe 2: Les incidences politiques du choix institutionnel La succession prsidentielle fait intervenir la situation de la personne qui est appele assurer la continuit du pouvoir ou, dans le cas de succession lective, celle qui bnficie des meilleures chances d'assurer la relve du chef en place. Le successeur fait en effet partie de l'lite gouvernante. Ainsi, le fait d'tre dsign dauphin constitutionnel ou de supplant du chef de l'Etat en cas de vacance du pouvoir, est une situation institutionnelle qui entrane des consquences politiques. Celles-ci sont l'acceptation, par la classe gouvernante, du bnficiaire de l'institution successorale et, en consquence, un soutien en aval sans lequel le succs de l'opration successorale risque d'tre hypothqu. L'acceptation du dauphin est fonction du degr de structuration de l'opration successorale. Dans les rgimes o le chef de l'Etat orchestre sa succession, le choix du successeur est impos l'lite gouvernante. Le dauphin est l'unique dpositaire de la volont du chef qui l'a dsign pour continuer l'oeuvre qu'il avait entame. Il n'a pas mener une lutte intra-litiste dans la mesure o sa survie est conditionne beaucoup plus par la volont du chef que des membres de l'lite au pouvoir. Nanmoins, si le successeur n'est pas hors de porte de contestations, l'arbitrage dynamique du chef rduit la densit des luttes intestines. La situation est diffrente dans les pays o le chef de l'Etat est spectateur sa succession. Ici, dfaut d'un arbitrage, la lutte pour la succession est plus ouverte. Elle est encourage, explicitement ou tacitement, par le chef de l'Etat en place qui cherche rendre complexe le processus de sa succession. Toutefois le point commun de toutes ces philosophies successorales rside dans l'approche
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Au demeurant, le Prsident Boigny avait t trs explicite dans sa confrence de presse du 14/10/1985 en dclarant: "Je voudrais qu'on considre comme dfinitivement clos ce dbat sur ma succession". Cf.Houphout parle; op.cit., p.9. 194

gnsique de la succession. A partir du moment o il est question de la continuit du rgime, le successeur et le prdcesseur ne doivent pas appartenir une mme gnration. En effet, dans tous les rgimes considrs (476) le successeur tait coopt parmi les membres de la gnration qui vient aprs celle des pres de l'indpendance. Toutefois, cette approche n'exclut pas la diversit d'intrts au sein de l'lite au pouvoir rendant ainsi invitables les conflits internes diffremment arbitrs. A: L'approche gnsique de la succession Une telle approche prend en considration la reproduction de l'lite sur la base de la succession de gnrations. A cet effet, la succession pose le problme de la continuit du rgime. Un tel objectif ne peut tre atteint que par un successeur appartenant la gnration qui suit celle du chef en place. La succession prsidentielle soulve ds lors la problmatique du renouvellement de l'lite dirigeante par del des divergences doctrinales, idologiques, rgionales ou ethniques. Dans cette analyse de l'lite gouvernante, l'accent est mis sur la masse indiffrencie des gouvernants, abstraction faite de tout dbat thorique sur la localisation du pouvoir dcisionnel ou la dtention du pouvoir rel face au pouvoir apparent. La rflexion ne porte pas sur l'essence de l'lite, la classe dominante ou les catgories dirigeantes. Une telle tude est du ressort de la sociologie politique et des quantits d'analyses de qualit ont t consacres ce probme (477). Il s'agit en fait de s'appesantir sur ceux des gouvernants qui, au sommet de l'appareil d'Etat, dtiennent des chances de bnficier du processus successoral. Cette lite gouvernante se recrutent essentiellement parmi les membres, actuels ou anciens, du gouvernement, les parlementaires, plus particulirement les leaders de l'institution parlementaire, et enfin ceux qui sont dans les rouages de l'appareil du parti. La rpartition de l'lite en tranches d'ges qui correspondent des gnrations diffrentes, est le trait caractristique du personnel gouvernant des rgimes africains. De fait, partir du moment o il est question de la continuit du rgime, il s'agit de choisir le continuateur du rgime non pas parmi les dirigeants qui avaient

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Avec une exception relative au cas de la Tanzanie o la succession de Nyerere se prsentait comme un test. 477 L'lite est une oligarchie non lue appele former le gouvernement, administrer l'Etat ou diriger les entreprises. Sur ce problme, Voir entre autres: -Wright (Mills), The Power Elite; New York, Oxford University Press, 1957, 423p.1956. -Wallerstein (Emmanuel), Elites in French Speaking West Africa; J.M.A.S., Vol.3, No 1, 1965, pp.1-33. Sur la controverse entre l'unit ou la pluralit des lites, Voir: -Aron (R.), Note sur la stratification du pouvoir , R.F.S.P. 1954, pp.474 et s., -Le numro spcial de la R.F.S.P., No.1, Fvrier 1965 consacr l'tude:" Catgories dirigeantes ou 195

particip au processus de libration, mais parmi ceux qui sont arrivs la maturit politique avec les indpendances nationales. I: La dichotomie de llite gouvernante L'lite gouvernante n'est pas homogne du fait de la coexistence de dirigeants appartenant des gnrations diffrentes et de la diffrenciation des voies de direction des affaires de la socit. La gnration des pres-fondateurs est compose de dirigeants ayant comme points communs, leur formation, leur participation l'mancipation de leurs pays et leur perception de la politique. Les premiers leaders africains, quelques exceptions prs, se recrutaient au sein des enseignants. Ces futurs " pres-fondateurs" taient beaucoup plus proccups par la libration de leurs pays que par les politiques mettre en oeuvre une fois l'indpendance obtenue. Ils n'taient pas des gestionnaires proccups par les problmes de rationalit conomique. Ils apparassaient plus comme des politiciens vhiculant des thories et distribuant des biens aux gouverns sans se proccuper des grands quilibres politiques, conomiques et sociaux du pays. Ils s'opposaient ainsi l'lite de la seconde gnration qui, au moment du processus de libration, faisait l'apprentissage de la gestion dans les grandes coles de formation tout en participant au mouvement de dcolonisation. Cette lite est constitue au moment des indpendances des premiers administrateurs africains. Ceux-ci taient beaucoup plus proccups par le dcollage conomique en conformit avec les enseignements reus que par la vision dbonnaire, paternaliste de la politique. Elle est arrive la maturit politique un moment o les Etats africains sont confronts aux dures ralits des crises conomiques rsultant de leur dpendance vis--vis des mcanismes du march international. Avec la crise des annes 1970, le ralisme politique devait s'accommoder mal avec le ralisme conomique. Ainsi la gnration des pres fondateurs devait de plus en plus s'carter au profit de l'lite de la seconde gnration, moins charismatique certes, mais plus enclin manier le "bistouri" pour surmonter les problmes qui se posent la socit. Pour cette raison les chefs d'Etat fondateurs n'ont pas manqu d'insister sur les comptences administratives ou financires de leurs successeurs. II: L'option en faveur de la nouvelle lite Bnficiaire de la succession, l'lite de la nouvelle gnration est investie d'une mission de
classe dirigeante?" 196

conservation et de consolidation du rgime. Pratiquement tous les chefs d'Etat ayant organis leur succession avaient choisi leurs successeurs parmi cette nouvelle gnration qui incarne l'avenir. Cette dimension gnsiaque est particulirement pertinente, s'agissant des cas de figure avancs pour la succession du prsident Boigny. Posant des hypothses sur la succession du chef d'Etat ivoirien, Togba devait trouver la solution idale dans le choix d'un homme de transition semblable la solution adopte par l'URSS lors de la succession de Andropov (478). En application de la solution transitoire, le pouvoir prsidentiel ivoirien devrait tre confi un ancien du parti, "assez ag pour ne pas tre atteint par la boulimie du pouvoir" (479). Au del de son conservatisme, cette hypothse laisse toujours intact le problme de la succession. Elle n'apporte qu'une solution ponctuelle alors que la problmatique de la succession prsidentielle dans les rgimes africains est de trouver des mcanismes lgitimes et surtout intrioriss dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns de sorte que la transmission du pouvoir prsidentiel puisse s'effectuer de la manire la plus normale. La vieille garde, c'est--dire l'lite de la gnration du chef d'Etat partant, est appele incarner l'orthodoxie et la continuit du rgime dont elle a contribu sa mise en place. C'est elle qui, procdant de la lgitimit historique et en contact avec les diffrentes composantes de la socit traditionnelle, permet de rconforter la continuit du rgime aprs le dpart du chef fondateur. Incarnant le pass, la vieille garde oeuvre en faveur de la nouvelle lite qui constitue la " couche moderniste de la population qui parait apte recueillir la lgitimit de type lgal et rationnel" (480) tout en maintenant les liens avec les agents de lgitimation traditionnelle. Si l'lite moderniste est le principal bnficiaire de la succession, il n'en reste pas moins que l'htrognit de cette lite rend l'arbitrage relatif la dsignation du successeur indispensable.

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Les dissensions internes lies la guerre de succession opposant Gorbatchev Romanov, les deux reprsentants la nouvelle gnration au sein d'une lite grontocratique. La solution de transition passait par la dsignation de Tchernenko, un leader ag et malade, en attendant la clarification de la situation relative la succession. Seulement la position de second avait permis Gorbatchev de consolider sa position en attendant la disparition prochaine du chef du parti. 479 TOGBA (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.233. 480 Debne (M.) & Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf ; op.cit., p.1521 197

B : L'arbitrage au sein de llite La dsignation d'un successeur ne peut se faire que dans le cadre d'une parfaite harmonie de la classe dirigeante. Les enjeux rsultant des rivalits individuelles ou des approches diffrentes de l'exercice du pouvoir aboutissent des conflits de nature mettre en cause la cohsion du groupe. L'existence de clans et l'intensit des luttes internes rendent souvent indispensable l'arbitrage du chef suprme. Cet arbitrage peut revtir deux dimensions qui peuvent varier en fonction de l'intervention du chef dans sa succession. Dans les rgimes o le chef d'Etat orchestre sa succession, l'arbitrage, qu'il est appel rendre, est actif. Inversement, dans les rgimes o il est spectateur, la passivit de cet arbitrage fait que la consolidation de la position du successeur dpend beaucoup plus de l'issue des luttes opposant les diffrents prtendants que de l'action du chef en place. I: L'arbitrage actif Cette forme d'arbitrage intervient dans tous les cas o le chef d'Etat est acteur de sa succession. Elle ne tient donc pas compte de la nature du rgime en place ou du modle successoral adopt. Cet arbitrage peut se retrouver aussi bien dans les cas du dauphinat constitutionnel ou du dauphinat politique. Il permet au chef d'Etat en place de matriser tout le processus de choix de son successeur ventuel, tout en se rservant le droit de revenir n'importe quand sur son premier choix. En outre, vis--vis, des prtendants, le chef d'Etat dispose d'un droit de promotion ou de sanction lui permettant de faire cesser n'importe quand les conflits relatifs sa succession. Dans ce cadre, l'action des prtendants est plutt oriente vers la qute des faveurs de l'arbitre suprme que la confection d'une image d'homme d'Etat par dessus la tte du chef d'Etat en place. Le Sngal offre cet gard un exemple frappant de l'arbitrage actif du chef d'Etat en place au sein des prtendants la succession. Au Sngal, l'ancien Prsident de la Rpublique devait intervenir directement dans la lutte officieuse opposant le Premier ministre M.Abdou Diouf, le dauphin constitutionnel en raison de son statut, l'ancien ministre de l'Economie et des Finances, M.Babacar B. Ces deux leaders appartiennent la nouvelle gnration de l'lite gouvernante et avaient suivi le mme cursus intellectuel, administratif et politique. Forms l'ENFOM (481), ils s'taient retrouvs trs tt
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E.N.F.O.M.: Ecole Nationale de la France d'Outre-Mer. Cette cole tait charge de la formation des administrateurs coloniaux. 198

dans les rouages de la haute administration du pays. Avec la rforme constitutionnelle de 1976, dont le soubassement tait la prparation de la succession de Senghor au sommet du pouvoir d'Etat, ils occupaient respectivement au gouvernement les postes stratgiques de Premier ministre et de Ministre des Finances. Aprs la rvision constitutionnelle de 1976, le poste de Premier ministre focalisait les enjeux politiques. A dfaut de viser la prsidence de la rpublique, dont le titulaire non seulement tait incontest mais, surtout, tait devenu "un faiseur de Prsident", le poste de Premier ministre, devenu la voie oblige vers la magistrature suprme, attirait tous ceux qui taient intresss la succession. Le Ministre des Finances, une poque o l'Etat cherchait promouvoir les entrepreneurs nationaux, offrait aussi des ressources politiques apprciables celui qui tait nomm la tte de ce dpartement. Aussi, M.Babacar B va-t-il exploiter ses ressources conomiques et financires pour crer "un Etat dans un Etat" (482). Une autre opposition relative la direction des affaires publiques apparassait galement. M.Babacar Ba reprsentait les aspirations de la classe conomique hostile une tutelle pesante de la bureaucratie administrative et en faveur d'une plus grande ouverture avec les grandes puissances conomiques librales, ainsi qu'une redistribution du pouvoir conomique aux hommes d'affaires sngalais. Ses rapports avec les pays ptroliers du Moyen Orient, son profil autoritaire en faisaient "un fervent nationaliste" et un potentiel hritier. A l'oppos de M.Babacar B, M.Abdou Diouf avait le profil type du technocrate et du produit de l'appareil d'Etat. Il reprsentait les vues de la bureaucratie hostile au libralisme pouss en matire conomique et en faveur de la tutelle tatique sur les activits des oprateurs conomiques. Contrairement M.B, M.Diouf tait dpourvu de base politique depuis que le Prsident Senghor lui avait demand de se dcharger de ses mandats locaux pour se prserver d'une usure politique ventuelle. Il tait aussi en faveur du maintien des relations privilgies avec la France. La guerre de succession au Sngal avait fait l'objet d'un arbitrage dynamique du Prsident Senghor. Aprs les lections de 1978, il avait dclench le processus de sa succession en reconduisant Abdou Diouf la tte du gouvernement, et en lui laissant la libert de choisir librement
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les membres de son gouvernement. Si M.Babacar B devait faire partie du gouvernement, il devait perdre son poste stratgique de Ministre de l'Economie et des Finances pour se retrouver la tte de la diplomatie. En consquence, non seulement il fut plac en retrait du quotidien politique, mais il devait perdre par la suite une ressource extraordinaire: la distribution des moyens conomiques (483). L'arbitrage de Senghor devait tre dfinitif avec le remaniement ministriel de Septembre 1978 qui vit la chte dfinitive de M.Babacar B qui, limog du gouvernement, devait par la suite perdre tous ses mandats lectoraux. La voie fut ainsi dblaye personnellement par le Prsident Senghor qui avait arbitr sa succession. L'arbitrage actif peut galement intervenir dans le cadre du dauphinat politique. En est-il ainsi de la Tanzanie ou de la Sierra Lone. En Tanzanie, le Prsident Nyerere avait contrl entirement le processus de succession la tte de l'Etat, vitant ainsi des conflits sur sa succession, en reconduisant celui qui est charg de sa supplance en cas de vacance. En Sierra Leone, la stratgie de Stevens fut diffrente. Stevens avait empch les supplants, c'est--dire les Viceprsidents en fonction, d'tre en position de prendre en charge le pouvoir prsidentiel. Aprs avoir coopt un successeur, il devait demander aux rivaux ventuels de faire acte d'allgeance (484). Ainsi qu'on le voit, dans le cas d'une succession prpare le chef de l'Etat s'entoure de toutes les garanties pour faire aboutir sa stratgie successorale en dsignant son dauphin et en oprant en sa faveur un arbitrage vis--vis de ses rivaux. La situation est autre dans les pays o le chef de l'Etat ne se prononce pas clairement sur sa succession. Le statut de spectateur neutre fait reposer l'issue de la succession sur les prtendants. II: L'arbitrage passif Un arbitrage est passif si l'arbitre occupe une position neutre en comptabilisant les points ou en sifflant les infractions sans toutefois prendre une position ouverte en faveur des joueurs engags. En Cte d'Ivoire, au Kenya et, dans une certaine mesure, en Tunisie, l'arbitrage des chefs d'Etat

482 483

Africa Confidential, Vol.20, No 12, June 6, 1979, p.6. La gestion du compte spcial devait tre place aprs les lections de 1978 sous l'autorit exclusive du Premier ministre, ainsi " dot d'un moyen efficace pour contrler une classe politique fortement lie au crdit bancaire." Cf. Diop (S.), Le Premier Ministre Africain...; thse prcite, p.332 484 C'est ainsi qu'il revint au Premier Vice-prsident M.Koroma de prsenter lui mme " Momoh qui fut lu responsable et secrtaire gnral du parti et candidat officiel aux lections prsidentielles." Cf. Hayward (F.), La succession politique au Sierra Leone:1985-1988 , op.cit., p.128. 200

tait passif. En effet, ils avaient rsolument refus d'indiquer la voie avec laquelle ils entendaient organiser leur succession, et mettaient l'lite dirigeante dans une position constante d'attente. Ils confortaient leur suprmatie inconteste travers le maintien de rivalits constantes au sein des potentats ambitieux des rgimes considrs et des clans politiques qui se sont forms autour d'eux. Toutefois, le problme successoral a t solutionn diffremment dans les pays considrs. Le systme de Kenyatta ressemble celui du Prsident Boigny. En effet les deux leaders, intouchables en raison de leurs statures, n'avaient pas clarifi les rgles successorales, se contentant d'observer de leurs perchoirs la guerre fratricide se droulant au sein de l'lite. Il n'en restait pas moins vrai que les formes qu'ont revtues les luttes taient diffrentes dans ces deux pays. En Cte d'Ivoire, le prsident Boigny avait dcid de clore dfinitivement le problme de sa succession en remettant en cause le processus qui lui aurait permis de dsigner de son vivant la personne en charge de la continuit du rgime ivoirien (485). Au Kenya par contre, le conflit au sein de l'lite pour la succession du chef historique avait tourn en faveur du Vice-prsident charg de la supplance. Seulement, si au Kenya l'lite gouvernante tait dans une certaine mesure homogne en ce qui concerne le but recherch, la situation est diffrente en Cte d'Ivoire. Dans ce dernier pays, la configuration de l'lite gouvernante montre une certaine htrogneit de la classe dirigeante. a: L'identit des objectifs au Kenya. Au Kenya, la guerre de succession avait pris fin avant la succession elle-mme avec la consolidation de la position du supplant qui finit par tre bien plac pour conqurir le pouvoir suprme. Il s'agissait d'une guerre intra-litiste visant la conservation de cette mme lite unie par une solidarit d'intrts. Cette guerre avait un relent plus ethnique qu'litiste sans ngliger pour autant l'impact de l'lite dans le processus successoral. La composition sociologique de l'lite montre une certaine catgorisation de la classe gouvernante en deux blocs:

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Mais il fut oblig de revenir sur ce principe en 1990. Au demeurant l'anne 1990 marque le retour en Cote d'Ivoire au systme de l'lection-choix. Les lections prsidentielles de 1990 avaient vu une comptition entre le prsident Houphouet Boigny et M. Laurent Gbago, le candidat du Front Patriotique Ivoirien. Ag de 85 ans, le prsident Boigny devait prciser qu'il s'agit l du dernier mandat prsidentiel qu'il allait solliciter du peuple ivoirien. Le quinquenat venir ( 1990-1985) risque alors d'tre plac sur sa succession. Une fois encore l'article 11, opportunment qualifi de "camlon constitutionnel" allait tre modifi pour tenir compte des exigences nouvelles. 201

-La premire gnration est constitue des leaders qui avaient particip avec Kenyatta au mouvement de 1952. Cette gnration n'tait pas rellement intervenue dans le processus de dcolonisation dans la mesure o les principaux leaders taient tous en dtention. Elle jouissait d'une lgitimit historique et n'tait pas partie prenante la succession en raison de l'ge avanc de ses membres. -La seconde gnration, forme dans le srail du mouvement syndical des annes 1950-1960, avait jou un rle dcisif dans la lutte pour l'indpendance. Cette dichotomie entre leaders de la premire et de la seconde gnration fut vite dpasse, rendant pertinent un troisime niveau d'analyse fond sur la configuration des clans en fonction de la diversit des positions occupes dans l'appareil d'Etat et du parti. La position occupe par les prtendants au sein des appareils du parti et de l'Etat tait dterminante pour l'issue du conflit. Dans les annes 1970, trois tendances taient caractristiques du paysage politique kenyan: -La famille de kenyatta: Il s'agit d'un groupe de dirigeants lis Kenyatta par des liens de sang ou par des liens d'intrts conomiques ou politiques (486). Pour ce groupe la scurisation des intrts passe par la continuit du pouvoir prsidentiel assure par un de ses membres. -Le groupe des titulaires: Constitu du triumvirat compos du Vice-prsident MOI, de l'Attorney Gnral Njonjo et du ministre des Finances Kibaki, ce groupe contrlait les rouages de l'Etat et du parti. Ayant une prise directe sur l'administration, en tant que Vice-prsident charg galement du ministre de l'intrieur, MOI bnficiait du concours de la puissante administration provinciale, ainsi que de la police et de la scurit qui dpendaient de Njonjo. La comptence financire de Kibaki permettait au groupe de rconforter les alliances trangres traditionnelles. -Le groupe des populistes: Il s'agit des exclus du pouvoir: Oginda Odinga ou Karuiki. Ce
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Karimi & Ochieng, The Kenyatta Succession , op.cit., p.8, opposent la Famille (avec F) la famille (avec f). La Famille englobe, en la dpassant la famille, en ce sens qu'elle prend en considration les critres politico-conomiques qui dterminent l'appartenance au groupe gravitant autour du prsident Kenyatta. Les membres du groupe peuvent tre lis par des liens de sang ou de mariage, mais ce qui tait dterminant c'est le lien de solidarit politique, conomique ou financire. La famille par contre se compose exclusivement de membres lis par des liens de sang ou de mariage. Africa Confidentia" du 25/8/1978 donne une liste indicative des membres de la famille: Njoroge Mungai, le neveu; Mbiyu Koinange le beau-frre; Peter Mungai Kenyatta, le fils; Ngengi Mungai, le neveu; Udi Gecaga, le beau fils; Ngina Kenyatta, l'pouse; James Mungai le frre de cette dernire; Margaret Kenyatta, la fille. 202

discours populiste ayant un impact sur l'opinion ne constitue pas en soi une menace pour les prtendants en raison de la pauvret des ressources politiques qui taient sa disposition. Le jeu tait rduit la famille et au groupe des titulaires. La neutralit de Kenyatta affaiblissait considrablement la Famille. Celle-ci, dirige par Njeroge Mungai (487), allait puiser toutes ses forces la destruction de MOI, sans bnficier du soutien dclar de Kenyatta. L'Attorney Gnral, Charles Njonjo qui disposait d'un pouvoir considrable sur les forces de scurit, devient alors le chef d'orchestre de la succession. En levant tous les obstacles l'avnement de Moi la prsidence de la rpublique, Njonjo avait clotur la guerre de succession avant mme la succession proprement dite. A la mort de Kenyatta le 22 Aot 1978, MOI tait apparu comme le successeur lgitime. La transition du pouvoir remarquablement douce (488), permettait ainsi surmonter la succession, l'ultime test de la stabilit d'un rgime (489). b: Les hypothques poses par l'lite ivoirienne. En Cte d'Ivoire, la guerre de succession apparat travers les disgrces frappant les diffrents prtendants la succession du prsident Boigny. Cette lutte intra-litiste, anime gnralement par les prtendants, se droule sous le regard bienveillant du principal concern qui profite ainsi des fruits de cette lutte. Celle-ci renforce en effet l'ide du chef indispensable, seul garant de l'unit nationale et la stabilit du pouvoir d'Etat. Effectivement, partir du moment o " il est pratiquement certain qu'il a l'intention de rester en fonction jusqu' sa mort, un vnement qui invitablement prsagera une crise politique" (490), le prsident Boigny ne peut que tirer profit du combat fratricide se droulant un niveau infrieur, ne pouvant affecter sa propre lgitimit. L'tude de la succession en Cte d'ivoire, indissociable de celle de la configuration de l'lite dirigeante, montre que les victimes sont souvent ceux qui profitent d'une situation privilgie rsultant de l'ordonnancement constitutionnel ou bien ceux qui, travers leur poids politique, se placent dans une bonne position dans la perspective de la succession. Cette lite n'est pas monolithique, malgr son appartenance commune au systme forg par le
487

Neveu et mdecin personnel de Kenyatta, Njeroge Mungai tait considr comme le gardien des intrts de la Famille. Seulement, Kenyatta n'avait pas voulu lui apporter son soutien exprs de son vivant. De fait, en raison de sa dfaite lectorale en 1974, il devait perdre le statut de membre lu du Parlement, ce qui tait indispensable pour accder la Prsidence ou la Vice-prsidence. 488 Marshall S.Clough, Kenya after Kenyatta. An Introduction, in Kenya After Kenyatta, op.cit, p.6. 489 Tamarkin (M.), The Roots of the Political Stability in Kenya; op.cit., p.319 490 Ivory Coast: To the Bitter End, (la fin amre), in Africa Confidentia, Vol 26, No 22, 30 October 203

prsident Boigny qui a mis en place un noyau charge de recrer "l'esprit d'quipe". Toutefois, la prise en compte de la variable gnsique met en lumire une certaine stratification du personnel gouvernant en Cte d'Ivoire en trois catgories: -"Les combattants de l'indpendance": Ce groupe est constitu des leaders qui avaient particip aux cts du prsident Boigny au mouvement conduisant la dcolonisation. Ces compagnons d'armes, sont considrs comme " les barons" du rgime. Contrlant les postes stratgiques du gouvernement, de l'Assemble nationale et du parti durant la premire dcennie aprs l'indpendance (491), cette lite incarne le lgitimit historique. Affaiblie par la politique de dmocratisation du P.D.C.I. initie en 1980 par le prsident Boigny, cette vieille garde n'en reste pas moins active et profondment intresse par la succession. Cette classe est considre comme celle qui doit tre charge de la transition en cas de disparition de Boigny. En effet, avec un ge relativement avanc, l'ambition ventuelle du Prsident de transition est freine par les limites de ses capacits physiques. Un tel chef de transition devrait ainsi garantir la continuit du rgime, d'autant plus qu'il dispose d'une lgitimit nationale et historique de nature rassurer les inquitudes de la classe gouvernante en attendant la clarification de la succession (492). -"Les technocrates" constituent la seconde catgorie de la classe gouvernante ivoirienne. Cette gnration est favorable l'mergence d'une bourgeoisie nationale travers la distribution de crdits spciaux et le renforcement des liens traditionnels avec les pays capitalistes (493). Au sommet de l'appareil d'Etat et du parti de la Cte d'Ivoire de la troisime dcennie aprs l'ind1985, p.8 Bakary (Tessy D.), Cte d'Ivoire: Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat , in Le Mois en Afrique, No 237-238, Octobre-Novembre 1985, p.23. 492 Apparat souvent comme la tte de file des barons du rgime ivoirien l'ancien Prsident de l'Assemblee Nationale, ancien secrtaire Gnral du parti unique et dauphin constitutionnel de 1975 1980, M.Philippe Yac qui fait une remonte aprs une lgre disgrce de 1980 1985. Il bnficierait du soutien d'une grande partie des membres de l'appareil du parti et de vieux leaders encore puissants au sein de l'appareil d'Etat notamment du Ministre d'Etat Mathieu Ekra, ancien beau-frre de Yac, et qui serait en faveur d'un compromis ethnique la "kenyanne". Cf: Ivory Coast: Houphouet Boigny Still in Charge, Africa Confidential, Vol 22, No.7, March 25, 1981, p.7.; Ivory Coast: After Houphouet Boigny; Africa Confidential, Vol 25, No.15, July 18, 1984, pp.5 et 6.
491 493

A l'intrieur de cette gnration, une subdivision est souvent opre entre ceux qui sont venus la politique la fin des annes 1950 suivant la loi-cadre de 1956 et la jeune gnration qui, venue au pouvoir aprs l'indpendance, avait bnfici du miracle conomique ivoirien en accumulant de grosses fortunes personnelles. Voir Africa Confidential, Vol 23, No 19, September 22, 1982, pp.1-3. 204

pendance se retrouve cette gnration de technocrates (494). Cette gnration a t la plus affaiblie par la guerre de succession du fait de l'existence de leaders ayant apparu des moments comme des successeurs virtuels de Boigny (495). -"Les jeunes lions": d'une moyenne d'ge tournant autour de la trentaine, ce groupe est constitu de leaders ayant fait leur apparition sur la scne politique ivoirienne au lendemain du mouvement de dmocratisation du parti unique en 1980. En plus de la volont de Boigny d'intgrer les jeunes dans le fonctionnement du rgime politique, cette troisime catgorie correspondait en ralit son dsir de contre-balancer l'influence des vieux leaders au sein de la classe gouvernante (496). Seulement la diffrence des autres membres de la classe gouvernante, la dernire gnration se trouve dans une situation de dpendance totale vis--vis du Prsident en ce sens qu'elle n'a pour lgitimit que celle lgale et rationnelle encore dlgue par le chef de l'Etat qui peut la remettre en cause n'importe quand. Sur cette structuration de l'lite gouvernante ivoirienne se greffent deux autres variables: -La mainmise du chef de l'Etat sur les secteurs vitaux de l'arme (497) renforce sa suprmatie dans le rgime. Elle se traduit par le contrle des postes stratgiques de l'arme par les membres
494

Une gnration est incarne par M.Henri Konan Bedi, Prsident de l'Assemble nationale depuis 1980. Il est devenu le dauphin constitutionnel du chef de l'Etat depuis la rvision constitutionnelle du 6/11/1990. 495 Nous avons ici les cas de M.Mohammed Diawara, ancien ministre du plan et Prsident du Club de Dakar, loign du jeu politique et plus tard victime d'un scandale financier au prjudice de la CEAO. L'exemple le plus frappant de liquidation politique d'un dauphin ventuel est celui de M.Emmanuel Dioulo qui s'tait impos de manire fulgurante aprs le mouvement de dmocratisation et de rajeunissement de 1980. Elu maire d'Abidjan, il devait lui mme proposer le transfert de la capitale politique de la Cte d'Ivoire d'Abidjan vers Yamoussoukro, la ville natale de Boigny, ce qui lui confrait ainsi les faveurs du chef de l'Etat. Mais la suite d'une simple affaire de crdits bancaires non honors et impliquant une socit personnelle, il fut victime d'une campagne politique aboutissant la leve de son immunit parlementaire ce qui l'amena prendre le chemin de l'exil. Recevant plus tard le pardon du prsident Boigny, il retourna en Cte d'Ivoire, mais devait voir toute sa crdibilit politique anantie jamais. 496 Ces jeunes lions furent les principaux bnficiaires de la rstructuration du PDCI en 1980 dans la mesure ou 4 membres du comit excutif du parti et trois ministres ont t choisis dans cette catgorie. 497 L'tude de l'lite ivoirienne serait incomplte sans une rfrence l'arme qui constitue la grande muette. La scurit publique et l'arme sont places sous l'autorit d'hommes de confiance de Boigny. Ilt de stabilit politique, la Cte d'Ivoire n'a pas toutefois chapp des mouvements d'humeur des militaires qui avaient menac plusieurs reprises le rgime. La stratgie de M. Boigny a t de promouvoir des officiers d'origine trangre qui ont t confis les postes stratgiques; ce qui constitue un moyen de prvenir l'tablissement d'un pouvoir de base de coloration ethnique qui serait de nature menacer le systme en place. A une certaine priode, il y avait dans le haut commandement de l'arme un sngalais d'origine: le Gnral N'Daw qui fut chef de l'Etat major avant d'tre lev ensuite au poste de Ministre des Forces armes, et un bninois d'origine, le Colonel Zinzou, dlgu du chef d'tat-major (Voir: Africa Confidential, Vol 24, No 24, November 30, 1983, p.7), mort mystrieusement dans un accident 205

de l'ethnie du chef de l'Etat (498). -La seconde consiste intgrer l'arme dans la gestion des affaires politiques et administratives du pays. Confronte aux ralits du pouvoir, l'arme est alors appele prendre la mesure des tches de direction, et pourrait tre dcourage par le poids des responsabilits politiques. La russite de la succession de Boigny passe par l'entente entre les diffrentes composantes de la classe gouvernante. Le sacrifice d'une tendance en faveur de l'autre en vue de la sauvegarde d'intrts communs permet de lever l'hypothque successorale. Au total, l'analyse de la succession dans les rgimes africains, met en lumire trois cas de figure: -Le cas de figure Kenyan o, malgr l'acuit de la guerre de succession au sein de l'lite pendant tout le rgne de Kenyatta, la classe gouvernante avait su, pendant la vacance de la prsidence de la rpublique, prserver des intrts communs avec le sacrifice d'une fraction de celle-ci en faveur de celle qui tait aux commandes de l'appareil d'Etat et du parti. -Le cas guinen o les dchirures personnelles profondes intervenues au sein d'une lite gouvernante, pendant la vacance du pouvoir prsidentiel, avaient fini par prendre le dessus sur l'unit idologique du rgime. -Le cas de figure tunisien qui s'apparente un coup de force mais qui reste formellement constitutionnel. Cette figure ne peut s'appliquer que dans les rgimes articulant la succession autour du dauphinat constitutionnel (499). La double lgitimation formelle de l'institution successorale et de la personne bnficiaire de l'institution ne suffit pas pour garantir la russite d'une opration successorale. De fait, la dtermination unilatrale de la lgitimit lgale et rationnelle par ceux qui dtiennent du pouvoir
d'automobile (Africa Confidential, Vol 27, No 17, August 20, 1986). C'est ainsi qu'il a t remarqu que les portefeuilles de la dfense et de la scurit ont t dtenus depuis l'indpendance par des ressortissants de l'ethnie baoul. Africa Confidential, Vol 27, No 17, August 20, 1986, p.4. 499 Jusqu'au 6/11/1990, ce cas de figure ne pouvait tre appliqu la succession du prsident Boigny. En effet, de 1986 1990, l'efficacit qui caractrisait le modle successoral tunisien faisait dfaut en Cte d'Ivoire. Dans ce pays, la dposition ventuelle du chef de l'Etat pouvait ne pas bnficier pas son auteur ventuel du fait de l'existence d'une priode de transition rsultant de la supplance. Celle-ci pouvait ne pas bnficier l'auteur du coup de force constitutionnel. Dsormais, avec la rforme de 1990, thoriquement rien n'empche le dauphin constitutionnel, d'acclrer le processus successoral en faisant notamment constater l'empchement dfinitif du chef d'Etat en place. Ds lors, partir de 1990, le schma tunisien est de nature recevoir application en Cte d'Ivoire pour la succession du Prsident Boigny.
498

206

normatif rend fragile l'institution impose. En effet, l'institution est souvent considre comme une technique ponctuelle de rsolution d'un problme donn. Elle obit des considrations qui ne sont pas toujours consensuelles rendant fragile l'quilibre institutionnel en place. Pour ces raisons, il est loisible de constater, la prvalence d'autres formes de lgitimit qui participent l'exercice du pouvoir en Afrique. Ces lgitimits concurrentes qui, de manire gnrale, sont plus rceptives que la lgitimit lgale et rationnelle, entrent en jeu dans la succession prsidentielle. Elles conditionnent en effet l'effectivit de l'ordonnancement de la succession. Section II : Le recours aux lgitimits concurrentes La lgitimit formelle ne suffit pas elle seule pour rendre compte des donnes du jeu politique tel qu'il est encadr par les normes constitutionnelles. Elle doit tre apprhende " en fonction du dynamisme et de l'idologie des dirigeants", ainsi que "des situations de fait auxquelles ils sont confronts" (500). En mettant en avant les interactions que le pouvoir entretient avec son environnement, "l'incontournable analyse de systme" (501) montre la mesure avec laquelle la politique est affecte par son environnement, naturel ou humain, et rtroagit sur le milieu (502). Cette approche est pertinente pour saisir la logique intrinsque du fonctionnement des rgimes africains. Synthse du pass et du prsent, l'Afrique est prsente dans l'agencement tatique comme un "produit du processus de conqute, de colonisation et de dcolonisation, avec son insertion impose de l'extrieur (dpendance) dans le systme international" (503). Plusieurs variables entrent ainsi en compte dans l'analyse des rgimes africains. Elles justifient alors une approche plus large des mcanismes d'organisation et de fonctionnement du pouvoir (504). En consquence, la dimension structurelle des rgimes africains ne peut tre apprhende que par rapport aux forces sociales avec lesquelles ils entretiennent des rapports d'osmose. C'est pour ces raisons qu'en matire de succession prsidentielle, la relativit de la lgitimation formelle justifie le recours des lgitimits concurrentes qui prsentent une double dimension: nationale et internationale.

Conac (Grard), La vie du droit en Afrique , in Dynamiques et finalits des droits africains, Paris, Economica, 1980, p.XXII. 501 Bipoum-Woum (J.), Le nouveau Cameroun politique , op.cit., pp.656-657. 3 Voir ce propos Almond (Gabriel A.) & Powell (G.Bingham), Comparative Politics Today. A World View, Boston, Little, Brown and Company, Third Edition, 1984, p.3.
503 504

500

Gll (Maurice A.), Cultures, religions et idologies , Pouvoirs, No 25, Paris, 1983, p.41. Voir ce propos Gonidec (P.F.), Pour une sociologie politique de l'Afrique , Le Mois en Afrique, 207

Au plan domestique la lgitimit traditionnelle joue un role fondamental de rgulation des systmes politiques. Confre par des forces sociales varies qui sont dtermines en fonction de considra-tions ethniques, religieuses ou rgionales, elle contribue la stabilit du pouvoir tatique grce. L'environnement international intervient de plus en plus comme une variable interne dans la succession prsidentielle. Bien que relevant de la souverainet de l'Etat, la dynamique successorale peut tre influe par l'environnement international. En dfinitive, le succs de la succession passe par une onction de lgitimit traditionnelle et par une indispensable lgitimation internationale. Paragraphe 1 : La lgitimit traditionnelle Fonde sur des lois et coutumes ancestrales, la lgitimit traditionnelle contribue la consolidation des pouvoirs politiques post-coloniaux. Cette forme de lgitimit pose essentiellement le problme de la localisation des forces priphriques d'essence traditionnelle entretenant des relations troites avec le pouvoir central (505). Participant de manire informelle la gestion du pouvoir, en le consolidant ou en l'affaiblissant, ces forces constituent une ralit incontournable pour la perception du fait politique africain. En effet, les gouverns sont plus enclins se dterminer en fonction des directives manant de ces forces qui contribuent la rgulation des rapports politiques. Intermdiaires obligs entre les gouvernants et les gouverns, ces forces traditionnelles sont parties prenantes au fonctionnement des rgimes africains bien que dpourvues de tout pouvoir confr par la rgle de droit. Par rapport la succession du chef d'Etat africain, le problme est de montrer la mesure avec laquelle une institution constitutionnelle repose, pour le succs de sa mise en oeuvre, sur des considrations exognes. La dtermination du jeu successoral, ne peut tre effectue en dehors des contingences locales. La succession pose en effet des problmes complexes qui ncessitent la prise en considration des forces agissantes de la socit civile. Ces forces sont multidimensionnelles. Leur impact dpend de la configuration du milieu social, des appartenances ethnique, rgionale ou des croyances religieuses. La pratique de la succession met en relief deux
1986, pp.7-22. Gonidec (P.F.) considre comme traditionnelles, les forces politiques "qui sont ancres dans le bloc des traditions africaines, constitues aussi bien par les structures socio conomiques que par les superstructures correspondantes".Cf.Gonidec (P.F.), Les systmes politiques africains, op. cit., pp.51-52. 208

505

procds de lgitimation traditionnelle des stratgies successorales: la lgitimation par les forces religieuses ou celle manant des forces ethniques qui composent la socit civile. A: La lgitimit religieuse La religion est un facteur de socialisation politique. Elle contribue en effet l'intriorisation dans les consciences collectives des gouverns de la culture dominante. Elle entretient des rapports troits d'osmose avec le pouvoir temporel nonobstant la proclamation formelle de la lacit de l'Etat. A cet gard, elle participe la diffusion des normes dictes par le pouvoir ou au renforcement de l'autorit des gouvernants. Ce rle rgulateur peut tre aisment peru travers la succession du prsident Senghor. Au Sngal les forces religieuses sont des acteurs politiques particulirement dynamiques. Elles participent de manire latente l'laboration et l'application de la politique nationale. Elles renforcent en consquence l'autorit de l'Etat. En contribuant " lgitimer l'autorit du gouvernement" et en servant "de relais son action" (506), elles constituent des agents de rgulation du rgime. C'est dans ces conditions qu'elles taient impliques dans l'organisation de la succession de Senghor. I: Des agents de rgulation Les rapports que le pouvoir maraboutique entretient avec les gouvernants sont traditionnels dans l'histoire du Sngal. Si durant la priode coloniale les marabouts avaient t considrs comme des intermdiaires entre le pouvoir colonial et les peuples sous domination coloniale, l'accession du Sngal la souverainet internationale devait renforcer l'autorit des marabouts, chefs de confrries religieuses. En raison de leur statut dans la socit, les forces religieuses constituent une puissance la fois conomique (507) et politique (508). Une stabilisation du pouvoir temporel est illusoire sans le

506 507

Coulon (C), Le Marabout et le Prince: Islam et pouvoir au Sngal, Paris, Pdone, 1981, p.233. Sur le plan conomique, l'oligarchie religieuse contrle la production agricole De fait, les chefs religieux sont les principaux intermdiaires entre le pouvoir moderne et les principaux producteurs. La bonne application des directives gouvernementales en matire conomique dpend gnralement des consignes adresses "leurs talibs". Avec la politique de promotion des entrepreneurs nationaux, ils deviennent les principaux actionnaires du systme capitaliste. Sur tous ces problmes, voir -Cruise O'Brien (Donald B.), The Mourids of Senegal: The Political and Economic Organization of an Islamic Brotherhood, Oxford, Clarendon Press, 1971, pp.2 et 3. 209

soutien du pouvoir spirituel. Toutefois, le pouvoir temporel n'est pas dans une situation de dpendance totale vis--vis du pouvoir maraboutique dans la mesure o le premier peut rglementer la socit civile l'encontre de la volont des seconds (509). Le pouvoir des marabouts est en outre limit par les avantages matriels accords par le pouvoir temporel (510). En dfinitive, les relations entre le rgime politique et le pouvoir maraboutique fonctionnent la satisfaction des parties concernes. Si l'autorit des marabouts n'est pas absolue, il n'en reste pas moins qu'ils contribuent la consolidation du rgime et plus particulirement des gouvernants en place grce au clientlisme politique. Cette dimension religieuse a t considre comme la grande inconnue de la succession du prsident Senghor. A la veille de son dpart, toutes les observations sur la continuit de la stabilit du Sngal tournaient autour de l'attitude que les chefs religieux allaient adopter vis-vis de son successeur (511). En fait, la lgitimation par ces forces traditionnelles de l'opration successorale avait garanti la stabilit indispensable au succs de la succession.
-Wade (Abdoulaye), La doctrine conomique du mouridisme , Annal. Afr. 1967, pp.175-206. Les chefs religieux sont des agents de lgitimation du pouvoir temporel. Ils vhiculent l'obligation de soumission des gouverns aux gouvernants travers le recours la volont divine. Ils constituent de grands lecteurs dans la mesure o, travers les mots d'ordre lancs leurs fidles qui se dterminent beaucoup plus en fonction de ces directives que de leurs convictions politiques, ils peuvent garantir l'lection du candidat qu'ils soutiennent. Un tel pouvoir est considrable dans un rgime multipartisan. 509 L'histoire politique du Sngal montre l'existence des conflits dchirants ayant oppos ces deux formes de lgitimit sans que ces conflits aient abouti une mise en cause du pouvoir politique. Il en fut ainsi du refus du Prsident du Conseil Mamadou Dia de rserver un quota de 40 dputs sur les 80 que comptait l'Assemble Nationale au "Conseil Suprieur des Chefs Religieux". De mme suite l'agitation dveloppe par ses fidles, Cheikh Tidiane Sy de la confrrie Tijiane et leader d'un parti islamique " le Parti de la Solidarit", oppos au "diktat" de l'UPS, fut arrt, emprisonn et, plus tard, libr aprs la promesse de ses co-partisans de dissoudre le parti. Enfin, le code de la famille vot en 1972 avait galement mobilis, sans succs, les marabouts contre le nouveau rgime matrimonial inspir de la culture occidentale. Sur tous ces problmes, voir Coulon (C.), Le marabout et le prince..., op.cit., pp.312 et s. 510 Associs de manire informelle l'exercice du pouvoir, ils bnficient souvent des faveurs des gouvernants. De mme, ils ont l'opportunit de rcompenser leurs fidles qui sont au service de l'Etat. C'est ainsi que dans les nominations aux postes ministriels, le pouvoir temporel prend aussi en considration les sensibilits religieuses, alors qu' l'chelon local, les marabouts disposent d'un certain droit de vto sur les nominations des reprsentants locaux du pouvoir central, avec un pouvoir de promotion ou de sanction. 511 Les qualifiant de groupes de pression, Decraene crivait que les confrries religieuses "peuvent tre l'origine de graves tensions." Decraene (Philippe), Incertitudes politiques et lourd passif conomique compromettent l'avenir du Sngal , Le Monde Diplomatique, Janvier 1981, p.15. Par contre, soulignant les efforts particuliers en direction des chefs religieux, Africa Confidential faisait reposer la russite du successeur sur "le support des puissantes confrries religieuses." Sngal: Diouf's Multi-Party Ploy, A.C., Vol.22, No.5, February 25, 1981.
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210

II: L'expression de la lgitimit religieuse Encadrant la population sur les plans conomique, culturel et politique, "la neutralit bienveillante des marabouts" (512) est indispensable pour accder la magistrature suprme. Prparant sa succession le Prsident Senghor, qui avait toujours bnfici du soutien des chefs religieux (513), n'avait pas failli la rgle gnrale en confessant publiquement devant le Khalife Gnral des Tijianes en 1980: " J'ai pris l'habitude de venir vous consulter. La prosprit de notre pays est une oeuvre commune parce que j'ai su tirer de grands profits de vos conseils et de vos prires" (514). Le prsident Senghor avait su mettre en avant son successeur qu'il chargeait souvent de le reprsenter dans les crmonies religieuses. Il lui offrait ainsi l'opportunit d'tablir personnellement des contacts directs avec les chefs religieux. De surcrot, il s'tait lanc corps et me dans la bataille de lgitimation de son successeur. C'est ainsi qu'au cours de sa dernire anne au pouvoir, il n'avait pas manqu de rendre des visites de courtoisie aux chefs des grandes confrries religieuses pour leur faire part de son intention de quitter le pouvoir et, en mme temps, solliciter leur bndiction pour le succs de sa manoeuvre successorale (515). Il ne devait pas manquer "de convaincre les chefs religieux du bon choix de Abdou Diouf" (516), officiellement prsent comme un leader ptri de qualits qui sont: comptence, intelligence, srieux et modestie. Soutenant l'action politique du prsident Senghor, les marabouts devaient continuer dans cette logique en apportant leur appui celui qui a t dsign personnellement par Senghor. Le profit du successeur tait trs favorable aux chefs religieux (517) qui avaient
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Debne (M.) & Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1527. 513 C'est ainsi que pendant deux dcennies, le Sngal avait t gouvern par un Prsident catholique malgr la trs forte proportion de musulmans constituant prs de 90% de la population totale. Le premier prsident du Sngal avait t soutenu par des chefs religieux dans ses combats politiques contre des dirigeants musulmans tels que Lamine Guye de 1948 1958 ou Mamadou Dia lors de la crise de 1962. Les rapports entre Senghor et les marabouts, et particulirement l'impact des marabouts dans la rgulation du rgime politique ont t bien cerns par le journal" Promotion" en ces termes: "Il n'en reste pas moins que le Prsident Senghor entretient avec les marabouts des rapports privilgis particulirement suivi, car l'enjeu politique du Sngal est entre les mains de ces derniers. Nul militant PS (parti socialiste) ne pourrait ou mme n'oserait nous dmentir dire que,sans le soutien effectif des chefs religieux, aucun rgime au Sngal ne saurait s'imposer la nation" Cf. Promotion" No 52, Fvrier 1979. 514 Jeune Afrique du 14 Janvier 1981 515 Pour Diop (S.), le modle successoral aurait t approuv par l'immense majorit des marabouts " qui avaient explicitement approuv le choix de M.Senghor et avaient promis d'apporter leur soutien Abdou Diouf". Nanmoins, il souligne une relative exception Touba o les propos du Khalife Gnral des mourides avaient pu tre" interprts comme comportant quelques rserves", le Khalife " semblant inviter des lections", la place d'une succession automatique discrtionnairement organise par le chef d'Etat partant. Cf. Diop (S.), Le Premier ministre africain..., thse prcite, p. 345, 516 Diop (S.), ibid; p.345. 517 Les contacts avec les ralits du pouvoir avaient modifi l'attitude anti-maraboutique de l'tudiant Abdou Diouf qui, dans son mmoire de fin d'tudes l'ENFOM, adoptait une position extrmement 211

toujours eu collaborer avec un chef d'Etat d'une religion diffrente. Avec l'avnement d'un Prsident musulman, le poids des marabouts dans le rgime, et inversement, leur association l'exercice du pouvoir temporel allaient tre renforcs. Les chefs religieux constituent une force incontournable dans le rgime sngalais. Les rapports d'influence se passent au sein d'une religion partage par la majorit de la population en dpit de la varit des confrries religieuses. Ailleurs, la lgitimation traditionnelle revtait une dimension ethnique. B: La lgitimit ethnique La variable thnique constitue un lment dterminant dans l'analyse des phnomnes politiques des Etats confronts une tche de cration d'entits nationales pouvant leur servir de support sociologique. Les conflits, ouverts ou latents, inter-ethniques constats dans plusieurs Etats africains, avaient amen Bayart remarquer "la rduction du politique au tribalisme, qui balise la fantasmagorie africaniste de l'occident" (518). Ce tribalisme est souvent confondu avec l'ethnicisme, bien que les ralits que recouvrent ces notions soient diffrentes (519). L'analyse ne s'appesantit sur " une conceptualisation opratoire de nature ajouter un surplus un impressionnisme inutile, source d'attitudes prconues " (520). La variable ethnique est pertinente dans le transfert du pouvoir en Afrique. Elle a t avance pour lgitimer un systme rotatif de succession. L'ide d'alternance ethnique au pouvoir a t considre comme un facteur de consolidation et de cohsion de l'unit nationale. Elle a t heureusement applique pour la succession de Kenyatta alors qu'elle est encore au centre des proccupations thoriques pour la succession de Houphout Boigny.

critique vis--vis des marabouts. Pour lui, "la majorit des marabouts ignore la notion d'intrt public; ce ne sont que des fodaux ne reprsentant absolument rien et ne vivant que dans la poursuite de leurs intrts propres". Diouf (A.), L'islam dans la socit ouoloff, Mmoire ENFOM, Paris, 1959, cit par Coulon (C.), Le marabout et le prince...; op.cit., p.208. 518 Bayart (Jean-Franois), Les socits africaines face l'Etat , Pouvoirs, No 25, op.cit., p.26. 519 Ainsi que le montre Aguessy, "la mme ralit est dsigne par certains par les mots tribu, clan, ethnie, lignage, Etat ou peuple, nation, pays race...Ainsi, parle-t-on de problmes tribaux propos de vritables problmes relevant de l'Etat africain". Cf. Aguessy (Honorat), Cadre thorique: les concepts de tribu, ethnie, clan, pays, peuple, nation, Etat, etc. et les socits africaines , Prsence Africaine, No 127-128, 1983, p.38. 520 Traor (Bakary), De la gense de la Nation et de l'Etat en Afrique noire , Prsence Africaine, No 127/128, 1983, p.150. 212

I: L'alternance ethnique au Kenya La succession de Kenyatta montre les limites de l'interprtation ethnique des rgimes africains. En effet, le remplacement d'un chef historique, leader d'une ethnie dominante par un successeur appartenant une ethnie minoritaire dans un pays multi-racial et multi-ethnique, prouve que la communaut d'intrts peut prvaloir sur les considrations ethniques. La russite de l'alternance ethnique ne doit pas occulter le poids de la variable ethnique dans l'exercice du pouvoir au Kenya. Durant son rgne, Kenyatta jouait sur les divisions ethniques pour renforcer sa coalition kikuyu ou pour limiter son hgmonie. Ainsi, la problmatique de sa succession avait toujours t pose en termes de continuit ou non d'un pouvoir prsidentiel Kikuyu (521). La variable ethnique tait en consquence impertinente dans le processus de la succession de Kenyatta. En effet, cette succession ne s'est pas opre dans l'intrt de la majorit ethnique, mais dans le cadre d'une alternance ethnique. Un successeur manant d'une ethnie minoritaire (522) montre que l'exercice du pouvoir n'est pas lie rellement la composition ethnique, mais la solidarit d'intrts. Ainsi, le mutisme observ par Kenyatta pendant toute la guerre de succession qui avait vu l'intervention directe de sa famille, et qui avait aboutit, malgr tout, l'avnement la prsidence d'un non kikuyu justifie la ncessaire relativisation de la rduction de la politique africaine la variable ethnique. Ce mutisme pourrait tre interprt comme une volont de Kenyatta d'organiser une rotation du pouvoir politique entre les diffrentes ethnies. En effet, s'il le voulait, Kenyatta aurait dsign un successeur issu de son ethnie. Disposant d'un pouvoir de nomination et de rvocation du Vice-prsident, Kenyatta pouvait placer un reprsentant de son ethnie dans une position favorable pour bnficier des rgles successorales. Seulement, malgr les manoeuvres constitutionnelles organises par la famille pour dstabiliser Moi, Kenyatta s'tait abstenu de remplacer son Vice-prsident. Il avait laiss les rgles successorales, ainsi que la personne bnficiaire de la supplance, assumer les missions qui leur taient assignes. En

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Si les kikuyu constituent l'ethnie dominante, il n'en reste pas moins qu'avec 15 % de la population totale, ils ne pouvaient pas se considrer comme une majorit par rapport l'ensemble des groupes ethniques. Plus spcifiquement la loi Kikuyu ne pouvait tre considre comme la loi kenyane car la somme arithmtique des diffrentes ethnies se traduisait par l'existence d'une majorit ngative des autres ethnies par rapport aux kikuyu. 522 Daniel Arap Moi appartient l'ethnie - Tugan - qui fait partie du groupe des Kalenji. 213

agissant ainsi, il devait laisser l'lite au pouvoir le soin de choisir en son sein la personne appele le remplacer. L'alternance ethnique avait des soubassements diffrents selon les proccupations des parties la guerre successorale. Pour les ethnies minoritaires, elle tait considre comme un facteur positif de consolidation de l'unit nationale. Par contre, chez certains protagonistes, notamment l'Attorney Gnral Njonjo, elle devait simplement cacher des ambitions personnelles. Il s'agissait de couvrir la continuit d'un pouvoir kikuyu rel, mais vid de tous lments ambitieux qui gravitaient autour de Kenyatta. Ce pouvoir kikuyu devrait tre exerc sous le paravent d'un prsident issu d'une ethnie minoritaire. En consquence, l'alternance ethnique devait contribuer au processus de consolidation de l'unit nationale tout en ne menaant pas l'hgmonie kikuyu. Le facteur ethnique avait t mis en exergue au Kenya pour justifier des stratgies de conservation des intrts de la famille ou des alliances dirigeantes. En ralit, l'observation du rgime kenyan montre une souplesse des alliances qui se dterminent, non pas en fonction des alliances ethniques, mais des intrts des parties engages dans la lutte successorale. La facilit avec laquelle se faisaient ou se dfaisaient les alliances (523) montre l'tendue des enjeux de la succession. Celle-ci dborde le cadre classique de l'ethnie pour intgrer la protection d'une communaut d'intrts. Le soutien apport par des leaders kikuyu Moi contre d'minents leaders kikuyu, et surtout la rapide rsolution des conflits de succession avec le soutien apport par les membres de la famille Daniel Arap Moi ds les premiers jours de la vacance du pouvoir de Kenyatta constituent un cas de figure de la succession du chef d'Etat africain. Ce cas de figure repose sur l'ide de sacrifice d'intrts secondaires au profit d'intrts primordiaux qui sont la prvalence de la survie d'un systme sur les intrts personnels de ses membres. II: L'hypothque ethnique en Cte dIvoire L'importance du facteur ethnique dans la distribution des rles et des ressources politiques du rgime ivoirien est quivoque la lumire des doctrines et des discours des gouvernants ivoiriens. S'il faut se garder de rduire le fonctionnement du rgime ivoirien l'unique variable
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C'est ainsi qu'il tait revenu un Luo, Tom Mboya, de contrecarrer la menace incarne par un autre Luo, Odinga Oginga, dans les premiers moments de positionnement au sein des rouages de l'Etat et du parti dans la perspective de l'aprs Kenyatta. Mboya, alli conjoncturel de la famille, fut par la suite limin par ses anciens allis une fois atteinte que la mission qui lui avait t assigne. Ensuite, cette famille devra se retourner contre ses ennemis de l'intrieur avec l'limination de Karuiki en 1975. Ce dernier, bien qu'appartenant la mme entit ethnique, constituait nanmoins une menace intrinsque au maintien de ses avantages. 214

ethnique, il n'en reste pas moins que celle-ci est une ralit incontournable pour la comprhension du jeu politique ivoirien. Jusqu' l'instauration dans les faits du multipartisme en 1990, le P.D.C.I. tait considr comme un creuset de l'unit nationale dans la mesure o son objectif tait d'intgrer toutes les couches ethniques dans l'exercice du pouvoir. Le statut de "pre-fondateur " qui s'attache la personne du prsident Boigny, mettait ce dernier au-dessus de toutes les contingences nationales et notamment ethniques. Sa politique repose sur l'change hgmonique qui lui permettait de constituer une base articule autour de certains membres de son groupe ethnique mais dpassant ce cadre dans la mesure o il devait y intgrer des leaders manant d'autres groupes ethniques. Tous les membres de cette alliance hgmonique sont unis par les mmes intrts qui sont la perptuation du systme mis en place par le Prsident Boigny. Ainsi que l'crit Africa Confidential, ce dernier a " prudemment cre un systme complexe de poids et contre-poids, utilisant la fois les diffrences tribales et les animosits politiques contemporaines pour garantir sa propre suprmatie" (524). L'extension de sa coalition lui permettait aussi de mieux renforcer son prestige en jouant sur les divisions au sein de la classe dirigeante pour la conqute de ses faveurs. Pouvait-il ds lors, et selon les circonstances, s'appuyer sur des leaders d'autres ethnies contre ceux de son propre groupe ethnique ou, inversement, renforcer la puissance de son groupe ethnique en plaant ses traditions au dessus de la doctrine de l'Etat. Cette technique de gouvernement laisse ouverte la controverse doctrinale sur l'importance ou la relativit du phnomne ethnique dans la succession prsidentielle en Cte d'Ivoire. Boigny s'est refus de se prononcer sur sa succession, et particulirement sur l'alternance ethnique qui est trs controverse au niveau des doctrines constitutionnelle et politique, surtout durant la priode 1980-1985, lorsqu'il tait question d'un Vice-prsident, dauphin constitutionnel. La doctrine tait partage entre les tenants de la non pertinence du phnomne ethnique et ceux qui pensent que cette donne est permanente dans l'exercice du pouvoir. La vision de l'inopportunit d'une alternance ethnique mcanique se retrouve dans une certaine mesure chez Tessy B.Bakary. Rejetant les thses en faveur de la pratique des "dosages ethniques", "invitable dans un pays structure ethnique complexe" et reposant "en outre sur des donnes objectives", l'auteur crit plus loin propos de la constitution d'un ticket prsidentiel fond sur un quilibre ethnique: " Quant dire que le Vice-prsident appartenant une ethnie
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Africa Confidential, Vol 21, No 123, June 4, 1980, p.4. 215

minoritaire serait la meilleure solution pour viter les troubles, cela reviendrait interdire peut tre pour toujours l'exercice du pouvoir suprme aux membres des groupes les plus importants et le rserver une ethnie ou des ethnies dtermines, ce qui parait beaucoup plus dangereux" (525). Allant plus loin dans sa thse, il soutient: " On ne peut pas dire qu'une institution dtermine soit la " chose" d'un groupe ethnique prcis" (526). On le voit, ce dernier ne nie pas l'impact du facteur ethnique en raison de la structure ethnique complexe de la population ivoirienne, il relativise nanmoins ce facteur qui est loin d'tre dterminant. Contestant cette thse, Togba devait poser son postulat que "le tribalisme est une donne de la vie politique ivoirienne" (527). Il fait reposer toute son argumentation sur la notion d'alternance ethnique au profit des ethnies minoritaires au nom " d'une raction politique au maintien de l'hgmonie d'un mme groupe" (528). Cette thse avait t dfendue durant la priode o l'article 11 instituait un Vice-prsident. Le choix du dauphin constitutionnel devait traduire un certain quilibre ethnique dans la mesure o le prsident de la Rpublique et le Vice-prsident, n'tant pas du mme groupe ethnique, la succession prsidentielle se traduira alors par une alternance ethnique (529). Aprs la suppression du dauphin constitutionnel, il devait ractualiser cette mme thse en intgrant parmi les trois critres de choix " d'un homme de transition", son appartenance une ethnie minoritaire (530). L'hypothse d'une "succession la kenyane" avec un sursaut de la classe politique lie par une solidarit d'intrts parait improbable dans l'esprit de l'auteur en raison de l'instinct de conservation des baoul. Cette pertinence du phnomne ethnique transparat en filigrane dans la doctrine officielle du

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Tessy D.Bakary, Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat ; op.cit., pp.20-21. Il faut remarquer que ce point de vue avait t soutenu un moment o l'organisation de la succession reposait sur le systme du dauphinat constitutionnel assur par un Vice-prsident. Sur le plan organisationnel cette position a perdu tout son intrt d'abord avec le systme de la supplance de 1985 1990, et ensuite avec le dauphinat institu en faveur du Prsident de l'Assemble nationale. Par contre au fond, cette thse conserve tout son impact dans le dbat ethnique en Cte d'Ivoire. 526 M.Tessy D.Bakary, Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat , in Le Mois en Afrique, No 237-238, Octobre-Novembre 1985, p.20. 527 M. Togba (Z), L'intrim de la Psidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire ( Analyse juridique et impact politique) , op. cit, p.229. 528 Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire.. , op. cit., p.230. 529 Togba (Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien , op.cit., pp.173-174. 530 Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.233. 216

rgime qui condamne le tribalisme en justifiant le systme du parti unique. Seulement, dans la pratique, les techniques de dosage ethnique dans la distribution des rles politiques (531) prouvent la persistance du phnomne ethnique dans le quotidien socio-politique ivoirien. En dfinitive, la lgitimation traditionnelle des institutions politiques modernes, reste une donne permanente des rgimes africains post-coloniaux. Courroies de transmission entre les gouvernants et les gouverns, gnralement exclus du jeu politique qui se construit sans eux, les forces de lgitimation traditionnelle sont des agents de consolidation ou de dstabilisation des pouvoirs en place. C'est ainsi que le problme de la succession prsidentielle s'est pos, dans l'ensemble, par rapport au milieu social du pouvoir. La finalit des oprations successorales tait de mettre en place une technique successorale bien lgitime par l'environnement domestique de faon renforcer ou consolider la base du successeur. Toutefois, les systmes africains sont dans l'ensemble prcaires, car ils dpendent des forces domestiques, mais aussi de l'environnement international qui participe, de manire latente ou expresse, au choix des gouvernants africains. L'implication des forces trangres dans la scne africaine montre la dpendance des Etats africains et rend plausible la thse d'une certaine lgitimation trangre d'une institution et d'une autorit nationales de continuit d'un rgime. Paragraphe 2: La lgitimation internationale La succession prsidentielle, en tant qu'elle pose le problme de la continuit du pouvoir excutif, relve du droit public interne. En effet la constitution, expression de la souverainet nationale, dcrit les procds par lesquels s'opre le transfert du pouvoir entre les diffrents agents d'exercice de la volont tatique. Le droit international ne s'intresse la succession que par rapport ses consquences en ce qui concerne la continuit des engagements internationaux souscrits par l'Etat. Au demeurant, les inquitudes ne valent que dans les cas o il y a eu succession de rgimes. Elles se posent avec moins d'acuit ds lors que cette succession s'est droule dans le cadre des normes lgales et lgitimes de l'Etat.

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C'est ainsi que le prsident Boigny fonde sa conception de la succession, non pas par rapport la philosophie politique du rgime politique ivoirien, mais par rapport la coutume du groupe Akan. Il devait, en effet, dclarer dans une confrence de presse en date du 14/10/1985: " Dans le groupe Akan dont je suis, le mort n'a pas droit la parole. Il n'existait pas de testament; la coutume veut que l'on hrite d'oncles neveux aprs la disparition des frres et des cousins utrins. Mais du vivant du chef, que ce soit au niveau d'une rgion ou d'une famille, personne ne doit connatre le nom de son remplaant". Cf. Houphout parle; op.cit., p.8. Ainsi qu'on le voit, il devait clturer le dbat sur sa succession en se fondant sur les pratiques coutumires de son groupe ethnique rigeant de ce fait ces coutumes traditionnelles en lois non crites d'un Etat 217

Dans le cadre de la succession, les interfrences entre l'environnement international et les systmes juridiques nationaux rendent indispensable la prise en compte de la variable internationale dans le processus d'organisation du transfert du pouvoir prsidentiel. L'Afrique est en effet une importante arne stratgique dans la politique mondiale contemporaine. Les grandes puissances sont intresses par la distribution du pouvoir, et elles cherchent des zones d'influence sur le continent (532). Cette variable internationale peut avoir pour base un trait qui lgitime la participation d'Etats trangers dans la dvolution du pouvoir d'un Etat souverain. Une seconde dimension, plus subtile, rside dans l'intervention occulte de l'environnement international dans le processus de transmission du pouvoir prsidentiel pour garantir la continuit des alliances traditionnelles. A: La participation ouverte L'indpendance nationale se traduit par la mise en place d'un pouvoir propre qui trouve sa source dans une nation souveraine. A cet gard, il revient thoriquement aux gouverns de procder la dvolution du pouvoir ceux qui sont chargs de l'expression de la volont nationale. Or la structuration des rgimes africains met en lumire la nature chimrique de la responsabilit des gouvernants devant les gouverns. Les seconds ne disposent pas de moyens d'action efficaces leur permettant de sanctionner les premiers. L'influence de l'environnement international sur le comportement des gouvernants africains est en revanche incontestable. Elle est particulirement manifeste dans le transfert du pouvoir politique. L'impact de la variable internationale dans le choix des gouvernants des rgimes africains trouve principalement son fondement mdiat dans le droit international et non dans le droit de l'Etat. L'intervention de l'environnement international se traduit par une immixtion directe dans le processus de choix, de la stabilisation, ou du remplacement d'un gouvernant donn. I: Les fondements juridiques Les premiers gouvernants africains avaient bnfici du transfert des pouvoirs avec l'aval des anciennes puissances coloniales. L'objectif recherch tait de garantir la continuit de l'influence des anciennes mtropoles. Les accords de coopration ou de dfense apparassaient comme
multi-ethnique. Chazan (Naomi), Mortimer (Robert), Ravenhill (John), Rothchild (Donald), Politics and Society in Contemporary Africa, Lynne Rienner Publishers, Boulder, Colorado, 1988, p.352. 218

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l'instrument juridique par excellence d'amnagement de cette continuit. Ces accords rpondaient deux desseins: la scurit des Etats africains signataires, et la protection de l'lite qui avait bnfici du transfert des pouvoirs. Seulement la frontire entre l'objectif manifeste et la finalit latente de ces accords est fluide. En effet, l'intervention vise souvent protger un rgime menac, rtablir un chef d'Etat dchu ou renverser un chef d'Etat dont la politique menace les intrts de la puissance tutellaire. Ainsi que le fait remarquer Luckham, "les dirigeants africains s'intressaient relativement peu aux aspects militaires de l'indpendance. Ils se proccupaient surtout d'assurer les bases de leur pouvoir interne et de mettre en route des programmes de dveloppement conomique" (533). Lies par ces accords, les anciennes puissances coloniales sont appeles intervenir dans le champ politique africain, non pour dfendre la scurit extrieure des Etats concerns, mais pour sauvegarder le pouvoir des gouvernants bnficiaires du transfert des comptences au moment des indpendances, et qui sont menacs de l'intrieur mme des rgimes. Ds lors le principe de la souverainet nationale, qui situe le pouvoir dans le corps social, et qui a pour consquence le choix des gouvernants par les gouverns, devait connaitre des violations flagrantes commandes essentiellement par la volont de maintenir les alliances traditionnelles. Celles-ci devenaient de plus en plus des variables de la dvolution et la transmission du pouvoir des anciennes colonies devenues souveraines. II: Les manifestations Les Etats africains entretiennent avec la communaut internationale des relations en amont et en aval (534). L'impact de cette donne internationale explique l'engagement des anciennes puissances coloniales dans la dvolution du pouvoir en Afrique. Dans ce cadre, l'intervention vise soit protger un rgime menac de l'intrieur soit mettre en place un nouveau rgime favorable aux intrts de la puissance intervenante. a: La protection d'un rgime menac. L'intervention n'est pas oriente vers la protection de l'Etat signataire contre un autre Etat, mais la dfense des gouvernants locaux qui sont menacs par des forces nationales. Elle se manifeste
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Luckham (Robin), Le militarisme franais en Afrique , Politique Africaine, Vol 6, Mai 1982, p.97. Rubin (Leslie) & Weinstein (Brian), Introduction to African Politics. A Continental Approach, New York, Praeger Publishers Inc., 1974, p.259. 219

par des oprations militaires destines rtablir un chef d'Etat victime d'un coup d'Etat, ou incapable de faire face un pril interne. C'est ainsi que la Grande Bretagne avait eu intervenir directement au Kenya en 1964 pour protger le pouvoir de Kenyatta menac par une rbellion militaire. Celle-ci trouvait son origine dans le mcontentement des militaires qui revendiquaient une amlioration des conditions de vie. D'ailleurs l'arme kenyane devait tre place sous l'autorit d'un britannique aprs la tentative de coup d'Etat de 1971. Les britanniques devaient galement intervenir en Tanzanie pour apporter une assistance Nyerere la suite d'une mutinerie arme du premier bataillon de l'artillerie de Tanganyka. Devant les difficults de contenir le mouvement, Nyerere fit appel l'assistance britannique pour le rtablissement de l'ordre (535) dmontrant les limites d'une indpendance o les moyens ne suivent pas les volonts. La France occupe la tte du peloton des puissances interventionnistes. Elle fut pendant longtemps considre comme un "gendarme de l'Occident" dans le continent africain. La gopolitique et l'histoire expliquent l'engagement constant de la France en faveur d'une prsence active en Afrique. L'indpendance ne devait pas oprer une rupture. Au contraire, l'existence d'un secrtariat gnral charg des affaires africaines auprs de l'Elyse, manifestait la proccupation des gouvernants franais de maintenir la continuit de l'influence dans les anciennes colonies (536). La politique africaine de la France est marque du sceau de la constance malgr les styles de gouvernement des diffrents chefs d'Etat franais (537). La France tait intervenue au Gabon pour remettre au pouvoir Lon Mba suite au coup d'Etat le 18 Fvrier 1964. Cette intervention tait fonde sur les accords de coopration franco gabonais
535

A l'occasion d'un meeting organis Dar es Salam le 12 Fvrier 1964, Nyerere devait dclarer qu'il esprait amener les Etats africains indpendants discuter, dans le contexte de l'unit africaine, de la situation qui avait rsult de sa dcision. Notre " humiliation nationale", devait-il dclarer, vient du fait " d'avoir des troupes non tanganykanes faire le travail pour nous". Nyerere, cit par Rubin (L.) & Weinstein (B.), Introduction to African Politics. A Continental Approach; op.cit., p.269 536 Ce dpartement avait t plac sous l'autorit de M. Jacques Foccart qui avait t considr comme un " faiseur de chefs d'Etat". En effet, son nom tait souvent associ aux coups d'Etat militaires. 537 Voir ce propos: -Quantin (Patrick), La vision gaullienne de l'Afrique noire. Permanences et adaptations , Pol.Afr., No.5, Fvrier 1982, pp.8-18; -Dagut (Jean-Luc), L'Afrique, la France et le monde dans le discours giscardien , ibid, pp.19-27; -Mdard (Jean-Franois), La Confrence de Paris (3-4 Novembre 1981):Le changement dans la continuit , ibid, pp.28-34. 220

conclus en Novembre 1960 autorisant le gouvernement franais intervenir pour dfendre les autorits gabonaises sur leur demande (538). b: La mise en place d'un rgime favorable. L'environnement international peut tre partie prenante en arbitrant ou en tranchant des diffrends relatifs au choix de gouvernants. Les raisons lies la scurisation des intrts en cause sont souvent derrire cette ingrence qui peut avoir une dimension extra-africaine ou purement rgionale. C'est ainsi que de manire plus directe, l'intervention de la France dans le processus de dvolution du pouvoir en Centrafrique en 1979 montre le degr d'implication des puissances trangres dans la distribution du pouvoir politique en Afrique. "L'opration Barracuda" qui avait abouti l'viction de Bokassa du pouvoir et son remplacement par Dacko, met en lumire les oprations secrtes destines au changement ou la protection des rgimes en place. La chute de Bokassa (539) pouvait tre justifie au nom des principes humanitaires, et non sur le plan du droit, notamment des accords de coopration liant les deux Etats. Le coup de force franais (l'opration Barracuda) aurait t entrepris " la demande du prsident Dacko". Or Dacko, au moment de cette opration, n'tait pas encore chef d'Etat. Il n'tait pas juridiquement habilit pour solliciter l'intervention franaise. Au surplus, le prsident franais tait intervenu personnellement pour justifier le choix de Dacko qui tait le dernier prsident lu de la rpublique centrafricaine avant d'tre renvers par un coup d'Etat de Bokassa en 1965. Ds lors le prsident franais devait s'riger en juge de la lgitimit d'un chef d'Etat africain, ce qui renforce la thse selon laquelle l'exercice du pouvoir dans les pays considrs comme la "chasse garde" n'est pas absolument indpendant des proccupations de la France (540).

538

Toutefois, il semble, ainsi que le soutient Franois Hervouet, que "la dcision franaise ait des fondements politiques au moins aussi importants que ses fondements juridiques: il s'agit de tenter d'enrayer la vague de coups d'Etat qui, depuis un an, secoue l'Afrique francophone (assassinat de Sylvanus Olympio au Togo le 13 Janvier 1963; chute de Fulbert Youlou au Congo-Brazzaville le 13 Aot 1963 et de Hubert Maga au Dahomey en Octobre 1963); il s'agit aussi de dfendre un gouvernement ami dans un pays qui occupe une place stratgique tant du fait des relais qu'il offre l'arme franaise que de ses richesses en matires premires ncessaires l'approvisionnement de la France" Cf. Hervouet (Franois), Le processus de concentration des pouvoirs par le Prsident de la Rpublique au Gabon , Penant, No.779, Janvier-Mars, 1983, p.18. 539 Devant le glissement du rgime de Bokassa vers le giron libyen, les parachutistes franais devaient intervenir directement en Centrafrique pour mettre fin au rgime despotique de Bokassa. 540 Jody Powel, porte-parole du Prsident Carter, lgitima en ces termes l'opration "Barracuda": "Vive La France." 221

Une nouvelle donne de l'intervention trangre dans le fonctionnement des rgimes africains ne doit pas tre occulte. Il s'agit de l'environnement rgional dans lequel voluent ces rgimes. Si des Etats africains ont eu intervenir dans les affaires intrieures d'autres Etats pour dfendre des rgimes allis ou protger leur propre scurit intrieure (541), la guerre civile qui a frapp le Liberia en 1990 introduit une dimension nouvelle dans le processus de l'intervention rgionale. Face la dislocation du tissu social de ce pays, une confrence de la CEDEAO (542), runie en Aot 1990 Banjul, devait mettre en place un gouvernement intrimaire avec un chef d'Etat dsign par les chefs d'Etat de l'organisation rgionale ouest africaine nonobstant la prsence formelle la tte de l'Etat de l'ancien prsident Samuel Doe (543). L'intervention de la force d'interposition de la CEDEAO au Libria montre que face au dperissement de l'autorit nationale, les ensembles rgionaux peuvent se substituer aux puissances extra-africaines pour rguler le processus de dvolution du pouvoir en Afrique. A ct de l'intervention directe dans la dvolution du pouvoir, nous constatons aussi l'existence d'une intervention plus subtile dans le processus de transmission du pouvoir. B: La participation latente dans la succession L'environnement international n'est pas juridiquement impliqu dans le processus de transfert du pouvoir entre les autorits nationales. En effet la loi, expression de la volont nationale, dtermine les conditions dans lesquelles le pouvoir est transmis entre ses diffrents agents d'exercice. Toutefois, la rgle juridique traduit une proccupation. L'organisation de la continuit en Afrique est appele tenir compte des proccupations des Etats trangers allis soucieux de la garantie des investissements, et du maintien de l'Etat concern dans les alliances traditionnelles. Au del du transfert du pouvoir entre deux personnes physiques, la finalit de la succession est de perptuer un systme de gouvernement ou d'une philosophie du pouvoir (544).
541

Quelques exemples: -L'intervention du Tanganyka en Zanzibar en 1964 qui devait se traduire plus tard par la fusion des deux parties de l'actuelle Tanzanie. -L'intervention de la Tanzanie en Ouganda en 1979 et qui devait dboucher sur la chte de Idi Amin Dadda. -L'intervention du Sngal en Gambie en 1981 pour rtablir le rgime de Jawara, victime d'une tentative de coup d'Etat. 542 La Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest 543 Doe fut par la suite mystrieusement captur et excut par une faction rivale le 10/9/1990. 544 Ceci a t expressment reconnu par le prsident de l'Assemble nationale de la Cte d'Ivoire, M.Henri Konan Bedi, dans son discours de clture de la session extraordinaire consacre la rvision de l'article 11 de la constitution relatif l'amnagement juridique de la succession. Pour M. Bedi, " Cette loi (l'article 11 rvis) est ncessaire, utile et rassurante pour la Cte d'Ivoire et les trangers, partenaires du 222

L'influence de l'environnement international apparat dans la confection des modles successoraux. Elle trouve son expression dans le syncrtisme des techniques successorales (545), et dans la dynamique successorale. I: La confection des modles successoraux La donne internationale devient de plus en plus une simple variable interne dans la dfinition des stratgies successorales. Elle n'est pas la rsultante d'un acte juridique. Elle est souvent latente. Elle se traduit dans l'influence du choix des modles et dans la lgitimation des dauphins. a: L'influence du modle Dans le cadre de l'ordonnancement juridique, l'influence de la variable internationale se retrouve dans le processus de confection du modle successoral. A cet effet, la rfrence certains modles adopts dans certains rgimes trangers est une constante dans le processus de lgitimation du modle successoral arrt. La succession de Lon Mba offre une illustration de l'implication d'un Etat tranger dans l'organisation du transfert du pouvoir prsidentiel d'un Etat souverain. C'est dans le choix du modle de succession que la succession tait politiquement manipule afin de garantir le transfert d'un pouvoir un hritier sur mesure. Celui-ci doit tre en mesure de garantir le maintien de l'influence de la France dans la vie politique gabonaise au del de la disparition du pre-fondateur du Gabon. Aprs la tentative de coup d'Etat de 1964, il devenait de plus en plus certain que la survie du rgime gabonais devait passer par la mise en place de verrous juridiques destins pallier une rupture ventuelle rsultant de la vieillesse de Mba qui tait en outre affaiblie par une maladie incurable. La meilleure solution tait d'organiser un systme de succession devant permettre au chef de l'Etat d'aujourd'hui de choisir celui de demain, et de lgitimer la technique successorale adopte travers l'lection populaire du chef de l'Etat et de
progrs par le dveloppement et la scurit". Cf. Fraternit Matin du 13 Octobre 1985, p.3 Ce discours montre clairement que l'organisation de la succession prsidentielle n'est pas neutre. Elle doit ncessairement tenir compte des proccupations des partenaires trangers concerns par la stabilit politique qui est une condition de la scurisation des investissements. 545 Dans une tude consacre au pouvoir excutif des Etats africains, M.Owono n'avait mis en relief l'originalit de l'excutif africain. Pour lui, " la conception du pouvoir excutif dans les Etats de l'Afrique noire d'expression franaise est finalement marque par des influences multiples: l'influence franaise,... l'influence des Etats Unis d'Amrique et l'influence des Etats socialistes". Cf. Owono (Joseph), Le pouvoir excutif , Encyclopdie juridique de l'Afrique, Tome 1; op.cit., p.98. 223

son dauphin constitutionnel. A cet gard, la constitution de 1961 n'offrait qu'une solution incertaine. Elle prvoyait une priode de supplance assure par un Vice-prsident du gouvernement nomm par le chef de l'Etat, et l'organisation d'lections prsidentielles anticipes dans les trois mois de la vacance du pouvoir prsidentiel. En dpit de la nature prsidentielle du rgime gabonais, le systme successoral en vigueur se rapprochait de la succession " la franaise" en raison de l'appel au peuple pour la dsignation du successeur. Toutefois la rforme de 1967 allait s'inspirer du modle amricain, alors que Lon Mba tait considr comme "un grand admirateur de la France" (546). Ce modle tait-il impos par Jacques Foccart, ainsi que le soutient Pan (547), pour l'obliger ensuite dsigner comme co-lister un poulain de la France? Toujours est-il que tous les actes relatifs l'organisation de la succession, tels que le projet de rforme constitutionnelle qui, curieusement, portait la signature de Bongo (548), l'acte de dissolution du parlement, l'organisation des lections et la prestation de serment, ont t pris alors que le Prsident tait hospitalis en France. Face la sant dclinante du chef d'Etat gabonais, les conseillers du gouvernement franais chargs des affaires africaines devaient confectionner techniquement, et organiser politiquement la succession en plaant dans les hauts leviers du pouvoir Bongo, lu la vice-prsidence et devenu, par la mme occasion, le garant de la continuit d'un rgime considr comme une chasse garde de la France. Si donc le procd de succession tait formellement prsent comme tant l'oeuvre d'un prsident g et malade visant garantir la survie de son rgime, il n'en reste pas moins que sa formalisation cache l'influence dterminante de la France dans le processus de succession. b: La lgitimation des dauphins. L'environnement international peut aussi lgitimer la personne charge de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel. De la lgitimation de Tom Mboya, comme l'hritier lgitime de Kenyatta et fidle alli du bloc occidental, la conscration de Diouf ou de Biya par la France, la constance est que le successeur, apparent ou dsign, doit jouir de la confiance des investisseurs et allis traditionnels. Cette participation peut se faire travers les faveurs accords au dauphin ou les pressions exerces sur les chefs d'Etat en place pour mettre en oeuvre l'institution successorale.

546

Hervouet (Franois), Le processus de concentration des pouvoirs par le Prsident de la Rpublique au Gabon op.cit., p.21. 547 Pan (Pierre), Affaires Africaines, op.cit., pp.64-66. 548 Alors que Bongo, en tant que Vice-prsident du gouvernement, n'tait pas constitutionnellement investi 224

C'est ainsi qu'au Sngal, le dauphin constitutionnel devait recevoir une conscration internationale aprs les lections de 1978, lorsque le prsident Senghor s'tait prononc directement sur sa succession en confirmant le choix de son successeur. C'est ainsi que la visite officielle effectue en France par le Premier ministre Abdou Diouf en Juillet 1980 avait t considre comme un " examen de passage" du dauphin constitutionnel. Longtemps dans l'ombre du prsident Senghor, l'hritier se devait de convaincre les partenaires traditionnels de sa capacit assurer la relve d'un chef charismatique et rassurer les investisseurs trangers. Cette visite de travail tait en fait, ainsi que le qualifiait l'ditorialiste du quotidien gouvernemental, un " voyage de travail et de confirmation" (549). Le qualificatif de "dauphin" utilis par le Premier ministre, Raymond Barre, devait consacrer officiellement l'adhsion de la France l'opration successorale amnage par Senghor (550). La visite la mme priode du Vice-prsident des Etats-unis offrit l'opportunit au Prsident Senghor de faire lgitimer et, surtout, de recommander son successeur auprs des Etats-Unis. A ct de la lgitimation internationale du dauphin constitutionnel, il est permis de soutenir la thse de l'intervention occulte dans la mise en oeuvre mme de l'opration successorale. II: La mise en uvre de lopration successorale Dans le cas du dauphin constitutionnel, le prdcesseur dispose du pouvoir de choisir le moment prcis de la transmission de son pouvoir du fait de l'usage discrtionnaire de la dmission. De fait, rien n'empche la puissance allie de faire pression sur le chef d'Etat en fonction pour l'amener faire jouer la rgle successorale. Les successions prsidentielles au Sngal et au Cameroun montrent que si la succession est une affaire de souverainet nationale, l'environnement international peut encourager la mise en oeuvre des rgles successorales. Au Sngal, le dpart du prsident Senghor tait une dcision personnelle. Toutefois, la thse de la pression a t soutenue par " Africa Confidential ", pour qui " Diouf bnficie aussi des faveurs du prsident Giscard d'Estaing qui avait suggr au chef de l'Etat de mettre en effet le mcanisme successoral" (551).
du pouvoir d'initiative en matire de rvision constitutionnelle. Editorial de Bara Diouf, Le Solei", No 2683, du 30 Mars 1979, p.1. 550 Cette lgitimation devait se traduire par l'octroi d'un crdit de 21 milliards de francs Cfa destin supporter le plan de redressement conomique dfini par Diouf en 1979. Ce plan qui fait recours au F.M.I. et la Banque Mondiale visait aussi rassurer les partenaires occidentaux de la continuit des alliances traditionnelles du Sngal au del du dpart de Senghor. 551 Sngal: Senghor to Blow Out?, Africa Confidential, Vol, No, p.8.
549

225

Au Cameroun, c'est postrieurement la succession qu'il faut s'interroger sur les conditions dans lesquelles Ahidjo s'tait retir du pouvoir. C'est au retour d'un voyage en France, qu'il devait annoncer le 4 Novembre 1982 sa dcision de dmissionner de la prsidence en faveur de Biya. Rien ne laissait prsager une telle dmission en raison de la jeunesse relative du chef d'Etat dmissionnaire. Toutefois, des raisons de sant taient avances. Il semble que Ahidjo s'tait retir du pouvoir pour prserver sa sant suivant les conseils de ses mdecins franais. Toutefois il est apparu rapidement que cet tat de sant n'tait pas si dramatique dans la mesure o il devait retrouver rapidement ses capacits physiques. La dclaration d'aveu de Ahidjo "j'ai t tromp" durant le conflit qui devait l'opposer son successeur, renforce les prsomptions en faveur de la thse d'une succession dclenche de l'extrieur, thse dfendue notamment par Clestin Monga pour qui la dmission d'Ahidjo "n'a pas t mrement prpare et programme; elle a t dcide (par l'intress lui-mme) aprs son mystrieux voyage Paris. Un vnement que l'histoire se chargera de rvler - diagnostic erron tabli par ses mdecins, fatigue intense ou pressions politiques orchestres par les jeunes rformistes du gouvernement socialiste franais, etc.- l'a oblig abandonner brutalement le pouvoir" (552). L'encouragement des forces extrieures

mettre en oeuvre le mcanisme successoral aboutit ainsi un changement dans la continuit au sommet du pouvoir excutif camerounais. En dfinitive, la multiplicit des sources de lgitimation en Afrique montre que la succession prsidentielle n'est pas une opration isole. En vitant de tout rduire un simple "problme sociologique et non constitutionnel ou juridique du fait mme qu'il s'agit d'un pouvoir dont les principes de lgitimit dbordent la coutume et le droit positif" (553), il faut considrer que la succession dpend, pour sa russite, de considrations qui dpassent le cadre du droit constitutionnel et qui font appel des disciplines trs varies. Nanmoins, le droit a organis avec succs la transmission du pouvoir dans plusieurs Etats africains. La continuit du rgime est en effet amnage par la norme juridique qui prvoit des techniques organisant le processus de transmission du pouvoir entre les agents d'expression de la volont tatique. Ces techniques vont au del de l'adoption d'un modle successoral. Elles intgrent les conditions de la mise en oeuvre des rgles de succession ainsi que la finalit assigne l'institution successorale, savoir la perptuation du rgime au del des personnes physiques qui sont habilites agir pour son

Le paradoxe tait que Senghor abandonnait le pouvoir alors que son ami Mitterrand allait tre lu la magistrature suprme de la France. 552 Monga (Clestin), Cameroun: Quel avenir ? , Paris, Silex, 1986, p 60. 553 Sylla (Lancin), Tribalisme et parti unique en Afrique noire, Paris, Presses de la F.N.S.P., 1977, p.318. 226

compte. Un transfert harmonieux du pouvoir permet alors de garantir la survie du rgime et d'infirmer la thse considrant la succession comme une crise de stabilit et de survie et non un simple test de maturit politique" (554).

554

Hughes (Arnold) & May (Roy), The Politics of Succession in Black Africa, Third World Quarterly, Vol 10, No 1, January 1988, p.1. 227

PARTIE II: UNE CONTINUITE INCERTAINE DU REGIME HERITE

Considre comme une simple technique de transfert d'une comptence dans le cadre d'une infrastructure juridique, l'institution successorale vise garantir la permanence du pouvoir par del la rotation des personnes physiques qui l'incarnent. Cette finalit exclut toute ide de rupture par rapport l'ordre lgal dans lequel intervient le transfert du pouvoir. En effet, la rupture traduit une remise en cause de l'ordre antrieur qui est alors remplac par un nouvel ordre qui se veut diffrent du prcdant. Dans ces conditions, la succession n'est pas "ordonne ou rgulire" (555) car cette passation du pouvoir ne s'est pas opre dans un cadre lgal. Le caractre ordonn de la succession suppose une rationalisation des mcanismes travers lesquels s'effectue le transfert du pouvoir. Cette rationalisation pose le problme de l'articulation intrinsque des rgles juridiques d'ordonnancement du transfert de l'autorit prsidentielle de son dtenteur son successeur. En d'autres termes, elle pose la question de la dynamique successorale. En effet, le modle successoral est destin pallier le vide rsultant de la disparition avant terme du titulaire de la fonction prsidentielle. Seulement, l'institution n'a de valeur que par rapport la situation de fait qu'elle est charge de rglementer. Considre comme "un test majeur de la stabilit et de la 1 lgitimit du systme politique" et "un signe de maturit de la communaut politique" (556), la succession "ordonne" doit aboutir la stabilisation des rgimes concerns. La pratique rgulire d'une telle succession permet d'intrioriser dans les consciences des acteurs du rgime l'ide d'un pouvoir institutionnalis reposant beaucoup plus sur des normes anonymes que sur les qualits intrinsques d'une personne physique. Une des proccupations des constituants africains est alors d'laborer des rgles organisant rigoureusement la succession afin de garantir une continuit juridique et une survie politique du rgime hrit. La continuit juridique relve de l'ordre normatif. Elle s'exprime travers l'existence de rgles abstraites amnageant la permanence du pouvoir par del la vacance physique de son titulaire. La continuit politique relve par contre de l'ordre positif car elle doit traduire une prennisation des rgles et valeurs lgues par les fondateurs du rgime.
555

Blondel (J.), World Leaders London and Beverly Hills, Sage, 1980, pp.83-85. 228

Cette dernire dimension de la succession prsidentielle reste le principal dfi adress aux rgimes africains. En effet si la continuit juridique est formellement garantie travers la mise en oeuvre des rgles successorales, la survie politique est souvent factice avec la tendance des successeurs remodeler les rgimes hrits en fonction de leurs propres proccupations. En consquence, l'institution successorale connat souvent des difficults d'panouissement dans les rgimes africains dans la mesure o l'amnagement de la continuit juridique (Titre I) ne garantit pas toujours pas la perptuation des rgimes hrits (Titre II).

556

Hughes (Arnold) & May (Roy), The Politics of Succession in Black Africa, op.cit., p.1. 229

TITRE I: L'AMENAGEMENT DE LA CONTINUITE JURIDIQUE

La succession n'intervient que dans les situations de vacance physique du dtenteur du pouvoir, lorsqu'un agent public n'est plus en mesure d'assumer les charges qui lui ont t confres par les textes. Toutefois, si physiquement la disparition d'un gouvernant influe sur le quotidien politique, elle est, juridiquement, sans effet sur la permanence du pouvoir institutionnalis. De fait, la protection de la continuit se traduit par l'existence de techniques permettant de surmonter cette hypothque, particulirement la priode de transition qui suit le dpart du prdcesseur et qui prcde le choix du successeur. A cet gard, il existe des dispositions pertinentes dterminant le moment prcis o le pouvoir prsidentiel est suppos tre vacant. En outre ces dispositions garantissent la permanence du pouvoir pendant la priode intermdiaire et dterminent les conditions dans lesquelles s'effectueront le choix du successeur et le transfert son bnfice du pouvoir. L'amnagement technique des conditions de la succession fait ressortir, des degrs variables, deux variantes fondamentales. La premire est relative la rglementation minutieuse de la vacance en vue de protger le titulaire de la fonction prsidentielle contre des manoeuvres de nature le dstabiliser ou l'amener abandonner le pouvoir contre sa volont. Les rgles rglementant les conditions de la vacance constituent "une garantie vidente contre les limogeages intempestifs" (557) des dtenteurs du pouvoir prsidentiel. La seconde catgorie vise prserver la continuit du pouvoir dans la priode qui suit la vacance et qui s'achve avec l'installation du successeur. Ces dispositions visent rationaliser le transfert du pouvoir prsidentiel un successeur dsign en conformit avec les rgles du rgime. Ces deux variantes procdent d'un mme esprit, savoir l'amnagement de la continuit juridique du pouvoir, abstraction faite de la personne de ses agents d'expression. Techniquement, cette rglementation passe par la dtermination de la vacance du pouvoir prsidentiel d'une part, et le transfert de celui-ci la personne dsigne pour garantir sa permanence d'autre part. CHAPITRE I: LA VACANCE DU POUVOIR PRESIDENTIEL
230

La vacance du pouvoir peut tre dfinie comme "toute situation, priode o les organes institutionnels du pouvoir politique ne sont plus en mesure de fonctionner" (558). L'ide de vacance suppose une interruption rsultant de ce que la personne physique exerant une comptence donne, n'est plus en mesure d'assumer matriellement les tches qui lui ont t confies par la lgalit. Cette vacance ne s'attache donc pas au pouvoir qui perdure, mais l'agent d'expression qui a perdu les aptitudes, physiques ou juridiques, qui faisaient de lui le dpositaire de la volont du pouvoir. La vacance occupe une place importante dans l'organisation du pouvoir en gnral, et du pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains en particulier. Il n'est pas surprenant de constater une rglementation stricte de la vacance de sorte que la discontinuit physique ne se traduise pas par une discontinuit juridique. La vacance du pouvoir prsidentiel soulve un certain nombre de questions lies sa rglementation et ses consquences. A partir du moment o il s'agit de mieux protger le titulaire du pouvoir prsidentiel, la vacance de la prsidence de la rpublique ne peut souffrir de lacunes qui seraient de nature mettre en question la stabilit de son titulaire. Dans ces conditions, diffrentes techniques juridiques verrouillent les conditions de la vacance en rglementant les conditions de sa mise en oeuvre. Une fois la vacance constate, des dispositions sont prises en vue de garantir, dfinitivement ou provisoirement, la continuit du pouvoir prsidentiel. Ces proccupations scuritaires sont illustres par les conditions rigides qui amnagent les conditions juridiques ainsi que les effets de la vacance du pouvoir prsidentiel. Section I: Les conditions de la vacance L'orientation prsidentialiste des rgimes africains se traduit par une inflation de "gadgets"juridiques destins renforcer les prrogatives du chef de l'Etat. Cette protection se manifeste non seulement travers sa primaut inconteste au sein du rgime, mais aussi la mise en place de rgles draconniennes entourant son statut. En effet, son choix est souvent exclusif et les rgles relatives la vacance sont dictes de manire le protger contre toutes vellits
557 558

Liet-Veaux (G.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique , R.D.P. 1951, p.1038. " Le Robert", Dictionnaire de la langue franaise, Vol. 9, p.613. 231

dstabilisatrices. A cet gard, la vacance de la prsidence de la rpublique est minutieusement rglemente car de la constatation de son existence dpend la transmission "ordonne ou rgulire" du pouvoir prsidentiel. La vacance rsulte d'un fait qui entrane des consquences juridiques quant l'exercice du pouvoir. En raison de son importance par rapport la continuit du pouvoir prsidentiel, elle est soumise un rgime juridique rigoureux. Cette rglementation vise dterminer et rationaliser les faits qui sont l'origine de la vacance d'une part, et amnager la procdure travers laquelle ces faits font natre juridiquement une situation de vacance. Paragraphe 1: Le fait gnrateur La vacance ne concerne pas le pouvoir qui est caractris par sa permanence. Parler alors de la vacance la tte d'une institution n'a alors de sens que par rapport l'absence de son titulaire. En effet, la volont du pouvoir est exprime par une personne physique. Cet tat de fait place le pouvoir institutionnalis dans une situation matrielle de dpendance vis--vis des individus qui sont appels le symboliser. En consquence, les constitutions ne manquent pas de prendre en considration les situations dans lesquelles le pouvoir change de titulaire suite une vacance. La rglementation trouve son fondement dans la ncessit de rguler les rapports entre les pouvoirs publics. Il s'agit d'viter l'existence de troubles ou d'incertitudes rsultant de la situation flottante cause par la vacance. En Afrique particulirement, cette rglementation est troitement dpendante des contingences politiques. L'organisation de la succession prsidentielle s'attache,"plus la personnalit du successeur qu' la succession elle-mme" (559). Le fait l'origine de la vacance peut trouver son origine dans des circonstances qui sont indpendantes de la volont du titulaire de la charge prsidentielle. La runion de circonstances non voulues cre ainsi un vide la tte de l'excutif. Toutefois, la vacance peut rsulter de la volont mme du chef qui dcide de se retirer du pouvoir entranant ainsi la mise en oeuvre des rgles successorales. A: Le fait involontaire

559

Cadoux (Charles), Le statut et les pouvoirs du chef d'Etat et des gouvernements , in Conac (G.), Les institutions constitutionnelles des Etats d'Afrique francophone et de la Rpublique Malgache, op.cit., p.74. 232

Le chef de l'Etat peut se trouver face une situation indpendante de sa volont, le mettant dans l'impossibilit matrielle d'assumer ses prrogatives prsidentielles. Il est alors impuissant devant la ralisation de ces faits gnrateurs de la vacance. De manire gnrale, les faits indpendants de la volont du chef l'origine de la vacance du pouvoir prsidentiel se ramnent au dcs et l'empchement dfinitif. I: Le dcs Le dcs et les coups d'Etat sont gnralement considrs comme les principales causes de transmission du pouvoir prsidentiel en Afrique. En effet, le blocage de l'alternance dmocratique et la longvit politique des chefs d'Etat justifient souvent le recours aux procds violents de conqute du pouvoir dans les rgimes politiques africains. Attirant la violence, le chef d'Etat africain se trouve dans la quasi obligation de mourir au pouvoir. La" mort provoque" accompagne les dvolutions du pouvoir en Afrique (560). Le recensement des cas de succession constitutionnelle montre qu'en Afrique, le dcs est la principale cause de transmission organise du pouvoir prsidentiel (561). A l'exception du Gabon o la succession tait rigoureusement organise, et du Maroc o la succession s'tait droule, conformment aux principes monarchiques, aucun chef d'Etat n'avait srieusement prpar sa succession (562). Or, les premiers prsidents taient des fondateurs d'Etat ou des leaders qui avaient personnalis leur rgime. Ce statut rendait ainsi hypothtique la continuit du rgime aprs leur disparition.
560

Il n'existe pas un lien de causalit entre la dvolution violente du pouvoir prsidentiel et la mort du chef d'Etat en fonction. Celle-ci n'est pas un procd de droit commun, mais un recours ultime lorsqu'il n'est pas possible d'obtenir sans effusion de sang son dpart du pouvoir. En effet, l'objectif souvent recherch par les putschistes est d'carter le titulaire du pouvoir prsidentiel. L'limination physique n'intervient souvent qu'en dernier ressort. 561 La premire succession constitutionnelle suite au dcs du chef de l'Etat intervint en 1961 avec le dcs du souverain Mohammed V du Maroc. Suivent chronologiquement le Premier Ministre Milton Margai de la Sierra Lone en 1963, Lon Mba du Gabon en 1967, Gamal Abdel Nasser de l'Egypte en 1969, William Tubman du Libria en 1971, Marien Ngouabi de la Rpublique Populaire du Congo en 1977, Jomo Kenyatta du Kenya en 1978, Houari Boumdienne d'Algrie en 1979, Agostino Neto de l'Angola en 1979, Seretse Khama du Botswana en 1980, Anouar El Sadat d'Egypte en 1981, le roi Sobhuza II du Swaziland en 1982, Samora Machel du Mozambique en 1987, Ahmed Abdallah des Comores en 1989. Toutefois les dcs de Skou Tour de la Guine en 1984 et de Samuel Doe du Liberia en 1990 n'avaient pas donn lieu une succession constitutionnelle. 562 Au Libria, malgr la douceur du transfert de la charge prsidentielle, William Tolbert n'tait pas l'hritier de William Tubman. Il n'occupait que le poste de Vice-prsident, impliquant celui de dauphin constitutionnel. 233

Il n'en restait pas moins vrai que, malgr les difficults inhrentes toute succession, la transmission du pouvoir avait t effectue avec succs dans l'ensemble des Etats confronts ce dilemme. Le dcs, en tant que cause de vacance, ne soulve pas des considrations d'ordre thorique. Toutefois, la volont de protger le chef en place avait amen certains constituants procder une rglementation vtilleuse du dcs. Cet ordonnancement des mcanismes s'articule autour de l'intervention d'organes spcialiss, et de la prise en compte du lieu du dcs. Certains textes de droit positif prvoient un conseil de sant (563), intervenant dans la procdure de constatation du dcs du chef de l'Etat. L'avantage de ce systme est qu'il confre un organe technique institu par le lgislateur, et compos de membres dsigns en fonction de leur comptence ratione materiae, la tche de constater en premier ressort le dcs du chef de l'Etat. L'organe qui dclare la vacance ne fait alors que ratifier la dcision pralable du Conseil. Dans d'autres pays un tel conseil n'existe pas. Cette lacune dans l'organisation de la procdure de constation du dcs du chef d'Etat en fonction pourrait susciter des interrogations sur les incidences politiques du lieu mme du dcs du chef d'Etat en fonction. Ainsi si le chef de l'Etat dcde l'hpital, la dclaration du genre de mort signe par les mdecins constitue une garantie de la " rgularit " du dcs. La situation peut, toutefois, tre diffrente s'il dcde ailleurs. Si plusieurs chefs d'Etat ont trouv la mort sur un lit d'hpital, d'autres ont connu une fin mouvemente (564). Le lieu du dcs du chef d'Etat en place ne prsente pas un intrt juridique vident. En revanche, il peut soulever des considrations politiques dans l'hypothse o son exploitation pourrait entrer dans la stratgie globale de la succession. C'est ainsi qu'au Kenya, le dernier recours de la "Famille" tait d'amener Kenyatta mourir dans sa rsidence familiale Nakuru afin d'liminer physiquement les membres minents du "groupe des titulaires" (565). Ainsi un membre de la "Famille" prendrait en charge la supplance de Kenyatta plaant alors la "Famille" dans une position stratgique pour conserver le pouvoir. Le dcs de Kenyatta Mombassa (566)
563 564

En Sierra Leone et au Cameroun par exemple. Il en est ainsi de Somora Machel mort la suite d'un accident d'avion hors du territoire national ou de Ngouabi qui a t tu chez lui la suite d'une tentative de coup d'Etat. 565 Cf. Tamarkin (T.), From Kenyatta to Moi. The Anatomy of a Peaceful Transition to Power, Africa Today, Vol.26, No.3, 1979, p.32. 566 Pour de plus amples dveloppements sur les circonstances du dcs de Kenyatta, ainsi que du complot 234

devait fausser cette tactique en ce sens que le Vice-prsident Moi fut inform avant que le dcs n'ait t rendu public. Avec l'appui de ses allis, Moi amora le processus de prise en main du pouvoir avant mme d'tre intronis comme supplant. Ainsi qu'on peut le constater, l'intrt du lieu de dcs est politique mais des consquences juridiques peuvent nanmoins en rsulter. Il en est ainsi de la conqute de la supplance. La situation de vacance peut galement exister alors que le titulaire d'une comptence donne est en vie. Ce cas de vacance correspond l'empchement dfinitif. II: L'empchement dfinitif L'empchement est la situation dans laquelle se trouve le titulaire d'une comptence juridique rendant impossible l'excution de ses obligations. Les constitutions font en gnral allusion l'empchement sans procder une distinction entre les diffrents cas d'empchement (567). Il s'avre ds lors indispensable de bien prciser la nature de l'empchement en distinguant ainsi l'empchement provisoire de l'empchement dfinitif. L'empchement provisoire est limit dans le temps. Il est temporaire car le titulaire de la comptence ne rencontre qu'un "obstacle provisoire l'exercice des fonctions" (568). Toutefois, "le concept d'empchement temporaire reste trs ambig" (569). Il peut recouvrir des situations fort varies. Il peut tre la consquence d'une maladie (570) d'une capture, ou prise en otage, d'un voyage amenant le titulaire d'une comptence quitter temporairement le sige des pouvoirs publics (571) etc. L'empchement temporaire n'est pas une cause de vacance du pouvoir prsiden-

visant assassiner certains dignitaires du rgime avant l'annonce de sa mort, Cf. Karimi (J.) & Ochieng (P.), The Kenyatta Succession , op.cit., pp.158-161. 567 Ainsi, la constitution parlementaire sngalaise du 29 Aout 1960 (J.O.R.S., 31 Aot 1960.) instituait un rgime d'empchement uniforme travers la procdure de constatation prscrite par l'article 22, alina 2. Cette assimiliation fut abandonne par la constitution du 7 Mars 1963 (Loi constitutionnelle 63-22 du 7 Mars 1963, J.O.R.S., 11 Mars 1963 ). 568 Auby (Jean Marie), L'intrim , RDP 1966, p.865. 569 Mbome (Franois), Les empchements du Prsident de la Rpublique au Cameroun , R.J.P.I.C., T.32, No.3, Sept.1978, p.909. 570 Une simple grippe, par exemple, peut mettre le chef de l'Etat dans l'impossibilit matrielle d'assumer ses fonctions pour une dure dfinie sans pour autant hypothquer ses chances de diriger le pays. 571 Le Prsident Georges Washington considrait le dplacement du chef de l'excutif l'extrieur du territoire national comme un empchement entranant une incapacit provisoire. C'est pour cette raison qu'il refusa de se rendre Rhodes Island tant que cet Etat ne fut pas membre de l'Union. Cette interprtation allait tre abandonne par la suite par ses successeurs. 235

tiel. Le chef d'Etat provisoirement empch retrouve toutes ses prrogatives une fois disparus les obstacles qui taient l'origine de son empchement. Seul l'empchement dfinitif justifie la mise en oeuvre des rgles successorales. L'empchement dfinitif peut tre dfini comme la situation mettant le titulaire d'une comptence dans l'impossibilit absolue et dfinitive d'exercer les comptences qui lui ont t confies par la lgalit en vigueur. Il peut trouver son origine dans un fait matriel ou une situation juridique. a: Le fait matriel. La situation matrielle peut rsulter d'une maladie grve du chef de l'Etat frapp par exemple d'une paralysie physique ou mentale telle que sa prsence physique occulte en ralit un vide la tte de l'Etat. De manire gnrale, l'empchement physique est rarement dclar dans la mesure o l'observation du fonctionnement des rgimes montre souvent la prsence au pouvoir de chefs d'Etat gravement malades (572). Dans les rgimes africains, cette situation s'explique par le fait qu'un chef d'Etat, redevenu simple citoyen l'intrieur de son Etat, est rare. La scurisation des avantages tirs de l'exercice du pouvoir passant par son emprise dfinitive sur les rnes du pouvoir, la tendance gnrale est alors de voir le chef s'accrocher au pouvoir alors mme que ses capacits physiques ne suivent plus. La perptuation au pouvoir d'un chef malade plonge le rgime dans une situation d'interrgne o s'expriment sans cesse des guerres successorales. L'empchement dfinitif a fait l'objet d'un prcdent en Tunisie. Le 07/11/1987, le Premier ministre devait lire un communiqu mdical constatant l'empchement dfinitif du Prsident Bourguiba qui fut en ralit victime de sa propre stratgie d'encouragement des combats au sein de l'lite gouvernante. Au moment de sa dposition constitutionnelle, il tait vident que le
Cf. Colvin (E.S.), The President, Office and Powers; New York University Press, 1957; cit par M. Juillard, La continuit du pouvoir excutif , Ml. Burdeau, op.cit., p.164. 572 C'est ainsi que Georges Pompidou devait rester au pouvoir jusqu' sa mort en 1974 alors qu'il tait frapp par une grve maladie. En Afrique, les prsidents Boumdienne d'Algrie et Agostino Neto d'Angola avaient cach pendant longtemps leurs gouverns les maladies dont ils taient victimes. Si la mort de Neto avait t subitement annonce depuis Moscou, celle de Boumdienne avait tenu en haleine le souffle d'une nation pendant plusieurs mois. La presse officielle n'avait pas manqu dans les premiers temps de sa visite Moscou de le montrer souriant et discutant avec des officiels sovitiques laissant ainsi supposer une simple consultation de routine. Mme durant les moments o son tat de sant avait empir, des communiqus optimistes taient souvent publis. Il est possible de penser que la proccupation de l'oligarchie au pouvoir tait de prparer en ce moment la succession d'un chef d'Etat qui avait pendant 236

pouvoir chappait de plus en plus au Prsident Bourguiba devenu simplement une main signant des papiers prpars ailleurs (573). Le pouvoir tait dans un tat de flottement total comme l'atteste au demeurant la succession des Premiers ministres. Etant lui mme une future victime de la guerre successorale, le dauphin constitutionnel acclra le processus en faisant constater par un rapport mdical sign par 7 mdecins traitants personnels de Bourguiba, requis par le Procureur gnral de la Rpublique, une dclaration constatant la snilit de Bourguiba. En consquence, ce dernier fut frapp d'un empchement dfinitif ouvrant constitutionnellement la magistrature suprme son successeur. Le recours l'avis mdical, qui n'a pas t expressement prvu par l'article 57 de la constitution, permet d'ter l'initiative de succession du Premier ministre "tout caractre subjectif. Le recours un avis mdical collgial sign par des mdecins traitants du Chef de l'Etat, quoi que non exig par la loi, confre la dcision du Premier ministre un "plus" en matire de lgitimit" (574). b: La situation juridique. L'empchement dfinitif peut tre constat alors que le titulaire d'une comptence n'est pas atteint d'une quelconque inaptitude physique. La situation juridique donnant lieu l'empchement dfinitif trouve son origine dans une incapacit juridique de l'agent d'expression de la volont de l'Etat. Les causes de cette situation juridique dpendent souvent de la nature des rgimes politiques. Dans les rgimes parlementaires le vote d'une motion de censure entrane la dmission du cabinet. Perdant son aptitude juridique gouverner le pays, le cabinet doit alors "procder l'expdition des affaires courantes." (575). Dans les rgimes prsidentiels, la haute trahison met le chef de l'Etat dans l'incapacit absolue d'exercer les charges de sa fonction. Elle quivaut un empchement juridique qui donne lieu une vacance du pouvoir. Or cette forme de responsabilit est, dans les faits, purement illusoire.
longtemps personnifi son rgime. L'ancien ministre des Affaires Etrangres Habib Chatty fait remonter l'incapacit de Bourguiba au dbut des annes 1970. Il souligne en effet que "c'est depuis 1971 que l'incapacit est en Bourguiba. Le 7 Novembre 1987 ce n'est pas Bourguiba qui a t dpos, mais son ombre. Ce n'tait pas lui que le pouvoir a t pris, mais son entourage qui l'avait trahi en profitant de son tat de sant pour le lui confisquer". Cf Jeune Afrique, No 1402, 18 Novembre 1987, p.57. 574 Selon Dali Jazi, Professeur la Facult de Droit de l'Universit de Tunis; Jeune Afrique, No 1402, 18 Novembre 1987, pp.46-47. 575 C.E. 19-10/1962, Sieur Brocas; Rec. 553. 237
573

En effet, si les constitutions posent le principe, il reste que sa mise en oeuvre est une chimre du fait que le processus est dclench par les parlementaires qui sont la dvotion des chefs d'Etat. Toutefois dans les rgimes partisans, l'empchement dfinitif peut rsulter du dsaveu du chef de l'excutif par le parti dirigeant. Une telle situation est caractristique des rgimes afro-marxistes au sein desquels le pouvoir suprme est investi dans le parti qui lit le chef de l'excutif qui est alors responsable devant le parti. Dans l'ancienne Rpublique Populaire du Congo, les conflits latents qui avaient suivi la disparition du prsident Ngouabi devaient trouver leur rsolution au sein du parti. En tant que Premier Vice-prsident du C.M.P.C.T. (576) charg de la coordination des affaires du parti (577), Denis Sassou Nguesso devait exploiter ses ressources partisanes pour renverser son prdcesseur Yhomby-Opango Joachim. La responsabilit partisane n'est pas chimrique dans les rgimes partisans ainsi que le confirmait le statut du chef de l'Etat dans l'ancienne Rpublique Populaire du Bnin. Il tait lu par l'Assemble Nationale Rvolutionnaire sur proposition du Comit Central du Parti de la Rvolution Populaire du Bnin (578). L'article 64 stipulait certes que "Le Prsident de la Rpublique Populaire est responsable de ses activits devant l'Assemble Nationale Rvolutionnaire", mais aucun mcanisme constitutionnel de mise en jeu de cette responsabilit n'avait t expressement prvu. Il fallait ds lors se retourner vers le parti et appliquer le principe du paralllisme des formes pour montrer que le comit central du parti pouvait dclarer l'empchement dfinitif du chef de l'Etat en lui retirant sa confiance. L'empchement dfinitif ouvre la vacance de la prsidence de la rpublique. Sa conscration chappe la volont du chef de l'Etat qui ne peut lui-mme tre l'origine de son empchement dfinitif. Des verrous visant protger le chef de l'Etat en place peuvent nanmoins tre amnags par le constituant (579). Si l'initiative de la vacance rsulte gnralement de facteurs extrieurs la volont du chef en place, le fait l'origine de la vacance peut trouver son origine dans l'expression de la volont du

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Comit Militaire du Parti Congolais du Travail Acte No 001-PCT-CMP du 3 Avril 1977 fixant l'organisation et la structuration du C.M.P.C.T. Cf. Gabou (Alexis), Les constitutions congolaises , op.cit., p.429. 578 Article 53 de l'ancienne Loi Fondamentale de la Rpublique Populaire du Bnin ( Constitution) amende par la Loi Constitutionnelle No 84-003 du 6 Mars 1984; Cotonou, Presses de l'Office National d'Edition, de Presse, de Publicit et d'Imprimerie de la Rpublique Populaire du Bnin, 1984. 579 Il en est ainsi par exemple du XXV amendement la constitution amricaine de 1787 qui prvoit des hypothses permettant au chef de l'Etat de contester une procdure visant la dclaration de son empchement dfinitif. 238

titulaire de la comptence. B: Le fait volontaire: la dmission La dmission peut tre dfinie comme "l'acte par lequel on se dmet d'une fonction, d'une charge, d'une dignit" (580). Elle se traduit par une renonciation, une abdication, un abandon d'une charge publique ou prive. La dmission est un acte librement consenti ou impos par des circonstances particulires par lequel le titulaire d'une comptence manifeste clairement sa volont de ne plus exercer les prrogatives qui lui avaient t confies. La dmission est rglemente par les textes constitutionnels. Toutefois, elle peut tre utilise dans une perspective stratgique. Il convient alors de l'analyser dans sa double dimension: juridique et fonctionnelle. I: Le rgime juridique de la dmission Les rgles juridiques qui s'appliquent la dmission du chef de l'Etat se caractrisent par leur extrme souplesse. Le souci de respecter la volont du titulaire de la fonction se traduit par l'existence de rgles non contraignantes rendant facile le dpart du dmissionnaire. Le rgime s'articule autour de la ncessit de protger la volont du dmissionnaire. La dmission est en effet "un acte de la personne, non un acte de la fonction" (581). Cette prise en compte du caractre volontariste se traduit juridiquement par le fait que les conditions de la dmission ne sont pas rigoureusement rglementes par les textes constitutionnels. La dmission relve du pouvoir d'apprciation du titulaire de la fonction dlgue. S'agissant principalement du chef d'Etat africain, elle est soumise son total pouvoir discrtionnaire en raison de son statut particulier (582). Il n'existe pas de mcanismes, manifestes ou latents, pouvant amener amener un chef d'Etat se dmettre de son mandat. Le rgime de la dmission se caractrise par sa souplesse (583).
580 581

" Le Robert ", Dictionnaire de la langue franaise, Vol. No.3, p.325. Barthlemy (Joseph) & Duez (Paul), Trait de droit constitutionnel, (dition de 1933), Paris, Economica, 1985, p.615. 582 Sauf dans les rgimes partisans, les chefs d'Etat ne sont pas constitutionnellement responsables devant un organe constitu quelconque. Seule la haute trahison est prvue par les dispositions constitutionnelles, or celle-ci relve du domaine de l'utopie politique dans la mesure o elle ne peut tre mise en oeuvre contre un chef qui a une emprise totale sur le rgime. 583 Cette souplesse n'exclut pas une certaine rgularit judirique. A cet gard, la dmission le 22/5/1991 du 239

a: La souplesse de la procdure. Les constitutions se contentent souvent de poser la facult reconnue au chef de l'Etat d'abandonner ses fonctions sans entrer dans les dtails de la rglementation. Il n'existe pas en effet une procdure particulire devant tre suivie par le dmissionnaire. Seul le recours la pratique permet d'apporter un clairage sur le rgime de la dmission. Sur la forme de la dmission, il est constat le recours l'crit en raison de la ncessaire protection de la volont individuelle du dmissionnaire. La lettre de dmission prcde ou suit l'information des acteurs du rgime. Il s'agit souvent d'un message adress par le dmissionnaire la nation. Ce message n'est pas une obligation constitutionnelle. Seulement, partir du moment o le chef de l'Etat est l'lu de la nation, cette dernire est en droit d'tre informe sur les raisons qui ont amen son reprsentant suprme quitter le pouvoir. Au Sngal les rumeurs sur la dmission du Prsident Senghor la fin de l'anne 1980, avaient t distilles " Le Monde" du 3/11/1980 puis confirmes par "Le Soleil" du 4/12/1980. Sur la procdure utilise des ractions de frustation de la classe politique, surtout de l'opposition, taient enregistres. Elles portaient essentiellement sur le recours un mdia tranger pour vhiculer une information intressant au premier chef la nation. Le chef de l'Etat tant l'lu de la nation, cette dernire devrait tre la premire tre informe de son dpart ventuel (584). Il n'existe pas de rgles prcises dterminant le processus de communication entre les acteurs politiques. Toutefois, une certaine pratique fut mise en lumire par le Prsident Senghor. L'information est communique " d'abord au Premier Ministre avec qui (le Prsident de la Rpublique) a toutes les semaines une sance de travail, ensuite, suivant l'importance du problme, aux dputs, aux membres du Conseil Economique et Social, aux partis, en commenant par le parti majoritaire, aux principales personnalits civiles et religieuses, enfin, dans les circonstances les plus graves, la Nation par un message radiotlvis" (585).

Cl.Mengistu Hail Mariam de ses fonctions de chef d'Etat d'Ethiopie apparat comme une vritable fuite impose par les contingences militaires. 584 Dans son dernier message la nation le prsident Senghor devait mettre le scoop du journal "Le Monde" au compte de l'indiscrtion qui a " d'abord profit au journaliste du " Monde" et son journal, mais aussi une certaine opposition, qui a voulu en faire un argument contre le Prsident de la Rpublique." Message la Nation du 31/12/1980 , R.I.P.A.S No.1, Avril-Juin 1981, p.15 585 Message la nation du 31/12/1980, op.cit., p.14. 240

Au Cameroun galement, la pratique montre une orientation de l'information en direction d'abord des structures institutionnelles, et ensuite vers la nation. La dmission d'Ahidjo avait t accueillie avec surprise par ses concitoyens. Revenant d'une visite improvise de France, il devait en effet annoncer ses collaborateurs du gouvernement et, ensuite au comit central de son parti, son intention de dmissionner. Ce n'est que tard dans la journe qu'il devait confirmer la nation par, un message radio-tlvis, sa dmission (586). La souplesse des conditions de la dmission apparat aussi dans les pouvoirs limits de l'organe charg de son recueil. b: Les pouvoirs limits de l'organe de recueil. En rgle gnrale, la dmission est adresse une autorit suprieure. Or le chef d'Etat est l'autorit suprme dans les rgimes africains. Indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir judiciaire, la logique exclut que les autorits exerant ces deux pouvoirs puissent connatre du problme de la continuit du pouvoir excutif. Le recours l'analyse compare permet de mieux cerner les difficults poses par la dtermination de l'organe de recueil de la dmission. En France, par exemple, la lettre de dmission du Gnral de Gaulle avait t adresse au Premier ministre qui avait par la suite "inform" le Conseil Constitutionnel (587). Or le Premier ministre n'est pas charg de la supplance du chef de l'Etat alors que le Conseil Constitutionnel est l'organe charg de constater l'empchement du prsident de la Rpublique conformment l'article7 de la constitution franaise de 1958. Au Sngal, c'est par une lettre du 31/12/1980 adresse au prsident de la Cour suprme que le Prsident Senghor dcida de se dmettre de ses fonctions en demandant la Cour suprme "de prendre les dispositions ncessaires en vue de l'application des articles 35, alina 2 et 31 de la Constitution" (588). La Cour suprme dressa alors un procs verbal de rception de la lettre de

586

Voir notamment M. ETOGA EILY (Florent), La nuit du 4 Novembre ; in Le Renouveau Camerounais: Certitudes et Dfis par un Groupe de citoyens, Yaound, ditions ESSTI, 1983, pp.1728. 587 Voir observations s/c Cons. Const., 3 Avril 1974, Dclaration de vacance; Favoreu (Louis) & Loc (Philip), Les Grandes Dcisions du Conseil Constitutionnel, 2 d., Paris, Sirey, 1979, p.297. 588 Lettre No 2999 PR DC.1 du 31 Dcembre 1980 portant dmission du Prsident de la Rpublique; in R.I.P.A.S., No 1, Avril-Juin 1981, p.11. 241

dmission du prsident de la Rpublique "pour servir et valoir ce que de droit". Le procs verbal fut ensuite publi au Journal Officiel (589). Un tel formalisme n'tait pas impos par la constitution (590). Dans le dclenchement de la vacance, la Cour suprme n'intervenait que pour dclarer le caractre dfinitif de l'empchement. Aucune prrogative explicite ne lui a t confre dans la dmission du chef de l'Etat. Toutefois, on peut soutenir que l'organe de constatation de l'empchement dfinitif tait mieux indiqu pour recevoir la dmission. Les pouvoirs de l'organe de recueil sont aussi limits en ce qui concerne l'acceptation de la dmission. Il doit formellement l'accepter dans la mesure o il ne peut obliger le dmissionnaire rester en fonction contre son gr. Tout dpend de la volont du chef. La raction de l'lite camerounaise (591), une fois informe de la dmission du Prsident Ahidjo renforce cette thse. L'audience la dlgation charge de le convaincre de rester en fonction devait se heurter au refus dfinitif du Prsident Ahidjo malgr les amnagements proposs. Un tel refus renforce le caractre volontariste de la dmission. II: L'approche fonctionnelle de la dmission La dmission est une technique juridique autorisant le titulaire d'une fonction renoncer prmaturment la fonction qui lui a t confie. Son acceptation ouvre la vacance du pouvoir. Les droits africains ont prvu ce mcanisme dont l'effectivit restait illusoire du fait de la perptuation des gouvernants africains au pouvoir. Toutefois, la dmission allait remplir une nouvelle dimension dans le fonctionnement de certains rgimes africains. Elle est devenue une technique de gouvernement d'un pouvoir personnalis et une technique de transmission d'un pouvoir "no-patrimonial" (592). a: Une technique de gouvernement d'un pouvoir personnalis. L'incarnation du pouvoir par les chefs d'Etat reste une ralit quotidienne du paysage politique
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J.O.R.S., No 4808, 2 Janvier 1981, p.1 L'article 35, dans sa rdaction du 6 Avril 1976, stipulait expressment: " En cas de dcs ou de dmission du Prsident de la Rpublique ou lorsque l'empchement est dclar dfinitif par la Cour Suprme..." 591 Aprs l'annonce de la dmission, une voix "excde et presque au bord de la dpression" ragissait ainsi: " Mais, qu'est ce que nous attendons ici? On ne va tout de mme pas rester les bras croiss. Faisons quelque chose!" Cf. Etoga Eily (Florent), La nuit du 4 Novembre op.cit., p.21. 242

africain. La personnalisation du pouvoir qui est un phnomne gnral des dmocraties contemporaines revt une autre dimension dans les rgimes africains. Elle illustre un leadership d'un chef d'Etat qui, en mlangeant des techniques htroclites d'organisation du pouvoir, finit par identifier son pays sa propre personne. La politique de secrtion du chef indispensable finit par donner une autre dimension la dmission. Celle-ci est considre comme une technique de ressourcement permettant au chef de tester sa popularit au sein des masses. En faisant planer une menace de dmission, relle ou fictive, le chef de l'Etat cherche tester la fiabilit de son rgime (593) ou cultiver une image de leader unique garant de la scurit et de la stabilit du rgime. En fait, derrire cette technique se cache une menace adresse au rgime qui, pour sa survie, doit renouveller sa confiance son chef indispensable. La dmission peut tre considre comme une "technique de routinisation du charisme". Elle s'analyse comme une stratgie de perptuation du pouvoir charismatique. En effet, travers la menace de dmission, le chef d'Etat cultive une sorte d'hystrie collective favorable un regroupement de masse en sa faveur (594). La menace de dmission s'analyse ainsi en une technique de renforcement de la lgitimit du chef de l'Etat. Elle lui permet d'valuer le poids de ses soutiens dans la rgime. En fait elle est une technique latente de renforcement du pouvoir prsidentiel. Dans d'autres rgimes, elle est un instrument de transmission d'un pouvoir "no-patrimonial".
592 593

Cf. Mdard (Jean-Franois), La spcificit des pouvoirs africains , op.cit., pp.5-21. Le premier chef de l'excutif dmissionner du pouvoir fut Nyerere qui, aprs l'indpendance de son pays, devait abandonner le leadership de l'excutif pour se consacrer au parti et, plus prcisment, une formule politique devant aboutir la primaut du parti sur l'Etat dans le cadre des principes de la participation populaire et du contrle des gouvernants. Une fois l'objectif recherch atteint, il revint au pouvoir en 1965 pour concrtiser les objectifs assigns au nouveau rgime. Cf. Potholm (Christian), Four African Poitical Systems, Prentice-Hall, Inc., Englewood Cliffs, New Jersey, 1970, pp.141-142. 594 Cette technique de gouvernement a t mise en application pour la premire fois par le Prsident Boigny qui avait " envisag publiquement pour la premire fois les consquences d'un changement la tte de l'Etat ...au cours du IV congrs du Parti Dmocratique de Cte d'Ivoire" en Septembre 1965. Les menaces pesant sur l'unit nationale encore fragile, la peur des incertitudes devaient crer un mouvement en faveur de son maintien la tte de l'Etat. Cf. Bakary (Tessy D.), Logiques du recrutement politique et ventuels changements la tte de l'Etat ; op.cit., p.3. Cette mme stratgie fut mise en oeuvre par Ahidjo l'occassion du congrs de l'UNC en 1975, mais le matre d'oeuvre en la matire est le Gnral Eyadema du Togo. Celui-ci avait cre un puissant mouvement de masse pour le persuader de rester en fonction en dpit de son intention de faire retourner 243

b: Une technique de transfert d'un pouvoir nopatrimonial. La dmission a t revitalise dans les annes 1980 avec la nouvelle philosophie de la succession prsidentielle, celle voulue et prpare par un chef d'Etat. La mise en place du dauphinat impos devait permettre au chef de l'Etat de transmettre le pouvoir prsidentiel comme s'il s'agissait d'une proprit personnelle. La technique de transmission par excellence est la dmission qui entrane l'accession automatique du dauphin au pouvoir. Elle permet au chef de l'Etat de fixer librement le moment opportun de transfert du pouvoir son successeur. Cette utilisation stratgique de la dmission a t mise en oeuvre au Sngal et au Cameroun o les successions sont intervenues la suite du dpart volontaire de chefs d'Etat charismatiques (595). 1: La dmission du Prsident Senghor. Cette dmission tait prvisible depuis la rvision constitutionnelle de 1976 l'autorisant dsigner en toute libert son successeur en la personne du Premier ministre. Cette rforme touchait incidemment la dure du mandat prsidentiel (596). La suppression de la limitation du mandat devait permettre au Prsident Senghor de solliciter un nouveau mandat en 1978 afin " de poursuivre la tche qu'il s'est assigne pour le plus grand bien du peuple sngalais" (597). Ds lors, ayant annonc plusieurs reprises son intention de ne pas se perptuer au pouvoir, il tait alors vident que cette suppression s'inscrivait dans le cadre de l'amnagement de sa succession. Etant en mesure de bnficier facilement de la reconduction de son mandat, il pouvait dmissionner avant la fin de son mandat afin de permettre son successeur de contrler les rouages de l'Etat et du parti et de consolider le pouvoir qui lui a t transmis. Sur les raisons officielles de la dmission, une raison de principe et une raison de fait taient avances. Sur le premier point, le Prsident Senghor avait dclar qu'il a "toujours t contre la prsidence vie" et "toujours t pour l'alternance au pouvoir" (598). La raison de fait tourne
l'arme dans les casernes. Contrairement en Sierra Leone et en Tanzanie o la succession n'est pas la consquence d'une dmission mais de l'expiration du mandat prsidentiel. 596 L'article 21, alina 2 de la constitution adopt lors de la rvision de 1970 limitait la dure du mandat prsidentiel un seul renouvellement. 597 Selon les termes de l'expos des motifs de la loi No 76-01 du 19 Mars 1976 portant rvision de la constitution; in J.O.R.S. du 3 avril 1976, p.501. 598 Cette seconde variante de l'alternance peut ne pas se concilier avec un systme dmocratique. Au 244
595

essentiellement autour de la volont du Prsident Senghor, homme de lettres, de retrouver ses proccupations premires qui avaient t handicapes par l'exercice du pouvoir politique. Des raisons officieuses taient galement avances. Certaines s'articulaient sur l'incapacit du Prsident Senghor rsoudre les difficults conomiques et sociales auxquelles tait confront le Sngal, d'autres mettaient l'accent sur l'intervention occulte de la France ou sur la leon de dmocratie que Senghor voulait donner ses pairs africains. Nanmoins, il est permis de contaster que le Prsident Senghor voulait russir sa sortie dans un continent o les chefs d'Etat sont souvent forcs abandonner le pouvoir et condamns l'errance une fois le pouvoir perdu. En fait, ce dpart volontaire est un prcdant qui allait tre suivi par la suite par d'autres chefs d'Etat africains. Au Sngal, il s'agissait d'une vritable leon adresse ses successeurs pour qu'ils puissent suivre son exemple en faveur de la rotation du personnel pour viter la sclrose du pouvoir. 2: La dmission du Prsident Ahidjo. Le constituant camerounais avait toujours accord une extrme attention la dmission du chef de l'Etat. Celle-ci avait t rglemente de manire lui permettre de dcider du moment de son retrait du pouvoir, mais aussi de superviser le choix de son successeur. L'volution du droit successoral camerounais permet d'attester l'importance accorde la dmission. Le tournant de cette rationalisation de la dmission du chef de l'Etat trouve sa manifestation dans la loi No 69LF-14 du 10 Novembre 1969 qui " peut tre regarde juste titre,sur le plan constitutionnel, comme le grand tournant en ce qui concerne la conception de la succession prsidentielle" (599). Cette loi est venue renforcer le poids du chef de l'Etat dmissionnaire dans sa succession. En effet, si l'instar de la situation juridique antrieure cette rforme le chef de l'Etat ne disposait d'aucune prrogative lui permettant de dsigner son successeur (600), la loi de 1969 lui reconnat un pouvoir de supervision de sa succession travers la rglementation de la dmission. Elle disposait en effet qu'" en cas de vacance de la Prsidence par dmission, la dmission ne devient effective que le jour de la prestation de serment du nouveau Prsident lu".
contraire,elle peut se traduire par une simple reproduction de l'oligarchie dominante, une perptuation d'un rgime de parti unique qui est par essence incompatible avec la dmocratie.
599

Abiagbag (I.), La rforme des articles 5 et 7 de la Constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.267, 600 La succession plbiscitaire tait en effet le modle de transmission du pouvoir prsidentiel au Cameroun 245

La dmission n'est pas effective avec son acceptation mais avec la prestation de serment du successeur. Ds lors, le dmissionnaire conserve la plnitude de ses comptences, notamment le pouvoir d'orientation de sa propre succession. Dj chef du parti unique de fait, jouissant de ce fait un pouvoir d'influence sur les instances dirigeantes du parti, le choix de son successeur ne pouvait s'oprer qu'avec sa bndiction. En effet, en application d'une ordonnance du 31 Mars 1968, le parti investit les candidats la prsidence et la vice prsidence (601). Disposant de pouvoirs fort tendus, le chef de l'Etat et du parti unique de fait " assiste, non pas en spectateur, mais en acteur le droulement de cette succession" pouvant " mme arrter les oprations successorales s'il estime que ces dernires ne se droulent pas conformment ses voeux" (602). La dmission offrait ainsi au chef de l'Etat non seulement l'opportunit de bnir le choix de son successeur, mais aussi le pouvoir d'empcher le choix d'un successeur qui n'aurait pas son aval. La codification des nouvelles rgles successorales en 1979, se limite simplement considrer la dmission comme une cause de vacance du pouvoir prsidentiel entranant la transmission automatique du pouvoir au successeur dsign. A cet effet, la dmission s'analyse non pas comme une facult d'empcher, mais un pouvoir de dsigner la personne et le moment opportun pour organiser le transfert du pouvoir prsidentiel. S'agissant prcisment de la dmission du Prsident Ahidjo, il faut reconnatre qu'elle ne fut pas une dcision prpare et mrement rflchie. Elle n'est pas intervenue un moment jug opportun par Ahidjo dans la mesure o le dmissionnaire devait complter, en catastrophe, toutes les oprations pralables une bonne transmission du pouvoir son successeur. Aprs avoir annonc son intention de quitter le pouvoir dans la matine du 4 novembre 1982, le Prsident Ahidjo convoqua d'urgence les 42 membres du comit central du parti unique de fait, l'U.N.C., pour amorcer le processus d'installation de son successeur dans les rouages du parti. En tant que Premier ministre, le dauphin tait membre de droit du comit central conformment l'article 21 du statut du parti (603). Sur proposition de son prdcesseur, le dauphin fut lu,
jusqu' la rforme constitutionnelle du 29 Juin 1979 instituant le systme du dauphinat constitutionnel. L'article 4 de l'ordonnance du 31 Mars 1968, en conformit avec la constitution, procdait une rglementaion du choix des candidats dans le cadre d'un pluralisme partisan. Seulement l'existence d'un parti unique de fait devait renforcer l'autorit du chef de l'Etat dans la dsignation des candidats aux postes lectifs suprmes. 602 Abiagbag (I.); ibid, p.268. 603 Sur le plan juridique devenu chef de l'Etat, donc n'tant plus Premier ministre, il devrait perdre son statut de membre du comit central, amenant ainsi une situation o le chef de l'Etat n'est pas membre des instances dirigeantes du parti. 246
601

l'unanimit, membre du bureau politique du parti unique de fait (604) devenant ainsi la seconde personnalit du parti aprs Ahidjo qui devait, nanmoins, conserver la tte du parti aprs sa dmission du sommet de l'Etat. En un jour, le dauphin avait grimp toutes les hirarchies du parti montrant ainsi la prcipitation avec lequelle le Prsident Ahidjo avait organis sa succession. Au total la dmission tait devenue une technique de gouvernement et de transmission du pouvoir prsidentiel un hritier sur mesure. Toutefois, depuis les conflits post- successoraux intervenus au Cameroun, cette perspective d'organisation de la succession se rarfie de plus en plus en Afrique. L'instinct de conservation et les msaventures de chefs d'Etat qui avaient organis leur succession ramnent le problme sa case de dpart, c'est--dire, la mise en place de rgles dont la mise en oeuvre n'est pas souhaite par le chef en place. La dtermination du fait gnrateur dbouche sur la constatation de la vacance qui est galement restrictivement amnage de sorte protger le chef en place. Paragraphe 2: La constatation de la vacance La vacance est une situation de fait qui emporte des consquences juridiques fondamentales. Elle est, de ce fait, soumise un rgime juridique complexe dont la finalit est de protger le pouvoir des flottements rsultant de la situation de vacance. Cette rglementation tourne autour de la dtermination de l'organe appel officialiser la vacance, et de la procdure devant aboutir sa dclaration. A: L'organe de constatation de la vacance La nature de l'organe de constatation dpend de la philosophie politique du rgime et des rapports entre les organes constitus. L'organe peut tre politique ou juridictionnel. Tout est fonction de la nature intrinsque du rgime et des proccupations scuritaires des gouvernants en place. I: Un organe politique Si l'on part de l'hypothse que le chef de l'excutif est une autorit active fortement implique
604

Sur les denires touches du prsident Ahidjo l'appareil du parti, cf. MONGA (Clestin), Cameroun: 247

dans les processus politiques, il est alors lgitime de faire intervenir des organes politiques dans la constatation de la vacance. En effet, dlgataire de la volont d'organes politiques, sa disparition ne saurait laisser indiffrents ces organes qui doivent participer la supervision de l'opration de constatation de la vacance. Ce procd ne tient pas compte de la nature du rgime en cause. Il peut se retrouver aussi bien dans les rgimes articuls autour de la sparation des pouvoirs que des rgimes partisans. Dans les rgimes fonds sur la sparation rigide des pouvoirs, l'organisation de la succession prsidentielle doit en principe tenir compte de l'indpendance de l'excutif vis--vis du pouvoir lgislatif. Seulement, un tel ordonnancement ne doit pas faire illusion car la procdure de constatation de la vacance du chef de l'Etat n'est pas l'apanage exclusif du pouvoir excutif. Aux Etats-Unis, par exemple, le lgislatif intervient dans la constatation de la vacance, car le Congrs supervise de l'incapacit du chef de l'Etat (605). Cette tendance confier la mission de constater la vacance du chef de l'Etat un organe politique est plus marque dans les rgimes partisans ou les rgimes accordant une place particulire au Parlement dans le processus de slection du chef de l'Etat. L'organe peut tre soit un organe constitu, soit un plnum compos d'un organe constitu et d'un organe partisan. Ce corps constitu est gnralement l'Assemble nationale. Dans les premires constitutions des nouveaux Etats africains, l'lite gouvernante, rompue aux pratiques parlementaires exprimentes dans les assembles mtropolitaines, avait reconduit les rgles du jeu hrites des anciennes puissances coloniales. C'est ainsi que les chefs d'Etat taient en gnral lus par les assembles parlementaires qui intervenaient galement dans le processus de constatation de l'empchement. La premire constitution sngalaise du 29 Aout 1960 faisait ainsi intervenir l'Assemble nationale dans le processus de dclenchement de la vacance du chef de l'Etat. Il revenait en effet celle-ci de constater l'empchement provisoire ou dfinitif du chef de l'Etat la majorit
Quel Avenir? , Paris, Silex, 1986, p.16 C'est ainsi que le Prsident pro-tempore du Snat et le Speaker de la Chambre des Reprsentants sont informs par les autorits investies du pouvoir de saisine. En outre le Congrs est appel arbitrer les diffrends pouvant opposer le Prsident de la Rpublique et les autorits ayant dclench l'empchement. S'il intervient un contentieux portant sur l'apprciation de la fin de l'incapacit, le Congrs devra trancher le diffrend la majorit des deux tiers dans un dlai de vingt et un jours 248

605

qualifie des deux tiers des membres qui la composent (606). Si le constituant sngalais de 1963 devait transfrer la Cour suprme le pouvoir de constater l'empchement du chef de l'Etat, il n'excluait pas pour autant l'Assemble nationale dont le vote la majorit des deux tiers des membres la composant, devait donner effet la constatation pralablement opre par la Cour suprme (607). En fait c'est la technique du plnum qui est la plus usite. Ce plnum est un corps collgial compos de reprsentants d'organes techniques ou politiques. C'est ainsi qu'en Sierra Leone, l'article 30 de la constitution de 1978 fait intervenir le cabinet, un corps technique et le Speaker du parlement. Il revenait au cabinet d'apprcier l'opportunit d'informer le Speaker de l'tat de sant mentale ou physique du prsident de la Rpublique. En accord avec le chef du service mdical de la Sierra Leone, le cabinet met en place un conseil compos d'au moins 5 membres choisis parmis les mdecins praticiens du pays. Aprs investigations, le conseil adresse un rapport au Speaker sur l'incapacit ou non du chef de l'Etat. En cas de rponse affirmative, le Speaker devra certifier par crit l'incapacit ouvrant ainsi selon les cas l'intrim ou la supplance. Au Cameroun galement, le lgislateur avait prvu un conseil technique charg de donner un avis caractre technique sur l'tat de sant du chef de l'Etat. L'article 63 de la loi du 7 Dcembre 1973, supplant aux "omissions de la Constitution" (608), prvoit la saisine de la Cour suprme par le prsident de l'Assemble nationale sur avis d'un Conseil de Sant. Toutefois, " le dcret prvu et fixant la composition de ce Conseil de Sant n'est pas toujours publi, du moins notre connaissance" (609). Dans l'ancienne Rpublique Populaire du Congo, le plnum qui constatait la vacance du chef de

606

L'article 22, alina 2, de la constitution du 29 Aot 1960 stipulait en effet:" L'empchement temporaire ou dfinitif du Prsident de la Rpublique est constat par un vote la majorit des deux tiers des membres composant l'Assemble nationale". Constitution de la Rpublique du Sngal du 29 Aot 1960 , J.O. No 3396, 31 Aot 1960, pp.381-387. 607 L'article 35 de la constitution du 7 Mars 1963 devait tre modifi par la loi No 70-15 du 26 Fvrier 1970 portant rvision de la constitution (J.O.R.S. du 28 Fvrier 1970, p.230). La nouvelle rdaction de l'article 35 fait dsormais de la Cour Suprme l'organe exclusif de constatation de l'empchement dfinitif ouvrant droit la vacance du pouvoir prsidentiel. 608 Mbome (F.), Les empchements du Prsident de la Rpublique au Cameroun , op.cit., p.912 609 Mbome (F), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 au Cameroun , op.cit., p.47. 249

l'Etat tait compos de membres du Comit Central et de l'Assemble nationale (610); alors que l'article 25 de la constitution du 8 Dcembre 1963 confiait la Cour suprme le pouvoir de constater la vacance. Ce schma tait logique la structuration du pouvoir congolais dans la mesure o le prsident de la Rpublique tait le prsident du Comit Central et, d'autre part, le prsident de l'Assemble nationale tait charg de la supplance du chef de l'Etat en attendant la dsignation d'un successeur. Toutefois, il est de plus en plus fait recours un organe juridictionnel dont l'intervention vise sacraliser davantage le processus devant aboutir la vacance du chef de l'Etat. II: Un organe juridictionnel L'option en faveur d'une juridicisation de la fonction prsidentielle dcoule de l'ordonnancement constitutionnel du rgime. L'avantage d'un tel procd se situe dans l'indpendance des organes juridictionnels qui sont soumis l'autorit de la loi alors que les organes politiques peuvent se dterminer pour des motifs purement subjectifs. Les juridictions, charges de veiller au respect de la rgle de droit, sont appeles garantir la rgularit juridique des oprations de dsignation du chef de l'Etat, ainsi que celle du processus de constatation de la vacance du chef de l'excutif. Elles sont de plus en plus leves la dignit d'organes rgulateurs du fonctionnement rgulier des rgimes du fait qu'elles interviennent dans des domaines traditionnellement rservs aux organes politiques. Les cours suprmes (611) ont pris en charge le pouvoir de constatation de la vacance qui relevait traditionnellement de la comptence des assembles parlementaires. Au Sngal, sous l'empire de la constitution originaire du 7 Mars 1963, la constatation de l'empchement du chef de l'Etat devait tre opre par la Cour suprme (612) mais ne produisait d'effets qu'aprs un vote de l'Assemble nationale la majorit qualifie des deux tiers des membres la composant. La rvision constitutionnelle du 26 Fvrier 1970 devait confier la Cour suprme une comptence

610 611

Article 65 de la constitution du 8 Juillet 1979. Voir ce propos: Les Cours Suprmes en Afrique, Tome 1, (Sous la direction de Conac (G.) ); Paris, Economica, 1988. 612 Ainsi que l'crit Aurillac, la Cour Suprme du Sngal est "une juridiction unique qui juxtapose effectivement...les fonctions du Conseil constitutionnel, de la Cour de Cassation, du Conseil d'Etat et de la Cour des Comptes." Cf. Aurillac (M.), Naissance de la Cour Suprme du Sngal , in Les Cours Suprmes en Afrique, op.cit., p.75. 250

exclusive en matire de constatation de l'empchement provisoire ou dfinitif du chef de l'Etat (613). Seulement en 1980, la lettre de dmission du Prsident Senghor avait t adresse la Cour suprme pour que celle-ci en tire les consquences constitutionnelles. Or la constitution ne faisait pas intervenir expressment la juridiction suprme dans la dmission du chef de l'Etat. Pour corriger ces lacunes, le constituant sngalais allait mettre en harmonie le droit avec la pratique. La loi constitutionnelle du 1 Mai 1983 allait confrer une comptence plnire la Cour suprme en matire de constatation de la vacance du chef de l'Etat. Dsormais, "la dmission, l'empchement ou le dcs du Prsident de la Rpublique sont constats par la Cour suprme" (614). Dans d'autres pays, il n'avait pas une rglementation rigoureuse de la procdure car les constitutions taient muettes sur l'organe charg de la constatation. C'est ainsi qu'en Cte d'Ivoire, ce fut seulement en 1978 qu'est "enfin consacre constitutionnellement la comptence reconnue la Cour suprme pour constater la vacance du pouvoir" (615). Il ne s'agissait pas d'une reconnaissance de cette prrogative la Cour Supme ivoirienne, mais une chambre de cette cour institue par la loi du 5 Aout 1978 relative la composition, l'organisation, les attributions et le fonctionnement de la Cour suprme. L'article 20 de cette loi dispose en effet: " La chambre constitutionnelle constate la vacance du Prsident de la Rpublique". Cette chambre constitutionnelle (616) de la Cour suprme, est charge d'apprcier la runion des conditions justifiant la vacance du pouvoir prsidentiel.

613

Le constituant sngalais ne faisait pas la distinction entre l'empchement dfinitif et l'empchement provisoire. Il se contentait de prciser dans le premier alina de l'article 35 que l'empchement est constat par la Cour Suprme et dans le second alina du mme article de mentionner "l'empchement (est) dclar dfinitif par la Cour Suprme". De l'interprtation exgtique de cette disposition, il rsulte que c'est tout empchement qui doit tre constat par la Cour Suprme. Cette dernire dispose de pouvoirs tendus parce qu'elle se prononce en dernire instance sur la nature mme de l'empchement. 614 Article 35 de la constitution modifie par la loi constitutionnelle No.83-55 du 1 Mai 1983. Sur cette rvision constitutionnelle, Cf. Nzouankeu (J.M.), La rvision constitutionnelle du 1 Mai 1983 et la restauration du rgime prsidentiel; R.I.P.A.S., No.8, Octobre-Dcembre 1983, pp.618-650. 615 Togba (Z.), L'article 11 de la Constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien; op.cit., p.161. 616 Il s'agit d'une chambre spciale de la Cour Suprme ivoirienne et non d'une cour distincte expressment habilite se prononcer sur les matires constitutionnelles. En dpit de l'annonce par le Prsident Boigny de la cration d'une cour constitutionnelle (Fraternit-Matin du 7 Janvier 1981, p.4), l'organisation juridictionnelle de la Cte d'Ivoire ne prvoit pas l'existence d'une cour constitutionnelle comptente pour trancher les diffrends portant sur la constitution. 251

B: La procdure de constatation de la vacance La constatation de la vacance aboutit reconnatre l'existence d'un vide politique. Elle entrane ds lors le dclenchement d'un processus de transmission du pouvoir un autre agent d'expression de la volont du pouvoir. Il importe alors de procder rigoureusement sa rglementation afin de protger les titulaires d'une comptence. Certaines constitutions ne font aucune allusion cette procdure soulevant ainsi des interrogations justifies sur les hypothses d'empchement ventuel du chef de l'Etat. Cette lacune de la rglementation (617) traduit souvent la dlicatesse des problmes juridiques soulevs par la succession. Toutefois un effort de clarification du processus se manifeste travers l'laboration de techniques juridiques institues en vue d'encadrer la procdure de constatation. Ces techniques s'articulent autour de la saisine de l'organe de constatation et la dclaration mme de la vacance du pouvoir prsidentiel. I: La saisine de lorgane de constatation Intervenant dans le cadre des rapports entre les organes constitus, la procdure de constatation de la vacance du chef de l'Etat est trs slective du fait du nombre limit d'autorits investies du pouvoir d'initiative en la matire. Ce pouvoir est en effet exorbitant. Sa mise en oeuvre aboutit, en cas de succs, consacrer un vide la tte de l'Etat et, en consquence, dclencher le processus de choix du futur chef d'Etat. En dpit de son importance, la dtermination des organes chargs de saisir l'organe de constatation n'est pas souvent clairement pose. Les constitutions se contentent souvent de prvoir l'empchement dfinitif (618) sans s'tendre sur l'organe appel saisir la haute juridiction. La saisine de l'organe de constatation fait souvent intervenir les diffrents pouvoirs publics qui se
617

Il est est ainsi par exemple de l'article 66 de l'ancienne loi fondamentale de la Rpublique Populaire du Bnin amende par la loi constitutionnelle No 84-003 du 6 Mars 1984 (Presses de l'Office National d'Edition, de Presse, de Publicit et d'imprimerie, 1984); de l'article 33 de la constitution angolaise ( Afrique contemporaine No 132, Novembre-Dcembre 1984, pp.44 et s.) ou de l'article 52 de la constitution mozambicaine du 20 Juin 1975 (Afrique contemporaine No 87, Septembre-Octobre 1976, pp.38 et s.). Ces diffrents articles sont rdigs de manire similaire celle de l'article 57 de la constitution tunisienne. Autrement dit, les constituants prvoient l'incapacit permanente sans organiser sa procdure de constatation. 618 Articles 7,b de la constitution camerounaise rvise en 1979, article 35 de la constitution senegalaise, article 11 de la constitution ivoirienne etc. 252

partagent l'exercice du pouvoir politique: le pouvoir lgislatif qui est investi de certaines prrogatives en matire successorale, et le pouvoir excutif qui est principalement intress par la succession de son dtenteur exclusif (619). A ct de ces organes constitutionnels, le parti peut disposer d'un poids important dans la procdure de constatation de la vacance de son chef. a: La saisine par une autorit lgislative La participation du lgislatif dans le processus de succession du chef de l'excutif peut tre double. Le pouvoir lgislatif peut tre l'organe de constatation de la vacance, et surtout peut bnficier du mcanisme successoral si le constituant charge le prsident de l'assemble de la supplance du chef de l'Etat. En tant qu'manation de la volont nationale, l'assemble peut tre l'origine de la constatation de la vacance du chef de l'Etat. Au Cameroun et au Sngal, les autorits lgislatives disposent du pouvoir de saisir la Cour suprme d'une action visant constater de l'empchement dfinitif du chef de l'Etat. Toutefois, le fondement de cette comptence n'est pas le mme. Au Cameroun, la formulation de l'article 7 de la constitution, dans sa version de 1979, ne laissait pas prsager la personne appele saisir la Cour suprme en vue de la constatation de la vacance prsidentielle. Ce mutisme avait suscit des critiques dnonant "une lacune non ngligeable" du texte constitutionnel "muet sur l'organe habilit saisir la cour", dans la mesure o "c'est l'action de l'organe de saisine qui ouvre juridiquement la succession" (620). Ces remarques manquent nanmoins de pertinence si l'on se fonde sur la hirarchie des normes juridiques. En effet, une norme infrieure peut remplir une fonction suppltive, et combler une lacune de la norme suprieure. A cet gard, le recours des textes infrieurs dans l'ordonnancement juridique camerounais permet de trouver une rponse cette apparente lacune organisationnelle. Ainsi que l'crit fort justement Mbome, "aux termes de l'article 63, & 2, de la loi No 73/10 du 7 Dcembre 1973 fixant les conditions d'lection et de supplance la Prsidence de la Rpublique, en cas d'incapacit physique permanente constate

619

Il est pratiquement superflu de parler de l'exclusion du pouvoir judiciaire. D'une part, le pouvoir judiciaire n'est pas investi d'un pouvoir gouvernemental entendu au sens large et, d'autre part, dans la tradition librale, c'est un pouvoir inerte qui ne peut s'auto-saisir; la procdure judiciaire tant toujours dclenche des agents externes. Cette "inertie" des juridictions, en l'espce de la Cour Suprme, va l'encontre du point de vue de Kamto de " l'ventualit (que) la cour Suprme pourrait se saisir d'elle-mme, dans la mesure o elle a la comptence de sa comptence." Cf. Kamto, Le dauphin constitutionnel... , op.cit., p.266. 620 Kamto, Le dauphin constitutionnel.. ,,op.cit., p.266. 253

par la Cour suprme, celle-ci est alors saisie par le Prsident de l'Assemble Nationale sur avis conforme d'un Conseil de sant" (621). La loi 84-01 du 4 Fvrier 1984 modifiant l'article 7 de la constitution n'apporte pas de modifications propos de la saisine de la Cour suprme. L'article 7, alina 4 confiant la supplance du chef de l'Etat au prsident de l'Assemble nationale ou ses supplants dans l'ordre de prsance n'institue pas une procdure particulire relative la saisine. Il est possible d'en dduire que la procdure organise par la loi du 7 Dcembre 1973 reste toujours applicable: le prsident de l'Assemble nationale tant investi de ce pouvoir aprs l'avis conforme du Conseil de Sant. Au Sngal, le pouvoir de saisir la Cour suprme d'un recours en constatation de l'empchement dfinitif du chef de l'Etat, n'a pas t confr au prsident de l'Assemble nationale en tant qu'institution. La saisine n'est en effet reconnue qu'au supplant du chef de l'Etat. A cet gard, la loi du 1 Mai 1983 avait rendu l'Assemble nationale ses prrogatives antrieures en matire de succession (622). Si la Cour suprme est toujours charge de la constatation de l'empchement, le pouvoir de saisine est transfr du gouvernement (623) aux personnes charges de la supplance. Or l'article 33 fait du prsident de l'Assemble nationale le supplant du chef de l'Etat. La supplance du supplant est assure par les vice-prsidents de l'Assemble nationale dans l'ordre de presance. Ainsi seule une autorit est habilite saisir la Cour suprme en vue de la constatation de la vacance: le supplant mme du chef de l'Etat. b: La saisine par l'excutif. La facult de saisir de l'organe de constatation de l'empchement du chef de l'Etat peut tre reconnue aux membres du pouvoir excutif. Ce procd est plus conforme la cohrence structurelle du rgime prsidentiel. Le prsident de la Rpublique procdant de ce pouvoir, ses collaborateurs sont plus en mesure de se rendre compte de l'tat de ses facults physiques ou psychiques. En outre, cette facult tient compte de la sparation des pouvoirs constitus.
621

Mbome (F.), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 9 Juin 1979 au Cameroun , Penant 1981, p.39. 622 Si la constitution parlementaire du 29 Aout 1969 confiait la supplance du chef de l'Etat au Prsident du Conseil (Article 22, alina 4); la constitution prsidentielle du 7 Mars 1963 allait confier au prsident de l'Assemble nationale la supplance du chef de l'Etat de 1963 1976. 623 L'article 35 de la Loi No 70-75 du 26 Fvrier 1970 portant rvision de la constitution ( J.O.R.S. du 28 Fvrier 1970, p.230), prcisait en effet que " l'empchement du Prsident de la Rpublique et ventuellement celui des personnes appeles le suppler sont constats par la Cour Suprme saisie par le gouvernement." 254

Toutefois le problme se pose cet effet savoir qui, au sein de l'excutif, dispose de ce pouvoir. Les solutions varient en fonction de la nature des rgimes. Dans les rgimes prsidentiels, le cabinet n'est pas un organe collgial mais une simple structure regroupant les assistants du chef de l'Etat. Toutefois, le droit positif peut reconnatre un pouvoir de saisine au cabinet. Il en est ainsi des Etats-Unis o le cabinet fait partie des nombreuses autorits habilites saisir l'organe de constatation de l'incapacit du chef de l'Etat. En effet, dans le droit positif des EtatsUnis, les autorits pouvant dclencher le processus conduisant la constatation de l'empchement provisoire du chef de l'Etat sont nombreuses et varies. D'une part, le chef de l'Etat, lui-mme, est le meilleur juge de son empchement et de la fin de cette incapacit (624). D'autre part, l'empchement peut tre dclench de l'extrieur par des autorits dsignes par le constituant. Il s'agit du Vice-prsident, et si ce dernier manifeste une certaine rticence (625), la majorit des membres du cabinet ou de "tout autre corps" dsign par une loi du Congrs pourrait se substituer lui. Dans le systme amricain, si l'excutif joue un role fondamental dans le dclenchement de l'empchement du chef de l'Etat, la saisine de l'organe de constatation n'est pas de son ressort exclusif. Dans les rgimes africains, l'organisation de la procdure de saisine de l'organe de constatation ne tient pas compte de la nature du rgime. Elle obit souvent des proccupations stratgiques qui font gnralement apparatre des bizarreries juridiques. Au Cameroun, par exemple, le prsident de l'Assemble nationale, qui avait t dchu de son titre de supplant au profit du Premier ministre, initiait lui-mme la saisine de l'organe de constatation. En Tunisie par contre, la constitution observe un mutisme sur l'autorit investie du pouvoir de saisine. La constatation de l'empchement absolu du Prsident Bourguiba avait t certes initie par le Premier ministre. Mais la comptence de ce dernier pour saisir l'organe de constatation rsulte d'une simple pratique. Il semble que l'incertitude qui entoure la mise en application de cette disposition a t volontairement cultive par Bourguiba (626). En l'absence d'une disposition
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Dans tous les cas, il lui suffit simplement de faire parvenir au prsident "pro-tempore" du Snat et au Speaker de la chambre des Reprsentants une dclaration crite leur faisant connatre son incapacit exercer les pouvoirs et de remplir les devoirs de sa charge et, s'il s'estime en mesure de reprendre ses fonctions, il lui suffit de manifester son intention en avisant par crit les mmes autorits. 625 Comme le fit au demeurant le Vice-prsident Georges Bush lors de la tentative d'assassinat du Prsident Ronald Reagan en 1981. 626 C'est notamment la thse avance par Dali Jazi. Selon le juriste tunisien: "Plusieurs propositions ont t faites dans le pass, notamment en 1971, lors du congrs du PSD (Parti socialiste destourien, au 255

expresse de la constitution, se posait le problme de la rgularit juridique de la procdure mise en oeuvre par le dauphin. L'interprtation large de la constitution est en faveur de la comptence du Premier ministre car il est le principal bnficiaire des dispositions de l'article 57. Ainsi que le soutient Dali Jazi," Il reste qu' partir d'une exgse de cet article, on peut dduire que le Premier ministre, appel, d'aprs la constitution, succder automatiquement au chef de l'Etat, joue un rle de premier plan dans la constatation de cet empchement et dans le dclenchement du processus de succession" (627). En effet, partir du moment o il est le chef du gouvernement, et de surcrot secrtaire gnral du parti au pouvoir, le Premier ministre est mieux plac pour dclencher le processus de succession en cas de dcs par exemple du chef de l'Etat. Ce qu'il peut faire pour un cas de vacance, il peut logiquement le faire pour un autre cas, notamment l'empchement absolu. c: La saisine collgiale. La collgialit se manifeste par un pouvoir de saisine reconnu plusieurs autorits qui interviennent solidairement la procdure. Cette technique vise protger le chef de l'Etat des manoeuvres ventuelles pouvant maner d'une seule autorit. La proccupation scuritaire prime , cet effet, sur la volont d'associer les diffrents organes la procdure de constatation. Seulement ce procd a gnralement cours dans les rgimes ayant institutionnalis le parti. L'objectif recherch est, non pas seulement d'associer le parti l'opration de succession de son chef, mais surtout lui reconnatre un certain droit de vto. Il peut en effet bloquer le processus en ne s'associant pas aux autres autorits investies de ce pouvoir de saisine. L'ancienne constitution gabonaise du 15 Avril 1975 (628) tait cet gard plus explicite. L'article 11 relatif la "vacance dfinitive" du chef de l'Etat, confiait la Cour suprme, la constatation de l'empchement dfinitif du prsident de la Rpublique, sur saisine du gouvernement, de l'Assemble nationale et du comit central du PDG "tous runis" (629). La rigueur de cette procdure avait le mrite de ne pas crer un quivoque en cas d'empchement du chef de l'Etat. Sur le plan politique, cette rigueur apparat comme un verrou de protection du chef de l'Etat dont
pouvoir) Monastir, en vue de confier la constatation de la vacance prsidentielle un Conseil Constitutionnel, mais Bourguiba n'a pas voulu"; Dali Jazi in " Jeune Afrique", No 1402, 18 Novembre 1987, pp.46-47. 627 Dali Jazi; ibid, pp.46-47. 628 Constitution du 15 Avril 1975, in Lavroff (D.G.), Les systmes constitutionnels en Afrique Noire. Les Etats francophones; Paris, Pdone, 1976, p.190. 256

le limogeage ventuel ne peut se faire constitutionnellement que s'il y a un consensus entre des organes procdant de diffrentes sources. II: La dclaration de vacance Elle consacre juridiquement une situation de fait et a pour consquence d'ouvrir la succession. a: La conscration d'une situation de fait. La situation de fait se ramne la dmission, au dcs ou l'empchement dfinitif du chef de l'Etat. Ces trois faits sont constitutifs de la vacance qui est un vide la tte d'un pouvoir constitu. L'organe de constatation doit formaliser cette situation en prenant une dcision juridique. Toutefois l'organe de constatation ne dispose d'aucun pouvoir d'apprciation en ce qui concerne les circonstances qui sont l'origine de la vacance. Le dcs dpassant l'entendement humain, la dmission tant un acte de l'homme et non de la fonction, l'empchement dfinitif devant se fonder sur des lments d'accompagnement de la demande, l'organe se prononce sur des lments objectifs. Il doit alors tirer les consquences juridiques de la situation de fait (630). Au Cameroun la loi de 1973 avait institu un certain formalisme devant entourer la dclaration de vacance. Celle-ci devait en effet faire l'objet d'une publication destine porter la dcision ses destinataires savoir: les gouverns. Au Sngal il n'y a pas une procdure particulire institue. La dmission du Prsident Senghor avait t remise au Prsident de la Cour suprme qui devait simplement la constater. En Tunisie en l'absence d'une procdure spciale, le constat de l'empchement tait effectu par le Premier ministre qui s'tait bas sur un rapport mdical qui avait t publi. b: L'ouverture de la succession. La situation de fait ouvre juridiquement droit la vacance du pouvoir prsidentiel qu'il faut combler rapidement pour assurer la permanence du pouvoir institutionnalis. La vacance doit tre distingue de la fin de mandat. A l'oppos de la vacance qui consacre une fin prmature, voulue ou non voulue, du mandat confi au prsident de la Rpublique, la fin de mandat exclut
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Obiang (N'Dong), Le Parti Dmocratique Gabonais et l'Etat , op.cit., p.138. C'est ainsi que les vacances des prsidents de Gaulle et Pompidou avaient t formellement dclares par le Conseil constitutionnel saisi par le gouvernement et avaient fait l'objet d'une publication. Cf. Obs s/c Cons. Const, 4-4/1974, Dclaration de vacance; G.D.J.C., pp.296 et s. 257

tout vide la tte de l'Etat. Le chef d'Etat en fin de mandat, qui ne sollicite pas le renouvellement de son mandat, reste au pouvoir, non seulement jusqu' l'lection de son successeur, mais jusqu' son intronisation. En Sierra Lone et en Tanzanie, la succession bien qu'organise par le chef d'Etat en place avait emprunt la voie de l'lection prsidentielle intervenant normalement en fin de mandat. Il n'y a pas eu de dmission comme au Sngal et au Cameroun ou d'empchement dfinitif comme fut le cas de la Tunisie. Dans ces deux pays, les chefs d'Etat avaient simplement prfr se retirer en ne sollicitant pas un nouveau mandat au profit d'un dauphin politique. Il n'a jamais eu d'interruption de la fonction prsidentielle en cours du mandat confi eux par le peuple. La situation est diffrente en cas de vacance. Ici il y a une interruption physique et temporelle du pouvoir qui avait t dvolu son titulaire. Si l'organe de constatation dclare la vacance du pouvoir, celui qui l'incarnait, perd alors toute prrogative juridique pour engager la volont de l'Etat. S'il a t dclar dfinitivement empch pour dfaillance physique par exemple, il ne pourra plus retrouver ses prrogatives mme si l'incapacit cessait subitement aprs la dclaration de l'empchement dfinitif. Si dans le cadre du dauphinat constitutionnel le pouvoir est automatiquement transmis son successeur, dans la succession lective, il devra solliciter un autre mandat au corps lectoral. Dans cette hypothse, il perd ses pouvoirs dans l'intervalle des lections puisque le pouvoir est temporairement pris en charge par son supplant. Section II: Le statut du pouvoir prsidentiel durant la vacance La technique du dauphinat constitutionnel exclut toute vacance du pouvoir en raison de l'accession automatique au pouvoir suprme en cas de survenance du fait-condition ou actecondition justifiant sa mise en oeuvre. Seulement, le dauphinat se prsente comme une institution "conjoncturelle", "circonstancielle", "sclrate" ou "d'exception" dans les rgimes africains. Hormis le modle du dauphinat constitutionnel, la technique successorale de droit commun est l'organisation d'lections prsidentielles anticipes pour la dsignation du successeur. La particularit de cette technique est l'existence d'un intervalle de temps s'coulant entre la dclaration de vacance et le choix du successeur. A cet intervalle correspond la supplance dont la finalit est de conforter la permanence du pouvoir prsidentiel, physiquement affect par la
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disparition de son titulaire (631). La supplance est souvent confondue avec la notion voisine d'intrim alors que les deux notions recouvrent des ralits juridiques fort diffrentes. La confusion est souvent cultive par la doctrine et par les textes constitutionnels. La doctrine est fluctuante. Certains auteurs qualifient d'intrim une situation qui relve en ralit de la supplance (632). Ainsi que le souligne le doyen Auby, "l'intrim n'est pas dpourvu d'ambigit et se voit souvent prendre comme un simple synonyme de supplance" (633). Sur le plan des textes, certaines constitutions utilisent la notion d'intrim pour qualifier en ralit une supplance. Il en est ainsi par exemple les articles 7 de la constitution camerounaise, et 11 de la constitution ivoirienne dans sa version originale de 1960 1975, et dans celle corrige de 1985 1990. De mme, le qualificatif utilis par le constituant franais de 1958 parat contestable pour une partie de la doctrine (634). Pourtant, la volont de bien circoncrire ces
631

Toutefois sur le plan fonctionnel, la vacance physique n'affecte point la permanence de l'autorit de l'Etat. Ainsi que le fait remarquer Mbome , l' Etat est "une entit mtaphysique, sur lequel repose le pouvoir". Il dpasse alors en dure le titulaire passager dudit pouvoir. Mbome (F), Les empchements du Prsident de la Rpublique au Cameroun , op.cit., p.910. 632 Cf. Rivero (J.), L'intrim et la continuit , Le Monde du 15 Mai 1969 Ptot (J.), L'intrim prsidentiel , R.D.P. 1969, pp. 457-459. 633 AUBY (J.M), L'intrim , op.cit., p.869 Certains n'hsitent pas tort ramener l'analyse du doyen Auby sur le terrain exclusif du droit administratif. Togba (Z.), crit ce propos: "Adoptant un point de vue administrativiste, le professeur J.M.Auby estime qu'il y a supplance et non intrim ds lors que la constitution dsigne elle-mme le remplaant de l'autorit empche". Togba (Z.), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire , op.cit., note No 10, p.209. En fait le juriste de Bordeaux n'avait pas hsit critiquer la rdaction de certaines dispositions constitutionnelles. Il en est ainsi par exemple de l'article 41 de la constitution du 27 Octobre 1946. Le Doyen Auby souligne ce propos que cet article stipulait " tort" que l'intrim du chef de l'Etat tait confi au Prsident de l'Assemble Nationale, alors qu'en ralit "le texte constitutionnel dsignant lui mme le remplaant de l'autorit empche tablissait une supplance". Cf. Auby (J.M), L'intrim , op.cit., p.870 On peut ajouter galement que le juriste de Bordeaux considrait comme "disposition mal rdige" celle stipule l'article 21, alina 4 de la constitution de 1958. Selon cette disposition, le Premier Ministre peut, titre exceptionnel, suppler le Prsident pour la prsidence d'un Conseil des Ministres en vertu d'une dlgation expresse et pour un ordre du jour dtermin. Le doyen Auby prcise qu'il "s'agit videmment d'une dlgation et non d'une supplance". Cf. Auby, L'intrim , op.cit., p.868 On peut ds lors considrer que ramener le point de vue du doyen Auby une dmarche exclusivement administrativiste, procde plus d'un parti pris que d'une analyse rigoureuse de ces mcanismes juridiques. 634 Comme l'crit le Doyen Auby, dans l'actuelle constitution, la supplance du Prsident de la Rpublique par le Prsident du Snat ne s'exerce qu'en cas de vacance de la prsidence ou en cas d'empchement constat par le Conseil Constitutionnel saisi par le gouvernement et statuant la majorit absolue de ses membres (article 7). Cf. Auby (J.M), L'intrim op.cit., pp. 867-868. Mme Le Bos-Le Pourhiet ajoute cet effet: " L'article 7 de la constitution de 1958, contrairement la terminologie courante, n'organise pas un intrim mais une supplance". Cf.Mme Le Bos-Le Pourhiet 259

techniques d'organisation de la continuit se retrouve dans certaines constitutions (635). La supplance est organise l'avance par un texte de droit (636). Elle s'oppose ainsi l'intrim qui est "parfois prvu par un texte, mais il semble qu'il puisse largement tre mis en jeu sur la base de rgles non crites" (637). L'autorit respective des textes l'origine de ces situations est une autre diffrence majeure. La supplance est organise gnralement par une rgle suprieure aux autorits impliques dans le processus tandis que l'intrim peut tre une manifestation de la volont de l'autorit provisoirement empche ou de son suprieur hirachique. En outre, le supplant est dsign in abstracto, es qualit. Inversement, si un texte peut dterminer de manire impersonnelle l'intrimaire (638), cette dtermination n'est pas absolue. En effet, le chef de l'Etat peut discrtionnairement confier son intrim une autorit dsigne intuiti-personae. Enfin la mise en oeuvre de ces deux mcanismes montre galement des oppositions significatives. La supplance se caractrise par son automatisme. Elle intervient ds la ralisation du fait-condition qui est son origine (639). En revanche, l'intrim suppose un acte-condition. Il

(Anne-Marie), Le remplacement du Premier Ministre empch: Intrim ou dlgation ? , R.D.P. 1984, p.994.
635

Ainsi, au Sngal, la loi constitutionnelle du 1 Mai 1983 apporte une clarification la comprhension des notions d'intrim et de supplance. La constitution ne rgle pas en effet l'intrim qui fait l'objet d'un dcret. Cf. Nzouankeu (J.M.), L'intrim du Prsident de la Rpublique , R.I.P.A.S., No.10, Avril-Juin 1984, pp.355-378. En revanche, la constitution (art.33, 34, 35) rglemente avec minutie la supplance du chef de l'Etat en cas de vacance suite son dcs, sa dmission ou son empchement dfinitif. 636 Il existe nanmoins des hypothses o la supplance rsulte d'un principe non crit. Ainsi, le gouvernement dmissionnaire assure sa propre supplance en vertu d'un " principe traditionnel de droit public". C.E. Ass, 4 Avril 1952, Syndicat rgional des quotidiens d'Algrie; S. 1952-III-49, R.D.P.1952, p.1029, note Waline. De mme, selon le Doyen Auby,"le principe non crit des circonstances exceptionnelles peut conduire considrer comme valables (...) des supplances sans texte". Cf. Auby (J.M), L'intrim op.cit., p.874. 637 Cf. Auby (J.M), ibid, p.874 638 Il en est ainsi par exemple du dcret No 84-1165 du 10 Octobre 1984 organisant l'intrim du Prsident de la Rpublique (JORS No 5029 du 13 Octobre 1984, p.667) confiant l'intrim du chef de l'Etat au premier des ministres prsents sur le territoire du Sngal dans l'ordre du dcret de nomination. 639 Le recours au droit positif franais permet en lumire l'automaticit de la supplance qui ne dpend pas d'un acte-condition, mais d'un simple fait-condition. A la suite du dcs le 2 Avril 1974 21 heures du prsident Pompidou, le Conseil Constitutionnel dans sa 260

requiert en effet la prise d'un acte spcifique dsignant l'intrimaire. Ces notions circonscrites, se pose le problme de l'organisation de la supplance du chef de l'Etat dans les rgimes africains. Paragraphe 1 : L'amnagement de la supplance L'organisation de la supplance pose un problme de technique juridique avec cependant des incidences politiques. Il s'agit de choisir entre plusieurs procds possibles d'amnagement de la continuit du pouvoir dans la vacance. L'adoption d'une technique de la supplance peut rpondre des proccupations tactiques dont la finalit est la protection du rgime la suite de la disparition de son fondateur ou, de manire plus empirique, la mise en place de verrous juridiques garantissant le chef en place contre toute dstabilisation ventuelle manant des membres de l'oligarchie gouvernante. Les rgles relatives l'organisation technique de la supplance dtermines, se pose le problme des pouvoirs reconnus au supplant. Selon les proccupations propres des rgimes, ces pouvoirs sont plus ou moins tendus malgr la mission assigne l'institution: la continuit du pouvoir prsidentiel. Ainsi, l'analyse de l'amnagement de la supplance passe par la prise en compte du statut et des pouvoirs reconnus aux supplants dans les rgimes africains. A: Le statut du supplant La supplance est une technique juridique d'amnagement des comptences reconnues aux diverses autorits. En tant que telle, sa mise en oeuvre tient compte des variables et paramtres du rgime. Elle peut tre amnage de sorte ne pas menacer la preminence du chef sur le systme, ou rconforter le rgime en cas de disparition inopine de son reprsentant suprme. A cette double proccupation correspondent souvent deux philosophies de la supplance: la supplance personnalise et la supplance collgiale. La premire traduit la proccupation

sance du 3 Avril devait constater la vacance du pouvoir. Comme le font remarquer deux constitutionnalistes franais, " il s'agit d'une simple constatation, et non d'un acte ayant force juridique". En effet, pour MM. Favoreu et Philip, M. Poher a juridiquement reu ses nouvelles fonctions (la supplance du chef de l'Etat) le 2 Avril 21 heures, c'est--dire au moment du dcs de M. Pompidou, et non le 3 Avril en fin de matine, la suite de la dclaration du Conseil...Le prsident du Snat exerce donc, ipso facto, les fonctions de Prsident de la Rpublique, mme en l'absence de toute dclaration du Conseil", devaient-ils prciser. Cf. Favoreu (L.) & Philip (L.), Les grandes dcisions du Conseil Constitutionne, op.cit., p.298. 261

scuritaire du rgime en faisant mettant en relief l'ide d'un second personnage du rgime, alors que la seconde traduit la proccupation scuritaire du chef en place. En effet, ce dernier n'est pas inquit par une personnalit qui pourrait contribuer sa dmythification dans la mesure o sa prsence pourrait vhiculer l'ide du chef remplaable. I: La supplance personnalise Cette technique d'organisation de la continuit se caractrise par le fait que la supplance est confie une autorit exerant personnellement les prrogatives prsidentielles pendant la vacance de son titulaire. Cette modalit est plus conforme l'exercice unipersonnel du pouvoir. Elle traduit mieux l'ide de cohrence et de responsabilit dans la mise en oeuvre des prrogatives du pouvoir excutif. Les autorits charges de la supplance sont celles qui dtiennent un pouvoir de commandement. Cette dtermination n'est pas unilinaire. En effet, des autorits juridictionnelles peuvent tre charges de la supplance (640). Toutefois, ce procd se prsente comme une exception au principe qui est la prise en charge de la supplance par les autorits gouvernementales au sens large, c'est--dire lgislative ou excutive. a: Une autorit lgislative. Cette personne dsigne pour assurer la supplance peut tre soit le prsident de l'Assemble nationale, soit une autorit indtermine l'avance. 1: Le Prsident de l'Assemble nationale. Cette solution est gnralement adopte dans les constitutions des Etats africains d'expression franaise. Ces Etats ont repris le systme d'organisation de la supplance qui avait cours en France sous la IV Rpublique. Le chef de l'Etat tant l'lu des parlementaires, il devenait alors
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L'article 84 de la constitution gyptienne du 11 Septembre 1971 confie la supplance du Chef de l'Etat au Prsident de l'Assemble du Peuple et, dans le cas o celle-ci serait dissoute, au Prsident de la haute Cour constitutionnelle. Ainsi, le constituant prvoit une supplance de second degr au profit d'une autorit juridictionnelle. Cf. Constitution de la Rpublique Arabe d'Egypte , in Etats de la Ligue arabe; Bourgi (Albert ) & Weiss (Pierre) (Textes runis par) , DAKAR, N.E.A. ,1979, pp.99-124. De mme aux Comores, la supplance du chef de l'Etat tait confie au prsident de la Cour Suprme qui ne pouvait pas tre candidat la succession. Toutefois cette rgle avait t transgresse par le supplant du Prsident Abdallah qui s'tait prsent la succession et fut lu par la suite chef de l'Etat. 262

normal que le parlement, plus particulirement sa chambre lue, assume sa supplance en attendant l'lection d'un nouveau le chef d'Etat. Conformment cette technique d'organisation, la supplance est confie au prsident de l'Assemble qui est le second personnage de l'Etat. Cette forme de supplance fut reprise dans toutes les premires constitutions des Etats africains d'expression franaise. Toutefois, elle allait connatre par la suite diverses fortunes en raison du recours constant au dauphinat constitutionnel. En dpit de ces parenthses, elle reste la technique privilgie d'organisation de la succession. En effet, elle est le point de dpart et d'arrive de toutes les stratgies successorales dans les rgimes africains. 2: Une personnalit indtermine. Tout en instituant un systme de supplance personnalise, certains constitutions ne dterminent pas a priori celui qui sera dvolue la mission de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel. Cette personne peut tre choisie, en cas de vacance, au sein de l'institution parlementaire, tout comme elle peut ne pas appartenir l'institution parlementaire. Un tel ordonnancement du droit de la supplance trouve souvent son terrain de prdilection dans les rgimes qui sont fonds sur le principe de la collgialit dans l'exercice du pouvoir d'Etat. Il en est ainsi de la constitution de la Rpublique Populaire d'Angola. Le pouvoir suprme angolais est investi dans le parti unique qui est institutionnalis. Le MPLA-Parti du Travail participe au processus de dsignation du chef de l'Etat ou de son successeur. Le Bureau Politique du parti est charg d'orchestrer la succession. Il a le pouvoir de dsigner "parmi ses membres, celui qui exercera provisoirement la fonction de Prsident de la Rpublique" (641). Ainsi de son vivant le problme de la supplance du chef d'Etat angolais ne se pose pas (642). De mme, la version originelle de l'article 11 de la constitution ivoirienne en vigueur de 1960 1975 stipulait qu'en cas de vacance de la prsidence de la Rpublique "les fonctions du Prsident sont provisoirement exerces par une personnalit choisie au sein de l'Assemble Nationale par son Prsident". Si le prsident de l'Assemble nationale n'est pas investi du pouvoir de supplance, il pouvait choisir comme il l'entend, sous rserve de respecter l'origine parlementaire

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Article 33 de la constitution de la Rpublique Populaire d'Angola. En cas d'empchement provisoire les rgles de l'intrim ou de la dlgation sont souvent mises en oeuvre. Ce n'est qu'en cas de vacance que le Bureau Politique se runit pour choisir en son sein le 263

du supplant, la personnalit appele exercer temporairement les pouvoirs du chef de l'Etat. Cette technique d'organisation de la supplance prsente la particularit de renvoyer les spculations sur la succession du chef sa disparition. De son vivant, tous les prtendants sont placs sur un pied d'galit. b: Une autorit excutive Dans les rgimes africains de tradition juridique anglaise, le pouvoir excutif est confi un cabinet restreint compos du Chef de l'Etat, d'un ou de deux Vice-prsidents et des ministres du cabinet. La vice-prsidence ne procde pas du bicphalisme de l'excutif, ce dernier tant dvolu au seul chef de l'Etat. Le Vice-prsident est nomm par le chef de l'Etat parmi les membres lus ou nomms de l'Assemble nationale (643). Inversement, il est politiquement responsable devant l'autorit qui l'a nomm. En fait, le Vice-prsident n'est qu'un assistant du chef de l'Etat qui peut lui confier ou non la gestion d'un dpartement ministriel. Sa fonction manifeste est la prise en charge de la supplance du chef de l'Etat en cas de vacance. La vice-prsidence est un poste convoit dans la perspective de la succession du chef de l'Etat en ce sens qu'en assumant la supplance, le Vice-prsident dispose assez de ressources pour se faire lire. C'est ainsi qu'au Kenya, le poste de vice-prsident est le plus convoit aprs celui de ...chef de l'Etat. L'amendement constitutionnel adopt le 25 Juin 1968 par l'Assemble nationale (644) lui confie la supplance du chef de l'Etat. Ce n'est qu'en cas de vacance ou d'empchement du Viceprsident, qu'il revient un ministre du cabinet de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel (645). Cette disposition devait ainsi circonscrire la guerre de succession uniquement la conqute de la vice-prsidence. De fait, la guerre en vue de la succession de Kenyatta s'tait rduite une stratgie de mainmise ou de destabilisation de la supplance. En Sierra Leone aussi, la supplance du chef de l'Etat est dvolue au Premier Vice-prsident ou,
supplant. C'est ainsi qu'a la suite des lections lgislatives de 1969, l'ancien Vice-prsident et actuel chef de l'Etat du Botswana Quett Masire avait perdu son sige au Parlement. En vue de le conserver au cabinet, Sir Khama devait le nommer d'abord membre du parlement avant de le reconduire ensuite la viceprsidence. 644 L'amendement est devenu la section 6,paragraphe 2, a. de la constitution 645 Conformment la section 6, paragraphe 2, b. de la constitution kenyane. 264
643

en cas d'empchement, par le second Vice-prsident qui lui mme est supple par un ministre choisi par le cabinet (646). Pour ces raisons, l'ancien chef d'Etat Siaka Stevens devait manipuler sa succession de manire carter ses supplants constitutionnels du processus successoral. S'il avait choisi de dmissionner avant l'expiration de son mandat, le Premier Vice-prsident aurait t charg par la constitution de veiller la continuit d'un pouvoir qu'il n'aurait, par la suite, aucune peine conserver aprs la supplance. II: La supplance collgiale Dans d'autres rgimes, la continuit du pouvoir prsidentiel est assure par un corps collgial qui s'analyse comme un vritable conseil de rgence. La structuration de cette forme de supplance varie selon la forme monarchique ou rpublicaine du rgime concern. a: Les Conseils monarchiques de rgence. Le rgime monarchique de succession se caractrise par l'accession automatique du dauphin constitutionnel, une fois la vacance dclare. Toutefois l'automatisme n'est pas absolu en raison des lois qui procdent la dvolution de la couronne, et qui prvoient, entre autres conditions, la majorit du prince hritier. Des palliatifs ont t prvus dans l'hypothse o l'hritier serait mineur. En attendant sa majorit lgale, un Conseil de rgence est mis en place pour grer le pouvoir royal. Ce conseil de rgence est souvent compos des membres de la famille royale auxquels peuvent tre adjoints des reprsentants des organes constitus. Dans le droit positif africain, le conseil de rgence dans sa dimension organisationnelle n'existe qu'au Maroc. La constitution de 1972 (647) a prvu un conseil de rgence en cas de minorit du prince hritier. L'article 21 de la constitution marocaine stipule "Le Roi est mineur jusqu' dixhuit ans accomplis". Si le souverain rgnant dcde ou abdique alors que le prince hritier est encore mineur, "un conseil de rgence exerce les pouvoirs et les droits constitutionnels de la couronne". Une fois la majorit lgale atteinte, le conseil de rgence ne disparat pas pour autant. Au contraire, il se transforme en organe consultatif auprs du Roi jusqu'au jour o ce dernier atteindra l'ge de vingt-deux ans rvolus.

646 647

Article 29, paragraphe 1, a, de la constitution de 1978. Voir le texte de la constitution, dans louvrage : Rousseau, Le Royaume du Maroc, Paris, BergerLevrault, 1978, pp.91-99. 265

Ce conseil de rgence, est "prsid par le parent mle du roi le plus proche dans la ligne collatrale mle et ayant vingt-et-un ans rvolus". Il est compos, en outre de membres de droit et de membres dsigns (648). Il est investi de pouvoirs tendus en raison des pouvoirs constitutionnels du souverain. En effet, ce conseil peut exercer tous les pouvoirs l'exception de "ceux relatifs la rvision de la constitution" (649). En revanche, la situation tait diffrente dans la monarchie Swazi. Le dcret du 21 Juin 1982 (650) confiait la reine-mre Ndlovukazi les fonctions et les responsabilits du roi. En cas d'empchement de la reine-mre, les pouvoirs seront pris en charge par un prince prsent comme "la personne autorise". A cot de ces autorits, il tait galement prvu un " LIQOQO" qui tait un simple "Conseil Suprme de l'Etat" (651) et non un conseil de rgence. b: Les conseils rpublicains de rgence. La supplance du chef de l'Etat par un organe collgial n'est pas vrai dire une spcificit africaine de l'organisation de la succession du chef de l'Etat. L'article 7 de la loi constitutionnelle franaise du 25 Fvrier 1875 confiait la supplance du chef de l'Etat au cabinet "investi du pouvoir excutif". Seulement, dans le contexte des rgimes africains, cette philosophie de la succession collgiale procde du souci d'craser toute vllit dstabilisatrice en verrouillant le rgime contre les tentatives d'usurpation du pouvoir durant la vacance. La succession du chef de l'Etat ne se posant pas de son vivant, il revient l'lite gouvernante de s'entendre, aprs son dpart, sur le choix de celui qui est appel incarner la continuit du pouvoir prsidentiel. D'autre part, l'objectif recherch travers cette technique d'amnagement de la supplance est la protection des intrts du parti institutionnalis qui est rigoureusement associ au processus successoral (652).
648

Sont membres de droit du conseil, le Premier Prsident de la Cour Suprme et le Prsident de la Chambre des Reprsentants. Les membres de droit sigent aux cots de 7 personnalits dsignes intuiti personae par le Roi. 649 Article 21, alina 1 de la constitution. Cette restriction est importante car l'article 89, alina 1 confre un pouvoir d'initiative en matire constitutionnelle au Roi et la Chambre des Reprsentants. De surcrot, l'alina 2 du mme article autorise " le Roi soumettre directement au rfrendum le projet de rvision dont il prend l'initiative". 650 Cf. Kuper (Hilda), The Swazi. A South African Kingdom, op.cit., p.162. 651 Malan (J.S.), The Swazi Culture, Pretoria, The Africa Institut of South Africa, 1985, p.25. 652 En l'tat actuel du fonctionnement des rgimes africains, on peut considrer cette technique comme circonstancielle. Elle est incompatible avec l'ouverture multipartisane qui exclut l'association d'un parti dtermin la mise en oeuvre des institutions de l'Etat. 266

Il en fut ainsi du Gabon o l'article 10 de la loi No.1/75 du 15 Avril 1975 portant rvision et rnovation de la constitution de 1975 rorganisait la vacance des fonctions prsidentielles (653). La constitution modifie avait mis en place un collge compos du Premier ministre, du prsident de l'Assemble nationale, d'un membre du Bureau Politique du Parti Dmocratique Gabonais lu par le dit Bureau parmi ses membres, et du Ministre charg de la dfense nationale. Ce collge tait automatiquement investi des prrogatives prsidentielles en cas de vacance du pouvoir prsidentiel. Il prenait les dcisions la majorit des trois quarts de ses membres. Si le P.D.G. tait log la mme enseigne que l'Etat, il n'en restait pas moins que le parti bnficiait de la rforme constitutionnelle de 1975. Le constituant faisait du parti unique un censeur du processus successoral. La supplance collgiale se retrouve galement au Mozambique. L'article 50 de la constitution du 20 Juin 1975 donnait au comit central du FRELIMO le pouvoir d'exercer "immdiatement" les pouvoirs du chef de l'Etat en cas de mort, dmission ou incapacit permanente du titulaire de la charge prsidentielle. La supplance est assure en attendant que le comit central dsigne "dans le plus bref delai possible le nouveau Prsident de la Rpublique". De mme, au Togo, le bureau politique du R.P.T. (654) tait charg d'exercer provisoirement la fonction prsidentielle (655) en attendant qu'il convoque un congrs du parti unique dans les quarante jours qui suivent l'ouverture de la vacance. Cette mme technique se retrouvait au Zaire, o la supplance est assure par le bureau politique du M.P.R. (656). Toutefois, la constitution prvoyait une personnalit charge de prsider le collge des commissaires politiques. Cette tche de coordination tait confie au doyen des commissaires politiques (657). A Madagascar, la constitution de 1975 confiait la supplance au Conseil Suprme de la Rvolution. Ce conseil compos de membres dont les deux tiers taient directement nomms le chef de l'Etat et le tiers choisis par la mme autorit sur une liste prsente par l'Assemble
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Cette loi supprimait l'institution du Vice-prsident du gouvernement et mettait sa place un Premier ministre assist d'un Vice-Premier ministre. Elle largissait en outre l'intervention du Bureau Politique du PDG dans l'exercice de certaines fonctions. Cf. Ndong (Obiang), Le Parti Dmocratique gabonais et l'Etat; op.cit., p.148. 654 Le Rassemblement du Peuple Togolais 655 Article 13 de la constitution de 1979 656 Le Mouvement Populaire pour la Rvolution 657 Article 38 de la constitution de 1978. 267

Nationale Populaire. Il statuait collgialement sur la gestion des affaires courantes. Il tait prsid par le Doyen d'ge qui tait confie la charge de la coordination de ses activits. Qu'elle soit personnalise ou collgiale, la supplance est amphibologique en raison de sa double facette. B: L'amphibologie de la supplance Selon la structuration des rgles successorales interdisant ou autorisant le supplant prendre part la comptition successorale, la supplance peut tre arbitrale ou engage. I: La supplance arbitrale Ce systme d'organisation de la supplance repose sur une interdiction formelle adresse au supplant de participer au processus de dsignation du successeur. En d'autres termes, le supplant n'est pas autoris dposer sa candidature en vue de l'lection du successeur. Les motivations d'une telle prohibition rsident dans la volont du constituant de placer le supplant dans des conditions qui lui permettent d'exercer en toute quitude la continuit du pouvoir prsidentiel affect par la disparition prmature de son titulaire. La meilleure solution la lumire des pratiques successorales est de faire en sorte que le supplant exerce un arbitrage dans le combat opposant les prtendants. En effet, l'arbitrage ne peut tre objectif si l'arbitre est engag dans le jeu. Ainsi, le supplant ne peut que veiller difficilement la continuit de l'Etat s'il est impliqu lui-mme dans la guerre successorale. Certains constituants africains ont eu recours cette stratgie d'amnagement de la supplance. L'article 84 de la constitution gyptienne du 11 Septembre 1971 avait procd la modification des rgles relatives la supplance. Celle-ci passe passe du Vice-prsident au prsident de l'Assemble du Peuple. En outre, il est interdit au supplant, et au supplant ventuel du supplant titulaire (658), de se prsenter la succession prsidentielle (659). Si la constitution gyptienne fut la premire institutionnaliser la supplance arbitrale, le mcanisme devait fonctionner pour la premire fois en Afrique en 1979, lors de la succession de

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Le Prsident de la Haute Cour Constitutionnelle. Cette rgle avait t mise en oeuvre aprs l'assassinat de Sadat le 6 Octobre 1981. La supplance tait revenue M.Soufi Aboutaleb, Prsident de l'Assemble du peuple, alors que le parti dominant dclenchait le processus de dsignation du successeur avec le choix de M.Hosni Moubarak qui fut confirm par l'Assemble du Peuple le 7 Octobre en conformit avec l'article 76 de la constitution. La candidature ainsi propose fut ratifie par le rfrendum du 13 Octobre 1981. 268

Boumdienne. L'article 117 de l'ancienne Constitution de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire (660) faisait du Prsident de l'Assemble Populaire Nationale le supplant du chef de l'Etat. Cette disposition devait toutefois prciser: "Le Prsident de l'Assemble Populaire Nationale ne peut tre candidat la Prsidence de la Rpublique" (661). Cette technique successorale avait bien fonctionn la suite du dcs de Boumdienne en 1979. Le Prsident de l'Assemble parlementaire, M.Rabah Bitah, avait assur la supplance pendant le dlai prscrit par la constitution. Son prestige personnel et sa neutralit institutionnelle lui avaient confr une autorit morale lui permettant d'tre au-dessus des parties engages dans la guerre successorale. Cette conception de la supplance allait tre reprise par certains constituants de pays africains au sud du Sahara. C'est ainsi que l'ancienne Rpublique Populaire du Congo et le Cameroun depuis 1984 avaient institu le systme de la supplance arbitrale. La constitution congolaise du 8 Juillet 1979 faisait du Prsident de l'Assemble Nationale Populaire le supplant du chef de l'Etat. Seulement l'article 65, alina 2 de cette constitution interdisait formellement au supplant d'tre candidat la succession. Cette exprience avait certainement inspir le constituant camerounais de 1984 qui a transfr au prsident de l'Assemble nationale la supplance du chef de l'Etat (662). Seulement, l'alina 5 de la nouvelle version de l'article 7 interdisant formellement au supplant d'tre " candidat aux lections organises pour la Prsidence de la Rpublique". Le prsident de l'Assemble nationale est dsormais confin au rle d'arbitre des prtendants la succession prsidentielle en cas de vacance dudit pouvoir. II: La supplance engage La supplance engage peut tre dfinie comme une technique d'organisation juridique de la continuit du pouvoir donnant la possibilit au supplant d'tre partie la conqute du pouvoir prsidentiel, tout en veillant en mme temps au fonctionnement normal des institutions. Cette technique est la plus usite particulirement dans les dmocraties librales o l'autorit charge
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Ordonnance No 76-97 du 22 Novembre 1976 in Etats de la Ligue Arabe, op.cit., pp.9-45. Il convient de prciser que la personne porte la tte de l'institution parlementaire peut, si elle dsire se prsenter l'lection prsidentielle, dmissionner et refuser la supplance mais l'institution elle-mme ne peut tre engage dans le processus successoral. 269

de la supplance bnficie souvent d'un prestige incontest sur le rgime. En effet, ce prestige est la consquence de toute l'autorit du Parlement dont le chef tait souvent le supplant du chef de l'Etat. Cette autorit tait un atout apprciable dans la perspective de sa candidature ventuelle la prsidence de la rpublique. La supplance engage fut reprise dans les constitutions des Etats africains indpendants. Elle se prsentait gnralement comme un compromis au sein d'une lite gouvernante non encore unifie sous la bannire d'un chef incontest (663). Le systme de la supplance engage prsente des avantages incontestables pour les nouveaux rgimes africains. Ceux-ci sont souvent sujets l'instabilit politique et la personnalisation du pouvoir. De fait, le phnomne d'identification des gouverns au titulaire du pouvoir prsidentiel, fait que la disparition du chef de l'Etat est profondment ressentie. Sans aller jusqu' l"hystrie populaire" (664), cette priode d'incertitude ne peut tre gre que par une personnalit d'envergure nationale qui peut garantir la continuit du pouvoir, et rconforter psychologiquement les gouverns. En effet, dans un rgime o la peur de l'incertitude lgitime l'instinct de conservation politique, la tendance gnrale est de confier le pouvoir suprme un gouvernant dont les limites, les qualits et les dfauts sont connus de tous. Ce leader est prfrable celui qui, sorti du nant, suscite plus d'incertitudes quant son style de gouvernement ou la politique qu'il va mener une fois confront avec les dures ralits du pouvoir. Cette technique prsente toutefois des inconvnients non ngligeables lis au fait qu'il est difficile au supplant d'tre arbitre et partie. Le supplant est en effet charg de veiller la continuit de l'Etat. Il dispose cet gard de prrogatives constitutionnelles fort tendues difficilement conciliables avec l'quilibre devant prvaloir entre les candidats la succession. En Afrique les supplants engags ont dans l'ensemble bnfici du processus de succession dans la mesure o ils avaient tous t ports, par la suite, la tte de l'excutif. En Egypte tout d'abord, lors de la succession de Nasser, il revenait au Vice-prsident d'assumer
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Article 7 de la loi constitutionnelle 84-1 du 4 Fvrier 1984. Au Sngal, par exemple, la constitution parlementaire de 1960 confiait la supplance du chef de l'Etat au Prsident du Conseil. En fait, des raisons de pure opportunit taient l'origine de cet amnagement constitutionnel. La forte personnalit de l'ancien Prsident du Conseil, Mamadou Dia, pouvait expliquer l'option du premier constituant sngalais. Il tait la seule personnalit en mesure de dfier le charisme de Senghor et surtout de bnficier d'une ventuelle succession prsidentielle. 664 Sylla (Lancin), Succession of the Charismatic Leader...; op.cit., p.11 270

la supplance en attendant l'lection d'un nouveau chef d'Etat. Anouar El Sadat, nomm Viceprsident un an avant la disparition du Ras, profita de l'incertitude rsultant de la situation de guerre, et des conflits internes aux hritiers de Nasser pour se faire lire la tte de l'Etat. On retrouve cette mme situation au Kenya aprs la disparition le 22 Aout 1978 de Kenyatta. Le Vice-prsident Moi prta immdiatement serment devant le Prsident de la Cour suprme (Chief Justice) une fois la mort de Kenyatta officiellement annonce. Il fut investi dans ses fonctions de supplant, conformment la section 6 de la constitution (665). L'exercice provisoire de la supplance allait rapidement permettre Moi de vtir le manteau prsidentiel avant mme d'avoir t constitutionnellement dsign cet effet. La supplance engage fut galement bnfique aux supplants de l'Angola en 1979 et du Botswana en 1980. Le rgime afro-marxiste angolais avait surmont avec succs l'hypothque rsultant de la disparition en 1979 du prsident Agostino Neto, fondateur du MPLA, chef de l'Etat et du parti. Cette succession intervenait en outre dans un environnement hostile au pouvoir confront une guerre civile. Avant son dpart, sans retour, pour Moscou o il devait subir des traitements, Neto avait charg M.Dos Santos de son intrim la tte de l'Etat. Ce dernier tait devenu un dauphin politique de fait. Charg de la coordination de l'activit gouvernementale, jouissant d'une autorit dans le parti et d'un prjug racial favorable, il fut conduit la tte du parti, donc de l'Etat. Au Botswana, le Vice-prsident est charg de la supplance du chef de l'Etat mais le choix du successeur incombe l'Assemble nationale. L'lection intervient par un vote majoritaire des dputs. A partir du moment o le B.D.P.(666) contrlait la majorit parlementaire, la succession devenait alors un privilge de l'oligarchie du parti contrlant les rouages de l'Etat. Ainsi aprs la mort de Sir Kama en 1980, le Vice-prsident, Quett Masire, assumant la supplance, fut conduit sans difficult la tte de l'Etat par l'Assemble nationale domine par son propre parti.
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A l'issue de la runion du Cabinet, l'Attorney General Charles Njonjo dclara que Moi a t investi prsident de la Rpublique alors que, sur le plan constitutionnel, il n'assumait que la supplance du chef disparu. Toutefois, la dclaration de Njonjo engage tous les membres du cabinet, particulirement les membres de la " Famille" qui ne pouvaient se dissocier des autres en raison de la collgialit du cabinet. Cf.Tamarkin, From Kenyatta to Moi. The Anatomy of a Peaceful Succession, op.cit., p.30. 666 B.D.P. (Botswana Democratic Party): Parti Dmocratique Bostwanais. 271

Dans ces cas de succession engage, la forte personnalit du supplant a pu influer sur le processus de la succession. Etant le second de fait du prsident de la Rpublique, le supplant devenait une sorte d'hritier automatique. Connu des gouverns et garant des avantages des gouvernants, il pouvait alors rconforter le rgime qu'il a d'ailleurs contribu faonner avec son prdcesseur. Ayant une mainmise sur l'appareil d'Etat, il bnficie pratiquement des institutions successorales. Paragraphe 2: La limitation du supplant La supplance traduit l'expression du pouvoir institutionnalis, c'est--dire la continuit d'un pouvoir permanent et qui s'exerce selon des rgles anonymes, impersonnelles, s'imposant tous les composants du rgime. La continuit ne peut ds lors tre affecte par la disparition prmature de ses agents d'exercice. C'est pour ces raisons que les constitutions amnagent des priodes de transition au cours desquelles, sans tre atteinte par la vacance physique de son titulaire, la continuit du pouvoir prsidentiel est rduite sa plus simple expression. Le supplant n'assumant que provisoirement ses fonctions prsidentielles, voit l'exercice de ses pouvoirs rduit au juste ncessaire. Il n'exerce pas la totalit des prrogatives prsidentielles du fait des limitations matrielles et temporelles de son champ d'intervention. A: La limitation matrielle La supplance tant limite par dfinition, le supplant n'est pas appel dfinir une politique nationale propre. Tout au plus, est-il charg de veiller la continuit du pouvoir prsidentiel, et d'arbitrer le processus successoral en attendant la dsignation du successeur du chef de l'Etat. Toutefois, les diffrentes structurations constitutionnelles montrent que la garantie de la continuit peut dpasser les impratifs lis la gestion des affaires courantes. En effet, les supplants peuvent tre investis de prrogatives leur permettant de jouir de pouvoirs exceptionnels, thoriquement destins rtablir le fonctionnement normal des institutions en cas de crise politique grve.

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I: La gestion des affaires courantes Cette expression est un legs du rgime parlementaire caractris gnralement par des priodes de rupture faisant suite des dmissions, volontaires ou involontaires, du gouvernement. Les tractations devant aboutir la constitution d'un nouveau cabinet tant souvent longues, la continuit du pouvoir pourrait tre affecte par cette situation. Pour ces raisons, il est confi au gouvernement dmissionnaire la mission d'expdier les affaires courantes en attendant l'avnement d'une nouvelle quipe. La gestion des affaires courantes est rduite l'excution des dcisions pralablement arrtes par le cabinet dmissionnaire. Elle exclut ainsi la dtermination d'une politique nationale propre. La supplance se distingue toutefois de la situation rsultant de la dmission d'un cabinet ministriel. La gestion courante dans le cadre de la supplance exclut certes la mise en place d'une politique personnelle dans l'intervalle de la vacance. Seulement le supplant peut mettre en oeuvre la plnitude des pouvoirs qui lui sont reconnus par la constitution, et ces pouvoirs ne sont pas insignifiants. En effet, l'organisation de la supplance dpend de la volont des constituants qui, en fonction de leurs proccupations propres, peuvent rglementer dans les dtails les pouvoirs du supplant ou, inversement, n'accorder aucun intrt cette organisation. Au Sngal, la dtermination des pouvoirs du supplant ne figurait pas dans l'ordonnancement constitutionnel jusqu' la rforme de 1970. La constitution du 29 Aout 1960 confiait la supplance du chef de l'Etat au prsident du Conseil sans dlimiter les contours du pouvoir du supplant. L'article 22, alina 4 prcisait simplement le caractre provisoire de la supplance. Dans cette mme perspective, l'article 34 de la constitution du 7 Mars 1963 faisait du prsident de l'Assemble nationale le supplant du chef de l'Etat dont il devait "assumer ses pouvoirs jusqu' l'entre en fonction d'un nouveau Prsident de la Rpublique". La forte personnalit du triumvirat (667) qui dirigeait le pays aux lendemains de l'indpendance peut expliquer la tendance au compromis dans l'laboration des rgles du jeu constitutionnel sngalais. Sous la rpublique parlementaire (1960-1962), l'absence de rglementation des pouvoirs du supplant pouvait s'expliquer par la structure bicphale de l'excutif et par la rpartition des rles

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Le chef de l'Etat, Lopold Sdar Senghor; le Prsident du Conseil, Mamadou Dia; Le Prsident de l'Assemble Nationale, Lamine Guye. 273

entre le chef de l'Etat et le Prsident du Conseil (668). L'exercice de la supplance par le prsident du Conseil devait simplement unifier pour une priode provisoire le pouvoir excutif sous un bonnet unique. En revanche, sous la constitution de 1963 le transfert de la supplance sans limitation au prsident de l'Assemble nationale apparaissait comme la contrepartie du soutien apport par ce dernier au chef de l'Etat durant la crise qui l'avait oppos au Prsident du Conseil en Dcembre 1962. Cette absence de rglementation des pouvoirs du supplant se retrouve galement dans les constitutions mozambicaine et angolaise. Celles-ci se contentent de prvoir la supplance du chef de l'Etat mais ne procdent aucune dtermination des pouvoirs du supplant laissant ainsi la porte ouverte toutes les interprtations possibles sur l'tendue et les limites du supplant. Est-il autoris tout ce qui n'est pas interdit, ou inversement interdit tout ce qui n'a pas t expressement autoris par la constitution? En fait l'interrogation trouve sa solution dans le parti unique qui incarne le rgime politique; les institutions constitutionnelles tant, dans ces conditions, d'un secours trs limit. Actuellement la tendance est la rglementation rigoureuse des pouvoirs du supplant pour viter toute situation conflictuelle durant la priode de transition. Ces pouvoirs peuvent tre exercs personnellement ou avec le concours d'un organe constitutionnel. Ainsi dans la mesure o il a en charge la continuit du pouvoir prsidentiel, le supplant dispose de prrogatives lui reconnues par la constitution, et qui sont celles du Chef de l'Etat, sous rserve nanmoins des domaines exclus du champ de la supplance. En effet, en dpit de leurs proccupations intrinsques, les rgimes africains d'expression franaise ont emprunt au rgime franais la technique de limitation les pouvoirs du supplant (669). Des restrictions plus ou moins
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Au chef de l'Etat sont dvolues les attributions classiques du chef d'Etat parlementaire auxquelles s'ajoutait la dtention du pouvoir d'Etat visant "l'arbitrage et la continuit de la Rpublique et le fonctionnement rgulier des institutions" (article 22, alina 1). Au Prsident du Conseil tait confi l'exercice du pouvoir excutif rel dans la mesure o il "dtermine et conduit la politique de la nation" et "dirige l'action du gouvernement" (article 26, alina 1). 669 La constitution franaise de 1958 dtermine positivement les attributions du supplant en enumrant les prrogatives dont la mise en oeuvre est prohibe durant la "priode qui s'coule entre la dclaration du caractre dfinitif de l'empchement du Prsident de la Rpublique et l'lection de son successeur" (article 7,in fine). Le supplant peut, contrario, exercer toutes les comptences reconnues au chef de l'Etat l'exception cependant du pouvoir rfrendaire (article 11), et du pouvoir de dissolution de 274

rigoureuses ont t matriellement apportes par certaines constitutions africaines aux pouvoirs du supplant. Au Sngal, la rvision constitutionnelle de 1970 devait fixer pour la premire fois l'tendue des pouvoirs reconnus au supplant. Le constituant reprenait pratiquement les mmes interdictions que celles formules dans la constitution de la V Rpublique franaise. En plus de l'interdiction formelle de recourir au rfrendum ou de dissoudre l'Assemble nationale (670), s'ajoutait une neutralisation absolue des dispositions relatives la censure du gouvernement ou la rvision constitutionnelle (671). Il faut toutefois remarquer que le supplant sngalais se trouve dans une situation extrmement favorable par rapport son homologue du Cameroun. En plus de son statut de supplant arbitre, l'alina 5 de l'article 7 de la loi 84-1 du 4 Fvrier 1984 prcise qu'il "ne peut ni modifier la constitution, ni la composition du gouvernement. Il ne peut recourir au rfrendum". En clair, dans les rapports entre le supplant et les membres du gouvernement, le constituant camerounais est explicite l o son homologue sngalais observe un mutisme total. De cette comparaison, on peut estimer que le supplant camerounais est oblig de composer avec le cabinet qui lui a t lgu par le chef disparu, alors que face au silence du texte suprme, le supplant sngalais dispose d'une marge de manoeuvre plus grande vis--vis des ministres nomms par le chef disparu. Rien ne lui interdit en effet de se sparer d'un ministre dont il ne souhaite pas la prsence dans le cabinet. Si dans les rgimes influencs par la France la tendance est l'exercice personnel des comptences, dans les rgimes africains de tradition anglaise les prrogatives du supplant sont diversement amnages. Certains rgimes reconnaissent des prrogatives personnelles limites
l'Assemble nationale (article 12). A cette interdiction expresse, s'ajoutent deux autres concernant les rapports entre les pouvoirs publics. Le gouvernement ne peut, durant cette priode, engager sa responsabilit devant l'Assemble nationale qui ne peut, inversement, adopter une motion de censure son encontre (article 49). il faut remarquer le mutisme du constituant de 1958 propos de la mise en oeuvre de l'article 8 in fine relatif la fin du gouvernement sur prsentation par le Premier ministre de la dmission du cabinet. La dmission tant volontaire,il se pose alors la question de savoir si le gouvernement peut remettre sa dmission au supplant du chef de l'Etat ? La non interdiction formelle de la mise en application de l'article 8 fait pencher l'interprtation en faveur de la facult du supplant d'accepter la dmission prsente par le Premier ministre durant la priode de supplance. 670 Articles 46 et 75 bis de la Loi No 70/15 du 26 Fvrier 1970 portant rvision de la constitution; J.O.R.S. du 28 Fvrier 1970, p.230. 671 Articles 75 et 89 de la Loi No.70/15 du 16 Fvrier 1970, op.cit. 275

au supplant alors que d'autres soumettent l'exercice des pouvoirs importants l'accord pralable du cabinet. En Sierra Leone, l'article 29, &.3, de la constitution de 1978 prvoit que la personne dsigne pour assumer la supplance (672) ne peut faire usage des pouvoirs du prsident de la Rpublique pour rvoquer le Premier Vice-prsident ou le Second Vice-prsident ou pour dissoudre le parlement. En revanche au Kenya, si le supplant peut tre appel prendre des dcisions de gestion quotidienne, celles qui intressent la politique nationale doivent tre soumises l'approbation pralable du cabinet. Ainsi, si la Section VI, paragraphe 3, de la constitution reconnait des pouvoirs exceptionnels au supplant, elle subordonne cependant l'exercice de ces pouvoirs l'accord pralable du cabinet (673). La limitation matrielle des pouvoirs du supplant peut tre plus souple. C'est le cas lorsqu'il est investi de vritables pouvoirs de crise lui permettant de faire face aux difficults imprvues auxquelles pourrait tre confront le rgime. II: La jouissance des pouvoirs de crise Les pouvoirs de crise apparassent dans l'ordonnancement des rgimes africains comme une expression de la suprmatie du chef mais encore, s'agissant des rgimes de culture juridique franaise, comme un legs de la constitution du 4 Octobre 1958. Ces pouvoirs de crise avaient reu une expression constitutionnelle dans l'article 16 de ladite constitution. A cet gard, il convient de distinguer les pouvoirs de l'article 16 et les pouvoirs rsultant des circonstances exceptionnelles. Ces derniers pouvoirs qui sont l'tat d'urgence et l'tat de sige ont t reconnus l'autorit excutive par la jurisprudence qui contrle par la mme occasion la rgularit de sa mise en oeuvre (674). L'article 16 constitue par contre une innovation constitutionnelle. Il permet
672

Il s'agit du Premier Vice-prsident (article 29, 1, a), ou en cas d'empchement de ce dernier, du Second Vice-prsident ou de tout autre ministre dsign par le cabinet (article 29, 1, b). 673 Une rsolution du cabinet est par exemple ncessaire pour permettre au supplant de prendre des mesures relatives la prservation de la scurit publique, la prorogation ou la dissolution de l'Assemble nationale, la nomination ou la rvocation d'un ministre, membre ou non du cabinet, l'attribution d'une responsabilit un ministre, l'octroi d'une autorisation d'absence du Kenya un ministre, membre ou non, du cabinet. 674 C.E. 28 Juin 1918, Heyris; Rec.651; S.1922.3.49, note Hauriou; G.A.J.A., No.35, p.136; C.E.28 Fvrier 1919, Dames Dol et Laurent; Rec.208; S.1918-1919.3.33, note Hauriou; 276

au chef de l'Etat de prendre en cas de crise grve de prendre toute mesure, lgislative ou rglementaire, visant au rtablissement de l'ordre public ou au fonctionnement normal des institutions. Ces pouvoirs ont t reconnus au chef de l'Etat en vue de la sauvegarde mme du rgime. Il n'est pas alors surprenant de voir ces pouvoirs de crise confrs au supplant en cas de vacance de la prsidence de la rpublique. Le constituant franais lui rserve des pouvoirs fort importants et la limite dangereux dans la mesure o sa mise en application constitue un acte de gouvernement insusceptible de tout contrle juridictionnel (675). Une fois ces pouvoirs mis en oeuvre, le chef de l'Etat exerce une vritable "dictature constitutionnelle" du fait du monopole son bnfice des pouvoirs lgislatif et excutif. La reconnaissance au supplant des pouvoirs exceptionnels montre que le constituant a entendu lui confrer tous les moyens ncessaires pour faire face une crise intervenant suite la disparition du chef d'Etat en exercice. Toutefois cette volont de protger le rgime peut comporter des effets pervers. En effet, le risque de dtournement de pouvoir par le supplant n'est pas carter absolument. La facult qui lui est reconnue d'tre partie la succession pourrait se traduire par un faussement de la mission de sauvegarde du pouvoir. Thoriquement, rien ne lui interdit de mettre en application l'article 16 pendant la dure de la supplance, et profiter de cette mise en oeuvre pour dtourner son profit le processus de succession (676). Au Sngal, en Cte d'Ivoire, au Cameroun, par exemple, les pouvoirs exceptionnels ne figurent pas parmi les pouvoirs dont l'exercice est interdit au supplant. La situation est, toutefois, diffrente au Gabon (677). Le risque de dtournement est cependant limit dans les pays o le supplant est arbitre (le cas du Cameroun depuis 1984) ou dans les pays o la supplance est collgiale (Gabon par
R.D.P.1919.338, note Jze; G.A.J.A., No.37, p.150. C.E. 2 Mars 1962, Rubin de Servens et autres, Rec.143; S.1962.147, note Bourdoncle; D.1962.109, chr.Morange; R.D.P. 1962.288, note Berlia; R.D.P. 1962.294, concl. Henry. 676 Cette hypothse, qui n'est pas d'cole, est toutefois rendue difficile par la limitation des gouvernants par l'opinion publique qui constitue une puissance non ngligeable dans les dmocraties librales. Seulement, les donnes du problme sont diffrentes dans les rgimes o l'opinion publique est spectatrice d'un jeu monopolise par une oligarchie gouvernante. Ne limitant pas les gouvernants, l'opinion publique se trouve dans une situation d'impuissance totale pour contrecarrer toute tentative de dtournement des pouvoirs de crise par le supplant. 677 En plus des limitations classiques (rfrendum, dissolution de l'Assemble Nationale, rvision de la constitution), il est interdit de mettre en application les pouvoirs relatifs l'tat d'urgence, l'tat de sige et aux pouvoirs exceptionnels pendant la vacance. Cf. Ndong (Obiang), Le Parti Dmocratique Gabonais et l'Etat , op.cit,, p.138. 277
675

exemple). Par contre au Sngal et en Cte d'Ivoire, le problme est rendu complexe en raison de la faiblesse relative du controle juridictionnel sur les pouvoirs de crise et surtout du manque d'emprise de l'opinion sur les gouvernants en place. B: La limitation temporelle La supplance par dfinition est temporaire. Elle prend fin une fois le successeur dsign et investi en conformit avec les constitutions ou les statuts des partis dirigeants. Durant cet intervalle les citoyens sont appels participer, selon des modalits variables, la dsignation de celui qui est appel prendre en charge le pouvoir prsidentiel. Les textes statutaires procdent la dtermination de la priode au cours de laquelle devront tre organises des lections pour le choix du successeur. Cette priode correspond la limite dans le temps des pouvoirs du supplant. En effet, l'automaticit de la supplance apparait non seulement travers le faitcondition justifiant sa mise en oeuvre, mais galement l'acte-condition correspondant l'investiture du successeur. Le pouvoir prsidentiel cesse d'tre vacant une fois investi un nouveau chef d'Etat. Sur le plan de la stratgie successorale, la prise en compte du dlai dans lequel doit intervenir le choix du successeur est importante surtout dans la mesure o le supplant peut tre partie la succession. En effet, partir du moment o le chef de l'Etat exerce de plus en plus un pouvoir gouvernemental, le dlai devient de plus en plus une variable importante dans le choix du successeur. En effet, un dlai trs long peut lui permettre d'avoir une prise sur l'appareil d'Etat et du parti. De fait, le successeur pourrait apparatre comme un prsident de fait qui n'attend qu'une simple ratification lectorale. Il faut alors combiner une priode minimale en vue de garantir la rgularit de l'opration successorale et une priode maximale pouvant bnficier celui qui assume la supplance. Pour cette raison, certaines constitutions prvoient un dlai bref (678), alors que d'autres fixent un
678

C'est ainsi qu'en France, l'article 7 de la loi constitutionnelle du 25 Fvrier 1875 rglementant la vacance du chef de l'Etat prcisait qu'en cas de vacance par dcs ou toute autre cause, " les deux Chambres runies, procdent immdiatement l'election d'un nouveau Prsident". Bien que ne prescrivant pas un dlai impratif dans lequel l'lection du successeur doit intervenir, le constituant de la III Rpublique n'avait pas entendu confier, pour une dure relativement longue, la supplance du chef de l'Etat au cabinet. Ce fut seulement sous la IV Rpublique que le constituant franais devait fixer l'lection du chef de l'Etat dans les 10 jours de la vacance. Sous la V Rpublique, ce dlai, qui est de 35 jours, est considr comme suffisamment raisonnable pour 278

dlai relativement long au cours duquel devra tre dsign le successeur. Parmi les constitutions imposant une limitation normale de la dure de la supplance, il convient de citer la constitution sngalaise de 1960 qui limitait dans les trente jours au plus la priode au cours de laquelle le collge lectoral prsidentiel convoqu par le gouvernement devait lire un successeur (679). Cette limitation de la supplance une priode d'un mois se retrouve aussi dans la constitution sierra-leonaise de 1978. L'article 23, 7, b, de cette constitution stipule en effet que l'lection d'un nouveau prsident de la Rpublique doit tre organise dans le dlai d'un mois suivant la vacance du pouvoir prsidentiel. La constitution camerounaise prvoit galement un dlai relativement raisonnable pour l'lection du successeur. C'est ainsi que la priode lectorale en vue du choix du successeur est limite 20 jours au moins et 40 jours au plus, aprs l'ouverture de la vacance. De manire gnrale, la priode de dsignation du successeur est tale dans des delais souvent trs longs. Au Sngal, le constituant du 1 Mai 1983, reprenant cet effet la technique successorale amnage dans la constitution du 7 mars 1963, impose la dsignation du successeur dans les soixante jours de la vacance. Ce delai est infrieur celui de quatre vingt dix jours prvu par la Section 6, alina 1 de la constitution kenyane. Il est toutefois suprieur celui prvu l'article 117 de la constitution algrienne du 19/11/1976 qui prvoyait une dure maximale de 45 jours au cours de laquelle des lections prsidentielles seront organises, ou de l'article 56, alina 3 de la constitution congolaise du 8/7/1979 convoquant le congrs du P.C.T. dans les 40 jours suivant la vacance. Cette rglementation de la priode de la vacance appelle deux observations. -La longueur du dlai favorise essentiellement le supplant dans les cas o celui-ci peut participer la succession. La mise en place d'un delai long pourrait cet gard tre analyse comme une volont implicite du constituant de transfrer le pouvoir prsidentiel un supplant qui, bien plac sur l'chiquier politique, disposera d'un "temps de manoeuvre plus grand s'il
l'organisation d'lections prsidentielles anticipes. Article 27 de la constitution du 29/08/1960. Ce collge lectoral tait compos des membres de l'Assemble nationale, plus un dlgu par Assemble rgionale et un dlgu par Conseil municipal. 279

679

nourrit le dsir d'tre candidat la magistrature" (680). En effet, le supplant bnficie des ressources de l'appareil tatique lui permettant de se maintenir la tte du pouvoir prsidentiel. -Les dlais prvus par les constitutions peuvent tre indicatifs ou impratifs. Si la constitution prvoit une priode au cours de laquelle doit tre organise l'lection, seul le dpassement de la priode maximale constitue une irrgularit. L'lection peut avoir lieu sans un dlai minimal impos. Inversement, d'autres constitutions enferment ce dlai dans une priode minimale et une priode maximale. Ici, les dlais fixs sont impratifs. Le supplant ne dispose d'une aptitude juridique que dans le cadre temporel fix par le constituant. Le respect de cette priode minimale et maximale pour le choix du successeur s'impose aux autorits charges de la mise en oeuvre du processus successoral. En prscrivant une priode minimale, le constituant entend imposer non pas seulement une priode de rflexion suivant la disparition du chef, mais aussi amener les acteurs intresss viter toute prcipitation qui serait de nature fausser la rgularit de la succession. En dfinitive, la limitation temporelle de la supplance ne rpond pas des proccupations exclusivement techniques lies la volont de faire respecter la rgularit juridique du choix du successeur. Elle permet au supplant de disposer d'une priode de rflexion suffisante pour superviser les choix oprs par l'lite gouvernante dans le respect des quilibres macropolitiques du rgime (681). Le processus successoral ne se s'arrte pas au choix du successeur. Il intgre la rgularit de la transmission du pouvoir au successeur.

680

Togba (Z), L'intrim de la Prsidence de la Rpublique en Cte d'Ivoire... , op.cit., p.214.

681

Au cours de la supplance de Boumdienne en 1979, M. Rabah Bitah avait attir l'attention de l'oligarchie dirigeante sur "la complexit de toute priode transitoire" pour faire prvaloir la ncessaire adhsion des dirigeants du rgime algrien " la lgitimit constitutionnelle, au respect de la Charte Nationale, la continuit de la rvolution et la sauvegarde de ses acquis." Rabah Bitat; cit par Hubert Michel, Algrie. Chronique politique , in Annuaire de l'Afrique du Nord, 1979, p.356 280

CHAPITRE II: L'INVESTITURE DU SUCCESSEUR Le choix d'un chef d'Etat par la voie du suffrage populaire, partisan ou par le jeu des mcanismes constitutionnels ne se traduit pas par une dvolution directe de la charge prsidentielle. L'lection n'est en effet qu'un simple mode de dsignation des gouvernants. Elle n'opre pas en elle-mme une dvolution du pouvoir. Entre le choix du titulaire de la fonction prsidentielle et son investiture qui marque juridiquement son entre en fonction, peut s'couler une priode plus ou moins longue de cohabitation entre un prsident nouvellement dsign et un prsident non reconduit dans ses fonctions. A cette priode correspond ce que Barthlemy et Duez appellent "la situation flottante" car "l'un des deux prsidents ne l'est plus que par la forme et l'autre ne l'est pas encore en ralit" (682). Une telle situation contient les germes d'un conflit entre un prsident investi de la lgalit mais ayant perdu sa lgitimit, et un prsident lgitime mais non encore investi d'une lgalit constitutionnelle. Le point de dpart de la comptence ratione temporis d'un chef d'Etat dpend de l'accomplissement correct des formalits de l'intronisation. La dtermination du moment prcis o prend fin et o commence un nouveau mandat prsente pour le juriste un intrt vident. En effet, la coexistence entre un chef d'Etat qui achve son mandat et un autre qui est en voie d'entamer le sien, pourrait soulever des conflits de comptences. Elle pose le problme de la dtermination de l'autorit qui, juridiquement, engage la volont de l'Etat. Or celle-ci ne peut tre que l'agent qui a t rgulirement investi cet effet (683). L'absence de rgles constitutionnelles claires rationalisant le point de dpart du mandat prsidentiel peut entraner des distorsions prjudiciables au fonctionnement normal du rgime (684). En
682

Barthlemy (Joseph) & Duez (Paul), Trait de droit constitutionnel , dition de 1933, Paris, Economica, 1985, p.614. 683 Togba (Z.) soutient au contraire la thse selon laquelle, "ds l'acte de candidature, le Prsident est dmissionnaire". Cf. Togba (Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien , op.cit., p.170.
684

Au Sngal ce fut la jurisprudence qui devait suppler le vide constitutionnel. Le problme de l'expiration des comptences prsidentielles s'tait pos au Sngal en 1988. Alors que le candidat-prsident, M.Abdou Diouf, fixait au 3 Avril 1988 l'expiration de son mandat de 5 ans, son challenger, M. Abdoulaye Wade, estimait que le prsident en exercice perdait ses privilges prsidentiels le soir des lections. Saisie d'un recours lectoral, la Cour Suprme fut appele se prononcer sur l'expiration du mandat prsidentiel. Appliquant la rgle du dlai franc, le juge suprme fixait au 4 Avril 1988 la date d'expiration du mandat du prsident en exercice. Celui-ci est de 5 ans. Or M. Diouf avait t install le 3 Avril 1983. Pour le juge des lections prsidentielles et lgislatives, le jour de l'installation et celui de l'expiration ne sont pas pris dans le calcul du dlai. 281

effet, les incertitudes ainsi cultives ne rconfortent point un rgime qui n'a pas encore intgr le consensus dans son vcu. Les constituants africains pourraient s'inspirer de l'exemple du pragmatisme du constituant amricain qui procde une assignation claire et prcise des rles confis aux diffrents acteurs du rgime (685). Qu'il s'agisse d'un chef d'Etat nouvellement lu ou de son successeur, le pralable l'exercice de la fonction prsidentielle est l'investiture qui marque juridiquement la fin de l'opration successorale. Il convient alors d'analyser la procdure d'installation du successeur avant d'en tirer les consquences en ce qui concerne la prise en charge du pouvoir prsidentiel. Section I: La procdure dinvestiture du successeur Le pouvoir s'exerce dans un cadre dfini par des normes abstraites qui procdent sa dvolution et son exercice. Cette abstraction prsente l'avantage de prvoir les difficults auxquelles il peut se heurter ainsi que les voies et moyens d'y remdier (686). Une des garanties amnages en vue de la protection de la continuit du pouvoir est l'existence de rgles procdurales amnageant le processus de transmission du pouvoir suite la disparition prmature de son agent d'exercice. Ces rgles jouent un rle important dans les rapports politiques. Elles sont dictes en vue de protger les destinataires du pouvoir ou mme le pouvoir contre ses propres agents d'exercice. La porte de ces rgles s'apprcie par rapport la lgalit des actes pris par les autorits rgulirement investies. En effet, la force obligatoire qui s'attache ces actes dpend avant tout de l'accomplissement des formalits d'investiture. Les constituants accordent souvent une importance particulire cette tape du processus de transfert du pouvoir prsidentiel (687). Le pouvoir prsidentiel ne peut tre mis en oeuvre que si

685

Aux Etats-Unis, une priode de transition a t constitutionnellement amnage en vue de permettre au prsident en exercice d'achever son mandat et au prsident lu de mettre en place son quipe et les projets souvent imprcis contenus dans son programme lectoral. Cette transition s'tale du mardi suivant le premier lundi du mois de Novembre de l'anne des lections, jour qui correspond au choix des grands lecteurs, donc du chef de l'Etat, au 21 Janvier Midi de l'anne suivante correspondant la date d'entre en fonction du prsident nouvellement lu. Dans l'intervalle, le candidat lu est simplement dsign sous le vocable de prsident lu. Il ne devient prsident en exercice qu'aprs sa prestation de serment. 686 Machiavel crivait dj: " Une Rpublique ne sera jamais parfaite si ses lois n'ont point prvu tous les accidents, si elles n'ont point obvi ceux qui pourraient subvenir, et enseign les moyens de les diriger." Cf. Machiavel, Dicours sur la premire dcade de Titelive , Coll.10/18, 1962, p.149. 687 Il en est ainsi par exemple de la constitution sngalaise dont les articles 30 et 31 ont t consacrs l'installation du Prsident de la Rpublique dans ses nouvelles fonctions; de l'article 79 de la constitution 282

le chef choisi fait l'objet d'une intronisation par des organes expressement dsigns cet effet. L'intervention de ces organes se manifeste par l'accomplissement de rituels qui marquent le point de dpart de l'exercice des pouvoirs prsidentiels. La dtermination de la nature des organes qui interviennent dans le processus d'installation du successeur ainsi que le rgime juridique de l'investiture s'avrent indispensables pour mieux saisir l'importance que les constituants entendent rserver la procdure d'installation d'un chef d'Etat ou de son successeur. Paragraphe 1: L'intervention des organes constitus La transmission du pouvoir prsidentiel n'intresse thoriquement que le pouvoir excutif. Toutefois, il est loisible de constater que cette dvolution n'est pas souvent une affaire interne au pouvoir excutif car d'autres organes peuvent y tre galement associs. La nature de ces organes varie en fonction de la philosophie du rgime en cause, et la part rserve au droit dans l'amnagement des rapports politiques. En tenant compte de ces impratifs, certains rgimes confient des organes juridictionnels la mission d'installer un chef d'Etat dans ses nouvelles fonctions, alors que d'autres prfrent circonscrire le champ politique aux organes politiques. A: Les organes juridictionnels L'autorit judiciaire est de plus en plus implique dans la dvolution et l'exercice du pouvoir dans les rgimes africains. La juridicisation du pouvoir politique est une garantie des droits et liberts proclams par les textes constitutionnels. Cette sacralisation du droit pourrait s'expliquer par le phnomne du mimtisme qui se manifeste travers l'insertion dans les droits constitutionnels nationaux, des techniques juridiques inspires de systmes juridiques extraafricains. En effet, pour renforcer la lgalit constitutionnelle de rgimes encore instables, certains constituants africains font de l'installation du chef de l'Etat une affaire exclusivement judiciaire. La juridicit du processus apparat travers l'identification des juridictions comptentes, et la procdure judiciaire mise en oeuvre pour installer un chef d'Etat dans ses nouvelles fonctions. I: Les juridictions comptentes La structuration des juridictions africaines fait apparatre un modle assez largement rpandu

gyptienne de 1971 qui impose au chef de l'Etat le rituel du serment,"avant de prendre possession de ses 283

avec cependant des variantes. Ce modle gnral est l'institution d'une Cour suprme et la variante est la mise en place d'une cour constitutionnelle ayant des attributions spcifiques. Il peut tre fait recours ces deux formes de juridiction pour installer un chef d'Etat dans ses fonctions. a: Une Cour suprme. Dans les rgimes ayant adopt le systme de l'unit des juridictions, la Cour suprme se trouve place au-dessus des cours et tribunaux. En plus de ses prrogatives judiciaires traditionnelles, elle se voit de plus en plus reconnatre un pouvoir de rgulation des rapports entre les pouvoirs publics, et surtout de contrle de la rgularit de l'investiture des gouvernants. Ces prrogatives, peuvent tre exerces exclusivement par la Cour suprme, considre comme un tout. Cette solution est celle qui a t adopte par le Sngal. Elle fut celle qui tait en vigueur au Congo sous l'empire de la constitution du 8 Dcembre 1963 (688). Dans ces deux systmes juridictionnels, la Cour suprme est divise en plusieurs sections. Chaque section est comptente matriellement pour connaitre d'un contentieux donn. Les sections runies connaissent des affaires constitutionnelles, notamment de l'installation du chef de l'Etat dans ses fonctions. En raison de la composition de la Cour suprme du Sngal, "les juges constitutionnels sont des juges tout court" (689). Ainsi "des juges tout court" intronisent un chef d'Etat dans ses fonctions, ainsi que le prscrit l'article 31 de la constitution (690). Un tel systme pourrait, a priori, tre de nature affecter la lgitimit populaire du chef de l'Etat. En effet, son intronisation est subordonne une rgularit contrle par des organes qui ne procdent pas directement de l'expression du pouvoir de suffrage. Nanmoins les avantages de ce systme sont vidents car l'intervention de techniciens du droit permet de garantir le respect des formalits institues par le constituant. En outre, si les juges ont un certain pouvoir

fonctions". Cf. Moderne (F.), L'volution des juridictions constitutionnelles , in Conac (G.) (Sous la direction de) Les institutions constitutionnelles des Etats d'Afrique francophone et de la Rpublique Malgache, Paris, Economica, 1979, p.194. 689 Pour reprendre l'expression de l'ancien prsident de la Cour Suprme du Sngal, M. Ousmane Camara, intervenant dans le dbat sur les Cours Suprmes. Cf. Conac (G.), (Sous la direction de ), Les Cours suprmes en Afrique, T1; Paris, Economica, 1989, p.67. 690 L'article 31 de la constitution du Sngal (Loi constitutionnelle 81-16 du 6 Mai 1981) stipule: "Le Prsident de la Rpublique est install dans ses fonctions aprs avoir prt serment devant la Cour Suprme en sance publique". 284
688

d'apprciation dans le cadre du contentieux lectoral, ils sont en revanche chargs de veiller simplement ce que la volont du constituant soit bien respecte dans le processus d'investiture d'un nouveau chef. Dans d'autres systmes juridictionnels, si comptence est toujours reconnue la Cour suprme, celle-ci ne l'exerce qu'indirectement par le biais "d'une Juridiction professionnelle, gnralement intgre" la Cour (691). Il s'agit de la chambre constitutionnelle qui exerce les attributions constitutionnelles dvolues la Cour suprme (692). Il revient cette chambre de connaitre de toutes les affaires relatives au processus de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel de la constatation de la vacance l'installation du nouveau chef d'Etat. A cot d'une Cour

suprme, certains rgimes africains introduisent un niveau supplmentaire dans l'agencement des structures juridictionnelles avec la mise en place un modle inspir du conseil constitutionnel franais. b: Une juridiction constitutionnelle. S'interrogeant sur l'volution des juridictions africaines, un auteur faisait remarquer que "rares sont les Etats (africains) qui se sont inspirs de l'exemple du Conseil Constitutionnel franais et ont cre des organes caractre nettement politique" (693). La raison de cette lacune rside dans la politique d'unification des juridictions imposes par des contraintes matrielles. Nanmoins, cette technique devait inspirer le constitutant bninois de 1990 qui devait mettre en place une cour constitutionnelle distincte de la Cour suprme (694). Cette cour, dont la nomination de ses membres relve des autorits politiques, est le rgulateur du fonctionnement des institutions et de l'activit des pouvoirs publics (article 114). Outre ses comptences en matire de contrle de constitutionnalit, elle intervient dans la dvolution du pouvoir prsidentiel travers le contrle de la rgularit des lections prsidentielles et la proclamation des rsultats. Le Prsident de cette
691 692

Cf. Moderne (F.), L'volution des juridictions constitutionnelles , op.cit., p.194. C'est la solution adopte en Cte d'Ivoire. La loi du 5 Aot 1978 confre la chambre constitutionnelle de la Cour Suprme le pouvoir de veiller la rgularit juridiques des oprations de constatation de la vacance. 693 Cf. Moderne (F.), L'volution des juridictions constitutionnelles , op.cit., p.194. L'auteur cite nanmoins les exemples du Conseil Suprieur des Institutions de la Rpublique Malgache issu de la constitution du 19 Avril 1959 et le Conseil Constitutionnel de la Rpublique Centrafricaine qui fut supprim en 1966.
694

En effet, la Cour Constitutionnelle fait l'objet du Titre V de la constitution adopte par rfrendum le 2/12/1990, alors que le pouvoir judiciaire, plac sous la haute autorit de la Cour Suprme, est 285

cour est charg de recevoir le serment du chef de l'Etat (article 109) devant l'Assemble nationale et la Cour suprme (article 53), et surtout assure la supplance du chef de l'Etat en cas de mise en accusation de ce dernier devant la Haute Cour de Justice (article 50, al. 3). II: La procdure judiciaire dinstallation La procdure judiciaire d'installation n'est pas rglemente par un texte crit. Les constitutions se contentent de prvoir l'intervention des organes juridictionnels sans que les modalits de cette intervention soient clairement dfinies. En fait tout dpend des rgles, traditions et pratiques suivies dans les juridictions (695). Dans les rgimes prsidentiels africains l'observation montre deux voies souvent suivies par les juridictions charges d'installer le futur chef de l'Etat dans ses fonctions: la notification et le rquisitoire. a: La notification. La notification est une dmarche destine porter le contenu d'une dcision son destinataire. En droit, c'est partir de l'accomplissement de cette formalit que la dcision est cense tre opposable ses destinataires. Sur le plan du droit constitutionnel, la notification est une procdure trs peu usite. Elle n'intervient que trs exceptionnellement du fait des dcisions qui, prises par les autorits publiques, sont destines rgir tout un corps social. Pourtant, la notification d'une dcision de la volont populaire peut intervenir s'agissant des rsultats d'une lection. Certes l'lection prend un caractre national dans la mesure o elle est une expression de la volont nationale. Les rsultats de l'lection font l'objet d'une publicit par les organes appropris. Pourtant dans les rgimes o la procdure lectorale s'arrte la proclamation des rsulats, l'entre en fonction du futur chef prsident de la Rpublique commence partir du moment o la cour vient solennellement informer le candidat lu des rsultats officiels. La procdure utilise cet effet se rapproche de la

695

rglement par le Titre VI de ladite constitution. Aux Etats-Unis par exemple, le chef de l'Etat est install dans ses fonctions aprs sa prestation de serment. Seulement malgr sa solennit, il n'y a pas une modalit particulire de prestation de serment qui a t prvue par un constituant pourtant particulirement mticuleux. La pratique montre que l'installation se rduit simplement une formule prononce par le " Chief Justice " et reprise par le nouveau chef de l'Etat en prsence des corps constitus. 286

notification. En Cte d'Ivoire la Cour suprme n'installe pas solennellement un chef d'Etat dans ses nouvelles fonctions. Sa comptence s'arrte la proclamation officielle les rsultats des lections. A l'occasion d'une crmonie officielle, le prsident de la Cour suprme vient officiellement notifier au candidat son lection la magistrature suprme. Cette crmonie consiste simplement en un "change d'allocutions entre le Prsident lu et le Prsident de la Cour suprme" (696). Sur le plan procdural, le Prsident de la Cour suprme notifie au chef de l'Etat le choix du corps lectoral. En retour, le chef de l'Etat accuse rception de cette notification judiciaire. C'est partir de ce moment prcis qu'il est investi de ses prrogatives prsidentielles. Ailleurs, l'installation requiert la participation effective de toutes les autorits judiciaires, et s'effectue conformment la procdure en vigueur dans les juridictions. b: Le rquisitoire. La crmonie d'installation du chef de l'Etat peut s'oprer de manire identique au prononc d'un jugement. C'est souvent le cas lorsqu'il doit tre investi aprs une prestation de serment devant un organe juridictionnel. Cette procdure n'est pas expressement institue par le constituant. Elle se prsente comme une manifestation des habitudes judiciaires. En effet, en installant un chef d'Etat dans ses fonctions, l'organe comptent agit comme s'il sigeait en session juridictionnelle normale. Au Sngal, la Cour suprme, charge d'installer le chef de l'Etat dans ses nouvelles fonctions (Art.31, al.1), sige dans ses sections runies en prsence des prsidents de sections, des conseillers, des auditeurs, du Procureur gnral prs la Cour suprme, du Premier Avocat gnral, des Avocats gnraux et du greffier en chef. Les auxiliaires de justice sont reprsents par le Btonnier de l'ordre des avocats et par le prsident de l'association des Huissiers. L'audience commence avec l'entre solennelle de la Cour et l'ouverture de la sance par son prsident. Sur sa demande, le greffier fait appel de l'affaire inscrite au rle" Prestation de serment et installation de M...dans ses fonctions de Prsident de la Rpublique du Sngal." Le futur chef de l'Etat est introduit devant la Cour. Le Prsident de la Cour donne la parole au Procureur de la
696

Cf. Togba (Z.), L'article 11 de la constitution de 1960 dans le systme politique ivoirien , op.cit., 287

Rpublique qui procde un vritable rquisitoire demandant ce qu'il plaise la Cour de recevoir le serment du prsident de la Rpublique, de lui en donner acte et de l'installer dans ses fonctions. Ensuite la parole est donne au Btonnier de l'ordre des avocats qui fait sa plaidoirie. Enfin, le Premier Prsident de la Cour suprme prend la parole pour prononcer son allocution. Aprs son intervention, il invite le nouveau chef de l'Etat prter serment. Celui-ci, debout, lve la main droite et prononce la formule de serment inscrite dans la constitution. C'est aprs le prononc du serment que la Cour donne acte au Procureur de sa rquisition et au chef de l'Etat de sa prestation de serment. Elle le dclare install dans ses fonctions prsidentielles et ordonne que du tout, il sera dress un procs-verbal sign par le Premier Prsident de la Cour suprme et le greffier en chef. Ce procs-verbal fait ensuite l'objet d'une publication au journal officiel. Aprs cette affaire et comme il n'y a plus une autre inscrite pour la sance, le Prsident de la Cour suprme lve l'audience. Tout se rduit ainsi un travail judiciaire dans la mesure la cour rend une dcision revtue de l'autorit de la chose juge. Surtout, l'opportunit n'est pas offerte au chef de l'Etat de faire des discours-fleuves de dtermination de la politique nationale ou d'tablissement d'un contrat politique avec les gouverns. Dans le cadre de la procdure juridictionnelle d'installation, le chef de l'Etat doit, travers le prononc d'une formule pralablement dtermine par la constitution, s'engager devant la nation remplir les tches inhrentes la fonction prsidentielle (697). Toutefois, si les juridictions sont de plus en plus associes la dvolution et au contrle de l'exercice du pouvoir, il reste que ce dernier est l'apanage des organes politiques. Ainsi, dans la plupart des rgimes africains, il incombe essentiellement aux organes politiques d'installer le nouveau chef de l'Etat dans ses fonctions prsidentielles.

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p.170. Sur la procdure judiciaire d'installation du chef d'Etat sngalais, voir: Fall (I), Le droit constitutionnel au secours de la ngritude: Le serment du Prsident de la Rpublique, acculturation ou retour aux sources , Annales Africaines 1973, pp.203-218. Nzouankeu (J.M.), La passation des pouvoirs entre les Prsidents Lopold Sdar Senghor et Abdou Diouf. Problmes juridiques poss par l'application de l'article 35, al.2 de la constitution sngalaise actuelle , R.I.P.A.S. No1, Avril-Juin 1981, pp.8-46. 288

B: Les organes politiques Dans plusieurs rgimes africains, la mise en oeuvre du pouvoir est cantonne dans les instances politiques et ceci au nom du sacro saint principe de la sparation des pouvoirs. C'est ainsi qu'il revient aux organes politiques de veiller la rgularit de la procdure de dsignation et d'installation d'un chef d'Etat. Ces organes sont nombreux et varis. Il peut s'agir de l'Assemble nationale ou d'instances dirigeantes du parti au pouvoir. I: L'Assemble nationale Si le pouvoir excutif des rgimes africains mane de moins en moins des assembles parlementaires, celles-ci sont de plus en plus troitement associes l'investiture du chef travers notamment leur rection en organes d'installation du chef de l'Etat. Toutefois cette comptence peut ne pas tre plnire notamment dans les cas o un organe peut tre appel assister l'Assemble dans l'exercice de ce pouvoir d'installation. a : La comptence exclusive de l'Assemble. L'Assemble nationale donne une ralit vivante l'expression de la volont nationale. Sa participation la dsignation des membres de l'excutif est traditionnelle. Dans les rgimes parlementaires, elle est souvent charge de l'investiture du gouvernement. Au demeurant, cette intervention de l'organe reprsentatif de la volont nationale ne tient pas compte de la nature du rgime politique. Ainsi certains rgimes prsidentiels africains confrent l'Assemble nationale une comptence exclusive pour installer un nouveau chef d'Etat dans ses nouvelles fonctions. Il en est ainsi de la constitution tunisienne du 1 Juin 1959 qui rservait une place importante au parlement dans le processus d'installation du chef d'Etat nouvellement dsign. Le principe pos par l'article 42 de cette constitution s'articule autour de la comptence plnire de l'Assemble nationale pour recueillir le serment, et en consquence installer le nouveau chef d'Etat dans ses fonctions. Toutefois, l'ancien article 57 relatif au dauphinat constitutionnel prvoyait des exceptions au rgime institu l'article 42. Celles-ci ne portaient cependant pas atteinte la comptence exclusive de l'Assemble. L'article 57 prvoyait simplement la possibilit pour le Premier ministre devenu chef de l'Etat d'tre install par le bureau de l'Assemble nationale ou par le Prsident de l'Assemble nationale.
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Dans d'autres rgimes, l'institution parlementaire est plus troitement associe au processus successoral. En Egypte par exemple, l'Assemble du peuple orchestre tout le processus successoral. C'est elle qui reoit la dmission du chef de l'Etat (article 83), proclame la vacance du poste prsidentiel (article 84, al.2). Il est parfaitement logique, dans ces conditions, de faire de cette assemble l'organe comptent pour introniser le nouveau titulaire de la fonction prsidentielle. Enfin la sollicitation de l'Assemble nationale pour l'installation d'un nouveau chef d'Etat, peut tre expresse. La constitution congolaise du 8 Dcembre 1963 donnait une illustration parfaite de cette sollicitude. L'article 26 stipulait que le prsident de la Rpublique " prte serment devant l'Assemble nationale convoque spcialement cet effet". La convocation de l'assemble des reprsentants en vue de recueillir uniquement le serment du chef d'Etat montre l'importance qu'accordaient les constituants congolais de 1963 l'assemble lgislative. Au demeurant, cette importance n'tait que la consquence de la subordination du choix du chef de l'Etat, ou de son successeur, la volont des membres de l'Assemble nationale, des conseils prfectoraux, sousprfectoraux et municipaux (article 24). Elu par un organe politique, il devenait normal qu'un corps de mme nature intronise le chef de l'Etat dans ses nouvelles fonctions. b: L'association d'un organe la comptence de l'Assemble. Certaines constitutions prvoient l'assistance d'une cour de justice dans la procdure d'installation du nouveau chef d'Etat. Cette situation associant un autre organe la comptence de l'Assemble pourrait faire penser un partage des comptences pour installer le chef dsign. Cette situation juridique, vrai dire exceptionnelle, vise simplement mieux garantir la rgularit constitutionnelle de l'opration d'installation du nouveau chef d'Etat. En outre l'organe associ n'est investi d'aucun pouvoir sinon celui d'assister simplement l'organe investi de la comptence plnire. C'est ainsi qu'au Cameroun, l'article 7, alina 2 dans sa rdaction de 1979, stipulait que le chef de l'Etat devait, avant d'entrer en fonction, prter serment "dans les formes prscrites par la loi, ou, en cas d'urgence, devant le Bureau de l'Assemble Nationale assiste de la Cour suprme ". Le principe pos par la constitution est l'obligation pour le chef dsign de se prsenter, avant de prendre en charge ses nouvelles fonctions, devant l'Assemble nationale. En cas d'urgence, il n'tait pas ncessaire de convoquer tout le corps lgislatif, mais simplement le bureau de
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l'Assemble. C'est pour viter les situations imprvues, que la possibilit de prononcer le serment devant le bureau de l'Assemble nationale a t amnage. Cette exception, relative la situation d'urgence, amne le constituant camerounais "carter tout ce qui pourrait gner, voir empcher l'accession la magistrature suprme, du successeur dsign du Prsident de la Rpublique" (698). II: Un organe politique autre que lAssemble nationale L'organe charg d'installer le chef dsign peut tre un organe du parti ou un plnum compos de reprsentants du parti et de ceux des autres organes de l'Etat pralablement dsigns par la constitution. a: Les organes partisans. Dans les anciens rgimes afro-marxistes, le chef de l'Etat tait avant tout l'lu du parti. Il exerait le pouvoir au nom et pour le compte du parti, et en consquence tait politiquement responsable devant les instances dirigeantes du parti. Cette logique est tellement vidente que certaines constitutions ne prvoient mme pas une procdure formelle d'installation du chef de l'Etat dans ses fonctions. Au Congo, depuis le tournant rvolutionnaire de 1969 jusqu'au tournant dmocratique de 1990, le parti congolais du travail apparassait comme le moteur, l'impulseur de la vie politique nationale. Dterminant les orientations nationales et habilit dsigner le chef de l'Etat, le parti tait galement charg, sous les rgimes constitutionnels de 1969 et de 1973, de l'investiture du prsident de la rpublique. L'article 41 de la constitution du 30 Dcembre 1969 prcisait clairement le pralable l'exercice des pouvoirs du chef de l'Etat. Celui-ci ne pouvait tre install dans ses fonctions qu'aprs avoir prt serment solennellement devant le Comit Central du Parti Congolais du Travail. Le mme article de la constitution du 24 Juin 1973 devait reconduire la formule malgr une prcision qui pourrait prter quivoque. En effet, il tait stipul que le chef lu prte serment " solennellement, devant le Comit Central et l'Assemble Nationale populaire". Ici on pouvait
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Kamto (Maurice), Le dauphin constitutionnel dans les rgimes politiques africains... , art.prcit, p.267. 291

songer une double installation: le Comit Central du parti d'abord, l'Assemble Nationale Populaire ensuite. En ralit, le constituant ne faisait que prciser le lieu o devait tre organise la crmonie d'investiture sans toucher la nature de l'organe comptent pour installer le chef de l'Etat. Le Comit Central du parti restait toujours l'organe de recueil du serment prsidentiel. Cette solution est en parfaite adquation avec la disposition des rgles constitutionnelle dans la mesure o le chef de l'Etat est avant tout le Prsident du Comit Central. Il devenait normal qu'il puisse tre install dans ses fonctions par l'organe dont il prside les dstines. La comptence des instances partisanes n'est toutefois pas absolue. Le parti peut en effet partager la comptence en matire d'investiture du chef de l'Etat avec d'autres organes de l'Etat. Il revient alors un plnum d'assumer cette mission. b: Un plnum. La formule du plnum tait trs usite dans les rgimes qui avaient procd l'institutionnalisation du parti unique. Le plnum apparat souvent comme un corps collgial, mixte dans la mesure o il est compos de reprsentants d'organes de l'Etat et de ceux du parti. Sa finalit est d'associer les diffrentes institutions politiques nationales l'exercice du pouvoir. La technique du plnum avait t institue dans le dispositif successoral gabonais par la constitution de 1975 rvise et qui est devenue inadapt au nouveau contexte multipartisan de ce pays (699). Ces rvisions consacraient la participation du P.D.G. l'exercice du pouvoir d'Etat. L'article 13 de la constitution mettait en place un corps o taient reprsentes les diffrentes institutions du pays pour garantir la continuit du pouvoir prsidentiel en cas de vacance et pour installer un nouveau chef d'Etat. Prsid par le prsident de l'Assemble nationale, ce plnum tait compos des membres du Comit Central du parti unique, de l'Assemble nationale et de la Cour suprme. L'intervention de ce dernier organe n'tait en rien la nature politique de l'organe d'installation en raison surtout de la place privilgie qu'occupait le parti unique dans le processus de dvolution et d'exercice du pouvoir prsidentiel. Seulement si l'ancien parti unique de droit ne pouvait pas orchestrer comme il l'entendait le processus d'installation du chef d'Etat,
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En effet le retour en 1990 au multipartisme doit se traduire par la suppression de toutes les dispositions constitutionnelles qui associaient le Parti Dmocratique gabonais l'exercice du pouvoir d'Etat. Une constitution transitoire avait t mise en place en vue de tenir compte du pluralisme partisan. Dans cette constitution toutes les rfrences au PDG avaient t abroges. Cf. Constitution de la Rpublique Gabonaise - Loi No 4/90 du 28 Mai 1990 , Libreville, Multipress 292

il n'en demeurait pas moins que la prsence du comit central aux cts des autres organes constitus garantissait la persistance des vues du parti dans tout le processus de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel. Etant plac dans ses fonctions par un plnum o tait reprsent le parti, le successeur devait s'engager par la mme occasion devant ce dernier prenniser les idaux du parti. La constitution congolaise du 8 Juillet 1979 allait reprendre la technique du plnum dans le processus d'installation d'un nouveau chef de l'Etat. Compos du comit central et de l'Assemble Nationale Populaire, le plnum intervenait dans le processus de constatation de la vacance du pouvoir prsidentiel ainsi que celui de la prestation de serment comme le prvoyait l'article 66. A l'oppos des constitutions de 1969 et de 1973, la constitution de 1979 (700) associait l'assemble la crmonie d'installation du chef de l'Etat. Si ce dernier tait le prsident du comit central du parti, il faut avoir prsent l'esprit le fait que l'assemble, par l'intermdiaire de son prsident, participait activement la supplance du chef de l'Etat. Il tait ds lors normal que l'institution parlementaire intervienne dans la phase finale de l'opration successorale. Les organes investis du pouvoir d'installation du nouveau chef de l'Etat dtermins, se pose le problme du rgime juridique de l'investiture. L galement il est constat l'existence de rgles spcifiques en Afrique. Paragraphe 2: Le rgime de linvestiture En fonction du degr de structuration des rgimes, certaines constitutions organisent rigoureusement les conditions d'investiture d'un nouveau chef d'Etat. S'inspirant des traditions hrites des rgimes pr-coloniaux ou des techniques actuellement en vigueur dans certains rgimes contemporains, ces constitutions prvoient des pralables l'exercice de la fonction prsidentielle. Le processus d'investiture obit des modalits particulires qu'il convient de circonscrire avant d'analyser sa porte. A: Les modalits dinvestiture
Gabon, 1990. Une constitution qui est galement inadapte l'volution multipartisane du Congo. A l'instar du rgime bninois, le rgime afro-marxiste congolais devait se saborder en 1990 pour donner naissance un rgime consensuel n d'une confrence nationale. 293

700

Deux techniques sont considrer relativement la dvolution ou la transmission du pouvoir prsidentiel: -La proclamation officielle des rsultats peut tre considre comme une formalit substantielle dans la mesure o, conformment aux dispositions en vigueur, elle pourrait suffire elle-mme pour commander l'exercice de la fonction prsidentielle. -La prestation de serment, souvent institue dans certains dispositifs constitutionnels, est une formalit substantielle et pralable qui s'ajoute la proclamation des rsultats. I: La proclamationinvestiture Certaines constitutions limitent le processus de dvolution ou de transmission du pouvoir la proclamation des rsultats des lections prsidentielles par l'organe habilit cet effet. Une telle formalit peut trouver ses fondements thoriques dans la nature mme du rgime en cause ou dans la philosophie des rapports politiques qui prvalent au sein du rgime. Dans certains rgimes o le pouvoir rel n'est pas situ entre les mains d'un chef omnipotent, la formalit de l'investiture ne prsente qu'un intrt relatif. C'est notamment la situation qui prvaut dans les rgimes parlementaires du fait du statut effac du chef de l'Etat dans la disposition des pouvoirs publics. Le pouvoir politique tant entre les mains du gouvernement et de l'Assemble nationale, l'existence de rgles particulires d'investiture du chef de l'Etat peut tre superftatoire. C'est pour ces raisons qu'en France sous les III et IV Rpubliques, le chef de l'Etat n'tait pas soumis cette formalit. Mme la V Rpublique qui lui reconnat des pouvoirs exorbitants par rapport ceux d'un chef d'Etat parlementaire, ne le soumet pas une formalit rigoureuse d'installation. Le processus de dvolution du pouvoir prsidentiel s'achve ds la proclamation dfinitive des rsultats par le Conseil Constitutionnel l'occasion d'une crmonie au cours delaquelle il n'a pas prter serment. Ces raisons sont toutefois moins pertinentes dans les rgimes africains. Ceux-ci ne peuvent rentrer dans les catgories classiques dfinies par les constitutionnalistes. En fait ces rgimes sont clectiques car ils se prsentent comme une agrgation de recettes constitutionnelles tires des diffrents rgimes. En outre, les techniques tires des diffrents rgimes d'emprunt ne sont pas appliques dans toute leur rigueur. Il en est ainsi par exemple de la procdure d'installation
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du chef de l'Etat dans un rgime prsidentiel. En raison de ses pouvoirs tendus, le chef de l'Etat doit tre soumis la prestation de serment pour tre install dans ses fonctions. Pourtant cette formalit est absente dans certains rgimes prsidentiels africains. En Cte d'Ivoire, l'un des premiers pays africains adopter le rgime prsidentiel dans le cadre du " Conseil de l'Entente", l'installation du chef de l'Etat fait suite la simple proclamation officielle des rsulats par la Cour suprme qui est l'unique pralable l'exercice de la fonction prsidentielle. Au demeurant la constitution ivoirienne du 3 /11/ 1960 modifie par la loi 63/1 du 11/1/1963 (701) ne contient dans son titre II relatif au Prsident de la Rpublique et au gouvernement que 3 articles (702) rglementant l'organisation du mandat du prsident de la Rpublique sur un total de 19 articles montrant ainsi la volont du constituant ivoirien de privilgier les prrogatives du chef de l'Etat sur le processus de son lection et de sa vacance. La loi 60-359 du 7 Novembre 1960, relative l'lection du chef de l'Etat modifie rglemente la procdure lectorale relative l'lection prsidentielle en donnant des pouvoirs fort tendus la Cour suprme qui est charge de la rgularit des oprations lectorales. Son Prsident est habilit proclamer les rsultats (703). De la combinaison de ces diverses dispositions, se dgage le constat qu'en Cte d'Ivoire, le processus de dsignation du chef de l'Etat s'arrte la proclamation officielle des rsultats des lections prsidentielles par l'organe habilite cet effet. Cette formalit est suivie directement de la prise en charge des fonctions prsidentielles par le candidat lu par le corps lectoral. La recherche des causes d'un tel oubli du constituant ivoirien ne peut tre oriente vers le droit. Il faut une fois de plus recourir des explications de nature sociologique, et plus prcisment la personnalit charismatique du Prsident Boigny qui, en tant que pre-fondateur de la nation et du rgime, se trouve plac au-dessus des rgles et des acteurs. Ses rapports avec ses gouverns s'analysent en un contrat de confiance. Il est vident qu'un tel vide, parfaitement concevable sous le rgne du pre-fondateur, pourrait tre une lacune prjudiciable un successeur non pourvu de lgitimit personnelle et dont la seule ressource se rduit la lgitimit lgale et rationnelle.

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Loi 60-356 du 3 Novembre 1960 portant Constitution de la Rpublique de Cte d'Ivoire, modifie par la loi 63-1 du 11 Janvier 1963. Cf. Blaise (Jean-Bernard) et Mourgeon (Jacques), Lois et dcrets de Cte d'Ivoire, Universit d'Abidjan, Librairies Techniques, 1970, pp 339-347. 702 L'art. 9 fixe la dure de son mandat 5 ans et la rligibilit du chef de l'Etat; l'art. 10 fixe les modalits de son lection, alors que l'art. 11 rglemente la succession du chef d'Etat. 703 Art. 22, al.3 de la loi 60-359 du 7 Novembre 1960. 295

Dans cette mme perspective, la constitution togolaise du 30 Dcembre 1979, ne prvoyait pas non plus une formalit expresse d'installation du chef de l'Etat dans ses nouvelles fonctions. Ici galement, la proclamation des rsultats suffisait elle seule pour entraner l'investiture du chef. Contrairement aux constitutions gnralement en vigueur dans les rgimes africains, le titre II de la constitution ne consacrait que 8 articles (11 19) au chef de l'Etat. Sur ces 8 articles, seuls 2 articles taient relatifs son lection et l'organisation de la succession prsidentielle ( 12 et 13). Si l'article 12 de cette constitution renvoyait une loi organique les modalits de son lection, le texte ne disait mot des modalits juridiques qui entourent son installation. Ainsi qu'on le constate, le constituant togolais mettait l'accent beaucoup plus sur les formalits qui entourent la dsignation du candidat et la rgularit juridique du scrutin que sur les formalits d'investiture. Cette lacune dans la rglementation tait d'autant moins proccupante dans le fonctionnement du rgime togolais que les dviations ventuelles du chef d'Etat dsign par rapport aux normes et valeurs du rgime taient thoriquement attnues par la suprmatie du parti sur les institutions, et en consquence sur le chef de l'Etat. Dans toutes ces situations, l'inexistence d'une formalit supplmentaire suivant la dsignation mais prcdant l'investiture n'altre en rien la dvolution du pouvoir prsidentiel. Ce dernier est transmis son dtenteur une fois les formalits de slection effectues. Cette simplification des formalits permet de faire l'conomie de procdures alourdissant, sans en garantir l'effectivit, les conditions d'exercice du pouvoir prsidentiel. Ainsi, les lections prsidentielles ou la dsignation partisane du dtenteur de l'excutif constituent en elles-mmes une procdure lourde dans un environnement qui requiert l'efficacit et la rapidit des dcisions. En fait, des suppltifs tirs de la lgitimit inconteste du chef lu ou rlu peuvent se revler plus efficaces que des mcanismes constitutionnels souvent inffectifs ou irrceptifs. II: Le serment -investiture Le serment est un engagement solennel devant Dieu, la Nation, le Peuple, le Parti ou mme devant les anctres (704), pris par un chef dsign de respecter le mandat qui lui a t confi et
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Ainsi dans l'article 53 du projet de constitution bninois prscrit que le prsident de la Rpublique doit prter serment "Devant Dieu, les Mnes des Anctres, la Nation et devant le peuple bninois, seul dtenteur de la souverainet". Cf. L'Eveil No.007 du 15 septembre 1990, p.8. On pourrait faire un rapprochement avec la pratique du serment aux Etats-Unis. En effet, dans ce pays, l'investiture du chef de l'Etat dans ses nouvelles fonctions, fait clairement ressortir la dimension spirituelle du pouvoir. Le spirituel est associ l'investiture du temporel. Le chef de l'Etat prte en effet 296

d'assumer en consquence la responsabilit pour tout ce qui concerne l'excution, la non excution ou la mauvaise excution du mandat assum au nom et pour le compte des gouverns. En raison de son caractre sacr, le serment se concilie difficilement avec la lacit du pouvoir de l'Etat. Pourtant, certaines constitutions accordent une place privilgie au serment dans le processus d'installation d'un nouveau chef d'Etat. Faisant abstraction de la lacit de l'Etat, elles instituent une procdure travers laquelle, le successeur s'engage solennellement devant des tmoins sacrs respecter le contrat qui le lie aux gouverns. C'est seulement aprs le serment que le chef lu sera officiellement intronis dans ses nouvelles fonctions et considr en consquence comme le nouveau dtenteur de la fonction prsidentielle. a: Le fondement du serment. Le serment est une formalit prvue dans plusieurs constitutions africaines. Son insertion dans l'ordonnancement juridique reflte des influences historiques et contemporaines de l'organisation du pouvoir dans les rgimes africains. Dans le temps, le serment peut tre considr comme un apport des rgimes prcoloniaux qui lui accordaient une place dterminante dans les rapports entre gouvernants et gouverns relativement l'exercice du pouvoir. Le serment dans les rgimes contemporains se prsente cet gard comme un retour aux valeurs traditionnelles africaines. Dans les royauts et chefferies ant coloniales, la doctrine considrait qu' travers la prestation de serment s'tablissait un contrat d'allgeance des gouverns l'autorit du chef nouvellement dsign et, inversement, l'engagement de ce dernier respecter et protger les valeurs de la socit politique. Ainsi que le soutient une partie de la doctrine, le serment imprial tait consacr par la coutume constitutionnelle dans la plupart des royaumes pr-coloniaux (705).

serment en posant sa main sur une bible. Il y a, dans ces conditions, un engagement du chef de l'excutif assumer ses prrogatives devant Dieu. 705 Le doyen Fall (I.) crit ce propos: "Le serment imprial tait consacr par la coutume constitutionnelle dans la plupart des royaumes prcoloniaux situs dans l'espace soudano-sahlien". Il donne les exemples du Cayor, du Walo, du Djoloff et du Baol. Cf. Fall (I.), Le droit constitutionnel au secours de l'authenticit et de la ngritude: Le serment du Prsident de la Rpublique, Acculturation ou retour aux sources , Annal. Afr. 1973, p.212. De mme, analysant le pouvoir traditionnel dans l'aire culturelle du Mali ou Manden, Oumar Konar devait mettre l'accent sur l'impact du serment dans le processus d'intronisation du Mansa. Il revenait au chef des griots ou Jelikuntigi de dfinir les responsabilits nouvelles du successeur avant de lui faire lui 297

A ct de l'apport des rgimes prcoloniaux, l'attrait du rgime des Etats-Unis a pu exercer une influence remarquable sur la configuration des rgimes politiques. Le "mimtisme constitutionnel" a t avanc pour expliquer l'influence des techniques constitutionnelles extraafricaines dans la structuration des jeunes Etats africains. Ainsi, s'agissant de l'institutionnalisation du serment prsidentiel, une partie de la doctrine y voit l'influence du rgime amricain o le serment occupe une place importante dans la dvolution du pouvoir prsidentiel (706). Ici, le serment est non seulement un pralable l'exercice du pouvoir prsidentiel, mais une obligation morale et juridique du chef lu de protger les droits enracins dans la constitution. En engageant solennellement le chef devant les gardiens de la lgalit constitutionnelle, le serment apparat comme une manifestation du rgne du droit sur la volont humaine. Le serment prsidentiel devait ds lors tre introduit dans plusieurs dispositifs constitutionnels afin de mieux garantir la lgalit telle qu'elle s'exprime travers la constitution. Au Sngal, par exemple, la crise politico-constitutionnelle de Dcembre 1962 avait amen le Prsident Senghor introduire la procdure du serment dans l'ordonnancement du rgime. C'est lui mme qui devait en rdiger la formule (707), pour bien marquer la primaut qu'il entendait donner au droit sur la force. Repris dans plusieurs constitutions africaines, le serment soulve cependant quelques observations relatives la nature. b: La nature du serment. Le serment peut prsenter une nature double dpendant du degr de rgulation du rgime ainsi que de la nature des organes intervenant dans le processus de recueil du serment. Le serment peut tre politique ou judiciaire, la nature tant indpendante de la prescription constitutionnelle ou non du serment. En effet, le critre de distinction entre ces deux formes dpend beaucoup plus de la nature des organes impliqus dans le processus que du contenu ou du lieu du serment.
faire prter serment Cf. Konar (Oumar), La notion de pouvoir dans l'Afrique traditionnelle et l'aire culturelle manden en particulier ; in Le concept de pouvoir en Afrique; Paris, Les presses de l'UNESCO, 1981, pp 142-144. 706 C'est notamment la position soutenue par le Doyen Fall pour qui " le constituant (sngalais) s'est trs largement inspir... (du modle) des Etats-Unis d'Amrique du nord surtout, pour ce qui est du pouvoir judiciaire et du serment du Prsident". Cf. Fall (I.), Le droit constitutionnel au secours de l'authenticit et de la ngritude... , op.cit., p.211. 707 Selon le professeur Lavroff (D.G.), membre de la commission technique restreinte prparatoire de la Constitution. Cf. M.Lavroff (D.G.), La Rpublique du Sngal; Paris, L.G.D.J., pp.104-105. 298

Celui-ci peut emprunter le style judiciaire et demeurer nanmoins un serment politique et, inversement, la prestation de serment peut se drouler au sige de l'Assemble nationale ou bien impliquer des organes de nature diffrente sans pour autant perdre sa nature judiciaire (708). La nature judiciaire du serment prsidentiel n'est pas dtermine par le lieu du recueil du serment mais par rapport la procdure solennelle qui s'attache l'acte judiciaire. En effet, le serment peut, tout en tant judiciaire, tre prononc et recueilli ailleurs que dans l'enceinte d'un palais de justice (709). Le critre de distinction entre le serment judiciaire et le serment politique rside essentiellement dans la procdure de prestation du serment, ainsi que dans la nature de l'organe charg de son recueil. Le serment judiciaire s'oppose en effet au serment politique dans la mesure o la prestation du serment effectue devant une juridiction se fait en conformit avec la procdure judiciaire et se traduit par une dcision de justice revtue de l'autorit de la chose juge (710). Le critrium de distinction rside dans le fait que les autorits charges du recueil du serment judiciaire incarnent le droit dont elles sont investies de la mission de protection contre les violations ventuelles manant de personnes physiques ou morales publiques ou prives. En outre, la nature judiciaire du serment peut rsulter d'une volont non quivoque du constituant. La proccupation du constituant sngalais de garantir la rgularit juridique du serment s'intgre dans cette perspective. En effet l'article 31, al.1 de la constitution stipulait: "Le Prsident de la Rpublique est install dans ses fonctions aprs avoir prt serment devant la Cour suprme". Or l'ordonnance 60-17 du 3 septembre 1960 portant loi organique sur la Cour suprme prcisait dans son art.36 al.1 que les sances de la Cour suprme statuant en matire constitutionnelle ne sont pas publiques. La prestation de serment entre dans le champ d'application de cette disposition. En consquence, l'aspect "forain" (711) du serment contredisait
708

Au Bnin par exemple le serment est judiciaire nonobstant l'intervention de l'Assemble nationale et de la Cour Suprme. L'article 52 in fine du projet de constitution de 1990 stipule en effet que le serment est reu par le Prsident de la Cour Constitutionnelle devant l'Assemble nationale et la Cour Suprme. Ces deux organes apparassent comme des tmoins au processus de serment dont le recueil incombe exclusivement au juge constitutionnel. 709 C'est ainsi qu'au Sngal, la tradition est d'organiser les crmonies de prestation du serment dans les locaux de l'Assemble nationale en raison de l'troitesse des locaux du palais de justice sans que la nature judiciaire du serment prsidentiel en soit pour autant affecte. 710 Sur ce point, voir supra, p.356 711 Ainsi que le qualifiait le Procureur gnral prs la Cour suprme lors de la premire prestation de serment en Dcembre 1963. 299

la lettre mme de la constitution et constituait un vice qui affectait la rgularit formelle des serments prts publiquement. Considrant la prestation de serment du chef de l'Etat comme "un acte important qui concerne la nation toute entire" (712), le constituant de 1918 devait mettre les textes en harmonie avec la pratique en prcisant l'art.31 de la constitution que la sance de prestation de serment du chef de l'Etat devant la Cour suprme est publique. Tirant les consquences de cette nouvelle rglementation, la loi organique 81-20 du 21 Juin 1981 devait modifier l'art.36 de l'ordonnance du 3/9/1960 sur la Cour suprme en prcisant "Sous rserve des dispositions de l'article 31 de la constitution (prestation de serment), les sances de la Cour suprme statuant en matire constitutionnelle ne sont pas publiques". Ainsi qu'on peut le constater, le constituant sngalais entend faire du serment prsidentiel une affaire exclusivement judiciaire. Les formalits qui entourent le processus de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel garantissent la rgularit ainsi que la lgitimit du pouvoir politique. La valeur de ces formalits apparat en effet dans la rupture des statuts de la personne physique qui l'incarne. Celle-ci ne devient un chef lgal qu'aprs avoir respect toutes les formalits de transfert de ce pouvoir. B: La porte des formalits dinvestiture L'accomplissement des formalits d'installation consacre l'intronisation de l'lu dans ses nouvelles fonctions. Il y a ainsi une rupture entre le statut de prsident lu et celui de prsident en exercice, les deux statuts ne coincidant pas toujours. L'lu bnficie d'une lgitimit populaire, partisane, ou institutionnelle, mais devra tre investi constitutionnellement pour jouir de la lgitimit lgale et rationnelle rsultant des normes consacres juridiquement par la socit politique. L'accomplissement des formalits d'installation du chef de l'Etat (proclamation ou serment) dtermine le point de dpart de l'exercice des pouvoirs du chef de l'Etat. La proclamation officielle des rsultats ou la prestation de serment apparaissent en consquence comme tant une formalit pralable et substantielle l'exercice de la fonction prsidentielle. I: Une formalit pralable

712

Cf. Fall (I.), Le droit constitutionnel au secours de l'authenticit... , op.cit., p.212. Expos des motifs de la loi 81-16 du 6/5/1981 portant rvision constitutionnelle J.O.R.S., No.4834, 15/5/1981, p.518. 300

L'investiture est une formalit pralable la prise en charge du pouvoir prsidentiel car l'acquisition du statut de chef de l'Etat passe l'installation officielle de la personne dsigne pour incarner le pouvoir prsidentiel. Inversement, la non investiture s'oppose l'exercice des pouvoirs qui sont reconnus par les textes. Ainsi que le soutient le Doyen Fall "...aussi longtemps que le Prsident lu n'aura pas prt serment, il ne saurait tre rput install dans ses fonctions, et ne saurait en consquence prendre le moindre acte juridique. Le ferait-il, ses actes devraient tre considrs comme nuls parce que dnus d'un fondement juridique substantiel" (713). Un regard sur le fonctionnement de certains rgimes ou sur la disposition des rgles constitutionnelles montre tout l'intrt que les constituants accordent aux pralables l'exercice du pouvoir prsidentiel. Aux Etats-Unis, la lgitimit et la lgalit du Prsident nouvellement lu ou de son successeur la suite d'une vacance avant terme du pouvoir prsidentiel ne se concilient qu'aprs l'accomplissement des formalits du serment. Au Cameroun l'amnagement des rgles relatives la succession prsidentielle rsultant de la rvision constitutionnelle du 29 Juin 1979 ne faisait planer aucun doute sur l'importance du serment dans le processus de dvolution et de transmission du pouvoir prsidentiel. Aprs avoir fait du Premier ministre le successeur constitutionnel du chef de l'Etat, l'article 7 stipulait, " Il ( Le Premier ministre) prte serment dans les formes prescrites par la loi...". La clart de cette disposition contrastait avec le mutisme du constituant sngalais de 1976 qui ne disait mot sur le processus de serment du successeur. Alors qu'au Cameroun le serment intervenait explicitement dans le processus de transmission du pouvoir prsidentiel, au Sngal la constitution se bornait poser le principe " Le Prsident de la Rpublique est install dans ses fonctions aprs avoir prt serment..." (article 31). Pouvait-on en dduire que le serment n'tait une formalit pralable que pour le prsident de la Rpublique lu ou rlu et non pour le Premier ministre qui est arriv la magistrature suprme suite au dcs, la dmission ou l'empchement dfinitif du Chef de l'Etat? Cette interrogation est en ralit injustifie pour des raisons pratique et thorique. La pratique a infirm cette remarque car le successeur du Prsident Senghor avait prt serment devant la

713

Fall (I.), Le droit constitutionnel au secours de l'authenticit et de la ngritude....; , op.cit., p.214. 301

Cour suprme avant d'tre investi dans sa fonction prsidentielle. Sur le plan thorique, le Premier ministre devient certes prsident de la Rpublique une fois ralises les conditions de la vacance, mais il ne peut tre install dans ses nouvelles fonctions qu'aprs avoir accompli les formalits du serment. Ainsi le chef dsign ne peut tre un chef lgal qu'aprs avoir t rgulirement install dans ses fonctions conformment aux rgles d'investiture. En consquence tous les actes qu'il peut prendre sans avoir t investi sont irrguliers. En effet, l'installation est une formalit qui prsente en plus un caractre substantiel. II: Une formalit substantielle L'installation du chef de l'Etat dans ses fonctions marque juridiquement le point de dpart de l'exercice des fonctions prsidentielles. Il s'agit l d'une formalit substantielle, "c'est--dire une formalit obligatoire et importante, laquelle on ne saurait droger" (714). La formalit substantielle est celle prise dans l'intrt de la fonction et des citoyens. La protection de la fonction prsidentielle passe en effet par l'amnagement de garanties juridiques entourant la mise en oeuvre de ces prrogatives prsidentielles et notamment le respect des formalits d'investiture. N'tant pas encore investi dans ses fonctions prsidentielles, il ne peut signer aucun acte juridique relevant des comptences confres au chef de l'Etat. La dsignation de ses collaborateurs et la politique qu'il entend mettre en oeuvre ne peuvent recevoir aucune conscration juridique tant qu'il n'a pas t install dans ses fonctions. Dans le cas contraire les diffrents actes seront juridiquement considrs comme des actes inexistants en raison de la gravit de l'illgalit ainsi commise (715). En effet, sur le plan de la lgalit externe, notamment la comptence, l'acte est pris par une personne n'ayant pas le statut de Prsident de la Rpublique mme si son lection a t acquise.

714 715

Fall (I.), Le droit constitutionnel au secours de l'authenticit et de la ngritude , art.prcit, p.214. La thorie de l'inexistence est une construction essentiellement empirique du Conseil d'Etat franais (C.E. 31 Mai 1957, Rosan Girard, Rec.355, conl. Gazier; D.1958.152, note P.W.; A.J.D.A.1957.II.273, chr. Fournier et Braibant; GAJA No97, p.468). Pour la doctrine, cette thorie prsente une valeur heuristique dans la mesure o " elle est un moyen pratique de renforcer, dans des cas tout fait exceptionnels qu'il (le Conseil d'Etat) dtermine lui-mme, le contrle juridictionnel qu'il exerce sur l'administration".Cf. Long, Weil, Braibant, obs. in GAJA, pp.473. 302

Ainsi dans la pratique, il est donn de constater que les premiers actes pris par les chefs de l'Etat, nouvellement installs sont relatifs la nomination des membres du nouveau cabinet ministriel. Le choix des collaborateurs intervient bien avant l'investiture mais le dcret de nomination n'est opposable qu'aprs la prestation de serment. Au Sngal l'article 35 de la constitution, dans sa rdaction de 1976 stipulait que le Premier ministre devenu prsident de la Rpublique nomme un nouveau Premier ministre. Ici galement, la nomination ne peut avoir une base lgale qu'aprs l'investiture "du dauphin couronn". Le respect des formalits de l'installation permet de lgitimer formellement les actes du chef de l'Etat en fonction. Ces formalits peuvent tre analyses comme des garanties destines protger le titulaire de la fonction contre les abus ventuels pouvant rsulter d'un pouvoir qui "rend fou". En fait, l'hypertrophie des pouvoirs du chef d'Etat africain rduit considrablement la porte de ces gardes-fous. Toutefois, ces formalits remplissent une fonction latente. Elles instituent en effet des obligations rciproques entre le successeur et le rgime. Le premier est charg de garantir la perennit du second. Dans le cadre de la succession prsidentielle des rgimes d'essence no-patrimoniale, il s'instaure entre le successeur et le rgime un contrat de gouvernement faisant natre des obligations constitutionnelles et politiques la charge du successeur qui est dvolue la charge prsidentielle. Ainsi, une fois la succession opre selon les rgles du rgime, se pose alors la question de son statut. En tant que chef de l'Etat, il assume la totalit des pouvoirs prsidentiels. Mais l'exercice de ces pouvoirs doit tenir compte des ncessits lies la gestion de la priode de transition. De manire plus empirique, il convient de s'interroger sur l'tendue des pouvoirs qui lui sont formellement reconnus par la constitution ainsi que sur l'effectivit de son autorit politique. Section II: La prise en charge du pouvoir prsidentiel La comptence peut tre dfinie comme un pouvoir de droit reconnu en fonction de circonstances temporelles, matrielles ou gographiques une personne physique l'habilitant engager la volont du pouvoir tatique. De manire gnrale, la dtermination de l'tendue et des limites de la comptence ne prsente d'intrt que par rapport la dlimitation de la sphre temporaire et matrielle des pouvoirs de l'autorit. S'agissant du pouvoir prsidentiel, les constitutions fixent gnralement le moment partir duquel son titulaire est habilit mettre en application ses pouvoirs. Ce point de dpart correspond la date de son investiture. Les
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constitutions dterminent galement la priode laquelle le chef de l'Etat se trouve dsinvesti de ses comptences. Cette priode correspond celle de l'installation de son successeur (716). Enfin les chartes fondamentales circonscrivent le domaine des prrogatives qui sont expressment reconnues au chef de l'Etat. Ces rglementations portent sur la dtermination des comptences temporelles et matrielles du nouveau chef d'Etat. Paragraphe 1: La comptence ratione temporis Les motivations profondes des constituants africains confronts la problmatique successorale s'articulent autour de la garantie imprieuse de la simultanit des mandats prsidentiel et parlementaire. En d'autres termes, il s'agit de cantonner la succession dans un cycle lectoral pralablement dtermin par le constituant afin d'assurer la concordance des mandats du chef de l'Etat et des dputs. La technique successorale adquate consiste alors charger le successeur de terminer un mandat dj entam pour que la cadence lectorale ne soit pas affecte par la succession des gouvernants. Le fonctionnement harmonieux du rgime est ainsi assur dans la mesure o la succession apparat comme un simple accident, institutionnellement surmont, ne portant pas atteinte la facult reconnue au peuple, le moment venu, de choisir en mme temps le chef de l'Etat ainsi que sa majorit parlementaire. Cette recherche de la concordance peut nanmoins entraner des effets pervers. En effet, appel terminer un mandat qui, au dpart, n'tait pas le sien, le successeur peut accder au pouvoir prsidentiel un moment o il n'aura pas assez de temps pour se prparer et guider son parti la victoire lectorale. Ces effets pervers expliquent l'clectisme de la rglementation relative au mandat qui peut tre divisible ou indivisible. A: Le mandat divisible La succession peut tre amnage de manire ne pas confier au successeur un mandat personnel, distinct de celui de son prdcesseur. C'est le cas lorsque les rgles constitutionnelles ou les usages politiques le chargent d'achever le temps qui reste courir d'un mandat dj entam par son prdcesseur. Une telle solution trouve son expression dans la technique d'organisation de la continuit du
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Voir par exemple l'art.30 de la constitution du Sngal: "Le Prsident de la Rpublique en exercice reste 304

pouvoir excutif du rgime prsidentiel. Toutefois un tel modle d'amnagement de la continuit d'un mandat n'est pas exclusif au rgime prsidentiel dans la mesure o certains rgimes confinent galement le successeur dans les limites de temps d'un mandat pralablement dvolu son prdcesseur. I: une rgle traditionnelle du rgime prsidentiel Trouvant sa logique intrinsque dans le principe de l'indpendance des pouvoirs excutif et lgislatif, le rgime prsidentiel fait de la succession du chef de l'Etat une affaire purement interne l'excutif. La dvolution du pouvoir prsidentiel dans cette forme de rgime se fait toujours par la voie lectorale. C'est au moment de l'lection prsidentielle que la personne appele assurer la continuit de l'excutif est dsigne pour remplir les fonctions de dauphin constitutionnel. Ainsi l'intervention d'une vacance est sans consquence sur la continuit du mandat en exercice. Il n'y a qu'une simple transmission du pouvoir prsidentiel un successeur qui a t dsign l'avance pour remplir cette mission expresse. Cette organisation de la dure du mandat du successeur obit une logique institutionnelle. Toutefois dans les rgimes africains, les proccupations stratgiques prennent le dessus sur la logique institutionnelle. a: La logique du mandat divisible. Les architectes de la constitution de Philadelphie taient plus proccups des impratifs de stabilit ou d'efficacit que de ceux de cohrence ou de rationalit des rgles du nouveau rgime institu. Ils devaient, pour ces raisons, inventer la "fonction la plus insignifiante que l'homme ait pu imaginer" (selon John Adams) pour confier au titulaire de cette fonction la mission vitale de sauvegarde de la continuit du pouvoir excutif dans le cadre de la cadence lectorale organise par la constitution relativement aux lections prsidentielles. Celles-ci se droulent rgulirement tous les quatre ans et ne sauraient tre anticipes. Un mandat de quatre ans est accord au prsident de la Rpublique. Toutefois, la ncessit d'assurer une continuit du pouvoir excutif se traduit par la succession automatique du chef de l'Etat par son Vice-prsident. Cette succession prennise un mandat dj dvolu qui ne peut alors tre prmaturment interrompu. La disparition avant terme du chef de l'Etat n'a aucune incidence sur la dure du mandat prsidentiel dont le Vice-prsident est le garant de la continuit. Par rapport la limitation du

en fonction jusqu' l'installation de son successeur." 305

mandat prsidentiel deux termes, les pres-fondateurs prvoient des palliatifs au renouvellement du mandat du dauphin devenu chef de l'Etat. En effet, si le dauphin accde au pouvoir suprme dans les deux annes qui suivent l'accession de son prdcesseur au pouvoir, il ne peut solliciter en tout et pour tout qu'un mandat de quatre ans aprs l'expiration du mandat en cours. En revanche, si la succession intervient dans les deux ans qui prcdent les chances lectorales, le successeur bnficie alors de la prime de la chance car il peut bnficier, en plus de la priode restant courir du mandat de son prdcesseur, de deux mandats supplmentaires. Dans la perspective de la rationalisation de la dure du mandat, le successeur est toujours charg d'achever un mandat, quel que soit le moment o intervient l'opration successorale. Que la succession intervienne durant les premiers jours de l'intronisation d'un prsident de la Rpublique ou les derniers jours de son mandat, le successeur n'est pas investi d'un nouveau mandat temporel. Il est simplement charg de terminer le mandat de son prdcesseur. Si la succession intervient aprs l'lection d'un nouveau chef d'Etat et avant son installation, le 20 Janvier midi de l'anne suivante, le Vice-prsident, qu'il soit lu ou battu l'occasion de ces lections, deviendra chef de l'Etat avec toutes les prrogatives qui s'attachent cette fonction et ce, jusqu' l'intronisation du candidat lu la tte de l'excutif. Si dans le rgime prsidentiel amricain des raisons pragmatiques d'efficacit taient la base de cette rglementation du mandat du successeur, ces raisons ne sont pas pertinentes pour expliquer la problmatique de l'amnagement du mandat temporel du successeur dans les rgimes prsidentialistes africains. La logique no-patrimoniale du fonctionnement de ces rgimes est la base des proccupations stratgiques entourant la dure du mandat. b: Les proccupations stratgiques du mandat divisible. Les rgimes qui avaient emprunt la technique successorale amricaine avaient galement circonscrit dans le temps la dure du mandat du successeur. Celui-ci, l'instar du Vice-prsident des Etats-Unis, est appel terminer le mandat de son prdcesseur. Les constitutions du Sngal dans sa version de 1976 (Art.35), du Cameroun de 1979 1984 (art.7), de la Tunisie de 1969 1989 (art.57), du Gabon dans sa version de 1967 (art.9), de la Cte d'Ivoire de 1980 1985 et rintroduit en 1990 (art.11), prvoient l'obligation pour le dauphin constitutionnel d'achever la dure qui reste courir du mandat du prdcesseur.
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Ainsi, la rdaction de l'ancien art. 35 de la constitution sngalaise chargeant le dauphin constitutionnel d'exercer le pouvoir prsidentiel "jusqu' l'expiration du mandat en cours", s'inscrivait dans la logique qui fut celle de l'article 9 de la loi gabonaise du 17 fvrier 1967 limitant le mandat du successeur " la date o aurait normalement pris fin le mandat du Prsident de la Rpublique". Les rdactions successives de l'article 11 de la constitution ivoirienne de 1960 en 1975, 1980 et 1990, ne faisaient pas exception la rgle de la terminaison du mandat du prdcesseur par son successeur. Toutefois la dure du mandat du successeur du Prsident Bourguiba n'tait pas dtermine en raison du statut de Prsident vie (717) qui avait t reconnu au chef-fondateur du rgime tunisien. En cas de succession, le mandat du nouveau chef de l'Etat court pour "la priode qui reste de la lgislature en cours de l'Assemble Nationale" (718). La concidence des mandats prsidentiel et parlementaire tait nettement marque dans l'ancien droit successoral tunisien. Si la philosophie sur l'organisation de la dure du mandat du successeur, est reste la mme aux Etats-Unis et dans les rgimes africains ayant adopt la technique successorale amricaine, les motivations sont cependant diffrentes. Dans les rgimes africains, le dauphinat constitutionnel ne relve pas du vcu du rgime. La fonction manifeste assigne au dauphinat est la garantie de la continuit du rgime et la survie des valeurs forges par un pre-fondateur. En consquence, la manipulation des institutions successorales permettait au chef de transfrer le pouvoir un hritier sur mesure et un moment favorable lui permettant de consolider sa mainmise sur les rouages de l'appareil de l'Etat et du parti en attendant les prochaines chances lectorales. La terminaison par le dauphin du mandat de son prdcesseur est envisage dans une perspective stratgique dans la mesure o l'opration successorale bnficie essentiellement l'oligarchie dirigeante. La survie de celle-ci dpend de celle du rgime et plus particulirement du parti qui contrle les rouages de l'appareil d'Etat. En dterminant le moment prcis o il accepte de se retirer du pouvoir, le prdcesseur met son successeur dans une situation favorable. Ce dernier pourra alors renforcer son emprise sur l'appareil d'Etat et placer son parti dans une situation
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L'article 39 de la constitution tunisienne modifie par la loi constitutionnelle No.76-37 du 8 Avril 1976 apportait une drogation expresse au quinqunat prsidentiel. Il stipulait en effet: " A titre exceptionnel et en considration des services minents rendus par le combattant Suprme Habib Bourguiba au peuple tunisien qu'il a libr du joug du colonialisme et dont il a fait une Nation unie et un Etat indpendant, moderne et jouissant de la plnitude de sa souverainet, l'Assemble Nationale proclame le Prsident Bourguiba Prsident de la Rpublique vie." Cf Constitution de la Rpublique Tunisienne du 1 Juin 1959 modifie ; in Etats de la Ligue Arabe; op.cit., pp.343-353. 718 Article 57, alina 1 de la constitution de la Rpublique de Tunisie; op.cit., p.350. 307

privilgie dans les perspectives lectorales venir (719). En dfinitive, aux Etats-Unis le moment de la succession chappe souvent la volont du prsident de la Rpublique en exercice. Ainsi, le successeur peut tre investi d'un mandat plus ou moins long. Dans les rgimes "no-patrimoniaux" africains, la dure du mandat est strictement calcule de sorte permettre l'institution successorale de remplir convenablement la mission qui lui a t assigne par le constituant. Cette technique du rgime prsidentiel devait tre rapidement acclimate par des rgimes africains s'inspirant d'une autre philosophie du pouvoir. II: L'acclimatation du mandat divisible La technique qui consiste confier un successeur la mission d'achever un mandat dj entam n'est pas une rgle exclusive du rgime prsidentiel. En effet, une constitution ou les statuts d'un parti peuvent instituer une technique successorale diffrente du modle prsidentiel et reconduire la mme technique de limitation du mandat du successeur la dure qui reste courir du mandat du prdcesseur. Dans ces systmes successoraux, la fin prmature du mandat d'un chef d'Etat en exercice entrane la dsignation d'un successeur appel alors achever un mandat pralablement dvolu. Cette technique d'amnagement du mandat du successeur peut tre adapte aussi bien au modle de la succession par la voie lectorale qu' la succession par la voie partisane. a: Le mandat divisible dans les successions lectives Dans les rgimes o la succession est articule autour de l'lection, le successeur dsign est souvent investi d'un nouveau mandat prsidentiel distinct de celui de son prdcesseur. Une telle structuration obit des considrations lies la dissociation qui se traduit par l'indpendance des mandats du chef de l'Etat et des parlementaires. Dans les rgimes africains de tradition juridique franaise, la tendance gnrale a t d'harmoniser les mandats des reprsentants nationaux. C'est ainsi le septennat hrit du rgime

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Ainsi que l'crivait fort justement le Recteur Seydou Madani Sy, il faudra " un vaste mouvement d'opinion pour menacer la position du parti au pouvoir men par l'ancien Premier ministre devenu Prsident de la Rpublique". Il devait ajouter: "De ce point de vue, la rforme constitutionnelle est tout fait favorable au parti socialiste qui tient les commandes de l'Etat." Cf. Sy (S.M), La dmocratie multipartisane au Sngal la lumire de la rvision constitutionnelle de 308

franais a t ramen 5 ou 4 ans selon les constitutions (720). Cette concordance des diffrents mandats nationaux se retrouve galement dans les anciennes colonies britanniques mais le fondement n'est pas le mme. En effet, dans ces rgimes, un prsidentialisme de type nouveau est n des cendres du "modle de Westminster". Ce prsidentialisme intgre des valeurs du rgime parlementaire avec, entre autres, le maintien de la compatibilit des fonctions gouvernementales et parlementaires et surtout, la conception d'un chef d'Etat qui est avant tout un dput. En consquence, ces rgimes reposent sur la concidence des mandats du chef de l'Etat et des dputs. Le chef de l'Etat est lu pour un mandat dont la dure correspond celle du mandat des dputs. En d'autres termes, le chef de l'Etat est lu pour une lgislature. Qu'il s'agisse des rgimes de tradition franaise ou ceux de tradition britannique, la concidence oblige des mandats du chef de l'Etat et des dputs se rpercute sur l'amnagement du mandat du successeur. Celui-ci est lu pour achever un mandat qui finit avec la lgislature. Des amnagements peuvent toutefois tre apports en vue de corriger les inconvnients rsultant d'une telle solution. En effet des lections rapproches peuvent se traduire par une lassitude des lecteurs et entraner leur dsaffection vis--vis des gouvernants. En outre, dans les rgimes instables du tiers monde, des changements rpts la tte de l'Etat sont de nature instaurer des incertitudes au sommet de l'Etat. Ainsi, tout en maintenant la rgle de la concordance des mandats du chef de l'Etat et des parlementaires, certaines constitutions prvoient une "prime de la chance" pour le successeur dsign au cours d'une priode proche de l'expiration de la lgislature. Ainsi en Cte d'Ivoire, la loi vote le 12 Octobre 1985 portant rvision de l'article 11 de la constitution de 1960 offrait des illustrations significatives sur les diffrentes modalits d'amnagement de la dure du mandat du successeur. Celle-ci dpendait de la priode restant courir du mandat du prdcesseur. En vertu de cette rglementation, le successeur lu dans les 12 derniers mois de la lgislature voyait son mandat prorog jusqu' la fin de la lgislature suivante. Par contre, si la succession intervenait plus de 12 mois avant l'expiration de la lgislature, alors le mandat du successeur prendrait fin

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1976 , Annal. Africaines 1976, p.14. Le septennat avait t nanmoins maintenu au Burundi (article 22 de la constitution de 1974), au Gabon (article 7 de la constitution de 1975). Pour plus de dtails sur le mandat du chef d'Etat africain, Cf. Owona (Joseph), Le pouvoir excutif , Encyclopdie Juridique de l'Afrique, op.cit., pp.108-109. 309

avec la lgislature en cours. Ainsi, dpendant du hasard des circonstances, le successeur pouvait bnficier d'un mandat prsidentiel plus long que prvu ou bien solliciter nouveau le suffrage des lecteurs 13 mois aprs son accession au pouvoir. Cette situation rsulte de la concomittance des mandats du chef de l'Etat et des dputs qui, jusqu'en 1980, taient lus le mme jour. Elle ne se justifie plus de nos jours avec le retour au dauphinat constitutionnel. Avec la rvision constitutionnelle du 6 Novembre 1990 le prsident de l'Assemble nationale assure automatiquement la succession jusqu' l'expiration du mandat de son prdcesseur. Cette rgle de la terminaison du mandat du prdcesseur par son successeur, se retrouve aussi dans les rgimes fonds sur le systme d'un parti dirigeant. b: Le mandat divible dans les rgimes partisans. Dans les rgimes o le pouvoir souverain est incarn par un parti unique et dont le chef est en mme temps celui de l'Etat, il revient aux organes dirigeants du parti de coopter, parmi l'oligarchie dirigeante, la personne appele prendre en charge la continuit du pouvoir prsidentiel. Ce successeur est souvent charg d'achever le mandat du prdcesseur. Cette rgle trouve son fondement dans le statut mme du chef de l'Etat. Celui-ci est en gnral lu par le Congrs qui est l'organe souverain du parti. Seulement, le congrs ne se runit que de manire pisodique et ses runions offrent l'opportunit de procder un renouvellement du personnel au sommet de l'appareil du parti et de l'Etat. Si donc une vacance intervient dans l'intervalle des rencontres du congrs, le successeur peut faire l'objet d'une dsignation soit par un congrs extraordinaire soit par un organe restreint du parti. Quelles que soient les modalits travers lesquelles il est choisi, le successeur achve gnralement un mandat qui prend fin avec la prochaine chance du congrs du parti unique. L'organe qui a la plnitude des comptences peut alors consolider ou remettre en cause la succession pralablement opre (721). Cette organisation du mandat du successeur prsente videmment l'avantage de garantir la
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C'est ainsi que la succession de Samora Machel avait t essentiellement orchestre par le comit central du Frelimo. Cet organe restreint qui exerce les prrogatives du congrs dans l'intervalle de ses rencontres, devait, en la personne de Joachim Chissano, choisir un homme de compromis pour faire face la disparition prmature du chef charismatique. Le successeur avait plac sa politique dans la perspective d'achvement du mandat confi son prdcesseur en attendant que le congrs lui confie un mandat prsidentiel personnel. 310

cadence lectorale normale du rgime. En faisant coincider les lections prsidentielles et lgislatives ou bien le choix du chef de l'Etat avec les rencontres cycliques des congrs, les rgimes politiques concerns visent faire prvaloir l'harmonie, indispensable entre les organes constitus, dans la mise en oeuvre des prrogatives du pouvoir politique tout en confrant une lgitimit nouvelle au successeur lu. Les inconvnients d'un telle rglementation ne sont toutefois pas occulter. Le rapprochement des lections rduit l'efficacit du systme en mme temps qu'elle cultive des incertitudes sur le rgime. En effet, en ramenant la dure du mandat du successeur celle de la lgislature ou du congrs du parti, le successeur est plac dans une situation intrimaire dans la mesure o il est plus proccup de terminer un mandat prcdemment dvolu que de dfinir une politique personnelle distincte de celle du prdcesseur. De fait, sa marge de manoeuvre est rduite du fait de son incapacit cultiver une lgitimit distincte de celle du prdcesseur contrairement aux techniques successorales qui confient au successeur un nouveau mandat lui permettant de poser ds le dpart l'empreinte d'une nouvelle politique. B: Le mandat indivisible Alors que dans le dauphinat constitutionnel l'efficacit est privilgie, d'autres modles successoraux prfrent mettre l'accent sur la rationalit et la cohrence de l'opration de succession. Il s'agit des systmes successoraux o le successeur est investi d'un mandat entier, personnel, distinct de celui du prdcesseur. Ici, le mandat est indivisible et intransmissible. Sur le plan de la logique constitutionnelle, il n'y a pas de succession mais une nouvelle dvolution du pouvoir prsidentiel. Une tel modle d'organisation de la succession trouve sa prdilection dans le rgime de la V Rpublique et fonde le qualificatif de "succession la franaise". Toutefois, par la force des circonstances, cette technique d'amnagement du mandat du successeur finit par tre adopte par certains rgimes politiques africains. I: La logique du mandat indivisible Le choix du mandat indivisible trouvait son terrain de prdilection dans les rgimes o le chef de l'Etat occupe une position secondaire par rapport aux autres organes constitus. La dure de son
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mandat pouvait ne pas tre une proccupation du rgime. Seulement partir du moment o le choix du chef de l'Etat est soustrait de la volont des parlementaires pour devenir un attribut du peuple, la dure du mandat prsidentiel devient alors une variable d'valuation des engagements lectoraux du chef de l'Etat. Il convient alors d'instituer une dure identique pour le chef d'Etat arriv au pouvoir la suite de la vacance du pouvoir prsidentiel. Le mandat indivisible est une donne constitutionnelle du rgime politique franais qui fait de l'lection du chef de l'Etat est une affaire personnelle et non partisane. En effet, les candidatures sont individuelles et le candidat est lu intuiti personae travers le scrutin uninominal. Il en rsulte alors un caractre personnel du mandat dvolu au chef de l'Etat. Ce mandat de 7 ans, accord au chef de l'Etat, est en outre indivisible. Il est exerc par son titulaire pour une dure qui ne peut tre fractionne ou comprime en cours d'exercice. En cas de vacance, le successeur est lu un nouveau mandat entier. Il n'a pas achever le mandat en cours ou exercer un mandat parcellaire (722). Un tel amnagement de la comptence temporelle du successeur est facilit par l'indpendance des mandats du chef de l'Etat et des parlementaires. Ces derniers sont en effet lus pour une dure de 5 ans. L'indissolubilit de ces deux mandats dans les rgimes africains explique les difficults d'application d'une telle conception du mandat prsidentiel au chef d'Etat africain. Nanmoins, la conception du mandat personnel et indivisible allait tre reprise par certains rgimes africains. II: L'acclimatation du mandat indivisible Le chef d'Etat africain prside aux destins de la collectivit tout en tant chef d'un parti. Un tel statut lui confre une mainmise sur le recrutement du personnel parlementaire. Dans les faits, le chef de l'Etat dtient un pouvoir de lgitimation des dputs. La matrise du processus de recrutement des dputs par le chef de l'Etat justifie dans une certaine mesure la rgle de la coincidence des lections prsidentielles et lgislatives. Le chef de l'Etat, chef de parti, se rserve ainsi le droit de choisir les parlementaires qui sont en mesure de lui faciliter l'exercice de son mandat. Une telle conception se concilie difficilement avec l'ide du mandat indivisible, mme si celui-ci reste toujours personnel.
722

Les successions du Gnral de Gaulle et de Pompidou apportent un clairage sur le caractre personnel et indivisible du mandat du chef d'Etat franais. Ainsi, aprs la dmission du prsident-fondateur de la V Rpublique en 1969, Pompidou fut lu pour un mandat de 7 ans qu'il n'avait pu achever. Aprs son dcs en 1974, Valry Giscard d'Estaing fut lu pour un mandat de 7 ans. Ce mandat, il devait l'exercer 312

Toutefois, une tendance nouvelle se dgage en faveur de la dissociation des lections prsidentielles et lgislatives. Ainsi, le constituant gyptien de 1971 adopte une philosophie du mandat prsidentiel relativement proche du modle franais, tout au moins en ce qui concerne la dissociation des mandats. Conformment l'article 77 de la constitution du 11 Septembre 1971, le chef de l'Etat est lu pour une dure de 6 ans, alors que l'article 92 fixe 5 ans le mandat des dputs dont le dlai commence courir compter de la date de la premire runion des dputs. Ainsi la concidence des lections prsidentielles et lgislatives ne peut rsulter que d'un accident de parcours dans la mesure o elle n'est pas la rsultante de la volont dlibre du constituant. En cas de succession, comme ce fut le cas en 1981, le successeur est appel exercer un mandat personnel, indivisible et indpendant de celui des parlementaires. En consquence, le successeur n'est pas li personnellement par la politique de son prdcesseur mme s'il doit souvent son statut de dauphin politique son prdcesseur qui l'a plac dans cette position favorable son accession la prsidence de la Rpublique. De mme, le constituant sngalais de 1983 devait adhrer la thorie du mandat indivisible. Dsormais, en cas de vacance, il est procd une lection prsidentielle anticipe pour le choix du successeur. Ce dernier bnficie alors d'un mandat de 5 ans (article 22) partir de son installation (article 31, al.1). Si dans la pratique les lections prsidentielles et lgislatives sont organises le mme jour au Sngal, cette concidence n'est pas expressment stipule par le constituant. Elle peut tre aisment rompue si en cours de mandat, le chef d'Etat en exercice dmissionne, dcde ou est dfinitivement empch. Son successeur est alors lu pour un mandat dont l'expiration intervient ncessairement aprs l'expiration du mandat des dputs. En outre, avec la rvision constitutionnelle du 21 Mars 1991 consacrant le retour l'ordonnancement constitutionnel qui tait en vigueur de 1970 1983, la mise en oeuvre du droit de dissolution (art.75 bis) se traduit par l'organisation d'lections lgislatives anticipes entrainant une nouvelle lgislature qui devrait expirer aprs le mandat prsidentiel (723). En dfinitive, cette dvolution d'un mandat entier au successeur reste encore une exception dans l'ordonnancement constitutionnel du droit successoral en Afrique. En confrant au successeur la mission d'achever le mandat pralablement accord son prdcesseur qui n'est pas souvent

723

jusqu' son terme en 1981. Sur cette rforme, cf. Traor (Bakary), La rvision constitutionnelle et le processus dmocratique au Sngal , Dakar, Mai 1991, manuscrit, 40 p. 313

tranger son accession au pouvoir prsidentiel, les constituants nationaux n'ont pas oubli de prvoir des garanties permettant l'lite gouvernante, proccupe par la sauvegarde des acquis du rgime de tester la capacit du successeur d'assurer la continuit et la consolidation de l'hritage lgu par le pre-fondateur. L'analyse des comptences ratione materiae du successeur, aprs son intronisation, permet d'apporter des clairages sur l'tendue et les limites de ses capacits relles. Paragraphe 2: La comptence ratione materiae Il se pose ici la question des modalits d'exercice des pouvoirs prsidentiels par le successeur. En d'autres termes se trouve-t-il dans une situation pareille un intrimaire ou bien est-il amen exercer la plnitude des pouvoirs prsidentiels ds son investiture la magistrature suprme? La tendance gnrale qui se dgage de la thorie et de la pratique successorales fait ressortir une controverse sur la statut du dauphin accdant la magistrature suprme. Toutefois, ce dbat ne prsente qu'un intrt thorique dans la mesure o les textes et la pratique confrent au successeur la plnitude du pouvoir prsidentiel. A: Le dbat thorique Le successeur qui accde la magistrature suprme voit son statut modifi. Il devient en effet de plein droit prsident de la Rpublique avec toutes les consquences juridiques qui y affrent. Dsign par voie lectorale ou institutionnelle, le successeur n'est pas investi d'un pouvoir intrimaire. Il n'est pas non plus charg de l'excution des affaires courantes. Les limitations souvent apportes aux pouvoirs du supplant disparaissent automatiquement une fois le successeur install dans ses fonctions. Il acquiert alors la plnitude des prrogatives prsidentielles. Cette prcision est importante eu gard la controverse sur le statut du successeur. Ce dbat remonte au 19 sicle aux Etats-Unis et trouve son fondement dans le libell mme de l'article 2, Section 1, al.6 de la constitution de 1787. Rglementant la succession prsidentielle, cette disposition stipulait: "En cas de destitution, de mort ou de dmission du Prsident, ou de son incapacit d'exercer les devoirs de sa charge, ceux-ci seront dvolus au Vice-prsident. En dpit

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d'une clart apparente, cette disposition soulevait des problmes d'interprtation (724). En effet, se posait la question de savoir si le Vice-prsident devenait prsident de la Rpublique ou bien, faisait-il simplement office de prsident de la Rpublique tout en maintenant son statut? Devant l'ambigit du texte, la question fut tranche d'office lorsque le Vice-prsident Tayler dcida, la mort du chef d'Etat en exercice (725), de trancher en faveur de la dvolution de la plnitude des fonctions prsidentielles au Vice-prsident qui acquiert dsormais le statut de prsident de la Rpublique. Aucune rgle de la constitution n'autorisait une telle interprtation de la succession. L'attitude de Tayler est l'origine d'un prcdent (726) qui, confort par la pratique, finit par devenir une coutume, une "law of the Land" qui devint par la suite une loi constitutionnelle avec son insertion dans le dispositif de la lgalit objective amricaine par le XXV amendement la constitution de Philadelphie (727). Ce mme problme allait dborder la sphre gographique des Etats-unis et se poser dans certains rgimes africains. En Cte d'Ivoire d'abord, de multiples prcisions allaient tre apportes par le constituant relativement au statut du successeur. L'article 11 de la constitution ivoirienne de 1960, dans sa version initiale et celle corrige de 1975, faisait du successeur (la personnalit dsigne par le prsident de l'Assemble nationale en 1960 ou le prsident de l'Assemble nationale lui mme en 1975), un "Prsident de la Rpublique avec les rangs, pouvoirs et prrogatives attaches ce titre". Cette prcision ne fut pas reprise par le constituant de 1980 sans qu'il y ait lieu "d'interprter cette omission dans le sens d'une restriction apporte aux attributions du Viceprsident devenu Prsident" (728). Les constituants de 1985 et 1990 observaient galement un mutisme total sur l'tendue du statut du successeur. En ralit, cette expression qui n'a pas t reprise par les constituants de 1985 et de 1990 est simplement superftatoire dans la mesure o elle n'ajoute ni ne retranche rien aux pouvoirs du nouveau Chef de l'Etat. Elle peut ds lors tre analyse comme une simple clause de style reprise dans les constitutions pour manifester l'intrt port la nouvelle dvolution du pouvoir prsidentiel son nouvel agent d'exercice.
724

Sur ce dbat, voir A. Mathiot, La continuit de la fonction prsidentielle aux Etats-Unis , in Ml. Trotabas, PUF, 1970, pp.360-361. 725 William Harrisson fut le premier chef d'Etat amricain dcd en cours de mandat en 1841. 726 Le prcdant devait tre confirm par la suite deux reprises en moins de 25 ans par Fillemore la mort de Taylor en 1850 et par Andrew Johnson aprs l'assassinat de Lincoln en 1865. 727 Cf. notre communication: "La continuit du pouvoir excutif: La place du Vice-prsident dans le systme politique amricain"; op.cit., p.146. 315

D'autres constituants avaient en revanche fix ds le dpart le statut du successeur en lui confiant l'hritage du pouvoir prsidentiel. B: L'hritage du pouvoir prsidentiel Certains constituants avaient nettement manifest leur volont de clarifier le statut du dauphin devenu prsident de la Rpublique. Ils ne faisaient pas du successeur un simple intrimaire, mais le nouveau titulaire exclusif du pouvoir prsidentiel. Cette volont apparassait travers le vide constitutionnel rsultant de l'opration successorale, et du pouvoir reconnu au dauphin devenu chef d'Etat de pourvoir au remplacement des organes vacants du fait de son accession la magistrature suprme. Ainsi, l'article 35 de la constitution du Sngal rsultant de la version adopte de 1976 1983 stipulait en effet que le Premier ministre devenait Prsident de la Rpublique. En consquence il devait nommer un nouveau Premier ministre et un nouveau gouvernement. Au Cameroun le constituant tait moins explicite. Posant la rgle en vertu de laquelle le Premier ministre devenait chef de l'Etat en cas de vacance du pouvoir prsidentiel; l'art.7 ajoutait qu'il pouvait nommer un nouveau Premier ministre et modifier la composition du gouvernement. L'quivoque trouvait son origine dans le pouvoir d'apprciation reconnu au nouveau chef de l'Etat quant la nomination d'un nouveau Premier ministre. En fait, depuis 1979 pse sur lui une obligation constitutionnelle de nommer un nouveau Premier ministre car si ce dernier n'est pas le chef du gouvernement il n'en restait pas moins que sa nomination n'tait plus soumise la discrtion du chef de l'Etat et, de surcrot, le constituant faisait de l'institution premier ministrielle le garant de la continuit du pouvoir excutif camerounais. Nanmoins, en prvoyant la nomination d'un nouveau Premier ministre les constituants sngalais et camerounais entendaient dclarer la vacance du poste suite l'accession de son ancien titulaire la magistrature suprme. Sur le plan juridique, l'ancien Premier ministre, remplace dfinitivement le chef de l'Etat. Il devient ainsi un vritable chef d'Etat et non pas un simple "bouche-trou". En consquence, sans revenir sur l'tendue de ses pouvoirs constitutionnels, il convient de
728

Cf. Togab (Z.), L'article 11 dans le systme politique ivoirien , art. prcit , p.161. 316

considrer que le successeur hrite en mme temps de tous ses pouvoirs en accdant la magistrature suprme. Les successeurs n'ont pas manqu de mettre l'accent sur l'acquisition de ce nouveau manteau. Dans son premier message la nation le Prsident Diouf avait insist sur son statut de "Prsident de tous les sngalais sans exclusive" (729), manifestant sa volont de se mettre, non pas seulement au-dessus des contingences locales, mais surtout d'apparatre comme le dtenteur exclusif des prrogatives que la constitution reconnat au chef de l'Etat. En dfinitive, les textes juridiques reconnaissent des pouvoirs fort tendus au successeur. Toutefois, la succession ne se limite pas la simple opration de transfert du pouvoir prsidentiel. Visant garantir la continuit du rgime au del des personnes qui l'incarnent un moment donn de son volution, l'opration successorale doit tre stabilise. En effet, la consolidation du processus s'avre indispensable pour raliser le but assign l'institution successorale.

729

Message la nation du 1/1/1981; op.cit., p.35. 317

TITRE II: LA STABILISATION DE L'OPERATION SUCCESSORALE

La succession ne s'arrte pas au simple transfert du pouvoir. A la continuit juridique organise par les textes doit s'ajouter une continuit politique. Au del de la transmission du pouvoir prsidentiel, il s'agit d'apprhender la mesure avec laquelle le successeur est appel garantir la perptuation d'un rgime tout en conservant et en stabilisant ses assises (730). Une succession rgulire confre au successeur des ressources considrables. Elle s'accompagne souvent d'un prjug favorable au successeur. Ce dernier rconforte l'oligarchie gouvernante qui est alors assure de la prservation de ses acquis. En outre, il peut consolider le rgime qui, en plus de ses soutiens traditionnels, pourrait intgrer ceux qui en taient traditionnellement exclus. Il reste nanmoins entendu que le maintien sinon la persistance de sa lgitimit dpend de ses capacits rpondre aux demandes de stabilisation qui lui sont adresses par le rgime. La stabilisation de l'opration successorale dpend alors de la coexistence harmonieuse de deux sortes de lgitimit en faveur du successeur: la lgitimit d'entre ou de dpart, et la lgitimit de performance du successeur (731). Cette amphibologie apparat clairement dans les rgimes africains. Elle avait t applique par Fred Hayward la succession de Siaka Stevens (732). Seulement, cette lgitimit post-successorale est rendue alatoire par la logique no-patrimoniale du fonctionnement des rgimes africains. En effet, si la lgitimit d'entre existe, elle est souvent hypothque par la csure qui se produit au sein du rgime, la suite du dpart de sa figure marquante. En outre, la lgitimit de performance est dvie de ses objectifs dans la mesure o
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L'exemple de la succession de la Somalie en 1969 est une illustration du lien indlbile entre la continuit physique et la continuit politique. A la suite de l'assassinat de Abdel Rashid Ali Shermarke, la succession avait t organise conformment aux rgles constitutionnelles du rgime en faveur de Mohamed Ibrahim Egal. Seulement, la suite des conflits au sein de l'oligarchie gouvernante, le successeur fut dchu par l'arme qui prit le pouvoir. La continuit qui est l'objectif de la succession n'a pas t atteinte du fait de la rupture avec l'ordre constitutionnel et politique antrieur. Au lieu de la succession de chefs d'Etat la Somalie avait plutt offert l'exemple d'une succession de rgimes. 731 La lgitimit d'entre, galement appele lgitimit de dpart s'attache au processus d'acquisition du pouvoir. Inversement, la lgitimit de performance prend en considration la qualit du gouvernement une fois tabli. Cf. Hayward (F.M) & Dumbuya (A.R), Political Legitimacy, Political Symbols and National Leadership in West Africa, Journal of Modern African Studies, Vol. XXI, No 4, 1984, pp.650-651. 732 Voir ce sujet Hayward (F.), La succession politique au Sierra Lone , Anne Africaine 1985-1986, pp.121-144. 318

les successeurs ont tendance ramener la consolidation du rgime hrit la consolidation de leurs propres assises.

CHAPITRE I: UNE LEGITIMITE D'ENTREE HYPOTHEQUEE La lgitimit de dpart ou d'entre s'attache aux prjugs favorables qui accompagnent l'accession d'un nouveau leader au pouvoir suprme. Cette forme de lgitimit existe en gnral dans tous les rgimes, abstraction faite de la manire dont le pouvoir a t conquis par le titulaire. Elle n'est pas exclusive au pouvoir de droit car le pouvoir de fait peut tre positivement accueilli par les gouverns (733). Seulement, elle prend un relief particulier dans les rgimes en dveloppement. Une succession bien orchestre est un test de la stabilit du rgime car elle contribue la banalisation de la personne du chef d'Etat en faveur de l'institution incarne. Cependant, la lgitimit de dpart ne doit pas occulter les incertitudes qui psent sur les rgimes fortement personnaliss. En effet, la logique no-patrimoniale de ces rgimes fait souvent planer des hypothques sur la lgitimit d'entre du successeur. Il convient alors d'analyser l'expression de la lgitimit d'entre du successeur avant d'apprhender l'hypothque qui pse sur elle. Section 1: La lgitimite dentre du successeur La discontinuit des ordonnancements constitutionnels des rgimes est un indice du sousdveloppement politique en raison de l'incapacit des rgimes se reproduire de manire cohrente indpendamment des individus qui les incarnent. En Afrique la continuit des rgimes apparat comme une exception une rgle gnrale qui est la liaison du sort des rgimes celui de leurs fondateurs. De fait, la fonction manifeste des mcanismes successoraux est de permettre aux pres-fondateurs de mettre en place une quipe charge de veiller la survie du rgime. Les motivations de la succession constitutionnelle sont, cet gard, profondment conservatrices. Au demeurant, les successeurs sont des hritiers des prdcesseurs. Ils n'incarnent pas la rupture avec l'ordre antrieur. Ils bnficient en revanche de l'adhsion des orthodoxes du rgime. Toutefois, la continuit du rgime passe par son adaptation aux circonstances changeantes.
733

Sans revenir sur les rapports entre pouvoir de droit et pouvoir de fait, il est permis de constater, sous l'angle de la lgitimit du pouvoir, que le coup d'Etat peut par exemple bnficier d'un prjug favorable s'il a pour consquence de rendre au peuple un pouvoir confisqu par une oligarchie sans assise populaire, ou bien gouvernant le rgime l'encontre des voeux de la volont populaire. 319

Celle-ci contribue au renforcement de la lgitimit car elle renforce l'intgration des forces et des valeurs du rgime. En dfinitive cette lgitimit d'entre trouve son fondement dans l'ambivalence des objectifs assigns au successeur: la prise en charge de l'hritage lgu, et l'adaptation du rgime aux circonstances changeantes en vue de l'largissement de ses assises. Paragraphe 1: La gestion de lhritage politique La stratgie successorale vise au maintien d'un rgime donn. Toutefois, dans le cas particulier des rgimes africains le problme se pose en terme de survie du rgime. Il s'agit de mettre en place un modle adquat permettant, au dpart du chef en place, d'viter les recommencements, les substitutions de rgimes, en dfinitive la perptuelle recherche du rgime adquat. La tche assigne au successeur est ds lors de perptuer les fondements du rgime et de le stabiliser dans le temps. Pour arriver cette fin le successeur, form dans un rseau de relations bien tisses, est appel gouverner dans un cadre qui l'a intgr. Sa propre survie dpend alors de la survie mme du rgime qui secrte son tour des soutiens indispensables la stabilisation du successeur. A: La continuation du rgime Le changement de dirigeants est indispensable au maintien du rgime. Toutefois, il ne doit pas avoir des rpercussions profondes sur le quotidien. La stratgie successorale labore dans les rgimes africains permet d'atteindre ce rsultat. En effet, les successeurs dsigns sont les principaux bnficiaires de l'institution qui leur a permis d'accder au pouvoir suprme. Ils sont le dtenteur du flambeau transmis eux, comme la conscration ultime de leur processus de socialisation politique. A cet gard, ils veillent la conservation de l'architecture du rgime et au maintien de ses valeurs traditionnelles. I: La conservation des structures du rgime hrit Le rgime se caractrise par sa permanence. A travers le pouvoir de suffrage ou par le jeu des mcanismes juridiques, la gestion de ce rgime passe entre ses diffrents d'exercice (734).
734

Aux Etats-Unis par exemple, le rgime n de l'oeuvre des pres-fondateurs a su dpasser la personne des 320

En Afrique, la succession est souvent conue comme un substitut l'alternance qui est la principale voie travers laquelle le rgime reproduit ses gouvernants. Cette alternance est priori inconcevable dans un rgime monopartisan ou difficile concrtiser dans un rgime de parti dominant. Pour viter la sclrose du personnel, l'institution successorale a t utilise dans une perspective stratgique de continuation d'une lite, d'un ordre juridique et des valeurs politiques. La mission de conservation du rgime incombe au successeur qui a bnfici des rgles de transmission du pouvoir et qui, en revanche, est appel oeuvrer en vue du maintien de cette infrastructure. Dans ces conditions, le processus de transmission du pouvoir n'est pas neutre. Il est en effet cre en vue de permettre son initiateur de contrler tout le processus successoral et de faire du successeur le dbiteur du chef en place, le second faisant du premier un chef en toute discrtion. Le choix du processus de succession fait natre un contrat moral entre le chef et son successeur. Sur ce dernier pse une obligation de moyen de veiller la continuit du rgime bti par le cheffondateur. L'avnement d'un nouveau leader est un indice permettant de saisir la stabilit d'un rgime. Sous le chef-fondateur, le fonctionnement normal du rgime est mis en parenthse du fait que ce chef dispose de ressources extra-institutionnelles pour faire prvaloir sa volont; ce qui n'est pas le cas du successeur souvent appel faire recours la lgitimit lgale et rationnelle. L'avnement du successeur renforce la foi au droit qui a permis d'atteindre ce rsultat, et il lui est difficile de renier le rgime qui lui a confi son destin. Ainsi la pratique de la succession montre que, sous rserve des amnagements apports en vue de consolider ses assises, l'architecture constitutionnelle et politique hrite du prdcesseur reste maintenue. C'est ainsi qu'au Kenya, la constitution de Kenyatta n'a t modifie qu'en vue justement d'adapter le droit la ralit avec l'institutionnalisation d'un rgime de parti unique en 1982. Au Sngal les premires rformes inities par le successeur largissaient le cadre du multipartisme initi par le Prsident Senghor. Dans cette mme perspective, le changement de dnomination au Cameroun avec la transformation de la Rpublique Unie du Cameroun en Rpublique du
rdacteurs de la constitution de 1787. En France en dpit de l'instabilit des rgimes jusqu' l'avnement de la V rpublique, la notion de rgime n'a pu tre identifie une personne. Certes sous la prsidence du gnral de Gaulle, il tait courant de ramener la V Rpublique la personne de son fondateur. Les prvisions taient pessimistes quant la survie du rgime son fondateur. Seulement l'histoire devait infirmer une telle vision des choses dans la mesure o cette constitution a su surmonter avec succs le cap de l'alternance avec l'accession a la tte de l'Etat en 1981 d'un chef d'Etat (Mitterand) qui avait toujours combattu la constitution gaullienne. 321

Cameroun, s'inscrit dans la logique de consolidation de la politique d'unification patiemment construite par le Prsident Ahidjo. La constante est que la forme du rgime n'a pas t atteinte du fait de la succession. Les rformes introduites visaient dans un premier temps rconforter le rgime hrit du prdcesseur. Aucune atteinte fondamentale n'a t porte la philosophie des rgimes transmis par la voie successorale. La nature prsidentielle avait t maintenue dans sa forme dconcentre au Cameroun, dcentralise au Sngal ou parlementaire au Kenya (735). En effet, arriv au pouvoir grce une infrastructure dont il est charg de sa continuit, le successeur ne peut, sans renier la philosophie du rgime, procder son boulversement fondamental. Une fois investis dans selon les rgles, les successeurs s'empressent de rconforter les gardiens de l'orthodoxie en s'engageant maintenir les valeurs traditionnelles du rgime. II: Le maintien des valeurs traditionnelles du rgime Un rgime ne repose pas exclusivement sur une structuration technique des organes d'expression de la volont du pouvoir politique. Il dborde le cadre de l'ordonnancement constitutionnel en prenant en compte les rgles juridiques et politiques, les autorits qui expriment la volont du pouvoir, ainsi que les croyances fondamentales de la socit qui constituent la culture politique. Plus prcisment, les valeurs, croyances ou comportements autour desquels sont articules les relations entre les diffrents acteurs politiques, expliquent la dynamique des rgimes. D'ailleurs ces valeurs sont affirmes, consacres et protges par les chartes fondamentales, car la constitution dtermine galement la philosophie de l'Etat.

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Contrairement un courant doctrinal rangeant le rgime sngalais dans la catgorie des prsidentialismes parlementaires. Le rgime mis en place par la rforme de 1970 est rest prsidentiel dans la mesure o il revient au chef de l'Etat de dterminer la politique de la nation et au gouvernement d'appliquer celle-ci sous le contrle du chef de l'Etat et de l'Assemble nationale. Il y avait ainsi une double une double responsabilit du gouvernement devant l'Assemble nationale et devant le chef de l'Etat. Ce dernier par contre tait politiquement irresponsable hormis le cas de haute trahison. Au Kenya le parlementarisme du rgime prsidentiel apparat travers le statut parlementaire du chef de l'Etat et le principe de la responsabilit collgiale du cabinet compos du prsident de la Rpublique, du Vice-prsident et des ministres, devant l'Assemble nationale. Il apparait ainsi une diffrence de nature entre le prsidentialisme parlementaire kenyan et le presidentialisme dcentralis tel qu'il existait au Sngal de 1970 1983. Voir ce propos: Conac (G.), Pour une thorie du prsidentialisme. Quelques rflexions sur les prsidentialismes latinoamricains , Ml. Burdeau, op.cit., pp.115-148. Moulin (R.), Le prsidentialisme et la classification des rgimes politiques, Paris, L.G.D.J., 1978, 390 p. 322

Applique la thorie et la pratique de la succession du chef d'Etat africain, la recherche du maintien des valeurs cultives est une donne incontournable dans l'organisation et la mise en oeuvre du processus successoral. a: Les fondements thoriques. Si l'on part du postulat que ces valeurs sont celles qui figurent dans la doctrine du prdcesseur, le successeur moulu dans cette ambiance politique, ne peut carter celles-ci sans mettre en pril ses propres assises. Au demeurant, certaines constitutions n'hsitaient pas prvoir des garde-fous visant la perptuation de ces valeurs mme aprs le dpart du chef-fondateur. Ces verrous se traduisent dans certains cas par le poids accord au parti dans le processus de choix du successeur. Dans les anciens rgimes afro-marxistes, les chefs d'Etat n'taient que des excutants de la volont du parti qui dispose de ressources suffisantes pour le remplacer en cas de dviation de la ligne arrte par les instances dirigeantes. Si dans ces rgimes, cette obligation de garantir la continuation des options se justifie eu gard la place du parti dans le systme politique, d'autres offraient des illustrations saisissantes de l'obligation du successeur de veiller la protection de ces valeurs. Ainsi, ces constitutions n'hsitaient pas prvoir des mcanismes travers lesquels il est possible de sanctionner un successeur pour dviationnisme. La constitution zaroise du 24 Juin 1967, dans sa modification du 15 Aot 1974 avait consacr le "Mobutisme" comme doctrine du M.P.R et surtout lgalis "le pouvoir personnifi du Prsident Mobutu" (736), une doctrine qui devait s'imposer aux successeurs du fondateur du M.P.R.(737). Tirant les consquences de cette nouvelle orientation idologique, la rvision constitutionnelle du 15/02/1978, prvoyait la possibilit pour le chef du parti, qui tait en mme temps chef de l'Etat, d'tre poursuivi pour dviationnisme par rapport au "Mobutisme". Si le dviationnisme tait tabli, le chef de l'Etat pouvait tre destitu par le Bureau Politique du M.P.R. Ce cas de responsabilit n'tait pas opposable au chef-fondateur (article 62). Comme on le fait remarquer "Le Prsident-Fondateur reste ainsi au-dessus des lois". Ces verrous de protection ne s'appliquaient "qu' celui qui deviendra aprs lui Prsident du M.P.R. et Prsident de la
736

Cf. Bwana N'Sefu Lumanu-Mulenda, Les rvisions constitutionnelles au Zare: Etude d'une dynamique de construction-destruction d'un ordre politique , Genve-Afrique, Vol.XXVII, No.2, 1989, p.44 323

Rpublique" (738) sur qui pse une obligation de conservation des valeurs constitutives du "Mobutisme". Cette garantie constitutionnelle de protection des valeurs du rgime est actuellement incompatible avec l'ouverture multipartisane du rgime. En outre, elle ne valait que dans l'hypothse d'une succession amnage par le chef en place ou garantie par les orthodoxes du "Mobutisme". b: Les manifestations pratiques. La pratique de la succession met en lumire l'importance de l'obligation qui pse sur le successeur de veiller la conservation des valeurs du rgime. C'est ainsi que tous les successeurs devaient mettre l'accent sur la continuit de la politique pralablement arrte par le prdcesseur ainsi que sur la reconduction de l'quipe gouvernementale lgue par l'ancien chef d'Etat. C'est ainsi qu'au Kenya, le Prsident Moi devait articuler sa politique autour du "Nyayo" signifiant les "empreintes" ou les "Pas". Suivre MOI signifiait suivre Kenyatta. Comme devait l'crire Katz, cette forte identification donna aux Kenyans l'impression que l'avnement de MOI ne va pas se traduire par une rvolution, mais une continuation rforme des relations passes (739). Pour le successeur de Jomo Kenyatta, il s'agissait de suivre fidlement les pas du prdcesseur, c'est--dire de veiller la continuit du rgime bti par le Mzee. Son engagement prendre en charge l'hritage devait se traduire par le maintien de l'option capitaliste du rgime, celui des hommes qui taient aux rouages de l'appareil d'Etat et du parti, en dfinitive la perptuation du sytme mis en place par Kenyatta. Au Sngal, le Prsident Diouf devait rconforter les conservateurs de son parti en dclarant ds son accession au pouvoir prsidentiel: "J'assumerai la continuit de l'action du Prsident Senghor" (740). En consquence, les deux premires annes du mandat du Prsident Diouf furent places sous le signe de la continuation du mandat de son prdcesseur avec la reconduction de l'lite gouvernante attache au Prsident Senghor (741).
737 738

M.P.R.: Le Mouvement Populaire de la Rvolution. Bwana N'Sefu Lumanu-Mulenda, Les rvisions constitutionnelles au Zare , art.prcit, p.48 739 Katz (Stephan), The Succession to Power, and the Power of Succession: Nyayoism in Kenya; Journal of African Studies, Vol.12, No.3, 1983, p.158. 740 Cf. Message la Nation du 1/1/1981; R.I.P.A.S., No.1, op.cit., p.35. 741 Il en tait ainsi de l'ancien prsident de l'Assemble nationale, M. Amadou Ciss Dia, qui avait imprudemment dclar qu'il abandonnerait ses fonctions si le Prsident Senghor quittait le pouvoir. Il 324

Au Cameroun, en dpit de la dmission surprise de Ahidjo la tte de l'Etat, son successeur devait continuer les valeurs hrites de son prdcesseur. C'est ainsi que la composition de son premier gouvernement n'avait pas subi un boulversement notable par rapport celui de son prdcesseur. De surcrot, le successeur devait reconduire la politique de l'alternance tacite entre le Nord et le Sud relativement la nomination du Premier ministre. En Tanzanie, la conservation des valeurs relve plus du parti que de l'Etat. Ainsi un changement au sommet du pouvoir tatique est sans effet sur la continuit des valeurs politiques. Le pouvoir est une proprit du parti. En outre, la marge de manoeuvre du chef de l'Etat est limite en raison d'une part de sa subordination au chef du parti, et d'autre part du fait de la structure dualiste de la Rpublique Unie de Tanzanie. En Sierra Lone, si le successeur coopt par Stevens devait acqurir, avant mme son lection, une lgitimit (742) qui devait l'amener par la suite se dmarquer, dans ses discours de la politique de son prdcesseur, la composition de son premier gouvernement devait nanmoins s'inscrire dans le cadre de la continuit avec les valeurs du rgime de Stevens (743). Le mme scnario devait se retrouver en Tunisie o, en dpit de la manire dont est arriv au pouvoir le Gnral Ben Ali, les valeurs du "bourguibisme" (744) n'avaient pas t profondment affectes. C'est ainsi que dans la composition de son gouvernement, le nouveau chef de l'Etat devait certes carter les caciques du "bourguibisme", mais allait reconduire les membres minents du rgime aux postes stratgiques de l'appareil d'Etat et du parti. Il n'y avait aucune manifestation de la volont du successeur de rompre les amarres avec les valeurs traditionnelles du rgime. Au contraire, en prenant le pouvoir en vue de normaliser un rgime hypothqu par la snilit de son fondateur, le Gnral Ben Ali devait s'riger en garant de la continuit du rgime non affect, dans sa philosohie, par le changement de chefs d'Etat.

tait rest au pouvoir malgr le dpart de celui avec qui il avait li son sort. Le recours la lgitimit lectorale se justifiait pour le Gnral Momoh par deux raisons: " D'abord, nous devons obir aux principes dmocratiques usuels: les masses doivent avoir l'occasion d'exercer leur droit de vote sur une question aussi importante. Il s'agit par ailleurs d'une exigence lgale...Il est prfrable de permettre aux citoyens d'exprimer leur prfrence en ce qui concerne le futur prsident".Citation rapporte par Hayward (Fred), La succession politique au Sierra Leone: 1985-1988; art.prcit, p.130. 743 C'est ainsi que le Vice-prsident Minah, un candidat malheureux la succession, avait t reconduit, ce qui devait contribuer rconforter les inquitudes de la vieille garde. 744 Cf. Clement Henry Moore, Tunisia and Bourguibisme: Twenty Years of Crisis, T.W.Q., Vol.1, January 1988, pp.176-190. 325
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Au total, la succession constitutionnelle prsente la caractristique de garantir la survie d'un rgime qui pourrait tre boulvers par la disparition de son chef charismatique ou fondateur. Le successeur est le principal bnficiaire des rgles scrtes par un rgime qui est proccup par sa stabilisation. Coopt au sein de l'lite dirigeante, lgitim par des rgles sur mesure, et imbu des valeurs du rgime, il est appel, tout au moins dans les premiers temps de son avnement au pouvoir suprme, remplir les fonctions en vue desquelles l'institution a t expressement cree. Dans ce processus de consolidation du rgime, il suscite autour de sa personne un mouvement d'adhsion manant de la vieille garde proccupe par le maintien des avantages tirs du rgime longtemps identifi ses gouvernants. B: La persistance des soutiens des orthodoxes du rgime La stabilisation d'un rgime est fonction de la qualit des relations qu'entretiennent ses composants, c'est--dire de l'homognit des intrts de ceux qui gouvernent ainsi que du maintien des soutiens traditionnels du rgime. Si l'approche successorale dans les rgimes no-patrimoniaux est souvent gnsique, la nouvelle quipe ne peut s'imprgner des ralits de l'exercice du pouvoir que dans le cadre de son encadrement par la vieille garde. Celle-ci garantit une transition harmonieuse entre gouvernants n'appartenant pas la mme gnration, et surtout assure la perptuation des soutiens traditionnels au successeur (745). Cette vieille garde n'est pas directement affecte par l'opration successorale. Au contraire, son influence dans le fonctionnement du rgime persiste en raison de sa prsence physique dans l'appareil gouvernemental. En outre, elle bnficie de moyens juridiques lui permettant d'avoir un droit de regard sur l'action du successeur. I: La prsence physique de la vieille garde Si la logique du fonctionnement des rgimes africains repose essentiellement sur le monocentrisme prsidentiel, les limites matrielles ou physiques du chef d'Etat africain sont souvent occultes. Ce dernier ne peut pas rgenter tous les aspects de la politique nationale. En fait le fonctionnement du rgime repose sur des principes non crits articuls autour du partage
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Le Prsident Diouf devait souligner l'occasion du congrs extraordinaire du Parti Socialiste des 21 et 22 Janvier 1984 que "ces cadres chevronns peuvent tre encore trs utiles par leur exprience". Cf. Sngal, Le pari du Prsident Abdou Diouf face au Parti Socialiste: Tranformer la machine lectorale en "moteur du sursaut national" , Marchs Tropicaux, 3 Fvrier 1984, p.246. 326

du pouvoir et de la distribution des rles au sein de l'lite gouvernante. Il est en effet remarquable de constater la longvit politique de certains membres de l'oligarchie dirigeante contrastant avec la thorie de l'absence de partage du pouvoir en Afrique. De fait, cette longvit renforce l'ide selon laquelle le successeur ne saurait se passer du concours de la vieille garde qui dispose encore d'une influence dcisive dans le fonctionnement du rgime. La pratique de la succession en Afrique montre la tendance des successeurs reconduire les rles confres aux membres de la vieille garde. C'est ainsi que les premiers remaniements ministriels se traduisent par un maintien des piliers traditionnels du rgime. Au Sngal et au Cameroun, par exemple, aprs le processus de transfert du pouvoir prsidentiel, la vieille garde devait conserver toute son influence au sein du gouvernement. Les premiers remaniements ne s'taient pas traduits par un changement en profondeur du personnel gouvernemental. En fait, il a fallu attendre le second gouvernement nomm par le Prsident Diouf, ou le remaniement ministriel opr par le Prsident Biya en Mai 1983, pour voir les successeurs amorcer le processus d'limination de la vieille garde de l'appareil gouvernemental. Cette vieille garde est encore plus influente dans l'appareil du parti. Dans un rgime fond sur le monopartisme ou le systme du parti dominant, l'emprise du dtenteur du pouvoir prsidentiel sur l'appareil du parti s'avre indispensable pour la stabilit du pouvoir gouvernemental. En effet, non seulement le parti dtient le pouvoir suprme qu'il met en oeuvre travers les institutions tatiques qu'il noyaute de l'intrieur ou contrle de l'extrieur, mais il lui revient de slectionner les candidats aux postes lectifs. De surcrot, avec la tendance l'identification, de fait ou de droit, du chef de l'Etat celui du parti (746), on assiste un processus de domestication de l'appareil politique qui bnficie au dtenteur du pouvoir prsidentiel. Le successeur est alors appel affirmer sa suprmatie sur le parti hrit. Ce contrle du parti est le pralable indispensable pour consolider le pouvoir suprme. Or ce parti, une manation du prdcesseur la tte de l'Etat, reste encore sous une forte influence de la vieille garde qui a particip sa cration, et qui est le dpositaire de sa lgimit historique. La sclrose du personnel dans les rgimes no-patrimoniaux et la perception de la
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Souvent au dtriment des stipulations constitutionnelles relatives aux incompatibilits entre la charge de prsident de la Rpublique et l'exercice de toute autre fonction publique ou prive. Voir par exemple l'article 32 de la constitution du Sngal, l'article 6 in fine de la constitution du Cameroun... 327

chose publique encore considre comme une voie privilgie d'accession aux richesses publiques expliquent l'instinct de conservation de la vieille garde. Cette dernire avait particip la politique du chef-fondateur. Elle est alors implique dans la survie du rgime. Son emprise sur les postes stratgiques du parti dont le renouvellement obit des rgles de priodicit, n'est ds lors pas susceptible d'tre mise en cause dans les premiers jours de la succession. En effet, le renouvellement du personnel du parti n'intervient gnralement qu' l'occasion des congrs du parti qui ne sont organiss qu' des chances fixes, moins de convoquer un congrs extraordinaire qui pourrait ne pas conduire aux objectifs viss par le successeur. En consquence, cette vieille garde reste encore dynamique dans les diffrentes structures de l'Etat et du parti et peut aider le successeur la routinisation des lgitimits traditionnelle et historique. Ainsi qu'on peut le constater, la vieille garde est une variable incontournable dans la disposition des pouvoirs la suite d'une succession prsidentielle. En effet, elle dispose en plus de moyens d'action lui permettant de mieux consolider l'opration successorale ou de saper l'autorit du successeur. II: Les moyens daction de la vieille garde Ces moyens sont institutionnels et politiques. Ils sont simplement la consquence logique de la prsence des membres de la vieille garde dans les centres dcisionnels tatiques, c'est--dire le gouvernement et l'Assemble nationale. Le poids de cette influence est cependant variable selon leur prsence au sein du gouvernement ou de l'Assemble nationale. a: Un poids relatif au sein du gouvernement. Dans ses rapports avec les membres du gouvernement, le successeur dispose de pouvoirs constitutionnels trs larges, notamment en ce qui concerne le choix de ses collaborateurs. Ces prrogatives, faut-il le prciser, sont plus ou moins larges selon la nature du rgime en cause. Dans les rgimes parlementaires, le gouvernement procde, dans les faits, des tractations des partis qui contrlent la majorit parlementaire. Ainsi, les pouvoirs du chef de l'excutif dans le choix des membres de son cabinet sont limits. En sens inverse, dans les rgimes prsidentiels, la libert du chef de l'Etat est thoriquement absolue du fait qu'il est considr comme le

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dtenteur exclusif du pouvoir excutif (747). Il choisit librement les ministres qui ne sont que ses collaborateurs. Cette libert de choix donne au successeur la facult d'liminer le poids de la vieille garde dans l'appareil gouvernemental au moment de son accession au pouvoir suprme. Dans les rgimes africains, le poids du chef d'Etat reste le mme quelle que soit la forme d'organisation du pouvoir. Certes, dans les rgimes de tradition anglo-saxone la libert du chef de l'Etat est thoriquement limite par le fait que les ministes doivent tous tre des membres, lus ou nomms selon les cas, du parlement. Dans ces conditions, la rduction de l'influence des "barons" ne peut en principe intervenir qu' la suite d'lections lgislatives normales (au Kenya en 1979) ou anticipes ( Sierra Leone en 1986). Seul le renouvellement du personnel des assembles permet au successeur d'liminer les membres de la vieille garde non rlus du cabinet ministriel. Toutefois sous l'angle juridique, la rlection d'un membre du gouvernement n'entrane pas ipso-facto sa reconduction un poste ministriel. En effet, mme dans ces rgimes, le chef de l'Etat dispose d'un pouvoir d'apprciation quant au choix de ses collaborateurs. L'acquisition du statut de parlementaire n'est qu'une condition ncessaire mais pas suffisante pour la nomination un poste ministriel. Le successeur peut dans ces conditions rduire le poids des membres de la vieille garde de l'appareil gouvernemental mme si ceux-ci jouissent de la confiance de leurs lecteurs. b: Un poids effectif dans les assembles parlementaires. La prsence de la vieille garde dans les assembles parlementaires ne dpend pas de la volont du successeur. La succession n'intervient qu' la tte du pouvoir excutif, elle est thoriquement sans incidence sur le paysage du pouvoir lgislatif. Ces deux pouvoirs sont spars. Dans un rgime parlementaire, il est prvu des moyens d'action rciproques. Seulement, cette forme de rgime n'a pu faire ses preuves en Afrique. Nanmoins, le droit de dissolution qui tait une institution en voie de disparition du paysage constitutionnel africain, a pu, curieusement, tre adapt aux rgimes prsidentiels de certains Etats africains. Dans cette perspective, il pourrait tre analys comme une arme permettant un successeur bnficiant d'une lgitimit d'entre, de solliciter des lecteurs l'octroi de moyens de sa politique travers le renouvellement du personnel lgislatif. Cette opportunit n'existe pas dans les "rgimes innomms", l'instar du

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Cf. par exemple l'art.12 de la constitution ivoirienne. 329

rgime qui tait en vigueur au Sngal de 1970 1983, ou dans les rgimes qui se veulent prsidentiels Dans le rgime sngalais de 1970 1983 (748), le droit de dissolution faisait partie de l'ordonnancement juridique. Prvu par l'article 79 bis de la constitution, il ne pouvait cependant tre mis en oeuvre qu'en cas d'adoption par les dputs d'une motion de censure l'encontre du gouvernement. La ralisation d'une telle condition pouvait permettre au successeur d'abrger le mandat des dputs, et procder une modification du paysage parlementaire dans un sens plus conforme aux nouvelles donnes politiques. Toutefois rien ne pouvait empcher les dputs, hostiles au successeur, de mener une gurilla contre le gouvernement en refusant d'adopter les projets ou en votant des lois dfavorables la nouvelle politique du successeur. Le soutien de la vieille garde tait indispensable au successeur pour la priode du mandat du successeur restant courir. De fait, au Sngal la politique de libralisation politique amorce par le successeur (749) n'a pu tre mene termes qu'avec le soutien des orthodoxes du rgime encore puissants l'Assemble nationale. Ce soutien n'tait toutefois pas sens unique. C'est ainsi que l'adoption du nouveau code lectoral accompagnant le multipartisme total devait permettre au parti dominant, fortement soumis l'influence de l'oligarchie encore au commandement, de conserver la matrise des oprations lectorales et de se trouver en bonne position pour gagner les prochaines chances lectorales (750). Dans les rgimes prsidentiels, le droit de dissolution n'existe pas dans l'ordonnancement constitutionnel. De fait, l'avnement du successeur s'accompagne d'un renouvellement du personnel gouvernemental sans que l'Assemble nationale en soit affecte dans sa composition. Ici, seule l'expiration normale du mandat accord aux dputs peut entraner l'limination des membres de la vieille garde du parlement. Dans les premiers jours de la succession, le nouveau chef d'Etat est oblig de composer avec l'Assemble nationale qui dtient le pouvoir lgislatif
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Le constituant sngalais devait rinstitutionnaliser cette forme de rgime avec la rvision constitutionnelle du 21 Mars 1991. 749 Il en est ainsi par exemple de la rvision constitutionnelle adopte par la loi constitutionnelle 81-16 portant modification de l'article 3 de la constitution et qui rtablit le pluralisme intgral en supprimant toute rfrence des courants de pense pralablement dfinis. Des mesures d'accompagnement avaient t prises travers le vote des lois du 6/Mai/1981 portant amnistie (JORS du 15/5/1981, p.521; 81-19 du 6/Mai/1981 portant suppression du visa de sortie du territoire national (JORS du 15/5/1990, p.522 750 Cf. Diop (Serigne), Le Code lectoral sngalais ; Le Citoyen, No.5, Septembre-Octobre 1983, pp.210. 330

indispensable pour la mise en oeuvre de la nouvelle politique, ainsi que le pouvoir financier. Inversement, face au risque de blocage, les membres de la vieille garde sont appels composer avec le nouveau successeur. Au Cameroun par exemple, la rvision constitutionnelle de 1983 permettant au Premier ministre devenu chef de l'Etat de dmissionner afin de solliciter le suffrage des lecteurs avait t adopte par une Assemble nationale monocolore compose de dputs se rclamant de la lgitimit de l'ancien Prsident Ahidjo (751). En dfinitive, les premiers pas des successeurs sont gnralement guids par un esprit de conservation. Ne pouvant pas s'aliner des soutiens traditionnels du rgime face une ncessit imprative d'ouverture du rgime mais dont la fixation des contours requiert une matrise des variables politiques et dcisionnelles, le successeur ne peut que rconforter les orthodoxes du rgime en axant sa politique sur la continuation de celle du prdcesseur. Seulement une telle dmarche aboutit long terme une sclrose du rgime. La stabilisation de celui-ci est fonction de sa capacit d'adaptation aux circonstances changeantes. Il lui revient ds lors d'intgrer les acteurs exclus ou qui taient dans l'expectative. Ainsi l'largissement de la base sociale du rgime passe par la conservation des soutiens traditionnels, indispensables la scurisation de l'opration successorale, et l'acquisition de soutiens nouveaux ouvrant ainsi le rgime vers une perspective plus intgre. Paragraphe 2: L'adaptation du rgime politique hrit La succession contribue la reproduction de l'lite gouvernante et l'intgration des exclus traditionnels des rgimes longtemps replis sur eux-mmes. A travers le passage des hommes aux commandes du pouvoir, la succession garantit le renouvellement du personnel gouvernant. En effet, ainsi que le montre la pratique, le blocage du fonctionnement normal du rgime peut trouver une solution travers l'issue successorale. Le changement physique la tte de l'Etat peut offrir au successeur l'opportunit d'arer le rgime en faisant appel ses opposants ou des personnalits se trouvant dans une situation d'attente vis--vis du rgime lui-mme. La stratgie des successeurs est oriente vers l'largissement de la base du rgime hrit. Si les garants de la relve ne peuvent courir le risque d'hypothquer la continuit du rgime en coupant les amarres avec le pass, il n'en reste pas moins que leur accession au pouvoir s'accompagne souvent d'un

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Cf. MBOME (F.), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 18 Novembre 1983 au Cameroun ; Le Mois en Afrique, No. 227-228, Dcembre 1984-Janvier 1985, pp.20-26. 331

appel en faveur d'un changement dans la conception et l'exercice du pouvoir. Le dilemme du successeur est alors de conduire un changement dans la continuit en vue d'largir les soutiens du rgime. A: Le changement dans la continuit Le changement apparat, a priori, comme une certaine remise en cause de l'ordre antrieur. Une telle perspective ne peut qu'exercer un attrait sur ceux qui se trouvent dans la situation d'attente vis--vis de l'opration successorale. La lgitimation du changement devient cet gard une ressource politique incontestable pour le successeur. Elle contribue l'largissement de base politique par rapport celle de son prdcesseur. Le successeur est ds lors appel matrialiser la politique du changement par des mesures d'intgration et par des actions sur le jeu partisan. I: Les mesures d'intgration Le changement ne se fait pas dans l'abstraction, travers des formules ou slogans soigneusement forgs. Il doit se traduire par des actions visant jeter les jalons de l'ouverture. La concrtisation de la volont des successeurs passe par l'adoption de mesures favorables l'intgration des acteurs impliqus. En effet, si ces derniers agissaient en dehors du rgime, c'est parce que les rgles du jeu taient usage interne. Elles taient cres dans l'intrt du chef en place et n'offraient qu'une seule alternative: la caporalisation ou la marginalisation. De telles rgles sur mesure ne pouvaient s'accommoder d'une politique d'intgration. Toutefois, le changement doit tenir compte de l'organisation des organes du pouvoir ainsi que l'amnagement des relations au sein des rgimes qui sont souvent organiss en fonction des proccupations propres du titulaire du pouvoir prsidentiel. Souvent articule en vue de prenniser l'autorit du chef ainsi que l'oligarchie qui gravite autour de lui, la structure du rgime ne tient pas compte des exigences de ceux qu'il n'intgre pas. La matrialisation du changement doit tenir compte de cette donne. Le nouvel ordonnancement du rgime doit viser arer le rgime en attirant ses opposants traditionnels. Ce changement d'ordre qualitatif se traduit par l'diction de mesures que le successeur peut prendre dans le cadre des comptences qui lui sont reconnues par le droit objectif. Il en est ainsi des mesures de clmence prises par le successeur ou des modifications constitutionnelles inities
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en vue de tenir compte des exigences du changement. Les mesures de clmence qui s'expriment par la grce ou l'amnistie s'inscrivent dans la tradition rpublicaine voulant que l'avnement d'un nouveau prsident de la Rpublique s'effectue dans le cadre d'une communion, d'une paix des esprits et d'une rconciliation nationale. Dans le contexte des rgimes africains marqus par l'autoritarisme, ces mesures peuvent apparatre l'analyse comme un dmarquage du nouveau chef par rapport la politique antrieure. Elles tendent, en effet, opposer une nouvelle politique plus humaniste une vieille politique plus coercitive. L'analyse des mesures de clmence prises par le Prsident Bongo met en lumire ce paramtre d'valuation. Le Gabon avait connu une priode de turbulence dont le point culminant fut la tentative de coup d'Etat de 1964 qui fut suivie de condamnations des leaders de l'opposition. Le successeur constitutionnel de Lon Mba de surcrot, un des Vice-prsidents du gouvernement pendant ces vnements, devait, ds son accession la tte de l'Etat, prendre des mesures de clmence en faveur des membres de l'opposition emprisonns. Tentant de mettre en relief la rupture par rapport la politique antrieure, il devait lever toutes les assignations rsidence. Ces mesures visaient rendre "leur dignit ceux qui en avaient t privs" et ramener "au sein de leur famille ceux qui en avaient t loigns" (752). Le successeur peut aussi agir sur le rgime en modifiant les rgles juridiques antrieures en vue de mieux satisfaire des demandes qui lui sont adresses. Ainsi au Sngal, la politique d'ouverture annonce par le successeur et dveloppe par son Premier ministre dans son discours-programme du 3 Janvier 1981 (753) devait se traduire par une rvision de l'art.3 de la constitution ainsi qu'une refonte de la loi lectorale. L'ancienne rdaction de l'art.3 bloquait certaines forces qui ne se reconnaissaient pas dans les courants dfinis par la constitution, et qui n'avaient d'autres moyens de lutte que d'agir dans la clandestinit (754). La politique du changement du successeur se concrtise par l'ouverture du

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M.Bongo, op.cit, pp.135-136 M. Thiam (H.), Discours prononc devant l'Assemble nationale le 30/1/1981 , in R.I.P.A.S., No.3, Janvier-Mars 1982, pp.33-48. 754 L'article 3 de la constitution dans ses modifications de 1976 et de 1978 instituait un multipartisme limit d'abord trois et ensuite quatre. A chaque parti devait correspondre un courant de pense pralablement dtermin par la constitution. Sur les inconvnients de cette rforme, Cf. Gounelle (M.), Les effets pervers du multipartisme constitutionnellement limit , Penant, No.774, OctobreDcembre 1981, pp.44-52. 333

rgime vers un multipartisme total (755) avec comme seules limitations le respect des principes de la dmocratie et la non identification des partis une ethnie ou une rgion; ce qui est tout fait dans la logique de la politique d'intgration nationale (756). Cette dmocratisation ouverte devait s'accompagner de verrous destins stabiliser le gouvernement avec l'existence d'une majorit parlementaire solide soutenant l'action gouvernementale. La loi lectorale devait tre modifie avec l'adoption de la reprsentation proportionnalise (757). Ces mesures taient accueillies favorablement par leurs principaux bnficiaires et contribuaient au renforcement de la lgitimit d'entre du successeur. Celui-ci jouissait en effet de considrations positives manant de ses adversaires traditionnels qui sont dsormais plus enclins respecter les nouvelles rgles du rgime. Le renouveau ne s'exprime pas seulement dans les mesures d'intgration. Il est apprhend aussi dans le jeu partisan. II: Les actions sur le jeu partisan La radaptation du parti au changement physique la tte de l'Etat ne se fait pas sans tensions au sein de l'oligarchie dirigeante. La coxistence d'intrts divergents contient les germes d'un conflit invitable de lgitimits. Le successeur incarne le renouveau au sein du parti. S'il est moulu dans les rouages du parti, il n'est cependant pas un membre de cette vieille garde. Il n'est que le bnficiaire de la politique de cooptation de son prdcesseur qui l'a choisi pour le placer au sommet des instances dirigeantes du parti. Il apparat comme une personnalit de second rang, un "outsider" qui n'a pas particip la cration du parti et qui, dans certains rgimes, occupe pas une position stratgique dans les rouages du parti (758).
Loi 81-16 du 6 Mai 1981 portant rvision constitutionnelle , J.O.R.S. No 4834 du 15/5/1981, p.518. Sur cette rforme, voir: - Hoss (Jean-Pierre), La rvision constitutionnelle du 6 Mai 1981 au Sngal ; Ethiopiques, No.27, Juillet 1981, p.21-23. - Gounelle (M.), L'institution du multipartisme illimit et le nouveau statut des partis politiques , Penant 1983, No.779, pp.104-114. - Nzouankeu (J.M.), La consolidation et le renforcement de la dmocratie au Sngal et le multipartisme illimit , R.I.P.A.S. No 2, Octobre-Dcembre 1981, pp.323-384. 757 Le nombre des dputs passant de 100 120, soixante dputs taient lus au scrutin majoritaire un tour dans le cadre de la circonscription dpartementale et soixante autres la reprsentation proportionnelle sur la base des listes nationales prsentes par chaque formation politique et selon la technique de la plus forte moyenne. 758 Au Cameroun par exemple le Premier ministre, dauphin constitutionnel, tait certes membre de droit du comit central mais il n'appartenait pas au bureau politique de l'U.N.C. Au Sngal, le Prsident Senghor avait, au pralable, plac son dauphin au sommet des structures du parti en tant que secrtaire gnral-adjoint du parti. Dans ces deux pays le statut constitutionnel du dauphin tait sans incidence sur la rpartition des rles au 334
756 755

Ainsi, le successeur est tent de modeler le parti dans une direction plus conforme ses aspirations et, notamment, de lever les hypothques qui psent sur sa politique d'ouverture. Celle-ci passe par une toilette du parti hrit et une adaptation de ce dernier aux exigences nouvelles. a: La toilette du parti hrit. Le successeur ne peut mener harmonieusement sa politique de renouveau dans le cadre du parti qui lui a t lgu par son prdcesseur. La concrtisation de la politique d'intgration passe par l'laboration de nouvelles chartes destines incorporer les opposants traditionnels ou ceux qui veulent profiter du changement physique pour intgrer le rgime. Le parti au pouvoir est alors amen s'adapter au changement. Cette adaptation rencontre invitablement des obstacles lis aux intrts divergents des membres de la vieille garde qui sont souvent rticents la conduite du changement. La ralisation de la volont du nouveau chef passe alors par une domestication du parti qui est menac de l'intrieur par la volont du chef de se doter de moyens juridiques et politiques pour mener terme sa politique. Le Kenya et le Sngal offrent des exemples qui illustrent l'imprieuse obligation qui pse sur le successeur de procder la toilette du parti qui est l'instrument d'excution de sa nouvelle politique. Au Kenya, la K.A.N.U. tait un parti unique de fait depuis 1969, date de la dissolution de la K.P.U. Toutefois cette situation ne se traduisait pas par une vitalit du parti au pouvoir (759). Aprs l'avnement du Prsident Moi la magistrature suprme, la place et le rle du parti dans le rgime kenyan allaient tre reformuls. Le Prsident Moi allait asseoir sa suprmatie sur le rgime travers sa mainmise sur le parti unique. La matrise du parti lui permet de veiller au processus de recrutement de l'lite gouvernante. Surtout avec la constitutionnalisation de la K.A.N.U. comme parti unique de droit en 1982, le successeur se rserve la possibilit d'liminer ses adversaires traditionnels des rouages du pouvoir, mais encore dispose de la facult de
sein du parti. Accdant au pouvoir prsidentiel, les dauphins sont appels conqurir une autorit partisane suprme sur les membres de la vieille garde. 759 L'tat de lthargie politique de la K.A.N.U. s'expliquait par le fait que ce parti tait fortement dcentralis et, de surcrot, tait toujours en veilleuse dans l'intervalle des lections. S'y ajoutait une raison tire de la tradition hrite de la colonisation qui faisait que le chef de l'Etat s'appuyait beaucoup plus sur l'administration provinciale qui tait toujours active sur le terrain que sur le parti qui tait trs effac. Sur tous ces problems , cf. Karkan (Joel D.), Politics and Public Policy in Kenya and Tanzania, 335

coopter au sein duparti une nouvelle lite gouvernante favorable la nouvelle politique. Au Sngal, en revanche, il n'tait pas question de revitaliser un parti qui avait eu occuper sans partage le terrain politique jusqu' la naissance du P.D.S. en 1974 (760). Pour le successeur, la mise en oeuvre de la politique d'ouverture devait passer par un changement de conception des rapports politiques. Sans aller jusqu' crer son propre parti, le successeur devait procder une rforme profonde des structures et du personnel du parti hrit. L'acquisition par le successeur d'une lgitimit populaire la suite des lections prsidentielles de 1983 allait lui offrir l'opportunit de nettoyer le pouvoir excutif des vestiges du pass et d'amorcer le processus de prise en main du parti au pouvoir. Le point culminant de cette toilette du parti fut le congrs du renouveau et du changement des 21 et 22 Janvier 1984. Ce congrs devait procder un crasement des hirarchies partisanes et un nivellement des responsabilits par la suppression du secrtariat gnral. Comme on le fait remarquer, "il n'y a plus qu'un Secrtaire Gnral, le Prsident Abdou Diouf, assist de 20 secrtaires nationaux non hirarchiss, et ayant chacun un secteur d'activit bien dtermin" (761). Le congrs devait aussi oprer un changement notable au sein de l'lite dirigeante du parti. L'objectif recherch par le successeur du Prsident Senghor, tait comme le faisait remarquer Schissel, de rduire l'influence de la vieille garde et de renforcer la prise en main de la machine partisane par le Prsident de la Rpublique (762). Aprs avoir t plbiscit au poste de Secrtaire Gnral, le Prsident Diouf allait bnficier d'un mandat spcial pour dsigner lui-mme les membres du Bureau Politique et du Comit Central (763). Cette domestication du parti devait atteindre son apoge avec le congrs extraordinaire du parti organis en Mars 1989. Le courant du renouveau allait concrtiser sa victoire avec la suspension des organes traditionnels du parti et la mise en place de structures provisoires charges de prparer le prochain congrs. La cooptation des membres du bureau excutif, compos en majorit de rnovateurs, lui permettait d'avoir une autorit transcendante sur un parti profondment restructur (764).
New York, Praeger, Revised edition, 1984, 375 p. Cf. Desouches (C.), Le Parti Dmocratique Sngalais: Une opposition lgale en Afrique, Paris, Berger-Levrault, 1983, 241 p. 761 Le Sngal, Le pari du Prsident Abdou Diouf face au Parti Socialiste: Transformer la machine lectorale en "moteur du sursaut national" , Marchs Tropicaux du 3/2/1984, p.246. 762 Schissel (Howard), Sngal: Diouf's Dilemmas; Africa Reports, July-August 1985, p.25. 763 Cf Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal du Prsident L.S. Senghor au Prsident Diouf , op.cit., p. 1551. 764 Notons cependant que les rsultats n'ont pas t la hauteur des espoirs. En effet, le congrs des 30/31/ 336
760

Cette toilette du parti apparat comme une exigence adresse au successeur par l'environnement du rgime. Elle est lie l'adaptation du parti hrit aux circonstances changeantes. b: L'adaptation du parti aux exigences nouvelles L'institution successorale participe la consolidation du rgime travers les mutations qu'elle peut introduire dans son fonctionnement. Elle peut contribuer dsamorcer les conflits ouverts ou latents. Cette adaptation peut toucher le systme monopartisan en vigueur ou tenir compte des exigences du pluralisme politique. La structuration des rgimes monopartisans de droit ou de fait, ne tient pas souvent compte de la philosophie du rgime. Le parti unique, manation des rgimes marxistes-lninistes, s'est adapt aux rgimes africains dans la mesure o sa finalit est de renforcer et consolider la primaut des chefs en place (765). Cette proccupation apparat aussi en cas de succession la tte de l'appareil du parti. Le souci du successeur est de stabiliser l'opration successorale en consolidant ses assises. Pour cela, l'instrument partisan doit tre adapt ses proccupations scuritaires. L'adaptation du parti est oriente vers le renforcement de la lgitimit d'entre du successeur (766). Dans les rgimes de parti unique de fait, c'est travers une politique d'ouverture que les successeurs cherchaient adapter le parti. Les techniques gnralement mises en oeuvre sont celles de l'appel l'union des forces vives mais au sein du parti unique. D'autres rgimes s'orientent vers le dveloppement d'un pluralisme au sein du parti unique notamment travers les lections comptitives. Toutes ces rformes visent en ralit susciter un vaste mouvement d'opinion autour du successeur qui voit sa lgitimit personnelle dborder celle du parti (767).

Juillet 1990 consacrait un retour en force de la vieille garde dans l'appareil du parti socialiste. L'exploitation des principes d'organisation des partis marxistes-lninistes permet d'atteindre cet objectif. Il en est ainsi par exemple de l'acclimatation du centralisme dmocratique ou de l'encadrement des militants du parti. Le centralisme dmocratique exclut en ralit le dialogue et se traduit par une confiscation du pouvoir dcisionnel. L'encadrement autoritaire des militants permet par contre aux dtenteurs du pouvoir suprme de manipuler comme ils l'entendent l'opinion publique. 766 Ceci vaut mme dans les anciens partis afro-marxistes. Dans ces rgimes, le chef est thoriquement l'agent d'excution de la volont du parti dont l'idologie, le programme et les alliances internationales ne pouvaient pas tre affects par le transfert du pouvoir entre deux leaders. Seulement on constate dans ces rgimes ce processus de conservation et de stabilisation du pouvoir hrit par le successeur. En Angola par exemple, par des procds de mutation, d'affectation, de recyclage ou de stage, les membres minents du MPLA sous Nto allaient tre progressivement neutraliss par Dos Santos 767 Les lections prsidentielles et lgislatives apparassent comme le baromtre d'valuation des niveaux de la lgitimit du chef de l'Etat et celle du parti. C'est ainsi que les suffrages obtenus par le prsident de la Rpublique sont souvent suprieurs aux suffrages exprims en faveur du parti. 337
765

Dans les rgimes multipartisans, l'adaptation du parti se pose en termes de renforcement de tolrance et d'intgration des forces d'opposition dans un jeu plus consensuel. Le problme qui se pose au successeur est de concilier des exigences contradictoires entre les intrts du parti au pouvoir, ceux des groupes de soutien qui accompagnent souvent l'avnement d'un nouveau chef, et les partis d'opposition qui s'attendent ce que le rgime renforce la dynamique politique. Si dans les rapports entre le parti et les groupes de soutien la preminence revient toujours au premier, le problme se pose diffremment entre le parti au pouvoir et les partis d'opposition. Le dfi pos au successeur est alors de faire passer cette dmocratie hrite de sa dimension purement structurelle une dimension fonctionnelle. Pour cel, il est appel garantir les conditions d'panouissement des autres partis par l'laboration d'une charte accordant un statut l'opposition. Celle-ci, en tant qu'alternative au parti au pouvoir, doit bnficier d'un rgime qui rend possible l'alternance. Toutefois, la fonctionnalit d'une dmocratie requiert un rpondant en aval, c'est--dire la capacit de l'opposition jouer effectivement la fonction qui lui est dvolue (768). En plus de sa ncessaire structuration, de la crdibilit de ses programmes et de l'unification de son leadership,doit refuter le sectarisme et favoriser l'esprit de ngociation. La stabilisation du rgime dpend du consensus qui repose sur des variables telles que l'intgration des forces, l'acceptation des rgles du jeu, la ngociation et la tolrance de l'autre. Il revient ainsi l'hritier d'adapter son parti ces exigences pour mieux consolider le rgime (769). Cette adaptation du parti au pouvoir aux circonstances nouvelles peut aller jusqu' affecter substantiellement les valeurs de rfrence du parti. Ce dernier pourrait mme tre amen remettre en cause son idologie si celle-ci est incompatible avec ces nouvelles exigences (770). En dfinitive, la succession prsidentielle dans les rgimes africains s'accompagne souvent d'un changement de style de gouvernement. Elle se traduit ds lors par une transformation en
768

L'opposition se prsente comme un "service public". En effet, elle est destine satisfaire un besoin d'intrt gnral qui est la possibilit de satisfaire les aspirations d'une partie des gouverns. 769 L'ide de consensus avait t lance par le prsident Diouf avant, pendant et aprs les elections prsidentielles et lgislatives de 1983. Elle avait reu un dbut d'application en 1988 avec la table ronde runissant les diffrentes forces politiques de la nation. Seulement,les rsultats n'ont pas t la hauteur des espoirs suscits en raison de l'irrductibilit des positions des protagonistes rendant ainsi chimrique tout consensus politique. Toutefois un consensus de type nouveau a vu le jour au Sngal avec le concept de la "majorit prsidentielle largie" qui a permis d'intgrer dans le gouvernement de deux partis d'opposition. 770 On peut prendre cet gard l'exemple du Parti Socialiste du Sngal. Sous le leadership de Senghor, la donne idologique gardait une certaine primaut dans le fonctionnement du parti. Aprs son dpart, son 338

profondeur du paysage du rgime. La motivation manifeste de ce boulversement est la recherche des voies et moyens permettant la consolidation des assises du successeur. Toutefois, ces transformations peuvent entraner des consquences latentes quant la stabilisation mme du rgime en raison de l'largissement de ses soutiens politiques. B: L'largissement des soutiens du rgime Le rgime apparat comme un sous-systme du systme politique, lui-mme un lment du systme social. Il entretient des rapports d'osmose avec son environnement duquel il reoit un flux d'changes. C'est la rsolution des "inputs" de l'environnement travers les "outputs", qui cultive et renforce les soutiens et, en consquence, la stabilit du rgime. L'incapacit des rgimes satisfaire les exigences de l'environnement explique dans une certaine mesure le poids relatif des soutiens apports aux gouvernants. Un changement physique la tte du pouvoir suprme pourrait obvier cette lthargie des soutiens travers un renforcement des soutiens du rgime. En effet, le successeur d'un chef charismatique cherche toujours acqurir une lgitimit distincte de celle qui lui avait t dlgue par son prdcesseur. La politique du changement ainsi cultive lui offre l'opportunit de bnficier d'un flux de soutiens nouveaux qui contribuent ainsi l'largissement de la base politique du rgime. Ces soutiens, indispensables la consolidation des assises du successeur, peuvent maner des environnements domestique ou international du rgime. I: Les soutiens de lenvironnement domestique Ces soutiens concernent les forces qui, au plan national, entretiennent des rapports d'influence rciproques avec le pouvoir gouvernemental. Ces forces peuvent tre regroupes en deux catgories distinctes. La premire qui est en contact avec le pouvoir central, se proccupe du partage du pouvoir ou de la reformulation de nouveaux rapports entre les acteurs politiques. La seconde en revanche, peu porte intervenir directement dans le champ politique, n'en est pas moins implique dans la mesure o elle participe au processus de lgitimation du pouvoir. La dmarche opposant les forces centristes aux forces priphriques rend mieux compte de la disposition de ces diffrentes catgories de soutien du rgime.

successeur devait adopter une dmarche plus pragmatique, conditionne par la conjoncture conomique. 339

a: Les forces centristes. L'avnement d'un nouveau chef d'Etat offre l'opportunit de dcrisper les rapports qui prvalaient jusqu' prsent dans le rgime. La succession lui permet d'incorporer de nouveaux acteurs, et de renforcer le processus d'intgration. Par rapport l'quipe dirigeante, cet largissement se fait souvent dans deux directions: -d'une part l'action mene en direction de l'opposition traditionnelle peut germiner un processus d'intgration qui favorise la dpersonnalisation du dbat politique; -d'autre part la prolifration des groupes de soutien en marge du parti au pouvoir permet au successeur de renforcer sa propre lgitimit par rapport ses soutiens traditionnels. 1: Lmergence d'une intgration politique. Dans les rapports entre le successeur et l'opposition traditionnelle, l'observation des pratiques successorales montre une tendance de l'opposition accueillir favorablement le changement au sommet du pouvoir d'Etat. L'occasion est souvent offerte celle-ci de vhiculer l'ide d'une opposition une politique et non une personne. Un tel discours renforce, non seulement les assises du successeur, mais surtout l'institutionnalisation mme du pouvoir. Au Sngal, par exemple, la rforme du 6 Mai 1981, procdant une ouverture totale du systme multipartisan sngalais, renforait l'adhsion de l'opposition aux nouvelles rgles du rgime. L'appel au consensus lanc par le Prsident Diouf (771) et la rponse favorable du P.D.S.(772) allaient amener certains analystes poser les jalons d'un gouvernement d'union nationale (773). La communication entre les acteurs politiques cultive l'intgration politique. Elle cultive l'ide d'une opposition dans le rgime qui se substitue une opposition au rgime dont la finalit est de dsintgrer les rgles en place.
771

Pour le Prsident Diouf, c'est "un appel toutes les forces vives de la nation pour un regroupement autour du chef de l'Etat en vue de relever les dfis avec lesquels notre pays est confront". Cf." Le Soleil" des 22 et 23 Octobre 1984, p.4. 772 Le 23/7/1983, le P.D.S. rpond favorablement l'appel du Prsident Diouf et dcide de mettre fin au boycott de l'Assemble nationale qui avait t dcid aprs les lections prsidentielles et lgislatives de Fvrier 1983. Le 5 Aot 1983, son Secrtaire Gnral, M. Wade, fut reu en audience par le Chef de l'Etat. 773 Voir cet gard la rflexion de Fall (Mar), Les perspectives d'un gouvernement d'union nationale au Sngal , in Le Mois en Afrique, No.213-214, Octobre-Novembre 1983, pp.42-51. 340

Dans cette perspective, la succession procde au renforcement de la stabilit du rgime sans pour autant affecter la finalit de l'action mme de l'opposition. En effet, dans le cadre de l'ordonnancement des rgles du rgime, l'opposition doit chercher conqurir et exercer le pouvoir. En d'autres termes, l'ouverture du rgime peut tre dfavorable au successeur qui peut mettre en pril son pouvoir. Mais il reste que le rgime en tire les principaux fruits avec le dveloppement du processus d'intgration politique. 2: la prolifration des groupes de soutien. La pratique successorale montre galement que l'avnement d'un nouveau chef d'Etat s'accompagne d'une prolifration de groupes de soutien plus ou moins personnaliss. Ces groupes se dmarquent des soutiens traditionnels tout en se rclamant du successeur qui est en mme temps le leader du parti qu'ils sont appels phagocyter. La composition sociologique de ces groupes montre une htroginet des membres qui les composent. On y trouve en effet des membres du parti qui est au pouvoir, d'anciens opposants ou d'acteurs qui taient dans l'expectative (774). Les groupes de soutien participent la consolidation des assises du successeur, travers l'animation de la nouvelle politique mise en oeuvre. Ils s'identifient la personne mme du nouveau chef qui voit ainsi sa popularit renforce. Les ressources, ainsi procres par ces groupes de soutien, conduisent au renforcement de la lgitimit prsidentielle par rapport celle du parti. C'est ainsi qu'au Sngal en 1983 et au Cameroun en 1984 les lections prsidentielles et lgislatives avaient permis aux successeurs de bnficier d'une lgitimit populaire plus grande que celle du parti. Cette extension de lgitimit pourrait s'analyser en une invitation adresse au successeur de tenir compte des changements qui s'expriment au sein du rgime. Le poids de ces groupes est toutefois limit. S'ils peuvent constituer un crneau pour le recrutement aux postes stratgiques du pouvoir, ils ne sont pas constitutionnaliss. Ils ne participent pas au fonctionnement du rgime, notamment ne sont pas prsents l'Assemble nationale qui, contrle par le parti unique ou dominant, est la seule institution qui est en mesure d'offrir
774

Au Sngal, la cration de groupes de soutien l'action du Prsident Abdou Diouf tait devenue familire au paysage politique du rgime aprs l'opration successorale. Certains groupes taient constitus de membres du parti s'identifiant au nouveau chef d'Etat, alors que d'autres taient constitus d'intellectuels qui taient en marge du parti ou d'anciens opposants. 341

au nouveau chef les moyens de sa politique. De surcrot, les partis peuvent obstruer l'action de ces groupes de soutien (775). Enfin, la lgitimit de ces groupes est fragile. N'ayant aucune implantation dans le pays profond, ils ne constituent pas une menace srieuse pour les partis traditionnels qui sont fortement enracins dans le rgime. Au total ces soutiens nouveaux renforcent la lgitimit du successeur mais sont d'un poids limit. La slection des candidats aux postes lectifs est l'apanage des seuls partis qui peuvent tenir ces groupes en marge du processus de recrutement. En outre, n'tant pas reprsents dans les structures dcisionnelles de l'Etat, ils sont dpourvus de moyens leur permettant de concrtiser la volont de leur parrain. Ils sont ds lors appels se fondre dans le parti et insuffler une dynamique propice au changement (776). b: Les forces priphriques. Les forces priphriques participent activement au renforcement des pouvoirs du chef d'Etat en raison de l'impact de leur influence sur les gouverns. Elles ne peuvent tre occultes dans le fonctionnement des rgimes africains car elles participent activement la dynamique des rgimes travers la lgitimation du pouvoir ou la mise en oeuvre de la politique dfinie par les gouvernants. Elles sont souvent prises en compte dans la distribution des rles en vue de mieux garantir un quilibre ethnique, rgional ou religieux. En contrepartie, elles reoivent des avantages matriels du pouvoir temporel. Les forces priphriques sont alors impliques dans la dynamique successorale. Elles peuvent participer au processus de stabilisation de l'opration successorale en stimulant un flux de soutiens au rgime ou la personne du successeur.
Le mme scnario a pu tre observ au Cameroun la suite de l'avnement de M. Biya la tte de l'Etat. C'est ainsi qu'au cours du congrs extraordinaire du P.S. de 1984, le parti avait bien tenu borner ses frontires avec les groupes qui oscillaient autour du successeur en interdisant l'accs dans l'enceinte du congrs tous ceux qui n'en sont pas membres, notamment aux organisations qui sont affilies au parti. 776 Au Sngal par exemple, le G.R.E.S.E.N. (Groupe de Rencontres et d'Echanges pour un Sngal Nouveau), devait publier une dclaration par laquelle ses membres apportent "leur concours actif, militant et solidaire la politique du changement et du renouveau du Prsident Abdou Diouf, au sein du Parti Socialiste, en confirmant leur adhsion ou en y adhrant individuellement et lbrement et ce, en leur qualit de membre d'une association qui s'est prsente pour but de renforcer la dmocratie et de prparer aux gnrations montantes un avenir porteur d'espoir" Cf. "Le Soleil" du 20/1/1984, p.4. De mme, le C.O.S.A.P.A.D.( Le comit d'organisation et de soutien l'action du Prsident Abdou Diouf) allait demander ses membres et militants actifs de suivre le mot d'ordre en faveur d'une "adhsion massive du C.O.S.A.P.A.D., en tant qu'organisation au Parti Socialiste" comme une rponse l'invitation qui lui a t lance par le parrain du mouvement. Cf. "Le Soleil" du 20/1/1984, p.4. 342
775

Les soutiens apports au rgime sont ceux qui sont orients vers la stabilisation des assises sociologiques et juridiques du pouvoir politique. Ils contribuent au renforcement de la lgitimit du pouvoir des gouvernants. La consolidation de la succession dpend de la rsolution des demandes, exigences et attentes du milieu social. Dans les rgimes o l'quilibre social est encore fragile, une bonne rotation du pouvoir prsidentiel participe au renforcement de l'intgration nationale. C'est dans cette perspective que l'alternance ethnique avait t fortement soutenue et dfendue par des chefs d'Etat historiques comme un procd permettant de rconforter l'unit nationale. Cette stratgie avait t mise en oeuvre pour la succession du chef d'Etat au Kenya et au Cameroun (777). Toutefois la conception patrimoniale du pouvoir tait incompatible avec l'institutionnalisation du pouvoir (778). Des soutiens peuvent galement tre accords intuiti-personae au successeur en raison de son appartenance ethnique, ses croyances religieuses, ou son identit rgionale. De tels soutiens personnaliss renforcent les assises du pouvoir du successeur mais prsentent l'inconvnient de se rduire exclusivement la personne de son bnficiaire. Il ne s'agit pas de soutiens durables. Ils ne sont pas favorables la stabilit du rgime car ils perdent toute raison d'tre si le successeur disparat prmaturment. Le Sngal offre cet gard une illustration de soutiens traditionnels accords au successeur en fonction de ses croyances religieuses. Dans ce pays, des liens indlbiles ont souvent unis le pouvoir spirituel et le pouvoir temporel en dpit des origines raciales ou des croyances religieuses des gouvernants. Facteurs de stabilisation du rgime, les marabouts taient appels participer la dynamique successorale. L'avnement du Prsident Diouf allait profiter aux chefs religieux dans la mesure o ceux-ci devaient composer pour la premire fois avec un chef d'Etat partageant avec eux les mmes croyances religieuses. Ce soutien est favoris par la dmarche
777

Pour le Kenya, cette alternance tait une manifestation du ralisme politique du Mzee et un moyen de jouer sur les divisions pour mieux rgner. Au Cameroun, en revanche, il y avait une pratique de la balance entre le nord et le sud dans la composition du gouvernement. Cette pratique se traduisait par l'existence d'une rgle non crite voulant que le Premier ministre n'appartienne pas la mme rgion que le chef de l'Etat. Cette alternance allait tre reconduite aprs la rvision constitutionnelle de Mai 1991 rinstitutionnalisant l'institution primatoriale. Un ressortissant du nord, Sadou Ayatou, fut nomm Premier ministre. 778 En effet, comme nous tenterons de l'analyser, la persistance des enjeux conflictuels accompagnant la succession devait relativiser la thorie de l'alternance ethnique et, dans une certaine mesure, le consensualisme social qui est la pierre angulaire de toute politique stabilisatrice d'un rgime politique donn. 343

adopte par le successeur qui devait continuer dans la voie trace par son prdcesseur dans ses rapports avec les chefs spirituels. La confiance avait t cultive par sa participation active la confrence de l'O.C.I. de Taef en Arabie Saoudite en 1981 (779) et ses actions en direction des chefs religieux (780). Des avantages matriels, des visites symboliques dans des coins les plus reculs pour aller la rencontre des chefs religieux avaient fini par tisser de nouveaux rapports entre le pouvoir temporel et le pouvoir spirituel. Ce dernier allait se mme dlier de ses rserves traditionnelles pour soutenir le successeur dans toutes ses actions, notamment dans la conqute des suffrages. Les manifestations de soutiens des chefs religieux en faveur du Prsident Diouf devenaient un paramtre d'analyse des lections prsidentielles et lgislatives de 1983 et de 1988. Les consignes de vote et l'implication directe dans la scne politique de chefs religieux (781) ne sont que l'expression des soutiens des forces religieuses au successeur. Ces soutiens contribuent ainsi stabiliser son assise sur le rgime. Nanmoins, ils ne doivent pas faire illusion en raison de leur identification un homme et non une institution. La qualit des soutiens internes ne doit cependant pas cacher l'importance des soutiens externes dans le processus de consolidation du processus successoral. La dpendance des rgimes africains vis--vis de l'environnement international, et les impratifs lis la continuit des relations traditionnelles expliquent l'impact des soutiens internationaux dans le processus de consolidation des pouvoirs du successeur. II: Les soutiens de lenvrionnement international La stabilit de l'ordre international repose gnralement sur la continuit des engagements
779

O.C.I. Organisation de la Confrence Islamique. Comme le note un observateur, cette participation a eu des rpercussions favorables l'intrieur du pays o l'Islam, la principale religion, joue un important rle la fois dans l'opinion publique et dans la politique. Cf. Mendy (Justin), Diouf's New Directions, Africa Reports, November-December 1982, p.50. 780 Comme le font remarquer Debne et Gounelle,"M.Abdou Diouf, musulman, a d multiplier les signes d'allgeance. Rgulirement, le Prsident reoit en audience les chefs religieux du pays. Il est au premier rang les jours de fte pour la prire la Grande Mosque. Il fait le voyage Touba, ville sainte du mouridisme. Il institue de nouveaux jours fris pour tenir compte du calendrier islamique. L'enjeu est, il est vrai, d'importance. L'islam encadre la population sngalaise mais est aussi un lien avec le monde arabe." Cf. Debne et Gounelle, Le Sngal du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf ; op.cit., p.1527. 781 Le Khalife Gnral des Mourides devait lancer son fameux " NDIGUEL " qui est un appel connotation religieuse lanc ses fidles pour un vote massif en faveur du candidat Diouf. Dans une mme perspective, Cheikh Tidiane Sy de la confrrie des Tidjanes mettait en place un mouvement en vue de la rlection du Prsident Abdou Diouf. 344

souscrits par les Etats, abstraction faite de la personne de leurs signataires. Ainsi l'organisation de la continuit du pouvoir prsidentiel se traduit par l'laboration d'un modle qui garantit les relations sculaires liant deux ou plusieurs Etats donns. En outre, cette russite passe aussi par une mise en oeuvre harmonieuse de l'opration successorale de sorte que les prvisions soient ralises. De fait, l'environnement international peut, au del de la lgitimation de la succession, participer au renforcement des assises socio-politiques du successeur en garantissant le maintien de ses soutiens traditionnels (782). En outre, la succession impliquant un changement physique la tte de l'Etat, le nouveau titulaire de la fonction prsidentielle peut tre guid par des proccupations distinctes de celles de son prdcesseur. Le changement de stratgie est alors susceptible de donner naissance de nouveaux soutiens au successeur. La nouvelle orientation de la politique trangre peut procder une redfinition des alliances nouvelles dans le cadre de la conservation des acquis traditionnels.. C'est ainsi que la politique trangre du Sngal allait tre place sous le double signe de la continuit et de l'ouverture. Les alliances traditionnelles avec le bloc occidental restaient maintenues et surtout renforces. Sur le plan rgional, le successeur allait manifester sa volont de renforcer les relations traditionnelles existant entre le Sngal et ses voisins. Le Prsident Diouf allait mme plus loin que son successeur en faisant intervenir les troupes sngalaise en Gambie pour rtablir le rgime du Prsident Jawara, victime d'une tentative de dstabilisation. Cette action devait dboucher sur une confdration plus tard avorte entre ces deux Etats (783). Une certaine orientation progressiste devait galement se faire jour dans la politique africaine du
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Ainsi au Cameroun, l'intervention de la France dans le conflit opposant Ahidjo et son successeur met en relief l'importance que l'ancienne puissance coloniale accorde la stabilit du rgime camerounais confront l'quation de la rupture de lgitimits. Au Kenya la victoire des allis du bloc occidental ( MOI, KIBAKI et NJONJO), tait bien accueillie par les amis traditionnels du Kenya qui n'avaient pas manqu d'apporter tout le soutien ncessaire la stabilisation de la nouvelle quipe au pouvoir. 783 Sur la Confdration de la Sngambie, voir entre autres: - Le Pacte du 29/12/1981 instituant la Confdration de la Sngambie , RIPAS, No.3, Janvier-Mars 1982, pp.160-219. 345

Sngal. Le Prsident Senghor tait l'un des chefs de file du bloc des modrs qui s'opposaient aux progressistes dans les conflits africains (784). Ses prises de position hypothquaient les relations du Sngal avec certains Etats (785). Le Prsident Diouf allait adopter une approche plus flexible dans la scne continentale avec une politique d'quilibre dans les grands dossiers de l'Afrique (786). En outre, les nouvelles orientations de la politique extrieure du Sngal allaient renforcer l'image de marque du Prsident Diouf qui fut port la tte de l'organisation de l'Unit Africaine en 1985. Les voyages symboliques dans les pays du front (787), la dfense devant les Nations Unies du dossier de la dette africaine et l'obtention du prix du leadership africain (Hunger Project) constituaient autant de ressources acquises de l'environnement international et qui allaient tre exploites par son bnficiaire au plan interne pour mieux renforcer ses assises politiques. En dfinitive, l'accession du successeur au sommet de l'Etat se traduit par un tat de grce traduisant une lgitimit d'entre qui est souvent hypothque par les crises post-successorales. Section 2: L'hypothque des crises post-successorales A propos de la succession du chef d'Etat africain, on a fait remarquer que les "dauphins des "pres-fondateurs" ne doivent pas se contenter de grer un hritage, si prestigieux soit-il. Encore leur faut-il, au bout de quelques annes d'" tat de grce", acqurir une lgitimit propre" (788). En effet, sur le successeur pse un dilemme. La consolidation du processus successoral passe par la conciliation indispensable de deux exigences souvent contradictoires: la persistance de la lgitimit de son prdcesseur et la qute par le successeur d'une lgitimit propre. La recherche d'un quilibre entre ces deux proccupations rend alors incontournable la crise de lgitimits. La dialectique entre la conservation de l'ordre tabli et le changement qui se produit en mme temps

-Traor (Bakary), La Sngambie , R.I.P.A.S., No.10, Avril-Juin 1984, pp.399 et s. C'est ainsi que le Sngal tait la tte des Etats qui apportaient un soutien sans rserve la politique saharienne du Maroc et la prise en compte des intrts de l'U.N.I.T.A.( Union nationale pour l'indpendance totale de l'Angola) dans le partage du pouvoir angolais. Les progressistes par contre, taient en faveur de l'autodtermination des sahraoui et soutenaient le gouvernement pro-sovitique du M.P.L.A. (Mouvement pour la libration de l'Angola) en Angola. 785 Il en est ainsi par exemple des relations avec l'Algrie ou l'Angola dont le pouvoir lgal n'tait pas reconnu par le Prsident Senghor. 786 Cf. Mendy (J.), Diouf's New Directions, op.cit., p.28. 787 Angola, Botswana, Mozambique, Zambie, Zimbabwe. 788 Jeune Afrique du 11/8/1982, pp.28 et s. 346
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que la succession de leaders secrte les germes des crises post-successorales (789). Ces crises qui avaient affect, des degrs variables, tous les rgimes africains qui taient confronts la succession prsidentielle, apparassent comme des dfis lancs au rgime. Leur rsolution peut alors tre le prlude d'un processus de normalisation d'un rgime jusqu'alors identifi son fondateur. Il convient de mettre en lumire les conditions dans lesquelles elles s'expriment ainsi que les armes institutionnelles mises en oeuvre pour les surmonter. Paragraphe 1: L'expression des crises post-successorales Thoriquement il ne saurait tre question de conflits de lgitimits partir du moment o il est admis que la lgitimit dominante est celle qui trouve son fondement dans l'institutionnalisation du pouvoir. Toutefois, la lgitimit personnelle des gouvernants tend, de plus en plus, se plaquer sur la lgitimit lgale et rationnelle avec le phnomne quasi-gnral de la personnalisation du pouvoir. Cette donne universelle revt une dimension particulire dans les rgimes africains. Les germes des crises de lgitimits sont contenues dans la philosophie mme du pouvoir, et dans les conditions particulires de fonctionnement des rgimes africains. Ceux-ci sont models selon les proccupations propres du chef en place. En vue d'assurer la prennit du rgime qu'il a bti, ce chef choisit souvent son successeur. Ainsi les circonstances dans lesquelles s'opre la succession prsidentielle, cultivent des crises qui sont de nature branler profondment le rgime. A: Les causes des crises post-successorales En retenant comme paramtre de notre analyse le pouvoir prsidentiel, on peut dgager des causes endognes et des causes exognes. Les premires touchent la philosophie et aux conditions d'exercice du pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains. Les secondes dbordent le cadre mme des rapports internes dans la mesure o elles font intervenir les variables extraconstitutionnelles qui dterminent ce pouvoir dans ses interactions avec le milieu considr.

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Calvert constate fort justement que l'arrangement ordonn du transfert du pouvoir au sein de l'lite gouvernante doit concilier la crise momentane de lgitimits, invitable du fait du changement et l'ide mme de changement. Pour l'auteur, cette crise de lgitimits doit tre rduite des proportions convenables, le changement ne doit pas tre total au point d'amener un boulversement du rgime. Cf.Calvert (P.), Political Succession and Political Change in The Process of Political Succession, op.cit., p.1 347

I: Les causes endognes Les gouvernants africains se sont proccups essentiellement de la stabilisation de leurs assises politiques. Cette stabilit personnelle prime souvent sur celle des rgimes pris en charge. La logique du pouvoir prsidentiel s'articule alors autour de la protection de la suprmatie absolue du chef sur tous les composants du rgime. Elle se rpercute dans la succession du chef d'Etat africain. A l'instar d'une proprit personnelle, le pouvoir prsidentiel fait l'objet d'une transmission de son dtenteur un successeur sur mesure. En consquence ce dernier est appel grer un hritage sous la tutelle de la vieille garde dont le droit de regard rend difficile sa gestion. Le pouvoir tant monocphal en Afrique, la prsence physique ou politique du prdcesseur peut couver une tension. Les difficults de la gestion de l'hritage et l'impossible partage du

pouvoir sont les principales causes endognes des crises post-successorales. a: Les difficults de la gestion de l'hritage. La gestion de l'hritage se pose avec plus d'acuit dans les rgimes o la succession a t orchestre par le prdcesseur pour assurer la survie de son oeuvre. Dans ce modle successoral, la marge de manoeuvre du successeur est limite par la prsence manifeste ou latente de son prdcesseur qui est son crancier. En effet, c'est lui qui l'a coopt au sein de l'quipe gouvernante et lui a transfr sa lgitimit pour continuer sa mission. Mme dans les cas o la succession est intervenue la suite du dcs du pre-fondateur, la capacit d'action du successeur peut tre limite par le poids de l'oligarchie gouvernante qui joue un rle de censeur de l'orthodoxie des rgles et valeurs du rgime. Or ce rle de continuateur de l'oeuvre du chef-fondateur cadre mal a priori avec la conception africaine du pouvoir en gnral et du chef en particulier. La survivance de la conception mtaphysique du pouvoir et la vivacit du droit divin providentiel sont prendre en considration dans le processus de lgitimation du pouvoir post-colonial africain. Dans l'imagination populaire, le chef coiffe le rgime qu'il peut faonner sa guise. Ses capacits juridique, politique et mme physique, sont survalues. C'est lui qui dtermine la politique nationale. Il est investi du pouvoir de rcompenser sa clientle car il est un distributeur de richesses. Inversement, il est investi de prrogatives lui permettant de sanctionner ceux qui n'adhrent pas aux rgles qu'il a forges.
348

Le dauphin qui accde au pouvoir suprme par la grce de son prdcesseur est alors mal plac pour manifester une quelconque vellit conflictuelle vis--vis de celui qui lui a transmis le pouvoir ou de l'oligarchie qui a contribu son ascension. L'image qu'il pourrait donner aux gouverns est celle d'un chef apparent; la ralit du pouvoir se situant ailleurs dans la rsidence de son prdcesseur ou dans l'tat-major du parti qui arrte les grandes lignes de la politique nationale (790). Cette gestion de l'hritage contient en elle-mme les germes d'un conflit post-successoral dans la mesure o elle est difficilement compatible avec l'adaptation du rgime. Elle place le successeur au centre d'un tiraillement entre le maintien de l'ordre hrit et la prise en compte de l'ouverture. Toutefois, la pratique successorale met en lumire la volont des successeurs de prendre en charge la totalit de la charge prsidentielle. L'exemple du Sngal est rvlateur de la volont du successeur de marquer son empreinte sur le rgime hrit. L'une des premires mesures prises par le successeur fut l'ouverture multipartisane du rgime. Sur le plan thorique, on peut considrer la rvision de 1981 comme le point d'aboutissement de la dmocratisation exprimente 1976 (791) et poursuivie en 1978 (792) par son prdcesseur. De fait, toutes les mesures prises par le Prsident Diouf de 1981 1983 semblaient s'inscrire dans la perspective de la gestion de l'hritage lgu par le Prsident Senghor. La raison en est que le successeur ne pouvait pas faire autrement car le fondement de son accession la magistrature suprme tait l'art. 35 de la constitution. Cette disposition n'tait pas la rsultante d'un consensus entre les diffrents acteurs du rgime. En outre, dpourvu de toute lgitimit populaire, le successeur ne pouvait que bnficier du bouclier de la lgitimit hrite, et composer avec la vieille garde encore puissante au pouvoir. En consquence, il n'avait pas les mains libres dans la mesure o il se devait d'aplanir les tensions qui persistaient entre les protagonistes de la succession, c'est--dire dans ses rapports avec son prdcesseur d'une part et avec les membres de l'oligarchie gouvernante du rgime.
790

Pour prendre l'exemple du Sngal, pendant quatre ans (1981-1984), la vieille garde du parti tait prsente au bureau politique. Or il est apparu que les grandes lignes de la politique nationale taient pralablement arrtes au sein de cette instance avant d'tre appliques par les organes de l'Etat. Cette structure du parti tait en outre le lieu privilgi d'expression ou de rsolution des conflits latents entre les membres de l'oligarchie gouvernante. 791 L'article 3 de la constitution dans sa modification de 1976 limitait trois (3) le nombre des partis reconnus et chaque parti devait correspondre un courant de pense. 792 Un courant rnovateur allait tre reconnu par la rvision constitutionnelle de 1978. Ce courant fut pris en charge par le M.R.S.( Mouvement des Rpublicains du Sngal). 349

Dans les rapports entre le prdcesseur et le successeur, il convient de remarquer que le Prsident Senghor avait approuv les initiatives en matire de politique trangre de son successeur (793). Toutefois, l'ouverture totale du systme multipartisan contrastait avec l'opposition du Prsident Senghor au multipartisme illimit qu'il considrait comme une source d'anarchie dans les rgimes non encore stabiliss (794). Inversement, tout en rejetant l'ide d'une "dsenghorisation", le Prsident Diouf devait refuter la notion de succession en faveur de celle d'un simple remplacement la tte de l'Etat (795). Si la tension entre le prdcesseur et son successeur tait canalise par les principaux protagonistes (796), il en tait autrement des rapports entre le successeur et les membres de l'oligarchie. La vieille garde restait attache la conservation des acquis alors que le successeur tait plutt proccup par l'largissement de ses soutiens au sein du rgime. La nouvelle politique initie par le successeur constituait une menace l'hgmonie de la vieille garde. Avec l'limination, ds les premiers jours de rgne du Prsident Diouf, de certains membres minents des conservateurs de l'excutif (797) et l'mergence progressive de leaders se reconnassant exclusivement du successeur, une situation conflictuelle latente allait prvaloir au sein de l'quipe gouvernante. La forte prsence des "senghoriens", "barons" ou "conservateurs" dans les instances dirigeantes de l'excutif, du lgislatif et du parti, devait amener le successeur mener un quilibrisme entre les exigences contraires en attendant les prochaines chances lectorales qui devaient lui confrer l'onction de lgitimit populaire qui lui faisait dfaut. En dfinitive, la gestion de l'hritage se rpercute sur l'exercice du pouvoir. N'tant pas totalement mancip des contraintes lies la prsence des orthodoxes du rgime, le successeur
793

Il en est ainsi de l'intervention des troupes sngalaises en Gambie pour rtablir le Prsident Jawara, victime d'un coup d'Etat. 794 Dans une interview Marchs Tropicaux, le Prsident Senghor avait abord le problme de la dmocratie qu'il avait institue et assortie de garde-fous que son successeur a supprims. Aprs avoir mis l'accent sur la longue tradition dmocratique du Sngal, le Prsident Senghor avait estim, aprs l'avis de M.Mitterand le Premier Secrtaire du Parti Socialiste Franais, que le Sngal pouvait se contenter de quatre (4) partis. Toutefois dans l'esprit du premier chef d'Etat Sngalais, la solution dfendue par Abdou Diouf se justifie sur le plan tactique car "elle prive d'arguments une opposition qui se divise du mme coup". Cf. A btons rompus avec Lopold Sdar Senghor ; M.T. 15/10/1982, p.2761. 795 Le Prsident Diouf devait souligner cet effet: " Il n'y a ni dsenghorisation, ni dioufisation. Il y a simplement construction du Sngal". B.A.N., No.1135 du 29-4-1982. 796 Ayant manifest sa volont de rompre dfinitivement avec la sphre du monde politique en faveur de la culture, le Prsident Senghor devait prendre un recul par rapport aux conflits opposant les diffrents protagonistes du jeu politique. 797 Il en tait ainsi de M. Adrien Senghor, le neveu de don prdcesseur qui fut cart de l'excutif ds le second remaniement ministriel. 350

est appel concilier des intrts divergents, et donc partager l'exercice du pouvoir. Or en Afrique, il est communment admis que le pouvoir ne se partage pas. b: Le partage surraliste du pouvoir prsidentiel. Dans les rgimes africains le partage du pouvoir est considr comme la source principale des crises politiques. La raison d'un tel tat de fait rside dans les considrations thoriques et pratiques qui lgitimaient ces rgimes. En effet, les chefs-fondateurs avaient progressivement assur une totale mainmise sur les rgimes qu'ils avaient forgs en extirpant toute vellit oppositionnelle. En outre, ils n'avaient pas hsit faire planer leurs lgitimits historique, charismatique ou traditionnelle au-dessus de la lgitimit lgale et rationnelle. Les successeurs des chefs d'Etat historiques se trouvent par contre dans une situation dlicate dans la mesure o ils sont souvent pourvus de lgitimit simplement dlgue. Ils ne peuvent pas compter sur la lgitimit lgale et rationnelle car celle-ci est rendue fragile par le caractre non consensuel des rgimes en place et, surtout, par le pouvoir de manipulation des rgles juridiques dont disposent les acteurs dirigeants. En effet partir du moment o c'est le prdcesseur qui le choisit ou le met dans une situation favorable pour la succession, le successeur se trouve au centre d'une stratgie dont les tenants et aboutissants peuvent le dpasser. En d'autres termes, s'il dtient le pouvoir suprme de commandement, les autres pouvoirs constitus peuvent tre contrls par des personnes places par son prdcesseur et dont il ne peut se dfaire. C'est ainsi qu'en ce qui concerne le pouvoir lgislatif, les dputs investis du pouvoir d'octroyer des moyens d'action l'excutif, sont lus pour un mandat que le chef ne peut abrger pour des raisons constitutionnelles ou politiques. Mme au sein de l'excutif, si en thorie le chef de l'Etat dispose de pouvoirs absolus sur la composition des membres du gouvernement, les sensibilits politiques ainsi que la ncessit d'assurer la cohsion des acteurs du rgime peuvent l'amener composer avec les membres de l'oligarchie orthodoxe (798).
798

C'est ainsi qu'au Sngal, les personnalits de premier plan du dernier gouvernement nomm par le Prsident Senghor avaient t reconduites avec le titre de ministre d'Etat dans le premier gouvernement nomm par le Prsident Diouf. Le Prsident Biya du Cameroun avait suivi cette mme pratique avec la nomination d'un Premier ministre originaire du Nord et homme de confiance du Prsident Ahidjo. Il y avait apparemment une inversion des origines ethnique, rgionale ou religieuse des titulaires des fonctions prsidentielle et primatoriale. Mais cette inversion confirme et consolide la rgle non crite de rpartition des rles au sein de l'Etat. En outre dans la composition du premier gouvernement du Prsident Biya, les ministres proches de l'ancien chef d'Etat avaient t reconduits. Au Kenya le pouvoir tait simplement concentr entre les membres du triumvirat qui fut le vainqueur de la guerre de succession. Le Prsident Moi devait par la suite nommer Kibaki au poste de Vice-prsident, 351

La cogestion du pouvoir, impose par les circonstances lies l'avnement d'un nouveau chef d'Etat, se traduit par l'absence d'une suprmatie inconteste du successeur sur les autres acteurs du rgime. Il peut en rsulter des blocages qui peuvent affecter la stabilit du rgime hrit. La succession orchestre secrte ainsi les germes d'un conflit du fait de l'absence d'une autorit transcendante du successeur qui est souvent l'otage de l'oligarchie encore puissante au pouvoir. La situation serait diffrente dans le cas d'une alternance ou mme d'une succession lective car dans ces deux hypothses, le successeur vient au pouvoir avec une lgitimit propre qu'il peut exploiter sa guise. A ces causes inhrentes au pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains, s'ajoutent d'autres qui sont immanentes l'ambiance dans laquelle voluent les rgimes considrs. Entretenant des rapports d'osmose avec leur environnement, les liens de dpendance peuvent se rpercuter aussi sur la stabilit du pouvoir prsidentiel. II: Les causes exognes Ces causes dbordent le cadre de la philosophie et des conditions d'exercice du pouvoir prsidentiel. Elles s'attachent aux interfrences qui existent entre le rgime et son milieu. a: La disposition des forces politiques. Le paysage politique des rgimes africains avait t fortement marqu par un monolithisme rduit au systme du parti unique ou dominant. Or ce systme partisan s'tait mu en technique de camouflage du rgne de l'autoritarisme. Il devait, par la suite, rendre incontournables les aspirations dmocratiques des gouverns. Les rponses alors apportes aux demandes peuvent recevoir une rception variable en fonction des stratgies propres aux acteurs du rgime. Ainsi une nouvelle conception des rapports politiques peut imposer des contraintes au successeur et favoriser des crises post-successorales. En effet, les intrts des forces politiques sont souvent divergents et celles-ci attendent du successeur une satisfaction de leurs dolances sans tenir compte de ses capacits. La recherche de l'quilibre entre les diffrentes exigences peut amener le successeur se dpartir de ses
donc second personnage de l'Etat, alors que Njonjo devait conserver d'abord son poste d'Attorney general avant de bnficier d'une restructuration ministrielle avec la cration du puissant dpartement ministriel des affaires constitutionnelles. 352

soutiens traditionnels ou s'aliner des soutiens nouveaux indispensables l'ouverture du rgime. L'exemple du Cameroun illustre les obstacles que les forces politiques font peser la stabilisation de l'opration successorale. Au Cameroun, le pouvoir tait contrl par le parti unique qui tait encore sous le contrle du prdcesseur. Les hypothques au succs de la succession se situaient alors au sein mme du parti au pouvoir. Il s'agissait pour le successeur de concilier deux exigences contraires. La prise en compte de son prdcesseur la tte de l'Etat, mais aussi la ncessit de rpondre aux sollicitations en faveur du changement. Le Prsident Ahidjo avait tent d'abord d'aider son successeur lever les cueils qui se prsentaient lui. En effet, il l'avait coopt la tte de l'Etat pour en faire son adjoint la tte du parti. En outre, il avait renforc l'autorit de son successeur au sein du parti (799) en imposant son successeur aux apparatchiks du parti qui taient encore hostiles au choix de M.Biya (800). Seulement, la prsence du prdcesseur au sommet de l'appareil du parti unique conduisant une dyarchie incompatible avec la conception monocratique du pouvoir. Les tensions, cultives et encourages par les conservateurs et par les rnovateurs, apparaissaient comme les prmisses de l'clatement de l'invitable crise qu'allait connatre le rgime camerounais. Au total, la disposition des forces politiques au moment de la succession, peut mettre le successeur dans une situation d'impasse totale. Les tiraillements des situations antagonistes et l'autorit relative du successeur sur le rgime, sont de nature secrter des germes de conflits pouvant affecter l'volution ultrieure du rgime. Toutefois, pour importants qu'ils soient, ces obstacles d'ordre politique, peuvent tre secondaires par rapport aux dsquilibres socio-culturels qui minent les rgimes africains.

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Le 11/12/1982, soit 5 semaines aprs sa dmission comme chef de l'Etat, Ahidjo dcida, en sa qualit de Prsident de l'U.N.C., d'accorder son successeur, M.Biya, une "dlgation gnrale de pouvoirs" lui permettant d'assurer l'organisation et le bon fonctionnement du parti en cas d'empchement ou d'absence du Prsident de l'U.N.C. Cf. Marchs Tropicaux, No.1936, 17/12/1982, p.3327. 800 Il devait encourager le dpart des membres de la vieille garde du parti des sphres de direction pour ne pas gner l'action de son successeur. Dans certains cas il dut prendre l'initiative de limoger certains membres influents de la direction du parti. C'est ainsi que le 10 Janvier 1983, Elhadj Moussa Yaya Sarkifada, membre du Comit Central, du Bureau Politique, Secrtaire des affaires syndicales, sociales et fminines, Vice-prsident de l'Assemble nationale fut exclu du parti ainsi que trois autres personnalits (Ibrahim Ninga Songo, Bienvenu Atemengue et Prosper Mbassi) pour "attitude contraire l'unit du parti". Cf. Monga (C.); Cameroun: Quel Avenir? , op.cit., p.30. 353

b: Les dsquilibres socio-culturels. La succession prsidentielle en Afrique ne pose pas seulement des problmes relatifs l'amnagement du pouvoir politique (801), elle doit intgrer la dimension socio-culturelle. Dans plusieurs rgimes africains, le discours des gouvernants, les revendications de certaines couches sociales montrent la pertinence de la donne sociologique dans le processus de dvolution ou de transmission du pouvoir africain (802). De fait, le dilemme des rgimes africains, confronts l'pineux problme de la succession tourne autour de la prise en compte de forces sociales motrices du rgime. Celles-ci sont une variable dterminante dans le fondement et dans la mise en oeuvre du droit de la succession des gouvernants africains. Elles interviennent avant ou aprs l'opration successorale. Ces forces ont une importance variable selon les rgimes considrs. Les difficults qu'elles soulvent, peuvent tre rsolues diffremment selon les proccupations propres des successeurs ou les contraintes imposes par le rgime. Pour certains rgimes, la prise en compte de la variable sociologique renforce l'oeuvre d'intgration nationale car les composants du rgime sont associs la dynamique du pouvoir. Nanmoins les inconvnients d'une telle politique peuvent dpasser de loin les avantages procurs au rgime. D'abord la rotation du pouvoir entre les diffrentes forces sociales garantit la justice sociale. Ces avantages peuvent toutefois tre obtenus au
801

dtriment de l'efficacit de l'action

Au Sngal, la dimension institutionnelle avait pris le dessus sur les considrations socio-culturelles dans la mesure o le pays avait t prsid pendant deux dcennies par un chef d'Etat Srre et catholique (9% de la population) alors que le pays est plus de 40% ouloff et 90 % de religion musulmane. Mais la prsidence de Senghor n'avait pas t marque par des troubles ethniques ou religieux. Sa succession par un chef d'Etat Woloff et musulman peut apparatre a priori comme l'expression d'une certaine alternance sociologique. Cette dimension, il faut le noter, est tout fait secondaire par rapport la manifestation institutionnelle. 802 En Cte d'Ivoire l'hgmonie AKAN, plus particulirement Baoul, apparat souvent en latence dans le processus de succession du Prsident Boigny. Au demeurant, avec la rvision constitutionnelle du 6 Novembre 1990 (Fraternit Matin du 7 Novembre 1990, pp.7-8-9.) et la reconduction de M. Henri Konan Bdi la tte de l'Assemble nationale, la continuit Baoul est assure. Au Cameroun, une double alternance religieuse et rgionale avait t constate avec la succession d'un musulman nordiste par un chretien sudiste. Au demeurant, ce dernier avait nomm comme premier ministre, donc successeur constitutionnel jusqu' la rvision constitutionnelle de 1984, un musulman nordiste. Au Kenya la stratgie de Kenyatta avait toujours t de placer un non Kikuyu la Vice-prsidence le mettant ainsi en bonne position pour le remplacer la tte de l'Etat. Aprs son dcs, il fut remplac par son Vice-prsident Daniel Arap Moi, qui est un Tugan du groupe des Kalenji. Le nouveau chef de l'Etat devait prendre le soin de renvoyer la politesse aux kikuyu en nommant un des leurs (Kibaki) la viceprsidence. 354

gouvernementale. Dans cette perspective, le pouvoir est considr comme un gteau partager travers une succession de gouvernants choisis sur la base de leur appartenance religieuse ou rgionale. On pourrait, de ce fait, aboutir un rsultat autre que celui qui a t expressement recherch au dpart: savoir l'intgration nationale. Au lieu d'une intgration, cette alternance sociologique renforce le sectarisme, le npotisme et la gabgie car la couche contrlant le pouvoir pourrait tre tente de favoriser le recrutement sociologique au dtriment de la comptence technique. En outre le successeur pourrait tre confront l'hostilit d'un appareil politique encore contrl par la couche sociale du prdcesseur. Cette couche voit souvent d'un mauvais oeil l'avnement d'un chef non issu d'elle. Le successeur pourrait apparatre comme un usurpateur d'un pouvoir considr comme une proprit naturelle d'une rgion, d'une ethnie ou d'une religion. Les manifestations des crises post-successorales mettent en lumire la complexit des crises qui peuvent affecter l'existence mme d'un rgime confront au test de la stabilit que reprsente la succession de ses chefs d'Etat. B: Les manifestations des crises post-successorales La transformation du paysage du rgime la suite d'une succession fait natre des tensions latentes qui prennent une dimension particulire lorsque les positions des diffrents protagonistes sont irrductibles. Les crises qui peuvent rsulter de l'clatement des tensions prsentent une double dimension: une crise de rgime et une crise dans le rgime. Certaines crises peuvent affecter le fondement mme de l'ordre en vigueur. A cette manifestation correspond la crise de rgime qui se traduit par "un drglement des institutions ou du systme politique " qui ne peut tre surmont "qu'aux dpens du rgime ou la faveur de son changement ou de sa modification" (803). La seconde dimension de la crise est celle qui s'exprime dans le cadre dfini par les rgles et les usages du rgime. Cette dimension s'attache la capacit rgulatrice du rgime. Elle n'affecte pas son existence mais se rduit la conqute de l'appareil d'Etat en conformit avec un ordre lgal accept par tous les protagonistes. Il s'agit alors d'une crise dans le rgime.
803

Cf. Quermonne (Jean Louis), Le gouvernement de la France sous la V Rpublique , Paris, Dalloz, 355

Ces deux formes de crise peuvent entretenir des liens de nature dialectique dans un rgime donn. Ainsi, la crise de rgime peut intervenir en concommittance avec la crise dans le rgime, elle peut prcder ou suivre la crise dans le rgime. I: La crise du rgime dclenche la crise dans le rgime La crise de rgime peut cacher une crise dans le rgime. Le Kenya offre cet gard une illustration significative des deux dimensions de la crise post-successorale. Le successeur de Kenyatta avait t confront une crise de rgime d'abord, et ensuite une crise dans le rgime. a: La crise de rgime: Le coup d'Etat au Kenya. L'origine des crises post-successorales au Kenya rside dans les circonstances mmes de la succession de Kenyatta. Les guerres de succession taient une donne permanente du paysage politique kenyan de la fin du rgne du " MZEE". La victoire de Daniel Arap Moi en 1978, loin de d'entraner la fin du tourbillon politique, devait au contraire dclencher la lutte au sein des nouveaux agents d'expression de la volont du pouvoir kenyan. En sourdine pendant les premires annes de la prsidence de Moi, les crises post-successorales allaient clater ouvertement avec la tentative de coup d'Etat militaire de 1982. La tentative de prise du pouvoir fut l'oeuvre de l'arme de l'air kenyane (804). Elle ne constitue pas en soi un prcdent au Kenya. Sous Kenyatta, le pays avait connu une mutinerie en 1964 (805) et une tentative de coup d'Etat en 1971 (806). Nanmoins celle de 1982 fut une vritable secousse pour le rgime car elle devait mettre en vidence les dchirures du tissu social kenyan et la contestation ouverte du rgime hrit de Kenyatta.

1980, p.74. Cf. Kenya: Post Mortem, A.C., Vol 23, No 17, August 25, 1982. Cf Kenya: Un regime en sursis; Jeune Afrique, No 1166, 15/05/1983, p.38. 805 Pour plus de dtails sur cette rebellion, Cf. Mazru (A.A.)& Rothchild (D.), The Soldier and State in East Africa: Some Theoretical Conclusions on The Army Mutinies of 1964; in A.A.MAZRU, Violence And Thought: Essays on Social Tensions in Africa, London, Longmans, 1969, pp.3-23. 806 La tentative de 1971 impliquait le Major Gnral Doe Ndolo, Commandant en chef des forces armes et le Chief Justice Mwendwa, tous deux des Kamba. Pour plus de dtails sur cette tentative de coup d'Etat, cf. AfricaCcontemporary Record: Annual Survey and documents; London, Rex Collings, 1972, pp.B 131-B.132. - Colins (Leys), Underdevelopment in Kenya: The Political Economy of Neo-Colonialism, Berkeley, 356
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1: Un tissu social affect. La crise de 1982 mettait en lumire le drglement du systme politique hrit de Kenyatta. Le tissu juridique et politique kenyan tait si profondment affect que les ressources institutionnelles s'taient rvles inefficaces pour rsoudre les contradictions qui existaient au sein de l'appareil politique et entre la socit politique et la socit civile. S'agissant de la socit civile, les ingalits raciales, qui sont des facteurs de tensions sociales, taient toujours prsentes au Kenya deux dcennies aprs son indpendance. Le secteur tertiaire reste toujours entre les mains d'une forte minorit indo-pakistanaise (807). Ce groupe racial allait trs vite devenir un "bouc missaire". La population africaine n'tait pas homogne du fait de la mosaque d'ethnies composant la socit kenyane. A la diffrence de Kenyatta qui disposait d'un groupe familial puissant (les kikuyu), Moi avait une ossature ethnique faible o l'unit tait absente dans le groupe mme des kalenjin. Le dilemme de Moi tait alors de se crer une clientle politique puissante au sein de son groupe ethnique au dtriment des kikuyu. Les contradictions entre la socit civile et le pouvoir politique taient galement une constance du paysage politique kenyan. Toutefois, elles avaient pris une autre dimension avec Moi qui, contrairement son prdcesseur, n'avait pas un charisme ou une lgitimit historique. La monte de la contestation universitaire (808), le mcontentement des travailleurs et les critiques acerbes portes par des dputs mmes de la K.A.N.U. dnoncant des scandales allaient entraner un durcissement mettant en cause l'quilibre fragile ralis avec la conciliation ethnique (809).

University of California Press, 1975, pp.234-243. Cette communaut de 60.000 mes, bien portante et racialement homogne, est profondmment engage dans la vie politique mme si cette prsence ne se traduisait pas par l'exercice d'un mandat parlementaire ou la direction d'un dpartement ministriel. Cf. Kenya: The Dynamics of Discontents, A. R., Vol 33, January-February 1988, pp.22-26. 808 En Mars 1982 l'universit de Narobi fut ferme et les tudiants renvoys dans leurs foyers o "ils devront rester jusqu' nouvel ordre, en se prsentant aux autorits locales deux fois par mois" Cf Afrique Asie, No 275, du 16 au 29/08/1982, p.28. 809 Odinga Oginga qui s'tait rconcili avec le pouvoir central et qui s'tait vu confier la direction d'une socit d'tat devait perdre son poste et fut exclu de la K.A.N.U. pour avoir dnonc "l'emprise des intrts trangers sur l'conomie, le gaspillage de l'aide extrieure et la corruption." Cf. Afrique Asie No 357
807

2: Une contestation de l'ordre tabli. Ces contradictions montraient que la tentative de coup d'Etat de 1982 n'tait pas intervenue dans un ciel serein. Le rgime n'tait plus parvenu canaliser les antagonismes internes. Cette incapacit rguler les tensions internes a favoris la crise de rgime. En effet, les mutins contestaient l'ordre en place. Ils dnonaient "la dictature" du Prsident Daniel Arap Moi" et invitaient les kenyans lutter "contre la corruption et pour le rtablissement des liberts". Ils s'insurgeaient aussi contre l'imposition, le 9/06/1982, du systme du " parti unique de jure", en raction aux critiques contre le monopartisme de fait (810). En dpit de son chec, cette tentative de coup d'Etat devait rvler la face cache du Kenya car l'image cultive de "dmocratie l'occidentale" allait tre ternie. Le systme en place fut contest dans ses propres fondements par ceux qui ne se s'identifiaient pas en lui. La superstructure juridique ne rpondait plus aux aspirations de l'infrastructure sociale. De surcrot, cette crise de rgime devait introduire une nouvelle donne dans le fonctionnement du rgime kenyan. Les vnements de 1982 sont en effet le point de dpart de la prise en compte du facteur militaire dans le processus de consolidation des pouvoirs du successeur. En outre, ils marquent l'amorce du processus de consolidation du Prsident Moi qui allait s'atteler rsoudre la crise interne qui minait le rgime. b: Une crise dans le rgime: La disgrce de Njonjo. Le triumvirat s'accommode mal avec la conception africaine du pouvoir. La collgialit du pouvoir kenyan aux lendemains de la succession de Kenyatta par Daniel Arap Moi confirme cette rgle gnrale. Produit de la guerre successorale, le triumvirat va engendrer des crises postsuccessorales. Compos du Prsident Moi, du Vice-prsident Kibaki, et du Ministre des Affaires Constitutionnelles Njonjo, l'homogneit du groupe tait affecte par la suprmatie manifeste de Njonjo, "l'homme fort" du rgime. Cette dispersion de l'autorit allait se traduire par une dliquescence de l'autorit gouvernementale rendant invitable une reprise en main du rgime par le Prsident Moi.
275, 16-29/08/1982, p.28. Un ancien parlementaire, Georges Anyona avait estim que le Kenya " tait mr pour un second parti politique". En raction cette dclaration, il fut plac en dtention et le systme partisan fut durci travers l'institutionnalisation de la K.A.N.U. 358

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1: La dliquescence du pouvoir gouvernemental. Les premires annes de la prsidence de Daniel Arap Moi taient marques par une "dliquescence du pouvoir excutif" (811). Cette dliquescence tait le rsultat du partage des pouvoirs au sein du triumvirat, et du profil bas adopt par Moi durant ses premires annes de rgne. En effet, de 1978 1983 le Kenya reposait sur un polycentrisme dcisionnel. L'autorit ne rsidait pas entre les mains du chef de l'excutif mais tait disperse au sein du triumvirat. Cette multiplication des centres de dcision tait surtout manifeste quand le Prsident Moi, encore novice la tte de l'Etat, tait en retrait du quotidien politique marqu par une guerre peine voile que se livraient les deux membres de la coalition victorieuse de la guerre de succession: Kibaki et Njonjo. "Attorney General" pendant tout le rgne de Kenyatta, Njonjo disposait d'une autorit incontestable dans le rgime (812). Architecte de la transition prsidentielle, il avait t considr comme l'homme le plus puissant du Kenya, craint pour son influence sur la loi et les tribunaux (813). Organisateur de la succession, il faisait figure de grand vizir. Toutefois l'obtention d'une lgitimit populaire tant le pralable toute prise en charge de certaines responsabilits suprmes, Njonjo devait souffrir de son manque de lgitimit populaire (814). Il dmissionna de son poste d'Attorney General, pour annoncer sa candidature une lection lgislative anticipe dans une circonscription taille sur mesure (815) et fut lu sans vote du fait de sa candidature unique. Devenu un membre lu de l'Assemble nationale, il obtient, dfaut d'tre port la vice-prsidence, un puissant poste ministriel galement taill sur mesure:
811 812

Afrique Asie, No 294, 25 Avril au 8 Mai 1983, pp.25 et s. Il tait charg de l'interprtation de la constitution et avait un droit de regard la fois sur la puissante fonction publique que sur la magistrature. 813 Ses costumes en trois pices et sa femme blanche donnaient de lui une image anglophile, litiste et impopulaire. D'ailleurs Njonjo n'avait jamais t proccup par sa popularit dans la mesure o, nomm ex officio par le Prsident de la Rpublique, il n'avait pas de compte rendre aux lecteurs. En outre ses pouvoirs occultes faisaient de lui un homme particulirement craint. En effet, il dclarait possder des dossiers personnels sur tous les ministres et plusieurs parlementaires. Cf. The Njonjo Puzzle, Africa Confidential, Vol 21, No 12. 814 En tant qu'Attorney General, Njonjo tait nomm ex officio par le prsident de la Rpublique. Il ne pouvait, ds lors, tre nomm Vice-prsident dans la mesure o ce dernier doit, constitutionnellement, tre nomm parmi les membres lus de l'Assemble nationale. 815 Appartenant l'ethnie Kiambu du groupe kikuyu qui est celle de kenyatta, aprs s'tre oppos aux intrts de la famille au moment de la guerre de succession, Njonjo va tenter d'apparatre comme le seul leader en mesure de dtenir le leadership politique dans la propre circonscription de Kenyatta. Il profita de la dmission du titulaire du sige, nomm Prsident Directeur Gnral de deux grandes socits d'Etat, pour annoncer sa candidature l'lection lgislative partielle, aprs avoir pris le soin de prendre " sa retraite pour limite d'ge 60 ans". Il russit se faire lire sans opposition au parlement. 359

Ministre des Affaires Constitutionnelles et de l'Intrieur. Il allait profiter de sa nouvelle position pour consolider ses pouvoirs. Seulement cette acquisition de lgitimit populaire ainsi que les pouvoirs rels et occultes de Njonjo allaient aiguiser les luttes intestines au sein du pouvoir excutif. De fait, Njonjo tait le vritable dtenteur du pouvoir gouvernemental. Ce renforcement des pouvoirs de Njonjo semblait s'inscrire dans la perspective d'une stratgie moyen terme destine remplacer le Prsident Moi la tte de l'Etat aprs l'expiration de son premier mandat prsidentiel (816). Dans cette perspective, le Prsident Moi n'tait qu'un prsident de transition, la prsidence devant revenir Njonjo. Toutefois cette stratgie n'avait pas tenu compte de la ferme dtermination du successeur de Kenyatta de conserver le pouvoir prsidentiel qui, en Afrique, ne peut faire l'objet d'une cogestion. 2: La reprise en main du pouvoir par le Prsident Moi. Le pouvoir africain est monocratique. En effet, il procde d'une seule source qui est la prsidence de la rpublique qu'il est plus facile de conserver que de conqurir. Les ressources mises la disposition du chef de l'Etat lui permettent en effet de contrler tout le jeu politique et en consquence d'liminer les obstacles son leadership absolu. Cette rgle gnrale avait t applique avec minutie par le Prsident Moi. Face l'extension de l'autorit de Njonjo, il devait, subtilement, amorcer un processus de reprise en main du rgime. L'limination de Njonjo du circuit politique s'avrait incontournable. Moi orienta sa stratgie vers la qute d'une lgitimit propre en largissant sa propre base sociale aux "Wananchi", c'est-dire la masse populiste qui tait hostile Njonjo, identifi la "grande bourgeoisie allie l'tranger". Impliqu, ensuite lav de tout soupon dans l'affaire du putsch manqu de 1982, Njonjo fut ensuite victime d'une campagne provoque par le Prsident Moi (817).

Cf Kenya: Lzardes dans l'difice; Afrique Asie, No 294 du 25 au 8 Mai 1983, pp.25 et s. S'il faut en croire Africa confidential, l'accord non crit sous-tendant la succession de Kenyatta, tait que, " dans l'intrt de l'unit nationale, un non kikuyu devait succder Kenyatta pour tout au plus un mandat". Cf The Njonjo Puzzle, Africa Confidential, Vol.21, No 12. 817 A l'occasion d'un meeting tenu dans la ville de Kisii le 8/05/1983 le chef de l'Etat accusa, sans le nommer " un politicien membre de son cabinet, d'tre soutenu par une puissance trangre pour le remplacer la tte de l'Etat". Cette dclaration fut le prlude d'une campagne visant dmasquer un tratre " de tendance anglophile", "amoureux de costumes trois pices", "visitant frquemment 360
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Le processus de liquidation de Njonjo devait voluer trs vite. Il fut d'abord suspendu par le Prsident Moi de son poste de Ministre des Affaires Constitutionnelles en attendant les conclusions d'une commission d'enqute spcialement cre cet effet (818) pour l'acquitter des soupons pesant sur lui. Accus d'tre l'origine de tous les maux du rgime, Njonjo dmissionna de son sige de dput et de son poste de prsident de la branche kikuyu de la K.A.N.U. Un conseil excutif national convoqu d'urgence devait l'exclure du parti unique, ce qui l'empcha d'office de se prsenter aux lections lgislatives. Derrire le personnage de Njonjo se faufilait un vritable conflit interne au rgime. Ce dernier n'tait pas menac en lui-mme car le conflit opposait les acteurs du rgime qui avaient intrt sa perptuation. En fait, les diffrents protagonistes ne cherchaient qu' tisser des rseaux de clients devant leur permettre de contrler le pouvoir (819). Toutefois, si au Kenya, une crise de rgime avait rvl une crise dans le rgime, au Cameroun l'incapacit du successeur surmonter les contradictions qui existaient au sein du rgime devait dboucher sur la tentative de coup d'Etat du 6 Avril 1984 qui visait renverser le rgime luimme. II: La crise dans le rgime dclenche la crise du rgime La succession du Prsident Ahidjo avait t prsente comme un modle russi de transfert lgal d'un pouvoir prsidentiel longtemps personnalis par un chef d'Etat historique. Toutefois, la complexit de l'environnement socio-culturel camerounais rendait indispensable la prise en compte de facteurs rgionaux, religieux dans le processus de transmission du pouvoir prsidentiel. Les rapports de confiance entre le prdcesseur et son successeur laissaient certes prsager
l'extrieur". C'est au cours d'un dbat parlementaire qu'un ministre devait dnoncer Njonjo comme "le tratre dont tout le monde parlait". 818 Cette commission disposait de pouvoirs trs tendus dans la mesure o elle pouvait convoquer qui elle voulait et son champ d'investigation concernait l'ensemble des chefs d'accusation ports contre Njonjo: "tentative de renversement du gouvernement de Daniel Arap Moi, complicit la tentative d'invasion des Seychelles en 1981, abus de pouvoirs de Njonjo du temps o il tait Attorney General et aussi Ministre des Affaires Constitutionnelles; tentative d'oeuvrer en faveur de l'tablissement de relations avec l'Afrique du Sud en dpit de la politique kenyane d'isolement de Prtoria" etc. 819 Ainsi que l'crit The Weekly Review dans sa parution du 8 Juillet 1983 " Njonjo n'est pas seulement une personne. C'est un systme et bien que la personne ait cht, le systme est encore en place et il va prendre du temps au gouvernement de dmanteler ou de neutraliser le systme." 361

une bonne continuit du rgime. Ce dernier pouvait alors surmonter aisment les conflits de lgitimits pouvant ventuellement intervenir. Seulement, l'intensit des oppositions sur la conception de l'exercice du pouvoir, ainsi que les divisions profondes caractristiques du paysage social camerounais, rendaient inluctable la rupture profonde de lgitimits. a: Une crise invitable. En dehors des causes gnrales propres l'environnement des rgimes africains, deux raisons particulires pourraient tre avances s'agissant du cas camerounais: la forte personnalit du Prsident Ahidjo et le dysfonctionnement de la dyarchie dans le rgime camerounais. 1: La forte personnalit du Prsident Ahidjo. Le Prsident Ahidjo avait t souvent prsent comme le "Pre-fondateur" du Cameroun nouveau en dpit de sa conception autoritaire du pouvoir. De son accession la tte du gouvernement en 1957 son dpart en 1982, il avait, d'une main de fer, men terme le processus d'unification du Cameroun (820) sous une bannire fdrale unique: la Rpublique Fdrale du Cameroun. Cette politique allait se concrtiser avec la proclamation de la Rpublique Unie du Cameroun en 1975. Les ressources qui avaient permis au Prsident Ahidjo de mener son oeuvre terme taient nombreuses et varies. Ainsi le parti unique de fait cre en 1968 se juxtaposait avec un pouvoir de nomination qui lui avait permis de placer ses hommes de confiance dans les rouages de l'Etat et une politique de rpression de toute vellit oppositionnelle. Le rgime camerounais tait "domin par la stature du Prsident Ahidjo" (821). Une fois la succession opre, "l'effet Ahidjo" continuait planer sur le rgime. Cette situation, Ahidjo la devait son "charisme" (822). Toutefois, cet tat de grce devait s'roder progressivement. En effet, la perte du statut prsidentiel entrane celle des avantages y affrant(823). En dpit
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Le Cameroun Occidental tait plac sous protectorat anglais alors que le Cameroun Oriental tait soumis l'autorit de la France. 821 Gonidec (P.F.), Un rgime domin par la stature du Prsident Ahidjo , in Le Monde Diplomatique, Aot 1976. 822 Momo (Bernard); Un bicphalisme de fait , in Le Renouveau Camerounais: Certitudes et dfis, Yaound, Ed. ESSTI, 1983, p.90. 823 Toutefois, Ahidjo jouissait du rgime de la retraite "active". En effet selon Momo, "le dcret No.81/407 du 10 Septembre 1981 accordant une pension et des avantages en nature aux anciens prsidents de la Rpublique ne fait pas de ceux-ci des paisibles retraits mais les maintient plutt en activit" Cf.Momo (B.), op. cit. p.93. Plus loin l'auteur devait prciser qu'"outre une pension gale aux deux tiers de la liste civile du Prsident 362

de son maintien la tte du parti unique de fait et de la subordination de son successeur la tte de l'Etat son autorit au sein du parti, Ahidjo devait s'accommoder mal de la perte des ressources tatiques qui lui permettaient de faire prvaloir sa volont au sein du rgime camerounais. Il ne lui revenait plus de dterminer la politique nationale, de nommer ou de rvoquer les agents publics. En outre, habitu aux honneurs qui taient ds son rang de chef de l'Etat, il devait mal accepter la perte des privilges matriels lis au statut de chef d'Etat (824). 2: Les dysfonctionnements de la dyarchie. La perte du statut prsidentiel n'tait pas compense par la dtention du pouvoir partisan. En effet, contrairement aux rgimes marxistes-lninistes o le parti est le noyau du pouvoir d'Etat, en Afrique, et plus particulirement dans les rgimes o il n'a pas fait l'objet d'une constitutionnalisation, le parti dpend pour sa propre survie des moyens de l'appareil d'Etat. Il se trouve, en consquence, dans une position subordonne vis--vis de l'Etat. Le parti ne peut, en aucun cas, imposer sa volont l'Etat. Le Prsident Ahidjo avait sem lui-mme les germes d'un conflit en procdant une succession partielle du fait de sa prsence la tte du parti. De surcrot, partir du moment o l'appareil du parti est dirig contre l'Etat pour introduire des rvisions constitutionnelles visant affaiblir le chef de l'Etat et les institutions tatiques (825), l'clatement de la crise post-successorale tait invitable. Cette crise est dramatique car elle consacrait directement une rupture de lgitimits entre les acteurs de la succession.

en exercice (non imposable et insaisissable concurrence du quart), un logement quip, des locaux pour bureaux, deux vhicules avec chauffeurs, des domestiques, les soins mdicaux prodigus leurs pouses et leurs enfants mineurs, il leur est affect un conseiller technique, un charg de mission, un chef de secrtariat, deux secrtaires, deux aides de camp, huit gardes de corps. Aux termes de l'article 6 du dcret prcit ce "personnel mis la disposition des anciens prsidents est assimil celui de mme rang la Prsidence de la Rpublique"". L'auteur en tire le constat qu'"il y a l de quoi inciter un ancien prsident continuer de s'intresser aux affaires publiques et vouloir donner ses avis, remarques ou suggestions". Cf. Momo (B.), op.cit., p.97. 824 Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir? , op.cit., pp.41-42. 825 Owona crit cet gard que "le projet de rvision - une vritable rvolution constitutionnelle prtendait instaurer la primaut du Parti, donc de son Prsident, faire du Premier Ministre le Chef du Gouvernement, renvoyant le Prsident de la Rpublique aux chrysanthmes... Par ailleurs la formation de tout parti politique devait tre subordonne au vote d'une loi en bonne et due forme par l'Assemble". Cf. Owona (Joseph), La querelle de l'Etat et du Parti , Le renouveau camerounais: certitudes et dfis, op.cit.,p. 84. 363

b: La rupture de lgitimits. Le droulement de la crise post-successorale s'inscrivait dans la logique du fonctionnement du rgime camerounais. Toutefois, il devait prendre une dimension particulire en raison des liens affectifs qui existaient entre les deux acteurs. En effet, la lgitimit du successeur drivait de celle du prdcesseur en raison mme de la technique successorale mise en oeuvre. De fait, le successeur ne disposait pas politiquement d'une marge de manoeuvre lui permettant d'exercer en toute quitude le pouvoir prsidentiel. Le conflit de lgitimits allait inluctablement se manifester en raison des tensions de plus en plus manifestes opposant les acteurs de la succession. Le successeur tait de plus en plus amen faire prvaloir son autonomie qui rsultait des dispositions de la constitution. De son ct, le prdcesseur, qui garantissait au dpart la stabilit des assises de son successeur travers les soutiens traditionnels du rgime, prenait de plus en plus ses distances vis--vis de son hritier. Cette crise latente allait se manifester ouvertement pour rendre ainsi hypothtique le succs de la succession prsidentielle au Cameroun. 1: La crise latente. La crise latente devait se manifester travers les tensions relatives l'ordre de prsance entre le prdcesseur et son successeur dans les crmonies officielles, la perte par le prdcesseur de ses privilges prsidentiels, le remaniement ministriel opr par le successeur sans l'aval politique du prdcesseur (826) et enfin l'opposition du successeur au projet de rvision constitutionnelle inspir par le prdcesseur en vue de la constitutionnalisation du parti unique de fait. La dcouverte par le Prsident Biya d'une tentative de coup d'Etat mettant en cause deux anciens proches collaborateurs de l'ancien chef d'Etat et la raction de ce dernier dnonant les accusations de son successeur (827) allaient marquer officiellement la rupture des rapports entre
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Il s'agit en l'espce du remaniement ministriel du 18 Juin 1983, "prpar dans le plus grand secret", par lequel le chef de l'Etat dcida d'carter du gouvernement, sans les prvenir", de nombreux ministres et secrtaires d'Etat. Il n'aurait mme pas jug bon d'en informer le Premier ministre Bello Bouba Magari. Quant au Prsident Ahidjo, il fut hors du coup, car ce remaniement tait "avant tout un avertissement sans nuance son endroit". Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir? op.cit., pp.48-53. 827 Le 24 Aot 1983, M.Ahidjo fait son autocritique en dclarant que M. Biya, qu'il croyait tre un homme "faible", l'avait "du". Deux jours plus tard, travers les ondes de R.F.I., il traita M.Biya d'"hypocrite", de "fourbe" victime de la "phobie des coups d'Etat". Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir? , op.cit., pp.60-61. 364

les deux acteurs de la succession au Cameroun. Perdant toute ressource lui permettant de prendre la mesure de la situation politique et pour viter tout limogeage humiliant la tte du parti, le prdcesseur dmissionna de la prsidence du parti unique de fait dont la direction allait revenir de droit son successeur qui en tait le Vice-prsident. Le successeur finit par dtenir tous les pouvoirs tatique et partisan pour s'octroyer enfin d'une suprmatie inconteste dans le rgime. Pour rajuster le systme constitutionnel la situation nouvelle ne de la crise, le successeur devait apporter une nouvelle touche au droit successoral en vigueur. La rvision constitutionnelle de 1983 allait permettre au dauphin devenu chef de l'Etat de solliciter du peuple la lgitimit populaire indispensable l'exercice du pouvoir en Afrique (828). Dans l'esprit du constituant camerounais de 1983, la lgitimit populaire garantit seule l'effectivit du pouvoir prsidentiel. En consquence, de la nouvelle rdaction de l'article 7, il rsulte que le Premier ministre, devenu prsident de la Rpublique, pouvait dmissionner pour solliciter les suffrages des lecteurs. La finalit inavoue cette rforme tait d'affaiblir le poids du parti unique dans le fonctionnement du rgime camerounais. En effet, la suite de cette rforme, l'U.N.C. allait perdre le monople de la prsentation des candidatures l'lection prsidentielle. Le constituant de 1983 devait en effet prvoir le systme des candidatures libres qui allait permettre tout citoyen remplissant les conditions requises cet effet, de se prsenter la magistrature suprme sans mme tre un membre du parti (829). Cette rvision apparassait comme une rponse la tentative du Prsident Ahidjo d'institutionnaliser le parti en vue de le placer au sommet de l'Etat. Les initiatives du successeur taient juridiquement fondes dans la mesure o la constitution lui donne le droit de remanier, quand il le dsire et dans le cadre des conditions prvues par la charte fondamentale, toute rgle constitutionnelle inopportune ou inadapte. La crise post-successorale camerounaise tait, dans ses manifestations premires, une crise dans

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Dans sa confrence de presse du 30 Novembre 1983, le Prsident Biya devait insister sur la ncessaire lgitimation populaire des autorits de l'Etat en gnral, et du chef de l'Etat en particulier. Se fondant sur les stipulations de l'article 2 de la constitution camerounaise, le successeur constitutionnel du Prsident Ahidjo considrait qu'"il est donc normal de modifier la constitution pour que le nouveau prsident puise sa source dans la lgitimit dmocratique". De plus, ajoutait-il, "l'exprience a montr que la personne devenue prsident par les mcanismes constitutionnels apparat plus ou moins comme ne jouissant pas tout fait de la plnitude du pouvoir". Cf. B.A.N. No.1207 du 8/12/1983. 829 Sur cette rforme, Cf. Mbome (F.), Rflexions sur la rforme constitutionnelle du 18 Dcembre 1983 au Cameroun , Le Mois en Afrique, No.227-228, Dcembre 1984-Janvier 1985, pp.20-36. 365

le rgime. Les principaux protagonistes ne cherchaient pas renverser l'ordre en vigueur. Au demeurant, ils avaient tous particip au processus de cration et de stabilisation du rgime en place. En outre, ce fut travers les procdures lgales ou les rgles statutaires du parti que les protagonistes devaient valoir leurs prtentions. Toutefois, cette crise dboucher sur une autre qui allait branler le rgime dans ses fondements. 2: La crise de rgime. Le conflit latent allait prendre la forme d'une opposition ouverte partir du moment o les protagonistes taient amens s'carter de plus en plus des rgles lgales et lgitimes du rgime pour recourir des procds extra constitutionnels de rglement de leurs diffrends. Il en est ainsi de l'appel lanc par le prdcesseur tous les ministres nordistes de dmissionner du cabinet prsidentiel pour manifester son dsaccord avec son successeur sur la composition du gouvernement qui a t remani le 18 Juin 1983. Cet appel allait dclencher le conflit ouvert entre les deux acteurs de la succession prsidentielle camerounaise. La dichotomie des forces rnovatrices et conservatrices laquelle se greffaient les tensions rgionales, ethniques ou religieuses, allaient se traduire par une perturbation du fonctionnement normal des pouvoirs publics, notamment au sein du gouvernement, de l'Assemble nationale, de l'administration et du parti o les forces taient sensiblement gales. Le risque de blocage du rgime tait alors invitable et le recours la force incontournable. Les transformations profondes apportes aux rouages du rgime et les changements de dirigeants introduits par le successeur, pour dsamorcer le conflit latent, devaient trouver un point de non retour avec la tentative de coup d'Etat du 6/04/1984. Cette dernire fut l'oeuvre de la garde prsidentielle marque encore par une forte domination des lments nordistes. Elle mit en lumire les tares du systme politique camerounais bti sur un pluralisme culturel domin par des tensions ethniques, rgionales ou religieuses. La tentative de coup d'Etat du 6/04/1984 est une illustration mme de la crise de rgime. Elle met en relief l'intrusion de l'arme dans la scne politique qui est du ressort des autorits civiles. En outre, il y a eu recours des procds exclus par l'ordonnancement du rgime pour renverser un chef d'Etat investi selon les normes du droit positif. Cette crise de rgime marque la rupture de lgitimits entre le prdcesseur et son successeur. En effet, la tentative de prise du pouvoir
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prsidentiel par les lments nordistes avait t favorablement accueillie par Ahidjo (830) mais elle fut svrement rprime, souvent par des moyens extra-judiciaires, par son successeur qui bnficiait du soutien de l'arme fidle la lgalit rpublicaine. Cette crise de rgime allait permettre au Prsident Biya de ciseler le cordon ombilical qui le liait son ancien "Pre spirituel" pour faire prvaloir sa propre lgitimit. La crise post-successorale peut apparatre comme un mal ncessaire. Elle permet en effet de tester la stabilit du rgime concern. Nanmoins, ceci ne vaut que dans les cas o, loin de l'emporter, la crise post-successorale rvle la capacit du rgime surmonter cet obstacle travers les ressources qui ont t mises sa disposition. Paragraphe 2: La rgulation des crises pos-successorales L'apprciation du "test de la stabilit" d'un rgime travers une succession ordonne, s'opre en fonction de paramtres qui s'articulent autour de la capacit du rgime surmonter les hypothques qui psent sur lui. Le rgime doit tre mme de se protger contre les menaces internes ou externes et de se stabiliser grce aux ressources institutionnelles prvues cet effet par l'ordonnancement de ses rgles juridiques ou de ses usages politiques. Inversement, la lgitimit de ces armes exclut le recours des techniques non prvues par les rgles du rgime pour la rsolution des diffrends qui existent au sein du rgime. Cette capacit rgulatrice permet de jauger la solidit du rgime. L'tendue des mcanismes de rglement des diffrends internes dborde le cadre des techniques juridiques. En effet, partir du moment o le peuple est considr comme la source et la finalit de tout pouvoir, il s'avre indispensable, en cas d'inefficience des ressources institutionnelles, de recourir l'arbitrage de l'opinion publique. A: Le recours aux techniques institutionnelles L'institution, considre comme la chose cre par l'homme, se retrouve tous les niveaux de la vie sociale (831). Elle participe la dynamique des rgimes en largissant le champ d'investiga830

Le Prsident Ahidjo avait dclar au micro de Radio Monte Carlo:" J'ai t trop insult et trop calomni par les Camerounais. Ils n'ont qu' se dbrouiller tout seuls. Si ce sont mes partisans, ils auront le dessus." Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir , op.cit., p.133. 831 Ainsi que le soutiennent Prlot et Boulouis, "le terme institution dsigne l'ensemble des organismes et 367

tion du droit constitutionnel. Le recours aux institutions permet de saisir clairement la logique du fonctionnement des rgimes africains. La place reconnue au parti est une illustration du reflet des ralits sociales par le droit constitutionnel. Les crises post-successorales, intervenues dans certains rgimes africains, avaient mis en relief l'impossible dyarchie des lgalits tatique et partisane. La rsolution des crises post-successorales passant par le recours aux armes lgales et lgitimes amnages par le rgime, la force du droit de l'Etat prime alors sur celle du droit partisan. I: La prvalence du droit tatique Le droit, en tant qu'instrument de rglement des conflits sociaux, est souvent en veilleuse dans une socit o rgne une harmonie entre les acteurs sociaux. Son autorit n'est invoque que dans une situation conflictuelle lorsque les mcanismes coutumiers sont inaptes rsoudre les diffrends sociaux. Par rapport aux crises post-successorales, les conflits de lgalits ne peuvent trouver de solutions durables que dans le cadre des rgles lgales du rgime. La dyarchie entre les droits tatique et partisan avait fonctionn harmonieusement dans certains rgimes, alors que dans d'autres elle n'avait pas pu s'panouir. Dans les cas o elle rsultait de simples usages politiques, la dyarchie pouvait tre tolre tant qu'elle ne constituait pas une menae l'autorit de l'Etat. En cas de conflit, l'Etat retrouve toutes ses prrogatives. Inversement, dans les cas o cette dyarchie rsulte d'un ordonnancement explicite du rgime, il appartenait ce dernier de fixer les frontires entre ces deux ordres juridiques et d'amnager les rapports entre l'Etat et le parti. Les crises post successorales ont montr cet effet l'chec de la dyarchie de fait et la russite de la dyarchie de droit dans la rsolution des conflits post-successoraux. a: L'chec de la dyarchie de fait La dyarchie de fait se traduit par un bicphalisme qui n'a pas t expressment prvu et organis par la rgle de droit. Cette situation est souvent une consquence de la dichotomie entre les pouvoirs tatique et partisan qui sont confis des autorits indpendantes et soumis des lgalits distinctes. Une mme autorit peut incarner ces deux lgalits et jouir ainsi d'une concentration des pouvoirs de l'Etat et du parti. A ce titre, la mise en oeuvre de ces lgalits obit

des mcanismes existant dans une socit une poque donne." Prlot (M.) et Boulouis (J.), Institutions Politiques et Droit constitutionnel, op.cit., p.41. 368

 un ddoublement fonctionnel du titulaire de ces diffrentes comptences. C'est ainsi qu'en droit et dans la pratique, le chef d'Etat africain bnficie de ce ddoublement fonctionnel en raison de son statut de chef de parti en mme temps. En tant que chef de l'Etat, il prend des dcisions qui engagent la collectivit tatique, et en tant que simple chef d'une faction politique, il exerce des pouvoirs drivant des statuts du parti et ne valant que pour l'institution partisane. Ces deux fonctions peuvent tre dissocies (832). Dans le cadre de la succession prsidentielle, on avait assist des cas de succession partielle. C'est la situation qui prvaut lorsqu'un chef d'Etat se retire de l'appareil de l'Etat pour ne conserver que celui du parti. Cette succession partielle engendre ainsi une dyarchie au sommet du rgime. Elle prend une dimension particulire lorsque deux personnalits de forte envergure cohabitent la tte de chaque pouvoir. Il en est ainsi de la mainmise de l'ancien chef d'Etat sur le parti face son successeur la tte de l'Etat qui se trouve dans une position subordonne au sein du parti. Cette dyarchie de fait caractrisait la succession prsidentielle au Cameroun. Voulant sans doute rconforter les conservateurs de l'oligarchie gouvernante, le Prsident Ahidjo finit par remettre en cause sa propre succession en voulant faire du parti l'anti-chambre du pouvoir. C'est ainsi qu'il allait donner une interprtation des rapports entre le gouvernement et le parti. Entrant dans une certaine logique conflictuelle, le Prsident Ahidjo devait non seulement nier l'existence d'une dyarchie, mais avait tenu faire subordonner le gouvernement au parti (833). Or cette interprtation ne trouve pas son fondement dans le texte constitutionnel, et de surcrot, va l'encontre mme de l'esprit de la constitution qui reconnat formellement le pluralisme partisan mme si l'U.N.C. occupait seul le terrain politique. En outre, cette thse ne tenait pas compte de la capacit de l'Etat garantir sa survie. L'Etat dispose de moyens lui permettant de contrer la puissance du parti. La stratgie d'ouverture du rgime la multiplicit des candidatures aux lections prsidentielles et le rappel de l'option multipartisane du rgime sont autant de signes tendant ramener le parti unique de fait la place qui est la sienne, c'est--dire, un simple
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Actuellement la tendance qui se dessine dans les systmes constitutionnels africains s'oriente vers la dissociation des fonctions de chef de l'Etat et de celles du parti. Il en est ainsi de la constitution du Zaire modifie; de celle du Cap Vert ou du Gabon. 833 Pour le Prsident Ahidjo "...Il n'y a cependant pas de dualisme ni de bicphalisme dans l'exercice du pouvoir. Le parti et le gouvernement ont chacun un domaine de responsabilit bien dfini et distinct. Le parti dfinit les orientations de la politique nationale. Le gouvernement applique celle-ci compte tenu de nos possibilits et des amnagements qu'appellent les ralits concrtes et les circonstances. Cf. Ahidjo, Interview au "Cameroon Tribune" , repris par M.Monga (Clestin), Cameroun: Quel Avenir?, op.cit., p.37. 369

instrument qui est plac la disposition du dtenteur de l'appareil d'Etat. Le retour la normale allait intervenir avec la prise en main du parti par le chef de l'Etat, son nettoyage de ses lments conservateurs, ainsi que son noyautage par des lments acquis la cause du successeur. La transformation, l'issue du congrs de Bamenda de 1985, de l'U.N.C., considre comme une manation du Prsident Ahidjo, en R.D.P.C. (834), un parti qui se rclame de la lgitimit de son successeur, illustre les limites d'une dyarchie de fait opposant les lgalits tatique et partisane. En raison de sa permanence et de sa gnralit, le droit de l'Etat prime sur le droit des organisations infra-tatiques (835). Or le parti est une simple institution qui trouve sa raison d'tre dans l'Etat. En consquence, si l'ordonnancement constitutionnel ne lui confre pas une prrogative particulire vis--vis de l'Etat, le parti ne peut que se soumettre la volont de l'Etat qui dispose son encontre d'un pouvoir disciplinaire. L'ordre public partisan est, de ce fait, subordonn l'ordre public tatique. b: La russite de la dyarchie de droit. La dyarchie de droit trouve son fondement dans la conscration constitutionnelle de la coexistence des lgalits tatique et partisane. Elle est une consquence de la constitutionnalisation du parti unique. Ce dernier dispose de structures parallles celles de l'Etat et entretient avec l'Etat des rapports de subordination amnags par la constitution. En effet, il revient la charte fondamentale de fixer l'tendue et les limites des pouvoirs des acteurs impliqus dans la mise en oeuvre du pouvoir. Cette dyarchie de droit est une caractristique des anciens rgimes afro-marxistes. On la retrouve galement dans certains rgimes d'orientation socialiste comme celui de la Rpublique Unie de Tanzanie. Dans ce pays, la constitution de 1977 amnage un pluralisme institutionnel qui est une
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Rassemblement Dmocratique du Peuple Camerounais. Le Prsident Biya n'avait pas manqu de prciser les rapports entre le gouvernement et le parti en se fondant sur l'interprtation exgtique de la constitution. A l'occasion d'une interview au Club de la Presse de R.F.I. (Radio France Internationale), il soulignait qu'en ce qui concerne la constitution"...c'est le Prsident de la Rpublique qui dfinit la politique de la nation. Quand il s'agit donc d'appliquer et de dfinir la politique du gouvernement, c'est incontestablement la rle du prsident de la Rpublique. La mme constitution dispose que les partis et les formations politiques concourent l'expression du suffrage universel. Ce texte, qui est la loi fondamentale du pays, dfinit assez clairement les comptences de l'Etat et du parti et, en dfinitive, il n'y a pas rellement d'opposition ou de bicphalisme, mais une division du travail et une complmentarit pour la promotion d'un mme pouvoir au Cameroun". Extrait de l'ouvrage de M. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir? , op.cit., p.52. 370

manifestation de la complexit du paysage physique et social de cet Etat. Cette constitution instituait un rgime partisan avec le C.C.M. qui voit ses structures se superposer celles des appareils tatiques autonmes de la partie continentale du pays et de Zanzibar. La constitution de 1977 consacrait une unification partisane du rgime tanzanien. La constitutionnalisation du C.C.M., considr comme le parti des tanzaniens du continent ou de sa partie insulaire, rige ainsi le parti unique en noyau centralisateur du rgime. En tant que moteur du rgime, l'appareil d'Etat est constitutionnellement plac sous son autorit exclusive. Le parti dispose ds lors de moyens juridiques lui permettant de faire prvaloir sa propre suprmatie. En effet il dtermine la politique nationale et charge l'appareil d'Etat de veiller l'application ou la concrtisation des directives arrtes par ses instances dirigeantes. Le rgime tanzanien repose ainsi sur une subtile rpartition des rles entre le parti auquel est rattach l'appareil d'Etat et le gouvernement qui ne prend en charge que l'appareil administratif d'Etat ramen au rang d'instrument d'excution de la volont du parti. Cette dtermination des rapports entre le parti et l'Etat est reconnue et accepte par tous les acteurs du rgime tanzanien. En consquence, en quittant la tte de l'Etat pour ne prendre en charge que celle du parti, le Prsident Nyerere faisait ainsi de sa succession, une succession partielle. Son dpart de l'Etat n'entranait pas son retrait dfinitif de la politique. Ce transfert du pouvoir prsidentiel pouvait tre qualifi de "test successoral". En effet, de cette succession partielle en 1985 la succession dfinitive qui faisait suite son retrait de la tte du parti en 1990, le Prsident Nyerere disposait de ressources juridiques qui lui permettaient thoriquement de remettre en cause le maintien de son successeur la tte de l'Etat. Contrlant l'appareil du parti qui dtermine la politique nationale et qui slectionne les candidats aux diffrentes lections, il lui tait possible de faire jouer les mcanismes de la responsabilit de son successeur devant le parti qui peut abroger son mandat et placer un autre leader la tte de l'Etat. Ainsi, la diffrence du Cameroun o le dyarchie tait purement informelle, en Tanzanie la dyarchie prsentait une dimension juridique. Elle ne pouvait pas, dans ces conditions, tre un facteur de conflit en raison de l'existence de mcanismes clairs d'amnagement des rapports et de rsolution des conflits entre l'appareil d'Etat et celui du parti. Dans ce cadre, les conflits ventuels entre le parti et l'Etat trouvent une solution juridique avec les rgles constitutionnelles et statutaires de rpartition des rles institutionnels. Une telle solution est rductrice de conflits
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politiques car sur le plan strictement juridique, l'Etat se met en marge de la lgalit en voulant entrer en rbellion contre le parti. Il reste que sous l'angle de la philosophie de l'Etat ainsi que des rapports d'autorit et de lgitimit, l'Etat, en tant que dtenteur de la force publique, dispose matriellement de moyens lui permettant de domestiquer, d'anantir le parti ou de le remplacer par un autre parti sa dvotion. En effet, de par sa nature, le parti ne peut tre un protagoniste de l'Etat. Il n'est qu'une simple institution place sous l'autorit exclusive de l'Etat qui dispose son encontre de moyens de domestication. Seulement, c'est travers les mcanismes juridiques de rglement des diffrends que les conflits doivent trouver des solutions. La confiance aux rgles secrtes par le rgime apparassent cet effet comme un facteur de consolidation et de stabilisation des rgimes politiques. II: Le recours aux mcanismes de rglement des crises La rsolution des crises doit s'insrer dans le cadre des mcanismes ordonnancs par la rgle de droit. Les procds de rglement des conflits trouvent leur lgitimit dans les rgles adoptes conformment aux procdures lgales prvues cet effet. Le consentement au pouvoir de contrainte perd toute sa raison d'tre partir du moment o l'Etat a recours des armes non prvues par sa propre lgalit pour se protger (836). Or, l'ventail de quelques mcanismes classiques de rglement des conflits montre l'efficacit des armes de l'Etat pour se prmunir contre toute situation conflictuelle. Sans se dpartir du respect de la rgle de droit, l'Etat peut recourir aux armes de la lgalit exceptionnelle ou de la lgalit normale pour dsamorcer une crise latente ou manifeste. a: Les armes de la lgalit exceptionnelle. Les circonstances exceptionnelles justifient les assouplissements ports au principe de lgalit. Elles trouvent leur fondement dans "l'ide d'un droit suprieur de la nation" (837) qui permet
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A la suite des tentatives de coup d'Etat au Kenya en 1982 et au Cameroun en 1984, les procs huis clos en violation du respect des droits de la dfense, et les excutions sommaires de prvenus avaient mis en lumire les tares des rgimes inaptes exploiter les ressources qu'ils ont forges pour assurer leur protection. 837 Ainsi que l'a souligne le commissairee du gouvernement Helbronner: "Dans les socits organises, audessus des intrts individuels les plus respectables, au-dessus des intrts collectifs les plus srieux, il y a l'intrt gnral,le droit suprieur pour une nation d'assurer son existence, et de dfendre son indpendance et sa scurit". Cf. Helbronner; concl. s/c C.E.18 Juillet 1913 Syndicat national des chemins de fer de France et des 372

dans des situations exceptionnelles d'assouplir la rigidit du principe de lgalit. Les circonstances exceptionnelles constituent cet gard une manifestation mme et non une atteinte au principe de lgalit. Cette lgalit exceptionnelle est prvue dans plusieurs constitutions africaines. On la retrouve ainsi dans le dispositif constitutionnel camerounais notamment dans l'article 11 qui prvoit l'tat d'urgence (al.1) et les pouvoirs exceptionnels (al.2). Au Sngal, c'est l'article 58 qui prvoit l'tat d'urgence et l'tat de sige qui sont rglements par la loi No 69/29 du 29 Avril 1969. Les pouvoirs exceptionnels ont t consacrs par une l'article 47 de la constitution (838). On retrouve cette forme de lgalit dans les rgimes africains de tradition britannique. Des pouvoirs exorbitants de droit commun sont reconnus au chef de l'Etat en vue de renforcer sa prminence sur le rgime. Au Kenya, par exemple, le 6me amendement, Acte 18 du 7/6/1966 porte sur la prservation de la scurit publique. Il s'agit d'un pouvoir exorbitant du droit commun qui permet au chef de l'Etat, en l'absence de tout contrle du pouvoir judiciaire, de faire arrter et emprisonner sans jugement quiconque constituant une menace la scurit et l'ordre public du pays. Devant l'ambigit des conditions dont l'apprciation relve du seul titulaire de cette comptence exceptionnelle, cette disposition devait permettre Kenyatta d'abord et son successeur ensuite, de se dbarrasser de leurs adversaires de l'extrieur ou de l'intrieur du systme (839). Les rgimes disposent ainsi de puissants moyens de protection qu'il peuvent exercer en priode de crise. S'il faut alors mettre en veilleuse la lgalit dans toutes ses manifestations chaque fois que le rgime est confront une crise, les droits et liberts des gouverns risquent alors de dpendre de la bonne volont du prince. Inversement, la lgitimit du rgime risque de s'effriter. Le droit prvoit toutes les situations auxquelles pourrait tre confronte l'autorit. Cette lgalit exceptionnelle est adapte aux circonstances qui justifient sa mise en oeuvre. Elle permet l'Etat de se protger contre toute menace ses assises dans le cadre du respect des liberts individuelles et sous le contrle de l'autorit judiciaire. Avec cette recherche de l'quilibre entre

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colonies, R.D.P. 1913.506, note Jze) Sur tous ces textes, cf. Le Recueil des textes relatifs l'organisation politique et administrative du Sngal , Dakar, Imprimerie Nationale, 1985. 373

l'intrt de l'Etat et celui des citoyens, l'autorit, menace par une crise, ne doit pas se dpartir de la confiance indispensable aux ressources tatiques pour sanctionner les atteintes aux rgles qui la protgent. b: Les armes de la lgalit normale. Le chef de l'Etat dispose toujours de prrogatives qui lui permettent d'accomplir les missions qui lui sont confies. L'exploitation rationnelle des artifices juridiques peut lui permettre de dsamorcer une crise latente ou de rguler le fonctionnement normal du rgime. Le pouvoir de nomination lui permet de renforcer son autorit au sein du rgime en se dbarrassant de ses adversaires potentiels ou en plaant ses hommes de confiance dans les rouages de l'appareil d'Etat ou du parti. Le chef de l'Etat dispose en outre d'un pouvoir organisationnel. Il peut initier un projet de rvision constitutionnelle modifiant les rapports entre les pouvoirs publics. Ces ressources institutionnelles avaient t exploites par certains successeurs confronts une crise post-successorale. Au Cameroun, aprs la crise de 1984 on assista un boulversement profond de la sphre du gouvernement et de l'administration avec le remplacement des barons du rgime au profit d'une lite dvoue la cause du successeur. Le pouvoir d'organisation et celui de nomination constituent des armes de protection du rgime contre toute tentative de dstabilisation de l'intrieur. Ils assurent au bnficiaire de cette comptence le contrle direct des rouages du rgime (840). Cette exploitation des ressources institutionnelles de l'Etat par le successeur se retrouve galement au Kenya. A travers sa personnalit nigmatique (841 le Prsident Moi a su dominer progressivement l'appareil d'Etat aprs les vnements de 1982 et 1983. Cet appareil offre son dtenteur des ressources lui permettant d'agir directement sur le rgime. Grce l'exploitation de son pouvoir de nomination, il devait apurer l'appareil d'Etat de tous les lments qui lui taient hostiles. Tous les centres vitaux du rgime furent quadrills par des collaborateurs
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Vincent B. Khapoya, The Politic of Succession in Kenya, op.cit., p. 101. Pour une analyse plus approfondie des ressources institutionnelles du chef d'Etat au Cameroun; cf. Ngayap (P.F.), Cameroun, qui gouverne? De Ahidjo Biya, l'hritage et l'enjeu, Paris, L'Harmattan, 1983, 352 p. 841 Oginga Odinga qui fut son prdcesseur la Vice-prsidence disait de MOI en 1966: "Il est comme une giraffe.Il peut voir de loin les troubles venir." Cf. A. C., Vol 21, No 4, February 1980. 374

fidles. Dtermin prserver son leadership incontest, Moi devait procder une dispersion des rles afin d'viter une trop grande concentration de pouvoirs entre les mains d'une seule autorit (842). A l'gard de l'Assemble nationale, le Prsident Moi devait utiliser le parti unique comme l'instrument privilgi de sa politique de domestication de l'institution parlementaire (843). La prise en main du systme hrit devait galement affecter l'hgmonie kikuyu (844). Moi allait placer ses propres allis dans les positions stratgiques. L'quilibre ethnique du gouvernement allait se dplacer en faveur des "Kalenjin", et surtout de la petite ethnie "Tugen" laquelle appartient le Prsident Moi. Un cabinet "la cuisine kalenjin", pic de quelques membres venus d'ailleurs l'exception du " kikuyuland " ou du " luoland" fit son apparition. Ce cabinet, galement appel "groupe de la Rift Valley", constitue "les oreilles du Prsident" (845). A travers la constitution d'un clientlisme que lui procurent ses pouvoirs de nomination et de sanction, Daniel Arap Moi ne faisait que se conformer une logique constante de l'exercice du pouvoir prsidentiel en Afrique. L'exploitation des rgles juridiques de rsolution des diffrends pourrait conduire des
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C'est ainsi que la fonction de "Chief Secretaire", chef de la puissante fonction publique devait tre abolie par une rvision constitutionnelle en 1986 garantissant que dsormais aucun individu, en dehors du Prsident de la Rpublique, ne pouvait cumuler d'normes pouvoirs. En outre, le Prsident Moi allait abaisser l'ge de la retraite 55 ans , voir 50 ans dans certains cas. Cette rforme devait lui permettre de remplacer les hommes jugs peu fidles (surtout des kikuyu), par d'autres qui lui sont proches. Sur cette mainmise du Prsident Moi sur le systme administratif, Cf Robinson (Joyce), Kenya: Les apptits s'aiguisent; Pol. Afr. No.25, Mars 1987, pp.115 et s. 843 En effet, la rforme de 1982 faisait de la K.A.N.U. un parti unique de jure plac au-dessus de toutes les institutions et plus particulirement de l'Assemble nationale. La domestication de l'Assemble s'est faite par le biais d'artifices juridiques permettant au chef de l'Etat de manier "la carotte et le bton". La "carotte" se manifeste par une prolifration des postes ministriels permettant au chef de l'Etat de distribuer des postes pour rcompenser ses amis ou pour museler les dputs rcalcitrants soumis l'obligation de solidarit gouvernementale. Le "bton" se ramne la mise en oeuvre des pouvoirs exceptionnels qui lui permettent de neutraliser, provisoirement ou dfinitivement, le parlementaire rcalcitrant comme le lui permet l'amendement No 6, Act 18 du 7/6/1966 prvoyant la dtention sans jugement. 844 Ce processus a pratiquement dbut en 1982 aprs le dcs du ministre de la dfense James Gichuru, influent prsident de la branche Kiambu du K.A.N.U. Il ne fut pas remplac par un autre kikuyu. De mme Joseph Kamere, Attorney general, un kikuyu alli Njonjo, fut remplac aprs sa dmission par un kamba. De fait avant les lections de 1983 les kikuyu s'taient retrouvs 6 dans le cabinet. Aprs les lections de 1983, trois minents ministres kikuyu furent battus et remplacs par des non-kikuyu: Le Dr Waiyaki, ministre de l'agriculture par William O.Omano -un Luo-; Joseph Kanotho, ministre de l'enseignement suprieur par Jonathan Ng'eno - un kalenjin -; Godfrey Karuiki, ministre des terres et de la planification physique, par Paul Ngei- un kamba- Cf. A. C., Vol 24, No 21, 19/10/1983. 845 Cf The President's Ears, A. C., Vol.23, No.8, 14/4/1982. 375

dtournements de pouvoir. En outre les textes juridiques sont souvent adopts au gr des circonstances et de l'humeur des gouvernants. La lgitimit lgale est alors prcaire car elle ne traduit pas toujours les aspirations des gouverns. Pour ces raisons, le recours la magie du suffrage universel permet d'oprer un arbitrage relativement effectif des diffrends qui se posent au sein du rgime. B: La magie du suffrage universel L'lection, dans sa perception classique, est une technique d'arbitrage des diffrends politiques. Elle permet aux gouvernants de se retourner vers le titulaire thorique du pouvoir souverain pour trancher les conflits opposant les diffrents acteurs. Ce recours au suffrage populaire renforce la lgitimit du pouvoir et, en consquence, la stabilit des autorits. La magie du suffrage universel avait t exploite par les gouvernants africains comme technique de gouvernement. Abstraction faite de la valeur relle des lections, les chefsfondateurs, ainsi que leurs successeurs, allaient se servir de l'lection comme prtexte de renforcement de leur lgitimit. De fait l'lection a t transforme en technique de rglement des diffrends et de stabilisation d'un pouvoir hrit. I: Une technique de rglement des diffrends L'lection, en tant que moyen de rglement des diffrends, avait permis de dsamorcer des conflits ns des crises post-successorales. La stratgie lectorale avait t exploite au Sngal en 1983 et en Sierra Leone en 1986 pour marquer une certaine rupture avec la lgitimit incarne par le prdcesseur. Toutefois l'exemple du Kenya illustre davantage la perception stratgique de l'lection. Celle-ci a toujours constitu la trame majeure de la dynamique politique du rgime kenyan. Les lections constituent un vecteur du rgime car o elles assurent le renouvellement du personnel parlementaire et surtout ministriel. En outre, en dpit du monopartisme, le pouvoir de choix ou de sanction des lecteurs reste effectif car l'lection peut sanctionner, positivement ou ngativement, la politique suivie par le chef de l'Etat ou des reprsentants (846). Le rgime lectoral kenyan se caractrise par la possibilit pour un candidat une lection lgislative, d'tre lu avec ou sans l'expression directe du pouvoir de suffrage des lecteurs. En
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Cf. Bourmand (Daniel), Elections et autoritarisme: La crise de rgulation politique au Kenya; R.F.S.P., 376

effet depuis la conscration de la K.A.N.U comme parti unique de fait de 1969 1982, et de jure depuis 1982, les lections sont internes au parti unique. Si le candidat ne rencontre pas d'opposants dans sa circonscription lectorale, il est dclar lu sans mme l'intervention des lecteurs. Par contre, en cas de pluralit des candidatures, le choix de l'lu se fera selon le systme des primaires. Les rsultats des lections sont importants en ce qui concerne l'exercice du pouvoir. En effet une tradition initie par Kenyatta et suivie par Moi consiste ne choisir au gouvernement que les ministres pralablement lus l'Assemble nationale. L'chec lectoral constitue "un purgatoire institutionnel" (847) car il se traduit par la perte d'un poste ministriel. A cet effet, l'utilisation de la technique lectorale a permis au Prsident Moi de surmonter l'hypothque que reprsentait Charles Njonjo. Ainsi, aprs la tentative de coup d'Etat de 1982 et le conflit latent existant au sein du triumvirat dirigeant, le Prsident Moi avait d'abrg la lgislature commence en 1979 et qui devait se terminer en 1984. Le soubassement de cette dissolution de l'Assemble Nationale tait de permettre au peuple de sanctionner les partisans de Njonjo tout en confrant des moyens d'action au chef de l'Etat. Sous cet angle, l'lection devient un mcanisme de rgulation des crises politiques. Elle devait permettre au chef de l'Etat de nettoyer tout le rseau de relations de Njonjo. (848). Les lections n'avaient pas permis d'assurer un arbitrage en faveur du Prsident Moi. Certes, tous les candidats prsents ou soutenus par lui avaient t lus ou rlus dans les circonscriptions qui lui taient favorables. Toutefois, dans les circonscriptions kikuyu la raction hostile des kikuyu la crise dclenche par Moi s'tait traduite par une perte considrable de l'influence du gouvernement (849). Cependant ces lections avaient permis au Prsident Moi d'avancer dans le processus de
Vol.35, 2, Avril 1985, pp.206-235. Selon Bourmand (Daniel), Les lections au Kenya: Tous derrire et Moi devant; in " Politique Africaine", Octobre 1988, p.86. 848 Cependant les rsultats n'avaient pas t la hauteur des espoirs du Prsident Moi. Le taux de participation tait pass de 67% 45% entre 1979 et 1983. Si 49 membres titulaires d'un mandat parlementaire dont 5 ministres membres du cabinet n'avaient pas t rlus, les rsultats infirment la logique du recrutement des titulaires de mandats lectoraux au Kenya o, gnralement, plus de la moiti des siges tait affecte par le renouvellement. Cf. Wells (Rick), What Mandate for Moi; Africa Reports, Vol.28, 1983, pp.10 et s. 849 Ainsi dans la circonscription de Njonjo, deux allis du Prsident Moi et du Vice-prsident Kibaki Lawrence Waiyuki Wambara et Chris Kahara - furent battus par l'ancien directeur de la campagne de Njonjo - Peter K.Kinyanjua - en dpit des fortes pressions exerces sur lui. De mme le ministre des Finances - Arthur Magugu - un poulain de Njonjo, fut rlu avec plus de 60% des suffrages exprims. 377
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consolidation de son pouvoir avec le dmantlement du "systme Njonjo". II: Une technique de consolidation dun pouvoir hrit La pratique successorale contribue au renforcement du processus d'institutionnalisation du pouvoir prsidentiel. A dfaut d'une lgitimit historique, les successeurs des chefs-fondateurs sont souvent amens se retourner vers le corps social. L'appel au peuple est une arme privilgie qui permet aux successeurs de s'manciper de la tutelle des gardiens de l'orthodoxie qui sont a priori hostiles toute ouverture du rgime. Les lections prsidentielles confrent ainsi au successeur une lgitimit distincte de celle de son prdcesseur (850). Toutefois, un nouveau recours la pratique lectorale post-successorale au Kenya permet de mettre en lumire la consolidation d'un pouvoir hrit par l'lection. En effet, c'est travers l'expression du pouvoir de suffrage que le triumvirat, bnficiaire de la succession, s'est progressivement disloqu pour faire du Prsident Moi le seul matre bord du bteau kenyan. Les lections de 1988 (851) marques par une guerre sourdine mene contre Kibaki, et par une modification des rgles du jeu lectoral allaient consacrer la mainmise du Prsident Moi sur le rgime kenyan. Les rivalits au sein d'un triumvirat constitue une ralit incontournable car le pouvoir n'est pas un gteau suceptible d'tre partag. Aprs la liquidation de Njonjo, celle de Kibaki, le Vice-prsident, tait invitable. Kibaki avait particip la victoire de Moi dans la
Enfin Charles Rubia qui fut le seul ministre dfendre publiquement Njonjo durant "l'affaire du traitre" fut galement rlu. Dans le cabinet form le 8/10/1983, Moi devait, contrairement une pratique voulant que le ministre rlu aux lections lgislatives soit reconduit au cabinet, vincer Rubia du nouveau cabinet, ainsi que l'alli Maasai de Njonjo - Stanley Oloitipitip -ancien ministre de la culture qui avait reconnu publiquement durant la campagne contre Njonjo, avoir t un proche de l'ancien homme fort du rgime. Magugu, quant lui, avait t reconduit au cabinet mais fut mut au ministre du travail. Cf.Wells (Rick), What Mandate for Moi?, Africa Reports, Vol.28, 1983, pp.10 et s. 850 Au Sngal par exemple, le Prsident Diouf devait obtenir une investiture prsidentielle dmocratique avec les lections prsidentielles du 27/2/1983. Comme le soutient O'Brien, M.Diouf "n'est plus "homme de Senghor", l'hritier de la prsidence par le simple jeu d'une technique constitutionnelle. Il est dsormais prsident de par la volont populaire". Cf. O'Brien (Donald Cruise), Les lections sngalaises du 27-2-1983 , Pol. Afr., Vol.11, Sept.1983, p.7. De mme au Cameroun, les lections prsidentielles du 14 Janvier 1984 consacraient la succession totale du Prsident Ahidjo par le Prsident Biya. Ce dernier "possde dsormais l'indispensable lgitimit que confre le suffrage universel". Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir, ; ouvrage prcit, p.70.
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Les lections de 1988 taient la troisime du genre organise sous MOI. Elles ne faisaient pas suite une crise. Au contraire, il s'agissait d'lections lgislatives normales marquant le dbut d'une nouvelle lgislature. Toutefois, elles avaient t considres comme "les lections de Moi" car elles devaient permettre Moi d'liminer le dernier membre de la "troka". 378

guerre de succession et dans le processus de liquidation de Njonjo. Sa lgitimit ne rsultait donc pas de la seule volont de Moi, mais des conditions mmes de la conqute et de l'exercice du pouvoir prsidentiel par Moi. Cette situation engendre un bicphalisme de fait qui s'adapte mal la culture africaine surtout dans les cas o le second se trouve dans une situation de dpendance vis--vis du premier. La modification du jeu lectoral devait permettre Moi d'liminer son rival potentiel. A la mi1986, le Prsident Moi dcouvrit subitement que les lections au bulletin secret constituaient une source de gaspillage des deniers publics. Pour conomiser l'argent du contribuable, il choisit alors la technique de "la file indienne" qui serait plus conforme la tradition africaine d'expression de la volont nationale. Les lecteurs doivent ds lors s'aligner derrire le candidat de leur choix ou sa photographie. Malgr l'hostilit de Kibaki et l'opposition de certains dputs et membres du cabinet, des organisations socio-professionnelles ou religieuses (852) et des droits de l'homme, Moi fit adopter la rforme en fin 1987. La raction du corps lectoral fut hostile car seuls 35% des inscrits allaient participer aux primaires du 21/2/1988 en vue des lgislatives de mars 1988. Seulement, ces nouvelles rgles du jeu lectoral avaient nanmoins "favoris une remise en ordre de la classe politique conforme aux voeux du Prsident" (853). En effet, les lections de 1988 mettaient fin la dyarchie apparente qui existait la tte de l'excutif (854). Elles marquent ainsi une rupture par rapport au pass (855), et "L'Etat c'est Moi". (856). La stabilisation des rgimes confronts au dfi de la succession dpend de la capacit du rgime surmonter, sur la base de ses propres ressources, les hypothques qui accompagnent toute dvolution ou transmission d'un pouvoir. Toutefois,
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Le dirigeant du Conseil National des Eglises, Ndingi Mwana, devait dclarer ce propos: "Il n'y avait rien de plus totalitaire que ce mode de scrutin". Cf. Jeune Afrique No 1449 du 19/10/1988, p.36. 853 Bourmand (D.), Les lections au Kenya: Tous derrire et Moi devant , op.cit., p.86. 854 Kibaki fut nomm ministre de la sant. Il avait t remplac la Vice-prsidence par Joseph Karanja. Kibaki fut victime du soutien apport l'glise durant le conflit relatif la technique de la "file indienne". Cf. Africa, No 182, Octobre 1986. Le choix de Karanja semble s'inscrire dans la stratgie de banalisation de la vice-prsidence. Il est prsent comme "un politicien lger qui ne pourrait jamais devenir prsident"; un "vice-prsident intrimaire". Cf. Moi and the Others, A.C. Vol 29, 13/5/1988, pp.2-4.
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Smith (Bernard), Les lections au Kenya: du pass faisons table rase , Pol. Afr., Octobre 1988, pp.88-92. 856 Ce n'est pas la fameuse formule attribue Louis XIV mais le titre d'un article magnifiant la transcendance du successeur de Kenyatta sur le rgime politique qu'il avait hrit. Cf. Shield (Todd), L'Etat c'est Moi? , Africa Reports, Novembre/Decembre 1988. 379

l'analyse de la pratique successorale montre les difficults d'panouissement de l'institution successorale dans les rgimes africains. Si la capacit des successeurs surmonter les hypothques qui psent sur leur lgitimit d'entre, revle une certaine performance, celle-ci s'identifie une repersonnalisation du rgime hrit. La fonctionnalit de l'institution successorale est bloque car la lgitimit de performance est conditionne par la logique no-patrimoniale du fonctionnement des rgimes hrits.

CHAPITRE II: UNE PERFORMANCE CONSERVATRICE La russite d'une opration successorale est apprcie sur la base des rsultats du successeur. Celui-ci est en effet appel relever un dfi qui est la continuit du rgime hrit. La ralisation de cet objectif conditionne la stabilisation du rgime. Toutefois, la consolidation du rgime est souvent assimile celle des assises du successeur. En effet, l'observation de la pratique successorale des rgimes africains, montre que la stabilisation du processus successoral est essentiellement ramene la personne du successeur souvent au dtriment du rgime lui-mme. La lgitimit de performance est alors dtourne de ses nobles idaux. Elle s'identifie dsormais la recherche des voies et moyens devant permettre au successeur de disposer d'un leadership incontest au sein du rgime hrit. Il y a ds lors une orientation conservatrice de la lgitimit de performance qui laisse entier le problme de la succession prsidentielle dans les rgimes africains. En effet, malgr le transfert physique du pouvoir prsidentiel, la prvalence de l'individu sur l'institution reste toujours de rigueur. Aussi, assiste-t-on un retour au statut quo ante et, en consquence, une mise en veilleuse de l'institution successorale qui reste toujours valoriser dans les rgimes africains. Section 1: Un retour au statut quo Les rgles de dvolution ou de transmission du pouvoir ont t forges en vue de rconforter le phnomne de l'institutionnalisation du pouvoir. Il s'agit, en ce qui concerne la succession, de veiller ce que le rgime dpasse, en dure de vie, la personne de ses agents d'expression. Or, l'analyse de la pratique successorale en Afrique montre une constante dans les proccupations des successeurs. Ceux-ci cherchent avant tout la stabilisation de leurs propres assises politiques. A cet gard, la pratique met en lumire les actions menes en vue de mieux consolider le
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pouvoir prsidentiel. Allant plus loin dans la logique mme du fonctionnement des rgimes hrits, les successeurs procdent des restructurations en vue de personnaliser, leur profit, les rgimes hrits. Cette stratgie de consolidation du successeur se traduit par une repersonnalisation des rgimes hrits et par une banalisation a posteriori des institutions successorales. Paragraphe 1: Le spectre de la personnalisation des rgimes hrits Le chef de l'Etat est "la pierre angulaire" des rgimes africains. Il est une vritable clef de vote (857). En effet, les institutions politiques sont amnages de manire consacrer sa suprmatie. Le chef d'Etat africain plane sur tout le rgime. L'quation qui se pose au successeur est de procder un recentrage du rgime en vue de bnficier des mmes avantages que son prdcesseur. Pour atteindre cet objectif, il est alors oblig de procder un double recentrage institutionnel et politique des rgimes hrits. A: Le recentrage institutionnel L'adaptation des constitutions aux circonstances changeantes apparat comme un impratif pour tout rgime. En effet, la constitution ne saurait tre fige. Adopte en fonction des considrations du moment, elle doit tenir compte des mutations de la socit qui "ne sont des pures offertes l'application d'une mathmatique dgage des contingences" (858). Ce principe de la mutabilit est souvent concili avec une rigidit des constitutions qui, dans les rgimes africains, est
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Une qualification applique l'analyse des rgimes africains par Cadoux (C.), in " Le statut et les pouvoirs des chefs d'Etat et des gouvernements", op.cit., p.80, mais conteste par Conac (G.), in "Portrait du chef d'Etat", op.cit. Pour ce dernier, cette qualification, rsultant de l'analyse juridique, ne peut satisfaire le politiste dans la mesure o "elle ne peut rendre compte de la nature des relations entre le chef et son Etat, ni entre l'Etat et la socit qu'il vise encadrer." Selon Conac, "qui dit cl de vote, dit ensemble construit. Or l'Etat en Afrique est un difice inachev." (p.121) En fait, on peut considrer que cette qualification de Debr, utilise pour rendre compte du rle que le constituant de 1958 entendait donner au chef d'Etat de la V Rpublique, est parfaitement applicable au statut du chef d'Etat africain. Le constituant de 1958 cherchait restaurer l'autorit de l'Etat en confiant au chef de l'Etat une mission d'articulation des rgles du rgime en vue d'assumer la fonction de continuit de l'Etat. Cf. Discours de Michel Debr devant le conseil d'Etat le 27 Aot 1958 , in Maus (Didier) (Textes rassembls par...);, Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique Paris, La Documentation Franaise, 1982, pp.2-8. En tant qu'"difice inachev", l'Etat africain est en construction. La disposition des organes constitutionnels fait ainsi apparatre une articulation d'un ensemble structur autour du chef d'Etat que les constitutions placent au-dessus des diffrents organes constitus. 858 Burdeau (G.): Trait de Science Politique, Tome IV: Le Statut du pouvoir dans l'Etat , Paris, 381

attnue par la reconnaissance d'un pouvoir constituant driv au chef de l'Etat. Ce dernier partage ce pouvoir avec les dputs du parti unique ou dominant dont il est le chef incontest. Dans le contexte de la succession prsidentielle, le successeur accdant au pouvoir suprme exerce ses prrogatives dans le cadre d'une infrastructure adopte sur mesure par son prdcesseur. Ainsi, en prenant en charge le pouvoir prsidentiel, il est proccup par la stabilisation de ses propres assises. La ralisation de cet objectif passe par la restructuration du pouvoir gouvernemental dans le sens du monocphalisme de l'excutif et le renforcement de sa mainmise sur un appareil rgalien d'Etat qui lui permet de jouir d'une suprmatie inconteste sur le rgime hrit. I: La mise mort de lexcutif bicphale Dans la logique des gouvernants africains, le pouvoir gouvernemental n'est pas susceptible de partage. Seulement, la monopolisation du pouvoir n'est pas sans inconvenients. Elle est une cause d'immobilisme et de "ponce-pilatisme". De surcrot, elle est contraire la politique de prparation de la succession qui suppose une responsabilisation accrue du dauphin. Le retour au monocphalisme ne pouvait que rconforter l'autorit du successeur. Selon les rgimes, ce renforcement est pass par une refonte de la philosophie jusqu'alors admise du pouvoir excutif ou par une suppression des institutions excutives intermdiaires. a: La refonte du pouvoir excutif. Cette refonte pose le problme de la structuration des institutions excutives reformules dans la perspective de la consolidation du successeur. Elle se manifeste par une remise en cause de l'ordonnancement traditionnel du pouvoir excutif. Les organes et structures qui constituaient un obstacle la preminence du successeur sont alors remplaces par de nouvelles qui consacrent sa primaut totale sur l'excutif. Le Gabon offre une illustration significative du processus de refonte du pouvoir gouvernemental aprs la succession prsidentielle de 1967. Jusqu' cette priode, le pouvoir excutif tait compos du prsident de la Rpublique, de vice-prsidents du gouvernement, de ministres et secrtaires d'Etat. Les vice-prsidents du gouvernement procdaient de la seule volont du chef

L.G.D.J., 3.d. 1984, p.196.

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de l'Etat. Ils dpendaient du chef de l'Etat qui les nommait ou les rvoquait discrtionnairement. Au nombre de trois, les vice-prsidents du gouvernement taient en ralit des "super-ministres" chargs d'assister le chef de l'Etat dans l'accomplissement de ses tches. La rforme de 1967 supprima la vice-prsidence du gouvernement en faveur d'une vice-prsidence de la rpublique dont le titulaire tait lu en mme temps que le chef de l'Etat et assurait sa succession. Le Viceprsident Bongo fut le principal bnficiaire de cette rforme constitutionnelle. Seulement, aprs son accession la magistrature suprme, il devait nommer un vice-prsident du gouvernement alors que l'institution n'existait plus constitutionnellement. Il y avait l une violation manifeste de la constitution gabonaise visant consolider l'autorit du successeur au sein du rgime. Certes la rvision constitutionnelle de 1967 ne disait mot de la succession du vice-prsident. Toutefois, devant cette lacune juridique, le successeur aurait d laisser l'institution vacante en attendant de combler juridiquement ce vide constitutionnel (859). Une nouvelle rvision devait adapter le droit avec la ralit. Le 12/12/1967, le Prsident Bongo annona un retour l'institution du Vice-prsident du gouvernement (860). A travers cette rforme (861), le constituant assurait la primaut du chef de l'Etat sur le rgime. En effet, alors que le vice-prsident de la rpublique tait indpendant et irresponsable vis--vis du chef de l'Etat qui ne pouvait pas le rvoquer en cours de mandat, le vice-prsident du gouvernement voyait son sort dpendre de la volont du chef de l'Etat. En effet, "il est, comme les ministres, nomm par le prsident et exerce, en son nom, les pouvoirs qu'il lui dlgue en dehors des fonctions ministrielles qui pourraient lui tre attribues" (862). La rforme de 1969 pouvait cet gard, tre analyse comme une tape dans le processus d'laboration des institutions adaptes aux proccupations stabilisatrices du nouveau chef d'Etat gabonais (863). Le processus de refonte des institutions excutives fut men terme avec l'adoption de la loi
859

Aux Etats-Unis, par exemple, jusqu l'adoption du 25 amendement, il fallait attendre les prochaines chances lectorales pour procder au remplacement du Vice-prsident dcd, empch ou dmissionnaire au cours de son mandat. 860 B.A.N. No.489 du 20/12/1967. 861 Loi constitutionnelle No.13/68 du 9 Novembre 1968 complte par celle du 29 Juillet 1974. 862 M.AJami (S.M.), Les institutions constitutionnelles du prsidentialisme gabonais , R.J.P.I.C., T.29, No.4, 1975, p.448. 863 En vue de renforcer le processus d'allgeance des membres de l'appareil d'Etat, une ordonnance No.14/69 du 26 Fvrier 1969 institue un serment de fidlit prt devant le chef de l'Etat par le prsident de la Cour Suprme, le prsident du Conseil Economique et Social et tous les membres du gouvernement. Cf. Gabon: Deux ans de rnovation nationale La Politique Africaine en 1969, No Spcial du B.A.N., 383

No.1/75 portant rvision et rnovation de la constitution (864). L'tablissement d'un poste de "Premier ministre choisi et nomm par le Prsident de la Rpublique est l'innovation principale introduite par la loi constitutionnelle" (865). L'institution premier ministrielle est calque sur le modle du "Premier ministre de la seconde gnration" (866); c'est--dire, "une institution intuitipersonae", qui est place "dans une subordination hirarchique se manifestant par son mode de dsignation" et la jouissance "de la confiance du chef de l'Etat devant lequel il est responsable" (867). Ainsi, malgr l'apparente dyarchie au sommet du pouvoir excutif, le Premier ministre n'tait qu'un simple chef d'tat-major du prsident de la Rpublique (868). Toutefois avec les lections multipartisanes de 1990 qui avaient vu le parti au pouvoir conserver de justesse la majorit parlementaire, l'institution premier ministrielle devait revtir une nouvelle dimension dans le fonctionnement du rgime gabonais. Le chef de l'Etat pourrait l'avenir tre li dans le choix du Premier ministre par l'expression du suffrage populaire. Au total, les institutions excutives gabonaises hrites de Lon Mba ont t entirement refondues par son successeur en vue de se stabiliser d'abord et, de s'ouvrir sous la pression populaire, l'orientation dmocratique. Le Gabon apparat cet gard comme un modle type de refonte d'un excutif hrit. En effet, le pouvoir excutif avait connu successivement la technique des vice-prsidents du gouvernement, celle du vice-prsident de la rpublique, celle d'un vice prsident du gouvernement et enfin celle d'un Premier ministre. D'autres pays avaient prfr purifier la nature du rgime adopt en se dbarrassant des institutions excutives intermdiaires qui faisaient planer l'ombre d'une dyarchie au sein du pouvoir excutif.

Paris, La Documentation Africaine, pp.138 et s. Loi No.1/75 du 15 avril 1975 , Anne Afr. 1975, Paris, Pdone, pp.66-68. 865 Lavroff (D.G.), L'volution constitutionnelle et politique de la Rpublique du Gabon , Anne Afr. 1975, op.cit., p.66. 866 Diop (S.), Le Premier Ministre africain.... , thse prcite, p.12. 867 Tchivounda (Guillaume Pambou), Essai de synthse sur le Premier Ministre africain, R.J.P.I.C., T.33, No.3, Septembre 1979, p.270. 868 Cette dyarchie apparente est la consquence de la rvision constitutionnelle propose par le Prsident Bongo dans son message la nation du 17/8/1981 portant sur une profonde modification du pouvoir excutif. Dsormais, le Premier Ministre exerce les fonctions de chef de gouvernement responsable devant le prsident de la Rpublique, qui ne dtient plus aucun portefeuille ministriel, le Comit Central du P.D.G. et l'Assemble Nationale. Cf. B.A.N., No.1103 du 3 Septembre 1981. 384
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b: La suppression des institutions intermdiaires. Le Premier ministre est gnralement considr comme une institution circonstancielle dans les rgimes africains. L'institution est en effet cre en vue d'apporter des solutions ponctuelles des problmes prcis. C'est ainsi qu'elle avait t utilise en vue de permettre au chef d'Etat en place de prparer en toute quitude sa succession. En consquence, l'institution perd sa raison d'tre si les circonstances qui taient l'origine de sa cration disparaissaient. Il en est ainsi de l'avnement du dauphin la tte de l'excutif. En effet, une fois le pouvoir prsidentiel hrit, le successeur ne va plus s'occuper de sa propre succession. Au contraire, le Premier ministre du successeur se prsente "un anti dauphin" du "dauphin couronn" (869). La pratique post-successorale au Sngal et au Cameroun confirme cette volont des successeurs de matriser les rouages de l'appareil gouvernemental par le biais de la suppression de l'institution primatoriale. 1: La suppression du poste de Premier ministre au Sngal. Le bicphalisme a eu des problmes d'acclimatation au Sngal en raison des crises ou des tensions qu'il a souvent engendres au sein de l'excutif (870). Il est difficilement compatible avec les proccupations scuritaires d'un successeur confront un problme de lgitimit dmocratique. En effet, jusqu'en 1983, la lgitimit du successeur du Prsident Senghor tait rendue fragile par sa dpendance vis--vis de la vieille garde. La politique du changement dans la continuit tait particulirement mise en exergue. Le Premier ministre, leader de la majorit parlementaire, assurait cette liaison dans la mesure o il avait besoin du soutien des parlementaires pour mener bien la nouvelle politique du successeur. Cette situation pouvait entraner des effets imprvus. En effet, jouissant d'une double lgitimit (prsidentielle et parlementaire), le Premier ministre pouvait thoriquement se reposer sur l'Assemble nationale pour forcer la main du chef de l'Etat, ou bien lui porter ombrage.
869 870

Diop (S.), Le Premier Ministre africain... , Thse prcite, p.355. Le psychologie des peuples justifiait entre autres ce choix du monocentrisme. Pour le Prsident Senghor: "Chez les peuples fluctuants affectivit volcanique et raction immdiate, il faut un pouvoir, c'est--dire un excutif fort et non partag, encore que dmocratique pour maintenir l'autorit de l'Etat." Cf. Senghor (L.S.), La posie de l'action, Stock, Paris, 1980, p.168. 385

Les lections prsidentielles et lgislatives du 27 Fvrier 1983 allaient amorcer le processus de reprise en main du pouvoir excutif par le successeur. Dans son discours la nation du 3 Avril 1983, le Prsident Diouf mettait en exergue sa volont de recentrer, en faveur du chef de l'Etat, le pouvoir excutif avec un retour l'ordonnancement constitutionnel du 7 Mars 1963. Il s'agissait de revenir au "rgime prsidentiel pur" (871). A travers la suppression de l'institution du Premier ministre, le constituant de 1983 tablissait la domination du chef de l'Etat au sein du pouvoir excutif (872). Consquemment, l'institution gouvernementale fut supprime de l'ordonnancement constitutionnel (873). Ainsi, tout en conservant les prrogatives qui taient les siennes, le chef de l'Etat s'arroge galement de celles qui relevaient du Premier ministre. Ne faut-il pas ds lors s'interroger sur "les raisons latentes, sur le non-dit" (874). En effet, l'institution gouvernementale servait de courroie de transmission entre le chef de l'Etat et l'Assemble nationale. Le Premier ministre tait alors "susceptible d'assurer d'autres quilibres politiques" notamment permettre la tutelle de la vieille garde sur l'action du successeur. Sur le plan politique, "la suppression du poste de Premier ministre est, pour partie au moins, galement dirige contre eux afin de limiter autant que possible leur emprise sur les institutions" (875). Dsormais le pouvoir excutif sngalais est plac sous un bonnet unique: celui du chef de l'Etat (876).
871

Cf. Nzouankeu (J.M.), La rvision constitutionnel du 1 Mai 1983 et la restauration du rgime prsidentiel , R.I.P.A.S., No.8, Octobre-Dcembre 1983, pp.618-650. Une telle qualification nous parat contestable. En effet le modle prsidentiel institu par le constituant du 7 Mars 1963 tait prcisment "impur" du fait de l'ingrence manifeste du pouvoir excutif dans l'exercice de la fonction lgislative. Au contraire dans le rgime prsidentiel, le Parlement dtient tout le pouvoir lgislatif, le chef de l'Etat ne disposant mme pas d'une initiative en matire lgislative. 872 Expliquant les raisons de la rforme constitutionnelle de 1983, le Prsident Diouf mettait en relief les impratifs lis la ncessit de permettre au gouvernement "de remplir sa mission avec encore plus d'efficacit, de rapidit et de simplicit." Cet objectif ne pouvait ds lors tre atteint que si l'action du gouvernement est place "sous l'autorit directe du Chef de l'Etat" afin de lui permettre "de diriger, d'animer et de contrler directement l'administration". Cf. Message la nation du 3/4/1983 Le Soleil du 5/4/1983. 873 Le nouvel article 43 stipule que le Prsident de la Rpublique est assist par les ministres et secrtaires d'Etat choisis et nomms par lui. Ils sont responsables devant le dtenteur du pouvoir excutif. Le nouvel article 92 transfre au chef de l'Etat les comptences qui avaient t attribues au Premier ministre par les dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur tant que celles-ci n'auront pas t modifies ou abroges. 874 Debne (M.) & Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1544. 875 Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S. Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1544. 876 Au demeurant, la rvision constitutionnelle du 21 Mars 1991 rinstitutionnalisant le poste de Premier ministre s'inscrit parfaitement dans la logique de consolidation du successeur. En effet, le dualisme est incompatible avec la dyarchie relle ou apparente. Toutefois, une fois le pouvoir stabilis, le successeur 386

2: La suppression du poste de Premier ministre au Cameroun. Dans le rgime prsidentiel camerounais, le Premier ministre n'tait pas investi de pouvoirs propres. Au contraire, tous les pouvoirs qu'il dtenait, lui taient dlgus par le prsident de la Rpublique. Seulement la rforme de 1979 avait fait de lui le successeur constitutionnel du chef de l'Etat. Sous le rgne du Prsident Ahidjo, le Premier ministre ne pouvait pas constituer une menace l'hgmonie du chef de l'Etat. Toutefois avec l'avnement du Prsident Biya, le poste devient un enjeu politique, non seulement en raison de son statut de dauphin, mais de sa prise en charge par M.Magari Bello Bouba impos, semble-t-il, par le Prsident Ahidjo son successeur et par les circonstances propres de l'environnement du rgime camerounais (877). La lgitimit du Premier ministre dpendait alors beaucoup plus de l'ancien chef de l'Etat que de son successeur. Seulement au lendemain de la succession, le Prsident Biya tait proccup par l'acquisition d'une lgitimit autre que celle qui rsultait de son prdcesseur. Le Premier ministre, en tant qu'institution d'quilibre ou de modration ne constituait pas une menace immdiate au pouvoir du successeur. En d'autres termes, la menace au leadership prsidentiel se situait essentiellement dans la vieille garde regroupe derrire son prdcesseur. Cette double proccupation explique les portes respectives des rvisions constitutionnelles de 1983 et de 1984. La premire rvision apparassait comme la rponse la qute par le successeur d'une lgitimit propre. Cette rforme ne portait pas atteinte la disposition des organes au sein du pouvoir excutif. En effet, le constituant de 1983 avait maintenu l'ordonnancement du droit de la succession prsidentielle. Le Premier ministre reste toujours le successeur du chef de l'Etat. Seulement, "le dauphin couronn" pouvait dmissionner et solliciter du suffrage populaire une lgitimit populaire. C'est ainsi que le Prsident Biya devait couper le rubicon qui le liait son prdcesseur en provoquant une lection prsidentielle anticipe qui allait le confirmer, avec une
devra alors le dconcentrer pour viter l'usure politique. M.Magari Bello Bouba, 35 ans au moment de sa nomination, est un nordiste, originaire du mme dpartement que l'ancien chef d'Etat Ahidjo. L'quilibre ethnique avait t avanc pour justifier son choix. "Marchs Tropicaux" crit ce propos: "En lui confiant le poste de Premier ministre qu'il occupait auparavant, le nouveau chef d'Etat compense aussi l'arrive d'un sudiste la magistrature suprme. Sa dsignation traduit ainsi la proccupation de Biya d'viter d'ventuelles divisions ethniques, ce qui le dispose, dans un premier temps, d'avoir ngocier avec les membres influents des deux principales ethnies du Cameroun, les Foulb au Nord et les Bamileke l'Ouest". Cf Cameroun: Nouveau Premier Ministre , M. T., No.1931, 12/11/1982, p.3026. 387

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forte majorit, au sommet de l'Etat. Aprs la lgitimation de son pouvoir, Biya allait passer la seconde tape du processus de consolidation de son pouvoir au sein de l'appareil gouvernemental. Le Premier ministre ne constituait pas une menace juridique l'autorit du chef de l'Etat. En effet, vis--vis de son Premier ministre, le chef de l'Etat dispose de ressources assez consistantes pour s'assurer la matrise du pouvoir excutif. En outre, n'tant pas le chef de gouvernement, le Premier ministre ne pouvait ds lors s'appuyer sur un organe constitutionnel pour contrecarrer les initiatives prsidentielles. Dans un sens contraire, il pouvait tre court-circuit par le chef de l'Etat (878). Seulement, en dpit de son statut effac, sa seule prsence pouvait porter ombrage au chef de l'Etat. C'est pour ces raisons que le Prsident Biya initia en 1984 une rvision constitutionnelle supprimant l'institution du Premier ministre et, en consquence au renforcement de la primaut du chef de l'Etat dans le rgime (879). La disparition du Premier ministre au Sngal et au Cameroun devait entraner des effets pervers. En effet, elle profite une institution de coordination qui finit par s'arroger des pouvoirs du Premier ministre. Le Secrtaire Gnral de la prsidence de la rpublique ou du gouvernement, en tant que passage oblig entre le chef de l'Etat et les autres ministres, "n'exercet-il pas en fait une vritable primature de l'ombre?" (880). Le processus de consolidation dborde le cadre du pouvoir excutif. Elle s'tend aussi au contrle de l'appareil d'Etat qui garantit effectivement la mainmise du successeur sur le rgime hrit. II: Le contrle de lappareil dEtat L'appareil d'Etat recouvre l'ensemble des institutions et des structures permettant au chef de
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Au demeurant, le deuxime remaniement ministriel du 28 Juin 1983 avait t prpar alors que le Premier ministre avait t reconduit sans avoir t inform. De mme, aprs l'clatement de la crise postsuccessorale, le Premier ministre qui reprsentait l'othodoxie du rgime, fut limog et remplac par un Premier ministre intrimaire. Cf. Cameroun: Complot et remaniement ministriel , M. T. No.1972, 26/08/1983, p.2055. 879 Monga (C.) voit deux explications cette rforme: d'abord "le chef de l'Etat se dbarrasse ainsi d'un poste encombrant, parce que terriblement convoit dans tous les cercles du pouvoir"; ensuite "il a choisi de monter lui-mme au crneau pour affirmer qu'il n'a pas -encore- l'intention de dsigner un dauphin". Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir?; op.cit., pp.70-71. 880 Debne (M.) et Gounelle(M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1546. 388

l'Etat d'assumer la mission qui lui a t assigne par la constitution (881). L'appareil rgalien d'Etat joue un rle fondamental dans les rgimes africains. Il constitue une des manifestations des ressources institutionnelles que les constituants africains reconnaissent au chef d'Etat. A cet gard, cet appareil contribue asseoir la suprmatie du chef de l'Etat sur les autres organes et structures de l'Etat. Le successeur s'appuie gnralement sur cet instrument de domination pour consolider ses assises. Le contrle de l'appareil d'Etat lui permet de domestiquer tous les organes d'quilibre ou de limitation de sa puissance. Il en est ainsi de l'assemble parlementaire, du pouvoir judiciaire, de l'arme et de l'administration. L'emprise du chef de l'Etat sur les pouvoirs judiciaire et militaire sera volontairement occulte en faveur de celle sur les pouvoirs parlementaire et administratif. Ces derniers pouvoirs lui permettent de concrtiser la politique qu'il entend mettre en oeuvre. a: La domination du pouvoir lgislatif La suprmatie du chef de l'Etat sur le pouvoir lgislatif, est la consquence de la combinaison de dispositions juridiques et de l'tat des rapports politiques. L'ordonnancement des rgles du rgime met en lumire la dviation prsidentialiste des rgimes africains. L'introduction, dans les constitutions prsidentielles africaines, des artifices du parlementarisme rationalis place l'Assemble nationale dans une situation de dpendance vis-vis du chef de l'Etat. Malgr l'adhsion formelle des rgimes africains la sparation des pouvoirs, certains textes constitutionnels ont tendance confrer des pouvoirs exorbitants au pouvoir excutif. Ce dernier dispose de moyens qui lui permettent de faire prvaloir sa volont sur celle du lgislateur (882). L'indpendance du pouvoir lgislatif vis--vis du pouvoir
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La confrence de presse du Gnral De Gaulle du 31/1/1964 permit une partie de la doctrine de circonscrire l'tendue du pouvoir d'Etat. Le Prsident-fondateur de la V Rpublique soulignait cet effet que " l'autorit exclusive de l'Etat est confie toute entire au chef de l'Etat par le peuple qui l'a lu et qu'il n'existe aucune autre autorit, ni administrative, ni judiciaire, ni militaire". L'absence d'une autorit parlementaire tait sous-jacente dans la prsentation de la doctrine du gnral de Gaulle. Le pouvoir d'Etat s'tend ainsi toutes les structures tatiques de commandement ou de domination: l'administration, l'arme, la justice et mme le parlement. L'ordonnancement constitutionnel de la V Rpublique accorde en effet une certaine primaut du chef de l'Etat sur les autres institutions et structures de l'Etat. Il dispose du droit de dissolution de l'Assemble nationale, il est le chef suprme des armes et Prsident du Conseil suprieur de la magistrature. 882 C'est ainsi qu'au Sngal, l'art. 75 bis de la loi No.67-32 du 20 Juin 1967 portant rvision de la 389

prsidentiel en Afrique apparat comme un voeu pieux, une simple dclaration d'intention alors que celle de l'excutif vis--vis du lgislatif est rigoureusement protge (883). Toutefois cette prminence du chef de l'Etat sur les assembles parlementaires est la consquence des rapports politiques, notamment du systme du parti unique ou dominant. En tant que chef du parti contrlant l'Assemble nationale, le chef de l'Etat peut exploiter son leadership partisan pour subordonner les reprsentants de la nation sa volont. L'indpendance des pouvoirs, qui est le rsultat de l'adoption du rgime prsidentiel, devient factice. Sur le plan thorique, le rgime s'articule certes autour de l'quilibre entre les organes constitutionnels qui sont appels s'auto-limiter pour viter une crise constitutionnelle qui n'est pas susceptible d'tre rsolue dans le cadre des dispositions en vigueur. Toutefois dans la pratique, le fonctionnement normal de ces rgimes repose sur la bonne cohsion prvalant au sein du parti unique ou dominant. Ce parti dtient tout le pouvoir gouvernemental, les institutions de l'Etat se transforment alors en instances de ratification. En outre, le chef de l'Etat dispose d'un certain pouvoir disciplinaire vis--vis des parlementaires en raison de son statut de chef de parti. Il peut ainsi carter les dputs rcalcitrants au moment du renouvellement des mandats. La subordination l'Assemble nationale est facilite par les dispositions juridiques mais les rapports politiques extra constitutionnels sont les vritables facteurs de domestication de l'Assemble. C'est pour ces raisons que les successeurs s'assuraient avant tout du contrle des assembles dont la composition est souvent hrite de leurs prdcesseurs. L'assemble est le dernier refuge institutionnel des membres de la vieille garde. Donnant au successeur les moyens de sa politique, sa composition doit alors reflter le changement au sommet de l'Etat. A travers la mainmise sur le parti, le successeur peut veiller la slection des dputs les plus dvous sa cause.

constitution du 7 Mars 1963 (J.O.R.S. du 10 juillet 1967, p.1033), permettait au prsident de la Rpublique lu, condition qu'il se soit coul trois ans au moins depuis le dbut de la lgislature (dlai pouvant tre ramen un an lorsque le chef de l'Etat avait t lu pour terminer le mandat de son prdcesseur), de prononcer la dissolution de l'Assemble nationale. Toutefois, en cas de dissolution, le mandat prsidentiel tait soumis renouvellement en mme temps que celui des membres de l'Assemble nationale. Cette disposition se prsentait comme une hrsie dans un rgime prsidentiel. Elle tait une manifestation institutionnelle du prsidentialisme. 883 Au Sngal, le pouvoir excutif peut utiliser la procdure de l'irrecevabilit des amendements de nature lgislative ou financire pour contrer les ardeurs des parlementaires (art.71). Il peut aussi exploiter loisir la procdure de dlgalisation des textes de forme lgislative (art.68, al.2) ou du contrle de la constitutionnalit des lois parlementaires (art.63). 390

Seulement la mainmise du successeur sur l'assemble ne lui confre pas la totalit des ressources indispensables la mise en oeuvre de sa nouvelle politique. Encore lui faut-il s'assurer du contrle de cet instrument de domination qu'est le pouvoir administratif. b: La mainmise sur le pouvoir administratif. L'administration concrtise la volont du pouvoir politique. Cette mission d'application met le pouvoir administratif en contact direct avec les administrs. Ceux-ci sentent les pesanteurs du pouvoir gouvernemental travers l'administration qui, investie de prrogatives de puissance publique, est en mesure d'imposer sa volont aux administrs. Pour les gouvernants africains, la stabilisation du pouvoir gouvernemental passe par une mainmise sur l'appareil administratif. Dans leur entreprise de stabilisation, les successeurs ont eu recours au pouvoir administratif pour s'assurer de la mainmise de toutes les structures de domination (884). Instrument de concrtisation de la volont du pouvoir politique, l'administration allait tre place progressivement dans la mouvance de la nouvelle politique du successeur. Sa prise en main s'inscrit dans la logique du statut d'ancien dauphin du successeur (885). L'exprience des relations constantes entre les successeurs et les structures administratives lgitimait la prise en main de l'administration. Celle-ci offre des ressources considrables au
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Cette proccupation se trouvait dans les motivations de la rforme constitutionnelle intervenue le 1 Mai 1983 au Sngal. Le Prsident Diouf avait avanc une raison d'ordre administratif dans son message la nation du 3/4/1983. Cette raison "n'obit qu' des ncessits lies au fonctionnement efficace, harmonieux et rapide des rouages de l'Etat" ("Le Soleil" du 5/4/1983). En fait, ainsi que le font observer Debne et Gounelle "ayant pratiqu, comme Premier ministre, la formule de la dconcentration de l'excutif, M. Abdou Diouf en a vcu les inconvnients qui tiennent la complexit des rouages et la lourdeur des rseaux. Aujourd'hui, le Prsident veut tre en contact direct avec l'administration pour la dynamiser, et le mieux contrler". Cf. Debne (M.) et Gounelle (M.), Le Sngal, du Prsident L.S.Senghor au Prsident Abdou Diouf , op.cit., p.1544. 885 Au Sngal, le Premier ministre disposait de prrogatives administratives fort tendues. Il " assure l'excution des lois et dispose du pouvoir rglementaire" (art.37). En outre, il" dispose de l'administration" (art.38). Au Cameroun, Le Premier Ministre avait un pouvoir "d'animation, de coordination et de contrle de l'activit gouvernementale"; il tait investi d'un "pouvoir hirarchique non seulement sur les autres ministres,... mais encore et surtout sur l'administration pulique". Enfin un " pouvoir rglementaire" lui tait galement reconnu. Cf. Mbarga (E.), La rforme des articles 5 et 7 de la constitution de la Rpublique Unie du Cameroun , op.cit., p.276. Au Kenya, le Vice-prsident Moi tait en mme temps le ministre de l'Intrieur. Il avait, de ce fait, une emprise sur l'administration malgr le rattachement direct des commissaires provinciaux la prsidence de la Rpublique. D'ailleurs Moi fut directement inform du dcs de Kenyatta par le commissaire provincial Mahihu. Cf.Karimi (J.) et O'Chieng (P.), The Kenyatta Succession , op.cit., p.168. 391

successeur dans la mesure o, dispensatrice d'avantages matriels et dtentrice de moyens de contrainte, elle offrait la meilleure garantie de stabilisation politique. Dtenteur du pouvoir excutif, le chef de l'Etat dispose d'une forte emprise sur le pouvoir administratif. Il dispose du pouvoir de nomination et de sanction l'encontre des fonctionnaires de l'Etat. Les emplois rservs sont sa disposition et ils constituent un moyen de promotion des fonctionnaires dvous la cause prsidentielle. La disposition des rgles juridiques fait ainsi de l'administration un moyen de ralisation de la volont du chef de l'Etat (886). Il s'agit pour le nouveau chef d'Etat, de placer ses partisans les plus dvous dans les rouages essentiels de l'appareil administratif. En dfinitive, la politique de stabilisation du successeur repose sur l'exploitation des ressources que le droit positif reconnat au chef de l'Etat. L'action sur les institutions aboutit renforcer son indpendance vis--vis des autres organes de l'Etat. L'exploitation de ses prrogatives explicites et implicites lui garantit une matrise totale de l'appareil d'Etat. Toutefois, le pouvoir d'Etat reste fragile sans la prise en compte de son substratum qu'est le pouvoir politique. Le recentrage politique du rgime permet au successeur de rompre le rubicon qui le liait la lgitimit hrite de son prdcesseur et de se doter d'une lgitimit propre qui garantit la stabilit de son pouvoir. B: Le recentrage politique L'action sur les institutions juridiques s'accompagne souvent d'une nouvelle redfinition des rapports politiques au sein du rgime. L'environnement de ce dernier est en effet dterminant dans la secrtion des soutiens indispensables pour assurer la continuit du pouvoir prsidentiel. A cet gard, la consolidation de l'opration successorale ncessite un recentrage du rgime par rapport la nouvelle optique du successeur. Ainsi, certains successeurs avaient mis en exergue la prise en main du rgime comme une expression de la lgitimit de performance. Pratiquement, cette consolidation se traduit par la cration d'un nouveau parti se rclamant exclusivement de la lgitimit du successeur. Toutefois, la rupture peut revtir une dimension
886

Cette mainmise du chef de l'Etat sur l'administration territoriale renforce ses pouvoirs sur les administrs. En effet, dans les rgimes multipartisans, le contrle de l'administration territoriale place le parti du chef de l'Etat dans une position privilgie vis--vis des autres partis en raison de la crainte qu'inspirent les reprsentants locaux du pouvoir central et surtout des obstructions pouvant tre apportes l'action des partis d'opposition. 392

positive lorsqu'elle apparat comme le prlude la dmocratisation du rgime hrit. En effet, pour stabiliser son pouvoir, le successeur peut transformer un rgime monopartisan hrit en un rgime dmocratique. La cration d'un nouveau parti prsidentiel et la dmocratisation d'un systme monopartisan apparaissent comme des techniques de restructuration d'un rgime hrit. I: La cration dun nouveau parti prsidentiel La dimension individuelle de la lgitimit de performance l'emporte ici sur la dimension institutionnelle car cette lgitimit est exploite dans la perspective du renforcement des pouvoirs du successeur. L'instrument par excellence de la stabilisation reste le parti politique qui apparat comme l'instrument de gouvernement du chef d'Etat. Cette monopolisation du pouvoir par le biais du contrle de l'appareil d'Etat et du parti garantit la prminence du chef qui matrise de ce fait tous les canaux de dcision et de communication. La personnalisation des partis rend parfois difficile leur survie aprs le dpart de leurs fondateurs. Certes, dans certains rgimes, le parti hrit avait surmont avec succs le test de la succession prsidentielle aprs avoir nanmoins subi une transformation en profondeur de ses structures et de ses dirigeants. Toutefois dans plusieurs rgimes, la succession du chef d'Etat s'accompagne d'une succession de partis correspondants. Celle-ci se manifeste souvent par la cration d'un nouveau parti sur les cendres du parti hrit. La mise en place de ce parti peut tre la consquence de la lthargie dans laquelle se trouvait le parti au moment de la succession (Gabon) ou d'une rupture de lgitimits entre le prdcesseur et son successeur (Cameroun). a: La lthargie du parti hrit. Dans un rgime en dveloppement, les fonctions assignes au parti peuvent tre gradues en fonction des proccupations du chef en place. Celui-ci peut faire prvaloir le souci de stabilisation de son pouvoir sur celui de l'intgration nationale. Dans cette mme perspective, son successeur peut hriter d'un parti relativement stable sur le plan structurel et mettre l'accent sur la dimension fonctionnelle. Les rgles du rgime sont alors ajustes aux nouvelles donnes rsultant de la succession prsidentielle. La dynamique partisane pourrait, en consquence, tre affecte par ce changement d'orientation et ncessiter une revitalisation. Le Gabon offre cet gard un exemple significatif de la cration d'un nouveau parti prsidentiel
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pour faire face la lthargie du parti hrit. Le Gabon de Lon Mba tait affect non seulement par les divisions ethniques mais aussi par les conflits personnels. Ceux-ci avaient dpass en intensit la donne ethnique dans la distribution et la mise en oeuvre du pouvoir politique (887). La cration d'un nouveau parti prsidentiel par M.Bongo sur les cendres de l'U.D.G./R.D.A. apparassait ds lors comme une manifestation de la volont du successeur de dpasser les divisions ethniques en vue d'assurer une meilleure intgration nationale. Dans le discours officiel, la naissance du P.D.G. tait considre comme un impratif indispensable en raison de l'incapacit de l'ancien parti renforcer le tissu social. De surcrot, la fonction mobilisatrice du parti tait relgue au second rang au profit de sa fonction distributive. En effet, l'ancien parti avait t considr par le successeur comme "une usine npotisme" (888) oriente vers l'acquisition d'avantages matriels au dtriment de l'encadrement des soutiens du pouvoir prsidentiel. Cette lthargie tait toutefois lie la faiblesse des organes institutionnels qui avaient t affects par la tentative de coup d'Etat de 1964 et, surtout, par la sant dclinante de Lon Mba. L'avnement d'un jeune chef d'Etat introduisait alors dans le fonctionnement du rgime

gabonais un sang neuf qui ne pouvait s'accommoder d'un parti lthargique. Aussi, Bongo devaitit s'atteler trs vite crer un parti nouveau adapt sa propre politique (889). Le P.D.G. devenait ainsi "son" parti, un instrument d'action de la politique prsidentielle. Cr en 1968, le parti n'est sorti "de la clandestinit constitutionnelle que le 29 Juillet 1972" (890). Constitutionnalis, le P.D.G devient ainsi, jusqu'en 1990, le noeud gordien du rgime gabonais, et le gardien de l'orthodoxie de ses valeurs.

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C'est ainsi que la succession de MBA par M.Bongo s'est traduite sur le plan ethnique par l'accession d'un bateke a la place d'un fang qui est l'ethnie majoritaire. Mais ne pouvait-on pas voir dans ce choix une sanction visant Aubame qui, bien qu'appartenant la mme ethnie que Lon Mba, n'en tait pas moins son adversaire le plus irrductible. 888 B.A.N., N.508 du 15/5/1968. 889 De fait, la cration du P.D.G. serait" le couronnement logique des efforts poursuivis par Bongo...depuis de nombreux mois avant mme son accession dfinitive la magistrature suprme en Novembre 1967, pour rnover la vie politique gabonaise". Cf. Gabon: Reconciliation nationale in R.F.E.P.A., Mai 1968, pp. 2-3. 890 Pour reprendre l'expression de M. N'Dong Obiang, Le Parti Dmocratique Gabonais et l'Etat; op.cit., p.147. En effet, des mesures avaient t prises ds 1968 pour instituer le P.D.G. comme parti unique avec la suppression par la loi No.2/68 du 29 Mai 1968 de la disposition constitutionnelle relative au multipartisme politique. Mais ce fut la loi No 14/72 du 29 Juillet 1972 qui devait introduire le P.D.G. dans le fonctionnement constitutionnel du rgime politique gabonais. 394

La politique de recrutement ou d'installation des partisans dvous du chef de l'Etat au sommet de la hirarchie du parti et de l'Etat finit par transformer le P.D.G. en un moteur du rgime gabonais et un instrument privilgi de renforcement des assises personnelles du Prsident Bongo. La naissance d'un nouveau parti peut aussi tre la rsultante d'une rupture de lgitimits entre celle du prdcesseur et celle de son successeur. b: La rupture de lgitimits. La lgitimit est une donne sociologique. Elle intervient dans l'exercice du pouvoir en justifiant, entre autres, l'obissance des gouverns au pouvoir de commandement des gouvernants. A ct de sa dimension institutionnelle, elle peut trouver sa source dans la tradition ou les qualits intrinsques des gouvernants. Pour ces raisons, le changement physique de gouvernants dans les rgimes fortement personnaliss n'est pas sans consquences sur la stabilit du pouvoir. En effet, le successeur est souvent appel se dmarquer de la lgitimit lgue pour cultiver sa propre lgitimit. Or cette qute peut affecter les rapports du successeur avec la vieille garde qui a en charge la sauvegarde de l'orthodoxie du rgime. La rupture de lgitimits peut tre la consquence d'un partage impossible du pouvoir entre le prdcesseur et son successeur (Cameroun) ou le rsultat des conditions de la prise en charge du pouvoir prsidentiel (Tunisie). Toujours est-il que la mise en place d'un nouveau parti prsidentiel est une action mene contre la vieille garde qui est souvent hostile la politique d'ouverture du successeur. 1: L'exemple du Cameroun. Au Cameroun la naissance d'un nouveau parti prsidentiel est la consquence du conflit ouvert ayant oppos le Prsident Ahidjo et son successeur constitutionnel. Ce conflit est une simple manifestation du monocentrisme du pouvoir. La succession au Cameroun avait mis en relief la volont du prdcesseur d'abandonner le pouvoir tatique tout en se rservant un certain un droit de regard sur son exercice travers le parti unique. L'U.N.C. tait en effet devenu le dernier refuge des adversaires du changement. La multiplication des centres de dcision entre la prsidence de la rpublique et la prsidence du parti devait aboutir des tensions entre les deux
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sommets du pouvoir et l'clatement de la crise de 1983. La prise en main du parti par M. Biya n'allait pas dsamorcer entirement les tensions internes du fait de la forte prsence de la vieille garde. Aprs les lections de 1984, l'autorit du sucesseur allait trouver une conscration politique avec le congrs de BAMENDA des 2-24 Mars 985 qui vit la transformation de l'UNC, une manation du Prsident Ahidjo en R. D.P.C., un parti au service exclusif du successeur constitutionnel. Ce congrs tait avant tout un procs de l'U.N.C, le parti hrit dont la faillite avait t condamne par son propre prsident (891). Tirant les consquences de cette rupture de lgitimits, le Congrs vota une rsolution portant changement de dnomination et modification des statuts du parti (892). Ce changement allait affecter mme "les statuts, devise et emblme dudit parti" (art.2 de la rsolution). 2: L'exemple de la Tunisie. En Tunisie, il n'avait pas une crise ouverte entre la vieille garde et les partisans du Gnral Ben Ali. La volont d'assurer une continuit du personnel gouvernemental tait prsente dans la politique mene par le successeur. Elle se traduisait par l'adoption d'une politique d'quilibre dans le processus du recrutement. La prsence des caciques du "Parti Social Destourien" qui restent attachs la perptuation des avantages acquis sous le rgne du Prsident Bourguiba (893) s'opposait la politique de rnovation encourage par les jeunes loups " Sept novembristes" qui taient presss de rompre les amarres avec le pass. Le congrs du 9/7/1988 allait amorcer le processus du changement avec d'une part la sparation des fonctions de Premier ministre et de secrtaire gnral du parti et surtout la naissance, sur les cendres du " Parti Social Destourien" du " Rassemblement Constitutionnel Dmocratique" (894). En d'autres termes, l'ancien parti qui se
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Le Prsident Biya devait dclarer cet effet:" Il nous faut cependant convenir, ainsi que chacun a d le constater et le dplorer, qu'en ces circonstances particulirement graves, notre parti n'a pas pu dmontrer la pleine mesure de ses capacits d'encadrement et de mobilisation des masses. Notre parti aura davantage rvl les faiblesses de ses structures et de son fonctionnement, telles qu'elles se sont manifestes dans l'impression de flottement qu'il a laiss apparatre et dans son attentisme qui a pu tre peru comme traduisant de sa part, sinon l'irrsolution, du moins un manque notoire d'organisation". Extrait de Monga (C.), Cameroun: quel Avenir?; op.cit., p.218. 892 Ces modifications traduiraient le voeu mis par les militants "indiquant la ncessit de changer la dnomination et de radapter les statuts du parti aux impratifs de changement dcoulant de la politique de renouveau national prne par le prsident de la Rpublique S.E. Paul Biya, prsident national, et tendant rassembler tous les camerounais sans exclusive pour favoriser la participation de tous l'oeuvre de construction nationale;..." Cf. M.Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir?; op.cit., pp.220-221. 893 Le premier Premier ministre du Gnral Ben Ali, M.Hdi Baccouche, apparaissait comme une "passerelle solide, fidle, sre" pour les caciques du parti. Cf. J.A. No.1501, 9/10.1989, pp.28-31. 894 Jeune Afrique, No.1501 du 9/10/1989, pp.28-13. 396

rclamait de la lgitimit du pre-fondateur de la Tunisie moderne allait laisser sa place un nouveau parti entirement acquis la cause du successeur. Le Rassemblement Constitutionnel Dmocratique devient ainsi un instrument de mise en oeuvre de la nouvelle politique dfinie par le successeur constitutionnel de Bourguiba. Au Cameroun et en Tunisie la pratique fut la mme. Le recentrage politique ne se traduit pas par l'adaptation du parti existant au changement mais par une rvolution en profondeur de l'infrastructure politique hrite du prdcesseur. Cette rvolution est une manifestation de la volont du successeur de couper les fils liant les structures du pass celles du prsent. En effet, aux proccupations propres des successeurs correspondent des structures adoptes sur mesure. Celles-ci peuvent aller jusqu' la transformation radicale de la physionomie du rgime hrit. II: La transformation du rgime hrit Le processus est diffrent ce niveau de l'analyse. En effet, la succession prsidentielle se traduit ici par une certaine rupture des rgles et pratiques traditionnelles. Une telle rupture prsente une dimension positive. Du changement physique de gouvernants peut rsulter une transformation qualitative des principes et valeurs du rgime. L'analyse de la pratique successorale montre qu'une personnalisation de dpart du rgime peut dboucher sur une redfinition de nouveaux rapports politiques. Cette mutation qualitative peut passer par une rnovation ou une ouverture multipartisane du rgime monopartisan hrit. a: La rnovation du rgime monopartisan hrit. La succession peut offrir l'opportunit de rnover le rgime hrit. Sans aller jusqu' dmocratiser entirement le rgime lgu, le successeur peut, par des touches institutionnelles et politiques progressives, apporter des changements substantiels la nature des rapports aussi bien l'intrieur du parti que vis--vis des acteurs qui sont encore dans l'expectative. 1: Les mutations internes. A l'intrieur du parti, la pratique successorale montre la tendance des successeurs dmocratiser le fonctionnement interne du parti. Cette dmocratisation peut se prsenter comme une arme efficace qui lui permet d'liminer les membres de la vieille garde de l'appareil du parti ou de
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l'Etat et de favoriser en mme temps la monte d'une lite nouvelle. Gnralement rompue aux pratiques clientlistes, cette vieille garde peut tre la victime du processus de dmocratisation interne dans le cadre d'un rgime monopartisan. Le dveloppement d'une "pluralit d'opinions, de courants de pense, de tendances" au sein du parti se traduisant par des "lections disputes" avait t considr comme un lment de dmocratisation d'un rgime (895). Toutefois, si un tel pluralisme garantit une possibilit de choix au sein du parti, ce choix ne peut s'tendre sur plusieurs partis. Cette limite relativise la porte dmocratique du systme. Toutefois, cette stratgie vivement encourage par les successeurs pourrait apparatre comme un prlude l'ouverture multipartisane du rgime monopartisan hrit. En Sierra Leone, par exemple, le successeur avait dvelopp l'occasion des lections lgislatives qui avaient suivi son accession la magistrature suprme, un code de conduite qui s'imposait tous les candidats. L'objet dclar tait de garantir la sincrit du scrutin et la rgularit des oprations lectorales. Ce code tait dfavorable la vieille garde longtemps habitue la manipulation lectorale. Toutefois, l'annulation de l'lection de certains membres de la vieille garde du parti devait renforcer la dimension affective des acteurs vis--vis des autorits du rgime. De mme au Kenya, en dpit du monopartisme institutionnel, la pluralit des candidatures aux lections lgislatives devait rapprocher davantage les lus de leurs lecteurs, les premiers tant l'coute des dolances des seconds. En dfinitive, si le successeur peut maintenir le systme partisan hrit, il reste que l'amlioration des rapports internes au sein du parti peut contribuer rnover le rgime et renforcer en consquence l'intgration de ses acteurs. Une autre technique de rnovation du rgime se ramne la banalisation du parti rduite sa plus simple expression: une simple organisation qui concourt l'expression du suffrage. On fait alors perdre au parti perd son monopole du jeu politique (896). La banalisation du parti peut
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Sy (S.M.), Formes et structures de l'Etat: L'Etat multinational et le pluralisme politique , Prsence Africaine, No.127/128, 1983, pp.298-307. 896 Il en est ainsi du Cameroun, o la conscration de la pluralit thorique des candidatures l'lection prsidentielle fait perdre au parti le monopole du choix des candidats la magistrature suprme. 398

galement passer par une prolifration de groupes organiss se rclamant du nouveau chef. Ces groupes interviennent dans le fonctionnement du rgime travers le renforcement de la lgitimit du chef. Ils ne sont pas des partis politiques mais leur impact peut amener le parti hrit mieux s'adapter aux nouvelles exigences de l'environnement du rgime. Toutes ces transformations contribuent la consolidation qualitative du rgime.Il reste nanmoins entendu que cette consolidation trouve son expression la plus parfaite dans une dmocratisation totale du rgime monopartisan hrit. 2: La dmocratisation du rgime monopartisan hrit. Dans certains rgimes (897), la succession s'tait opre dans un cadre monopartisan. Seulement, le changement physique de gouvernants devait amorcer un processus d'ouverture du rgime vers le multipartisme. Une telle volution marque certes une rupture par rapport aux valeurs et pratiques antrieures, mais elle traduit une mutation qualitative du rgime. La continuit est la finalit de l'opration successorale. Toutefois, elle n'est pas mcanique. Dans le cadre des rgimes en dveloppement, il s'agit d'oeuvrer en vue de trouver des modles adapts l'environnement et accepts par les acteurs du rgime. L'ouverture multipartisane apparat alors comme un facteur de consolidation du rgime. Elle contribue au renforcement des soutiens du rgime grce l'intgration politique qu'elle implique. A cet gard, l'observation du fonctionnement du rgime gyptien met en lumire l'tendue de l'volution qualitative. Cet exemple montre la mesure avec laquelle, un rgime irrductible au multipartisme russit travers la succession prsidentielle s'intgrer dans une dynamique dmocratique. L'Egypte sous Nasser, et dans les premires annes de la prsidence de Sadat, connaissait le systme du parti unique de droit avec la constitutionnalisation de l'U.S.A.(898) dans le fonctionnement du rgime. Aprs la succession de Nasser, le parti, contrl par les nassriens, se prsentait comme le gardien de l'orthodoxie du rgime hrit. Dans un premier temps, Sadat tait considr comme un simple intrimaire en attendant l'issue des guerres successorales entre les hritiers de Nasser. Au mieux, ils s'attendaient ce qu'il gouverne avec les autres dans le cadre

Cf. Mbome (F.), Rflexions sur le rforme constitutionnelle du 18 Novembre 1983 au Cameroun , op.cit., pp.27 et s. 897 L'Egypte sous Nasser ou la Tunisie sous Bourguiba. 898 Union Socialiste Arabe 399

d'un leadership collectif (899). Seulement aprs la tentative de coup d'Etat des "nassriens" de 1971 et leur limination des structures du parti et de l'Etat, Sadat allait toucher profondment les fondements du rgime. Cette transformation est avant tout institutionnelle, l'Egypte se dote de sa "premire constitution permanente de la Rpublique", adopte par rfrendum du 11 Septembre 1971. Cette constitution allait procder la rpartition des rles politiques entre les diffrents organes de l'Etat. Un style propre de gouvernement allait tre mis en oeuvre. Le systme partisan allait connatre un boulversement substantiel avec l'ouverture multipartisane du rgime. C'est le parti unique qu'il avait hrit de Nasser qui va donner naissance des plate-formes desquelles vont merger de nouveaux partis. Les mesures de libralisation devaient se traduire par une rvision de la constitution adopte en avril 1980 portant rorganisation de l'Etat. Cette rvision consacre la libert de crer un parti dans le cadre de la protection de l'unit nationale et de la paix sociale. La primaut de la constitution est galement proclame (900). Les lections organises en Juin 1980 achevaient le processus de dmocratisation du rgime gyptien avec la reprsentation multipartisane au Parlement (901).L'ouverture dmocratique montre que le pluralisme, loin de constituer une certaine menace, est un facteur de stabilisation des rgimes. Renforcement du pouvoir prsidentiel travers l'action sur les institutions et sur l'environnement socio-politique, mais aussi conscration de l'hgmonie du successeur sur tous ses rivaux ventuels, telles sont les tendances gnrales observes dans les pratiques suivies par les successeurs pour stabiliser l'opration successorale. La recherche de cette hgmonie passe souvent par un retour vers la banalisation des institutions successorales. Praragraphe 2 : La banalisation a posteriori de linstitution successorale L'institution successorale n'est pas bien intgre dans le fonctionnement des rgimes africains. En effet, la place qui devrait lui revenir n'est pas valorise dans le systme des valeurs gouvernementales. Elle s'panouit difficilement dans un systme bti autour de la mythification du chef. Dans la perception du pouvoir, le chef d'Etat africain ne pense pas ses limites physiques mais la perptuation de sa preminence sur les institutions et ses composants. Cette vision du pouvoir apparat travers la place rserve l'institution successorale. Celle-ci
899

Mc Dermott (Anthony), Egypt: From Nasser to Moubarak. A Flawed Revolution, Croom Helm, London-New York-Sydney, 1988, p.41. 900 Mc Dermott (A.), Egypt: From Nasser to Moubarak..., op.cit., p.111. 400

se trouve dans une situation totalement banalise par rapport aux autres institutions des rgimes considrs. Elle est certes prvue dans les dispositifs constitutionnels, mais sa mise en oeuvre n'est pas souhaite du vivant du chef en place. De manire gnrale, il est constat une banalisation absolue de l'institution successorale qui ne joue que dans les cas extrmes suite la disparition ou la volont manifeste du chef de quitter le pouvoir en prenant la prcaution d'arbitrer lui-mme la guerre de succession entre ses hritiers. Une fois la succession opre, l'institution perd sa raison d'tre. La proccupation immdiate du successeur est alors de consolider le pouvoir hrit en amnageant un nouveau droit successoral destin dstabiliser ses dauphins ventuels. Une telle volution est corrobore par la pratique successorale en Afrique. Si dans les rgimes reposant sur la succession lective populaire ou institutionnelle, les rgles successorales n'ont pas subi des transformations post-successorales, dans les rgimes fonds sur le systme du dauphinat, l'institution qui a permis l'accession du successeur la magistrature suprme devait, par la suite, faire l'objet de modifications constitutionnelles inities par son principal bnficiaire. Cette banalisation postriori de l'institution successorale peut emprunter la forme d'une remise en cause du dauphinat constitutionnel ou l'crasement des vellits dauphinales des membres de l'oligarchie gouvernante. A: L'abandon du dauphinat constitutionnel Dans le cadre du dauphinat constitutionnel, la dtermination du choix du successeur se fait l'avance, au moment mme de la dvolution du pouvoir prsidentiel. Le dauphinat constitutionnel avait t acclimat aux particularits du pouvoir africain, notamment la conception patrimoniale du pouvoir prsidentiel. Il devait apparatre comme une technique adquate permettant au chef-fondateur de choisir un successeur qui sera prpar ensuite la gestion des affaires publiques. Le dauphinat prsente nanmoins des inconvnients pour le chef d'Etat qui ne songe pas sa succession. Il apparat en effet comme "une pe de Damocls" suspendue sur la tte du chef. Cette perception thorique du dauphinat peut nanmoins constituer une voile qui cache les motivations profondes qui sont l'origine de la suppression du dauphinat constitutionnel dans
901

Mc Dermott (A.); Egypt: From Nasser to Moubarak..., op.cit., p.112. 401

les rgimes qui y avaient recours comme technique d'organisation de la succession prsidentielle. I: Les motivations profondes Elles tiennent la volont du "prsident-successeur" de renvoyer aux calendes grecques le problme de sa succession. En effet, la prsence d'un dauphin ses cots va l'encontre de la conception monocentriste du pouvoir du chef d'Etat africain. Celui-ci ne saurait accepter "qu'une dyarchie existt au sommet" (902) et que la permanence de son pouvoir soit affecte par l'existence d'une personnalit dont la seule mission est de le remplacer en cas de dfaillance physique. Pour ces raisons, "le Premier ministre du dauphin couronn" devient en ralit "un anti-dauphin" (903). En effet, si le chef de l'Etat tait constitutionnellement tenu de nommer un Premier ministre qui tait en droit son successeur, dans la pratique celui-ci se voit simplement investi du pouvoir de grer le quotidien politique et de remplir la fonction qui est assigne toute institution intermdiaire, celle de parapluie du chef de l'Etat. A travers la suppression des institutions dauphinales, il s'agit d'craser les hirarchies antrieurement faonnes par le prdcesseur et de placer tous les acteurs gouvernementaux ou partisans dans une mme situation de dpendance ou de subordination vis--vis du prsident-successeur. En effet, le dualisme au sommet du pouvoir rend difficile le processus de stabilisation des pouvoirs du successeur. Un Premier ministre ou un Vice-prsident devient alors l'intermdiaire oblig entre lui et la masse des gouverns. Or c'est l'intermdiaire qui encaisse les coups destins au chef suprme (904). Toutefois l'effet pervers de cette situation est que l'intermdiaire peut non seulement profiter des rsultats positifs de la politique prsidentielle, mais aussi disposer de ressources pouvant lui permettre de se constituer une base politique pouvant menacer l'hgmonie prsidentielle. Cette recherche de l'hgmonie du successeur n'tait pas en soi une nouveaut dans la pratique successorale africaine. Elle tait dj prsente dans la rforme constitutionnelle entreprise par
902

Formule emprunte au Gnral De Gaulle dans sa confrence de presse du 31/1/1964; in Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique (rassembls par D.Maus); op.cit., p.17. 903 Ainsi que devait le soutenir fort justement M. Diop (S.), Le Premier ministre africain.... , op.cit., p. 355. 904 Ainsi que devait le montrer la campagne lectorale sngalaise de 1983, le Premier ministre, tte de file du parti socialiste, le parti prsidentiel, devait subir les attaques concentres de l'opposition parce qu'il tait au devant de la scne politique alors que le chef de l'Etat qui se plaait au dessus des contingences politiques tait prserv contre toute attaque rosive. 402

M.Bongo en 1968. Celui-ci avait en effet supprim la vice-prsident de la rpublique et rinstitutionnalis la vice-prsident du gouvernement. Le titulaire de cette nouvelle institution se trouvait alors dans une situation de dpendance totale vis--vis du chef de l'Etat. Au surplus, confront une tche historique de reconstitution d'un tissu politique nouveau sur les cendres du rgime mis en place par Lon Mba, M.Bongo ne pouvait pas s'accommoder d'un second qui pourrait avoir alors le statut de co-fondateur du nouveau rgime gabonais. Les divisions ethniques ou rgionales peuvent galement justifier la suppression de l'institution faisant office de dauphin constitutionnel. Au Cameroun, la suppression du poste de Premier ministre dpassait le simple contexte du partage impossible du pouvoir excutif pour intgrer les tensions ayant suivi la succession d'Ahidjo. La dsignation du titulaire de l'institution primatoriale contenait en elle-mme les germes d'une crise de nature opposer chef de l'Etat et son Premier ministre. Le remplaant de M.Biya au poste de Premier ministre apparassait comme le bouclier de l'lite nordiste, me par l'instinct de conservation des ressources acquises sous le rgne du Prsident Ahidjo. En dpit du fait qu'il n'tait pas le chef du gouvernement, le Premier ministre tait tout de mme le second personnage du gouvernement. Il tait le principal bnficiaire de l'institution successorale. En outre, il dtenait une lgitimit qui ne drivait pas de M.Biya mais de la volont du Prsident Ahidjo qui jouissait, dans les faits, du statut de "faiseur de grand vizir". Au total le dauphinat constitutionnel tait li la volont d'un chef-fondateur de passer le pouvoir un successeur dsign intuiti-personae en vue de garantir la continuit d'un rgime qu'il a patiemment bti. Une fois la succession assure, l'institution perd pratiquement sa raison d'tre. Elle est renvoye aux oubliettes en attendant l'avnement des mmes circonstances qui l'avaient justifie. II: Les manifestations constitutionnelles L'institution successorale est prvue et amnage par la rgle constitutionnelle ou statutaire qui en dtermine les modalits, la mise en oeuvre, ainsi que les consquences. La stratgie d'adaptation du droit successoral aux circonstances nes de la transmission du pouvoir prsidentiel au successeur apparat nettement dans la stratgie des successeurs visant au gel de l'institution dont ils taient les principaux bnficiaires. L'analyse de la pratique
403

successorale au Gabon, au Sngal, au Cameroun et en Tunisie montre une tendance gnrale des successeurs remettre en cause, ds leur accession au pouvoir suprme, le droit successoral antrieur travers la mise en oeuvre du pouvoir d'initiative en matire de rvision constitutionnelle dont ils sont investis. Dans certaines situations, un droit successoral de type nouveau est adopt sur les cendres du mcanisme qui avait permis l'avnement du successeur la magistrature suprme. Ailleurs, l'ancien droit successoral renat du modle qui avait t opportunment adopt pour remplir une fonction bien dtermine. a: L'adoption d'un nouveau droit successoral Cette situation est caractristique des avatars de l'institution successorale au Gabon aprs l'avnement du prsident Bongo. Ce dernier tait arriv au pouvoir suprme grce l'institution du vice-prsident de la rpublique qui tait une institution circonstancielle. Une fois le pouvoir prsidentiel transfr, la conjoncture qui lgitimait un tel modle successoral disparat. Au demeurant l'inopportunit du dbat successoral transparat travers la prise en compte du profil mme du successeur de Lon Mba. Contrairement au premier prsident du Gabon, le second tait un homme jeune, dynamique et plein d'nergie. Sa succession ne saurait alors se poser dans l'immdiat, d'o une certaine perte d'intrt de l'institution successorale. La stratgie de M.Bongo fut alors de dtruire le mcanisme successoral. La vice-prsidence du gouvernement rintroduite en 1968 devait s'inscrire dans cette perspective (905). La nouvelle institution ne s'inscrivait pas dans la perspective de la succession. Il en est de mme de l'institution premier ministrielle cree par la loi No.1/75 du 15 avril 1975. Le Premier ministre gabonais collabore la mise en oeuvre de la politique prsidentielle mais est dpourvu de tout statut dauphinal. Au demeurant le processus successoral chappe dans une certaine mesure son
905

Pourtant ce pralable n'avait pas t respect par le Prsident Bongo qui, aprs son accession la magistrature suprme et avant mme toute retouche de la constitution, avait nomm un vice-prsident du gouvernement au mpris des textes en vigueur. Il anticipait ainsi sur la rvision constitutionnelle qui allait adapter le droit la ralit. Certes la constitution gabonaise ne prvoyait pas la vacance de la Viceprsidence suite au dcs, la dmission, l'empchement dfinitif ou l'accession du Vice-prsident la magistrature suprme. Il aurait d laisser la vice-prsidence vacante et organiser une rvision constitutionnelle en vue de prciser les modalits d'amnagement de la vacance de la Vice-prsidence de la rpublique ou, ainsi qu'il devait d'ailleurs y procder, supprimer la Vice-prsidence de la rpublique remplace par une Vice-prsidence du gouvernement. A l'oppos, le Prsident Diouf, aprs avoir annonc son intention de supprimer le poste de Premier ministre, devait nanmoins respecter les rgles de forme en nommant un Premier ministre de transition qui est charg d'oeuvrer lui-mme sa disparition. 404

entendement. En effet, s'il intervient dans la procdure de constatation avec le pouvoir de saisine qui lui est reconnu, il n'exerce pas la supplance qui est collgiale. Ainsi, la suppression du poste de Vice-prsident de la rpublique, le retour la vice-prsidence du gouvernement, son abandon et la cration du poste de Premier ministre ne s'inscrivaient pas dans la perspective de la succession de M.Bongo mais d'une simple rationalisation du pouvoir excutif dont le dtenteur plane d'ailleurs sur l'ensemble des institutions de la rpublique. Dans d'autres rgimes, les successeurs allaient revenir sur un modle cart au dpart, mais qui prsente l'avantage pour eux de mieux renforcer les incertitudes successorales. b: Le retour au modle antrieur. Au Sngal, au Cameroun et en Tunisie, les successeurs allaient revenir sur le modle successoral antrieur au dauphinat constitutionnel. Des rvisions constitutionnelles inities par eux allaient se traduire par le remplacement de l'institution successorale qui avait t profitable au "dauphin-couronn" en faveur d'un modle thoriquement plus dmocratique, mais visant en ralit ajourner la problmatique de la succession mme du successeur. Toutefois, les techniques mises en oeuvre diffrent dans ces trois pays. Au Sngal et au Cameroun, le retour au statut quo ante s'exprimait jusqu'en 1991 par la suppression de l'institution du Premier ministre alors qu'en Tunisie, l'institution reste maintenue mais perd son statut dauphinal. Au Sngal, le processus de suppression du dauphinat constitutionnel avait t amorc au lendemain des lections prsidentielles et lgislatives de 1983 qui avaient abouti l'acquisition par le Prsident Diouf de la lgitimit populaire qui lui faisait dfaut. A l'occasion du renouvellement du bureau de l'Assemble nationale, l'ancien Premier ministre, M.Thiam, fut port la prsidence de l'institution parlementaire. Ce dplacement ouvrait ainsi les spculations sur l'avenir de l'institution primatoriale. C'est travers son message la nation du 3/4/1983 que le Prsident Diouf devait clarifier sa nouvelle stratgie constitutionnelle. Il annona une rvision tendant la rationalisation du rgime sngalais et, surtout, au retour l'ordonnancement constitutionnel de 1963. La consquence logique de ce nouveau programme constitutionnel fut alors la suppression de l'institution gouvernementale, et donc du poste de Premier ministre (906). Les
906

En attendant l'adoption et la promulgation des nouvelles dispositions, Diouf devait nommer M.Niasse Premier ministre charg d'oeuvrer en vue de la disparition du poste qui lui a t confi. 405

transformations apportes au paysage du rgime sngalais par la rvision constitutionnelle du 1 Mai 1983 consacraient la suprmatie inconteste du chef de l'Etat sur les institutions excutives. Cette suppression de l'institution dauphinale profite au prsident de l'Assemble nationale qui devient ainsi en droit et dans la pratique le second personnage de l'Etat. Il n'est plus ombrag par le Premier ministre. Il retrouve son statut de supplant du chef de l'Etat en cas de vacance du pouvoir prsidentiel. Il est investi d'une lgitimit dmocratique qui lui permettait d'assumer, en toute quitude, cette mission pendant un dlai de deux mois au cours duquel devront tre organises des lections pour la dsignation du successeur. Allant plus loin dans la logique de la restauration de l'autorit du parlement, le constituant de 1983 confie cette supplance exclusivement l'institution parlementaire. En effet, la supplance du supplant est assure par les Vice-prsidents de l'Assemble dans leur ordre de prsance (907). Au Cameroun, la constitution avait fait l'objet de deux modifications majeures en 1983 et surtout en 1984. La rvision constitutionnelle de 1983 balisait la voie permettant au chef de l'Etat, arriv au pouvoir la suite d'une succession constitutionnelle, de solliciter une lgitimit populaire sans mme attendre la fin du mandat qu'il tait charg d'achever. La rvision constitutionnelle du 4 Fvrier 1984 devait lever toutes les quivoques. L'institution dauphinale, source de conflits dans un rgime qui vient de sortir d'une douloureuse crise postsuccessorale, allait tre supprime. Cette suppression profite principalement au prsident de l'Assemble nationale. Le constituant de 1984 est en effet revenu sur l'esprit du modle de la succession lective qui tait en vigueur jusqu'en 1979. Le prsident de l'Assemble nationale retrouve une partie de ses prrogatives successorales dans la mesure o il assure la supplance du chef de l'Etat en attendant l'lection du successeur qui doit "imprativement avoir lieu vingt jours au moins et quarante jours au plus aprs l'ouverture de la vacance" (908). Enfin en Tunisie, l'institution primatoriale a t affaiblie par la sparation des fonctions

gouvernementales et de secrtaire gnral du parti au pouvoir. En outre, le Premier ministre perd son statut de dauphin constitutionnel du chef de l'Etat. La succession du chef de l'Etat passe
907

Le constituant de 1983 avait rejet le projet visant confier la supplance du prsident de l'Assemble nationale aux membres de l'excutif. L'adoption du mcanisme de la supplance parlementaire semblait s'inscrire dans la perspective des tensions qui existaient entre l'Assemble nationale qui tait le dernier bastion de la vieille garde et l'excutif qui incarnait le renouveau. 908 Art.7, al.6. de la Loi No.84-1 du 4 fvrier 1984. 406

dsormais par une supplance assure par le prsident de l'Assemble nationale en attendant l'organisation d'lections pour la dsignation du successeur. Toutefois dans les faits, le Premier ministre, en tant que deuxime personnage du pouvoir excutif, est bien plac dans la perspective de la succession du chef de l'Etat. La stratgie de stabilisation du successeur de Bourguiba n'est pas passe par la suppression de l'institution primatoriale, mais par la banalisation de cette institution. En dfinitive, ces diffrents rgimes avaient remis en cause la technique du dauphinat constitutionnel travers une suppression de l'institution qui faisait office de dauphin ou un maintien qui s'accompagne toutefois d'une perte de son statut dauphinal. Une analyse rigoureuse de l'volution des institutions successorales montre qu'au del des modifications de l'institution successorale, apparat la volont latente des successeurs d'craser, constitutionnellement ou politiquement, toutes les vlleits dauphinales travers les stratgies d'affaiblissement des bnficiaires ventuels des mcanismes successoraux. B: L'crasement des vellits dauphinales Le systme du dauphinat dans un rgime personnalis contribue la relativisation de la personne du titulaire de la fonction prsidentielle. Il offre la garantie de la continuit du pouvoir excutif. Le dauphin est peru comme un rival de celui qu'il est appel remplacer. Son statut est antagoniste la conception monolithique du chef indispensable la survie de son rgime. Ces raisons expliquent le peu d'engouement que portent les gouvernants africains l'institution dauphinale. Les mmes causes engendrant les mmes consquences, la stratgie du "dauphin couronn" est alors de mener une action tendant ramener l'institution de succession dans la position banale qui lui est gnralement rserve dans le fonctionnement des rgimes nopatrimoniaux. La pratique successorale met en lumire la volont du successeur de remettre en cause le systme du dauphinat, constitutionnel ou politique. Si l'institution successorale ne peut tre supprime dans le dispositif constitutionnel, le successeur dispose de ressources pouvant lui permettre de remodeler les institutions charges d'arbitrer ou d'organiser la succession dans une situation rendant dlicate l'accession la magistrature suprme. Les techniques d'crasement des vlleits dauphinales sont nombreuses et varies. Dans certains
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rgimes la tendance est de faire du bnficiaire de la supplance un simple arbitre de la succession. Ce statut pose un obstacle sa candidature ventuelle la succession. D'autres rgimes prvoient par contre la possibilit pour le supplant d'tre candidat la succession. Toutefois ce supplant est plac dans des conditions juridiques et politiques qui l'amnent se proccuper plus de ses propres assises que de la mise en cause l'hgmonie du chef d'Etat en fonction. A ces deux stratgies correspondent le systme de la supplance arbitrale et celui de la supplance engage instable. I: La supplance arbitrale Cette technique d'organisation de la succession fait du supplant un arbitre charg de veiller au bon droulement du processus de transmission du pouvoir prsidentiel suite sa vacance. Or en rgle gnrale un arbitre ne peut pas tre un acteur un jeu donn. Applique l'opration successorale, le supplant-arbitre ne peut se prsenter la succession de celui qu'il supple. a: Un arbitrage de la succession. La supplance arbitrale, institue par la constitution gyptienne du 11 Septembre 1971, fut reprise par les constituants algrien de 1976 et camerounais de 1984. Pratiquement, cette technique avait t mise en application deux reprises: lors de la succession de Boumdienne en 1979 et aprs l'assassinat de Sadat en 1981. L'institution qui est confie la supplance arbitrale est gnralement le prsident de l'Assemble nationale, ou exceptionnellement une autre institution dtermine par la constitution (909). Le leader de l'institution parlementaire apparat souvent comme le second personnage de l'Etat. Un tel statut lui confre un certain privilge pouvant le placer dans une bonne position
909

Dans l'ancienne constitution de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire, la supplance du chef de l'Etat est confie exclusivement au Prsident de l'Assemble Nationale Populaire (Art.117,al.2 ; Ordonnance No 76-97 du 22 Novembre 1976) Cf. Les constitutions des Etats de la Ligue Arabe; textes runis par Bourgi (A) et Weiss (P.); op.cit. pp.945. En Egypte par contre, la supplance est confie titre principal au Prsident de l'Assemble du Peuple ou, au cas o celle-ci serait dissoute, au Prsident de la Haute Cour constitutionnelle (Art.84 de la constitution de la Rpublique Arabe d'Egypte; in "Les constitutions des Etats de la Ligue Arabe"; op.cit., pp.99-124.) Au Cameroun la loi No 84-1 du 4 Fvrier 1984 modifiant l'article 7 de la constitution confie la supplance au prsident de l'Assemble nationale ou, en cas d'empchement de celui-ci, son supplant, c'est--dire, suivant l'ordre de prsance l'Assemble, aux vice-prsidents de l'Assemble nationale (art.7 al.4). Cf. Constitution de la Rpublique du Cameroun, Yaound, Imprimerie Nationale, 1984. 408

dans la perspective de la succession du chef de l'Etat. Toutefois son statut de supplant-arbitre pose un obstacle juridique sa candidature la succession. Sur le plan politique cet obstacle peut nanmoins tre contourn. En effet, cette prohibition ne concerne que l'institution charge de la supplance. Le titulaire physique de cette institution peut dmissionner de celle-ci en vue de se prsenter intuiti-personae la succession. Ainsi, le prsident de l'Assemble nationale, en tant que personne physique, peut se prsenter la succession. L'irrecevabilit de sa candidature ne vaut que dans l'hypothse o il se maintient la tte de l'institution parlementaire. Dans ces conditions, la personne physique doit simplement dmissionner de l'institution prise en charge avec le risque de perdre son poste en cas de rejet de sa candidature par le peuple. La supplance revient alors son remplaant la tte de l'assemble parlementaire. Seulement la dmission du bnficiaire de la supplance arbitrale pour les besoins de sa candidature la succession risque d'tre mal perue par les acteurs du rgime. En effet, en dmissionnant de son poste, l'ancien prsident de l'Assemble nationale va l'encontre de l'objectif pour lequel il avait t port la tte de l'institution parlementaire, savoir l'arbitrage ventuel des conflits pouvant intervenir au cours du processus successoral. Inversement, l'accomplissement de cette fonction renforce son prestige et sa sagesse tant au niveau de l'oligarchie partisane qu'au niveau de la masse des gouverns (910). b: Une stratgie de neutralisation du dauphin politique.
910

L'Algrie et l'Egypte offrent l'exemple de la mesure avec laquelle le supplant-arbitre peut s'acquitter de la mission qui lui est dvolue par le constituant. En Algrie, aprs la mort de Boumdienne le Prsident de l'Assemble, M. Rabat Bitah, en dpit de sa forte personnalit et de sa lgitimit historique n'avait pas voulu dmissionner de la tte de l'Assemble en vue de se porter candidat la succession du chef d'Etat disparu. Il avait assur avec succs la gestion de la priode de transition en faisant peser son autorit morale dans la rsolution des conflits successoraux. En Egypte la supplance tait assure sous l'empire de la constitution de Nasser par un vice-prsident nomm qui pouvait tre candidat la succession. Par contre la constitution de 1971 allait transfrer la supplance au Prsident de l'Assemble Nationale ou, en cas de dissolution de l'Assemble, au prsident de la Haute Cour Constitutionnelle. Le supplant ne peut tre candidat la succession ou, tout au moins, devra-t-il se dvtir de ce statut pour pouvoir se prsenter individuellement la succession. La porte de cette interdiction est nanmoins limite car le supplant gyptien se trouve dans une position efface par rapport au Vice-prsident qui est le vritable second du chef de l'Etat, son dauphin politique. Ce mcanisme successoral devait fonctionner de faon satisfaisante aprs l'assassinat le 6/10/1981 du Prsident Sadat. La supplance fut assure par le Prsident de l'Assemble, M. Soufi Aboutaleb, en attendant la ratification plbiscitaire, le 13 octobre 1981, du choix du Vice-prsident Moubarak qui fut dsign par le parti majoritaire et confirm par l'Assemble nationale runie le 7/10/1981. 409

La supplance arbitrale peut tre exploite dans une perspective de neutralisation du concurrent ventuel du chef en place. En effet, partir du moment o il est exclu d'office de la succession, le bnficiaire de l'institution perd son profil de prsidentiable. Cette analyse pourrait tre applique au statut du supplant camerounais tel qu'il rsulte de la loi 84-1 du 4 Fvrier 1984 portant rvision de la constitution. Il est prmatur de procder une analyse prospective de la dynamique de la succession suite cette modification du droit successoral. En effet, la succession du Prsident Biya ne se pose pas dans l'immdiat. Avec la suppression du Premier ministre (1984-1991), le prsident de l'Assemble nationale retrouve sa grandeur et son prestige d'antan. Toutefois il devait perdre un privilge apprciable par rapport son devancier d'avant la rforme constitutionnelle de 1979. Jusqu' cette priode le supplant pouvait tre candidat la succession prsidentielle. Dsormais en tant que second personnage de l'Etat il doit veiller la procdure successorale par la voie d'" lections auxquelles - suprme subtilit- il ne peut tre luimme candidat" (911). L'crasement des vlleits dauphinales du prsident de l'Assemble nationale camerounaise n'est pas sans inconvnients lis la difficult de matriser les rivalits internes l'lite et dlicates arbitrer en raison de l'absence d'un chef incontest. Dans le cas particulier du Cameroun, cette comptition difficile arbitrer, n'est-elle pas de nature rveiller les vieux dmons du rgionalisme ou des conflits ethniques dans le processus transmission du pouvoir prsidentiel? Ce qu'il faut retenir de la nouvelle organisation du processus successoral au Cameroun, c'est la stratgie du "dauphin couronn", dont les premires annes d'exercice du pouvoir taient secoues par de profondes crises post-successorales, de contenir les prtentions successorales avec d'une part la suppression du poste de Premier ministre, et d'autre part la neutralisation du prsident de l'Assemble nationale qui pourrait se prsenter comme un rival potentiel (912). Dsormais, ce dernier est investi d'une simple magistrature morale en ce qui concerne la sauvegarde de la continuit du rgime. Cette supplance arbitrale n'est cependant pas une rgle gnrale d'crasement des vlleits dauphinales ventuelles. Certains systmes constitutionnels autorisent le supplant tre partie la succession. Seulement, des verrous juridiques sont institus en vue de mettre le supplant

911 912

Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir?...op.cit., p.71. Ainsi que le soutient fort opportunment Monga cette stratgie "vitera au Prsident de la Rpublique en poste les habituelles luttes de clans entre prtendants la succession". 410

dans une position psychologique telle qu'il ne peut concurrencer l'autorit du chef en place. II: La supplance engage instable La particularit de cette technique d'amnagement de la continuit est que le supplant peut tre engag dans la comptition successorale. Toutefois, dans le cadre du processus de la banalisation a posteriori de l'institution successorale, cet engagement peut tre assorti de verrous le mettant dans une situation instable. a: L'engagement du supplant. La supplance est engage dans tous les cas o le bnficiaire de cette institution peut tre partie la succession de l'autorit dfinitivement empche. Cette technique fait apparatre une certaine ambivalence du supplant. Celui-ci est avant tout charg de garantir la continuit du pouvoir prsidentiel pendant la priode de transition fixe par la constitution en attendant la dsignation du successeur. Ensuite, contrairement la supplance arbitrale qui est essentiellement fonde sur la neutralit du garant de la continuit, la supplance engage se traduit par le reconnaissance d'un droit de comptition successorale son titulaire. L'adoption de cette supplance engage dans les rgimes africains trouve son fondement dans le legs de la colonisation mais aussi par la position particulire du supplant dans la hirachie des organes et des autorits de l'Etat. En raison du poste qu'il occupe, le supplant apparat dans les faits comme le vritable second du chef en place. Une telle situation se retrouve aussi bien dans les rgimes africains de la "Common Law" que dans ceux de tradition franaise. Dans les rgimes des Etats africains de tradition anglaise, la supplance incombe gnralement au Vice-prsident. Le titulaire de cette institution est souvent choisi en fonction de ses capacits intrinsques tenant compte de la recherche de l'quilibre des forces politiques composant la dynamique de l'environnement du rgime. Reprsentant d'un groupe ethnique, d'une rgion ou dtenteur d'une certaine lgitimit historique, le Vice-prsident, dauphin politique du chef, se prsente comme la personnnalit la mieux mme de garantir la continuit du rgime bti en commun avec le chef-fondateur. Il se trouve dans une situation favorable pour remporter la guerre de succession.

Cf. Monga (C.), Cameroun: Quel Avenir?; op.cit., p.71. 411

Dans les rgimes africains de tradition franaise, le poste prestigieux tait celui de prsident de l'Assemble nationale. Celui-ci est souvent lu pour toute la dure de la lgislature. Il jouit ainsi d'une stabilit et, surtout, d'une certaine indpendance vis--vis du chef de l'Etat tout au moins pendant toute la dure de la lgislature. Charg de la supplance du chef de l'Etat, le prsident de l'Assemble nationale se trouve plac dans une position stratgique pour remporter la lutte successorale, mme si, dans l'tat actuel de l'volution des rgimes africains, aucun Prsident de l'Assemble n'a eu bnficier concrtement du mcanisme successoral. b: Un supplant instable. L'instabilit de la supplance engage se manifeste par la stratgie destine rendre prcaire la situation constitutionnelle ou politique dans laquelle se trouve plac le supplant. En effet, travers le verroullage de son statut, le supplant est soumis des pressions psychologiques qui ne lui permettent pas d'envisager sereinement l'hypothse de la succession du chef en place. Le nouvel ordonnancement de la succession prsidentielle au Sngal s'inscrivait, jusqu'en 1991 (913), dans cette perspective de la supplance engage instable. En effet, la loi constitutionnelle du 1 Mai 1983 rendait au prsident de l'Assemble nationale ses prrogatives premires en matire successorale. Sous l'angle des principes constitutionnels, cette prise en charge de la supplance trouve son fondement dans la suppression du gouvernement comme institution constitutionnelle (914). L'institution parlementaire est ainsi charge de veiller au bon droulement des oprations successorales travers les prrogatives reconnues son prsident. Ce dernier est en effet le second personnage de l'Etat et, l'instar du chef de l'Etat, jouit d'une lgitimit dmocratique (915). Il bnficie en outre d'un statut assez privilgi dans l'agencement du droit successoral au Sngal. Le prsident de l'Assemble nationale n'est pas seulement charg d'arbitrer les conflits
913

La rvision constitutionnelle du 21 Mars 1991 portait galement sur la modification de l'art.51 de la constitution relatif la dure du mandat du Prsident de l'Assemble. Celle-ci correspond dsormais la dure de la lgislature. 914 Dans un rgime prsidentiel, le cabinet ministriel est un instrument de direction la disposition du prsident de la Rpublique qui est l'incarnation mme du pouvoir excutif. En consquence, la disparition du chef de l'Etat devrait entraner la caducit du cabinet qu'il a nomm et qui ne trouve sa lgitimit qu' travers le chef de l'Etat. 915 De surcrot, aprs les lections de 1983, l'institution fut place sous l'autorit de M. Habib Thiam, l'ancien Premier ministre et ami du Prsident Abdou Diouf. Ce choix contribue au rehaussement de l'autorit de l'Assemble nationale. 412

lis la succession. Il peut tre partie la succession. Seulement, le processus de consolidation des pouvoirs prsidentiels devait mettre en lumire la volont du successeur d'craser toute vlleit successorale des dauphins ventuels. En effet, une action constitutionnelle allait tre mene l'encontre du prsident de l'Assemble nationale. Des armes juridiques allaient tre forges en vue de le soumettre la dpendance directe de sa base parlementaire, et l'influence indirecte du Chef de l'Etat. Dans la disposition antrieure des pouvoirs, ce dernier disposait de ressources considrables qui lui permettaient de jouir d'un leadership incontest sur l'Assemble nationale par le biais du parti dominant dont il est le chef. Nanmoins, il ne disposait pas de pouvoirs juridiques pour domestiquer le prsident de l'Assemble nationale qui tait lu pour toute la dure de la lgislature. Le processus de prise en main de la prsidence de l'Assemble nationale fut dclench de l'intrieur de l'institution parlementaire. Une rforme fut en effet initie par une proposition de loi et l'Assemble nationale fut convoque en session extraordinaire l'initiative de 80 dputs conformment l'article 52 de la constitution. Cette initiative "visait faire de la rforme une affaire purement interne l'Assemble Nationale" (916). Cette rforme portait sur la modification de l'article 51 de la constitution et celle du Rglement Intrieur de l'Assemble, notamment dans les dispositions touchant la dure du mandat de son prsident. Elle visait faire concider la dure de mandat du prsident de l'Assemble nationale celle du bureau qui est d'un an renouvelable (917). L'exprience tire du droit compar met en relief la rgle de l'annualit du mandat du prsident de l'Assemble nationale dans certains rgimes (918). Les motifs tirs de la dmocratisation du poste en vue de mieux renforcer le principe de la responsabilit du mandant
916

Nzouankeu (J.M.), La rvision de l'article 51 de la constitution du Sngal , R.I.P.A.S., No.9, Janvier-Mars 1984, p.128. 917 Loi No.84-33 du 24/3/1984 abrogeant et remplaant le 1. al. de l'article 51 de la constitution; J.O.R.S. No.4996 du 26 /3/1984, p.184. Loi No.84-34 du 24/3/1984 abrogeant et remplaant les articles 7 et 14 al.1 de la loi 78-21 du 28/4/1978 portant Rglement Intrieur de l'Assemble nationale; J.O.R.S. No.4996 du 26/3/1984, p.188. 918 La constitution Malgache de 1975 ( Anne Afr. 1975, pp.21-43), stipulait dans son article 68: "Le Prsident de l'Assemble Nationale Populaire et les membres du Bureau sont lus chaque anne au dbut de la premire session. Ils sont rligibles". De mme l'article 103 de la constitution gyptienne du 11 Septembre 1971 imposait galement la rgle de l'annualit du mandat du Prsident de l'Assemble. Celle-ci lisait au cours de sa premire sance de la session annuelle ordinaire son Prsident et deux Vice-prsidents pour la dure de la session. Ajoutons aussi qu'au Maroc, le Prsident et les membres du Bureau de la Chambre des Reprsentants sont lus chaque anne au dbut de la session d'Octobre. Art.43, al.3. de la Constitution du Royaume du Maroc du 10 Mars 1972. Cf." Etats de la Ligue Arabe", (Textes runis par Bourgi (A.) et Weiss (P.), p.238. 413

devant ses mandataires furent avancs pour justifier la proposition de rforme constitutionnelle. Si dans l'expos des motifs et dans les diffrentes interventions des dputs, l'accent tait mis sur la dpersonnalisation du dbat dans la mesure o "la rforme n'tait dirige contre personne", il appart vite qu'avec la dmission du Prsident Thiam, que "le coefficient personnel" (919) tait dterminant dans la rvision constitutionnelle du 24/3/1984. Le renouvellement annuel du mandat du prsident de l'Assemble nationale contribue l'affaiblissement de son autorit (920). Il devient plus proccup par la reconduction de son mandat que par la contestation de l'hgmonie du chef de l'Etat. Son mandat qui tait au dpart reprsentatif devient dsormais impratif en raison de la mise en oeuvre annuelle de sa responsabilit devant ceux qui l'lisent la tte de l'institution parlementaire. Il se trouve ainsi dans une situation de dpendance vis--vis des dputs (921) mais surtout du chef de l'Etat et de l'oligarchie prsente au bureau politique o sont prises les dcisions devant tre ratifies ensuite par les organes de l'Etat. Dans les faits, il y a une responsabilit partisane du prsident de l'Assemble nationale devant le chef de l'Etat qui est en mme temps le chef du parti majoritaire l'Assemble Nationale. Le prsident de l'Assemble Nationale se trouvait ainsi dans une position particulirement prcaire ainsi que le montre au demeurant la succession de prsidents de l'Assemble nationale dans les quatre annes qui avaient suivi la rvision constitutionnelle de 1984 (922). En dfinitive, la pratique successorale montre l'inopportunit de l'institution successorale une fois assume la fonction en vue de laquelle elle a t amnage. En d'autres termes, sa nature circonstancielle dans le dispositif juridique des rgimes africains est inconteste. Pourtant dans le cadre des rgimes en dveloppement, l'institution successorale doit tre valorise. Elle est en effet un facteur de stabilisation d'un rgime qui est, de ce fait, dtach de la personne du chef suprme exerant une suprmatie transcendante sur tous ses composants.

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Cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et d'instabilit constitutionnelle , op.cit., p.154 Ainsi que le soutient fort justement M. Nzouankeu, cette rforme " affaiblissait l'institution parlementaire en la privant de la possibilit d'assurer une certaine continuit dans l'action que seul un Prsident lu pour la dure de la lgislature peut garantir". M.Nzouankeu (J.M.), La rvision de l'article 51 de la constitution du Sngal , op.cit., p.132. 921 Au cours du dbat sur la rvision constitutionnelle du 21 Mars 1991 qui devait revenir sur les transformations institutionnelles, un dput devait assimiler le prsident de l'Assemble nationale "un mendiant qumandant sans cesse un renouvellement de son mandat". 922 Alors que le Sngal n'avait connu que deux prsidents de l'Assemble Nationale de 1960 1983 (Lamine Guye et Amadou Ciss Dia), soit une moyenne d'un par douzaine d'annes, trois prsidents allaient dfiler de 1984 1988 (MM.Habib Thiam de 1983 1984, Daouda Sow 1984-1988, Abdou Aziz Ndaw 1988...), soit une moyenne d'un prsident tous les dix huit mois. 414

Section II: La normalisation de linstitution successorale L'institution successorale est un palliatif la discontinuit physique prmature d'un pouvoir pralablement confi un agent d'exercice. Elle garantit la permanence du pouvoir par del les personnes physiques qui l'incarnent. Seulement, son effectivit dpend de sa rceptivit. A cet gard, l'intriorisation dans les consciences collectives des mcanismes constitutionnels d'amnagement de la continuit permet d'assurer une bonne rgulation du rgime politique. Ainsi dans les rgimes stables la disparition d'un chef d'Etat ressort de la dimension motionnelle du rgime. Celui-ci ne s'incarne pas dans la personne d'un gouvernant mais obit des rgles abstraites et impersonnelles (923). La pratique de la succession constitutionnelle en Afrique met en lumire l'intrt qu'il y a normaliser l'institution successorale dans les rgimes encore instables. Celle-ci avait permis concrtement de surmonter le dfi de la succession mme dans les rgimes o la discontinuit physique la tte de l'Etat n'avait t ni voulue ni prpare par le chef d'Etat en place (924). En contribuant au dtachement du rgime de la personne de ses agents d'exercice, l'institution successorale met fin aux supputations qui entourent gnralement la fin de rgne d'un chef d'Etat. Toutefois La normalisation de la succession est subordonne des conditions dont la ralisation permet de revigorer la fonctionnalit de l'institution successorale dans les rgimes africains. Paragraphe 1: Les conditions de la normalisation La constitution traduit le phnomne de l'institutionnalisation du pouvoir. Elle est "un titre pour commander", et elle dfinit les conditions dans lesquelles ce titre doit tre acquis (925). En consquence, tout rgime institutionnalis doit prvoir des mcanismes de dvolution ou de transmission du pouvoir entre ses agents d'exercice.
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Aux Etats-Unis par exemple l'assassinat de Kennedy en 1963 avait fait ressortir la dimension affective des acteurs du rgime. Toutefois, sur le plan constitutionnel la continuit du pouvoir excutif s'tait exprime dans l'avion mme qui ramenait le corps du Prsident de Dallas Washington. En effet, son successeur constitutionnel avait pris en charge le pouvoir prsidentiel dans l'avion travers sa prestation de serment cot de la dpouille de son prdcesseur. 924 En Egypte en 1969 et en 1981, au Kenya en 1978, au Botswana en 1980, au Swaziland en 1982 par exemple. 925 Burdeau (G.), Trait de Science Politique, T.IV, Le Statut du Pouvoir dans l'Etat , 3.d. Paris, L.G.D.J., 1984, p.136. 415

Les constitutions africaines ne font pas exception cette rgle gnrale. Seulement, si la succession constitutionnelle du chef d'Etat africain reste toujours un problme actuel, c'est parce que l'institution successorale se trouve dans une situation d'extrme banalisation cultive par la conception autoritaire du chef. Ce dernier garantit lui mme la continuit du rgime travers sa propre personne. L'effet pervers de cet tat de fait est que le rgime prend fin avec la disparition du chef pour renatre, se renforcer avec l'mergence et la stabilisation d'un autre chef qui aura russi conqurir et faire prvaloir sa suprmatie sur les autres acteurs du rgime. Pour toutes ces raisons, le primat des normes abstraites de transfert du pouvoir prsidentiel sur la personne mme du chef apparat comme le pralable toute normalisation de l'institution successorale. Toutefois cette finalit ne se pose pas seulement dans sa dimension sociologique. Sa dimension juridique est aussi prendre en considration. En effet, l'institution sucessorale doit faire l'objet d'une protection contre les tentatives ventuelles de manipulation. A: Le primat de linstitution Une des tares majeures des rgimes africains se ramne la personnalisation du pouvoir prsidentiel par son agent d'exercice. Les facteurs sociologiques sont dterminants dans la perception du pouvoir personnalis en Afrique. En effet, pendant plusieurs dcennies, l'ide du chef librateur, rdempteur, bienfaiteur, etc. avait t subtilement cultive et perue comme telle par tous les acteurs, actifs ou passifs des rgimes africains. Exerant une forte emprise sur les rouages du rgime et jouissant d'une transcendance inconteste sur la masse des gouverns, rduits au rle d'instruments de ratification de sa volont, le chef d'Etat participait volontairement au faussement des mcanismes de rgulation du rgime. A cet effet, la pratique successorale met en lumire deux effets induits du processus de changement physique la tte de l'Etat. -un phnomne de dpersonnalisation du pouvoir prsidentiel pouvant tre accentu par une succession rpte de ses dtenteurs successifs; -une perception positive des rapports entre gouvernants et gouverns qui se manifeste par un certain renforcement du poids de l'opinion publique dans le fonctionnement d'un rgime longtemps exclusif.
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I: Linstitutionnalisation dun pouvoir prsidentiel rpublicain L'institutionnalisation garantit la permanence du pouvoir qui est dtach de ses agents d'exercice. Seulement, "l'institutionnalisation du pouvoir n'est jamais totale" car "le coefficient personnel des agents d'exercice du pouvoir" n'est pas ngliger (926). Pratiquement, cette dose personnelle se manifeste de nos jours par une gnralisation du phnomne de la personnalisation du pouvoir dans les dmocraties contemporaines (927). Les rgimes africains n'ont pas chapp cette volution contemporaine du pouvoir. En fait, le pouvoir n'est pas personnifi, mais personnalis. Cette personnalisation est une constante de la nature de ces rgimes. Elle est considre comme une technique de garantie de la prservation de l'autorit du chef au sein du rgime. Les institutions ne suffisaient pas pour limiter le pouvoir gouvernemental. Au contraire, c'est plutt ce dernier qui transformait les institutions en instruments de protection du leadership incontest du chef. Cette personnalisation souffre d'un manque de dmocratie. En effet, elle consacre l'autorit pratiquement absolue du chef travers l'absence de contre-poids constitutionnels et la banalisation des gouverns dans le fonctionnement des rgimes qui ne les intgrent pas. L'absence de barrires l'arbitraire ventuel du pouvoir personnalis est une caractristique des rgimes africains post-coloniaux o "le pouvoir n'arrte pas le pouvoir". Celui-ci est sens unique, il n'accepte de coexister avec une autre forme de pouvoir. Cette mise en relief des pouvoirs du chef suscite des interrogations sur l'volution ultrieure du rgime aprs son dpart du chef charismatique, et notamment le poids de son successeur dans la gestion des affaires publiques. Va-t-il disposer de ressources suffisantes pouvant lui permettre de garantir la continuit du rgime hrit? Une telle interrogation est, vrai dire, peu justifie dans un rgime fond sur le primat de
926 927

Burdeau (G.), Trait de Science Politique, T.1, Vol.2, Paris, L.G.D.J., 1980, p.121. L'importance de ce phnomne a justifi la tenue du colloque de Dijon de 1964 sur la personnalisation du pouvoir. Dans son rapport introductif, pp.12 et s. le Professeur Albert Mabileau devait circonscrire les contours du concept qu'il a distingu du concept voisin de la personnification. La personnification se manifeste l'intrieur des institutions qui fixent les cadres et les limites de l'action des gouvernants. Le Pouvoir personnalis s'incarne par contre dans la personne de son dtenteur. Cette distinction est fondamentale pour Burdeau, car "la personnification touche la forme alors que la personnalisation concerne le fond. La premire est un phnomne sociologique, la seconde un concept juridique". Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, T.1, Vol.2, p.163. 417

l'institution. Un chef identifi juridiquement, exerant des pouvoirs lui confis par la constitution, conforte la cohrence et la stabilit du rgime. Cette dpersonnalisation, qui n'est pas incompatible avec la personnification du pouvoir, peut trouver son fondement dans la banalisation de la personne du chef par le biais d'une pratique constante de la succession constitutionnelle. Une telle pratique contribue cultiver et conforter l'ide de la normalit de la succession physique la tte d'un pouvoir permanent. Ce processus de socialisation se rpercute dans les rapports entre les gouvernants et les gouverns. La dmythification de la personne du chef se traduit par le renforcement du poids de l'opinion qui, de spectateur, pourrait de plus en plus s'riger en acteur des rgimes africains. II: Le renforcement du poids des gouverns L'opinion publique est inhrente toute socit politiquement organise. En Afrique, les interrogations sur l'existence ou l'inexistence de l'opinion publique s'expliquent par l'tat de marginalisation dans lequel elle se trouve place. Celle-ci n'est pas un acteur actif entretenant des liens d'osmose avec le rgime qui est cens l'intgrer dans sa dynamique. A cet gard, la doctrine des gouvernants africains se dtache des ralits quotidiennes. En effet, les textes posent souvent comme "principe fondamental une sorte de dogme: le peuple source premire du pouvoir; on proclame sa participation au pouvoir et son contrle sur le pouvoir, sur tout pouvoir dans l'Etat" (928). La ralit, par contre, met en relief la confiscation du pouvoir souverain par les gouvernants. Ceux-ci ont une matrise absolue des canaux de la communication. Ils disposent ainsi d'une ressource qui leur permet de transformer les gouverns en simples agents de lgitimation d'une politique laquelle ils ne participent pas. L'exclusion des gouverns de l'exercice du pouvoir peut aussi s'expliquer par l'absence de culture de participation qui est une variable de la dmocratie. A cet gard, la passivit de l'opinion apparat comme tant une des consquences de l'analphabtisme mais aussi de l'sotrisme des rgles d'organisation du pouvoir qui sont souvent importes d'un autre environnement. Cette marginalisation non voulue allait tre exploite dans une certaine mesure par les gouvernants comme une technique de renforcement de leur emprise sur le rgime. En effet, sur le plan formel, l'exercice du pouvoir est assujti des rgles souvent extraverties qui privent de porte

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Gll (M.A.), La constitution ou loi fondamentale , Encyclopdie Juridique de l'Afrique, op.cit., 418

pratique l'amnagement thorique des rapports entre les gouvernants et les gouverns. La conception patrimoniale de la succession prsidentielle met en lumire la place que les dtenteurs du pouvoir suprme rservent aux gouverns dans le processus successoral. La prsidence de la Rpublique, dont l'occupant est un reprsentant des gouverns, avait t considre comme un patrimoine que son dtenteur pouvait lguer ses hritiers. Les rgles juridiques de transmission du pouvoir avaient t manipules afin d'exclure prcisment les gouverns du choix de son reprsentant suprme. Au Sngal, au Cameroun et en Tunisie, l'opinion tait un double niveau exclue du processus successoral. Elle tait d'abord directement marginalise dans la mesure o le choix du successeur tait l'apanage des institutions de la Rpublique. Ensuite l'exclusion tait indirecte car leurs reprsentants au Parlement ne pouvaient mme pas ratifier le choix du successeur du chef de l'Etat; la dsignation de celui-ci restant une prrogative exclusivement prsidentielle. Mme dans les rgimes o les gouverns pouvaient participer la dsignation du successeur, ce choix n'tait pas entirement libre, conscient ou effectif. L'lection se faisait sans choix vritable. Elle n'tait qu'une simple ratification d'un choix pralablement opr par une oligarchie dirigeante. Les dclarations sur la source populaire du pouvoir taient en consquence infirmes par la pratique de l'exercice du pouvoir. Cette csure entre les principes et leur effectivit devait se rpercuter sur la lgitimit des rgimes auxquels ne s'identifiaient pas les principaux acteurs que constituait la masse des gouverns. En effet, partir du moment o la lgitimit des rgles du rgime n'est qu'un voile destin cacher la confiscation du pouvoir rel par des oligarchies dirigeantes, l'opinion publique, ne pouvait prouver aucun sentiment affectif vis--vis des rgles, autorits et valeurs du rgime. Nanmoins, l'volution irrversible qui s'est dessine rcemment dans les rgimes africains transforme la nature des rapports entre les gouvernants et les gouvernes. Ces derniers ont conquis leurs droits politiques naturels notamment ceux des droits relatifs au choix des gouvernants et l'exercice du pouvoir politique. L'acclration du processus de dmocratisation des rgimes africains travers la substitution du multipartisme au systme archaque du parti
p.38. 419

unique (929) apparat ainsi comme une rponse aux exigences d'une opinion longtemps spectatrice du jeu politique. Cette libralisation des moeurs politiques se manifeste par des pratiques qui taient jusqu'alors une hrsie en Afrique: le dveloppement des ngociations entre les forces vives des nations en vue de la recherche de rgimes consensuels. Participant dsormais au contrle de l'exercice du pouvoir et dtenant un pouvoir de discernement qui lui permet de choisir en toute conscience ses gouvernants, l'opinion est de plus en plus considre comme un paramtre dterminant dans le fonctionnement des rgimes africains. Cette prise en compte de l'opinion procure des avantages indniables au rgime. Elle contribue au renforcement de la lgitimit d'un rgime qui avait t coup de ses assises populaires et l'humanisation d'un pouvoir longtemps mythifi. Sur le plan des rgles juridiques de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel, l'intgration de l'opinion dans le jeu politique est de nature renforcer la protection de l'institution successorale contre la dstabilisation dont elle est souvent l'objet. Source de la lgitimit des gouvernants, l'opinion pourrait exiger de ceux-ci la mise en place de rgles plus conformes la vision dmocratique du pouvoir. Ce poids de l'opinion est ncessaire mais il n'est pas suffisant pour protger l'institution successorale. La variable populaire doit en effet s'accompagner d'une protection juridiquement organise. B: La protection juridique de linstitution successorale Soulever la problmatique de la protection de l'institution successorale revient s'interroger globalement sur les conditions de la perptuation des mcanismes et rgles d'encadrement du jeu tels qu'ils rsultent du statut fondamental du pouvoir de l'Etat. La revalorisation du droit dans les rapports politiques devient une des conditions de stabilisation des rgimes africains. Ce n'est qu' partir du moment o l'ide de droit est intgre dans les consciences collectives que les mcanismes, ainsi secrts, pourraient bnficier d'une protection effective qui conforte, de ce fait, la perception institutionnalise du rgime.
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En 1991 par exemple, on ne peut plus parler de rgime afro-marxiste du fait de l'ouverture de ces rgimes longtemps irrductibles l'expression plurielle des tendances et opinions la dmocratie multipartisane. Les derniers bastions du parti unique sont entrain de tomber sous la pression des 420

I: La valorisation du droit dans lexercice du pouvoir Le droit et la politique s'excluent a priori dans la mesure o les subtilits de la politique ne peuvent pas tre saisies et rglementes de manire satisfaisante par le droit. Le monde politique est en effet un univers clos o la rgle de droit trouve souvent des difficults d'panouissement. Cette situation prvaut particulirement dans les rgimes africains. La conception du "chef btisseur" ou "prophte-fondateur" plaait le chef au-dessus des rgles qu'il a forges pour le rgime. Le droit, instrument de lgalisation de la volont du chef, ne pouvait videmment limiter l'autorit du chef. Celui-ci se rservait le droit d'abroger la rgle de droit devenue gnante ou se dlier de tout respect du droit (930). Il reste que le droit joue un rle fondamental de rgulation des rapports sociaux dans les rgimes africains. La rgle juridique a su rsoudre des conflits qui avaient branl les fondements de certains rgimes africains. Seulement l'autorit du droit est proportionnelle sa lgitimit. a: La rsolution juridique des conflits politiques. Il serait superflu de rfuter la force du droit dans le fonctionnement des rgimes africains sous le prtexte de la violation constante du principe de lgalit par les gouvernants ou de la nature extravertie de la rgle juridique. Le droit est inhrent toute organisation sociale. C'est un facteur de cohsion, d'unification sociale. C'est pour ces raisons que toute rgime s'articule autour de rgles crites ou non crites d'amnagement des rapports entre gouvernants et gouverns. S'agissant du droit africain, le procs d'un droit non infant par son environnement, d'un droit ineffectif du fait de son extraversion est certes fond. Toutefois, il faut se garder de gnraliser ou d'adopter des conclusions htives. Ces rgimes sont encore confronts une perptuelle recherche de modles fonds sur leur logique intrinsque et non sur des catgories juridiques

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gouverns. Ainsi que nous le montre l'exemple des Comores la suite de l'assassinat du Prsident Abdallah. La constitution comorienne confie la supplance du chef de l'Etat au prsident de la Cour Suprme qui ne pouvait se prsenter la succession moins de dmissionner de son poste la tte de l'institution judiciaire, donc de son statut de supplant. Or en dpit de cette interdiction formelle, le Prsident de la Cour Suprme, le gardien en dernier recours de la lgalit du rgime politique, allait violer impunment cette interdiction en se prsentant la succession et en remportant l'lection prsidentielle. Il est possible de multiplier l'infini les exemples montrant les violations que les gouvernants africains apportent au principe de lgalit qui ne constitue pas une limite effective l'action des gouvernants. 421

artificielles. Il reste toutefois que le droit constitutionnel africain n'avait pas rpondu aux proccupations des peuples. Il tait souvent orient vers la perptuation de la domination des gouvernants sur les gouverns. Seulement, mme sous cet angle, le droit a fait, dans une certaine mesure, ses preuves dans certains rgimes africains. Il a su jouer son rle d'quilibre et d'harmonisation des rapports entre les acteurs en conflit. Il est apparu cet gard comme un instrument de rgulation des conflits entre les acteurs du rgime d'une part, et d'organisation du jeu politique d'autre part. S'agissant tout d'abord de la rgulation des conflits politiques il faut noter l'existence d'un principe et d'une exception. Le principe est la mise en veilleuse de la rgle juridique dans les cas o prvaut l'harmonie au sein des acteurs politiques. L'exception est le recours la rgle juridique dans tous les cas o les coutumes ou les usages ne sont pas en mesure de rsoudre les contradictions politiques. Ce principe et cette exception peuvent tre illustrs travers l'exemple de la crise post-successorale qui avait affect le Cameroun. Au Cameroun, le conflit post-successoral avait trouv sa solution dans la force de la constitution sur les statuts du parti. En voulant utiliser le parti contre l'Etat, le prdcesseur s'tait plac dans une situation tout fait prcaire. En effet, juridiquement le parti ne participait qu' l'expression du pouvoir de suffrage. En outre, n'tant pas constitutionnalis, il n'tait pas en mesure de s'opposer aux armes que l'Etat avait forges pour se dfendre. C'est le recours la lgalit constitutionnelle qui avait permis de trancher dfinitivement les conflits qui avaient oppos les deux acteurs de la succession prsidentielle au Cameroun. Si le droit est un instrument de rsolution des conflits politiques, il peut aussi tre une technique efficace d'organisation du jeu politique. Le droit est gnralement prsent comme un reflet des proccupations d'un milieu social. Il subit alors les pressions de l'environnement. Toutefois cette dtermination n'est pas linaire. Le droit peut en effet tre prvisionnel et constituer ainsi une prophylaxie aux problmes venir de la socit. La succession du chef d'Etat est l'un des problmes les plus cruciaux auxquels peut tre confront un rgime en dveloppement. Le droit de la succession n'est pas intgr dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns. Mais des gouvernants, proccups par leur succession, n'avaient pas hsit recourir l'artifice juridique pour mettre en place des mcanismes devant permettre de garantir la continuit du rgime politique. Au Gabon, au Sngal, au Cameroun ou en Tunisie c'est travers
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le droit voulu et impos par les chefs d'Etat en place que la succession avait t opre. Dans tous ces rgimes, les chefs d'Etat avaient agi sur le dispositif constitutionnel pour faire adopter des rgles qui ont, par la suite, rempli avec un certain succs, les fonctions en vue desquelles elles avaient t effectivement institues. Ce droit successoral rigoureusement amnag avait mme permis, en ce qui concerne notamment la Tunisie, d'anticiper sur la volont du chef en place dans la mesure o le successeur avait forc la mise en oeuvre des mcanismes de succession. En dfinitive le probme pos aux rgimes africains n'est pas celui de l'impact du droit dans les rapports intra-socitaux mais plutt celui des conditions de son panouissement. b: Les conditions d'panouissement du droit. La proccupation tournant autour des voies et moyens permettant une succession organise du pouvoir prsidentiel, l'impact de la rgle juridique dans la dtermination des organes et des rles institutionnels ne devrait tre occult. Au regard des pratiques observes dans le fonctionnement des rgimes africains, il s'avre indispensable de s'interroger sur les conditions de son panouissement. Les diagnostics du problme du droit de la succession prsidentielle en Afrique justifient une thrapeutique, vrai dire usuelle, dans les rgimes intgrs: le rejet de l'unilatralit en faveur du consensualisme. En effet, le droit pouvant tre considr comme un simple instrument de gouvernement la disposition exclusive du chef qui dispose de ressources lui garantissant l'adoption directe ou la ratification de rgles traduisant juridiquement l'expression de sa volont. C'est cette dernire qui apparat en filigrane dans les rgles juridiques et non les demandes ou les exigences des forces vives de la nation. Le systme du dauphinat illustre cette perception du rle du droit dans les rgimes africains. Dans ces rgimes, la rgle successorale ne faisait que traduire la volont du chef d'Etat d'aujourd'hui de se rserver le droit exclusif de choisir, en toute libert, le chef d'Etat de demain. Au Sngal, par exemple, la rforme constitutionnelle de 1976 tait d'origine parlementaire. Dans la pratique, l'Assemble ne faisait que prendre les devants dans la mesure o cette proposition n'aurait jamais t adopte sans l'aval du chef de l'Etat et du parti. Dans les faits, "le Prsident de la Rpublique avait fait adopter par l'Assemble Nationale" le fameux article 35,
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al.2 qui faisait du Premier Ministre son remplaant en cas d'empchement dfinitif (931). Cette Assemble, domine par le parti au pouvoir, allait aussi verrouller cette volont prsidentielle contre les attaques menes par l'opposition parlementaire en 1978. Toutes les tentatives de modification du dauphinat avaient chou du fait de la majorit parlementaire qui soutenait le choix prsidentiel mme si, au sein de cette majorit, il n'existait pas un consensus rel sur la personne du successeur. De fait, la succession du chef d'Etat en droit constitutionnel africain volue dans un dcor ambiant du fait du caractre non consensusuel des rgles de dvolution ou de transmission du pouvoir. Cette nolition existe tant dans l'oligarchie gouvernante que dans les rapports que celleci entretient avec l'opposition ou avec les gouverns. Elle apparat dans le processus de germination de la rgle juridique mais aussi dans son adoption. L'exemple de la rvision constitutionnelle dans les pays de tradition juridique franaise met en lumire les limites du consensualisme juridique. Dans ces rgimes, deux techniques d'adoption inspires de l'art.89 de la constitution franaise de 1958 sont institues: la voie normale qui est le recours au rfrendum et la procdure abrge qui consiste faire ratifier la rforme par un organe constitu qui est pratiquement l'Assemble nationale en raison du choix du monocamralisme parlementaire dans ces Etats. Or la pratique suivie pour l'adoption du droit successoral montre que l'exception tend devenir la rgle gnrale et, inversement, la technique de droit commun devient l'exception. En d'autres termes, il est constat dans les rgimes africains, une "utilisation systmatique" de la procdure subsidiaire de rvision qui conduit une "rvision furtive" apparaissant comme un facteur de rduction de la lgitimit des rvisions constitutionnelles (932). En effet, le recours au rfrendum constituant est exceptionnel alors que le rfrendum exprime un consensus national sur un problme donn. Dans les rgimes qui avaient recours au dauphinat constitutionnel, le droit successoral avait t adopt par des assembles soumises la volont du chef d'Etat, le vritable parrain de la rgle successorale adopte. Or cette technique excluait le peuple du processus successoral. Les gouverns ne participaient ni la cration du droit successoral, ni la
Cf. Cheramy (B.), Une rvision constitutionnelle au Sngal , Ethiopiques No.7, Juillet 1976, p.20. La rvision est furtive lorsque le prsident de la Rpublique a recours systmatiquement au pouvoir lgislatif (qu'il domine) pour adopter des modifications la constitution. Ce procd prsenterait un triple intrt pour son initiateur: - il lui permet d'viter de s'adresser au vritable souverain, c'est--dire le peuple; - il couvre l'opration d'une apparente lgalit; - il garantit l'adoption des modifications voulues du fait de la structure partisane de l'Assemble Nationale. Cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et d'instabilit constitutionnelle , op.cit., p.9. 424
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mise en oeuvre de la succession de son reprsentant suprme. Pourtant, l'existence de rgles successorales consensuelles est constate dans certains rgimes africains. Les monarchies africaines (Maroc,Swaziland) et certaines rpubliques (Botswana) ont des rgles successorales qui sont, dans l'ensemble, acceptes par tous les acteurs sociaux. Quel que soit le degr de perfection (Maroc, Botswana) ou d'imprcision (Swaziland) du mcanisme successoral en vigueur, ces rgles sont fortement intgres dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns. Ainsi au Maroc et au Botswana, la succession du chef d'Etat est organise par une rgle crite. Au Swaziland, par contre, une rgle coutumire se superpose la constitution crite du pays pour prvoir les modalits de la transmission du pouvoir du monarque ses hritiers. Dans toutes ces situations juridiques, il est permis de constater une absence de stratgie unilatrale de manipulation de la succession dans la mesure o les acteurs savent, l'avance et en dpit de la personne du chef d'Etat en place, les conditions dans lesquelles la continuit de pouvoir prsidentiel est assure. Des barrires existent. Elles permettent de limiter la marge d'orchestration du chef en place qui n'est pas libre d'organiser comme il l'entend sa propre succession. En revanche au Gabon, au Sngal, au Cameroun et en Tunisie, la suppression htive du mcanisme prouve la nature conjoncturelle d'un droit successoral sur mesure. De mme, la mise en place de verrous rendant difficile l'mergence d'un dauphin met en lumire les motivations personnelles l'origine de la rgle juridique. Dans tous ces pays il est permis de soutenir la thse d'un non droit de la succession. En effet, s'il existe des rgles juridiques formelles organisant la succession du chef de l'Etat, dans les faits, ces rgles sont institues en vue de protger le chef d'Etat en place. Cette discordance entre la rgle et les faits rend toujours actuel le problme de la succession du chef d'Etat dans les rgimes africains. En dfinitive, l'panouissement de l'institution successorale est fonction de sa

dpersonnalisation, de son abstraction et de sa nature consensuelle. A cet effet, il est constat une volution positive des rgimes africains (933). L'implusion de nouvelles rgles de jeu travers l'acceptation de ngociations directes entre les forces sociales dynamiques devrait dboucher, moyen terme, sur l'adoption de rgles juridiques refltant un certain consensus

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Cette volution a t rendue plus facile grce au "Vent d'Est" qui avait balay les rgimes autoritaires des anciennes dmocraties populaires de l'Europe de l'Est. Les rgimes africains ne pouvaient pas rester 425

national autour des conditions de dvolution ou d'exercice du pouvoir prsidentiel. Les aspirations une plus grande libert, le dfi lanc au charisme ou la lgitimit historique et l'ouverture sur le multipartisme, qui n'est plus considr comme une hrsie en Afrique, montrent que les rgimes africains sont entrain de de se rveiller d'un long sommeil dans l'autoritarisme pour se conformer l'option dmocratique. La revalorisation du droit pose un problme de sociologie portant sur la qualit des liens existant entre les metteurs et les rcepteurs du droit. L'aspect technique de la protection des mcanismes de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel est tout aussi dterminant. Le rgime doit, en effet, forger des techniques juridiques de protection des normes lgitimes. II: Les techniques de protection Le fonctionnement pratique des rgimes africains montre la permabilit de la frontire qui spare les dclarations de principe et les ralits politiques. En dpit de leur rigidit formelle, une extrme souplesse caractrise les constitutions africaines. Celles-ci peuvent tre facilement modifies que les simples lois parlementaires. Ainsi l'adoption et la suppression d'une disposition constitutionnelle, opportune ou inopportune, ne soulvent aucune difficult particulire en raison des moyens juridiques et politiques reconnus au chef d'Etat. En rsulte-t-il ainsi une certaine dsacralisation de la constitution? Le renforcement de la lgitimit du rgime requiert ds lors une plus grande protection de la lgalit constitutionnelle. Cette dernire repose d'abord sur l'ide d'un consensus sur les rgles juridiques, mais aussi sur la conscration de mcanismes garantissant le respect du droit objectif par les dtenteurs du pouvoir dcisionnel. La protection de la rgle juridique passe alors par une attnuation des moyens dont dispose le chef d'Etat sur la cration, la suppression ou la modification des normes du rgime. En consquence, une plus grande rigidit des procds de rvision et un renforcement de l'autorit des juridictions constitutionnelles s'avrent indispensables pour protger les mcanismes lgitimes de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel. a: Une inflexibilit des techniques de rvision.

l'cart de cette dynamique. Ils ont t amens s'adapter aux circonstances politiques changeantes. 426

Les constitutions adoptes par les Etats africains sont thoriquement des constitutions rigides dans la mesure o leur modification ncessite des rgles particulires de procdure distinctes des procds d'adoption de la loi ordinaire. En outre, s'y ajoutent des barrires que le constituant originaire a institues pour protger la charte fondamentale dterminant le statut du pouvoir dans l'Etat. Dans les faits, Il est souvent constat une dviation politique des procdures constitutionnelles qui justifie alors l'largissement des limites apportes au pouvoir du constituant driv. 1: La dviation politique des procdures constitutionnelles. Cette dviation s'exprime travers les voies permettant au constituant driv de contourner la volont du constituant originaire. Les rgles d'adoption prvues dans les dispositifs constitutionnels sont souvent rigoureuses. Il est gnralement exig une majorit qualifie ou un recours au rfrendum permettant au peuple d'adopter directement la rforme constitutionnelle. Toutefois, dans la pratique on ne voit pas une diffrence fondamentale entre l'adoption parlementaire de la rvision et celle d'une loi. De mme, le rfrendum constituant peut aboutir "des rvisions plbiscitaires" (934). Ces deux procds d'adoption d'une rvision de la constitution sont un legs de l'hritage juridique de la France. En effet, les Etats africains d'expression franaise ont, dans l'ensemble, repris le procd de rvision prvu par l'article 89 de la constitution franaise du 4 Octobre 1958. Une diffrence apprciable est retenir: celle qui porte sur la structure monocamrale des Assembles africaines, contrairement au Parlement qui, en France, est bicamral. Ce bicamralisme garantit une meilleure protection de la constitution dans la mesure o le Snat, moins soumis l'influence populaire, pourrait temprer les ardeurs de l'Assemble nationale. Ainsi en France, la procdure d'approbation de la proposition ou du projet par les deux assembles en termes identiques permet au Snat de bloquer ventuellement les initiatives manant d'une Assemble nationale tributaire du pouvoir de suffrage (935). En outre, la
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Burdeau (G.), Trait de Science Politique, T.IV, op.cit., p.261. Le Prsident Valry Giscard d'Estaing n'avait pas manqu d'insister sur l'accord indispensable du Snat pour toute modification constitutionnelle. Pour lui, la seule procdure de rvision est bien celle qui a t expressment prvue par l'article 89 de la constitution. En outre, s'agissant des modalits, il devait prciser qu'"aucune rvision de la constitution n'est possible que si elle est d'abord vote en termes identiques par l'Assemble nationale et par le Snat. La procdure constitutionnelle est ainsi diffrente de la procdure lgislative, o l'Assemble nationale peut avoir le "dernier mot". Ici, l'accord de chacune des deux assembles est indispensable." 427

ratification de la rvision par le Congrs constitu de l'Assemble nationale et du Snat la majorit qualifie des trois cinquimes des suffrages exprims traduit la reconnaissance d'un pouvoir de blocage reconnu la minorit (936). En Afrique, l'identit.des techniques juridiques n'entrane pas la mme dynamique constitutionnelle. Le parlement bicamral cde ici sa place une Assemble nationale tributaire de la volont du chef de l'Etat qui est en gnral le chef du parti unique ou dominant. Les projets initis par lui ou les propositions qui ont recueilli son assentiment font simplement l'objet d'une ratification unanime par les dputs de son parti. La domestication de l'Assemble nationale est le rsultat de la dpendance des dputs vis--vis du chef de l'Etat. A travers la confection de la liste du parti aux lections lgislatives, le chef de l'Etat s'arroge ainsi d'un pouvoir de sanction qui lui permet d'carter des candidats aux prochaines lections lgislatives les dputs rcalcitrants. Ainsi la rigidit juridique est anantie par le poids de la variable partisane dans ces rgimes. Le droit constitutionnel est en consquence d'une porte relative dans la limitation des pouvoirs des gouvernants. Cette ventualit de dtournement de la procdure constitutionnelle est si vidente que le chef de l'Etat peut initier un projet et le soumettre la sanction populaire sans passer par l'approbation parlementaire. Une telle situation peut conduire au "csarisme dmocratique" surtout dans les situations de discordance entre le chef de l'Etat et les dputs. Le premier ne dispose pas de moyens d'inflchir la volont du parlement dans un rgime prsidentiel. La rigidit juridique peut tre aisment contourne par la souplesse des techniques politiques de rvision constitutionnelle. Il faut alors prvoir des garde-fous ces dviations politiques. 2: L'extension des limites du constituant driv. Le problme de la lgitimit de la limitation des pouvoirs du constituant driv a t volontairement occult alors que le droit positif le prvoit expressment. Pratiquement, cette limitation avait permis de stabiliser des rgimes qui taient en gestation. Au demeurant, suivant
Cf. M. Giscard d'Estaing, Allocution au Conseil Constitutionnel, le 8/11/1977 ; in D. Maus, Les grands textes de la pratique institutionnelle de la V Rpublique, op.cit., p.224. 936 Voir ce propos la position de Pompidou sur les incertitudes du Congrs: "C'est pourquoi je n'ai pas l'intention, actuellement, de convoquer le Congrs et je n'ai pas l'intention d'entrer dans les ngociations et les marchandages pour essayer de dcider untel ou untel modifier le vote qu'il a mis dans son assemble en premire lecture." Cf. Pompidou, Entretien radio-tlvis du 24/10/1973 , in D. Maus, Les grands textes de la pratique 428

en cel les dispositions de l'art.89 in fine de la constitution franaise, on trouve dans les constitutions africaines, une interdiction de porter atteinte la forme rpublicaine de l'Etat (art.89 in fine de la constitution du Sngal). De manire empirique, n'est-il pas possible de protger davantage les dispositions constitutionnelles considres comme fondamentales pour sauvegarder la nature du rgime ou les droits et liberts reconnus aux gouverns. Il ne s'agira pas seulement d'interdire la rvision de certaines rgles constitutionnelles mais aussi de recourir l'approbation populaire pour la modification de toute disposition constitutionnelle relative la participation des gouverns au choix des gouvernants, l'exercice du pouvoir ou toute modification apporte un droit fondamental. Le constituant pourrait, par exemple, imposer le rfrendum pour toute rvision constitutionnelle portant atteinte au choix populaire du chef de l'Etat ou de son successeur. S'agissant plus particulirement de la protection de la rgle constitutionnelle, le constituant pourrait aussi rationaliser davantage la procdure de ratification en instituant des cas de recours obligatoire et de recours facultatif la sanction populaire pour l'adoption d'une rvision. De ce fait, matre de son destin, le peuple pourrait se rserver le droit de contrler davantage le processus de choix de ses gouvernants. La saisine du peuple deviendrait ainsi obligatoire dans tous les cas o la rgle constitutionnelle a t stipule en sa faveur. Les gouvernants ne seraient pas pour autant dvtus de leurs prrogatives. Ils disposeraient d'un large pouvoir d'apprciation sur toutes les questions techniques de rationalisation des rapports entre les pouvoirs publics. C'est donc en faisant preuve d'un plus grand pragmatisme qu'il est possible de protger le pouvoir et ses dtenteurs. Cette protection devrait galement s'tendre au renforcement de l'autorit des juridictions constitutionnelles qui sont en dfinitive les gardiennes ultimes de l'ordre constitutionnel en vigueur. b: Un renforcement de l'autorit des juridictions constitutionnelles. L'organisation juridictionnelle des rgimes africains repose gnralement sur le principe de l'unit des juridictions qui sont coiffes au sommet par une Cour suprme. Une telle structuration des ordres juridictionnels n'exclut pas un contrle de constitutionnalit confi soit la Cour suprme, une chambre spcialise de celle-ci, soit enfin des Cours constitutionnelles

institutionnelle de la V Rpublique, op.cit., p.223. 429

distinctes des Cours Suprmes. Ces juridictions sont charges de veiller au respect de l'quilibre entre les pouvoirs publics et la protection de la constitution contre les atteintes ventuelles du lgislateur. Elles garantissent le respect des droits fondamentaux ou arbitrent le jeu dmocratique (937). Ce pouvoir de contrle est toutefois limit techniquement. La rationalisation du droit de saisine et la nature du contrle par voie d'action excluent souvent les gouverns de la protection des droits constitutionnels. En outre, la conscration et l'amnagement de liberts publiques dans le corpus constitutionnel privent gnralement le juge d'un pouvoir normatif. La non spcialisation des juges en matire constitutionnelle et la constitutionnalisation des liberts publiques limitent le dveloppement d'une jurisprudence constitutionnelle. Le renforcement de l'autorit des juridictions de contrle de la constitutionnalit suppose alors une plus grande protection des magistrats, une plus grande spcialisation des juges suprmes en matire constitutionnelle, en consquence, un recours plus constant aux thoriciens du droit constitutionnel. En outre, sur le plan de la technique juridique, la protection mme de la constitution connat des insuffisances. Certes, la constitution bnficie d'une protection absolue dans ses rapports vis-vis des normes infrieures. Mais est-elle suffisamment protge contre elle-mme, c'est--dire contre les propres rvisions abusives? Certaines constitutions s'auto-protgent en imposant des limites aux prrogatives du pouvoir constituant driv. Ces limites peuvent porter sur la dfense des valeurs fondamentales du rgime ou sur les grands quilibres.

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Au Sngal par exemple, La Cour Suprme avait fait une entre remarque dans la scne politique travers le discours du Prsident Kba Mbaye prononc l'occasion de l'intronisation du Prsident Diouf. Alors que la mission de la Cour Suprme est de dire le droit ou de veiller l'quilibre des pouvoirs tel qu'il rsulte du droit positif, M.Mbaye avait attir l'attention du nouveau Prsident sur les difficults quotidiennes des sngalais qui "sont fatigus". En outre, il devait lancer un appel pour que" gouvernants et gouverns, membres ou non des partis politiques, acceptent sans arrire-pense, le principe de l'alternance la tte de l'Etat. Ces affaires ne sont le bien de personne; elles appartiennent au peuple qui en dlgue la gestion temporaire, non pas un matre comme on a souvent tendance le penser sur ce continent, mais un serviteur". Extraits du Discours du Prsident Kba Mbaye ; in R.I.P.A.S., No.1, op.cit., pp.29-30. Concrtement les comptences de la Cour suprme en matire d'arbitrage du jeu dmocratique allaient tre renforces avec la loi No.81/16 du 6 Mai 1981 portant rvision de la constitution. Cette loi largit les comptences en matire lectorale de la Cour Suprme. Alors que cette comptence tait jusqu'alors limite la rgularit des lections prsidentielles, dsormais l'arbitrage des lections prsidentielles et lgislatives est confi la Cour Suprme, un organe neutre et indpendant. 430

Dans les rgimes africains, on ne trouve pas de limites concernant certaines rgles fondamentales d'exercice du pouvoir politique telles que les rgles relatives la dvolution ou la transmission du pouvoir prsidentiel. Face aux violations incessantes de la source populaire du pouvoir, il serait opportun de prvoir dans les constitutions des dispositions interdisant l'adoption de rgles successorales portant atteinte la nature rpublicaine de l'Etat et, plus particulirement, les rgles dtournant le processus successoral au profit d'un individu, fut-il chef d'Etat. L'lection du reprsentant suprme se faisant au suffrage universel, la succession doit alors tenir compte de l'expression du pouvoir de suffrage. Cette participation peut tre directe ou indirecte. Mais elle doit, dans tous les cas, exister. Le constituant pourrait instituer une saisine pralable obligatoire de tout projet ou toute prposition de rvision portant sur les modalits de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel. Le contrle pralable obligatoire exerc par la juridiction comptente en matire constitutionnelle permet d'oprer une vrification technique de la conformit du projet ou de la proposition de rvision l'expression du pouvoir de suffrage. La dclaration de non conformit devrait alors entraner le rejet de l'opration constitutionnelle avant mme que le peuple ou ses reprsentants n'aient se prononcer sur la rvision. La thse du "gouvernement des juges" est irrecevable en l'espce. En effet, toutes les interrogations tournent autour de la recherche d'un substitut technique la dfaillance du pouvoir de contrle des assembles domestiques. En dfinitive, l'existence de rgles claires, consensuelles, et protges contre toute tentative de manipulation est un facteur pralable la stabilisation de l'institution successorale dans les rgimes africains. Une fois l'ide de succession dmythifie par la confiance aux rgles lgitimes d'organisation et d'exercice du pouvoir, l'institution successorale pourrait tre fonctionnelle et stabiliser efficacement le rgime. Paragraphe 2: Les fonctions de linstitution successorale Sous l'angle juridique, la succession pose essentiellement le problme des techniques travers lesquelles le pouvoir change d'agents d'exercice. Mais ces techniques ne sauraient tre isoles de leur environnement. Elles sont appeles prendre en considration la philosophie du rgime, la disposition des organes, l'tat des forces et la nature des rapports entre gouvernants et gouverns. Toutefois, dans la prsente tude, l'institution n'est pas considre comme "une boite noire". En fait, on a tent de saisir l'institution en elle-mme travers les rgles qui la dterminent et
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l'organisent, mais aussi dans son contexte qui permet d'apprhender sa fonctionnalit relle. Dans cette perspective, on a tent de montrer comment la dification du chef d'Etat africain cultivait une conception patrimoniale du pouvoir qui aboutissait la marginalisation mme de l'institution successorale. L'effet pervers de cette patrimonialisation est l'affaiblissement de la lgitimit du rgime travers la secrtion de conflits incessants qui intervenaient ncessairement aprs la disparition du chef qui avait incarn le rgime pendant tout son rgne. Ds lors l'adoption d'un mcanisme successoral lgitime influe positivement sur les assises du rgime. Celui-ci gagne en stabilit partir du moment o ses composants font confiance ses propres rgles. En raison de la dpatrimonialisation du pouvoir qui lui est sous-jacente, l'institution successorale contribue la modernisation du rgime qui s'articule dsormais sur des valeurs institutionnelles et lgitimes. A: La stabilisation des rgimes politiques La notion de stabilit est trs fluide. La stabilisation est un processus d'agrgation des diffrentes composantes d'un milieu et de conciliation les dsquilibres sociaux visant garantir le maintien et la perptuation des valeurs globalement partages par les acteurs du rgime. Plus concrtement, "la stabilit d'un systme est une affaire d'quilibre..., un quilibre entre les grands principes constitutionnels, entre les institutions, mais aussi entre les institutions et les citoyens... il volue en fonction des circonstances, des moeurs de la socit civile ou politique et des rapports de force" (938). Les rgimes africains sont ds lors confronts cette recherche constante de l'quilibre. En effet, l'instabilit est encore considre comme la principale gangrne qui ronge les rgimes africains post coloniaux. Les causes de cette instabilit sont nombreuses et varies. Il reste que la personnalisation du pouvoir constitue un de ses fondements les plus manifestes. De fait, les hypothques qui psent sur la continuit des rgimes se ramnent aux voies et moyens permettant de dpasser l'exclusivisme ou le sectarisme. En contribuant au rodage des mcanismes de transmission du pouvoir prsidentiel, l'institution successorale stabilise le rgime. Elle renforce l'institutionnalisation, et participe au processus de socialisation des rgles du rgime.

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I: L'institutionnalisation des rgles successorales L'existence de mcanismes d'organisation des rouages du pouvoir et des rapports entre tous les acteurs -formels ou informels- du rgime, est une des consquences de l'institutionnalisation. Seulement, ces mcanismes doivent ressortir du domaine du vcu et non du construit exclusivement. Ainsi conue, l'institutionnalisation garantit la permanence et l'intgration du rgime. a: Une condition de la permanence du rgime. La succession institutionnalise permet de surmonter les inconvnients du pouvoir personnalis. En faisant confiance des rgles abstraites et non aux vertus intrinsques d'un individu, un tel procd de transfert organis du pouvoir permet d'viter la vision "bonapartiste" ou "gaullienne" du " Moi ou le Chaos". En consquence le pouvoir dpasse en dure de vie les agents qui l'expriment. En mme temps, les incertitudes rsultant de la succession sont surmontes. En effet, la disparition d'un chef d'Etat n'influe plus sur la permanence du pouvoir qui obit une logique abstraite. L'existence de rgles successorales lgitimes conforte le rgime car tous les acteurs savent, l'avance, les conditions dans lesquelles la continuit du pouvoir prsidentiel serait assure. Or en Afrique, les rgles successorales sont souvent tailles sur mesure. Il en rsulte leur abrogation rapide ds l'accession de leurs bnficiaires la magistrature suprme. Cette instabilit des mcanismes successoraux laisse entier le problme de la succession prsidentielle en Afrique. La personnalisation de la succession constitue un obstacle l'institutionnalisation des rgles successorales. Celles-ci ne font jamais partie du vcu quotidien partir du moment o le chef d'Etat est l'unique chef d'orchestre de sa succession qui est close une fois le pouvoir transfr en conformit avec sa volont. Cette instabilit du mcanisme successoral, traduite par les modifications circonstancielles du droit de la succession, rend alatoire l'existence de rgles institutionnalises de succession. La confiance en la capacit de discernement des gouverns et la foi aux institutions consensuelles devraient contribuer davantage au renforcement de l'autorit de l'institution sur la personne qui l'incarne et, en mme temps, restaurer la lgitimit du pouvoir. L'anne 1990 est un
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Cf. Kant (B.), Le Sngal, un exemple de continuit et d'instabilit constitutionnelle , op.cit., p.21. 433

point de repre dans l'volution des rgimes africains. C'est l'anne o "l'Afrique bascule" dans le multipartisme et "l'exception devient la rgle" (939). Cette dmocratisation n'est pas le rsultat d'un "output" du rgime, mais d'un "input", d'une exigence de l'environnement. Les nouvelles rgles du rgime sont alors le fruit d'un compromis entre gouvernants et gouverns. Elles s'imposent alors au chef qui voit sa survie dpendre de l'acceptation des normes consensuelles et non plus de son pouvoir de manipulation du droit (940). D'instrument de gouvernement, ce droit lgitime devient alors une limite l'action du chef de l'Etat. b: Un facteur d'intgration du pouvoir africain. Le consensus est de plus en plus considr comme un paramtre de dfinition de la dmocratie plus dterminant que les critres classiques que sont l'lection et la garantie des droits (941). Le consensus tait peru comme une chimre dans les rgimes africains en raison de l'opposition, radicale et souvent violente, des forces vives des rgimes. Cet tat des rapports se manifestait gnralement par un sectarisme tant de la majorit, proccupe par la conservation du pouvoir que des oppositions encore dysfonctionnelles et souvent opprimes. De surcrot, l'embrigadement des populations dans des partis uniques ou dominants, l'exaltation des vertus magiques du chef en place avaient cultiv un dsintressement des populations de la chose publique, considre comme une proprit d'une minorit gouvernante. Aux opposants tait propose une alternative entre l'intgration dans un rgime qui pouvait leur offrir des avantages matriels ou la marginalisation dans une opposition strile. De cette situation rsultait une stabilit de faade du chef d'Etat qui disposait d'une autorit inconteste vis--vis de tous les composants du rgime mais qui, dans les faits, tait plutt un gant aux pieds d'argile. En effet cette stabilit structurelle contrastait avec la faiblesse de ses assises politiques. En effet le rgime tait rejet ou contest par ceux qui ne disposaient pas de moyens institutionnels d'expression de jugements valuatifs.
939 940

Cf. Sud Magazine, No.14, Avril 1990, pp.2-4. Le Bnin et Le Gabon offrent cet gard des exemples significatifs de l'autorit des rgles imposes au rgime par son environnement. Au Bnin le rgime afro-marxiste de Krkou devait se saborder sous la pression de l'opinion publique. Une Confrence nationale fut mise en place pour laborer de nouvelles rgles du jeu politique. Au Gabon, galement le multipartisme avait t considr comme un facteur de division, incompatible de surcrot avec les impratifs du dveloppement. Pourtant, le Prsident Bongo fut pouss, par les circonstances, ouvrir son rgime avec la reconnaissance du multipartisme et, surtout, l'adoption d'une constitution transitoire mettant fin l'hgmonie du P.D.G. 941 C'est notamment le point de vue de Seurin (J.L.), Pour une analyse conflictuelle du rapport majorit opposition en dmocratie pluraliste , op.cit., pp.101-137. 434

La dynamique de l'institution successorale permet d'oprer des rajustements au sein des acteurs du rgime. Elle contribue l'largissement des assises du rgime travers le maintien de sa base traditionnelle et l'intgration de ses exclus traditionnels. En raison de l'extrme personnalisation du dbat politique, les conflits traditionnels pourraient tre dsamorcs suite au changement physique la tte de l'Etat. Une institution successorale stabilise et fonctionnalise participe ainsi au renforcement de l'intgration du pouvoir politique. Cette intgration prsente un coefficient personnel et un coefficient institutionnel. Sur le plan individuel, la composition numrique de l'oligarchie dirigeante s'toffe avec le recrutement de nouveaux dirigeants dans le cr de l'opposition traditionnelle. Sur le plan institutionnel, au del du recrutement, le successeur pourrait amorcer un processus d'intgration de l'opposition dans le rgime. Il peut, en consquence, circonscrire cette opposition dans le cadre des rgles du rgime et non plus contre le rgime lui-mme. Il lui suffit simplement de banaliser l'opposition en lui reconnaissant un statut la fois juridique et politique qui lui permettrait de participer en toute libert au fonctionnement du rgime en assumant notamment "sa fonction tribunitienne" qui est une fonction de modration des ardeurs des gouvernants. Ainsi au Sngal la lgalisation des oppositions clandestines la suite de la rvision constitutionnelle du 6 Mai 1981 et l'intgration dans la nouvelle lite gouvernante d'opposants traditionnels au Prsident Senghor s'inscrivaient dans le processus d'intgration dans la dmocratie multipartisane de ceux qui taient exclus sous la prsidence de Senghor. Au Cameroun, sans aller jusqu' la conscration de fait du multipartisme, pourtant inscrit dans la constitution, le Prsident Biya avait procd une srie de rformes institutionnelles tendant faire revenir au bercail du rgime des opposants irrductibles du Prsident Ahidjo. En Tunisie, galement la reconnaissance de partis d'opposition, loin de fragiliser le rgime, l'avait renforc dans la mesure o s'tait dgag l'occasion des lections prsidentielles de 1989 un consensus des principales formations politiques en faveur de la candidature unique de Ben Ali. Ainsi, les blocages auxquels un rgime est confront pourraient tre surmonts avec l'avnement d'un nouveau chef d'Etat dans le cadre des rgles constitutionnelles du rgime, surtout dans la perspective d'une succession rgulire des gouvernants.
435

II: La socialisation des institutions successorales La socialisation est un processus travers lequel les autorits, les normes, attitudes et comportements, en dfinitive les valeurs qui constituent la culture politique (942) d'une socit donne sont intgres dans les consciences collectives. La socialisation politique est cet gard une fonction politique par excellence qui contribue au maintien et l'adaptation d'un systme politique. En effet, elle aide le systme "former son personnel, pourvoir aux rles sociaux qui le composent "en inculquant aux individus" les valeurs, attitudes et orientations qui leur permettront de "tenir" leur rle politique" (943). Ce processus qui s'amorce ds l'enfance (944), vise intrioriser les rgles juridiques et sociologiques du rgime. Le problme de la socialisation politique dans les rgimes africains se pose avec acuit pour des raisons la fois historiques et pratiques. Sur le plan historique, ces rgimes sont encore en gestation et les gouvernants sont forms dans des valeurs hrites des anciennes mtropoles coloniales. La soumission l'autorit occupait une place privilgie dans ces valeurs, alors que son pendant, le principe de la participation, tait particulirement touff dans les anciennes colonies. Il en rsultait un certain mimtisme des gouvernants nationaux quant la conception des rapports d'autorit. L'autorit absolue, inconteste et incontestable, du chef tait sacralise. Celui-ci, considr comme "un prefondateur", prsidait les destines de la nation par la grce de Dieu. A ces raisons historiques s'ajoutent des raisons pratiques. Le discours de lgitimation du pouvoir fort cadrait parfaitement avec les proccupations scuritaires d'un chef qui veut garantir tout prix la survie de son pouvoir.

942

Pour Cot (J.P.) et Mounier (J.P.), la culture est une vritable "trame invisible" qui "relie les comportements sociaux et assigne une fonction chaque action". Cf. Cot (J.P.) et Mounier (J.P.), Pour une sociologie politique, T.2, Paris, d. du Seuil, 1974, p.34. Ces deux auteurs se refrent au demeurant la dfinition de la culture politique telle qu'elle a t dgage par Almond et Verba qui voient en elle "l'orientation psychologique l'gard d'objets sociaux, c'est-dire l'intriorisation par chacun du systme politique dans la psychologie propre". Cot (J.P.) et Mounier (J.P.), ibid, p.38 943 Cf. Cot (J.P.) et Mounier (J.P.), Pour une sociologie politique, T.2, op.cit., p.67 944 Easton (David) & Dennis (Jack), Children in the Political System. Origin of Political Legitimacy, New York, Mc Graw Hill Book Company, 1969.; Easton (D.) & Dennis (J.), The Child's acquisition of regim norms: Political Efficacy, American Political Science Review, L.VI, 1967, pp.25-38. Percheron (Annick), La conception de l'autorit chez les enfants franais R.F.S.P., Vol.XXI, No.1, Fvrier 1971, pp.103-129; Roig (Billon-Grand), La socialisation politique des enfants; Paris, A. Colin, 1968. 436

Le processus de socialisation tait ainsi fauss ds le dpart. En effet, la socialisation ne peut convenablement s'effectuer que dans un cadre constitutionnel accept par tous les acteurs du rgime travers une intriorisation des normes qui rpondent aux proccupations des gouverns. a: Un cadre constitutionnel accept. Ce cadre est la sphre formellement et matriellement trace par la charte fondamentale dfinissant le statut du pouvoir dans l'Etat. C'est elle qui dtermine la philosophie politique du rgime, les diffrents organes qui expriment la volont de l'Etat et qui procde l'amnagement des rapports entre ces organes d'une part, les gouvernants et les gouverns d'autre part. En dfinitive le cadre d'organisation et d'exercice du pouvoir drive de l'ordonnancement constitutionnel. Toutefois, il dborde le corpus constitutionnel pour prendre en considration le systme des valeurs, la configuration des institutions, les interfrences entre le pouvoir central et sa priphrie etc. Ainsi, ces interactions peuvent influer de manire dcisive sur le fonctionnement du rgime. Elles peuvent mme modifier les principes poss par la charte fondamentale (945). Ce cadre constitutionnel peut tre conforme aux catgories constitutionnelles classiques. Il peut tout aussi emprunter des formes diffrentes pour tenir compte des proccupations de l'environnement des rgimes considrs (946). La recherche d'un cadre constitutionnel accept est un travail de longue haleine. Elle repose avant tout sur l'adoption d'un modle qui constitue une rponse une exigence du milieu social. En consquence il y a une perptuelle recherche devant inclure tous les acteurs sociaux qui doivent disposer du droit de faire entendre leurs points de vue. L'mergence d'un cadre consensuel confre une plus grande lgitimit qui garantirait la survie d'un rgime dont l'infrastructure est l'oeuvre de toutes les parties concernes. Le rgime consensuel se traduit ainsi par l'existence d'une culture politique intgre dont la finalit est de

945

On pourrait prendre l'exemple du rgime prsidentiel assaisonn du monopartisme ou du parti dominant, le tout adapt l'univers paroissial de la socit traditionnelle africaine. 946 Ainsi la formule du prsidentialisme des Etats africains du commonwealth traduit bien la fonctionnalit d'un modle qui heurte la logique constitutionnelle classique du rgime prsidentiel mais qui rpond au systme de valeurs d'un environnement donn. Un chef d'Etat, dput d'abord et chef d'Etat ensuite confirme un clbre dicton: " Quelqu'un qui ne peut supporter le poids de sa tte ne peut videmment supporter le poids d'un pays". 437

mieux renforcer les assises du rgime. b: Une intriorisation des normes adoptes. Un cadre constitutionnel ngoci, adapt aux exigences du milieu et articul autour de normes intgres dans les consciences collectives garantit la stabilisation des rgimes africains. L'institution successorale contribue la socialisation des normes. Elle dracine l'ide de patrimonialisation du pouvoir. Une pratique constante de la succession prsidentielle conduit ramener l'exercice du pouvoir aux normes consacres. Ainsi, la permanence du pouvoir serait assure malgr la succession des personnes physiques qui expriment momentanment sa volont. En outre la thse du chef d'Etat, "pre de la nation", est relgue au muse des antiques. Le paternalisme ne cadre plus avec un chef d'Etat qui n'a pas particip la cration du rgime. Il ne s'accommode pas non plus avec un successeur plac au sommet de l'Etat par la grce de son prdcesseur. Le successeur ne peut partager la paternit d'un rgime avec son pre spirituel. L'ide de rotation du pouvoir entre ses diffrents agents est aussi cultive par la pratique successorale. Elle pourrait se traduire par une intgration dans les consciences collectives des gouvernants et des gouverns, de l'ide mme de l'alternance politique qui est une caractristique des rgimes fonds sur les valeurs pluralistes. Sur le plan de la smantique, alternance et succession s'opposent. Toutefois, dans les faits, la rptition de successions rgulires pourraient contribuer l'panouissement de l'alternance si les conditions, notamment le fait multipartisan, sont remplies. Enfin, cette intriorisation devrait rapprocher davantage les gouvernants des gouverns considrs de moins en moins comme sujets et de plus en plus comme citoyens. En effet l'ide de succession intgre dans la culture du rgime lve jamais les hypothques ou incertitudes qui faisaient dpendre la survie du rgime de la personne de son chef. Ce dernier n'est plus une condition de la continuit du rgime, mais un simple instrument de la continuit du pouvoir. Il est en consquence parfaitement substituable. Cette analyse de la fonction stabilisatrice de l'institution successorale fait apparatre une seconde fonction qui est tout aussi primordiale: la fonction modernisatrice. En effet la transformation qualitative des institutions et des usages illustre la dimension modernisatrice d'une institution
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successorale bien intgre. B: La modernisation des rgimes en dveloppement L'institution successorale est, de prime abord, une institution conservatrice. Elle traduit les proccupations scuritaires du rgime de garantir la perptuation de ses rgles et valeurs. L'instinct de conservation semble prvaloir sur toutes les autres considrations. En effet, le but recherch est de permettre au rgime de prvoir les conditions dans lesquelles sa propre continuit est organise et de se protger contre les ruptures violentes de l'ordre constitutionnel en vigueur. La succession est, cet gard, antinomique la rvolution. Cette dernire boulverse l'ordre constitutionnel en place alors que la succession conforte cet ordre contre l'usure du temps. Cette perception conservatrice est particulirement visible dans les rgimes africains. Elle est illustre par la tendance des chefs d'Etat en place ne faire confiance qu'aux mcanismes successoraux qu'ils ont eux-mmes forgs pour le transfert du pouvoir prsidentiel une nouvelle gnration forme l'cole de l'ancienne. Or, la succession devrait tre apprhende dans une perspective positive. Elle doit tre davantage valorise dans l'analyse constitutionnelle. Elle implique certes la continuit des rgles et valeurs du rgime; mais cette continuit n'entrane pas une sclrose de l'ordre constitutionnel et politique. La continuit implique en effet l'adaptation du rgime aux circonstances changeantes et, en consquence, une bonne intgration du pouvoir hrit. I: L'adaptation des rgimes aux circonstances changeantes La pratique de la succession prsidentielle en Afrique met en lumire la fonction conciliatrice de l'institution successorale. Celle-ci vise en effet raliser un quilibre harmonieux entre les ncessits lies la conservation du rgime et celles de l'adaptation de ce dernier aux circonstances changeantes. Elle n'est pas oriente exclusivement vers le maintien des valeurs et traditions ou bien vers un profond boulversement de l'ordonnancement du rgime. En d'autres termes, l'institution successorale procde une double exclusion: le continuisme et la rvolution. Elle met plutt l'accent sur l'ide d'volution de la socit. Ainsi pour rendre compte de la fonction adaptatrice de l'institution successorale il s'avre indispensable de montrer que la continuit exclut le continuisme et, inversement, qu'il existe une
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diffrence de nature entre le changement et la rvolution. a: La continuit exclue le continuisme. Le continuisme est une technique de gouvernement caractristique des rgimes latino-amricains (947). Il s'exprime par un changement apparent du dtenteur du pouvoir prsidentiel dans la cadre du maintien de l'oligarchie gouvernante ou d'un leader, qui dans l'ombre, exerce le pouvoir rel en tirant les ficelles du jeu. Le continuisme est un moyen dtourn de perptuation au pouvoir d'un ancien chef d'Etat. Il trouve son fondement dans les stratgies mises en oeuvre pour contourner la clause de la non-rlection, dfinitive ou immdiate, institue dans certains rgimes. Le chef d'Etat en fonction peut alors mettre en oeuvre ses ressources institutionnelles et politiques, pour faire dsigner un successeur qui, pendant la dure de son mandat, se considre comme le prpos de celui qui l'avait fait lire. Le successeur entretenait sa clientle et utilisait son tour l'autorit prsidentielle pour assurer la rlection de son matre l'expiration de l'intervalle lgale. Ces moyens sont, du point de vue des apparences constitutionnelles, parfaitement corrects et ont t bien plus souvent employs (948). Dans les rgimes africains, le continuisme est priori exclu s'agissant de la succession d'un dcujus. En effet si la succession intervient la suite du dcs de son prdcesseur, le successeur se trouve libr de toute influence morale. De surcrot dans les successions lectives, il accde au pouvoir avec une lgitimit qui lui est propre. La situation est par contre diffrente dans les rgimes o la succession rsulte d'une manipulation du chef d'Etat en place destine coopter en toute discrtion son successeur. En effet, disposant d'une libert entire pour organiser sa succession, le chef d'Etat se trouve dans une position de crancier vis--vis de son successeur qui devient ainsi son dbiteur. Le second doit en effet son fauteuil prsidentiel au premier. De cette situation pourrait rsulter un certain continuisme dans la mesure o le prdcesseur pourrait tre tent de tirer les ficelles du pouvoir. En fait dans les rgimes africains, la perte du pouvoir entrane celle des prrogatives explicites mais aussi implicites y affrant. En ralit, en dehors du cas de la Rpublique Unie de Tanzanie
947

Cf. Lambert (Jacques), Amrique Latine: Structures sociales et institutions politiques, Paris, P.U.F., 2.d. 1968, pp.422-426. 948 Lambert cite par exemple le prestige personnel de certains prsidents, les "machines"politiques qu'ils ont pu mettre en place pendant leur passage au pouvoir, la possibilit aussi de pressions dans les lections. 440

o la succession tait, jusqu'en 1990, partielle car le pouvoir rel tait rest entre les mains du prdcesseur qui tait encore le chef de parti unique, plac au-dessus des institutions tatiques, le continuisme n'a pu s'acclimater dans les autres rgimes ayant surmont le test de la succession. Au Sngal, le retrait total du Prsident Senghor de la vie politique se traduisait par l'octroi d'un mandat en blanc du prdcesseur au successeur. Sur ce dernier ne pesait plus une quelconque tutelle de son prdcesseur. Au Cameroun et en Sierra Leone dans une certaine mesure, la volont des prdcesseurs de tirer les ficelles du jeu, en dpit du transfert total du pouvoir d'Etat, devait aboutir un conflit ouvert qui allait marquer la rupture du lien ombilical liant les principaux acteurs de la succession. Cette rupture avait t dramatique au Cameroun, contrairement en Sierra Leone o le successeur avait acquis une lgitimit propre avant mme son lection. L'acquisition d'une telle ressource devait le placer hors de toute tutelle de son prdcesseur. En outre, le Gnral Momoh jouissait de moyens qui lui avaient permis par la suite de nettoyer la vieille garde de l'appareil d'Etat et du parti. Ces exemples montrent qu'en Afrique ce sont les successeurs eux-mmes qui s'opposent la technique du continuisme. Malgr les techniques constitutionnelles ou politiques par lesquelles ils ont t placs la tte de l'Etat, les successeurs prennent souvent la prcaution de s'carter de la tutelle ventuelle des gardiens de l'orthodoxie du rgime en prenant l'initiative d'adapter le rgime aux circonstances changeantes sans procder un boulversement de son infrastructure constitutionnelle et politique. b: Le changement n'est pas la rvolution. Le changement peut prsenter une double dimension: une qualitative et quantitative. A la premire correspond la rvolution qui se prsente comme un boulversement de systmes, et la seconde l'volution qui n'affecte pas la nature profonde du phnomne (949). Ces deux aspects, qui doivent tre soigneusement distingus, entretiennent des rapports dialectiques qu'il faut saisir pour comprendre la problmatique du changement dans les rgimes africains. Il faut doser la part respective de chaque dimension dans le processus d'volution des rgimes, viter donc de

949

Cf.Lambert (J.), Amrique Latine: Structures sociales et institutions politiques; op.cit.,p.424. Gonidec (P.F.), Les systmes politiques africains , 2d.; op.cit., p.7. 441

privilgier exclusivement un aspect au dtriment de l'autre (950). En Afrique les changements intervenus la tte des rgimes ressortissaient de la dimension qualitative du changement. En effet, le pouvoir tait souvent pris en dehors des rgles constitutionnelles de dvolution ou de transmission. En outre, une fois installs au sommet de l'Etat les nouveaux titulaires du pouvoir s'empressent de mettre en place un nouvel ordre antinomique celui qui a t renvers. La rvolution a, pendant longtemps, t considre comme le procd normal de transmission du pouvoir prsidentiel en Afrique. La succession constitutionnelle s'oppose la rvolution dans la mesure o elle rsulte des rgles mmes du rgime et vise au maintien de ces rgles et valeurs. La rvolution peut tre juridiquement dfinie comme "la substitution d'une ide de droit une autre en tant que principe directeur de l'activit sociale" (951). La rvolution se traduit par un "changement dans le personnel gouvernemental, la transformation des institutions" et cette rupture "ne fait qu'extrioriser la victoire de l'ide de droit nouvelle" (952). La succession n'est pas rvolutionnaire, mais elle peut prluder un changement. Le rgime n'est pas en effet immuable. Il doit s'adapter l'volution de la socit civile qui lui sert de substratum et changer avec les circonstances. Il peut s'agir d'un changement en profondeur qui peut aller jusqu' affecter les rapports entre les organes de l'Etat sans toutefois porter atteinte l'infrastructure mme du rgime. En d'autres termes, les changements peuvent profondment affecter le rgime, dnaturer sa logique intrinsque sans que ses rgles et valeurs essentielles soient perturbes (953).
950

Gonidec soutient fort justement ce propos: " Ne considrer que les changements qualitatifs, c'est faire preuve de rformisme, penser que la transformation des socits est possible sans rvolution...Inversement, ne considrer que les changements quantitatifs, c'est faire preuve d'aventurisme dans la mesure o on nglige la ncessit de prparer le changement qualitatif, de crer les conditions, objectives et subjectives, qui rendront la rvolution possible." Cf. Gonidec (P.F.), Les systmes politiques africains op.cit., p.8. 951 Cf. Burdeau (G.), Trait de Science Politique, T.IV, op.cit., p.554. Burdeau a adopt une conception trs lastique du droit. A la page 555 de ce trait il crit que le droit "n'est pas seulement l'ensemble des rgles inscrites dans un code et qu'expliquent les rpertoires l'usage des praticiens". Au del des rgles formelles, "il existe un imaginaire juridique" qui est "d'abord reprsentation d'un type de socit, mais cette reprsentation n'est pas un quelconque fantasme ds lors qu'elle est structure par l'image d'un certain nombre de rgles dont l'tablissement assurerait la ralisation. Encore qu'elles ne soient encore que penses, ces rgles sont des rgles de droit". 952 Burdeau (G.), Trait de Science Politique, T.IV, op.cit., p.557. 953 C'est ainsi que l'exemple des Etats-Unis montre l'ampleur de la dimension volutionniste d'un rgime. Tout en tant attach ses racines constitutionnelles et philosophiques, le rgime politique des EtatsUnis a connu une volution en profondeur allant jusqu' susciter des interprtations distinctes de la 442

En Afrique, il a t permis de constater une tendance vers une adaptation en profondeur du rgime dans les pays o s'tait produite une succession constitutionnelle. Au Gabon aprs l'avnement de Bongo en 1967 le rgime allait connatre une transformation en profondeur avec une retouche la constitution ds 1967 (954), la cration d'un nouveau parti sur les cendres du parti hrit, la constitutionnalisation du systme du parti unique, enfin, sous la pression populaire, le retour en 1990 au systme multipartisan. Dans ce pays, une rupture juridique avait t constate dans la mesure o le successeur, arriv au pouvoir selon les rgles du rgime, allait s'empresser de faire disparatre ces rgles pour mettre en place d'autres fondamentalement diffrentes de celles dont il avait la charge de sauvegarder la continuit. Au Sngal, au Cameroun et en Tunisie des changements profonds avaient t oprs sans que ceux-ci se soient traduits par une rupture avec l'ordre constitutionnel en vigueur. On pourrait parler de "purification" de ces rgimes dans la mesure o l'action des successeurs avait d'abord port sur les mcanismes de succession qui leur avaient permis d'accder la tte de l'Etat et dont ils avaient, par la suite, reconnu leur incompatibilit avec la nature juridique du rgime ou la lgitimit dmocratique et populaire du chef de l'Etat. La proccupation des constituants drivs portait essentiellement sur la rorganisation du droit successoral et sur le renforcement de l'autorit du successeur dans le cadre de l'ordonnancement juridique hrit. Tous ces changements sont volutionnaires. Ils affectent certes la disposition traditionnelle des pouvoirs, mais ils interviennent dans le cadre des rgles et valeurs du rgime. L'objectif recherch travers ces changements dans la continuit est de mieux enraciner le rgime en l'adaptant aux circonstances changeantes en vue d'assurer une meilleure intgration du pouvoir africain.

nature du rgime mis en place par les "Pres-fondateurs" sans pour autant que les rgles stipules par la constitution de 1787 aient t affectes. Voir ce propos: -Herman Pritchett (C.), The American Constitutionnal System; 2.d., Foundations of America Government and Political Science, 1963, 146 p. -Calleo (David P.), Le systme politique des Etats-Unis , Paris, Nouveaux Horizons, 1975, 219 p. -Denenberg (R.V.), Introduction au systme politique des Etats-Unis, Paris, Economica, 1979, 167 p. -Denenberg (R.V.), Le systme politique des Etats-Unis, 2.d., Paris, Economica, 1984, 213 p. 954 Cf. Decheix (P.), La rforme de la constituton du 7/12/1967 , R.J.P.I.C.1968, pp.109-110. 443

II: L'intgration des rgimes hrits Dans une perspective plus globale, la fonction manifeste de l'institution successorale est d'assurer un transfert du pouvoir prsidentiel de sorte sauvegarder la perptuation des rgles et valeurs forges par le prdcesseur. Le transfert rgulier et ordonn du pouvoir pourrait alors tre le point de dpart d'une remise en cause de la perception no-patrimoniale du pouvoir dans les rgimes africains. En effet, mme si la succession prsidentielle dans les rgimes africains n'a pas entran les mutations escomptes avec une repersonnalisation des rgimes hrits, l'opration successorale, du seul fait de son existence et de l'effectivit de sa mise en oeuvre, traduit une rupture tant des rapports traditionnels entre gouvernants et des gouverns que des conceptions jusqu'alors admises du pouvoir. En effet la pratique rpte de la succession a pour effets induits la remise en cause de la perception no-patrimoniale du pouvoir ainsi que le renforcement de la lgitimit constitutionnelle et politique des gouvernants africains. a: La remise en cause de la no-patrimonialit du pouvoir. Le pouvoir africain est prsent par une partie de la doctrine comme un pouvoir d'essence nopatrimoniale. Cette no-patrimonialit trouve son fondement dans l'appropriation par les gouvernants des biens du domaine public qui sont alors confondus avec leurs patrimoines privs. Il ne s'agit pas d'un pouvoir patrimonial car ce pouvoir est articul autour de rgles abstraites garantissant sa permanence. Toutefois dans les faits, ce pouvoir apparat comme un lment du patrimoine de son dtenteur. Les mcanismes rels du gestion du pouvoir fait ressortir "la politique prbendale" (955) des dtenteurs du pouvoir. Celui-ci offre en effet l'opportunit ses titulaires de distribuer des prbendes qui contribuent ainsi l'largissement et la consolidation de sa clientle politique. Au demeurant, la succession organise par les chefs d'Etat africains ne se prsente-t-elle pas comme une certaine manifestation de "la politique prbendale"? En effet, aprs avoir joui des privilges du pouvoir prsidentiel jusqu' la limite de leur capacit physique, le chef d'Etat en place, us par l'exercice du pouvoir et proccup par son retour au quotidien social, orchestre une succession formellement constitutionnelle qui confre en ralit un successeur discrtionnairement coopt au sein de l'oligarchie dirigeante, un titre donnant droit la prbende

955

Joseph (Richard), Democracy and Prebendal Politics in Nigeria. The Rise and Fall of the Second 444

et ceci en gage de sa fidlit. Le transfert du pouvoir prsidentiel selon les rgles constitutionnelles et statutaires du rgime pourrait contribuer dtacher le pouvoir des personnes physiques qui l'expriment temporairement. Le pouvoir n'apparat plus comme une proprit de son dtenteur. Au contraire, celui-ci s'rige en serviteur du rgime. En outre l'opration successorale renforce l'ide de bien public. En effet, en transfrant le pouvoir son successeur, le prdcesseur laisse sur place les biens qui constituent le patrimoine de l'Etat. C'est le dbut d'une pratique qui pourrait renforcer le principe de l'inalinabilit du bien public qui n'est pas la proprit des gouvernants. Ceux-ci ne disposent que d'un pouvoir de gestion du bien public dans l'intrt de la collectivit nationale. Toutefois, la tendance constate chez les prdcesseurs conserver le rflexe d'anciens chefs d'Etat pourrait constituer un accroc cette remise en cause de la no-patrimonialit. L'un des fondements des crises post-successorales intrevenues dans certains rgimes tait la tentation du prdcesseur de conserver les avantages matriels et honorifiques que lui offrait le pouvoir prsidentiel. Or, une fois le pouvoir transfr, il devrait se garder de s'ingrer dans l'exercice d'une comptence qui ne lui appartient plus. Sous sa magistrature, la personnalisation du pouvoir lui garantissait "l'usus" et "le fructus" du pouvoir prsidentiel. Toutefois, la personnalisation n'est pas du ressort de la rgle de droit mais de la sociologie. Juridiquement, il n'tait que serviteur d'une fonction alors que dans les faits il se prsentait comme le vritable propritaire d'un pouvoir qui s'identifiait lui. Cependant les successeurs ont tendance se dmarquer de la magistrature d'influence de leurs prdcesseurs en circonscrivant et en protgeant l'tendue des prrogatives constitutionnelles et politiques qui leur sont reconnues. La secrtion et le renforcement de l'ide de bien public dans les consciences collectives des acteurs contribuent la stabilisation de leurs propres assises. C'est ainsi qu'on constate un changement d'orientation du contenu ou du style de gouvernement dans la mesure o la vision du chef d'Etat est davantage humanise. Tout en tant " Prsident de tous", le chef apparat de plus en plus comme un serviteur, un reprsentant qui est confi le destin de la collectivit publique en vue de la satisfaction de ses besoins d'intrt gnral. Le pouvoir est alors intgr dans une dimension institutionnelle qui garantit ainsi son universalit. En plus de la remise en cause de la no-patrimonialit du pouvoir, la succession contribue
Republic; Cambridge, Cambridge University Press, 1987. 445

galement la modernisation des rgimes africains en raison du renforcement de la lgitimit constitutionnelle et politique que sa pratique cultive. b: Le renforcement de la lgitimit dmocratique du chef d'Etat africain. La confiance aux mcanismes juridiques de transmission du pouvoir est un facteur de consolidation de l'institutionnalisation du pouvoir. Le remplacement d'un chef d'Etat entre dans l'ordre normal des choses. Le pouvoir tant une chose collective et non la proprit de son agent d'expression, les spculations et hypothses sur les "conditions" de la succession, "l'aprs" chef de l'Etat en place, "l'avenir" du rgime deviennent en fait peu fondes. Il suffit simplement que les acteurs aient confiance aux rgles abstraites qui organisent de manire anonyme les conditions de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel. Ce droit, rpondant aux proccupations du milieu et protg de sorte viter les manipulations ventuelles des chefs d'Etat en place, renforce la lgitimit des gouvernants sous tous ses aspects. Il cultive la rgle du consentement l'autorit. La lgitimit dmocratique ne rside pas exclusivement dans le choix populaire mais aussi dans le respect de la rglementation relative sa transmission (956). Cette lgitimit constitutionnelle doit cadrer avec une lgitimit populaire, initiale ou drive. S'agissant des rgimes africains, on peut constater que le recours la ngociation entre les diffrentes forces vives de la nation en vue de la mise en place d'institutions consensuelles devrait dboucher sur l'adoption de rgles du jeu rpondant effectivement aux proccupations de l'environnement socio-politique du rgime. L'existence de mcanismes lgitimement adopts par tous les acteurs, leur protection juridique et, en dfinitive, la restauration de l'ide de droit sont autant de facteurs qui participent au processus de stabilisation des rgimes africains. La diffusion de cette ide de droit dans la culture politique protge le rgime contre les situations imprvisibles auxquelles il peut se heurter. Les mcanismes de rgulation du rgime sont automatiquement dclenchs lorsque les conditions prvues cet gard se ralisent. Ils retrouvent leur place dans le dispositif juridique une fois effectivement assume la fonction, eux assigne par les textes. L'effectivit des mcanismes, leur rceptivit et, en dfinitive, leur
956

Aux Etats-Unis par exemple, personne ne songe contester la lgitimit constitutionnelle du successeur qui est choisi soit directement par le peuple l'occasion de l'lection du chef d'Etat, soit choisi par les reprsentants des gouverns (choix du chef de l'Etat approuv par un vote majoritaire des deux chambres 446

lgitimit sont autant de conditions permettant l'acclimatation de l'institution successorale et, en consquence, la normalisation des rgimes africains. Ceux-ci ne devraient plus tre soumis aux alas de la succession prsidentielle, qui est une vritable "pierre angulaire" de la stabilit des rgimes en dveloppement.

du Congrs) par le jeu des mcanismes constitutionnels dmocratiquement adopts. 447

CONCLUSION GENERALE. L'anomalie qui caractrisait la succession prsidentielle dans les rgimes africains tait une consquence de la conception jusque l admise du pouvoir politique. La vision patrimoniale du pouvoir justifiait l'adoption de mcanismes successoraux, opportunment adopts par le chef d'Etat en place pour remplir manifestement la fonction qui leur est dvolue. Celle-ci se ramenait la perptuation du rgime bti, et surtout au maintien des valeurs et avantages que l'oligarchie gouvernante avait acquis de l'exercice du pouvoir. La fonctionnalit des rgles de transmission du pouvoir prsidentiel tait ds le dpart fausse par les proccupations stratgiques qui sous-tendaient leur logique intrinsque. En effet, les rgles successorales avaient t formellement consacres par les dispositions statutaires des rgimes mais leur mise en oeuvre n'tait pas souhaite du vivant du chef en place. Dans les cas ultimes o la succession du chef devait intervenir, volontairement ou involontairement, elles taient appeles jouer dans le sens voulu par le chef ou l'oligarchie gouvernante. L'anomalie ainsi constate est en ralit phmre. Elle est lie un stade de l'volution des rgimes africains. En effet, un rgime dont la logique du fonctionnement repose sur un nopatrimonialisme peut engendrer des institutions faisant du rgime une proprit du chef en place. Sur le plan des rgles successorales, ce chef dispose de ressources lui permettant de transfrer ce rgime comme il transmet son patrimoine ses hritiers. Inversement, dans un rgime articul sur les principes de la dmocratie participative, les gouverns, qui sont en dernire instance, les titulaires du pouvoir suprme, se voient reconnatre un droit de regard sur le processus de dsignation de leurs gouvernants. Or les rgimes africains connaissent une mutation institutionnelle et politique affectant profondment les rapports entre gouvernants et gouverns. Sur le plan de la philosophie du pouvoir, l'anne 1990 est une tape charnire dans le processus de dveloppement des rgimes africains. Longtemps soumis la volont exclusive des gouvernants, les gouverns deviennent de plus en plus des acteurs dynamiques. Ils exigent des gouvernants des prestations positives. C'est ainsi que les rgimes, longtemps irrductibles au multipartisme, vont se plier au processus

448

irrversible de la dmocratie multipartisane (957). Cette exigence de la dmocratie s'accompagne d'une revendication de mcanismes lgitimes d'amnagement du pouvoir et particulirement ceux relatifs au choix des gouvernants, au contrle des gouvernants par les gouverns et, surtout, l'association de ces derniers la gestion mme de leur rgime. Cette volution affecte surtout la philosophie du pouvoir prsidentiel qui n'est plus un pouvoir transcendant sur tout le rgime. La dmocratisation des rgimes africains affecte avant tout la personne du chef d'Etat qui est de plus en plus dmythifie. Les qualificatifs de "chef historique", "Prsident-fondateur" ou du Pre de la nation" trouvent dsormais leur place dans les archives. Les interrogations sur son dpart perdent leur porte (958). L'histoire et le charisme sont de moins en moins considrs comme les fondements de la lgitimit du chef suprme alors que la volont populaire prend de plus en plus une ampleur dans la dtermination de la nature de ses rapports avec les gouverns. Cette perception du statut du chef influe sur le mandat prsidentiel. La prennit, de droit ou de fait, du mandat du chef est de plus en plus rvolue. Il n'est plus question pour les chefs d'Etat de mourir au pouvoir. Au contraire, mme les chefs fondateurs s'arrangent pour trouver une porte de sortie honorable (959) en rglementant leur succession (960). La dmocratisation influe aussi sur la nature du droit africain. Le droit circonstanciel des gouvernants en place laisse de plus en plus la place un droit qui exprime les exigences profondes des gouverns. A travers l'laboration de rgles consensuelles, l'oligarchie au pouvoir perd le privilge du contrle des conditions de sa reproduction et de sa perptuation au sommet
957

Pratiquement sous rserve de quelques exceptions insignifiantes ( Sierra Leone: Campagne contre le multipartise, "Le Soleil", 5 et 6/5/1990; Zimbabwe: Mugabe dit non, "Le Soleil", 9/4/1990), les rgimes africains ont pris en marche le train du multipartisme (Zare o la constitution avait d'abord institu un tripartisme "Le Soleil", 30/6/ et 1/7/1990, p.23 avant d'tre nouveau modifie dans le sens du multipartisme intgral "Le Soleil", 17/7/1990, p.17; Congo: l'anne de tous les changements; Africa International No.234, Janvier 1991, pp.31-33; Angola, le multipartisme en marche, "Le Soleil", 5/7/1990; Multipartisme en Zambie, rfrendum le 17/10/1990, "Le Soleil", 30/6 et 1/7/1990...) 958 Voir par exemple: Cte d'Ivoire: Aprs Houphoet... qui?, J.A. Plus, No.2, Septembre/octobre 1989 959 Voir ce propos: - Bourgi (A.) et Fall (E.); Houphoet peut-il encore russir sa sortie?, J.A. No.1534 du 28/5/1990, p.6 -Mobutu:" je serai parti si..."; J.A. No.1533 du 21/5/1990. -Houphoet Boigny:" Je ne m'accroche pas au pouvoir. Je suis tout dispos partir, mais a ne se fera ni dans le dsordre ni sous la pression de la rue. Car un chef n'abandonne pas ses troupes en pleine bataille"; Cte d'Ivoire, Chronique d'un dpart annonc, J.A. No.1531 du 7/5/1990. 960 Ainsi que le montre le cas de la Cte d'Ivoire o le constituant devait recourir encore une fois l'institutioon dauphinale pour rsoudre dfinitivement le problme de la succession du Prsident Boigny. 449

de l'Etat. Organis par une rgle qui est le fruit d'une ngociation entre tous les acteurs du rgime, le choix des gouvernants africains revt une dimension nouvelle avec la part que s'arrogent les gouverns dans le processus de dsignation de ceux qui les reprsentent. Prenant en main leur destin, les gouverns pourraient ainsi se rserver le droit de choisir ou de changer librement, conformment la rglementation le chef de l'Etat (961). Une fois les rgimes

dmocratiss, la philosophie jusqu'alors admise de la succession prsidentielle perd toute sa raison d'tre. L'anomalie s'expliquait par les blocages la dmocratie travers la gestion patrimoniale du pouvoir prsidentiel. La transmission dmocratique du pouvoir prsidentiel apparat comme un facteur de normalisation des rgimes africains. Ainsi que le montre Samir Gharbi, "de Janvier 1991 la fin de Mai 1991, sept Etats africains ont connu des changements leur tte. Un record dans l'histoire de l'Afrique indpendante" (962). Toutefois l'institution successorale ne peut tre range au fond des placards constitutionnels du seul fait de cette mutation qualitative des rgimes africains pour deux raisons fondamentales. Elle est une technique juridique d'amnagement de la continuit d'un pouvoir institutionnel. Or aucune institution n'est techniquement satisfaisante (963). En outre, la technique juridique a souvent des incidences politiques. Elle est gnralement adopte en fonction des rapports de force entre les acteurs politiques. Il faut alors rationaliser l'institution successorale dans les rgimes africains afin de stabiliser le passage du pouvoir entre les gouvernants. Dans le cadre de l'laboration d'institutions politiques nouvelles, les constituants pourraient conforter l'institution successorale en garantissant sa "continuit fonctionnelle" dans le cadre du respect de la "continuit structurelle" des rgimes en place. L'adoption de mesures d'accompagnement s'avre incontournable dans le processus de normalisation du droit de la succession prsidentielle dans les rgimes africains.
961

L'alternance prsidentielle au Cap Vert qui faisait suite aux lections prsidentielles du 17/02/1991 apporte une nouvelle donne la dvolution du pouvoir prsidentiel dans les rgimes politiques africains. Elle manifeste un certain tat de dveloppement politique dans la mesure o le critre de la participation politique y tait manifestement consacr. 962 Sur les sept dparts, trois sont intervenus l'issue d'lections dmocratiques (Cap Vert, Bnin, et Sao Tom et Principe), trois autres sont dus au mcontentement populaire (Somalie, Mali et Ethiopie) et un seul un coup d'Etat (Lesotho). Pour le chroniqueur de J.A., "cette volution est de bon augure. Mme si d'autres chefs d'Etat ne sont pas partis et s'accrochent leur pouvoir, ils ont d'ores et dj perdu beaucoup de leur superbe. Pour tout dire, ils sont en sursis". Cf. Samir Gharbi, Alternance; J.A., No.1588 du 5 au 11 Juin 1991. 963 Aux Etats-Unis par exemple la succession prsidentielle n'a connu une solution dfinitive que 180 ans 450

a: Une technique successorale en adquation avec la nature du rgime politique. En Afrique, les mcanismes successoraux sont syncrtiques l'image des rgimes en place. Certes, la recherche d'un modle constitutionnel adquat pourrait tre un lment d'explication de ce syncrtisme. Toutefois, il n'en demeure pas moins que, dans la pratique, la recherche d'un pouvoir fort avait amen les constituants adopter des "cocktails constitutionnels" qui taient intgrs dans les rgimes sans faire l'objet d'une adaptation pralable. Les exigences de la dmocratie prenant le pas sur celles de l'autorit, la purification des rgimes africains s'avre ncessaire. Les constituants devraient ds lors assurer la conformit des rgimes la philosophie et aux principes organisationnels de rfrence. En d'autres termes, les mcanismes constitutionnels devraient tre amnags de sorte qu'ils puissent tre en harmonie avec la nature, l'esprit et le texte des rgimes en cause. Les rgimes se rclamant du modle prsidentiel devraient suivre la logique successorale du rgime prsidentiel. Les constituants pourraient instituer le systme du dauphinat constitutionnel vcu et non plus impos selon les circonstances stratgiques du chef en place. L'institution viceprsidentielle a t spcialement prvue en vue de garantir la continuit du pouvoir excutif (964). Dans les rgimes parlementaires, la sucession du chef d'Etat ne pose pas de difficults particulires en raison de son statut effac. Le rgime parlementaire a la particularit d'tre un rgime trs souple. Il peut s'accommoder avec l'aristocratie ou la dmocratie et s'articuler structurellement selon une forme monarchique ou rpublicaine. Dans ces deux cas de figure, le chef de l'Etat tire sa lgitimit des rgles monarchiques ou rpublicaine. Dans cette dernire situation, il peut tre dsign directement par le peuple ou bien par ses reprsentants au parlement. b: Faire confiance la volont populaire. Dans les rgimes contemporains la tendance est de privilgier les proccupations de lgitimit
aprs la constitution de Philadelphie avec l'adoption du XXV amendement en 1967. Aux Etats-Unis, le Vice-prsident dispose d'une lgitimit dmocratique et populaire assez suffisante pour exercer en toute quitude ses prrogatives successorales. En outre, la vice-prsidence n'entrane pas un bicphalisme la tte de l'excutif. En effet, bien qu'lu au suffrage universel, le Vice-prsident n'est investi d'aucune ressource lui permettant de contester le leadership du chef de l'Etat. 451

964

sur celles de la rationalit constitutionnelle. A partir du moment o la lgitimit l'emporte sur l'efficacit, il faudrait alors laisser les mcanismes, tels qu'ils ont t lgitimement adopts, remplir les conditions qui justifient leur existence. Le choix lectoral du reprsentant suprme

figure par exemple dans la plupart des textes constitutionnels africains. Ce choix peut intervenir dans le processus de dvolution ou de transmission du pouvoir prsidentiel. Ce procd prsente l'avantage considrable de souder le rgime en renforcant ses soutiens pendant une priode de transition. Une telle technique successorale a eu tre mise en oeuvre en Algrie en 1979, en Egypte en 1969 et en 1981, aux Comores en 1990 sans perturber le fonctionnement normal de ces rgimes politiques. En outre cette technique contribue la rduction des conflits post-successoraux dans la mesure o le successeur n'est redevable de sa nouvelle lgitimit que du peuple et non d'un homme. Octroyant une lgitimit dmocratique et populaire au successeur, ce mcanisme est plus conforme aux canons de la participation populaire. L'institution successorale dtermine, accepte et intgre dans les consciences collectives des acteurs du rgime, il faut ensuite procder sa protection. c: La protection de l'institution successorale. La pratique de la succession prsidentielle en Afrique met en lumire la nature conjoncturelle de l'institution successorale. Celle-ci est adopte, supprime ou transforme en fonction des proccupations propres du chef d'Etat en place. Cette dimension stratgique rend difficile l'acclimatation de l'institution successorale dans les rgimes africains. Il serait alors possible d'enrayer toute action constitutionnelle destine modifier le mcanisme successoral selon les dsirs du prince qui gouverne. Ainsi de manire pragmatique, les constituants pourraient prvoir dans les dispositions relatives la dvolution ou la transmission du pouvoir une stipulation prohibant formellement toute atteinte au principe de la participation directe ou indirecte des gouverns au choix de leurs gouvernants. Un contrle a priori de conformit pourrait tre institu. L'organe de protection de la constitution pourrait, l'instar du Conseil Constitutionnel franais, forger de nouvelles techniques de contrle largissant, au del du corpus constitutionnel ou de son prambule, le bloc de la constitutionnalit. La prise en considration des valeurs rpublicaines pourrait contribuer cet largissement. Le problme du
452

renforcement des prrogatives des juridictions constitutionnelles est ainsi pos. Celles-ci pourraient se voir reconnatre, en dernire instance, le pouvoir de neutraliser les tentatives d'alination de la volont des gouverns par un contrle systmatique des projets ou propositions de rvision de la constitution qui affecteraient les valeurs constitutionnelles ou rpublicaines des rgimes concerns. En plus du contrle juridictionnel, un pouvoir de blocage pourrait tre reconnu aux gouverns travers une rglementation plus rigoureuse de la procdure de rvision constitutionnelle. Le rfrendum constituant doit tre de droit dans tous les cas o la rvision porte sur l'expression du pouvoir de suffrage des gouverns notamment en ce qui concerne le processus de dsignation de leurs reprsentants. Le processus de rationalisation et de socialisation de l'institution successorale doit cependant s'accompagner de mesures d'accompagnement qui renforcent l'institutionnalisation de la succession du chef d'Etat africain. Ces mesures pourraient porter sur la limitation du mandat prsidentiel et la reconnaissance d'un statut aux anciens chefs d'Etat. d: La limitation du mandat prsidentiel La problmatique du mandat prsidentiel reste toujours pose dans les rgimes africains. Dans une rpublique, le mandat est confr par le peuple alors que dans les rgimes monarchiques ce mandat est hrditaire. Ce mandat populaire fait l'objet d'une limitation dans le temps qui permet au chef d'Etat de solliciter rgulirement la confiance des lecteurs. Toutefois, cette limitation du mandat est souvent contourne par la rgle du renouvellement indtermin du mandat prsidentiel conduisant ainsi une prsidence vie de fait. Il s'avre alors ncessaire de rationaliser restrictivement le mandat du chef d'Etat dans les rgimes africains. Certaines constitutions avaient tent, sans succs, de limiter le nombre des mandats (965). La longvit prsidentielle tant de nature affaiblir la dpendance des gouvernants vis--vis des gouverns et entraner une sclrose du pouvoir, l'action des constituants doit porter sur une rglementation du mandat. Il est possible d'instituer un mandat relativement long mais non renouvelable ou bien
965

Il en tait ainsi de l'article 21 de la constitution du Sngal de 1970 1976. L'al.2 stipulait qu'il (Le prsident de la Rpublique) "n'est rligible une seule fois". Cette stipulation fut supprime en 1976 afin de permettre au Prsident Senghor de solliciter un mandat lui permettant de prparer en toute quitude sa succession. Au demeurant une telle limitation figure dans les propositions de la commission de rforme du code lectoral. 453

un mandat assez court mais reconductible une seule fois. Cette rationalisation du mandat comporte des avantages vidents. Elle renforce l'intgration des rgimes africains en garantissant une rotation permanente du personnel plac au haut sommet du pouvoir. Dans cette mme perspective, elle attenue le processus de personnalisation du pouvoir qui, dans un rgime dpourvu de contrepoids, pourrait aboutir l'appropriation du pouvoir par une personne dont la prennit l'amenerait se dtacher de plus en plus des proccupations de l'environnement du rgime. Cette limitation du mandat prsidentiel favorise la multiplication des pratiques de dvolution et de transmission du pouvoir prsidentiel dans les rgimes africains. Il faut nanmoins prvoir dans le dispositif juridique des mesures de protection des anciens chefs d'Etat. e: La reconnaissance d'un statut aux anciens chefs d'Etat. Le sort rserv aux anciens chefs d'Etat est toujours une proccupation majeure des africanistes (966). La peur de redevenir un simple citoyen alors qu'il tait habitu aux privilges qu'offre la fonction prsidentielle et la crainte de reprsailles justifient, dans une certaine mesure, la rticence des chefs d'Etat africains abandonner le pouvoir prsidentiel. Pour normaliser l'institution successorale des mesures d'accompagnement visant protger les anciens chefs d'Etat contre toute mesure de retorsion devraient tre prises. Il faudrait encourager l'adoption des lgislations relatives au statut des anciens chefs d'Etat afin de les scuriser matriellement et politiquement. La protection matrielle se traduirait par l'octroi d'avantages le mettant au-dessus de toute tentation (967). La protection de leur intgrit physique
966

Quel sort pour les chefs d'Etat? Les scnarios du possible , Africa International, No.235, Fvrier 1991 967 Quelques exemples: Le dcret No.76/424 du 16 Septembre 1976 fixant les rgles du protocole camerounais plaait les anciens chefs d'Etat au second rang derrire le Chef de l'Etat et le Prsident de l'Assemble Nationale et devant le Premier ministre. Cf. Owona (J.), La querelle de l'Etat et du Parti , in Le Renouveau Camerounais: Certitudes et dfis, op.cit., p.77. De mme le dcret 81/407 du 10 Septembre 1981 amnageait une retraite "active" aux anciens chefs d'Etat qui bnficiaient d'avantages matriels et logistiques considrables. Cf. Momo (B.), Un bicphalisme de fait ; in Le Renouveau Camerounais: Certitudes et dfis, op.cit.,, p.97. 454

doit tre envisage, notamment contre les menaces dont ils peuvent faire l'objet ultrieurement. Les anciens chefs d'Etat doivent en effet se sentir scuriss dans la vie civile. Ce sentiment scuritaire pourrait encourager les chefs d'Etat encore au pouvoir abandonner le pouvoir pour jouir ventuellement d'une retraite mrite. De mme, l'appartenance de droit des anciens chefs d'Etat certaines institutions de l'Etat, telles que la Cour suprme ou le Conseil Economique et Social, est de nature renforcer leur magistrature morale sur les valeurs du rgime. En revanche les anciens chefs d'Etat devraient se garder de s'ingrer dans le fonctionnement du quotidien du rgime, abuser de leur statut pour exercer un pouvoir parallle celui du chef rgulirement investi. La lgitimit du pouvoir cadrant souvent avec sa lgalit, les affaires de la collectivit publique sont confies une personne disposant d'une habilitation juridique. La perte de cette comptence ratione materiae et ratione temporis se traduit alors par la perte de toute prtention gouverner. Une dmocratisation des rgimes, traduite par l'existence de mcanismes intgrs et protgs de dvolution ou de transmission du pouvoir, fait sauter les hypothques successorales qui psent sur tout rgime en dveloppement.

Au Sngal, l'Assemble Nationale devait voter un mois aprs l'accession du Prsident Diouf la magistrature suprme une loi crant une dotation annuelle en faveur des anciens chefs d'Etat. Cf. B.A.N. No. 1170 du 18/02/1981. 455

ANNEXES

LISTE DES CHEFS DETAT AFRICAINS

ETATS DATES DINDEPENDANC E AFRIQUE DU SUD 31/5/1961

CHEFS DETAT ET DUREES AU DE POUVOIR GOUVERNEMENT 1. Dr.Hendrik Verwoerd (Premier ministre) 2. John B.Vorster (Premier ministre puis Chef de l'Etat) 1958-1966

MODES DACCESSION AU POUVOIR Modle parlementaire

1966-1978 //

3. Peter Botha (Chef de l'Etat) 4. Frederik de Klerk

1978-1989 // Sept.1989 10 mai 1994 10 mai 1994 16 juin 1999 //

5. Nelson Mandela

6. Thabo Mbeki

16 juin 1999 25 septembre 2008

Elu Prsident de la Rpublique par le Parlement lissue des premires lections dmocratiques dAfrique du Sud du 27 avril 1994 Elu par le Parlement en tant que leader du parti vainqueur des lections lgislatives du 3 juin 1999

456

7. Kgalema Motlanthe

25 septembre 2008 9 mai 2009 9 mai 2009

Prsident supplant suite la dmission de son prdcesseur Elu par le Parlement aprs la victoire de lANC aux lgislatives du 6 mai 2009. Prsident du FLN Premier Prsident de la Rpublique

8. Jacob Zuma

ALGERIE 3/7/1962

1. Ahmed Ben Bella

15 septembre 196319 Juin 1965

2.Colonel Houari Boumdienne 3. Rabat Bithat

19 Juin 1965 27 dcembre 1978 27 dcembre 1978 9 fvrier 1979

Coup d'Etat militaire

Prsident intrimaire

4. Colonel Benjeddid 5. Abdelmalek Benhabyls

Chadli 9 fvrier 1979 -11 janvier 1992 11 janvier 1992 14 janvier 1992 16 janvier 1992 29 juin 1992

Succession militaropartisane Prsident intrimaire

6. Mohamed Boudiaf

7. Ali Kafi

2 juillet 1992 30 janvier 1994 30 janvier 1994 27 avril 1999

Prsident du Haut Comit dEtat (Rgime dexception) Assassin Prsident du HCE

8. Gnral Liamine Zroual

Prsident du HCE Elu ensuite Chef dEtat la suite dlections pluralistes.

457

9. Abdel Aziz Bouteflika

27 avril 1999 -

Prsident de la Rpublique lu candidat unique par 74% des suffrages exprims avec un trs fort dabstention Chef du MPLA, Chef de lEtat

ANGOLA 11/11/1975

1.

Antonio Agostino 11 novembre 1975 Neto 10 septembre 1979

2. Edouardo Santos

Dos 10 septembre1979 .

Succession afromarxiste

BENIN Dahomey (1/8/1960

1. Coutoucou Hubert 1 aot 1960 Maga 27 octobre 1963 -1975) 2. Colonel Christophe Soglo 27 octobre 1963 25 janvier1964

Elu l'indpendance

Coup d'Etat

3.Sourou Migan Apity

25 janvier 1964 27 Nov.1965

Succession de rgimes

4. Gnral Christophe Soglo 4. .5.Lt.Colonel Alphonse Ahmadou Alley 6 Emile-Derlin Zinzou

22 dcembre.1965 Coup d'Etat 19 dcembre.1967 21 dcembre.1967 17 Juillet1968 Coup d'Etat

17 juillet 1968 10 dcembre1969

Succession de rgimes

7. Lt.Cl.Paul Emile de 13 dcembre1969 Souza 7 Mai 1970

Coup dEtat

8. Coutoucou Hubert 7 Mai 1970 Maga 7 Mai1972

Succession de rgimes (Exprience du triumvirat prsidentiel)

458

9.. Justin Ahomadegb 7 Mai 1972 Tomtin 26 octobre 1972

Alternance constitutionnelle

10. Colonel Mathieu Krkou

26 octobre1972 4 avril 1991

Coup d'Etat

11. Nicphore Soglo

4 avril 1991 4 avril 1996

Succession de rgimes suite une confrence nationale souveraine Alternance dmocratique suite une lection prsidentielle pluraliste Alternance suite une lection prsidentielle pluraliste Elu l'indpendance

12. Mathieu Krkou

4 avril 1996 6 avril 2006

13. Thomas Yayi Boni

6 avril 2006 ..

BOTSWANA 30 septembre.1960

1. Sir Seretse Khama

30 septembre1966 13 juillet.1980 18 juillet 1980 1 avril 1998

2. Ketumile (Quett) Masire ...

Succession parlementaire

3.

Festus Mogae

1 avril 1998 1 avril 2008 1 avril 2008

Succession parlementaire Succession parlementaire Elu lindpendance

4. Seretse Ian Khama

BURKINA FASO 1.Maurice (HAUTE VOLTA du 5 Aot 1960 1984)

Yameogo 5 aot 1960 4janvier.1966

459

2. Lt Colonel Aboubacar Sangoul Laminzana 3. Colonel Saye Zerbo

4 janvier1966 25 novembre 1980

Coup d'Etat militaire

25 novembre 1980 7 novembre 1982

Coup d'Etat militaire

4. Mdecin8 novembre 1982 .Commandant Jean 4 aot 1983 Baptiste Ouedraogo 5. Capitaine Thomas Isidore Nol Sankara 6. Capitaine Blaise Compaor BURUNDI 1 /7/1962 1. Roi Mwami Mwambutsa II 4 aot 1983 15 octobre1987

Coup d'Etat militaire

Coup d'Etat militaire

15 octobre1987

Coup d'Etat militaire

1915- Juil.1966

Succession monarchique

2. Roi Mwami Ntar IV 3. Colonel Michel Micombro

8 juillet.1966 28 novembre 1966 28 novembre.1966 1 novembre.1976

Succession monarchique Coup d'Etat militaire

4. Colonel. JeanBaptiste Bagaza 5. Maj. Pierre Buyoya

1 novembre.1976 3 septembre1987 3 septembre1987 1 juin 1993 1 juin 1993 21 octobre 1993

Coup d'Etat militaire

Coup dEtat militaire

6. Melchior Ndadaye

Premier Prsident dmocratiquement lu (Assassin au pouvoir) Prsident par intrim (mort dans un accident davion avec son homologue du

7. Cyprien Ntaryamira

13 janvier 1994 6 avril 1994

460

Rwanda)

8. Sylvestre Ntibantunganya

10 septembre 1994 25 juillet 1996

Prsident -supplant

9. Pierre Buyoya

25 juillet 1996 20 avril 2003

Coup dEtat militaire

9.

Domitien Ndayizeye

20 avril 2003 19 aot 2005

Prsident conformment aux accords d'Arusha Deuxime Prsident dmocratiquement lu Elu l'indpendance

10. Pierre Nkurunziza

19 aot 2005

CAMEROUN 1/1/1960

1. Ahmadou Ahidjo

5 mai 1960 6 novembre 1982 6 novembre 1982

2. Paul Biya Nov.1982

Dauphin constitutionnel (Premier ministre) Dsign par un mouvement de libration Alternance prsidentielle lectorale Alternance prsidentielle lectorale Elu l'indpendance

CAP VERT 5 Juillet 1975

1. Aristide Pereira

5 juillet1975 22 mars 1991

2. Antonio 22 mars 1991 Mascarenhas Monteiro 22 mars 2001 3. Pedro Pires 22 mars 2001 ..

REPUBLIQUE CENTRAFICAINE 13/8/1960

1. David Dacko

14 aot 1960 1 janvier1966

2. Colonel JeanBedel Bokassa

1 janvier 1966 4 dcembre 1976

Coup d'Etat militaire

461

4 dcembre 1976 20 septembre 1979 3. David Dacko 20 septembre 1979 1 septembre 1981

Empereur

Coup dEtat (intervention franaise) Coup d'Etat militaire

4. Gnral Andr Kolingba 5. Ange-Flix Patass

1 septembre 1981 22 octobre 1993 22 octobre 1993 15 mars 2003 15 mars 2003

Prsident lu aprs des lections pluralistes Coup dEtat

6. Franois Boziz

REPUBLIQUE FEDERALE ISLAMIQUE DES COMORES 6 Juillet 1975

1. Ahmed Abdallah Abderemane 2. Sad Mohamed Jaffar 3. Ali Soilih 4. Said Atthoumani 5. Ahmed Abdallah Abderemane 6. Sad Mohamed Djohar

6 juillet 1975 3 aot 1975 3 aot 1975 3 janvier 1976 3 janvier 1976 13 mai 1978 13 mai 1978 23 Mai 1978 3 octobre 1978 26 novembre1989 27 novembre 1989 29 septembre1995

Elu lindpendance

Coup dEtat

Coup dEtat Supplance Rvolution

Coordinateur transitoire duComit militaire, Prsident de la Rpublique le 20 mars 1990 Prsident du Comit militaire de transition

7. Ayouba Combo

29 septembre 1995 2 octobre 1995

462

UNION DES COMORES Constitution du 17 fvrier 2002

8. Mohamed Taki 2 octobre 1995 Abdulkarim, 5 octobre 1995 Said Kemal

Prsident de la Rpublique

9. Caambi elYachourtu 10. Sad Mohamed Djohar 11. Mohamed Taki Abdulkarim 12. Tadjidine Ben Said Massounde

5 octobre 1995 26 janvier 1996 26 janvier1996 25 mars 1996 25 mars1996 6 novembre1998 6 novembre 1998 30 avril1999

Prsident supplant

2me fois au pouvoir

Prsident supplant

Chef de l'quipe nationale de Dveloppement Devenu Premier Prsident de lUnion des Comores aprs ladoption de la Constitution du 17 fvrier 2000. Elu le 26 mai 2002 par un scrutin populaire

13. Azali Assoumani 30 avril 1999 21 janvier 2002

26 mai 2002 14 mai 2006

14. Ahmed Abdallah Sambi

14 mai 2006 .

Elu par un scrutin populaire

CONGO 15 Aot 1960

1. Fulbert Youlu

15 aot1960 15 aot 1963

Elu l'indpendance

2. Alphonse Massemba 16 aot.1963 Debat 4 septembre.1968

Rvolution de palais

3.Commandant. Alfred Raoul

5 septembre 1968 1 janvier 1969

Dsign par un Conseil rvolutionnaire Chef du PCT, Chef de lEtat

4. Capitaine Marien Ngouabi

463

1 janvier1969 8 mars 1977

5. Gnral.Joachim Yhombi Opango ...

3 avril 1977 5 fvrier 1979

Dsign par le Comit militaire du parti Elu par le unique (PCT) Election-choix parti

6. Colonel Denis Sassou Nguesso 7.Pascal Lissouba

8 fvrier.1979 31 aot 1992 31 aot 1992 15 octobre 1997 15 octobre 1997

8. Colonel Denis Sassou Nguesso REPUBLIQUE DU CONGO LEOPOLVILLE 30/6/1960 1. Joseph Kasavubu

Conqute arme du pouvoir Elu au suffrage universel indirect Coup dEtat

30 juin1960 24novembre1965

2. Col. Joseph Dsir 24 novembre 1964 13 mai 1997 Mobutu 3. Laurent Dsir Kabila 1 3 mai1997 16 janvier2001

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (1/7/196627/10/1971) REPUBLIQUE DU ZARE (27/10/1971 16 /5/1997) REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (13/5/1997 )

Conqute militaire du pouvoir

4. Joseph Kabila

16 janvier 2001 3 avril 2003

Remplacement de son pre assassin au pouvoir Prsident de la transition suite aux Accords de Sun City Premier Prsident lu au suffrage universel direct la suite dlections pluralistes Elu lindpendance (Mort au pouvoir)

3 avril 2003 29 octobre 2006

29 octobre 2006 .

COTE DIVOIRE 7/8/1960

1. Flix Houphout Boigny

7 aot 1960 7 dcembre 1993

464

2. Henri Konan Bdi 7 dcembre 1993 24 dcembre 1999

Dauphin constitutionnel (Prsident de lAssemble nationale) Coup dEtat militaire

3. Gnral: Robert Gui

25 dcembre 1999 25 octobre 2000

4. Laurent Gbagbo

26 octobre 2000 ..

Elu lissue dlections exclusives contestes Premier ministre, puis Premier Prsident de la Rpublique Elu par un scrutin pluraliste Renversement du Roi Farouk par un coup dEtat militaire Rvolution de palais

DJIBOUTI 27/6/1977

1. Hassan Gouled Aptidon

27 juin 1977 9 avril 1999

2. Ismail Omar Guelleh EGYPTE (REPUBLIQUE aprs la suppression de la monarchie le 18 juin 1953) 1. Gnral Mohammed Naguib 2. Col. Gamal Abd El Nasser 3. Anouar Al Sadat

9 avril 1999 . 18 juin 1953 14 novembre 1954

14 novembre 1954 28 septembre 1970 5 octobre 1970 6 octobre 1981 6 octobre 1981 .

Dauphin (Viceprsident) entrin par rfrendum Dauphin (Viceprsident) entrin par rfrendum Chef du FPLE port la tte de lEtat aprs la sparation avec lEthiopie Succession monarchique Coup d'Etat

4. Mohammed Hosni Moubarak ERYTHREE 1. Issayas Afeworki Indpendant dEthiopie 24 /5/1993 ETHIOPIE (Empire 1974) (Rpublique depuis 1974) 2. Gnral Aman Mikael Andom 1. Hal Slassi

24 mai 1993

1930 12 septembre1974 12 septembre 1974 17 novembre 1974

465

3.Gnral. Teferi Bante 4.Colonel. Hal Mariam Mengistu 5. Tesfaye Gabre Kidane 6. Mels Zenawi (Prsident par intrim) 7. Negasso Gidada (Mels Zenawi (Premier ministre, chef de lexcutif depuis le 22 aot 1995)) 8. Girma WoldeGiyorgis Lucha

17 novembre 1974 3 fvrier.1977 3 fvrier1977 21 mai 1991 21 mai 1991 28 Mai 1991 28 Mai 1991 22 aot 1995 22 aot 1995 8 octobre 2001

Rvolution de palais

Rvolution de palais

Rvolution de palais

Conqute militaire

Elu par le Parlement (Organisation dmocratique des peuples Oromos)

8 octobre 2001

Elu par le Parlement (Front dmocratique rvolutionnaire du peuple thiopien) Elu lindpendance

1. Lon Mba GABON 17/10/ 1960 2. Omar Bongo Odimba

17 fvrier 1960 28 novembre 1967 28 novembre 1967 8 juin 2009

Dauphin constitutionnel (Vice-prsident) Supplance assure par le Prsident du Snat Succession lective

3. Rose Rogomb

10 juin 2009 16 octobre 2009 16 octobre 2009

4. Ali Bongo Odimba GAMBIE 18/5/1965

1. Sir Dawda Jawara

24 avril 1970 22 juillet 1994 22 juillet 1994

Elu lindpendance

2. Yahya Jammeh

Coup dEtat militaire

466

GHANA 6/3/1957

1. Kwame Nkrumah

1er juillet 1960 24 fvrier 1966

Elu lindpendance

2. Gnral Joseph

Ankrah

26 fvrier 1966 2 avril 1969

Coup dEtat militaire

3. Akwasi Afrifa

2 avril 1969 7 aot 1970 7-31 aot 1970

Coup dEtat militaire

4. Nii Amaa Ollennu

Prsident supplant

5. Edward Akufo-

Addo (Chef dEtat honorifique, le pouvoir excutif tait dtenu par le Premier ministre Dr. K.A. Busia)

31 aot 1970 13 janvier 1972

Elu au suffrage indirect par un collge lectoral

6. Ignatius Kutu-

Acheampong
7. Frederick Akuffo

13 janvier 1972 5 juillet 1978 5 juillet 1978 4 juin 1979 4 juin 1979 24 septembre 1979 24 septembre 1979 31 dcembre 1981 31 dcembre 1981 7 janvier 2001 7 janvier 2001 7 janvier 2009

Coup dEtat

Rvolution de palais Coup dEtat militaire

8. Jerry Rawlings

9. Hilla Limann

Elu Prsident de la 3me Rpublique Coup dEtat militaire

10. Jerry Rawlings

11. John Kufuor

Elu Prsident de la 4me Rpublique

467

12. John Atta Mills

7 janvier 2009

Alternance dmocratique

1. Lus Cabral GUINEE BISSAO 24 /8/1973 2. Joo Bernardo Vieira

24 septembre 1973 14 novembre 1980 14 novembre 1980 7 mai 1999

Elu lindpendanc

Coup dEtat militaire suivi de lgitimation lectorale Coup dEtat militaire

3. Ansumane Man

7 mai 1999 14 mai 1999 14 mai 1999 17 fvrier 2000 17 fvrier 2000 14 septembre 2003

4. Malam Bacai Sanh 5. Kumba Yalla

PrsidentSupplant Elu la suite dlections pluralistes Prsident du Comit militaire pour le rtablissement de l'ordre constitutionnel et dmocratique Election-choix (Assassin au pouvoir)

6. Verssimo Correia Seabra

14 septembre 2003 28 septembre 2003

7. Joo Bernardo Vieira

1er octobre 2005 2 mars 2009

8. Raimundo Pereira

2 mars 2009 8 septembre 2009 8 septembre 2009

Prsident de la Rpublique supplant Election-choix

9. Malam Bacai Sanh

GUINEE CONAKRY 1. Ahmed Skou 28 /9/1958 Toure

28 septembre 1958 26 mars 1984

Elu lindpendance

468

2. Colonel Lansana Cont

3 avril 1984 23 dcembre 2008

Coup dEtat militaire suite la vacance du pouvoir suite au dcs de son prdcesseur Coup dEtat militaire suite la vacance du pouvoir suite au dcs de son prdcesseur

3. Capitaine Moussa Dadis Camara

24 dcembre 2008 3 dcembre 2009

4. Gnral Skouba Konat

3 dcembre 2009 Prsident par intrim (Elections prvues en suite juin 2010) lempchement physique de son prdcesseur 12 octobre 1968 3 aot 1979 3 aot 1979 Elu lindpendance

GUINEE EQUATORIALE 12 /10/ 1968

1. Masie Nguema Biyogo egue Ndong 2. Teodoro Obiang Nguema Mbasogo

Coup dEtat militaire

KENYA 12/12/196

1.

Jomo Kenyatta

12 dcembre 1964 22 aot 1978 22 aot 1978 - 30 dcembre 2002 30 dcembre 2002

Elu lindpendance

2.

Daniel Arap Moi

Dauphin politique plbiscit Election-choix Roi laccession du Lesotho lindpendance Rgence suite au dcs du Roi Moshoeshoe II)

3.

Mwai Kibaki

LESOTHO (Ancien Basutoland)

1.

Moshoeshoe II

du 30 avril 1965 au 15 janvier 1996 du 15 janvier 1996 au 7 fvrier 1996

2.

Mamohato

4 /10/ 1966 du 7 fvrier 1996

3.

Letsie III

Dvolution monarchique du pouvoir

469

18 Chefs d'Etat LIBERIA 1847 19. William V.S. Tubma

1847-1944

13 janvier 1944 23 juillet 1971

Dauphin constitutionnel (Vice-prsident) Dauphin constitutionnel (Vice-prsident) Coup d'Etat

20. William R. Tolbert

23 juillet.1971 12 avril1980

21.. Sgt. Chef Samuel K. Doe 22. Prince Johnson

12 avril 1980 9 septembre.1990 9 septembre 199022 novembre 1990 Sept.1990 8 aot 1993 8 aot 1993 13 novembre 1993 13 novembre 1993 28 fvrier 1994 28 fvrier 1994 1er septembre 1995 1er septembre 1995 3 septembre 1996

Conqute militaire

23. Amos Sawyer

Dsign par la C.E.D.E.A.O Prsident du Conseil d'tat

24.Bismarck Kuyon 25. Philip Banks

/ / //

26. David D. Kpormapkor 27. Wilton G.S. Sankawulo

//

28. Ruth Perry

3 septembre 1996 2 aot 1997

Prsidente du Conseil d'tat

470

29. Charles Taylor

2 aot 1997 11 aot 2003

30. Moses Blah

11 aot 2003 14 octobre 2003

Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes Prsident du gouvernement de transition Prsident du gouvernement de transition Elue Prsidente de la Rpublique la suite dlections pluralistes Succession monarchique Coup d'Etat

31. Gyude Bryant

14 octobre 2003 16 janvier 2006

32. Ellen Johnson Sirleaf

16 janvier 2006

1. Roi Idris LYBIE Dcembre 1951 2. Mouammar Kaddafi

1951-1969

1er septembre1969

MADAGASCAR

1. Philibert Tsiranana 2. Gnral Gabriel Ramanantsoa

J26 jin 1960 11 octobre 1972 11 octobre 1972 5 fvrier 1975

Elu l'indpendance Insurrection civile suivi dun coup dEtat Rvolution de palais

26/6/ 1960

3. Colonel Richard Ratsimandrava 4. Gnral Gilles Andria Mahazo 5. Didier Ratsiraka

5 fvrier 1975 11 fvrier1975 11 fvrier 1975 15 juin 1975 15 juin 1975 27 mars 1993

Rvolution de palais

Rvolution de palais suivie dune lgitimation lectorale

471

6. Albert Zafy

27 mars 1993 5 septembre 1996

Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes Prsident supplant aprs la destitution de Zafy Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes contestes Prise du pouvoir aprs un coup d'tat militaire et Prsident autoproclam de la Haute Autorit de la transition

7. Norbert Ratsirahonana

5 septembre 1996 9 fvrier 1997

8. Didier Ratsiraka

9 fvrier 1997 5 juillet 2002

9. Marc Ravalomanana

5 juillet 2002 17 mars 2009

10. Andry Rajoelina

17 mars 2009 .

MALI 22/09/1960

1. Modibo Keta

22 Aot 1960 19 novembre.1968

Elu l'indpendance Coup d'Etat militaire

2. Lieutenant Moussa 19 novembre.1968 Traor 26 mars 1991

3. Lt.Colonel. Amadou Toumani Tour 4. Alpha Oumar Konar

26 mars 1991 8 juin 1992

Coup dEtat militaire

8 juin 1992 8 juin 2002

Election-choix

5. Gnral Amadou Toumani Tour

8 juin 2002

Election-choix

472

1. Mohammed V MAROC 7 Mars 1956 2. Hassan II

7 Mars 1956 3 mars 1961

Dvolution monarchique du pouvoir Succession hrditaire

3 mars 1961 23 juillet 1999 23 juillet 1999 .. 17 janvier 1986 12 mars 1992)

3. Mohamed VI

Succession Hrditaire

MAURICE (REPUBLIQUE DE)

1. Veerasamy

Ringadoo Gouverneur Gnral

Nomm par la Couronne britannique Elu par lAssemble nationale (Parlement monocamral)

Prsident de la Rpublique

12 mars 1992 30 juin 1992

2. Cassam Uteem

30 juin 1992 15 fvrier 2002

Elu par lAssemble nationale

3. Angidi Chettiar

Averriah

15 fvrier 2002 18 fvrier 2002

Vice-prsident assurant la supplance du Prsident dmissionnaire Prsident de la Cour suprme assurant la supplance du Prsident dmissionnaire Elu par lAssemble nationale

4. Ariranga Pillay

18 fvrier 2002 25 fvrier 2002

5. Karl Auguste

Offmann

25 fvrier 2002 1 octobre 2003

473

6. Raouf Bundhun

1 octobre 2003 7 octobre 2003

7. Sir Anerood

7 octobre 2003 .

Jugnauth MAURITANIE ( REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE ) 2. Lt Colonel Moustapha Ould Mohammed Salek 3. Lt Cl Mohammed Ould Louly 4. Lt Cl Mohammed Khouna Ould Hadalla 10 juillet 1978 3 juin 1979 1. Mokhtar Ould Daddah 28 novembre 1961 10 juillet 1978

Vice-prsident assurant la supplance du Prsident dmissionnaire Elu par lAssemble nationale Elu l'indpendance

Coup d'Etat militaire

28/11/1961

3 juin 1979 4 janvier1980 4 janvier 1980 12 dcembre 1984

Rvolution de palais

//

5. Maaouya Ould Sid' 12 dcembre1984 Ahmed Taya 3 aot 2005

// Coup dEtat militaire

6. Colonel Ely Ould Mohamed Vall

3 aot 200519 avril 2007

7. Sidi Mohamed Ould Cheikh Abdallahi

19 avril 20076 aot 2008

Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes Coup dEtat militaire

8. Gnral Mohamed 6 aot 2008Ould Abdel Aziz 15 avril 2009

474

9. Ba Mamadou dit M'Bar

15 avril 20095 aot 2009

Prsident du Snat assurant la supplance du Prsident dmissionnaire Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes

10 Gnral Mohamed 5 aot 2009 . Ould Abdel Aziz

MOZAMBIQUE 25/6/1975

1. Samora

Machel 25 juin 1975 19 octobre1986

Dsign par un mouvement de libration lindpendance Succession afro-marxiste

2. Joaquim Chissano

Alberto 19 octobre1986 2 fvrier 2005 2 fvrier 2005

3. Armando Guebuza

Election-choix

NAMIBIE 22/3/1990

1. Sam Nujoma

21 mars 1990 21 mars 2005

Dsign par un mouvement de libration l'indpendance Election-choix

3. Hifikepunye Pohamba NIGER 8/8/1960 2. Seyni Kountch 1. Hamani Diori

21 mars 2005

8 Aot 1960 15 avril.1974 15 avril1974 10 novembre1987 10 novembre1987 16 avril 1993

Elu l'indpendance Coup d'Etat

3. Ali Sabou

Succession militaire

4. Mahamane Ousmane

16 avril 1993 27 janvier 1996

Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes

475

5. Ibrahim Bar Manassara

27 janvier 1996 9 avril 1999

Coup dEtat militaire

6. Daouda Malam Wank

9 avril 1999 22 dcembre 1999

Coup dEtat militaire

7. Mamadou Tandja

22 dcembre 1999 18 fvrier 2010

Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes Coup dEtat militaire

8. Salou Djibo

22 fvrier 2010

NIGERIA

1 /10./1960

1. Benjamin Namdi Azikwe - Gouverneur 1 octobre 1960 Gnral 1 octobre 1963 Prsident de 1 octobre 1963 la Rpublique 15 janvier 1966

Nomm par la Couronne britannique Elu par le Parlement

2. Johnson AguiyiIronsi:

16 janvier 1966 29 juillet 1966 1er aot 1966 29 juillet 1975 29 juillet 1975 13 fvrier 1976

Coup dEtat militaire

3. Yakubu Gowon:

Coup dEtat militaire Coup dEtat militaire

4. Murtala Muhammed:

5. Olusegun Obasanjo

13 fvrier 1976 1er octobre 1979

Succession militaire

Election-choix 6. Shehu Shagari: 1 octobre 1979 31 dcembre 1983

er

476

7. Muhammadu Buhari:

31 dcembre 1983 27 aot 1985

Coup dEtat militaire

8. Ibrahim Babangida

27 aot 1985 26 aot 1993

Rvolution de palais

9. Ernest Shonekan

26 aot 1993 17 novembre 1993

Supplance du Prsident dmissionnaire

10. Sani Abacha:

17 novemre 1993 8 juin 1998

Rvolution de palais

11. Abdulsalami Abubakar

8 juin 1998 29 mai 1999

Succession militaire suite au dcs du Prsident

12. Olusegun Obasanjo :

29 mai 1999 29 mai 2007

Election-choix

13. Umaru Yar'Adua

29 mai 2007 5 mai 2010

Election-choix

14. Goodluck Ebele Jonathan

10 fvrier 2010 5 mai 2010

Prsident supplant

5 mai 2010 ..

Dauphin constitutionnel (Viceprsident) Elu lindpendance

OUGANDA 9/10/1962

1. Sir Edward Mutesa

9 octobre 1962 2 mars 1966

477

2. Milton Obote

15 avril 1966 25 janvier 1971

Prsident autoproclam Coup dEtat militaire

3. Idi Amin Dada

25 janvier 1971 13 avril 1979

4. Yusufu Lule

13 avril 1979 20 juin 1979

Conqute militaire du pouvoir

5. Godfrey Binaisa

20 juin 1979 11 mai 1980

Rvolution de palais

6. Paulo Muwanga

11 mai 1980 17 Dcembre 1980

Rvolution de palais

7. Milton Obote

17 dcembre 1980 27 juillet 1985

Elu la suite dlections pluralistes contestes Coup dEtat militaire

8. Tito Okello

29 juillet 1985 26 janvier 1986

9. Yoweri Museveni

26 janvier 1986

Conqute militaire du pouvoir

RWANDA 1/7/1962

1. Grgoire Kayibanda

26 octobre 1962 5 Juillet1973

Elu l'indpendance

2. Juvnal Habyarimana

5 Juillet 1973 6 avril 1994

Coup d'Etat militaire

3. Thodore Sindikubwabo

9 avril 1994 - 19 juillet 1994

Assure la supplance du Prsident mort dans un accident davion

478

4. Pasteur Bizimungu

19 juillet 1994 22 mars 2000 22 mars 2000

Conqute militaire du pouvoir par le FPR

5. Gnral Paul Kagame

Prise du pouvoir par le chef du FPR victorieux de la guerre Elu par lAssemble constituante

1. Manuel Pinto Da Costa SAO TOME ETPRINCIPE 12/7/1975 Manuel Quintas de Almeida 2. Miguel Trovoada

12 juillet 1975 3 avril 1991

3 avril 1991 15 aot 1995 15aot 1995 21 aot 1995

Elu la suite dlections pluralistes Coup dEtat militaire

Miguel Trovoada

21 aot 1995 3 septembre 2001

Restauration de lordre constitutionnel Elu la suite dlections pluralistes Coup dEtat militaire

3. Fradique de Menezes

: 3 septembre 2001 16 juillet 2003

Fernando Pereira

16 juillet 2003 23 juillet 2003 23 juillet 2003

Fradique de Menezes

Restauration de lordre constitutionnel Elu lindpendance

SENEGAL 20/8/1960

1. Lopold Sdar Senghor

6 septembre 1960 au 31 dcembre 1981

2. Abdou Diouf

1 janvier 1981 1 avril 2000

Dauphin constitutionnel (Premier ministre)

479

3. Abdoulaye Wade

1 avril 2000

Elu la suite dlections pluralistes Elu lindpendance

SEYCHELLES 29 /6/1976

1. James Mancham

29 juin 1976 5 juin 1977 5 juin 1977 16 avril, 2004 16 avril 2004

2. France-Albert Ren 3. James Alix Michel

Coup dEtat

Dauphin constitutionnel (Vice-prsident)

SIERRA LEONE 27/4/1961

Premiers ministres

27 avril 1961 19 avril 1971

Modle de Westminster

(Proclamation de la Rpublique le 19 avril 1. Siaka Stevens 1971) 2. Major-Gnral Joseph Saidu Momoh 3. : Capitaine Valentine Strasser

21 avril 1971 28 novembre 1985 28 novembre 1985 29 avril 1992 1er mai 1992 16 janvier 1996

Prsident auto proclam Succession plbiscitaire Coup dEtat militaire

4. : Gnral Julius Maada Bio

16 janvier 1996 29 mars 1996

Rvolution de palais

5. Ahmad Tejan Kabbah

29 mars 1996 25 mai 1997

Elu prsident la suite dlections pluralistes Coup dEtat militaire

6. Commandant Johnny Paul Koroma

25 mai 1997 10 mars 1998

480

7. Ahmad Tejan Kabbah

10 mars 1998 17 septembre 2007

Restauration de lordre constitutionnel par les forces de lECOMOG

8. Ernest Bai Koroma .

17 septembre 2007 Elu prsident la suite dlections pluralistes

SOMALIE 1/7/1960

1. Aden Abdullah Osman Daar 2. Abdirashid Ali Shermarke

1er juillet 196010 juin 1967 10 juin 1967 15 octobre 1969

Elu lindpendance

Alternance suite des lections pluralistes Assassin au pouvoir Coup dEtat militaire

3. Mohammed Siad Barre 4. Ali Mahdi Mohamed

21 octobre 1969 27 janvier 1991 27 janvier 1991 27 aot 1993

Seigneur de guerre civile (non reconnu par la communaut internationale) Seigneur de guerre non reconnu Remplace son pre dcd (non reconnu

5. Gnral Mohamed 15 juin 1995 Farrah Aidid 1 aot 1996 6. Hussein Mohamed 2 aot 1996 Farrah 22 Dcembre 1997

7. Abdiqassim Salad Hassan

27 aot 2000 14 octobre 2004

Elu Prsident du Gouvernement national de transition en exil Djibouti. Battu lors du renouvellement de son mandat

481

8. Abdullah Yusuf Ahmed

14 octobre 2004 29 dcembre 2008

Elu par le Parlement Fdral de la transition la suite dlections indirectes comptitives

9. Adan Mohamed Nuur Madobe

29 dcembre 2008 31 janvier 2009

Ancien seigneur de guerre, Prsident du Parlement de la transition, assure la supplance du Prsident dmissionnaire

10. Sheikh Sharif Sheikh Ahmed

31 janvier 2009 .

Elu par le Parlement Fdral de la transition la suite dlections indirectes comptitives

SOUDAN 1/1/1956

1. Marchal Ibrahim Abboud

17 novembre 1958 16 novembre 1964

Ancien Premier ministre, Prsident autoproclam la suite dun putsch militaire Elu au suffrage indirect par un collge lectoral restreint Coup dEtat militaire

2. Ismail el-Azhari

8 juillet 1965 25 mai 1969

3. Gnral Gaafar Mohamed el Nimeiry

25 mai 1969 6 avril 1985

4. Gnral Abdel Rahman Swar el Dahab

6 avril 1985 6 mai 1986

Coup dEtat militaire

482

5. Ahmed alMirghani

6 mai 1986 30 juin 1989

Coopt Prsident du Conseil prsidentiel

6. Gnral Omar Hassan al-Bashir

Coup dEtat militaire 30 juin 1989

SWAZILAND 9/9/1968

1. Roi Sobhuza II

6 septembre 1968 21 aot 1982 21 aot 1982 9 aot 1983 9 aot 1983 18 aot 1983

Roi lindpendance

Dzeliwe

Rgence

Sozisa Dlamini

Rgence

Ntombi

18 aot 1983 25 avril 1986 25 avril 1986

Rgence

2.

Roi Mswati III

Succession monarchique Premier ministre de Tanganyika port la tte de la nouvelle Rpublique Succession partisane

TANZANIE

1.

Ne de la fusion, le 26 avril 1964 de Tanganyika et de Zanzibar 2. Ali Hassan Mwinyi

Julius Kambarage Nyerere

29 octobre 1964 5 novembre 1985

5 novembre 1985 23 novembre 1995

3. Benjamin William Mkapa

23 novembre 1995 21 dcembre 2005

Elu la suite dlections pluralistes

4. Jakaya Mrisho Kikwete

21 dcembre 2005 Elu la suite dlections pluralistes 11 aot 1960 13 avril 1975 Elu lindpendance

TCHAD 11/8/1960

1. Ngarta (Franois) Tombolbaye

483

2. Flix Malloum

15 avril 1975 23 mars 1979 23 mars 1979 7 juin 1982

Coup dEtat militaire

3. Goukouni Oueddei

Conqute militaire

4. Hissne Habr

7 juin 1982 1er dcembre 1990

Conqute militaire

5. Idriss Dby

4 dcembre 1990

Conqute militaire

1. Sylvanus Olympio TOGO

27 avril 1960 13 janvier 1963

Elu premier ministre et devenu prsident avec l'indpendance

12/4/1960 2. Nicolas Grunitzky 16 janvier 1963 13 janvier 1967 Coup d'Etat militaro civil

3. Gnassingb Eyadema

14 avril 1967 5 fvrier 2005

Coup d'Etat militaire

4. Faure Gnassingb

14 mai 2005 ..

Elu la suite dlections contestes aprs une transition heurte Premier ministre devenu Prsident avec linstauration de la Rpublique Dauphin constitutionnel (Premier ministre) Elu lindpendance

TUNISIE Monarchie ( 20/3/1956 au 25 /7/ 1957) Rpublique (25/7/ 1957) ZAMBIE 24/10/1964

1. Habib Bourguiba

25 juillet 1957 7 novembre 1987

2. Zine El Abidine 7 novembre 1987 Ben Ali

1. Kenneth Kaunda

24 octobre 1964 2 novembre 1991

484

2. Frederick Jacob Titus Chiluba

2 novembre 1991 2 janvier 2002

Elu la suite dlections pluralistes Elu la suite dlections pluralistes Elu aprs des lections anticipes pluralistes suite au dcs de son prdcesseur Chef d'Etat parlementaire dsign par le Parlement

3. Levy Patrick Mwanawasa

2 janvier 2002 19 aot 2008 2 novembre 2008

4. Rupiah Banda

ZIMBABWE 18/4/1980

1. Canaan Sodindo Banana (Robert Mugab Premier ministre) 2. Robert Mugab

18 avril 1980 31 dcembre 1987

Rpublique (depuis le 1er janvier 1991)

31 dcembre 1987 au 1er janvier 1991 Devenu Chef dEtat suite la suppression du poste de Premier ministre 1er janvier 1991

Premier Prsident de la Rpublique.

Sources: -Jackson (Robert H.) and Rosberg (Carl G.), Personal Rule in Black Prophet, Tyrant; Los Angeles, University of California Press, 1982. -Chazan (Naomi), Mortimer (Robert), Ravenhill (John), Rothchild Society in Contemporary Africa; Boulder, Africa: Prince, Autocrat,

(Donald), Politics ans

Colorado, Lynne Rienner Publishers, 1988.

-Young (Crawford), African Politic; Cours de Science Politique 362/660; University of Wisconsin Madison, 1989-1990. -Jeune Afrique Plus; No.8, Sept-Oct.1990.
485

-Afrique Plus; No.11, Mars-Avril 1991. -Africa South of Sahara, 1987, 1988, 1989. -Africa News; Key Dates 1987, 1988,1989. http://fr.wikipedia.org/wiki/

486

LISTE DES CHEFS DETAT ASSASSINES AU POUVOIR Le chef dEtat africain attire la violence. Conac (Grard), Le portrait du chef dEtat africains , Pouvoirs n 25, Paris, PUF, 1983, p.124 ETATS ALGERIE CHEFS DETAT 1. Mohamed Boudiaf DATES 29 juin 1992 CIRCONSTANCES Assassin par un garde de corps au cours dune manifestation officielle Annaba. Tu dans un coup dEtat Renvers et tu dans un coup dEtat militaire Accident davion avec le Prsident du Rwanda Tu par des partisans dAbdallah aprs le renversement de son rgime par les mercenaires de Bob Denard

BURKINA FASO BURUNDI

2. Capitaine Thomas Isidore Nol Sankara 1. Melchior Ndadaye (Premier Prsident dmocratiquement lu) 2. Cyprien Ntaryamira

15 octobre 1987

21 octobre 1993

6 avril 1994

COMORES

1. Ali Soilih

29 mai 1978

487

2. Mohamed Taki Abdulkarim

6 novembre 1998

Mort dans des circonstances tranges avec des soupons pesant sur Bob Denard Assassin au cours de coup dEtat de Said Mohamed Djohar, le demi-frre dAli Soilih Excut par un commando suicide. Assassin par son garde de corps dans son bureau. Tu au cours dune parade militaire. Mort en captivit. Tu au cours dun combat avec des soldats venus larrter. Tu au cours dune rvolution de palais Excut aprs le coup dEtat de Jerry Rawlings Assassin dans lexercice de son mandat Bless la tte la suite dune tentative dassassinat, il fut dclar provisoirement empch et remplac par un Prsident de transition.

3. Ahmed Abdallah Abderemane

26 novembre 1989

CONGO

1. Capitaine. Marien Ngouabi 1. Laurent Dsir Kabila

18 mars 1977

RD CONGO

16 janvier 2001

1. Anouar al Sadat EGYPTE ETHIOPIE 1. Hal Slassi

6 octobre 1981

27 aot 1975

2.

Gnral Aman Mikael Andom

17 november 1974

3.

Gnral. Teferi Bante

3 fvrier 1977

GHANA

1. Frederick Akuffo

26 juin 1979

GUINEE BISSAO GUINEE

1. Joo Bernardo Vieira

2 mars 2009

1. Moussa Dadis Camara

3 dcembre 2009,

488

GUINEE EQUATORIALE

1. Masie Nguema Biyogo

29 septembre 1979

egue Ndong

Condamn mort et excut aprs le coup dEtat de Teodoro Obiang Nguema Mbasogo Assassin au cours dun coup dEtat

LIBERIA

1.

William R. Tolbert

12 avril 1980

2.

Sergent.Chef Samuel K. 9 septembre.1990 Doe

Sauvagement mutil et excut par un chef de guerre Assassin Tu au cours dun coup dEtat Assassin Assassin Mort mystrieuse au pouvoir Mort dans un accident davion Tu par son garde de corps Mort au cours du coup dEtat du Gnral Maloum Assassin au cours dun coup dEtat

MADAGASCAR

1. Colonel Richard Ratsimandrava

1. Ibrahim Bar

11 fvrier 1975

NIGER

9 avril 1999

Manassara NIGERIA
1. Johnson Aguiyi-Ironsi: 2. Murtala Muhammed: 3. Sani Abacha

29 juillet 1966 13 fvrier 1976 8 juin 1998 6 avril 1994 15 octobre 1969

RWANDA SOMALIE

1. Juvnal Habyarimana
1. Abdirashid Ali

Shermarke TCHAD 1. Ngarta (Franois) Tombolbaye 1. Sylvanius Olympio 13 avril 1975

TOGO

13 janvier 1963

489

LES CHEFS DETAT VICTIMES DE VIOLENCE APRES LEXERCICE DU POUVOIR ETATS CONGO CHEFS DETAT Alphonse Massemba Debat PERTE DU POUVOIR 4 septembre 1968 MORT 25 mars 1977 CIRCONSTANCES Condamn mort et excut aprs lassassina t du Prsident Ngouabi Mort aprs le pouvoir impliqu dans la tentative de coup dEtat de 2002 Mort en dtention

COTE DIVOIRE

Gnral Robert Gui

26 octobre 2000

19 septembre 2002

ETHIOPIE

Empereur Hal Slassi 1. Akwasi Afrifa

12 27 aot 1975 septembre1974 7 aot 1970 16 juin 1979

GHANA

2. Ignatius KutuAcheampong NIGER Daouda Malam Wank

5 juillet 1978

16 Juin 1979

Les deux Prsidents ont t excuts en mme temps aprs le coup dEtat de Jerry Rawlings Mort mystrieuse dans un accident

22 dcembre 1999

15 Septembre 2004

MALI

Modibo Keta

19 novembre 1968

16 mai 1977

Mort en dtention Bamako

Cette liste en prend pas en compte les prsidents morts aprs leur libration ( les prsidents Grgoire Kayibanda du Rwanda, Habib Bourguiba de Tunisie et Hamani Diori du Niger), ceux qui sont morts en exil (Kwam Krumah mort le 27 avril 1972 en Guine, Gnral Gaafar Mohamed el Nimeiry mort au Soudan le 30 mai 2009 aprs un long exil en Egypte, Mohammed Siad Barre mort le 2 janvier 1995 au Nigeria et Mobutu Sese Seko Kuku Ngbendu wa Za Banga mort le 7 septembre 1997 au Maroc) ou qui vivent toujours en exil (les prsidents Goukouni Oudde et Hissne Habr du Tchad, Mengistu Hal Myriam dEthiopie).

490

LES PRESIDENTS REVENUS AU POUVOIR

ETATS BENIN

CHEFS DETAT 1. Coutoucou Hubert Maga

RETRAIT 27 octobre 1963

MODALIT ES Coup dEtat

RETOUR 7 Mai 1970

MODALITES Succession de rgimes (Exprience du triumvirat prsidentiel)

2. Christophe Soglo

25 Janvier1964

Avnement dun rgime constitution nel

22 dcembre 1965

Coup dEtat militaire

3. Mathieu Krkou

4 avril 1991

Battu la suite dlections pluralistes

6 avril 1996

Elu la suite dlections pluralistes

BURUNDI

Maj. Pierre Buyoya

10 juillet1993

CENTRA FRIQUE COMORES

David Dacko

1 janvier 1966 3/8/1975

Restauratio n de lordre constitution nel Coup dEtat Coup dEtat

25 juillet 1996

Coup dEtat militaire

CONGO BRAZZA VILLE GHANA

Ahmed Abdallah Abderemane Denis Sassou Nguesso Jerry Rawlings

20 septembre 1979 23/5/1978

31 aot 1992

Battu des lections pluralistes 24 septembr Restauratio e 1979 n de lordre constitution nel
491

25 octobre 1997 7 janvier 2001

Restauration par larme franaise Intervention des mercenaires de Bob Denard Conqute arme du pouvoir Restauration de lordre constitutionnel

GUINEE BISSAO

1. Joo Bernardo Vieira

7 mai 1999

Coup dEtat militaire

2 mars 2009 Elu la suite dlections prsidentielles pluralistes

2. Malam Bacai Sanh

17 fvrier 2000

Fin dune 8 septembre supplance 2009 prsidentiell e Battu des lections pluralistes 9 fvrier 19 97

Elu la suite dlections prsidentielles pluralistes Elu la suite dlections pluralistes contestes

MADAGAS CAR

Didier Ratsirka

27 mars 1993

MALI

Lt.Colonel. 26 Mars Amadou 1991 Toumani Tour

Coup dEtat militaire

8 juin 2002

MAURITA NIE

NIGERIA

Gnral Mohamed Ould Abdel Aziz Olusegun Obasanjo

6 aot 2008

Coup dEtat militaire

5 aot 2009

Elu Prsident de la Rpublique la suite dlections pluralistes Elu la suite dlections pluralistes

1er octobre 1979

OUGANDA

Milton Obote

25 janvier 1971

Restauratio n de lordre constitution nel Coup dEtat militaire

29 mai 2007 Alternance dmocratique Coup dEtat militaire Restauration de lordre constitutionnel Restauration de lordre constitutionnel

27 juillet 1985 21 aot 199 5 23 /7/ 2003

SAO TOME- 1. Miguel ETTrovoada PRINCIPE 2. Fradique de Menezes

15 aot1995 Coup dEtat militaire 16 /7/ 2003 Coup dEtat militaire

SIERRA LEONE

Ahmad Tejan Kabbah

25 mai 1997 Coup dEtat militaire

10 mars 1998

Restauration par les forces de lECOMOG

492

LISTE DES CHEFS DETAT MORTS NATURELLEMENT AU POUVOIR

ETATS ALGERIE

CHEFS DETAT Colonel Houari Boumdienne

ANNEES 27 dcembre 1978

OBSERVATIONS Dcd des suites dune maladie Dcd des suites dune maladie Dcd des suites dune maladie

ANGOLA

Antonio Agostino Neto

10 septembre 1979 13 juillet.1980

BOTSWANA

Sir Seretse Khama

BURUNDI COTE DIVOIRE EGYPTE

Roi Mwami Juil.1966 Mwambutsa II Flix Houphout Boigny 7/12/1993 Col. Gamal Abd El Nasser 1. 2. Lon Mba Omar Bongo Odimba 28 septembre 1970 28 novembre 1967 8 juin 2009 22 aot 1978 15 janvier 1996 3 mars 1961 23 juillet 1999 5 mai 2010 21 aot 1982 1 aot 1996

Dcd des suites de maladie Mort dun arrt cardiaque au pouvoir Dcd en France des suites de maladie Dcd en Espagne des suites de maladie Dcd au Kenya

GABON

KENYA LESOTHO MAROC NIGERIA SWAZILAND SOMALIE

Jomo Kenyatta ROI Moshoeshoe II Mohammed V Hassan II Umaru Yar'Adua Roi Sobhuza II Gnral Mohamed Farrah Aidid Gnassingb Eyadema
493

Mort des suites dune longue maladie Seigneur de guerre mort au pouvoir Mort en cours dvacuation en Isral suite une attaque

TOGO

5 fvrier 2005

cardiaque ZAMBIE Levy Patrick Mwanawasa 19 aot 2008 Dcd lextrieur des suites dune attaque cardiaque

LES SUCCESSIONS REGULIERES

ETATS AFRIQUE DU SUD

CHEFS DETAT 1. Frederik de Klerk

ANNEES 10 mai 1994

CAUSES Avnement du rgime post apartheid

MODELES DE SUCCESSION Election du Prsident Mandela la suite des premires lections dmocratiques du 27 avril 1994

2. Nelson Mandela

16 juin 1999

Retrait du pouvoir politique

Election du Prsident Mbeki par le Parlement en tant que leader du parti vainqueur des lections lgislatives du 3 juin 1999 Election du Prsidentsupplant Motlanthe par le Parlement

3.

Thabo Mbeki

21 septembre 2008

Contraint la dmission

494

4. Jacob Zuma

9 mai 2009

Fin de supplance

Elu par le Parlement aprs la victoire de lANC aux lgislatives du 6 mai 2009. Succession militaro-partisane aprs une supplance de Rabat Bithat Election-choix conteste.

ALGERIE

1. Chadli Benjeddid

9 fvrier 1979

Dcs du prdcesseur

2. Abdel Aziz Bouteflika

27 avril 1999

Expiration du mandat du prdcesseur

ANGOLA

Edouardo Dos Santos

10 septzmbre.1979

Dcs du prdcesseur Avnement dun nouveau rgime suite une confrence nationale souveraine Election prsidentielle normale Election prsidentielle normale

Succession afromarxiste Election-choix et dfaite du prdcesseur

BENIN

1. Nicphore Soglo 4 avril 1991

2. Mathieu Krkou 3. Thomas Yayi Boni

4 avril 1996

Election-choix et dfaite du prdcesseur Election-choix

6 avril 2006

BOTSWANA

1. Ketumile (Quett) Masire

18 juillet 1980

Dcs du prdcesseur

Modle parlementaire

495

2. Festus Mogae

1 avril 1998

3. Seretse Ian Khama

1 avril 2008

Fin de lgislature et avnement dun nouveau leader du parti majoritaire. Fin de lgislature et avnement dun nouveau leader du parti majoritaire

Modle parlementaire

Modle parlementaire

BURUNDI

1. Roi Mwami Ntar IV 2. Melchior Ndadaye

Juil.1966

Dcs du prdcesseur Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Dcs du prdcesseur Dcs du prdcesseur

Succession monarchique Election-choix

1 juin 1993

Cyprien Ntaryamira 13 janvier 1994

Supplance prsidentielle Supplance prsidentielle interrompue par un coup dEtat Election-choix

Sylvestre Ntibantunganya

10 septembre 1994

3. Pierre Nkurunziza

19 aot 2005

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

CAMEROUN

Paul Biya

6 novembre 1982

CAP VERT

1. Antonio Mascarenhas Monteiro

22 mars 1991

Dmission du Dauphin prdcesseur constitutionnel (Premier ministre) Election Alternance prsidentielle dmocratique normale Alternance dmocratique

496

2. Pedro Pires

22 mars 2001

Election prsidentielle normale Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Election prsidentielle normale

CENTRAFRIQU E

Ange-Flix Patass

22 octobre 1993

Alternance dmocratique Alternance dmocratique Election-choix

COMORES

1. Azali Assoumani

17 fvrier 2000

Election-choix

2. Ahmed Abdallah Sambi

14 mai 2006

Election-choix

CONGO

1. Colonel Denis 8 fvrier.1979 Sassou Nguesso

Dcs de son prdcesseur

Succession afromarxiste

2. Pascal Lissouba

31 aot1992

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Election-choix

COTE DIVOIRE

1. Henri Konan Bdi

7/12/1993

Vacance du Dauphin pouvoir constitutionnel prsidentiel suite au dcs du prdcesseur Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Fin de mandat du prdcesseur Election-choix non inclusive

2. Laurent Gbagbo

26/10/1999

DJIBOUTI

Ismail Omar Guelleh

9 avril 1999

Election-choix

497

EGYPTE

1. Anouar Al Sadat

5 octobre 1970

Dcs du prdcesseur

Dauphin entrin par plbiscite

2. Mohammed Hosni Moubarak ETHIOPIE Girma WoldeGiyorgis Lucha 1. Omar Bongo Odimba

6 octobre 1981

Assassinat du prdcesseur

Dauphin entrin par plbiscite

8 octobre 2001

GABON

28 novembre 1967

Fin de mandat du prdcesseur Dcs du prdcesseur

Elu par Parlement Dauphin constitutionnel (Vice-prsident)

le

Rose Rogomb

10 juin 2009

Vacance suite Supplance au dcs du constitutionnelle prdcesseur Fin de la supplance Dauphin politique lu la suite dlections pluralistes

2. Ali Bongo Odimba

16 octobre 2009

GHANA

1. Edward Akufo-

31 aot 1970

Addo

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Elu au suffrage indirect par un collge lectoral

2. Hilla Limann

24 septembre1979 Avnement dun nouvel ordre constitutionn el 7 janvier 2001 Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Election-choix

3. John Kufuor

Election-choix

498

4. John Atta Mills

7 janvier 2009

Expiration du mandat du prdcesseur Fin de supplance

Alternance dmocratique

GUINEE BISSAO

1. Kumba Yalla

17 fvrier 2000

Elu la suite dlections pluralistes Election-choix

2. Joo Bernardo Vieira

1er octobre 2005

Restauration de lordre dmocratique

Raimundo Pereira

2 mars 2009

Vacance suite Supplance lassassinat constitutionnelle du prdcesseur Fin de supplance Election-choix

3. Malam Bacai Sanh

8 septembre 2009

KENYA

1. Daniel Arap Moi

22 aot 1978

Dcs du prdcesseur

Dauphin politique plbiscit

2. Mwai Kibaki

30 dcembre 2002 Expiration du mandat du prdcesseur

Election-choix

LESOTHO

Roi Letsie III

7 fvrier 1996

Dcs du prdcesseur Dcs du prdcesseur Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

LIBERIA

1. William Tolbert 2. Ellen Johnson Sirleaf

23 juillet.1971

Dvolution monarchique du pouvoir Dauphin constitutionnel Election-choix

16 janvier 2006

499

MADAGASCAR

1. Albert Zafy

27 mars 1993

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Destitution du prdcesseur

Election-choix

Norbert Ratsirahonana

5 septembre 1996

Prsidentsupplant

2.

Didier Ratsiraka 9 fvrier 1997

Fin de supplance

Election-choix

3.

Marc Ravalomanana

5 juillet 2002

Fin de mandat du prdcesseur

Alternance la suite dlections pluralistes contestes

MALI

1.

Alpha Oumar Konar

8 juin 1992

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Election-choix

2. Gnral

8 juin 2002

Amadou Toumani Tour

Fin de mandat du prdcesseur

Election-choix

MAROC

1. Hassan II

3 mars 1961

Dcs du prdcesseur

Dvolution monarchique

2. Mohammed IV

23 juillet 1999

Dcs du prdcesseur

Dvolution monarchique

500

MAURICE (REPUBLIQUE DE)

1. Cassam Uteem

30 Juin 1992

Expiration du mandat du prdcesseur

Elu par lAssemble nationale

2.

Angidi Chettiar Averriah

15 Fvrier 2002

Dmission du prsident en exercice

Supplance assure par le Vice-prsident

3.

Ariranga Pillay

18 fvrier 2002

Dmission du Viceprsident supplant

Supplance assure par le Prsident de la Cour suprme

4.

Karl Auguste Offmann Raouf Bundhun

25 Fvrier 2002

Fin de supplance

Elu par lAssemble nationale Supplance assure par le Vice-prsident Elu par lAssemble nationale

5.

1 Octobre 2003

Dmission du prsident en exercice Fin de supplance

6.

Sir Anerood 7 Octobre 2003 Jugnauth

MAURITANIE

1.Sidi Mohamed

19 avril 2007

Ould Cheikh Abdallahi

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Vacance du pouvoir prsidentiel

Election-choix

Ba Mamadou dit M'Bar

15 avril 2009

Supplance du Prsident du Snat

2.Gnral Mohamed Ould Abdel Aziz

5 aot 2009

Restauration de lordre constitutionn el

Election-choix

501

MOZAMBIQUE

1.Joaquim Alberto 19 Octobre1986 Chissano

Dcs du prdcesseur

Succession afromarxiste

2 ?Armando

2 fvrier 2005

Guebuza

Fin du mandat du prdcesseur

Election-choix

NAMBIE

Hifikepunye Pohamba

21 mars 2005

Fin de mandat du prdcesseur

Election-choix

NIGER

1.Mahamane

16 avril 1993

Ousmane

2.Mamadou Tandja

22 dcembre 1999

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Election-choix

Election-choix

NIGERIA

1.Shehu

Shagari

1er octobre 1979

2.Olusegun

29 mai 1999

Obasanjo

3.Umaru

29 mai 2007

Yar'Adua

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Avnement dun nouvel ordre constitutionn el Fin de mandat du prdcesseur

Election-choix

Election-choix

Alternance dmocratique

1.

Goodluck Ebele Jonathan

5 mai 2010

Dcs du prdcesseur

Dauphin constitutionnel (Vice-prsident)

502

OUGANDA

Milton Obote

17 dcembre 1980 Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Elections pluralistes contestes

SAO TOME ET- PRINCIPE

1.Miguel

Trovoada 3 avril 1991

2.Fradique

de

3 septembre 2001

Menezes

Expiration du mandat du prdcesseur Expiration du mandat du prdcesseur

Election-choix

Election-choix

SENEGAL

1.Abdou Diouf

1 janvier 1981

Dmission du Dauphin prdcesseur constitutionnel (Premier ministre) Expiration du mandat du prdcesseur Alternance dmocratique

2.Abdoulaye Wade

1 avril 2000

SEYCHELLES

James Alix Michel

16 avril, 2004

Dmission du Dauphin prdcesseur constitutionnel (Vice-prsident)

SIERRA LEONE

1.Major-Gnral Joseph Saidu Momoh

28 novembre 1985

Fin de mandat du prdcesseur

Dauphin politique plbiscit

2.Ahmad Tejan

29 mars 1996

Kabbah

Avnement dun nouvel ordre constitutionn el

Election-choix

503

3.Ernest Bai

Koroma

17 septembre 2007

Fin de mandat du prdcesseur

Election-choix

SOMALIE

Abdirashid Ali Shermarke

10 juin 1967

Election prsidentielle normale

Election-choix

SWAZILAND

Roi Mswati III

25 avril 1986

Dcs du prdcesseur

Succession monarchique

TANZANIE

1.Ali Hassan

5 novembre 1985

Mwinyi

Retrait volontaire du prdcesseur

Dauphin politique lectionratification

2.Benjamin

William Mkapa

23 novembre 1995

Fin de mandat du prdcesseur Election-choix

3.Jakaya Mrisho

Kikwete

21 dcembre 2005 Fin de mandat du Election-choix prdcesseur

TOGO

Faure Gnassingb

14 mai 2005

Dcs du prdcesseur

Elu la suite dlections contestes aprs une transition heurte Dauphin constitutionnel (Premier ministre) Election-choix

TUNISIE

Zine El Ben Ali

Abidine 7 novembre 1987

Empchemen t dfinitif du prdcesseur Expiration du mandat du prdcesseur

ZAMBIE

1.Frederick Jacob

2 novembre 1991

Titus Chiluba

2.Levy Patrick

2 janvier 2002

Mwanawasa

Expiration du mandat du prdcesseur

Election-choix

504

3.Rupiah Banda

2 novembre 2008

Vacance suite Election-choix au dcs du Prsident en exercice

Le tableau ne se focalise pas sur lavnement ou la restauration, par la voie dmocratique, dun nouvel ordre constitutionnel. Lavnement, par exemple, des Prsidents Mandela, Alpha Oumar Konar, Nicphore Soglo, John Kuffor, pour ne citer que ceux-l, nintgre pas, dans notre hypothse de travail, les successions rgulires qui, elles, trouvent leur terrain de prdilection dans les ordres constitutionnels ou politiques lgitimes. Au demeurant, certains ordres dmocratiquement instaurs nont pas eu les effets escompts (blocage en Cte dIvoire, expriences freines par des coups dEtat militaires au Ghana en 1966 et en 1981, en Ouganda en 1985, au Nigria en 1983, au Niger en 1996 et en 2010. Le tableau met laccent plutt laccent sur les successions et alternances intervenues dans un rgime constitutionnel dont la finalit est la conservation mme du rgime et, consquemment, le renforcement de linstitutionnalisation du pouvoir par une certaine banalisation du passage au sommet de lEtat. Lalternance est lexpression mme de la dmocratie qui fait du peuple la source mme du pouvoir quil dlgue souverainement aux gouvernants quil sest choisi. La succession est plus conservatrice que lalternance. Dans les annes 1980, la succession sinscrivait dans le cadre de la continuation dun pouvoir patrimonial grce une manipulation du dispositif constitutionnel ou du jeu politique permettant au chef dEtat en place de dsigner le dauphin investi de sa confiance pout assurer la continuation de son rgime. De nos jours, la succession emprunte de plus en plus les costumes dapparat de la dmocratie avec une continuation souverainement sanctionne par le peuple lissue dlections-choix. La Tanzanie qui en est son troisime prsident aprs son pre fondateur Nyerere ou la Zambie qui a connu deux successions lectives aprs lalternance dmocratique de 1991 confrent la succession politique ses lettres danoblissement. Au total, le tableau montre 24 avnements ou restaurations dordre dmocratique dont 14 expriences jusquici poursuivies avec une russite exceptionnelle en Afrique du Sud, au Mali, au Bnin , au Ghana, au Cap Vert, et des notes despoir en Nigria, Sierra Lone Il y a eu 37 cas de Successions par la voie du dauphinat constitutionnel du PM (3), du Vice-prsident de la Rpublique(4), du Prsident de lassemble nationale (1) ; du dauphinat politique plbiscit (4) ou dsign lissue dlections-pluralistes (10), par la voie parlementaire (8), selon les procds monarchiques (4) ey, enfin, 3 successions selon le modle afro-marxiste. Prs de 15 alternances plus ou moins russies ont t notes dans prs de 12 Etats africains (Somalie en 1967, Cap Vert, Zambie, Bnin, Madagascar, Sao-Tom-Et-Principe, Sngal, Kenya, Nigeria, Ghana, Sierra Leone et Comores. Trois pays ont connu lalternance deux reprises (Bnin, Cap vert et Madagascar. La seconde alternance cahote intervenue dans ce dernier pays devait prcisment conduire au renversement de lordre constitutionnel tabli.

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TABLE DES MATIERES. INTRODUCTION. I. La dfinition du sujet ....................................................................... ............................ 4 A. La notion de succession .......................................................... :.............................5 1. Une notion polysmique ..................................5 a) La succession d'Etats ........................................................................................5 b) La succession de rgimes .................................................................................6 2. Une notion circonscrite .......................................................................................8 a) La succession et la dvolution du pouvoir.... ............8 b)La succession et l'alternance .......................................................... ..10 B. Le Chef d'Etat africain ........................................................................................ 11 1. Un monocrate ?............. .................................................................................... 12 2. Un dmiurge ? ................................................................................................... 13 II. La problmatique de la succession: une anomalie? ................................................ .14 A. L'ineffectivit des mcanismes successoraux ....................... ;.............................15 B. La lgitimit factice des mcanismes successoraux ...16 III. La mthodologie adopte...........................................................................................17 A. La double dimension de la succession ............................................................... ..18 1. La dimension juridique .......................................................................................18 2. La dimension sociologique .................................................................................21 B. La dmarche propose ....................................................................................... ..23 1. Une approche globale de la succession ....................24 2. Pour une approche dynamique de la succession ... ...24 a) La dmarche institutionnelle ..........................................................................25 b) Le dpassement de la dmarche institutionnelle .26

PREMIERE PARTIE L'INTROUVABLE MODELE SUCCESSORAL LEGITIME ............................ .29 TITRE I : DES MODELES SUCCESSORAUX SYNCRETIQUES ............................ 30 CHAPITRE I: LES PROCEDES PARTICIPATIFS DE SUCCESSION ............... 32 Section I: La succession-choix............................................................................................ 33 Paragraphe 1: L'lection populaire....................................................................................... .34 A. La reprise du modle franais ............................................................................ .34 I.La supplance ......................................................................................................35 II.L'expression du pouvoir de suffrage ........................................................... .37 B. Les avatars du modle franais en Afrique ...................................................39 I.L'organisation de la supplance ..............................................................................40 II. La pathologie de l'lection-choix en Afrique ........................................................42 Paragraphe 2 :L'lection institutionnelle ...............................................................................44 A. La part du Parlement dans le choix du chef de l'Etat.45
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B. La pratique de la succession parlementaire au Botswana. .47 Section II: La successionratification.....................................................................................48 Paragraphe 1: La ratification-sanction ................................................................................... ...49 A.L'institutionnalisation du choix partisan ......................................................................... 50 B.La sanction populaire postrieure ..................................................................................... 52 Paragraphe 2: La ratification plbiscitaire ................................................................................ .53 A. La succession manipule en Sierra Leone ...................................................................... .54 I.Le mcanisme successoral constitutionnel ................................................................ .55 II.Le dtournement de la procdure successorale ......................................................... . 56 B. La succession test: l'exemple de la Tanzanie .................................................................. .58 I. Un rgime de compromis ........................................................................................... 58 II. Une succession contrle ........................................................................................... 60 CHAPITRE II: LES PROCEDES NON PARTICIPATIFS ................................................ 63 Section I: Le systme du dauphinat constitutionnel .............................................................63 Paragraphe 1: Le dauphinat vcu ...............................................................................................64 A. La signification du dauphinat vcu ..................................................................................65 I. Un dauphinat arbitr .............................................................................. ...................... 65 II. Un dauphin indpendant ..............................................................................................67 B. La pratique du dauphinat vcu en Afrique ...................................................................... 68 I. Le dauphinat vcu au Gabon en 1967 .......................................................................... 69 II. Le dauphinat vcu en Cte d'Ivoire en 1990 ............................................................... 70 Paragraphe 2: Le dauphinat subi ou impos ...............................................................................72 A. Un chef d'Etat matre de sa succession ........................................................................... 72 I. Le choix discrtionnaire du dauphin ............................................................................ 74 II. Le choix discrtionnaire du moment de la succession ....... 77 B. L'essence monarchique du dauphinat subi....................................................................78 I. La comptence exclusive et souveraine du chef d'Etat en place 79 II. Une atteinte la reprsentation dmocratique .............................................................80 Section II. Les modles autocratiques de succession....83 Paragraphe 1. Les successions autocratiques dans les Rpubliques ......84 A.La succession dans les rgimes afro-marxistes ......85 I . La monopolisation du processus successoral par le parti ......87 II: La valeur du procd .......... 91 B: La succession dans les rgimes militaires......95 I: La rvolution de palais ...96. II: La transmission pacifique du pouvoir ....97 Paragraphe 2: Les successions monarchiques...101 A. Le modle marocain .......................................................................................................101 I. Le maintien des principes traditionnels .......................................................................103 II. Les innovations introduite ....................................................................... . 104 B. Le modle swazi ............................................................................................................. 107 I. Une succession patrilinaire .........................................................................................108 II. Une succession slective ..............................................................................................109

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TITRE II: UNE LEGITIMATION FACTICE DES MODELES ......112 CHAPITRE I: LA PREPARATION DE LA SUCCESSION .......................................113 Section 1: La succession arbitre ..... ..114 Paragraphe 1: Les techniques de structuration de la succession .114 A: L'habillage juridique....115 I: La cration du dauphinat constitutionnel .115 II: Le statut juridique du dauphin ....120 B: Les stratgies politiques .125 I: L'institutionnalisation du dauphinat politique ..125 II: Les ressources du successeur ..131 Paragraphe 2: Les mcanismes de garantie du processus successoral..... .135 A: L'arbitrage favorable du Chef de L'Etat. .135 I: L'arbitrage gouvernemental...136 II: L'arbitrage partisan .138 B: La protection structurelle du dauphin139 Section 2: La succession du chef dEtat-spectateur.141 Paragraphe 1: L'instabilit du modle successoral ...141 A: L'instabilit de linstitution successorale en Cte dIvoire ....................................142 I: La dsignation institutionnelle du dauphin .... ..143 II: Le dauphinat constitutionnel (1975-1985) ..145 III: La succession lective (1985-1990)148 IV: Le retour circonstanciel au dauphinat constitutionnel ....149 B: La tentative de dstabilisation de linstitution successorale au Kenya ..150 I: La recherche mouvemente dun modle successoral ..152 II: Le modle successoral adopt .....157 Paragraphe 2: Les guerres de succession .161 A: Les guerres domines par les chefs dEtat ..162 I: La dstabilisation dune institution stable en Tunisie... 162 II: L'crasement des vellits dauphinales en Cte dIvoire..165 B: La non-ingrence du chef dans la guerre de succession...170 I: La neutralit voulue au Kenya 170 II: La neutralit impose au Swaziland .. 178 CHAPITRE II: L'ACCEPTATION DU MODELE SUCCESSORAL . .183 Section II: Une lgitimit formelle relative . .184 Paragraphe 1: Les difficults de lgitimation formelle des modles successoraux .185 A: Les impratifs d'efficacit et de cohrence.186 I: La prvalence du souci defficacit ... 187 II: Les incohrences structurelles . 188 B: Les impratifs de dmocratisation de la succession .... .191 I: Une stratgie de dconstruction dun modle successoral ......192 II: Une stratgie de banalisation de la succession .... .193 Paragraphe 2: Les incidences politiques du choix institutionnel ...... 194 A: L'approche gnsique de la succession.... 195
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I: La dichotomie de llite gouvernante.. ..196 II: L'option en faveur de la nouvelle lite .....196 B : L'arbitrage au sein de llite .....198 I: L'arbitrage actif ........198 II: L'arbitrage passif ......200 Section II : Le recours aux lgitimits concurrentes ............207 Paragraphe 1 : La lgitimit traditionnelle .............208 A: La lgitimit religieuse .......209 I: Des agents de rgulation .........209 II: L'expression de la lgitimit religieuse ...........................211 B: La lgitimit ethnique ....212 I: L'alternance ethnique au Kenya ..213 II: L'hypothque ethnique en Cte dIvoire 214 Paragraphe 2: La lgitimation internationale ..217 A: La participation ouverte 218 I: Les fondements juridiques ..218 II: Les manifestations .219 B: La participation latente dans la succession .222 I: La confection des modles successoraux .223 II: La mise en uvre de lopration successorale ....225

DEUXIEME PARTIE UNE CONTINUITE INCERTAINE DU REGIME HERITE ..228 TITRE I: L'AMENAGEMENT DE LA CONTINUITE JURIDIQUE .....230 CHAPITRE I: LA VACANCE DU POUVOIR PRESIDENTIEL ....231 Section I: Les conditions de la vacance ...231 Paragraphe 1: Le fait gnrateur...232 A: Le fait involontaire .....233 I: Le dcs ...233 II: L'empchement dfinitif .....235 B: Le fait volontaire: la dmission ......239 I: Le rgime juridique de la dmission .......239 II: L'approche fonctionnelle de la dmission ...........242 Paragraphe 2: La constatation de la vacance ....247 A: L'organe de constatation de la vacance ....247 I: Un organe politique ..........248 II: Un organe juridictionnel ......250 B: La procdure de constatation de la vacance ........252 I: La saisine de lorgane de constatation ..252 II: La dclaration de vacance ....257 Section II: Le statut du pouvoir prsidentiel durant la vacance .258 Paragraphe 1 : L'amnagement de la supplance .....261
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A: Le statut du supplant ..261 I: La supplance personnalise .....262 II: La supplance collgiale ......265 B: L'amphibologie de la supplance .....268 I: La supplance arbitrale .....268 II: La supplance engage ........270 Paragraphe 2: La limitation du supplant ..272 A: La limitation matrielle .......272 I: La gestion des affaires courantes ..273 II: La jouissance des pouvoirs de crise .....276 B: La limitation temporelle ..278 CHAPITRE II: L'INVESTITURE DU SUCCESSEUR ..281

Section I: La procdure dinvestiture du successeur ....282 Paragraphe 1: L'intervention des organes constitus ......283 A: Les organes juridictionnels .......283 I: Les juridictions comptentes ......284 II: La procdure judiciaire dinstallation ... .286 B: Les organes politiques ...289 I: L'Assemble nationale ....290 II: Un organe politique autre que lAssemble nationale 291 Paragraphe 2: Le rgime de linvestiture ...293 A: Les modalits dinvestiture ......294 I: La proclamation investiture .....294 II: Le serment investiture ....296 B: La porte des formalits dinvestiture ....300 I: Une formalit pralable ...301 II: Une formalit substantielle ...........................................................................302 Section II: La prise en charge du pouvoir prsidentiel 303 Paragraphe 1: La comptence ratione temporis .....304 A: Le mandat divisible ......304 I: une rgle traditionnelle du rgime prsidentiel .................305 II: L'acclimatation du mandat divisible .....308 B: Le mandat indivisible ......311 I: La logique du mandat indivisible ......311 II: L'acclimatation du mandat indivisible ......312 Paragraphe 2: La comptence ratione materiae ...314 A: Le dbat thorique ....314 B: L'hritage du pouvoir prsidentiel .......316 TITRE II: LA STABILISATION DE L'OPERATION SUCCESSORALE ........318 CHAPITRE I: UNE LEGITIMITE D'ENTREE HYPOTHEQUEE ................319 Section 1: La lgitimit dentre du successeur ....319 Paragraphe 1: La gestion de lhritage politique 320
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A: La continuation du rgime ...320 I: La conservation des structures du rgime hrit ...320 II: Le maintien des valeurs traditionnelles du rgime ..322 B: La persistance des soutiens des orthodoxes du rgime .....326 I: La prsence physique de la vieille garde ...326 II: Les moyens daction de la vieille garde ...328 Paragraphe 2: L'adaptation du rgime politique hrit ....331 A: Le changement dans la continuit ....332 I: Les mesures d'intgration ........332 II: Les actions sur le jeu partisan ..334 B: L'largissement des soutiens du rgime ..339 I: Les soutiens de lenvironnement domestique ...339 II: Les soutiens de lenvironnement international .... 345 Section 2: L'hypothque des crises post-successorales ...346 Paragraphe 1: L'expression des crises post-successorales 347 A: Les causes des crises post-successorales .....347 I: Les causes endognes ..348 II: Les causes exognes ....352 B: Les manifestations des crises post-successorales .355 I: La crise du rgime dclenche la crise dans le rgime 356 II: La crise dans le rgime dclenche la crise du rgime ...361 Paragraphe 2: La rgulation des crises pos-successorales 367 A: Le recours aux techniques institutionnelles .367 I: La prvalence du droit tatique ...368 II: Le recours aux mcanismes de rglement des crises..372 B: La magie du suffrage universel 376 I: Une technique de rglement des diffrends ..376 II: Une technique de consolidation dun pouvoir hrit 378 CHAPITRE II: UNE PERFORMANCE CONSERVATRICE 380 Section 1: Un retour au statut quo ..380 Paragraphe 1: Le spectre de la personnalisation des rgimes hrits...381 A: Le recentrage institutionnel....381 I La mise mort de lexcutif bicphale?...382 II: Le contrle de lappareil dEtat 389 B: Le recentrage politique .392 I: La cration dun nouveau parti prsidentiel ...393 II: La transformation du rgime hrit ..397 Paragraphe 2 : La banalisation a posteriori de linstitution successorale 400 A: L'abandon du dauphinat constitutionnel .401 I: Les motivations profondes ......402 II: Les manifestations constitutionnelles .....403 B: L'crasement des vellits dauphinales ......407 I: La supplance arbitrale ...408 II: La supplance engage instable ......411
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Section II: La normalisation de linstitution successorale ..415 Paragraphe 1: Les conditions de la normalisation .....415 A: Le primat de linstitution ...416 I: Linstitutionnalisation dun pouvoir prsidentiel rpublicain .417 II: Le renforcement du poids des gouverns ..418 B:La protection juridique de linstitution successorale .........420 I: La valorisation du droit dans lexercice du pouvoir ........421 II: Les techniques de protection .......426 Paragraphe 2: Les fonctions de linstitution successorale ......431 A: La stabilisation des rgimes politiques .....432 I: L'institutionnalisation des rgles successorales ..433 II: La socialisation des institutions successorales ..436 B: La modernisation des rgimes en dveloppement ...439 I: L'adaptation des rgimes aux circonstances changeantes ..440 II: L'intgration des rgimes hrits 444 CONCLUSION GENERALE ..448 ANNEXES 455 BIBLIOGRAPHIE ..506 TABLE DES MATIERES ..526

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