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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAUI

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
Curso de Bacharelado em Cincias Econmicas
KARINE BARBOSA MOTA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL REAL: MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO LIMPO COMO OPORTUNIDADE DE NEGCIO
TERESINA/PI
2011
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KARINE BARBOSA MOTA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL REAL: MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO LIMPO COMO OPORTUNIDADE DE NEGCIO
MonograIia apresentada ao Curso de
Cincias Econmicas do Centro de
Cincias Humanas e Letras como
requisito parcial para obteno do titulo
de Bacharelado em Cincias Econmicas
pela Universidade Federal do Piaui sob
orientao do proIessor Newton
Rodrigues Clark.
TERESINA/PI
2011
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KARINE BARBOSA MOTA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL REAL: MECANISMO DE
DESENVOLVIMENTO LIMPO COMO OPORTUNIDADE DE NEGCIO
MonograIia aprovada junto ao Curso de
Cincias Econmicas como requisito
parcial para obteno do titulo de
Bacharel em Cincias Econmicas pela
Universidade Federal do Piaui sob
orientao do ProIessor Newton
Rodrigues Clark.
Teresina/PI, 09 de dezembro de 2011.

Orientador: ProI. Newton Rodrigues Clark

ProIa. Juliana Portela do Rego Monteiro

ProI. Francisco Francirlar Nunes Bezerra

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A Deus, a minha Me, Erotilde, ao meu

Irmo, Amarildo Junior e demais familiares
e amigos que me incentivam a ser uma
pessoa melhor todos os dias.
3
AGRADECIMENTOS
Agradecer Ato de maniIestao de gratido por algo ou alguem que te Iaz o bem...
Meus agradecimentos mais sinceros so, em primeiro lugar, ao meu Deus majestoso, que me
abenoou com a oportunidade de ingressar na Universidade Federal do Piaui (UFPI), me
guiando e me Iazendo prosseguir mesmo nos momentos mais dolorosos, aqueles em que as
lagrimas nos olhos so tantas que nos Iazem embaar a viso, ameaando o Ioco que nos
propomos alcanar. Sou grata tambem a minha Iamilia: verdadeiros anjos que acreditaram no
meu potencial minha amada e dedicada me, meu pai, meu irmo que tanto amo, meus tios
magniIicos que ajudaram meus pais na minha educao, com crena na minha capacidade de
ir alem, meus padrinhos, que sempre me trataram com ternura e amor, meus primos e meus
avos, dentre eles minha linda Maria Clara. Agradeo ainda, aos meus amigos, em especial
Thalyta Coelho, Marcelo Setubal e Sergio Benvindo, tesouros da alma, que andam lado a lado
comigo, mesmo que muitas vezes apenas em pensamento e sentimentos, por conta das
atribulaes da vida, meus colegas de curso, meus colegas de trabalho, meu cheIe Flavio, por
compreender, a sua maneira, minhas ausncias em prol desse projeto, os proIessores da UFPI
e com um toque especial de amor ao meu namorado Marcus Emanoel, meu companheiro, que
esteve junto comigo durante toda essa jornada, compartilhando momentos bons e ruins.
Preciso ainda agradecer especialmente ao proIessor Newton Clark, pela orientao
nesse trabalho e pela pacincia com meus devaneios, a proIessora Juliana Portela, pela ajuda
incondicional durante o processo de elaborao desta pesquisa, me Iornecendo material, dicas
e despendendo seu precioso tempo, me auxiliando com minhas duvidas crueis relacionadas a
normatizao do mesmo.
Obrigada a todos, vocs Iazem parte da minha Ielicidade nesse momento impar.
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RESUMO
A causa do desenvolvimento sustentavel vem se diIundindo pelo mundo atraves das
conIerncias, convenes, tratados, protocolos e aIins, cuja tematica esteja relacionada a
sustentabilidade ambiental. Porem, mais que diIundir uma nomenclatura, a inteno do
movimento ecologico e alertar os individuos, empresas, governos e demais agentes socio-
econmicos quanto a problematica da mimetizao dos padres de consumo e produo
pautados na degradao ambiental desenIreada. A depredao do meio ambiente no e, de
Iorma alguma, inerente ao crescimento econmico ou ao desenvolvimento das naes, pelo
contrario, e um Iator limitante ao progresso da humanidade e uma Iorte ameaa a
sobrevivncia das geraes vindouras. Logo, diante da problematica ambiental, Ioram
propostas diversas medidas de mitigao do problema, com destaque para a questo do
aquecimento global, o qual ja demonstra seus eIeitos no presente e podera se agravar no
Iuturo proximo, ou seja, no medio ou longo prazo. Dentre essas medidas, e de peculiar
importncia a analise do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), proposto no
Protocolo de Quioto (1997), o qual indica no so a reduo da poluio atmosIerica ou o
cumprimento das metas de reduo de GEEs recomendadasaos paises desenvolvidos, atraves
da comercializao dos CertiIicados de Emisso Reduzida (CERs), mas parece ser tambem
uma oportunidade de desenvolvimento sustentavel as naes emergentes, como o Brasil.
Assim, e Ieita uma analise acerca da viabilidade econmica do MDL, baseada no papel dos
consumidores, das empresas, do governo e do mercado Iinanceiro, enquanto co-participantes
da busca pela sustentabilidade no Brasil. Percebeu-se que, embora ainda na categoria de
tendncia e de Iorma bastante embrionaria, os agentes econmicos supracitados parecem estar
se despertando ao perIil sustentavel que vem sendo disseminado no mundo, porem, ainda so
necessarios muitos avanos para se alcanar o desenvolvimento sustentavel real proposto pelo
MDL, aproveitando a oportunidade de negocio que o mesmo apresenta dentro dos padres
minimos de preservao ambiental inerente aos projetos.
Palavras-chave: Empresas, Consumidores, Mercado Financeiro, Negocio.
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ABSTRACT
The reason oI the sustainable development comes being diIIused to the world through
conIerences, conventions, treaties, protocols and related, whose theme is related to the
environmental sustainability. However, more than diIIuse a nomenclature, the intention oI the
ecological movement is alert people, companies, governments and also socio-economic
agents as regards problems oI the camouIlage oI the consumption standards and lined output
in the unrestrained enviromental degradation. Anyway, the destruction oI the environment is
not inherent to the economic growth or to the nations` development, on the contrary, it is a
restrictive Iactor to the progress oI the humanity and a real treat to the survival oI the coming
generations. Soon, Iaced with an environmental issue, many measures to solve the problem
were proposed, with distiction to the global warming question, which already shows their
eIIects in the presente and will be able to get worse in the near Iuture, that means, in the
medium or long term. Among those measures, the analysis oI the Cleaning Development
Mechanismo (CDM), proposed in the Protocol oI Quioto (1997), has a great importance,
which indicates not only the reduction oI Greenhouse EIIects Gases (GEGs), recommended to
the developed countries, through the commercialization oI the CertIicated Emissions
Reducions (RCEs), but seems to also na opportunity oI sustainable development to the
emergent nations, like Brazil. So, na analysis about the economic Ieasability oI the CDM is
done, based on the paper oI the consumers, oI the companies, oI the government and oI the
Iinancial Market, while co-participants oI the search Ior the sustainability in Brazil. Although
still in the category oI tendecy and oI embrionic Iorm, the aIoresaid economic agents are
going to be aroused to the sustainable proIile that comes being disseminated in the world,
however, many advancements Ior the real sustainable development are necessary to what was
proposed by the CDM, taking advantage oI the opportunity oI business that presents inside
the most minimum stardards oI environmental preservation inherent to the projects.
Keywords: Companies, Consumers, Financial Market, Business.
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LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 O EIeito EstuIa na atmosIeta terrestre....................................................................41
Figura 2 Fases da Implantao de um Projeto de MDL .......................................................53
Grfico 1 Reao do consumidor Irente a produtos Iabricados de Iorma ambientalmente
limpa. ........................................................................................................................................47
Grfico 2 - Reduo de emisses previstas nos paises hospedeiros para o primeiro periodo do
Tratado de Quioto. ....................................................................................................................55
Grfico 3 - Distribuio das empresas brasileiras segundo o Iaturamento. ............................64
Grfico 4 - Quantitativo de atividades de projetos de MDL desenvolvidos no Brasil, por
Estado........................................................................................................................................64
Grfico 5 - Importncia do Mercado de Carbono na otica das instituies Iinanceiras..........66
Quadro 1 Quadro Institucional Brasileiro para Gerenciamento da Implantao dos
Assuntos Relativos a Conveno das Mudanas Climaticas, Protocolo de Quioto e
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. .................................................................................62
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AND Autoridade Nacional Designada
BM&FBOVESPA Bolsa de Mercadorias e Futuros Bolsa de Valores de So Paulo
CDM-EB Executive Board oI Cleaning Development Mechanismo
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentavel
CER CertiIicado de Emisso Reduzida
CH4 Metano
CMMAD ConIerncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Humano
CNUMAD ConIerncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
CO2 Dioxido de Carbono
COP CoIerncia das Partes
CQNUMC Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climaticas
DCP Documento da Concepo de Projeto
EOD Entidade Operacional Designada
GEE Gases de EIeito EstuIa
IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climaticas
MDIC Ministerio do Desenvolvimento, Industria e Comercio Exterior
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
ONU Organizao das Naes Unidas
PDD Project Designer Document
PIB Produto Interno Bruto
PPP Principio do Poluidor Pagador
PSA Pagamento dos Servios Ambientais
P L Produo Mais Limpa
t CO2e Tonelada de Dioxido de Carbono por Emisso
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change
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SUMRIO
1 INTRODUO.................................................................................................................12
2 CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO: O INICIO DA
PREOCUPAO AMBIENTAL..........................................................................................15
2.1 CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO.......................................15
2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL E ECODESENVOLVIMENTO................19
2.3 MECANISMOS DE SUSTENTABILIDADE...............................................................25
3 INTERNALIZAO DAS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS NEGATIVAS:
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL REAL ..............................................................29
3.1 TEORIA DOS RENDIMENTOS CRESCENTES - EXTERNALIDADES..................29
3.2 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS NEGATIVAS...................................................31
3.2.1 Internalizando as Externalidades Ambientais Negativas...................................33
3.2.1.1A soluo pigouviana.........................................................................................34
3.2.1.2Soluo custo - eIetiva .......................................................................................35
3.2.1.3Principio do poluidor pagador............................................................................36
3.3 PRECIFICAO DAS AGRESSES AMBIENTAIS.................................................38
3.4 OS SERVIOS AMBIENTAIS: AGUA POTAVEL, SEQUESTRO DE CARBONO E
FLORESTAS........................................................................................................................39
3.5 UM EXEMPLO DE EXTERNALIDADE AMBIENTAL NEGATIVA: O EFEITO
ESTUFA ...............................................................................................................................41
3.5.1 Causas .....................................................................................................................42
3.5.2 Consequncias ........................................................................................................43
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3.6 PRESERVAO E LUCRO..........................................................................................46
4 O NEGCIO DA PRESERVAO AMBIENTAL.....................................................49
4.1 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL) .......................................49
4.1.1 O Funcionamento do Mecanismo de Flexibilizao ...........................................50
4.1.2 Fases da Implantao de um Projeto de MDL....................................................52
4.1.3 reas de atuao dos Projetos de MDL no Brasil ..............................................54
4.1.3.1Sumidouros de gases de eIeito estuIa ................................................................55
4.1.3.2Projetos de reduo de emisses........................................................................56
4.2 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DAS EMPRESAS..............................57
4.2.1 A verdadeira Face do Mercado Empresarial ......................................................58
4.2.2 Ramos de Atuao das Empresas Socioambientalmente Responsveis ...........60
4.3 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO: UMA OPORTUNIDADE DE
NEGOCIO NO BRASIL ......................................................................................................61
4.3.1 O Negcio do MDL na Iniciativa Privada ...........................................................61
4.3.2 O Mercado de Carbono.........................................................................................65
5 CONCLUSO...................................................................................................................67
REFERNCIAS......................................................................................................................70
ANEXO....................................................................................................................................74
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1 INTRODUO
Em 1987, Ioi lanado o relatorio 'Nosso Futuro Comum, organizado e dirigido por
Gro Harlem Brudtland, em nome da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Nesse relatorio, Ioi despertada mundialmente a questo da
insustentabilidade das praticas predatorias de utilizao irracional da natureza que se
perpetuaram ao longo dos anos, motivadas pela viso de que o meio ambiente seria um mero e
inesgotavel Iornecedor de insumos naturais e receptor de dejetos.
A questo da depredao ambiental passou por diversas Iases, desde a sua completa
abstrao, ate o seu reconhecimento e adoo de medidas para mitigar o problema. O
desenvolvimento sustentavel Ioi proposto como uma alternativa de progresso econmico que
opta pela preservao da natureza, observando a causa ambiental como participante do
processo de desenvolvimento socioeconmico das naes.
De todas as consequncias que a utilizao da biosIera como subsistema do
capitalismo possui, a que mais tem despertado o interesse dos estudiosos das mais diversas
areas de conhecimento humano e a questo do aquecimento global, o qual ameaa a
sobrevivncia das especies e precisa ser enIrentado e remediado de alguma Iorma.
Em 1992, diante da percepo de que as mudanas climaticas tinham saido do patamar
de Iuturo e estavam se demonstrando bem presentes no planeta, as Naes Unidas adotaram
um Tratado Internacional denominado de Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima (CQNUMC). O objetivo da conveno era estabilizar o lanamento de
Gases de EIeito EstuIa (GEEs) na atmosIera, piv do aumento das temperaturas do globo.
Dessa CQNUMC, regulamentou-se um protocolo, por meio do qual seriam traadas as
metas para alcanar o objetivo de mitigao da elevao da temperatura atmosIerica em niveis
incompativeis com a vida animal, vegetal e humana na Terra: O atual Tratado de Quioto
(1997).
Baseado no Principio da Responsabilidade Comum, porem DiIerenciada, no ento
Protocolo e posterior Tratado de Quioto, Ioi convencionado que os paises desenvolvidos que
Iossem signatarios do Tratado iriam se comprometer, ate o ano de 2012, a reduzir as emisses
de GEEs na atmosIera em 5,2 em relao aos niveis de poluentes lanados em 1990 (vide
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ANEXO I). Para isso, criaram-se mecanismos Ilexibilizadores, a saber: o Comercio de
Emisses, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementao Conjunta, os
quais deveriam permitir as naes mais ricas alcanar as metas de mitigao das mudanas
climaticas e aos paises emergentes a atuarem como co-participantes na busca pelo objetivo de
reduo da poluio atmosIerica.
Nessa pesquisa, o problema proposto e veriIicar se existe viabilidade econmica na
implantao de projetos via Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Brasil, enquanto
instrumento do desenvolvimento sustentavel real, com o objetivo de analisar o papel dos
principais agentes econmicos, a saber: consumidores, governo, empresas e mercado
Iinanceiro na implantao de projetos via MDL no pais.
Na avaliao da problematica em torno do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
como propulsor da sustentabilidade do crescimento e do desenvolvimento econmico, Ioi
utilizada a metodologia de reviso bibliograIica, com consulta critica de Iontes secundarias,
entre elas, livros, sitios da rede mundial de computadores e artigos cientiIicos, interpretados e
discutidos ao longo do trabalho.
No primeiro capitulo, e Ieita a reviso teorica do conceito de Desenvolvimento
Sustentavel, a partir da categoria de Crescimento Econmico desde Adam Smith (1776) ate
Strong (1972) com o Ecodesenvolvimento, atraves da investigao do inicio da preocupao
ambiental e da avaliao acerca dos habitos de consumo tipicos do sistema.
No capitulo posterior, Ioca-se na questo das externalidades ambientais negativas, as
quais Ioram abstraidas ao longo dos seculos de vigncia do sistema econmico capitalista, o
qual contabiliza a riqueza das naes desprezando os servios que o meio ambiente presta a
humanidade e reluta em assumir o valor contido nos bens e recursos naturais utilizados como
insumos do processo produtivo capitalista, aliando preservao ambiental a retrocesso
econmico, onde o ecossistema deve ser depredado irracionalmente para atender padres de
vida mimetizados pela midia.
Por Iim, e abordado o Iuncionamento do mecanismo de desenvolvimento limpo,
atraves da analise de sua utilizao como meio de desenvolvimento sustentavel dos paises em
desenvolvimento, como o Brasil, e obteno das metas de reduo de emisso de gases
poluentes na atmosIera por parte dos paises desenvolvidos, com a exposio de dados acerca
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da viabilidade de utilizao do mecanismo supracitado, aliado ao insurgente mercado de
carbono, avaliando a Iorma de participao dos agentes econmicos na busca da mitigao do
aquecimento global.
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2 CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO - O INICIO DA
PREOCUPAO AMBIENTAL
Terremotos, maremotos, tsunamis, deslizamentos de terra, eroso, extino de
especies, mudanas climaticas. Muitos so os sinais da esgotabilidade da natureza Irente ao
padro de depredao praticado ao longo dos anos. A iminente ameaa a sobrevivncia das
especies (inclusive a humana), perante a escassez de bens e recursos naturais essenciais a
sobrevivncia, despertou a humanidade para a problematica ambiental.
O crescimento econmico das naes permaneceu sendo a prioridade dos paises por
muitos anos, onde a natureza Iigurava apenas como empecilho ao progresso. Mais tarde,
percebeu-se que o crescimento em si no bastava, Ialtava algo que ia alem da riqueza
proveniente da acumulao: o crescimento precisava vir acompanhado de qualidade, ou seja,
era necessario no apenas crescer, mas desenvolver as naes.
Porem, o proprio desenvolvimento socioeconmico so podera ser alcanado quando
considerar o ecossistema como pea Iundamental no processo de evoluo das naes, atraves
da busca por meios menos depredatorios de explorar a natureza e os servios ambientais que
ela presta.
Nesse capitulo, trata-se sobre a evoluo do crescimento econmico, passando pelo
desenvolvimento ate o despertar para a preocupao ambiental, culminando na busca pelo
desenvolvimento sustentavel.
2.1 CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
Na decada de 1970, o economista brasileiro Celso Furtado elaborou o livro 'O Mito
do Desenvolvimento Econmico, abordando, inusitadamente a epoca, a importncia da
preocupao ecologica no contexto do crescimento e desenvolvimento econmico das naes
desenvolvidas e subdesenvolvidas. O mito do desenvolvimento para Furtado e a ideia
Iortemente disseminada na economia global de que todos devem manter os mesmos padres
de consumo e o pais espelho seria os Estados Unidos da America:
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|...| pretende-se |os economistas liberais| que os standards de consumo da
minoria da humanidade, que atualmente vive nos paises altamente
industrializados, sejam acessiveis as grandes massas de populao em rapida
expanso que Iormam o chamado terceiro mundo. Essa ideia constitui,
seguramente, uma prolongao do mito do progresso, elemento essencial na
ideologia diretora da revoluo burguesa, dentro da qual se criou a atual
sociedade industrial. (FURTADO, 1996, p.16)
Seria inegavelmente insustentavel atender um padro de consumo mundial similar ao
dos paises mais ricos e industrializados. O ecossistema no suportaria tal degradao sem
maniIestar desgastes e ate retrocessos na capacidade de atender a demanda de bens e servios.
O crescimento encontraria uma limitao natural a expanso: a escassez plena dos recursos
disponibilizados pelo meio ambiente.
Ao contrario da exposio de similaridade entre crescimento e desenvolvimento
econmico exposto inicialmente por Adam Smith na sua obra, 'A Riqueza das Naes, o
presente trabalho trata desenvolvimento e crescimento como categorias econmicas distintas,
admitindo que o crescimento no culmine necessariamente no desenvolvimento econmico:
|...| Assim, o conceito de desenvolvimento compreende a ideia de
crescimento, superando-a. Com eIeito: ele se reIere ao crescimento de um
conjunto de estrutura complexa. Essa complexidade estrutural no e uma
questo de nivel tecnologico. Na verdade, ela traduz a diversidade das
Iormas sociais e econmicas engendrada pela diviso do trabalho social.
Porque deve satisIazer as multiplas necessidades de uma coletividade e que o
conjunto econmico nacional apresenta sua grande complexidade de
estrutura. Esta soIre a ao permanente de uma multiplicidade de Iatores
sociais e institucionais que escapam a analise econmica corrente |...| O
conceito de crescimento deve ser reservado para exprimir a expanso da
produo real no quadro de um subconjunto econmico. 'Esse crescimento
no implica, necessariamente, modiIicaes nas Iunes de produo, isto e,
na Iorma em que se combinam os Iatores no setor produtivo em questo.
(FURTADO, 1996, p.90)
O desenvolvimento moderno se diIerencia do crescimento econmico no que tange ao
resultado do enriquecimento, indo alem do parmetro econmico para uma evoluo das
condies de vida humana. Uma economia desenvolvida cresce economicamente,
industrializando-se e aperIeioando suas tecnicas produtivas, modernizando-se
tecnologicamente e expandindo suas divisas e ainda maniIesta melhorias sociais decorrentes
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do crescimento, como distribuio de renda, elevao do padro de vida da populao como
um todo, acesso a melhores condies de educao, saude, lazer e segurana. O
desenvolvimento vai alem do enriquecimento, se tratando de uma economia em expanso que
busca se aproximar gradativamente do bem-estar socio-econmico. O desenvolvimento deve
combinar crescimento econmico, qualidade de vida e preservao ambiental.
Alem desse incremento no bem-estar social, com melhoria na qualidade de vida, uma
economia desenvolvida ou em vias de desenvolvimento deve buscar aperIeioar sua
explorao dos recursos ecologicos. E uma premissa basica da teoria econmica: 'aproveitar
com maxima eIicincia os recursos escassos, o que vai alem do crescimento econmico,
dada a caracteristica Iinita dos principais recursos naturais:
|...| Ja nos casos em que o crescimento econmico permitiu a melhoria dos
padres de vida, isso Ioi por vezes conseguido a custa de danos globais a
longo prazo. As melhorias conseguidas no passado basearam-se, em grande
parte, no uso de quantidades cada vez maiores de materias-primas, energia,
produtos quimicos e sinteticos e produziram uma poluio que no e
adequadamente levada em conta quando se estimam os custos dos processos
de produo. Tudo isso teve eIeitos no-previstos sobre o meio ambiente.
Por isso, os problemas ambientais que enIrentamos hoje derivam tanto da
Ialta de desenvolvimento quanto de conseqncias inesperadas de certas
Iormas de crescimento econmico. (COMISSO MUNDIAL SOBRE
MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 30)
O aproveitamento racional da biosIera e, inclusive, uma conIirmao da eIicacia de
explorao dos recursos escassos. Se as necessidades so ilimitadas e os recursos naturais
Iinitos, o desenvolvimento humano com base na conservao do ecossistema e um mecanismo
de sobrevivncia e avano da civilizao com maximizao da capacidade de atender as
precises de consumo globais: eis a ampliao do conceito de desenvolvimento econmico, o
qual passa a abranger a esIera da sustentabilidade, envolvendo a deIinio do
ecodesenvolvimento que, paraIraseando as palavras de Sachs (1974), signiIica o
desenvolvimento endogeno e suIiciente em suas proprias raizes, atraves da harmonizao dos
objetivos socio-econmicos do desenvolvimento com uma gesto ecologicamente correta dos
recursos escassos e do meio ambiente como um todo.
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Entendendo-se como recursos escassos, tudo aquilo que e disponibilizado a
sobrevivncia humana como meio de satisIao das necessidades, nada mais racional que
maximizar a utilizao responsavel dos recursos ambientais, os quais so notoriamente
imprescindiveis a satisIao das necessidades humanas.
O crescimento e desenvolvimento econmico de uma nao qualquer, necessitam do
meio ambiente para se Iazerem palpaveis e duradouros. A utilizao irracional dos recursos
ecologicos pode levar ao retrocesso dos avanos da civilizao.
Busca-se o maior crescimento possivel da produo - medida pelo Produto
Interno Bruto, isto e, o valor das quantidades produzidas na unidade de
tempo - mesmo que para isto tenha que dilapidar a natureza a ponto de
comprometer o processo de reproduo para as geraes Iuturas.
(GILBERTO, 1993, p.2)
A constante busca pela adequao do consumo a padres que exigem uma pratica de
explorao predatoria do meio ambiente, agrava a situao de sobrevivncia terrestre, como ja
e observado, atraves das crescentes temperaturas registradas no globo, devido aos eIeitos dos
gases poluentes que aceleram o eIeito estuIa e destroem a camada de oznio, permitindo o
aquecimento global em propores jamais vistas. As geraes vindouras podero ter subtraido
seu direito a vida humana com pleno gozo de satisIao de necessidades minimas, devido as
praticas de devastao natural em busca da 'criao de necessidades de consumo
dispensaveis a raa humana.
Os cientistas calculam, que mantidas as tendncias atuais, a concentrao de
C02 e de outros gases causadores do eIeito estuIa na atmosIera equivaleria
possivelmente ja na decada de 2030, ao dobro dos niveis de CO2 da era pre-
industrial, o que poderia ocasionar um aumento das temperaturas medias
globais |...| (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 195)
E interessante abordar que as industrias buscam maximizar seu lucro atraves de
inovaes que pe em risco a preservao ambiental minima essencial a vida na terra. Porem,
paradoxalmente, as exigncias mercadologicas tm se adequado a disseminao do
desenvolvimento sustentavel. A sociedade passa por um timido, porem notorio, despertar em
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relao as causas ambientais. Existe uma insurgente mudana de comportamento proveniente
na sociedade com relao aos habitos de consumo. Os provaveis ganhos advindos dessa
reestruturao dos habitos ambientais parecem ser Iavoraveis a saude Iinanceira das empresas
que, motivadas por essa nova demanda a qual tende a se tornar numa especie de nicho de
mercado diIerenciado esto incorporando embrionariamente os valores ambientais no seu
processo produtivo.
Os gestores de grandes empresas esto comeando a perceber que organizaes
vinculadas a aes positivas com relao ao meio ambiente, podem experimentar crescentes
reservas de mercado. Estas reservas so so possiveis porque a demanda esta soIrendo uma
sensivel mudana, indicando variao positiva para empresas que tenham sua marca atrelada
as causas ambientais. Para o Iuturo, se e Iato que o lucro nesta situao e maximizado, dado
nivel otimo, outros beneIicios podem ser auIeridos, como os ganhos de produtividade, pois a
questo ambiental demanda implementao de novas tecnologias, possibilidade de criao de
novos produtos, reduo de residuos descartados diretamente ao meio externo e, o mais
importante, melhoria na imagem da empresa.
Nesse cenario de incentivo a novos metodos competitivos, surge a necessidade de
implementar meios de explorao menos depredatorios, atraves da conscientizao ambiental
e estimulo econmico em busca do desenvolvimento sustentavel. (COMISSO MUNDIAL
SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991)
2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL E ECODESENVOLVIMENTO
Em 1987, na Assembleia Geral da ONU, Ioi apresentado o relatorio mundialmente
conhecido e ja citado anteriormente, intitulado como 'Nosso Futuro Comum, verso em
portugus, o qual Ioi o pontape inicial a discusso do desenvolvimento sustentavel, entendido
como similar de 'ecodesenvolvimento ou aproIundamento do conceito deste. No entanto,
ambos sero mencionados como sinnimos, a Iim de manter a racionalidade do estudo.
No relatorio supracitado, o qual Ioi apresentado pela Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, Iormada em Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas ONU, no ano de 1987, sob direo da Doutora Gro Harlem Brundtland, Ioi Ieito um
20
minucioso estudo acerca das condies ambientais do globo, Irente a explorao dos recursos
naturais, ate ento de maneira desregulamentada, poluindo, desmatando e extinguindo
especies: 'O Iato de a humanidade ser incapaz de agir conIorme essa ordenao natural esta
alterando Iundamentalmente os sistemas planetarios. Muitas dessas alteraes acarretam
ameaas a vida. Esta realidade nova, da qual no ha como Iugir, tem de ser reconhecida - e
enIrentada. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1987, p.1). Nesse trecho, a ordenao natural citada, reIere-se ao
Iato do dominio sobre a natureza exceder a capacidade de controle do ser humano, a qual a
civilizao preIere abstrair, sem medir as conseqncias da Iuria da natureza.
Um dado mensurado interessante no relatorio e o de que todos os anos, cerca de 6
(seis) bilhes de hectares de terras tornam-se desertos naturais, improdutivos (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1987). Outro Iato
relevante abordado na pesquisa e a previso de que a elevao da temperatura global pudesse
aIetar os mares, rios e lagos quanto aos niveis pluviometrico e Iormao de tsunamis:
|...| A queima de combustiveis Iosseis espalha na atmosIera dioxido de
carbono, o que esta provocando um gradual aquecimento do planeta. Devido
a esse 'eIeito estuIa, e possivel que, ja no inicio do proximo seculo, as
temperaturas medias globais se tenham elevado a ponto de acarretar o
abandono de areas de produo agricola e a elevao do nivel do mar, de
modo a inundar cidades costeiras e desequilibrar economias nacionais.
(COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO, 1991, p.3)
Diante do exposto, cabe um questionamento sobre o que seria, realmente, um
'desenvolvimento sustentavel. Ha quem acredite que seja desenvolver uma economia
praticando o amor a natureza e seus recursos, levantando a bandeira verde contra o
desmatamento e a utilizao de agua limpa na descarga da privada ou no banho, como ocorreu
no despertar do 'socioambientalismo brasileiro da decada de 1980, mas vai alem do amor ou
culto a natureza e, nada menos, que uma necessidade urgente da economia global, e um
desenvolvimento que abrange a 'satisIao das necessidades da gerao presente sem aIetar a
satisIao de necessidades de geraes vindouras (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO
21
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991), atraves da utilizao racional dos recursos
ecologicos:
Ha muitas maneiras de uma sociedade se tornar menos capaz de atender no
Iuturo as necessidades basicas de seus membros e a explorao excessiva
dos recursos e uma delas. Dependendo da orientao do progresso
tecnologico, alguns problemas imediatos podem ser resolvidos, mas podem
surgir outros ainda maiores. Uma tecnologia mal empregada pode
marginalizar amplos segmentos da populao. (COMISSO MUNDIAL
SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 47)
Esse 'ecodesenvolvimento (STRONG, 1972) requer ainda, que exista crescimento
econmico na sociedade a ser aplicado, no se tratando de um Ireio no progresso, mas uma
harmonizao entre a satisIao das necessidades humanas e o limite de suportabilidade da
biosIera, garantindo a renovao natural dos recursos ambientais em espaos de tempo
suIicientes para no prejudicar as geraes vindouras, quanto a manuteno do consumo
essencial a vida. Atitudes de reutilizao ou praticas de no-desperdicio dos 'bens livres so
essenciais na busca da sustentabilidade ambiental:
Os chamados bens livres, como o ar e a agua, so tambem recursos. As
materias-primas e a energia usadas nos processos de produo so em parte se
convertem em produtos uteis. O resto se transIorma em rejeitos. Para haver
um desenvolvimento sustentavel e preciso minimizar os impactos adversos
sobre a qualidade do ar, da agua de outros elementos naturais a Iim de
manter a integridade global do ecossistema. (COMISSO MUNDIAL
SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 49)
A discusso do desenvolvimento sustentavel iniciou no seculo passado como um
movimento social e evoluiu para um movimento politico e econmico, dadas as circunstncias
atuais de explorao do meio ambiente e insustentabilidade dos atuais padres de consumo.
As questes atuais, principalmente as exploradas desde a ConIerncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo em 1972, buscam a relao do
desenvolvimento com os direitos humanos e o meio ambiente de modo que a conscientizao
ambiental deveria assumir papel imprescindivel na realidade atual. O 'maldesenvolvimento
(SACHS, 1994), observado pelas crescentes disparidades socioeconmicas, comprova que a
22
explorao irracional de recursos no e capaz de suprir as necessidades da raa humana e, no
bastasse, ainda reduz o tempo util de vida animal na terra:
|...| E que crescimento e desenvolvimento no so sinnimos. Enquanto
persistirem enormes disparidades sociais, o crescimento permanecera, com
certeza, uma condio necessaria, embora de modo algum suficiente, do
desenvolvimento, cujos aspectos distributivos e qualitativos no podem ser
negligenciados. E um erro dizer que os exorbitantes custos sociais e
ecologicos de certas Iormas de crescimento econmico constituem os danos
inelutaveis do progresso. (SACHS, 1995, p. 31-32)
Como ja abordado, o diIerencial entre crescimento e desenvolvimento econmico esta
nos Irutos da expanso do progresso. O avano tecnologico, isoladamente, comprovou sua
ineIicacia na garantia do bem-estar socio-econmico humano, diante da iminncia da extino
de elementos naturais indispensaveis a manuteno da raa humana. A tecnologia,
isoladamente, no distribui renda, educao, segurana ou saude, muito menos garante a
sobrevivncia das geraes Iuturas, mediante a satisIao de suas necessidades basicas.
Estas discusses sobre a insero ambiental na analise econmica datadas do inicio
dos anos 70, a partir de reunies como o Clube de Roma e ConIerncia de Estocolmo
mostram uma preocupao com o crescimento da poluio e destruio da biosIera nos
grandes centros do denominado Primeiro Mundo, devido a crises no sistema capitalista, como
a do choque de oIerta do Petroleo na mesma epoca (1973).
No entanto, discutir meio ambiente divide opinies. Sachs (1995) evidencia dois
grupos extremos e divergentes acerca do tema, o grupo da abundncia, que alega que a
preocupao exagerada com o meio ambiente e desnecessaria por atrasar e inibir o
crescimento, o que seria desinteressante e retrogrado, devendo-se dar prioridade as atividades
capitalistas e buscar solues tecnicas, haja vista que o problema ambiental seria remediavel a
posteriori, e o outro grupo e o grupo dos catastroIistas, que anunciam o 'apocalipse,
exausto e desaparecimento dos recursos naturais pelo caos da poluio e a questo da
exploso populacional baseada em Malthus Como os conIerencistas do Clube de Roma, que
chegaram a propor 'crescimento nulo. Nas conIerncias realizadas, logo Ioram descartadas
estas posies extremistas. Para Sachs (1995), ha uma alternativa moderada para se aplicar as
aes econmicas, levando em conta metodos Iavoraveis ao meio ambiente, reduzindo as
23
Iormas predatorias de produo, levando em conta a sustentabilidade e a preocupao com os
ecossistemas.
A nova tecnologia, uma das molas mestras do crescimento econmico,
possibilita a desacelerao do consumo perigosamente rapido dos recursos
Iinitos, mas tambem engendra serios riscos, como novos tipos de poluio e
o surgimento, no planeta, de novas variedades de Iormas de vida que podem
alterar os rumos da evoluo. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p.5)
O aperIeioamento das tecnicas produtivas deve priorizar a reduo da explorao
predatoria, otimizando o desenvolvimento da tecnica em prol da manuteno de uma
economia mais limpa, menos poluente, onde atitudes de preveno e combate as
externalidades negativas decorrentes do processo de crescimento econmico mundial sejam
Ierramentas de deIesa ao impulso de consumo desenIreado espalhado pelo mundo capitalista,
atraves dos meios de massiIicao da inIormao:
A midia espalha por toda a parte as mesmas representaes da boa vida,
baseada no consumo desenIreado e no sonho hollywoodiano. Reduzida
minoria de homens e mulheres desloca-se com Iacilidade pelo mundo a
ponto de transIormar turismo e viagens em setor privilegiado da economia.
(SACHS, 1995, p.30, griIo do autor).
Desde o principio das relaes sociais, o homem tem lidado com a natureza visando
exclusivamente interesses particulares e de cunho notadamente econmico e, com isso,
comprometido a qualidade e a possibilidade de vida no planeta. Isto e consequncia de uma
mentalidade capitalista de estimulo desenIreado ao consumo, voltada para a disputa e
explorao dos recursos naturais, desconsiderando as limitaes e a esgotabilidade destes
recursos para a satisIao das necessidades humanas, que so ilimitadas.
E necessaria uma ampliao da viso de que a questo ambiental no esta restrita a
responsabilidade social, mas tem vinculos possivelmente indissoluveis com a economia
capitalista como um todo, a qual se caracteriza por utilizar-se de insumos naturais no seu
processo produtivo.
24
O aperIeioamento das tecnicas de explorao do ecossistema e, antes de tudo, um
pre-requisito a sobrevivncia no mercado competitivo, trata-se de um despertar a nova
exigncia da embrionaria massa consumidora em Iormao, a qual vem sendo educada e
conscientizada mundial e gradativamente, ainda que de Iorma timida, quanto a necessidade de
habitos mais limpos de consumo, o que conta bastante na hora de escolher os produtos
disponiveis no mercado, obviamente que de Iorma mais expressiva nas classes sociais de
maior poder aquisitivo. A competio se ampliou para alem do sistema de preos vigente e
passa a evolver tambem o quo ecologicamente correto e o processo de conIeco do bem
e/ou servio.
So bastante comuns os casos de empresas responsaveis por grandes acidentes
ambientais ou que causam, a longo prazo, disturbios no meio ambiente. Esses organismos
empresariais perdem reserva de mercado, prejudicam suas imagens e ainda deixam de atender
essa nova demanda que esta se estruturando, a qual e imbuida de Iortes valores sociais,
politicos e ambientais.
Apos a primeira ConIerncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente e
desenvolvimento humano em 1972, dentre outros momentos de discusso, Ioi da realizao da
Rio-92, que surgiu o programa de aes denominado Agenda 21, o qual trata de mecanismos
em busca da promoo de um novo padro de desenvolvimento.
Essa Agenda 21, enquanto programa instrutivo e no obrigatorio, busca viabilizar a
sustentao do ecodesenvolvimento, mediante mecanismos de ao nos mbitos social,
econmico e ambiental. Consiste num acordo entre representantes de diversos paises do
mundo, Iirmado durante a Rio-92, o qual deve ser amplamente discutido e diIundido pelas
naes, visando estabelecer um compromisso global com o desenvolvimento sustentavel:
|...| Ela no e um tratado ou uma conveno capaz de impor vinculos
obrigatorios aos estados signatarios, na realidade e um plano de intenes
no mandatorio cuja implementao depende da vontade politica dos
governantes e da mobilizao da sociedade. Dai porque ela precisa ser
divulgada de modo generalizado para ampliar o debate popular em torno da
construo desse novo tipo de desenvolvimento. (BARBIERI, 2007, p. 65)
23
2.3 MECANISMOS DE SUSTENTABILIDADE
O ecodesenvolvimento so e possivel mediante a ao conjunta dos agentes
modiIicadores da biosIera. Dentre as Ierramentas que balizam um crescimento com
desenvolvimento sustentavel, a que parece ser economicamente mais racional, haja vista a
possibilidade de operacionalizar atividades lucrativas no cenario econmico internacional, e a
instrumentao dos 'Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MDL`s.
Abordado como um dos trs 'mecanismos de Ilexibilidade do Tratado de Quioto, em
conjunto com a 'Implementao Conjunta e o Comercio de Emisses, o MDL, uma proposta
brasileira, que teve origem na Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (CQNUMC), Ioi a Iorma de permitir aos paises desenvolvidos compromissados com o
desenvolvimento sustentavel, meios de participar das metas de reduo de poluio e emisso
de gases poluentes como o CO2, Iirmada na reduo em 5,2 da emisso de poluentes em
relao a decada de 1990, dos paises desenvolvidos, os maiores produtores e
conseqentemente maiores poluidores, nos anos de 2008 a 2012. A ideia e que, diante da
impossibilidade de Irear o crescimento econmico das naes desenvolvidas, as mesmas
possam adquirir direitos de continuar produzindo, atraves da aquisio de creditos de
carbonos das naes menos poluidoras, mediante a compra de titulos de carbono,
disponibilizados apos analises quanto a adequao gradativa da produo dos paises 'ricos
aos objetivos sustentaveis.
Esse mecanismo de desenvolvimento limpo proporciona uma adequao lucrativa as
exigncias do desenvolvimento sustentavel, alem de equilibrar o crescimento econmico das
naes mais avanadas as urgentes necessidades de preservao do ecossistema, permitindo o
cumprimento do proposto no Tratado de Quioto, acerca das adequaes de emisses de gases
de eIeito estuIa, a niveis toleraveis quanto a reduo da 'interIerncia antropica perigosa no
sistema climatico:
Assinala-se um pressuposto para o alcance desse nivel: ele deve ser
alcanado num prazo suIiciente para permitir aos ecossistemas adaptarem-se
naturalmente as mudanas do clima; suIiciente para assegurar a produo de
alimentos, sem que ela esteja ameaada; e suIiciente para permitir o
26
prosseguimento sustentavel do desenvolvimento econmico.
(FRANGETTO; GANZANNI, 2002, p.30)
O Tratado de Quioto e um acordo de busca pela sustentabilidade do desenvolvimento,
Iirmado entre diversas naes do globo. Ele recebeu essa denominao por ter sido celebrado
na cidade de Quioto, no Japo, em 1997, tendo entrado em vigor no ano de 2005 e
constituindo-se como a primeira Iase o periodo de 2008 a 2012, momento em que os paises
desenvolvidos devem adotar as medidas supracitadas de compromisso com a meta de
mitigao do aquecimento global do planeta. Esse acordo, no primeiro periodo de vigncia,
consiste em:
(a) Implementar e/ou aprimorar politicas e medidas de acordo com suas
circunstncias nacionais, tais como:
O aumento da eIicincia energetica em setores relevantes da economia
nacional;
A proteo e o aumento de sumidouros e reservatorios de gases de eIeito
estuIa no controlados pelo Protocolo de Montreal, levando em conta seus
compromissos assumidos em acordos internacionais relevantes sobre o meio
ambiente, a promoo de praticas sustentaveis de manejo Ilorestal,
Ilorestamento e reIlorestamento;
A promoo de Iormas sustentaveis de agricultura a luz das consideraes
sobre a mudana do clima;
A pesquisa, a promoo, o desenvolvimento e o aumento do uso de Iormas
novas e renovaveis de energia, de tecnologias de seqestro de dioxido de
carbono e de tecnologias ambientalmente seguras, que sejam avanadas e
inovadoras;
A reduo gradual ou eliminao de imperIeies de mercado, de incentivos
Iiscais, de isenes tributarias e tariIarias e de subsidios para todos os setores
emissores de gases de eIeito estuIa que sejam contrarios ao objetivo da
Conveno e aplicao de instrumentos de mercado;
O estimulo a reIormas adequadas em setores relevantes, visando a promoo
de politicas e medidas que limitem ou reduzam emisses de gases de eIeito
estuIa no controlados pelo Protocolo de Montreal;
Medidas para limitar e/ou reduzir as emisses de gases de eIeito estuIa no
controlados pelo Protocolo de Montreal no setor de transportes;
A limitao e/ou reduo de emisses de metano por meio de sua
recuperao e utilizao no tratamento de residuos, bem como na produo,
no transporte e na distribuio de energia;
(b) Cooperar com outras Partes incluidas no Anexo I no aumento da eIicacia
individual e combinada de suas politicas e medidas adotadas segundo este
Artigo, conIorme o Artigo 4, paragraIo 2(e) (i), da Conveno. Para esse
Iim, essas Partes devem adotar medidas para compartilhar experincias e
trocar inIormaes sobre tais politicas e medidas, inclusive desenvolvendo
27
Iormas de melhorar sua comparabilidade, transparncia e eIicacia. A
ConIerncia das Partes na qualidade de reunio das Partes deste Protocolo
deve, em sua primeira sesso ou to logo seja praticavel a partir de ento,
considerar maneiras de Iacilitar tal cooperao, levando em conta toda a
inIormao relevante. (FRAGETTO; GANZANI, 2002, p.349/350)
Quanto ao aumento da eIicincia energetica citado acima, o mesmo deve ser Ieito
observando mecanismos de obteno de energia que sejam sustentaveis. O uso de energias
renovaveis, como energia solar, energia eolica, biomassa, biocombustiveis, dentre outras,
passa a ser viabilizado a partir do Tratado de Quioto e os mecanismos balizadores da
sustentabilidade que so propostos nele.
As politicas publicas dos paises signatarios do Tratado de Quioto devem voltar-se a
meta de mitigao da emisso de poluentes e buscar meios de investir na obteno de energia
limpa, incentivando as industrias a adequarem sua produo aos metodos mais limpos de
obteno de bens e servios diversos e a partir disso, reduzir o lanamento de gases poluentes
na atmosIera, prevenindo o aquecimento global. E, portanto, um conjunto de medidas que
complementam o Protocolo de Montreal, o qual previa meios de cessar a emisso de gases
que pudessem comprometer a camada de oznio.
As naes compromissadas com a meta do Tratado de Quioto devem adotar
mecanismos transparentes na conduo da politica de incentivo a sustentabilidade, permitindo
a interao dos paises partes do Tratado, com o livre Iluxo de inIormao e tecnologias, as
quais so indispensaveis ao alcance do objetivo Iinal daquilo que Ioi proposto em Quioto em
1997.
De acordo com Fragetto; Ganzani (2002), o anexo I do Tratado de Quioto, consiste no
agrupamento dos paises ricos, os unicos a serem claramente obrigados a reduzirem suas
emisses. Tal conduta diIerenciada deve-se ao Iato de os paises ricos serem os maiores
produtores industriais do globo e, consequentemente os maiores poluidores. Esse tratamento
'desigual entre paises ditos pobres e ricos levanta discusses acerca da imparcialidade do
tratado, porem trata-se do principio da responsabilidade comum, porem diIerenciada, onde as
naes desenvolvidas, por serem economicamente mais solidas, so tratadas de Iorma
diIerente das naes em desenvolvimento. Essas ultimas no so isentas da responsabilidade,
28
mas so responsabilizadas de Iorma diIerenciada, como hospedeiras de projetos de
desenvolvimento sustentavel.
ParaIraseando as palavras de Fragetto; Ganzani (2002), esta responsabilizao segue
inclusive o raciocinio relacionado aos poluentes emitidos de Iorma diIerenciada ao logo
desses anos. E de conhecimento do senso comum que a diversidade deve ser tratada conIorme
suas peculiaridades. Obviamente, os Estados Unidos da America so os maiores responsaveis
pelas emisses de GEEs, mas esse pais se recusa a assinar o acordo, haja vista a inviabilidade
ou mesmo a impossibilidade de cumprir com os termos dispostos nos mesmos, quanto a
reduo de emisso de poluentes.
Diante de tal controversia existe, contudo, um contra-argumento valido e suIiciente
para balizar o compromisso norte-americano com o desenvolvimento sustentavel: o MDL.
Com o advento do mecanismo de desenvolvimento limpo, disposto no proprio Tratado de
Quioto, e possivel enquadrar mesmo os paises de crescimento econmico mais acelerado nas
vias de responsabilidade sustentavel, atraves do investimento nos titulos de carbono do
mercado limpo, disponivel em paises como o Brasil, com amplas reservas ambientais a serem
disponibilizadas a comercializao no mercado de carbono:
O objetivo do mecanismo de desenvolvimento limpo deve assistir as Partes
no inclusas no Anexo I, para que atinjam o desenvolvimento sustentavel e
contribuam para o objetivo Iinal da Conveno, e assistir as Partes incluidas
no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantiIicados de
limitao e reduo de emisses |...| (FRAGETTO; GANZANI, 2002, p.
386)
A conceituao, regras de Iuncionamento e demais inIormaes sobre o mecanismo de
desenvolvimento limpo e o mercado de carbono, sero abordados de Iorma detalhada no
capitulo 3, mediante a analise dos Iatos antecessores ao seu surgimento, com a observao das
internalidades e externalidades do crescimento e desenvolvimento econmico antes do
despertar a sustentabilidade ambiental como mecanismo de sobrevivncia humana e ainda
competio empresarial, via incremento da planta produtiva, pelo advento de novas
tecnologias de aperIeioamento da produtividade das empresas.
29
3 INTERNALIZANDO AS EXTERNALIDADES AMBIENTAIS NEGATIVAS:
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL REAL
Toda interIerncia humana em qualquer processo produtivo ou natural, se expressa em
externalidades positivas ou negativas. A mensurao da riqueza das naes vem, ao longo dos
seculos, abstraindo os impactos ambientais da explorao insustentavel do meio ambiente.
Assim, nesse capitulo, analisa-se os conceitos de externalidade e os mecanismos de
internalizao das externalidades ambientais negativas, como instrumento indispensavel no
alcance do desenvolvimento sustentavel real dos paises.
3.1 TEORIA DOS RENDIMENTOS CRESCENTES - EXTERNALIDADES
O modelo neoclassico de crescimento econmico, desenvolvido inicialmente por
Robert Solow (1955), prope que as economias globais tendem a convergir para um
determinado nivel de 'Bem-Estar, a partir da ideia de perIeita mobilidade de Iatores e
recursos. Admitindo esse nivel de satisIao generalizado e automatico, acredita-se que um
aumento na demanda de determinados bens ou servios seria imediatamente acompanhado de
incremento na capacidade produtiva, garantindo o 'equilibrio de estado estavel de Solow
(1955), considerando que o nivel maximo de capacidade produtiva ainda no tivesse sido
atingido. Logo, a partir da alocao otima de demanda e oIerta os rendimentos seriam
constantes.
Porem, em contraposio a teoria neoclassica de crescimento, a proposio da teoria
do crescimento endogeno, conIorme explica Leite (2000) aIirma que os rendimentos so
crescentes, considerando que o Iuncionamento particular da economia de cada pais pela
otica dos investimentos interIere nos resultados alcanados pelo mesmo. Assim sendo,
aquela nao que mais investe nos Iatores produtivos (trabalho, capital, terra e tecnologia)
tenderia a se destacar quanto ao seu crescimento econmico, inclusive de Iorma ilimitada,
dada a possibilidade de investimento crescente nos Iatores de produo, com destaque para
novas tecnologias: ideia de inovao e quebra do Iluxo circular desenvolvida por Joseph
Schumpeter (1964) e o que o economista Theodoro Schultz (1962), denominou de 'capital
30
humano, o qual se trata do investimento que o individuo Iaz em si mesmo e na sua educao
e/ou conhecimento.
Dentro dessa teoria de crescimento econmico endogeno, onde se admite que Iatores
intrinsecos ao sistema econmico tecnologia e capital humano aIetam os resultados das
politicas econmicas dos mais diversos paises, aplica-se o conceito de 'eIeitos externos em
Economia:
Os eIeitos externos so analisados eIetivamente como 'Ialhas em relao ao
quadro da 'concorrncia perIeita, tal como ele e deIinido pela teoria
neoclassica. Pelos ganhos ou custos adicionais 'inesperados que trazem, as
externalidades Ialseiam os calculos de otimizao dos agentes econmicos
racionais e so Iontes de ma alocao dos recursos limitados |...|. (VIVIEN,
2011, p. 73)
A busca pelo atendimento das necessidades humanas, atraves da atividade produtiva
deixa seu rastro no sistema socioeconmico aberto em que a economia esta inserida, onde
nota-se que: 'As atividades humanas, sobretudo as socioeconmicas, que repercutem sobre
consumidores e produtores, produzem eIeitos externos no assimilados pelo sistema de
preos, identiIicados pela cincia econmica como externalidades. (LEITE, 2004, p. 58)
As externalidades, portanto, correspondem as consequncias socioeconmicas da ao
do homem, como no caso, investimentos em tecnologia e capital humano: educao e saude,
dentre outros, em busca do crescimento e do desenvolvimento econmico visualizando
retornos Iuturos.
Essa externalidades podem ser de cunho positivo, quando produzem benesses ao
sistema, como e o caso de um individuo que investe em seus estudos indo Iazer uma pos-
graduao em Havard, motivado pelo retorno desse investimento no Iuturo, como uma melhor
remunerao pelo desempenho de sua proIisso e retorna ao pais de origem como mo-de-
obra capacitada no ramo ao qual se dedicou nos estudos. Ou ainda, de carater negativo,
quando prejudicam o sistema em que esto inseridas seja no mbito social, econmico ou
ambiental. E o que acontece, por exemplo, quando as industrias, como resultado de seus
processos produtivos, emitem poluentes de Iorma desenIreada no meio ambiente, acelerando
o processo de aquecimento global, dentre outras mazelas humanas e tambem econmicas que
31
o acompanham, haja vista que a maioria dos insumos para obteno de bens e servios
demandados na atualidade esta nessa natureza que vem sendo devastada ao longo dos seculos,
especialmente a partir da Revoluo Industrial do seculo XVIII, quando Ioi intensiIicada a
ao do homem na natureza, em busca de recursos naturais.
Para combater os eIeitos perversos das externalidades negativas, e necessario a
internalizao desses eIeitos externos nocivos, onde o responsavel pela externalidade negativa
devera arcar com o nus da absoro dos eIeitos externos ou da Iiltragem dos mesmos, em
busca do equilibrio econmico.
3.2 EXTERNALIDADES AMBIENTAIS NEGATIVAS
As atividades desenvolvidas no meio industrial Iazem uso de inumeros recursos
ambientais, que servem de materia-prima na produo de bens de utilidade diversa. Esses
processos produtivos, porem, produzem eIeitos que vo alem do produto acabado: os residuos
ou detritos de pouca degradao ambiental, os quais voltam ao ecossistema nessa Iorma
residual, podendo provocar danos ou irregularidades no sistema ecologico, ou ainda extino
de determinados recursos naturais, mazelas estas denominados de externalidades ambientais
negativas.
Esse processo de obteno de utilitarios que buscam atender as necessidades humanas
acontece em um sistema maior: o meio ambiente, o qual vem sendo degradado pela busca
incessante do crescimento econmico a qualquer custo e sem que haja a contabilizao desse
desgaste no sistema de preos e nos mecanismos de mensurao do crescimento e
'desenvolvimento econmico vigentes.
A medida de valor em vigor no meio econmico utilizada para mensurar o
crescimento e o Produto Interno Bruto (PIB), o qual mede a riqueza dos paises a partir da sua
produo. Deste instrumento deriva ainda o PIB per capta, que permitiria mensurar a riqueza
individual nos diversos paises e serviria de base para estimar o nivel de crescimento
econmico de determinada nao. Porem, o PIB no e suIiciente na medio das riquezas de
uma nao ou individuo, uma vez que abstrai a deteriorao ambiental: 'As mazelas do PIB
32
tm sido severamente criticadas, principalmente por ele so abranger atividades mercantis e
ignorar a depreciao de recursos naturais e humanos. (VEIGA, 2010, p. 19)
Qual seria a soluo para tamanha abstrao? No ha, obviamente, racionalidade na
proposio de exaurir a Iabricao desses bens, haja vista que a extino da produo
acarretaria em outros maleIicios, que envolvem a Ialncia dos empresarios e o no-
atendimento das necessidades dos demandantes dos bens de utilidade diversa. Mas e
necessario, de alguma maneira, preciIicar esse desgaste ambiental, de Iorma que sua
continuidade seja desencorajada e a partir de ento, aperIeioem-se tecnicas limpas de
crescimento e real desenvolvimento econmico.
A mensurao da degradao poderia ser Ieita mediante a contabilizao das
externalidades ambientais no momento em que estivesse sendo estabelecido o preo de
determinado bem ou servio, cujo processo produtivo envolva residuos degradantes ao
ecossistema, ou cujos insumos sejam os proprios bens e servios naturais, ameaando-os de
extino ou de mudanas nas suas composies naturais.
No parece ser, entretanto, de um todo justo, que o social, pague o preo da demanda
privada de determinado bem ou recurso causador de desgaste ecologico. O crescimento
econmico precisa continuar ou ainda comear, como e o caso de muitos paises
subdesenvolvidos. Mas quem tem pago a conta desse continuismo ritmico de explorao
ambiental desenIreada?
Segundo Mota (2006), uma reIlexo em cima do questionamento supracitado remete a
percepo do custo social da degradao do meio ambiente, que envolve danos para o
causador do desgaste, o consumidor do que e produzido pelo produtor que degrada e a
humanidade em geral, que soIre com as limitaes deixadas pela destruio dos bens e
servios ambientais, que deveriam ter o uso livre de Iorma igual para todas as pessoas. Todos
os agentes citados deveriam ser consultados (ou considerados) a cerca de sua disponibilidade
de contribuir para reduo da explorao irracional dos recursos naturais escassos e/ou de
permanecer, no caso a vitima, tendo seus direitos lesados, haja vista que a depredao
ambiental de um dado recurso causaria sua extino e lesaria o direito das pessoas (sociedade)
de usuIruir o recurso ou bem natural extinto ou depredado.
33
Coase (2000, p. 23-24 apud MOTA, 2006, p. 92), exempliIica a relao entre causador
e vitima das externalidades ambientais negativas, demonstrando que a analise em busca da
mitigao dos eIeitos perversos deve envolver ainda a ideia de direitos de propriedades
(remetendo ao teorico uso livre dos bens e servios ecologicos), em busca de uma valorao
atribuio de valor equilibrada dos recursos naturais utilizados nos diversos processos
produtivos, mas observando os danos que essa correo de valor pode causar a parte poluidora
'A (ou empresarial, no caso) e a parte vitimada pela poluio 'B, conIorme exempliIicado
pelo mesmo: 'A causa de um dano a B. O que tem que ser deIinido e: Como nos
reprimiriamos a A? E errado reprimir A, pois nos estamos nos conIrontando com um
problema de natureza reciproca. Evitar um dano a B causaria um dano a A. (COASE, 2000,
p. 23-24, apud MOTA, 2006, p. 92). Ento, como atribuir de Iorma justa, ou o mais proximo
disso, valor a utilizao do meio ambiente na obteno de produtos em geral?
Da busca pela 'legitimao de um novo valor (VEIGA, 2010), que envolva a
internalizao das externalidades ambientais negativas, na mensurao de riqueza de uma
regio ou uma nao, so propostas algumas metodologias de correo da abstrao do
desgaste dos bens ambientais, os quais no possuem valor trabalho, por no serem produzidos
pelos homens e suas maquinas, mas possuem valor utilidade, por servirem a manuteno da
vida, como o ar que se respira e a agua que se bebe ou ainda de instrumentos na obteno de
outros bens diversos e/ou valor social ou altruistico, relacionado ao desejo de evitar a extino
dos recursos por motivos de preocupao com a gerao presente e/ou Iutura e ainda valor
relacionado aos servios que prestam a humanidade, a serem explorados no topico 2.3 do
presente capitulo.
3.2.1 Internalizando as Externalidades Ambientais Negativas
Os instrumentos de gesto ambiental se dividem em dois tipos: os de
comando e controle e os de mercado. Os primeiros so providos de regras, as
quais, quando no cumpridas, o inIrator se sujeita a penalidades legais. Os
segundos atuam sobre as Ioras de mercado e buscam modiIicar os preos
relativos, de Iorma que os proprios agentes econmicos possam, de acordo
com suas condies e interesses, internalizar os custos ambientais de suas
atividades produtivas. (YU, 2004, p. 118)
34
A internalizao das externalidades ambientais negativas consiste em atribuir valor aos
danos ambientais resultantes da explorao depredatoria do meio ambiente por parte dos
agentes econmicos, atraves de multas, tributos ou preciIicao dos bens e servios
ambientais, os quais deveram ser contabilizados no momento da Iormao de preo dos
produtos Iinais diversos, que englobem recursos naturais em seus insumos.
Canepa (2003) prope trs metodos de correo da ausncia de contabilizao do
desgaste ao meio ambiente, cujas analises so relevantes para a presente pesquisa no que
tange a internalizao das externalidades ambientais negativas, os quais so a Soluo de
Pigou, a Soluo Custo-EIetiva e a Cobrana O Principio Poluidor Pagador (PPP), com
destaque para este ultimo, por ser o mais relevante instrumento de viabilizao de tecnicas de
crescimento e desenvolvimento realmente sustentaveis.
3.2.1.1 A soluo pigouviana
Essa concepo remete a internalizao do dano (CANEPA, 2003), onde a correo
das externalidades negativas deveria ser Ieita mediante a instaurao de um 'tributo
corretivo em cima do produto agente de degradao, que seria deIinido pelo Estado diante da
observao de uma externalidade ambiental negativa, proveniente de determinado processo
produtivo. Esse tributo iria corresponder a propria externalidade, em termos monetarios,
aumentando o preo do produto, que passaria a envolver o custo ambiental de utilizao de
um recurso natural passivel de escassez e teoricamente pressionaria para baixo a demanda
pelo mesmo:
|...| Os consumidores passam a pagar um preo 'realista pelo produto
(cobrindo todos os custos que a sociedade realmente tem) e ha uma
diminuio na quantidade transacionada do produto, materializando uma
menor presso sobre o meio ambiente. (CANEPA, 2003, p. 63)
A critica a soluo pigouviana possui consistncia em Coase (2000 apud MOTA,
2006). Segundo esse autor, a internalizao do dano deve ser providenciada, porem no
tentando atribuir o custo social do desgaste especiIicamente ao consumidor do bem Iinal, ja
33
que esse custo e de responsabilidade comum e deve ser assumido tanto pela otica produtora,
como pela otica do demandante do bem ou servio degradante, o consumidor. O exemplo, ja
apresentado acima, utilizado por Coase (2000 apud MOTA, 2006) ao tratar da correo do
dano a B (sociedade) por meio de um novo dano a A consumidor ou produtor que arcaria
com os nus Iinanceiros do tributo corretivo demonstra a Ialha pigouviana ao transIerir o
problema a apenas um agente econmico, sem a cooperao dos demais agentes do meio
social em que esto inseridos.
3.2.1.2 Soluo custo-eIetiva
Canepa (2003), demonstra que essa soluo consiste na analise de custo-eIetividade:
custo das diversas politicas ambientais de reduo da poluio versus eIetividade dessas
politicas, atraves da internalizao dos custos de controle da poluio por meio do Governo.
Assim sendo, o Estado passa a ser detentor dos recursos naturais, sobre os quais no vo
existir direitos de propriedade privada, e traar mecanismos de reduo da poluio,
conhecidas as prioridades e objetivos da sociedade, ponto de partida da politica ambiental:
O Estado, tendo em vista as metas estabelecidas, passa a exercer a outorga
de uso dos mencionados bens ambientais no sentido de racionar e
racionalizar sua utilizao|...| passa a utilizar instrumentos econmicos de
induo dos agentes ao uso mais moderado dos recursos ambientais.
(CANEPA, 2003, p. 64)
E um instrumento que desencoraja a poluio ambiental, mas que exige a presena de
um Estado Iorte, dominante, para que tenha eIicacia, o que pode comprometer a livre
utilizao dos bens naturais, por arbitrio governamental, alem de mais uma vez o custo (de
controle) da degradao ser direcionado a apenas um 'agente, no caso o Governo.
Outro problema e a inobservncia de sustentabilidade ambiental nessa pratica. Ela
apenas racionaliza o uso dos recursos naturais escassos, mas no estimula mecanismos de
desenvolvimento sustentavel, nem substitui a degradao, apenas retardando-a.
36
3.2.1.3 Principio do poluidor pagador
Esse metodo de internalizao das agresses ambientais e o mais adequado a pesquisa
em questo, pois esta intimamente ligado aos metodos e mecanismos de preciIicao dos bens
e servios ambientais propostos pela da valorao ambiental.
Admitindo a ideia de que a depredao dos recursos naturais tem um nus ignorado
pelo metodo de preciIicao vigente e que essa abstrao contribui para disseminao da
impresso de que os bens e recursos ecologicos esto a disposio para livre utilizao pela
humanidade, sem levar em conta sua esgotabilidade e as consequncias da utilizao
exaustiva dos mesmos, se Iaz jus a um mecanismo que obrigue o causador do dano a pagar
pelo custo social do desgaste ambiental, atraves da monetizao deste, sem, contudo, atribuir
ao produtor uma obrigatoriedade quanto ao pagamento em questo (como ocorria no caso do
tributo corretivo, na otica do consumidor), uma vez que a cobrana so existira quando o
produtor se abstiver de utilizar meios menos degradantes na produo dos bens e servios
com os quais trabalha, sem contar ainda que deixa de arreIecer os gastos publicos, negando a
idealizao de um Estado Iorte e Iinanceiramente disposto a arcar com custeios de controle da
explorao dos bens e recursos naturais e sem obter os resultados necessarios, que e a reduo
e no apenas o retardo do desgaste:
O Principio Poluidor Pagador (PPP) tambem pode ser entendido como
principio da responsabilidade ou responsabilizao. A caracteristica
sancionaria desse principio tem como explicao o Iato de Iazer com que o
responsavel pelo dano ambiental passe a ter responsabilidade objetiva e
Iinanceira pela proteo do meio ambiente. (SEIFFERT, 2009, p. 42)
Ou seja, o poluidor passa a ser responsavel por todos os custos provenientes de sua
atividade econmica, sem que haja transIerncia dessa responsabilidade para os agentes no-
poluidores, sendo um mecanismo eIiciente e justo de internalizao dos danos ambientais.
O poluidor passa a ser, ao mesmo tempo, responsabilizado pelo nus do controle da
degradao ou, a sua escolha, pelo dispndio da irresponsabilidade de explorar
inconseqentemente o meio ambiente, estando sujeito a vultosas multas em caso de utilizao
indevida do ecossistema. Deixa de ser uma imposio tributaria e passa a ser uma opo, isso
37
mesmo, uma escolha, uma vez que, com o advento das tecnicas limpas de produo,
envolvendo preservao natural, o produtor tem em mos um leque incomensuravel de meios
de produzir poluindo cada vez menos e, talvez, aumentando seus lucros, haja vista a ascenso
de uma nova massa demandante, composta por individuos que exigem produtos obtidos com
preservao da natureza
1
.
Obviamente, tambem existem criticas ao metodo de controle e internalizao do PPP,
como disposto por SeiIIert (2009), uma vez que esta metodologia no prope uma soluo aos
danos causados pela poluio ja existente anteriormente a aplicao do PPP ou ainda por
possuir o vies de no evitar que o consumidor seja penalizado com a transIerncia do custo de
controle, que inicialmente compete a quem causa o dano o poluidor, atraves do repasse de
tais custos aos preos Iinais dos produtos e por abstrair os casos de degradao de abrangncia
internacional (um pais no pode penalizar legalmente outro pais por uma poluio
proveniente de praticas do primeiro que lesem o segundo).
Porem essas criticas no diminuem o valor do mecanismo de internalizao em
questo, o mais completo dentre os trs citados e, ate o momento desta pesquisa, o maior
viabilizador na obteno dos resultados propostos pelo Tratado de Quioto (vide ANEXO I),
observado seu principio de responsabilidade comum, porem diIerenciada e seu Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.
O poluidor arca com o nus da preveno, do controle e da reparao dos danos
causados pela atividade econmica que desenvolve:
Os custos de preveno associam-se as medidas de preveno dos impactos
negativos decorrentes do desenvolvimento de determinada atividade
econmica. |...| Os custos de controle consistem nos custos associados ao
sistema de controle e monitoramento ambiental cuja adoo e exigida como
requisito para a implantao e operao de empreendimentos potencialmente
poluidores como Iorma de se assegurar que os equipamentos industriais
operem dentro de determinados padres ambientais. |...| Ja os custos de
reparao so aqueles associados a adoo de medidas de recuperao ou
reabilitao ambiental. (SAMPAIO; WOLD; NARDY, 2003, p. 24, 25)
1
Vide item 3.6 do capitulo em questo: Preservao e Lucro
38
O segredo da Iuncionalidade do mecanismo e a taxao da atividade impropria ser to
elevada, que no compense poluir, o que leva o produtor a adotar mecanismos de produo
que respeitem os padres de conservao da natureza, adotando tecnicas limpas de produo.
3.3 PRECIFICAO DAS AGRESSES AMBIENTAIS
Instrumento de viabilizao da internalizao das externalidades ambientais negativas
observando a preciIicao dos danos a valorao ambiental e uma tecnica desenvolvida na
escola ambiental neoclassica que tem por base o valor utilidade dos recursos naturais, uma
vez que esses recursos no podem ter seu valor atribuido ao Iator trabalho humano, ja que
esto 'a disposio na natureza, para livre usuIruto.
A valorao ambiental consiste em estimar, o mais proximo da realidade possivel, o
valor de um recurso ambiental, mediante a analise do bem-estar social que o bem e/ou servio
ambiental oIerece a sociedade ao ser utilizado. Assim, em conIormidade com Ortiz (2003, p.
81),
Todo recurso ambiental tem um valor intrinseco que, por deIinio, e o valor
que lhe e proprio, inerente, peculiar. |...| Entretanto, do ponto de vista
econmico, o valor relevante de um recurso ambiental e aquele valor
importante para a tomada de deciso, ou seja, para um economista, o valor
econmico de um recurso ambiental e a contribuio do recurso para o bem-
estar social
O valor econmico dos recursos naturais e/ou seus custos de oportunidade tm sido
abstraidos no calculo do crescimento e desenvolvimento econmico das naes. Porem, essa
abstrao Iantasia os dados de crescimento e, e atraves da valorao econmica ambiental,
que se encontram meios de buscar preciIicar os bens e recursos naturais, bem como o seu
desgaste.
Para Veiga, somente a partir da mensurao do valor monetario dos recursos naturais
mesmo que de Iorma aproximada e que seria possivel se chegar a um preo mais proximo
da realidade para os produtos Iinais dispostos no mercado, permitindo um calculo mais
realista do crescimento econmico de determinada nao. Essa contabilizao passaria a
39
envolver a sustentabilidade ambiental, passando a Iazer o balano da produtividade,
admitindo o desgaste natural como Iator de impedimento de crescimento sustentavel e no,
como disseminado, instrumento de obteno de progresso socioeconmico. Alem disso,
conciliada com o PPP, a valorao induziria a reduo do desgaste ambiental no
desenvolvimento das atividades econmicas que Iazem uso dos bens e recursos naturais.
Segundo Motta (1997), o valor dos bens e servios ecologicos e decomposto,
sucintamente, em dois valores: valor de uso, o qual remete ao valor intrinseco ao uso do meio
ambiente e seus recursos nos processos de Iabricao de produtos de utilidade diversa, ou
valor de no-uso (valor de existncia) do recurso ambiental, que compreende a ideia de
altruismo ou preservao do meio ambiente visando as geraes Iuturas, onde mesmo que
determinado comportamento predatorio no aIete diretamente o individuo, este opta por
preservar em prol do valor social que o bem ou recurso ambiental possui na sua concepo,
pensando no Iuturo dos individuos que podero soIrer as consequncias da depredao no
hoje.
Na obteno de valor de bens e servios ecologicos, examina-se o individuo, atraves
de sua disposio a pagar ou no pela preservao ambiental, ou a preIerncia deste, como
consumidor, por bens complementares ou substitutos e ainda sua disposio a receber o dano.
Admitindo esse valor utilidade dos recursos naturais, diante da iminncia da exausto
de muitos recursos no-renovaveis, devido a busca irracional pelo crescimento econmico a
qualquer custo, abre-se um enorme leque de medidas a serem tomadas com vista a, no
reverter o quadro de desgaste natural uma vez que no existe nenhum metodo capaz de
reduzir eIetivamente a degradao ja existente, mas minimizar a destruio da natureza,
buscando garantias a sobrevivncia das especies a partir de uma utilizao mais responsavel
da natureza, uma vez que esses bens ecologicos prestam servios indispensaveis a vida.
3.4 OS SERVIOS AMBIENTAIS: AGUA POTAVEL, SEQUESTRO DE CARBONO E
FLORESTAS
Segundo John (2007), da valorao econmica dos recursos naturais surgiu a ideia de
que os recursos ecologicos prestam servios ambientais: o que antes era visto como custo no
40
calculo do crescimento econmico (a preservao da natureza como empecilho ao progresso)
passou a ser um beneIicio, admitindo que os bens e recursos ecologicos prestam servios ao
homem e sua sociedade progressista, Iornecendo insumos indispensaveis a manuteno da
vida humana, como o ar para respirar, a agua potavel para beber e cuidar dos alimentos, o solo
para o cultivo de Irutas e verduras, dentre outros, como bem disposto:
A principio os servios eram considerados custos ambientais e estavam
associados as avaliaes de impactos de grandes obras. Logo essa
caracterizao negativa, de custo, evoluiu para um conceito positivo, de
servio. O termo servios ambientais expressa melhor quo dissoluveis so a
qualidade de vida humana e um ambiente saudavel. Florestas, cerrados,
campos, mangues ou pntanos no so espaos inuteis a serem 'domados
ou conquistados, mas areas de produo dos servios ambientais. (JOHN,
2007, p.459)
Ainda seguindo John (2007), a natureza ainda presta servios atraves das Ilorestas, por
meio da atividade de sequestro de carbono do meio ambiente onde cooperando para
mitigao do eIeito-estuIa as arvores, quando esto em Iase de crescimento, por
necessitarem de quantidades consideraveis de gas carbnico (CO2), obtem esse gas retirando-
o do meio ambiente por meio do que a biologia denomina de Iotossintese, conseguindo ir
alem das limitaes humanas, interIerindo na poluio pre-existente de alguma Iorma.
Porem, depredao, explorao ate a exausto da resilincia dos bens e servios
ambientais, desmatamento, poluio atmosIerica, extino de recursos naturais, so as
'remuneraes que a sociedade tem Iornecido ao meio ambiente pela utilizao dos servios
ambientais, que proporcionam o atendimento as necessidades de consumo peculiares de cada
grupo de demanda existente no globo.
Em contraposio a degradao ambiental desenIreada, o mecanismo de
desenvolvimento sustentavel em voga na presente pesquisa, expe a necessidade iminente de
adotar-se o Pagamento dos Servios Ambientais (PSA) no globo, utilizando-se do PPP, da
valorao ambiental e do MDL, viabilizantes no so do pagamento do servio, mas da
obteno de niveis sustentaveis de crescimento e desenvolvimento econmico real, com
combate a externalizao dos danos ambientais.
41
3.5 UM EXEMPLO DE EXTERNALIDADE AMBIENTAL NEGATIVA: O EFEITO
ESTUFA
O eIeito estuIa (como se observa na Iigura 1) e um processo natural de aquecimento
terrestre responsavel pela manuteno de padres termicos atmosIericos garantidores da
sobrevivncia das especies no planeta. Esse eIeito e resultante da ao dos chamados gases de
eIeito estuIa (GEEs), os quais so o Gas Carbnico (CO2), Gas Metano (CH4) e o proprio
Vapor D`agua, que atuam na atmosIera da seguinte Iorma:
Da radiao solar recebida pela Terra, a atmosIera so absorve uns 20 por
cento, e a superIicie terrestre mais ou menos 50 por cento. Em virtude das
leis da Iisica, a superIicie terrestre reenvia uma radiao inIravermelha
caracteristica de sua propria temperatura. Essa radiao e quase totalmente
retida pelos gases de eIeito estuIa da atmosIera e, em seguida, retransmitida
em parte para a superIicie terrestre, para cujo aquecimento contribui.
(BARRERE, 1992, p.29)
Assim sendo, o eIeito estuIa em si, isoladamente, no e maleIico e sim um pre-
requisito a vida no planeta. A questo e o acirramento das emisses de gases de eIeito estuIa,
os quais contribuem para o aquecimento gradativo da atmosIera da Terra, que pode atingir
patamares insustentaveis a vida terrestre.
Figura 1 O EIeito EstuIa na atmosIera terrestre
Fonte: UNFCCC, 2011
42
3.5.1 Causas
A evoluo produtiva, com o avano do trabalho manual, o qual Ioi substituido pelas
maquinas a vapor, durante a Revoluo Industrial do seculo XVIII, aliado ao aumento
populacional, so Iatores de elevao exagerada da emisso de poluentes na atmosIera,
ocasionando o aumento da temperatura global, devido a crescente emisso de GEE`s,
resultantes da queima de combustiveis Iosseis, propulsores da industrializao.
Mas, por que isso acontece? Bom, inicialmente, a produo manuIaturada era
degradavel e causava o minimo de impacto ambiental, haja vista a alta capacidade do
ecossistema em absorver e degradar os residuos do processo produtivo dos bens diversos
daquela epoca pre-industrial.
Para Mano, Pacheco e Bonelli (2005) a degradao ambiental e apontada como
sucessora das duas grandes guerras mundiais, momento em que os investimentos em obras de
inIra-estrutura crescem, visando reestabilizar as economias pos-guerras, o que arreIece a
industrializao. Como exemplo do processo de degradao ambiental, as autoras citam a
inveno dos catalisadores de Ziegler-Natta, os quais possibilitaram a produo de plasticos,
como as embalagens e descartaveis de utilidade diversa, que so de diIicil degradao e
possuem elevado potencial poluidor, devido aos residuos que expem no meio ambiente. A
materia-prima do Iabrico de novos catalisadores e o petroleo, combustivel Iossil, de cuja
queima emana CO2, que e externalizado na atmosIera, juntamente com outros residuos e
dejetos, que possuem ou no utilidade ao retornar para o ecossistema, acumulando-se no meio
ambiente e comprometendo a sua resilincia, ou seja, a capacidade de absoro do sistema em
niveis no comprometedores, ou ainda, a 'medida da capacidade de um ecossistema absorver
tenses ambientais sem mudar seu estado ecologico, perceptivelmente, para um estado
diIerente. (IBGE, 2004, p. 270)
O incremento populacional tambem e um Iator inIluenciador da poluio atmosIerica,
haja vista a elevao na demanda mundial por alimentos. A produo de bens alimenticios,
como qualquer outro processo produtivo, resulta na externalizao de poluentes, como os
GEEs, no ecossistema por conta dos Iertilizantes e agrotoxicos, emissores de gases, utilizados
na produo de alimentos.
43
E relevante ainda citar que a produo de gneros no-alimenticios, como automoveis,
avies, nibus de transporte coletivo e demais bens, cuja demanda esta relacionada aos
habituais padres de consumo que cria necessidades extremas, exorbitantes e que rapidamente
se esvaem e requerem substituies, inovaes e aperIeioamentos, emitem gas carbnico no
ambiente, dentre outros residuos, acirrando o eIeito estuIa, elevando as temperaturas globais e
provocando, assim, mudanas climaticas danosas. Nessa perspectiva, para Camargo,
Capobianco e Oliveira (orgs., 2004, p. 66)
Como resultado dessas emisses, a temperatura da atmosIera esta
aumentando a uma taxa de 0,2 C a cada decada. Pela quantidade com que e
emitido (6,5 bilhes de toneladas por ano), o gas carbnico (CO2) e o gas
que mais contribui para o aquecimento global. Suas emisses representam
aproximadamente 55 do total das emisses mundiais de eIeito estuIa.
A emisso de CO2 tem avanado nas ultimas decadas, trazendo consigo um
agravamento do eIeito estuIa, o qual proporciona danos ja perceptiveis ao sistema como um
todo, ate mesmo para os leigos, alheios as pesquisas cientiIicas envolvendo a emisso de
GEEs. Isso ocorre por conta da elevao gradual da temperatura global, que aIeta inclusive a
qualidade de vida das pessoas, a propria produo de alimentos e ameaa ainda a manuteno
do crescimento e desenvolvimento econmico haja vista a Iactivel limitao de
armazenamento de residuos e dejetos provenientes da ao humana no meio natural, alem das
mudanas climaticas registradas no decorrer dos anos.
3.5.2 Consequncias
O objetivo principal da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (CQNUMC) e, relembrando, a 'estabilizao das concentraes de GGEs na
atmosIera, num nivel que impea uma interIerncia antropica perigosa no sistema climatico
(FRAGETTO; GANZANI, 2001, p.30), ou seja, corrigir a externalidade ambiental 'mudana
climatica, proveniente da poluio atmosIerica.
Para Mano, Pacheco e Bonelli (2005) a elevao da temperatura, alem de alterar a
sensao termica no planeta, possui outras consequncias danosas a humanidade, que so o
44
aquecimento terrestre, o qual provoca evaporao das aguas do planeta (com destaque ao
derretimento das calotas polares e elevao do vapor d`agua emitido, componente do proprio
eIeito-estuIa, provocando um circulo vicioso de aquecimento global); a escassez de agua; a
reduo de alimentos, haja vista a elevao de temperatura, que pode, por exemplo, estragar a
produo dos pereciveis; o surgimento de Endemias, por meio da transmisso de doenas que
se proliIeram no calor, como a Dengue e o Ienmeno do El Nio, processo de alterao da
direo das correntes maritimas, que provoca imprevisibilidade das chuvas e muda
drasticamente o clima de uma regio.
Como ja Ioi dito anteriormente, o pais que mais emite GEEs no globo, so os Estados
Unidos da America, por conta de seu padro de consumo e dos niveis de industrializao em
que se encontra:
Nos anos 1990, as emisses de poluentes no ar aumentaram 6. Os Estados
Unidos, que emitem cerca de 23 do total de GEE`s produzidas no mundo,
so a principal Ionte mundial de intensiIicao do eIeito estuIa. No entanto,
recusam-se a ratiIicar o Tratado de Quioto, que os obrigaria a reduzir suas
emisses de CO2. Em 2000, so nos Estados Unidos, a produo desse gas
estava mais alta do quem em 1990|...| (MANO; PACHECO; BONELLI,
2005, p.46)
De acordo com a FVG (2004) creditam aos Estados Unidos a responsabilidade por
27 das emisses de gases causadores de eIeito estuIa e sua no anuncia ao Tratado de
Quioto pressups a adeso de quase todos os demais paises do Anexo I ao tratado para que
este obtivesse vigncia, buscando atingir as metas de reduo de GEEs propostas ate 2012.
Existe ainda, segundo Veiga (2010), a corrente dos denominados 'Negacionistas, que
atribuem o aquecimento global a Ienmenos meramente naturais, como as radiaes
cosmicas. Os adeptos dessa corrente ainda deIendem a possibilidade de um resIriamento da
atmosIera, o que no parece ser muito Iactivel, haja vista as concluses do Painel
Intergovernamental sobre Mudanas Climaticas (IPCC) de que, mesmo alcanando as metas
ou ate ultrapassando-as no que tange a reduo de emisso de GEEs, o aquecimento ainda
levaria uma longa soma de anos para se estabilizar, o que remete a responsabilidade antropica
de reduzir as emisses de gases, em especial CO2, como Iorma de diminuir a proximidade
temporal de extino da vida no planeta. Dessa Iorma, ainda em consonncia com Veiga
43
(2010, p. 35): '|...| A artiIicializao que tanto Iez progredir a humanidade, ameaa seus
proprios alicerces vitais, como um parasita que pe em risco a sobrevivncia de seu
hospedeiro.
Esse combate a poluio, mais especiIicamente em relao ao eIeito estuIa,
direcionado para mitigao do aquecimento global, requer a cooperao de todos os paises
membros da CQNUMC, sejam desenvolvidos ou subdesenvolvidos. Alguns dos paises
membros do Anexo I, no Tratado de Quioto, ja estudam mecanismos eIicazes, por meio da
descarbonizao:
O Reino Unido havia sido a primeira nao a legislar a respeito da meta de
cortar 80 das emisses ate 2050 e a lanar a ideia de elaborar 'oramentos
quinquenais de carbono ate 2022. |...|Ja houve uma queda de 21,
praticamente o dobro da meta assumida no Tratado de Quioto.|...|A Frana
tambem tem um objetivo bem ambicioso para 2050: cortar trs quartos de
suas emisses. (VEIGA, 2010, p. 28-29)
Uma problematica acerca da participao dos paises em via de desenvolvimento, como
o Brasil, e a questo de que essas naes precisariam ainda iniciar um crescimento econmico
de Iato, ou melhorar a qualidade deste crescimento. Obviamente, esse crescimento de que se
Iala no e suIiciente para alcanar a meta de sustentabilidade.
Ao contrario do que ocorre nos paises desenvolvidos, os emergentes no tm
como conIiar na gerao, por eles mesmos, das inovaes necessarias a
descarbonizao de suas economias. Por isso, ainda tendem a encarar tal
necessidade mais como sacriIicio ao seu crescimento econmico do que um
trunIo em novos mercados ou negocios. (VEIGA, 2010, p.30)
Nesta perspectiva, Veiga (2010), cita ainda que os paises podem ser enquadrados em 3
(trs) grupos distintos, quanto aos niveis de crescimento: o dos paises desenvolvidos, que
buscam prosperar sem crescimento buscando desenvolvimento e/ou qualidade de vida, o dos
paises subdesenvolvidos, que precisam comear a crescer e dos emergentes (Brasil), que
precisam aperIeioar o crescimento obtido, direcionando-o para padres sustentaveis.
Dessa Iorma, os paises desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento, ainda
dependem de tecnologia dos paises desenvolvidos para mitigar a poluio atmosIerica
46
derivada de seus processos produtivos, perpetuando a dependncia econmica caracteristica
do sistema econmico vigente. Porem, o investimento nesse crescimento levando em conta a
necessidade da sustentabilidade no constitui apenas um nus Iinanceiro, mas uma
oportunidade de elevar a qualidade do crescimento real dessas economias.
3.6 PRESERVAO E LUCRO
A mitigao das alteraes climaticas, ratiIicada pelo Tratado de Quioto, so possui
Iundamento ao admitir-se que existe valor nos recursos e bens ambientais, haja vista os
servios que estes prestam e seu valor social, ligado a sua utilidade ou ainda ao altruismo dos
individuos que buscam a preservao em prol do bem-estar das geraes vindouras.
A grande diIiculdade do crescimento e do desenvolvimento sustentavel e o obstaculo
do nus que as tecnicas sustentaveis de produo possuem no mercado. Isso porque, tratam-se
de instrumentos de produo recentes, logo sua utilizao engloba custos encarecedores do
processo produtivo dos bens de utilidade diversa. Porem o mundo passa por uma lenta, mas
consistente e, quia, duradoura mudana quanto aos paradigmas de preservao ambiental.
Mesmo que lentamente, a conscientizao ambiental tem despertado os consumidores para
necessidade de consumir produtos que colaboram com a sustentabilidade, mediante a
iminncia de exausto dos bens e servios ambientais.
Em pesquisa realizada em 2006 pela Synovate, em parceria com a rede de
supermercados Walmart Brasil e o Ministerio do Meio Ambiente (MMA), sondou-se o
comportamento de 1.100 consumidores de 11 capitais brasileiras. Na ocasio, ao serem
questionados sobre a reao que possuem quando encontram nas prateleiras dos
supermercados produtos Iabricados de modo ambientalmente correto, o resultado Ioi exposto
no GraIico 1.
47
Grfico 1 Reao do consumidor Irente a produtos Iabricados de Iorma ambientalmente
limpa
Fonte: Ministerio de Meio Ambiente, 2006
O GraIico 1, demonstra assim que, de um total de 1.100 casos, 74 dos consumidores
declararam Iicar mais motivados quando se deparam com os produtos Iabricados de Iorma
ecologicamente correta nos supermercados. So em ReciIe, esse comportamento e registrado
em 93 dos casos. Desse novo comportamento observado na massa consumidora emerge
uma nova classe de demanda: aquela comprometida com a preservao do meio ambiente e
disposta a arcar com os custos dos novos produtos ecologicamente aceitaveis, motivadas pela
preocupao com a gerao Iutura (Iilhos, netos, parentes em geral) e por um sentimento
altruistico de combate a depredao ecologica: um novo nicho de mercado.
Para que haja equilibrio de mercado, onde existe uma demanda, deve existir uma
oIerta correspondente capaz de satisIazer os desejos da classe consumidora demandante. A
oportunidade de atender essa demanda com metodos de produo sustentaveis e capazes de
reduzir o impacto ambiental no globo aliam o objetivo econmico da corrente neoclassica,
estabelecido na obteno de um equilibrio de mercado atraves do ponto otimo de alocao de
Iatores de produo, ao objetivo da escola do bem-estar socioeconmico de Iazer com que o
crescimento de uma economia esteja acompanhado de melhorias no padro de vida das
pessoas, progredindo de um mero crescimento, para o real desenvolvimento de uma nao.
48
Essa realidade inovadora e o que Joseph Schumpeter (1964) denominou
Desenvolvimento Econmico e, agregado da preservao ambiental, viabiliza um
desenvolvimento econmico sustentavel. Esta inovao vem para romper o atual ciclo
produtivo que esta baseado na abstrao do valor dos servios ambientais, atraves da
oportunidade dos empresarios de angariar lucro excepcional em um setor ainda pouco
explorado.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) que inicialmente era apenas um
metodo de Ilexibilizao da obteno dos resultados do Tratado de Quioto vem ai com a
proposta de viabilizar o mercado ambientalmente correto.
Seguem-se os principais detalhes do Iuncionamento desse mecanismo, visando
demonstrar a capacidade de lucro extra que o mesmo podera proporcionar ao empresariado
que estiver desperto para competio caracteristica do sistema capitalista, bem como o
estimulo que o mesmo pode causar no mercado Iinanceiro, atraves do Mercado de Carbono.
49
4 O NEGCIO DA PRESERVAO AMBIENTAL
A preservao ambiental, alem de pre-requisito ao desenvolvimento sustentavel,
parece ser uma oportunidade de negocio via Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL),
que deve ser incentivada pelo governo dos paises hospedeiros de projetos de MDL e
aproveitada pelas empresas, consumidores e pelo mercado Iinanceiro.
Nesse capitulo, elencam-se a consistncia, o Iuncionamento, as Iases de elaborao e
aprovao dos projetos de MDL, os ramos disponiveis a atuao empresarial, bem como o
comportamento da massa consumidora Irente a insurgente categoria de produtos
ambientalmente corretos. Alem disso, expe-se o mercado do carbono, demonstrando o
Iuncionamento do mesmo no mbito da Bolsa de Mercadorias e Futuros Bolsa de Valores de
So Paulo (BM&FBOVESPA)
4.1 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO (MDL)
O Tratado de Quioto, proposto na ConIerncia das Partes (COP) 3, em 1997,
estabeleceu como meta de Iuncionamento a mitigao da emisso de Gases de EIeito EstuIa
(GEEs) na atmosIera. Para isso, dividiu o mundo em duas partes: o anexo I composto pelos
paises desenvolvidos, principais emissores de dioxido de carbono no globo e o grupo no-
anexo I paises em desenvolvimento, inicialmente isentos de reduzir a emisso de GEEs nos
seus processos produtivos.
Ja conhecido, o objetivo para o primeiro momento do Tratado, que vai de 2008 a 2012,
e reduzir a emisso de CO2 dos paises do anexo I em 5,2 em relao aos niveis de emisso
de 1990: uma misso um tanto audaciosa, na viso do empresariado internacional, que parece
no estar disposto a arcar com o nus da diminuio do aquecimento global na Terra.
Diante disso, como um dos mecanismos de Ilexibilizao, o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo (MDL), que seria o balizador do alcance da meta de reduo da
emisso de gases poluentes dos paises do anexo I, Ioi adotado por essa pesquisa como o mais
adequado aos interesses das iniciativas publicas e privadas e, ainda, o mais palpavel, por
30
basear-se no Principio do Poluidor Pagador (PPP), metodo de combate as externalidades
ambientais negativas que demonstrou melhor aplicabilidade no contexto real. Dessa Iorma,
em consonncia com Fragetto e Ganzani (2002, p. 58-59)
|...| os objetivos (do MDL) so assistir as Partes no-incluidas no Anexo I
(paises em desenvolvimento) para que atinjam o desenvolvimento
sustentavel e contribuam para o objetivo Iinal da Conveno, e assistir as
Partes incluidas no Anexo I para que cumpram seus compromissos
quantiIicados de limitao e reduo de emisses, preconizadas no artigo 3
do proprio Tratado.
Hoje ja ratiIicado, o Protocolo, que virou Tratado de Quioto ( no ano de 2005), vem,
por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, proporcionar aos paises do globo, aliar
interesses de preservao ambiental ao desenvolvimento econmico das naes, atingindo-se
assim o Desenvolvimento Sustentavel Real das economias.
4.1.1 Funcionamento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Esse mecanismo, idealizado pela representatividade brasileira na citada COP3,
consiste em empregar tecnicas produtivas com potencial poluidor reduzido ou com
capacidade de imobilizao dos GEEs lanados na atmosIera, proporcionando uma planta
produtiva mais limpa no pais dito 'hospedeiro do projeto de MDL e possibilitando a
transIormao dessa produo mais limpa em CertiIicados de Emisses Reduzidas (CERs), a
serem comercializados com os paises que possuem obrigatoriedade quanto a obteno da
meta de reduo de GEEs.
A comercializao das CERs e uma oportunidade disponivel aos paises do anexo I do
Tratado de Quioto (vide ANEXO I), para que esses possam alcanar a meta proposta na
COP3, atraves do investimento produtivo em paises em desenvolvimento (hospedeiros),
proporcionando no so o desenvolvimento sustentavel real do pais receptor do investimento,
mas tambem o incremento do parque industrial de naes menos desenvolvidas, melhorando a
qualidade do crescimento econmico observado nessas naes, tornando o desenvolvimento
econmico em uma possivel realidade.
31
O MDL deve seguir a diretriz de Iuncionamento (modu: operandi) disposta no Artigo
12 do Tratado de Quioto, o qual trata da implantao do mecanismo de Ilexibilizao em
questo, como exposto pelo Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentavel (CEBDS), como segue:
os paises hospedes de iniciativas de MDL devero avaliar o interesse do
projeto diante das politicas e planos nacionais e diante dos beneIicios
para a reduo de emisses e para a sustentabilidade;
os projetos de MDL, adequados aos interesses nacionais, devero ser
certiIicados por entidades internacionais independentes designadas pela
COP;
os projetos de MDL, bem como os padres e criterios nacionais de
aprovao e os procedimentos de certiIicao das entidades
independentes internacionais, devero ser submetidos a autoridade do
Conselho Executivo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(Executive Board), constituido pela ONU especiIicamente para essa
Iinalidade. (CEDBS, S.D., p. 21)
O Tratado de Quioto, criador e regulador das diretrizes de Iuncionamento do MDL,
atraves da COP, estabelece como principios de pre-aprovao de projetos de mecanismos de
desenvolvimento limpo, ou 'mais-limpos (SEIFFERT, 2009), as ideias de:
a) Voluntariedade: a ideia proposta e que exista uma parceria livre de imposies entre o
pais hospedeiro do projeto de MDL e o 'pagador PPP do empreendimento (ou
comprador de CER`s), eles devem ser movidos unica e exclusivamente por haver aIinidade
entre o projeto proposto e as politicas publicas ambientais da nao que vai receber o
investimento e pelo compromisso de alcanar as metas de reduo de GEE`s propostas pelo
Quioto:
Considerando que os paises, tanto desenvolvidos, quanto em
desenvolvimento, so Parte da UNFCCC e que ambos tenham ratiIicado o
Tratado de Quioto, no poderia um pais do Anexo I, com relao a um pais
do No-Anexo I, impor-lhe, por meio de acordos internacionais bilaterais, a
utilizao de MDL, a participao em projetos de MDL. (FRAGETTO;
GANZANI, 2002, p. 68)
32
b) BeneIicios Reais: O beneIicio do projeto de MDL deve ser claro e palpavel e estar
relacionado com a mitigao do aquecimento global, com eIeitos duradouros, primando pelo
longo prazo.
c) Adicionalidade: Atraves de um cenario de reIerncia, ou linha de base
2
, o
empreendimento deve demonstrar que existira de Iato uma modiIicao na realidade das
emisses a partir da implantao do projeto, com redues adicionais as que ocorreriam no
processo produtivo que engloba a iniciativa, caso no Iosse implementado um mecanismo de
desenvolvimento mais limpo.
d) Transparncia e EIicincia: A COP e responsavel por elaborar mecanismos de
transparncia e eIicincia na prestao de contas do projeto de MDL, 'por meio de auditorias
e veriIicaes independentes (FRAGETTO; GAZANI, 2002, p.369)
A COP, segundo SeiIIert (2009) deve ainda nomear entidades operacionais
responsaveis pela certiIicao da reduo de GEE`s e assegurar que parte dos Iundos
provenientes de empreendimentos mais limpos seja direcionada para cobrir os custos da
Iiscalizao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e auxiliar os paises menos
desenvolvidos e mais vulneraveis na busca pela sustentabilidade.
4.1.2 Fases da Implantao de um Projeto de MDL
Para ser aprovado e, conseguintemente, resultar na expedio de CertiIicados de
Emisses Reduzidas CERs, um projeto de MDL precisa passar por uma dinmica
especiIica, que possui peculiaridades em cada pais hospedeiro, conIorme sua legislao
ambiental vigente. No caso do Brasil, as Iases de implantao de um empreendimento desses
podem ser observados pela Figura 2:
2
Linha de Base: Para o CEBDS (s.d.), linha de base ou baseline, e a reIerncia para o calculo da adicionalidade
de um projeto de MDL, ou seja, so as emisses que ocorreriam na ausncia do projeto via Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, as quais permitem visualizar melhor os ganhos adicionais do projeto implementado.
33
Figura 2 - Fases da Implantao de um Projeto de MDL
Fonte: AFG, 2011
Uma empresa de consultoria ambiental deve auxiliar os idealizadores do projeto na
elaborao do Project Designer Document (PDD) ou Documento de Concepo de Projeto
(CDP). Nesse documento deve conter inIormaes sobre qual a linha de base do calculo de
adicionalidade da operacionalizao do projeto, bem como a previso de Iundos para o
investimento. Todas as inIormaes devem primar por clareza e transparncia no seu
conteudo.
De acordo com a AFG (2011), a validao do projeto e Ieita por uma entidade
independente, nomeada por Autoridades Nacionalmente Designadas. Para ser validado o
projeto precisa estar de acordo com o objetivo de mitigar a emisso de GEE`s na atmosIera
previsto pelo Tratado de Quioto. No Brasil, a Agncia Nacional Designada (AND) e
composta por integrantes da Comisso Interministerial de Mudanas Climatica (CIMGC), que
34
vo autorizar ou no a instalao do projeto e encaminha-lo para registro no Executive Board
3
da ONU, atraves da carta de aprovao.
Ainda conIorme a AFG (2011), uma vez aprovado e registrado, o projeto passa a ser
implementado, sendo de responsabilidade dos participantes do projeto a coleta e
demonstrao de inIormaes sobre a emisso de GEEs, que devem estar de acordo com o
PDD. Com os dados coletados, uma entidade governamental designada para o monitoramento
do projeto implementado vai veriIicar a consonncia da emisso de gases de eIeito estuIa com
a proposta inicial do projeto, sendo esta a ultima etapa de aprovao governamental do
projeto. Observado o cumprimento da meta estabelecida, uma Entidade Operacional
Designada (EOD) vai certiIicar a reduo de emisses de gases poluentes. Diante dessa
certiIicao, o Executive Board da ONU vai emitir os CER`s relativos ao projeto de MDL
implantado, que Iinalmente estaro a disposio para serem utilizados pelos paises
investidores na prestao de contas acerca do alcance de seu objetivo de reduo de GEE`s ou
pelos paises hospedeiros para comercializao no Mercado de Carbono.
4.1.3 reas de Atuao dos Projetos de MDL no Brasil
Um projeto de MDL, para ser considerado apto de certiIicao no processo de
implantao, deve reduzir a emisso de GEEs lanados na atmosIera observado o criterio da
adicionalidade ou estabelecer mecanismos para mitigar os gases poluentes ja emitidos,
imobilizando ou retirando-os da atmosIera terrestre.
3
Conselho executivo da Organizao das Naes Unidas
33
Grfico 2 - Reduo de emisses previstas para o primeiro periodo do Tratado de Quioto,
nos paises hospedeiros
Fonte: Ministerio da Cincia e Tecnologia, 2009
No graIico 2, expe-se os potenciais redutores de GEEs dos paises em
desenvolvimento. Expresso em toneladas de CO2 por emisso (t CO2e), a expectativa de
reduo de emisses, atraves de projetos de MDL, revela que o Brasil ocupa o 3 lugar na
projeo via MDL. Isso demonstra o potencial e a credibilidade do pais como receptor dos
projetos via Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o que e proporcionado pelo Iato de o
pais ser uma Ionte natural de recursos renovaveis, devido a biodiversidade caracteristica da
regio.
4.1.3.1 Sumidouros de gases de eIeito estuIa
Como sumidouros de GEEs, existem os projetos de Ilorestamento e reIlorestamento,
que proporcionam o sequestro de carbono da atmosIera, servio ambiental responsavel por
reduzir a quantidade de dioxido de carbono disposto no meio ambiente. Para serem
considerados projetos de MDL, as atividades Ilorestais devem ter se iniciado a partir de 1 de
janeiro de 2000: 'os certiIicados de emisss reduzidas obtidos entre 2000 e 2008 podem ser
utilizados para auxiliar os Paises do Anexo I no cumprimento de seus compromissos.
(FRAGETTO; GANZANI, 2002, p.62)
36
E ainda importante Irisar que as atividades de Ilorestamento e reIlorestamento
projetadas via Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, devem como outros projetos
quaisquer, comprovar que possuem eIicacia quanto a reduo de GEEs lanados na atmosIera.
Como projeto imobilizador de GEEs, se destaca ainda a imobilizao geologica, onde
'|...| o gas e capturado durante o processo produtivo e injetado sob presso em poos de
petroleo, gas natural, carvo, etc (SEIFFERT, 2009, p.97). Essa alternativa e vantajosa por,
indo alem dos projetos de MDL Ilorestais, permitir a captao de outros gases, alem do CO2,
podendo ser vista como atividade de mitigao complementar aos servios ambientais de
sequestro de carbono.
4.1.3.2 Projetos de reduo de emisses
Baseados em processos produtivos mais limpos que, ao contrario dos sumidouros,
evitam a emisso de GEEs na atmosIera, atuando na preveno do lanamento de gases
poluentes, existem os projetos de reduo de emisses. Nessa ideia, a entidade idealizadora
vai promover um processo produtivo mais sustentavel do que ocorreria na inexistncia do
MDL implantado (quesito da adicionalidade).
Os exemplos de projetos de reduo de GEEs so os mais diversos, englobando o uso
de alternativas de energia alternativa, como a energia solar, a biomassa, e outras Iontes
renovaveis, em contraposio ao uso de combustiveis Iosseis, emissores de gases poluentes no
globo.
No Brasil a viabilidade do desenvolvimento sustentavel, sob a egide do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo e mais que uma necessidade ou um posicionamento politico: e uma
oportunidade plausivel de crescer economicamente, primando pela qualidade de vida e pela
preservao da natureza, haja vista a vastido natural do pais, que conta com Ilorestas e clima
tropical, caracterizado por regies ventiladas e bem abastecidas pela energia solar, como no
caso do nordeste, onde o sol predomina sobre as nuvens a maior parte do ano.
As empresas, industrias, e aIins, grandes captadoras de recursos naturais do meio e
maiores responsaveis pela emisso de dejetos no ecossistema, dentre eles, os gases poluentes
causadores do eIeito estuIa, devem ser pioneiras na adoo de um posicionamento
37
responsavel Irente a iminncia de desajuste climatico no globo, que aIeta no so a qualidade
de vida, mas a propria disposio de insumos indispensaveis aos processos produtivos de
obteno de bens diversos.
4.2 RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL DAS EMPRESAS
O termo 'Responsabilidade Socioambiental das Empresas remete a ideia de
responsabilidade em termos de sociedade e meio ambiente para o qual o empresariado deve
despertar, voltado para a preservao ambiental, que possui raizes nos valores morais da
sociedade na qual o setor produtivo da economia esta inserido no cenario internacional.
A pesquisa da Synovate, Ministerio do Meio Ambiente e Walmart Brasil de 2006,
demonstra a mudana de comportamento dos individuos, enquanto consumidores, com
relao ao meio ambiente:
Como concluso geral, podemos dizer, a partir da pesquisa, que os
brasileiros revelam uma preocupao expressiva em relao aos temas do
meio ambiente, da saude e da qualidade de vida, aIirmando praticar varios
habitos de consumo e descarte que caracterizam uma sociedade com grau
consideravel de consumo responsavel. (MMA, 2006, p.7)
Certamente, as classes sociais mais altas apresentam uma inclinao maior aos
objetivos da sustentabilidade. Mas a preservao da natureza tem despertado o interesse da
classe consumidora como um todo, que tem primado cada vez mais pelo uso sustentavel dos
recursos naturais, uma vez que esto cada vez mais nitidas as respostas do meio ambiente aos
padres de explorao desenIreados caracteristicos de toda a historia do sistema vigente,
arreIecidos com a Revoluo Industrial do seculo XVIII.
Essa responsabilidade socioambiental empresarial despontou apos a conIerncia Rio-
92, quando passou a ser pujante o reconhecimento do papel politico das empresas dentro da
sociedade, contrariamente a ideia diIundida pelos antecessores da economia contempornea,
como os estudiosos Marx e Weber, de que as empresas objetivam unica e exclusivamente o
lucro, estando alheias as necessidades sociais e quia acima delas.
38
O despertar do empresariado internacional a necessidade de desenvolver mecanismos
de produo mais limpos e adequados aos limites da natureza e a presso dos consumidores
vo alem de uma vontade primaria e dispensavel da gesto de determinada empresa e passam
a ter um papel de salutar importncia no cenario concorrencial do capitalismo.
4.2.1 A Verdadeira Face do Mercado Empresarial
Por muitos anos, o ecossistema Ioi utilizado pelo empresariado como uma coisa a
parte do sistema capitalista, mera Ionte de recursos supostamente inesgotaveis e deposito de
dejetos, acreditando-se que a preservao ambiental traria Ireios ao progresso econmico,
sendo admitida apenas quanto ao cumprimento de leis e imposies estatais:
Na economia |...| a natureza e o meio ambiente |...| so entram nesse sistema
(capitalista) por meio de imposies governamentais, o que no reduz o
abismo entre as palavras social e ambiental. Economia e sociedade de um
lado, meio ambiente e natureza de outro, essa parecia ser a essncia mesma
da construo do Ocidente, rios de tinta correram para lamentar ou gloriIicar
essa proposio. (ABRAMOVAY in VEIGA, 2009, p.340)
Essa ideia equivocada Ioi motor das decises empresariais ao longo dos anos, Iazendo
com que as empresas desprezassem a preservao ambiental na produo de bens e servios
diversos, culminando na atual iminncia de escassez de muitos dos recursos naturais que
servem de insumo para os produtores industriais. A ideia dominadora de que a produo mais
limpa e algo caro, desnecessario e oposta ao lucro, trouxe nus inelutaveis ao meio ambiente,
como o aquecimento global, o desIlorestamento, a desertiIicao e a extino de especies.
Na viso Neoclassica, a sociedade pode interIerir nos processos produtivos das
grandes empresas, atraves da massa demandante insurgente. Determinados bens ou servios,
que no observem a preservao natural como essncia do processo produtivo que os
envolvem podem cair no desuso por parte daqueles que esto atentos as causas sustentaveis
do ecodesenvolvimento. Desde o Clube de Roma, passando pelo Relatorio de Brundtland e
demais conIerncias, convenes e o Tratado de Quioto, a conscientizao social acerca do
consumo que prime pela utilizao responsavel da natureza tem tomado Ilego e a partir
39
disso, o crescimento econmico abusivo e insustentavel vem Iazendo com que as empresas
que no primem pela qualidade ambiental nos seus metodos de produo Iiquem aquem do
mercado concorrencial, por abstrair a demanda por bens e recursos ecologicamente mais
limpos.
E uma questo de adequao ao insurgente nicho mercadologico ambientalmente
sustentavel. Uma nova massa demandante, que preza pela preservao da biosIera tem
emergido e com ela, uma nova oportunidade de atuao empresarial: a produo limpa (ou
mais limpa).
Para Porter (2006 apud ABRAMOVAY, 2009) o exercicio da responsabilidade
socioambiental culmina em vantagens competitivas Irente a nova estrategia mercadologica
insurgente, embasada na sustentabilidade ambiental: 'poluio e sinnimo de ineIicincia,
uma Iorma de lixo econmico. (ABRAMOVAY, 2009, p. 348)
Como exemplo, a denuncia de uso de trabalho inIantil por um Iabricante de
tnis com sede nos EUA provoca tanto a queda nas vendas como no valor de
suas aes na Bolsa. E como se as mesmas pessoas tomassem as decises
individuais de compra (do tnis) e de venda (das aes). (GRAJEW;
WEINGRILLL in CAMARGO et al (org), 2004, p. 396)
Assim, conIorme Grajew e Weingrill, percebe-se que o setor privado no so esta
inserido no contexto dos valores da sociedade da qual Iaz parte, mas depende do social, da
massa consumidora, para sobreviver. O papel dos stackeholders
4
e sobrepujante na tomada de
deciso das empresas, o que no deve ser visto como um Iator negativo, mas uma realidade de
mercado e, ainda mais, uma oportunidade para aqueles empreendedores que estiverem
despertos para oportunidade de inovar que esta por tras da preservao ambiental.
4
Stackeholders: Segundo Vinha (2010), So os agentes que inIluenciam o dia a dia das empresas, podendo ser
os operarios da Iabrica em que e conIeccionado o produto, os consumidores, os vendedores, os acionistas da
empresa, etc. Esses individuos podem aIetar a tomada de deciso das empresas, o design dos produtos e a Iorma
como so produzidos.
60
4.2.2 Ramos de Atuao das Empresas Socioambientalmente Responsveis
A preocupao ambiental desde que passou a ser objeto de estudo e pesquisa
atravessou varias Iases: abstrao do problema, transposio do problema, soluo do
problema e reduo ou eliminao da ocorrncia do problema.
5
Ao assumir que o problema da explorao irracional do meio ambiente existe e que
sua continuao levaria a uma crise de escassez de insumos naturais, o empresariado tem um
leque de opes muito variado para investir, uma oportunidade para inovar e manter-se Iorte
no mercado atraves de uma produo mais limpa e socioambientalmente responsavel.
Em 2009, o Ministerio do Desenvolvimento, Industria e Comercio Exterior (MDIC), a
PricewaterhouseCoopers e o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentavel (CEBDS), eIetuaram uma pesquisa num universo de 166 organizaes, entre
industrias, empresas, cooperativas e outras, maioria de 67 caracterizadas como empresas de
grande porte, atuando, prioritariamente, no setor energetico no Brasil, tendo sido veriIicado
que:
94 das empresas consultadas consideram os impactos da mudana
climatica global estrategicos ou relevantes para o Iuturo de seus negocios.
60 das empresas nunca realizaram inventario de suas emisses de Gases de
EIeito EstuIa (GEE); comparado, no entanto, ao resultado apurado na
pesquisa realizada em 2008, esse dado revela um aumento de 23 no
numero de empresas que passaram a realizar esse inventario.
80 das empresas consultadas em 2009 aIirmaram conhecer as atividades de
suas concorrentes internacionais no mercado de carbono, conIirmando a
tendncia crescente veriIicada nas pesquisas anteriores: 48 em 2006 e 64
em 2008. (MDIC, 2009, p.3)
Desse resultado, observa-se que a maioria das empresas do ramo energetico considera
importante a causa sustentavel e acredita na relevncia da problematica da mudana climatica
como Iator que possa interIerir em seus processos produtivos. Porem, ainda e pequeno o
numero de organizaes eIetivamente comprometidas com o desenvolvimento sustentavel.
5
Esta ultima viabilizada pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
61
A transparncia na atividade empresarial, pre-requisito na aprovao de projetos de
MDL, reIlete na consolidao da empresa. A partir do Protoloco de Quioto e seu mecanismo
de Ilexibilizao, o MDL, o desenvolvimento sustentavel da economia de paises como o
Brasil vai alem da necessidade de auxiliar as naes desenvolvidas a alcanar as metas
propostas de reduo dos GEEs e do estabelecimento uma economia Iorte e desenvolvida nos
paises emergentes: e uma oportunidade de investimento para o empresariado.
4.3 MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO: UMA OPORTUNIDADE DE
NEGOCIO NO BRASIL
O dispositivo de Ilexibilizao do MDL proposto no Quioto e mais que um
mecanismo balizador do cumprimento de um Tratado. E um instrumento de negocio, que
torna Iactivel o desenvolvimento sustentavel de naes emergentes com investimentos
provenientes de paises ricos. Os projetos de MDL, enquanto cumpridores de requisitos rigidos
de transparncia, reduo e seqestro de GEEs, so ainda Ionte de desenvolvimento para
naes menos Iavorecidas.
No obstante, os CertiIicados de Emisses Reduzidas CERs so instrumentos de
investimento Iinanceiro, que atraem especuladores do mercado Iinanceiro atraves de mais
uma oportunidade de comercializao de papeis nas bolsas de valores, proporcionando o
surgimento do chamado Mercado de Carbono.
4.3.1 O Negcio do MDL na Iniciativa Privada
As empresas, cujo objetivo ultimo ao desenvolver quaisquer atividades produtivas, e a
obteno de lucro e permanncia no exigente mercado, atendendo os interesses da sociedade
em que esto inseridas, possuem, via Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, oportunidade
de lucrar por meio da inovao tecnologica proveniente de investimentos envoltos nos
projetos de produo mais limpa, que agregam valor ao produto Iinal e atendem as
necessidades de consumo de um nicho de mercado que exige preservao ambiental.
62
Segundo o CEBDS (2011), na busca pela sustentabilidade, os projetos de MDL
proporcionam investimentos em P&D nos paises emergentes, Iinanciados pelos paises do
Anexo I do Tratado de Quioto, resultando em tecnicas no so sustentaveis de produo, mas
inovadoras. Essa inovao e essencial a obteno de lucro extra na comercializao de uma
mercadoria ou servio.
No Brasil, os projetos de MDL tm sua implantao gerenciada por autoridades
politicas designadas para tal Iim, obedecendo a disposio legal do Quadro 1:
Quadro 1 - Quadro Institucional Brasileiro para Gerenciamento da Implantao dos Assuntos Relativos a
Conveno das Mudanas Climaticas, Protocolo de Quioto e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
Fonte: CEBDS, 2011
63
Esse gerenciamento observa as Iases de implementao do projeto, cabendo a cada
orgo Iazer seu papel durante o processo de aprovao e registro do processo. O Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentavel CEBDS atua como Ionte de
inIormaes, instrues e demais auxilios aos empresarios interessados em aproveitar as
oportunidades de empreendimentos que existem por tras dos projetos de MDL.
Em seu primeiro artigo sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o CEBDS
cita que o emergente desenvolvimento do Brasil da alavancagem a demanda por energia, o
que desperta o interesse e o incentivo a utilizao de energias de Ionte renovaveis, como
biocombustiveis, energia solar ou eolica, biomassa, dentre outras e, no contexto de
consolidao do MDL, isso se apresenta como oportunidade de empreender no ramo
sustentavel. Assim, o CEBDS (2011, p. 15) aIirma que,
O Brasil apresenta um enorme potencial para a conservao de energia e, do
mesmo modo, Iacilidades estruturais permitem que uma nova energia seja
produzida em bases sustentaveis e menos emissoras. ReIorando ainda mais
esta posio, a competitividade e a excelncia brasileira nas atividades de
agrobusiness e na industria Ilorestal Iormam um quadro bastante positivo
para os projetos de MDL.
Em pesquisa realizada em 2009 no Brasil, o mesmo instituto (CEBDS), chegou a
concluso de que cerca de 67 das empresas do pais possuiram Iaturamento igual ou superior
a 200 milhes de reais, sendo que 58 das empresas, naquele ano, ainda no possuiam
nenhum tipo de investimento em desenvolvimento sustentavel. Assim, a maioria das
(grandes) empresas possui lucratividade elevada, que se mostra compativel com investimentos
em produo mais limpa (PL), porem, 58 das empresas se abstraem de participar do
desenvolvimento sustentavel.
64
Grfico 3 - Distribuio das empresas brasileiras segundo o Iaturamento
Fonte: MDIC, 2009.
Dada a vastido territorial da area verde e sua incomensuravel especiIicidade de
biomas o pais possui um Iorte atrativo a hospedagem de projetos de MDL: uma oportunidade
impar de ecodesenvolvimento para a nao. Assim, a responsabilidade socioambiental das
empresas deixa de ser uma mera obrigao onerosa e passa a ser uma oportunidade de
negocio, com retorno no medio e longo prazo, que deve ser aproveitada pelo grupo de
empresas que ainda no se adequou ao novo padro de desenvolvimento (58 das
entrevistadas na pesquisa do CEBDS em 2009), com metodos de produo mais limpos,
aproveitando que ainda so poucos os projetos no pais, conIorme exposto no GraIico 4.
Grfico4 - Quantitativo de atividades de projetos de MDL desenvolvidos no Brasil, por
Estado
Fonte: MCT, 2009
63
Analisando o graIico acima, e perceptivel que os Estados de So Paulo e Mato Grosso,
zona sudeste do pais, tm concentrado as atividades de MDL, com indices, respectivamente,
de 22 e 13 dos projetos de MDL. Assim, ainda existe, nos outros estados, um grande
potencial de projetos a serem desenvolvidos. O Piaui sequer aparece na distribuio, sendo o
Estado caracterizado pela incidncia de raios solares intensos a maior parte do ano, Ionte de
energia solar, um exemplo renovavel de abastecimento do sistema produtivo, indispensavel as
atividades desenvolvidas
4.3.2 O Mercado de Carbono
Com o surgimento do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), atraves da
Ilexibilizao do Tratado de Quioto, Ioi viabilizada a criao do Mercado de Carbono. Nesse
mercado, a reduo de emisses certiIicadas pelo Executive Board da ONU, os CERs, so
negociados atraves da bolsa de valores, ou seja, nas palavras da BM&FBOVESPA (2011, p.
1):
O mercado de carbono na BM&FBOVESPA e um ambiente eletrnico de
negociao desenvolvido para viabilizar, de Iorma agil, segura e
transparente, o Iechamento de negocios com creditos gerados por projetos de
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e no mbito do mercado
voluntario.
O Painel Intergovernamental de Mudanas Climaticas (IPCC) convencionou que 01
(um) CertiIicado de Emisso Reduzida (CER) corresponde a 01 (uma) tonelada de CO2.
Assim, a negociao desses creditos e Ieita com base na reduo de emisses de GEEs
veriIicadas no projeto de MDL que deu origem aos creditos, onde o pais comprador de CERs
na bolsa de valores adquire creditos em quantidades plausiveis com o nivel de reduo que
deve alcanar via Tratado de Quioto, Iazendo com que esses creditos sirvam-lhe de
comprovao de participao no processo de mitigao da emisso de gases poluentes na
atmosIera.
66
A venda dos creditos pode ser Ieita via prego eletrnico, contratao de corretores ou
venda direta a empresa. No Brasil, na BM&FBOVESPA, a comercializao e Ieita no
mercado a vista, atraves de leiles eletrnicos previamente agendados.
Como se observa no GraIico 5, na pesquisa, realizada em 2009 pelo MDIC, CBDES e
a PricewaterhouseCoopers, 83 das instituies Iinanceiras demonstraram que o mercado de
carbono e estrategico para o desenvolvimento do setor Iinanceiro, conIorme ilustrado no
GraIico 5:
Grfico 5 -: Importncia do Mercado de Carbono na otica das instituies Iinanceiras
Fonte: MDIC, 2009.
Na Bolsa de Mercadorias e Futuros (BM&F), hoje Iundida com a Bolsa de Valores de
So Paulo e denominada genericamente de BM&FBOVESPA e que ocorrem as transaes
envolvendo os CertiIicados de Emisses Reduzidas dos projetos de MDL. As regras dos
leiles so divulgadas via edital e tambem no proprio site da bolsa de valores supracitada. As
decises tomadas no ambiente de negociaes da bolsa so divulgadas ao publico, primando-
se, todavia, pelo anonimato dos atores do processo de compra e venda dos CERs.
Acompanhando o padro das negociaes dos outros derivativos, os certiIicados so
negociados na bolsa atraves de corretores, traders do mercado de CERs, de Iorma inovadora,
com o intuito de incentivar o negocio do credito de carbono, atraves dos Iundos de carbono,
organismos multilaterais de Iinanciamento e entidades governamentais do setor, esses ultimos
so isentos das taxas de corretagens incidentes sobre as operaes Iinanceiras envolvendo os
creditos de carbono. (BM&FBOVESPA, 2011)
67
5 CONCLUSO
A partir do momento em que passou-se a considerar a importncia do meio ambiente
no alcance do desenvolvimento econmico-social das naes, destacando-se a importncia da
biosIera nas relaes antropicas socio-econmicas, a sustentabilidade passou a ser discutida
nos mais diversos ramos do conhecimento.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima que tratou da
problematica do aquecimento global, como Iator ameaador a sobrevivncia das geraes
vindouras, deram inicio a caminhada em busca de metodos eIicazes de combate a poluio
atmosIerica.
Como medida preventiva do que estaria por vir com o desmedido aumento da
temperatura do globo, estabeleceu-se na CQNUMC o Tratado de Quioto e, deste, o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, que tem por objetivo auxiliar na luta pela mitigao
da emisso de GEEs no globo, aIastando-se o ponto critico da relao homem-natureza, em
que a biosIera tenderia a deixar de desempenhar seu papel de prestadora de servios
ambientais, receptora de dejetos e Iornecedora de insumos, culminando na gradual extino
da vida no planeta.
Analisando os meios e o objetivo dos projetos de MDL, observa-se a viabilidade
econmica da implementao desse tipo de iniciativa em paises emergentes, mais
especiIicamente o Brasil, a qual ainda depende da disposio dos agentes econmicos, que
precisam, antes de tudo, decidir investir na produo mais limpa (P L), tanto na otica do
consumo, como da produo ou do incentivo governamental e Iinanceiro. Nesse contexto e de
peculiar importncia a analise do papel desempenhado por cada agente econmico governo,
empresas, consumidores e mercado Iinanceiro em prol do desenvolvimento sustentavel.
Observou-se, primeiramente que, atraves do Principio do Poluidor Pagador, o governo
pode incentivar as empresas a buscarem metodos mais limpos de produo, com reduo da
poluio lanada na atmosIera. Isso, atraves da imposio de vultosas multas e tributos
aqueles que ousarem continuar com os metodos de produo degradantes. Essa medida tem
seu grau de eIicincia aliada aos custos do processo de adequao das empresas a produo
mais limpa, uma vez que, se as multas e tributos Iorem inIeriores aos custos supracitados, o
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poluidor vai preIerir arcar com os tributos e multas e continuar explorando o ambiente de
Iorma incompativel com o desenvolvimento sustentavel.
As empresas, por sua vez, demonstraram um comportamento que pode causar surpresa
a alguns criticos ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, mas parece ser uma tendncia
socio-econmica de uma insurgente conjuntura, muito neonatal, inclusive. A maioria das
entidades empresariais assume a relevncia das mudanas climaticas, as quais as aIetam o dia
a dia das organizaes, principalmente as do setor energico, cujos insumos principais so
obtidos no meio ambiente e esto ameaados pelas praticas predatorias de explorao do
ecossistema.
Mesmo assim, ainda e relevantemente timido o quantitativo de empresas que possuem,
de Iato, alguma atividade ligada a causa do desenvolvimento sustentavel via Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, em contraposio ao potencial brasileiro quanto a hospedagem dos
projetos de MDL, o qual e elevado, devido a biodiversidade caracteristica do pais.
Os consumidores, atraves da diIuso da causa ambiental, seja por meio da educao,
do marketing ou outros, tm demonstrado interesse em mudar o habito de consumo
mimetizado ao longo das decadas e causador de danos incomensuraveis ao ecossistema, mas e
bem verdade que ainda existe um lapso entre o interesse e a mudana eIetiva de conduta.
Obviamente e mais uma tendncia ou um desejo, que ainda precisa ser aperIeioado. Mas
indica-se uma embrionaria insurgncia de um novo nicho de mercado, um demanda potencial,
composta principalmente por individuos das classes sociais mais abastadas, mas tambem das
demais classes, os quais demandam produtos ecologicamente mais limpos, o que demonstra
uma potencialidade de negocio a ser explorado, atraves do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo.
O mercado Iinanceiro tambem possui seu papel salutar no quesito 'desenvolvimento
sustentavel, onde o atrativo da comercializao das CERs impulsiona e Iinancia os projetos
de MDL, proporcionando inclusive o cumprimento das metas de reduo de emisses
propostas aos paises desenvolvimento e isso atraves de mecanismos sustentaveis de
desenvolvimento das naes de economia emergente, como o Brasil. Porem esse titulo possui
ainda pouca liquidez, haja vista que ainda so relativamente poucos os projetos implantados
no pais.
69
Da conjuno dos agentes econmicos participantes desse desenvolvimento, percebe-
se que o desenvolvimento econmico sustentavel real, conceito que envolve qualidade de
vida, crescimento e preservao ambiental e plausivel e aplicavel as naes emergentes, como
no caso do Brasil, desde que aproveitadas as oportunidades de progresso ecologicamente
correto dispostas pelo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o qual vai alem de um
mecanismo balizador do cumprimento de uma meta, mas e uma oportunidade de negocio
inegavel aos agentes econmicos que estiverem despertos a causa ambiental e as
possibilidades de investimento que a mesma proporciona nos mais diversos segmentos da
sociedade.
70
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Anexo
73
ANEXO 1 KYOTO PROTOCOL TO THE UNITED NATIONS FRAMEWORK
CONVENTION ON CLIMATE CHANGE