EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE AVANZADA

Durante siglos nuestra gente han sido personas de avanzada, no se quedaron rezagados nunca, en sus ideales y en sus esfuerzos por hacerlos realidad para el bienestar de ellos y del pueblo todo. Nosotros como dignos hijos de esos nuestros padres histricos, no podemos hacer menos, no podemos quedarnos solo con nuestros sueos, debemos tambin luchar para hacerlos realidad. El momento es ahora, no dejemos perder ni dejar que una confundida imagen del ideario Bolivariano, nos permita pensar que es una va incorrecta para lograr nuestro sueo de Dar la Mayor Suma de Felicidad Posible a nuestro bravo pueblo. Bolvar, el soador insigne y el luchador incansable por hacer realidad sus sueos de libertad para su pueblo, nos dej un legado, pero tambin nos dej una responsabilidad, como herederos de esa gran hazaa de herosmo, valenta pero sobre todo de libertad, no podemos dejar esa responsabilidad de lado, tenemos que hacerle frente y luchar, con toda nuestra inteligencia, con toda nuestra fuerza, con todo nuestro amor, para hacerle honor a esa responsabilidad que nos dej nuestro padre histrico, Bolvar. Esa es nuestra principal razn nuestra historia y nuestro pueblo, por ellos es que nos lanzamos a esta lucha, ardua y agotadora, pero Si no es por nuestra historia y por nuestro pueblo, entonces por quin lo haremos.?

Convencidos de que no podemos rehuir a este compromiso proponemos los lineamientos para Un Gobierno de Avanzada con el cual podamos realmente salir

del sitial donde nos encontramos para tomar el camino sin retorno al desarrollo de todos los venezolanos y por suma el del pas. Nuestra Propuesta est basada en la Democracia Participativa y Protagnica, tal como se describe en nuestra Carta Magna, hacemos nfasis en la necesidad de restituir y fortalecer la Institucionalidad democrtica y en la Independencia de los Poderes Pblicos; todo esto potenciado con toda la tecnologa disponible de lo hoy podemos llamar Sistemas de Gobierno Electrnico que permite a todos los ciudadanos Proponer Soluciones, participar en la Planificacin de las mismas, ser Co Ejecutor de las soluciones y por supuesto y ms importante ser Contralor de todo el que hacer del Estado como ltimo y definitivo beneficiario de todas y cada una de las Polticas Pblicas aplicadas. Esta tambin enfatiza la necesidad de que el estado no sea un empresario o se dedique a la produccin de bienes y servicios, Excepto en las reas estratgicas para la Nacin, sino que el estado se convierta en plataforma de soporte y apalancamiento de todas las iniciativas productivas que vayan desde el emprendimiento personal hasta los macro proyectos de produccin e infraestructura, no dejando de lado la micro, pequea, mediana y gran empresa, como bastin fundamental de la produccin, empleo, estabilidad, crecimiento y desarrollo econmico social de un pas y su gente. Por tanto el estado debe ser el ente motivador de iniciativas, diseador de normas para

la justa interaccin, plataforma de soporte para todo sistema productivo y contralor de cabal cumplimiento de todo el quehacer nacional. Para lo expuesto es necesario descongestionar al estado mediante la restitucin y fortalecimiento del federalismo previsto en la constitucin. Dejando de lado la Unicentralizacin para crear y fortalecer la multi-centralizacin y de esa manera permitir y apalancar la creacin de instituciones cuyo mbito geogrfico de operacin sea el comunal, para garantizar la segura participacin y beneficio de todas las iniciativas pblicas cuyo nico norte debe ser el bienestar del pueblo. La Mayor Suma de Felicidad Posible El eje central de este programa es la creacin de un Gran Sistema de Gobierno Electrnico y Digital que permita la participacin popular, la socializacin del conocimiento de todas las polticas, planes y proyectos pblicos donde el gobierno invierte el capital y el esfuerzo para la obtencin de las soluciones a las necesidades de la sociedad. Es muy importante hacer notar que nuestra propuesta defiende y apoya la independencia de los Poderes Pblicos, pero tambin sugerimos la creacin de este tipo de sistemas de Gobierno electrnico para cada uno de los poderes instituidos en nuestro pas, todo ello con el fin de que cada venezolano pueda tener garanta de acceso a toda la informacin que de cada poder emana y del accionar que cada poder emprende, de esta forma todos y cada uno de los ciudadanos puede ejercer la funcin

contralora de la manera ms fcil que existe; Mediante la evaluacin del servicio que recibe de cada uno de los integrantes de los diferentes Poderes Pblicos. Este gran sistema est constituido por sub sistemas en todas las reas del quehacer del gobierno. Aqu proponemos que todas las grandes reas de desarrollo, sean consideradas de suma importancia hacia lo interno del pas como hacia las relaciones exteriores del mismo, haciendo nfasis en el beneficio interno mediante el aporte de soluciones nacionales o internacionales. Creando cada una de estas grandes reas un sub sistema en s mismo, que forme parte del Gran Sistema de Gobierno.

Las grandes reas propuestas por nosotros son:

COMERCIO Y PRODUCCIN. SALUD. EDUCACIN. AMBIENTE Y ECOLOGIA. INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO. INDUSTRIAS ESTRATEGICAS. PROMOCIN Y TURISMO. ADMINISTRACIN Y BUENA GESTIN PBLICA. PLANIFICACIN Y POLTICA. SISTEMAS DE COMUNICACIN Y GOBIERNO ELECTRNICO. SOCIAL. SEGURIDAD Y NORMAS PARA LA PAZ.

En todas y cada una de las reas esbozadas tenemos propuestas concretas siempre tecnolgicamente viables, con capacidad de participacin masiva para poder crear un Gobierno de Avanzada que a continuacin pasamos a desarrollar. COMERCIO Y PRODUCCIN. Nuestra Venezuela ha sido por dcadas un pas dependiente del petrleo. Una serie de modificaciones legales adoptadas desde principios de la dcada de los 40 del siglo XX permiti a los gobiernos venezolanos recibir una creciente porcin de la renta generada por la actividad petrolera. Con ella se logr hacer importantes inversiones en salud, educacin, infraestructura e industrializacin, e incrementar el consumo de venezolanos e inmigrantes, lo que permiti mejorar la calidad de vida de todos. Sin embargo, la propuesta de reducir la discrecionalidad de los gobernantes y estabilizar el uso de dicha renta no encontr lugar en el marco institucional del Venezuela, a pesar de repetidas advertencias sobre los peligros vinculados a fluctuaciones bruscas e impredecibles en los ingresos petroleros y a la corrupcin. El gran incremento de los precios del petrleo ocurrido a mediados de los aos 70s dio inicio a un perodo de extraordinarios ingresos generados por la renta petrolera. En ausencia de los arreglos que debieron proteger al pas de tales vaivenes, las polticas de los gobiernos contribuyeron, en general, a exacerbar las consecuencias internas de la inestabilidad originada en otras economas. A nosotros los venezolanos de hoy nos corresponde la tarea de consolidar un sistema econmico que apalanque al menos tres objetivos bsicos: 1) Crear y mantener un

ambiente propicio para la creacin de empleos estables y bien remunerados, as como tambin fomentar el desarrollo del emprendimiento y el trabajo por cuenta propia, 2) Ofrecer un sistema sostenible de seguridad social para todos sus habitantes; y 3) Proteger a la sociedad de fluctuaciones derivadas de la inestabilidad de otras economas del planeta y de la arbitrariedad de los gobernantes. Este sistema debe implantarse y desarrollarse con el propsito de eliminar en forma definitiva la pobreza y promover oportunidades en el marco de una economa diversificada, al tiempo que se preserva el ambiente y se estimulan ricos intercambios culturales, comerciales y cientfico-tecnolgicos La posibilidad de xito del sistema econmico depende en modo crtico de la solidez de instituciones que le protejan de la volatilidad de los precios del petrleo, del uso imprudente de las rentas que genere y del posible desarrollo de nuevas fuentes de energa durante el siglo en curso. Esas instituciones habrn de proveer condiciones de estabilidad para que los esfuerzos productivos puedan apuntar a escenarios de largo plazo, con reglas claras para las decisiones econmicas del Estado, y para la aplicacin del marco regulatorio al que estn sometidos los actores privados. Es claramente necesario y conveniente invertir ordenadamente parte de la riqueza petrolera, pero el programa de inversin debe ser llevado adelante por el Poder Ejecutivo en empresas que acompae el Estado no slo utilizando buena parte del ahorro acumulado sino que de ser necesario recurrir al endeudamiento externo solo para el financiamiento de la creacin de la diversidad productiva del pas sobre todo del sector privado.

Venezuela debe recibir a tiempo parte de estas inversiones con la conviccin de obtener recursos para dar nuevos usos al petrleo, promover la diversificacin productiva, la igualdad de oportunidades y la seguridad social. Sin dcadas de esfuerzos realizados en un marco institucional adecuado, que regule eficientemente al Estado y al sector privado, ser muy difcil para esta y la prxima generacin escapar de la pobreza. La Constitucin vigente posibilita aprovechar estas oportunidades, El nuevo gobierno, secundado por el resto de los Poderes Pblicos, requiere un programa econmico orientado hacia el futuro, moderno, a la vez audaz y gradual, que permita iniciar y sostener la plena transformacin de Venezuela. El prximo gobierno debe asegurar un cambio de rumbo para Venezuela. Es una tarea compleja, considerando que el actual gobierno ha acentuado la reconocida fragilidad de la economa venezolana y la vulnerabilidad de los venezolanos frente a cambios de origen externo o el impacto de polticas abiertamente inadecuadas. El nuevo gobierno debe tener como objetivo permanente orientar su actividad prioritariamente a la proteccin de los derechos humanos y a la cooperacin con todos los sectores polticos, econmicos y sociales del pas para propiciar el crecimiento, el bienestar y la reduccin de la pobreza, y con otros pases que mantienen relaciones con el nuestro para alcanzar objetivos comunes con eficiencia y equidad. Proponemos pasos necesarios para avanzar en una nueva direccin, que permita proteger al pas de la volatilidad petrolera, incrementar y diversificar su produccin, generar nuevas empresas y empleos productivos, alcanzar una tasa de inflacin de un

dgito bajo, y abatir la pobreza de un modo sostenible. Compartimos que el rgimen socio-econmico se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, para asegurar el desarrollo humano integral. Se entiende que dicho camino slo puede seguirse gradualmente, teniendo como primer objetivo cumplir con el compromiso de proteger en todo momento a los ms vulnerables. El gobierno har todo su esfuerzo para aprovechar el perodo en el cual la poblacin en edad de trabajar es la que tiene mayor peso o importancia con relacin a la poblacin dependiente (jvenes y adultos mayores), tambin denominado bono Demogrfico. Esta coyuntura se prolongar hasta mediados de siglo y ser tomada muy en cuenta por el gobierno debido a las implicaciones que tiene para el desarrollo y el bienestar del pas. Se trata del momento justo para maximizar el potencial productivo gracias al crecimiento relativo de la oferta potencial de mano de obra con respecto a los requerimientos de inversin de los jvenes y adultos mayores. Adems de crear un ambiente de seguridad jurdica y estabilidad econmica, propicio a la inversin privada, el gobierno puede influir favorablemente en la actividad interna por medio de una planificacin adecuada, que reconozca la conveniencia de la descentralizacin y de la coordinacin en todos los mbitos, y la necesidad de identificar las dificultades, complementariedades y oportunidades especficas asociadas a cada sector productivo. Cuatro elementos son de indispensable desarrollo en este punto: el diseo de un plan integral para el sector energtico; la consolidacin de un moderno Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el establecimiento de un

programa de desarrollo territorial rural; y el fortalecimiento de Redes Socio-Productivas vinculadas con el Cooperativismo y la Economa Social. Una adecuada combinacin de estos cuatro elementos puede contribuir decisivamente al impulso de pequeas, medianas y grandes empresas en los sectores agropecuario, agroindustrial, pesquero, forestal y turismo, entre otros. El gobierno focalizar los incentivos; disear programas de conversin de deuda en inversin; simplificar los procedimientos burocrticos; fortalecer programas de investigacin de mercados, y de ciencia y tecnologa en cooperacin con las universidades nacionales; formar empleados pblicos capacitados en funciones comerciales; renunciar a la aplicacin arbitraria de normas y medidas cautelares actualmente de inmediata ejecucin (decomiso, cierre e intervencin u ocupacin de empresas); disear programas para contribuir a revertir la acelerada obsolescencia del parque industrial; mantendr programas de capacitacin y entrenamiento para el trabajo productivo con nfasis en la poblacin joven; y promover la creacin de pequeas y medianas empresas como base de la diversificacin econmica, la captacin de capitales, la generacin de empleos y el desarrollo del potencial productivo y de exportacin. Tambin se considerar de manera prioritaria la capacitacin tcnica para el desarrollo de nuevas reas econmicas relacionadas con la tecnologa, para lo cual se debe reestructurar instituciones como el INCES y crear aquellas que sean necesarias para cumplir con el rol de tener a cada venezolano educado para el trabajo y para la vida.

Producir bienes exportables con alto contenido nacional puede contribuir a diversificar la base productiva del pas y reducir la dependencia del petrleo. Para ello el gobierno debe considerar acuerdos bilaterales y multilaterales que impliquen nuevos destinos de exportacin, nuevos proveedores internacionales y nuevas inversiones extranjeras directas en el pas. Venezuela solicitar su reingreso a la Comunidad Andina para fortalecer el mecanismo de integracin y coordinar las acciones que permitan la negociacin bloque a bloque con MERCOSUR y otras instancias de similar carcter. Tambin se revisarn los acuerdos de cooperacin y complementacin econmica firmados por la Repblica, con base en la evaluacin de las garantas de reciprocidad y beneficio mutuo e impacto sobre el crecimiento y el empleo en el pas, en un momento crtico para la economa mundial. No slo debe promoverse la produccin de exportables. Una importante proporcin del empleo es generado en la produccin de bienes y servicios no transables. El gobierno puede contribuir directamente a su generacin contratando trabajadores para ejecutar sus planes de construccin (en viviendas, infraestructura pblica y vialidad urbana y rural) y para prestar los servicios sociales a su cargo, as como empleando prudentemente las compras del Estado para estimular la produccin nacional. Igualmente, puede promover la participacin privada (regulada por el Estado) en la provisin de bienes y servicios de primera necesidad, como los requeridos para proveer salud y educacin. La permanente obligacin de garantizar con recursos pblicos la atencin a los ms vulnerables no contradice el diseo de sistemas mixtos, necesarios para asegurar una

cobertura superior a la que permiten las restricciones presupuestarias. Adems, tal diseo es deseable por las consecuencias favorables que pueden surgir de la coordinacin e interaccin entre diferentes organizaciones pblicas y privadas en la generacin de innovaciones tecnolgicas y organizacionales. Ningn esfuerzo bastar para crear y mantener empleos de calidad si el nuevo gobierno no se compromete con la progresiva reduccin de la inflacin y la diversificacin de las oportunidades de inversin en el pas, en un ambiente donde se respeten derechos de propiedad prudentemente regulados. Sin avances en esta direccin no ser posible para la mayora de los venezolanos lograr un salario suficiente que le permita vivir con dignidad y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Y tampoco ser posible para el Estado garantizar la provisin de servicios indelegables, en cantidad y calidad suficiente para contribuir a la reduccin de la desigualdad. Tambin se deber revisar y flexibilizar el marco jurdico e institucional que afecta la creacin de empresas y su productividad. La meta sera eliminar los obstculos para la creacin de empresas y los excesos normativos para su funcionamiento. El gobierno dar especial atencin a los grupos vulnerables desde la perspectiva del mercado laboral, especficamente los jvenes y las mujeres en condiciones de menor capacitacin y experiencia. A tal efecto se implementarn programas de capacitacin e insercin laboral, as como de promocin del emprendimiento. El gobierno garantizar el respeto de los derechos laborales, velando por la correcta aplicacin de las leyes que velen por la proteccin a los derechos de los trabajadores,

as como las condiciones de trabajo y dems obligaciones que deben cumplir los empleadores dentro de un estado democrtico. Para ello tambin deber promover la reforma o derogacin de leyes y normas sublegales que vulneren el ejercicio de los derechos laborales, entre los cuales se reconocen explcitamente la libertad de trabajo, el salario mnimo, las prestaciones sociales, el ambiente de trabajo adecuado, la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones remuneradas y el descanso semanal, la asociacin sindical, la negociacin colectiva, la huelga y la estabilidad del empleo; as como el derecho de desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. El gobierno tambin debe evaluar diversas alternativas para crear un sistema de seguridad social integral y universal que garantice la adecuada y oportuna provisin de servicios de salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades

especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar, as como otras circunstancias de previsin social. Comenzar lo antes posible es indispensable, teniendo en cuenta la transicin demogrfica en curso. Durante varias dcadas el nmero de nios aumentar menos que el nmero de adultos mayores, registrndose un progresivo e indetenible envejecimiento de la poblacin venezolana. Puesto que el nmero total de dependientes por persona en edad de trabajar se reducir, entonces, por un tiempo, los

gastos por persona en el mantenimiento de quienes no tengan edad para trabajar podran reducirse. El tiempo que el proceso se toma, y la relativa liberacin de recursos que genera, hacen posible preparar con anticipacin la necesaria adecuacin de servicios e infraestructuras. Redireccionar las prioridades del Estado La Constitucin no define un Estado que monopolice las competencias de planificar, poseer medios de produccin y producir bienes y servicios, obedeciendo instrucciones del Presidente de la Repblica, sino uno que debe garantizar los derechos humanos admitiendo la divisin de poderes, la descentralizacin poltica y la iniciativa privada. No corresponde al Estado ser el nico proveedor de bienes y servicios, ni fijar los precios a los que cada uno deba venderse, sino proteger a los ms vulnerables dirigiendo a ellos su gasto de consumo, promoviendo el crecimiento econmico mediante sus propias inversiones, estabilizando los precios por medio del control de sus propios gastos y desarrollando un conjunto de regulaciones prudentes y pertinentes. Entendiendo que ningn Estado puede darle entera satisfaccin material ni cultural a la sociedad, le corresponde mantener un ambiente propicio para que la sociedad trabaje en su propia satisfaccin y en la provisin de recursos para el Estado. No debe subordinarse la sociedad al Estado. Debe subordinarse el Estado a la sociedad. Debe evaluarse el alcance, penetracin y utilidad de las formas de organizacin comunitaria y social que actualmente constituyen mecanismos de atencin y asistencia a las comunidades, principalmente los de aquellas estructuras que reciben fondos va presupuesto de la Nacin, y paralelamente a travs de la ejecucin presupuestaria de

Consejo Federal de Gobierno, alcaldas, gobernaciones, dependencias de la Administracin Central, aportes de la banca pblica y de fondos de desarrollo, partidas ejecutadas por entes descentralizados, fondos de empresas mixtas, empresas de produccin social y otras instituciones. No son pocas las organizaciones comunitarias que han contribuido a resolver algunos problemas de sus propias comunidades, principalmente en regiones con elevados ndices de pobreza y desempleo. Aunque es necesario reorientar la gestin fiscal, es indeseable una drstica e inmediata reasignacin del gasto pblico, teniendo en cuenta que el gobierno ha atado a l los ingresos de muchas familias y ha destruido oportunidades de empleo en el sector privado. Este es un espacio en el que la disciplina y la gradualidad deben ser conciliadas. El gobierno debe estimar sus necesidades de gasto social para afrontar con eficiencia las tareas incumplidas por la actual administracin. Por medio de las Misiones el gobierno dio respuestas de urgencia a deficiencias estructurales en los sistemas de salud y educacin, pero no abord el ensamblaje de soluciones permanentes a esos problemas y desarticul los distintos niveles de servicios, descuid el mantenimiento y la construccin de infraestructura, la dotacin de materiales e insumos y el mejoramiento continuo de las remuneraciones de educadores, trabajadores de la salud y otros empleados pblicos. Al mantener las Misiones como una administracin paralela a la tradicional, y hacerla parte de la propaganda poltica a favor del personalismo y la

exclusin, el gobierno obstaculiz la elaboracin de una respuesta institucional completa a estos problemas. El gobierno integrar las Misiones dentro de un plan coherente y articulado, que reduzca la discrecionalidad del Despacho de la Presidencia y responsabilice a los Ministerios competentes de una transparente y eficiente administracin de los recursos. Parte del gasto pblico debe destinarse a programas de obras pblicas, incluyendo la reorganizacin del programa de construccin de viviendas en necesaria alianza con el sector privado. Emprender nuevos planes de inversin (y concluir aquellos en marcha que sean viables) permitir construir necesarias obras de infraestructura y dar mantenimiento a las existentes, al tiempo que se generen masivamente nuevos puestos de trabajo. Su financiamiento requerir de fondos que no estn comprometidos en salud, educacin, seguridad, justicia, prisiones, servicios sociales, pasivos laborales, seguridad social y pago de deuda pblica. Teniendo en cuenta que gradualmente se deber reducir la tasa de incremento del gasto corriente para ahorrar en tiempos de bonanza, el gobierno debe procurar nuevos recursos y dar mejores usos a los que tiene. Por ello, aparte de estimular la actividad privada, el prximo gobierno deber revisar sus ingresos y coordinar sus gastos con los gobiernos subnacionales. El gobierno no puede prescindir de estos instrumentos, ni de la mejor recaudacin de impuestos sobre la renta, de aduanas y otros tributos. Es preciso mejorar la

progresividad del rgimen fiscal, pero procurando darle estabilidad, de modo que el gobierno pueda hacer presupuestos crebles de sus gastos y las decisiones de inversin no sean afectadas por una poltica impredecible de impuestos y tributos. El gobierno deber acometer el gradual ordenamiento de la gestin pblica, y a delimitar las fronteras entre las distintas instituciones del Estado, para evitar el trasvase arbitrario de recursos entre ellas. Tales medidas deben tomarse sin desconocer el rgimen laboral, la estructura de cargos y el tabulador salarial vigentes en la Administracin Pblica. Para ofrecer garantas y un esquema de transicin apropiado a sus empleados, debe establecerse con claridad el estado de los pasivos laborales en cabeza del Estado, y la extensin de los empleos precarios, contrataciones colectivas vencidas, y dems frmulas que pudieran colocar a los dependientes del Estado en situacin desventajosa. SALUD. Se pondr en marcha un Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS) que fortalezca la funcin rectora del Ministerio. Se desarrollarn las capacidades rectoras del Ministerio del ramo para atender las demandas de los estados y localidades en materia de salud, y se dispondr de un sistema de seguimiento y evaluacin de los objetivos establecidos. Se garantizarn los recursos para sufragar un seguro pblico de salud de cobertura amplia y universal, financiado con recursos fiscales, que garantice a toda la poblacin servicios adecuados y de buena calidad.

Articular adecuadamente toda la red de instituciones de salud que tienen funciones de financiamiento y prestacin, incorporando los organismos regionales y municipales y transfiriendo competencias segn niveles de atencin, a fin de evitar los solapamientos y la fragmentacin de servicios. Tambin se promover la realizacin de convenios entre instituciones pblicas y privadas con el objeto de aprovechar y optimizar la utilizacin de los recursos humanos y tecnolgicos existentes en el sistema de salud.

Mejorar de manera sustantiva la atencin en programas prioritarios: salud maternoinfantil, Programa Ampliado de Inmunizaciones, alimentacin de grupos vulnerables, atencin de adultos mayores, control de enfermedades endmicas y crnicas, atencin de vctimas de la violencia, y accidentes de trnsito. Implementar mecanismos de corto plazo que mejoren las remuneraciones de todos los profesionales del sector salud, y eliminen las diferencias de regmenes de contratacin en el sector pblico. Disear y ejecutar un programa de fortalecimiento de los postgrados nacionales de la salud, y aprobar medidas que eviten la migracin de profesionales recin graduados a otros pases y promuevan el retorno de profesionales especializados. Se realizar, en conjunto con las gobernaciones, alcaldas, universidades nacionales, gremios y sindicatos de la salud, comits de salud de Consejos Comunales y el ministerio, un diagnstico sobre la situacin en que se encuentran los establecimientos pblicos de salud tanto en lo que refiere a infraestructura, equipos, insumos, como al dficit de recursos humanos

Se transferir la red de establecimientos de atencin mdica de la Misin Barrio Adentro I y II a los estados: Anzotegui, Apure, Aragua, Bolvar, Carabobo, Falcn, Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Nueva Esparta, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia; y a la Alcalda Metropolitana. Se aumentar la capacidad de respuesta del sistema de asistencia mdica ambulatoria y de hospitalizacin, ajustadas a las necesidades epidemiolgicas y demogrficas para los prximos 10 aos. Para ello, se dotar de personal idneo a toda la red asistencial y se regularizar y garantizar la calidad, cantidad y actualidad de los productos farmacuticos y dems insumos mdicos, las tecnologas utilizadas en diversos niveles de complejidad de la red asistencial para contribuir a ofrecer una atencin de la ms alta calidad. Se iniciar el proceso de transferencia de los establecimientos de salud adscritos al Ministerio a las gobernaciones de los estados: Amazonas, Barinas, Cojedes, Delta Amacuro, Gurico, Portuguesa y Vargas. Se revisar el Convenio de Salud Venezuela-Cuba y se adscribir la red de establecimientos mdicos de Barrio Adentro I y II al Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS). De igual forma, se iniciaran convenios de cooperacin con el sector privado con el propsito de contribuir a enfrentar la crisis que afecta la red hospitalaria pblica nacional. Se modificar el Reglamento Orgnico y el Reglamento Interno del MPPS y se propiciar la aprobacin de la Ley de Salud que sea expresin de los puntos de vista de los diferentes actores del sector.

Se evaluar la actividad desempeada en los establecimientos de atencin mdica por los egresados de la primera y segunda cohorte del programa de Medicina Integral Comunitaria. Dado que las enfermedades crnicas no transmisibles representan las dos terceras partes de la carga de la enfermedad que tiene Venezuela, se propone, para darle prioridad absoluta, colocar en el nuevo organigrama del Ministerio de Salud, durante el primer mes de gobierno, la Direccin de enfermedades crnicas, la que deber incluir los siguientes programas: Enfermedades Cardiovasculares; Cncer; Salud Mental, Diabetes y otros padecimientos endocrinos; Enfermedad pulmonar obstructiva crnica; Enfermedades renales; Enfermedades reumticas; Programa antitabquico;

Enfermedades neurolgicas crnicas, Promocin y Prevencin de las enfermedades crnicas. Iniciar, en la primera etapa del gobierno, el Plan de accin 2008-2013 de la Organizacin Mundial de la Salud. Estrategia Global para la Prevencin y Control de las Enfermedades No Trasmisibles. Se dar prioridad a la salud escolar, a travs de la integracin de los servicios de nutricin, alimentacin, y salud preventiva, as como la incorporacin de recursos humanos especializados para atender escuelas y liceos. Se garantizar la aplicacin del marco legal vigente para favorecer el acceso, la disponibilidad, la provisin y promocin de medicamentos para atender las necesidades y prioridades del pas.

Se garantizar la calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos, teniendo entre los criterios la bio-equivalencia, y se analizar y fortalecer la gestin de suministro de medicamentos, promoviendo su utilizacin adecuada para que el acceso tenga la equidad y calidad requerida. Se desarrollar la investigacin sobre la eficacia y seguridad de los medicamentos. Se incorporar en los procesos de toma de decisiones la evaluacin econmica de las intervenciones, con la participacin de expertos en el rea, con el propsito de que se alcance el mayor impacto en trminos de las condiciones de salud y de la sostenibilidad financiera del sector. Pensiones Iniciar cuanto antes un levantamiento actuarial de los fondos de pensiones y jubilaciones dependientes del sector pblico, tal como est establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). En primer lugar, porque representan pasivos implcitos potencialmente importantes cuyo crecimiento debe ser detenido antes de que se conviertan en una pesadsima carga fiscal. En segundo lugar, por la necesaria racionalidad y consistencia que deben tener la estructura de beneficios de los empleados de la administracin pblica. Y en tercer lugar, porque abordar de manera efectiva los problemas de mayor importancia para la ciudadana, tales como la educacin, la salud y la seguridad social, pasa necesariamente por reformas institucionales en los entes prestadores de estos servicios. La discusin poltica se vera sumamente beneficiada por la existencia de una evaluacin actuarial del sistema de la seguridad social (IVSS y los Regmenes Complementarios) avalada por todas las partes involucradas. Con ello no se eliminaran

la diversidad de opiniones y preferencias, pero seguramente mejorara el nivel de la discusin y se reducira el universo de propuestas al pasarlas por el tamiz de lo financieramente viable. La propuesta debe ser compatible con el fortalecimiento del mercado laboral formal y la recuperacin del crecimiento econmico. Se propone un mecanismo gradual de transicin del sistema de reparto actual hacia un sistema de tres pilares. Un primer pilar asistencial financiado con recursos pblicos que otorgue pensiones mnimas. Un segundo pilar de capitalizacin individual con un componente solidario, el cual mediante el aporte proveniente de la liquidacin de activos pblicos y aportes tributarios, pueda ir fondeando el pasivo actual del sistema hasta lograr su capitalizacin total. Y un tercer pilar voluntario de capitalizacin individual. La transicin gradual al sistema de capitalizacin individual operara de la siguiente manera. Se nombrara una Comisin Presidencial para la Reforma de la Seguridad Social representativa de los intereses de todos los sectores afectados por la reforma. El primer punto de la agenda sera el nombramiento de una Comisin Actuarial para determinar el pasivo del sistema pblico de pensiones. Asimismo, una de las primeras acciones de esta comisin debe ser la de fundir los registros del IVSS y de los regmenes complementarios en uno solo, agregando aquellos que correspondan a un mismo trabajador. De all en adelante, toda cotizacin se har en esa cuenta nica y los regmenes complementarios no podrn incluir nuevos afiliados. Un estudio actuarial determinara la tasa de cotizacin a esta cuenta nica. La reparticin de la misma entre el trabajador y el patrono y la presencia y monto de una

garanta de pensin mnima seran otros dos temas de gran importancia para ser discutidos dentro de la comisin presidencial. En reconocimiento de la incapacidad del fisco para asumir nuevos compromisos en ausencia de nuevas fuentes de ingresos, las cotizaciones realizadas continuaran financiando el pago de beneficios del sistema. Como resultado de un Proyecto de Reforma Fiscal y de Manejo de Activos y Pasivos de la Nacin, se discutira el monto y plazos de asignacin recursos provenientes de nuevos tributos, privatizaciones y concesiones a la capitalizacin de las cuentas nicas anteriormente mencionadas. En la medida en que tales inyecciones de recursos se materialicen, las cuentas de los trabajadores irn fondendose progresivamente, y en esa medida, ir reducindose la necesidad de destinar las cotizaciones de los trabajadores futuros a la cancelacin de las obligaciones con los primeros. Eventualmente, si se mantiene esta transferencia de recursos, las cuentas llegarn a estar totalmente fondeadas, y en ese momento habr finalizado la transicin. En todo momento, se respetaran y garantizaran los derechos adquiridos y los derechos en formacin de los cotizantes al IVSS y a los regmenes complementarios. La Comisin Presidencial diseara, en razn de los resultados de la Comisin Actuarial, mecanismos de traslado de los derechos en formacin bajo los sistemas anteriores. EDUCACIN Los problemas actuales de la educacin venezolana se centran en aspectos relacionados con la inclusin y calidad de la educacin; problemas administrativos y de

organizacin del sistema educativo, de la disminucin de la capacidad cognitiva de los individuos por efecto de la inadecuada nutricin y el efecto intergeneracional de diversos factores que impiden el adecuado crecimiento y desarrollo de los nios, as como con la desigualdad e injusticia educativa producto de las polticas de los gobiernos pasados. La finalidad del programa educativo de nuestra propuesta es educar para la democracia y la formacin ciudadana, producir justicia social y educativa, lograr calidad con equidad en todo el sistema educativo, erradicando el clientelismo en educacin e imponiendo la transparencia y la eficiencia en el manejo del presupuesto y de la informacin. Nuestro gobierno se traza como objetivos a alcanzar, que todo nio de 4 a 17 aos se encuentre estudiando, que todo nio a la edad de 8 aos se encuentre alfabetizado, que todo alumno haya alcanzado las competencias adecuadas en las reas bsicas, de acuerdo con el grado que estudia, y que todo joven haya concluido el bachillerato a los 19 aos. De igual forma se aspira lograr una mayor y mejor inversin en educacin. Se lograr un Acuerdo Social y Poltico explcito de la sociedad civil, gremios y partidos polticos que garantice el buen funcionamiento y la continuidad de las polticas educativas, as como dar prioridad a la mejora de la calidad de la educacin en todo el sistema. En cuanto a la Educacin Bsica (Inicial y Primaria) Durante el primer ao del gobierno se firmar este acuerdo y se priorizarn la educacin oficial y privada subvencionadas, para atender poblaciones vulnerables. De igual modo se buscar alcanzar la educacin inicial universal; para ello se propone el

incremento de la matrcula preescolar hasta alcanzar el 100% de cobertura de los nios de 4 a 6 aos. Se impulsar y reorientar el programa de los hogares de cuidado diario y los simoncitos, para atender a la poblacin infantil nacional de 0 y 3 aos que actualmente es de 2.175.709. Esta iniciativa no convencional dirigir su atencin a los nios de madres trabajadoras; se incluirn programas de orientacin y soporte a las madres de los nios asistentes a travs de informacin institucional en materia de salud, reproduccin, nutricin. Debe atenderse de forma especial a los nios que hayan sido productos de la gestacin de alto riesgo, de madres adolescentes o que resultaren de bajo peso al nacer, a fin de minimizar las secuelas posteriores educando a estas madres a este respecto. Se enfatizar la formacin de las madres cuidadoras y se municipalizar la atencin con un modelo de gestin compatible con la accin pedaggica del Ministerio de Educacin, a travs de las distintas Alcaldas. Se priorizar y garantizar el establecimiento del PAE en la educacin inicial, tanto en los centros de atencin integral (atencin en horario completo), como en los de atencin no convencional (hogares de cuidado diario y multi-hogares), en conjunto con programas de adiestramiento al personal del PAE y a los nios e integrando programas de huertos escolares para estimular el consumo de frutas y hortalizas en los escolares adscritos. Se implementar un programa de alianza estratgica entre la empresa privada y el Ministerio de Educacin a fin de que la primera garantice la planta fsica, dotacin y presupuesto operativo de los centros preescolares y el Ministerio de Educacin proporcione el personal docente, directivo y seguimiento pedaggico.

El mejor maestro en primer grado. Esta es una propuesta de aplicacin inmediata y sin costos adicionales que mejora considerablemente las oportunidades de todos los alumnos al inicio de su escolaridad en Educacin Bsica. Aumentar la cobertura y el presupuesto del PAE en educacin inicial y primaria y mejorar su organizacin y funcionamiento. Se estima que la cobertura del PAE actualmente es de poco ms de 4.055.135 de alumnos. La matrcula de educacin inicial y primaria es de ms de 4.991.468. Nuestra propuesta es alcanzar los casi 5.000.000 alumnos que se beneficien del PAE en los primeros aos del gobierno. Este programa se ejecutar a travs de las gobernaciones y las alcaldas y lo administrarn las propias comunidades, es decir las familias de los nios, bajo supervisin tcnica del Instituto Nacional de Nutricin (INN). Repitencia 0 en primer grado. La cobertura de primer grado en Venezuela es buena, casi todos los nios de 6 y 7 aos estn inscritos en primer grado. Pero, aunque ha disminuido notablemente, la repitencia en primer grado es an muy alta (6% en escuelas oficiales, mientras en las privadas la repitencia de 1er grado es de apenas 1,25%.). Para evitar que haya repitientes en primer grado proponemos en 3 aos una formacin masiva de los docentes de primer grado en tcnicas de lectura, escritura y clculo y la incorporacin de nios al Preescolar para que todos lleguen al primer grado con el apresto necesario. Escuelas bolivarianas. En los primeros aos nos proponemos rescatar las escuelas bolivarianas, evaluando las fortalezas y debilidades de las existentes y agregando los componentes que requieran para que cumplan con el estndar (PAE, biblioteca,

laboratorio de computacin, etc.). Se dar prioridad a las escuelas rurales y aquellas que tengan condiciones que faciliten su conversin. Para apoyar y orientar el trabajo pedaggico con jornada completa se desarrollar el modelo pedaggico para las escuelas de jornada completa Garantizar Directores para todas las escuelas y liceos. Cerca de la mitad de las escuelas y liceos pblicos de Venezuela estn sin director o con directores interinos. Nuestra propuesta incluye seleccionar directores en los primeros aos de gobierno y formarlos adecuadamente para que sean promotores de mejoras de calidad en la educacin y justicia social en las escuelas oficiales. Consecuentemente tendrn una remuneracin competitiva y una prima por el ejercicio de su funcin de acuerdo con la evaluacin. Incorporar a los padres y representantes en el control de los das y horas de clases y en la responsabilidad de llevar a los nios con puntualidad a la escuela. Fomentar los proyectos de mejora escolar, proporcionando personal tcnico de apoyo con participacin de las instituciones de formacin docente. En particular se deber promover el dominio de las reas bsicas (lenguaje y matemtica) y la integracin de la ciencia y la tecnologa a las actividades cotidianas. En cuanto a la Educacin Media Garantizar docentes para todas las asignaturas en Educacin Media, proponemos al inicio del gobierno que se apruebe una Resolucin del Ministerio de Educacin, permitiendo temporalmente a profesionales no docentes como ingenieros, fsicos, bilogos, ejercer como profesores a fin de cubrir las materias con escasez crtica de docentes especializados.

Implementar un programa dirigido a evitar la repitencia y desercin en 1er ao de Educacin Media. Algunas de las estrategias sern: promover que se concentre la carga de los docentes en una sola institucin, fomentar la dedicacin exclusiva. Incorporar a los docentes de lengua y matemtica en una dinmica de asesoras y recuperacin de los alumnos en esas reas. Se fomentar la dedicacin de los estudiantes universitarios de servicio comunitario como apoyo para los estudiantes con dificultades. Promover la reforma curricular de la Educacin Media, introduciendo el bachillerato polivalente, en el que todos los jvenes en los primeros aos de la educacin media, estudien un currculum comn: lenguaje, matemtica, historia, ciencias sociales, idiomas, competencias en las nuevas tecnologa de comunicacin e informacin, adems de las destrezas y conocimientos necesarios segn las ocupaciones que elijan. Este enfoque permitir que los estudiantes que entren a la educacin media tcnicoprofesional adquieran una slida formacin general como base para sus futuros estudios vocacionales, y tengan la capacidad de continuar aprendiendo a travs de su vida laboral. Disminuir en los primeros aos de gobierno la desercin y el fracaso escolar en Educacin Media en un 40%. Disear un sistema que permita identificar oportunamente a los alumnos de alto riesgo y acompaarlos con programas de refuerzo, apoyo y nivelacin que garanticen su rendimiento satisfactorio y su prosecucin escolar. Promover en los alumnos de Educacin Media actitudes de emprendedor y de impulsor de innovaciones e iniciativas. Mediante la promocin y organizacin de clubes y organizaciones juveniles que valoren los talentos y sean motivadores de los alumnos.

Propiciar cambios en la organizacin escolar, para mejorar el funcionamiento y desempeo de las instituciones de educacin media. Incentivar el diseo de estrategias no convencionales de educacin y trabajo para la III etapa de Bsica y Media para estimular una disciplina de trabajo aumentando en un 30% la matrcula de la Educacin Tcnica, mejorando la calidad de la formacin, desarrollando, en este nivel, ms las competencias generales que las especficas. Promover pasantas laborales para todo estudiante de educacin media. Para ello se requiere determinar las relaciones entre la demanda en el campo laboral, los planes de desarrollo nacional, regional y local, y la oferta del sistema educativo, establecer relaciones de articulacin y complementacin de servicios con el mundo del trabajo, que permitan ampliar el radio de accin de la escuela en el sector productivo, que garantice el aprendizaje en la prctica de trabajo, as como establecer un sistema de reconocimiento de la experiencia laboral y del aprendizaje adquirido En cuanto a la Educacin Superior Constituir una Comisin Presidencial para la reforma de la educacin superior, de carcter plural, con la participacin de actores internos y externos a las instituciones del sector. Fortalecer las instituciones de educacin superior intervenidas, completar el proceso de autonoma plena de las universidades que han adquirido esa condicin, con un ejercicio de la autonoma responsable. Impulsar los mecanismos de evaluacin, acreditacin y rendicin de cuentas de las instituciones, de sus programas y de los organismos estatales de educacin superior.

Articular las distintas fuentes de recursos financieros estatales destinados a programas especiales para la educacin superior y desconcentracin de su aplicacin. Evaluar y coordinar con la Misin Sucre, para mejorar su calidad y evitar saturacin de egresados de carreras en detrimento de carreras cortas tcnicas de nivel superior. Fortalecer a Fundayacucho y mejorar la transparencia y democratizacin de los criterios, adecuando los programas a las prioridades educativas nacionales. En cuanto a la Educacin no Formal Relanzar programa Cada empresa una escuela, vinculando las necesidades formativas de los trabajadores, los programas de capacitacin del INCES y la educacin media profesional, para formar personal tcnico especializado en el rea de trabajo. Fortalecer y mejorar la calidad de los programas sociales, llamados misiones por el gobierno actual. Programa trabajo para capacitar y dar trabajo a jvenes y adultos desempleados que carecen de un oficio e insertarlos al mercado laboral en las reas productivas consideradas clave para el desarrollo del pas y el bienestar de su poblacin. El propsito del programa es mejorar las condiciones de vida de personas excluidas del sistema educativo formal y en situacin de desempleo o subempleo, mediante acciones de formacin e insercin laboral. Activacin del concepto de redes para la educacin no formal. Se centra en la activacin de redes, como un modelo organizativo y funcional, para la cooperacin entre los miembros de una comunidad y soportado en las bases de datos institucionales existentes

Redimensionar la educacin de adultos como elemento estructurado para dar respuesta a las necesidades de alfabetizacin, escuelas de arte y oficios, educacin bsica y media a travs de estrategias no convencionales y flexibles que aseguren la calidad. Rescatar , reestructurar y fortalecer el INCES, como mecanismo de dilogo social entre trabajadores, empresarios y gobierno con el objetivo de desarrollar y concretar acciones que conduzcan al fomento de la justicia social en la esfera del trabajo. Promover la construccin del sistema nacional de acreditacin de experiencias y aprendizaje para la certificacin de media diversificada. El trabajar con el modelo de competencias laborales y acadmicas nos ayuda a ofrecer un puente entre educacin no formal y educacin formal, Adaptar las experiencias de aprendizaje a las necesidades de los usuarios y flexibilizar los espacios, horarios y ritmo de trabajo. En relacin con la educacin intercultural indgena, se debe asegurar que la infraestructura de las escuelas indgenas se encuentre en excelentes condiciones, dotadas con tiles, libros y tecnologa adecuada, con el equipo docente, inter-cultural y bilinge, necesario y con programas complementarias como el PAE. Se debe promover un currculum intercultural que asegure el respeto a las culturas originales y un intercambio para la tolerancia y convivencia inter-cultural. En cuanto a la formacin y condiciones de trabajo de los docentes Revisar el sueldo de los docentes. El gobierno de la Unidad revisar y mejorar las condiciones salariales y de trabajo de todos, dentro del marco del Acuerdo Nacional por la Educacin, con presencia de veedores de la sociedad civil y como un mecanismo para crear condiciones de paz laboral.

Hacer atractiva la profesin docente, a travs de condiciones salariales, formacin acadmica y favorecer la dedicacin de los docentes a una sola institucin. Elaborar durante los primeros dos aos de gobierno, las Leyes que estn pendientes y sus reglamentos, tales como la Ley de Educacin Bsica, la Ley de Carrera Docente, la Ley de Educacin Superior y la Ley de Financiamiento de la Educacin. Revisar los planes de formacin del docente y regularizar la situacin de los docentes interinos. Propuestas Polticas para la descentralizacin y la reestructuracin de la educacin Nombrar una Comisin de alto nivel para retomar el proceso de descentralizacin. Retomar la reestructuracin funcional del Ministerio de Educacin, en funcin de adecuar sus funciones y estructuras a su papel rector y a la descentralizacin de su operacin. Rescatar el Sistema de Informacin del Sector Educativo (SISE), como un elemento clave para asegurar la gestin y el resultado de los cambios que se produzcan a nivel del sistema educativo, este como sub- Sistema del gran sistema que proponemos. Transferir el mantenimiento y cuidado de la planta fsica escolar a las gobernaciones y municipios. Revisar y relanzar el Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes (SINEA). Restituir el papel de las bibliotecas como apoyo a la educacin formal y para la formacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.

AMBIENTE Y ECOLOGA. En las ltimas dcadas Venezuela ha vivido un acentuado deterioro de las condiciones ambientales, lo cual repercute directamente en el empobrecimiento general de nuestra sociedad y de su capital natural. Esta situacin se expresa en la reduccin de la calidad de recursos esenciales para la vida como el agua, la diversidad biolgica y en un alto riesgo para la seguridad integral de la Nacin y en particular de su base de recursos. El patrimonio natural de los venezolanos sufre serias amenazas, derivadas del estilo de desarrollo petrolero rentstico que ha motorizado el crecimiento econmico, dejando pasivos ambientales, as como de las altas tasas de urbanizacin desordenada, de la poca conciencia ecolgica de la poblacin y de la pobre gestin del gobierno nacional en los ltimos trece aos. Un inventario del deterioro ambiental nos indica los principales problemas: la contaminacin del agua para consumo humano y la disminucin de su calidad; la intensificacin de los problemas asociados al manejo de la basura; la contaminacin del aire y de la atmsfera; la erosin y empobrecimiento de los suelos; la disminucin acelerada de poblaciones animales y vegetales, as como el deterioro de hbitats y ecosistemas; la vulnerabilidad ante los impactos derivados del cambio climtico. El incremento de los pasivos ambientales petroleros, de los cuales se estiman ms de 15 mil fosas de desechos txicos peligrosos por sanear en el pas, y en la regin Guayana, producto de las operaciones de las empresas bsicas y la minera; la contaminacin y abandono de los planes de recuperacin del Lago de Maracaibo y

Lago de Valencia; la contaminacin alarmante del Ro Orinoco; los desmanes del centralismo; la impunidad ecolgica; la deforestacin injustificada; y el descuido de las reas bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). Nuestro gobierno asumir con la mayor prioridad la situacin ambiental del pas. A tal efecto: Revalorizar e impulsar la poltica ambiental con base en los preceptos de la Constitucin. Reencauzar la gestin ambiental sobre bases tcnicas, cientficas, humanas y corresponsables. Redimensionar, consolidar y modernizar las instituciones mediante el fortalecimiento financiero, tecnolgico y del talento humano. Potenciar un programa nacional de educacin ambiental en todos los niveles y mbitos de la sociedad. Promover cambios de estilo de vida para una sociedad sustentable. Reforzar y revalorizar los procesos de planificacin ambiental y ordenamiento del territorio, con base en criterios de sustentabilidad Reafirmar la insercin de los principios y criterios ambientales en la planificacin, construccin y mantenimiento de obras de infraestructura. Disear un marco de polticas de estmulos fiscales con el fin de promover actividades econmicas apegadas a los principios del desarrollo sustentable. Actualizar la legislacin y las normas tcnicas ambientales.

Incorporar y fortalecer el tema ambiental en la agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Fortalecer y agilizar un sistema de permisiones ambientales. Dar mayor participacin y financiamiento a las universidades nacionales e institutos de investigacin en los planes, programas, proyectos y acciones definidos para una nueva y moderna gestin ambiental. Disear una poltica de negociacin y bsqueda de recursos financieros para apoyar una gestin ambiental. Retomar la participacin efectiva y el liderazgo del pas en foros y convenciones ambientales internacionales. Promoveremos Polticas y gestin ambiental de reas urbanas Definir polticas, directrices y alianzas estratgicas entre los gobiernos locales, el Ministerio del Ambiente, las comunidades y la empresa privada, para la gestin de desechos en lo relativo a recoleccin, transporte, reutilizacin y disposicin final. A tales efectos se realizar un plan de inversiones en materia de modernas tecnologas y plantas de reciclaje de ltima generacin. Crear empresas comunitarias para establecer y recuperar reas verdes y parques de recreacin a cielo abierto, con el propsito de mejorar y humanizar el paisaje urbano, esparcimiento y fines teraputicos. Impulsar conjuntamente con los gobiernos locales, planes de arborizacin en los medios urbanos y campaas de limpieza con las comunidades y alcaldas.

Fortalecer la capacidad del Ministerio del Ambiente como ente rector para asesorar y supervisar a los gobiernos regionales y locales en materia de calidad de aire, efluentes y manejo de desechos. As mismo, fortalecer sus capacidades tcnicas, de control, fiscalizacin y manejo de sus competencias establecidas en las leyes nacionales y los Convenios Internacionales suscritos y ratificados por la Repblica. Promover la formulacin y aprobacin de los Planes de Ordenacin Urbanstica de las principales ciudades del pas, con la inclusin de criterios de sustentabilidad. Instalar sistemas de alerta temprana y planes de contingencia ante riesgo por desastres, para los centros urbanos, y en particular, para zonas altamente vulnerables. Impulsar un programa para el mejoramiento del sistema de transporte colectivo como medida para reducir las emisiones y optimizar la transitabilidad en el medio urbano. Promover a travs de los gobiernos municipales un programa para el mantenimiento, limpieza y habilitacin de las redes de drenaje urbano. Establecer y consolidar corredores verdes y zonas protectoras urbanas,

comprometiendo a los gobiernos regionales, municipales y a las comunidades en su vigilancia y mantenimiento. Disear e instalar un sistema de informacin geogrfica como herramienta de apoyo para la evaluacin, seguimiento de los indicadores geo-referenciados de calidad ambiental, gestin, y toma de decisiones en materia de calidad ambiental urbana. Manejo y aprovechamiento del agua como bien insustituible Desarrollar un sistema de aprovechamiento sustentable de los recursos hdricos, con base en la instrumentacin y reglamentacin de la Ley de Aguas, en el marco de lo establecido en el artculo 304 de la Constitucin.

Acelerar la construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas en las ciudades y pueblos del pas, as como en los sitios de alto inters turstico nacional e internacional (p.e. playas). Evaluar y fortalecer la operatividad y estado de la red hidro-meteorolgica del pas, as como la gestin del Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMEH). Desarrollar una red de medicin de la calidad del agua a escala nacional. Evaluar el estado actual y calidad de las aguas de los principales acuferos del pas. Aplicar efectivamente la Ley Orgnica para la prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento. Iniciar el programa de reciclaje de aceites y lubricantes para evitar su vertido a los sistemas de alcantarillado, quebradas, ros, lagos, mares o al suelo. Tomar medidas preventivas y correctivas ante el deterioro y la contaminacin del Ro Orinoco y su cuenca, principalmente en el rea correspondiente a la faja petrolera del Orinoco, as como en las actividades mineras y otras actividades incompatibles en los estados Bolvar y Amazonas. Asignar prioridad mxima a la conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas, el programa de recuperacin ecolgica del Lago de Maracaibo y los estudios de lnea base de las cuencas, alta, media y baja del Orinoco. Formular un proyecto de Ley Programa para atender la grave situacin ambiental del Lago de Valencia y su cuenca hidrogrfica, que atienda especialmente los impactos de las inundaciones de reas urbanas y zonas agrcolas, as como el problema de la calidad del agua para la poblacin.

Manejo de los residuos y desechos slidos Establecer de acuerdo con la ley respectiva una poltica y planes de accin para optimizar la gestin de los residuos y desechos slidos, especialmente de los txicos y peligrosos, estimulando el reciclaje, la reutilizacin, clasificacin, uso y ahorro de materias primas por la industria y el comercio. Conformar un Consejo Nacional de los Residuos Slidos, para establecer prioridades en las polticas pblicas del ramo y crear la Oficina Nacional de Apoyo Tcnico, dentro del Ministerio del Ambiente, para dar asesora a los gobiernos municipales y consejos comunales sobre la gestin sustentable de la basura. Disear e implantar un programa de sustitucin de vertederos a cielo abierto por rellenos sanitarios de ltima generacin. Elaborar e instrumentar el Plan Nacional de Reciclaje. Elaborar una Ley estableciendo el Programa Nacional de Conservacin y Saneamiento de Playas, con su respectivo financiamiento. Iniciar el programa Unidos para un pas limpio, el cual va dirigido a la limpieza integral de: hospitales pblicos, escuelas, oficinas pblicas, parques urbanos y zonas verdes, mercados pblicos y playas entre otros espacios pblicos. Planificacin y ordenacin democrtica del territorio Reactivar la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio. Actualizar el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. Actualizar y aprobar los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.

Promover la preparacin de Planes Locales de Ordenacin del Territorio en aquellos municipios que as lo requieran. Definir y ejecutar una estrategia de equilibrio demogrfico. Reconocer y delimitar los hbitats de los pueblos y comunidades indgenas. Poltica y gestin ambiental del aparato productivo privado y pblico Impulsar un Plan Nacional de Reindustrializacin Sustentable, as como promover la creacin del Consejo Empresarial para el Desarrollo Sustentable. Impulsar una poltica de proteccin ambiental en todos los procesos agrcolas y agroindustriales. Fomentar el turismo nacional e internacional ecolgicamente sustentable, de acuerdo con lo establecido en el artculo 310 de la Constitucin. Promover una poltica de eco-eficiencia a escala nacional Poltica y gestin ambiental de la industria petrolera y energa elctrica Formular e implementar una Nueva Poltica Ambiental Petrolera que implique la reorganizacin de la Gerencia Corporativa Ambiental de PDVSA y la realizacin de auditoras ambientales obligatorias en todas las reas petroleras. Asegurar el cumplimiento estricto de la normativa ambiental por parte de PDVSA y empresas operadoras y de servicios privadas nacionales, e internacionales. Formular planes de recuperacin y rescate integral de las zonas petroleras, especialmente de aquellas degradadas, como la costa oriental del Lago de Maracaibo, la costa occidental de la Pennsula de Paraguan, el Delta del Orinoco y reas especficas del Oriente del pas.

Actualizar los lineamientos tcnicos del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos. Formular, aprobar e implementar los Planes Ambientales y de Desarrollo Sustentable de la Faja Petrolfera del Orinoco y del rea Costa Afuera. Establecer criterios ambientales exigentes y de eficiencia en la industria elctrica nacional, ante las evidencias de graves problemas de contaminacin y degradacin ambiental, especialmente en los componentes de generacin y transmisin, asociados a la falta de inversin, tecnologa obsoleta y errores en la gerencia ambiental durante los ltimos trece aos. Conservacin de la diversidad biolgica Revisar y actualizar la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en el marco de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Conservacin de la Diversidad Biolgica. Ampliar a travs del sistema nacional de reas naturales protegidas, la representacin de los ecosistemas marinos y terrestres, con nfasis en aquellos con especies amenazadas. Aplicar medidas regulatorias y de control para ecosistemas afectados por especies exticas invasoras. Ampliar y fortalecer la red de herbarios y jardines botnicos para la conservacin ex situ de la diversidad biolgica. Asignar especial atencin al Herbario Nacional de Venezuela y dems herbarios del pas. Consolidar el Sistema de Corredores Biolgicos que conectan las reas protegidas y no protegidas.

Formular e implementar el Programa Deforestacin Cero e impulsar la gestin forestal sustentable, protegiendo los ecosistemas de bosques y promoviendo las plantaciones forestales en las tierras con aptitudes apropiadas. Conservacin de los suelos Fortalecer la Direccin de Suelos del Ministerio del Ambiente asumiendo las competencias tcnicas que le corresponden. Integrar efectivamente los programas de la Direccin de Suelos con los organismos pblicos y privados vinculados a la gestin de tierras y desarrollo rural sustentable. Implementar un Programa Nacional de Inventario de Suelos y Evaluacin de Tierras en las principales cuencas hidrogrficas del pas, con fines de orientar su uso sustentable, reduccin de los procesos erosivos y conservacin. Evaluar y consolidar el Sistema de Informacin de Tierras de Venezuela (SITVEN). Como sub- Sistema del Gran Sistema propuesto. Formular un Plan de Ordenacin y Reglamento de Uso de las tierras de alta preservacin para fines agrcolas bajo el criterio constitucional de una agricultura sustentable. Se elaborar un proyecto de ley de proteccin de suelos y tierras. Rescatar y fortalecer los centros de documentacin y los laboratorios regionales de suelos y tierras. Promover la participacin del capital humano de alta formacin de las universidades nacionales, en la investigacin, formulacin e implementacin en materia de suelos, tierras y evaluacin de polticas de conservacin. Formular una poltica para corregir los errores cometidos en la asignacin unilateral y sin criterios tcnicos de usos agrcolas a las tierras del pas.

Sistema de reas Protegidas Elaborar un proyecto de ley del Sistema Nacional de Parques Nacionales y dems reas protegidas, tomando en cuenta que ms del 80% del agua de los venezolanos depende de los parques nacionales, por lo que requieren proteccin a perpetuidad y disuasin de tentativas de poblamiento u otras actividades incompatibles con ellas. Crear las Reservas de Bisfera en las cuencas de los ros Caron, Paragua y Alto Caura como instrumentos de conservacin de la riqueza paisajstica, hdrica, de la diversidad biolgica, del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo con lo establecido en los artculos 119 al 126 de la Constitucin y las disposiciones transitorias correspondientes. Poner en marcha un plan de accin para el rescate de los humedales de importancia nacional e internacional, entre los cuales estn, los Refugios de Fauna Silvestre Los Olivitos y Cuare. Crear la Escuela Nacional de Guardaparques y fortalecer la actividad de guardera adscrita al Instituto Nacional de Parques. Rescatar la soberana plena del Estado Venezolano y sus instituciones en las reas Naturales Protegidas de los estados fronterizos. Proteger y defender la Amazona, contra actividades depredadoras y contaminantes. Participacin, educacin e informacin ambiental Promover instancias de participacin ciudadana a todos los niveles de la gestin ambiental.

Crear un programa de promocin y gestin para ONG ambientalistas, respetando su independencia financiera y de criterios. Fortalecer la educacin para el desarrollo sustentable en todos los niveles del sistema educativo. Crear un sistema nacional de informacin y divulgacin ambiental, accesible a toda la ciudadana, como mecanismo democrtico de transparencia y contralora social. Cambio climtico Cumplir los compromisos suscritos y ratificados por la Repblica bajo el marco de la Convencin de Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Fortalecer la Comisin Nacional de Cambio Climtico y crear la Oficina Nacional respectiva. Formular el Plan Nacional de Adaptacin y Mitigacin sobre Cambio Climtico. Actualizar el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (con frecuencia bienal). Impulsar decididamente las inversiones en energas alternativas y sustentables especialmente la energa solar, elica y geotrmica con participacin de PDVSA, el sector privado y las universidades. Reformas de la institucionalidad ambiental Reestructurar el Ministerio del Ambiente dndole alta jerarqua tcnica y poltica. Reorganizar el Instituto Nacional de Parques. Descentralizar la administracin y la gestin ambiental, dentro de las mayores garantas de calidad e idoneidad. Ello implica crear la poltica y la institucionalidad ambiental en

las gobernaciones y alcaldas con criterios tcnicos y supervisin nacional, de acuerdo con las competencias constitucionales. Instalar el Consejo Nacional del Ambiente integrado pluralmente, como rgano de consulta obligatoria del Presidente de la Repblica, y veedor de la gestin ambiental en todos sus niveles. Implementar una eficiente y eficaz Polica Tcnica Ambiental. Relanzar la Guardera Ambiental de la FFAA, en apoyo a la defensa de las ABRAE. Poner en prctica acuerdos institucionales entre el Poder Judicial, el Poder Ciudadano y el Poder Ejecutivo, a los efectos de formar jueces y fiscales y otros funcionarios, necesarios para atender la problemtica en materia ambiental. Contribuir en la implementacin de una diplomacia ambiental internacional, responsable y comprometida con la salud del planeta. INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO Transporte y Vialidad Las polticas seguidas en estos ltimos aos sobre el transporte y la vialidad, se resumen en un desmantelamiento y abandono de la red de carreteras y autopistas, del Metro de Caracas, paralizacin de la construccin de autopistas importantes, se pospuso la terminacin del Ferrocarril Central La Encrucijada, Maracay, Valencia, Puerto Cabello; la terminacin de la autopista de Oriente de Caracas a Barcelona; el Ferrocarril de Caracas Guarenas Guatire, el cual despus de todos estos aos, tiene un avance menor del 10%. Tampoco se iniciaron las obras de la nueva Autopista Caracas-La Guaira, Kempis-Ciudad Losada y el tramo ferroviario del Tuy Medio (Ca) a La Encrucijada.

La red de carreteras, autopistas y puentes, con muy pocas excepciones est constituida por las mismas vas construidas hasta 1998, en el lapso comprendido entre finales de la dcada de los 40 y finales de la dcada de los 80 del siglo pasado, con un notorio deterioro fsico por el abandono del mantenimiento vial durante estos ltimos aos. Organismos pblicos como el Metro de Caracas, la Direccin de Vialidad, Mantenimiento Vial, FONTUR, IFE, entre otros, han perdido su carcter gerencial y profesional. Estn totalmente politizados y sus gerentes con muy escaza o sin formacin previa en el sector transporte, han carecido de capacidad, experiencia y profesionalismo; tenemos malos ejemplos de las continuas paralizaciones del Metro, la rotura y grandes huecos en las autopistas y la permisologa de circulacin de motocicletas en las autopistas de Caracas. Se elimin la descentralizacin que asignaba a las regiones el mantenimiento y control de las carreteras; en la prctica no se realizan estudios y proyectos, ni el control de calidad de las obras. El Laboratorio Nacional de Vialidad (FUNDALANAVIAL) y los Laboratorios de Vialidad regionales, se encuentran prcticamente paralizados, sin asignacin de recursos materiales y profesionales idneos. Las concesiones viales que permitan el mantenimiento y los servicios de cerca de 3.000 km de autopistas y vas expresas fueron canceladas por decreto. Programas como la Renovacin de la Flota y el Mantenimiento de la Infraestructura Vial Urbana estn muy reducidos comparativamente a su participacin porcentual en 1988 y el programa de Fortalecimiento Institucional que fue un logro importante de la descentralizacin al servicio de las Alcaldas, es hoy casi inexistente. Tampoco se han desarrollado polticas automotrices efectivas para el transporte pblico y a los choferes

no se les han dado programas de capacitacin y educacin vial, ni programas de mejoramiento social como el ingreso al Seguro Social. La vialidad de acceso a los barrios donde vive el 80% de la poblacin, en un estimado del 50% es prcticamente intransitable y el equipamiento de servicios de transporte social con vehculos rsticos fue prcticamente paralizado. En el caso del transporte areo la situacin se refleja en los mltiples recientes incidentes de varios aviones de diversas lneas, que no llegaron a ser accidentes gracias a la serenidad y conocimiento de los pilotos venezolanos, que parecieran mantener su calidad a pesar de las dificultades para su adiestramiento y de las fallas mecnicas de la flota de aeronaves, cada vez ms deteriorada, que tripulan. Otro indicador de la grave situacin del rea, son los retrasos habituales en las salidas y llegadas a que se ven sometidos los usuarios, en tanto esperan en aeropuertos nacionales con una infraestructura de muy precarias condiciones. Es evidente que las aeronaves de todas las lneas son aparatos antiguos y desactualizados, corresponden a modelos que dejaron de producirse y cuya edad supera los 30 a 40 aos en promedio, por lo que requieren en general un mayor gasto en repuestos y mantenimientos. Sin embargo, la reposicin de piezas se ve limitada pues los repuestos no se consiguen en el pas y deben comprarse en el exterior, lo cual significa disponer de un caudal importante de divisas, ms el control de cambio y las dificultades para obtener recursos ha desencadenado la canibalizacin de aviones para mantener operativos los pocos aviones que estn volando. En cuanto al transporte acutico, la infraestructura de servicio existente presenta las mismas condiciones de deterioro del resto de la infraestructura de transporte en

general, sin obras nuevas que mostrar. As tambin, las operaciones evidencian serias deficiencias, en ausencia de fiscalizacin y control que garanticen el servicio y la seguridad de bienes y personas. Propuestas para Corregir la Situacin El punto de partida de las polticas territoriales y urbanas del gobierno de Unidad Nacional, es la recuperacin y fortalecimiento de la descentralizacin y la autonoma de las ciudades, en particular en aquellos aspectos como los fiscales que en gran medida quedaron sin desarrollar en el pasado. Debern establecerse mecanismos distintos a la asignacin automtica de recursos (es decir, sin evaluacin de la gestin) como ocurre con el situado constitucional. Debe haber una asignacin fija, pero otra, importante, debe depender de mecanismos que estimulen el buen desempeo, como, por ejemplo, el cumplimiento de los planes ofrecidos. Se disear e iniciar en los primeros meses del gobierno un Programa de Recuperacin y Mantenimiento Vial de carreteras, autopistas y obras conexas, con nfasis en la gestin descentralizada, generacin de empleo en mantenimiento vial y participacin de la empresa privada. Se elaborarn los decretos de descentralizacin y concesiones de carreteras y autopistas; creacin del Instituto Nacional de Vialidad y el Consejo Nacional de Transporte; reintegracin del Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT) y el Instituto Nacional de Aviacin Civil (INAC) al Ministerio de Transporte y

Comunicaciones, recientemente fraccionado en Ministerio de Transporte Terrestre y Ministerio de Transporte Areo y Acutico, los que a su vez deben volver a integrar los

sistemas terrestre, areo y acutico; reestructuracin del Laboratorio Nacional de Vialidad y los laboratorios regionales. Se crear un programa de Estudios y Proyectos para carreteras y autopistas. Se iniciar un programa de obras, como la estabilizacin de la Autopista Caracas-La Guaira, la construccin del tramo final de la Av. Boyac (Cota Mil) entre el Distribuidor Baralt y el nuevo Distribuidor Catia, y el tramo de enlace de este ltimo con la autopista Caracas-La Guaira a travs de un nuevo viaducto que conecte con el actual viaducto 1; la evaluacin de la construccin de la nueva Autopista Caracas- La Guaira o el STR (sistema de transporte sobre rieles), la reactivacin de la construccin de la Autopista de Oriente: Caracas- Barcelona; la recuperacin de la Autopista Regional del Centro y la Autopista Centro-Occidental; la terminacin de la construccin del Ferrocarril Central La Encrucijada, Maracay, Valencia, Puerto Cabello; la terminacin del Ferrocarril Caracas Guarenas Guatire, la Autopista Kempis-Ciudad Losada y la construccin del tramo ferroviario del Tuy Medio (Ca) a La Encrucijada; la reactivacin de la construccin de la autopista Lara-Zulia; la terminacin de la autopista San Cristbal-La Fra. Se aprobarn los decretos de creacin de los Comits Locales de Vialidad Agrcola. Se iniciar el Plan de Mantenimiento Vial Urbano de calles y avenidas; fortalecimiento de las alcaldas; atencin de emergencia en vas urbanas, en forma especial, asegurando la transitabilidad de las calles y carreteras de acceso a los barrios y zonas populares de las ciudades. Se renovar la flota de transporte pblico, con nfasis en los vehculos rsticos de transporte social a los barrios y zonas populares de las ciudades.

Se fortalecer el Programa Pasaje Estudiantil. Se disear e iniciar un programa de educacin vial a los choferes de unidades de transporte pblico, as como programas de revisin de las unidades de transporte pblico y planes de seguridad para los choferes y pasajeros de las unidades de transporte pblico. Se iniciar el Programa de Recuperacin y Mantenimiento intensivo del Metro de Caracas, y se dar continuidad a su extensin. Se revertir la transferencia del INTT al Ministerio de Interior; as como el proceso mediante el cual el Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Transporte Terrestre pasa a la Polica Nacional y se eliminan las Policas de Circulacin. Tambin se actualizar el Reglamento de la Ley de Transporte Terrestre. Se elaborar el marco legal del sistema de transporte terrestre y aprobacin de todas las leyes de los diversos proyectos de transporte e infraestructura (en todas las instancias de gobierno) y se elaborar una Ley de Transporte Terrestre que sea el resultado de una poltica pblica, dando un tratamiento sistmico a la materia, permitiendo una coherencia entre los diferentes componentes del transporte terrestre. Se realizar una evaluacin de la justificacin social y posibilidades financieras de otras obras en construccin de autopistas, ferrocarriles y puentes. Se adoptarn polticas de apoyo a las lneas areas del pas, a fin de facilitar la obtencin de recursos para la adquisicin de divisas y con ello de repuestos en una primera fase, y posteriormente a travs de un programa de financiamiento para la renovacin de aviones de edad intermedia y para la adquisicin de aeronaves

modernas, adaptadas a las rutas nacionales e internacionales de nuestras lneas, cuyos costos de mantenimiento y operacin sean mucho ms econmicos que las que estn operando hoy en da. Se implementarn programas de recuperacin de la infraestructura y superestructura aeroportuaria existente, lo que incluye la adecuacin de los sistemas de control de trfico, terminales, pistas y dems reas, as como la mejora de los servicios de navegacin. Se proceder a la reinstitucionalizacin del sector transporte areo, a fin de separar las funciones de control de trfico areo de los de la autoridad aeronutica (INAC). En tal sentido, en el marco de la descentralizacin los aeropuertos sern operados y mantenidos por los estados, bajo la ptica de la posibilidad de implementar concesiones bien diseadas y administradas. Se generar el correspondiente Plan para el Desarrollo del Transporte Areo, de cuya ejecucin resulten nuevas pistas y nuevos aeropuertos, as como el inicio del proceso de lograr un cielo nico para la regin suramericana y la modernizacin de la flota nacional. Se recuperar la infraestructura de muelles y puertos existentes, a travs de programas que permitan la adecuacin de stos a las embarcaciones y a la demanda de usuarios. Se retomarn los planes y proyectos de construccin de nuevos puertos de aguas profundas: Puerto Amrica en el Estado Zulia; y en Estado Sucre. Se implementar la navegacin fluvial por ros navegables: Orinoco, Apure y Meta; previa adecuacin de la infraestructura requerida para ello.

INDUSTRIAS ESTRATEGICAS HIDROCARBUROS Y PETROQUIMICA Mantener el nivel de inversin requerido para explotar eficientemente las reservas, fortalecer las capacidades productivas, tecnolgicas y gerenciales de las empresas en la industria (sean nacionales o extranjeras), e incrementar el contenido nacional de sus operaciones y productos. Desarrollar la actividad petrolera en beneficio de los venezolanos de la generacin actual y de las futuras generaciones, teniendo en cuenta tanto el destino de las divisas obtenidas como los costos ambientales que la industria genera. Debe reconocerse que la escasez de recursos humanos y las restricciones financieras y tecnolgicas de la actual PDVSA no le permiten dar cumplimiento al primer objetivo nicamente con su propio esfuerzo, y que el uso discrecional del ingreso petrolero por parte del Ejecutivo ha dificultado, incluso imposibilitado, la satisfaccin del segundo. Cumplir con el primer objetivo requiere de la colaboracin de otras empresas, pblicas o privadas, venezolanas o no. Su participacin no depende slo de expectativas de precios o de las posibles fuentes alternativas de energa. Tambin depende de la Constitucin y las leyes, de la estabilidad del rgimen contractual y tributario y de la reputacin de los contratantes. Para satisfacer este objetivo se han sugerido diferentes reformas institucionales. Todas comparten tres aspectos fundamentales: la necesidad de reducir la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la captacin y uso de los recursos petroleros (en procura de mayor transparencia y mejor rendicin de cuentas), la necesidad de crear mecanismos para

separar las decisiones de produccin y las de gasto y la necesidad de hacer de la reestructuracin de PDVSA una tarea dentro de un plan superior, cuyo propsito sea desarrollar la industria de hidrocarburos como primera prioridad. A continuacin se presentan dos conjuntos de tareas de ineludible consideracin para desarrollar la industria y su vinculacin con la sociedad venezolana: uno relacionado con las oportunidades productivas de la industria y otro con el arreglo institucional propuesto para su impulso. Posibilidades productivas para la industria de hidrocarburos en Venezuela En esta parte se presentan cuatro objetivos a desarrollar: aumentar la capacidad de produccin de crudos en el pas, utilizar de modo productivo las reservas de gas natural, reconsiderar el diseo del parque refinador y promover la petroqumica.

El patrn de consumo energtico previsible aconseja invertir en el desarrollo de las reservas de crudos del planeta, a pesar de la actual crisis mundial. Tales inversiones incrementaran la capacidad de produccin global ante el crecimiento esperado en la demanda de China, India y otros pases en desarrollo, contribuyendo a estabilizar los precios del crudo. Aunque el inters por estabilizarlos pueda ser compartido por la mayora de los miembros de la OPEP y por otros pases petroleros, pocos de ellos tienen reservas como para aumentar significativamente su produccin. Venezuela est entre los que podran hacerlo y le conviene (como pas y como miembro de la OPEP) comenzar a invertir para incrementar su capacidad futura de produccin.

Venezuela cuenta con campos activos en la produccin de crudos livianos y medianos, con proyectos para el desarrollo de recursos costa afuera, con reas de posibles nuevos descubrimientos y con el depsito de petrleo extrapesado ms grandes del mundo en la Faja del Orinoco. Invertir en exploracin y desarrollo de nuevos campos, mantenimiento incremento de la produccin de los yacimientos activos, recuperacin de los inactivos e investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas son tareas necesarias para aprovechar las reservas venezolanas, cuya magnitud es muy considerable aun considerando un factor de recobro menos optimista que el aplicado durante su certificacin. Utilizar adecuadamente las reservas de gas natural y reconsiderar la orimulsin La produccin de gas natural en Venezuela ha estado asociada a la produccin petrolera. Por dcadas el gas asociado se ha inyectado en los yacimientos de crudos para mejorar su recuperacin. Ha sido utilizado como combustible en refinacin, la industria elctrica y manufacturera, en el uso domstico y comercial y como sustituto de la gasolina en el parque automotriz. Asimismo, ha jugado un rol importantsimo como insumo petroqumico y en la reduccin del mineral de hierro para la industria siderrgica. En este ltimo uso contribuy a convertir a Venezuela en el primer exportador de briquetas en el mundo. Sin embargo, en la ltima dcada, la reduccin de la produccin de crudos, la declinacin de los yacimientos que requieren incrementar el gas de inyeccin, y la falta de concrecin de los programas de desarrollo de gas libre, han llevado a Venezuela a sufrir un dficit creciente de gas que ha obligado a la importacin

de gas de Colombia, a un mayor uso de combustibles lquidos para la generacin elctrica, a una cada importante en la produccin de briquetas y en las operaciones de la industria petroqumica. No slo interesa realizar las inversiones necesarias para la exportacin de gas, que actualmente debe competir con productos obtenidos a partir de importantes descubrimientos de reservas de gas de lutitas en Estados Unidos y otros pases. Los usos internos que tiene el gas en la petroqumica, la generacin de electricidad, y el desarrollo de la Faja y las empresas de Guayana, justifican invertir en su desarrollo y particularmente en el de reservas de gas no asociado. Tcnicamente, el gas natural y otros combustibles lquidos destinados a la generacin termoelctrica podran ser sustituidos por orimulsin. Conviene evaluar los costos de retomar la produccin del combustible y de adaptar las plantas elctricas existentes a su uso; y compararlos con los beneficios derivados de otros usos para los recursos liberados. Tambin debe tenerse en cuenta que, aunque la orimulsin es un combustible ms limpio que el carbn, su exportacin depende de la recuperacin de la reputacin de PDVSA como nico productor, de los acuerdos establecidos con la OPEP con respecto a las cuotas de exportacin de Venezuela y de la preocupacin de los consumidores de carbn con respecto a la contaminacin y el calentamiento global. Redisear el parque refinador Las refineras existentes en Venezuela han comenzado a sufrir paros no programados, con niveles de siniestralidad que podran evitarse con mantenimiento adecuado y

personal calificado. Las refineras que se anunciaron en los planes de PDVSA durante el actual gobierno (y que an no se han construido) tienen una capacidad inferior a la necesaria para un pas con nuestras reservas de crudos extrapesados, y su dispersin y ubicacin elevan innecesariamente el costo de transporte de crudos y productos. Es preciso evaluar integralmente nuestro parque refinador como sistema (tanto el existente como proyectado dentro y fuera de Venezuela), con miras a establecer un plan de recuperacin, fortalecimiento, expansin y relocalizacin, teniendo en cuenta la mxima sinergia de diseo, personal de construccin, mantenimiento y operacin. Promover la petroqumica La petroqumica es una genuina diversificacin industrial no petrolera. Como productos finales, se supone que el metanol y los fertilizantes siempre tendrn una demanda asegurada. Del mismo modo los polmeros, que pueden ser exportados o adquiridos por empresas locales para la fabricacin de cientos de productos de uso cotidiano, exportables a su vez a los mercados naturales de Venezuela. Los proyectos petroqumicos requieren de gas, aromticos y/u otros derivados del petrleo. El desarrollo de la petroqumica depende del precio y la disponibilidad de dichos insumos, del acceso a alta tecnologa, del costo del capital (que en Venezuela aun es alto por el riesgo pas), de la poltica impositiva y de la fase en la cual se encuentren otros proyectos en el mundo, que pueden alcanzar rpidamente un nivel ptimo global.

Adecuacin del marco institucional para el desarrollo de la industria de hidrocarburos A continuacin se presentan tres propuestas: reestructurar PDVSA como parte de la industria de hidrocarburos, incrementar la participacin privada en la industria y crear un ente regulador independiente del Ejecutivo Nacional. Reestructurar PDVSA como parte de la industria El Estado conservar la totalidad de las acciones de PDVSA, tal como se establece en la Constitucin. La evaluacin de la situacin tcnica y financiera de la estatal venezolana es particularmente difcil, debido a la insuficiencia y escasa confiabilidad de la informacin oficial. Por ello debe confirsele a un grupo de profesionales con experiencia y credibilidad, que tenga como primer objetivo adelantar difciles negociaciones para garantizar la operatividad de la empresa y la cooperacin de su personal con un nuevo gobierno. PDVSA debe ser orientada hacia el desarrollo de capacidades tecnolgicas, administrativas y comerciales. Ello requiere al menos diez condiciones: Separar el cargo poltico del Ministro con competencias en hidrocarburos de la Presidencia de PDVSA y ampliar la composicin de su Asamblea de Accionistas para garantizar a la empresa autonoma gerencial, financiera y operacional. Transferir a los Ministerios competentes los programas sociales actualmente a cargo de PDVSA y hacer de las filiales no petroleras empresas independientes de la estatal. Cumplir con los compromisos laborales legalmente adquiridos por la empresa hasta la fecha, incluyendo los derechos violados de los trabajadores despedidos entre 2002 y 2003.

Identificar cules son las reas crticas que actualmente o en el futuro requerirn de personal especializado y crear incentivos para atraer a Venezuela un talento humano potencialmente escaso, teniendo en cuenta a los venezolanos que fueron retirados de la empresa desde 2002 y que actualmente trabajan en empresas petroleras de otros pases, as como a algunos jubilados. Realizar operaciones de mantenimiento que permitan proteger yacimientos, recuperar instalaciones y maquinarias y restaurar la seguridad industrial recientemente disminuida. Auditar las finanzas de la empresa (incluyendo su endeudamiento externo e interno) y sus operaciones comerciales y tcnicas. Revisar los contratos, acuerdos y convenios internacionales firmados con otras empresas y gobiernos, asegurando el riguroso cumplimiento de todas sus clusulas cuando hayan sido establecidas de conformidad con la Constitucin y las leyes. Limitar las contribuciones fiscales de PDVSA al pago de impuestos y regalas, suspendiendo las transferencias al FONDEN u otros fondos parafiscales

discrecionalmente administrados por el Ejecutivo. Revisar la situacin de los proyectos de inversin en curso (los programados para el 2014 y siguientes y los que tienen financiamiento garantizado para evaluar y jerarquizar las inversiones segn su avance y pertinencia).

Incorporar nuevos proyectos urgentes para el mantenimiento de las operaciones y descartar aquellos cuya factibilidad econmica o viabilidad de ejecucin no est claramente demostrada. Para el crecimiento, la poltica social y la diversificacin de la economa, PDVSA debe entenderse como una empresa con fines comerciales que (como las dems empresas del sector) est obligada a honrar sus compromisos fiscales y cumplir las polticas del Ministerio competente. Por ello no deben atribursele responsabilidades o restricciones que correspondan a los organismos del Estado sin fines comerciales; ni negrsele opciones que redunden en el mejor desempeo de sus funciones. Es deseable comparar la definicin y organizacin de PDVSA con las de otras empresas petroleras del mundo (sean pblicas o privadas, sean operadoras o holdings) y mantener para PDVSA un diseo flexible, capaz de responder oportunamente a cambios en las circunstancias. La estructura organizativa de la industria petrolera debe incluir una PDVSA fuerte y rentable, capaz de competir con las mejores empresas petroleras a nivel mundial en la agregacin de valor al recurso natural en todas las etapas del proceso, administrada bajo criterios estrictamente comerciales y con garantas en cuanto a su autonoma financiera.

Igualmente debe incluir empresas privadas, venezolanas o no, cuya participacin en todas las etapas (incluso sin asociacin con PDVSA) se realice en un ambiente de competencia, incorporacin de alta tecnologa y proteccin del ambiente. Incrementar la participacin privada en la industria de hidrocarburos PDVSA no cuenta con los recursos humanos, tecnolgicos y financieros para realizar por s sola la totalidad de las inversiones que conviene hacer, dadas las reservas del pas. Es conveniente programar con socios nacionales e internacionales el aumento de la produccin en campos maduros activos y en la Faja del Orinoco, licitar campos maduros inactivos y coordinar una estrategia de ejecucin que resuelva las trabas existentes para la ejecucin de los nuevos proyectos atrasados, relacionadas, entre otras cosas, con talento humano, infraestructura, suministro de energa y

financiamiento. La rentabilidad del negocio para otras empresas no slo depende de los precios del petrleo, actualmente (y en el futuro previsto) favorables al negocio. Debe recordarse que en Venezuela durante una dcada no se han hecho inversiones significativas en nuevos proyectos debido a la falta de credibilidad que generan la debilidad del marco institucional, el incumplimiento de contratos y la incompetencia de las autoridades. A ello se suman la existencia de reservas en otros pases, la lentitud en la expansin de la capacidad instalada mundial para convertir crudos extrapesados y mejorarlos y el posible cambio del patrn energtico alternativo al basado en hidrocarburos durante el siglo en curso.

Aun cuando segn la Constitucin hay recursos naturales propiedad de la Nacin, la misma establece que los yacimientos mineros y de hidrocarburos, independientemente de su naturaleza y ubicacin, pertenecen a la Repblica. Adems, se reserva al Estado la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico y se le exige conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la industria petrolera, una orden que se repite con respecto a PEQUIVEN en la Ley Orgnica para el Desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumicas y Fosfoqumicas de 2009. La Constitucin slo exige al Estado promover, en lugar de desarrollar con esfuerzo propio, la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y bienestar para e l pueblo. Adems, permite la participacin accionaria no estatal en filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela, S.A. Las normas constitucionales no imponen directamente la proporcin accionaria que PDVSA deba mantener en sociedad con otras empresas, ni exigen la presencia de PDVSA en todas las actividades vinculadas con hidrocarburos, ni prohben la competencia en el sector. Restricciones de este tipo se han impuesto en el marco legal a partir de 2006, a pesar de lo cual persisten artculos que admiten la actividad privada sin participacin del Estado y exigen la competencia entre proveedores en algunas

actividades del negocio. Tales restricciones no slo han debilitado a PDVSA, sino tambin a la industria de los hidrocarburos como un todo. Venezuela podra perder la oportunidad de lograr una buena parte de las inversiones por hacerse en el planeta si el Estado no flexibiliza el marco legal vigente y ampla las disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos de 2001 y la Ley de Hidrocarburos Gaseosos de 1999 a favor de la competencia y la participacin privada en la industria. Para ello se requiere, entre otras cosas, la reforma de los artculos del decreto 5.200 que fijan en 60% la participacin accionaria de PDVSA en empresas mixtas; el diseo de un nuevo impuesto a las ganancias sbitas progresivo y no discrecional en lugar del establecido en la Ley de Contribuciones Especiales de 2011 y la derogacin de las leyes de expropiacin de los bienes y servicios de actividades conexas. El Estado debe cumplir sus responsabilidades en el negocio medular, en la construccin de infraestructura y en el manejo de la Tesorera, reconociendo las necesidades de capital y financiamiento de los socios y el impacto de sus propias decisiones en la economa de los proyectos. Debe permitir a sus socios desarrollar su propia poltica de captacin y formacin de capital humano y a PDVSA establecer un nuevo esquema de relaciones con enfoque colaborativo con el sector privado, el sector pblico, el sector laboral, el sector financiero y los sectores educativo y tecnolgico. Igualmente, se debe revisar la legislacin sobre ingreso de divisas al pas, expatriacin de capitales, importacin y exportacin de bienes y servicios y las dems garantas que den seguridad jurdica a inversionistas nacionales y extranjeros.

Se debe determinar una regla de incremento gradual en los precios de los hidrocarburos consumidos en el mercado interno, de modo que PDVSA y todas las empresas en la industria cubran sus costos de produccin y la medida sea polticamente viable, haciendo evidente su conveniencia para la poblacin. Todo esto con el propsito de aumentar la productividad, competitividad y capacidad del sector petrolero (pblico y privado), ni incrementarse el valor para la Nacin. Crear un ente regulador independiente con competencia en hidrocarburos En un nuevo arreglo institucional, al Ministerio con competencia en hidrocarburos debe corresponder disear la poltica petrolera y someterla a la aprobacin de los distintos Poderes Pblicos y de organismos no gubernamentales de control. A PDVSA y las dems operadoras (independientemente de la participacin accionaria de la estatal), les correspondera actuar dentro de los lmites de dicha poltica. En tal arreglo, la funcin reguladora del Estado y la proteccin de los yacimientos corresponderan a un nuevo ente, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, con autonoma tcnica, financiera, organizativa, normativa y administrativa. Aunque tocara al ente hacer cumplir a las empresas la poltica aprobada al Ministerio por el resto de los Poderes, su autonoma le permitira proponerle alternativas y proveer criterios tcnicos y fiscales para resolver posibles diferencias entre las empresas y el Ministerio. Entes con estas caractersticas ya existen en Brasil y Colombia. El Ente Nacional del Gas previsto para Venezuela en la Ley de Hidrocarburos Gaseosos de

1999 no ha cumplido con funciones similares, posiblemente porque se le adscribi al Ministerio competente y no se le concedi autonoma. Fortalecer la capacidad tcnica, reguladora y supervisora del Estado y de organizaciones no gubernamentales, con independencia de los cambios de gobierno, implica asignar responsabilidades a los funcionarios del ente que hasta entonces habran sido atribuciones del Ministerio, disminuyndose el alcance de las polticas de este. Conviene considerar las consecuencias de confiar al ente las funciones de evaluar tcnicamente las reservas naturales de petrleo y gas; otorgar licencias y permisos para realizar todas las actividades (exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte, comercializacin, importacin y exportacin); inspeccionar, auditar y fiscalizar empresas; imponer las penalidades administrativas y monetarias

reglamentarias; establecer las metodologas para fijar los precios de los hidrocarburos en el mercado interno; organizar, mantener y publicar bancos de datos relacionados con la industria de los hidrocarburos; organizar un sistema nacional de investigacin y desarrollo en hidrocarburos y cooperar con otros entes regulatorios en el sector energtico en asuntos de inters comn. Las experiencias de Brasil y Colombia sugieren que separar claramente los roles del Ministerio (ente poltico), las empresas (operadoras) y el regulador (ente ejecutor tcnico) confieren credibilidad a las polticas del sector y ponen lmites al poder de las empresas.

Se debe evaluar en el futuro la creacin de un organismo encargado de establecer y sustentar una visin integral y de largo plazo del sector energtico. A este organismo, compuesto por personal altamente calificado en el rea proveniente de diferentes sectores de la sociedad, correspondera presentar sus propuestas y observaciones a las autoridades competentes del Estado, con el propsito de influir en el diseo de polticas que afecten al sector independientemente de los cambios de gobierno. ENERGIA Cada vez se hace ms imperiosa la necesidad de avanzar hacia un enfoque integral de poltica energtica que tome en cuenta los diversos energticos, sus precios relativos, su abundancia o escasez relativa, la eficiencia y los costos de produccin. Esta poltica energtica integral deber ser el resultado de un acuerdo nacional que establezca unos criterios generales, tcnicos, econmicos y polticos, sobre los cuales adoptar las decisiones fundamentales encaminadas a propender al desarrollo del sector energtico de manera integral y planificada. Se deber alcanzar un acuerdo poltico nacional, promovido desde la Presidencia de la Repblica, para establecer una Poltica Energtica Integral, que tenga continuidad y evaluada peridicamente. La formulacin de la Poltica Energtica Integral deber estar a cargo de una Comisin Nacional integrada fundamentalmente por equipos tcnicos de alto nivel y de la ms alta calificacin. La Comisin propondr las prioridades nacionales en el desarrollo de los distintos recursos energticos y evaluar el desarrollo de fuentes energticas alternativas.

INDUSTRIA AGRO ALIMENTARIA La primera accin debe ser la emisin de un ntido y coherente mensaje dirigido al sector privado productor y a los consumidores para restablecer la confianza. Para ello se debe realizar reformas legales y aplicar polticas destinadas a garantizar los derechos de propiedad y las libertades econmicas consagradas en la Constitucin. Proceder a revisar y corregir las medidas ilegales y los abusos administrativos que determinaron la adquisicin ilcita de empresas, tierras y otros bienes en la ltima dcada. Nuestro gobierno concertar con las distintas organizaciones de productores, agroindustriales, transportistas, proveedores de insumos y puntos de venta, una nueva poltica agroalimentaria ajustada a la Constitucin, con una visin moderna e integrada de los sistemas agroalimentarios. Se garantizar la participacin efectiva de las Gobernaciones y Alcaldas en el diseo y ejecucin de las polticas agroalimentarias. Se tomarn medidas, necesariamente graduales, para desmontar la maraa de permisos, requisitos administrativos y dems obstculos que entorpecen la produccin, el transporte, procesamiento e importacin de alimentos, forrajes, equipos, insumos y materias primas. El norte de estas medidas ser elevar la competitividad y crear transparencia en las relaciones y transacciones entre y con el sector privado. Estas medidas debern colocar en salvaguarda los intereses de los consumidores y evitar situaciones de desabastecimiento. Se promover la agricultura sustentable para garantizar la seguridad alimentaria privilegiando la produccin agropecuaria interna.

Se crear una Comisin Agroalimentaria Nacional de alto nivel con participacin de las principales organizaciones gremiales, los despachos pblicos vinculados al tema y las gobernaciones de las entidades federales. Esta Comisin deber asesorar al ministro del rea sobre las medidas requeridas durante la transicin de un sistema administrado de precios al consumidor hacia el equilibrio de los mismos bajo principios de mayor libertad econmica. De comn acuerdo con otros entes pblicos y como una poltica general de Estado, se dictarn las primeras medidas para incrementar la seguridad jurdica y personal en el mbito rural. Se actuar con firmeza para impedir invasiones, abigeato, secuestros, robo de equipos, as como para garantizar la seguridad para el transporte de alimentos e insumos. As mismo se tomarn las medidas necesarias para mejorar los servicios portuarios, eliminar la corrupcin y garantizar el flujo oportuno y ajustado a la logstica de los usuarios para evitar la prdida de alimentos, su deterioro y reducir simultneamente los costos de internamiento. Se efectuarn cambios significativos y se realizarn inversiones cuantiosas para revertir el gran deterioro causado al sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin en la ltima dcada, as como a las empresas que contribuan efectivamente a la transferencia de conocimientos. Con carcter perentorio, se debern negociar acuerdos bsicos en cada una de las cadenas o circuitos agroalimentarios del pas. Para ello, al amparo de una Comisin Nacional Agroalimentaria, sern creados grupos de trabajo en torno a los productos de mayor consumo, valor o tonelaje producido.

Se pondr en marcha el proceso de desvinculacin de los entes pblicos de las actividades productivas o comerciales, salvo aquellas indispensables para atender a la poblacin de menores recursos o asegurar reservas tcnicas que superen la capacidad de almacenamiento del sector privado. Dado el desproporcionado crecimiento del sector pblico comercial y productivo de la ltima dcada, ser necesario emplear soluciones legales, diversas y pragmticas, para procurar el deseable equilibrio econmico de las cadenas agroalimentarias, sin que los cambios afecten a los consumidores. Se mejorar significativamente la vialidad rural iniciando el asfaltado de los 23.000 km requeridos y optimizando las condiciones de transitabilidad de otros 40.000 km. Se incorporarn cambios para mejorar el sistema de distribucin de alimentos, as como la calidad de los mismos y programas dirigidos a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Se reestructurar el ente rector captando los mejores recursos humanos disponibles, fijando con precisin la misin tcnica y de desarrollo de polticas pblicas de los servicios centralizados, institutos autnomos y organismos de control. Se presentar ante la Asamblea Nacional propuestas para la firme titulacin de las tierras, otorgndole prioridad a la pequea y mediana propiedad y procurando soluciones modernas y legales, para abordar el tema de las grandes propiedades cuando esto sea necesario. Se propondrn cambios racionales con respecto al crdito y seguro agrcola.

De comn acuerdo con las gobernaciones, alcaldas, universidades, organismos gremiales, productores y ministerios responsables por la salud, educacin e infraestructura, un proyecto para elevar la calidad de la vida en el medio rural. Se disear y ejecutar un programa de incentivos para incrementar las inversiones en el medio rural para elevar la produccin y la productividad. Se realizarn el catastro nacional de tierras rurales, titulacin firme de los predios en produccin y medidas para garantizar la proteccin de la biodiversidad, las aguas y bosques. Se propondr un programa, a diez aos, de cambio de rubro en aquellas zonas y cultivos donde sea necesario de acuerdo con informacin cientfica verificable, factibilidad econmica, estudios y capacitacin de los productores. Se debern cumplir acciones especficas en la descentralizacin en los principales estados agrcolas como Portuguesa, Gurico, Zulia, Barinas, Lara y los estados andinos. Entre ellos: (a) la creacin de unidades de capacitacin y transferencia de tecnologa concertadas entre las gobernaciones, alcaldas y universidades de esos estados; (b) proyectos para mejorar la infraestructura vial, de riego, las escuelas rurales y desarrollo de otras actividades de apoyo a la produccin y (c) proyectos alimentarios de importancia social. Se crear la red nacional de apoyo tecnolgico y capacitacin, as como el desarrollo de un sistema de provisin de semillas certificadas, vacunas, insumos, equipos y maquinaria adecuada. Utilizacin de plantas y animales genticamente modificados bajo estricta supervisin de una Comisin Nacional de Bioseguridad.

Se garantizar que el desarrollo agroalimentario se efecte en concordancia con las polticas nacionales e internacionales dirigidas a la preservacin de los sistemas de vida, la diversidad biolgica, la conservacin de los suelos, de los parques nacionales y otras reas protegidas del pas. Se colocarn mayores responsabilidades tcnicas, educativas y organizativas en los gremios de productores, as como inducir el desarrollo de programas de responsabilidad social en los mismos, en la agroindustria y en la red de distribucin. ADUANAS La idea central para que el sector aduanero contribuya en la construccin de una sociedad productiva y de progreso, es la reforma de la Ley Orgnica de Aduanas y la revisin y actualizacin de sus Reglamentos. Desarrollo de sistemas automatizados, que permitan la evaluacin, anlisis, control y seguimiento de los procesos. Asignacin de responsabilidades y eliminacin, hasta donde sea posible, de los actos administrativos discrecionales; todo ello puede contribuir a la disminucin de la corrupcin. Darle carcter pblico al Manifiesto de Carga, con la finalidad que los trmites puedan ser ms transparentes. Crear un sistema de informacin integrado que confronte la informacin recabada por los distintos entes (martimos, portuarios, areo). Hacer legalmente obligatorio tanto el control fsico de la descarga, como la divulgacin del contenido de los manifiestos de carga o sobordos la cual activara automticamente los mecanismos contra la competencia desleal en contra de las llamadas voladuras.

Crear una base legal que organice y regule la accin de control posterior, cuyos programas de fiscalizacin estaran sustentados en la informacin procesada por el sistema integrado en la respectiva aduana. Disear e implementar ciertas polticas como la aduana en factora (figura de un depsito franco ubicado en las sedes de las industrias o sitios aledaos, el cual bajo control aduanero, permite importar mercancas con suspensin de los derechos de importacin para su transformacin y posterior reexportacin o despacho a consumo, en algunos casos con un tipo de derechos ms favorable). Podra ser un modelo a aplicar en sectores como el automotriz, de electrodomsticos, la industria alimenticia entre otros. Mejorar en el Sistema Portuario Nacional para contar con puertos, dotados de la infraestructura necesaria para el buen desenvolvimiento y flujo de las operaciones portuarias y aduaneras. Revisin del Rgimen Tarifario Portuario y la Ley de Tasas Portuarias pues existen confusiones y solapamientos entre las tasas y los derechos que han permitido el rompimiento del principio de unidad de caja del Tesoro. Revisin del rgimen de contenedores por cuanto lo inadecuado de la infraestructura, as como la carencia de equipos y maquinarias especializada, dan pie a operaciones portuarias deficientes. PROMOCION Y TURISMO Para lograr el desarrollo del sector turismo se debe convertir el sector en una importante fuente de ingresos.

Se realizarn acciones para estimular el crecimiento de la actividad turstica en general, tales como atraccin de inversiones en infraestructura turstica y en aquellas que tienen por objetivo dar a conocer a Venezuela como un multidestino de calidad internacional y estimular la demanda. El Estado debe evitar ser el proveedor directo y dedicarse a generar condiciones atractivas. Se promover la inversin privada, el desarrollo de la calidad de atencin y la recuperacin de imagen con proyeccin internacional. El gobierno en un rol promotor, asesor, supervisor, pero cada vez menos prestador de servicios hoteleros y tursticos. El gobierno se concentrar en la construccin de infraestructura pblica para permitir la llegada de turistas o su movimiento dentro del pas y la puesta a punto de recursos pblicos que puedan ser productos tursticos. Tambin es necesario continuar estimulando el sector empresarial nacional y local para que comiencen a invertir en esta nueva actividad. Fomentar la inversin privada, manteniendo la inclusin de la comunidad, con reglas de juego transparentes, seguridad jurdica. El Estado deber asumir la funcin de contribuir proactivamente a mejorar la competitividad del sector turstico frente a la competitividad de otros pases que ya ofrecen calidad de servicios a toda prueba, infraestructura y servicios tursticos adecuados a las exigencias del turista internacional, as como unas condiciones de servicios pblicos y seguridad jurdica que son bsicos para lograr incentivar la inversin mixta.

Se reestructurar al MINTUR y al INATUR para que se adapten a la estrategia anteriormente sealada. ADMINISTRACIN Y BUENA GESTIN PBLICA Una Administracin Pblica centrada en la gente La nueva filosofa de gestin democrtica La directriz bsica est contenida en el Artculo 141 de la Constitucin Nacional, esto es, que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos, se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Analizar las leyes vigentes a la luz de su coherencia con el texto constitucional y entre ellas, para proponer las reformas necesarias a fin de facilitar la buena marcha de la administracin y sus relaciones con la ciudadana. Abrir espacios para el dilogo y la concertacin con los actores sociales. Reformar de manera progresiva la administracin central para ajustarla a la estrategia de gobierno de la nueva administracin. Es imperativo sistematizar un Mapa del Estado que permita identificar todas las organizaciones del Estado, que incluya una descripcin de sus competencias, estructura organizacional, nmina de empleados y obreros, personal de carrera y contratado y relaciones de subordinacin o adscripcin con otras organizaciones pblicas. Flexibilizar los mecanismos de reestructuracin organizativa. De acuerdo con la normativa vigente, a menos que una organizacin pblica tenga autonoma funcional,

corresponde al Viceministerio de Planificacin y Desarrollo Institucional aprobar los cambios organizacionales de las entidades de la administracin central. Aunque se reconoce la importancia de mantener cierto control en esta materia para evitar abusos por parte de altos funcionarios del gobierno, este procedimiento debera ser flexibilizado para garantizar la funcionalidad de las organizaciones y permitir la reconfiguracin de la administracin pblica. Identificar solapamientos, inadecuadas asignaciones de tareas, confusin entre supervisor y supervisado, fusionar instituciones segn su naturaleza y propsito o separar sectores con funciones coherentes. Evaluar las empresas pblicas (productivas y de servicios), las condiciones en que estn funcionando y la situacin de sus trabajadores. Retomar la visin integral de las polticas pblicas para los distintos sectores de manera de tener polticas coherentes. Restituir las relaciones fluidas entre los poderes pblicos, basados en normas de respecto y cooperacin, y entre el gobierno central y los gobiernos regionales y locales.

Impulsar mecanismos consensuados que faciliten ajustar el nmero de funcionarios a un nivel adecuado en cantidad y calificacin para operar una administracin pblica con calidad en sus procesos y agilidad en las decisiones. Racionalizar y simplificar el marco regulatorio. Hay una gran cantidad de leyes que en forma directa o indirecta afectan la organizacin y funcionamiento del Estado que hace necesario dedicar tiempo a revisar la coherencia de las mismas para proponer reformas

cuando sea necesario para la buena marcha de la administracin y sus relaciones con la ciudadana. Mejorar la imagen del sector pblico. Las organizaciones de la Administracin Pblica deben convertirse en lugares de trabajo atractivos y para ello se requiere un esfuerzo amplio de inversin en la construccin de una imagen positiva y creble de las actividades y condiciones de trabajo en el sector pblico. Mejorar el proceso de toma de decisiones Superar la discrecionalidad, informalidad e improvisacin en la toma de decisiones y someter a rigurosa preparacin las polticas pblicas que habrn de ser ejecutadas y financiadas con recursos pblicos que son de todos los venezolanos y no del administrador de turno. El Consejo de Ministros, con sus rganos asesores y auxiliares, retomar su funcin de espacio de discusin, anlisis, aprobacin y coordinacin de las grandes decisiones en materia de polticas pblicas; los ministros cumplirn su funcin de coordinadores de la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas que les competan sectorialmente. Revisar el Consejo de Ministros en su forma de operar, frecuencia de reuniones, que los temas a discutir sean verdaderamente estratgicos para el desarrollo econmico y social de la nacin. Las decisiones estarn sometidas a rigurosos procesos de seguimiento y control para asegurar su calidad, y sujetas al escrutinio pblico mediante la rendicin de cuentas y el uso de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.

Las instancias operacionales (Consejos, Comits, Comisiones y Ministerios) sern modernizadas para asegurar la calidad en la preparacin de las decisiones que se lleven a las instancias de decisin poltica de Estado. Responsabilizar de las propuestas de poltica a los ministerios y entes encargados por ley de las mismas, para garantizar la instrumentacin adecuada de las decisiones. Fortalecer los procesos de consulta y concertacin con el sector privado, la sociedad civil organizada y otros entes del poder popular, para estimular su participacin en el logro de las metas que el gobierno se proponga y revisar las decisiones injustas e innecesarias tomadas en pasado. Se tendr especial cuidado en consultar ampliamente a travs de los mecanismos institucionales que se establezcan, a los interesados o afectados por las polticas pblicas que se diseen para la promocin de las distintas actividades productivas, de manera de dar transparencia a las mismas. Se cuidar con especial atencin la seleccin de los beneficiarios de los programas sociales a fin de lograr que los beneficios le lleguen a la poblacin objetivo, con celeridad, eficiencia y transparencia. Las actuaciones de los funcionarios en las reas de su responsabilidad se ajustarn a los plazos y condiciones previstos en las normas respectivas, y si es el caso, los beneficiarios o afectados por estas actuaciones estn en la obligacin de colaborar con el mejoramiento en la transparencia de las actuaciones de la administracin pblica, al hacer de conocimiento de los supervisores, cualquier irregularidad o duda respecto a las actuaciones de los funcionarios a fin de proceder a realizar las averiguaciones necesarias y tomar las medidas pertinentes que establezcan las leyes.

Formalizar los procesos en la Presidencia, Vicepresidencia y en cada despacho para facilitar en ellos la generacin de decisiones oportunas y bien fundamentadas En el manejo de los recursos pblicos Todo funcionario est en la obligacin de velar por el mejor uso de los recursos que le han sido asignados para llevar adelante sus labores. Los mismos deben ser manejados con transparencia para lograr su mayor beneficio en los programas y actividades a los cuales se destinen los mismos. La responsabilidad y la rendicin de cuentas a todos los niveles, ser de la mayor prioridad en la gestin pblica. La transparencia en la preparacin y ejecucin del presupuesto nacional, el origen del total de los ingresos y la asignacin de los mismos. El tratamiento de los diferentes fondos y programas sociales deben ser expuestos para conocimiento de los ciudadanos y para el establecimiento de los mecanismos de control y rendicin de cuentas necesarios. Se harn todos los esfuerzos para lograr la entrega a tiempo de los recursos que correspondan a gobiernos regionales y municipales y a los distintos proyectos, revisando y actualizando las normativas vigentes, si fuese necesario. Se trabajar en la revisin de las leyes vigentes que regulan la actuacin de los funcionarios pblicos en todos sus mbitos, para mejorar las que corresponda y dictar las necesarias para hacer de la administracin pblica venezolana un cuerpo de excelencia que acte en pro de los ciudadanos con transparencia y voluntad de servicio Se combatir la corrupcin de todo tipo a todos los niveles, sin contemplaciones, y aplicando el peso de la ley para acabar con la impunidad y mejorar progresivamente la confianza de la ciudadana en la gestin pblica.

En relacin a los funcionarios pblicos La nueva gestin democrtica de la Funcin Pblica habr de concretarse en estricto apego al mandato constitucional que establece que los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna (Art. 145 CN). Ello conllevar retomar la naturaleza de prestacin de servicios a los ciudadanos que le es inherente a la administracin pblica, sin exclusiones por motivo de ndole poltica, religiosa, econmica o ideolgica. Se estimular la mstica en el trabajo y el sentido de pertenencia. La formulacin de los objetivos del gobierno, expresados a travs de su visin y de los planes y programas, contar con la participacin democrtica de los funcionarios que luego sern responsables de su ejecucin. Se dar aplicacin estricta a la norma constitucional que establece que el ingreso a los cargos de carrera ser mediante concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. De igual manera, los ascensos estarn guiados por criterios cientficos basados en sistemas de mritos en el desempeo de las funciones encomendadas; por esa va se habr de asegurar la estabilidad en el trabajo y se elevar la consideracin social del funcionario pblico. Las normas para la seleccin, promocin, traslado, ascenso, suspensin y retiro de los funcionarios de la administracin pblica, sern de conocimiento pblico y su aplicacin ser de obligatorio cumplimiento por parte de los supervisores y responsables del personal que labora en la administracin pblica. Todo funcionario tendr derecho a exigir criterios razonados sobre las actuaciones que los afecten directamente. Se

castigar de acuerdo con lo previsto en las leyes respectivas, cualquier violacin a la normativa prevista. Se disearn programas de apoyo y capacitacin para los funcionarios pblicos a todos los niveles, a fin de reforzar la tica y la moral pblica, dentro de la visin de la Administracin Pblica al servicio del Estado y de los ciudadanos, sin discriminacin de ninguna especie. Se implementarn instrumentos de valoracin y reconocimiento, no necesariamente econmicos, para responder a los aportes de cada persona en el logro de los objetivos de la organizacin y estimularlos a aportar ideas para mejor hacer las cosas Se propiciar un clima de trabajo acorde con el deseo de integrar equipos de trabajo y no simples grupos de hombres y mujeres que trabajan juntos en un espacio fsico sin conexin entre los logros de cada uno, para lo cual se requiere de claridad en los objetivos y metas generales y sectoriales del gobierno. Se dar la debida atencin a la modernizacin de las condiciones fsicas y tecnolgicas de las oficinas pblicas, para as contribuir a un mejor desempeo de los funcionarios y mejores servicios a los ciudadanos. Se simplificarn las normas y los procedimientos en la administracin pblica de manera de facilitar a los funcionarios y trabajadores al servicio del Estado el cumplimiento de su trabajo con eficiencia y calidad y, al mismo tiempo, simplificar a los ciudadanos la informacin y los trmites que deben cumplir por ante los despachos pblicos. Se propiciar un cambio de enfoque hacia las leyes, que favorezcan la gestin y las acciones positivas, que establezcan fuertes y efectivas sanciones a los infractores, sean

funcionarios pblicos de cualquier nivel o personas del sector privado que hayan inducido el delito. Los directivos que estarn al frente de los organismos pblicos sern personas con valores democrticos y comprometidas con el rescate y relanzamiento de la administracin pblica, capacitadas y con el conocimiento tcnico requerido para ocupar las posiciones de direccin, trabajar en equipo y convertir las ofertas programticas en polticas de gobierno concretas en el menor tiempo posible. Se promovern los planes de formacin y capacitacin, en colaboracin con las universidades y con los centros de investigacin especializados, para incidir tanto en el desarrollo profesional del personal como en una buena gestin y oportuna atencin a los ciudadanos. Mejorar los sistemas de informacin del personal para contar con un sistema de planificacin adecuado, que permita adoptar polticas coherentes en el resto de los sistemas de Gestin de Recursos Humanos (GRH). Aunque se reconoce la conveniencia de que el ente rector en esta materiael Ministerio de Planificacinrena en un sistema centralizado la informacin correspondiente a todo el Gobierno Nacional, dicho sistema debe estar concebido de forma tal que haga posible su manejo desconcentrado; esto implica que cada organismo de la Administracin Pblica pueda alimentar directamente su base datos, utilizarla siempre que sea necesario y permitir algunas consultas por parte de los funcionarios (por va de la intranet, por ejemplo). Elaborar un Reglamento de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que prevea todos los detalles relacionados con la realizacin de los concursos de ingreso, los requisitos y

modalidades para la contratacin de personal y la elaboracin de los planes de personal. Establecer la necesaria vinculacin entre la evaluacin del rendimiento y la compensacin. La separacin entre estos dos elementos constituye una desmotivacin al buen desempeo. Garantizar la equidad horizontal, cuidando que funcionarios con posiciones y rendimientos similares reciban el mismo tratamiento. Tambin es imperativo que el sector pblico est en capacidad de captar y retener talentos para ocupar las posiciones de direccin y el grado de compromiso de dichos funcionarios con la actividad de la organizacin. La idoneidad de los concursos de ingreso, as como el respeto de sus resultados no est garantizado con la mera inclusin de la norma en la LEFP. Se requiere que el sistema judicial en este caso los tribunales contencioso administrativo est en capacidad y disposicin de recibir, procesar y resolver oportuna y justamente cualquier recurso relacionado con esta materia, garantizando as la aplicacin de la ley. Reducir el alcance de los cargos de libre nombramiento y remocin. Estos deben limitarse a la alta direccin de las organizaciones pblicas, sin afectar a los cuadros medios. De este modo, se est preservando adems el rgimen de carrera de los funcionarios. La GRH en el sector pblico debe evolucionar hacia un modelo donde las distintas organizaciones de la administracin pblica puedan tener ms autonoma para manejar los sistemas de informacin, elaborar sus propios manuales descriptivos de clases de cargos, definir sus escalas salariales, etc. En este proceso de evolucin, la GRH

debera descansar cada vez ms en los directores y supervisores de cada una de las unidades organizativas. Las relaciones colectivas en el sector pblico y el manejo de los pasivos laborales Le corresponde al Estado la tarea de proponer polticas que tiendan a ordenar las relaciones laborales implicadas en la funcin Pblica, de un modo tal que ellas sean un acicate para mejorar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas destinadas a atender las necesidades bsicas de la sociedad en apoyo del desarrollo y del bien comn. Se actuar en el marco de la Constitucin y las leyes en sus relaciones con los sindicatos del sector pblico, y promover la transaccin y concertacin antes que la confrontacin y descalificacin. Se restablecer el Dilogo Social en procura de un equilibrio en las relaciones colectivas con los funcionarios pblicos, trabajadores y organizaciones que los representan. Se crear la Comisin de Paz Laboral para allanar frmulas que permitan reconocer y honrar los derechos conculcados y los pasivos laborales de todos los trabajadores de los distintos sectores y niveles de la Administracin Pblica. Dicha Comisin contar con amplia participacin de los sectores y organismos involucrados. Se reconocer la Libertad Sindical. Las organizaciones sindicales son los

representantes naturales de los trabajadores. El nuevo gobierno proceder a su reconocimiento y al respeto irrestricto a la Libertad Sindical, en conformidad con los convenios internacionales y las disposiciones constitucionales y legales internas.

Se establecern instancias de mediacin y arbitraje, a saber: El Servicio Nacional de Mediacin y Arbitraje (SENAMED), adscrito al Ministerio del Trabajo y conformado por Listas de Mediadores y rbitros propuestos por las Universidades y Colegios de Abogados del Pas, a los fines de proveer a los sujetos de las relaciones laborales de instrumentos idneos, eficientes y autnomos para incidir en la solucin de sus diferencias colectivas. La Comisin Nacional de Mediacin (CONAMED), con jurisdiccin para la negociacin de las convenciones colectivas y bsqueda de frmulas de solucin de los conflictos colectivos en el sector pblico. Tendr una integracin paritaria con representantes de las organizaciones involucradas y de los organismos pblicos y el nombramiento por ambas partes de mediadores de reconocida competencia e imparcialidad, escogidos de las listas que constarn en el Ministerio del Trabajo, lo que garantizar soluciones equilibradas y objetivas a las diferencias laborales y contractuales que surjan. Es preciso reconocer que el sindicalismo es un fenmeno muy importante en el sector pblico. La actual administracin se propuso pasar de un rgimen que reconoce los derechos a la negociacin colectiva y a la huelga, a otro donde se restringe a los empleados de la administracin pblica el ejercicio de tales derechos por razones de inters pblico. Las empresas pblicas Elaborar un diagnstico general que tome en cuenta: a) la naturaleza sectorial de la actividad (manufactura, servicios, produccin primaria) involucrada, b) la propiedad primigenia de las empresas, y c) la cobertura territorial de las empresas, y su incidencia en las economas regional y local donde ellas se asientan.

Cada empresa pblica ser sometida a una evaluacin que permita conocer con precisin su situacin en trminos legales, financieros, de mercado, organizativos y laborales, previo a definir el camino a seguir en el corto, mediano y largo plazo; para ello se convocar la participacin de equipos multidisciplinarios de tcnicos, a las organizaciones laborales y a las empresas relacionadas a las cadenas productivas. Las empresas de Guayana sern objeto de una primera fase de diagnstico para conocer el estado fsico de las plantas, el alcance de los mltiples acuerdos con pases y empresas comercializadoras y sobre la realidad del compromiso de volmenes importantes de produccin a futuro. Se recuperar legitimidad institucional de la CVG y se revisar el papel del MIBAN como ente supervisor de la CVG, quien retomar su rol de ente planificador y coordinador de las acciones a ejecutar. Una vez analizado el complejo de empresas, y tomando muy en cuenta las caractersticas de los mercados en los que ellas participan, se fijarn los lineamientos de poltica acerca del futuro de cada empresa en particular, habida cuenta de sus capacidades competitivas presentes y futuras, la gama de productos que ofrecen y los que efectivamente deberan ofrecer, el personal con que se cuenta para promover las transformaciones, el tipo de tecnologa que se debe utilizar, el nivel real de limitaciones en la provisin de los insumos por deterioro acumulado, entre otros elementos tcnicos relevantes. Las expectativas alrededor de las empresas en la comunidad afectada ser un elemento clave a considerar en el proceso de transicin para la reconversin de las

mismas, toda vez que la dinmica econmica y social de la regin de Guayana por medio siglo ha girado alrededor del complejo de la CVG. En tal sentido, se adoptarn las polticas de dilogo con el movimiento sindical y dems agentes sociales locales, de manera de lograr un clima favorable para el relanzamiento de las empresas a la luz de las nuevas realidades del pas y del contexto internacional. Hacia el Estado Federal Descentralizado Dentro del marco de la Constitucin de 1999 vigente, el nuevo gobierno se compromete con la instauracin del modelo de Estado Democrtico, Federal y Descentralizado previsto. Ese debe ser el punto de partida para el rescate de la nocin de Federalismo Cooperativo que fomente y vigorice los espacios de concertacin entre los niveles de gobierno y con la sociedad organizada. En ese marco, se entiende la descentralizacin, ms que como un fin en s mismo, como un vehculo para una mayor democracia, para la eficacia del Estado, el impulso de la diversidad y la vida local y para la minimizacin de los vicios del centralismo. Este rumbo estar signado por cuatro aspectos fundamentales: 1) la subsidiariedad, que define que ningn ente superior debe interferir en la autonoma de un ente inferior y privarlo del ejercicio pleno de sus competencias 2) la corresponsabilidad fiscal, que no slo debe mejorar la autonoma financiera a partir de la fuentes fiscales de los Estados y Municipios, sino que los ciudadanos puedan exigir responsabilidades por las decisiones de gastos, as como demandar que los impuestos que pagan sean revertidos en servicios para su propia localidad o regin; 3) la transparencia, que

supone una actuacin del sector pblico con reglas claras, conocidas y compartidas, abierta al escrutinio de los ciudadanos, con informacin oportuna sobre las funciones, las cuentas pblicas y las intenciones de gastos de los diferentes niveles de gobierno; y, 4) la participacin, que no tiene que ver con la movilizacin promovida por el partidismo, el caudillismo o el clientelismo, sino que emerge de los esfuerzos personales y colectivos que se conjugan en el bien comn. Se transitar un camino orientado por los siguientes ejes: (1) rescate de los recursos fiscales para la poblacin, (2) devolucin de los servicios para el disfrute de la poblacin, (3) desarrollo de la verdadera participacin autnoma de las comunidades. La nueva administracin deber tomar medidas en las siguientes reas. En materia de las competencias y servicios Desarrollar y aprobar los decretos para devolver las competencias exclusivas a los Estados, especialmente la administracin de la vialidad, los puertos, aeropuertos y puentes. Iniciar las negociaciones para la elaboracin de una nueva Ley Orgnica de Descentralizacin, coherente con el modelo de Estado que se propone. Estructurar los equipos intergubernamentales para la instrumentacin de la

transferencia de servicios y recursos en el marco de las competencias concurrentes, especialmente en las reas de educacin, salud, seguridad pblica, deportes, turismo, vivienda y desarrollo econmico. Se deber establecer el modelo a seguir para la administracin de los servicios en Estados y Municipios, con una clara delimitacin de roles entre niveles de gobierno y

los mecanismos de coordinacin intergubernamental, con normas estadales y municipales de ejecucin de los convenios de gestin. Cada Ministerio o entidad pblica adscrita al Ejecutivo Nacional, deber establecer una unidad responsable de la promocin y seguimiento del proceso de descentralizacin en relacin con su mbito de atribuciones. Proponer la reforma de la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Capital para garantizar la eleccin directa de la autoridad en este territorio. A su vez, se propondr la Ley del Distrito Metropolitano de manera tal que se precisen las competencias y los recursos respectivos. Se incorporarn los a Estados y Municipios en la administracin de sistema penitenciario, tal como est establecido en la Constitucin. Para ello sern apoyados por el ente autnomo y tcnico previsto constitucionalmente (art. 272). Para esto deber desarrollarse un amplio proceso de consultas, especialmente con entidades que han venido realizando un trabajo consistente en esta materia. En materia fiscal Reorientar el flujo de recursos a Estados y Municipios. La principal medida es la de garantizar a lo largo del ao 2013, la transferencia del 20% de los ingresos ordinarios del presupuesto por concepto de Situado Constitucional, tope establecido en la Constitucin. Esto obliga a la integracin o eliminacin de los fondos para-fiscales FONDEN y otros) dentro de un presupuesto nico, que refleje los todos los ingresos y gastos pblicos.

Se propondr la reforma de la Ley de Contribuciones Especiales sobre Precios Extraordinarios y Exorbitantes de Hidrocarburos. La base del clculo del Situado Constitucional ser el ingreso pblico ordinario total. Racionar y sincerar el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), con nuevos parmetros y criterios para el clculo del ndice relativo de desarrollo y con nuevos criterios para la elaboracin del baremo que orienta la formulacin de los proyectos de inversin. Ello puede lograrse reformando el reglamento vigente de la Ley del Consejo Federal de Gobierno. Estructurar la Ley de Presupuesto de 2014 a partir de una nueva visin del Estado Federal Descentralizado. Ello implica que, adems de estimar como Situado Constitucional el 20% de los ingresos ordinarios, estos se determinen sobre el precio estimado del barril de petrleo, y no sobre una fraccin arbitraria del mismo como ha sido en los ltimos aos. Adicionalmente, debern cumplirse las disposiciones legales que definan el Fondo de Compensacin Interterritorial. Solicitar la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal, cumpliendo el mandato constitucional. Debe contener los tributos de asignacin constitucional, tributos asignados en la legislacin nacional y participaciones en otros impuestos nacionales. Proponer la reforma de la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales para devolverle su orientacin inicial, desvinculando el reparto de sus recursos de los criterios del FCI. Reformar el reglamento de la ley del CFG para modificar el contenido y la orientacin de los apartados especiales del FCI, con el fin de convertir a este fondo en un verdadero

mecanismo de compensacin interterritorial para financiar a las regiones de menor desarrollo relativo. En consecuencia, la descentralizacin fiscal se har mediante cuatro mecanismos: el Situado Constitucional, la Ley de Hacienda Publica Estadal, la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales y el Fondo de Compensacin Interterritorial. En materia institucional: el Consejo Federal de Gobierno (CFG) El gobierno de la Unidad Nacional se apoyar en el Consejo Federal de Gobierno para fortalecer su soporte poltico-deliberativo, en virtud de la presencia en dicho cuerpo de los Gobernadores de Estado, as como de la representacin de los Alcaldes y de organizaciones de la sociedad. La pluralidad poltico-regional de este Consejo asegura un sustento democrtico y un arraigo en las entidades federales, que no ha de estar reido con la posibilidad de ejercer en su seno un liderazgo desde la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica, que lo preside y puede contar con mayora para la toma de decisiones. La potenciacin de la fuerza legitimadora de esta instancia debera ir acompaada de un diseo de polticas pblicas que estructuralmente incorpore a los Estados y Municipios en la definicin y gestin de los grandes asuntos nacionales. Igualmente, deben abrirse cauces de autntica participacin social en la actuacin del Consejo y en la formulacin y ejecucin de tales polticas, incluyendo a los consejos comunales. Todo ello sin descartar una posible modificacin de la Ley, si se dan las condiciones. Se propondr la modificacin de la Ley del CFG y su Reglamento para su adaptacin al espritu de la Constitucin. Ello supone precisar las bases del proceso de transferencias

a Estados y Municipios y el rol que debe cumplir como institucin coordinadora del federalismo descentralizado. Se convocar al CFG para proponer y aprobar la nueva perspectiva de la descentralizacin y evaluar peridicamente los cambios instrumentados. En materia de participacin comunitaria y desarrollo municipal Potenciar la participacin autnoma de las organizaciones comunitarias en el marco del nuevo modelo de Estado, determinando las vas para que las mltiples figuras de organizacin popular en Estados y Municipios, actuales y futuras, contribuyan eficazmente en la solucin de los problemas locales, en una ntima relacin entre las organizaciones de base, el Municipio y las Parroquias. Proponer instrumentos ms objetivos de reparto de los recursos que corresponden a las organizaciones comunitarias, con la participacin de los Estados, Municipios y Parroquias. Proponer la reforma de las Leyes de los Consejos Estadales de Planificacin y de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, para mejorar el proceso de participacin de la sociedad organizada en la gestin pblica estadal y municipal. Igualmente ser necesario plantearse reformas a las leyes del Poder Popular, de Consejos Comunales y de Comunas. Iniciar la discusin de la reforma del Rgimen del Poder Municipal para garantizar un gobierno de las ciudades y las mejoras de la eficacia del gobierno local, especialmente en materia de planificacin, ordenacin territorial y urbanstica. La reforma deber

contemplar la disminucin de la uniformidad de los municipios para impulsar la diversidad de la gestin, moderna e innovadora. Rescatar el carcter electo de las Juntas Parroquiales. En materia de transparencia, rendicin de cuentas y modernizacin Garantizar la publicacin en tiempo real de las transferencias de recursos a Estados y Municipios y su uso por parte de Gobernaciones, Alcaldas, Juntas Parroquiales y Organizaciones Comunitarias. Poner en prctica un programa de modernizacin organizacional e institucional para hacer ms eficientes y racionales las estructuras administrativas de Estados y Municipios, utilizando para ello, entre otros, los recursos disponibles en uno de los apartados del FCI. En el mediano plazo Para los tres primeros aos de gestin, el Estado Federal y Descentralizado deber haber logrado los siguientes resultados: Mejoramiento sustancial de los servicios de vialidad, puertos, aeropuertos, programas de proteccin social, educacin, salud, seguridad pblica, deportes y vivienda, a partir de la nueva administracin descentralizada. El Consejo Federal de Gobierno se habr constituido en una instancia slida y confiable de negociacin intergubernamental y de armonizacin de las polticas pblicas. Estar en desarrollo un proceso de municipalizacin y parroquializacin que acerque la gestin al ciudadano, para incentivar una participacin autnoma y democrtica.

Se habr transitado el camino de un nuevo modelo de organizacin social ciudadana, con eje en las instituciones de participacin descentralizadas, rescatndose los Consejos Locales y los Consejos Estadales previstos en la Constitucin, en consonancia con las aspiraciones de las organizaciones populares. Deber existir una estructura definida de las haciendas pblicas municipal y estadal, en la cual se establezcan con precisin el origen de los fondos y la aplicacin de los mismos Se habr logrado un alto grado de administracin de fondos autnomos por parte de Estados y Municipios, con corresponsabilidad fiscal y resguardo del equilibrio fiscal. El FCI deber constituir una instancia que, con transparencia, administre recursos adicionales al Situado Constitucional y a los provenientes de la Ley de Hacienda Publica Estadal, destinados a la compensacin interterritorial, estimulando el desarrollo de las regiones de menos desarrollo y a la modernizacin organizacional. Se habr avanzado en el proceso de descentralizacin de la justicia, en especial de la administracin carcelaria y la profundizacin de la justicia de paz. Al finalizar la segunda dcada del siglo XXI el modelo de Estado deber: Ser altamente descentralizado, con instituciones de un federalismo cooperativo que norme las relaciones entre los niveles de gobierno y que establezca las bases para una verdadera participacin democrtica de las organizaciones de la sociedad civil. Contar con estructuras de regulacin de los servicios descentralizados, a travs de arreglos acordados entre los niveles de gobierno, las comunidades y la sociedad civil organizada. Como contraparte, el Gobierno Central se deber racionalizar para disminuir su tamao, habindose reducido la nmina de los servicios.

Propiciar la participacin de las organizaciones sociales en la gestin pblica de Estados, Municipios y Parroquias Contar con finanzas pblicas altamente descentralizadas y un alto grado de corresponsabilidad fiscal y transparencia. Prestar servicios eficientes, reflejo de las preferencias de los ciudadanos. Alcanzar altos niveles de modernizacin organizacional en Estados y Municipios. Ser innovador, promotor de un modelo de desarrollo local basado en las nuevas tecnologas y la produccin del conocimiento. Responder a una sociedad de ciudadanos, autonmico, sostenible, responsable, y de gobernabilidad democrtico, moderno, promotor del Gobierno transparente y electrnico y contar con una gestin pluralista y competitiva. PLANIFICACION Y POLTICA El prximo gobierno deber ser para la construccin democrtica y la inclusin social. Un gobierno de Unidad, Paz y Libertad. El proceso de escisin de la sociedad venezolana, impulsado desde el gobierno y el Estado en los ltimos aos, ha alcanzado tales proporciones que un objetivo prioritario del futuro gobierno ser recomponer las bases de una convivencia democrtica. Si algo ha caracterizado al actual gobierno, es su voluntad de erigirse sobre las cenizas de los factores que adversa, lo cual se ha traducido bien en polticas deliberadas de supresin, bien en polticas de marginacin, deslegitimacin o arrinconamiento. El manejo de los smbolos patrios, la interpretacin de la historia, el lenguaje poltico y la

accin gubernamental han concurrido consistentemente en la direccin de fracturar al pas y levantar una barrera infranqueable entre su ideologa y el resto del mundo social y poltico. La gran tarea de la nueva dirigencia gubernamental debe ser enaltecer la idea de pertenencia de todos los venezolanos, sin distingos de partido, a una misma nacin, a una misma comunidad poltica. El desafo de la inclusin es por lo tanto ineludible. Lo que est planteado en la Venezuela de hoy es una visin integradora del universo poltico del pas en toda su diversidad, incluyendo a quienes con todo derecho adversarn al futuro gobierno y, sobre todo, a quienes han credo en la oferta del actual. La Unidad a la que debemos aspirar y con la cual debemos procurar adhesin no es la unidad entre los afines, entre quienes comparten un ideario poltico-ideolgico o de partido, sino la de la convivencia entre posiciones polticas diferentes e incluso contrapuestas, que encuentran garantas para su promocin en un espacio constitucional comn dominado por el principio del pluralismo. Para la construccin democrtica Porque es imprescindible construir instituciones democrticas, el futuro gobierno deber ser ante todo institucionalista, constitucional. La devastacin institucional padecida en esta larga dcada, estimulada por la lava corrosiva del personalismo poltico y del autoritarismo, tiene que ser enfrentada con una dosis intensa de sentido de la institucionalidad. La reinstitucionalizacin del pas pasa

por su reconstitucionalizacin, con la Constitucin de 1999 como pilar fundamental de esta lucha. El levantamiento de la institucionalidad democrtica implica rescatar los principios de la democracia electoral, pero tambin reivindicar otros valores esenciales de la democracia hoy seriamente en entredicho, como el pluralismo poltico y el respeto al Estado de Derecho y a los Derechos Humanos. El mensaje poltico debe estar ntidamente orientado hacia una ambicin de futuro y de creacin conjunta del marco institucional para la convivencia poltico-social. La construccin democrtica no ignora el pasado ni pretender comenzar de cero, pero el nfasis se coloca en lo que debe ser construido. Y la inclusin social La oferta social de este programa gobierno pertenece al corazn de su ideario. La inclusin social ser uno de los grandes desafos del nuevo gobierno, porque los abismos estructurales para el acceso al disfrute de los derechos sociales bsicos son numerosos. A lo anterior se suma la definicin constitucional del Estado como un Estado social (Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia), lo que implica un compromiso de las instituciones con la lucha a favor de la igualdad de oportunidades y el goce de condiciones para una existencia digna. La poltica social debe estar en el centro de la agenda pblica. Lo anterior, sumado al espritu integrador antes referido, hace aconsejable preservar los niveles de proteccin social que el actual gobierno haya alcanzado, aunque

reorientndolos o reconducindolos a la lgica institucional y de respeto a los derechos humanos de todos que ha de guiar las polticas y la actuacin oficiales. Debe producirse un corte categrico y visible con el uso clientelar o demaggico de la poltica social, como tambin con las exclusiones ideolgicas hoy imperantes en mbitos relacionados con el ejercicio de derechos de participacin en la vida sociopoltica y con el goce de derechos sociales. Es importante tener una oferta social propia, que lo sea tanto por la ganancia cualitativa o cuantitativa para el ciudadano implcita en ella, sobre todo para los sectores ms vulnerables, como por la concepcin global en la cual se inserte, la cual, sin aspirar a ser ideolgicamente pura o cerrada, de acuerdo con los postulados de un determinado modelo econmico, ha de inspirarse claramente en las premisas, constitucionalmente sustentadas, de preservacin y garanta del derecho a la propiedad privada, de la libertad econmica, y de la iniciativa privada, as como de acceso a empleos dignos y bien remunerados, a una educacin de calidad en un mundo competitivo, y a un sistema pblico de salud y de seguridad social altamente eficiente, entre otras. Las polticas sociales con sentido de inclusin han de estar orientadas a la consecucin de una mayor calidad de nuestra democracia. Bases normativas para el nuevo gobierno La Constitucin de 1999 La base normativa fundamental para el nuevo gobierno es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual calificamos como una Constitucin democrtica, respetuosa del Estado de Derecho y de los derechos humanos.

Ella representa no slo el punto de partida ineludible desde la perspectiva de la validez y vigencia formal de las normas, aunado ello a su ratificacin popular, sino tambin una plataforma jurdica aceptable para el despliegue de las polticas de un gobierno democrtico. Permite el funcionamiento de instituciones democrticas y garantiza los derechos humanos. Modo de encarar la legislacin inconstitucional Las leyes o decretos-leyes inconstitucionales deben ser impugnados judicialmente, si an no lo han sido. Adicionalmente, debe ejercerse la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica para presentar proyectos de ley que desmonten las regulaciones contrarias a la Constitucin dictadas en los ltimos aos. Mientras no se modifique el marco legal en los puntos que la contravienen, ser necesario acometer reformas reglamentarias y administrativas que permitan reconducir a la Constitucin, tanto como sea posible, las pautas de actuacin de las autoridades y funcionarios en los respectivos mbitos de accin pblica. Son muchas las modificaciones que pueden alcanzarse mediante la reforma de reglamentos o de prcticas administrativas, as como mediante una aplicacin de la legalidad orientada por los principios constitucionales. Paralelamente, han de precisarse los asuntos que reclaman, de manera casi ineludible, una modificacin normativa. Tampoco hay que descartar la posibilidad de acuerdos o simples entendimientos con sectores o individualidades, hoy partidarios del actual gobierno, que se avengan a modificaciones en torno a las cuales pudiera haber coincidencias enmarcadas en la circunstancial conveniencia comn, aunque responda a pticas diferentes.

Lineamientos de accin Frmulas para apalancar las reformas normativo-institucionales En algunas materias ser necesario impulsar cambios de rumbo muy significativos, que en ocasiones debern ir acompaados de la adopcin de decisiones por la Asamblea Nacional u otros rganos del Poder Nacional. Para favorecer estos cambios se proponen iniciativas en el campo sustantivo o programtico y otras de ndole orgnico-instrumental o de legitimacin poltica y social. Elaborar de manera participativa y plural el Plan de Desarrollo Econmico y Social Una forma de impulsar las reformas poltico-sociales necesarias estriba en promover, desde el inicio del gobierno de construccin democrtica y con base en un trabajo previamente elaborado, una amplia discusin en el pas sobre el nuevo Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Esta discusin debera involucrar a actores sociales diversos y a los factores polticos regionales y nacionales. Dos instancias pblicas fundamentales para robustecer el debate sobre dicho Plan seran el Consejo Federal de Gobierno y el Consejo de Estado, cuya relevancia general para el funcionamiento del gobierno ser comentada posteriormente. Rescatar el federalismo previsto en la Constitucin El nuevo gobierno ha de ser profundamente federal y descentralizado. No solamente porque ha de promover la descentralizacin y ha de respetar las competencias de los Estados y Municipios, sino tambin en el sentido de que la concepcin y gestin del gobierno deber sustentarse de manera permanente en la discusin y articulacin de

polticas con los Gobernadores y Alcaldes. Ello en relacin no slo con los temas directamente vinculados con la descentralizacin, sino tambin respecto de los grandes asuntos del desarrollo nacional y de la inclusin e integracin poltico-social. La descentralizacin implica distribucin de poder y de responsabilidades. Es preciso adoptar las medidas necesarias para restituir a los Estados el ejercicio de las competencias exclusivas de las que inconstitucionalmente fueron despojados. Igualmente, el Distrito Metropolitano de Caracas debe recuperar competencias y recursos que son inherentes a la funcin constitucional de este nivel de gobierno. Es igualmente perentorio impulsar la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal, para dar respaldo financiero a la autonoma de los Estados y Municipios. El Consejo Federal de Gobierno debe ser reivindicado como instancia fundamental para la gobernabilidad. Instalar el Consejo de Estado Otra institucin constitucional que debe ser rescatada es el Consejo de Estado, el cual no ha entrado en funcionamiento, al no haber sido designados sus miembros. Tampoco ha sido dictada la ley correspondiente, prevista en el artculo 251 de la Constitucin, pero su ausencia no impide su integracin y actuacin, pues la regulacin constitucional es lo suficientemente precisa como para hacerla posible. Esta instancia, presidida por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, estara dotada de pluralidad institucional u orgnica, al reunir en su seno a sendos representantes de la Asamblea Nacional y del Tribunal Supremo de Justicia, as como a

las personas designadas por el Presidente de la Repblica, quienes deberan tener una autoridad moral que les proporcione representatividad social. Su tarea consistira en pronunciarse, a requerimiento del Presidente de la Repblica, sobre polticas de inters nacional que a juicio de aqul posean especial trascendencia (art. 251 de la Constitucin). Para consolidar la base poltico-institucional del nuevo gobierno, debera conformarse el Consejo de Estado, el cual debera ser consultado sobre las lneas maestras de las reformas poltico-administrativas que se quiere introducir. Reformas poltico-

institucionales Reivindicar el estatus constitucional y las funciones de la Vicepresidencia Ejecutiva La Constitucin de 1999 quiso otorgar a la Vicepresidencia Ejecutiva un estatus y unas funciones de especial relevancia. A tenor de su Exposicin de Motivos, esta figura estaba llamada a ser una pieza clave en el dise o de un nuevo sistema de gobierno semipresidencial flexible. Esta expectativa del constituyente, o de los autores de la citada declaracin de propsitos, dista mucho de corresponder con la regulacin constitucional, que sigue atendiendo al modelo del presidencialismo, pero es al menos expresin del significativo papel que se pretendi conferir a la Vicepresidencia Ejecutiva y que en parte qued plasmado en el texto aprobado. El Vicepresidente Ejecutivo no puede ser un Ministro ms, ni un simple vocero o portavoz gubernamental, como ha ocurrido durante el actual gobierno Debe ser una figura con estatura poltico-institucional, que ocupe una posicin capital en el manejo de las relaciones del Poder Ejecutivo con la Asamblea Nacional, as como en la

coordinacin de la Administracin Pblica Nacional. Ello aunado a su colaboracin con el Presidente en la direccin de la accin del gobierno (art. 239 de la Constitucin). Adicionalmente, debera perfilarse como una instancia fundamental en la articulacin del Poder Nacional con el de los Estados y Municipios, y particularmente en la promocin de la descentralizacin, ms an en el contexto de la nueva funcin poltica que los Gobernadores habran de asumir en virtud de los principios bsicos de gobernabilidad antes enunciados. Se considera recomendable rescatar esta relevancia constitucional de la figura en el marco del nuevo gobierno de construccin democrtica. Ello debe visualizarse desde la campaa electoral a la presidencia, con la finalidad de transmitir un mensaje no personalista y de dotar de legitimidad y sustento poltico a quien luego sera designado para tal cargo. Esto brindara soporte al papel que el Vicepresidente o Vicepresidenta debera desempear en el Consejo Federal de Gobierno y en el Consejo de Estado.

Respetar la funcin legislativa y de control de la Asamblea Nacional El nuevo Presidente debera distinguirse por el respeto a las funciones de la Asamblea Nacional como institucin fundamental de la democracia, siendo ste uno de los campos en que habra que demostrar sabidura, elevacin poltica y coherencia con los principios proclamados.

Debe asumirse el compromiso de no proponer leyes habilitantes con la extensin material y temporal de las que han sido solicitadas por el Presidente de la Repblica durante la vigencia de la Constitucin de 1999. El Presidente debera presentar ante la Asamblea Nacional proyectos de ley en relacin con las principales materias que rritamente han sido reguladas por decreto ley en los ltimos aos, promoviendo un debate nacional sobre las mismas, que estimule una revisin por la Asamblea Nacional. Tambin debe respetarse el ejercicio de las funciones de control poltico de la Asamblea Nacional, puesto que es indispensable la transparencia en el ejercicio del poder, muy especialmente en los asuntos relacionados con el manejo de fondos pblicos. Limitar las posibilidades de reeleccin de titulares de cargos ejecutivos Una de las enmiendas o reformas constitucionales que deber ser propugnada al recuperar o alcanzar un contexto democrtico es la de fijar lmites a las posibilidades de reeleccin de los titulares de cargos ejecutivos. La actual regulacin, fruto de la enmienda constitucional del 2009, que permite la reeleccin indefinida o continuada del Presidente de la Repblica, y de los Alcaldes y Gobernadores, atenta gravemente contra la alternabilidad y el pluralismo democrticos. La introduccin de modificaciones en la Constitucin no ha de ser asumida como el reto primero y principal del nuevo gobierno. Pero la limitacin de la reeleccin debe ser un objetivo de mediano plazo presente desde el comienzo entre los lineamientos programticos.

Suprimir las barreras ilegtimas a la participacin poltica y social En los ltimos aos se han impuesto leyes, actos y prcticas inconstitucionales que obstaculizan el ejercicio de los derechos polticos de los venezolanos. Pese a que su revisin escapa del campo de atribuciones del Presidente de la Repblica, desde esta alta magistratura pueden promoverse iniciativas dirigidas a corregir tales vicios. El nuevo Presidente de la Repblica debera requerir a los rganos del poder pblico que consideren carentes de efectos las sanciones de inhabilitacin poltica dictadas por la Contralora General de la Repblica, as como actuar en consonancia en su propia esfera orgnico-funcionarial, si es que antes ello no ha ocurrido en virtud del obligado acatamiento a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el asunto. Deber reformarse toda normativa reglamentaria que sujete el ejercicio de la participacin poltica o social a la adhesin a una determinada ideologa o doctrina de partido. Esto es particularmente importante respecto de los consejos comunales y su registro. Por va de reforma reglamentaria debe no slo suprimirse todo requisito asociado a la identificacin con una ideologa determinada sino tambin optarse por una reinterpretacin de las correspondientes disposiciones legales que las haga compatibles con la Constitucin, reemplazando la alusin a tal ideologa por conceptos constitucionales como el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, y la promocin y defensa de los derechos humanos.

Deber presentarse ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley de Referendos, que deliberadamente ha sido eludido por la mayora oficialista en esta instancia, lo cual se ha traducido en un impedimento para la activacin popular de este mecanismo. Debern presentarse proyectos de ley que supriman la facultad del Contralor de imponer inhabilitaciones polticas, si con anterioridad no se ha promulgado la reforma correspondiente, y que despojen a las leyes vigentes de la sujecin ideolgica que se ha desplegado normativamente en los ltimos aos. Estas y otras tareas de reforma legislativa no necesariamente tendran que originarse en una iniciativa presidencial formal, sino que seran expresin de un trabajo coordinado con los Diputados de la Asamblea Nacional. Preservar los consejos comunales como instancias de participacin comunitaria Los consejos comunales deben estar claramente perfilados como instancias de participacin, en los trminos del artculo 70 de la Constitucin. Ellos deben ser deslastrados de todo sesgo ideolgico-partidista as como de toda confusin que los configure como instancias hbridas que terminen asumiendo funciones pblicas que le son ajenas. Los consejos comunales deben estar en relacin preferente con los Estados y Municipios, conforme a lo establecido en el artculo 184 de la Constitucin y a travs de las mltiples vas all previstas. La preservacin de su identidad de organizaciones sociales implica el ms escrupuloso respeto a su autonoma, al igual que su participacin en la formulacin y gestin de

polticas pblicas, incluyendo en la prestacin de servicios, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. Mediante reformas reglamentarias puede avanzarse mucho en esta direccin, suprimiendo, por ejemplo, la dependencia de estas organizaciones del Presidente de la Repblica u otras instancias pblicas. De manera general debe promoverse la genuina participacin ciudadana y comunitaria, que tenga reflejo en cauces como los consejos estadales y locales de planificacin pblica, entre otros. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos Efectuar, en los primeros das de gobierno, una declaracin pblica contentiva del compromiso de estricto acatamiento de las decisiones o sentencias de los organismos internacionales encargados de la proteccin de los derechos humanos. Este compromiso se referira no slo a casos futuros, sino implicara tambin obligarse a tomar las medidas necesarias para dar cumplimiento a decisiones que el actual gobierno no ha observado, cuando entren dentro de su esfera de competencias, o a instar a los rganos competentes del poder pblico a hacerlo. Como muestra de la importancia que el gobierno de construccin democrtica otorgar a los derechos humanos y a los mecanismos nacionales e internacionales previstos para su defensa, el gobierno hara pblica su intencin de invitar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a realizar una visita oficial a Venezuela, en la cual ella examine la situacin general de derechos humanos en el pas. Ello ira acompaado de la remisin formal de tal invitacin.

Se propondr la pronta sancin de la ley sobre la reparacin de las violaciones a los derechos humanos prevista en el artculo 30 de la Constitucin. Se adoptarn medidas dirigidas a salvaguardar la libertad de expresin e informacin, restituyendo derechos vulnerados, y evitando el uso desmesurado gubernamentales as como la partidizacin de los medios pblicos. Se examinar, por medio de una comisin plural en la que participen diversos sectores de la sociedad, especialmente las ONGs, toda la red de servicios de polica poltica, inteligencia o para-inteligencia que se ha robustecido en los ltimos aos, evaluando especialmente sus consecuencias sobre el ejercicio de los derechos humanos. Se adelantar una evaluacin de las ocupaciones o expropiaciones de tierras o industrias efectuadas por el actual gobierno, con miras a resolver estas situaciones con apego a la Constitucin. Se revisar el otorgamiento de ttulos precarios de pseudo-propiedad a agricultores o a los habitantes de zonas populares, para reconocer a los beneficiarios la propiedad plena (pura y simple). Se formularn las bases de un sistema de seguridad social y de un sistema de salud para todos. Se revisar, en consulta con los sectores representados en las comunidades educativas, los planes curriculares, instructivos o prcticas que pretenden utilizar la enseanza primaria y media como espacios para la ideologizacin, cerrados a la universalidad del pensamiento. facultades

Se adoptarn medidas que se traduzcan en el respeto y garanta de los derechos humanos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales, colaborando con la Defensora del Pueblo en el cumplimiento de su misin constitucional. Robustecer los mecanismos que garanticen la investigacin y el proceso de las violaciones a los derechos humanos, la reparacin del dao causado y la adopcin de medidas que eviten la repeticin de tales abusos. Respetar al Poder Judicial como garante de la Democracia Promover un dilogo nacional sobre la situacin del sistema de justicia, el cual podra desembocar en un compromiso institucional que involucre a todos los poderes pblicos y a los sectores sociales. Propiciar, en dilogo con la sociedad y en el seno de la Asamblea Nacional, un debate dirigido a consolidar la profesionalizacin de la Defensa Pblica y del Ministerio Pblico Proponer la regulacin de las responsabilidades por el anormal funcionamiento del Poder Judicial. Favorecer, en dilogo con la sociedad y en el seno de la Asamblea Nacional, una discusin sobre la necesidad de fortalecer la carrera judicial. Proponer la discusin de la Ley de la Carrera de Penitenciaristas y de la Ley de creacin del ente autnomo y tcnico del Sistema Penitenciario. La Fuerza Armada Nacional Restablecer la plena vigencia del artculo 328 de la Constitucin que define las funciones de la Fuerza Armada y subordina su actuacin al poder civil.

Restablecer los conceptos de Obediencia y Lealtad Institucional. Reinstitucionalizacin basada en el rescate del mrito, el escalafn y la jerarqua, que parta de la modificacin de la metodologa actual de aprobacin de los ascensos para que se realicen de acuerdo con lo previsto en el artculo 331 de la Constitucin. 9Reorganizar y reformular la institucin castrense para que responda a amenazas multidimensionales, con componentes profesionales, altamente entrenados, dinmicos y con capacidades operativas para responder eficazmente. Proponer la revisin de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. Eliminar la Milicia Bolivariana, como componente militar dependiente del Presidente de la Repblica. Reconducir a los integrantes que manifiesten su voluntad de seguir en servicio a los componentes de la Reserva. Profesionalizar la tropa. Eliminar gradualmente al soldado no profesional. Adecuar los planes de defensa, planificacin, entrenamiento, doctrina y empleo a las amenazas multidimensionales a la seguridad y defensa definidas por el ejecutivo en concordancia con el Consejo de Defensa de la Nacin previsto en el artculo 323 de la Constitucin, as como los planes de empleo de los sistemas de armas y equipos. Propiciar la elaboracin de un Libro Blanco de Defensa, conforme a los estndares establecidos por el Consejo Sudamericano de Defensa que recoja el concepto

estratgico de la nacin, y los planes de adquisicin mediante criterios de transparencia internacional. Reforzar los Teatros de Operaciones. Revisar integralmente el sistema de previsin social de la Fuerza Armada Nacional con el objeto de fortalecerlo y adecuarlo a las necesidades de los efectivos militares. Debe promoverse una Ley de Proteccin Social de la Familia Militar. SISTEMAS DE COMUNICACIN Y GOBIERNO ELECTRNICO En Nuestro se promover la democratizacin de las comunicaciones. Ello implica asegurar efectiva libertad de comunicar a todos, en un mbito de pluralismo democrtico, modernidad tecnolgica, empleo universalizado de las tecnologas de informacin y comunicacin, y armoniosa convivencia, entre vigorosos servicios pblicos, no gubernamentalizados, privados, comerciales y comunitarios. Asumiremos el respeto integral por los derechos de la comunicacin; la seguridad jurdica de los actores de la comunicacin (ciudadanos, empresas-medios, gremios); la diferenciacin entre la poltica de comunicacin del Estado venezolano y los programas de gestin comunicacional de los distintos rganos del Poder Pblico, la promocin de un ambiente comunicacional determinado por el ejercicio pleno de las libertades, la responsabilidad social y la justicia independiente; el estmulo a la participacin y el emprendimiento de individuos y colectivos en la construccin de un sistema nacional de comunicacin mixto, plural, diverso y democrtico.

Sern fundamentos de su accin la profundizacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones; la convergencia digital en el sector comunicaciones; la apropiacin social de los servicios universales de la comunicacin y la informacin y el desarrollo de la sociedad de la informacin como modelo de acceso a las fuentes del conocimiento y el desarrollo cultural. Proponemos establecer un marco regulatorio democrtico y congruente con el principio de fortalecimiento de los derechos humanos y las corrientes universales de la legislacin y reglamentacin de las actividades comunicacionales. Ordenaremos la estructura oficial del sector comunicaciones para emprender la edificacin de un genuino servicio pblico nacional de comunicacin e informacin. Actuaremos apegados de manera irrestricta a las convenciones de derechos humanos. Promoveremos un ambiente comunicacional determinado por el ejercicio pleno de las libertades, la responsabilidad social y la justicia independiente. Estimularemos la participacin y el emprendimiento de individuos y colectivos en la construccin de un sistema nacional de comunicacin mixto, plural, diverso y democrtico. Restableceremos la confianza pblica y la seguridad jurdica necesarias para el ejercicio de las libertades de la comunicacin. Superaremos las brechas culturales y tecnolgicas para el trnsito a la sociedad del conocimiento.

Convertiremos los soportes de la comunicacin y la informacin en mecanismos estables para facilitar el desarrollo integral de los ciudadanos y de la nacin. Se revisar el marco jurdico y reglamentario referido a las comunicaciones bajo el criterio de un debate amplio que incluya a diversos sectores (organismos pblicos del mbito, MCS privados, ONG, medios comunitarios, cmaras, gremios, universidades, entre otros). Entre la legislacin que debe revisarse est la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos; la Ley Orgnica de Telecomunicaciones; el Cdigo Penal; la Ley de Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Debe procederse a la reestructuracin del Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Habr que revisar tambin las cinco leyes que soportan jurdicamente el llamado Estado Comunal. Someter a profunda revisin todos aquellos decretos, providencias administrativas y creacin de organismos que coliden con el precepto constitucional de una comunicacin libre y plural. Procederemos a anular los procedimientos administrativos abiertos contra medios y/o profesionales de la comunicacin. Se crear el Consejo Nacional de la Comunicacin. Derogaremos el decreto de creacin del Sistema Integrado de Comunicacin e Informacin Se restituir a RCTV una concesin para la transmisin de su programacin en seal abierta, realizando las gestiones conducentes a la devolucin de sus equipos de

radiodifusin. Decisiones similares se adoptaran en relacin con emisoras de radio rritamente tomadas por el Estado. Se asumir el compromiso pblico, confirmado por los hechos, de no obligar a los medios de comunicacin, sin justificacin, a transmitir de manera simultnea toda clase de mensajes, en detrimento del derecho de acceso a la informacin de la ciudadana. Esta facultad legal se interpretara y aplicara restrictivamente, en caso de autntica necesidad pblica y mediante breves alocuciones presidenciales. Se pondr inmediatamente trmino al uso poltico-partidista de VTV y dems medios pblicos, as como a la asignacin discriminatoria de la propaganda oficial. Implementaremos un slido Servicio Pblico de Radiotelevisin, no-gubernamental y regido por una autoridad independiente. Ese Servicio Pblico de Radiotelevisin deber contar con el conjunto de emisoras de radio y televisin que actualmente tiene en sus manos el gobierno. Maximizaremos y regionalizaremos la cobertura de los medios pertenecientes al Sistema Nacional de Radiotelevisin de Servicio Pblico. Estableceremos una autoridad nica para el manejo de los medios de comunicacin administrados por el Estado. Reduciremos a lo estrictamente tcnico las funciones de CONATEL. Se identificarn los mecanismos institucionales ms idneos para atender la problemtica poltico-cultural de las comunicaciones radioelctricas y electrnicas, de la neutralidad de la red, de su coordinacin, armonizacin y supervisin.

El Ministerio de Comunicacin e Informacin (MINCI) y sus oficinas regionales ser limitado en sus funciones a ser nicamente rgano comunicacional del gobierno. Se limitar en duracin y en frecuencia el uso de cadenas de radio y televisin adoptando un criterio de inters pblico. En las primeras etapas del gobierno, se debe preparar y presentar ante la Asamblea Nacional una Ley de regulacin de la publicidad oficial que atienda a la asignacin de la publicidad del gobierno en funciones de Estado y decretar un reglamento para la asignacin transparente de la publicidad gubernamental Estudiar, a travs de una comisin de especialistas que cuenten con independencia poltica, las condiciones en que se encuentran Telesur y Radio del Sur para servir efectivamente como parte de proyecto de integracin de Amrica Latina. Devolver de inmediato a sus concesionarios el uso de las frecuencias y los bienes e infraestructuras que les fueran sustrados. Se promover la independencia en la asignacin de frecuencias. Se establecer un cronograma serio de subastas del espectro. Se supervisar y controlar la proliferacin de emisoras de radio, as como de operadores de servicios de televisin ilegales. Se regular adecuadamente el crecimiento de emisoras de radio comunitarias y se eliminarn las radios que operan sin el debido permiso. Haremos transparentes y democrticas las comunicaciones del Estado con el ciudadano. Darle efectividad a las comunicaciones internas de la Administracin

Pblica. Establecimiento de Puertas abiertas, una red de comunicacin pblica con soporte telemtico para inducir el ejercicio de las libertades de expresin y opinin. Promoveremos el debate pblico sobre el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Eliminaremos procedimientos que promuevan el secretismo oficial y el bloqueo a la administracin pblica. Desarrollaremos una campaa nacional para estimular el ejercicio del derecho ciudadano a la informacin pblica. Restableceremos, en el mbito de los medios comunitarios-alternativos, una real independencia a la hora de otorgar las debidas concesiones y del principio constitucional del pluralismo poltico y cultural. Discusin abierta con medios comunitarios y alternativos para la reforma de los instrumentos normativos existentes, para la regulacin del tercer sector de la comunicacin. Creacin de una agencia autnoma nacional para la provisin de fondos pblicos para equipamiento y capacitacin a los medios comunitarios y alternativos. Garantizar el ms amplio y libre acceso a las posibilidades que hoy por hoy se abren en materia de comunicaciones digitales. Fomentar un uso universal no-ideolgico de las TIC tanto a nivel pblico como privado. El aseguramiento jurdico de la neutralidad de la red y de su libertad de contenidos sin censuras previas. El desarrollo de polticas para democratizar el uso de internet con anchos de banda que garanticen las mejores y ms rpidas comunicaciones. Los contenidos de los medios (TV, Radio, Internet, Redes Sociales) no sern regulados con base a la exclusiva discrecionalidad de las autoridades. Debe haber una accin

supervisora representada por los distintos actores involucrados, tales como: ciudadanos, autoridades y oferentes. Disear e implementar una Agenda Digital, que contemple un Plan Nacional de Banda Ancha, un Plan Nacional de Alfabetizacin Digital y un Plan de Gobierno Electrnico, como pilares para brindar al ciudadano las herramientas necesarias, a fin de aprovechar al mximo las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, en pro del bienestar general y desarrollo de la poblacin, estimulando la incorporacin masiva de la familia venezolana a la sociedad de la informacin. El sector de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin debe avanzar hacia la web 2.0 con igual o mejor nivel al observado en experiencias internacionales. Esta Agenda Digital debe garantizar, al menos, que el 50% de los centros educativos, de salud, de reclusin tengan servicios de internet interconectados, y la existencia en los poblados de menos de 1000 habitantes de un centro de internet. Todos los procesos gubernamentales debern estar automatizados, debern ampliarse las concesiones de servicios de telecomunicaciones a travs de redes fijas o inalmbricas y de radio y tv digitales, y se deber propiciar la introduccin de todas las tecnologas que estimulen la interaccin de la poblacin con los centros polticos, econmicos, sociales y culturales del pas. Organizar e incentivar la participacin de organizaciones sociales en la planificacin del desarrollo de servicios, a fin de garantizar la incorporacin de las comunidades (EPS, Consejos Comunales, Cooperativas, ONG, Asociaciones de Vecinos, etc.) en el desarrollo de los planes de crecimiento y diversificacin de los servicios de telecomunicaciones.

El Estado, a travs de un amplio consenso que incluya a todos los sectores involucrados, determinar las formas y oportunidades de esta participacin manera de contribuir organizadamente con el desarrollo del sector y la sociedad . Estimular y atraer la inversin nacional y extranjera mediante polticas e incentivos tributarios, cambiarios y laborales, que impulsen el desarrollo de la produccin nacional de hardware y software y el establecimiento de redes y de infraestructura de telecomunicaciones e informtica. Multiplicar el otorgamiento de nuevas concesiones y habilitaciones e impulsar el desarrollo y el mantenimiento de las existentes, mediante polticas que incentiven la inversin, mantengan la competencia y permitan el crecimiento del PIB del sector en funcin de una mejor oferta para el consumidor. Diversificar la oferta de servicios incentivando la incorporacin del mayor nmero posible de operadores en todas las areas del sector, incluyendo: servicios dedicados administrados, servicios colocados, servicios de mensajera, de acceso a internet, monitoreo, web services, seguridad, hosting, acceso y administracin de contenidos y afines. Todo ello con la finalidad de beneficiar al usuario, en trminos de calidad, oportunidad y precios. Enfatizar la apertura de las telecomunicaciones dentro del concepto de diversificacin de la oferta de manera de permitir que se desarrollen nuevos servicios dentro de cada tecnologa; tales como por ejemplo: radio y tv digitales, nuevos servicios mviles en nuevas bandas de espectro y otros. La diversificacin comporta el impulso y establecimiento de redes e infraestructura. Implementacin de las Radio y TV Digital

Organismo regulador (CONATEL) profesionalizado y con adecuado nivel de autonoma funcional. Activa participacin los de los usuarios en el diseo de las polticas pblicas en conjunto operadores habilitados SOCIAL Propiedad Sin soslayar el enorme impacto de los llamados rescates de tierras, el mayor ataque contra los derechos de propiedad se ha materializado por va del uso arbitrario de la facultad legal contenida en la institucin de la expropiacin. . Esta es una problemtica compleja y creciente, dado que los lmites definidos para tal categora son constantemente desbordados con la actuacin del gobierno, de modo que su expansin se ha hecho rutinaria. De all la insistencia por configurarle sustento legal a travs de una batera de leyes contrarias a la Constitucin, particularmente prolficas desde el ao 2008. Numerosos son los instrumentos jurdicos que desconocen los derechos de propiedad, allanando con ello el camino para su deconstruccin institucional. Es el caso de varios Decretos-Ley dictados en el marco de las tres distintas Leyes Habilitantes otorgadas al actual Presidente en los ltimos diez aos y de un conjunto de leyes sancionadas por el Poder Legislativo entre las cuales sobresalen las del llamado poder popular.

Destaca la deformacin que se hace del concepto de expropiacin, facilitando la instrumentacin poltica del trmino que se legitima con la formulacin de curiosas categoras (latifundio urbano, latifundio meditico, propiedad social, propiedad familiarmultifamiliar, entre otras) obviando en muchas oportunidades los fines estrictamente sociales o econmicos que habran de orientar su aplicacin. Es por ello que las llamadas expropiaciones han pasado a representar desde el gobierno en contra de diversidad de sectores una sentencia-castigo sin proceso. Una suerte de retaliacin poltica por intermedio de lo econmico, que manipula una delicadsima institucin, desarrollada para complementar el ejercicio de los derechos de propiedad y el bien comn. La declaratoria previa de utilidad pblica o inters social de una extensa cantidad de bienes por va de leyes, como es el caso de las tierras agrcolas de la nacin a travs de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario o de inmuebles, tierras urbanas y todos aquellos bienes esenciales que el Ejecutivo Nacional califique como necesarios para la ejecucin de proyectos habitacionales art. 5 del Decreto-Ley de Emergencia para Terrenos Urbanos y Vivienda de 2010 es una muestra de la va rpida

expropiatoria, que hoy caracteriza la accin de gobierno. Las cifras dan cuenta de un problema creciente, con un incremento interanual de los ataques a la propiedad superior al 300% en los ltimos seis aos, con apenas un declive en 2008, posterior a la derrota de la reforma constitucional. Prcticamente ningn sector de la economa ha quedado exento de este perjuicio. El gobierno manifiesta que acta, desde su perspectiva ideolgica, sobre lo obvio; diferenciando en la afectacin al gran propietario del pequeo; diciendo intervenir slo sobre los dueos

de los grandes medios de produccin que no sobre los medianos y pequeos. Pero en los hechos estos lmites han sido muy opacos y cada vez ms difciles de ocultar, como muestran las violaciones a pequeas fincas, hoteles familiares, pensiones, espacios vacacionales y viviendas en alquiler. Dado lo diverso de las violaciones de la propiedad, la maraa de instrumentos normativos diseados a tal fin y la poltica informativa del gobierno que consiste en no informar el detalle de sus acciones, y cuando lo hace, se observan serias inconsistencias, incluso dentro de las mismas fuentes oficiales, las polticas en la materia han de comenzar necesariamente por el establecimiento del real estado de la cuestin, en los mbitos ms importantes o perentorios para el pas. Nos referimos al sector primario de alimentos, la agroindustria, hidrocarburos, empresas bsicas, vivienda, telecomunicaciones y pequeos empresarios. Prohibir cualquier vinculacin de los procesos de registro pblico de documentos con funcionaros o ciudadanos de origen extranjero Resaltar la condicin de la propiedad privada como derecho humano insustituible y como clave del progreso. Enfatizar el apego irrestricto del nuevo gobierno a los preceptos de la Constitucin, incluyendo lo atinente al respeto y promocin de los derechos de propiedad. Establecer la preeminencia de la propiedad privada, frente a la propiedad estatal, en especial la de aquellos activos y sectores donde la evidencia histrica demuestra su mayor eficiencia. Asumir, como principio rector de la poltica del nuevo gobierno, el compromiso de entregar ttulos de propiedad, tanto de tierras como de viviendas.

Retomar el carcter mandatorio de la Ley de Expropiaciones de 2002 para iniciar y ejecutar cualquier proceso de esta naturaleza. Prohibir va decreto a todos los rganos del poder ejecutivo central la instrumentacin de cualquier modalidad de intervencin que vulnere las garantas constitucionales previstas para ejercer los derechos de propiedad, salvo los casos en que sea aplicado lo estipulado en la Ley de Expropiaciones del 2002. Controlar las potenciales acciones de los distintos rganos del Estado que pudieran atentar contra el derecho mencionado. Prohibir la entrega de ttulos sustitutivos contemplados en todos estos instrumentos que pretendan equivalencia de propiedad pura y simple. Iniciar la construccin de consensos con todos los actores involucrados, que permitan la reanimacin del mercado de alquileres, dado que estos no son casos de despojos directos y representan situaciones de relacin comercial y/o contractual anterior a la intervencin estatal. Decretar la emergencia administrativa de los entes respectivos (MAT, INTI, MILCO, MINVI, Procuradura General, entre otros) para identificar con rapidez el status general de las afectaciones por acciones expropiatorias (empresas y fincas) rescates de tierras (predios) e invasiones y usurpaciones en general (viviendas, inmuebles, fincas, entre otras) Establecer el marco necesario que permita a las empresas repatriar dividendos, en funcin de estimular la inversin internacional. Decretar el reconocimiento de la propiedad sobre bienhechuras construidas con bienes propios sobre tierras agrarias.

Accionar legalmente en contra de los artculos inconstitucionales que presenta cada uno de los instrumentos normativos que menoscaban el derecho a la propiedad, o que impiden su cabal ejercicio, especialmente: Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; Ley de Tierras Urbanas; Ley de Emergencia para Terrenos y Vivienda; Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso de Bienes y Servicios; Ley de Ilcitos Cambiarios; Ley de Propiedad Familiar y Multifamiliar; Ley de Arrendamientos y Ley de Costos y Precios Justos. Focalizar las primeras acciones legales contra aquellos planteamientos que ms abiertamente denotan el carcter autoritario y confiscador del actual gobierno. Por ejemplo, el art. 6 de la Ley de Defensa Para el Acceso de las Personas a los Bienes y Servicios que declara la utilidad pblica e inters social de prcticamente todos los activos econmicos de los ciudadanos. Desarrollar una estrategia de pedagoga social y poltica de carcter masivo, orientada a explicar con nitidez el talante democrtico y progresista de las acciones anteriores. Disear polticas y normas de carcter legal tendentes a la proteccin del dinero (ahorro e inflacin) y garantizar el manejo libre del mismo, as como el acceso a las divisas de la Nacin. Decretar la prescripcin de aquellas tierras rurales cuyos poseedores hayan cumplido con los lapsos previstos en la norma conducente, en especial lo establecido en el art. 11 de la Ley de Tierras Baldas y Ejidos de 1936. Evaluar el estatus, validez y funcionalidad del VII censo agrcola del ao 2008.

Verificar la correspondencia entre extensiones de tierras rescatadas y regularizadas con los instrumentos establecidos por el INTI y establecer la situacin de uso, produccin y estatus legal para cada caso. Identificar los actores individuales y grupales perjudicados directamente. Identificar los individuos y grupos beneficiarios de la poltica por tipo de regularizacin de predio (cartas agrarias, ttulos de permanencia, ttulos de adjudicacin). Revertir de manera inmediata y permanente (titularizar) aque llas tierras rescatadas no regularizadas (abandonadas) a sus antiguos propietarios, pudiendo considerarse dicha accin como pago indemnizatorio por afectaciones de bienhechuras en los casos conducentes. Determinar el estatus de las negociaciones en los casos que hubiere lugar. Asumir el compromiso de finalizar las negociaciones en los casos conducentes (iniciados y no concluidos). Definir modelos de negociacin en los casos de tierras productivas rescatadas y que ahora estn regularizadas y ocupadas productivamente. En cuanto a industrias y empresas, determinar el estatus de las negociaciones para cada caso. As como establecer la situacin fsica, productiva y financiera de todos los activos, segn sea el caso (Galpones, maquinarias, cuentas, terrenos, acciones, etc.). Tambin se debern definir modelos de negociacin con afectados: Compra; participacin laboral; reversin; empresa mixta; cogestin; etc. En cuanto a invasiones de activos privados, resaltar comunicacionalmente el carcter ilegal e inmoral de tales acciones, definir modelos de negociacin que no supongan ni erogaciones onerosas para el Estado, beneficios grupales o individuales no

justificables, o perjuicios no consensuados con los afectados, y actuar con determinacin en los casos futuros que pudieran presentarse. . Desarrollar marco normativo para que el diseo de las polticas pblicas conlleven hacia la democratizacin de la propiedad estatal. Incorporar en el sistema educativo bsico y medio, temas demostrativos sobre la conexin entre propiedad, progreso econmico, libertad poltica y desarrollo social. Concretar la elaboracin del ya ofrecido Programa Nacional de Catastro, dado que solamente el 10% de la informacin sobre la tenencia, propiedad, localizacin, extensin, as como la vocacin de uso y valoracin de la tierra se encuentra hoy actualizada y validada. Digitalizar, modernizar y desburocratizar los procesos operativos de los registros pblicos y notaras. Vincular el registro pblico de propiedad y los catastros, en funcin de mejorar la seguridad jurdica inmobiliaria y facilitar la actualizacin del contenido catastral. Reconocer los efectos de la prescripcin adquisitiva en aquellos casos donde la consolidacin urbana de las zonas y la trama legal lo permita y hasta un cierto perodo. Elaborar modelos masivos de regularizacin, habilitacin y titularizacin real, a partir de la sistematizacin de experiencias nacionales exitosas. Ajustar y reactivar la ejecucin la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Esta plantea la articulacin de todas las Direcciones de Catastro Municipal del pas, a travs del Instituto de Cartografa Nacional Simn Bolvar y su complementariedad con la Ley de Registro Pblico de 2001, la cual ordena la creacin de Registros y Notarias

Inmobiliarias por municipios para que los particulares puedan asentar la existencia de sus bienes inmuebles, sin necesidad de poseer ttulo de propiedad. Economa social y cooperativas Los sectores no asalariados - informales y cuenta propia se han mantenido alrededor del 50% de la poblacin ocupada, lo que se traduce en un condicionamiento estructural para la generacin de empleos de baja calidad y por lo tanto, un mecanismo de reproduccin de la pobreza. El pas cuenta con un contingente de casi 5 millones de trabajadores que no son formalmente parte del sector asalariado de la economa, pero que podran convertirse en ello, con todas las implicaciones positivas que esto traera. Lo ms grave es que esta poltica ha estado al margen de los verdaderos temas de la transformacin de realidades de los sectores populares. Aspectos cruciales, como la transformacin de los barrios y la creacin de condiciones atractivas para el desarrollo agropecuario e industrial del pas, no se han concretado. Al parecer lo nico que ha ocupado al gobierno es la transferencia de fondos va misiones fundamentalmente a las familias populares para incrementar artificialmente su capacidad de consumo (subsidio directo de productos, becas de las misiones, crditos cuyos montos se desconocen y cuyos retornos probablemente nunca se concreten). En nuestro gobierno se fortalecer las genuinas cooperativas, muchas de ellas previas al gobierno actual, rescatar las recuperables, e impulsar nuevas, respetando su autonoma e independencia, en la idea de que se constituyan en empresas del futuro, en este sector clave de la sociedad productiva. Tambin ser un eje bsico de accin la

puesta en marcha de incubadoras de empresas que impulsen iniciativas individuales y cooperativas. Actualizar la estructura del Estado y las leyes relacionadas con la Economa Social y el Cooperativismo para: valorar el capital social desarrollado en las comunidades y erradicar polticas basadas en la manipulacin de ellas; eliminar la intervencin estatal en las cooperativas y el paternalismo estatal y toda forma de populismo promovida desde el poder con ellas como instrumento; promover procesos basados en la formacin y capacitacin para la Economa Social para la transformacin del hbitat, particularmente en barrios y reas rurales; impulsar sistemas de cofinanciamiento a travs del cooperativismo de ahorro y crdito, bancos de recursos no monetarios, y formas cooperativas reconocidas como exitosas en otros pases y en el nuestro. Promover la creacin de un espacio de diseo y puesta en marcha de polticas pblicas en esta rea donde estn presentes: los gobiernos en sus distintos niveles, los trabajadores organizados, los empresarios, las comunidades organizadas, las cooperativas, y las universidades y organizaciones de derechos humanos, facilitando as procesos de codecisin, copropiedad y cogestin. SEGURIDAD Y NORMAS PARA LA PAZ La situacin de inseguridad y violencia en nuestro pas se ha agravado de manera significativa en los ltimos trece aos. Las familias venezolanas, con independencia de su condicin social o afiliacin poltica, a diario son vctimas de la criminalidad desbordada. El Gobierno no protege a los ciudadanos ni reprime a los delincuentes.

El prximo Gobierno tiene que ponerse al frente de la lucha contra el fenmeno criminal. Ello ser la ratificacin de la voluntad poltica del Ejecutivo Nacional para lograr la seguridad ciudadana. Todo el nuevo Gobierno contra la criminalidad, la violencia y la impunidad. Se crear un "Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana" que involucre a todas las instituciones del Estado que participan en la lucha contra la delincuencia. La finalidad ser la coordinacin de las polticas de seguridad ciudadana. Las medidas que no le corresponda desarrollar directamente al Ejecutivo Nacional, sern apoyadas mediante el principio de colaboracin de los poderes pblicos, establecido en el artculo 136 de la Constitucin, el cual seala: "Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado". Un punto esencial en las polticas de seguridad ciudadana implementadas por el Estado, ser la estrecha participacin de la sociedad civil. Las estrategias a desarrollar en cada localidad, atendern a la debida sinergia con la comunidad. Un ejemplo de ello, ser la creacin de los Comits de Seguridad Vecinales. Todos los Tratados Internacionales destinados al combate de la criminalidad, suscritos y ratificados por la Repblica, sern estrictamente aplicados, destacando aquellos relativos a los delitos sistmicos, vale decir, trfico de drogas, terrorismo y su financiamiento, delincuencia organizada, corrupcin y legitimacin de capitales. El combate de la criminalidad ser una poltica de Estado, ejecutada con firmeza, pero con el ms absoluto respeto a los derechos humanos. La emergencia en materia de inseguridad que sufre Venezuela exige un Gobierno que proteja la vida y los bienes de

los venezolanos, y que atienda adecuadamente a las vctimas secundarias de la violencia. Prevencin del delito Las siguientes medidas van dirigidas a todos los ciudadanos, pero colocando el nfasis en la poblacin ms vulnerable (jvenes entre 15 y 26 aos), la cual es aquella con mayor nmero de victimarios y vctimas de la violencia. Desarme nacional El desarme nacional estar destinado al decomiso y la destruccin de las armas de fuego utilizadas por los delincuentes. Los cuerpos policiales nacionales, estadales y municipales, ejecutarn acciones destinadas a incautar las armas de fuego ilegales. Estas sern destruidas inmediatamente despus de la realizacin de las experticias correspondientes. La Direccin de Armamento de la Fuerza Armada Nacional otorgar permiso de porte de arma de fuego, slo a aquellos ciudadanos que cumplan con los requisitos de Ley. Se realizarn campaas institucionales, con la colaboracin de los medios de comunicacin, destinadas a promover el desarme y el respeto a la vida. Los grupos civiles que han sido deliberadamente armados en estos ltimos trece aos, sern una prioridad en la poltica de desarme. Policas preventivas

Se dotarn a todas las policas preventivas del pas de aquellos equipos que les permitan combatir de manera eficaz al delito (patrullas, armas de fuego de ltima tecnologa, chalecos antibalas, entre otros). Se incrementar el nmero de efectivos de estos cuerpos policiales, de manera que Venezuela cumpla con los estndares internacionales adecuados para los pases con alta criminalidad. Los funcionarios de las policas preventivas recibirn capacitacin constante. Los funcionarios de estas policas percibirn un salario acorde con el riesgoso trabajo que a diario realizan, debiendo ser peridicamente actualizado. Gozarn tambin de una ptima seguridad social. Los ascensos por mrito de carrera sern garantizados. La Polica Nacional ser fortalecida, despolitizada, profesionalizada y ser desplegada en todos los estados y municipios del territorio nacional. Los sistemas de seleccin del personal de estos cuerpos, deben ser estrictamente perfeccionados para evitar que ingresen funcionarios no idneos. Los departamentos de control de la actuacin policial (asuntos internos) deben depurar a estos cuerpos policiales de funcionarios que desarrollen o hayan desarrollado conductas delictivas o no acordes con su profesin. Se crear un sistema nacional de registro de policas activos y retirados, con informacin sobre su estatus de mritos y faltas.

Se crearn en todas las policas departamentos adecuados para la participacin, la denuncia ciudadana y la atencin a la vctima, facilitando la transparencia y la rendicin de cuentas. Se establecer un sistema nacional de informacin, distinto al del CICPC, con acceso a todos los organismos de polica, para la inclusin de los ciudadanos que cometan delitos, faltas o infracciones. Se implementar una plataforma tecnolgica adecuada, con un nico nmero de emergencias nacional (171), que facilite la denuncia ciudadana y la formacin de una base de datos geogrfica. De esta forma se permitir la mayor capacidad de respuesta de las autoridades en el menor tiempo posible. El Estado crear un Instituto de Investigaciones Cientficas, encargado de estudiar, analizar, evaluar e interpretar las causas y factores asociados a la criminalidad, con la finalidad de facilitar la elaboracin de las polticas de seguridad ciudadana. El Ejecutivo Nacional combatir con firmeza a los grupos irregulares armados, nacionales o extranjeros, que actan en los estados fronterizos o en el resto del territorio nacional. El Ejecutivo Nacional actuar en estrecha relacin con los cuerpos policiales estadales y municipales, apoyando firmemente sus labores. Los cuerpos policiales actuarn siempre apegados a las normas legales y respetando los DDHH. Prevencin social y comunitaria.

Se promovern campaas, con la colaboracin de los medios de comunicacin, destinadas a fortalecer la cultura de la paz, la convivencia, la no violencia y los valores familiares y ciudadanos. Se implementarn planes efectivos de atencin a la infancia abandonada. Se ejecutarn programas que permitan la reinsercin social de las personas que se encuentren en situacin de calle o estado de indigencia. Se desarrollarn planes especiales destinados a atender a aquellos jvenes que forman parte de las pandillas delictivas. Se fortalecern y multiplicarn las instituciones destinadas a la atencin de personas con problemas de consumo de alcohol y/o drogas ilcitas. Se ejecutarn planes para prevenir y controlar la venta y el consumo de drogas ilcitas, alcohol El Estado establecer polticas que contribuyan al aumento de la matrcula escolar y a combatir el ausentismo y la desercin escolar. Se promovern y masificarn las polticas que promuevan la prctica del deporte. Se implementarn polticas destinadas a disminuir el inmenso ndice de desocupacin que actualmente existe en el sector juvenil de la poblacin, y se promovern polticas obligatorias de Primer Empleo. Se ejecutarn programas dirigidos a reducir los alarmantes ndices de embarazo precoz en el pas.

Se fortalecer la justicia de paz y los mtodos alternativos de resolucin de conflictos en la comunidad. El Estado combatir y prevendr la violencia intrafamiliar y de gnero. Se multiplicarn los hogares transitorios y se le garantizar asistencia social a la mujer vctima de violencia. Deben crearse los instrumentos legales e institucionales que permitan sancionar las pequeas transgresiones a las normas. El mantenimiento del alumbrado pblico, as como la construccin y recuperacin de parques, canchas deportivas y otros espacios de convivencia y esparcimiento de la ciudadana, sern una poltica prioritaria para el Estado. Esto se adecuar al diseo urbano para la prevencin del delito. Se efectuar la construccin, refaccin y mantenimiento de las vas urbanas y extraurbanas, dotndolas de la debida vigilancia y control. Se instalarn cmaras de seguridad y otros elementos tecnolgicos en los sitios de mayor incidencia criminal, a los fines de la disuasin, deteccin, detencin y documentacin del delito y sus autores. El Estado actuar de la mano con las comunidades en la elaboracin y ejecucin de las polticas de seguridad ciudadana. Se crearn Comits de Seguridad Vecinales integrados por los dirigentes naturales de la comunidad, con la intencin de que los mismos participen con las autoridades en la prevencin y control del delito. Se promovern polticas y planes para orientar la planificacin familiar.

Sancin del delito Las sanciones establecidas en la ley deben ser aplicadas a todos aquellos que cometan hechos punibles, garantizando el debido proceso. La impunidad reinante debe cesar en Venezuela. Las instituciones del sistema de justicia deben funcionar con efectividad para eliminar as el inmenso retardo procesal que hoy existe, el cual es violatorio de las garantas y derechos constitucionales. Para lograr estos fines se aplicarn las siguientes medidas:

CICPC El Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICPC), ser fortalecido para la investigacin de los distintos hechos punibles. Los funcionarios de este cuerpo policial recibirn capacitacin constante desde el mismo momento de su ingreso a la institucin. Los funcionarios policiales del CICPC obtendrn un salario acorde con su riesgosa labor, debiendo ser peridicamente actualizado. Igualmente, gozarn de una ptima seguridad social. Se aumentar el nmero de funcionarios para que el mismo se encuentre acorde con los estndares internacionales adecuados a pases con alta criminalidad. El CICPC ser dotado de los laboratorios y dems elementos cientficos, tcnicos y operativos que le permitan mejores condiciones para realizar la investigacin criminal. Este cuerpo policial ser despolitizado y sus actuaciones debern guiarse por criterios profesionales y tcnicos.

El CICPC debe extenderse por todo el territorio nacional, estableciendo dependencias operativas en cada municipio del pas. Este organismo mantendr relaciones permanentes con los cuerpos policiales internacionales, en funcin de la cooperacin tcnica y jurdica. Se fortalecern los mtodos disciplinarios que permitan la depuracin de funcionarios de este cuerpo policial, que desarrollen o hayan desarrollado conductas delictivas o no acordes con los reglamentos de la institucin.

Ministerio Pblico Este organismo debe ser despolitizado y sus actuaciones deben ser guiadas por criterios profesionales y legales. El ingreso a la carrera de fiscal del Ministerio Pblico debe realizarse mediante concursos de oposicin pblicos y abiertos, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Debe incrementarse el nmero de fiscales en todo el territorio nacional, con la finalidad de que los mismos puedan actuar diligentemente en los expedientes que se encuentren a su cargo. Tribunales penales El Poder Judicial debe ser despolitizado y sus actuaciones deben ser guiadas por criterios profesionales y legales. Debe garantizarse el principio de separacin de poderes y el de autonoma en el Poder Judicial.

El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces debe realizarse por concursos de oposicin pblicos y abiertos, que aseguren la idoneidad de los administradores de justicia (Art. 255 de la Constitucin). Es necesaria la capacitacin continua de los jueces penales y dems funcionarios judiciales. Debe aumentarse el nmero de jueces penales (Control, Juicio, Ejecucin, Cortes de Apelacin, entre otros). El alguacilazgo debe ser redimensionado para que coadyuve de manera efectiva con la actividad judicial. Se incrementar su personal. Sistema penitenciario Las crceles se convertirn en espacios para el trabajo, el estudio, el deporte, la recreacin y la cultura. Los penales sern dirigidos por penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias. El sistema penitenciario ser descentralizado y administrado por las gobernaciones y alcaldas. Los condenados sern separados de los procesados. La poblacin penitenciaria se reubicar segn la clasificacin estndar: mxima, media y mnima peligrosidad, u otros criterios criminolgicos. Se construirn nuevos recintos carcelarios y los ya existentes sern acondicionados para el respeto de los derechos humanos de los internos. Se har efectivo el traslado de los reclusos a los tribunales, con la finalidad de contribuir con la garanta del debido proceso y la disminucin del retardo procesal.

Las estaciones y retenes policiales albergarn a los detenidos nicamente por el tiempo que dure su presentacin en los tribunales. Dejarn de ser crceles paralelas. La seal de los celulares ser bloqueada en el permetro de las crceles, de esta forma se evitar que dentro de ellas se continen ejecutando o coordinando diversos delitos. Se crearn las instituciones indispensables para la asistencia post penitenciaria de los ex internos, facilitando de esta forma la reinsercin social. Se crear un nuevo funcionario Defensor de los Derechos Humanos de los Presos, que ya existe en otros pases, con capacidad de generar respuestas, que ejerza control y vigilancia sobre abusos, atropellos y deficiencias importantes de las crceles, y los lleve a conocimiento de las autoridades competentes Prevencin social y comunitaria: campaas, planes, comunicacin dirigidas a promover la cultura de paz y la convivencia, la no violencia y los valores familiares y ciudadanos. Atencin a los dbiles. Reinsercin social. Atencin a pandillas, personas con problemas de consumo de alcohol y droga. Polticas que incentiven la educacin, el deporte, el empleo y en materia de salud preventiva, entre otras.