USTIA TRIBUTRIA

Abusos e insegurana jurdica no Direito Tributrio

Por Raul Haidar

No possvel alcanar os ideais da Justia Tributria enquanto no garantirmos aos contribuintes segurana jurdica que lhes permita desenvolver seus empreendimentos de forma segura, com adequado retorno aos investimentos. Redues episdicas, temporrias ou pontuais de alguns impostos, podem em certas ocasies incentivar o consumo e transmitir a falsa impresso de que a economia est melhorando. No entanto, tais mecanismos equivalem a tratar uma doena grave, que exige interveno cirrgica, com analgsicos: a dor diminui, mas a doena vai matar o paciente. Por isso, so absolutamente condenveis e intolerveis os descumprimentos sistemticos da norma constitucional que ordena a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Tal ordem clusula ptrea, inserida no artigo 5, inciso 58, da Constituio Federal. No se trata, portanto, de simples garantia ou sugesto: uma ordem. Qualquer advogado ou servidor pblico, membro do Ministrio Publico, juiz da mais remota comarca do interior ou ministro do Supremo Tribunal Federal, deve obedincia a tal mandamento, objeto de seus juramentos ao receber o diploma de bacharel ou tomar posse no cargo. Quem age em desacordo com tal norma, um traidor das promessas que fez, no merecendo receber o vencimento que o povo lhe paga com o suor dos nossos elevados impostos. A sociedade brasileira no pode mais aceitar esse estado de coisas, pois tudo tem limites. Quando uma simples petio aguarda mais de 30 dias para juntada aos autos enquanto o cidado v seu direito ignorado, comete-se um crime. A esfarrapada desculpa de excesso de trabalho no pode mais ser aceita. O trabalhador que no consegue dar conta do seu trabalho deve tomar providncias a respeito: pedido de demisso, procurar outro servio etc. mas, de imediato, cancelar as suas atividades paralelas ou bicos. Justia que no funciona uma tragdia e pode causar outras. Vamos aos fatos. Noticiou-se recentemente, aqui na ConJur , que, no ano passado, um cidado teria tentado o suicdio, ante a demora de ao que move contra o INSS (autos n 000520012.2009.403.6318) e o juiz ordenou sua intimao pessoal, para que tenha pacincia e desista de nova tentativa de suicdio, porque a vida pode ser muito boa e no se sabe a penalidade de Deus para isso. Dramas desse tipo ocorrem pelo pas todo e algo precisa ser feito, pois certas decises so irrevogveis e inapelveis, como os suicdios. Se o cidado sem justia pode pensar em se matar, pode pensar em matar o advogado que no lhe d notcias do caso ou mesmo o magistrado que no decide. H muitos anos um procurador da Fazenda reteve abusivamente, por meses, autos de execuo fiscal, prejudicando as partes e o advogado do contribuinte, que tinha urgncia na soluo. Uma queixa perante a ento Comisso de tica da OAB foi proposta (infrao ao artigo 34, XXII do estatuto) como a nica maneira encontrada para obrigar a devoluo.

O advogado/querelante arranjou um inimigo, mas isso no chegou a ser um problema. Afinal, a advocacia no uma ao entre amigos, mas uma profisso destinada a obter Justia e o advogado que temer enfrentar tais conflitos deve mudar de atividade. No estamos aqui para sermos bonzinhos, mas para defender os direitos que nos so confiados, pois para isso somos remunerados. J no h lugar, tambm, para aceitarmos impassveis ao destruidora da verdadeira ditadura protelatria que se implantou no nosso judicirio e mesmo em outros poderes. Ainda recentemente, encontramos um servidor que nos garantiu que um desembargador no tem prazo para relatar determinado recurso, mais uma vez com desculpa do excesso de trabalho. O servidor em questo, apesar de bacharel em Direito, resolveu desconsiderar as normas do CPC, especialmente as do artigo 537 que, naquele caso, ordena que o recurso seja enviado prxima sesso do tribunal. Os servidores pblicos no podem eternamente buscar amparo, desculpa ou explicao no excesso de trabalho. Faltam-lhes auxiliares, equipamentos, verbas, mas no se v esforo srio das respectivas categorias ou associaes para exigi-las do executivo. Em lugar disso, o que mais se v so atividades de duvidoso proveito, desnecessrias ou imprprias carreira, como congressos festivos sem resultados prticos, participaes em academias que servem apenas para dar medalhas, inauguraes de placas de bronze, enfim, besteiras que nada acrescentam. Em vrias situaes h servidores ocupando-se com atividades alheias a seu trabalho, inclusive no magistrio, a este se dedicando com tanto afinco e interesse, que o cargo pblico acaba se tornando um bico destinado apenas a garantir o bom salrio e a confortvel aposentadoria. Tambm no razovel considerarmos normais decises judiciais instveis como as estaes climticas, de tal maneira que o passado se torna imprevisvel, na medida em que nem mesmo smulas garantem como pensa nossa Justia, chegando-se ao absurdo de se tornarem comuns decises por empate faltando, por enquanto, apenas o sistema da cara ou coroa. Ora, estamos em pleno sculo 21 e este no mais o pas do futuro, pois o futuro j chegou. Ou levamos a coisa a srio agora ou perdemos o trem-bala da histria. A excessiva preocupao com o formalismo judicial, onde todos so excelncias, mas nem todos excelentes, prejudica o prprio sistema. Os dirigentes das associaes de magistrados representam seus associados, mas no podem impedir que qualquer pessoa, juiz ou no, exera sua opinio. No h a menor dvida de que muitos juzes colaboram com a sensao de impunidade que h no pas. Quando um magistrado critica tal comportamento, presta-nos relevante lio de cidadania. No merece crticas, pois diz o que pensa no s ele, que no vive em situao de isolamento e no se porta como dono da verdade, pois esta no tem donos. Quando milhes de pessoas pensam de forma parecida (sensao de impunidade), ningum est sozinho. Consta que somos a sexta economia do planeta, mas a educao do nosso povo medocre, a sade pblica uma tragdia, a maioria de nossas estradas so ruins. Enfim, h um pas inteiro a ser construdo. Isso muito bom, pois gera a necessidade de grandes investimentos, garantindo empregos a quase todos, ainda que com salrios inferiores mdia mundial.

Se quisermos que os investidores de outros pases venham estabelecer parcerias justas e razoveis conosco, temos que lhes garantir possibilidade de lucros, estabilidade poltica, liberdade etc., mas, principalmente, segurana jurdica, especialmente na rea tributria. Ningum abre um negcio sem saber quanto vai pagar de imposto. Alm disso, precisa confiar que seus direitos sero respeitados, dentre os quais o de no ser surpreendido com aumentos abusivos e inesperados de tributos ou cortes de incentivos prometidos. Ou seja: o jogo da economia no pode ter suas regras mudadas a cada momento, conforme os desequilbrios emocionais dos politiqueiros de planto e o judicirio deve garantir que isso seja assegurado, com solues rpidas, eficazes e internacionalmente aceitas como justas. Para que tenhamos tudo isso, precisamos trazer nossa justia para o nosso tempo. Uma reviso constitucional, por exemplo, se impe, pois o mundo mudou muito desde 1988 e ainda temos muitas coisas a resolver na nossa Carta Magna, como, por exemplo, a indispensvel implantao do IGF Imposto sobre Grandes Fortunas. Tal assunto nunca encarado com seriedade, mas deveria. As pessoas que se julgam com o direito de ostentar riquezas fabulosas, mesmo que obtidas por meios lcitos, no podem ficar alheias s necessidades do pas de que desfrutam. Os impostos no foram criados apenas para gerar receita destinadas aos entes federativos, mas principalmente corrigir distores e promover a harmonia social. Com tais recursos que se atendem as despesas de sade, educao segurana etc., para quem no tem condies de suport-las. No se trata de pregar o socialismo ou uma poltica protecionista qualquer, mas apenas obedecer o que ordena o prembulo de nossa Constituio: "instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos... Esses objetivos so amplos, mas podem ser alcanados a mdio prazo, desde que nos ajude o Judicirio. Este , sem dvida, o mais relevante dos poderes, no s pela sua funo constitucional, mas sobretudo pelo elevado preparo de seus integrantes, sob todos os aspectos. No esperamos uma Justia feita por pessoas santas ou perfeitas, pois isso no existe. Mas nossa histria comprova que os casos de desvios de conduta so mais comuns no Executivo e no Legislativo. Esses poderes representam com mais preciso a sociedade brasileira, sendo o seu espelho, at porque so pessoas eleitas pelo voto popular. Seus integrantes tm mais defeitos, mas uma boa educao a longo prazo, aliada a mecanismos de controle e punio eficazes, podero melhorar o quadro. Concluindo: temos que pressionar o Legislativo para que tire das gavetas os projetos de reformas, dando-lhes andamento. Precisamos ainda cobrar do Executivo o cumprimento das metas e oramentos dos programas de governo, para que as obras indispensveis ao desenvolvimento andem. E, finalmente, insistir para que o Judicirio cumpra seus prazos, observe a Constituio, garanta a todos os seus direitos e aplique a quem couber as penas devidas. Parece ser muita coisa, mas no . Basta que cada integrante do poder, por menor que seja sua parte no sistema, cumpra com seriedade sua funo. Talvez seja um sonho, mas melhor do que continuarmos vivendo pesadelos.

Raul Haidar jornalista e advogado tributarista, ex-presidente do Tribunal de tica e Disciplina da OAB-SP e integrante do Conselho Editorial da revista ConJur . Revista ConsultorJurdico , 4 de maro de 2013

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